Rspunderea administrativ contravenional

2.1. Evoluia legislaiei n materie i aspecte de drept comparat Domeniul contraveniilor constituie fr ndoial un domeniu cu implicaii din cele mai profunde i mai complexe n viaa de zi cu zi a cetenilor i implicit, n practica administrativ a autoritilor cu atribuii n materie. n pofida semnificaiei sociale evidente, legislaia romneasc n domeniul contraveniilor, nelegnd prin aceasta o reglementare cadru, alte acte normative speciale precum i acte normative care conin unele dispoziii n materie este departe de a fi cristalizat, sistematizat i de a fi conturat un punct de vedere unitar n problema fundamental a clarificrii naturii juridice a contraveniei i rspunderii contravenionale. La origine, n Romnia, ca i n majoritatea statelor occidentale, materia contraveniilor a avut o natur penal, ilicitul contravenional fiind consacrat de legislaia penal n cadrul mpririi tripartite a ilicitului penal n: crime, delicte i contravenii. n statele occidentale, consacrarea ilicitului contravenional ca ilicit penal cu cel mai mic grad de pericol social a constituit o regul, meninndu-se n mod constant i n prezent. n mod excepional s-a admis ca unele contravenii s fie stabilite i prin regulamente sau ordonane emise de organele administrative, respectiv, cele poliieneti, cum este cazul contraveniilor privind circulaia pe drumurile publice, n Frana. O diviziune tripartit a ilicitului penal n ara noastr a fost prevzut ncepnd cu Regulamentele Organice iar Condica Criminal din 1841 i Codicele penal tirbei din 1850 mpreau infraciunile n trei categorii: abateri, vini i crime. Codul Calimach a consacrat o diviziune bipartit a infraciunilor, fr ns a se reine termenul de contravenie, la fel ca n reglementrile ce consacraser o viziune tripartit. Codul penal romn din 1865 a prevzut contravenia chiar n art.1 care delimita faptele penale n contravenii, delicte i crime, dup criteriul sanciunii aplicate. Dup modelul Codului penal francez din 1810, contravenia era privit ca : Infraciunea pe care legea o pedepsete cu: nchisoare poliieneasc i cu amend. Din prevederile Codului s-au conturat elementele definitorii ale regimului juridic aplicabil rspunderii pentru contravenii. n principiu, contraveniile fie c rezultau dintr-o lege special, fie c rezultau din Codul penal erau fapte svrite fr intenie; persoanele morale (juridice) nu puteau fi sancionate contravenional, ci doar supuse unor despgubiri civile; tentativa la contravenii nu se pedepsea, contraveniilor li se aplicau circumstane atenuante i cauze de exonerare de rspundere, ndeosebi fora major, iar pedepsele pentru contravenii erau nchisoarea de la 1 la 15 zile i amenda de la 5 la 25 de lei. Codul penal romn din 1936 menine prevederile Codului penal romn din 1865 cu privire la contravenii, aducnd un plus de precizri pe linia definirii acestora. Astfel, pedepsele erau mprite n trei clase i anume: pedepse pentru crime, pedepse pentru delicte i pedepse pentru contravenii, corespunztor celor trei categorii de infraciuni: crime, delicte i contravenii. Pedepsele pentru

contravenii erau: nchisoarea poliieneasc de la o zi la o lun i amenda de la 50 la 1500 de lei. Dup anul 1950, n fostele ri socialiste, printre care i Romnia, a fost declanat un proces de dezincriminare a contraveniilor, care fiind scoase din sfera ilicitului penal au fost calificate ca fiind abateri de natur administrativ. Decretul 184/1954 pentru reglementarea sancionrii contraveniilor a abrogat dispoziiile din Codul penal i din legile speciale privind stabilirea i sancionarea faptelor ce constituie contravenii, contraveniile fiind scoase din sfera faptelor penale i fiind trecute n sfera abaterilor cu caracter administrativ. Natura administrativ a contraveniei i implicit a rspunderii pe care o atrage svrirea acesteia, rezulta fie din calificrile exprese fcute de legiuitor, fie din cercetarea regimului juridic aplicabil. Sub aspectul modului de reglementare a contraveniei n rile n care ea a fost dezincriminat s-au conturat dou mari sisteme: Sistemul unei legi cadru n materie, lege care s prevad regulile principale de stabilire i sancionare a contraveniilor, urmnd ca faptele ce constituiau contravenii s fie enumerate n alte acte normative inclusiv legi, cum s-a ntmplat n Bulgaria, n fosta Republica Democrat German i n Romnia. Sistemul unui Cod contravenional care s conin pe lng dreptul comun n materie i principalele contravenii cu sanciunile aplicabile acestora, cum a fost cazul Poloniei sau Ungariei. Decretul nr. 184/1954 a stabilit regulile principale privind constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii, exercitarea cilor de atac i executarea sanciunii. Spre deosebire de reglementarea anterioar n materie, Decretul 184/1954 a admis i posibilitatea sancionrii organizaiilor socialiste ca persoane juridice, n cazurile prevzute de lege sau de alte acte normative. Prin Decretul 184/1954 s-a stabilit c sanciunea amenzii are un caracter administrativ i nu mai poate fi transformat n pedeaps privativ de libertate; alturi de amend, tot ca sanciune principal s-a instituit avertismentul, meninndu-se i sanciunea confiscrii, fie ca sanciune complementar, fie ca o msur de siguran. n plus, s-a precizat expres c, dispoziiile sale nu se aplic contraveniilor din domeniul vamal sau fiscal. Contraveniile fiind scoase deci din cmpul faptelor penale i trecute n cel al abaterilor administrative, tiina dreptului administrativ a preluat instituia rspunderii contravenionale din sfera dreptului penal, calificnd-o expres ca fiind o rspundere administrativ. n timp ns, sanciunea contravenional, fr a nceta s fie o sanciune specific dreptului administrativ, a evoluat i ca o garanie a respectrii altor categorii de norme juridice, cu excepia celor penale. Fa de organizarea statal specific acelei epoci, stabilirea i sancionarea contraveniilor era prevzut ca putnd fi realizat att prin lege, ct i prin acte normative ale organelor centrale ori locale ale administraiei de stat, precum i prin hotrri ale organelor locale ale puterii de stat. Legea nr.32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor prin care s-a urmrit perfecionarea reglementrii n domeniu, abrogndu-se Decretul 184/1954, a avut drept scop, dup cum se precizeaz chiar n expunerea sa de motive, ntrirea legalitii, reducerea numrului de acte normative care prevedeau contravenii precum i stabilirea mai judicioas a faptelor pentru care autorul urma s fie tras la rspundere administrativ.

