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INDEX
1. - Introduction ............................................................................................................................. 1 2. - Femmes rurales moteur de dveloppement ........................................................................ 2 3. - Femmes rurales acteurs de changement ........................................................................... 6 4. - Propositions spcifiques sur le genre ................................................................................... 10 5. - Rfrences ........................................................................................................................... 12
1.- Contextualizacin
Les femmes rurales jouent un rle vital dans l'agriculture et la gestion des ressources naturelles. La plupart des femmes qui travaillent dans le secteur rural sont ddies l'agriculture, d'une faon ou d'une autre, o elles exercent des tches de production, de transformation et autres activits diverses. Cependant, la plupart des pauvres du monde, et notamment ceux souffrant de faim chronique, vivent en milieu rural et sont des femmes. Les tendances mondiales, comme le changement climatique, la bionergie et la volatilit des prix, aggravent les problmes auxquels se heurtent les femmes rurales en termes de production et daccs aux aliments nutritifs. Les dcideurs politiques impliqus dans les dialogues sur la terre, l'investissement et la volatilit des prix n'ont pas encore intgr les expriences des femmes en milieu rural comme un lment central de leur travail. Bien quelles pourraient bnficier de certains investissements et de marchs alimentaires plus stables, la ralit est que les femmes agricultrices sont dans une position vulnrable si leur leadership et leurs proccupations ne sont pas intgrs dans les solutions offertes. Malheureusement, alors que les problmes des femmes rurales font l'objet de nombreuses tudes et de revendications, la plupart des programmes agricoles ne sont pas
sensibles aux questions de genre. Par ailleurs, les femmes sont absentes de la plupart des cercles politiques. Au niveau local, elles sont souvent mal organises et leur reprsentation au sein des organisations d'agriculteurs est extrmement faible. Dans le dialogue rgional et international sur l'agriculture et la scurit alimentaire, au-del de la rhtorique, les femmes rurales sont pratiquement absentes. Les donateurs, les OSC et les organisations internationales commencent timidement modifier leur mthodologie interne, en abandonnant l'approche de focalisation sur les femmes rurales pour les reconnatre comme acteurs de changement. Les dirigeants de divers secteurs peuvent et doivent soutenir des stratgies spcifiques pour le dveloppement agricole, afin de permettre l'autonomisation des femmes agricultrices. Le but de ce document de rfrence est de fournir un aperu de la situation, ainsi que quelques recommandations pour l'action.
production agricole non traditionnelle oriente vers lexportation, noffrant bien souvent que des emplois saisonniers, une faible protection sociale et des risques toxiques lis aux produits (FAO 2011). Les femmes participent aux diffrentes tapes de la production alimentaire, la slection et lentreposage des semences, la prparation des denres alimentaires et leur commercialisation. Elles sont, en outre, responsables de l'approvisionnement en eau et combustible pour la prparation des repas (UNIFEM 2000, FAO 2008, IAASTD 2009). En temps de crise, les femmes sont gnralement ceux qui sacrifient mme leur ration alimentaire comme indiqu dans le Cambodge, l'Indonsie et le Timor Oriental, assurant ainsi la nutrition de leurs