La Política de Acogida, Repatriación y Acuerdos para La Integración de Los MENA en España

E M N
Red Europea de Migraciones

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIN
N.I.P.O.: 790-09-229-3
La poLtica de acogida, RepatRiacin y acueRdos paRa La integRacin de Los MenoRes extRanjeRos no acoMpaados en espaa
Proyecto cofinanciado por la Comisin Europea
junio 2009
MINISTERIO DE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN
La Red Europea de Migraciones (REM) es una iniciativa de la Comisin Europea. Su objetivo es satisfacer las necesidades de informacin de las instituciones comunitarias y de las autoridades e instituciones de los Estados Miembros, proporcionando informacin actualizada, objetiva, fiable y comparable en materia de migracin y asilo, con el fin de respaldar el proceso de toma de decisiones de la Unin Europea en estos mbitos. La REM tambin pone dicha informacin al alcance del pblico en general. Con este fin, la REM est formada por una red de Puntos de Contacto Nacional (PCNs). En Espaa el PCN est compuesto por expertos procedentes de cuatro ministerios (Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin y Ministerio de Justicia), de cuya coordinacin se encarga el Observatorio Permanente de la Inmigracin, rgano colegiado adscrito al Ministerio de Trabajo e Inmigracin. El PCN asimismo colabora con expertos independientes para la realizacin de estudios e informes de la REM. Contacto Observatorio Permanente de la Inmigracin (Coordinador del Punto de Contacto Nacional de la Red Europea de Migraciones) Jos Abascal, 39. 28071 Madrid E-mail: opi@mtin.es Internet: http://extranjeros.mtin.es Este documento est disponible en: http://extranjeros.mtin.es http://emn.sarenet.es
La poltica de acogida, Repatriacin y acuerdos para la integracin de los Menores extranjeros no acompaados en espaa
Este Informe Nacional analiza los procesos de entrada, proteccin, integracin y repatriacin de los menores extranjeros no acompaados en Espaa, a travs un anlisis terico-prctico de las intervenciones que se realizan con ellos, profundizando en los problemas y dificultades que encuentran las Administraciones competentes. Por otro lado, este Informe Nacional pretende clarificar los procedimientos que se deben llevar a cabo con estos menores, una vez que se localizan en Espaa. Informe producido por la Red Europea de Migraciones, elaborado por el Punto de Contacto Nacional de Espaa.
Junio 2009
ndice
Resumen....................................................................................................................... . 1. 9
IntRoduccIn:. objetIvos. y. metodologa.................................................................... . 16 1.1. 1.2. Objetivos ................................................................................................... Metodologa ............................................................................................. 1.2.1. Obtencin de la informacin necesaria para realizar el Informe .. 1.2.2. Estructura del Informe .................................................................. 17 17 17 19
motIvacIones. mIgRatoRIas. de. los. menoRes. extRanjeRos. no. acompaados. acogIdos. en. espaa................................................................................................................... . 21 2.1. 2.2. Concepto de menor extranjero no acompaado...................................... Motivaciones que empujan a estos menores a emigrar hacia Europa...... 2.2.1. Menores procedentes del Magreb, especialmente de Marruecos . 2.2.2. Menores procedentes de la Zona del Sahel del frica subsahariana . 2.3. 2.4. Perfil general de los menores extranjeros no acompaados acogidos en Espaa ..................................................................................................... Nmero de menores extranjeros no acompaados acogidos en Espaa .. 21 21 22 24 25 26
3.
pRocesos.de.entRada.de.menoRes.extRanjeRos.no.acompaados.en.espaa,.Incluyendo. el. contRol. de. FRonteRas........................................................................................ . 27 3.1. 3.2. Control de fronteras ................................................................................. Marco legislativo e institucional que regula y gestiona la entrada irregular en Espaa de menores extranjeros no acompaados............................... 3.2.1 Normativa que regula la entrada y presencia de estos menores en Espaa ..................................................................................... 3.2.1.1. Normativa de extranjera............................................... 3.2.1.2. Normativa de proteccin de menores en situacin de riesgo y desamparo ...................................................... 27 29 29 29 30 32 32
Red euRopea
de
3.2.2. Administraciones pblicas y rganos competentes ...................... 3.2.2.1. Administraciones pblicas competentes en materia de proteccin de menores .................................................
MigRaciones
La poltica de Acogida, Repatriacin y acuerdos para la Integracin de los Menores Extranjeros No Acompaados en Espaa
3.2.2.2. Administraciones pblicas competentes en materia de extranjera ..................................................................... 3.2.2.3. Especial mencin a la figura del Ministerio Fiscal ......... 3.3. 3.4. 4. Estadsticas de menores extranjeros no acompaados que han entrado irregularmente en Espaa ......................................................................... Menores extranjeros no acompaados solicitantes de asilo .....................
32 32 33 33
pRocesos. de. acogIda. e. IntegRacIn. de. menoRes. extRanjeRos. no. acompaados. localIzados. en. espaa.................................................................................................... . 35 4.1. Proceso de acogida de menores extranjeros no acompaados en Espaa . 4.1.1. Fase de Localizacin ..................................................................... 4.1.2. Fase de proteccin e investigacin ............................................... 4.2. Proceso de integracin social de los menores extranjeros no acompaados en Espaa ................................................................................................. 4.2.1. Intervencin en su situacin de desamparo ................................. 4.2.1.1. Red de dispositivos residenciales de acogida ................ 4.2.1.2. Actuaciones en el mbito sanitario y educativo ........... 4.2.2. Intervencin en sus procesos de documentacin y regularizacin administrativa ............................................................................... 4.2.2.1. Tramitacin del pasaporte o de la cdula de inscripcin ............................................................................... 4.2.2.2. Tramitacin del empadronamiento................................ 4.2.2.3. Tramitacin de la autorizacin de residencia ................ 4.2.2.4. Tramitacin de la autorizacin de trabajo .................... 4.2.2.5. Tramitacin de la nacionalidad espaola por residencia ........................................................................... 4.2.2.6. Modelos de gestin del proceso de documentacin y regularizacin administrativa ......................................... 4.3. Problemas y dificultades detectados en la prctica de los procesos de acogida, proteccin e integracin de los menores extranjeros no acompaados .................................................................................................... Programa Especial para el traslado y atencin de menores extranjeros no acompaados desplazados desde Canarias .............................................. 35 35 37 38 38 38 39 40 40 41 42 44 45 45
MigRaciones
45 46
4.4.
Red euRopea
de
5.
pRocesos. de. RepatRIacIn. y. ReIntegRacIn. de. menoRes. extRanjeRos. no. acompaados. localIzados. en. espaa. ........................................................................................... . 47
5.1.
Regulacin normativa de los procesos de repatriacin de menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa .......................................... 5.1.1. Fase de iniciacin del procedimiento de repatriacin ................... 5.1.2. Fase de Instruccin del procedimiento de repatriacin. Trmite de audiencia ...................................................................................... 5.1.3. Finalizacin del procedimiento...................................................... 5.1.4. Fase de ejecucin .........................................................................
47 49 50 51 52 52 53 55 56
5.2. 5.3. 5.4. 5.5.
Prctica seguida en las repatriaciones de menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa. Problemas y dificultades detectadas ...... Hacia un nuevo enfoque del tratamiento de los menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa ........................................................ Cooperacin espaola en apoyo de los menores vulnerables en Marruecos y Senegal .................................................................................................. Coste de la intervencin que se realiza con los menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa ........................................................
6.
conclusIones. y. buenas. pRctIcas............................................................................. . 57
anexo. I.. estadstIcas................................................................................................... . 60 anexo. II.. . IblIogRaFa,. noRmatIva,. InFoRmes,. InstRuccIones,. acueRdos. bIlateRales. y. Resolub cIones. judIcIales. .......................................................................................... . 62 1. Fuentes bibliogrficas ......................................................................... 2. Fuentes normativas ............................................................................ 3. Resoluciones judiciales en materia de menores extranjeros no acompaados ............................................................................................. 4. Instrucciones, Circulares y Resoluciones ............................................. 5. Convenios internacionales suscritos por Espaa en materia de menores extranjeros no acompaados.................................................... 62 66 69 71 71
Red euRopea
de
MigRaciones
Resumen
1. otivaciones migratorias de los menores extranjeros M no acompaados acogidos en Espaa
n aplicacin de la Directiva 2001/55/EC, de 20 de Julio, se considera menor extranjero no acompaado al nacional de un tercer pas o al aptrida menor de dieciocho aos que llega al territorio de un Estado miembro de la Unin Europea sin estar acompaado de un adulto responsable, ya sea legalmente o con arreglo a los usos y costumbres. Tambin se considera menor extranjero no acompaado al que queda sin la compaa del adulto responsable despus de su llegada al Estado miembro. Los menores extranjeros no acompaados que entran irregularmente en Espaa proceden mayoritariamente del continente africano, en concreto de la zona del Magreb y del Sahel. La mayora de estos menores llegan a Espaa realizando peligrosas travesas, motivados mayoritariamente por cuestiones econmicas, ya que manifiestan que vienen con el objetivo de conseguir papeles y trabajo, para poder vivir en Espaa y enviar dinero a sus familias. La decisin de emigrar puede ser personal o familiar, constatndose la influencia que tiene el mito europeo a la hora de tomar la decisin migratoria, sin olvidar que en el transfondo de estas migraciones se encuentra la precaria situacin econmica y social de estos menores en sus pases. Una vez que entran en Espaa, sus expectativas migratorias chocan con la realidad, manifestando un elevado porcentaje de estos menores que no saban lo que se iban a encontrar en Espaa y que de conocerlo no habran venido, pero que una vez que estn aqu no quieren regresar a su pas de origen, quieren quedarse para intentarlo.
Red euRopea
de
MigRaciones
2. rocesos de entrada de los menores extranjeros no acompaados P en Espaa, incluyendo el control de fronteras
En la frontera sur de Espaa existe un continuo flujo migratorio gestionado por las mafias que trafican con personas. Para garantizar el control de esta frontera, el Gobierno de Espaa viene manteniendo en los ltimos aos una poltica que busca la cooperacin entre los pases de origen, trnsito y destino de esta inmigracin irregular. Este modelo de gestin del control de la frontera sur ha aumentado la eficacia de las actuaciones contra la inmigracin irregular de adultos. Como consecuencia de esta eficacia se ha constatado el aumento del trfico de menores extranjeros no acompaados por parte de las mafias, debido a las dificultades que existen en la actualidad para llevar a cabo sus repatriaciones. Conforme a los compromisos internacionales ratificados por Espaa en materia de Derechos del Mar, las operaciones de control fronterizo que realiza tienen un carcter disuasorio y humanitario, garantizando en todo momento la seguridad de los ocupantes de los cayucos y de las pateras. Cuando las Autoridades espaolas detectan una de estas embarcaciones se prepara en tierra un dispositivo de emergencia para atender a sus ocupantes. En dicho dispositivo est presente la Cruz Roja Espaola que, en virtud de los convenios firmados con las Administraciones Pblicas, realiza a pie de playa una primera atencin. Hace mas de veinte aos que se localizaron en Espaa los primeros menores extranjeros no acompaados y su nmero ha ido en aumento ao tras ao, hasta el punto de saturar los centros de primera acogida de los servicios de proteccin de menores de las Ciudades y Comunidades Autnomas, sobre todo los centros situados en los territorios de la frontera sur, como es el caso de Andaluca, Canarias, Ceuta y Melilla y los centros situados en las grandes ciudades, como el caso de Madrid y Barcelona. Se estima que estos centros soportan alrededor del setenta por ciento de los acogimientos de menores extranjeros no acompaados que se producen en Espaa. Por este motivo, se cre un Programa Especial de traslado y atencin de menores extranjeros no acompaados desplazados desde Canarias. Las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla y la Comunidad Autnoma de Canarias reciben el apoyo econmico de la Administracin General del Estado. La entrada irregular de estos menores se regula en Espaa a travs de una combinacin de las normativas de extranjera y de proteccin de menores en situacin de riesgo o desamparo. Por este motivo, la normativa de extranjera establece que una vez que se comprueba su minora de edad, el extranjero no acompaado debe ser puesto a disposicin de los servicios de proteccin de menores de las Comunidades Autnomas, puesto que son stas las Administraciones competentes para declarar su desamparo, asumir su tutela y ejercer las medidas de proteccin necesarias. Como se puede apreciar, esta nor-
Red euRopea
de
MigRaciones
10
mativa contempla para los menores extranjeros no acompaados ms garantas y unas disposiciones ms favorables que el internamiento, que en todo caso son compatibles con la Directiva del Retorno. Una de las garantas con las que cuentan los menores extranjeros no acompaados es la intervencin del Ministerio Fiscal, que tiene el mandato legal de velar por el cumplimiento de las garantas de los procedimientos llevados a cabo con estos menores y por el ejercicio de sus derechos, por lo que debe conocer todas las decisiones que se tomen con los menores extranjeros no acompaados. En concreto, los Fiscales Delegados de Extranjera tienen asignadas las funciones de intervenir coordinando, supervisando y trasladando las pautas a seguir en los expedientes sobre determinacin de edad y repatriacin de menores extranjeros no acompaados. La poltica que lleva a cabo el Gobierno de Espaa con los menores extranjeros no acompaados localizados en su territorio est basada en tres lneas de actuacin bsicas: la prevencin de estas migraciones, a travs de la adopcin de medidas centradas en el desarrollo social y econmico de las zonas de origen de los menores de edad no acompaados, as como en la lucha contra las redes de trfico de personas; la asistencia y proteccin de los menores extranjeros no acompaados que se encuentren en territorio espaol; el retorno asistido de los menores al seno de sus familias o a la institucin de tutela del pas de origen, as como su reinsercin social. Para todo ello, el Gobierno de Espaa busca la cooperacin de los pases de origen de estos menores. A pesar de que en Espaa la entrada irregular de estos menores no se gestiona a travs del derecho de asilo, la normativa de extranjera les permite solicitarlo. Segn la Oficina de Asilo y Refugio en 2008 ha habido 13 solicitudes de asilo de menores no acompaados; en 2007 fueron 12.
3. roceso de acogida e integracin de los menores extranjeros P no acompaados en Espaa

La intervencin que se realiza en Espaa con estos menores est recogida en el Protocolo de Menores Extranjeros No Acompaados, aprobado el 14 de noviembre de 2005 por el grupo de trabajo del Observatorio de la Infancia, que asigna las funciones de las Administraciones pblicas y Organismos que intervienen en esta materia y est redactado conforme al artculo 92 del Reglamento de Extranjera 1, que es el artculo que desarrolla
1
Red euRopea
de
MigRaciones
Reglamento aprobado por el Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, que desarrolla Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social,
11
los procedimientos que deben llevarse a cabo con los menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa. El Protocolo divide esta intervencin en cuatro fases: localizacin del menor, proteccin e investigacin de sus circunstancias, integracin en la sociedad de acogida y repatriacin a su pas de origen.
3.1. Proceso de acogida de menores extranjeros no acompaados Cuando se localiza en Espaa a un presunto menor extranjero no acompaado se comprueba su edad, a travs de la consulta en el Registro de menores extranjeros no acompaados de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil y/o a travs de la realizacin de unas pruebas mdicas que determinen su edad, bajo la funcin directora del Ministerio Fiscal. En la fase de proteccin e investigacin de las circunstancias del menor extranjero no acompaado, las Entidades de Proteccin de Menores abren un expediente de proteccin y acuerdan una medida de atencin inmediata, generalmente una medida de guarda. Por otro lado, realizan actuaciones para identificarles, determinar su filiacin y su situacin en origen, quedando patente la escasa colaboracin que reciben de los Consulados del pas de origen de estos menores en Espaa. Por ltimo, en esta fase se acredita la situacin de desamparo en la que se encuentran, por lo que estas Entidades deben declarar dicha situacin y asumir sin dilaciones la tutela del menor extranjero no acompaado, conforme a la normativa de proteccin de menores vigente.
3.2. Proceso de integracin social de los menores extranjeros no acompaados En esta fase de la intervencin se contina con la proteccin por parte de las Entidades de Proteccin de Menores, que deben orientar la intervencin que realizan con los menores tutelados hacia la consecucin de su integracin familiar y social. Por este motivo, mientras intervienen para repatriar al menor, en los casos en los que su inters as lo recomiende, deben intervenir para integrarle socialmente. La condicin de extranjero que caracteriza a estos menores hace que el anlisis de su proceso de integracin social en Espaa se realice desde dos pticas distintas: desde la
modificada por las Leyes Orgnicas 8/2000, de 22 de diciembre, 11/2003, de 29 de septiembre y 14/2003, de 20 de noviembre.
Red euRopea
de
MigRaciones
12
ptica de la intervencin en su situacin de desamparo y desde la ptica de la intervencin en sus procesos de documentacin y regularizacin administrativa.
Intervencin en su situacin de desamparo Para atender las necesidades de los menores que estn en situacin de desamparo, en Espaa existe una red de dispositivos de acogida dependientes de las Entidades de Proteccin de Menores de las distintas Ciudades y Comunidades Autnomas que, para el caso de los menores extranjeros no acompaados, suelen ser centros exclusivos para ellos gestionados por Asociaciones sin nimo de lucro y ONGs, que disponen de equipos educativos multiculturales y multidisciplinares. En Espaa, todos los menores extranjeros tienen garantizado su derecho a la educacin y todos los menores extranjeros que se hallen en situacin de riesgo o bajo la tutela o guarda de una Entidad de Proteccin de Menores, aun cuando no estn autorizados a residir, tienen derecho a la asistencia sanitaria y a los dems servicios pblicos.
Intervencin en sus procesos de documentacin y regularizacin administrativa En Espaa se considera regular a todos los efectos la residencia de los menores extranjeros no acompaados que son tutelados por las Administraciones Pblicas. Estos menores pueden ejercer este derecho, a instancia de la entidad que ejerce su tutela, cuando hayan transcurrido 9 meses desde que fue puesto a disposicin de los servicios competentes de proteccin de menores y se haya acreditado la imposibilidad de retorno con su familia o al pas de origen. De este modo, la Administracin General del Estado, a travs de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, debe otorgarle una autorizacin de residencia, cuyos efectos se retrotraen al momento en que el menor fue puesto a disposicin de los servicios de proteccin de menores. Esta autorizacin de residencia no supone impedimento para una posterior repatriacin del menor, cuando pueda realizarse conforme a lo establecido en la normativa vigente. Las Entidades de Proteccin de Menores deben facilitar una documentacin y culminar con xito los procesos de regularizacin administrativa de sus menores tutelados, para que puedan integrarse socialmente, objetivo ltimo de la intervencin que realizan con ellos. La prctica diaria con estos menores muestra que parte de ellos abandonan los centros de acogida a los dieciocho aos sin estar documentados y sin una autorizacin para residir y trabajar en Espaa, lo que dificulta su integracin social y laboral en nuestro pas, puesto que quedan en una situacin de irregularidad administrativa.
Red euRopea
de
MigRaciones
13
Por otro lado, se constata la existencia de heterogeneidad en los criterios utilizados en los procesos de documentacin y de regularizacin administrativa que se llevan a cabo con estos menores en Espaa. Por ltimo, se estima que solamente el coste de la atencin de sus necesidades de acogida cuadruplica el dinero que se recibe anualmente de los Fondos Europeos del Programa Solidaridad y Gestin de Flujos Migratorios para la gestin de sus polticas de control de fronteras, de integracin y retorno de todos los extranjeros que residen en Espaa y para gestionar su poltica de asilo.
4. os procesos de repatriacin y reintegracin de los menores L extranjeros no acompaados localizados en Espaa