Dei noua reglementare s-a dorit un ndrumar juridic general al normativitii contravenionale speciale, ea a avut un caracter prea sintetic pentru a putea ordona un fenomen legislativ att de complex i de dinamic. Legea nr.32/1968 cuprindea regulile generale n baza crora anumite abateri de la normele de drept puteau fi considerate contravenii, stabilind totodat natura i limitele constrngerii de stat ce putea fi folosit pentru sancionarea i prevenirea lor. Paradoxal ns, fa de intenia declarat de reducere a numrului actelor normative care prevedeau contravenii, ca urmare a restrngerii treptate a sferei ilicitului penal, dup 1968, sfera ilicitului contravenional a crescut considerabil, ajungndu-se la un numr impresionant de reglementri ce conineau dispoziii referitoare la contravenii. n timp, alturi de Legea nr.32/1968 care constituia dreptul comun n materie s-au adoptat i alte acte normative care au stabilit regimuri derogatorii, cel mai important fiind Decretul nr.153/1970 pentru stabilirea i sancionarea unor contravenii privind regulile de convieuire social, ordinea i linitea public. Dup anul 1990 acest decret a fost nlocuit cu Legea nr.61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat, act normativ care a reglementat procedura aplicrii sanciunii nchisorii contravenionale, pn la desfiinarea acesteia, ca urmare a revizuirii Constituiei, n octombrie 2003. Dup decembrie 1989, n condiiile unui nou regim constituional i deci a unor noi realiti social-politice i economice, Legea nr.32/1968 a fost modificat i parial abrogat prin Ordonana Guvernului nr.12/1994 (aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.65/1994), i completat cu Legea nr.97/1998. Unele acte normative speciale, adoptate dup decembrie 1989 au prevzut derogri de la dispoziiile Legii nr.32/1968, iar altele au stabilit rezerve la anumite dispoziii ale acesteia. De asemenea, unele din dispoziiile Legii au fost dup caz, abrogate sau implicit modificate prin intrarea n vigoare a Constituiei din 1991. Fr a fi complet abandonat, ideea unui Cod al contraveniilor, dup decembrie 1989 nu a reprezentat un obiectiv legislativ prioritar al tranziiei. Fa de permanenta mobilitate legislativ, n absena unei viziuni unitare i sistematizate n domeniu, n doctrin s-a mai apreciat c, att n trecut ct i n prezent (nainte de adoptarea actualei reglementri din 2001), legiferarea nu a beneficiat i nu beneficiaz de concepte juridice clare, tiinific fundamentate, care s permit definirea unor principii n aceast materie i care s mpiedice abordri conjuncturale, derogri nejustificate i practici neuniforme sau chiar contradictorii. n plus, fa de multitudinea de acte normative privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, adoptate n cei peste 30 de ani de aplicare a legii cadru n materie, teoria i practica n domeniu s-au confruntat cu numeroase probleme controversate. Prin urmare, s-a concluzionat n doctrin, cerina primordial a unei noi reglementri n materie, consta n reabilitarea principiilor de Drept n abordarea fenomenului contravenional, definirea tiinific a conceptelor eseniale ale rspunderii contravenionale i instituirea unui statut autonom al acestei forme de rspundere.

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, adoptat n baza art.1 pct.IV.9 din Legea nr.324/2001 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane reprezint la ora actual, dreptul comun n materie, ea abrognd expres Legea nr.32/1968 cu modificrile i completrile ulterioare. Ulterior, Ordonana Guvernului nr.2/2001 a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.180/2002, fiind modificat i completat apoi i prin alte acte normative, inclusiv, ca urmare a unor Decizii ale Curii Constituionale. Dei aceast reglementare a tranat unele din problemele eseniale mai sus evocate, n altele, s-a apreciat n doctrin, ea a rmas la jumtatea drumului, lsnd parcurgerea integral a acestuia ntr-o etap viitoare, n care se va pune probabil din nou n discuie, problema codificrii domeniului contraveniilor. 2. 2. Definiia i trsturile contraveniei Majoritatea specialitilor consider contravenia, o instituie a dreptului administrativ cu trsturi specifice, unii dintre ei formulnd chiar propuneri de instituire a unui sistem juridic contravenional i implicit de creare a unei noi ramuri de drept, Dreptul contravenional. Astfel, contravenia i rspunderea contravenional sunt instituii ale dreptului administrativ, care privesc att activitatea persoanelor fizice, ct i activitatea pe care o desfoar autoritile administraiei publice, celelalte autoriti publice, agenii economici i instituiile publice, indiferent dac au caracter statal sau nestatal. Ca fenomen juridic contravenia este o fapt, constnd ntr-o aciune sau inaciune, imputabil autorului ei, prevzut de norme legale i pentru a crei svrire se aplic o sanciune. Asemeni legii anterioare n materie, i actuala reglementare, Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.180/2002 ne ofer chiar din primul su articol o definiie a contraveniei. Spre deosebire de formularea definiiei din Legea nr.32/1968, care avea n vedere sistemul normativitii juridice stabilit prin Constituia din 1965, specific deci organizrii politico-statale caracteristice acelui regim, definiia actual se raporteaz la actele normative ale autoritilor publice consacrate prin Constituia din 1991. Totodat, fa de definiia oferit de reglementarea anterioar n materie, dincolo de modificrile inerente datorate noului regim constituional, schimbarea de fond ce a intervenit const n renunarea la delimitarea contraveniei de infraciune, dup criteriul gradului de pericol social, chiar n coninutul definiiei acesteia, delimitare devenit n timp nerelevant. Astfel, n art.1 din Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor aa cum acesta a fost modificat i completat prin Legea nr.180/2002 se stipuleaz: Legea contravenional apr valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.

Fa de varianta iniial a art.1, legea de aprobare a ordonanei a adugat dou elemente. Pe de-o parte, a fost menionat expres rolul legii contravenionale de a apra valorile sociale care nu sunt avute n vedere de legea penal. Sintagma lege contravenional ar putea fi acceptat n opinia noastr, n acest context, doar dac avem n vedere sensul larg al noiunii de lege, privit ca orice act normativ. Credem totui c folosirea sintagmei legislaia contravenional ar fi fost mai indicat. Pe de alt parte, printre actele normative ce pot stabili i sanciona contravenii, s-a adugat la enumerarea iniial i ordonana, ca act ce conine norme juridice cu putere de lege, care poate n consecin, s stabileasc i s sancioneze contravenii, i ar fi fost firesc s se regseasc deci, nc de la nceput, n coninutul enumerrii. Exist i o opinie critic privind modul de definire a contraveniei, ce se ntemeiaz pe constatarea potrivit creia, o fapt nu poate fi sancionat (aa cum rezult din textul legal), ci doar cel care o svrete poate fi sancionat, deci nu fapta ca atare. Din definiia actual a contraveniei rezult dou trsturi i anume: n primul rnd, contravenia este o fapt svrit cu vinovie, avnd deci un caracter ilicit, n sensul c ea atac anumite valori sociale ocrotite de lege, altele dect cele ocrotite de legea penal. Prin vinovie se nelege starea subiectiv a autorului faptei ilicite, n momentul nclcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic, negativ a acestuia fa de interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice. n consecin, ilicitatea faptei contravenionale va fi realizat numai atunci cnd subiectul aciunii sociale a avut, n mod obiectiv, libertatea de a alege o conduit ce se nfieaz ca o aciune social negativ n raport cu ordinea de drept. Ilicitul contravenional poate s constea dintr-o aciune, dintr-o inaciune sau din fapte comisiv-omisive, legate indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului acestor fapte fa de consecinele lor negative. Ca i n dreptul penal, vinovia n cazul rspunderii contravenionale mbrac dou forme: intenia i culpa. Fapta se consider svrit cu intenie atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective (intenia direct) precum i atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale i dei nu l urmrea, a acceptat producerea lui (intenia indirect). Fapta este svrit din culp atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, dar nu l-a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce (uurin sau culp cu previziune) precum i atunci cnd fptuitorul nu a prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (neglijen sau culp fr previziune). n al doilea rnd, o a doua trstur dedus din definiia actual a contraveniei, se refer la actele normative prin care pot fi stabilite i sancionate contravenii i implicit, la autoritile publice competente s le emit. Astfel, potrivit art.2 alin.(1) din ordonan, contravenii pot fi stabilite i sancionate prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului n toate domeniile de activitate, fiind vorba deci despre o competen material general. n principiu, Parlamentul stabilete contravenii n legile prin care de regul se statueaz asupra regimului juridic al unor activiti economico-sociale,

