Sunteți pe pagina 1din 111

Universitatea cretin ,,Dimitrie Cantemir Facultatea de tiine Juridice i Administrative Specializarea Drept

Proiect:

Terorismul. Agresivitatea generat de gruprile teroriste..

Coordonator: Camil Tnsescu

Studeni: Olteanu Mdlina Alina Oprea Elena - Gabriela Palea Ionela Pistinciuc Nicoleta

Bucureti 2010
1

Cuprins
Introducere...3 I. Istoricul apariiei i evoluia terorismului...................................................................5 -Apariia terorismului -Terorismul classic -Terorismul antebelic i interbelic -Terorismul n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial -Terorismul n timpul ,,Rzboiului Rece II. ncercri de definire i caracteristici ale terorismului...............................................11 III. Tipuri de manifestri ale terorismului.......................................................................14 IV. Teroristul- agresor sau victim.................................................................................17 V. Analiza juridic a terorismului..................................................................................20 VI. Motivaii i cauze ale terorismului............................................................................24 -Motivaii raionale -Motivaii psihologice -Motivaii culturale -Motivaii ale terorismului postbelic VII. Organizarea i modul de aciune a gruprilor teroriste. Strategii folosite de agresorul terorist.......................................................................................................................30 -Forme i procedee specifice aciunilor teroriste -Forme i procedee specifice aciunilor teroriste executate n situaii de criz -Forme i procedeespecifice aciunilor teroriste executate n situaii de rzboi VIII. Frecvena actelor de terorism....................................................................................36 IX. Terorismul contemporan i internaional..................................................................37 -Terorismul contemporan -Terorismul internaional -Terorismul internaional i armele de distrugere n mas -Globalizarea terorismului X. Clasificarea actelor de terorism................................................................................50 XI. Premisele comunicaionale ale terorismului.............................................................55 -Propaganda i violena -Dezinformarea -Intoxicarea XII. Posibiliti de prevenire i diminuare a efectelor terorismului.................................63 -Combaterea terorismului -Antiterorismul-esena prevenirii terorismului -Cooperarea internaional n scopul prevenirii i combaterii terorismului EUROPOL.........................................................................................................................75 Revizuirea concepiei strategice NATO............................................................................88 Cooperarea poliieneasc n Europa...................................................................................89 2

Noul terorism vs. Terorismul clasic...................................................................................90 Concluzii............................................................................................................................91 Organizaii teroriste internaionale....................................................................................94 -Armata Roie Japonez (JRA) -Abu Nidal (ANO) -Organizaia Arab ,,15 Mai -Chukaku Ha -Tigrii Eliberatori ai Tamililor (LTTE) -Hizballah (Jihadul Islamic) -Brigzile Roii Bibliografie......................................................................................................................107

Introducere
n ultima decad a mileniului , climatul de securitate internaional a suferit modificri extraordinare . Ani ntregi de strategii i ipoteze specifice perioadei Rzboiului Rece au fost nlturate i au nceput s se in dezbateri , care ncearc s explice i s dea soluii la riscurile de securitate noi aprute , mai diverse i mai ambigui . Megaatentatul desfurat mpotriva SUA la 11 septembrie 2001, distrugerea celor dou cldiri de la World Trade Center avarierea unei aripi a Pentagonului a uimit lumea , practic a influenat conceptul de lupt mpotriva terorismului la scar mondial . Interesele anumitor state , grupuri de persoane , a cror mentalitate este dictat de , sau mai bine zis a fost format sub influena finanei mondiale , s-a demonstrat c nu in cont de relaiile interumane sau de interesul pentru dezvoltarea global ci mai degrab pentru interesul personal i de obiectivele proprii care de cele mai multe ori pot fi atinse numai cu preul unor viei nevinovate i prin suferina inutil creat n mod artificial . Printre schimbrile eseniale care au influenat evoluia terorismului din ultimii ani putem meniona : - Dispariia blocului de state comuniste a condus la eliminarea sprijinului internaional chiar dac nu n totalitate , pentru foarte multe dintre micrile revoluionare existente ; - Dup zeci de ani de conflicte i aciuni teroriste arabii i palestinienii sunt n pragul unui adevrat rzboi ; - Micorarea continu a numrului statelor sponsori ai terorismului ; - Scderea rezervelor economice ale unor state , incapabile s poat ine sub control creterea numrului populaiei , ceea ce implic nevoia de noi resurse ; - Exist dorina majoritii statelor de a lupta mpotriva terorismului , prin toate mijloacele , dar mai ales cele legale ; Exist percepia general c n perioada pe care o trim , ameninarea terorist este n schimbare , cu noi adversari , noi motivaii i cu noi metode de aciune . n acest sens , n primul capitol al lucrrii se amintesc o serie de factori care poteneaz i genereaz terorismul ct i un scurt istoric privind evoluia actelor teroriste dea lungul timpului , de la prototerorismul antichitii i pn la megaatentatele de la 11 septembrie 2001 , cnd s-a dorit distrugerea simbolurilor americane . Ca urmare a dezintegrrii Uniunii Sovietice i a msurilor insuficiente de securitate din alte ri , exist posibilitatea pierderii controlului asupra unor arme de distrugere n mas care , obinute de ctre organizaii teroriste , ar putea fi utilizate n aciuni de mare anvergur . Organizaiile teroriste i crima organizat sunt , de cele mai multe ori interconectate . Se ajut una pe cealalt , mai ales din punct de vedere logistic i financiar , n ideea de a fi mai eficiente .Ca urmare a dezvoltrii tehnologice legturile dintre crima organizat i afacerile legale au devenit mult mai conspirate i ,ca urmare , mult mai sigure pentru teroriti . n capitolul al doilea al lucrrii ne-am propus s amintim despre conceptul de securitate naional n viziunea Romniei , riscurile i ameninrile care pot apare la adresa securitii naionale i n ultima parte a capitolului am considerat necesar enumerarea ctorva indici de ameninare local utili n descoperirea i descurajarea la timp a aciunilor care ar putea s influeneze securitatea naional .

Au aprut noi motivaii i ideologii , iar altele vechi s-au meninut i dezvoltat .De aceea n al treilea capitol am prezentat cteva concepte i strategii actuale ale terorismului , forme i procedee ale aciunilor teroriste posibile n situaii de criz i de rzboi . Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au artat c fantezia i imaginaia uman tind de cele mai multe ori ctre diabolic ceea ce face ca opinia public s rmn consternat i incapabil de a reaciona .Prezentarea doctrinelor teroriste , a formelor i procedeelor de aciune adoptate de teroriti o considerm necesar a fi perceput att de serviciile abilitate s intervin n lupta antiterorist ct i de ctre opinia public , tocmai pentru a-i surprinde toate faetele , modul de manifestare n zilele noastre i , mai ales , s I se surprind direciile viitoare de manifestare :conceptual , structural , i operaional . n ultima parte a lucrrii ne-am propus s analizm palierul operativ al activitilor de combatere a terorismului .

I. Istoricul apariiei i evoluiei terorismului


Apariia terorismului
Ca modalitate de impunere a voinei, de manifestare a puterii asupra celor ce trebuiau supui i stpnii a aprut, nc din zorii civilizaiei omeneti, contiina "terorii", violena utilizat pentru realizarea scopurilor, n special politice, care, odat atinse, confer putere. De la mitologia greac i pn la intrarea termenului "terorism" n Dicionarul Robert n 1796, fenomenul a fost mereu prezent n polisurile greceti, n Imperiul Roman, n Orientul Apropiat, n nordul Africii, sub cele mai diverse forme i cu variate motivaii, trecerea timpului adugnd rafinament metodelor folosite, constituind grupuri nchise a cror "aur" de legend a fost ntreinut prin crearea unei imagini n care nsuiri precum credina i sacrificiul produc admiraie i respect. Fenomenul a evoluat odat cu creterea sentimentului religios i a mbrcat forme extreme, precum Masada anului 70 . Hr., constituindu-se n "scop n sine" pentru demonstrarea credinei adevrate. Teroarea mesianic a fost n multe cazuri dublat de "terorismul funcional", caracteristic unor state rzboinice care urmreau s slbeasc rezistena adversarilor prin recurgerea la teroarea planificat. Teroarea a fost folosit i n mod preventiv de ctre spartani, pentru meninerea echilibrului de fore ntre clasa dominant i cea aservit, acest fapt constituind unul dintre fundamentele existenei statului spartan. Natura relaiei dintre "teroare" i "terorism" n antichitate sau feudalism este controversat n mediul istoricilor, dar nu se poate nega faptul c teroarea este cheia care declaneaz terorismul. Scopul actului de terorism a fost ntotdeauna de descurajare general i, bazndu-se pe teroare, de a reui s impun voina unei minoriti prin victime individuale, a cror sacrificare reprezint exploatarea contient a unui fenomen natural cum este teroarea. De la "prototerorismul" antichitii au fost transmise, prin generaii de cpetenii tribale, efi de clanuri rzboinice, satrapi, faraoni sau strategi, "nvminte", care au devenit fundamente ale aciunilor de grup ulterioare, intimidare, ameninri, acte violente periodice, ce i-au meninut eficiena indiferent de epoc.

