EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL TRATAMIENTO DE LA DOCUMENTACIN EN LA ADMINISTRACIN 1. ACTO ADMINISTRATIVO A.

Concepto El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos define y regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas, siempre ha sido dificil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos jurstas diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace ms dificil an cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y tan dinmica como el derecho administrativo. Para comprender y poder arribar a una nocin de acto administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto de la funcin administrativa, independientemente del ejercicio de la misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos ltimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra la funcin administrativa). La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerir frecuentemente que la administracin pblica (mediante sus rganos o entes) declare o exteriorice su voluntad. Siendo el Estado una persona jurdica de carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el acto administrativo. El acto administrativo es una declaracin de voluntad formulada por un rgano del estado en ejercicio de una potestad administrativa. Los actos administrativos pueden clasificarse, en relacin con las personas, en actos de alcance general y actos de alcance particular. Son de alcance particular aquellos actos en los cuales la declaracin que los constituye mira a una o ms personas o casos individualmente determinados o determinables. Estos actos son la expresin tpica de la potestad ejecutiva de la administracin, y tienen por objeto llevar a cabo, en forma concreta e inmediata, dicha actividad. B. Elementos La existencia del acto administrativo depende de la existencia de ciertos elementos esenciales: competencia, objeto, voluntad y forma. Los elementos accidentales son: Condicin, Modo y Trmino. Estos elementos pertenecen al como y al cuando de la produccin de los efectos del acto. Son elementos de legitimidad los que se relacionan con el cumplimiento de las normas positivas atinentes al acto. Son elementos de mrito los que se refieren al cumplimiento oportuno y conveniente de los fines del acto. ELEMENTOS ESENCIALES: 1) Competencia Es el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente.

Caracteres de la competencia: EXPRESA: Porque debe emanar de la Constitucin Nacional, Constitucin Provincial, tratados, leyes y reglamentos. IMPRORROGABLE O INDELEGABLE: porque se halla establecida en inters publico y surge de una norma estatal, no de la voluntad de los administrados ni del rgano administrativo. La competencia si bien es improrrogable e indelegable. Hay excepciones como en los casos de delegacin, sustitucin o avocacin. IRRENUNCIABLE: Es decir indelegable. CLASES DE COMPETENCIA: 1) POR LA MATERIA: Se refiere a las actividades que legtimamente puede desempear un rgano administrativo. Segn el carcter de la actividad la materia puede ser: Deliberativa: Poder Legislativo. Ejecutiva: Intendente. Consultiva: Oficina pericial, oficina tcnica, Asesora gral. De control: Fiscala de estado, Tribunal de cuentas de la Nacin. 2) POR TERRITORIO: Comprende el mbito espacial en el cual es legitimo el ejercicio de la funcin del rgano administrativo. Se relaciona este punto con las divisiones o circunscripciones administrativas del territorio del estado. 3) POR EL TIEMPO: Comprende el mbito temporal en que es legtimo el ejercicio de la funcin. La competencia es por lo comn permanente pero en ciertos casos el rgano puede ejercer la funcin salo en un lapso determinado. 4) POR EL GRADO: La organizacin administrativa se integra verticalmente. El grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la pirmide jerrquica. El inferior en grado esta subordinado al superior. La competencia en razn del grado se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin. 2) Objeto: Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el contenido del acto. consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto. El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Interpretando estas dos normas podemos decir que el objeto debe ser: 2

LICITO: O sea que el objeto del acto administrativo no debe ser prohibido por las normas jurdicas vigentes. CIERTO POSIBLE DETERMINADO 3) Voluntad: La voluntad es un impulso psiquico, un querer, una intencin. Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto Administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las circunstancias particulares de cada caso) La voluntad puede ser expresa o t cita: Expresa: Se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita, o por smbolos o signos. Tcita: La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa previsin del ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo. C. Motivacin y notificacin Motivacin: Existe confusin entre motivacin y causa. La motivacin reponde al por qu justificativo. La causa responde al por qu. La motivacin aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario pblico. Si un acto es discrecional debe motivarse si un acto es totalmente reglado no seria necesaria la motivacin. El orden normativo establece una serie de trmites y actos previos que deben cumplirse antes de la emisin de la voluntad. La emisin de la voluntad administrativa se deben ajustar segn los casos a los siguientes requisitos o elementos. 1) FINALIDAD: Los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma. O sea el acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. La finalidad del Acto Administrativo respondera a la pregunta de PARA QUE ? Si el ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se considerar viciado. 2) RAZONABILIDAD: Los agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y de derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el ordenamiento jurdico. 3) DEBIDO PROCESO: La garanta de la defensa en juicio es aplicable en el mbito del derecho administrativo. Antes de la emisin del acto deben cumplirse ciertos pasos legales. Se consideran necesarios los siguientes: A) Dictamen previo del servicio permanente de asesoramiento jurdico.

B) Debido proceso o garanta de defensa. C) Informe contable (cuando haya disposicin de fondos pblicos). 4) AUSENCIA DE ERROR, DOLOR Y VIOLENCIA: la voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida sin que medie violencia fsica o moral. ERROR: El error slo existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tena voluntad de emitir. O sea quiso hacer una cosa y firmo otra. DOLOR Y VIOLENCIA: Es difcil que se presenten estos vicios. Dolor 5) AUTORIZACION: Cuando el orden normativo exige la autorizacin de otro rgano para la emisin de un acto, debe ser previa y no puede otorgrsela despus de haber sido emitido el acto. La autorizacin es una forma de control preventivo y el acto emitido sin dicha autorizacin se encuentra viciado. 6) APROBACION: Los actos sujetos por el orden normativo a la aprobacin de otro rgano, no podrn ejecutarse mientras esta no haya sido otorgada. La aprobacin se realiza sobre actos ya formados, con el objeto de permitir su ejecucin y eficacia. El acto no aprobado no produce efectos jurdicos. La aprobacin es declarativa o sea que los efectos del acto se retrotraen al momento de su nacimiento sin aprobacin. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales siguientes: En los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores. e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte. Notificacin: Son formas de publicidad la publicacin y la notificacin. La publicacin es aplicable a los reglamentos, mientras que la notificacin lo es a los actos administrativos.

El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. No es acto administrativo en el concepto que hemos sealado. Por lo tanto la notificacin es elemento del acto, forma parte de l. Las notificaciones se podrn hacer indistintamente por alguno de los siguientes medios: a) acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello; b) prstamo del expediente; c) recepcin de copias; d) presentacin espontnea del interesado de la que resulta estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo; e) cdula; f) telegrama con aviso de entrega o carta documento; g) edictos; h) oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin, e i) por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus permisionarios. Es admisible la notificacin verbal slo cuando el acto vlidamente no est documentado por escrito. Adems, si la voluntad administrativa se exteriorizara por seales o signos, su conocimiento o percepcin importara notificacin. El acto administrativo no notificado por impulso de la Administracin puede llegar a ser eficaz mediante la invocacin de sus efectos por parte del interesado. No ocurre lo mismo con el reglamento; ste, si no es publicado, no puede ser invocado por los particulares que tengan conocimiento de l, porque ello violara la igualdad ante la ley; es necesario que el reglamento se aplique a la generalidad de los individuos a quienes sus disposiciones contemplan, sin hacerse distinciones no establecidas en l. Finalmente, sealamos que la notificacin de un acto administrativo supone necesariamente el otorgamiento implcito acto tcito, conforme a lo precedentemente expuesto de la vista de las actuaciones en que dicho acto ha sido producido y de los dictmenes, informes, etc., que han dado lugar a l, sea que stos coincidan con la decisin o, por el contrario, sean contrarios a ella. D. Revisin y ejecucin Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes (art. 106 LRJPAC). Lmites de la revisin Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes (art. 106 LRJPAC). Revisin de actos declarativos de derechos 5

A. Actos nulos de pleno derecho Las Administraciones Pblicas podrn, en cualquier momento, por iniciativa propia y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declarar de oficio la nulidad de los actos que sean nulos de pleno derecho. El procedimiento de revisin de oficio se instruir y resolver de acuerdo con las disposiciones generales del procedimiento administrativo. Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. Transcurrido el plazo de tres meses para resolver sin que se hubiera dictado resolucin se producir la caducidad del procedimiento (ver apartado I.6.2.C). Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de un acto, podrn establecer en la misma resolucin por la que se declara esa nulidad, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados (art. 102 LRJPAC). B. Actos anulables Las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia. Si el acto proviniera de las Entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la Entidad. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto administrativo (STS de 10102000, RJ 2000, 8245) y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo (ver apartado I.6.2.C). El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el da siguiente a la fecha de la declaracin de lesividad (arts. 103 LRJPAC y 46.5 LJCA). Revisin de actos desfavorables o de gravamen Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos, expresos o presuntos, no declarativos de derechos y los de gravamen, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico (art. 105 LRJPAC). Correccin de errores materiales Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos (art. 105 LRJPAC). Resoluciones recurribles: A) Resolucin del procedimiento: contra las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa podr 6

interponerse por los interesados el recurso ordinario. Ponen fin a la va administrativa: a) Las resoluciones de los recursos de alzada. b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin sustitutivos del recurso de alzada. c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario. d) Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca. e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento. B) Actos de trmite: contra los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin podr interponerse por los interesados el recurso ordinario. La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados, para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento. Interposicin del recurso El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el rgano competente para resolverlo que ser el superior jerrquico. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos. Resolucin: El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto de que el recurso se hubiera interpuesto contra una desestimacin presunta en cuyo caso el recurso se entender estimado. Sustitucin del recurso de alzada: Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que la ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo (art. 107 LRJPAC). 2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A. Iniciacin 7

