HEB - Notas de Aula

HEB - Notas dE aula
Pedro Mendes Loureiro Belo Horizonte 1o semestre de 2007
NdicE
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unidade 4 - a era Vargas

octvio ianni / ordem do progresso Vargas: o capitalismo em construo
unidade 5 - Quarta Repblica

Modelos de interpretao da industrializao Brasileira Bris Fausto Governo dutra - ianni e srgio Besserman Viana segundo governo Vargas - ianni e Besserman Viana JK - ianni, luiz orenstein e antonio claudio sochaczewsky Jnio e Jango - ianni e Marcelo de Paiva abreu
Histria Econmica da Brasil - Notas de aula
uNidadE 4 - a ERa VaRGas
octVio iaNNi / oRdEM do PRoGREsso

O exame da evoluo da nossa histria poltica se prende muito s mudanas que ocorrem nos perodos dos diferentes governos. possvel observar, alm dessa direo geral, uma abordagem bastante distinta nos dois livros utilizados nessa seo e nas seguintes; a Ordem do Progresso uma abordagem que se limita, sem julgar o seu mrito, a analisar as polticas econmicas, enquanto o livro de Ianni uma abordagem prpria da sociologia histrica, que engloba uma srie de outros aspectos alm do econmico. O exame de polticas econmicas fortemente contingenciado pelas conjunturas, pois bastante difcil analisar polticas econmicas no longo prazo, a no ser olhando para apenas um aspecto ou fazendo uma anlise por demais perfunctria. Por isso fundamental no ficar preso anlise da ordem do progresso, complementando-a com a perspectiva de Ianni (at mesmo se for o caso para escolher s uma das duas). De todos os modos, importante ler os textos da Ordem do Progresso para a ANPEC e por sermos ns, os economistas, que temos a melhor capacidade de compreender o texto. Octvio Ianni considera muito importante considerar as polticas sociais e trabalhistas para se compreender o perodo em questo, o que um reflexo da sua orientao ideolgica, ao mesmo tempo em que so essas anlises ausentes em Abreu. O ttulo do captulo de Ianni, Poltica Econmica Nacionalista, um tema que no ausente de polmica, pois muitos historiadores consideram que o nacionalismo na poltica econmica s se deu no plano da retrica. Ianni considera que havia um projeto de uma repblica nacionalista, por base nas polticas econmicas nacionalistas, enquanto h a linha que considera uma poltica internacionalista, atravs da alta penetrao e difuso do capital internacional. O autor v a revoluo de 30 inaugurando uma nova poca na nossa histria, um processo, que trar uma srie de mudanas estruturais nos quinze anos seguinte; uma revoluo burguesa, como processo, e no como marco. H a desestruturao de um estado oligrquico, com uma srie de conseqncias sociais, de organizao de classes, econmicas... Houve a ascenso de setores econmicos urbanos, com a ascenso de um Estado burgus que se processa lentamente, introduzindo estruturas e instituies burguesas no estado. O Estado passa ento a se preocupar com o desenvolvimento econmico, genuinamente, e, de fato, passa a ser um de seus principais protagonistas. A legislao social seria, nesses termos, uma adequao fundamental do mercado de fatores a uma sociedade em ASCENSO, COM EXIGNCIAS DE OUTRA NATUREZA, agindo conscientemente no sentido de controlar, guiar o mercado de trabalho para gerar a promoo e o estabelecimento da sociedade burguesa (lembra-se da demonstrao que Caio Prado faz dos problemas que havia entre capital e trabalho na Repblica velha, entre empregadores com mentalidade senhorial e trabalhadores com dreams of freedom). A mo-
Pedro Mendes Loureiro
dernizao institucional outro requisito fundamental para essa modernizao burguesa; a emergncia do planejamento, de uma tecnoestrutura que muda no s a feio de interveno do Estado na sociedade, mas tambm o seu alcance e possibilidades de modificao. V-se, portanto, o objetivo de Ianni em entender as mudanas estruturais, ao contrrio da Ordem do Progresso, sem a compreenso das quais torna-se impossvel compreender o essencial das mudanas em curso, do processo histrico, dos fenmenos econmicos ou no. Ianni mostra que exatamente na dcada de 30-40 que o planejamento econmico surge na histria brasileira, quando o Estado se torna produtor e regulador, com o interesse crescente de se tornar promotor do crescimento econmico. O Estado passa do papel reativo que tinha para tomar a iniciativa, querendo promover a sociedade brasileira a um nvel distinto. O autor identifica praticamente todos os problemas fundamentais que se discutem na era Vargas na dcada de 20; dizer em outros termos que o Estado no abre uma agenda inteiramente nova, mas sim uma que j se pensava nas dcadas anteriores, e que para se alcanar novos estgios de desenvolvimento econmico seria necessrio abordar. Abreu diz que se forem observadas as polticas econmicas do perodo, ver-se- que elas so determinadas fundamentalmente por determinaes externas. Ianni no discorda disso, mas se nega a examinar a situao apenas por esse vis, dizendo ser fundamental observar a emergncia de crises nesse perodo: a crise de 29, de forte impacto para o Brasil e que fica contida no perodo do primeiro governo de Vargas; a WWII, que fica no terceiro governo de Vargas, um evento que naturalmente tem importncia transcendente para todos os aspectos. Uma sntese dos problemas j reconhecidos antes de trinta e que passam a ser objeto do tratamento preferencial do Estado so: todas as dificuldades, toda a vulnerabilidade e os problemas decorrentes da dependncia externa. Com isso chega-se a uma agenda inescapvel: preciso diversificar a economia brasileira, independentiz-la do resto do mundo, criar a industrializao de fato, para alm dos bens de consumo. Outrossim, perde importncia, apesar de que por vezes h uma dissociao entre fala e prtica, o discurso liberal, como um fenmeno no mundo ocidental inteiro devido frustrao com a crise de 29, que tem impactos no mundo poltico. O Estado passa a ser visto tambm como uma instituio que no pode atender aos desejos apenas de uma classe. Ou seja, h um grupo de questes de ordem econmica (dependncia externa que requer diversificao da economia), o segundo de ideolgica econmica (queda do pensamento liberal) e o terceiro estritamente poltico (apropriao do Estado por mais de uma classe.. Ianni no considera que j no comeo de trinta o Estado tomara iniciativa para agir, deixando de ser reativo, mas v a ditadura como um meio oportuno para reorganizar as foras produtivas. O Estado passa a criar (mesmo antes de
37) uma srie de ministrios, de equipes de anlise, de institutos para produtos especficos, passa a ser promotor e produtor de conhecimento cientfico, a intervir nas relaes de classes atravs da criao de associaes classistas, passa a ser pela primeira vez produtor regular, e passa a buscar dominar e regular todas as esferas do trabalho e do trabalhador com a legislao trabalhista. O exame do Conselho Federal de Comrcio Exterior o primeiro rgo brasileiro de planejamento governamental, corretamente ligado ao comrcio externo, dado que nossa economia era ainda essencialmente primrio-exportadora, num momento pestilento de fuga de capitais, de impossibilidade de manuteno do nvel de importaes historicamente apresentados e mais um bocado de storms of damnation. A poltica econmica da primeira repblica foi essencialmente reativa, e buscou proteger apenas um grupo social, a cafeicultura, mas a partir de Vargas busca atender a um maior nmero de grupos e tomar mais iniciativa. Na quarta e penltima parte do texto, ele examina o surgimento, a incorporao e a afirmao do planejamento econmico, principal mas no unicamente aps a WWII. O planejamento econmico era um tcnica de orientao da poltica econmica para atender os desgnios do Estado. A partir de 30, com as mudanas polticas e institucionais que ocorrem, passa a haver uma politizao de amplos setores na discusso dos temas nacionais de desenvolvimento, que ser tanto mais permitida ou contingenciada quanto melhor ou pior for o momento. O Estado passa a ser o catalizador desse envolvimento poltico, que se d no somente de administradores e economistas, mas tambm de engenheiros, tcnicos, pessoas da academia, etc., com o intuito de formar uma massa crtica que pudesse contribuir com solues para resolver o problema da reordenao interna da produo e da industrializao. O intervencionismo estatal antes de 30 estava presente, funcionando como contrapeso s polticas liberais, e j havia sinais de que novas necessidades se afiguravam nos horizontes brasileiros (veja, por exemplo, o intervencionismo crescente no caf, as regulaes cada vez maiores - embora ainda no fortes - do mercado de fatores, especialmente capital e trabalho, e tambm a imposio do Estado perante determinaes externas, notadamente os emprstimos externos. Tambm se destaca as eventuais protees alfandegrias). Segundo Ianni, a constituio de 34 passa a ser claramente nacionalista, ao contrrio de todas as outras que at ento tinham existido, e a de 37 foi autoritria. A concepo de uma poltica econmica nacionalista nesse perodo alvo de muitos debates, e no se pode dizer sem medo de errar que ela a principal corrente. Importantes autores consideram que esse plano nunca passou de mera retrica, mas para Ianni ele est presente nas diretrizes constitucionais e na prtica efetiva. O autor considera que no por acaso que o capitalismo nacional emerga nesse momento; as crises foram fortes impulsionadores do nacionalismo. Emancipar economicamente o pas, empreender a industrializao, promover uma efetiva ocupao
do territrio, reconfigurar as relaes campo-cidade, romper com a situao semi-colonial (em mais do que o sentido econmico, veja a SAM e todo a cultura que rodava naquela poca), eram projetos dessa poca. Abreu busca examinar as polticas econmicas de cada um dos trs perodos (mesmo que cada um tenha seus subperodos). O primeiro perodo marcado pelos efeitos da crise de 29. Ele analisa a atuao do governo, que diga-se o que quiser foi exitosa e mostra algumas vises. J aparece uma recuperao da economia. No perodo constitucional h recuperao da economia, e a inverso da poltica para um lado mais liberal. J no Estado Novo que h mais sub-perodos, mesmo porque h uma srie de mudanas importante no plano internacional. H uma quebra do ciclo de crescimento em 37, que perdura at mais ou menos 42, principalmente pelo crescimento do setor externo a ocupar mercados que tradicionalmente era ocupado por pases que se viram na impossibilidade de o fazer devido ao se envolvimento com a guerra. impossvel compreender esse perodo sem se considera a insero do Brasil na economia mundial, que at 45 continua sendo subordinada, dependente e perifrica. A crise de 29 tem o impacto de restringir os fluxos de capital externo, mas o pas manda bem para caralho na recuperao veloz. H uma crescente endogenizao da economia brasileira. As importaes tornam-se mais caras, o que leva ao deslocamento da demanda para o mercado interno atravs das polticas pblicas. O exame das polticas econmicas no se pode fazer sem se considerar as determinaes externas da economia brasileira. Ao final desse perodo, no entanto, o pas emergir tanto ou mais dependente externamente do que era antes. A importncia relativa e absoluta dos EUA cresce bastante, e uma srie de outros mecanismos de subordinao aparecem.