Terorismul "clasic"
De la Revoluia Francez din 1789, termenul de "teroare" capt sensul modern, caracteriznd perioada ce a urmat prelurii puterii de ctre iacobini, n care violena fizic, asociat cu ameninarea, a fost practicat n scopul crerii unei noi ordini sociale, n continuare teroarea manifestndu-se ca o metod de eliminare a opozanilor regimului. n epoc, perioada n care au fost arestai aproximativ 350.000 de oameni, judecai i executai un mare numr dintre ei, muli nevinovai, a primit denumirea de "Domnia Terorii". Din anul 1880, termenul de terorism a cptat sensul de violen i teroare premeditat antistatal, sub impactul aciunilor desfurate pe teritoriul Rusiei ariste, unde, iniial, teroarea i violena au fost folosite de ctre stat pentru impunerea voinei monarhilor. Opoziia ruseasc s-a folosit de aceleai metode, de data aceasta ns mpotriva guvernanilor. Exemplul teroritilor rui a fost preluat de grupri din mai multe

ri ale lumii, unde lupta pentru preluarea puterii pe anumite teritorii aflate sub stpnirea unor minoriti s-a desfurat prin jefuirea de bnci sau trenuri care transportau bani, rpirea de persoane i extorcarea de bani sub form de rscumprri. n lupta lor mpotriva autoritilor, nemulumiii sociali i naionalitii s-au bucurat de o oarecare simpatie din partea populaiei, fiind sprijinii n special de intelectuali, clerici i reprezentani ai claselor de mijloc, care au ncercat s-i apere mpotriva formelor de reprimare din partea autoritilor. n contextul luptei pentru eliberare naional, ntr-o oarecare msur justificat, cu ct a fost mai puin clar scopul politic sau finalitatea demersului terorist, cu att el a reprezentat o atracie mai mare pentru indivizii antisociali, marginalizai, iluminai sau dereglai psihic, caracteristica anarho-terorismului constituind-o individualismul acional, care s-a manifestat prin atentate asupra mprailor, regilor, preedinilor sau liderilor politici din motive confuze sau chiar nebuloase. Exemplele n acest sens sunt multiple i cuprind, n toate rile, indiferent de regimul politic i de organizarea statal, actele teroriste comise de ctre indivizi, n cea mai mare parte, instabili psihic, avnd ca efect compromiterea ideii de "lupt mpotriva asupririi", iar victimele teroritilor rmnnd n istorie. Astfel, n 1901, cu prilejul expoziiei succeselor panamericane, preedintele SUA William McKinley a fost asasinat n timpul ritualului specific american "shakehands" de ctre Leon F. Czolgosz, un individ cu tare ereditare, timid i sperios, animat de ideea c trebuie s svreasc o fapt mrea mpotriva "celor care erau deasupra lui". Terorismul ca "ultima ratio" masca, de cele mai multe ori, imposibilitatea unei minoriti de a produce schimbri sociale structurale n salturi, nainte ca actualele sisteme economice, sociale i politice s-i fi consumat valenele i potenele. Dup anii revoluionari 1848-1849, organizaiile anarho-revoluionare i radicalextremiste au devenit contiente c nu pot declana micri largi n sprijinul schimbrii i au renunat la ideea unei revoluii "simfone i sincrone" n favoarea unor comploturi care vizau folosirea violenei i terorii mpotriva adversarilor politici i instituiilor statului. Conform dicionarului limbii romne1, complotul este o "nelegere secret a ctorva persoane care uneltesc o aciune mpotriva unei persoane, a unui stat, etc." n acelai dicionar, atentatul este definit ca fiind o "aciune criminal, de obicei mpotriva unui ef de stat sau de guvern sau o ncercare de nclcare a unui drept, de distrugere a unei stri de lucruri, a unei concepii, de rsturnare a ordinii sociale sau politice a unui stat etc." Relaia "complot-atentat" a dat specificitate terorismului discriminatoriu practicat n epoc. De-a lungul anilor, teroritii au ales diferite forme de a-i manifesta opoziia fa de diverse regimuri politice sau conductori de stat, dar nicieri n lume adepii terorismului clasic nu i-au vzut atinse obiectivele propuse. Teroarea promovat contra instituiilor statului a dat natere unui val de teroare instituionalizat din partea statului vizat, materializat prin represiuni slbatice, condamnri la moarte sau suspendarea drepturilor ceteneti. Anarhitii epocii moderne au crezut c folosirea violenei mpotriva conductorilor politici ai vremii constituie o soluie la problemele sociale reale cu care se confruntau. Tactica terorizrii reprezentanilor claselor dominante s-a dovedit falimentar, capabil doar s poteneze i s motiveze represiunea i terorismul de stat, atribute ale tuturor guvernrilor absolutiste ale vremii.

Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia 1995.

Terorismul antebelic i interbelic


Consecinele actelor teroriste n diferite perioade au fost mai mult sau mai puin grave i s-au rsfrnt asupra unor comuniti limitate, dar atentatul de la 28 iunie 1914 a avut urmrile cele mai nefericite din istorie, i anume declanarea primului rzboi mondial. La procesul intentat complotitilor, acetia au ncercat s-i explice faptele prin apelul la concepte ca idealism, radicalism, anarhism i socialism, acuzaii motivnd asasinatul ca fiind singura form de ripost justificat moral de lupt, aducnd chiar un argument de ordin istoric, uciderea sultanului Murad la Kosovo (cu cinci sute de ani n urm), care ar legitima fapte asemntoare. Folosirea violenei i a terorii n vederea atingerii unor obiective naionale i sociale a rmas, pentru teroriti, singura cale viabil. Atentatul de la Sarajevo a constituit punctul de tranziie spre noi forme de manifestare a terorismului i anume terorismul sponsorizat, terorismul mutual acceptat i terorismul de stat, forme definitorii pentru perioada interbelic i postbelic. Terorismul individual va rmne, treptat, apanajul unor dezechilibrai psihic (terorismul psihopatologic), al cror numr va fi n continu cretere, acesta fiind totui estompat de celelalte forme de terorism amintite mai sus. n timp, atentatele politice devin, tot mai des, o form de rezolvare a unor divergene de ordin extern. Dac n epoca modern teroritii proveneau, n marea lor majoritate, din rndul nemulumiilor dintr-o anumit ar, n perioada interbelic, terorismul devine un mijloc de coerciie intern i o form de agresiune extern. Semnificative pentru concepiile "politice", n care lichidarea fizic sau terorizarea adversarilor era luat n calcul ca o premis "indiscutabil", sunt cele spuse de ambasadorul nazist Roland Koester, chiar dup consumarea atentatului terorist soldat cu asasinarea premierului romn I.G. Duca, la 29 decembrie 1934: "Ei bine, aflai c la Berlin unii naziti pretind c Germania ar putea face economie de un rzboi i obine tot ce ar vrea n Europa, cu ajutorul a cinci sau ase asemenea atentate politice"1. Promovarea deschis a terorismului ca metod de lupt i ca instrument politic a provocat, n ntreaga perioad interbelic, un val masiv de atentate, crime, asasinate politice i violene, care au erodat statutul democratic al rilor vizate de extremiti. nceputul campaniei teroriste a fost deschis de organizaiile paramilitare germane chiar dup terminarea primului rzboi mondial, cele dinti victime fiind liderii germani Karl Liebnecht, Roza Luxemburg i alte personaliti social-democrate, asasinai n 1919, urmai de Walther Rathenau - ministru al Republicii de la Weimar (n 1922) i Gregor Straer - adversar al lui Hitler (n 1934). Romnia, ar n care terorismul nu se manifestase nc, a devenit i ea inta violenelor politice, principala organizaie implicat fiind Garda de Fier, oficin a regimului nazist. Cu ocazia Congresului studenesc legionar organizat la TrguMure, n aprilie 1936, participanii au decretat asasinatul drept principal arm politic. n acest context, s-a pronunat condamnarea la moarte a "tuturor dumanilor legiunii", stabilindu-se "echipele morii", care au jurat s execute "sentina legionar". Situaia Romniei este simptomatic pentru realitatea interbelic european. Gruprile extremiste de dreapta sau de stnga au declanat o campanie de atentate
1