 Clases de iniciacin: Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. Iniciacin de oficio: Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Solicitudes de iniciacin: Las solicitudes que se formulen debern contener: Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones. Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. Lugar y fecha. Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. Organo, centro o unidad administrativa a la que se dirige. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. Subsanacin y mejora de la solicitud: Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que sealados anteriormente y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane las faltas o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada mediante resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin. En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparacin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la 8

declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, asi como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ellos se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento. Medidas provisionales: Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de dificil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente. Acumulacin: El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno. B. Ordenacin Impulso:

El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo. Celeridad: Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto. Cumplimiento de trmites: Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto. Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo. Cuestiones incidentales: Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin. C. Instruccin Actos de instruccin. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados. Alegaciones.

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Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. PRUEBA Medios y perodo de prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Prctica de prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos. INFORMES Peticin. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita. Evacuacin. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.

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Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin. PARTICIPACION DE LOS INTERESADOS Trmite de audiencia. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos siguientes a) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo. b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado. c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se estn realizando. d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial. e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. Actuacin de los interesados. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

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En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos. D. Terminacin Pondrn fin al procedimiento La resolucin El desistimiento La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico Declaracin de caducidad. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso. Terminacin convencional Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin. 13

Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos. RESOLUCION Contenido. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto en aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho en los siguientes casos a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los siguientes casos: En los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores. e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo en todo 14

caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin. 5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA Ejercicio. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado. Medios y efectos. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento. CADUCIDAD Requisitos y efectos. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. 15

Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y esclarecimiento. 3. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Es una herramienta para facilitar trmites y vencer la inoperancia, es necesario advertir que tiene algunas limitaciones que, a pesar de ser obvias, no han sido tomadas en cuenta por personas inescrupulosas que han pretendido ciertos abusos. es una herramienta para facilitar trmites y vencer la inoperancia, es necesario advertir que tiene algunas limitaciones que, a pesar de ser obvias, no han sido tomadas en cuenta por personas inescrupulosas que han pretendido ciertos abusos. En primer lugar, es necesario que exista un base de derecho para el pedido. No procede, por ejemplo, que yo acuda ante el Tribunal Supremo Electoral para pedir que se me nombre Presidente de la Repblica. Si el Tribunal no contesta en el trmino de quince das, debera entenderse que se me debe ungir Presidente? Es obvio que no, porque la eleccin del Presidente reclama un proceso debidamente establecido por la Constitucin y la ley. En segundo lugar, es necesario que el pedido se dirija a instituciones u organismos competentes. Por ejemplo, no se puede pedir al Ministerio de Gobierno que autorice una concesin minera. En tercer lugar, que la va escogida sea la prevista en la ley. No procedera que, a travs de reclamo administrativo, se pidiera al Presidente de la Repblica el pago de una indemnizacin que debera tramitarse y declararse por accin judicial y va ordinaria. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en Resolucin 1282000TP (24 de julio de 2000), dentro del caso 1119 de amparo constitucional, dijo "Que, no cabe aplicar el silencio administrativo para actos que no contempla el artculo 28 de la Ley de Modernizacin, pues, bastara que un buen nmero de personas pidan sumas de dinero y si el Presidente no avanza a contestar dentro del plazo previsto, tendran derecho a cobrar, mediante amparo, sin que se haya establecido la procedencia del requerimiento". En cambio si una persona, natural o jurdica, cumpliendo los requisitos previamente establecidos, pide al Ministerio de Educacin que apruebe el funcionamiento de un establecimiento educativo, el Ministerio no puede abstenerse de un pronunciamiento ms all del trmino que la Ley de Modernizacin establece, salvo el caso que su propia ley contemple otros trminos, como efectivamente ocurre. En este supuesto, la solicitud debe ser contestada en los trminos de esta ley. De no ocurrir as, se debe entender aceptada. Conozco la situacin de varios colegios e institutos particulares que, no obstante presentar solicitudes documentadas, no recibieron contestacin en uno, dos y ms aos. Es evidente que, en esos casos, oper la aceptacin tcita aunque los funcionarios del Ministerio de Educacin quieran desconocerlo porque no existe el acuerdo ministerial que aprob la escuela o colegio. De acuerdo con la Constitucin, la ley y el Estatuto del Rgimen Jurdico de la Funcin Ejecutiva, (arts. 89 al 96), la administracin no puede revocar o dejar sin efecto arbitrariamente un acto (tcito en este caso) que ha creado derechos de los administrados sino que debera recurrir al juicio de lesividad, equivalente a la nulidad, ante el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo. Si de hecho la administracin emitiera una resolucin posterior y extempornea que desconociera el derecho que ya fue consagrado, la persona afectada podra intentar una accin de amparo constitucional porque representa un atentado contra el derecho constitucional de peticin o la accin contencioso administrativa por revocatoria de la resolucin tcita. El art. 20 de la Constitucin advierte que "Las instituciones del estado, sus delegatarios y concesionarios estn obligados a indemnizar a los particulares por los perjuicios que les irroguen como consecuencia de la prestacin deficiente de los servicios pblicos o de los actos de sus funcionarios y empleados en el desempeo de sus cargos". Indica tambin que estas instituciones "tendrn derecho de repeticin y harn efectiva la responsabilidad de los funcionarios o empleados que, por dolo o culpa grave, judicialmente declarada, hayan causado los perjuicios". 16

El artculo 28 de la Ley de Modernizacin, ya citado, pero, que vale la pena repetir, advierte en su segundo y tercer incisos: "En el evento de que cualquier autoridad administrativa no aceptare un petitorio, suspendiere un procedimiento administrativo o NO EXPIDIERE una resolucin dentro de los trminos previstos, SE PODRA DENUNCIAR EL HECHO A LOS JUECES CON JURISDICCIN PENAL como un acto contrario al derecho de peticin garantizado por la Constitucin, de conformidad con el artculo 213 del Cdigo Penal, sin perjuicio de ejercer las dems acciones que le confieren las leyes. La mxima autoridad administrativa que comprobare que un funcionario inferior ha suspendido un procedimiento administrativo o se ha negado a resolverlo en un trmino no mayor a quince das a partir de la fecha de su presentacin, comunicar al Ministro Fiscal del respectivo Distrito para que ste excite el correspondiente enjuiciamiento". Reconozco que, debido la temor reverencial de los administrados frente a posibles represalias de la administracin, muy pocos ensayarn la va penal, pero, ah est el derecho como una espada de Damocles que, en cualquier momento, puede caer sobre la cabeza de quienes por negligencia o conveniencia no atienden ni resuelven oportuna y debidamente los reclamos. Para mayor ilustracin me permito citar el concepto de silencio administrativo que maneja la Corte Suprema de Justicia en fallos reiterados constantes en la jurisprudencia de casacin gaceta judicial Ao XCVII, serie 16, No. 10, Pg. 2716. En sentencia de 10 de diciembre de 1997, frente a los recursos de casacin planteados por los seores Ministro de Energa y Minas y Gerente de la Empresa de Comercializacin y Transporte de Petrleos del Ecuador PETROCOMERCIAL respecto de la sentencia dictada por la Segunda Sala del Tribunal Distrital No. 1 de lo Contencioso Administrativo, el 11 de junio de 1996, en el juicio seguido por Andrea Menozzi, representante legal de la Compaa AGIP ECUADOR, contra los recurrentes y contra el Procurador General del Estado, la Sala de lo Contencioso Administrativo manifest: "El derecho que se establece por el ministerio de la ley como consecuencia del silencio administrativo en el trmino sealado, es un derecho autnomo, que conforme lo dicho por la doctrina y por jurisprudencias tan importantes como los fallos del Consejo del Estado francs y de su similar colombiano, nada tiene que ver con los hechos o circunstancias administrativas anteriores a su origen y al que ni siquiera le afecta la contestacin negativa del organismo al que se dirigi el pedido, cuando tal declaracin es emitida despus del trmino que la ley establece para dar oportuna contestacin a un petitorio; por lo cual, la accin que se endereza ante el rgano jurisdiccional no est dirigida a que se declare el derecho, que, como sealamos se encuentra firme, sino a que dicho rgano disponga su ejecucin inmediata; de tal forma que una accin de esta clase no da origen a un proceso de conocimiento sino a uno de ejecucin. Desde luego que el legislador ha establecido en el Art. 28 de la Ley de Modernizacin, el efecto positivo del silencio administrativo, en reemplazo del efecto negativo que consagra la anterior legislacin, no de manera arbitraria, pues, tal efecto rebasa el propsito negativo, que nicamente tena por objeto posibilitar la continuacin y desenvolvimiento del proceso contencioso administrativo, ya que, adems, y principalmente, mediante el positivo se da un efecto prctico a la garanta o derecho de peticin y oportuna respuesta, consagrado en el Art. 19 numeral 11 de la Constitucin Poltica del Estado, precisamente por ello, el efecto positivo del silencio administrativo, no es una presuncin de hecho que admite prueba en contrario, sino ms bien, una presuncin de derecho que da origen a un accionar procesal autnomo". 4. EL RECURSO ADMINISTRATIVO Los recursos que caben contra los actos administrativos dependen de la naturaleza del acto que consideramos. Existen muy diversas clasificaciones de actos administrativos, pero, a los efectos de recursos administrativos, hay que tener presentes dos de ellas: la que distingue entre actos definitivos y de trmite y, por otra parte, la que distingue entre actos que ponen fin a la va administrativa y los que no agotan dicha va. Los actos administrativos de trmite son los que impulsan y ordenan el procedimiento pero sin llegar a resolverlo; los actos definitivos son los que le ponen fin resolvindolo y expresando la voluntad de la Administracin. 17