VaRGas: o caPitalisMo EM coNstRuo

Esse texto analisa as importncias de Vargas nas transformaes pelas quais passa o pas nos anos em que ele se encontra frente do governo. Qualquer que seja a interpretao do perodo, comum reconhecer a proeminncia de Getlio nesse processo. O que Pedro Csar Dutra fez foi um exame extensivo e incisivo do discurso de Vargas, sempre confrontado com sua prtica poltica, desde a sua formao na dcada de 20. Ao longo dessa impressionante trajetria so mostradas as transformaes do pas e sua traduo no pensamento varguista. Analisa-se o discurso de Vargas ao assumir o legislativo do RS, em 1909, at em 1954 com seu suicdio, deixando a vida pblica. O autor procura interpretar as dimenses polticas e ideolgicas no discurso de Vargas, e, principal-
mente, o impacto disso no pensamento econmico de Vargas - a associao entre poltica, ideologia e a traduo econmica disso. O marco terico adotado pelo autor de que o Brasil passa, desde trinta at aproximadamente o final de sessenta, por um processo de transio para o capitalismo, ou seja, uma revoluo burguesa. Isso deve acentuar a inexistncia de rupturas, vendo, por outro lado, o processo de longo prazo, de transio, sem com isso esvaziar o ano de 30. Pontos importantes: O nosso processo histrico em direo ao capitalismo marcado por contradies, de continuidades e permanncias ao lado desse processo de modernizao. No uma ruptura completa com o passado, mas, pelo contrrio, possvel encontrar (embora de modo cada vez mais residual, devido ao carter dissimulado das permanncias) continuidades: a repblica nova o perodo de transio para o capitalismo, de expanso do capitalismo no pas, de uma passagem da dominao da burguesia agrria para a industrial, uma caracterstica observada em todas as revolues burguesas. Preserva-se no entanto a base da dominao econmica e social da burguesia agrria, que no se afasta das caractersticas que historicamente lhe permitiram a dominao. No governo Vargas mostra-se uma convivncia, que depois se mostra em contradio, uma vivncia de intenso corporativismo e centralismo ao lado de democracia representativa e liberalismo. H forte influncia dessas transformaes com a emergncia do pensamento autoritrio no Brasil, Tambm importante a centralidade do Estado na transformao capitalista, algo normal em pases de transio retardatria. Para se entender a realidade brasileira, ainda mais nessa realidade longa e processual, necessrio compreender todos esses traos e tambm o pensamento econmico de Vargas. A quarta repblica, de 45 a 64, quando j se tem estabelecida a hegemonia da burguesia industrial, e ocorre a confirmao do capitalismo no pas. No momento ainda de dominao da burguesia agrria que Vargas assume o legislativo do Sul e depois o seu executivo. Tomando a repblica velha como um perodo s, a influncia do positivismo no pensamento varguista patente. Em 1906 Vargas tem intensa atividade acadmica, embora politicamente alinhado com as estruturas da repblica velha. O seu pensamento algo combina liberalismo/conservadorismo e progressismo, quando j apareciam alguns traos originais, como algum nacionalismo e industrialismo; o autor enquadra Vargas no grupo de 1907, alguns jovens que renovaram o partido do PRR e depois tiveram ascenso no cenrio nacional, a exemplo tambm de Osvaldo Aranha (note-se que em Minas tambm houve um grupo nessa mesma poca com interesses parecidos, no momento em que surge a idia do desenvolvimento regional). Esse foi um grupo que se distinguiu dos republicanos histricos do RS, que comandou a poltica ao longo da repblica velha: Jlio de castilhos Borges
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de Medeiros e X Machado. O primeiro mandato de Vargas dura at 1913, e ele est inteiramente enquadrado nas linhas do partido, dominado por Medeiros. Ele volta cena em 17, ficando at 21 como lder de bancada. Em 22 vai para a cmara federal, e fica como lder de bancada. Em 27 ele se elege governador do RS, depois de ser ministro da fazenda para Washington Luis de quebrada, e consegue unir o estado, algo que at ento tinha sido impossvel, juntando os setores liberais (que haviam se oposto militarmente repblica) e os republicanos clssicos, mostrando claramente que ele tinha planos que transcendiam o estado, pois a coeso conseguida foi fundamental para se ter uma base poltica considervel. Mas at ento ele continuava perfeitamente aderido estrutura de poder e dominao oligrquica, sem question-la em ponto algum. O pensamento de Vargas estava muito fundado no positivismo. O positivismo no RS uma caracterstica distintiva do estado na repblica velha, e no se entende a evoluo do estado sem lev-lo em conta: um fator de coeso dos grupos e legitimao social/poltica da ao no estado. O autor salienta que o positivismo poltico, da forma em que aparece como fator de coeso, tem a sua maior justificativa de adoo como a necessidade de atender a um maior nmero de requisitos, sem os quais impossvel ascender ao capitalismo: ele visto como a nica forma de abolir barreiras que travavam a evoluo da acumulao capitalista ( o mesmo momento na evoluo capitalista que ele aparece na Europa, no momento da transio). Dois princpios so fundamentais: a idia de ordem, donde se deve pensar a manuteno da estrutura social e econmica; e progresso, o desenvolvimento das estruturas de produo e a adaptao das estruturas sociais de produo da decorrentes. Portanto, dois traos contraditrios: ordem para a excluso dos benefcios advindos do capitalismo, ao mesmo tempo em que se moderniza: s com esses elementos possvel ver o quanto se ajusta essa idia nossa realidade. O positivismo fundamental para a compreenso de Vargas. Em primeiro lugar, ele percebe a organicidade da estrutura social, que adviria de uma certa funo e integrao das classes e instituies. Em segundo lugar, uma idia de progresso, uma modernizao conservadora, ao contrrio do liberalismo natural. Em terceiro lugar, o desejo do mais amplo esvaziamento da democracia representativa. Em quarto lugar, uma constante demonstrao da legitimidade do poder e do compromisso prprio com o progresso, que se mostram em seus discurso pr-30. nessa medida que o positivismo vai se constituir em uma marca constitutiva do RS, que em momentos vai brigar com os liberais. Vargas passa a defender a legitimidade e a necessidade do intervencionismo do Estado, at o ponto de nointerferir na propriedade privada e em outras estruturas similares, e passa a apoiar o industrialismo. O pensamento social era visto . O capital estrangeiro era visto como fundamental para a nossa evoluo, mas desde que em consonncia com o capital nacional. Vargas era: contra a tributao progressiva, a favor da necessidade da concesso de crdito ampliado e da noo contraditria de oramento equilibrado. So propostas contra o oramento equilibra-
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do, mas... Associam-se os pensamentos positivistas com necessidades do desenvolvimento capitalista brasileiro, especialmente do prprio estado, que tinha um carter levemente autrquico, outro trao que aproxima RS e MG. Com a emergncia no pensamento de Vargas de um projeto nacional passa a ser necessrio relativizar algumas idias: de autonomia local, de diversificao produtiva. Ao contrrio, aparecem-lhe as idias da integrao nacional, da necessidade de se pensar a questo social e o industrialismo. Vejamos ento entre 2 e 27 (Washington Luis) e at 30 (governador). Trata-se de um momento de crise da dominao oligrquica e de ascenso da idia de projeto nacional. Vargas no s se distancia de alguns pensamentos antes impensveis, mas tambm gesta um projeto original. Vargas passa a tratar cada vez mais de problemas que no so s do RS, ao mesmo tempo em que h um gradual afastamento da posio mais conservadora que ele mantinha. Em sua campanha ele defende a moralizao do ministrio da fazenda, o que um questionamento de alguns princpios vigentes; contra a anistia aos revoltosos da dcada; defende o sistema eleitoral que ento vigia; no fala da questo social; critica o liberalismo, exaltando o centralismo. J durante o seu governo propriamente dito, ele passa a se afastar de alguns preceitos positivistas, especialmente as partes econmicas, e consegue aglutinar as foras polticas do estado. Ele: estimula todos os setores dinmicos do RS, aumenta o crdito, combate o contrabando da pecuria e a moderniza, no d ateno questo social, e contrai emprstimos no exterior para impulsionar a economia do RS. No perodo que ele assume posio de liderana na Aliana Liberal, ocorrem mudanas importantes. Ele mantm relaes estreitas com o governo nacional, detendo uma srie de compromissos com Washington Lus, o que mostra a fora e o carter oligrquico na formao da Aliana Liberal, apesar de sua plataforma ser muito mais burguesa, devido aos seus projetos e atuaes. Ao longo do estabelecimento da Aliana Liberal mostra-se progressivo afastamento do governo nacional, e uma mostra mais clara de oposio, de lder da oposio, criticando a excluso social, da pouca participao social e mais uma coisa, tudo contraditrio com sua atuao at ento. Ele restringe, no entanto, uma ampla e irrestrita participao popular, o que natural no Brasil. Comea a se propor anistia aos revoltosos. A indstria aparece de forma muito tmida na plataforma da aliana, sem ser possvel identificar um programa realmente industrialista. Nota-se mudana substantiva no discurso de Vargas entre a derrota nas urnas e o movimento de revolta. Pareceulhe importante criar um esprito revoltoso. Ele ento se define e manda ver na revolta, que nada mais que um golpe, e Vargas vai se mostrando cada vez mais inclinado centralizao. Para o autor ela , sobretudo, uma revoluo burguesa, mas pelos seus efeitos, mas mesmo tempo em que no perde se carter conservador ao manter diversas estruturas sociais.
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Para se entender o comeo da dcada de 30, necessrio ver as mudanas no pensamento de Vargas. 30 passa a ser visto como um ponto de ruptura, por ser uma inflexo na nossa trajetria. Marcado por centralismo crescente, intervencionismo crescente, ma poltica crescentemente industrial, uma preocupao crescente com a diversificao econmica, especialmente na agricultura, associado tudo a um autoritarismo crescente, e a legislao social. 1930 , para alm das permanncias, da estrutura fundiria inalterada, da excluso social, do poder elitizado, das fortes desigualdades regionais, h mudanas: centralizao poltica, arbitramento das lutas de classes via forte autoritarismo, crescente intervencionismo, diversificao agrcola e industrializao. Ressalta=se que para se entender essas transformaes necessrio ver o momento histrico em que se estava: havia todo um grupo de imperativos de um momento de crise, que no podiam ser desconsiderados, ainda mais em se levando em conta o grau da crise. Vargas critica o federalismo, prioriza o mercado interno frente o exportador, critica o liberalismo, defende cada vez mais o intervencionismo e a centralizao, e defende o clientelismo com as velhas estruturas. A ideologia desenvolvimentistas se torna cada vez mais forte, sobretudo quando se coloca como objetivo econmico maior a superao do atraso econmico brasileiro. O Estado deveria ser o protagonista primeiro dessa evoluo, no s como regulador mas tambm como produtor direto de alguns produtos desinteressante para o capital privado. Aparece tambm a questo social. V-se identidade entre discurso e prtica, analisando-se por exemplo a poltica econmica de Vargas, mas importante ver essas mudanas de pensamento como relativas, pois esses pontos j apareciam de quebrada nas antigas. a anlise dessas permanncias que confere originalidade ao discurso de Vargas, pois mostra como ele , ao mesmo tempo, sensvel realidade atual do pas e antecipador de problemas futuros. Por isso que o autor v uma fuso entre princpios antigos e novos, mantendo algumas coisas, descartando outras e incorporando algumas novas - o que mais que natural, n Jos. Vejamos agora o perodo de 37 a 45. Se at 37 houve o surgimento do corporativismo, a partir da h a sua fuso com a industrializao. Deve-se ver o corporativismo como um novo padro de relacionamento do Estado com a sociedade e entre as classes sociais, Essa forma de corporativismo facilmente definvel nas orientaes que se quer para orientar as relaes capital-trabalho: de afastamento de conflitos, de uma concepo de organicidade, de mediao de interesses - uma solidariedade orgnica de interesses reais, buscando harmonizar os conflitos entre classes, interesses, etc. Entre 37 e 45 fcil perceber a continuidade de efeitos j em curso: outra configurao social urbana, outra orientao e cooptao dos setores tradicionais, crescente produo para o mercado interno (natural, j que industrializao leva necessidade de abastecimento), alterao expressiva na poltica econmica, com nfase nas polticas cambiais e fiscais que pudessem estimular a industrializao e projetar o Estado como produtor, concentrar as polticas sociais, definir nova poltica para o setor cafeeiro, e mias um punhado de cosias. Elas tem mudanas limitadas, devido ao atraso do nosso setor primrio, de crescente desemprego estrutural - que
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e resultado concreto do descompasso com o setor primrio -, de desigualdade regional e desigualdades sociais via crescimento da concentrao de rendam, e da posio perifrica internacional brasileira. O Estado passa a ser chamado para ser produtor, orientador econmico, arbitrador das disputas sociais, e de regular o que era necessrio no momento da guerra. Isto envolve uma ampla mobilizao popular, com necessidade de sacrifcios pessoais. Torna-se patente no discurso de Vargas a necessidade de acelerar a transio, de colocar o Estado cada vez mais a servio da burguesia, de transitar mais completamente o poder entre as classes, o que faz com que os inicialmente desconfiados burguesitos passassem a compactuar com o velho Vargas. O Estado brasileiro entre 37 e 45 um Estado Burgus em todos os seus aspectos essenciais. A construo da hegemonia burguesa tem em Vargas pea chave. O corporativismo ideolgico parece como uma resultante dessa nova relao que se queria obter entre o Estado e a sociedade e entre as classes sociais, procurando ser a desestruturao completa de qualquer demonstrao autnoma que pudesse ser desarmonizante. Deve ser associado ao desenvolvimentismo, industrializao, uma vez que foi concomitante e relacionado absoro de cargos por burgueses. O autor revela limites e contradies: combina centralizao poltica, legislao social e industrializao. No final de seu governo Vargas passa a ter caractersticas populistas, talvez um desejo pleno e eterno de poder, mas talvez sensibilidade s transformaes do momento e s necessidades especficas do processo histrico.