2 Reich Walter, Origin of Terrorism, Cambridge, U.K., 1990.

teroriste cu scop dublu: terorizarea adversarilor declarai sau poteniali i instaurarea unei atmosfere de nencredere n regimurile democratice, incapabile s mpiedice rbufnirile de violen politic, valurile de asasinate, aciunile extremiste i naionalist-ovine. Populaia terorizat, confruntat cu acute probleme economice, nemulumit de incapacitatea guvernanilor de a putea restabili linitea i ordinea public, de a opri actele de vandalism slbatic sau de banditism, a devenit, treptat, permeabil la promisiunile propagandei extremiste. Actorii implicai n promovarea terorii i terorismului se erijau, n acelai timp, n "adepii ordinii", promind lichidarea anarhiei n condiiile n care ar fi ajuns la putere. Dac sovieticii au ncercat, ntructva, s-i mascheze actele de terorism sub o crust de legitimitate, pretinznd c "asasinatul i terorismul nu sunt caracteristice unor revoluionari autentici", nazitii germani au renunat rapid la orice pretenii de legalitate sau de respect al normelor de convieuire politic acceptate pe plan internaional. Pe teritoriul Europei, alturi de cele trei principale puteri revizioniste (Germania, URSS i Italia), pe scena politicii au aprut numeroase alte ri cu poteniale militare mai modeste, dar cu aceeai agresivitate i lips de scrupule ca i patronii lor. n acest context, s-au detaat prin extremismul lor Ungaria i Bulgaria, exagernd preteniile teritoriale n dauna vecinilor, precum i prin poziiile de for afiat, care era disproporionat fa de mijloacele de care dispuneau. Neputndu-i realiza scopurile agresive prin mijloace directe, cele dou state au apelat la terorism, adernd la concepiile nazismului n sperana obinerii de "resturi" de la jaful pus la cale de marile puteri totalitare. Spre deosebire de anarhitii i teroritii "clasici", promotorii terorismului de extrem dreapta sau stnga din perioada interbelic au tras concluzia c puterea politic nu se putea obine numai prin simpla insuflare a sentimentului de team n rndul conducerii aflate la putere, fiind necesar dirijarea violenei i terorii spre anumite inte politice i, pentru aceasta, ca n orice operaiune militar, surpriza i planificarea atent erau apreciate ca fiind drept cruciale. Terorismul era privit, din perspectiva ideologiilor bolevic i nazist, ca un conflict armat n care utilizarea forei i violenei era la fel de fireasc cum ar fi fost orice alt situaie de beligeran. n aceast viziune, teroarea este un simplu instrument n procesul de escaladare a unui rzboi psihologic declanat mpotriva tuturor, inclusiv contra propriului popor, cu victime alese la ntmplare, nu persoane alese dup criteriul dreptii, justiiei sau legalitii. Astfel, dei teoretic se face distincia ntre "teroare", ca fenomen psiho-social distructiv i "terorism", ca metode i procedee de aciune pentru a genera teroarea, n perioada interbelic cele dou noiuni rmn strns legate. Mitul istoric al eficacitii terorii a condus la asocierea tehnicilor de terorizare a populaiei cu o serie de tipuri de gndire politic, terorismul fiind folosit intens n procesul concret de guvernare. Aceeai perioad, care pentru Europa a nsemnat una dintre cele mai dramatice i sumbre ale istoriei sale, pentru America a fost perioada de acceptare tacit de ctre stat a terorismului, ca n cazul Ku-Klux-Klanului sau al campaniilor de terorizare a liderilor i activitilor sindicali sau antisegregaioniti i al terorismului criminal susinut de capii reelelor de crim organizat i al terorismului psihopat.

Terorismul n timpul celui de-al II-lea rzboi mondial


Actul terorist care a marcat nceputul celui de-al II-lea rzboi mondial a fost numai un pretext pentru atacarea Poloniei. Atentatele i actele teroriste comise n aceast perioad 9

sunt adeseori confundate cu simple acte de rzboi, motiv pentru care decelarea acestora este un demers dificil. Acestea au existat, ns, deosebindu-se calitativ de cele din perioada interbelic. Majoritatea atentatelor s-au ndreptat mpotriva conductorilor militari i politici ai rilor implicate n rzboi. Unele au fost plnuite i nfptuite de inamic, iar altele au fost comise de apropiaii sau aliaii demnitarilor vizai, urmrindu-se rsturnarea grupului politic conductor, atragerea simpatiei nvingtorilor, rezolvarea unor presiuni aprute ntre aliai. Premisele apariiei i proliferrii actelor de tip terorist le-au constituit poziia militarilor fa de populaia civil n condiiile desfurrii unui rzboi total, generalizarea micrilor de partizani, "maquis" sau gheril, care implicau n lupt categorii formal necombatante. Actele deliberate de terorism, comise de ambele tabere beligerante pe timpul rzboiului, au cptat justificri "post-factum" n numele cauzei, a necesitilor obiective ale momentului, a disciplinei militare (de tipul "am primit ordin"), de obicei fiind cercetate numai cele imputabile nvinilor. Folosirea premeditat a violenei i a ameninrii cu violena n vederea subminrii moralului inamicului i a terorizrii populaiei civile "neutre" a reprezentat o tactic aplicat i de micrile de gheril din zona Pacificului, de partizanii chinezi sau rui i de ctre micrile de tip "maquis" sau "partisans et franctireurs" din Frana, care au lansat adevrate campanii de intimidare contra colaboraionitilor i de lichidare a reprezentanilor civili i militari ai ocupanilor. Dup rzboi, toate aceste acte au devenit simboluri ale rezistenei antifasciste, pagini de lupt contra invadatorilor, motiv pentru care aproape nimeni nu a mai ndrznit s le catalogheze ca imputabile. Deraparea rezistenei armate n terorism a reprezentat un bagaj motivaional important, motenit de teroriti n perioada postbelic, deoarece ceea ce era considerat justificabil, din punct de vedere moral i legal atunci, putea fi folosit n continuare mpotriva altor inte. nvingtorii din cel de-al doilea rzboi mondial s-au vzut confruntai n perioada postbelic cu atacuri teroriste executate dup tiparul pe care ei l folosiser n pregtirea gherilelor i micrilor de rezisten din timpul rzboiului, cnd consideraser c moralitatea i legitimitatea sunt circumstaniale, iar atingerea obiectivelor strategice permite derogri de la legile pcii i rzboiului.

Terorismul n timpul Rzboiului Rece


n perioada postbelic, urmare a nenumrate cauze de natur social, naional, politic, ideologic sau religioas, terorismul a fost prezent i, chiar am putea afirma c sa generalizat. Unele minoriti etnice sau religioase au apelat la terorism pentru a-i rezolva aspiraiile spre autodeterminare. Menionm, n acest sens, cazul bascilor din Spania, al catolicilor din Ulster, al armenilor i kurzilor din Turcia. Au aprut diverse grupuri teroriste, care au dorit s impun anumite doctrine politice, cel mai cunoscute fiind Brigzile Roii din Italia. Au existat organizaii proguvernamentale, care au apelat la aciuni teroriste pentru a se menine la putere ca urmare a ameninrilor aprute din cauza nemulumirilor maselor populare din unele state dictatoriale sau bazate pe apartheid (Haiti, Chile, Rhodesia, Africa de Sud).

10

Unele minoriti naionale au folosit terorismul n lupta pentru obinerea de drepturi politice. Semnificativ este cazul sionitilor din Palestina aflai n conflict cu autoritile britanice din perioada mandatului acestora . Alte organizaii teroriste au aprut ca urmare a desprinderii din micrile populaiei majoritare constituite ca forme de lupt politic mpotriva mpririi arbitrare a teritoriului acestora (Mozambic, Kenya). Ca o trstur caracteristic se poate meniona faptul c, i n perioada rzboiului rece, terorismul a constituit una din strategiile des utilizate n rzboaiele de eliberare a coloniilor din Africa i Asia, inclusiv Indochina sau a conflictelor frontaliere. O alt caracteristic a perioadei analizate se refer la faptul c, n anii '60, toate micrile de gheril, a cror implicare n aciuni teroriste era de notorietate, erau sprijinite de blocul rilor comuniste i, ca urmare, actele teroriste au aprut i n continente ca Europa i America de Nord, care nu se confruntau cu activiti de acest gen. Dei majoritatea acestor organizaii erau cu orientare de stnga, au existat n unele ri ca Turcia, Italia, Argentina, Brazilia grupuri teroriste cu orientri de extrem dreapt, care, ns, nu au executat, de regul, aciuni externe. O alt caracteristic interesant a terorismului n perioada rzboiului rece este aceea c, urmare a mpririi lumii n dou tabere ideologice, acesta a devenit respectabil din punct de vedere intelectual, n funcie de ideologia mprtit. n anul 1968, a nceput valul de terorism irlandez, care se deosebete de celelalte anterioare prin violena mare cu care erau atacate obiectivele, fr nici o deosebire. Se poate afirma c, n perioada rzboiului rece, terorismul ca fenomen a fost puternic influenat de lupta ideologic dintre cele dou blocuri, fiecare parte ncercnd, n funcie de interesele sale, s-l foloseasc ca o arm mpotriva celeilalte.