enfants et conjoint (Bernabe et Penunia 2009). Malheureusement, les femmes rurales ne participent ni au contrle des actifs ni la prise de dcisions. Dans la plupart des cas, ce sont les hommes qui dcident ce qui est cultiv, le montant allou pour la consommation familiale, la part des produits destins la vente sur le march, le montant investir en technologie, etc. En tant que productrices, les femmes sont souvent relgues aux productions secondaires (lgumineuses, lgumes) et aux terres marginales, quelles exploitent grce aux savoirs autochtones traditionnels et des technologies peu coteuses, et elles n'ont souvent aucun contrle sur les revenus gnrs (Doss 1999, FAO 2002, Spieldoch 2006, 2008a IFPRI, Charmann 2008, IAASTD 2009, FIDA 2010a, ActionAid 2011). Les femmes agricultrices sont beaucoup moins bien payes que les hommes pour un travail gal. Elles travaillent plus dheures et supportent une plus grande charge de travail non rmunr, en tant que prestataires de services et de soins familiaux (FAO 2011). Elles dpensent galement plus de temps et d'nergie que les hommes, en raison de l'insuffisance dinfrastructures. Elles n'ont pas accs certaines ressources comme le crdit, ni aux marchs, ni aux services dextension en milieu rural, ni la technologie, qui pourraient considrablement amliorer leur vie (IAASTD 2009, FAO 2011). En fin de compte, l'accs limit aux ressources rduit considrablement leur capacit investir en semences, engrais, technologie ou adoption de nouvelles techniques agricoles (Jiggins 2001, ONU 2008, 2008, Weisfeld-Adams 2008, FAO 2011). Les femmes agricultrices produisent, par consquent, gnralement moins que les hommes, en raison de leur faible participation et de laide restreinte qu'elles reoivent. Llimination des disparits entre hommes et femmes permettrait aux femmes daccrotre leurs revenus de 2030% et de rduire ainsi de 12 17% la faim dans le monde (FAO 2011). En Afrique subsaharienne, les femmes ayant reu les mmes intrants que les hommes ont augment leur production de mas, haricots et nib de 22% (Caldes et Ahmed 2004). Au Kenya, une anne dcole primaire fournit la base pour augmenter de 24% la production de mas (IFPRI 2008b).
Dans d'autres domaines, tels que llevage et la sylviculture, la femme est galement un acteur essentiel, mais sa contribution est rarement prise en compte. Par exemple, bien que les deux tiers des 600 millions d'leveurs pauvres dans le monde sont des femmes rurales, les interventions et les travaux de recherche les concernant sont rares (Kristjanson et al. 2010). En gnral, les femmes ddies llevage possdent des animaux plus petits que les hommes : elles soccupent gnralement des chvres, brebis, porcs et animaux de basse-cour, alors que les hommes ont du btail, des chevaux et des chameaux (FAO 2009). On ne dispose gure de donnes fiables sur les femmes dans le secteur forestier. Toutefois, les chiffres globaux indiquent que 1,2 milliard de personnes dans les pays en dveloppement vivent de l'agroforesterie et de la gestion des ressources naturelles. Une analyse en profondeur de la situation permettrait dlaborer une stratgie cl pour rduire la pauvret et promouvoir le dveloppement durable, ainsi que la mise en oeuvre de mesures pour la scurit alimentaire (FAO 2011). Les femmes ne sont pas seulement vulnrables mais aussi des protagonistes actifs. Elles rpondent des dfis tels que l'accs limit aux terres, au crdit, l'ducation, la participation et la reprsentation. Elles diversifient l'agriculture et la production alimentaire, protgent les ressources communes, crent des emplois et des associations, font des recherches et ont toutes les connaissances et les comptences ncessaires (Bernabe et Penunia 2009).