La Administracin General del Estado, conforme al principio de reagrupacin familiar del menor, es la competente para resolver sobre la repatriacin de los menores extranjeros no acompaados a su pas de origen con su familia o, en su defecto, a las instituciones pblicas de tutela del pas del que es nacional el menor. Solo si hubiera riesgo o peligro para su integridad procedera la permanencia en Espaa. De acuerdo con el principio del inters superior del menor, la repatriacin a su pas de origen solamente se debe acordar si se dieran las condiciones para la efectiva reagrupacin familiar del menor, o para la adecuada tutela por parte de los servicios de proteccin de menores del pas de origen. La repatriacin no se llevar a cabo cuando se hubiera verificado la existencia de riesgo o peligro para la integridad del menor, de su persecucin o la de sus familiares. El Ministerio Fiscal tendr conocimiento de todas las actuaciones que se lleven a cabo en este proceso. Las repatriaciones de los menores extranjeros no acompaados se fundamentan en el principio de que todo menor debe estar integrado en su familia y/o entorno social, siempre y cuando no sea contrario a su inters. Estas repatriaciones no pueden ser confundidas con las figuras del retorno tras la denegacin de entrada en frontera, de la devolucin o de la expulsin, que son medidas que solamente se pueden aplicar a los extranjeros adultos. stas son ejecutadas por funcionarios de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil o Cuerpo Nacional de Polica, que hacen entrega del menor a las autoridades de frontera del pas al que se repatra. En la prctica, el coste de estas repatriaciones es asumido por la Administracin General del Estado. Por diversos motivos, en Espaa se han paralizado las ejecuciones de las repatriaciones de los menores extranjeros no acompaados, como se analizar en el presente Informe.
Red euRopea
de
MigRaciones
14
Acuerdos bilaterales entre Espaa y los pases de origen de los menores extranjeros no acompaados Para abordar la cuestin de la migracin de menores extranjeros no acompaados, Espaa tiene firmados varios acuerdos bilaterales con los pases de origen de estos pases, en concreto con Marruecos y Senegal. Estos acuerdos han sufrido una evolucin en los ltimos aos, en paralelo con la evolucin de la poltica del Gobierno de Espaa en esta materia. En la actualidad existe una nueva generacin de convenios, firmados en 2006 y 2007, con Senegal y Marruecos, respectivamente. En ellos se regulan las bases de las relaciones entre Espaa y los pases de origen en materia de menores no acompaados, en los que se plasma la poltica seguida por el Gobierno de Espaa en esta materia. Las acciones especficas que recogen estos convenios son las siguientes: La adopcin de medidas de prevencin centradas en el desarrollo social y econmico de las zonas de origen de los menores de edad no acompaados, as como en la lucha contra las redes de trfico de personas. La adopcin de medidas de asistencia y proteccin de los menores extranjeros no acompaados que se encuentren en territorio espaol. Favorecer el retorno asistido de los menores al seno de sus familias o a la institucin de tutela del pas de origen, as como su reinsercin social. El xito de la poltica llevada a cabo con los menores extranjeros no acompaados requiere del esfuerzo coordinado de los pases emisores y receptores de esta migracin. Para conseguirlo, se precisa la cooperacin entre los Estados miembros de la Unin Europea y entre stos y los pases de origen de estos menores, para prevenir su migracin y para luchar contra las mafias que gestionan y controlan el trfico ilegal de personas desde los pases africanos, que en los ltimos aos estn incrementando sus beneficios gracias a la trata y explotacin de menores no acompaados. Por otro lado, sera conveniente que algn organismo internacional especializado en materia de infancia o inmigracin, como es el caso de UNICEF o de la Organizacin Internacional para las Migraciones, se implicara en los procesos de repatriacin voluntaria de estos menores.
Red euRopea
de
MigRaciones
15
1. introduccin: objetivos y Metodologa

a historia de la humanidad es la historia de los procesos migratorios, que generacin tras generacin se han caracterizado por ser protagonizados por los miembros adultos de las familias y por relegar a un plano secundario el papel que juegan los menores de edad, ya que siempre han emigrado acompaando a sus adultos responsables. Pero desde finales de los aos setenta Europa asiste a un nuevo fenmeno migratorio, el protagonizado por ciudadanos menores de edad que, abandonando sus familias y entornos sociales, inician una peligrosa aventura migratoria sin la compaa de un adulto responsable, a pesar de que en muchos de los casos no han cumplido los diecisis aos. Este fenmeno migratorio, que se ha consolidado progresivamente en Europa a lo largo de los ltimos quince aos, mantiene mltiples diferencias con los procesos migratorios de las personas adultas, por lo que merece un anlisis independiente. Por este motivo, la Red Europea de Migraciones 2 (REM) incluy en su Programa de Trabajo para el ao 2008 la realizacin de un estudio comparativo sobre las polticas de acogida, retorno y acuerdos para la integracin de menores extranjeros no acompaados en la Unin Europea. Para la realizacin de este estudio comparativo, cada Estado miembro, a travs de su Punto de Contacto Nacional (PCN) de la REM, debe elaborar un Informe Nacional que recoja la poltica de acogida, retorno y acuerdos para la integracin de los menores extranjeros no acompaados localizados en sus territorios. Posteriormente se realiza un Informe de Sntesis que refleja las conclusiones claves de cada Informe Nacional, destacando los aspectos ms importantes y colocndolos dentro de una perspectiva comunitaria. En el caso de Espaa, el PCN est compuesto por expertos procedentes de cuatro ministerios (Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin y Ministerio de Justicia), de cuya coordinacin se encarga el Observatorio Permanente de la Inmigracin 3. El PCN asimismo colabora con expertos independientes para la realizacin de estudios e informes de la REM. El PCN ha contratado
La Red Europea de Migraciones es una iniciativa de la Comisin Europea, constituida por la Decisin del Consejo 2008/381/CE, de 14 de mayo. Su objetivo es facilitar informacin actualizada, objetiva, fiable y comparable sobre inmigracin y asilo a las instituciones comunitarias y a las autoridades e instituciones de los Estados Miembros, con objeto de apoyar la elaboracin de polticas en la Unin Europea en estos mbitos. 3 El Observatorio Permanente de la Inmigracin es un rgano colegiado que tiene atribuidas, entre otras, las funciones de recogida de datos, anlisis, estudio y difusin de la informacin relacionada con los movimientos migratorios en Espaa, y que est adscrito al Ministerio de Trabajo e Inmigracin, a travs de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin.
2
Red euRopea
de
MigRaciones
16
con un experto externo 4 la elaboracin de la investigacin y redaccin del informe. La supervisin y direccin tcnica ha corrido a cargo de los representantes del PCN, con una especial dedicacin por parte de la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes (Ministerio de Trabajo e Inmigracin). El presente Informe Nacional pretende aportar una visin global de la cuestin de los menores extranjeros no acompaados en Espaa, con sus problemas y dificultades.
1.1. Objetivos
El objetivo principal del presente Informe Nacional es analizar los procesos de entrada, proteccin, integracin y repatriacin de los menores extranjeros no acompaados en Espaa, ofreciendo una visin lo ms ajustada posible a la realidad de este colectivo de menores en riesgo de exclusin social, a travs un anlisis terico-prctico de las intervenciones que se realizan con ellos, profundizando en los problemas y dificultades que encuentran las Administraciones competentes en la intervencin que realizan con estos menores. Por otro lado, este Informe Nacional pretende clarificar los procedimientos que se deben llevar a cabo con estos menores, una vez que se localizan en Espaa.
1.2. Metodologa
1.2.1. Obtencin de la informacin necesaria para realizar el Informe Para obtener la informacin necesaria para realizar el presente Informe, se han realizado las siguientes actuaciones: Se ha analizado parte de los trabajos de investigacin sobre menores extranjeros no acompaados editados en los ltimos aos en Espaa. Se ha remitido un cuestionario a las Comunidades y Ciudades Autnomas, al objeto de recabar informacin sobre los distintos dispositivos de acogida que existen para estos
scar Calzada Gonzlez es Licenciado en Derecho, Tcnico Superior de la Direccin General de Servicios Sociales del Gobierno de Cantabria, Experto en Derecho de Proteccin de Menores y en Derecho de Extranjera y Responsable desde 2007 de la documentacin y regularizacin administrativa de los menores extranjeros no acompaados tutelados por el Gobierno de Cantabria. Asimismo es autor de los siguientes estudios sobre la materia: La proteccin de los menores extranjeros no acompaados en Cantabria. Direccin General de Polticas Sociales del Gobierno de Cantabria en 2007. La regularizacin administrativa de los menores extranjeros no acompaados en Cantabria. Informe de 2007. Direccin General de Servicios Sociales del Gobierno de Cantabria. 2008.
4
Red euRopea
de
MigRaciones
17
menores, el nmero de menores que han tenido acogidos, las medidas de proteccin que reciben, los procesos de documentacin y regularizacin administrativa que siguen con sus menores tutelados, los procesos de repatriacin seguidos con ellos, los trabajos de coordinacin inter administrativa que se siguen en su territorio y el coste y/o financiacin de los gastos derivados de la acogida y de la proteccin que se da a estos menores, incluidos los gastos de los recursos de emancipacin para mayores de edad. Se han mantenido entrevistas con diversos colectivos de profesionales que intervienen diariamente en el contexto de los menores extranjeros no acompaados, para recoger la experiencia que atesoran. Entre otros profesionales entrevistados se encuentran educadores y directores de todos los tipos de recursos de acogida; docentes de los cursos de formacin laboral de estos menores; educadores de calle; funcionarios de las Entidades de Proteccin de Menores, de las Brigadas de Extranjera y Fronteras de la Polica Nacional y de las Oficinas de Extranjeros de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno de Espaa; Fiscales de Menores Se han mantenido entrevistas con los propios menores extranjeros no acompaados tutelados y con aquellos que ya han alcanzado su mayora de edad, en las que se ha profundizado en la situacin personal y familiar que tenan en sus pases de origen, en las motivaciones que tuvieron para emigrar y sobre quin tom la decisin de iniciar esta aventura. Tambin se ha profundizado en el grado de satisfaccin de sus expectativas, preguntndoles en ltima instancia si volveran a repetir esta aventura migratoria. Se ha solicitado informacin al Ministerio de Trabajo e Inmigracin sobre el Programa Especial para el traslado y atencin de menores extranjeros no acompaados desplazados desde Canarias y sobre la inversin que realiza el Estado en materia de menores extranjeros no acompaados. Se ha recopilado a travs de Internet parte de la documentacin que existe en materia de menores extranjeros no acompaados, distinguindose tres tipos de documentacin: informes e instrucciones de las distintas Administraciones Pblicas y Autoridades competentes en la materia (Ciudades y Comunidades Autnomas 5, Ministerios del Gobierno de Espaa con competencias en menores extranjeros no acompaados, Ministerio Fiscal, varias de las Defensoras del Pueblo y del Menor 6 que existen en Espaa); informes de
Los enlaces a todas las direcciones digitales de los distintos Servicios de Proteccin de Menores de las Comunidades y Ciudades Autnomas, se pueden encontrar en http:/www.serviciossocialescantabria.org. 6 Defensor del Pueblo de Espaa (http://www.defensordelpueblo.es), Ararteko del Pas Vasco (http://www. ararteko.net), Sndic de Greuges de Catalua (http://www.sindic.cat), Defensor del Menor de Madrid (www. defensordelmenor.org) y Defensor del Menor de Andaluca (http://www.defensor-and.es).
5
Red euRopea
de
MigRaciones
18
las distintas asociaciones sin nimo de lucro; noticias aparecidas en distintos medios de comunicacin. Por ltimo, se ha analizado parte de las resoluciones judiciales dictadas en Espaa en los dos ltimos aos en materia de menores extranjeros no acompaados.
1.2.2. Estructura del Informe Por otro lado y para facilitar el estudio de esta compleja realidad, el presente Informe Nacional est estructurado en seis apartados y un anexo, en los que se analizan las siguientes cuestiones: Apartado 1. Introduccin: objetivos y metodologa En este apartado se establece los objetivos del estudio y la metodologa utilizada para realizarlo.
Apartado 2. otivaciones migratorias de los menores extranjeros M no acompaados acogidos en Espaa En este segundo apartado se incluye el concepto de menor extranjero no acompaado, y se analiza la evolucin de este fenmeno migratorio en Espaa. Tambin se recogen las motivaciones que tienen estos menores para iniciar esta peligrosa aventura migratoria, y se estudia la situacin econmica, social y familiar que tienen en sus pases de origen, para comprender el hecho de que muchas de sus familias contemplen la emigracin irregular de sus miembros ms jvenes como una de las ltimas oportunidades para mejorar su situacin familiar. Por ltimo, se recoge un perfil general de estos menores.
Apartado 3. os procesos de entrada de los menores extranjeros no L acompaados en Espaa, incluyendo el control de fronteras En este apartado se analiza el control que se lleva a cabo en la frontera sur de Espaa, por ser la zona de entrada irregular de los menores extranjeros no acompaados. Se recogen los proyectos de cooperacin internacional que existen en materia de inmigracin irregular, as como los acuerdos bilaterales firmados por el Gobierno de Espaa con varios gobiernos africanos.
Red euRopea
de
MigRaciones
19
Adems, se examina la normativa de extranjera y de proteccin de menores que determina las Administraciones pblicas competentes para intervenir en la realidad de estos menores y que regula el tratamiento que deben recibir los menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa. Por ltimo, se estudia sucintamente la normativa de asilo y los casos de menores extranjeros no acompaados que lo solicitan.
Apartado 4. rocesos de acogida e integracin de los menores extranjeros P no acompaados localizados en Espaa En este apartado se analiza el proceso de acogida de estos menores en Espaa, teniendo en cuenta el Protocolo de Atencin de menores extranjeros no acompaados aprobado por el Observatorio de la Infancia, resaltando las dificultades que existen para determinar con garantas la edad de los menores que estn indocumentados y las dificultades que tienen las Entidades de Proteccin de Menores para analizar las circunstancias personales, familiares y sociales del menor en su pas de origen. Tambin se estudia el proceso de integracin social de estos menores, analizando las medidas de proteccin que se toman con ellos (acogida y sus distintas modalidades, declaracin de desamparo y asuncin de tutela, acceso a la educacin y a la formacin profesional, ocupacional y, por ltimo, acceso a la asistencia sanitaria), as como su proceso de regularizacin administrativa (documentacin, empadronamiento, autorizaciones de residencia y de trabajo en Espaa, as como la adquisicin de la nacionalidad espaola).
Apartado 5. os procesos de repatriacin de los menores extranjeros L no acompaados localizados en Espaa Este apartado se ha dedicado a analizar el procedimiento que debe seguirse en los procesos de repatriacin de los menores extranjeros no acompaados, conforme a la normativa de extranjera y a la normativa que regula los procedimientos administrativos en Espaa. Tambin se exponen los problemas y dificultades existentes en Espaa en esta materia. Por ltimo, se analizan los Acuerdos bilaterales firmados por Espaa en materia de menores extranjeros no acompaados, resaltando la importancia que adquiere la cooperacin entre los pases de origen y de destino para prevenir las futuras migraciones de menores extranjeros no acompaados y para trabajar el retorno asistido de estos menores y facilitar la reintegracin en su pas de origen.
Red euRopea
de
MigRaciones
20
Apartado 6. Conclusiones En este apartado se incluyen las principales buenas prcticas detectadas.
Anexo I. Datos Estadsticos Este anexo recoge estadsticas sobre los menores extranjeros no acompaados.
Anexo II. Bibliografa Se detallan las fuentes bibliogrficas y normativas, as como las resoluciones judiciales analizadas en materia de menores extranjeros no acompaados.
2. Motivaciones Migratorias de Los Menores extranjeros no acompaados acogidos en espaa

