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Os bilhes que nos tomaram

Como a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) desvia todos os anos bilhes de reais da Sade, Educao e Previdncia e os transfere para os mercados financeiros. Radiografia de um mecanismo que a mdia interesseiramente esconde Evilsio Salvador O debate sobre a Proposta de Emenda Constitucional (PEC 50), que trata da prorrogao da CPMF, inclui um assunto que no tem merecido a devida ateno da imprensa. O mesmo instrumento legislativo que prorroga a CMPF tambm estende, at o final de 2011, a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Ela permite que 20% da arrecadao tributria da Unio sejam alocados sem levar em conta os artigos da Constituio e as leis que vinculam receitas pblicas a determinadas despesas, fundos ou rgos. Na prtica, os recursos so transferidos das polticas sociais para realizao do supervit primrio destinado ao pagamento de juros e amortizao da dvida. A vinculao de recursos para as polticas sociais uma importante conquista da Constituio de 1988. A dcada de 1980 foi marcada pela luta contra a ditadura e pelas reivindicaes e presses dos trabalhadores e movimentos sociais. A convocao de uma Assemblia Constituinte, eleita em 1986, permitiu que diversas demandas de expanso dos direitos sociais e polticos fossem incorporadas Carta Magna. Para que fossem efetivados na prtica, surgiu a idia da vinculao de receitas. Era uma forma de enfrentar a tradio fiscal perversa do Brasil, onde a aplicao dos recursos do oramento pblico sempre priorizou a acumulao do capital, submetendo as polticas sociais lgica econmica. No perodo da industrializao (1937-1980), por exemplo, os recursos do fundo previdencirio foram canalizados para investimentos nas empresas estatais e na construo da infra-estrutura no pas. Vincular recursos significava, portanto, impedir esta prtica, assegurando que parte da receita fosse obrigatoriamente destinada rea social e permitisse universalizar direitos importantes, como os ligados Sade e Educao. Os fundos sociais foram criados neste processo. Alm disso, tinham um papel democratizador. [1] Buscou-se um modelo em que os recursos reservados para executar certas polticas fossem administrados por conselhos de composio paritria. Neles, representantes governamentais e no-governamentais somam-se para acompanhar e fiscalizar polticas pblicas. Por terem recursos originados na cobrana de taxas ou contribuies especialmente criadas para aliment-los, estes fundos so formados por fluxos financeiros como lucros, receitas brutas, faturamentos, folhas de pagamentos. Tm em comum uma relativa estabilidade na captao de recursos, deixando de depender de escolhas arbitrrias por parte do governo de planto.

Criada por recomendao do FMI, desvinculao pode completar 17 anos, se prorrogada pela PEC 50
A desvinculao desses recursos, com a utilizao de instrumentos como a DRU, caminha na direo oposta das conquistas sociais da Constituio. Tudo comeou nos peparativos para a adoo do Plano Real, no incio dos anos 1990. A poltica fiscal foi, como se sabe, parte determinante das decises macroeconmicas que deram sustentao ao Plano. Seguiu-se risca as recomendaes dos organismos multilaterais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Uma das estratgias utilizadas foi a criao de mecanismos de desvinculao oramentria. O objetivo era realocar recursos dos fundos pblicos para livre aplicao pelos condutores das polticas econmicas. Em 1993, os economistas formuladores do Plano Real, defendem, a pretexto de garantir o equilbrio das contas pblicas, a criao de um Fundo Social de Emergncia (FSE). Tal fundo acabou sendo institudo por meio da Emenda Constitucional de Reviso 01, de 1994, que permitiu desvincular 20% dos recursos arrecadados dos tributos, independentemente do seu destino oramentrio. A desvinculao prosseguiu, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, por meio do Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) [2]. Logo a seguir, veio a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) [3]. Instituda pela Emenda Constitucional 27, ela determinou a desvinculao de 20% da arrecadao de impostos e contribuies sociais at o final de 2003. Dando seqncia mesma poltica fiscal do governo anterior, sob alegao de que a economia brasileira ainda requeria cuidados, a equipe econmica do primeiro mandato do presidente Lula seguiu a mesma trilha. A Emenda Constitucional 42 (reforma tributria) determinou a prorrogao da DRU at 2007. O que o Congresso discute hoje estender mais uma vez este perodo, agora at 2011. Seriam, portanto, dezessete anos de descumprimento do que determina a sentido geral da Constituio.

Alimentar o capital rentista, como recomendam os dogmas do capitalismo contemporneo

Na Amrica Latina, os fundos "sociais" de emergncia seguem recomendaes do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Destinam-se a aes meramente emergenciais, temporrias, de combate pobreza e para financiar os projetos e programas, pblicos ou no-governamentais, destinados aos pobres estruturais e aos novos pobres afetados pelo ajuste econmico neoliberal. [4] A experincia brasileira mostrou, contudo, que o FSE no tinha nada de social e muito menos de emergncia, pois o fundo e seus sucessores (FEF e DRU) assumem a funo estratgica de desviar recursos da rea social para o interior do oramento fiscal disposio do ministrio da Fazenda para o equilbrio das contas pblicas, contribuindo para a estabilidade econmica, assegurando a bolsa mercado dos rentistas no Brasil.