Accs la terre
La Rsolution de la Commission des Droits de l'Homme 2000/12 proclame lgalit des femmes en matire de proprit, daccs et de contrle fonciers et galit du droit la proprit et un logement convenable (ECOSOC 1999). Cependant, trs souvent les femmes n'ont pas accs la terre et aux autres ressources naturelles. Bien que les femmes rurales soient les principales productrices de denres alimentaires, elles possdent moins de 20% des terres agricoles du monde, indpendamment du niveau de dveloppement. En Afrique occidentale et centrale, ainsi quau Moyen-Orient, ce pourcentage tombe moins de 10% (FAO 2010). En Afrique du Nord et Asie de lOuest, le pourcentage dcrot mme 5% pour les pays qui reportent des dates. Dans le reste des pays asiatiques, les nombres sont un rien plus levs (FAO 2010, FAO 2011). En Europe, certaines pratiques discriminatoires persistent (Quintanilla Barba 2011). Lmigration, les conflits arms, les maladies et autres facteurs sociaux ont contribu laugmentation du nombre de mnages dirigs par une femme en milieu rural. Les exploitations agricoles dont le chef est une femme prsentent un risque plus lev de pauvret, par rapport ceux dirigs par un homme (Spieldoch 2006, IAASTD 2009, FAO, FIDA et OIT 2010, FIDA,
2010a). En Zambie, par exemple, environ un cinquime de toutes les exploitations sont diriges par des femmes (Action Aid 2011). Dans la plupart des cas, en raison de la discrimination de genre, lgale ou de fait, les terres qu'elles cultivent ne leur appartiennent pas. Au Kenya, les parcelles des hommes sont en moyenne trois fois plus grandes que celles des femmes, alors quau Bangladesh, en quateur et au Pakistan, elles sont deux fois la taille des exploitations des femmes (Deere et Doss 2006, FAO 2011). Le manque d'accs la terre entrave galement l'accs des femmes au crdit et, par consquent, leur capacit de bnficier de nouveaux marchs, sources de revenus et de stratgies d'autonomisation. Par exemple, en Afrique, les femmes rurales ont reu moins de 10% des prts octroys aux homes. En Bangladesh, les femmes ont reu un peu plus de 5% des prts dcaisss dans les zones rurales en 1990 et mme si elles ont reu largent, elles ont investi dans les activits des hommes. En Asie Orientale, en gnral, il y a des ralits diffrentes qui coexistent : en Chine, les femmes semblent avoir le mme accs aux terres et au crdit que les hommes, alors quen Vietnam, les femmes ont moins accs aux terres, crdits et il faut quelles payent des intrts suprieurs (IAASTD 2009, FAO, FIDA et OIT 2010, FAO 2011). Or, la terre et le crdit sont essentiels pour la cration demplois indpendants (Ghosh 2009, FAO, FIDA et OIT 2009). Par ailleurs, l'amlioration de l'accs direct des femmes aux ressources financires amliore l'investissement dans la sant des enfants, la nutrition et l'ducation ainsi (FAO 2011). En cas de veuvage, de divorce ou d'migration, les femmes rurales perdent en gnral leurs droits, ce qui augmente considrablement les risques physiques et de tomber dans la pauvret. Renforcer l'accs des femmes la terre amliore leur reconnaissance sociale au sein de leurs communauts et entrane un impact direct sur la productivit et le bien-tre des familles (IFPRI 2008a, IAASTD 2009, FAO 2010, FAO 2011, Kumar et Quisumbing 2011). Quant l'levage, la mme rgle gnrale s'applique: les mnages dirigs par des hommes ont plus de btail que les mnages dirigs par des femmes. Au Bangladesh, au Ghana et au Nigeria, les possessions des hommes sont trois fois plus grandes que ceux des agricultrices (FAO 2011).
certains pays du Sud tels que le Botswana, Nigeria, Sngal, cependant, le personnel fminin a augment notamment au 50% (entre 2000/01 et 2007/08) (FAO 2011). Malgr le manque de formation, les femmes sont charges de la sauvegarde de l'cosystme, du sol, de l'eau, des semences, ainsi que des techniques agricoles traditionnelles (IAASTD 2009, FAO 2011). Elles participent toutes les tches de conservation naturelles et gntiques du cycle agricole complet (slection des semences, plantation, rcolte, entreposage et traitement), elles connaissent les varits locales les plus nutritives et adaptes et elles ont beaucoup de savoir partager avec autrui (Tapia et de la Torre 1998, Doss 1999, ILEIA 2011). Les femmes pourraient bnficier amplement du partage et de lapprentissage des techniques leur permettant de gagner du temps (en leur vitant certaines corves) et de s'adapter aux chocs externes dcoulant de la crise climatique, conomique ou sociale (IAASTD 2009, FAO, FIDA et OIT 2010). Les femmes sont galement peu reprsentes dans les processus dcisionnels en milieu rural. Elles nont pas de voix officielle dans les organisations rurales et paysannes, ni dans les centres de recherche, ni dans les services publics (Charmann 2008, IAASTD 2009, Quintanilla Barba 2011). Et elles se heurtent souvent aux menaces et la violence quand elles cherchent assumer un leadership (FIDA, 2010a). Lorsqu'elles participent aux dialogues des diffrents groupes de producteurs, elles gardent souvent le silence (Meinzen-Dick et al. 2010). Dans certains cas, bien que ce sont elles qui soccupent de la plupart des travaux agricoles, elles ne sont mme pas considres comme des agricultrices , mais comme de simples assistantes de leurs maris dans les champs (FAO 2011). Il est essentiel de reconnatre aux femmes rurales leur importante contribution la richesse des connaissances, des comptences et des aptitudes lies l'agriculture et la gestion des ressources naturelles. En outre, elles possdent gnralement une grande connaissance de la diversit des problmes sociaux lis la production alimentaire et l'approvisionnement, car, en dpit de leurs maigres revenus et de leur manque de temps, ce sont elles qui prennent soin des personnes ges, soccupent de lducation des enfants, pourvoient la subsistance de la famille et dispensent les soins de sant ncessaires ses membres (IAASTD 2009).