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uNidadE 5 - QuaRta REPBlica
ModElos dE iNtERPREtao da iNdustRializao BRasilEiRa

A discusso que aqui se faz de muito longo prazo, comea no meio do sculo XIX (~1850) e vai at o fim da Era Vargas, com muitos desdobramentos para alm desta data. O texto uma interpretao distinta do processo, que inclui tambm uma primorosa reviso bibliogrfica dos principais autores que estudaram o processo. ( um tema bastante complexo, esse da transio de um Brasil arcaico para um Brasil moderno, e de suma importncia para a compreenso correta do Brasil moderno.) Com novas evidncias empricas e com reviso de evidncias antigas, Suzigan produz uma interpretao prpria que, naturalmente, tributria de uma srie de interpretaes anteriores. O autor agrupa os intrpretes em quatro escolas, e depois cria a sua interpretao das origens do processo de industrializao brasileiro, fazendo um balano da capacidade explicativa dos modelos, em especial dos momentos mais controvertidos de nossa histria. A industrializao, ainda que central, deve ser vista como uma face de uma srie de movimentos de transio para o Capitalismo que estavam em curso no Brasil desde de meados do sculo XIX, e que transformam crescimento industrial, algo discernvel desde os primrdios do pas, em industrializao. Em segundo lugar, deve-se ver a industrializao como um processo complexo. Em terceiro lugar, deve-se ver 1930 no como marco, mas sim como processo, como o momento em que o centro de decises econmicas do pas passa a ser interno e que a industrializao passa a ocupar com maior freqncia a pauta nacional; a deflagrao do processo de industrializao por substituio de importaes. Independente da forma que se interprete o processo, certo que a partir de 1930 o processo est em curso, e aceleradamente; para alm disso, a partir desse momento h um grande embate de projetos de industrializao distintos: a industrializao feita de escolhas sobretudo polticas, especialmente de 1930 em diante, e no se deve ver esse processo como algo teleolgico, de fins definidos. Em 1960, quando est em vigor um outro modelo de desenvolvimento econmico, estar-se- construindo as bases materiais do capitalismo no Brasil, e tambm remodelando as estruturas de classe. A primeira tica a dos choques externos adversos, que diz que h prosseguimento da industrializao quando h crises no setor exportador, em especial a WWI, a crise de 29 e WWII. Ter-se-ia o incio da industrializao quando o setor exportador entra em crise, e configurar-se-ia naturalmente uma proteo ao setor interno que permitiria a produo de artigos anteriormente importados. Esse modelo tem duas vertentes: a extrema, que coloca as economias perifricas como reflexas e crescentemente dependentes, e cujos centros de deciso se localizam no capita-
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lismo central, ou seja, no exterior. Com os choques externos passa a haver a crescente internalizao do centro de deciso, que leva a uma srie de mudanas polticas, econmicas, sociais e culturais. Separa-se dessa viso extrema a viso de Tavares e Furtado, que pensam as origens diferentemente: entendem que existe um choque externo especfico, que trar conseqncias similares e por razes similares: a crise de 29. Segundo esses dois autores, o desenvolvimento industrial brasileiro antes de 1930 s pode ser compreendido se aliado ao nosso setor exportador, que gerava divisas e riquezas internas e era o principal motor da economia. S a partir da crise de 29 que h essas mudanas estruturais e qualitativas. Passa a haver a produo no s de bens de consumo, no momento de uma crise que tem dimenso indita do ponto de vista histrico e que no pode ser resolvida usando-se os mesmos mecanismos antigos. Essa crise atinge o setor exportador e faz alterar as polticas do Estado quanto a esse setor, bem como promove a diversificao da economia, a industrializao, a sustentao do mercado interno e assim por diante. De todos os modos, as divisas geradas pelo caf continuam a ser importantes para a industrializao por capacitarem a importao de bens intermedirios e de capital at a metade da dcada de cinqenta. A tica que quase se ope a essa a da industrializao liderada pelo setor exportador, que associa diretamente os dois processos. Assim, a industrializao avanaria nos momentos de expanso das exportaes. Dean e Nicol coincidem em que o nosso crescimento industrial ocorre em momentos de crescimento das exportaes, apesar de que Nicol s coloca esse processo at 1930. Esses autores vem o setor exportador como o responsvel pela gerao de renda interna, e, conseqentemente, gerador de um mercado interno para produtos industriais, bem como o setor que desenvolve os transportes e o sistema de circulao interno necessrio para os produtos industriais. tambm o setor a gerar as divisas a serem usadas na importao de bens intermedirios e de capital. Para Nicol o Estado e o capital externo so importantes nessa formao - j Dean diz que os principais agentes a se tornarem os protagonistas industriais eram os importadores imigrantes. A terceira tica interpretativa a do Capitalismo tardio, de bastante difcil compreenso. Rene grande nmero de autores que a princpio no parecem ser de uma mesma escola, mas que tem o trao comum de considerarem que o nosso processo de industrializao, melhor, o nosso crescimento industrial, no pode ser compreendido sem se levar em conta o nosso processo histrico de desenvolvimento tardio do capitalismo. Srgio Silva, Wilson Cano e Joo Manuel Cardoso de Mello so alguns dos principais expoentes, compreendem que uma srie de transformaes em direo ao capitalismo em curso no final do sculo XIX e princpio do sculo que explicam o processo. Eles colocam fatores internos como principais para a compreenso do processo, embora no releguem os fatores externos, o que no deixa de ser uma crtica CEPAL. A primeira transformao a do trabalho: do trabalho escravo para o assalariado (para eles uma transformao imediata). A segunda uma transformao do setor cafeeiro,
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quando sua acumulao quantitativamente atinge patamares altos o suficiente para permitirem a industrializao. Terceiro: a criao de um capital de fato industrial, que se diferencia do financeiro e agrrio. Quarto: o setor cafeeiro, principalmente se compreendido como o complexo cafeeiro, cria uma srie de pr-condies fundamentais: modernizao dos transportes, do trabalho (embora no tenha sido diretamente assalariamento, esse setor), o setor que responde pela criao de renda interna, algo importante para se gerar o mercado interno, e o setor que gera divisas. Ocorre, portanto, um verdadeiro desdobramento do capital agrrio para outros setores: bancrio, financeiro, industrial... Um trao importante dessa viso a crtica associao direta entre crescimento do setor externo e industrializao; todos esses autores entendem que a relao entre capital agrrio e industrializao complexa e contraditria, especialmente em se considerando a poltica econmica. Para esses autores 1930 representa um ponto de transio, a partir de quando passa a haver uma progressiva reduo da dependncia da indstria com relao ao caf (a independncia s ocorre de fato na dcada de 1950). A partir de 1930 a poltica passa a ser expansionista, que importante para a industrializao. tambm o momento em que passa a haver substantiva acumulao. A quarta tica a da transio intencionalmente levada a cabo pelo Estado. O Estado teria tido importante participao na expanso da indstria (eles analisam os txteis, que eram de longe o setor mais importante). Eles analisam como o Estado subsidiou essa indstria e ajudou o esquema como um todo via polticas. A quinta tica de Suzigan, que diz que a partir da produo de um insumo bsico h uma srie de efeitos que se disseminam para o conjunto da economia e dinamizam o esquema em geral, com efeitos de produo, efeitos fiscais, etc, distribuindo renda para vrios outros setores atravs de multiplicadores. Pode ser no caso de insumos, de infra-estrutura (quando o produto precisa de uma infra para sustentar sua produo), de consumo, de arrecadao fiscal a ser distribuda, e por assim vai. Essa teoria, para Suzigan, aplicvel at 1930, considerando-se o caf, mas depois dessa data h uma inflexo. Vejamos a concluso de Suzigan, que mistura interpretaes distintas para perodos distintos, o que uma afirmao da complexidade do tema. Para o perodo anterior primeira guerra o setor exportador motor do desenvolvimento atravs dos encadeamentos: induz a produo de insumos, de mquinas, de infra-estrutura de transportes e urbanizao, induz o investimento estatal e a garantia de juros, induz investimento na promoo da imigrao. Mesmo antes de 1914 j discernvel um setor industrial de insumos para a indstria, ou seja, estimulando investimentos industriais. At 1914 havia relativa proteo indstria via poltica cambial e monetria, e havia subsdio estatal ao acar, bem como havia proteo natural a setores com difcil transporte. O Estado importante na pro-
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moo da imigrao, na modernizao dos espaos urbanos, na criao de alguma infra, e na distribuio de recolhimentos fiscais. As origens dos agentes se dariam nos imigrantes importadores. A formao do capital industrial at ento estaria ligada ao setor exportador, e seus agentes seriam os importadores imigrantes. O setor industrial era muito frgil devido no-observncia de seus interesses via polticas. A partir da primeira guerra h significativa expanso dos setores de bens intermedirios, com reduo de dependncia do setor quanto proviso de matria-prima (apesar de haver dependncia para a importao de bens de capital, e a formao de capital continuar dependente do setor exportador), e permanecer at 1930 muito vulnervel por sua ligao ao setor exportador e devido s polticas. A crise de 29 um ponto de inflexo de nossa evoluo, que vai at 195poucos. Os bens de capital continuam sendo importados, mas as polticas passam a ser expansionistas, o que bom. Aumenta-se a produo de bens de consumo, inicialmente com aproveitamento de capacidade ociosa e logo em seguida com investimentos mesmo; a demanda externa deixa de ser o principal determinante da demanda interna, e para a manuteno desta passam a ser importante as polticas expansionistas. A partir da dcada de 30 h crescimento da proteo indstria, com polticas voltadas a ela, o que reduz a sua vulnerabilidade. Entender que em 1960 h o esgotamento desse modelo industrial de substituio de importaes, quando a nossa indstria atinge a sua maturidade com bens intermedirios e de capital. No meio da dcada de cinqenta est consolidado um projeto de desenvolvimento industrial, e analisando esse processo no longo prazo v-se que o processo de substituio de importaes passa a ser de substituio de empresrios, crescendo o nmero de empresrios estrangeiros, e haver uma reconfigurao de nossa dependncia, quando ento haveria nova reverso de nossos centros de deciso ao exterior, dessa vez em bases muito mais difceis de serem recuperadas: capital estrangeiro, matriz tecnolgica estrangeira, nveis de transferncia de renda para o exterior nunca dantes vistos. Mais do que isso, verifica-se que nesse processo de industrializao que comeamos a ver, houve uma revoluo burguesa, mas no uma revoluo democrtica, levando a enormes desigualdades regionais internas, desequilbrios sociais enormes, desequilbrios entre os diferentes setores (industrial e agrrio) e um tanto de ratices mopes que o pas levou e tem levado adiante.