Los actos que no ponen fin a la va administrativa son aquellos, que a pesar de resolver un procedimiento (y ser, por tanto, definitivos), permiten su impugnacin ante la misma Administracin, sea ante el propio rgano que dict el acto o bien ante su superior jerrquico. Por el contrario, los actos que agotan la va administrativa, le ponen fin o causan estado, no permiten ms recurso ante la Administracin (salvo el de revisin, que despus veremos, o, en su caso, el potestativo de reposicin) y s ante los Tribunales de la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Los actos que ponen fin a la va administrativa varan segn la Administracin considerada; veamos los supuestos ms importantes: Con carcter general, el artculo 109 LRJPAC seala que ponen fin a la va administrativa: Las resoluciones de los recursos de alzada: Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin que pueden sustituir al recurso de alzada (procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje ante rganos colegiados y comisiones especficas en casos determinados y cuando la especifidad de la materia as lo aconseje. Las resoluciones de rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico salvo que una ley establezca lo contrario. Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin de rango legal o reglamentario as lo establezca (por ejemplo, una resolucin dictada por delegacin de un rgano cuyas resoluciones s pongan fin a la va administrativa). Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento. En el mbito de la Administracin del Estado, la Disposicin Adicional 15 de la Ley 6/1997, de 14 de abril (L.O.F.A.G.E), concreta qu actos agotan la va administrativa; son, principalmente, los que dicten los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que les son propias, los que emanen de rganos directivos con nivel de Director general o superior, en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal y, por ltimo, los emanados de los mximos rganos, unipersonales o colegiados, de los Organismos pblicos adscritos a la Administracin del Estado. Cabe destacar que el artculo 82 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social precisa algunos casos en los que los actos que proceden de los mximos rganos de los Organismos pblicos no agotan la va administrativa y son susceptibles de recurso ante el Ministro del que dependen (es un ejemplo de recurso de alzada "impropio", puesto que entre el Organismo pblico y el Ministro no hay una relacin de jerarqua, que es lo propio de la alzada). Por lo que respecta a las Comunidades Autnomas, sus propias leyes de organizacin determinan qu actos de los rganos de cada una de ellas agotan la va administrativa. Reconociendo su competencia de autoorganizacin (consagrada en el artculo 148.1.1 de la Constitucin), podemos decir que, con carcter general, causarn estado los actos dictados por el Presidente del Consejo de Gobierno, los del propio Consejo de Gobierno y los de las Comisiones Delegadas de ste. Tambin agotan la va administrativa los actos de los Consejeros salvo que se prevea recurso ante otro rgano (el Presidente o el Consejo de Gobierno). El artculo 52 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Rgimen Local es el que determina qu actos de las Entidades Locales ponen fin a la va administrativa; stos son: los del Pleno, los Alcaldes o Presidentes (de las Diputaciones Provinciales) y las Comisiones de Gobierno salvo en los casos excepcionales en que se requiere la aprobacin del Estado o de la Comunidad Autnoma o se prev recurso ante uno u otra (otro ejemplo de recurso de alzada impropio, pues no existe jerarqua entre entes locales, Comunidades Autnomas y Estado).

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Una vez hecha esta necesaria aproximacin a la materia, estamos en condiciones de distinguir los diversos recursos administrativos y saber ante qu clase de acto podemos interponer cada uno de ellos (artculos 107 y siguientes de la LRJPAC): El recurso de alzada: Es un recurso que se interpone ante el rgano superior jerrquico del que dict el acto recurrido, siempre que dicho acto no agote la va administrativa. Tampoco pueden recurrirse en alzada (ni de modo alguno ante la Administracin) las disposiciones de carcter general (Reglamentos). El plazo para interponer el recurso es de un mes si el acto es expreso, es decir, si nos ha sido notificado y de tres meses si no es expreso, es decir, producido por silencio administrativo (ver F.A.Q correspondiente). El plazo para resolverlo es de tres meses y el silencio (la falta de resolucin en esos tres meses) tiene efecto desestimatorio. Contra el acto que resuelve el recurso de alzada no cabe nuevo recurso de alzada aunque s, naturalmente, recurso contenciosoadministrativo ante los Tribunales. El recurso de reposicin: Es un recurso potestativo o voluntario que procede frente a los actos que ponen fin a la va administrativa. Se interpone ante el mismo rgano que dict el acto recurrido, que es, tambin, el encargado de resolverlo, El plazo para presentarlo es el de un mes para actos expresos y de tres meses para actos que no lo sean. Ha de ser resuelto en el plazo de un mes y el silencio es negativo o desestimatorio. No cabe un segundo recurso de reposicin. El carcter potestativo de este recurso hace que los interesados, ante un acto que agota la va administrativa, puedan optar entre tratar de obtener un nuevo pronunciamiento de la Administracin que les satisfaga, a travs de este recurso, o bien acudir directamente a los Tribunales. Contra los actos de trmite slo cabe recurso de alzada o potestativo de resposicin si deciden directamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos. La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento. Los recursos de alzada y de reposicin podrn fundarse en cualquier motivo de nulidad o anulabilidad de los artculos 62 y 63 de la LRJPAC. Son denominados, por esta amplitud de los motivos en que pueden basarse, recursos ordinarios. El recurso de revisin: Presenta un carcter extraordinario pues slo se puede basar en unos motivos tasados que ahora veremos. Este recurso cabe ante actos firmes en va administrativa. Un acto es firme en va administrativa cuando, por haber transcurrido los plazos previstos para su impugnacin ordinaria, no es susceptible de recurso administrativo. Se trata, por tanto, de un remedio extraordinario para corregir resoluciones injustas, cuya injusticia se pone de manifiesto por circunstancias ocurridas o conocidas despus de los plazos de los recursos ordinarios. Los motivos tasados en que puede basarse son los siguientes. Cuando al dictar el acto recurrido se haya incurrido en manifiesto error de hecho que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme anterior o posterior a aquella resolucin.

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Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme. El recurso de revisin podr interponerse ante el rgano que dict el acto recurrido que tambin lo resolver. El plazo para interponerlo, en el primer caso mencionado, es de cuatro aos desde la notificacin de la resolucin. En el resto de los supuestos el plazo es de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia qued firme. El plazo para resolverlo es de tres meses y la falta de resolucin de la Administracin en ese plazo tiene carcter desestimatorio y deja libre el acceso a la va jurisdiccional contenciosoadministrativa. Cuando, al resolver un recurso, se dicta un acto ms perjudicial para el recurrente que el propio acto recurrido estamos ante la "reformatio in peius". Ya la jurisprudencia anterior a la LRJPAC se haba mostrado contraria a la reformatio in peius. La Ley es suficientemente explcita: "...la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial" (artculo 113 LRJPAC in fine). La regla general es la no suspensin del acto en caso de recurso. No obstante, el rgano a quien corresponda resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o al de terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: que la ejecucin pueda causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o que la impugnacin se fundamente en algunas de las causas de nulidad de pleno derecho del artculo 62.1 (vide F.A.Q correspondiente). Adems, la ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre la misma ste no ha dictado resolucin expresa al respecto. Si la suspensin pudiera perjudicar el inters pblico o de terceros, al dictar el acuerdo de suspensin, se podrn adoptar las medidas cautelares para asegurar su proteccin, adems de poder exigirse caucin o garanta suficiente para responder de los posibles perjuicios. Por ltimo, la suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va jurisdiccional contenciosoadministrativa, hasta que el rgano jurisdiccional se pronuncie acerca de la suspensin. No es posible presentar una demanda, basada en derecho privado o laboral, ante una Administracin Pblica sin haber presentado la oportuna reclamacin en va administrativa salvo en aquellos casos es que una norma, con rango de ley, lo excepta expresamente (artculos 120 y siguientes de la LRJPAC). Como normas comunes la Ley contiene stas: si planteada una reclamacin ante las Administraciones Pblicas, sta no ha sido resuelta y no ha transcurrido el plazo en que deba entenderse desestimada, no podr deducirse la misma pretensin ante la jurisdiccin competente. Pero, planteada una reclamacin previa se interrumpirn los plazos para el ejercicio de las acciones judiciales, que volvern a contarse a partir de la fecha en que se haya practicado la notificacin expresa de la resolucin o, en su caso, desde que se entienda desestimada por el transcurso del plazo. En caso de una controversia de carcter civil con una Administracin Pblica (surgida en una relacin jurdica en la que la Administracin no ejercite potestades administrativas), la reclamacin previa en va administrativa, se sujeta, bsicamente, a las siguientes normas: debe dirigirse al rgano competente (en la Administracin General del Estado ser el Ministro del Departamento que por razn de la materia sea competente); resuelta la reclamacin se notificar al interesado y, en caso de no notificarse la decisin en el 20