2.1. Concepto de menor extranjero no acompaado
n Espaa se considera menor extranjero no acompaado al nacional de un Estado no miembro de la Unin Europea o al aptrida menor de dieciocho aos que llega a su territorio sin estar acompaado de un adulto responsable, ya sea legalmente o con arreglo a los usos y costumbres. Tambin se considera menor extranjero no acompaado al menor que queda sin la compaa del adulto responsable despus de su llegada a Espaa 7.
2.2. Motivaciones que empujan a estos menores a emigrar hacia Europa

Para comprender las motivaciones que empujan a estos menores a iniciar en solitario esta aventura migratoria hacia Europa, hay que conocer la situacin econmica, social y familiar que tienen en sus pases de origen. Para ello, a continuacin se analizan estas
Artculo 2-f de la Directiva 2001/55/CE, de 20 de julio. Este concepto de menor extranjero no acompaado tambin est recogido en el artculo 1 de la Resolucin del Consejo 97/C 221/03, de 26 de junio; en el artculo 19 la Directiva del Consejo 2003/9/CE, de 27 de enero; en el artculo 2-f de la Directiva 2004/81/ CE, de 29 de abril; en el artculo 2-i de la Directiva 2004/83/CE, de 29 de abril; en el artculo 17 de la Directiva 2005/85/CE, de 1 de diciembre.
7
Red euRopea
de
MigRaciones
21
situaciones en funcin de las reas geogrficas de las que mayoritariamente proceden, es decir, de las zonas africanas del Magreb y del Sahel.
2.2.1. Menores procedentes del Magreb, especialmente de Marruecos La presencia de menores extranjeros no acompaados en nuestras ciudades data de principios de los aos 90, cuando se localizan a los primeros menores marroques no acompaados. En esta primera etapa la mayora de estos menores eran nios en situacin de calle en Marruecos, pero este perfil ha evolucionado y actualmente la mayora de ellos viva con su familia antes de emigrar. Estos menores manifiestan cuando se les pregunta por los motivos que les empujan a abandonar su pas que vienen a Espaa para encontrar el futuro que no tienen en Marruecos, porque all escasean las oportunidades, los estudios no garantizan un buen trabajo y los trabajos para los jvenes 8 escasean y son muy precarios. Quieren trabajar y ganar dinero para vivir en Espaa y ayudar econmicamente a sus familias. Cuando se profundiza en quin toma la decisin de emigrar, se observa que existen varias situaciones: la de los menores que toman esta decisin personalmente, sin consultrselo a la familia; la de los menores que presionan a su familia para que paguen el viaje; la de los menores que emigran acatando la decisin de sus familias, que quieren mejorar su situacin econmica; la de los menores que aprovecharon su oportunidad, aunque nunca se lo haban planteado. Lo que queda acreditado es que muchos ciudadanos marroques piensan que sus menores tendrn una vida mejor en Europa y que una vez que consigan llegar, podrn trabajar para enviar dinero a casa. Esta creencia es fruto del llamado mito europeo, que es fomentado por los medios de comunicacin, que presentan una visin distorsionada de la realidad europea, y por las mafias que trafican con personas, que lo utilizan para incrementar sus ingresos. Los menores marroques que emigran a Espaa sin la compaa de un adulto responsable proceden de distintos mbitos econmicos, sociales y familiares, puesto que hay menores que disfrutaron de un entorno familiar estable, que cubra sus necesidades materiales, afectivas y educativas sin necesidad de trabajar; otros que crecieron en un entorno familiar estable pero con necesidades econmicas, por lo que tuvieron que trabajar espordicamente para cubrir sus necesidades bsicas, desatendiendo sus estudios; hay menores
8
Red euRopea
de
MigRaciones
La edad mnima para trabajar en Marruecos es de 15 aos.
22
que vivieron en un entorno familiar desestructurado y con graves carencias econmicas, teniendo que abandonar definitivamente sus estudios para buscar una fuente de ingresos permanente; por ltimo, existen casos de menores que no contaron con la proteccin de su familia y terminaron viviendo en la calle. Los mtodos que utilizan estos menores para entrar irregularmente en Espaa han ido evolucionando en los ltimos aos, caracterizndose la mayora de ellos por el riesgo que implica para su vida y su integridad fsica: El mtodo ms utilizado consiste en viajar ocultos en los bajos de alguno de los vehculos (camiones, autobuses) que cruzan el estrecho de Gibraltar en los ferrys que unen Marruecos y Espaa. Este mtodo, que en algunos casos no supone coste econmico para el menor, tiene un alto coste fsico, puesto que la salud de estos menores se deteriora rpidamente debido a las duras condiciones de la vida en el puerto y a que muchos terminan inhalando gran cantidad de disolvente 9. Otros menores entran en Espaa en coche o en avin, en compaa de algn familiar o de alguna persona de confianza de la familia, de los que se separan una vez alcanzado su objetivo. Desde el ao 2003 estos menores comenzaron a utilizar las estructuras de las mafias que controlan el flujo migratorio ilegal entre Marruecos y Espaa, realizando la travesa en pequeas embarcaciones de pesca denominadas pateras, previo pago de una cantidad de dinero, que actualmente se sita en torno a mil euros por menor. Cuando los menores marroques no acompaados llegan a Espaa, suelen presentarse ante los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad para ser ingresados en un Centro de Proteccin de Menores, aunque hay constancia de que existe un nmero sin determinar de menores que no son detectados, por lo que no reciben proteccin alguna.
La inhalacin de disolventes es una prctica que se relaciona con los menores no acompaados procedentes de Marruecos, aunque no todos lo consumen, ya que la mayora de estos menores no se drogan. Quienes s lo inhalan, manifiestan que comenzaron a hacerlo en Marruecos para soportar el hambre y las duras condiciones climatolgicas, del trayecto o que comenzaron a consumirlo en Espaa para evadirse de sus problemas, de su realidad, para dejar de tener miedo. Su consumo est relacionado con la frustracin que sienten cuando ven que no van a conseguir sus objetivos migratorios y sus efectos son demoledores, ya que provocan en los menores consumidores graves problemas de salud y de conducta. Menores inmigrantes y consumo de drogas: un estudio cualitativo. Carmen Arbex y ngel Jimnez. Abril de 2004.
9
Red euRopea
de
MigRaciones
23
2.2.2. Menores procedentes de la Zona del Sahel del frica subsahariana Espaa, y ms concretamente la Comunidad Autnoma de Canarias, ha asistido en los ltimos aos al fenmeno migratorio de miles de menores no acompaados procedentes de Senegal, Mali, Guinea-Bissau, Guinea, Ghana, Camern, Gambia, Mauritania, entre otros pases del Sahel. Estos menores llegan a Espaa en viajes organizados por las mafias que trafican con personas, a bordo de unas embarcaciones tradicionales de pesca denominadas cayucos 10. Estas embarcaciones partan primeramente desde Mauritania, pero con la mayor eficacia de la deteccin de embarcaciones en alta mar, el punto de partida se ha ido desplazando hacia el sur: Senegal y ms tarde Gambia, haciendo cada vez ms largas y peligrosas estas travesas. Este fenmeno migratorio provoc en 2006 el desembarco de un millar de menores no acompaados en las costas canarias, que llegaron desde el frica subsahariana con el objetivo de conseguir papeles, trabajar y enviar dinero a sus familias porque, entre otros motivos, en sus pases no hay trabajo para los jvenes 11. Es frecuente que la decisin de emigrar la tome la propia familia, con la finalidad de buscar nuevos ingresos. Tambin es frecuente que los menores presionen a sus familias para que les financien su viaje en cayuco. En todos los casos se ha constatado que influye de una manera importante la imagen distorsionada que tienen de Europa, como consecuencia del mito europeo. Al igual que los menores magrebes no acompaados, los menores subsaharianos acogidos en Espaa proceden de distintos mbitos econmicos, sociales y familiares, siendo mayoritarios los menores que proceden de familias estructuradas con carencias econmicas. Para entrar irregularmente en Espaa, estos menores realizan una larga y peligrosa travesa a bordo de cayucos botados por las mafias que trafican con personas, previo pago de aproximadamente dos mil euros por persona, aunque se han documentado casos de menores que viajan gratis, a cambio de ocuparse de las tareas ms duras del viaje. La travesa, de unos dos mil kilmetros de distancia y de una semana de duracin, es costosa en dinero y en vidas humanas, ya que son centenares las personas que pierden
Las embarcaciones que cruzan el Atlntico son de mayor capacidad y se denominan cayucos, en contraposicin a las pateras, que son de menores dimensiones y son utilizadas para cruzar el Mediterrneo. 11 La mayora de los menores subsaharianos entrevistados justifican su decisin migratoria en su precaria situacin en sus pases de origen, motivada por los constantes desastres naturales y enfermedades endmicas, por la escasez de trabajo, por la corrupcin y por los conflictos armados existentes en sta rea geogrfica.
10
Red euRopea
de
MigRaciones
24
la vida todos los aos intentando alcanzar las costas espaolas. Hay una minora que entran irregularmente en Espaa viajando como polizn de barco o viajando en avin en compaa de un adulto de referencia, del que se separa una vez alcanzado su objetivo.
2.3. erfil general de los menores extranjeros no acompaados P acogidos en Espaa

Sexo.La mayora son varones ya que, a pesar de que la emigracin afecta a ambos sexos, apenas existen casos de menores extranjeras no acompaadas acogidas en Espaa 12. Edad.Su promedio de edad es de quince aos y medio. La franja de edad mayoritaria se sita en los diecisis y diecisiete aos, pero en los ltimos aos se ha producido un aumento del nmero de menores que estn en la franja de edad de trece a catorce aos, localizndose cada vez menores ms jvenes, existiendo menores acogidos que no llegan a los diez aos de edad. Nacionalidad.La mayora manifiesta ser nacional de pases de frica: de las zonas Magreb y del Sahel. Familiaenorigen.Alrededor del 70% de estos menores procede de familias numerosas con escasos recursos econmicos, repartindose el 30% restante entre los casos de menores que proceden de familias econmicamente bien situadas y los casos de menores en situacin de calle en sus pases de origen. Formacinacadmicaylaboralenorigen.Estos menores suelen abandonar prematuramente sus estudios para buscar un trabajo que permita suplir las carencias econmicas familiares. A pesar de estas experiencias previas, carecen de una formacin adecuada para incorporarse con garantas al mercado laboral espaol. Motivaciones y expectativas migratorias.La principal motivacin migratoria de estos menores es econmica. Una vez que entran en Espaa, sus expectativas migratorias no pueden cumplirse ya que no tienen documentacin personal que les identifique, ni autorizacin de trabajo, en muchos de los casos no han alcanzado an la edad laboral mnima y carecen de la formacin adecuada. A ello se aaden las dificultades del mercado
MORANTE DEL PERAL, LUZ Y TRILLO VEGA, MARIA: Las nias y adolescentes que emigran solas a Espaa un nuevo fenmeno social? Revista MUGAK n 41. 2007. En este trabajo se plantean diversos supuestos de explotacin infantil a los que estn sometidas un porcentaje de las menores extranjeras no acompaadas que entran irregularmente en Espaa y que no son localizadas por las Autoridades espaolas, por lo que no reciben proteccin alguna.
12
Red euRopea
de
MigRaciones
25
de trabajo actual con altas tasas de desempleo. Un elevado porcentaje de estos menores manifiestan que no saban lo que se iban a encontrar en Espaa y que de conocerlo no habran venido, pero una vez que estn aqu no quieren regresar a su pas de origen, quieren quedarse para intentarlo. Carencia de recursos y desconocimiento del idioma de acogida.Estos menores carecen de los recursos materiales y familiares necesarios para afrontar su situacin en Espaa, por lo que aumenta el riesgo de caer en las redes organizadas de delincuencia. Por otro lado, salvo raras excepciones, estos menores desconocen el idioma de acogida y sus matices, lo que dificulta su comunicacin. Carencia de documentacin.La mayora de los menores entra en Espaa sin una documentacin que les identifique, en muchos de los casos por miedo a ser repatriados una vez localizada su familia, segn manifiestan. Si bien es cierto que al no estar documentados se retrasan los procesos de repatriacin, tambin es cierto que se retrasa su proceso de regularizacin administrativa en Espaa, dificultando as su proceso de integracin en la sociedad de acogida. Desarrollo evolutivo.Aunque por cuestiones culturales tienen un mayor grado de madurez del que corresponde a su desarrollo evolutivo, es frecuente que estos menores muestren miedo al futuro y ansiedad por el desarraigo afectivo, familiar y social que sufren durante su periplo migratorio. Escaso arraigo en los centros de acogida.Les caracteriza una alta movilidad por todo el territorio nacional buscando un centro de acogida que satisfaga sus expectativas migratorias, lo que provoca que sus periodos de permanencia en los centros sean muy reducidos 13. En los ltimos aos se ha detectado un incremento progresivo del tiempo de permanencia de los menores en los centros, conforme se han ido adecuando los servicios de proteccin de menores a sus necesidades especficas.
2.4. mero de menores extranjeros no acompaados acogidos N en Espaa

MigRaciones
Red euRopea
de
Por diversos motivos, es complicado determinar con exactitud el nmero de menores extranjeros no acompaados que han entrado irregularmente en Espaa. Entre otros, destacan la existencia de diversas fuentes de informacin, la ausencia de datos de alguna
La experiencia de los profesionales que trabajan en los centros de primera acogida muestra que la mitad de los menores extranjeros no acompaados acogidos permanecen menos de una semana en los centros.
13
26
de las diversas Entidades de Proteccin de Menores existentes, la presencia de menores extranjeros no acompaados que no son localizados y su gran movilidad por todo el territorio nacional, que en muchas ocasiones provoca que un mismo menor sea acogido varias veces por distintas Entidades de Proteccin de Menores. Descartada la posibilidad de aportar cifras exactas de este fenmeno migratorio, se ha realizado un clculo estimativo de los menores que estaban acogidos en Espaa a finales del ao pasado, teniendo en cuenta los datos facilitados y la experiencia de los profesionales que intervienen a diario en la realidad de estos menores. Por todo ello, se estima que el 31 de diciembre de 2008 estaban acogidos en Espaa en torno a los 6.000 menores extranjeros no acompaados. No obstante, el en Anexo I se incluye informacin estadstica ms detallada, si bien no es informacin exacta, sino estimada.
3. procesos de entrada de Menores extranjeros no acompaados en espaa, incluyendo el control de Fronteras