BRis Fausto
Apesar de haver elementos de continuidade durante os quatro (cinco se for divido entre Jnio e Jango) diferentes governos da Quarta Repblica, h uma srie de diferenas fortes o suficiente para ser possvel diferenciar os momentos. tambm o momento de maturao da nossa economia industrial, de verticalizao e aprofundamento da
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indstria e da correspondente adequao social para essa nova base material. A transio para a Quarta Repblica, que formalmente comea em 45/46, o resultado de um processo mais longo de questionamento das bases sociais e polticas que ocorria desde 42, e tambm um resultado da derrota dos regimes totalitrios na WWII. Vargas percebeu que o regime no poderia continuar, que a moada interna estava se organizando contra o regime e que os EUA estavam se distanciando devido ao desinteresse que tinham com relao organizao poltica e econmica do pas, e por causa disso se torna mediador da transio. Ocorre um alinhamento poltico entre aqueles que diziam ser impossvel uma transio dessa natureza ser presidida pelo chefe do sistema que se quer desorganizar e aqueles que se colocam ao lado de Vargas, o qual habilmente se faz mostrar como a melhor opo. Forma-se a UDN (unio democrtica nacional), que inicialmente uma frente ampla que congrega indivduos socialistas e conservadores, mas que com o passar do tempo passa a ser tradicional e golpista. Mais tarde se forma o PSD (partido social democrata), que representa a estrutura formada ao longo do Estado Novo, especialmente os interventores, que operavam as mquinas de controle social e integravam algumas pessoas advindas das antigas oligarquias, e que com esse poder do Estado obtiveram a maior importncia. O terceiro partido o PTB, tambm formado por Vargas e estruturado nos sindicatos oficiais, o qual juntamente ao PSD conseguiu dominar a cena poltica quase que completamente. O PCB se torna legal ainda durante o governo Vargas, como uma artimanha deste para manter-se no governo - ele tambm d anistia a todos os comunistas exilados, que seguem orientaes internacionais de apoiar os anti-imperialistas, nesse caso o prprio Vargas, e que sero importante no movimento Queremista, que queria a permanncia de nosso ditador. Os trabalhadores em sua grande maioria esto ao lado de Vargas, e os interventores com suas mquinas eleitorais tambm o apiam. Como Vargas estava progressivamente perdendo base social, e como ele perdeu o apoio do exrcito totalmente, ele resolveu sair fora, no podendo ser mediador direto, e quem se elegeu foi Dutra, vencendo o poder da UDN. Bris Fausto nega a interpretao de que os setores tradicionais estariam alinhados no PSD e os progressistas e urbanos na UDN, em grande parte devido atuao dos partidos ao longo da Quarta. Nessa eleio o PCB tem relativo xito eleitoral, devido ao prestgio de Prestes e da URSS, e Vargas eleito senador e deputado por alguns estados. O PSB o que mais comanda, utilizando da mquina eleitoral que tinha. Na constituio de 46 observa-se que no h, em essncia, nenhuma ruptura entre o regime anterior e a nova estrutura democrtica que aparece: so as mesmas foras polticas, sociais e econmicas que comandam o pas. Mesmo assim, so introduzidas algumas inovaes importantes, como por exemplo a possibilidade de os trabalhadores participarem no lucro das empresas. Mantm-se o sindicalismo nico, o imposto sindical e outras estruturas
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sindicais das antigas, e o direito de greve no regulado. A representao classista, que procurava esvaziar a diviso por estados e aparece na constituio de 34 e 37 no reaparece na de 46. Observam-se uma srie de prticas polticas inconstitucionais no governo de Dutra: represso dos trabalhadores organizados, especialmente os sindicatos de comunistas e especialmente aps 47, quando se caa o PCB e os sindicatos comunistas todos. Isso resultado da permanncia de tendncias conservadoras. Deve-se lembrar que aps a WWII h crescente polarizao entre URSS e EUA, que pressionam para a caa dos comunistas no pas (que justificada pela tendncia anti-democrtica deles), o que de fato ocorre. A poltica econmica de Dutra liberal, o que desmantela a estrutura de interveno do Estado no economia, abre o mercado cambial (havia condies de sobrevalorizao da moeda que eram boas para os importadores), privilegia de longe o agrarismo e desconsidera medidas de diversificao/industrializao. Em pouco tempo so queimadas as divisas que tnhamos acumulado ao longo da segunda guerra, o que inviabiliza a manuteno do cmbio e coisas do tipo, como a importao por essencialidade. Com os sindicatos paralizados, ocorrre progressiva perda de salrios reais, gerando um problema para Vargas enfrentar em seu segundo governo. A sucesso de Dutra foi marcada claramente pela oposio Varguistas x No-Varguistas, quando o prprio expresidente botou em uso sua mquina eleitoral e venceu. Ocorre promoo da industrializao, aumento da legislao social, etc. Nesse momento a tradicional UDN j comeou a assumir posio golpista, e teve at apoio integralista. Havia diviso interna nas foras armadas em dois grandes grupos: o primeiro dos nacionalistas do desenvolvimento com base na industrializao, autnomo-independente e com o Estado regulador e at produtor dos setores necessrios para o desenvolvimento industrial, que manda o capital externo para os lees e contrrio ao alinhamento absoluto dos EUA. O outro grupo, os entreguistas, queriam abrir a economia irrestritamente para o capital externo e com poltica econmica ortodoxa anti-inflao, sem regulamentao efetiva do Estado. Esse grupo passa a ser anti-comunista, cada vez mais at que essa parania anti-comunista espalhada para a sociedade como um todo. importante entender que nesse perodo as foras armadas se tornaro permanentemente fiadoras do processo eleitoral, que devero aceitar ou no os governos civis que aparecessem. Vargas, em seu governo, continuou com planos de industrializao e independncia ao exterior, regulando e produzindo. O planejamento largamente utilizado, com crescente sofisticao. Ocorreu forte processo inflacionrio e de crescente instabilidade, que impossibilitaram a permanncia de Vargas no poder - de modo a, enquanto fosse possvel, manter o apoio dos trabalhadores, Vargas recupera os salrios deles como resposta a fortes presses e greves. Em meados da dcada de 50 h uma mudana da poltica externa estadunidense com relao Amrica Latina, que demanda associao mais estreita e impe diversas condies para a manuteno da ajuda ao pas.
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O suicdio de Vargas ocorre aps longa oposio militar e civil (j com Carlos Lacerda sendo contra), de claro carter golpista, que estranhamente tolerada por Vargas. H diversas interpretaes para esse episdio, mas Vargas percebe que as coisas provavelmente iriam levar sua derrocada. Fato que seu suicdio foi a causa de grande mobilizao social, o que pode ter dado uma sobrevida ao sistema. A disputa poltica grande entre o suicdio de Vargas e a posse de JK, que tinha um projeto de desenvolvimento que era tributrio ao de Vargas. Do outro lado havia Juarez Tvora, que liberal e desejoso de moralizar a prtica poltica. Com a vitria de JK h novo recrudescimento da movimentao golpista, mas alguns militares mandam um contra-golpe. O elemento mais importante, alm do econmico, no governo do JK um cenrio de estabilidade poltica associado com ndices de crescimento econmicos elevadssimos (algo que nuca se repetiu), donde advm o saudosismo com relao poca e ao presidente. Deve-se revelar novamente a importncia decisiva das foras armadas, que nesse momento estavam unidas no combate ao comunismo e na manuteno da ordem, mas separada quanto desregulariza. Para deixar os esquemas de boa, JK nomeia alguns milicos para o seu governo, bem como se apia nas classes baixas. O PSB representaria a burocracia estatal, a burguesia comercial e as elites agrrias, enquanto o PTB representaria a burocracia sindical, a burguesia nacional industrialista e os trabalhadores urbanos. A associao entre esses dois partidos se d na conciliao via JK de duas linhas possivelmente antagnicas, mas que tinham forte multicolinearidade. O plano de metas se ocupava com a produo de insumos industriais (energia, transportes, etc.) e com a indstria de base; torna-se tambm clara a importncia de se dirimir desigualdades regionais, que a cada momento saltavam mais aos olhos (cria-se, por exemplo, a SUDENE). A poltica econmica nacionalista de JK ganha outros contornos no final da dcada de cinqenta, mas desde o princpio h diferenas com relao ao de Vargas: o Estado continua fundamental a para a industrializao, mas criando as condies para que o setor privado - inclusive internacional - seja o responsvel pelo desenvolvimento. Ocorre integrao dos setores industriais, verticalizao da industrializao, surgem setores at ento inexistentes (por exemplo o setor automobilstico) e coisas desse tipo. Os nveis de crescimento permitem a estabilidade social, devido a como as pessoas aproveitam disso, e no por outra razo que a crise irrompe quando ocorre a crise econmica tambm o faz. (O movimento operrio busca configuraes paralelas s estruturas oficiais.) O mecanismo de financiamento do plano de metas alvo de bastante controvrsias, e deve ser visto em conjunto com a problemtica da inflao crnica que o pas enfrentava e que se ope aos desgnios do FMI. A eleio de 1960 mais tranqila do que as antigas, em parte devido eleio da UDN. A eleio de Jnio Quadros um fenmeno de algum tempo, passando pelo governo de SP com um discurso vago e inalterado. Boa parte dos trabalhadores urbanos apoiam Jnio devido degradao dos salrios que vinha operando h algum tempo e
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cuja soluo foi prometida mas no cumprida. A atuao do presidente dbia, alternando entre a direita e a esquerda e tomando medidas em geral inteis. O mais importante a poltica externa independente, que condecora Che mas no ignora os EUA. A base poltica do congresso e partidria de Jnio instvel durante todo o governo, que ver o seu fim com a sua renncia, possivelmente explicada atravs da sua personalidade instvel somada a um clculo poltico equivocado (achando que pediriam para ele voltar e ele governaria com mo-de-ferro). O desdobramento imediato uma ampla oposio a Jango, tanto de militares quanto de civis, ao mesmo tempo em que h forte batalha a favor da legalidade. A soluo encontrada um compromisso, o parlamentarismo - isso em um momento de ampla politizao crescente no campo e na cidade, de diversos setores sociais que demandam reformas as mais diversas, e que atingem o mximo de mobilizao no governo de Jango. Essa mobilizao poltica algo que est em consonncia com os movimentos gerais da nossa sociedade, que aumentava o nmero de pessoas urbanas e assim suas demandas, bem como aumentava a demanda por bens agrcolas devido necessidade de abastecimento e que leva a um aumento da expropriao e da explorao dos trabalhadores rurais que passam a ter mais reformas demandadas. A igreja tambm se politiza e se divide: alguns so golpistas e at ajudam muito no golpe militar, enquanto outros so mais progressistas e at socialistas. O ltimo perodo da 4a Repblica quando Jango leva ao extremo as formas de representao direta, como por exemplo as manifestaes de rua, de modo a viabilizar as reformas que estavam na pauta do presidente ao conceder-lhe slida base social. As reformas tinham a idia de corrigir desigualdades muito profundas do nosso capitalismo. Os setores tradicionais e as foras armadas (que se agrupam) passam a ver as manifestaes de rua e as tenses sociais como possivelmente revolucionrias, e usam isso para inspirar temor nas classes mdias. Os setores de esquerda possivelmente fizeram tambm um clculo errado ao imaginar ser possvel implementar as reformas que queriam sem invocar a fria da direita.