peu tandis que les femmes construisent leurs propres rseaux de soutien. (Tandon 2010:509). La Confrence Mondiale sur les Droits de l'Homme de 1993 a soulign l'importance des femmes comme acteurs et bnficiaires du dveloppement et pas simplement comme victimes. Une distinction importante, qui devrait guider la formulation des politiques mondiales et leur programmation. En assumant qu'il existe un consensus pour reconnatre les femmes comme bnficiaires et acteurs de changement, leur autonomisation est essentielle. Les gouvernements ont dj pris certains engagements internationaux en la matire (Confrence Mondiale sur les Droits de l'Homme 1993). La Convention sur l'limination de toutes les formes de Discrimination l'gard des Femmes (CEDAW), de 1979, dans son article 14, incite les gouvernements liminer la discrimination contre les femmes en milieu rural, afin quelles puissent participer et bnficier du dveloppement rural. Ce qui implique, notamment, la participation des femmes la planification, l'accs aux soins de sant, lducation et la formation, leur capacit dorganiser des groupes d'entraide et des coopratives et leur accs au crdit et aux prts agricoles, la technologie et l'galit de traitement dans les plans de rforme agricole et foncire, ainsi que ceux relatifs la rinstallation des populations (CEDAW 1979). La Dclaration et Programme d'Action de Beijing (BDPfA), de 1995, se rfre galement aux femmes rurales dans la section F , Les femmes et l'conomie , et recommande aux gouvernements de mettre en uvre des programmes favorisant l'emploi des femmes rurales et leur accs au crdit et au capital leur permettant damliorer ainsi la fois leurs revenus et le contrle des ressources -, ainsi que des rformes institutionnelles pour accrotre l'assistance technique dans les communauts rurales et des politiques destines renforcer le rle des femmes rurales en matire de scurit alimentaire (BDPfA 1995). La Dclaration Finale de la Confrence Internationale sur la Rforme Agraire et le Dveloppement Rural (CIRADR) de Porto Alegre, en 2006, affirme le soutien global la subsistance de la population rurale et aux droits fonciers des femmes rurales. Les gouvernements s'engagent au dialogue et llaboration de lois et de politiques visant respecter et inclure les femmes dans les prises de dcision et dfendre leurs droits (CIRADR 2006). Le Protocole la Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples relatif aux Droits des Femmes en Afrique, de 2003, se rfre aux droits des femmes en matire de scurit alimentaire (y compris l'accs l'eau potable et aux systmes dentreposage et dapprovisionnement), la gestion des ressources naturelles (y compris une plus grande participation des femmes la planification, la gestion et la prservation de l'environnement), aux technologies appropries pour les femmes, au respect des connaissances autochtones, au dveloppement durable (y compris la perspective de genre dans les politiques et programmes,
l'accs des femmes au crdit, la formation, la vulgarisation et la garantie que lapplication des politiques macroconomiques et des programmes naient pas deffet ngatif sur les femmes). L'article 21 se rfre galement la ncessit daccorder aux veuves le droit l'hritage (ACHPR 2003). Une autre tape importante vers l'galit des genres serait l'accomplissement des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). En ce qui concerne la discrimination qui prvaut contre les femmes, les OMD constate que l'cart entre les genres dans l'ducation, l'emploi, la sant, la nutrition, l'accs aux ressources et aux services, l'autonomie, la participation et le leadership, en bref: opportunits, devrait tre sensiblement rduite jusqu'en 2015. Jusqu' prsent, cependant, les rsultats ont t mitigs (ONU 2010). Ces engagements internationaux ont donn lieu