11

II.

ncercri de definire i caracteristici ale terorismului

Noiunea de terorism este din punct de vedere etimologic un derivat de la cuvntul teroare,cuvnt de origine latin. n mitologia greac,teroarea (Phobos) i frica (Deimos) erau numele date celor doi cai ,ce trgeau carul de lupt al lui Ares,zeul razboiului. Simbolistica acestor cuvinte este semnificativ pentru c razboiul,lupta, conflictul, presupun recurgerea la folosirea forei, a mijloacelor violente,destructive. Prin noiunea de `teroare` se inelege o stare de team extrem ce nspimnt,tulbur si paralizeaz.Aceast team colectiv poate fi indusa prin `terorizare`, adic prin practicarea ameninrii cu violen sau folosirea acesteia. Violena este definit ca o aciune ce implic recurgerea la for,de ctre un individ sau un grup de indivizi n vederea prejudicierii integritii unor persoane sau bunuri. Cu toate c acest gen de manifestri sunt vechi,nc dinaintea apariiei romanilor, verbul `a teroriza` a intrat n vocabularul limbii franceze abia in secolul XVIII.Legtura ntre actul `terorizrii` i `terorism`-n sensul actual al termenului- a aprut cu mult mai trziu,chiar i aa neexistnd un consens privind relaia dintre aceti termeni. Terorismul nu produce numai teroare. Mai mult, teroarea nu reprezint ntotdeauna rezultatul unui act terorist.Teroarea se definete printr`o team extrem, n timp ce terorismul reprezint un pericol real dar difuz, o ameninare vag, greu de neles i definit,imprevizibil i neateptat,cu efecte inhibitoare,de blocare a aciunii lucide.Terorismul afecteaz grav att structura social ct i individul luat ca atare,putnd distorsiona codul de percepere i imagini de care membrii societaii depind i n care au ncredere. Actul de terorism are un scop similar descurajrii generale;victima primar este mai puin important n comparaie cu efectul general scontat asupra unei colectiviti sau unui grup cruia ii este adresat de fapt.Terorismul,dei produce victime individuale,este o crim la adresa unei ntregi comuniti sociale,cu un puternic caracter coercitiv,menit s influeneze prin manipulare voina victimelor sale directe i a publicului int. Pentru a-i pstra nealterat credibilitatea,terorismul materializeaz sistematic ameninarea potenial n violena sngeroas.Din acest motiv Hamilton(1978) afirma c: terorismul const in acte de violen planificate,folosite in scopuri politice,ndreptate mpotriva unei puteri organizaionale sau structuri statale i,care implic un numr relativ mic de conspiratori.Deci ,terorismul poate fi considerat o form de strategie violent ,de constrngere,utilizat pentru a schimba libertatea de opiune a celorlali. nelegerea terorismului este dificil deoarece termenul prezint conotaii diferite pentru oameni;din acest motiv, teoreticienii fenomenului caut o baz comun de discuie, unele conceptualizri general valabile i acceptabile. Una din definiiile uzitate de guvernul Statelor Unite (James Adams-1980) consider c: Terorismul semnific ameninarea cu violen sau folosirea violenei n scopuri politice de ctre indivizi sau grupuri de indivizi, indiferent dac acioneaz pro sau contra autoritii guvernamentale existente , cnd aceste aciuni au intenia de a oca, intimida, sau consterna un grup inta mai larg dect victimele imediate.Terorismul este relaionat cu indivizi sau grupuri care urmresc rsturnarea regimurilor politice,corectarea unor deficiene sociale percepute de grupurile respective sau erodarea ordinii politice internaionale.

12

n 1981 Sherman definea terorismul ca fiind: folosirea extins si sistematic a violenei ofensive,a crimei i distrugerii,viznd oficialitile guvernamentale i populaia n general,ca i proprietate public i privat n scopul de a determina indivizii,grupurile,comunitile,sa-i schimbe comportamentul i strategiile actuale astfel nct s corespund cererilor teroriste. Militarii,ns, vd n general n terorism o form de conflict de intensitate scazut, fiind la celalalt capt al spectrului un conflict armat care sfrete cu un rzboi generalizat. Din cele prezentate anterior,putem aprecia c o definiie unanim acceptat de specialitii din domeniul politologiei,sociologiei,criminologiei sau al celui militar nu exist nc;de aceea o cale mai rezonabil de definire conceptual ar consta n identificarea i prezentarea caracteristicilor terorismului. Cea mai important caracteristic operaional a terorismului este folosirea premeditat a ameninrii cu violen.Acolo unde acest element lipsete,orict de oribil ar fi fapta,ea nu se ncadreaz n terorism. Traficul ilicit de droguri, armament s.a. nu constituie-n sine- un act de terorism. A lua ns un ostatic pentru recompens n vederea finanrii unei aciuni teroriste reprzint un act de terorism deoarece implica folosirea violenei i a ameninrii cu violena. Toate actele criminale,indiferent de miza politic,de justificrile morale i de toate formele de activiate terorist implic crime,atacuri,deturnri,rpiri,sabotaje,fapte condamnate de ctre societate.n condiiile inexistenei unei definiii legale,internaional acceptat,terorismul per se (n sine) nu poate fi considerat delict ,astfel nct trebuie cutatein fiecare atentat terorist, elementele constitutive ale unui delict de drept comun. O alt caracteristic nsemnat a operaiunilor teroriste o constituie clandestinitatea . Din cauza naturii violente i criminale a terorismului ,partizanii acestuia trebuie s acioneze `sub acoperire` pentru a evita identificarea lor de ctre forele de ordine. Aadar,rezult c terorismul este violent,criminal i clandestin.La aceste trsturi se mai poate aduga i faptul c adepii si sunt necombatani dup accepiunea clasic a legilor rzboiului,caracteristic ce distinge terorismul de conflictele de mic intensitate . Terorismul nu are misiuni pur militare. Capacitatea de nelegere a fenomenului ` terorism` este,de asemenea, ngreunat de existena mai multor perspective de abordare conceptual. Astfel, putem distinge trei puncte de vedere: 1. al publicului-incluznd aici si mass media; 2. al teroritilor,privitor la ei nii; 3. al specialitilor-chemai s studieze fenomenul i s-l combat. Percepia public a terorismului este influenat de rspunsurile emoionale vizavi de organizaiile teroriste responsabile de atacuri asupra intereselor naionale proprii sau a rilor aliate. Tendina de a rspunde la actele teroriste n funcie de afinitile personale a dat natere la clieul: Ceea ce este terorism pentru mine,este lupt de libertate pentru tine. Ca actul terorist sa fie ct mai perturbat, el trebuie s se remarce printr-o aciune masiv de groaz, care s produc rapid o mare ruptur psihologic i afectiv ntre conducerea societii i membrii ei; s genereze o explozie de comentarii n mass-media cu un impact social paralizant si destabilizator. n ceea ce privete perspectiva teroritilor asupra terorismului,aceasta poate fi cea a membrului,a individului sau cea colectiv-a ntregului grup terorist.Atitudinea teroristului este ntotdeauna puternic influenat de psihologia grupului,fiecare micare, grup sau 13

organizaie dezvoltndu-i propria `personalitate`.Alfel spus,fiecare grup terorist are propriul su `modus operandi`.2 Cercettorii profesioniti nu sunt nici ei lipsii de subiectivism politic.Exist i n cadrul acestei categorii de observatori ai terorismului,un anumit manierism academic difereniat n funcie de instituia din care provin: poliie,armat,fore de securitate etc. Din acest motiv, fiecare ncearc sa-i focalizeze atenia mai mult asupra organizaiilor teroriste i a statelor sponsor dect asupra teroritilor individuali sau asupra actelor teroriste. n ceea ce-i privete pe cei implicai n lupta contra crimei organizate,n activiti anti i contrateroriste ,acetia i concentreaz activitatea asupra actului terorist n sine ,i apoi asupra individului, grupului sau organizaiei responsabile de svrirea lui deoarece pentru acetia, consecinele politice, economice sau sociale ale ripostei lor sunt mai puin importante.

Brian N. Jenkins, The terrorist Mindset and terrorist decisionmaking ( Psihologia terorist i modul de decizie terorist) , Santa Monica , California Rand , June 1979, p.5.

14

III. Tipuri de manifestri ale terorismului


George Levasseur distinge urmtoarele categorii de manifestri ale terorismului: 1. terorismul ordinar sau banditismul (fenomene ce acoper actele de violen ce urmresc obinerea unor avantaje sau foloase materiale) 2. terorismul politic (acoper gama asasinatelor organizate i sistematice cu finalitate politic evident) 3. terorismul de stat (presupune recurgerea din partea unui stat la acte de natur terorist n lupta cu unele micri considerate subversive).3 George Levasseur considera c se poate vorbi i de terorism internaional care ar exist la dou nivele diferite: 1. individual (n cazul actelor de terorism intern se adaug un element de extraneitate referitor la autori,victima sau locul de executare a actului i locului de producere a efectelor sale) 2. statal (atunci cnd actele respective sunt ndreptate mpotriva unui stat) Terorismul internaional poate fi i el de dou feluri: 1. terorism de drept comun sau banditism internaional (cnd vizeaz foloase materiale) 2. politic.4 Brian Crozier,fost director pentru Europa al Institutului American pentru studierea conflictelor care declara la 14 mai 1975, n faa Senatului SUA c terorismul este de dou feluri: 1. diversionist 2. coercitiv Terorismul diversionist urmreste publicitatea,dobndirea unui prestigiu,discreditarea, demoralizarea autoritilor, provocarea acestora s ia msuri de represiune excesive care ar duce la nstrinarea populaiei, ar accelera cheltuielile de narmare i ar genera,n cele din urm, un val de nemulumiri n rndul opiniei publice. Terorismul coercitiv vizeaz demoralizarea populaiei civile,slbirea ncrederii sale n autoriti,instaurarea unui sentiment de team. Dup acela autor gruprile teroriste se pot mpri, n urmtoarele categorii: 1. Grupri etnice,religioase,naionaliste. 2. Grupri care se autointituleaz drept revoluionare. 3. Grupri anarhiste care se remarc prin absena unor scopuri clare i precise,ideologia lor fiind confuzia i eclectica. 4. Grupri patologice sau individuale care nu revendic scopuri de ordin politic,ideologic ,definite,motivaia lor constnd n lipsa de acomodare ntr-o anumit societate,organizare social,familie. 5. Grupri neofasciste de extrem dreapta (ex:Ordine Nero,Rosa del Venti) 6. Grupri de mercenari ideologici,pe care i ntlnim cel mai frecvent n grupurile cu cmp de aciune transnaional(ex:Rengo Segikun-Japonia).5
3 4

Apud: Dr. Ioan V. Maxim, Terorismul,Editura Politic, Bucureti, 1989,p. 80. Dr. Ioan V. Maxim , op. cit., p. 81.