GoVERNo dutRa - iaNNi E sRGio BEssERMaN ViaNa

Fica claro desde o ttulo dos textos a abordagem distinta de ambos: um trata o perodo como liberal, o texto de Ianni, enquanto Besserman, chamando o captulo de Poltica interna e industrializao, tem outra caracterstica. Ambos tratam o governo como orientado por uma poltica econmica liberal, o que claramente uma guinada em relao ao perodo passado, bem como o a diminuio do intervencionismo estatal. O perodo tambm marcado por desequilbrios externos de natureza cambiante. Para Ianni h uma oposio entre nacionalistas, que desenvol-
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viam um projeto de industrializao mais ou menos nos rumos de Vargas, e de internacionalistas, que propunham total vinculao com o capital externo. A anlise da constituio de 46 revela essas tendncias. Uma certa desestruturao do aparato de interveno estatal, a tecnoestrutura; a prevalncia durante certo momento da liberalizao completa do capital estrangeiro, com igualdade de direitos econmicos para nacionais e estrangeiros; a recusa ao projeto da constituio de um capitalismo nacional (os autores de A ordem do progresso sequer reconhecem a presena de duas orientaes distintas para o pas, esvaziam por completo at mesmo o projeto de constituio de um capitalismo nacional, quanto mais sua efetivao na prtica. Ianni, por outro lado, identifica esse projeto e o resultado de sua derrota) so caractersticas do governo Dutra. A poltica econmica desse perodo, para Ianni, uma poltica que propicia a dependncia, a subordinao no plano internacional. Os autores concordam que no perodo h uma reduo do crescimento industrial, e, mesmo quando este ocorre, no-intencional, no-integrado e extensivo. Um dos poucos planos contrrios a essa tendncia geral o Plano Salte, de investimento estatal em setores chave - mas ambos os autores consideram que o plano se frustra, e para Ianni isso devido situao liberal da economia que impedia a coordenao de investimentos, ocasionando uma contradio desde o seu incio. A comisso tcnica mista EUA-BR de 1948 (diferente da que ocorre no princpio de Vargas, embora ambas tivessem a inteno de fazer um amplo diagnstico da nossa economia e industrializao em curso, identificando os seus pontos de estrangulamento) compreendida de muitas maneiras distintas, de acordo com a ideologia e matriz terica empregadas em sua anlise. A misso teria objetivos claramente privatistas e internacionalizantes, segundo Ianni. H estagnao dos salrios no perodo, em uma poltica de confisco salarial, com inflao alta e no-reajuste dos salrios, enquanto h expanso significativa do setor privado. No se pode esquecer tambm a presena de duas fases bem distintas do governo Dutra: em 46, 47 e o incio de 48 h: livre circulao de capitais, desregulamentao do comrcio exterior, cmbio desvalorizado, forte desequilbrio do balano de pagamentos (queda do preo do caf) levando drenagem do estoque de divisas que ento havia se acumulado. O governo chegou ento a um problema cabuloso: ou ele resolvia os problemas econmicos que estavam rodando, ou ento o pau quebrava aqui. A partir dessa imposio passou-se para o perodo seguinte. At 45 o perodo foi marcado por ausncia de liberdades democrticas, mas a constituio de 46 mudou isso. Como se sabe, a situao se tornara insustentvel para Vargas: a entrada do Brasil na guerra e o crescente nmero
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de mobilizaes contra o regime polarizou muito a cena poltica da poca, e o governo Vargas buscou mobilizar suas bases sociais contra os opositores, mas a situao ficou complexa (a sustentao de regimes ditatoriais no mundo se complicou bastante, e o Brasil mesmo lutava contra um na guerra). Vargas resolve ento presidir a transio, a reconverso poltica do pas, aumentando sua feio populista a troco da autoritria, o que lhe garante at um apoio dos comunistas na transio com Vargas, o movimento Queremista. A oposio se concentra sobretudo na UDN, que desde o seu nascimento anti-comunista e desde o seu nascimento praticante de aes golpistas e ilegais. A democratizao ps-45 deve sempre ser posta entre aspas, veja por exemplo a caa aos comunistas, mas certo que muito se muda em relao ao perodo Varguista. Ianni entende que ao final do perodo Vargas havia todas as condies para a continuidade do projeto de construo do capitalismo nacional, e, mais do que isso, o autor destaca as possibilidades de se continuar com o processo de ruptura da dependncia externa. Por outro lado, havia uma oposio a esse modelo, que pretendia reconverter o sistema poltico brasileiro, e, nesse sentido, a constituio de 46 uma vitria do grupo internacionalizante, que esvazia a tecnoestrutura do Estado e leva o pas a um liberalismo, sob a bandeira histrica da UDN da liberdade do movimento de capitais. Houve setores que se opuseram a essa ao liberal, criticando sobretudo a falta de limites para a ligao entre capital nacional e capital estrangeiro. Ianni no analiza melhor a situao externa, enquanto Besserman acha que fundamental analis-la. O que se observa na prtica, quanto criao de mecanismos internacionais e o acordo de Bretton-woods, que os EUA postergam a usa imposio, pois preferem priorizar objetivos estratgicos, como a recuperao de pases da Europa e o Japo, que crescentemente se alinhavam com o comunismo. (Assim, o quadro com o qual o governo Dutra se depara muito distinto daquele do governo Vargas, o que em grande parte ir determinar seu sucesso.) Dutra se distancia de Vargas, e se associa mudana na orientao da forma de atuao do Estado, e, para Ianni, rejeita o crescimento econmico nas linhas em que estava posto, inclusive buscando novamente a vocao agrria, visando uma insero perifrica no cenrio mundial. A primeira fase do governo bem liberal, e sofre tambm de uma iluso quanto s reservas internacionais que se tinham, as quais na verdade eram em grande parte inconversveis - a situao era de boa, mas nem tanto. As reservas so rapidamente drenadas, por importaes (para Ianni de bens de consumo, para Viana tambm importaes para o setor industrial) e pelo cmbio sobrevalorizado. O Estado no considera os ajustes que j tinham sido, em outros momentos, implementados pela SUMOC. A partir de 47 passa-se a outra poltica econmica, que prioriza o desenvolvimento industrial e busca a industrializao. Em grande parte devido mobilizao dos setores de oposio, retoma-se o controle cambial e cotingen-
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cia-se com sucesso as importaes; por isso e tambm pelo aumento dos preos do caf acaba-se com os dficits externos. A considerao dessa conjuntura 47-52 e suas repercusses sobre a industrializao so vrias, mas com certeza sabe-se que um momento bem complexo. Viana entende que, intencionalmente ou no (embora ele sugira que, de fato, h intencionalidade e percepo crescente da necessidade de se industrializar o pas), h benefcio da industrializao: a taxa de cmbio sobrevalorizada beneficia a indstria pois permite a importao mais barata de bens de capital e intermedirios e faz com que a taxa de lucro seja mais alta para a venda no mercado nacional, e a importao seletiva funcionou como uma barreira protecionista. Outrossim, preciso considerar que a poltica de crdito do BB cresceu ao longo do governo Dutra. Um outro autor de importncia, Carlos Lessa, em seu livro Quinze anos de poltica econmica, considera inexistente a intencionalidade pr-industrializao. Para Viana, at 47 h uma poltica econmica ortodoxa, com reduo da emisso de moeda, dos gastos pblicos, etc., de modo a diminuir a inflao e fazer papel de bom pas. Depois desse ano h uma maior flexibilidade, que faz permitir desequilbrios fiscais, devido proximidade das eleies, necessidades da industrializao, conjuntura externa favorvel... O plano SALTE tinha a idia de coordenar os gastos pblicos, uma tentativa de planejamento e interveno consciente do Estado; Ianni diz que esse plano o completamente destitudo de um diagnstico cientfico, e em uma conjuntura liberal sequer poderiam existir os recursos necessrios para a execuo de um plano dessa natureza. Quais realizaes indicariam a tendncia do governo ao desenvolvimento? Na verdade, algumas medidas que aparentemente poderiam indicar isso so, na verdade, continuidades ou meras reaes. Passemos a analisar a comisso mista, composta por um americano e um liberal (veja que desgraa, no good can from this), alguns empresrios e funcionrios pblicos de ambos os pases. Queria-se tornar possvel a tomada de polticas que possibilitassem a mxima coordenao dos pases de modo a maximizar o capital privado. Para Ianni, ela tinha objetivos extremamente internacionalizantes, bem como privatistas. Identificaram pontos de estrangulamento: forte tendncia especulativa, forte atrao pela propriedade imobiliria - algo sempre presente em nossa evoluo, um trao patrimonialista - irrealismo das taxas pblicas, excessivo protecionismo alfandegrio (Viana no discute isso), poltica salarial conduzida de modo a gerar problemas inflacionrios, desequilbrio entre desenvolvimento industrial e agrcola, uma orientao especfica do setor petrolfero (muita necessidade de se importar combustveis, atrapalhando a balana de pagamentos em conta-corrente) que deveria ser entregue ao capital privado devido inexistncia de tecnologia e de recursos pblicos. O objetivo da misso seria fomentar polticas eco-
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nmicas que gerassem o melhor cenrio possvel para a atuao do capital privado nacional e estrangeiro. Haver ruptura com isso depois de 47, claro. Ao longo do governo Dutra h forte crescimento do setor privado e forte compresso dos salrios, em uma poltica deliberada de confisco dos salrios, com redistribuio da renda. H acelerao do processo de crescimento do capital privado, devido a uma poltica salarial que era muito proveitosa para aumentar os lucros do capital e a explorao dos trabalhadores, que estavam impossibilitados de atuarem fora dos sindicatos oficiais. Mas isso leva a grande efervescncia social, ampla mobilizao de muitos setores (principalmente urbanos) e representao direta dos autores - traos que, em seu conjunto, so tpicos do populismo. (Pelo menos em seu incio v-se que a redemocratizao levou possibilidade de representao social.) Nessa altura, o PCB tem ampla base social em setores urbanos, no s no proletariado, e ganha tambm espao e comando de sindicatos. Mas ele levado ilegalidade e seus membros caados. tambm nesse momento que renasce a campanha anti-comunista, que ganha cores novas (que no incio da dcada de 60 atinge amplos setores), o que enfortalece na arena formal o PTB, a nica forma legal dos trabalhadores verem sua vontade atendida - o reformismo do PCB substitudo pelo trabalhismo varguista. Por fim, lembra-se a necessidade de se contemplar as mudanas externas - a eleio de Truman que procura desenvolver os pases mais atrasados, a postergao da aplicao efetiva dos acordos de Bretton-woods, etc.