3.1. Control de fronteras
or su posicin estratgica y por sus ms de ocho mil kilmetros de costa, muchos de ellos a escasas millas del continente africano, Espaa posee una de las fronteras exteriores martimas ms complejas de vigilar. A esta dificultad hay que aadir la existencia de mafias que controlan un trfico constante de embarcaciones en la frontera sur, que transportan anualmente a miles de ciudadanos africanos que intentan alcanzar irregularmente sus costas. Por este motivo, y para que este control de la frontera sur de Europa obtenga resultados positivos, el Gobierno de Espaa viene manteniendo en los ltimos aos una poltica que busca la cooperacin entre los pases de origen, trnsito y destino de esta migracin irregular, para su prevencin y control. En la actualidad, como resultado de esta poltica, existen varios proyectos de cooperacin internacional para el control de la migracin irregular en la frontera sur de Espaa, entre los que destacan la Agencia Europea de Cooperacin Operativa de las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la UE (FRONTEX) y otras iniciativas de cooperacin con terceros estados para la prevencin de la inmigracin ilegal y control conjunto de fronteras exteriores. Por otro
Red euRopea
de
MigRaciones
27
lado, el Gobierno de Espaa ha firmado en los ltimos aos varios convenios bilaterales con los gobiernos de los pases africanos de origen de esta migracin irregular, en concreto con los Gobiernos de Argelia, Cabo Verde, Gambia, Ghana 14, Guinea, Guinea-Bissau, Mali, Marruecos, Mauritania, Nger y Nigeria que, entre otras cuestiones, garantizan las readmisiones de los ciudadanos adultos de estos pases que se encuentren en situacin irregular en Espaa. Debido al refuerzo de los controles fronterizos, de los procedimientos de retorno y al impulso que el Gobierno de Espaa ha dado a la cooperacin operativa con los Estados Miembros de la Unin Europea y con los estados de la fachada occidental africana, se ha luchado de una manera ms eficaz contra esta inmigracin irregular, por lo que el nmero de ciudadanos que alcanzaron las costas espaolas irregularmente en el ao 2008 ha descendido, con respecto al ao 2007, un 26,5% en las costas de las Islas Canarias y un 24% en las costas de la Pennsula y de las Islas Baleares 15. Se ha comprobado que, para contrarrestar el descenso de ingresos que ha provocado la eficacia en la lucha contra la inmigracin irregular, las mafias han intensificado sus operaciones con menores no acompaados, debido a las dificultades que existen actualmente para llevar a cabo la repatriacin a sus pases de origen. Por otro lado, conforme a los compromisos internacionales ratificados en materia de Derechos del Mar 16, las operaciones de control fronterizo que se realizan en Espaa tienen un carcter disuasorio y humanitario. De este modo, se garantiza la seguridad de los ocupantes de los cayucos y de las pateras, ya que la travesa que realizan es extremadamente peligrosa y todos los aos mueren cientos de ciudadanos africanos en su intento de alcanzar las costas espaolas, aunque nunca se podr conocer su nmero con exactitud. Una de las mayores tragedias tuvo lugar a finales de febrero de 2009, cuando naufrag una patera guardera 17 a escasos veinte metros de las costas de la isla de Lanzarote, falleciendo veinticinco de los treinta y un ocupantes. Entre las vctimas del naufragio se encontraban cinco personas adultas y veinte menores de entre ocho y diecisiete aos de edad, cuatro de las cuales eran nias. Cuando las Autoridades espaolas detectan en la mar una de estas embarcaciones, se prepara en tierra un dispositivo de emergencia para atender a sus ocupantes que, en muchos
MigRaciones
Red euRopea
Acuerdo rubricado, pero todava no firmado. Nota del Gabinete de Prensa del Ministerio del Interior, de doce de enero de dos mil nueve. 16 Entre otros, destacan el Convenio Internacional sobre bsqueda y salvamento de 1979 y la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982. 17 Se denomina patera guardera aquella cuyos ocupantes son mayoritariamente personas menores de edad. El pasado 10 de marzo de 2009 lleg a El Hierro un cayuco con 65 personas, 43 de las cuales aparentaban ser menores de edad.
14 15
de
28
de los casos, llegan exhaustos, con sntomas de deshidratacin, hipotermia y con profundas quemaduras producidas por la mezcla de combustible y agua salada. En estos dispositivos de emergencia siempre est presente la Cruz Roja Espaola que, en virtud de los convenios firmados con las Administraciones pblicas, realiza a pie de playa una primera atencin sanitaria, repartiendo alimentos, bebidas calientes, ropa de abrigo y artculos de higiene.
3.2. arco legislativo e institucional que regula y gestiona la entrada M irregular en Espaa de menores extranjeros no acompaados
En Espaa, la entrada irregular de menores extranjeros no acompaados se regula a travs de una combinacin de la normativa de extranjera con la normativa de proteccin de menores en situacin de riesgo o desamparo, que establece las actuaciones que deben realizar las distintas Administraciones que intervienen en el mbito de estos menores.
3.2.1. ormativa que regula la entrada y presencia de estos menores N en Espaa 3.2.1.1. Normativa de extranjera El artculo 35 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (en adelante Ley Orgnica de Extranjera) y su artculo de desarrollo, el artculo 92 del Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica de Extranjera (en adelante Reglamento de Extranjera), establecen que una vez localizado un presunto menor extranjero no acompaado y una vez que se haya determinado su minora de edad, ste debe ser puesto a disposicin de las Entidades de Proteccin de Menores. Esta normativa de extranjera, que tiene incorporada la Directiva de Procedimientos y normas comunes para el retorno de los nacionales de terceros pases que se encuentren ilegalmente en su territorio, aprobada por el Parlamento Europeo de 18 de Junio de 2008, (en adelante Directiva del Retorno), contempla para los menores extranjeros no acompaados ms garantas y unas disposiciones ms favorables que el internamiento, compatibles en todo caso con dicha Directiva 18.
Red euRopea
La Directiva del Retorno regula, entre otras cuestiones, el retorno y la expulsin de los menores no acompaados (artculo 10), as como su internamiento (artculo 17), sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a adoptar o mantener disposiciones que sean ms favorables para las personas a quienes se aplica, a condicin de que tales disposiciones sean compatibles con la Directiva (artculo 4.3).
18
de
MigRaciones
29
Por consiguiente, cuando los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad localizan en Espaa a un menor extranjero no acompaado, ste debe recibir la atencin inmediata que precise, de acuerdo con lo establecido en la normativa de proteccin de menores, inicindose un procedimiento que ser analizado en los apartados siguientes.
3.2.1.2. ormativa de proteccin de menores en situacin de riesgo N y desamparo Conforme a la Constitucin Espaola de 1978 los poderes pblicos asegurarn la proteccin social, econmica y jurdica de la familia y los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos 19. Entre los acuerdos internacionales ratificados por Espaa en materia de menores se encuentra la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Nios, de 20 de noviembre de 1989 que regula, entre otros, el principio de no discriminacin, el principio del inters superior del menor, el derecho a la unidad familiar y el derecho a la proteccin social de los menores que son privados de su familia 20. Esta Convencin ha influido notablemente en la normativa espaola de proteccin de menores que, gracias a las numerosas modificaciones sufridas en los ltimos aos, ha aumentado el nmero de derechos y garantas para todos los menores de edad, sin discriminacin alguna. Debido al reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, regulado en los artculos 148 y 149 de la Constitucin, en Espaa existen dos tipos de normativas en materia de proteccin de menores: la normativa estatal y la normativa autonmica 21. Dentro de la normativa estatal de proteccin de menores, es bsico el Cdigo Civil y concretamente su artculo 172, que establece que la entidad pblica a la que, en el respectivo territorio, est encomendada la proteccin de los menores, cuando constate que un menor se encuentra en situacin de desamparo, tiene por ministerio de la Ley la tutela del mismo y deber adoptar las medidas de proteccin necesarias para su guarda, ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal (). Se considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o
MigRaciones
Red euRopea
Artculo 39 de la Constitucin Espaola. Artculos 2, 3, 9 y 20 de la Convencin de los Derechos de los Nios, respectivamente. 21 La Constitucin Espaola, de 6 de diciembre de 1978, en su artculo 148.1.20, atribuye a las Comunidades Autnomas la competencia en la Asistencia Social, que la han asumido en exclusividad a travs de sus Estatutos de Autonoma.
19 20
de
30
inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. Por otro lado, la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil (en adelante Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor), recoge los principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos en materia de proteccin de menores, entre los que se encuentran 22: La supremaca del inters del menor. El mantenimiento del menor en el medio familiar de origen, salvo que contravenga su inters. Su integracin familiar y social. La prevencin de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal. Sensibilizar a la poblacin ante situaciones de indefensin del menor. Conforme a esta Ley Orgnica, los poderes pblicos tienen que proteger a los menores mediante acciones de prevencin y de reparacin de las situaciones de riesgo que sufren, para lo que crearn unos servicios adecuados para tal fin, ejercern su guarda, y, en los casos de desamparo, asumirn su tutela por Ministerio de la Ley 23. Junto a la normativa estatal, en Espaa existe una normativa de proteccin de menores de titularidad Autonmica 24, fruto del desarrollo legislativo de la competencia constitucional de proteccin de menores que tienen asumidas las Comunidades Autnomas en sus respectivos Estatutos de Autonoma. Esta normativa autonmica persigue adaptar a sus respectivos territorios los principios y preceptos de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor.
Red euRopea
Artculo 11.2 de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor. Artculo 12 de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor. 24 Las leyes autonmicas vigentes en materia de proteccin de menores estn enumeradas en el Anexo II de este Informe.
22 23
de
MigRaciones
31
3.2.2. Administraciones pblicas y rganos competentes 3.2.2.1. dministraciones pblicas competentes en materia de proteccin A de menores En Espaa, la responsabilidad de garantizar las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los menores recae primeramente en sus representantes legales (progenitores o tutores) o en sus guardadores. En el supuesto de que los menores se encuentren en una situacin de desamparo, la Administracin competente para declararlo y para asumir su tutela, ejerciendo todas las medidas necesarias para su proteccin, es la Ciudad o Comunidad Autnoma en la que reside el menor, a travs de sus servicios de proteccin de menores.
3.2.2.2. Administraciones pblicas competentes en materia de extranjera El artculo 149.2 de la Constitucin Espaola regula la competencia exclusiva del Estado en materia de nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo, por lo que la Administracin General del Estado es la competente para autorizar la residencia o el trabajo de los extranjeros en Espaa, y es la competente para llevar a cabo sus repatriaciones, entre otras cuestiones. La Administracin General del Estado acta a travs de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno 25 existentes en las Ciudades y Comunidades Autnomas.
3.2.2.3. Especial mencin a la figura del Ministerio Fiscal El Ministerio Fiscal es un rgano integrado dentro del Poder Judicial que acta con autonoma en el desempeo de sus funciones y que ejerce su misin por medio de rganos propios, actuando de forma coordinada y unitaria en todo el territorio del Estado. Est organizado de forma jerrquica, debiendo actuar en todo caso conforme a la Ley y de forma imparcial 26. El Ministerio Fiscal tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley,
La Delegacin del Gobierno es el organismo que representa al Gobierno de Espaa en cada Ciudad y Comunidad Autnoma; la Subdelegacin del Gobierno es el organismo que representa al Gobierno de Espaa en cada una de las provincias de las respectivas Comunidades Autnomas pluriprovinciales, que depende directamente del Delegado del Gobierno correspondiente. 26 Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
25
Red euRopea
de
MigRaciones
32
de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales, y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. Por otro lado, es el encargado de velar por el eficaz funcionamiento de los mecanismos de proteccin de los menores 27, siendo especfica y cualificadamente defensor de los derechos de stos. Por todo ello, el Ministerio Fiscal vigila que se cumplan las garantas de los procedimientos que afectan a los menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa y los derechos que tienen reconocidos, como se ir comprobando a lo largo del presente Informe.
3.3. stadsticas de menores extranjeros no acompaados E que han entrado irregularmente en Espaa
Las estadsticas existentes, que no ofrecen datos completos de los menores extranjeros no acompaados que han entrado irregularmente en Espaa en los ltimos aos, por los motivos mencionados en el apartado anterior, recogen datos sobre la entrada irregular de menores subsaharianos no acompaados en las Islas Canarias. Segn la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, la entrada irregular de menores subsaharianos en las Islas Canarias ascendi a 928 menores en el ao 2006, a 752 menores en el ao 2007 y a 813 menores en el ao 2008. Por otro lado, segn esta Secretara de Estado, la entrada irregular en Espaa de menores extranjeros no acompaados en el ao 2008, con respecto al ao 2007, descendi un 80% a nivel nacional, mientras que el descenso en Andaluca fue del 50% 28.
3.4. Menores extranjeros no acompaados solicitantes de asilo

A pesar de que en Espaa la entrada irregular de los menores extranjeros no acompaados no se gestiona a travs del derecho de asilo, el artculo 92.6 del Reglamento de Extranjera permite que estos menores puedan solicitarlo, tramitndose conforme a los criterios contenidos en los convenios y recomendaciones internacionales aplicables 29.
Red euRopea
Artculo 174 del Cdigo Civil. Europa Press (09.02.2009). 29 Artculo 15.4 del Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero, que aprueba el Reglamento de ejecucin de la Ley reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado.
27 28
de
MigRaciones
33
En el supuesto de que un menor extranjero no acompaado solicite por s mismo asilo en Espaa, es remitido a los servicios de proteccin de menores para que reciba la atencin que precise y para que asuman su tutela. Una vez tutelado, la Entidad de Proteccin de Menores le representar durante la tramitacin del expediente de asilo. La consideracin como menor no acompaado se realiza a la fecha de formalizacin de la solicitud, sin perjuicio de que alcancen la mayora de edad durante la tramitacin, pues por regla general se trata de personas cercanas a los 18 aos. Estos menores, como cualquier extranjero, pueden solicitar asilo en Espaa si tienen fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones polticas y no pueden o, a causa de dichos temores, no quieren acogerse a la proteccin de su pas de nacionalidad o de residencia habitual 30. El reconocimiento del derecho de asilo supone para cualquier extranjero no ser devuelto en frontera o no ser expulsado en los trminos del artculo 33 de la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de Refugiados, y supone la adopcin de las siguientes medidas durante el tiempo en que subsistan las circunstancias que motivaron la solicitud de asilo: Autorizacin de residencia en Espaa. Expedicin de los documentos de viaje e identidad necesarios. Autorizacin para desarrollar actividades laborales, profesionales o mercantiles. Cualesquiera otras recogidas en los Convenios Internacionales suscritos por Espaa. La asistencia social y econmica que de modo reglamentario se determine. Segn la Oficina de Asilo y Refugio, en 2008 ha habido 13 solicitudes de asilo de menores no acompaados; en 2007 fueron 12. De estas 25 solicitudes, 8 han sido formuladas en puesto fronterizo, y todas han sido admitidas a trmite y estn pendientes de resolucin definitiva. De las 12 solicitudes presentadas en 2007, algunas se deban a menores que haban sido reclutados como nios soldados en los conflictos armados de sus pases de origen. Cuatro de los menores que solicitaron asilo eran nacionales de Nigeria, dos de Costa de
30
MigRaciones
Red euRopea
La Ley 5/1984, reguladora del Derecho de Asilo y de la condicin de Refugiado configura el asilo, reconocido en el artculo 13.4 de la Constitucin, como la proteccin dispensada por Espaa a aquel extranjero a quien se reconozca la condicin de Refugiado de acuerdo con la Convencin de Ginebra de 1951 y el Protocolo de Nueva York de 1967.
de
34
Marfil, dos de Repblica Democrtica del Congo, dos de Somalia, uno de Marruecos y otro de Camern.
4. procesos de acogida e integracin de Menores extranjeros no acompaados Localizados en espaa
ara conocer los procesos de acogida e integracin que se llevan a cabo con los menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa, es preciso analizar el Protocolo de menores extranjeros no acompaados, aprobado el 14 de noviembre de 2005 por el Grupo de Trabajo del Observatorio de la Infancia. Este Protocolo asigna las funciones de las Administraciones pblicas y Organismos que intervienen en esta materia y est redactado conforme al artculo 92 del Reglamento de Extranjera, que es el artculo que desarrolla los procedimientos que deben llevarse a cabo con los menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa. Por ltimo, el Protocolo divide en cuatro fases la intervencin que debe realizarse con estos menores: localizacin del menor, proteccin e investigacin de sus circunstancias personales, integracin en la sociedad de acogida y repatriacin a su pas de origen. Las tres primeras fases se estudian en este apartado del Informe y la cuarta fase se estudiar en el siguiente apartado.
4.1. roceso de acogida de menores extranjeros no acompaados P en Espaa

4.1.1. Fase de Localizacin Conforme al artculo 92.1 del Reglamento de Extranjera, cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o las Policas Autonmicas o Locales localizan a un presunto menor extranjero no acompaado, deben comunicrselo al Ministerio Fiscal, para que tenga constancia del hecho. Si estuviera documentado, el Fiscal de Menores ordena la consulta e inscripcin en el Registro de Menores Extranjeros No Acompaados de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil 31 (en adelante Registro de MENAS), a travs de una resea decadactilar. Esta inscripcin le atribuye automticamente un nmero de identidad de extranjero.
El Registro de MENAS est regulado en el artculo 111 del Reglamento de Extranjera, que establece los datos del menor que debern de recogerse, a los solos efectos de su identificacin y que son los siguientes:
31
Red euRopea
de
MigRaciones
35
Si estuviera indocumentado, el Ministerio Fiscal ordena la consulta del Registro de MENAS y en caso de no existir datos del presunto menor, autoriza la realizacin de las pruebas mdicas 32 necesarias para determinar su edad. Mientras se realizan las pruebas para determinar su edad 33, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o las Policas Autonmicas y Locales se ponen en contacto con la Entidad Pblica de Proteccin de Menores competente para que tenga constancia del hecho, preasigne una plaza en el centro de acogida y preste la atencin inmediata en aquellos casos en que sea necesario 34. Cuando el centro sanitario selos al Fiscal de Menores diente para que, a su vez, la Direccin General de la de MENAS. obtiene los resultados de las pruebas seas, debe comunicry a la Delegacin o Subdelegacin del Gobierno corresponse los comunique a la Entidad de Proteccin de Menores y a Polica y de la Guardia Civil, para su inclusin en el Registro
Mientras no se compruebe su minora de edad, el artculo 92.3 del Reglamento de Extranjera establece que el supuesto menor extranjero no acompaado solamente puede ingresar en un centro de acogida de la Entidad de Proteccin de Menores cuando precise atencin inmediata.
Red euRopea
nombre y apellidos, nombre de los padres, lugar de nacimiento, nacionalidad y ltima residencia en el pas de procedencia; su impresin decadactilar; fotografa; centro de acogida donde resida; organismo pblico bajo cuya proteccin se halle; resultado de la prueba mdica de determinacin de la edad, segn informe de la clnica mdico forense; cualesquiera otros datos de relevancia a los citados efectos de identificacin, incluidos los que puedan facilitar la escolarizacin del menor. 32 Una de las pruebas mdicas que se realizan son las oseomtricas, en las que se comparan las radiografas de la mano y de la mueca izquierda del menor con unas tablas que datan del ao 1935. Estas tablas se crearon para determinar patologas en el crecimiento y no para determinar la edad, por lo que no se consideraron en su configuracin diferencias raciales, tnicas, nutricionales, medioambientales, psicolgicas y culturales, que tienen una influencia directa en el desarrollo y crecimiento del nio. Por este motivo, las pruebas seas tienen un margen de error de unos 18 meses, por lo que su eficacia es dudosa, sobre todo si el individuo tiene una edad comprendida entre los 16 y 18 aos. Por ello, la Instruccin 2/2001 del Ministerio Fiscal establece que en las pruebas donde se fija una horquilla de edad ms o menos amplia, como es el caso de la prueba sea, se debe establecer como edad el lmite inferior de la horquilla. 33 la Instruccin de la Fiscala General del Estado 2/2001, establece que la conduccin del menor al centro sanitario y su permanencia en el mismo es una situacin de privacin de libertad, anloga a la contemplada en el artculo 20.2 de la Ley Orgnica 1/1992 de Proteccin de la seguridad ciudadana. Por este motivo, las Instituciones Sanitarias deben realizar las pruebas oseomtricas con la mayor celeridad posible. 34 Es frecuente que los menores extranjeros no acompaados necesiten atencin sanitaria cuando son localizados, ya que suelen presentar un estado fsico y psquico bastante precario.
de
MigRaciones
36
4.1.2. Fase de proteccin e investigacin Conforme al artculo 92.2 del Reglamento de Extranjera, una vez comprobada su minora de edad, el Fiscal de Menores acuerda el ingreso del menor en un centro de acogida de la Entidad Pblica de Proteccin de Menores, que debe abrir un expediente de proteccin y resolver una medida de atencin inmediata, que generalmente consiste en una medida de guarda. En esta fase se investiga la identidad del menor, su filiacin y su situacin en origen. Por ello, las Entidades de Proteccin de Menores 35 por s solas o con la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o de las Policas Autonmicas o Locales, presentan al menor ante la Oficina Consular del pas del que presumiblemente procede para identificarle y para localizar a su familia o bien para acreditar que no es posible dicha identificacin o su reagrupacin familiar en el pas de origen 36. En caso de no existir representacin diplomtica en Espaa, las gestiones para determinar los Servicios de Proteccin de Menores de su pas de origen se canalizan a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. Esta investigacin suele acreditar la situacin de desamparo en la que se encuentran estos menores, por lo que las Entidades de Proteccin de Menores deben declarar esta situacin y asumir su tutela 37. En este sentido, el Defensor del Pueblo de Espaa establece que el hecho de que un menor se encuentre solo, en un pas extranjero, sin ningn adulto de referencia ya es estar desasistido y en situacin de riesgo. Concurren en la situacin de estos menores un presupuesto subjetivo, las personas que deberan cuidarle no lo estn haciendo y han hecho dejacin de sus deberes de asistencia moral o material al permitir, alentar o no impedir su marcha del hogar, y otro objetivo, que ese abandono o necesidad de asistencia moral o material se produce independientemente de que el menor quiera o no ser atendido e ingresado en un centro. Frente a esto la nica posibilidad prevista en nuestro ordenamiento jurdico para estos casos es la asuncin de tutela por parte de la entidad pblica 38.
Uno de los problemas prcticos que se presentan en esta fase es la dificultad que existe para analizar las circunstancias personales, familiares y sociales del menor en su pas de origen, ya que la mayora de Entidades de Proteccin de Menores no poseen los medios necesarios para realizar esta labor de investigacin. 36 Por este motivo el Gobierno de Espaa trabaja con los Estados de origen de estos menores, para que sus Consulados colaboren en las tareas de identificacin del menor y de localizacin de sus familias. 37 Artculo 172 del Cdigo Civil. 38 Revista del Defensor del Pueblo de Espaa, nmero 36, marzo de 2008. El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos fundamentales, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de las Administraciones pblicas. En cumplimiento de este mandato constitucional se promulg la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, que regula la institucin.
35
Red euRopea
de
MigRaciones
37
4.2. roceso de integracin social de los menores extranjeros P no acompaados en Espaa