plazo de tres meses, el interesado podr considerar desestimada su reclamacin y formular la oportuna demanda ante los Tribunales del orden jurisdiccional civil (generalmente, los Juzgados de Primera Instancia). Si una persona vinculada laboralmente (por medio de un contrato de trabajo, excluyendo, por tanto, a los funcionarios pblicos) con una Administracin pretende demandar a sta ante los Tribunales de lo Social, debe, previamente, formular la preceptiva reclamacin en va administrativa que se sujetar a las siguientes reglas: debe dirigirse al Jefe administrativo o Director del establecimiento u Organismo en que el trabajador preste sus servicios. Transcurrido un mes sin haberle sido notificada resolucin alguna, el trabajador podr considerar desestimada la reclamacin a los efectos de la accin judicial laboral, que, segn el artculo 69.3 del Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de Ley de Procedimiento Laboral, ser de dos meses o de veinte das si se trata de una accin de despido. 5. LOS PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSOADMINISTRATIVOS El proceso contencioso administrativo se dise en su origen, a mediados del siglo XIX, sobre la plantilla de un proceso civil de primera instancia, que se iniciaba por demanda del particular (que tena que esgrimir, como vimos, la vulneracin de un derecho por la Administracin), sin necesidad de acto ni recurso administrativo previo y sin sujecin a plazo de interposicin. Con el tiempo, sin embargo, el proceso evolucion hacia un modelo similar al de apelacin civil, en cuanto se impuso una concepcin del proceso como revisor de lo previamente decidido por la Administracin. As se reconoci primero en la jurisprudencia y se consagr despus en la Ley de Santamara de Paredes de 1888 y en la Ley Jurisdiccional de 1956. Esta concepcin del proceso conlleva diversas restricciones o insuficiencias del proceso contencioso administrativo desde la perspectiva de la garanta judicial efectiva, entre las que pueden destacarse las dos siguientes la restriccin derivada de la exigencia del acto previo, pues de la misma manera que no se concibe una apelacin civil sin una sentencia del juez de primera instancia, tampoco se concibe un proceso contencioso administrativo sin acto previo, de modo que la jurisprudencia declara inadmisible cualquier pretensin que no traiga causa de resoluciones o acuerdos de la Administracin. La prueba, sin embargo, se admite con mayor amplitud que en la apelacin civil. Del carcter revisor o de apelacin que se otorga al proceso contencioso administrativo se deriva tambin que, del mismo modo que la sentencia civil de primera instancia deviene inatacable si no se apela en el breve plazo establecido en la Ley, tambin el acto administrativo se convierte en acto firme y consentido y resulta inatacable si no se recurre en el plazo de dos meses establecido por la Ley de la Jurisdiccin. La Ley de 1998 mantiene la principal consecuencia del carcter revisor del proceso contencioso administrativo, como es la inadmisibilidad del recurso contra actos firmes y consentidos (art.28), lo que justifica en razones de seguridad jurdica a favor del inters general y de quienes puedan resultar beneficiados o amparados por el acto administrativo. Aunque mantiene ese principal efecto del carcter revisor del proceso, la Ley de 1998 intenta superar algunas de las restricciones que para la tutela judicial efectiva entraa esta concepcin, mediante la introduccin de dos tipos de procesos que ya hemos expuesto y cuyo objeto no es la revisin de una decisin previa de la Administracin sino una conducta omisiva o agresiva de sta: el recurso contra la inactividad de la Administracin y el recurso contra la va de hecho En ambos casos, como dice la Exposicin de Motivos de la Ley, lo que se impugna es, directamente, la inactividad o actuacin material correspondiente, aunque se interponga antes una reclamacin o requerimiento previo en va administrativa para dar a la Administracin la posibilidad de resolver el conflicto y de evitar la 21

intervencin judicial. El recurso contencioso administrativo comn, esto es, el que comienza a instancia de los particulares contra la Administracin, se iniciar por un escrito de interposicin reducido a citar la disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de la va de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, debiendo acompaarse el mismo de los documentos acreditativos de la representacin del compareciente, la legitimacin del actor y de la copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran. El trmite del escrito de interposicin del recurso no es, sin embargo, necesario en el recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va de hecho en que no existan terceros interesados, que podr iniciarse directamente mediante demanda en que se concretar la disposicin, acto o conducta impugnados y se razonar su disconformidad a Derecho. El plazo para interponer el recurso contencioso administrativo es de dos meses contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de seis meses. Iniciado el recurso por medio del escrito de interposicin o la demanda, el rgano juzgador podr acordar de oficio o en todo caso si lo solicita el recurrente, que se anuncie el recurso en el diario oficial que proceda, con el objeto de llamar a los terceros interesados para que comparezcan si les interesa. Al propio tiempo, el rgano jurisdiccional requerir de la Administracin la remisin del expediente administrativo, ordenndole que emplace a quienes aparezcan como interesados en l, para que puedan personarse en el plazo de nueve das. La reclamacin del expediente produce formalmente el efecto de emplazamiento de la Administracin y su envo equivale a la personacin en el proceso. Tras los trmites de interposicin, reclamacin del expediente, emplazamiento y personacin, la Ley establece un trmite de admisin para que el rgano juzgador pueda rechazar sin discusin las acciones ms evidentemente infundadas. Podr el juzgador declarar la inadmisin del recurso, previa reclamacin y expediente administrativo, cuando concurran alguna de las siguientes causas: cuando constare de modo inequvoco y manifiesto la falta de jurisdiccin o la incompetencia del juzgado o Tribunal, la falta de legitimacin del recurrente, haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin, o haber caducado el plazo de interposicin; cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme; cuando se impugne una actuacin material constitutiva de va de hecho, si fuera evidente que la actuacin administrativa se ha producido dentro de la competencia y en conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido; cuando se impugne la no realizacin por la Administracin de sus obligaciones si fuera evidente la ausencia de obligacin concreta de la Administracin respecto de los recurrentes. Si se admite el recurso, se pasa el expediente administrativo al recurrente para que formalice la demanda en el plazo de veinte das. Si las partes estimasen que el expediente administrativo no est completo, podrn solicitar, dentro del plazo para formular la demanda o la contestacin, que se reclamen los antecedentes para completarlo con suspensin del plazo correspondiente. En la demanda se consignarn, con la debida separacin, los hechos, fundamentos de derecho y las pretensiones que se deduzcan, y se acompaarn los documentos en que los recurrentes funden su derecho. El actor podr pedir por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de recibimiento a prueba ni vista o conclusiones. Si la parte demandada no se opone, el pleito ser declarado concluso para sentencia, una 22