sEGuNdo GoVERNo VaRGas - iaNNi E BEssERMaN ViaNa

Novamente os dois textos so bem diferentes. Em nosso curso, chamamos esse momento de nacional desenvolvimento, devido a uma percepo contempornea desse processo e para inclinar a percepo do perodo interpretao de Ianni. Essa idia de desenvolvimento, construo de um capitalismo nacional, traduz-se no segundo mandato de Vargas na construo de polticas nacionais para reduzir a dependncia do pas. Comparando-se com o governo Dutra, h uma forte inclinao para a interveno governamental e a presena de uma permanente crise poltica que ir comprometer os objetivos desse governo tanto de curto como de longo prazo. Na viso de Octvio Ianni o momento de refinamento da interveno governamental e de mudana da base de sustentao do governo, e tambm quando se percebe uma dinmica econmica muito diferente daquela que se observou nos anos 30, um amadurecimento de mudanas que vinham em curso: urbanizao crescente, um aprofundamento da diviso do trabalho com a subseqente complexificao das classes sociais e suas formas de representao, a ampliao do interesse e do efetivo envolvimento de amplos setores sociais nos projetos de desenvolvimento nacional e das grandes questes nacionais, sobretudo pelo fato de o pas estar em um processo de transio, o que leva demons-
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trao de interesses de superao das formas antigas e tambm de manuteno das mesmas. Ao longo do segundo governo Vargas temos mudanas substantivas nas relaes BR-EUA, sobretudo no que diz respeito reao a certas proposies nacionalistas. Temos que considerar a eleio de Truman em 47, a comisso mista BR-EUA em 48 e 51 e a eleio de Eisenhower em 53. Se ns considerarmos o incio do governo, ns temos colocados quatro grandes desafios no campo econmico-financeiro: o problema inflacionrio; o abastecimento urbano, decorrente de incompatibilidade do desenvolvimento do campo e da cidade (urbanizao e transformaes na cidade e permanncia no campo, respondendo em grande parte pelo processo inflacionrio devido escassez de gneros alimentcios cuja demanda era ampliada pelo crescimento urbano); o desequilbrio da balana de pagamentos, quando ainda era fundamental que se importasse bens de capital, o que leva a uma dependncia extrema das exportaes, em especial o caf, para o crescimento do indstria, mostrando a relao caf-industria; gargalos infra-estruturais, especialmente de energia e transportes, sem os quais impossvel dar caminho adequado industrializao e formao de um mercado interno capitalista. E se se aceita o projeto de construo de um capitalismo nacional independente, preponderante o reforo e o estabelecimento de instituies e recursos necessrios para esse estabelecimento: a criao do BNDE em 52, do banco do NE em 53, da Petrobrs em 51... Continuando, devemos considerar que o governo Vargas inaugura um novo padro de relacionamento com o exterior, traduzido, entre outros, pela aceitao dos aportes tericos da CEPAL para o crescimento da Amrica Latina, visto no grupo misto BNDE-CEPAL que vigora de 53 a 55 e ser utilizado no plano de metas. Outro aspecto importante o carter populista-trabalhista de seu governo que leva necessidade de constantemente agradar suas bases de sustentao e traduz-se no nacionalismo e intervencionismo. Outra face, esta pouco considerada mas relevante para ver suas intenes, o plano de reaparelhamento nacional em sua primeira metade, que vai definir os campos mais importantes para a interveno: a indstria de base e os setores de infra (energia e transportes), ficando a agricultura em segundo plano (a tendncia de crescente assimetria entre os investimentos no campo e na cidade). Vejamos ento a poltica econmica, para o entendimento da qual necessrio se reportar a uma srie de condicionantes que vo definir o projeto, o plano, o eixo para a constituio de uma poltica econmica, sejam eles condicionantes herdados ou adquiridos, internos ou externos. Apesar de divergncias histricas, o fato que impossvel considerar-se que as decises de Vargas explicam-se apenas por conjunturas, e no tambm por processos de longo prazo na economia, e tambm em enorme parte por traos e consideraes polticas. No se pode pensar a poltica econmica como uma srie de amontoados de decises tcnicas e oportunas, so sempre decises polticas, quanto mais em um momento em que h dois planos para o desenvolvimento do pas.
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O primeiro condicionante a herana do governo Dutra; em segundo lugar, segundo Besserman, a integrao poltica de foras divergentes no segundo governo Vargas, que marcado por interesses e percepes diferentes que devem ser contemplados simultaneamente ( por isso que o autor trabalha com duas fases: a primeira de estabilizao financeira e a segunda de realizaes e empreendimentos). Constata-se a rpida impossibilidade da efetivao desse processo em duas etapas: at 53, a primeira fase, ainda em vigor a reforma cambial de 47, com algumas mudanas importantes mas grosso modo igual, com controle do cmbio e dos fluxos de capitais, a licenciao de importaes, a poltica econmica fundamentalmente contracionista, o que leva a uma precoce derrota do projeto inicial. Ao final desses trs primeiros anos, o quadro econmico MAIS preocupante: dficit proncunciado da balana comercial, acmulo de atrasados comercias, inflao descontroladas, crises sociais. Com a instruo 70 da SUMOC reforma-se o cmbio: estabelece-se categorias para as importaes, privilegiando importaes essenciais e bonificando tambm exportaes diversas, criando tambm um financiamento adicional ao Estado, fonte nofiscal mas sim baseada no gio do intercmbio comercial externo. Grosso modo, adentra-se em uma etapa importante da industrializao, na medida em que a insrtuo 70 tem importantes efeitos protecionistas, subsidiantes e de reserva de mercado. Persiste o problema inflacionrio, que tratado preferencialmente pelo Estado, e permanecem tenses polticas devido perda do poder dos salrios que deveriam ser atendidos por Vargas, uma vez que era em grande parte sua base de sustentao. Com base no texto de Ianni, o que ns podemos considerar em sntese para o longo prazo, e que se encontra em ponto intermedirio, a consolidao de trs projetos econmicos bastante diferentes. O autor identifica a base social de cada um desses projetos, sempre ligados a uma dinmica social e classista. Em primeiro lugar h a construo de um capitalismo associado, que no est em vigor mas que estar no governo JK: um projeto internacionalizante, de crescimento fortemente associado ao capitalismo internacional, aumentando as condies para o capital estrangeiro e a tecnologia estrangeira aqui adentrar, projeto defendido pelos grupos de interesse que tradicionalmente se beneficiam da insero dependente do pas, ou seja, os agrrios, a burguesia internacional e parte da grande burguesia nacional. uma reelaborao do quadro do pas quando ele era agrrio-exportador, mudana na forma mas no muito contedo; faz parte desse projeto a manuteno da propriedade fundiria no campo, a nointerveno do Estado, limitado criao de condies para o privado. O segundo projeto o reformismo socialista do pas, associado ao desenvolvimento nacional-popular, pensada a estatizao como a melhor forma de se chegar ao socialismo, sustentando um desenvolvimento econmico e social, com ampla reforma agrria. O capital estrangeiro no estaria fora desse projeto, mas sim inteiramente subordinado. Por fim, consideram-se alianas estratgicas com parte da burguesia nacional.
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O terceiro projeto o de construo do capitalismo nacional, com o intervencionismo estatal em destaque. uma continuidade de um projeto que vinha desde a dcada de 30, e encontra respaldo terico na CEPAL. Os grupos de interesse seriam as foras armadas, proletariado, setores mdios urbanos, setores do campo mais organizados e pequena burguesia nacional. O capital externos seria muito importante, mas seria bastante subordinado. O setor agrrio deveria ser reformado, e o Estado ampliado e utilizador do planejamento. Vamos reforar alguns pontos na cronologia do perodo e que so importantes para se compreender as determinaes fundamentais do governo. Em primeiro lugar, as mudanas nas relaes BR-EUA: o tratado interamericano de assistncia mtua, em 47, a carta de organizao dos Estados americanos e a constituio da misso Abbink, com diagnstico, planejamento e investimento, a criao da CEPAL e as resistncias quase gerais a ela, tudo isso em 48, a guerra da Coria em 51 e o seu impacto no comrcio externo, a CMBEUA em 51, a eleio de Eisenhower em 53, que prioriza a guerra fria e impe muitas outras restries para os emprstimos ao Brasil, controlando nossa poltica econmica, e tambm inviabilizando os recursos para a efetivao das propostas da CMBEUA. Quais seria as diretrizes gerais do governo Vargas? Reforo do aparato intervencionista, a busca da soluo de problemas de gargalos, investimentos macios em infra e o refinamento do planejamento como instrumental privilegiado. O plano nacional de reaparelhamento econmico, de 51, salienta prioridades de investimento - indstria de base, transportes, energia e modernizao da agricultura -, o congresso levanta uma parte dos recursos necessrios para isso, e o plano j incorpora alguns resultados da CMBEUA, que reafirma alguns gargalos importantes na economia brasileira que precisariam ser superados para o desenvolvimento econmico. Mas falemos do aspecto mais complexo: as polticas em geral. No incio do governo Dutra houve livre cambismo e fluxo de capitais, com processo inflacionrio e esgotamento das divisas, o que levou s restries logo em seguida. H, no entanto, liberalizao significativa das importaes no incio de 51 devido ao temor dos efeitos da guerra da Coria sobre o abastecimento externo. Deve-se tambm lembrar o aumento dos preos do caf em 49, que muda o cenrio das decises de 47, e que de certo modo justifica a flexibilizao em 51. Besserman salienta que a flexibilizao leva diretamente a dficits, esgotamento das divisas e atrasados comerciais, o que leva ao recuo da flexibilizao em 52. A poltica interna tem resultados relativamente satisfatrios, o que faz com que o principal foco de problemas seja o setor externo, O ano de 53 uma ruptura com o padro cambial anterior, em um momento que ainda tinha elevada inflao. So estabelecidas taxas mltiplas para as importaes, de modo a privilegiar as importaes mais importantes; so criadas cinco taxas diferenciadas no BB, aplicando-se sobretaxas segundo a essencialidade. Consolida-se uma reserva de mercado para as produes
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substitutivas, cria-se uma importante fonte de receitas para o Estado e barateia-se o custo de importao de bens de capital. No entanto, em 53 e 54 a situao permanece bastante desfavorvel, apesar de um sucesso imediato da SUMOC (imediato no sentido de pouco duradouro), devido a uma srie de questes, como a crise internacional do caf e dficits fiscais devido a crises. So postas muitas reinvindicaes sociais, com grandes greves em um momento de crise que fudeu com os salrios, e tambm o ano que Jango rises and shines in SP, o que um golpe em Vargas, ressaltando-lhe as necessidades de recompor suas bases de sustentao. Osvaldo Aranha sobe ao poder, e comea a fazer uma poltica fiscal austera e uma poltica monetria restritiva. Quanto poltica salarial, h dois grandes aumentos dos salrios, que, no entanto, so insuficientes para manter o nvel dos salrios e levam criao de tenses sociais na base trabalhista que passam a no dar o apoio necessrio a Vargas para que ele pudesse combater a oposio interna e externa. A Petrobrs no est presente no texto de Besserman, enquanto est no de Ianni, devido importncia diferenciada que ambos do diversidade de projetos de desenvolvimento nacional. A Petrobrs no resultado de uma inteno recente, mas sim o resultado de amplo debate poltica e tcnico que vem desde a 20 e em trinta se d atravs do Conselho Nacional do Petrleo. uma questo muito abrangente, essa dos nossos recursos naturais, que envolve uma grande moada de todos os campos. A WWII foi um momento chave para essa questo, pois o pas enfrentou forte restrio de abastecimento do produto. O governo Dutra no ficou imune a esse debate, mas logo no incio do governo Vargas se cria a Petrobrs com o monoplio completo do estado - o que a vitria de uma das possveis tendncias. A criao da Petrobrs ou a abertura desse mercado para produtores estrangeiros era inevitvel, pois era indispensvel para nosso desenvolvimento. Em segundo lugar, uma grande vitria da luta nacionalista, tanto real como simbolicamente, e mostra a eficincia da tecnoestrutura do Estado na identificao e resoluo de problemas do desenvolvimento nacional. a convergncia: da defesa nacional, do nacionalismo econmico, da ideologia desenvolvimentista e do desenvolvimento da interveno estatal.