pentru a da demersului legislativ un caracter complet i unitar. Guvernul dispune de asemenea de o competen general n stabilirea i sancionarea contraveniilor, materie n care poate adopta ordonane de urgen, ordonane i hotrri. Nu au ns dreptul de a adopta reglementri n materie contravenional, ministerele i celelalte autoriti publice centrale (inclusiv serviciile publice deconcentrate sau structurile acestora din teritoriu) dect dac acest drept le-a fost conferit prin legi speciale. Potrivit art.2 alin. (2) din ordonan, prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau prin hotrri ale Guvernului. n general, din ansamblul prevederilor mai sus menionate privind actele normative prin care pot fi stabilite i sancionate contravenii rezult c, doar faptele considerate ca atare prin legi, ordonane i hotrri ale Guvernului precum i prin acte ale autoritilor administraiei publice locale reprezint contravenii, fiind vorba despre principiul consacrat n doctrin sub denumirea de principiul legalitii contravenionalizrii. Spre deosebire de reglementarea anterioar n materie, ordonana a introdus dispoziii speciale privind administraia public a municipiului Bucureti. Astfel, conform art. 2 alin. (3), astfel cum acesta a fost aprobat prin lege, consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n mai multe domenii expres enumerate i anume: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine, precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i a altor instituii de educaie i cultur; ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere. n plus, potrivit art. 2 alin. (4), Consiliul General al Municipiului Bucureti poate stabili i alte domenii de activitate din competena consiliior locale ale sectoarelor, n care acestea pot stabili i sanciona contravenii, fiind necesar deci o delegare de competen. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii nu doar n legtur cu amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine ci i n legtur cu amenajarea i curenia terenurilor virane. Dup cum s-a apreciat n doctrina recent, actuala reglementare prevede nivelul actelor normative prin care pot fi stabilite contravenii, cu respectarea unui criteriu teritorial i al unuia material privind sferele sau domeniile de activitate vizate. La aceste dispoziii iniiale ale ordonanei, Legea de aprobare a introdus un nou alineat avnd urmtorul cuprins: Hotrrile consiliilor locale sau judeene ori, dup caz ale sectoarelor municipiului Bucureti, prin care s-au stabilit contravenii cu nesocotirea principiilor prevzute la alin. (2-4) sunt nule de drept. Nulitatea se constat de instana de contencios administrativ competent, la cererea oricrei persoane interesate. Este pentru prima dat cnd, ntr-o reglementare consacrat regimului juridic aplicabil

contraveniilor, este prevzut expres competena instanei de contencios administrativ, de a constata nulitatea unor acte normative de competena autoritilor administraiei publice locale prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii cu nclcarea dispoziiilor coninute de reglementarea cadru n materie. Potrivit art.3 din O.G.nr.2/2001, actele normative prin care se stabilesc contravenii vor cuprinde obligatoriu, descrierea faptelor ce constituie contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea. Descrierea contraveniei n actul normativ trebuie s cuprind elementele proprii i suficiente care s-i asigure autonomia legislativ. n cazul sanciunii cu amend, se precizeaz expres n ordonan, se vor stabili limita minim i maxim a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori. Se pot stabili i tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele pricinuite prin svrirea contraveniilor. Potrivit art. 4 din O.G.nr.2/2001: Dispoziiile din actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor prevzute la art.50 alin.2 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001. Rostul unei asemenea dispoziii este evident, urmrindu-se posibilitatea ca toi cei interesai s ia din timp cunotin de dispoziiile sancionatoare, pentru a nu putea invoca ulterior, necunoaterea acestora. Asemenea reglementrii anterioare, se menioneaz expres posibilitatea ca, n cazuri urgente, s poat fi prevzut intrarea n vigoare a acestor acte ntr-un termen mai scurt, adugndu-se ns precizarea, c acesta nu poate fi mai mic de 10 zile. Ordonana mai precizeaz c, aducerea la cunotin public a hotrrilor autoritilor administraiei publice locale sau judeene [i unele i altele sunt ns autoriti ale administraiei publice locale, potrivit art.3 alin. (2) din Legea nr.215/2001 subl.ns.] prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii se face prin afiare sau prin orice alt form de publicitate n condiiile Legii nr.215/2001. n ce privete coninutul art.50 alin.(2) din Legea administraiei publice locale nr.215/2001, devenit art.49 alin.(2), dup republicare, amintim c, potrivit acestuia, aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. 2.3. Sanciunile contravenionale Sanciunea reprezint un element structural al normelor juridice, rolul su fiind acela de a asigura respectarea conduitei prescris n dispoziia normei. Sanciunea este preul pltit de o persoan n cazul nclcrii normelor juridice. Prin aplicarea sanciunii se urmrete restabilirea ordinii de drept i repararea prejudiciului cauzat prin nesocotirea unei valori sociale ocrotit de norma juridic. Spre deosebire de sanciunile civile, care se caracterizeaz printr-o mare stabilitate, sanciunile contravenionale sunt n continu transformare n funcie de specificul abaterilor care se svresc, caracteristic ce face dificil codificarea lor. Sanciunile contravenionale sunt prevzute att n reglementarea cadru n materie ct i n legi speciale contravenionale. Sintetic dar edificator,

sanciunile contravenionale sunt definite ca reprezentnd o grup a sanciunilor juridice care se aplic persoanelor fizice i juridice care au svrit contravenii. Spre deosebire de reglementarea anterioar care prevedea trei tipuri de sanciuni (avertismentul, amenda i confiscarea administrativ), Ordonana Guvernului nr.2/2001 are o concepie modern, stabilind n art.5 alin.(1) c, sanciunile contravenionale sunt principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul; amenda contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii. Se impune precizat n acest context c, sanciunea nchisorii contravenionale dei prevzut iniial n O.G.nr.2/2001 i meninut prin Legea de aprobare nr.180/2002 a fost desfiinat, ca urmare a revizuirii constituionale din octombrie 2003. Sanciunile contravenionale complementare sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii; suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. n alin. (4) al aceluiai articol este stipulat expres posibilitatea ca prin legi speciale s fie stabilite i alte sanciuni principale sau complementare. n art.5 alin. final din O.G.nr.2/2001 astfel cum acesta a fost modificat prin legea de aprobare a ordonanei este prevzut principiul proporionalitii sanciunii stabilite cu gradul de pericol social al faptei svrite. Precizarea iniial din finalul alin. (5) al art.5, potrivit creia sanciunile complementare urmeaz a fi aplicate n funcie de natura i de gravitatea faptei i pot fi cumulate a fost reformulat n Legea de aprobare prin introducerea a dou noi alineate, substana reglementrii rmnnd pe fond aceeai: Sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i gravitatea faptei. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Criteriul gradului de pericol social al faptei era menionat n Legea nr.32/1968 n cuprinsul definiiei contraveniei pentru a o delimita de infraciune i n consecin, era analizat ca una din trsturile acesteia. n timp ns, criteriul gradului de pericol social al faptei devenise insuficient de relevant pentru conturarea delimitrii contraveniei de infraciune, n practic ajungndu-se ca pentru unele contravenii s se aplice sanciuni mult mai aspre dect pentru unele infraciuni. n aceast concepie, cea mai grav contravenie prezenta teoretic, un pericol social mai redus dect infraciunea. Practica ulterioar a legiferrii i aplicrii legii n domeniu a evoluat spre tratarea n acelai mod a gradului de pericol social concret, ajungndu-se ca una i aceeai fapt social s poat fi considerat fie contravenie, fie infraciune, dup cum se apreciaz c pericolul social concret este mai redus sau mai accentuat dect cel cerut pentru a caracteriza fapta ca infraciune. Avertismentul ca sanciune contravenional principal const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n cazul n care fapta este de gravitate redus. El poate