Conforme a los principios de actuacin recogidos en la legislacin vigente 39, las Entidades de Proteccin de Menores deben orientar la intervencin que realizan con los menores tutelados hacia la consecucin de su integracin familiar y social. Por este motivo, mientras intervienen para repatriar al menor extranjero no acompaado, cuando su inters as lo recomienda, deben intervenir al mismo tiempo para integrarle en la sociedad de acogida. La condicin de extranjero que caracteriza a estos menores, hace que el anlisis de su proceso de integracin social en Espaa deba realizarse desde dos pticas diferenciadas: desde la ptica de la intervencin en su situacin de desamparo y desde la ptica de la intervencin en el proceso de documentacin y de regularizacin administrativa del menor en Espaa.
4.2.1. Intervencin en su situacin de desamparo 4.2.1.1. Red de dispositivos residenciales de acogida Para atender las necesidades bsicas de los menores extranjeros no acompaados, en Espaa existe una red de dispositivos residenciales de acogida, que dependen de las distintas Ciudades o Comunidades Autnomas, puesto que son quienes tienen asumidas las competencias para declarar el desamparo y para acordar las medidas necesarias para proteger a los menores que se encuentren en sus respectivos territorios, de acuerdo con la Constitucin Espaola y con los distintos Estatutos de Autonoma. Existen varios modelos de dispositivos residenciales de acogida, que son elegidos por las Entidades de Proteccin de Menores, en funcin del nmero de menores extranjeros no acompaados que tenga acogidos: Cuando existe un nmero reducido de menores, el dispositivo residencial de acogida suele consistir en un nico centro de acogida, de tamao medio. Adems, disponen de programas para el momento en el que alcanzan la mayora de edad. Cuando existe un nmero elevado de menores extranjeros no acompaados, el dispositivo residencial de acogida suele estar compuesto por varios centros, que se diferencian por los objetivos de la intervencin que realizan con los menores. Suelen disponer de
39
Red euRopea
de
MigRaciones
Artculo 11.2 de la Ley Orgnica 1/96, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor.
38
tres tipos distintos de dispositivos de acogida: centros de primera acogida, centros de media estancia y dispositivos estables. Adems, disponen de programas para el momento en el que alcanzan la mayora de edad, que normalmente consisten en dispositivos residenciales con distintos niveles de presencia de educadores. Cuando aumenta el nmero de menores extranjeros no acompaados acogidos, el modelo de centro nico va transformndose en un modelo de varios centros de acogida con fases de intervencin diferenciadas. Estos modelos de acogimiento residencial se caracterizan por disponer de centros exclusivos para menores extranjeros no acompaados, gestionados en su mayora por ONGs, a travs de convenios firmados con las Entidades de Proteccin. Estos centros disponen de equipos educativos multiculturales y multidisciplinares compuestos por profesionales de ambos sexos.
4.2.1.2. Actuaciones en el mbito sanitario y educativo El hecho de que estos menores no cuenten inicialmente con una autorizacin de residencia no supone obstculo alguno para su acceso a la asistencia sanitaria o para su acceso a aquellas actividades o programas de educacin o formacin que, a criterio de la Entidad de Proteccin de Menores competente, redunden en su beneficio 40. En cuanto a la educacin de los menores extranjeros no acompaados, existen dos itinerarios educativos y formativos diferenciados, en funcin de su edad: Los menores de 16 aos estn escolarizados en la educacin obligatoria. Por diversos motivos, como es la incorporacin tarda al curso escolar, el desconocimiento del idioma de acogida y su deficitaria escolarizacin en origen, tienen dificultades de adaptacin. Los mayores de 16 aos se matriculan en cursos de formacin en jardinera, carpintera, soldadura, albailera, mecnica, hostelera, informtica, que facilitan su integracin en el mercado laboral, puesto que realizan prcticas en empresas. En Espaa, estos menores tienen derecho a inscribirse en los cursos de formacin ocupacional que organizan los Servicios Pblicos de Empleo 41.
Artculo 10.3 de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor y artculo 92.5 del Reglamento de Extranjera, respectivamente. 41 Conforme al artculo 10 de la Orden TAS/3698/2006, de 22 de noviembre, por la que se regula la inscripcin de trabajadores extranjeros no comunitarios en los Servicios Pblicos de Empleo y Agencias de Colocacin, podrn inscribirse como demandantes de empleo los menores extranjeros de edad laboral,
40
Red euRopea
de
MigRaciones
39
Respecto a su atencin sanitaria, hay que resaltar que en Espaa los extranjeros menores de edad tienen asegurada una cobertura sanitaria universal, con independencia de su situacin administrativa. Por ello, estos menores reciben la asistencia sanitaria que precisen en cada momento.
4.2.2. ntervencin en sus procesos de documentacin y regularizacin I administrativa En esta parte del Informe se analiza brevemente el marco normativo que regula el proceso de documentacin y regularizacin administrativa de estos menores en Espaa y la prctica que se sigue, con el objetivo de conocer el estado actual de la situacin. Para ello, a continuacin se analiza la tramitacin del pasaporte o de la cdula de inscripcin del menor, as como la tramitacin del empadronamiento, de la autorizacin de residencia y/o de trabajo o de la nacionalidad espaola de estos menores, en el supuesto de que tenga derecho a ella. Por ltimo, se analizan los modelos de gestin existentes para realizar estos trmites.
4.2.2.1. Tramitacin del pasaporte o de la cdula de inscripcin Para que los menores extranjeros no acompaados puedan ser retornados a su pas de origen o para que puedan iniciar su proceso de regularizacin administrativa en Espaa, es preciso que estn documentados con un pasaporte o con una cdula de inscripcin. El proceso de documentacin de un menor extranjero no acompaado es complejo, debido al elevado nmero de Administraciones que intervienen, lo que dificulta la coordinacin entre ellas. En este proceso de documentacin intervienen: Los Consulados de sus pases de origen, que tienen que identificar al menor y documentarlo con la mayor celeridad posible. En la prctica se han detectado casos de menores de origen subsahariano que llevan dos aos esperando a que su Consulado en Espaa tramite su pasaporte.
MigRaciones
Los propios menores, que tienen que solicitar a sus familias la documentacin necesaria para tramitar su pasaporte. A pesar de que su principal motivacin para acudir a los
tutelados por la entidad de proteccin de menores competente, titulares de una autorizacin de residencia temporal a favor de menores extranjeros no acompaados o con acreditacin de la entidad de proteccin de menores, para aquellas actividades que a criterio de la citada entidad favorezcan su integridad social, segn lo establecido en los artculos 68.K y 92.5 del Reglamento de Extranjera.
Red euRopea
de
40
centros de acogida es conseguir los papeles necesarios para poder residir y trabajar legalmente en Espaa, son reticentes a colaborar en su proceso de documentacin por el miedo que tienen a una posible repatriacin, como comentan muchos de ellos. Las familias de los menores, que deben recopilar la documentacin necesaria para tramitar sus pasaportes. Muchas de estas familias no comprenden la importancia que tiene para sus hijos estar documentados por su pas con un pasaporte, por lo que retrasan el proceso de recopilacin de estos documentos, detectndose casos en los que envan a Espaa documentos que han sido manipulados. Las Entidades de Proteccin de Menores que, en su calidad de tutor, tienen la obligacin de facilitar la documentacin del menor pero que, en general, no cuentan con servicios especializados para ello. Las Delegaciones y Subdelegaciones de Gobierno que, en algunos casos, no documentan a los menores extranjeros no acompaados con una cdula de inscripcin 42. Por estos y otros motivos, el porcentaje de menores extranjeros no acompaados acogidos que estn documentados en Espaa se sita en torno al veinticinco por ciento de ellos, aunque no existen datos globales para un anlisis exhaustivo.
4.2.2.2. Tramitacin del empadronamiento La inscripcin en el padrn municipal es un derecho y una obligacin que tiene todo ciudadano que reside habitualmente en un municipio de Espaa 43. Esta inscripcin es fundamental para la normalizacin de la situacin de estos menores en el municipio de acogida, ya que facilita su acceso a los recursos comunitarios, incluidos los Servicios Pblicos de Empleo. No se dispone de datos sobre el nmero de menores extranjeros no acompaados que estn empadronados en Espaa, pero s se tiene conocimiento de las dificultades que
Conforme al artculo 34.2 de la Ley Orgnica de Extranjera, el extranjero que se presente en dependencias del Ministerio del Interior acreditando que no puede ser documentado por las autoridades de ningn pas y que desea ser documentado por Espaa, una vez verificada la pertinente informacin y siempre que concurran y se acrediten razones excepcionales de ndole humanitaria, inters pblico o cumplimiento de compromisos adquiridos por Espaa, podr obtener, en los trminos que reglamentariamente se determinen, un documento identificativo que acredite su inscripcin en las referidas dependencias. En todo caso, se denegar la documentacin solicitada cuando el peticionario est incurso en alguno de los supuestos del artculo 26, o se haya dictado contra l una orden de expulsin. En el caso de los menores extranjeros no acompaados son las Entidades Tutoras quienes tienen que solicitar esta Cdula de Inscripcin. 43 Artculo 15 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
42
Red euRopea
de
MigRaciones
41
tienen para solicitarlo, ya que muchos de ellos no estn documentados con un pasaporte o con una cdula de inscripcin, tal y como requiere la normativa vigente.
4.2.2.3. Tramitacin de la autorizacin de residencia 4.2.2.3.1. Autorizacin de residencia inicial no lucrativa obtenida como menor de edad En Espaa se considera regular a todos los efectos la residencia de los menores extranjeros no acompaados que estn tutelados por las Entidades de Proteccin de Menores 44. El artculo 92.5 del Reglamento de Extranjera, establece que estos menores pueden ejercer este derecho, a instancia de la Entidad que ha asumido su tutela, cuando hayan transcurrido nueve meses desde que fue puesto a disposicin de los servicios competentes de proteccin de menores y una vez que se haya acreditado la imposibilidad de retorno con su familia o al pas de origen. De este modo, la Administracin General del Estado, a travs de las distintas Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, puede otorgarle una autorizacin de residencia, cuyos efectos se retrotraen al momento en que el menor fue puesto a disposicin de los servicios de proteccin de menores. Esta autorizacin de residencia, que no conlleva una autorizacin para trabajar y que caduca el ltimo da de su minora de edad, no es impedimento para su posterior repatriacin, cuando se pueda realizar cumpliendo con los requisitos establecidos en el artculo 92 del Reglamento de Extranjera. Cuando los menores extranjeros no acompaados alcanzan su mayora de edad dejan de estar bajo el amparo de la normativa de extranjera especfica para ellos. La normativa de extranjera regula los mecanismos para que el menor extranjero no acompaado que alcanza su mayora de edad pueda renovar o modificar la autorizacin de residencia no lucrativa que obtuvo como menor o para que puedan acceder a una autorizacin de residencia por circunstancias excepcionales.
MigRaciones
4.2.2.3.2. Renovacin de la autorizacin de residencia no lucrativa obtenida como menor de edad En Espaa se concede una autorizacin de residencia temporal a los extranjeros que acrediten disponer de medios de vida suficientes para atender sus gastos de manutencin y estancia, incluyendo, en su caso, los de su familia, durante el perodo de tiempo por
44
Red euRopea
de
Artculo 35.4 de la Ley Orgnica de Extranjera.
42
el que la solicite sin necesidad de realizar actividad lucrativa alguna 45. Por este motivo, los menores extranjeros no acompaados que participan en programas de emancipacin una vez alcanzada su mayora de edad, pueden solicitar la renovacin de su autorizacin de residencia no lucrativa por el tiempo que estn en dichos programas, ya que tienen cubiertos sus gastos de manutencin y de estancia.
4.2.2.3.3. Modificacin de la autorizacin de residencia no lucrativa obtenida como menor de edad Como se ha comentado anteriormente, la autorizacin de residencia de los menores extranjeros no acompaados tutelados caduca el ltimo da de su minora de edad. La normativa de extranjera permite que estos menores puedan modificar la autorizacin de residencia no lucrativa obtenida como menor, bien solicitando una autorizacin de residencia y trabajo 46, para lo que el empresario debe formalizar y presentar una oferta de trabajo ante la Delegacin o Subdelegacin del Gobierno correspondiente, o bien solicitando ellos mismos una autorizacin de residencia permanente 47.
4.2.2.3.4. Solicitud de una autorizacin de residencia temporal por circunstancias excepcionales Cuando los menores extranjeros no acompaados alcanzan la mayora de edad sin haber obtenido la citada autorizacin de residencia, el artculo 92.5 del Reglamento de Extranjera recoge un supuesto especial para aquellos que hayan participado adecuadamente en las acciones formativas y actividades programadas por la Entidad de Proteccin de Menores para favorecer su integracin social. En estos casos, la Entidad de Proteccin puede recomendar la concesin de una autorizacin temporal de residencia por circunstancias excepcionales, a la que se har extensivo lo dispuesto en el artculo 40.j 48 de la Ley Orgnica de Extranjera.
Artculo 31.2 de la Ley Orgnica de Extranjera. Artculo 96 del Reglamento de Extranjera. 47 El artculo 72 del Reglamento de Extranjera establece que tienen derecho a obtener una autorizacin de residencia permanente los extranjeros que acrediten haber residido legalmente y de forma continuada en el territorio espaol durante cinco aos, como es el caso de los menores extranjeros que al llegar a la mayora de edad hayan estado bajo la tutela de una entidad pblica espaola durante los cinco aos inmediatamente anteriores de forma consecutiva. 48 El artculo 40 de la Ley Orgnica de Extanjera recoge los supuestos especficos para losque no se tendr en cuenta la situacin nacional de empleo.
45 46
Red euRopea
de
MigRaciones
43
Por otra parte, la normativa de extranjera recoge la posibilidad de solicitar una autorizacin de residencia temporal por circunstancias excepcionales basada en su arraigo social 49. Esta autorizacin de residencia se concede a los extranjeros que acrediten una permanencia continuada en Espaa durante un perodo mnimo de tres aos, siempre que carezcan de antecedentes penales en Espaa y en su pas de origen, acrediten su arraigo social y familiar en nuestro pas y que exista un contrato de trabajo de al menos un ao de duracin, firmado por el trabajador y por el empresario.
4.2.2.4. Tramitacin de la autorizacin de trabajo En Espaa pueden trabajar los menores que hayan cumplido los diecisis aos 50, siempre que cuenten con el consentimiento y la autorizacin de sus progenitores o tutores 51, a no ser que mantengan una vida independiente de ellos. Por otro lado, para que un extranjero pueda trabajar en Espaa, debe tenerse en cuenta la situacin nacional de empleo. Para facilitar la integracin laboral de los menores extranjeros no acompaados, el artculo 40 de la Ley Orgnica de Extranjera establece que no se tendr en cuenta la situacin nacional de empleo cuando el contrato de trabajo o la oferta de colaboracin vaya dirigido a los menores extranjeros en edad laboral con autorizacin de residencia que estn tutelados por una entidad de proteccin de menores, para aquellas actividades que, a criterio de la mencionada entidad, favorezcan su integracin social, una vez que se ha acreditado la imposibilidad de retorno con su familia o al pas de origen. Por todo lo anterior, en el supuesto de que un empresario quiera contratar a un menor extranjero no acompaado, debe esperar a que est autorizado por su tutor y a que disponga de una exceptuacin de la obligacin de obtener una autorizacin de trabajo. Para ello, las Entidades de Proteccin de Menores deben presentar la correspondiente solicitud ante la Administracin General del Estado, a travs de sus Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno 52.
Red euRopea
Artculos 31.3 de la Ley Orgnica de Extranjera y 45 del Reglamento de Extranjera. Artculo 6 del Estatuto de los Trabajadores. 51 Artculo 7 del Estatuto de los Trabajadores. 52 El artculo 41 de la Ley Orgnica de Extranjera regula cundo no es necesaria la obtencin de autorizacin de trabajo y el artculo 68 del Reglamento de Extranjera establece que estn exceptuados de la obligacin de obtener una autorizacin de trabajo para el ejercicio de una actividad lucrativa, laboral o profesional los menores de edad extranjeros en edad laboral tutelados por una entidad de proteccin de menores competente, para aquellas actividades que, a propuesta de la mencionada entidad, mientras permanezcan en esa situacin, favorezcan su integracin social.
49 50
de
MigRaciones
44
4.2.2.5. Tramitacin de la nacionalidad espaola por residencia Por ltimo, los menores extranjeros no acompaados tienen derecho a solicitar la nacionalidad espaola una vez cumplido un plazo brevsimo de residencia legal, ya que conforme al artculo 22.1c) del Cdigo Civil se conceder la nacionalidad espaola al menor extranjero que lleve un ao de residencia legal en Espaa y que haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o institucin espaola durante dos aos consecutivos, incluso si continuare en esta situacin en el momento de la solicitud. La solicitud deber presentarla ante el Registro Civil de la localidad de residencia la entidad tutelar del menor de 14 aos y, si el menor tiene una edad comprendida entre los 14 y los 18, l mismo asistido de dicha entidad.
4.2.2.6. odelos de gestin del proceso de documentacin y regularizacin M administrativa Las Entidades de Proteccin de Menores utilizan distintos modelos de gestin del proceso de documentacin y de regularizacin administrativa de estos menores. Un porcentaje elevado de stas gestionan estas responsabilidades a travs de los educadores de los centros, otro porcentaje a travs de servicios especializados externos y el resto a travs de profesionales especializados de la propia Entidad Tutora. Los mejores resultados se producen en las Entidades de Proteccin de Menores en que la gestin es ejercida por profesionales especializados propios, ya que adems de favorecer la coordinacin con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno 53, ofrecen un asesoramiento jurdico a los menores extranjeros no acompaados adecuado a la complejidad de estos procesos.
4.3. roblemas y dificultades detectados en la prctica de los procesos P de acogida, proteccin e integracin de los menores extranjeros no acompaados
En esta parte del Informe se analizan sucintamente los problemas y dificultades que se han detectado en la prctica seguida en Espaa en los procesos de acogida, proteccin e integracin de estos menores. Para ello, se ha contado con la experiencia de los disEsta colaboracin es necesaria para integrar con xito a estos menores en la sociedad de acogida ya que, entre otras cuestiones, evita que se dilaten los procesos de documentacin y de resolucin de las correspondientes solicitudes de residencia y de trabajo.
53
Red euRopea
de
MigRaciones
45
tintos profesionales que trabajan diariamente con estos menores y se han analizado los Informes de varias de las Defensoras del Pueblo y del Menor 54 que hay en Espaa, as como alguna de las resoluciones judiciales que se han dictado en la materia. En sntesis, se ha detectado lo siguiente: Dificultades para obtener con inmediatez los resultados de las pruebas que se realizan para determinar la edad de los presuntos menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa. Problemas para investigar las circunstancias de los menores extranjeros no acompaados. Dificultades para disear los dispositivos de acogida para menores extranjeros no acompaados. Heterogeneidad en los criterios utilizados en los procesos de documentacin y regularizacin administrativa que se llevan a cabo con estos menores en Espaa. Dificultades para que los menores extranjeros no acompaados culminen con xito sus procesos de documentacin y regularizacin administrativa. Problemas de coordinacin entre las Administraciones intervinientes con los menores extranjeros no acompaados.
4.4. rograma Especial para el traslado y atencin de menores P extranjeros no acompaados desplazados desde Canarias
Durante el ao 2006, los dispositivos de acogida de los servicios de proteccin de menores de la Comunidad Autnoma de Canarias sufrieron una fuerte presin demogrfica de menores no acompaados de origen subsahariano, debido a la gran cantidad de cayucos que llegaron a sus costas, que llevaron a casi un millar de menores no acompaados. Por este motivo, el Consejo Superior de Poltica de Inmigracin, a peticin de la Comunidad Autnoma de Canarias, aprob en septiembre de 2006 un Programa Especial para el
MigRaciones
Red euRopea
Se han analizado los Informes anuales y monogrficos del Defensor del Pueblo de Espaa, y de los distintos Defensores del Pueblo y de Menores Autonmicos (Defensor del Menor de Andaluca, Sndic de Greuges de Catalua, Defensor del Menor de Madrid y Ararteko del Pas Vasco) que, junto con las resoluciones judiciales estudiadas, se relacionan en el Anexo II de este Informe.
54
de
46
traslado y atencin a menores extranjeros no acompaados a la pennsula desde Canarias, que surge del principio de solidaridad entre las regiones de Espaa y que fue aprobado con el objeto de reducir coyunturalmente el elevado nmero de menores extranjeros no acompaados que haba en Canarias en el ltimo trimestre de 2006, debido al desbordamiento de los dispositivos de acogida de los servicios de proteccin de menores de esta Comunidad Autnoma. Los objetivos del Programa eran los siguientes: Atender la situacin coyuntural que atravesaba Canarias en materia de proteccin de menores extranjeros no acompaados, a travs de la colaboracin de las Ciudades y Comunidades Autnomas. Coordinar el traslado de los menores extranjeros no acompaados llegados a Canarias a las distintas Comunidades Autnomas, que asumieron la tutela y guarda de los menores acogidos en sus respectivos territorios. Colaborar con las Comunidades Autnomas de destino en la proteccin de los menores extranjeros no acompaados, a travs de la financiacin de los gastos derivados de la guarda. Facilitar la colaboracin institucional en materia de proteccin de menores extranjeros no acompaados. Establecer un protocolo de actuacin que facilite la colaboracin de los distintos actores que intervienen en el programa.
5. procesos de Repatriacin y Reintegracin de Menores extranjeros no acompaados Localizados en espaa