3 No capitalismo contemporneo os juros da dvida pblica pagos com recursos pblicos, beneficiam os chamados investidores institucionais, um conceito que engloba fundos de penso, fundos coletivos de aplicao, sociedades de seguros e bancos que administram sociedades de investimentos. O capital que se multiplica por meio de juros est localizado no centro das relaes econmicas e sociais da atualidade. [5] No Brasil, segundo dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), os juros da dvida pblica significaram a transferncia de R$ 151,1 bilhes para o setor financeiro da economia. Estima-se que 80% destes juros sejam destinados a 20 mil famlias de rentistas [6], que vivem dos recursos do oramento pblico brasileiro. Enquanto isso, os benefcios pagos no mbito da seguridade social incluindo o pagamento de aposentadoria, penses e benefcios da assistncia social responderam por 20,2% do oramento de 2006 (R$ 161,7 bilhes). Porm, destinam-se a um universo centenas de vezes maior, beneficiando 25 milhes de pessoas.

Dezenas de bilhes retirados da Previdncia, Sade, Assistncia Social e Educao

A Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP) cresceu quase cinco vezes em valores correntes, no perodo de 1994 a 2002. Em termos reais, praticamente triplicou. A soma de juros incidentes sobre a DLSP na ltima dcada equivale a um PIB mdio no perodo. Para fazer frente a tamanha transferncia de riqueza para os aplicadores em ttulos pblicos principalmente o capital financeiro , o governo teve de comprometer parcela considervel dos recursos que arrecada, deixando de realizar os gastos necessrios nas polticas sociais. A partir de 1999, por fora dos acordos com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Brasil comprometeuse a produzir elevados supervits primrios na execuo dos oramentos anuais. As polticas sociais mais prejudicadas pelo mecanismo da DRU so as da Seguridade Social e da Educao. Vejamos alguns nmeros. Aps determinao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2005, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) passou a explicitar o montante de recursos desvinculados da Seguridade Social. Em 2005, foram desvinculados R$ 32 bilhes da Seguridade Social portanto, das polticas de Sade, Previdncia e Assistncia Social. Em 2006, os dados divulgados pela STN indicam que as receitas desviadas da Seguridade Social, por meio da DRU, alcanaram de R$ 33,8 bilhes. Portanto, em apenas dois anos foram retirados R$ 65,8 bilhes. Esses recursos entraram nos cofres pblicos para serem aplicados nas polticas de Assistncia Social, Previdncia e Sade, mas foram canalizados para o oramento fiscal, principalmente a composio do supervit primrio. At setembro de 2007, j foram desviados das polticas da seguridade social, por meio da DRU, R$ 29 bilhes. Na Educao estima-se que os mecanismos de desvinculao de recursos (FSE, FEF e DRU) retiraram, em 12 anos e em valores corrigidos pela inflao, R$ 72 bilhes. [7] Apenas no perodo de vigncia da DRU (2000 a

4 2007), R$ 45,8 bilhes deixaram de ser aplicados na Educao. Somente neste ano, o ministrio da Educao (MEC) deixou de contar com R$ 7,1 bilhes. O mecanismo muito simples: a Constituio determina que 18% dos recursos arrecadados em impostos federais sejam aplicados em Educao, mas esse valor calculado aps a retirada dos recursos da DRU. Por conseqncia, ao invs dos 18% previstos na Carta Magna so aplicados somente 13% na educao. Por meio da DRU, portanto, ocorre uma perversa alquimia, [8] que transforma os recursos destinados s polticas sociais em dinheiro usado para compor o supervit primrio e, por conseqncia, pagar juros da dvida pblica.

Encerrar a DRU para recompor polticas sociais e assegurar transparncia nas contas pblicas
Com aprovao da DRU, a partir de 2000, tambm no mais possvel sociedade civil organizada, aos pesquisadores, enfim populao em geral, visualizar explicitamente os recursos que so desvinculados no oramento. A DRU no est vinculada a nenhum fundo, ainda que somente contbil, como era o FEF. Essa regra impossibilita distinguir, na execuo oramentria, qual parcela de recursos originria de impostos gerais, e qual referente desvinculao de recursos, j que ambas agora compem a mesma fonte de Recursos Ordinrios. Essa situao fere os princpios oramentrios da discriminao e da clareza. [9] Historicamente, os recursos fiscais no Brasil foram usados para subsidiar e financiar a acumulao de capital, enquanto os recursos contributivos, cobrados na folha de salrios, financiavam o social. Ao contrrio dos pases que financiam seus Estados de Bem-Estar Social com recursos fiscais em geral, impostos diretos , o Brasil permanece com arrecadao tributria centrada em tributos indiretos, significando que os mais pobres pagam proporcionalmente mais tributos em relao sua renda do que os mais ricos. Alm disso, no passado houve a destinao de recursos dos fundos previdencirios para investimentos produtivos, priorizando o fomento de setores de infra-estrutura por meio de crdito subsidiado e, em geral, na contramo de assegurar solvncia ao sistema do sistema previdencirio e da garantia dos interesses dos trabalhadores contribuintes. O Brasil no pode permanecer preso as amarras do ajuste fiscal-financeiro permanente. A subordinao do social ao econmico sempre foi a regra no pas, e a estratgia de ajustamento dos gastos governamentais, a partir dos anos 1990, tem sido muito mais favorvel aos rentistas e financeirizao da riqueza. Isso acontece em prejuzo da produo, do emprego e da renda nacional. Tudo isso torna urgente a garantia de recursos para as polticas sociais, assegurando as vinculaes diretas entre o financiamento previsto na Constituio e sua aplicao nos gastos sociais. Nesta perspectivas a DRU no deveria ser renovada. Seu fim seria um bom comeo para acabar com a enorme de transferncia de renda que est em curso no Brasil, dos mais pobres, dos trabalhadores e dos setores produtivos em favor dos rentistas.