fi aplicat chiar i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu l prevede. n doctrin s-a apreciat c avertismentul are mai degrab un caracter moral, intervenind n cazul n care fapta svrit este de mai mic importan, iar agentul constatator apreciaz c autorul faptei contravenionale nu o va mai repeta chiar fr aplicarea unei amenzi contravenionale. Elementul hotrtor l reprezint atitudinea pe care o adopt contravenientul, agentul constatator fiind ns, cel cruia i revine rolul, n baza puterii discreionare de care dispune, de a constata existena unei atitudini pozitive. Considerm c, ntr-o viitoare reglementare n materie ar trebui s se renune la sancionarea contraveniei cu avertismentul, sau mcar la caracterul oral al acestuia, aplicarea n practic ridicnd numeroase probleme. Amenda contravenional ca sanciune contravenional principal are caracter administrativ potrivit art.8 alin.(1) din ordonan, precizare care exclude astfel orice dubiu cu privire la natura sa juridic, fiind evident vorba despre o sanciune administrativ. Amenda contravenional se difereniaz de amenda penal prin natura sa juridic, prin autoritatea care o aplic (administraia, n primul caz, instana de judecat, n cel de-al doilea caz), prin subiectul de drept asupra cruia se aplic (persoane fizice sau juridice, n primul caz, persoane fizice, n al doilea caz) etc. Amenda este o sanciune pecuniar principal, ce const n micorarea silit a patrimoniului celui sancionat, acesta fiind obligat s plteasc statului, suma de bani fixat drept sanciune. O problem privete dimensionarea ei corespunztoare strii sociale i culturale a societii romneti, perspectiv din care, s-a susinut n doctrin, limitele generale ale amenzii contravenionale ar trebui s fie corelate cu cele ale amenzii penale i cu nivelul mediu pe economie al veniturilor realizate de o persoan prin mijloace licite. Astfel, n ce privete cuantumul amenzilor, legislaia a trecut printr-o adevrat odisee. De la sumele iniiale stabilite prin Legea nr.32/1968, n condiiile unei economii planificate i implicit a unor preuri i salarii fixe, ca urmare a creterii galopante a inflaiei, o Ordonan de Guvern adoptat n anul 1994 a majorat substanial limitele minime i maxime ale amenzilor contravenionale stabilite prin acte normative adoptate n vechiul regim, al cror cuantum nu fusese modificat ulterior. n ce privete actualul cadru legislativ, spre deosebire de textul iniial care a prevzut limite minime i maxime pentru amenzile contravenionale n funcie de autoritatea emitent a actului normativ prin care acestea erau stabilite, art.8 din O.G.nr.2/2001, astfel cum acesta a fost modificat prin Legea de aprobare nr.180/2002, introduce un minim general i un plafon pentru fiecare categorie de act normativ dispunnd c : Limita minim a amenzii contravenionale este de 25 RON (250.000 ROL), iar limita maxim nu poate depi: a). 100.000 RON (1 miliard ROL), n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan; b).50.000 RON (500 milioane ROL), n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului;

c). 5000 RON (50 milioane ROL), n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiului Bucureti; d). 2500 RON (25 milioane ROL), n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti. Pe planul efectelor juridice, amenda contravenional nu atrage decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate i nu constituie un antecedent care s influeneze o eventual sanciune viitoare. n general, sanciunea amenzii prezint multiple avantaje printre care sunt enumerate: existena unor criterii mai precise de stabilire a rspunderii, o mai corect proporionalizare a sanciunii ntre limita minim i cea maxim, conform vinoviei i persoanei contravenientului, ori a mprejurrilor n care sa comis abaterea, o procedur mai lesnicioas de punere n executare a ei. Recidiva ca atare, nu este reglementat n materie contravenional. Deci, svrirea unei contravenii, nu atrage mrirea sanciunii n cazul n care aceeai persoan svrete ulterior i alte contravenii. i totui, exist cazuri, n unele reglementri speciale, n care se prevede majorarea amenzii sau dublarea acesteia n cazul n care se constat o a doua nclcare a legii sau se dispune aplicarea unei msuri mai severe. O.G.nr.2/2001 stabilete destinaia sumelor provenite din aplicarea amenzilor contravenionale, Astfel, Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice n conformitate cu legislaia n vigoare se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate potrivit legii, de ctre autoritile administraiei publice locale i amenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se fac venit integral la bugetele locale. Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor fizice n conformitate cu legislaia n vigoare se fac venit integral la bugetele locale. n ce privete nchisoarea contravenional, ca sanciune contravenional principal, desfiinat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, vom reine doar, c ea a fost pentru prima dat introdus n Romnia prin Decretul nr.329/1966 privind sancionarea unor contravenii la regulile de cltorie cu trenul, n prezent abrogat. Actul normativ cu rol de drept comun l-a reprezentat Decretul nr.153/1970 nlocuit dup 1990, cu Legea nr.61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat. Regulile stabilite de legea mai sus evocat, cu privire la constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii nchisorii contravenionale, exercitarea cilor de atac i executarea acestei sanciuni se aplicau ori de cte ori un act normativ contravenional o prevedea ca sanciune, fr a-i arta i regimul juridic, reprezentnd n esen, dreptul comun n materie, att sub aspect material ct i sub aspect procedural. Dac paradoxal, Legea nr.32/1968 nu a coninut nici o dispoziie referitoare la sanciunea nchisorii contravenionale, O.G. nr.2/2001 a enumerat-o printre sanciunile contravenionale principale i a introdus i o serie de prevederi referitoare la aceasta, pn la modificrile aduse prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale. Deoarece Legea de revizuire a Constituiei a prevzut expres n art.23 alin. (13) c, orice sanciune privativ de libertate nu poate avea dect o natur

penal a fost necesar adoptarea rapid a unei reglementri (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale subl.ns.) prin care sanciunea nchisorii contravenionale s fie desfiinat, o dat cu intrarea n vigoare a dispoziiei constituionale. Prestarea unei activiti n folosul comunitii ca sanciune contravenional principal a fost introdus pe fondul procesului de armonizare a legislaiei Romniei cu legislaia rilor Uniunii Europene. Introducerea unei asemenea sanciuni lrgete paleta reaciilor sociale la inconduitele individuale i sociale de natur contravenional. Astfel, prin Legea nr.82/1999 a fost reglementat pentru prima dat n Romnia, procedura de nlocuire a sanciunii nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, condiionat firesc, pentru a nu se nclca principiul constituional al interdiciei muncii forate, de acordul contravenientului. La scurt timp, datorit imperfeciunilor sale de redactare dar i multiplelor probleme aprute n practic, Legea nr.82/1999 a fost abrogat i nlocuit cu Ordonana Guvernului nr.55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale aprobat n forma iniial prin Legea nr.641/2002. Prin noul act normativ s-a urmrit rezolvarea divergenelor aprute n instane, n aplicarea dispoziiilor Legii nr.82/1999 viznd procedura aplicrii sanciunii obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii i respectiv, a dispoziiilor din Legea nr.61/1991 republicat privind procedura aplicrii sanciunii nchisorii contravenionale, dispoziii expres abrogate. Astfel, reglementarea adoptat n 2002 a conexat cele dou proceduri privind aplicarea celor dou sanciuni principale contravenionale, alternative la sanciunea amenzii contravenionale, ntr-un singur act normativ. n prezent, cadrul legal n materia aplicrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii l reprezint aceast ordonan, modificat n egal msur prin O.U.G. nr. 108/2003 n ce privete toate dispoziiile referitoare la sanciunea nchisorii contravenionale. n urma modificrilor aduse O.G. nr.55/2002, prin O.U.G. nr.108/2003, care i-a schimbat adecvat inclusiv titlul, ea referindu-se n prezent, doar la regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii (i nu la regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale subl.ns.) s-a stabilit c, sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi sau ordonane ale Guvernului, prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce constituie contravenii. Totodat actuala reglementare prevede expres c, aceast sanciune contravenional se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda i poate fi aplicat numai de instana de judecat. Ori de cte ori o lege sau o ordonan prevede c o contravenie se sancioneaz cu nchisoarea contravenional alternativ cu amenda, referirea la sanciunea nchisorii contravenionale se consider fcut la sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii. n sfrit, n ce privete sanciunile contravenionale complementare stabilite de O.G.nr.2/2001 ce reprezint dreptul comun n materia rspunderii contravenionale, cel puin dou aspecte trebuie subliniate n raport cu vechea reglementare.