vez contestada la demanda. Las partes demandadas podrn formular dentro de los primeros cinco das del plazo para constar la demanda, alegaciones previas sobre inadmisibilidad, referidas a los motivos que pudieren determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso. Del escrito formulando alegaciones previas se dar traslado al actor por cinco das, el cual podr subsanar el defecto, si procediera, en el plazo de diez das. El auto desestimatorio de las alegaciones previas no ser susceptible de recurso y dispondr que se conteste la demanda en el plazo que reste. La contestacin a la demanda, escrito parejo a sta, debe formularse en el plazo de veinte das o de los que resten despus de los invertidos en el trmite de alegaciones previas, y tiene la misma estructura formal y las mismas reglas sobre acompaamiento de documentos que la demanda. La jurisprudencia espaola, ante el silencio de la Ley, niega la posibilidad de que la parte demandada introduzca en el escrito de contestacin lo que en el proceso civil se conoce como reconvencin, que consiste en una accin nueva no necesariamente contraria que el demandado ejercita frente al actor, para que se sustancie en el mismo proceso y se decida en la misma sentencia. En la prueba rige, como en el proceso civil, el principio dispositivo de forma que el recibimiento del proceso a prueba se solicita por medio de otros, en los escritos de demanda y contestacin y en los de alegaciones complementarias. En dichos escritos debern las partes expresar en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que haya de versar la prueba Al margen de la voluntad de las partes, el juez puede acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la prctica de cuan-tas estime pertinentes para la ms acertada decisin del asunto. La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales esta-blecidas para el proceso civil, si bien el plazo ser de quince das para proponer y treinta para practicar. No obstante, se podrn aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a la parte que las propuso. El proceso contencioso administrativo termina con una fase de reca-pitulacin y valoracin de lo actuado, cuya existencia se remite a la volun-tad de las partes, pues stas podrn solicitar en la demanda y en la contestacin: Que se celebre vista Que se presenten conclusiones o Que el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia. Dicha solicitud habr de formularse por otros en los escritos de demanda o contestacin o por escrito presentado en el plazo de tres das contados desde que se declare concluso el perodo de prueba y el juez proveer segn lo que coincidentemente hayan solicitado las partes. En el acto de la vista, cuando se acuerde por el juez su celebracin, se dar la palabra a las partes por su orden para que de forma sucinta expongan sus alegaciones. Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos en que se apoyen sus pretensiones en el plazo de 10 das, sin que puedan plantearse cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestacin, salvo que el juez estime las relevantes para el fallo. Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el juez o Tribunal declarar que el pleito ha quedado 23

concluso para sentencia, salvo que haga uso de su facultad de acordar determinadas pruebas para mejor proveer, en cuyo caso la declaracin de concluso se har inmediatamente despus de que finalice la prctica de las diligencias de prueba acordadas El procedimiento Contencioso administrativo, como los pleitos civiles y laborales, concluye por sentencia, por desistimiento del actor y por allanamiento del demandado. Adems puede terminar por reconocimiento en va administrativa de las pretensiones del demandante o por conciliacin judicial. A) La sentencia: contenido, extensin y lmites La sentencia es el modo normal de terminacin del proceso y por ella el rgano jurisdiccional decidir sobre la regularidad del proceso y sobre las pretensiones de las partes. Se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido declarado concluso y decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso, bien mediante la inadmisibilidad del recurso, bien con su estimacin o desestimacin, y en todo caso se pronunciar respecto de las costas. Se declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pre-tensiones cuando: el Juzgado o Tribunal Contencioso administrativo carezca de jurisdiccin; se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no legitimada; tuviere por objeto dispo-siciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin, recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia; cuando se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido. El recurso se desestimar cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto o actuacin impugnados. Por el contrario, se estimar cuando los mismos incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder, en cuyo caso la sentencia estimatoria contendr alguno de estos pronunciamientos: Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o parcialmente la disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin impugnada. Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin jurdica individualizada, reconocer dicha situacin jur-dica y adoptar cuantas medidas sean necesarias para el pleno resta-blecimiento de la misma. Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una actuacin jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para que se cumpla el falto. Si fuera estimatoria de una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en todo caso el derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado a indemnizar, y fijando la cuanta de la indemnizacin cuando lo pida expresamente el demandante. En otro caso, se establecern las bases para la determinacin de la cuanta. Un lmite importante a los poderes del juez es la prohibicin de determinar el contenido de los preceptos de una disposicin general en sustitucin de los anulados o el contenido discrecional de los actos admi-nistrativos. En principio, la sentencia slo produce efectos entre las partes, pero si se trata de una disposicin general los tendr erga omnes desde el da en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo peridico oficial en que lo hubiera sido la disposicin anulada. Tambin se publicarn las sentencias firmes que anulen un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas. B) Desistimiento, allanamiento y conciliacin judicial

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El desistimiento del actor en el proceso contencioso administrativo, a diferencia de lo que ocurre en el proceso civil, provoca que el actor pierda el derecho a las pretensiones ejercitadas, en cuanto el acto recurrido se convierte en acto consentido y por tanto en acto posteriormente inatacable. Pero la Ley admite tambin un desistimiento del actor sin renuncia al derecho material fundado en que la Administracin demandada hubiera reconocido totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante. El allanamiento es un comportamiento procesal del demandado que acepta mediante una manifestacin de voluntad las pretensiones del actor. Admite dos variantes, segn se produzca dentro del proceso o se trate de un allanamiento extraprocesal: cuando la Administracin reconoce totalmente las pretensiones del demandante fuera del proceso. En ambos casos, el Juez dictar un auto en el que declarar terminado el procedimiento salvo que el reconocimiento de las pretensiones del demandante infringiera manifiestamente el ordenamiento jurdico, en cuyo caso dictar sentencia ajustada a Derecho. Mediante la conciliacin judicial, por ltimo, el juez, de oficio o a solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la contestacin, somete a la consideracin de las partes el recono-cimiento de hechos o documentos, as como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular, cuando verse sobre estimacin de cantidad. Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, el juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente con-trario al Ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros (art. 77). 6. TRATAMIENTO DE LA DOCUMENTACIN EN LA ADMINISTRACIN A. Documentos y expedientes: concepto, clases y reglas de tramitacin y conservacin La actividad administrativa se distingue por su carcter documental, es decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administracin Pblica, la forma externa de dichos actos. Son dos las funciones primordiales que cumplen los documentos administrativos: Funcin de constancia. El documento asegura la pervivencia de las actuaciones administrativas al constituirse en su soporte material. Se garantiza as la conservacin de los actos y la posibilidad de demostrar su existencia, sus efectos y sus posibles errores o vicios, as como el derecho de los ciudadanos a acceder a los mismos. Funcin de comunicacin. Los documentos administrativos sirven como medio de comunicacin de los actos de la Administracin. Dicha comunicacin es tanto interna entre las unidades que componen la organizacin administrativa como externa de la Administracin con los ciudadanos y con otras organizaciones. Se pueden apreciar una serie de caractersticas que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo. Producen efectos No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no estn destinados a la produccin de efecto alguno como son, por ejemplo, los resmenes, extractos...Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organizacin administrativa. Son emitidos por un rgano administrativo El emisor de un documento administrativo aqul que lo produce es siempre uno de los rganos que 25

integran la organizacin de una Administracin Pblica Su emisin es vlida Un documento es vlido cuando su emisin cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa. Los documentos administrativos de utilizacin ms comn en la tramitacin de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitacin de que consta todo procedimiento. Esta clasificacin sera la siguiente: Documentos de iniciacin Es el documento por el que se inicia un procedimiento administrativo de oficio, por ejemplo: el acuerdo de iniciacin de un procedimiento sancionador. Los procedimientos se inician de oficio en los siguientes casos: cuando por propia iniciativa el rgano competente lo considera oportuno, como consecuencia de orden superior, por peticin razonada de otros rganos o por denuncia. El documento debe, adems, ser notificado a los posibles interesados. Es el documento a travs del cual se comunica al interesado en un procedimiento que la solicitud por el presentada no reune todos los requisitos o no acompaa todos los documentos que se exigen en la normativa correspondiente, por lo que se notifica esta incidencia a efectos de que subsane tal deficiencia en un plazo determinado (1015 das), ya que de lo contrario se considera que ha desistido y el procedimiento se archivara, terminando su tramitacin. Este documento puede ser utilizado en aquellos procedimientos que se han iniciado a solicitud del interesado, y en el que el rgano competente aprecia que la solicitud recibida puede ser modificada o mejorada voluntariamente por el interesado por considerarlo conveniente para el desarrollo del procedimiento. Por ejemplo un procedimiento de concesin de una subvencin, iniciado por un interesado que solicita unos importes menores a los que en la norma reguladora de ese procedimiento se le conceden, por lo que cabra modificar o mejorar esa solicitud. Estos acuerdos se adoptan en aquellos procedimiento administrativo en los que se quiere, existiendo elementos de juicio para ello, asegurar los efectos de la resolucin que en su da se dicte y para ello el rgano administrativo competente acuerda las oportunas medidas provisionales que estarn vigentes durante el tiempo que dure el procedimiento. La acumulacin de procedimientos se da en aquellos supuestos en que tanto si estos se han iniciado de oficio como a solicitud del interesado se detecta que por tener elementos comunes, por ejemplo en el contenido del procedimiento, pueden acumularse o unirse para que su tramitacin se lleve a cabo conjuntamente. Es el documento a travs del cual se notifica a las personas interesadas en un procedimiento que se van a llevar a cabo varios trmites del procedimiento en un mismo acto al tener entre ellos una naturaleza similar. Documentos de instruccin Es el documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento notifica a las personas interesadas en el mismo que se abre un perodo probatorio, en el que se practicarn pruebas (bien las solicitadas por los interesados, bien las acordadas por el rgano) para acreditar los hechos que se valoran en el procedimiento. 26