quelques exemples, quoique peu nombreux, qui montrent que l'engagement des gouvernements en matire de genre contribue amliorer la vie des femmes agricultrices. La Tunisie et la Zambie ont ainsi adopt des lois sur l'hritage pour les femmes. En Zambie, le gouvernement a galement tabli des programmes pour accorder aux femmes les droits de succession foncire (Charmann 2008, FIDA 2010a). Le MERCOSUR, dans le cadre de la REAF, la Runion Spcialise sur l'Agriculture Familiale, a cr un Groupe de Travail sur le Genre. Ainsi, dans les discussions officielles, certaines questions de genre sont aujourdhui abordes, telles que celles relatives aux titres de proprit, aux crdits, etc., dans le cadre de l'agriculture familiale (Foti 2009, FRM et PROCISUR 2010). Certains pays d'Amrique latine (Brsil, Colombie, Costa Rica, Honduras et Nicaragua) ont galement adopt des lois foncires dans les annes 1990, visant inclure les femmes dans les titres de proprit, au mme titre que leurs conjoints. Des lois semblables ont t adoptes au Cambodge, en Inde, en Indonsie, au Laos, au Vietnam et dans d'autres pays asiatiques. Aux Philippines, les certificats de rcompenses de proprit foncire accorde en vertu du programme gouvernemental de rforme agraire peut tre au nom du mari et la femme. Dans les pays europens, le droit la proprit conjointe de la terre n'est pas garanti dans tous les pays membres (UN-HABITAT 2005, FAO, FIDA et OIT 2010). Il serait erron de laisser entendre que ces changements sont rvolutionnaires, puisque les rsultats en termes d'galit de genre sont trs divers (ibid.). Il sagit, toutefois, d'importantes mesures pour lautonomisation des femmes et pour lutter contre la discrimination de genre dans l'agriculture et la gestion des ressources naturelles. Un plus grand soutien est, bien entendu, ncessaire pour la promotion des femmes rurales en tant quacteurs de changement. Ce qui implique le soutien financier et politique dun plus grand nombre dorganisations de femmes et un plus grand leadership des femmes dans les organisations agricoles, o la sensibilit lgard du genre fait dfaut. En 2010, le FIDA a organis un Forum Mondial dAgriculteurs, dont lune des journes tait exclusivement consacre aux femmes productrices et aux organisations de femmes, qui a dbouch sur la publication dune dclaration rclamant aux gouvernements linclusion des femmes rurales dans les politiques nationales et mondiales, ainsi que dans les
projets et programmes, ltablissement de quotas pour la participation des femmes aux organisations dagriculteurs et la prise en compte des questions de genre (FIDA 2010b).
Les femmes et le changement climatique en Asie Agriculteurs asiatiques sont svrement touchs par des phnomnes climatiques imprvisibles. Parmi eux, les agricultrices asiatiques ont moins de possibilit de s'adapter au changement climatique et ses consquences, car ils sont plus pauvres et dpendent fortement de leurs moissons. Des inondations et scheresses, et surtout leur imprvisibilit posent un srieux dfi pour les agricultrices, ainsi que la raret croissante des ressources naturelles. Les rles traditionnels des femmes en tant que elles sont les productrices des aliments pour la famille, les met dans une situation difficile: elles ne peuvent pas garantir la scurit alimentaire ou la souverainet de leur famille plus longtemps et ont assumer les consquences travers des activits de compensation ou de migration. Ainsi, sincrmente leur charge de travail, la violence domestique et se rduit leur consommation de nourriture, se dgrade leur tat de sant etc. D'autre part, elles sont parties actives pour rpondre ces difficults. Par exemple, elles diversifient leurs cultures et protgent les ressources communes telles que les systmes des bassins versants et des forts (Bernabe et Penunia 2009).