15

Catalogarea terorismului de extrem dreapta ca fenomen aparte ridic semn de ntrebare,deoarece extremismul i violena politic premeditat sunt realiti care nu in cont de culoarea politic. Organizaiile teroriste de extrem stnga de genul Brigziilor Roii italiene,Armata Roie japonez, se dovedesc mult mai sngeroase decat multe dintre grupurile de extrem dreapta. Departamentul SUA aprecia dup anii 90 c fenomenul poate fi regsit sub urmtoarele forme: 1. Terorismul organizaional,materializat prin grupuri mici,omogene politic,ns incapabile s dezvolte simpatia i sprijinul popular n favoarea poziiilor lor radicale, fiind nevoite s apeleze la acte violente pentru a-i ctiga influena (ex:grupul 17 noiembrie din Grecia GRAPO, ETA din Spania). Unele grupuri au devenit ntre timp translative(ex:Abu Nidal,Armata Roie japonez). 2. Terorismul insurgent,practicat de separatitii etnici,de rebelii politici.Aciunile acestora sunt de natur paramilitar sau de gheril. Prin actele lor erodeaz puternic credibilitatea grupului,legitimitatea i sprijinul acestuia.(ex:Armata Popular). 3. Terorismul sponsorizat,implic sprijinirea unor grupri teroriste sau a aciunilor lor de ctre state suverane.Iran ,Afganistan,Libia,Coreea de Nord,Irak au fost cele mai cunoscute state sponsorizate ale terorismului. Sponsorizarea de stat a terorismului poate atinge mai multe grade de implicare: - implicare direct n operaii teroriste(doborrea avionului sud-coreean n 1987) - ncurajarea,asistenta logistic i sprijinul material acordat grupurilor teroriste n producerea de atentate n interesul statelor sponsor(Iran, Libia, Irak). - procurarea de armament,explozibil,asistent n domeniul instruciei,asiguarea de liber trecere i sanctuare precum i justificarea ideologic din partea statului sponsor. n literatura de specialitate exist i alte tipuri de terorism:6 1. Terorismul patopolitic, reprezentat de grupri naionaliste care apar interesele etniei sau culorii din care provin,acioneaza irational, violent, fiind singura i cea mai uzitat form de represiune.(ex:ANE-SUA). Membrii unor astfel de grupuri nu dau dovad de nici o nota de raionalitate,violena fiind singura lor form de exprimare i unicul mod de funcionare. 2. Terorismul psihotic, reprezentat de persoane care provin din familii dezorganizate,de indivizi care s-au aflat mult timp n somaj sau n-au fost integrai organizaional. Acestea n general,atac personaliti politice.Ex:Giuseppe Zangara,cel care a ncercat asasinarea presedintelui Franklin Roosevelt n 1938, declara c ura contra tuturor regilor i presedinilor a reprezentat motivaia atentatului. 3. Terorismul i violena criminal, prin care se foreaz obinerea unei recompense importante, dup care se retrag sub protecia ostaticilor luai. Ex: Un individ cu un pistol poate captura un avion extrem de scump, poate cere o recompens important dup care se retrage sub protecia ostatecilor.
5

Apud: Terrorist Group Profiles, (Profilul gruprilor teroriste), US Governament Printing Office, Washington D.C., 1993-1994. 6 Patterns of Global Terrorism, (Fundamente ale terorismului global), 1987, US Government Printing Office, 1988.

16

4. Terorismul i violena endemic, nu sunt accidentale, ci sunt fenomene cu putere de perpetuare n timp cu efecte destabilizatoare prin simpatie pentru ntregi zone geografice. Singurul rspuns valabil la terorismul endemic l-a constituit de obicei, evitarea zonei de primejdie, coordonarea aciunilor dintre statele vecine n vederea tinerii sub control a evenimentelor prin crearea unei bariere de carantin. 5. Terorismul autorizat, n care caracteristic este abaterea de la reguli, cutume sau nelegeri internaionale (ex. folosirea armelor atomice, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, asupra Japoniei, implicarea personalului CIA n asasinate politice n America Latin). 6. Terorismul autorizat mutual (vigilenii), aprobat tacit de ctre un regim politic ameninat i exercitat asupra dizidenilor. Adesea un regim politic ameninat prefer ca voluntarii s acioneze far o aprobare oficial, n cazuri n care evit s se implice. 7. Terorismul organizaional, practicat de organizaii revoluionare sau de tip Mafia, fa de care statul de drept folosete msuri drastice pentru a putea menine linitea social. Pentru statul sau instituia ameninat toi cei ce se fac vinovai de planificarea i folosirea violenei sunt catalogai ca teroriti. 8. Terorismul pragmatic, const n folosirea violenei n vederea crerii unui sprijin de mas. Acest sprijin se poate materializa n extorcarea de fonduri sau obinerea de sprijin, n organizarea de greve, manifestaii, boicoturi. Teroritii ii justific aciunile prin lansarea ideii c fr coerciie nimeni, inclusiv statul sau instituia ameninat, nu ar obine nimic. 9. Terorismul funcional, este folosit n cazul n care o organizaie poate dobndi un avantaj strategic prin mijloacele specific teroriste. Ex: n Irlanda un comando a ptruns ntr-o cldire n Dublin, ucignd 16 ageni englezi i reuind s distrug reteaua informativ britanic. 10. Terorismul manipulativ, forma cea mai raspandit a acestui gen de terorism o constituie crearea unei situaii de negociere n care teroritii amenin cu distrugerea unor bunuri sau cu uciderea unor ostatici n cazul n care nu li se ndeplinesc nite cereri. Opinia public este manipulat prin mass-media. 11. Terorismul simbolic, se deosebete de celelalte forme de terorism prin faptul c victima aleas trebuie s reprezinte simbolul dumanului. Atentatul, n acest caz, reprezint mai mult dect o simpl razbunare sau eliminarea unui personaj incomod. Unii analiti ai fenomenului au ajuns la concluzia c subiectul este n declin. Naionalismul, patriotismul, interesele etnice sau proletarismul, n epoca modern, datorit globalismului, devin desuete i, deci, nu mai pot constitui motorul actelor teroriste.