Es el documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento comunica a las personas interesadas en el mismo, el da, hora y lugar en que se llevaran a cabo las pruebas cuya prctica se ha acordado en el procedimiento. Es el documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento rechaza las pruebas que han sido propuestas por el interesado o interesados en el procedimiento, notificando esta circunstancias a los mismos e indicando los motivos de ese rechazo. Los oficios son documentos que se utilizan para la comunicacin entre unidades y rganos administrativos, en concreto con este tipo de oficio se solicitan aquellos informes que no siendo preceptivos por establecerse as en la normativa aplicable,a juicio del rgano competente no resultan imprescindibles para la resolucin del procedimiento. Si estos informes no son emitidos en el plazo previsto legalmente no se interrumpe el plazo que se tiene para resolver un procedimiento, sino que se continua la tramitacin del mismo. Los oficios son documentos que se utilizan para la comunicacin entre unidades y rganos administrativos, en concreto con este tipo de oficio se solicitan aquellos informes que, siendo preceptivos por establecerse as en la normativa aplicable, a juicio del rgano competente resultan imprescindibles para dictar la resolucin de un procedimiento. Si estos informes no son emitidos en el plazo previsto legalmente se interrumpe el plazo para resolver el procedimiento, y por tanto no se podr seguir con la tramitacin del mismo hasta que no se reciba dicho informe. Los oficios son documentos que se utilizan para la comunicacin entre unidades y rganos administrativos, en concreto con este tipo de oficio se solicitan aquellos informes que sirven para obtener datos, opiniones o valoraciones que el rgano administrativo estima convenientes para resolver un procedimiento, pero que la normativa aplicable no exige que se soliciten. En ningn caso su no recepcin puede suponer una interrupcin de plazos en la tramitacin de dicho procedimiento. La citacin es una notificacin a travs de la cual se le comunica al interesado o interesados en un procedimiento que han de comparecer ante las oficinas pblicas, indicndose al efecto el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, asi como las consecuencias que acarrea el no personarse en las citadas dependencias. Es el documento a travs del cual se notifica al interesado o interesados en un procedimiento que se ha iniciado el trmite de audiencia. Con este trmite el interesado o interesados tienen la posibilidad de examinar,en un plazo que viene determinado legalmente, el procedimiento que se esta llevando a cabo, a la vista del cual pueden formular nuevas alegaciones o aportar nuevos documentos que consideren importantes para la resolucin que en su da se dicte. Es el documento a travs del cual se notifica al interesado o interesados en un procedimiento la decisin del rgano competente de abrir un periodo de informacin pblica para dar a conocer a cualquier persona fsica o jurdica que este interesada los trmites de un procedimiento, para ello se determina, un lugar un plazo y un horario, durante el cual se podrn presentar las alegaciones que se estimen convenientes. Es un documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento notifica al interesado o interesados en el procedimiento que se han ampliado los plazos que legalmente estan establecidos para resolver el mismo, ello siempre y cuando no se perjudiquen derechos de terceras personas y las circunstancias del procedimiento asi lo aconsejen. Esta amplicacin de plazos la puede conceder la Administracin de oficio o a peticin de los interesados. Existen dos supuestos de ampliacin: 1. Una ampliacin de plazos que no exceda de la mitad de los establecidos por la normativa aplicable. Esta ampliacin puede concederse de oficio por la Administracin o a peticin del interesado y siempre que no se perjudiquen derechos de terceras personas. 2. Una ampliacin de plazos no superior al plazo inicialmente establecido por la normativa aplicable a la tramitacin de un procedimiento. Esta ampliacin la decide de 27

oficio la Administracin en aquellos supuestos en que el volumen de solicitudes formuladas por los interesados en un procedimiento impidan el cumplimiento de los plazos previstos en el citado procedimiento. Es el documento a travs del cual el rgano competente en la tramitacin de un procedimiento acuerda bien de oficio o bien a solicitud del interesado la reduccin a la mitad de los plazos establecidos legalmente para la resolucin un procedimiento. Es una diligencia a travs de la cual consta que se ha practicado la notificacin al interesado o interesados en la tramitacin de un procedimiento de un determinado acto o actos. En este documento se reflejan entre otras cuestiones ,el medio utilizado para llevar a cabo la notificacin: fax, servicio postal, mensajeria, etc., asi como las circunstancias que han concurrido en la practica o no de la notificacin: si se ha notificado al interesado, su representante, si la notificacn ha sido rechazada, si es desconocido el lugar de la notificacin, etc.. Documentos de terminacin Esta resolucin la adopta el rgano administrativo competetente en aquellos procedimientos iniciados a solicitud del interesado y que por motivos imputables al mismo el procedimiento ha quedado paralizado durante un tiempo superior al establecido legalmente, llegndose en este caso al archivo del expediente y a su notificacin al interesado. Esta resolucin la adopta el rgano administrativo competente en aquellos procedimientos que se han iniciado de oficio y en los cuales no se ha dictado resolucin expresa en el plazo mximo para resolver y notificar. Esta resolucin slo se produce en aquellos supuestos de procedimientos iniciados de oficio y que sean susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen. La resolucin es el documento administrativo que recoge las decisiones del rgano competente que pone fin a un procedimiento, resolviendo todas las cuestiones planteadas en ste. Es el documento que recoge las decisiones del rgano competente en cuanto a la inadmisin de una solicitud de reconocimiento de derechos que no estan previstos en el Ordenamiento Jurdico o son manifiestamente carentes de fundamento. Es un documento que la Administracin expide a peticin del interesado cuando la misma no ha dictado resolucin expresa en un procedimiento en el plazo legalmente establecido. La certificacin de acto producido por silencio administrativo tiene la misma validez que si se hubiese dictado resolucin expresa. Este acuerdo lo adopta el rgano administrativo competente, bien de oficio o a solicitud del interesado, en aquellos procedimientos en los que la ejecucin de la resolucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin para lo cual pueden adoptarse las medidas cautelares necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico y la eficacia de la resolucin. B. Los Registros Pblicos Registro civil Es la institucin destinada a dar publicidad a los hechos relativos al estado civil de las personas, inscribindose tambin otros hechos que determina la ley. Constan en el Registro Civil el nacimiento, el matrimonio, la defuncin, el nombre y apellidos, las indicaciones del rgimen econmico matrimonial, la nacionalidad, vecindad. El Registro Civil, por tanto, constituye la prueba de los hechos en l inscritos. Registros Municipales 28

Existe uno, al menos para cada trmino municipal y estn a cargo de los Jueces de Primera Instancia. En las localidades en las que no hay Juez de Primera Instancia, el Registro Civil est encomendado a los Jueces de Paz. Los Jueces de Paz actan por delegacin del Encargado y con iguales facultades, salvo en los expedientes. Extendern las inscripciones dentro de plazo de nacimiento de hijos habidos en matrimonio, las ordinarias de defuncin, las de matrimonio en forma religiosa mediante la certificacin respectiva, las de matrimonio en forma civil cuyo previo expediente haya instruido. Expiden certificados de nacimiento y defuncin y de fe de vida y estado (soltera, viudedad y divorcio). En los Registros Municipales constan todos los hechos inscribibles acaecidos en Espaa, aunque afecten a extranjeros. Registros Consulares Estn a cargo de los Cnsules de Espaa en el extranjero. Sus funciones alcanzan a los actos de estado civil acaecidos en el extranjero y que afecten a espaoles. Registro Central Est ubicado en Madrid. Su misin es concentrar en una oficina el contenido de todos los Registros Consulares y ejercer de Registro Civil supletorio. Los tres rganos del Registro Civil se comunican directamente entre s. Los particulares pueden formular peticiones ante el Registro Civil de su residencia o domicilio, cuando la oficina competente, a la que se dar inmediato traslado, radique en otro trmino o demarcacin. Registro de la propiedad: En el registro de la propiedad, se puede verificar, mediante una nota simple informativa, que el vendedor es realmente el titular y propietario de la vivienda que quieres comprar y cerciorarte si existe algn tipo de carga sobre la misma. La nota simple informativa, se produce, normalmente, el mismo da o al da siguiente, de solicitarla. Tiene un precio aproximado de 3,50 . La consulta al registro de la propiedad tiene el fin de evitar futuros problemas ya que es una garanta jurdica. Es un registro de ttulos (derechos), basado en la certeza y veracidad de lo inscrito y en la calificacin de un funcionario tcnico e independiente. Es un registro de fe pblica registral. No es un registro de escrituras. No hay transcripcin de documento ni archivo de ttulos. El registro de la propiedad como instrumento de garanta de las transacciones inmobiliarias, asegura al adquirente, con los requisitos legales, el mantenimiento en su adquisicin. Es el Registro jurdico privado por antonomasia de que habla el art. 149.1.8 de la Constitucin espaola, por contraposicin a aquellos otros, de carcter administrativo, que utilizando el mismo nombre de Registro cumple una funcin censal o de control, al margen, pues, de la eficacia substantiva de su contenido. El Registro tiene por objeto publicar la situacin jurdica de las fincas y de los bienes inmuebles en general. Es, as, de suma importancia para todos, ya que: Garantiza la propiedad de un inmueble si se es propietario o los derechos reales que se puedan tener sobre fincas ajenas, como el usufructo o una servidumbre de paso, por ejemplo. En consecuencia, permite conocer en cualquier momento quin es el propietario de una finca determinada, as como si sta se halla o no libre de cargas (hipotecas, embargos, etc.), lo que constituye una informacin fundamental si se tiene inters en comprarla o realizar cualquier operacin 29