5.1. egulacin normativa de los procesos de repatriacin de menores R extranjeros no acompaados localizados en Espaa
os requisitos para llevar a cabo la repatriacin de los menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa estn recogidos en el artculo 35 de la Ley Orgnica de Extranjera y desarrollados en el artculo 92.4 del Reglamento de Extranjera; por otro lado, el procedimiento que se debe llevar a cabo en estas repatriaciones est regulado en el Ttulo VI de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante Ley 30/92).
Red euRopea
de
MigRaciones
47
En Espaa, de acuerdo con el artculo 92.4 del Reglamento de Extranjera, la Administracin General del Estado, conforme al principio de reagrupacin familiar del menor, y previo informe de los servicios de proteccin de menores, resolver lo que proceda sobre la repatriacin del menor extranjero no acompaado a su pas de origen, o a aquel donde se encontrasen sus familiares, o, en su defecto, sobre su permanencia en Espaa. De acuerdo con el principio del inters superior del menor, la repatriacin a su pas de origen solamente se acordar si se dieran las condiciones para su efectiva reagrupacin familiar, o para la adecuada tutela por parte de los servicios de proteccin de menores del pas de origen. () No se proceder a la repatriacin cuando se verifique la existencia de riesgo o peligro para la integridad del menor, de su persecucin o la de sus familiares (). Las repatriaciones de los menores extranjeros no acompaados se fundamentan en el principio de que todo menor, sea nacional o extranjero, debe estar integrado en su familia y/o en su entorno social, siempre y cuando no sea contrario a su inters 55. Estas repatriaciones no pueden ser confundidas con las figuras del retorno tras la denegacin de entrada en frontera 56, de la devolucin 57 o de la expulsin 58, que son medidas que solamente se pueden aplicar a los extranjeros adultos, puesto que en Espaa se considera regular a todos los efectos la residencia de los menores extranjeros tutelados por una Administracin pblica 59. De acuerdo con la normativa citada, el procedimiento de repatriacin que se sigue con los menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa se divide en cuatro fases: iniciacin, instruccin, finalizacin y ejecucin de la repatriacin.
Red euRopea
Artculo 11.2 de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor. El artculo 60 de la Ley Orgnica de Extranjera recoge que los extranjeros a los que en frontera no se les permita el ingreso en el pas sern retornados a su punto de origen en el plazo ms breve. Si el retorno fuera a retrasarse ms de setenta y dos horas, la autoridad gubernativa que lo acuerde se dirigir al Juez de Instruccin para que determine el lugar donde hayan de ser internados hasta que llegue el momento del retorno. 57 El artculo 58.2 de la Ley Orgnica de Extranjera establece que no ser preciso expediente de expulsin para la devolucin de los extranjeros que habiendo sido expulsados contravengan la prohibicin de entrada en Espaa o de los extranjeros que pretendan entrar ilegalmente en el pas. 58 El artculo 57 de la Ley Orgnica de Extranjera regula que cuando los infractores sean extranjeros y realicen conductas de las tipificadas como muy graves, o conductas graves de las previstas en los apartados 2), b), c), d) y f) del artculo 53 de esta Ley Orgnica, podr aplicarse en lugar de la sancin de multa la expulsin del territorio espaol, previa la tramitacin del correspondiente expediente administrativo. 59 Artculo 35.4 de la Ley Orgnica de Extranjera.
55 56
de
MigRaciones
48
5.1.1. Fase de iniciacin del procedimiento de repatriacin El procedimiento de repatriacin de un menor extranjero no acompaado localizado en Espaa lo inician las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, bien de oficio o bien a instancia de las Entidades de Proteccin de Menores, que tienen la obligacin de acompaar a su propuesta de repatriacin la informacin que tienen sobre el menor, as como las gestiones que hayan realizado para localizar y estudiar a la familia del menor. Las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno deben comunicar al Ministerio Fiscal todas las actuaciones que se lleven a cabo en este procedimiento, ya que tiene por misin velar por el cumplimiento de las garantas de estos procedimientos de repatriacin. En este sentido, la Fiscala General del Estado establece, en su Instruccin 6/2004, de 26 de noviembre, sobre tratamiento jurdico de los menores extranjeros inmigrantes no acompaados, que la repatriacin de los menores extranjeros no acompaados no es un objetivo absoluto que se haya de conseguir a toda costa, ya que pueden estar en juego tambin otros intereses, como son la vida, la integridad fsica o psquica y el respeto a los Derechos Fundamentales del menor que pueden hacer que la balanza del inters superior del menor se incline en pro de su permanencia en nuestro pas. Para cumplir con sus obligaciones legales, el Ministerio Fiscal realiza un seguimiento y un control de los procedimientos de repatriacin comprobando, por un lado, que concurren las condiciones necesarias para la efectiva reagrupacin familiar del menor en su pas de origen o para la adecuada tutela por parte de los servicios de proteccin de menores en el pas de origen y, por otro lado, que la decisin adoptada es la ms adecuada a los intereses del menor. En caso de que lo estime necesario, el Fiscal puede recurrir el acuerdo de repatriacin, ya que est legitimado para ello 60. Realizadas las anteriores actuaciones, se inicia un perodo de informacin previa, con el objetivo de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento de repatriacin. Para ello, en aplicacin del artculo 92.4 del Reglamento de Extranjera, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se deben dirigir a la Comisara General de Extranjera y Fronteras del Cuerpo Nacional de Polica, para que realicen las gestiones necesarias ante las Embajadas y Consulados tendentes a la localizacin de los familiares o, en caso de no ser posible, de los servicios de proteccin de menores de su pas de origen. Si no existiera representacin diplomtica en Espaa, estas gestiones se canalizan a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.
60
Red euRopea
de
MigRaciones
Artculo 3.7 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal y artculo 8.2 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
49
Cumplidos los trmites anteriores y recibida la informacin solicitada, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno pueden acordar el inicio del procedimiento. Para ello, deben solicitar a la Entidad de Proteccin de Menores el informe preceptivo del artculo 92.4 del Reglamento de Extranjera, es decir, el informe favorable o no a la repatriacin. Por ltimo, deben notificar al menor los motivos por los que se tramita su repatriacin y las consecuencias que conlleva.
5.1.2. ase de Instruccin del procedimiento de repatriacin. F Trmite de audiencia Antes de realizar el trmite de audiencia, los menores extranjeros no acompaados pueden presentar en el plazo establecido en el artculo 82.4 de la Ley 30/92 aquellas alegaciones y aportar aquellos documentos u otros elementos de juicio que estimen necesarios, que sern tenidos en cuenta por el rgano instructor al redactar la correspondiente propuesta de resolucin: En el supuesto de que no exista ninguna alegacin, el procedimiento de repatriacin contina. En el supuesto de que exista alguna alegacin, debe resolverse para poder continuar con el procedimiento. El trmite de audiencia es la fase del procedimiento en la que el menor ejercita su derecho a ser odo y deben estar presentes el Instructor del expediente de repatriacin, el representante de la Entidad de Proteccin de Menores, el traductor y el propio menor. Todo lo que se realice en este trmite queda reflejado en un acta firmada por todos los intervinientes. Realizado el trmite de audiencia, y a la vista de la informacin solicitada, el Instructor del expediente realiza una propuesta de resolucin que se notifica al menor y que se pone en conocimiento del Ministerio Fiscal.
MigRaciones
Red euRopea
de
Notificada la propuesta de resolucin al menor, ste dispone de un plazo legal para alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime oportunos para defender sus intereses: En el supuesto de que el menor no presente alegaciones, el Instructor remite al Ministerio Fiscal el expediente de repatriacin completo.
50
En el supuesto de que el menor presente alegaciones, puede suceder que no se estimen, en cuyo caso el Instructor remite al Ministerio Fiscal el expediente de repatriacin completo. Si se estimaran, el Instructor resuelve el archivo del expediente, notificndoselo al menor, a la Entidad de Proteccin de Menores, a la Fiscala, a la Polica Nacional y al Consulado del pas de origen del menor. Cuando el Ministerio Fiscal recibe la copia completa del expediente de repatriacin, dispone del plazo sealado en el artculo 83 de la Ley 30/1992 para presentar alegaciones: En el supuesto de que el Ministerio Fiscal no presente alegaciones, se resuelve la repatriacin del menor. En el supuesto de que el Ministerio Fiscal presente alegaciones y stas se estimen por el Instructor, se resuelve el archivo del expediente, notificndoselo al menor, a la Entidad de Proteccin de Menores, a la Fiscala, a la Polica Nacional y al Consulado del pas de origen del menor.
5.1.3. Finalizacin del procedimiento Agotadas las fases anteriores, la Delegacin o Subdelegacin del Gobierno correspondiente puede resolver la repatriacin del menor, indicando los recursos que procedan, tanto en va administrativa como en va judicial, frente a dicha resolucin. Esta resolucin de repatriacin debe notificarse al menor en el plazo marcado por ley, a contar desde la fecha en que se adopta, para que pueda recurrir la resolucin de repatriacin, si as lo decide el menor. Adems, debe notificarse a la Entidad de Proteccin de Menores, a la Fiscala, a la Polica Nacional y al Consulado del pas de origen del menor. Es importante sealar que el Tribunal Constitucional ha dictado dos sentencias, ambas el 12 de diciembre de 2008, que resuelven algunas de las controversias suscitadas en los ltimos aos en el plano de los derechos de estos menores en los procesos de repatriacin. Varias de las conclusiones que se sustraen de dichas sentencias son:
Red euRopea
El menor extranjero no acompaado tiene derecho a ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo, bien directamente o bien a travs de un representante u rgano adecuado. El menor extranjero no acompaado tiene derecho a instar judicialmente la revisin de la resolucin administrativa de repatriacin.
de
MigRaciones
51
El menor extranjero no acompaado con condiciones de madurez y juicio suficiente, tiene capacidad para ejercer por s mismo la defensa de sus derechos e intereses legtimos o, en su defecto, a travs de un defensor judicial. Se reconoce la legitimacin que tienen determinadas asociaciones para ejercer la defensa de los derechos de los menores extranjeros no acompaados.
5.1.4. Fase de ejecucin Cumplidos los trmites anteriores y una vez que la resolucin de repatriacin adquiere firmeza, es ejecutada por funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, que entregan el menor a las autoridades de frontera del pas al que se repatra. La ejecucin de la repatriacin se notifica a la Entidad de Proteccin de Menores y a la Fiscala. La repatriacin no se ejecuta cuando se verifica la existencia de riesgo o peligro para la integridad del menor, de su persecucin o la de sus familiares. Por ltimo, el artculo 92.4 del Reglamento de Extranjera establece que la repatriacin se efecta a costa de la familia del menor o de los servicios de proteccin de menores de su pas. En caso contrario, se comunica al representante diplomtico o consular de su pas a estos efectos. Subsidiariamente, es la Administracin General del Estado quien se hace cargo del coste de la repatriacin. En la prctica es la Administracin General del Estado quien asume el coste de estas repatriaciones.
5.2. rctica seguida en las repatriaciones de menores extranjeros P no acompaados localizados en Espaa. Problemas y dificultades detectadas
En esta parte del Informe se analizan sucintamente los problemas y dificultades que se han detectado en la prctica seguida en Espaa en los procesos de repatriacin de menores extranjeros no acompaados. Para ello, se ha contado con la experiencia de los distintos profesionales que trabajan diariamente con estos menores y se han analizado los Informes de varias de las Defensoras del Pueblo y del Menor 61 que hay en Espaa,
MigRaciones
Red euRopea
Se han analizado los Informes anuales y monogrficos del Defensor del Pueblo en Espaa, y de distintos Defensores del Pueblo y de Menores Autonmicos (Defensor del Menor de Andaluca, Sndic de Greuges de Catalua, Defensor del Menor de Madrid y Ararteko del Pas Vasco) que, junto con los informes de las ONGs y las resoluciones judiciales analizadas, se relacionan en el Anexo de este Informe.
61
de
52
de distintas asociaciones sin nimo de lucro y ONGs, as como alguna de las resoluciones judiciales que existen en esta materia. En sntesis, se ha detectado lo siguiente: Problemas para averiguar las circunstancias personales, familiares y sociales de los menores en su pas de origen. No existe una prctica uniforme en los procedimientos de repatriacin llevados a cabo en Espaa con estos menores 62. Dificultades que tienen los menores extranjeros no acompaados para acceder a un asesoramiento jurdico independiente de su Entidad tutora, a pesar del conflicto de intereses que podra existir entre ambos en esos procesos de repatriacin 63. Dificultades que tienen las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno para llevar a cabo las repatriaciones de los menores extranjeros no acompaados, hasta el punto de que se ha constatado la prctica paralizacin de las repatriaciones a partir del ao 2008.
5.3. acia un nuevo enfoque del tratamiento de los menores H extranjeros no acompaados localizados en Espaa
En esta parte del Informe se analiza la evolucin de los acuerdos bilaterales que Espaa ha firmado con los pases de origen de estos menores, para comprobar la evolucin de la poltica seguida por el Gobierno de Espaa con los menores extranjeros no acompaados localizados en su territorio. Los acuerdos bilaterales firmados por Espaa con terceros pases en esta materia son los siguientes:
Aunque cada Delegacin y Subdelegacin del Gobierno es competente para resolver los expedientes de repatriacin de estos menores, el sistema est desarrollado en el artculo 92 del Reglamento de Extranjera y se est realizando un continuo esfuerzo por homogeneizar los procedimientos en todas las Comunidades y Ciudades Autnomas. Por este motivo, la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin del Ministerio de Trabajo e Inmigracin ha venido trabajando en la clarificacin del procedimiento de repatriacin de menores extranjeros no acompaados. 63 En la actualidad, disponen de abogado de oficio en estos procesos de repatriacin los menores extranjeros no acompaados tutelados en dos Comunidades Autnomas y en una Provincia, como consecuencia de los Convenios firmados entre las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y los Colegios de Abogados de estos territorios. Por otro lado, hay menores que acceden a este asesoramiento jurdico independiente a travs de distintas iniciativas de abogados.
62
Red euRopea
de
MigRaciones
53
Memorando de entendimiento entre el Reino de Marruecos y el Reino de Espaa sobre repatriacin asistida de menores no acompaados, firmado en Madrid el 23 de diciembre de 2003. Acuerdo entre la Repblica de Senegal y el Reino de Espaa sobre cooperacin en el mbito de la prevencin de la emigracin de menores de edad senegaleses no acompaados, su proteccin, repatriacin y reinsercin, hecho ad referndum en Dakar el 5 de diciembre de 2006 64. Acuerdo entre el Reino de Espaa y el Reino de Marruecos sobre cooperacin en el mbito de la prevencin de la emigracin ilegal de menores no acompaados, su proteccin y su retorno concertado, hecho en Rabat el 6 de marzo de 2007. Pendiente de ratificar. El primer acuerdo firmado con Marruecos en el ao 2003, y que sigue vigente en la actualidad, aborda la problemtica de los menores no acompaados a travs de la cooperacin en materia de repatriacin, sobre la base del respeto de la supremaca del inters del menor, tomando en consideracin la situacin de cada caso particular. Ambos pases consideran que el tratamiento de la situacin de los menores no acompaados debe realizarse conforme a los derechos, obligaciones y garantas previstas en los Convenios Internacionales suscritos en este campo y particularmente en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Los dos ltimos acuerdos suponen una segunda generacin de acuerdos bilaterales en esta materia. Ambos abordan en profundidad la cooperacin internacional en todas las vertientes de esta problemtica: la prevencin de sus migraciones, la proteccin de los menores en Espaa, as como la repatriacin y reinsercin en sus pases de origen. Estos dos ltimos acuerdos recogen las siguientes acciones especficas: La adopcin de medidas de prevencin centradas en la sensibilizacin de los menores y sus familias, en el desarrollo social y econmico de las zonas de origen de estos menores, as como en la lucha contra las redes de trfico de personas. La adopcin de medidas de asistencia y proteccin de los menores extranjeros no acompaados que se encuentren en territorio espaol. Favorecer el retorno asistido de los menores al seno de sus familias o a la institucin de tutela del pas de origen, as como su reinsercin social, con observancia de la
64
Red euRopea
de
MigRaciones
El 23 de febrero de 2009 se firm el Protocolo de Actuacin de este acuerdo.
54
legislacin espaola, las normas y principios del derecho internacional y de lo establecido en la Convencin sobre los Derechos del Nio. El refuerzo de las acciones de cooperacin al desarrollo encaminadas a la puesta en prctica de estrategias de apoyo a la infancia en situacin o en riesgo de vulnerabilidad y de formacin profesional en los pases de origen, desplegado por la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Organizaciones No Gubernamentales, estn contribuyendo a prevenir la emigracin irregular de menores y a facilitar su reinsercin social en los casos de retorno.
5.4. ooperacin espaola en apoyo de los menores vulnerables C en Marruecos y Senegal