17

IV. Teroristul-agresor sau victim


Introducerea angoasei i teroarei de ctre teroritii poate deprta publicul de instituiile atacate de terrorism,pe motiv c acestea nu mai sunt capabile s se apare i s-i protejeze pe ceteni.Teroritii pot prezenta astfel propria lor opiune politic,social,economic sau de alt natur pe fondul mcinarii stautus quo-ului.Mai mult dect att,teroarea provoac societatea s riposteze cu violent tocmai pentru c ea ocheaz prin violen. Ripost violent poate ncuraja propagarea terorii asftel nct aceasta reactive s vin,n mod paradoxal,n sprijinul demersului terrorist. Terorismul folosete violent i n ideea unui potenial transfer de violent ctre societeatea atacat.Acest process presupune comutarea ateniei publicului de la actul terrorist violent la aciunea dura,de riposte a structurilor de putere atacate. Societatea lovit de terrorism se vede adeseori handicapata de sentimente de vinovie induse,de pierderea ncrederii i legitimitii n moralitatea riposte.Astfel,frustarea iniial a teroritilor poate fi transmis societii inta.Cercul comportamental acional se nchide n aa fel nct s nu mai poi delimita cine este agresorul i cine este victima,cine pe cine terorizeaz sau mai bine spus,cine pe cine urmrete s terorizeze. Dup cum am artat s artm,existent terorismului are ca motivaie intrinsec interpretarea subiectiv a realitii,care difer de percepiile guvernelor i societilor cu care se confrunt teroritii sau care reprezint motivul frustarii i angoasei lor.Una din caracteristicile existenial ale terorismului i,implicit,a teroritilor const n obsesia acestora de a convinge opinia public vizat,grupul social inta,s priveasc lumea aa cum o privete ei,potrivit propriului standard de legitimaie politico-social. La baza emergentei oricrui act terrorist st,n consencin,sistemul de convingeri format din imagini,simboluri i mituri dominante,de percepii i interpretri eronate care determin trecerea de la nemulumire i frustare,la aciuni violente i sperane de schimbare a statului real dar neconform al societii atacate. Sistemul de convingeri ale subiecilor actului terorist poate proveni din numeroase surse cum ar fi cadrul politic i social n care se formeaz i triesc acetia.O asemenea matrice cuprinde factori culturali variabili cum ar fi istoria,tradiiile,cultura,religia care sunt trasmisi membrilor grupali prin anumite tipare de socializare specific.n paralel cu aceti factori,ideologiile oficiale sunt mprumutate,de multe ori incontient.Orice eroare de definire matricial,de perceptive sau de interpretare poate da natere la alienare,la o derapare spere violent vindicativ. O dat intrai n conflict deschis cu societatea,teroritii accept clandestinitatea,marginalizarea i autoizolarea plin de tensiune i nesigurana,fapt care poteneaz adoptarea unui set i mai rigid de convingeri neconforme cu realitatea social data. Ripostele societii sau statului ameninat inhib flexibilitatea i deschiderea mental a teroritilor fata de posibilitatea compromisului sau schimbrii opiniilor. Incapacitatea de a susine un dialog,de a accepta argument sau justificri fac c imaginile despre lume a teroritilor s devin stereotipe,ncadrndu-se n categorii preconcepute i rigide care simplific realitatea.De asemenea,dezumanizarea ,,dumanuluidevine dominant gndiri oricrui actor n cadrul unui scenariu de emergent a terorismului.,,Dumanuleste,cel mai ades,perceput n mod abstract i depersonalizat ca

18

fiind,,capitalismul burghez, ,,pericolul communist, ,,imperialismul sau ,,sinonismul ,,hoardelenegre,galbene sau de orice alt culoarea etc.fiind deci monolitic i impersonal. Cea mai mare parte a teroritilor se consider victime i nu agresori,autoperceptandu-se ca fiind reprezentani ai celor oprimai: muncitori,rani,minoritari etc,n general grupuri considerate incapabile,s se apere singure.Ei sunt cei mai luminai din rndul masei de ignorant,cei ,,aleicare recunosc pericolele pe care masele nu le sesizeaz.Pentru orice actor al unui context terorist,lupt este o obligaie i o datorie,nu o chestiune de opiune voluntar.Cel mai adesea teroritii au contiin superioritii lor morale,considerndu-se mai sensibili mai i mai nobili,n fapt nite idealiti pe care societatea nu l merit. Conform propriei lor definiii nsui termenul de ,,terorista devenit o etichet subiectiv i dumnoasa aplicat de ,,duman i n condiiile specific momentului sau locului,aceasta eticheta ar trebui nlocuit n costiinta oamenilor cu imaginea ,,lupttorului pentru libertate a ,,justiiaruluisocial,etnic sau economic. Atentatul terorist devine o etap a ,,luptei de eliberare,un mijloc superior de legitimizare.Astfel,muli teroriti i definesc rolul ca fiind acela de victima,de sacrificai pe altarul unor idealuri i cauze nobile; indiferent dac aceast imagine este sau nu conforma cu realitatea,noiunea de a fi gat s mori pentru o cauz este determinant n relaie cu modul de autopercepere a terorismului.Toi actorii implicai n lupta cu statul sau cu societatea vd deseori ,,inamicul ca fiind mult mai putenic dect ei,cu multe posibiliti i alternative acionale la dispoziie.Din acest motiv,teroritii se consider, ,condamnai la terorismca singura modalitate de nfruntare a represiunii i a oprimrii exercitate de stat sau guvernani,teorismul nefiind o alegere liber fcut de ei. Aceast tendin organic a terorismului spre pseudo-legitimizare este oglindita de folosirea curent a termenilor juridci extreme de elaborate pentru a mbrca atentatul terorist ntr-o aur justificativ i legalista.Din aceast cauz teroritii nu consider atentatul drept crim sau asasinat-ci ,execuii dup judecare . Victimele lor sunt numite ,,trdtorisau ,,vnztori de ar,popor su neam.Cei rpii de teroriti sunt nchii n ,,nchisori ale poporului. La fel,teroritii i proiecteaz imaginea actelor lui cu ajutorul simbolisticii militare,ncercnd s acrediteze ideea unui rzboi convenional ntre dou tabere recunoscute-ei i restul lumii. Pentru teroritii,victimele atentatelor-chiar i cele ntmpltoare,nu sunt private ca personae individuale ci ca reprezentani ai ,,dujmanului.Chiar i n cazurile rare n care teroritii admit existena unor victime nevinovate-mai ales n cazul atentatelor ,,oarberaspunzator este guvernul care a refuzat s le satisfac cererile sau le-a ignorant ameninrile.Refuzarea responsabilitii pentru actele de violent este la fel de caracteristica terorismului ca i tendina de a considera orice aciune un ,,success.Motivaia acestei particulariti definitorii a terorismului o constituie ideea c toate actele de violenta contribuie la realizarea,n plan strategic,a schimbrilor dorite,iar,n plan strategic,a schimbrilor dorite,ia, n plan tactic,la instaurarea teroriielement premergtor schimbrii scontate. Simptomatica,pentru toi actorii implicate n terorism,este tendina de respingere sau neutralizare a oricrui sentiment de vinovie.Individul care devine terorist are,volensnolens,un sentiment de culpa fata de faptele sale,un motiv pentru care apare cu necesitate fenomenul de autoconvingere privitor la vinovia celorlali,aciunile sale avnd darul de a transcende standardele normale de comportamentul social i moral.

19

O dat instituite,aceste sisteme de convingeri sunt greu de schimbat,deoarece acest lucru ar presupune acceptarea vinoviei.Datorit acestui fapt,teroritii sunt foarte selectivi n perceperea de informaii,n acceptarea faptelor,avnd tendina de a avea ncredere numai n canalele de informaii proprii. Anumite tipuri de imagini i pot ajuta pe actori s evite angrenarea lor n problematic ace implic valorile morale,care apar inerent n procesul de luare a deciziilor.Astfel,modul de ,,reacredin nnscut a inamicului i face pe teroriti s nu accepte realitatea dramatic,absurditatea demersurilor lor etc.Orice gest aparent conciliator este interpretat ca o ncercare de nelare.Un exemplu elocvent n acest sens l cosntituie atentatul din estul Londrei comis la 9 februarie 1996,ntr-un moment n care demisionarea dintre IRA i guvernul britanic prea dj o realitate. Avertismentele lui Jerry Adams nencrederea crescnd a Sinn Fein-uluil i a radicalilor IRA,au fost confirmate la Dockland,explozia provocnd demolarea mai multor cldiri,2 mori i peste 100 de rnii,pagubele totale depind 85 miioane de lire sterline. Capacitatea de adaptare a teroritilor la starea de pace este,din pcate,extreme de limitat iar forarea acestora de a accepta falsitatea convingerilor sau refuzarea oricrei soluii de ieire dintr-o situaie,practice fr ieire,duce la un oc emoional ce poate reedita o astfel de tragedie.

20

V. Analiza juridic a terorismului


Dup cum observ Douglas Kash:,,dei terorismul este n preajma noastr de mult timp,avem nc dificulti n definirea i prevenirea s i chiar n pedepsirea actelor teroriste. Primele tentative de definire a terorismului sub raport juridic au aprut n timpul ,,Conferinelor Internaionale pentru Unificarea legii Penalecu ajutorul lui Quintilliano Saladana care a introdus,n cadrul Academiei de la Haga,n 1925,conceptul de ,,crima internaionalcare includea n sfera sa de defintie crimele mpotriva drepturilor omului i crimele comise mpotriva efilor statelor strine sau a reprezentanilor diplomatici ai acestora. Patru conferine internaionale au ncercat s ajung la o nelegere privind definirea terorismului dar toate au euat.Acest eec a fost rezultatul inabilitii statelor participante de a cdea de acors asupra definirii ,,crimei politice sau a determinrii exacte a ceea ce constituie un ,,act terorist. n urm asasinrii,n serie,a regelui Alexandru I al Iugoslaviei,ministrului de Externe francez Louis Barthou i a cancelarului austriac Dr. Dollfuss,cea de-a asea conferina din aceast serie,inut la Copenhaga n 1935,a definit terorismul ca pe ,,un act voluntar comis mpotriva vieii,integritii fizice,sntii sau libertii oficalitatilor;orice act care primejduiete o comunitate,creeaz o stare de teroare n vederea schimbrii autoritii publice sau mpiedicarea,aciunilor acesteia,sau care urmrete deranjarea relaiilor internaionale. Toate aceste eforturi au culminat cu organizarea n anul 1935-1936 a ,,Conferinei Ligii Naiunilor pentru prevenirea i pedepsirea terorismuluicare a adoptat definirea actelor teroriste ca:,,actele criminale ndreptate mpotriva unui stat,astfel gndite i cincepute s creeze teroare n minile persoanelor particulare,a grupurilor sociale sau a opiniei publice. La sfritul anilor 60 i nceputul decadei 70 atenia opiniei publice mondiale a fost din nou focalizata asupra terorismului.n 1972,administraia american a naintat un memoriu intitulat ,,The United States 1972 Draft Conevtnion for the Prevention and Punishment of Certain Acts of International Terrorism (Propunerea SUA privind legiferarea conveniei pentru prevenirea i pedepsirea anumitor acte de terorism international-1972)celei de-a asea Adunri Generale a Organizaiei Naiunilor Unite. Acest proiect de rezoluie nu folosea textual cuvntul ,,terorismsubstinduindu-l cu formula ,,ofensa internaional important . Ca urmare a acestei iniiative, ONU a stabilit un ,,Comitet Ad Hoc pentru terorismul international.Acest comitet a fost structurat n trei subcomitete dintre care unul avea rolul de a stabili o defintie viabila a fenomenului.Acest grup nu a putut gsi o definiie juridic,unanim acceptat dar a proups elemente de urmau ar fi introduse n aceast,precum: 1.Acte de violen i alte acte represive comise de regimurile coloniale,rasiste sau strine mpotriva popoarelor sau oamenilor care lupta pentru libertatea lor. 2.Tolerarea sau asistenta din partea statelor,a organizaiilor,grupurilor mercenare sau fasciste a cror activitate terorist este direct ndreptat mpotriva statlor suverane. 3.Actele de violena comise de indivizi sau grupuri de indivizi care amenin drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor.Aceasta nu include dreptul inalienabil la auto-