JK - iaNNi, luiz oRENstEiN E aNtoNio claudio socHaczEwsKy

A segunda parte da dcada de 50 importante para o processo de desenvolvimento por substituio de importaes, e sob JK que esse modelo atinge seu auge e tambm seus limites. Colocam-se exigncias novas que implicam em revises desse projeto. O ttulo de Ianni, Industrializao e dependncia, no deixa dvida quanto ao avano da internacionalizao no momento, definida como presena de capital estrangeiro e tecnologia estrangeira - A Ordem no compactua com essa reviso - ambos os textos concordam com o aumento da interveno estatal em
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regulao e produo, bem como aumenta a ambigidade da opinio pblica quanto interveno (a favor quando beneficirio do grupo de interesse em questo), o que revela muito claramente o carter do liberalismo brasileiro: defendido por quase todos os grupos, que tambm buscam apropriar-se do Estado sempre que lhes for interessante ou necessrio, defendendo o liberalismo s quando lhes conveniente. O resultado prtico da criao de condies para a expanso do capital privado nacional e estrangeiro palpvel, e segundo Ianni chega-se a um modelo de industrializao com desnacionalizao e interdependncia, o que leva a um modelo tambm de substituio de empresrios. Ambos os textos consideram que para alcanar esse estgio superior da industrializao foi necessrio o Estado investir de monto em uma srie de setores pelos quais a iniciativa privada no se interessou; o setor governamental foi acionado muitas vezes quando o tempo de maturao dos retornos era grande demais, quando esses retornos eram pequenos demais e quando os investimentos eram vultosos demais, como por exemplo a infra, e sem a qual impossvel dar prosseguimento ao desenvolvimento. Para que o Estado conseguisse participar e regular e esse tipo de coisa, era importante ter o instrumental do planejamento e das polticas planificadas. impossvel entender o nacionalismo, o desenvolvimentismo sem pensar no planejamento. tambm importante ressaltar as alteraes profundas que se consolidam na estrutura social a partir dessas transformaes econmicas, levando ao crescimento de vrias classes e mudanas na hierarquia das classes. Deve-se, outrossim, considerar que, apesar de a memria pblica considerar JK como um revolucionrio, um cara supimpa demais e at mesmo herico, a segunda metade da dcada de cinqenta a continuidade de um longo processo em andamento e que acumulou recursos por vrios anos para os eventos que se passaram, no sendo nenhum tipo de atribuio especfica daquele presente; observando a evoluo desde a dcada de 30 torna-se impossvel no considerar que JK a continuidade de experincias e recursos acumulados. tambm muito complicado julgar o balano de seu governo, sendo fundamental ver os problemas de natureza social que ele nos legou, as distores regionais que cresceram e similares. H tambm convergncia entre o dilema que posto entre polticas de estabilizao e a continuidade da industrializao, divergindo entre o desenvolvimento industrial e o equilbrio pblico e externo - escolhe-se o desenvolvimentismo, contra o FMI, resultando no xito do governo JK de estabelecer uma convivncia razovel entre crescimento e estabilidade, pelo menos enquanto houve elevados ndices de crescimento (essa uma discusso que at hoje existe, esse dilema entre desenvolvimento e estabilidade, entre requisitos internos do desenvolvimento e contingenciamentos externos). Vejamos as matrizes do plano de metas. preciso considerar que essas matrizes esto diludas em processos longos e difusos, que se acumulavam h tempos, mas em termos mais imediatos dois documentos so fundamentais, o relatrio BNDE-CEPAL e o relatrio da CMBEUA, que refletem o acmulo de experincias e a inclinao especfica que JK dar a algumas reas, a alguns objetivos a serem perseguidos com mais afinco. Energia e transportes,
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indstria de base e agricultura so os campos principais, sobressaindo-se os investimentos em energia e transportes, o que criaria condies para a continuidade do desenvolvimento - no toa que se coloca o final da dcada de 50 como o momento de formao do nosso mercado capitalista, uma vez que era fundamental que houvesse energia e transportes para o mercado capitalista se formar, mesmo que outras condies, at mesmo mais complexas, j estivessem dadas. A indstria de base fica em terceiro lugar, com bastante importncia, e nesse momento (dcada de 50 inteira) que h forte mudana das participaes relativas dos setores industriais. Uma caracterstica importante de JK a construo de Braslia, que em termos econmicos reconfigura muitos dos elementos de integrao nacional e desenvolvimentos regionais para alm das bvias implicaes de investimentos e tal. A principal deficincia de investimentos no setor primrio e consideraes e medidas sociais que reduzissem as distores presentes e geradas pelo prprio processo de acelerao do desenvolvimento. impossvel imaginar que os grupos do governo no percebessem as implicaes desse processo de acelerao sobre as desigualdades e distores que certamente adviriam. Um problema central para se entender JK e o PM so as dificuldades enfrentadas para o financiamento, com resultados transcendentes. So problemas enfrentados com dificuldades durante o tempo de seu governo, e que deixam um legado nefasto. O que ocorre a disponibilizao de crdito pblico a juros extremamente atraentes (em parte pelo processo inflacionrio), e tambm a inconseqente poupana forada via inflao que beneficia uma classe atravs de lucros inflados e confisco salarial (mesmo os setores que se beneficiam tendem a perder poder aquisitivo). A quarta fonte de financiamento so os emprstimos externos e investimentos estrangeiros que atingem um nvel nunca dantes vistos, impulsionados por uma srie de polticas que deixam o investimento externo muito mais atraente (isso em um momento em que nos EUA se estimula o capital para a Amrica Latina via investimentos e menos via emprstimos). Ao criar as medidas de estmulo para o capital privado, a traduo em poltica econmica por demais evidente. Gera-se poltica cambial de franca proteo de mercado, que beneficia no s a indstria nacional como a de capital estrangeiro que aqui se fixa. medida que passa a haver disponibilizao interna dos produtos que antes tinham sido importados, eles passam a ser mais taxados, e por a vai. Preocupa-se muito mais com a indstria que com a estabilidade. Os textos convergem quanto ao sucesso em se atingir objetivos do PM, mas diferem quanto avaliao dos custos dessa obteno. Expandem-se e modernizam-se os setores j existentes, criam-se novos setores e chega-se ao fim de um processo de pelo menos trinta anos de substituio de importaes. Cresce o PIB e a renda per capta, a pro-
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duo de bens intermedirios e de capital cresce, o capital estrangeiro aumenta, passa a se considerar um processo qualitativamente novo - a existncia de uma matriz tecnolgica inteiramente estrangeira, com capacidade tcnicoadministrativa estrangeira, gerando dependncia econmica e tecnolgica, profundamente internacionalizando a economia. Enquanto os nveis de crescimento foram elevados, as tenses que foram sendo geradas (desequilbrio produzidos e aprofundados) foram sendo dissolvidas. Na medida em que no final do governo j no eram to altos os nveis de crescimento, e no era possvel crescer to rapidamente, e passa a ser necessrio enfrentar os desequilbrios causados, o que leva profunda crise de 63. Vejamos a mudana na forma de atuao do Estado. Na passagem do governo de Getlio para JK h uma crise poltica que muito bem poderia ter terminado mais cedo com a quarta poltica, e que termina com um contra-golpe preventivo. Carlos Lessa articula o governo de JK com o de Vargas e o seguinte, e Ianni concorda que se processa uma transformao qualitativa na economia brasileira. Para alm de um acrscimo em coisas que j existiam, das mudanas qualitativas a presena de um desenvolvimento econmico para privilegiar a dependncia a principal. Houve um momento com uma combinao cabulosssima: crescimento econmico, relativa estabilidade, e liberdades democrticas, ao mesmo tempo em que se estavam introduzindo problemas econmicos que no seriam resolvidos nos anos subseqentes. Era um momento tambm de uma conjuntura (inter)nacional favorvel para a aplicao desse plano (pense nos gestores de poltica econmica de JK e veja que j so uma moada das antigas, que j tinham acumulado experincias importantes, nada de ruptura); nacionalmente pedia-se infra-estrutura, investimentos necessrios devido aos desenvolvimentos atingidos nas etapas anteriores, necessidades que no surgem mas que sim foram sendo forjados progressiva e acumulativamente. Os setores que sero priorizados nesse momento so exatamente aqueles que permitiro ao Brasil que no se desenvolva mais via estrangulamento do setor externo. A poltica dos EUA, ou seja, a tendncia do sistema capitalista em geral, a de Eisenhower, ao contrrio da de Truman, que privilegia os investimentos via capital privado para a Amrica Latina, para os quais seria necessrio criar um punhado de condies. o ampliamento da ao estadunidense. A terceira dimenso a conjuntura definida pela acumulao de uma srie experincia de planejamentos, juntando-se muitas tcnicas desde 30 e j se possa chegar a um estado superior do desenvolvimento; uma associao palpvel: desenvolvimento e planejamento, algo em partes herdado da CEPAL. O governo JK tenta despolitizar a idia de planejamento, tentando neutralizar e tecnizar o planejamento. tambm importante entender que nesse momento os EUA vero de forma simptica o desenvolvimento via planejamento - as duas comisses mistas, que so importantes para criar as matrizes tericas para o desenvolvimento, que ressaltam a importncia do Estado para criar as condies ao setor privado, especialmente estadunidense, se expandir.
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Duas matrizes so fundamentais para se entender o PM : o documento da BNDE-CEPAL e do ministrio para o desenvolvimento. Visava superar os pontos de estrangulamento, expandir a indstria de base e criar os segmentos inexistentes, aumentar a poupana nacional e expandir o parque existente. Com base em Lessa, a poltica econmica implcita se sustentava em quatro bases: tratamento preferencial para o capital estrangeiro (o que gera mobilizaes de setores brasileiros), financiamento dos gastos pblicos e privados via expanso do crdito, ampliao da participao do setor privado, e estmulo em geral ao privado. Criam reserva de mercado interno, cmbio preferencial para a importao de coisas importantes, crdito fcil, concesso de avais do BNDE para emprstimos privados. Os resultados so: criao de novos setores industriais, com integrao do conjunto industrial brasileiro, crescimento do Estado como produtor, modificao da composio e volume das importaes. A inflao fica muito alm da esperada, subentendendo-se a inflao de lucros e confisco salarial. Tenta-se eliminar algumas pestilncias, atravs por exemplo da criao de um fundo de amparo pequena e mdia empresa. JK cria uma estrutura tcnica parte da burocracia estatal tradicional, que dinamizou muito o atendimento das metas propostas, reduzindo as tenses executivo-legislativo e sua famigerada morosidade. Pensando nessa morosidade e dificuldade de aprovao no legislativo de muitas propostas foi que se usou o financiamento via inflao, o que elimina a dificuldade de aprovar aumento de impostos e aumenta muito os lucros, mas tambm leva quase imposio de planos de estabilizao (preteridos em favor do crescimento) mas que deixam legados negativos. A reforma cambial de 57 a resposta a um requisito colocado ao longo de uma trajetria, e no uma resposta conjuntural. Deve ser vista nesse contexto. Vejamos as mudanas da insero brasileira no capitalismo internacional. No se pode associar substituio de importaes com emancipao econmica, como se v no caso brasileiro, em que o primeiro atingido mas o segundo no. Por outro lado, a expanso e diversificao da estrutura industrial do pas no implica na superao da dependncia, significa sim a reconfigurao e aprofundamento da mesma em termos muito mais complexos e difceis de serem superados. Veja o resultado final no comrcio externo: o Brasil passa a depender muitssimo de matria-prima, produtos no produzidos localmente e de tecnologia externa, o que muito difcil de se superar.