Esta parte del Informe recoge la cooperacin espaola en materia de menores extranjeros no acompaados. En concreto recoge la estrategia global de la cooperacin espaola de apoyo a los menores vulnerables en Marruecos, financiada por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo del Gobierno de Espaa y por varias Comunidades Autnomas, Ayuntamientos y ONGs espaolas. Las lneas bsicas de actuacin de esta cooperacin son las siguientes: Apoyo al establecimiento de Unidades de Proteccin de la Infancia, especialmente en zonas de origen de los menores mirantes. Refuerzo de la red de centros de lEntraide National (Ministerio de Desarrollo Social) de Marruecos. Programa de lucha contra el abandono escolar, mejora de la calidad de educacin y promocin de la educacin no formal. Acciones en materia de formacin profesional y de acompaamiento al empleo. Programa de mediacin y de repatriacin con garantas de menores retornados desde Espaa.
Red euRopea
Animacin sociocultural, ocio y tiempo libre para jvenes con acciones transnacionales de sensibilizacin sobre los riesgos de la migracin precoz. Programa transnacional de formacin de educadores en temas de proteccin de la infancia con especial atencin a los menores no acompaados.
de
MigRaciones
55
En la actualidad, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo del Gobierno de Espaa est trabajando para establecer la cooperacin espaola en apoyo de los menores vulnerables en Senegal.
5.5. oste de la intervencin que se realiza con los menores extranjeros C no acompaados localizados en Espaa
No se han obtenido datos sobre los costes totales de la intervencin que se realiza en Espaa con los menores extranjeros no acompaados que incluiran, entre otros, los costes de la prevencin, acogida, proteccin, integracin social, repatriacin y reintegracin en los pases de origen que se realiza con estos menores. Para la realizacin del presente Informe se han recabado varios costes parciales de esta intervencin, alguno de manera estimativa, y en concreto los siguientes: Coste de la atencin que reciben estos menores en Espaa por parte de las Ciudades y Comunidades Autnomas. Aunque no se tienen datos concretos, se puede realizar una estimacin, multiplicando el coste medio anual de una plaza en un dispositivo de acogida por el nmero de plazas estimadas para estos menores. Segn estos clculos 65, se estima que el coste de la atencin que reciben estos menores en Espaa ascendera a unos 175 millones de euros al ao. Apoyo econmico que ofrece la Administracin General del Estado, a travs del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, a las Ciudades Autnomas de Ceuta y de Melilla y a la Comunidad Autnoma de Canarias para la atencin de menores extranjeros no acompaados. En concreto, en los tres ltimos aos han recibido de la Administracin General del Estado algo ms de 26 millones de euros. Coste de la cooperacin espaola en apoyo de los menores vulnerables en Marruecos. En concreto, ha financiado durante los tres ltimos aos proyectos por un importe de 35 millones de euros.
Red euRopea
de
MigRaciones
80 x 365 das x 6000 plazas = 175.200.000 . Se ha tomado como referencia el Programa especial para el traslado y atencin de menores extranjeros no acompaados desplazados desde Canarias, que establece en 80 los gastos derivados de la guarda por menor y da.
65
56
6. conclusiones y Buenas prcticas

6.1. La entrada irregular de los menores extranjeros no acompaados se regula en Espaa a travs de una combinacin de las normativas de extranjera y de proteccin de menores en situacin de riesgo o desamparo. Por este motivo, la normativa de extranjera aplicable a estos menores establece que una vez que se comprueba su minora de edad, el extranjero no acompaado debe ser puesto a disposicin de los servicios de proteccin de menores de las Ciudades y Comunidades Autnomas, puesto que son las Administraciones competentes para declarar su desamparo, asumir su tutela y ejercer las medidas de proteccin necesarias. Esta normativa contempla para los menores extranjeros no acompaados unas disposiciones ms favorables que el internamiento, que en todo caso son compatibles con la Directiva del Retorno. 6.2. Los menores extranjeros no acompaados acceden al sistema de proteccin de menores en las mismas condiciones que los nacionales, sin discriminacin alguna. Este sistema de proteccin de menores ha evolucionado en los ltimos aos para adaptarse a las especiales necesidades de estos menores, configurando en la actualidad un dispositivo de acogimiento residencial compuesto de centros exclusivos para menores extranjeros no acompaados, que son gestionados por ONGs, a travs de convenios firmados con las Entidades de Proteccin de Menores. Estos centros disponen de equipos educativos multiculturales y multidisciplinares. 6.3. En Espaa resalta la figura del Ministerio Fiscal, que es un rgano integrado dentro del Poder Judicial y tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales, y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. Por otro lado, es el encargado de velar por el eficaz funcionamiento de los mecanismos de proteccin de los menores, siendo especfica y cualificadamente defensor de los derechos de stos. Por todo ello, el Ministerio Fiscal vigila el cumplimiento de las garantas de los procedimientos que afectan a los menores extranjeros no acompaados localizados en Espaa y los derechos que tienen reconocidos en la legislacin vigente.
Red euRopea
6.4. El Gobierno de Espaa viene manteniendo en los ltimos aos una poltica que busca reforzar la cooperacin internacional entre los pases de origen, trnsito y destino de la migracin irregular procedente del continente africano, para su prevencin y control. Por este motivo, en la actualidad existen varios proyectos de cooperacin internacional para el control de la migracin irregular en la frontera sur de Espaa, entre los que
de
MigRaciones
57
destaca la Agencia Europea de Cooperacin Operativa de las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la UE (FRONTEX). 6.5. El Gobierno de Espaa, en materia concreta de menores extranjeros no acompaados, mantiene en los ltimos aos una poltica de cooperacin internacional con los pases de origen de estos menores, que ha ido evolucionando y que en la actualidad aborda en profundidad la cooperacin internacional en todas las vertientes de esta problemtica, es decir, aborda la prevencin de las migraciones de los menores extranjeros no acompaados, su proteccin en Espaa, as como la repatriacin asistida y la reinsercin en sus pases de origen. Respecto a la prevencin de las migraciones de menores extranjeros no acompaados, el Gobierno de Espaa coopera con los pases de origen de estos menores para adoptar medidas centradas en el desarrollo social y econmico de las zonas de donde proceden, as como adoptar medidas para luchar contra las redes de trfico de personas. Para ello, se ponen en marcha acciones que buscan sensibilizar a los menores, a sus familias y a la sociedad en general, acerca de los riesgos que conlleva la emigracin de los menores no acompaados; se configura una poltica de apoyo a proyectos que desarrollen en los pases de origen estrategias de apoyo a la infancia en situacin de vulnerabilidad, como sucede con Marruecos y prximamente con Senegal, o estrategias de formacin y empleo para jvenes; por ltimo, se ponen en prctica las acciones necesarias para luchar contra las redes y las organizaciones dedicadas a la trata y a la explotacin de estos menores. En materia de proteccin de los menores extranjeros no acompaados que se encuentren en territorio espaol, las Entidades de Proteccin de Menores espaolas facilitan la asistencia en su territorio a los menores extranjeros no acompaados, garantizando la misma proteccin que a sus nacionales; por otro lado, ponen en conocimiento de las autoridades competentes del pas de origen toda la informacin pertinente en relacin con estos menores, para que identifiquen a los menores y a sus familias, y para que expidan la documentacin que demuestre su nacionalidad. Por ltimo, respecto al retorno asistido y a la reinsercin de los menores extranjeros en sus pases de origen, el Gobierno de Espaa, a travs de sus Delegaciones y Subdelegaciones, debe resolver acerca del retorno del menor a su pas de origen teniendo en cuenta la legislacin espaola, las normas y principios del derecho internacional y de lo establecido en la Convencin sobre los Derechos del Nio, teniendo presente siempre la preservacin del inters superior del menor de edad para garantizar, en cada caso de retorno al pas de origen, las condiciones de la reagrupacin efectiva del menor o su entrega a cargo de una institucin de tutela. Por otro lado, coopera en el establecimiento de un dispositivo de acogida dotado con recursos materiales y humanos cualificados,
Red euRopea
de
MigRaciones
58
tanto pblicos como privados que procedan de ONGs que trabajan en el mbito de la proteccin y de la repatriacin de menores. 6.6. Por todo lo anterior y por la dimensin que est adquiriendo la migracin de los menores africanos no acompaados hacia una Europa ms prspera, que no hay que olvidar que es la parte visible de la complicada situacin diaria a la que se enfrenta una gran cantidad de menores, cada vez se hace ms necesario abordar esta problemtica desde una perspectiva europea, basada en la prevencin de sus migraciones, a travs del desarrollo de las zonas de procedencia de estos menores y de la lucha contras las mafias que trafican con ellos; en la atencin de las necesidades de los menores que se encuentran en el espacio europeo; en el retorno asistido de los menores al seno de sus familias o de las instituciones de tutela del pas de origen; y basada en las reinsercin social de los menores repatriados, contando para todo ello con la cooperacin de sus pases de origen.
Red euRopea
de
MigRaciones
59
anexo i. estadsticas
a informacin cuantitativa que se acompaa es estimativa y est elaborada a 31 de marzo de 2009 a partir de diversos informes facilitados por las Comunidades y Ciudades Autnomas. Conviene sealar que no todas ellas proporcionan informacin, e incluso que la informacin facilitada en ocasiones no es totalmente precisa dada la movilidad de los menores entre Comunidades Autnomas y, por tanto, la posible doble contabilizacin, dada la constante variacin diaria.
tabla. 1. Nmero de menores extranjeros no acompaados segn Comunidad Autnoma Comunidad Autnoma TOTAL1 Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Galicia La Rioja Madrid Melilla
MigRaciones
Nmero de menores 5.158 835 104 94 30 1.340 64 87 119 674 105 702 144 99 Sin datos Sin datos 180 272 18 291
Murcia Navarra Pas Vasco

1
de
Red euRopea
Este dato es parcial, al no incluir los menores acogidos en La Rioja y Madrid. Los datos de la mayora de las comunidades autnomas estn actualizados a fechas que varan entre diciembre de 2008 y marzo de 2009. Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
60
tabla. 2. Nmero de menores extranjeros no acompaados acogidos en Espaa, 2004-2008
2004 Nuevos acogimientos Menores acogidos el 31 de diciembre