n primul rnd, sfera acestora a fost mult extins fa de dispoziiile Legii nr.32/1968 care se rezuma doar la confiscare, privit ca sanciune contravenional special, lista lor neputnd fi epuizat. n al doilea rnd, dispoziia referitoare la confiscare a fost pus n consonan cu prevederea art.44 alin. (9) din Constituia republicat fiind vorba despre bunuri destinate, folosite sau rezultate din contravenii. Totodat, dac vechea reglementare lsa loc la mai multe calificri n privina sanciunii confiscrii (sanciune contravenional complementar, sanciune administrativ-disciplinar, msur de siguran) noua reglementare o enumer expres printre sanciunile contravenionale complementare. Confiscarea are caracter obligatoriu, nu facultativ, atunci cnd actul normativ o prevede n mod expres. Astfel, agentul constatator, aplicnd sanciunea principal este obligat s dispun i confiscarea, fcnd meniunile de rigoare n procesul verbal pe care l ncheie. Prin nsi natura i denumirea lor, sanciunile contravenionale complementare nu se pot aplica dect mpreun cu o sanciune contravenional principal i numai dac actul normativ prin care este stabilit contravenia prevede acest lucru, preciznd i care este sanciunea contravenional complementar ce se poate aplica. 2. 4. Subiectele rspunderii contravenionale n teoria rspunderii juridice distingem subiectul activ, adic autoritatea public ce trage la rspundere, aplicnd sanciunea juridic i subiectul pasiv, adic subiectul de drept cruia i se aplic sanciunea juridic. n ce privete fapta ilicit, situaia este invers, subiectul activ fiind autorul acesteia, iar subiectul pasiv fiind reprezentat de cel asupra cruia se rsfrnge urmarea material sau starea de pericol creat prin fapta ilicit. Pe cale de consecin, n cazul contraveniei, subiectul activ este contravenientul, autorul faptei ilicite, iar subiectul pasiv poate fi o persoan fizic, o structur organizatoric, un funcionar public, o autoritate public etc, n funcie de obiectul special i nemijlocit al unei contravenii sau alteia. n cazul rspunderii contravenionale, contravenientul va deveni subiect pasiv, iar subiectul activ va fi reprezentat de o autoritate public central sau local sau chiar de o structur nestatal (persoan juridic de drept privat) autorizat de o autoritate public s presteze un serviciu public. Potrivit regimului juridic actual aplicabil contraveniilor, subiecte ale rspunderii contravenionale pot fi persoanele fizice i persoanele juridice. n ce privete persoana fizic, subiect al rspunderii contravenionale, fa de dispoziiile legale n vigoare, n doctrin s-a susinut constant, aplicarea principiului generalitii, contravenia fiind de esena fiinei umane. Fa de prevederile actualei ordonane n materie, se poate susine c, rspunderea contravenional revine oricrei persoane fizice care a svrit o contravenie pe teritoriul rii noastre, indiferent dac este cetean romn, cetean romn cu domiciliul n strintate, cetean strin sau apatrid. De la principiul generalitii rspunderii contravenionale, este exceptat minorul care nu a mplinit 14 ani, potrivit art. 11 alin. (2) din O.G.nr.2/2001. Unele acte normative derog de la aceast prevedere, ridicnd limita minim de vrst la 16 ani.

Dimpotriv, n doctrin au existat propuneri argumentate n favoarea reducerii limitei de vrst a rspunderii contravenionale, la 12 ani, aducnduse argumente legate de evoluia vieii sociale, precum i de cazuistica penal i cea contravenional, care demonstreaz c, n prezent, ntregul complex de probleme educativ-informative, de nelegere a normelor moral-juridice privind comportamentul individual prezint alte coordonate. n plus, ca i n reglementarea anterioar, este meninut soluia rspunderii limitate a minorilor care au mplinit 14 ani (pn la mplinirea vrstei de 18 ani subl.ns.) fiind prevzut un regim juridic special constnd n faptul c, minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit sunt reduse la jumtate. De la principiul generalitii rspunderii contravenionale mai fac excepie, conform art.44 din ordonan, i militarii n termen, n cazul crora, procesul-verbal de constatare a contraveniei se trimite comandantului unitii din care face parte contravenientul, pentru a i se aplica msuri disciplinare, dac se constat c acesta este ntemeiat. Dac prin contravenia svrit s-a produs o pagub sau dac sunt bunuri supuse confiscrii, organul competent potrivit legii va stabili despgubirea pe baz de tarif i va dispune asupra confiscrii. Cte o copie de pe procesulverbal se comunic contravenientului, prii vtmate i celui cruia i aparin bunurile confiscate. Potrivit art. 46 din O.G. nr.2/2001, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne (Ministerul Internelor i al Reformei Administrative subl.ns.), precum i celelalte autoriti ale administraiei publice care au structuri militare vor stabili prin regulamentele interne organele competente s constate i s aplice sanciunile n cazul contraveniilor svrite de cadrele militare i de angajaii civili n legtur cu serviciul. n ce privete persoana juridic, subiect al rspunderii contravenionale, actuala reglementare aduce o modificare de substan, transformnd sancionarea persoanei juridice din excepie n regul, aspect criticat de unii specialiti. Astfel, pornind de la calificarea rspunderii pentru contravenii ca fiind o rspundere individual i personal, n principiu, persoana care este subiect activ al contraveniei urmeaz s rspund n nume propriu. Numai n mod excepional, cnd rspunderea n nume propriu nu poate fi angajat ar putea fi evocat problema rspunderii altei persoane fizice sau juridice. Prin urmare, spre deosebire de Legea nr.32/1968 care admitea sancionarea persoanei juridice cu titlu de excepie, numai dac era prevzut prin legi sau decrete (acte juridice avnd fora legii, adoptate de Consiliul de Stat, organ al puterii de stat cu activitate permanent existent n vechiul regim - subl.ns.), urmnd ca amenzile aplicate acestora s fie apoi imputate persoanelor fizice, actuala reglementare stabilete o egalitate de tratament cu sancionarea persoanei fizice i n ce privete sancionarea persoanei juridice. Astfel, potrivit art.3 alin. (2) din O.G.nr.2/2001, persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii. n plus, fa de reglementarea anterioar care permitea sancionarea persoanei juridice doar prin legi sau decrete, de unde concluzia c orice hotrre a Guvernului, i cu att mai mult a unei autoriti a administraiei

publice locale ce ar fi prevzut contravenii pentru persoanele juridice ar fi fost lovit de nulitate, reglementarea actual nu mai face nici o distincie sub acest aspect, ntre tipurile de acte normative. De aici concluzia conform creia pot fi stabilite i sancionate contravenii pentru persoanele juridice ca i pentru persoanele fizice prin legi sau ordonane, dar i prin hotrri ale Guvernului, hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene sau ale sectoarelor municipiului Bucureti n domeniile expres enumerate de ordonan. 2. 5. Cauzele care nltur rspunderea contravenional n ce privete cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i respectiv, rspunderea contravenional, acestea se datoreaz unor situaii obiective ce in fie de aspectele materiale ale faptei ilicite, fie de cele subiective. Astfel, potrivit art.11 din ordonan, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit. Faptele comise n oricare din condiiile menionate nu vor constitui contravenii deoarece le lipsete un element esenial i anume vinovia. La aceste cauze se adaug i minoritatea, deja menionat, ce se bazeaz pe premisa c minorii sub 14 ani nu au capacitatea de a nelege i aprecia gravitatea faptelor svrite, aceast capacitate dobndindu-se treptat, ulterior. n plus, ordonana prevede expres obligativitatea constatrii cauzelor care nltur caracterul contravenional al faptei doar de ctre instana de judecat. n cazul contraveniilor pentru care este necesar plngerea prii vtmate (spre exemplu, alungarea din locuina comun a soului sau soiei, a copiilor precum i a oricrei persoane aflate n ntreinere), retragerea acesteia sau mpcarea prilor nltur rspunderea fptuitorului. Pentru definirea acestor cauze, n absena unor dispoziii speciale n dreptul comun al contraveniei, s-a recurs n mod obinuit la definiiile din Codul penal, fiind vorba despre aceleai cauze care nltur i rspunderea penal. Se afl n stare de legitim aprare, acela care svrete fapta contravenional pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia, mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav, persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public. Potrivit Codului penal, se consider n stare de necesitate, acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes public. Constrngerea const n aciunea de a obliga o persoan s fac un anumit lucru pe care nu l-ar fi ntreprins din proprie iniiativ i ea poate mbrca dou forme, fizic sau moral, n funcie de circumstanele existente. Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos. Iresponsabilitatea reprezint incapacitatea unei persoane de a nelege natura i rezultatul faptelor sale, de a-i dirija n mod normal viaa i poate fi temporar sau permanent.