21

determinare i independent a popoarelor aflate sub regimuri coloniale,rasiste sau alte forme de dominaie strin i nici legitimitatea luptei acestora. 4.Acte de violena comise de indivizi sau grupuri de indivizi n scopuri private,a cror efecte nu sunt n legtur cu un stat. De atunci o sum de definiii ale terorismului au fost adoptate sau propuse de diferite organizaii internaionale sau regionale. Cu toate acestea,abia pe la jumtatea anilor 80 s-au nregistrat unele progrese semnificative n direcia definirii terorismului.La 9 decembrie 1985, Naiunile Unite au adoptat, pentru prima dat o rezoluie dde condamnare a actelor teroriste,definidu-le ca ,,acte criminale.n timpul dezbaterilor i-au expus poziiile reprezentai ai 57 de tari. Cu aceast ocazie,Israelul a subliniat c: ,,nimic nu poate justific actele de terorism sau servi ca pretxt pentru unele state de a eluda obligaiile derivate din legislaia internaional.Terorismul Internaional a fost definit ca ,,un act de distrugere a domniei legii Din partea Comunitii Europene,Belgia,Spania i Portugalia au declarat: ,,Prevenirea i pedepsirea actelor criminale trebuie asigurat,iar luarea de ostatici i alte crime nu mai trebuie tratate ca ,,acte politice care i protejeaz pe participani de extrdare sau condamnare.Suedia,vorbind n numele rilor nordice a afirmat: ,,Legitimitatea unei anumite cauze,cum ar fi lupt pentru auto-determinare sau independenta,nu legitimizeaz,n sine,folosirea unor forme de violen,n special contra persoanelor nevinovate.De asemenea nu trebuie s mai existe locuri de azil pentru teroriti. Rezoluia a cerut tuturor statelor s ia msurile necesare la nivel naional n vederea eliminrii rapide i complete a terorismului.De asemenea,toi participanii au fost somai ,,s se obin de la organizarea,instigarea,asistenta sau participarea la acte teroriste contra altor state sau de la acceptarea acestui tip de manifestri pe teritoriul lor.Rezoluia chema la extinderea cooperrii prin schimburi de informaii relevante n combaterea terorismului.Pentru prima dat,opinia public moondiala a acceptat oficial ideea c terorismul nu este expresia unei ideologii politice ci un act criminal. Statele Unite ale Americii au ncercat s acioneze independent punndu-i la punct propriile concepte privind terorismul i elabornd pe baza acestora o legislaie relativ solid.Una din primele tentative major ale SUA de definire a terorismului internaional dateaz din 1978,cnd Congresului i-a fost naintat proiectul ,,Actului de combatere a terosimului internaional. Acest proiect nu a trecut prin Conngres deoarece,legilativul: american a optat pentru votarea Legii privind supravegherea informaiilor din Strintate. Definirea terorismului,prevedea n prima variant american cinci componente conceptuale.Prima componenta definea terorismul international ca orice act de fcea trimitere la cele trei convenii internaionale aexistente i anume: Convenia privind interzicerea actelor ilegale imptriva siguranei aviatiti civile i Convenia privind prevenirea i pedepsirea crimelor comise mpotriva persoanelor protejate i a agenilor diplomatici. Cea de-a treia component a definirii conceptului de terorism identific locurile care vor fi considerate ,,internaionale pentru a-l aprecia c un act de terorism international: a) n afara teritorului naional al nfptuitorului; b) n afara teritoriului naional al statului mpotriva cruia se ntreprinde actul terorist; c) n interiorul teritoriului statului mpotriva cruia se comite actul,n condiiile n care nfptuitorul tie c victima mpotriva creia acioneaz nu are naionalitatea i cetenia statului respectiv; d) n interiorul teritoriului

22

oricrui stat dac fptuitorul a fost ajtat de un stat strin,indiferent de naionalitatea i cetenia nfptuitorului. Cea de-a patra componenta sublinia c orice act terorist are n motivaia i scopul su lovirea sau ameninarea intereslor unui stat sau a unei organizaii internaionale sau intenia obinerii unor concesii din partea statului sau organizaiei respective. Ultima component a pechetului de definire a terorismului exclude actele comise n cursul unor operaii militare sau care au ca inta obiectivele unui stat sau grup armat organizat. Aceste excluderi au fost fcute n conformitate cu legile internaionale privitoare la conflictele militare,ncepnd cu Convenia de la Geneva din 1949 i cu Protocolul Adiional la Convenie din 1977. Dup cum aminteam,I anul urmtor,Congresul SUA a votat prima lege care definea terorismul international.Aceast lege prevede c terorismul international const n activiti cum ar fi: 1) Actele violente sau actele periculoase vieii umane care constituie violri ale legislaiei criminale ale SUA sau ale altor state sau actele care ar putea constitui violri criminale ale legislaiei SUA ori a oricrui stat; 2) Dac actele urmresc: s intimideze sau s constituie mijloace de coerciie a populaiei civile; s influeneze politica unui guvern prin intimidare sau coerciie; s afecteze atitudinea i comportamentul unui guvern prin asasinate i rpiri. De asemenea,de-a lungul timpului,legislaia american a introdus n categoria actelor teroriste multe alte fapte,lucru care face posibil i necesar refeninirea conceptului. Din legislaia SUA,amintim cele mai semnificative mbogiri aduse defintiei terorismului: ,,Raportul pregtitor al subcomitentului pentru Securitate i Terorism din cadrul Comisiei Senatoriale pe probleme Judiciare i de Terorism Sponsorizat de Stat; ,,Actul Antiterorismului din 1985; ,,Actul privind riposta la terorismul internaional din 1985; ,,Actul antiterorismului din 1986; precum i defintiile cuprinse n Titlul 18,capitolul 204 din catul privind recompensarea informaiilor privitoare la terorism sectiunea 3077-Defintii. Dup cum am subliniat n rndurile acestui capitol,diferenele dintre interpretrile pe care statele lumii le dm aceleiai fapte de la terorism pn la exerciiul valid al rezistenei naionale,gruoale sau individuale creeaza dificulti n enunarea unor principii legale de riposta la terorism.La celebra butada ,,Ceea ce este terorism pentru tine,este lupta pentru libertate pentru mine,unii autori au rspuns c diferena dintre teroriti ucid victime nevinovate,n timp ce lupttorii pentru libertate salveaz viei,luptnd cu riscul propriilor vieii pn cnd libertatea va nvinge. Aceasta viziune cavalereasc este inoperanta ns de fiecare dat cnd se produce un incident,opinia public mondial ntmpin dificulti n a-l interpreta ca atac terorist sau act legitim n lupta pentru libertate. Organizaia Naiunilor Unite nu a putut arbitra conflictele de interese presupune de aceast problem,legitimnd,ntr-o oarecare msur,unele acte cuprinse n ,,zona cenuiea domeniului de defintie a terorismului.Astfel,n decembrie 1973,ONU a votat Rezoluia 3103 care legitimizeaz conflictele armate conexe la lupta popoarelor contra colonialismului i rasismului.Un an mai trziu,n 1974,ONU a adoptat ,,Defintia agresiuniicare poate justific unele aciuni teroriste dac acestea contribuie la lupta anticoloniala sau ajut micrile n favoarea autodeterminrii. Multe grupri au susinut c aciunile lor sunt expresia legal a drepturilor lor,fcnd apel la rezolutille amintite.Astfel unele grupri minoritare ataac interesele unor state 23

suverane,clamndu-i legitimitatea i beneficind de impunatate fata de eventualele riposte internaionale.Din aceste motive,definiia terorismului trebuie s fie general acceptat,funcional,aplicabila i,n acelai timp maleabil. n concluzie,din punctu nostru de vedere,definiia data terorismului,tocmai pentru a rspunde celor patru deziderate trebuie s cuprind i urmtoarele dou elemente. a) un act de violent sau ameninarea cu violen care are ca inta civilii sau propietatile unui stat (civilii i cuprind pe toi aceia care n momentul atacului nu au statului de militari activi sau cei al cror statut activ nu presupune o ameninare imediat sau potenial),cun intenia de a induce teama n rndul populaiei civile i a guvernanilor,actul respectiv avnd un scop politic. b) Folosirea unor inoceni ca inte sau obiecte de antaj n vderea-obtinerii de avantaje politice transform automat ,,lupta pentru libertaten crim.Orice act de violenta sau ameninare cu violen mpotriva unei persoane sau grup de persoane neangajate ntr-un rol activ militar\paramilitar cu scopul de a manipula politic populaia sau guvernul satisface definirea de act terorist.