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
2005 5718 3160
2006 5087 3064
2007 5408 4497
2008 5344 4916
9117 2004
tabla. 3.. Pases de nacionalidad 1 de los menores extranjeros no acompaados acogidos en Espaa 2008 TOTAL Argelia Gambia Guinea Guinea-Bissau Mali Mauritania Marruecos Senegal
1
100,0% 2,7% 1,9% 2,1% 1,3% 9,7% 3,6% 69,9% 8,8%
La nacionalidad es la real o la manifestada por el menor. Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
tabla. 4. Acuerdos de repatriacin y repatriaciones ejecutadas de menores extranjeros no acompaados en Espaa, 2004-2008
2004 Menores con Acuerdo de Repatriacin Repatriaciones Ejecutadas 582 111
2005 412 65
2006 1657 87
2007 1380 23
2008 379 6
Red euRopea
de
MigRaciones
Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
61
anexo ii. Bibliografa, normativa, informes, instrucciones, acuerdos Bilaterales y Resoluciones judiciales
1. Fuentes bibliogrficas
A. Estudios monogrficos. Ensayos lvarez Lpez, P.: La concesin de la autorizacin de residencia a menores extranjeros no acompaados: comentario a varias sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-la Mancha. Actualidad administrativa, nmero 17. 2004. Arbex, C. y Jimnez, A.: Menores inmigrantes y consumo de drogas: un estudio cualitativo. Abril de 2004. Arce Jimnez, E.: Los derechos de los menores: situacin en Espaa. Revista de Derecho Migratorio y Extranjera, nmero 7. 2004. Bermdez Gonzlez, Mara del Mar: Los MINA, nios de la calle en la Espaa del Siglo XXI. Madrid. Editorial Tmpora. 2004. Jimnez lvarez, Mercedes y Ramrez Fernndez, ngeles: Las otras migraciones: la emigracin de los menores marroques no acompaados a Espaa. Editorial Akal, 2005. Cabrera, J.C. Acercamiento al menor inmigrante marroqu. Junta de Andaluca. 2005. Calzada Gonzlez, scar: La proteccin de los menores extranjeros no acompaados en Cantabria. Direccin General de Polticas Sociales del Gobierno de Cantabria. Santander. 2007. Calzada Gonzlez, scar: La regularizacin administrativa de los menores extranjeros no acompaados en Cantabria. Informe de 2007. Direccin General de Servicios Sociales del Gobierno de Cantabria. Santander. 2008.
MigRaciones
Capdevila, Manuel y Ferrer, Marta: Los menores extranjeros indocumentados no acompaados. Centro de Estudios Jurdicos y Formacin Especializada de la Generalitat de Catalua. Barcelona. 2003. Castillo Campoy, R. y Angurel lamban, M.J.: El menor inmigrante no acompaado acogido en centros tutelados y en edad laboral en la Comunidad de Madrid. Madrid. Editorial Tmpora. 2004.
Red euRopea
de
62
Comunidad Autnoma de Madrid: Abuso de inhalantes: manual para profesionales que intervienen con menores. Editorial Sntesis D.L. 2004. Conferencia Regional de la CE sobre las migraciones de los menores no acompaados: actuar de acuerdo con el inters superior del menor. La situacin de los menores extranjeros no acompaados en Espaa. Octubre de 2005. Congreso sobre inmigracin en Espaa: Los menores extranjeros no acompaados: el derecho a la realidad y Los problemas jurdicos de la repatriacin y expulsin de los menores extranjeros. Ruiz Legazpi y Campuzano Daz, respectivamente. Girona. 2004. Daz Aguilera, Juan: Miradas sobre el menor. Para sacar al menor del anonimato y la exclusin. Situacin de los menores extranjeros en la Regin de Murcia. Congreso de Servicios Sociales de atencin Primaria. Murcia. 2001. Durn Ruz, Javier: Las Administraciones pblicas ante los menores extranjeros no acompaados: entre la represin y la proteccin. Revista electrnica de la Facultad de Derecho de la Universidad de Granada. 2007. Elas Mndez, C. La proteccin del menor inmigrante desde una perspectiva constitucional. Valencia. Editorial Tirant lo blanch. 2002. Fiscales de la Audiencia Provincial de Pontevedra: Tendencia al delito de los menores desamparados. Un estudio en la Audiencia de Pontevedra. Enero 2007 Fundacin Salut i comunitat: Gua para profesionales sobre el abuso de sustancias voltiles. 2008. Instituto Madrileo del Menor y de la Familia: Integracin Social de los menores inmigrantes no acompaados. Nuevos retos en la Comunidad de Madrid. 2004. Jimnez lvarez, M.: Buscarse la vida. Anlisis transnacional de los procesos migratorios de los menores marroques no acompaados en Andaluca. Cuadernos Fundacin Santa Marta n 3. 2003. Morante del Peral, Luz y Trujillo Vega, Mara: Las nias y adolescentes que emigran solas a Espaa un nuevo fenmeno social?. Revista Mugak nmero 41. 2007. Olivn Gonzalvo, Gonzalo: Menores extranjeros en el sistema de proteccin de la Comunidad de Aragn. Editorial An Pediatric. Barcelona. 2004.
Red euRopea
de
MigRaciones
63
Prieto, Jos. Determinacin de la edad en jvenes indocumentados. Protocolo de actuacin medico-forense. Instituto Anatmico Forense de Madrid. Prez Prez, Pablo: De nufragos y navegantes: los menores y jvenes no acompaados. Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural de Madrid. 2007. Proyecto CON RED: Rutas de pequeos sueos. Los MINA en Europa. Fundacin Pere Tarrs. Barcelona. 2005. Ramrez Fernndez, A. y Jimnez lvarez, M.: Las otras migraciones: la emigracin de menores marroques no acompaados a Espaa. Ediciones Akal. 2005. Setin Santamara, Mara Luisa e Isabel Berganza: Intervencin Social con menores inmigrantes no acompaados. Diversos modelos. VI Congreso de Escuelas Universitarias de trabajo social. Zaragoza, 2006. Surez Navaz, Liliana: Nios entre fronteras: migracin de menores no acompaados en el Mediterrneo Occidental. Migracin y Desarrollo nmero 8, Volumen 2. 2004.
B. Informes de Defensoras del Pueblo Ararteko: Situacin de los menores extranjeros no acompaados en la CAPV. Informe extraordinario presentado al Parlamento Vasco. Mayo de 2005. Ararteko: Informe al Parlamento Vasco. 2007. Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid, La integracin de los menores de origen extranjero en la Comunidad de Madrid. Necesidades, derechos y actuaciones. Informe presentado al Parlamento de Madrid. 2002. Defensor del Menor en Andaluca: Menores inmigrantes en Andaluca. La atencin en los centros de proteccin de menores. Informe presentado al Parlamento Andaluz. 2003.
MigRaciones
Red euRopea
de
Defensor del Pueblo de Espaa: Menores extranjeros no acompaados. Incluido en los Informes Anuales a las Cortes Generales de los aos 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007. Defensor del Pueblo de Espaa: Informe sobre la Asistencia Jurdica a los extranjeros en Espaa. 2005.
64
Defensor del Pueblo de Espaa: Informe sobre los centros de proteccin de menores con trastornos de conducta y en situacin de dificultad social. 2009. Diputado del Comn de Canarias: Estudio sobre la situacin de los menores nacionales y extranjeros no acompaados en el centro de acogida inmediata de la Cuesta. 2004. Sndic de Greuges de Catalua: Memoria 2005. Sndic de Greuges de Catalua: Informe al Parlamento 2007.
C. nformes y manuales de Organismos Internacionales y de Asociaciones sin I nimo de lucro ACNUR: Gua sobre las polticas y procedimientos en la atencin a menores no acompaados solicitantes de asilo. 1997. Asociacin Pro-Derechos Humanos de Andaluca: Entre la represin y la proteccin. Menores Extranjeros no acompaados en Andaluca. Junio de 2006. Asociacin Pro Derechos Humanos de Andaluca: El sistema de proteccin del menor. Visin crtica Junio de 2006. Asociacin Pro Derechos Humanos de Andaluca, Comunicado ante el Plan de Repatriacin de menores de la Junta de Andaluca. 2006. Colectivo Al Jaima (Mercedes Jimnez): Fracaso compartido, responsabilidad compartida. 2003. Coordinadora de Barrios de Madrid: Manual de defensa jurdica de los menores extranjeros no acompaados. Noviembre de 2007. Federacin SOS Racismo: Menores en las fronteras: de los retornos efectuados sin garantas a menores marroques y de los malos tratos sufridos. Diciembre de 2005. Federacin SOS Racismo: Informe anual sobre el racismo en el Estado espaol. Apartado 5. Menores extranjeros no acompaados, un futuro incierto. 2006. Federacin SOS Racismo: Informe anual sobre el racismo en el Estado espaol. Apartado 5. menores extranjeros no acompaados: extranjeros antes que personas. 2007.
Red euRopea
de
MigRaciones
65
Federacin SOS Racismo: Informe anual sobre el racismo en el Estado espaol. Apartado 5. menores extranjeros no acompaados: las vulneraciones del derecho del menor. 2008. Save de Children: Menores no acompaados. Informe sobre la situacin de los menores no acompaados en Espaa. Documento de Trabajo IV. Madrid. 2003. Save the Children y ACNUR: Los menores no acompaados en Europa. Declaracin de Buenas Prcticas. 2004. UNICEF: Anlisis transnacional del nuevo fenmeno migratorio de los menores marroques hacia Espaa. 2005.
2. Fuentes normativas
A. ormativa internacional aplicable en Espaa relativa a la proteccin de N menores y al derecho de extranjera Normativa Internacional Declaracin Universal de los Derechos Humanos de Nueva York, 1948. Convenio de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de Refugiados. Convencin sobre el Estatuto de los aptridas, de 28 de septiembre de 1954. Declaracin de los Derechos del Nio, de 1959. Convenio sobre los aspectos civiles de las sustraccin internacional de menores, La Haya 1980. Convencin de los Derechos del Nio, Nueva York 1989.
MigRaciones
Normativa comunitaria Resolucin del Parlamento Europeo sobre la Convencin de los Derechos del Nio, de 1990. Resolucin del Parlamento Europeo por la que se aprueba una Carta Europea de Derechos del Nio, de 1992.
Red euRopea
de
66
Convencin europea sobre el ejercicio de los derechos del nio, aprobada el 25 de enero de 1996 en Estrasburgo. Resolucin del Parlamento Europeo sobre medidas de proteccin de menores en la Unin Europea, de 1997. Tratado de la Unin Europea relativo a la lucha contra la trata de seres humanos y la explotacin sexual de los nios, de 1997 Resolucin del Consejo 97/C 221/03, de 26 de junio, relativa a los menores no acompaados nacionales de terceros pases. Directiva 2001/55/CE, de 20 de Julio, relativa a las normas mnimas para la concesin de proteccin temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida. Directiva del Consejo 2003/9/CE, de 27 de enero, por la que se aprueban normas mnimas para la acogida de los solicitantes de asilo en los Estados miembros. Directiva 2004/81/CE, de 29 de abril, relativa a la expedicin de un permiso de residencia a nacionales de terceros pases que sean vctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una accin de ayuda a la inmigracin ilegal, que cooperen con las autoridades competentes. Directiva 2004/83/CE, de 29 de abril, por la que se establecen normas mnimas relativas a los requisitos para el reconocimiento y el estatuto de nacionales de terceros pases o aptridas como refugiados o personas que necesitan otro tipo de proteccin internacional y al contenido de la proteccin concedida. Directiva 2005/85/CE, de 1 de diciembre, sobre normas mnimas para los procedimientos que deben aplicar los Estados miembros para conceder o retirar la condicin de refugiado. Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases que se encuentren ilegalmente en su territorio, de 18 de junio de 2008.
Red euRopea
de
MigRaciones
67
B. Normativa interna de proteccin de menores y de derecho de extranjera Normativa estatal de proteccin de menores Cdigo Civil de 1889. Constitucin Espaola de 1978. Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora de los Derechos de Asilo y Condicin del Refugiado. Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin Jurdica del menor. Real Decreto 864/2001, de 10 de febrero, que aprueba el Reglamento de aplicacin de la Ley 5/1984, reguladora del derecho de asilo y la condicin de refugiado. Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad del menor.
Normativa autonmica de proteccin de menores Andaluca: Ley 1/98, de 20 de abril, de los derechos y la atencin al menor. Aragn: Ley 12/2001, de 2 de julio, de la infancia y adolescencia. Canarias: Ley 1/97, de 7 de febrero, de atencin integral a los menores. Cantabria: Ley 7/1999, de 28 de Abril, de Proteccin de la Infancia y Adolescencia. Castilla la Mancha: Ley 3/99, de 31 de marzo, del menor. Castilla y Len: Ley 14/02, de 29 de julio, de promocin, atencin y proteccin a la infancia. Catalua: Ley 37/91, de 30 de diciembre, sobre medidas de proteccin de los menores desamparados, modificada por Ley 8/02, de 27 de mayo. Extremadura: Ley 4/94, de 24 de noviembre, de proteccin de menores. Galicia: Ley 3/97, de 9 de junio, de proteccin jurdica, econmica y social de la familia, la infancia y la adolescencia.
Red euRopea
de
MigRaciones
68
Islas Baleares: Ley 17/06, de 13 de noviembre, integral de atencin y de los derechos de Infancia y la Adolescencia. La Rioja: Ley 1/06, de 28 de febrero, de proteccin de menores. Madrid: Ley 6/95, de 28 de marzo, de garantas de los derechos de la infancia y la adolescencia. Navarra: Ley Foral 15/05, de 5 de diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia. Pas Vasco: Ley 3/2005, de 18 de febrero, de atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia. Murcia: Ley 3/95, de 21 de marzo, de la infancia. Valencia: Ley 12/08, de 3 de julio, de proteccin integral de la infancia y la adolescencia.
Normativa estatal de extranjera Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Real Decreto 8565/2001, de 20 de Julio, de Reglamento de Aptridas. Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000. Real Decreto 178/2003, de 14 de febrero, sobre entrada y permanencia en Espaa de nacionales de Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados partes en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo.
3. esoluciones judiciales en materia de menores extranjeros R no acompaados

Auto del Juzgado de los contencioso Administrativo nmero 14 de Madrid, de 6 de abril de 2006. Auto del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nmero 15 de Madrid, de 20 de junio de 2006.
Red euRopea
de
MigRaciones
69
Sentencia 325/2006, del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nmero uno de Santander. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria, Sala de lo Contencioso Administrativo, de 31 de julio de 2006. Auto del Juzgado de lo contencioso Administrativo nmero uno de Huesca, de 4 de agosto de 2006. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nmero 14 de Madrid, de 25 de septiembre de 2006. Sentencia Juzgado de lo Contencioso Administrativo nmero 1 de Huesca, de 13 de octubre de 2006. Sentencia 767 del Tribunal de Justicia de Madrid, sala de lo contencioso, seccin quinta, de 26 de abril de 2007. Sentencia del Juzgado de los Contencioso Administrativo nmero 15 de Madrid, de 27 de abril de 2007. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nmero 15 de Madrid, de 31 de mayo de 2007. Sentencia 359 del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nmero 15 de Madrid, de 24 de julio de 2007. Sentencia de la Audiencia Provincial de Guipzcoa, seccin 3, de 18 de diciembre de 2007. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nmero 15 de Madrid, de 4 de marzo de 2008. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Seccin 1 de la Sala de lo Contencioso Administrativo, de 18 de abril de 2008. Autos del Juzgado de lo Contencioso Administrativo n 24 de Madrid, de 6 de junio de 2008. Sentencia del Tribunal Supremo (REC 1759/05), de 16 de junio de 2008.
Red euRopea
de
MigRaciones
70
Auto del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nmero 8 de Barcelona, de 31 de julio de 2008. Sentencias del Tribunal Constitucional (REC 3319/07 y 3321/07), de 22 de diciembre de 2008.
4. Instrucciones, Circulares y Resoluciones

Resolucin de los Ministerios del Interior y Asuntos Sociales, de 11 de noviembre de 1998, sobre menores extranjeros. Instruccin de la Fiscala General del Estado 2/2001, de 20 de junio, acerca de la interpretacin del artculo 35 de la Ley Orgnica de Extranjera. Circular de la Fiscala General del Estado 3/2001, de 21 de diciembre, relativa a la actuacin del Ministerio Fiscal en materia de extranjera. Instruccin de la Fiscala General del Estado 6/2004, de 26 de noviembre, sobre tratamiento jurdico de los menores extranjeros no acompaados. Circular 4/2007, propuesta de recomendacin sobre asistencia jurdica a menores no acompaados, del Consejo General de la Abogaca Espaola.
5. onvenios internacionales suscritos por Espaa en materia C de menores extranjeros no acompaados

Memorando de entendimiento entre el Reino de Marruecos y el Reino de Espaa sobre repatriacin asistida de menores no acompaados, firmado en Madrid el 23 de diciembre de 2003. Acuerdo entre la Repblica de Senegal y el Reino de Espaa sobre cooperacin en el mbito de la prevencin de la emigracin de menores de edad senegaleses no acompaados, su proteccin, repatriacin y reinsercin, hecho ad referendum en Dakar el 5 de diciembre de 2006. Acuerdo entre el Reino de Espaa y el Reino de Marruecos sobre cooperacin en el mbito de la prevencin de la emigracin ilegal de menores no acompaados, su proteccin y su retorno concertado, hecho en Rabat el 6 de marzo de 2007.
Red euRopea
de
MigRaciones
71
Proyecto cofinanciado por la Comisin Europea
Red Europea de Migraciones

La Política de Acogida, Repatriación y Acuerdos para La Integración de Los MENA en España

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

La Política de Acogida, Repatriación y Acuerdos para La Integración de Los MENA en España

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

E M N

Red Europea de Migraciones

Proyecto cofinanciado por la Comisin Europea

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN

5.2. 5.3. 5.4. 5.5.

conclusIones. y. buenas. pRctIcas............................................................................. . 57

3. roceso de acogida e integracin de los menores extranjeros P no acompaados en Espaa

4. os procesos de repatriacin y reintegracin de los menores L extranjeros no acompaados localizados en Espaa

1. introduccin: objetivos y Metodologa

2. Motivaciones Migratorias de Los Menores extranjeros no acompaados acogidos en espaa

2.2. Motivaciones que empujan a estos menores a emigrar hacia Europa

La edad mnima para trabajar en Marruecos es de 15 aos.

2.3. erfil general de los menores extranjeros no acompaados P acogidos en Espaa

2.4. mero de menores extranjeros no acompaados acogidos N en Espaa

3. procesos de entrada de Menores extranjeros no acompaados en espaa, incluyendo el control de Fronteras

3.4. Menores extranjeros no acompaados solicitantes de asilo

4. procesos de acogida e integracin de Menores extranjeros no acompaados Localizados en espaa

4.1. roceso de acogida de menores extranjeros no acompaados P en Espaa

4.2. roceso de integracin social de los menores extranjeros P no acompaados en Espaa

Artculo 35.4 de la Ley Orgnica de Extranjera.

5. procesos de Repatriacin y Reintegracin de Menores extranjeros no acompaados Localizados en espaa

El 23 de febrero de 2009 se firm el Protocolo de Actuacin de este acuerdo.

5.4. ooperacin espaola en apoyo de los menores vulnerables C en Marruecos y Senegal

6. conclusiones y Buenas prcticas

Murcia Navarra Pas Vasco

tabla. 2. Nmero de menores extranjeros no acompaados acogidos en Espaa, 2004-2008

2004 Nuevos acogimientos Menores acogidos el 31 de diciembre

2005 5718 3160

2006 5087 3064

2007 5408 4497

2008 5344 4916

100,0% 2,7% 1,9% 2,1% 1,3% 9,7% 3,6% 69,9% 8,8%

La nacionalidad es la real o la manifestada por el menor. Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigracin.

2004 Menores con Acuerdo de Repatriacin Repatriaciones Ejecutadas 582 111

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigracin.

3. esoluciones judiciales en materia de menores extranjeros R no acompaados

4. Instrucciones, Circulares y Resoluciones

5. onvenios internacionales suscritos por Espaa en materia C de menores extranjeros no acompaados

Proyecto cofinanciado por la Comisin Europea

Red Europea de Migraciones

S-ar putea să vă placă și