Infirmitatea este o cauz necunoscut n legislaia penal, deci ea nu exonereaz de rspundere o persoan infirm care comite o infraciune. n materie contravenional ns, infirmitatea poate constitui cauz de nlturare a rspunderii contravenionale pentru o fapt ilicit svrit n legtur cu respectiva infirmitate. Astfel, existena infirmitii trebuie s fie de natur a-l mpiedica pe fptuitor fie s respecte conduita prescris de norma legal, fie s perceap, s realizeze faptul c ncalc aceast norm. Infirmitatea poate fi temporar sau permanent, psihic sau fizic, condiia esenial fiind ca aceasta s existe n momentul svririi faptei i s aib un rol determinant n comiterea acesteia. Eroarea de fapt reprezint necunoaterea n totalitate a unei mprejurri reale de care depinde caracterul contravenional al unei fapte sau cunoaterea ei inexact n momentul comiterii faptei ilicite. Din analiza enumerrii coninute n art.11 din ordonan, fa de dispoziia similar din vechea reglementare, observm c a fost adugat printre cauzele de nlturare a rspunderii contravenionale i beia involuntar complet, propuneri n acest sens, fiind formulate n doctrin de mult vreme. De altfel, este singura cauz de exonerare de rspundere care se regsea n Codul penal, dar lipsea dintre cauzele enumerate de Legea nr.32/1968, apreciindu-se c era vorba evident de o scpare a legiuitorului. Potrivit art.12 alin.(1) din ordonan, dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ. Prin Decizia Curii Constituionale nr.228/2007 s-a constatat c aceste dispoziii sunt neconstituionale n msura n care prin sintagma nu se mai sancioneaz prevzut n text se nelege doar aplicarea sanciunii contravenionale, nu i executarea acesteia. Potrivit art.12 alin.(2) din ordonan, dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mai uoar se va aplica aceasta, iar n cazul n care noul act normativ prevede o sanciune mai grav, contravenia svrit anterior va fi sancionat conform dispoziiilor actului normativ n vigoare la data svririi acesteia. Cauzelor enumerate de actuala reglementare ce exclud vinovia ca trstur esenial a contraveniei, ducnd la nlturarea caracterului ilicit al faptei, li se adaug i prescripia, cauz ce nltur rspunderea contravenional, noua reglementare, ca i vechea lege n materie, fcnd distincie ntre prescripia aplicrii sanciunii contravenionale i prescripia executrii sanciunii contravenionale. Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale reprezint o cauz ce nltur aplicarea sanciunii contravenionale, pentru svrirea cu vinovie a unei fapte prevzute de norma contravenional, datorit trecerii n anumite condiii a unui interval de timp prevzut de lege, de la data svririi faptei. Prescripia aplicrii sanciunii amenzii contravenionale intervine, potrivit art.13 din O.G.nr.2/2001, n termen de 6 luni de la data svririi faptei. Dup cum se poate constata, reglementarea prescripiei aplicrii sanciunii contravenionale are n vedere doar sanciunea amenzii contravenionale. n plus, sintagma utilizat n coninutul ordonanei pentru fixarea momentului de la care ncepe s curg prescripia, data svririi faptei este criticat n doctrin, apreciindu-se c formularea corect ar fi trebuit s fie data constatrii faptei, sintagm utilizat, dup cum vom constata imediat, n cazul contraveniilor continue.

n art. 13 alin. (2) din O.G.nr.2/2001 se precizeaz c n cazul contraveniilor continue, termenul de 6 luni curge de la data constatrii faptei, fiind vorba despre contravenie continu n situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz n timp. Termenul de 6 luni reprezint regula pentru prescripia aplicrii sanciunii amenzii contravenionale, iar de la aceast regul s-a stabilit o derogare n cazul contraveniilor continue, cnd termenul de 6 luni curge de la data constatrii faptei, fiind vorba de fapt, n aceast situaie de prescripia executrii sanciunii amenzii contravenionale, reglementat n art.14 din O.G.nr.2/2001. Potrivit art.13 alin. (3) din O.G.nr.2/2001, cnd fapta a fost iniial urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare sau de urmrire penal ori n faa instanei de judecat, dac sesizarea s-a fcut nluntrul termenului general de prescripie.Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data svririi, respectiv constatrii faptei dac prin lege nu se dispune altfel. n art.13 alin. (4) se prevede posibilitatea ca prin legi speciale s se prevad i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor contravenionale. Prescripia executrii sanciunii contravenionale a fost prevzut n art.14 din O.G.nr.2/2001 att cu privire la sanciunea amenzii contravenionale ct i cu privire la sanciunea nchisorii contravenionale. Ca urmare a desfiinrii sanciunii nchisorii contravenionale prin O.U.G. nr. 108/2003, dispoziiile referitoare la prescripia executrii acestei sanciuni au fost abrogate. Astfel, potrivit art.14 din O.G. nr.2/2001, executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. De asemenea, mai era prevzut n alin.(2), un termen de 2 ani de la data aplicrii n care urma s se prescrie executarea sanciunii amenzii contravenionale. Deoarece prin Ordonana Guvernului nr.61/2002 privind colectarea creanelor bugetare, alin.(2) din O.G.nr.2/2001 a fost expres abrogat, n prezent, termenul de prescripie pentru executarea sanciunii amenzii contravenionale este de 5 ani i ncepe s curg de la data ncheierii anului financiar n care a luat natere dreptul de a se cere excutarea creanei bugetare, respectiv, a amenzii contravenionale. 2. 6. Procedura aplicrii sanciunilor contravenionale Din perspectiva teoriei generale a rspunderii juridice, n doctrina administrativ, normele contravenionale procesuale au fost calificate, de lege lata, ca norme ale Dreptului administrativ procesual. Din perspectiva dreptului privat ns, deoarece i actuala reglementare n domeniu, Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor aprobat prin Legea nr.180/2002 menine prevederea din Legea nr.32/1968 - vechea reglementare n materie-, potrivit creia dispoziiile sale se completeaz cu cele ale Codului de procedur civil (art.47 din ordonan) procedura contravenional este privit ca o procedur civil special.

De lege ferenda, n doctrina administrativ a fost pus n discuie n repetate rnduri, apariia i dezvoltarea unui drept contravenional, i de aici a unei noi categorii de litigii, litigiile contravenionale. Aceast reconsiderare presupunea i reconsiderarea competenei exclusive a instanelor de drept comun, ca instane de soluionare a cilor de atac, nelegerea litigiului contravenional ca un litigiu de competena instanelor de contencios administrativ. Este o propunere de doctrin parial transformat n realitate - dup cum vom constata analiznd cile de atac n materia rspunderii contravenionale -, Legea de aprobare a ordonanei, completnd textul iniial al acesteia cu o dispoziie prin care trimite n mod expres, pentru recurs, la secia de contencios administrativ a tribunalului. n mod tradiional, analiza procedurii contravenionale potrivit dreptului comun n materie a fost divizat n patru etape principale i anume: constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii contravenionale, exercitarea cilor de atac i executarea sanciunilor contravenionale. Constatarea contraveniei este reglementat n capitolul al II-lea al Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Astfel, conform art.15 alin.(1), contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori. Potrivit actualei reglementri, pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i agenii de poliie din cadrul Ministerului de Interne (Ministerul Internelor i al Reformei Administrative - subl.ns.), special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Ofierii i agenii de poliie constat contravenii privind: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice precum i n alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului. Comparnd legislaia contravenional dinainte de decembrie 1989 cu cea postdecembrist se observ, mai ales dup intrarea n vigoare a Constituiei din 1991, un proces de specializare n ce privete constatarea contraveniei, n sensul c, n timp, poliia a ajuns s instrumenteze doar n sfera ordinii publice, aspect prevzut expres n dispoziiile actualei reglementri. Potrivit art.10 din ordonan, dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie. n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea se va aplica fiecreia separat. Problema stabilirii naturii juridice a procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei s-a aflat n mod constant n atenia specialitilor. Astfel, ntr-o opinie, acesta a fost calificat ca un act administrativ cu caracter jurisdicional urmnd ca n perspectiva unui Drept contravenional, s constituie un act procesual contravenional.