con la misma. Facilita el crdito tanto al propietario del inmueble, que obtendr sin grandes dificultades, como al que presta, quien tendr con la hipoteca la plena seguridad de recobrar lo que prest. Colabora, en definitiva, de forma decisiva en la circulacin de la riqueza del pas, dotando de seguridad a las transmisiones de fincas y dems operaciones inmobiliarias en general. Al frente de cada Registro de la Propiedad hay un Registrador de la Propiedad, cuya funcin fundamental es la de calificacin, que consiste en el examen de los documentos cuya inscripcin se solicita para apreciar si los derechos en ellos contenidos estn correcta y legalmente extendidos y guardan la necesaria conexin con la titularidad previamente inscrita en el Registro. Si en dicho examen llega a la conclusin de que todo est bien, procede a la inscripcin solicitada. En caso contrario, rechaza dicha incripcin, indicando los defectos advertidos y el modo, en su caso, de subsanarlos. Las consecuencias que tiene la inscripcin ponen de manifiesto la importancia de la funcin del Registrador, as como la necesidad de una preparacin jurdica especializada para dicho cargo, al que se accede a travs de unas oposiciones entre Licenciados de Derecho. En este sentido, la presencia continua de los Registradores entre los ms importantes tratadistas y autores de trabajos jurdicos as como entre las ms altas instituciones espaolas avalan su trabajo. Cualquier persona puede acudir al Registro de la Propiedad directamente, sin necesidad de ningn intermediario, tanto para solicitar la inscripcin de un documento como para pedir cualquier informacin que pueda precisar. Al acudir al Registro no dude, cuando lo estime preciso, en solicitar una entrevista personal con el Registrador quien, como experto jurista, le asesorar e informar de todo lo que pueda necesitar. Hay que consultar el Registro antes de adquirir la propiedad u otro derecho sobre el inmueble. Lo no inscrito, no le perjudica. La finca debe estar libre de cargas. Compruebe sobre la realidad fsica los datos de la informacin registral. No dude en preguntar al Registrador. Para mayor seguridad, puede pedir al transmitente o vendedor una certificacin de informacin continuada en la que se seale como domicilio de comunicaciones el que usted designe: cualquier alteracin en la situacin jurdica de la finca, le ser comunicada por el Registrador durante treinta das. Si adquiere sin consultar, el transmitente puede no ser el propietario y, en todo caso, lo inscrito, con independencia de lo que diga el contrato, le afecta. La inscripcin, por regla general, es voluntaria y declarativa del derecho inscrito. Por ello, no es obligatoria. Pero si no inscribe, no obtendr la proteccin registral, de carcter extrajudicial, y quedar sujeta al devenir econmico del transmitente, que seguir figurando como propietario pblico del bien (como est a su nombre la podrn embargar, vender, hipotecar...) En algunos supuestos, la inscripcin es constitutiva. Esto es, si no se inscribe no existe el derecho. Por ejemplo, la hipoteca. No dude en inscribir. Es la nica proteccin que puede obtener para mantenerse en la adquisicin que ha realizado. El recurso judicial es la otra va y est supeditado a que el fallo, a su vez, sea inscribible por seguir estando la finca inscrita a nombre del vendedor Los derechos de inscripcin que cobra el Registrador, como profesional del Derecho en el ejercicio de una funcin pblica, se rigen por el Arancel oficial. l le informar y aclarar este extremo. Est obligado a exhibirle un ejemplar. Se publica en el Boletn Oficial del Estado. Todo ello constar en la factura y minuta 30

oficiales. En trminos generales, consiste en un tanto por mil del valor del derecho inscrito, de carcter regresivo y con un mnimo legal y determinados conceptos fijos. Registro Mercantil: El Registro Mercantil puede definirse desde un triple punto de vista: Como INSTITUCION JURIDICA. Como OFICINA PBLICA. Como CONJUNTO DE LIBROS.

COMO INSTITUCION JURIDA. El Registro Mercantil es un instrumento de publicidad para la seguridad del trfico juridico mercantil. COMO OFICINA PBLICA. El registro Mercantil es una oficina pblica, existente en todas las capitales de provincia y dems ciudades previstas reglamentariamente, a cargo de uno o varios Registradores Mercantiles y que depende de la Direccin General de los Registros y del Notario del Ministerio de Justicia. COMO CONJUNTO DE LIBROS. El Registro Mercantil est formado por el conjunto de libros, legajos y documentos depositados en el Registro que se conservan bajo la responsabilidad del Registrador. Caractersticas: 1. ES UN REGISTRO DE SEGURIDAD JURIDICA: Las inscripciones practicadas en el Registro Mercantil estn dotadas de importantes efectos (legalidad, legitimacin, f pblica, oponobolidad, prioridad, etc.) 2. ES UN REGISTRO PBLICO: El Registro Mercantil puede ser consultado por cualquier persona. 2. ES UN REGISTRO PERSONAL: El Registro Mercantil comprende tanto a los comerciantes o empresarios individuales como a los empresarios sociales y tambin a otras entidades que actan en el trfico mercantil. 4. ES UN REGISTRO A CARGO DE UN REGISTRADOR MERCANTIL: El Registrador tiene un doble carcter de JURISTA INVESTIDO DE FUNCIONES PBLICAS y de PROFESIONAL DE DERECHO. Como Jurista con funciones pblicas el Registrador tiene encomendada la funcin de calificar y controlar bajo su responsabilidad la legalidad de los documentos de toda clase presentados en el Registro. Como Profesional del Derecho el Registrador asesora y participa en la creacin y desarrollo del Derecho as como, indicando la forma de subsanar los defectos advertidos. 5. EL REGISTRO MERCANTIL: Es un centro de informacin nico y sin equivalente en la vida mercantil. 6. EL REGISTRO MERCANTIL: Es la fuente originaria, de la informacin sobre las empresas. 7. EL REGISTRO MERCANTIL: Es una organizacin dotada de los medios ms modernos de gestin, registro, difusin y publicacin de la informacin relativa a los empresarios mercantiles.

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 Objeto del Registro Mercantil: La inscripcin de los actos, contratos y documentos relativos a los empresarios y dems sujetos que actuan en el trfico mercantil. La legalizacin de los libros de los comerciantes. El depsito de las cuentas anuales de los empresarios y dems sujetos obligados a depositarlas. La tramitacin de los expediemtes para la designacin de expertos y auditores Informacin contenida en el Registro Mercantil: Es una informacin siempre fresca, actualizada, tomada de las propias empresas, y puesta al da permanentemente en tiempo real Es una informacin objetiva proporcionada sin interpretacin Es una informacin fiable, resultado de una declaracin de la empresa, o de un depsito en el Registro o de una inscripcin practicada de Oficio por el Registrador. Es una base de datos completa, que como mnimo desde 1 de Enero de 1990, contiene los datos relativos a todas las inscripciones practicadas en el Registro Mercantil. Es una posibilidad de anlisis exacto de la situacin contable de las empresas mediante el acceso a las cuentas anuales depositadas en los Registros Mercantiles desde 1990. Es una estensa gama de informaciones disponibles sobre la situacin de las empresas: Inscripciones practicadas en el Registro Mercantil, depsitos de cuentas anuales, legalizacin de los libros de Comercio, expedientes de designacin de expertos y auditores, etc. Normas por las que se rige el Registro Mercantil: Normas generales contenidas en el CDIGO DE COMERCIO DE 1885. REGLAMENTO DEL REGISTRO MERCANTIL de 19 de Julio de 1996. Normas especiales que rijan cada tipo de entidad (como la Ley de Sociedades Annimas, Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada, etc.) Otras funciones del Registro Mercantil: LEGALIZACIN DE LIBROS: El Cdigo de Comercio impone a todos los empresarios la obligacin de legalizar sus libros en el Registro Mercantil de su domicilio. Debern legalizarse necesariamente los siguientes libros: Libro de Inventarios y Cuentas Anuales. Libro Diario. Las Sociedades debern llevar adems un Libro de Actas para cada uno de sus rganos sociales. 32