En gnral, les femmes ont une grande capacit de rsilience : ils s'organisent afin d'anticiper les difficults, de rduire l'impact de circonstances dfavorables et les faire face et les remettre. La rsilience implique la protection des ressources primordiales, l'innovation et le dveloppement de nouvelles stratgies, en bref: les capacits gnrales de l'adaptation. Pour les femmes, le rseautage, la diversification des stratgies, l'emploi des connaissances traditionnelles et l'exploitation de leur ngociation et pouvoir de dcision sont cruciales. Les femmes pauvres en gnral et les agricultrices en particulier sont trs exprimentes en matire de rsilience. Par consquent, les programmes participatifs et des projets qui sont identifis et mis en uvre par les femmes elles-mmes sont un excellent instrument pour renforcer leur protagonisme et pour leur donner les moyens d'exploiter pleinement leurs capacits en tant qu'agents (GROOTS et UNDP 2011). Plusieurs initiatives existent dans le secteur agricole menes par des femmes, quil convient de multiplier. Par exemple, la Self-Employed Womens Association (SEWA) est un rseau national de coopratives, groupes d'entraide, banques et centres de formation, pour aider rsoudre les multiples contraintes que rencontrent les femmes. Ses membres comprennent 1,3 millions de
Larsilienceestlacapacitdefairefaceaustressetl'adversitdefaonpositive.Sepeutdvelopper auniveauindividueloucollectif.
femmes et 54% des membres sont de petits agriculteurs marginaux. Un autre exemple : le projet Women Accessing Realigned Markets (WARM) du Food, Agriculture and Natural Resources Policy Analysis Network (FANRPAN), a rcemment lanc une campagne srieuse de Thtre pour la promotion des politiques rurales au Malawi. Avec ses partenaires au Malawi, le FANRPAN a ralis ses premires interventions dans la communaut en octobre 2010, dans le village de Sokelele, District de Lilongwe. Le thtre permet de mettre en lumire des histoires de femmes et les dfis auxquels elles se heurtent, afin d'amliorer les pratiques agricoles. Les femmes tamoules de l'Inde sont davantage centres sur les techniques dapprovisionnement en eau, la promotion de la multifonctionnalit en agriculture, la culture de varits locales, la production d'aliments naturels, sans produits chimiques, et le renforcement les systmes alimentaires locaux. En Core du Sud, la Fdration des Femmes Agricultrices a t cr en 1996. C'est une fdration de 70.000 agricultrices et offre des services d'ducation, organise des changes entre la ville et les villages, confirme la protection des droits des agricultrices, coopre avec d'autres agriculteurs organisations, dfend des bonnes politiques agricoles et administre les besoins de ses membres. Il rassemble autour de sept huit mille membres tous les deux ans dans l'une des plus grandes des conventions de Core du Sud qui vise amliorer les droits et intrts des agricultrices (www.sewa.org, www.fanrpan.org, www.womenscollective.net, www.asianfarmers.org).
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Impliquer les hommes dans les stratgies de genre, afin de faire changer les structures de pouvoir.
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Dvelopper la recherche-action, permettant limplication directe et la contribution des collectivits locales. Promouvoir le leadership de femmes militant pour leurs droits auprs des plus hauts niveaux gouvernementaux. Collecter les expriences russies de femmes pouvant servir inspirer d'autres femmes dans des circonstances similaires. Effectuer la formation et le leadership sensible aux rles des genres travers des programmes qui utilisent des mthodologies qui comprennent des visites d'change des agriculteurs, des voyages d'tude et d'apprentissage et des sances de rflexion.
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