JNio E JaNGo - iaNNi E MaRcElo dE PaiVa aBREu

O texto de Ianni chama-se Estado e Economia na crise da Democracia, onde desde j se pe relevo em dois aspectos que sero desenvolvidos no texto: trata-se de um momento de transio, de esgotamento de um modelo de
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crescimento que vinha desde a dcada de trinta em meio a uma crise econmica e poltica. Algumas caractersticas so importantes para se fazer a ligao entre esse perodo e o anterior e posterior, sobretudo a compreenso do carter processual da economia e poltica. O autor ressalta os problemas e dilemas causados pelo modelo que at ento se vinha elaborando, enxergando a interpenetrao das crises econmicas e polticas. Na posse de Jnio h uma reduo do nvel de investimento, tanto privado interno e externo quanto do Estado, e uma conseqente reduo da lucratividade das empresas. Ianni salienta ser uma passagem de uma tcnica de verdadeiro confisco salarial via inflao para uma inflao de custos, que passa a ser mais democrtica em seu aspecto sobre a sociedade. No todo, um verdadeiro esgotamento do modelo de industrializao via substituio de importaes, donde se faz necessrio construir-se um novo programa de industrializao, que, para ser realizado em regime democrtico, teria de se efetuar resolvendo as diversas distores at ento gerada, fazendo-se necessrio contemplar os diversos problemas que no eram de ordem estritamente econmica. Nesse momento, todos os problemas gerados pelos governos anteriores se traduzem em discusses polticas em meios a uma crise muito mais grave do que as anteriores, posto que se exacerbaram conflitos e distores em cenrio muito mais abrangente que no aceitariam seu protelamento. A opo dos setores mais influentes ser, ao contrrio de uma revoluo social democrtica com benefcios para todos, pela quebra da legalidade e a continuidade do beneficiamento de setores restritos. Problemas polticos: inevitvel considerar que h uma deciso poltica subjacente a qualquer poltica econmica, no se podendo as ver como algo meramente tcnico e cientificamente comprovvel. Por um lado podia-se favorecer a expanso do capitalismo nacional, um projeto que fora derrotado no segundo governo Vargas e mais ainda no JK, ou ento, como de fato se decidiu, ampliar a interdependncia com o capitalismo internacional. um cenrio que no comportava mais uma ideologia nacionalista, que quebra a aliana entre a burguesia nacional e o Estado, sendo que aquela desiste do programa. Outro conflito que se exacerba no governo JK, que nessa altura de nossa evoluo histrica se acirram os conflitos de classe entre o campo e a cidade, j que o desenvolvimento desses dois setores foi totalmente diferente e os segmentos que historicamente no foram capazes de se articularem consistentemente e sob um projeto, os setores camponeses, passam a ser crescentemente politizados e articulados com os movimentos sociais urbanos. Essa articulao de grupos que se mostravam preocupados com esse crescimento aumenta o debate poltico e os conflitos quanto aos rumos que se deviam tomar no pas. Dentro desse cenrio conflituoso as polticas de Jango foram bastante ambguas, revelando a ausncia da capacidade de formulao de um projeto coerente para o pas, mesmo no curto prazo. O que Ianni quer dizer que necessrio que se seja sensvel a qual objetivo social e poltico se quer alcanar, ver quais setores se busca atingir, se se busca agradar a amplos
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ou restritos setores, etc., e esse conflito se mostra muito claro no governo de Jango, que no consegue enxergar essas reflexes necessrias formulao de polticas, e assim no v que as aes que no agradassem a muitos setores fariam com que o governo perdesse bases de sustentao e no conseguisse mais se manter. As polticas econmicas colocadas nesse perodo so tambm de muita transitoriedade, sem personalidade e sem refletir uma posio mais clara. Mas quais so as manifestaes da crise poltica? Uma tendncia que j vinha se manifestando, mas que agora se transforma numa problemtica sria, dos conflitos entre esquerda e direita que se polarizam por demais e levam ao esvaziamento dos movimentos de centro e impossibilidade de conciliao. Em segundo lugar, a politizao das massas urbanas atinge seu pice, lembrando que nesse momento o operariado urbano, os setores mdios, o funcionalismo pblico, os intelectuais, os estudantes..., se tornavam cada vez mais importantes, qualitativa e quantitativamente. Trs fatores so importante para se entender essa mobilizao. Em primeiro lugar, a crise poltica decorrente do golpe de Estado e a mobilizao da advinda de setores que defendiam ou proibiam a posse de JK, resolvida de modo insuficiente para qualquer setor, no impedindo uma escalada em direo quebra da institucionalidade (embora os contemporneos no tivessem percebido isso). O segundo fato a mobilizao permanente em torno dos reajustes salariais, dado que a inflao necessariamente traz essa conseqncia que entra em conflito com o capital, que no busca jamais dar os reajustes necessrios. O terceiro fator, que vem desde a dcada de trinta, a ampliao do debate em torno das reformas de base; as transformaes em curso mudaram profundamente a sociedade brasileira, e, sobretudo quando se est sob um modelo que perpetra a desigualdade, tornam-se necessrias grandes mudanas para se corrigir as distores geradas. Este ltimo fator no nenhuma pauta inventada e vaga, mas sim a traduo de necessidades extremas da nossa sociedade, que em grande parte no foram resolvidas. Tivessem essas reformas de base permanecido em destaque, como deveria ocorrer em um regime democrtico, certamente a situao seria outra. Existem outras reformas em pauta: da educao, tributria, urbana... No se trata de uma avaliao histrica posterior, mas sim ver que os contemporneos percebiam com clareza, embora no tenham reagido de modo apropriado, esse quadro geral de desequilbrio e desigualdades e da necessidade de as corrigir, viam a necessidade de se corrigir esses pontos de estrangulamento no-econmico - veja que esses estrangulamentos no so como os econmicos, que so inevitveis no crescimento econmico, mas so, isto sim, o resultado de opes polticas, de escolhas.
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Outro aspecto importante no texto de Ianni a demonstrao de a culminncia na dcada de 60 de um infeliz processo que ope o Legislativo e o Executivo, que refletem os limites da nossa democracia representativa: o Legislativo era formado na sua maior parte pelos setores agrrios, que so as elites tradicionais com as quais se compactuou para no promover mudanas no campo (still fields, still life), como de fato ocorre at hoje. Essas elites tinham suas perspectivas econmicas baseadas em relaes e estruturas scio-culturais do modelo agro-exportador, viam a economia principalmente pela tica do agronegcio, e, portanto, no poderiam ver a estrutura fundiria mudada sem perderem seu poder. J o executivo buscava privilegiar a sociedade industrial e urbana, sendo o poder poltico oriundo do capital industrial, para o qual persistir na poltica agrria seria atrasar o pas. Ora, claro que o pau vai comer, nenhuma conciliao possvel, nesse momento uma fora que no pode ser parada encontra-se com uma barreira que no pode se movida, e para o conflito eles partem de cabea erguida e punhos cerrados. No quadro econmico herdado por Jnio Quadros, Ianni ressalta a crescente influncia do poder pblico na economia nacional, desequilbrios regionais, ineficcia da poltica pblica para resolver problemas, necessidade de renegociao da dvida externa (pode se fazer uma quebra estrutural para o endividamento externo do Estado em 55), agravamento da inflao, necessidade de propor e executar um programa de investimentos pblicos, e a necessidade de se incentivar a empresa privada. O autor discute a reforma cambial de JK e de Jnio, cujas diretrizes so importantes para o pas, que so respostas a problemas. A poltica externa independente uma continuidade de Jnio (estranhamente conduzida) e Jango (coerentemente conduzida), recusando-se as demandas do imperialismo americano. Na verdade, no tem muito como compreender a poltica econmica de Jnio, pois era estranha, noarticulada e, sobretudo, sem tempo nenhum para frutificar. Ianni ressalta que a conciliao em JK de estabilidade econmica e crescimento no mais se torna possvel, em boa parte por razes no-conjunturais, devido a um padro de expanso industrial em JK dos investimentos diretos estrangeiros que gera estruturas monopolsticas, e assim necessariamente leva a uma futura reduo dos investimentos. Torna-se tambm difcil combinar importaes e os interesses do setor primrio, atendendo democracia representativa. Ou seja, sem uma profunda mudana estrutural no seria possvel resolver os problemas que se apresentavam. Ambos os textos elogiam o documento do plano trienal elaborado por Celso Furtado, muitos pontos frente de tudo o que se pensou em planejamento em nossa histria e com excelente matriz terica. Mas o plano fracassa imediatamente, mesmo no curto prazo. Abreu enfoca os aspectos eminentemente tcnicos do plano, enquanto Ianni v uma conjuntura em que qualquer soluo teria de passar por alteraes por demais profundas, mesmo revolucionrias e mesmo revolucionrias para a esquerda. O plano trienal tinha trs objetivos (era um plano econmico e social): manuteno de elevada taxa de crescimento do produto, reduo da inflao, reduo da desigualdade
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no aproveitamento dos frutos do crescimento e reduo das desigualdades econmicas, sociais e regionais do pas. Unfeasible, my dear, se for levada em conta a conjuntura acima apontada. A falha desse projeto leva a uma inflexo clara no governo de Jango, em direo s reformas de base, pois o presidente considerou que se mesmo um projeto muito bem feito no era possvel, era necesssrio, portanto, prestar ateno imediatamente s necessidade mais estruturais do pas, ou seja, s reformas de base. Por fim, Ianni sistematiza as diferentes opes para o desenvolvimento do pas. 1o: emancipao das decises econmicas do pas, com protecionismo alfandegrio, incentivos estatais a programas especficos; o programa nacionalista, com adeso da pequena burguesia nacional, o operariado e intelectuais, levando a uma aliana de classe. 2o: uma poltica econmica destinada a internacionalizar a economia, criando interdependncia por ver que os problemas do pas eram fruto de opes errneas dos nacionais; baseado em agro-exportadores, na burguesia nacional com interesses internacionais, que so os setores mais fortes e por isso vitoriosos. 3o: o programa que favoreceria o setor estatal brasileiro para se chegar ao socialismo. Abreu segmenta a poltica econmica de Jnio, do parlamentarismo e de Jango sem o parlamentarismo. Sem esses enquadramentos todos, ainda mais dada a grande fragmentao desse perodo, a anlise das polticas fica meio sem sentido, childs play. Decuplica-se a necessidade de conjugao Abreu-Ianni, portanto.

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