 Adems las Sociedades debern llevar un Libro Registro de acciones nominativas (S.A. y S.C.A.) o un Libro Registro de Socios (S.L.) NOMBRAMIENTO DE EXPERTOS INDEPENDIENTES Y AUDITORES: a) NOMBRAMIENTO DE EXPERTOS INDEPENDIENTES. El motivo por el que la Ley impone la obligacin de designar expertos independientes es el garantizar la realidad del patrimonio social evitando aportaciones no dinerarias sobrevaloradas que den lugar a una infracapitalizacin de la Sociedad. El nombramiento de expertos interesa: A los acreeedores que contaban con una garanta mayor y ms slida. A la Sociedad a la que interesa la realidad e integridad de su patrimonio. A los socios a los que interesa el mismo trato en sus aportaciones. CUANDO SE NOMBRAN EXPERTOS. Los expertos independientes debern eleborar un informe acerca del valor de los bienes: 1. En caso de aportaciones no dinerarias que tengan lugar en: La constitucin, aumento de capital, fusin, transformacin o escisin de Sociedades Annomas o Comanditarias por acciones. 2. Tambin en el caso de adquisicin de bienes a ttulo oneroso por una sociead annima dentro de sus dos primeros aos cuando el importe exceda de la dcima parte del capital social, y no se trate de una operacin ordinaria dentro de su objeto social o se produzca mediante subasta pblica. DURACIN DEL INFORME DEL EXPERTO. El Informe caducar a los 3 meses de su fecha salvo ratificacin, en cuyo caso se prorrogar tres meses ms. b) NOMBRAMIENTO DE AUDITORES DE CUENTAS. AUDITORES NOMBRADOS POR LA SOCIEDAD. El nombramiento de auditores de cuentas de la sociedad deber realizarse por la Junta General antes de que finalice el ejercicio a auditar por un perodo de tiempo no inferior a tres aos ni superior a nueve pudiendo posteriormente ser prorrogado anualmente. AUDITORES NOMBRADOS POR EL REGISTRADOR MERCANTIL Proceder el nombramiento de auditor de cuentas por el Registrador Mercantil del domicilio de la Sociedad cuanto tenga lugar alguna de las siguientes causas: Cuando la Sociedad no hubiera nombrado auditor ANTES de que finalice el ejercicio que se deba auditar. Cuando las personas designadas no acepten o no puedan cumplir sus funciones. Cuando lo solicite algn socio que represente al menos el 5% del capital social y la sociedad no tenga nombrado auditor ni hayan transcurrido tres meses desde el cierre del ejercicio social. FUNCIONES DE LOS AUDITORES: Verificar las cuentas anuales de la Sociedad. 33

 Determinar el valor real de las acciones en las transmisiones mortis causa o en procedimiento de ejecucin judicial o administrativa. Verificar el balance cuando se aumente el capital por compensacin de crditos o con cargos a reservas. Determinar el valor real en caso de liquidacin del usufructo de acciones. Determinar el valor real cuando se excluya el derecho de suscripcin preferente en caso de aumento de capital. Verificar el balance cuando se reduzca el capital por prdidas o para dotar la reserva legal. El auditor as mismo, deber informar en caso de emisin de obligaciones convertibles. DEPOSITO DE CUENTAS ANUALES. La legislacin vigente establece, en base al principio de transparencia que ha de inspirar la contabilidad mercantil, la obligacin de los empresarios de formular sus cuentas anuales a fin de poder obtener una imagen fiel de su patrimonio y de la situacin de la empresa. La informacin contenida en las cuentas anuales va dirigida a todas aquellas personas que por cualquier motivo tengan relacin con la empresa que las deposite y por tanto tengan inters en conocer la situacin y marcha de la misma. DOCUMENTOS QUE CONSTITUYEN LAS CUENTAS ANUALES: El Balance La Cuenta de Prdidas y Ganancias. La Memoria. Adems sin formar parte de las cuentas anuales en algunos supuestos debe presentarse el Informe de Gestin hecho por los Administradores y el informe de auditora realizado por los auditores de la Sociedad. CLASES DE CUENTAS ANUALES: Podemos distinguir dos clase de cuentas anuales: a) Cuentas Anuales abreviadas. b) Cuentas Anuales normales. Registro de la Propiedad Industrial: Por Propiedad Industrial se entiende un conjunto de derechos exclusivos que protegen tanto a la actividad innovadora como consecuencia de nuevos productos, nuevos procedimientos o nuevos diseos, como tambin la actividad mercantil , a travs de la identificacin en exclusiva de productos y servicios ofertados en el mercado. En el Ministerio de Industria y Energa existe un organismo autnomo, el Registro de la Propiedad Industrial, que impulsa y apoya el desarrollo tecnolgico y econmico facilitando proteccin jurdica a los distintos tipos de propiedad industrial a travs de la concesin de patentes de invencin, modelos de utilidad, dibujos y modelos industriales, marcas, nombres comerciales y rtulos de establecimiento, a la vez que difunde informacin sobre ellos. El Registro de la Propiedad Industrial se encarga de: a) Conceder los ttulos de Propiedad Industrial, despus de estudiar las solicitudes correspondientes. B) Ofrecer servicios de Informacin Tecnolgica en funcin de la informacin de las distintas modalidades de Propiedad Industrial concedidas por el RPI as como por otras Oficinas de Propiedad Industrial extranjeras. Los ttulos de Propiedad Industrial se refieren a: Invenciones Industriales (Patentes y Modelos de Utilidad), Diseos Industriales (Modelos y Dibujos Industriales) y Signos Distintivos de Productos y Servicios (Marcas, 34

Nombres Comerciales y Rtulos de Establecimiento). Qu es una Patente? Se entiende por Patente un ttulo que reconoce el derecho a explotar en exclusiva la invencin que se ha patentado, impidiendo a otros su fabricacin, la venta o la utilizacin sin autorizacin del titular. A cambio de esta proteccin, la Patente se pone a disposicin del pblico para general conocimiento. El titular de la Patente se compromete a describir suficientemente su invencin, para que un experto medio en la materia pueda ejecutarla (publicando esa descripcin, el Estado consigue que se incremente el acervo tecnolgico nacional). Tambin tiene la obligacin de explotar la patente bien por s mismo o bien a travs de persona autorizada por l. El derecho otorgado por una Patente no es tanto el de la fabricacin, el ofrecimiento en el mercado y la utilizacin del objeto de la Patente, que siempre tiene y puede ejercitar el titular, sino, sobre todo y especficamente "el derecho de excluir a otros" de la fabricacin, utilizacin o introduccin del producto o procedimiento patentado en el comercio. La Patente puede referirse a un procedimiento nuevo, un aparato nuevo, un producto nuevo o al perfeccionamiento y/o mejora de los mismos. La duracin de la Patente es de 20 aos a contar desde la fecha de presentacin de la solicitud. Para mantenerla en vigor es preciso abonar unas tasas anuales a partir de la fecha de su concesin. Qu es un Modelo de Utilidad? Se entiende por Modelo de Utilidad a una proteccin de invenciones de menor rango inventivo que las protegidas por Patentes, consistentes, por ejemplo, en dar a un objeto una configuracin o estructura de la que se deriva alguna utilidad o ventaja prctica. El dispositivo, instrumento o herramienta protegible por el Modelo de Utilidad se caracteriza por su "utilidad" y "practicidad" y no por su esttica como ocurre en el diseo industrial. El alcance de la proteccin de un Modelo de Utilidad es similar al conferido por la Patente, es decir, procedimiento nuevo, etc. La duracin del Modelo de Utilidad es de 10 aos desde la presentacin de la solicitud. Para el mantenimiento del derecho es preciso el pago de tasas anuales a partir de la fecha de su concesin. El coste de la adquisicin de los derechos, en este caso como en el de Patentes, implica el abono de la tasa de solicitud (tasas a satisfacer al RPI ms coste de preparacin de la documentacin exigida para presentar la solicitud), que exime del pago de las dos primeras anualidades; el coste de stas no es lineal sino claramente progresivo a medida que transcurren los aos. Una vez que ha transcurrido el tiempo de duracin (20 10 aos), la invencin es de dominio pblico y cualquier persona puede utilizarla libremente. Para obtener una Patente o un Modelo de Utilidad es necesario que la invencin sea nueva, que resulte de una actividad inventiva y tenga una aplicacin industrial. Puede ser objeto de una Patente un procedimiento, un mtodo de fabricacin, una mquina o aparato, un producto (los productos qumicos o farmacuticos no eran patentables antes del ao 1992), mientras que como Modelo de Utilidad sera un utensilio, instrumento, aparato, un dispositivo o parte del mismo. No se puede proteger por Patente o por Modelo de Utilidad los descubrimientos, las teoras cientficas o mtodos matemticos, los mtodos econmicoscomerciales, los programas de ordenador, las razas de los animales ni las variedades vegetales, las invenciones que sean contrarias al orden pblico o las buenas costumbres. Las invenciones de procedimiento tampoco se pueden proteger por modelos de utilidad. Tampoco pueden protegerse de este modo las obras literarias, artsticas y cientficas, cuya proteccin legal se realiza mediante los derechos de propiedad intelectual.

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