Reprezentanii colii de la Cluj consider dimpotriv c, procesul-verbal de constatare a contraveniei este un simplu act administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul. Procesul-verbal a mai fost calificat att ca un act administrativ-pregtitor, ct i ca un act administrativ de autoritate, calificare pe care o mprtim. Art.16 din ordonan enumer elementele pe care procesul verbal de constatare a contraveniei trebuie s le conin n mod obligatoriu i anume: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. n cazul contraveninenilor ceteni strini, persoane fr cetenie sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, n procesul verbal vor fi cuprinse urmtoarele date: seria i numrul paaportului ori ale altui document de trecere a frontierei de stat, data eliberrii acestuia i statul emitent. n cazul n care contravenientul este minor procesul-verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori legali ai acestuia. n situaia n care contravenientul este persoan juridic, n procesulverbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare ale persoanei care o reprezint. n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s aduc la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare, obieciuni ce vor fi consemnate distinct la rubrica Alte meniuni, sub sanciunea nulitii procesului-verbal. De remarcat c, actuala enumerare a elementelor pe care trebuie s le conin procesul-verbal de sancionare contravenional a fost apreciat n doctrin ca fiind mai complet dect cea cuprins n vechea lege. Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. n acest caz, procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator. n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus la ncheierea procesului-verbal n acest mod. Dup cum adesea s-a remarcat n doctrin, n practic aproape s-a ncetenit regula ca, n astfel de situaii, agenii constatatori s consemneze pur i simplu, martor lips, aspect oarecum, n afara spiritului normei contravenionale, consemnrile trebuind s cuprind eforturile depuse de agentul constatator pentru a gsi un martor.

Totodat, dispoziia mai sus menionat referitoare la condiiile ncheierii procesului-verbal atunci cnd contravenientul nu este de fa e de prere un alt autor-, face inaplicabile unele prevederi viznd coninutul procesului-verbal de constatare a contraveniei, i anume, cele privind data i ora svririi contraveniei, precum i datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului. De asemenea, o astfel de prevedere poate da natere la abuzuri din partea agentului constatator care, cu sprijinul unui martor poate s constate c s-a svrit o contravenie de ctre orice persoan fizic. n practic s-a ridicat problema dac, procesul-verbal de constatare a contraveniei poate fi ncheiat numai pe baza constatrilor fcute de agent n momentul comiterii faptei sau este posibil i constatarea ulterioar a faptei pe baza probelor administrate, cel mai des fiind ntlnite situaiile n care contravenia este flagrant i constatat personal de agentul constatator chiar n momentul svririi ei. Constatarea personal a faptei contravenionale nu se identific ns ntotdeauna cu flagranta contravenional, dup cum s-a apreciat n doctrin, aceasta constnd n surprinderea de ctre agentul constatator a contravenientului chiar n momentul svririi contraveniei, prilej cu care are loc i constatarea faptei. ntre cele dou momente pot exista raporturi de concomiten, ns situaiile de fapt pe care le identific nu pot coexista ntotdeauna, aceasta depinznd de natura specific a unor contravenii i de modalitatea de constatare a acestora. Practica judiciar s-a axat ns pe ideea c nu este valabil procesul-verbal de constatare a contraveniei ncheiat de agentul competent la o dat ulterioar svririi faptei pe baza unor probe sau informaii culese mai trziu. Procesul-verbal de constatare a contraveniei marcheaz existena raportului juridic contravenional, ce se va afla la baza derulrii ntregii activiti procesuale contravenionale pn la stingerea acesteia, fiind actul prin care se declaneaz i la care se raporteaz activitatea de tragere la rspundere a celor care au svrit contravenii. El reprezint unicul act probator al contraveniei svrite n faa organului sancionator, a instanei de judecat ori a organului de executare, i de asemenea, reprezint actul supus controlului judiciar. Ca i n vechea Lege nr.32/1968, i actuala reglementare menioneaz expres o serie de elemente a cror absen din procesul-verbal atrage automat nulitatea acestuia, neleas ca sanciunea care lovete actele de procedur ncheiate fr respectarea unor condiii de fond i de form impuse de lege. Este vorba despre lipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice, lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator care va atrage nulitatea procesului-verbal, nulitate ce se constat i din oficiu. Ultimul articol din capitolul consacrat dispoziiilor privind constatarea contraveniei, se refer la situaia n care o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, urmnd a se ncheia un singur proces-verbal. Aplicarea sanciunilor contravenionale este prevzut n capitolul al IIIlea al ordonanei. Reglementarea actual privind regimul juridic al contraveniilor menine principiul deja consacrat, conform cruia aplicarea sanciunii contravenionale

revine tot agentului constatator al contraveniei, n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel. Majoritatea actelor normative prevd i la ora actual, regula aplicrii sanciunii contravenionale de ctre agentul constatator, fie n mod expres, fie prin trimitere la dreptul comun n materie contravenional, care s completeze actul normativ sancionator, existnd ns i acte normative care nu prevd nici agentul constatator i nici agentul sancionator. Dac ns, potrivit actului normativ n cauz, agentul constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, ce va fi aplicat prin rezoluie scris pe procesul-verbal. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal. O obligaie important a autoritii care aplic sanciunea este aceea de a comunica procesul-verbal persoanelor interesate, pentru a deschide posibilitatea cii de atac a plngerii. Potrivit art.25 din ordonan, procesul-verbal se va nmna sau, dup caz, se va comunica, n copie contravenientului i, dac este cazul, prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea n cel mult o lun de la data aplicrii acesteia. Nerespectarea acestui termen va atrage prescripia executrii sanciunii. n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend, precum i dac a fost obligat la despgubiri, o dat cu procesul verbal i se va comunica ntiinarea de plat, n care se va face meniune cu privire la obligativitatea achitrii amenzii, la instituiile abilitate s o ncaseze, i dup caz, a despgubirii, n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit. Potrivit art.28 din ordonan, contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori dup caz, de la data comunicrii acestuia, (conform precizrii necesare aduse prin Legea de aprobare, pentru situaia fireasc cnd acesta nu se afl de fa), jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. Prin aceast tez final s-a adus o modificare substanial vechii reglementri, cu influene asupra ntregii legislaii contravenionale, i implicit asupra practicii administrative n domeniu, aa-numitul sistem al ablaiunii, fiind transformat din regul, astfel cum fusese consacrat n vechea reglementare, n excepie, n sensul c, el va trebui ntotdeauna prevzut expres, n caz contrar neputnd fi aplicat. O asemenea dispoziie n reglementarea-cadru consacrat contraveniei sar prea c rspunde spiritului vremii, din moment ce, dup decembrie 1989, tot mai multe legi i ordonane coninnd prevederi n materie contravenional au menionat expres c, nu le sunt aplicabile dispoziiile legii-cadru privind sistemul ablaiunii.

Este prevzut expres i modul de calcul al termenelor, astfel: Termenele statornicite pe ore ncep s curg de la miezul nopii zilei urmtoare, iar termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau cnd serviciul este suspendat se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare. Amenzile care se cuvin bugetului de stat pot fi achitate la Casa de Economii i Consemnaiuni - C.E.C. S.A. sau la unitile Trezoreriei Statului iar amenzile cuvenite bugetelor locale se achit la Casa de Economii i Consemnaiuni - C.E.C. S.A. sau la casieriile autoritilor administraiei publice locale ori ale altor instituii publice abilitate s administreze veniturile bugetelor locale, indiferent de localitatea pe a crei raz acestea funcioneaz, de cetenia, domiciliul sau de reedina contravenientului ori de locul svririi contraveniei precum i la ghieul unic din punctele de trecere a frontierei de stat a Romniei. O copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n maxim 48 de ore. Amenzile contravenionale pot fi achitate i prin intermediul instrumentelor de plat electronic n cadrul ghieului virtual de pli, n condiiile stabilite de ordonan. Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent. Dimpotriv, cnd fapta a fost iniial urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n drept s constate contravenia, pentru a lua msurile ce se impun conform legii. n acest caz, termenul de prescripie de 6 luni va curge de la data sesizrii organului n drept s aplice sanciunea. Cile de atac n materia rspunderii contravenionale sunt reglementate n capitolul al IV-lea al ordonanei, soluiile aduse de aceasta n domeniu fiind apreciate n doctrin, ca cele mai realizate din punctul de vedere al principiilor juridice i ale exigenelor privind democratismul nfptuirii actului de justiie contravenional. Calea tradiional de atac n materie contravenional a fost plngerea, deoarece n aceast materie, potrivit legislaiei anterioare, nu se putea vorbi de o judecat n prim instan, pentru ca exercitarea cii de atac s poat fi denumit recurs ori apel. Plngerea era privit ca o cale devolutiv de atac prin care se ataca la judectorie o hotrre dat de un organ obtesc sau administrativ cu caracter jurisdicional sau un act administrativ n cazurile precizate n legi speciale. n esen, actuala reglementare menine principiile vechii legi, astfel cum aceasta fusese modificat dup adoptarea Constituiei din 1991, consacrnd expres regulile cilor de atac care s-au impus i n procedura contravenional, n ultimii ani, urmare a schimbrilor survenite n legislaia procesual civil. Astfel, potrivit art. 31 din ordonan, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator,

acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens. Prin Decizia Curii Constituionale nr.953/2006 a fost admis excepia de neconstituionalitate cu privire la dispoziia de mai sus, aceasta fiind declarat neconstituional. Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia iar introducerea ei suspend executarea. Judectoria va fixa termen de judecat, ce nu va depi 30 de zile, i va dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei. Ca un element de noutate este prevzut citarea societii de asigurri menionat n procesul-verbal de constatare a contraveniei, n cazul n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie. Deoarece reglementarea actual asemeni celei anterioare nu conine prevederi speciale privind cuprinsul plngerii, se impune n continuare aplicarea dreptului comun n materie, adic a dispoziiilor Codului de procedur civil. n legtur cu persoana contravenientului, legea nu face nici o precizare. Tocmai de aceea n practic i n doctrina administrativ de-a lungul vremii a aprut o problem controversat, aceea de a ti dac plngerea mpotriva sanciunii contravenionale mai poate fi fcut i de contravenientul care a achitat pe loc sau n 48 de ore, jumtate din minimul amenzii i nu s-a ntocmit proces verbal de constatare a contraveniei. ntr-o opinie devenit majoritar, s-a susinut c, ntr-un asemenea caz, contravenientul poate depune plngerea ntruct legea nu prevede n mod explicit, printr-o dispoziie expres, c raportul de drept contravenional e soluionat definitiv i c mpotriva soluiei nu se poate face plngere. n plus, lipsirea contravenientului de dreptul de a uza de calea de atac ar fi o nclcare a principiului bunei administrri a justiiei precum i a principiului privind parcurgerea a cel puin dou grade de jurisdicie n soluionarea cauzelor i aflarea adevrului. Instana competent s soluioneze plngerea, dup ce verific dac aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate, dac acetia s-au prezentat, administreaz orice alte probe prevzute de lege, necesare n vederea verificrii legalitii i temeiniciei procesului-verbal, i hotrte asupra sanciunii, despgubirii stabilite, precum i asupra msurii confiscrii. Dac, dei legal citate, prile nu se prezint la termenul de judecat, nu se suspend judecata, ci dimpotriv, plngerea se soluioneaz n lips, pe baza actelor de la dosar. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii. Fa de aceast prevedere iniial din textul ordonanei, Legea de aprobare a adugat o precizare important, cu repercursiuni semnificative n practica instanelor de judecat, stabilind expres competena seciei de contencios administrativ a tribunalului de a judeca recursul n materie contravenional.

Plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere. Ele sunt scutite de taxa de timbru, ca i recursurile mpotriva hotrrilor judectoreti prin care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente. Deoarece potrivit unei prevederi exprese, dispoziiile ordonanei se completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil, n doctrin s-a apreciat n mod constant c, n materia contraveniilor pot fi exercitate i cile extraordinare de atac. Executarea sanciunilor contravenionale constituie obiect de reglementare al capitolului al V-lea din ordonan, reprezentnd ultimul moment procedural n materia rspunderii contravenionale. Executarea sanciunii contravenionale difer n funcie de sanciunea aplicat, de caracterul i finalitatea fiecreia dintre ele. Astfel, potrivit art.37 din ordonan, procesul-verbal neatacat n termen de 15 zile precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu fr vreo alt formalitate. Avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator. n celelalte cazuri, avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare. Dac sanciunea a fost aplicat de instan, prin nlocuirea amenzii contravenionale cu avertisment, comunicarea acesteia se face prin ncunotiinare scris. Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel: a). de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege; b). de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri. n ce privete procedura aplicrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, dreptul comun n materie l reprezint Ordonana Guvernului nr.55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii. Ordonana Guvernului nr.55/2002 aprobat prin Legea nr.641/2002 ale crei dispoziii se completeaz cu cele ale Codului de procedur civil a fost substanial modificat prin O.U.G.nr.108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, intrat n vigoare, dup cum s-a menionat, o dat cu intrarea n vigoare a Legii de revizuire a Constituiei Romniei, adic la 23 octombrie 2003. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi sau n ordonane ale Guvernului, prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce constituie contravenii. Sanciunea prestrii unei activitii n folosul comunitii se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda i poate fi aplicat numai de instana de judecat. Sanciunea prestrii unei activitii n folosul comunitii poate fi aplicat numai dac exist consimmntul contravenientului. Ordonana Guvernului enumer expres domeniile n care poate fi prestat aceast sanciune, care se execut dup programul de munc, ori dup caz, programul colar al contravenientului, pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore, de maximum 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de 6-8 ore pe zi.

Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se aplic numai contravenienilor persoane fizice. n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea amenzii alternativ cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dac agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda. Dac, n raport cu gravitatea faptei se apreciaz c amenda este nendestultoare, agentul constatator ncheie procesul-verbal de constatare a contraveniei i l nainteaz, n cel mult 48 de ore instanei competente, adic judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia. Preedintele judectoriei fixeaz termen de urgen, cu citarea contravenientului i a agentului constatator. Completul de judecat este format dintr-un singur judector, contravenientul poate fi asistat de aprtor, iar n cazul n care acesta este minor, participarea procurorului la judecat este obligatorie, ca i asistena juridic n condiiile legii. Instana apreciaz asupra legalitii i temeiniciei procesului-verbal i pronun una din urmtoarele soluii: a). aplic sanciunea amenzii; b).aplic sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, cu consimmntul contravenientului, dac apreciaz c aplicarea amenzii nu este ndestultoare ori contravenientul nu dispune de mijloace materiale i financiare pentru plata acesteia; c). anuleaz procesul-verbal. Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, constatate prin acelai proces verbal, n cazul n care pentru toate faptele sale sau numai pentru unele dintre ele se prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, sanciunile se cumuleaz fr a putea depi maximul general stabilit de lege. Hotrrea prin care s-a aplicat sanciunea este irevocabil. n toate situaiile, dup luarea consimmntului contravenientului, instana, prin hotrre, stabilete natura activitilor ce vor fi prestate de acesta n folosul comunitii, pe baza datelor comunicate de primarul localitii n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, innd seama de aptitudinile sale fizice i psihice, precum i de nivelul pregtirii profesionale. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se pune n executare de ctre instan prin emiterea unui mandat de executare. Ea se va executa n raza unitii administrativ-teritoriale n care contravenientul i are domiciliul sau reedina. Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire mandatul de executare. n cazul n care contravenientul, cu rea-voin nu se prezint la primar, se sustrage ulterior de la executare sau nu i ndeplinete ndatoririle ce i revin la locul de munc, judectoria, poate nlocui aceast sanciune cu sanciunea amenzii.