24

VI. Motivaii i cauze ale terorismului


Terorismul rmne un fenomen complex, agravat de amestecul de factori i motivaii diferite. Grupurile independente ale radicalilor islamici reprezint o provocare n cretere. Micrile teroriste etnice, naionaliste i religioase, adnc nrdcinate, continu s acioneze alturi de apariia grupurilor noi, care expun noi cauze i ideologii. Studiile asupra terorismului au artat c motivaiile care stau la baza aciunilor teroriste pot fi clasificate n trei categorii: raionale, psihologice i culturale 7. Un terorist poate fi definit i printr-o combinaie a acestora.

Motivaii raionale
Teroristul raional face o analiz aprofundat a costurilor i beneficiilor referitoare la scopurile i opiunile sale. n timpul planificrii unei aciuni, el caut s determine care sunt cele mai sczute costuri i cele mai eficiente ci pentru a-i realiza obiectivele. Teroristul face o evaluare a riscurilor la care se expune, cntrind mijloacele de aprare ale intei mpotriva propriilor sale posibiliti de atac. El analizeaz capacitatea colaboratorilor si de a-l sprijini pentru distrugerea intei, lund n considerarea scopul urmrit i condiiile sociale existente la un moment dat. Raionamentul unui terorist este asemntor cu acela fcut de un comandant militar sau un ntreprinztor care, naintea unei operaiuni militare sau iniierii unei afaceri, evalueaz toate disponibilitile pentru derularea aciunii. Un terorist va analiza dac aciunea sa va induce suficient anxietate pentru a-i atinge scopurile, fr ca el sau cauza s fie afectai. O evaluare greit a reaciei sociale poate conduce la dezastre. Astfel, cnd grupurile Tupamaros (Uruguay), ERP (Armata Poporului Revoluionar) i Montoneros (Argentina) au evaluat greit reacia popular, ostil la terorism i au depit pragul de toleran al societii, ele au fost eliminate.

Motivaii psihologice
Motivaia unei persoane pentru a svri acte teroriste deriv, din punct de vedere psihologic, din insatisfaciile i nerealizrile existente n viaa sa personal. El i gsete raiunea de a tri, dedicndu-se actelor de terorism. Dei nu s-a determinat o psihopatie clar n rndurile teroritilor, exist un element aproape universal, care i caracterizeaz, i anume acela c sunt "fideli desvrii". Teroritii nu iau n considerare punctele de vedere din exteriorul grupului; ei cred n cauza lor i au convingerea c nu pot grei niciodat. Teroritii au tendina s proiecteze asupra altora propriile lor motivaii antisociale, manifestndu-se printr-o atitudine de genul "noi mpotriva tuturor". Aceast perspectiv duce la dezumanizarea victimelor i elimin orice ambiguitate din mintea lor atunci cnd acioneaz.
7

Petrescu Marius, Organizaii teroriste, Editura Milenium, 1999.

25

O caracteristic comun tuturor teroritilor motivai psihologic este nevoia lor acut de a aparine unui grup. Pentru unii teroriti, acceptarea lor de ctre un grup reprezint o motivaie mult mai puternic dect obiectivele politice stabilite de acesta. Astfel de indivizi i definesc statutul social prin apartenena la un grup. Grupurile teroriste au motivaii interne foarte puternice. Acestea le determin s considere necesare orice acte de violen, care s le justifice existena, legitimitatea i consideraia proprie. Un alt rezultat al motivaiei psihologice este intensitatea dinamicii grupului. Teroritii cer unanimitate i sunt intolerani cu aceia care au preri opuse. Avnd inamicul clar identificat, n cadrul grupului se creeaz o presiune ce determin creterea frecvenei i intensitii atacurilor teroriste. Nevoia de a aparine unui grup limiteaz renunrile, iar teama de compromis nu permite acceptarea acestora. Teroritii consider negocierile ca fiind o trdare sau, n cel mai bun caz, ca dezonorante. Aceasta este i explicaia faptului c gruprile teroriste sunt predispuse la divizri, iar fraciunile rezultate sunt deseori mult mai violente dect grupurile din care provin. Dinamica motivaiilor psihologice a determinat, de asemenea, ca obiectivele urmrite de-a lungul timpului s fie aproape imposibil de realizat. Un grup care i-a atins scopurile este condamnat la dispariie i, de aceea, atunci cnd se apropie de realizarea lor, va cuta s le redefineasc. Grupul va respinge orice pretenie de realizare a obiectivelor pe toate planurile, afirmnd c aceasta este fals ori necorespunztoare sau o va caracteriza ca fiind rezultatul duplicitii inamicilor. Exemple n acest sens se regsesc att la gruprile Recontras din Nicaragua, ETA din Spania, ct i la multe din fraciunile palestiniene, care par a suferi de teama succesului. O protecie psihologic eficient mpotriva succesului se realizeaz prin definirea scopurilor grupului, astfel nct acestea s fie imposibil de realizat.

Motivaii culturale
Culturile modeleaz valorile i motiveaz oamenii s acioneze n moduri care pot prea nerezonabile pentru observatorii din afara arealului cultural respectiv. Americanii, de exemplu, ezit s ia n considerare efectul foarte puternic pe care l are cultura asupra comportamentului uman. Ei consider i accept mitul conform cruia comportamentul raional este singurul care coordoneaz aciunile umane. Dac n cultura american apare un comportament iraional, acesta este explicat prin toate mijloacele, care duc la gsirea unei motivaii raionale. n cazul n care aciuni iraionale asemenea vendetelor, torturilor sau comportamentelor auto-distructive ale unor grupuri se manifest la alte popoare, acestea sunt respinse, ca fiind incredibile. n schimb, dac se regsesc n cultura lor, americanii fac eforturi s le gseasc explicaii raionale. Ei nu sunt de acord cu dezmembrarea statelor din motive etnice dac din aceasta rezult state mici, cu economii slab dezvoltate ci, dimpotriv, sprijin apariia de state mici, dar cu economii prospere. Modul de via n general i al fiecrui individ, n special, este o caracteristic cultural, care are un impact de proporii asupra terorismului. n societile n care fiecare individ se identific prin apartenena la un anumit grup (familie, clan, trib), se va manifesta o incitare spre sacrificiu, rar ntlnit. Teroritii reprezint un caz special: ei sunt dornici s-i sacrifice viaa pentru cauza i organizaia lor. Pe de alt parte, vieile

26

celor din afara grupului, care n sistemul lor de valori reprezint rul, pot fi distruse fr nici o remucare. Ali factori care definesc motivaiile culturale ale teroritilor includ maniera n care agresiunea a fost canalizat i conceptele care stau la baza societii. De exemplu, nivelul violenei din mediu este modelat de structura politic i de felul n care se asigur transferul puterii. Cteva sisteme politice nu au prevzut msuri efective pentru asigurarea transferului puterii fr violen. Unele culturi pot avea o mare toleran n privina violenei manifestat pe alte planuri, dar, n acelai timp, pot fi foarte sensibile la violena politic. Statele Unite, de exemplu, este una din cele mai violente societi din lume i totui, violena politic nu este acceptat. Cu toate acestea, att n SUA ct i n Frana i Germania (care au o toleran sczut fa de violen) au existat acte de violen politic de-a lungul istoriei. O determinant cultural major a terorismului o reprezint percepia referitoare la "outsideri" i anticiparea ameninrii existente la adresa supravieuirii grupurilor etnice. Teama provocat de o posibil exterminare cultural conduce la o violen care, pentru cineva care nu a trit o astfel de experien, pare iraional. Toi indivizii sunt sensibili la ameninrile contra valorilor prin care ei nii se identific: limba, religia, comunitatea, teritoriul unde triesc sau locul natal. Posibilitatea de a pierde oricare din aceste valori declaneaz o reacie de aprare, uneori chiar de ur, fa de alte persoane sau popoare. Religia poate fi considerat cea mai sensibil valoare cultural prin care se identific o persoan, deoarece cuprinde valori adnc nrdcinate. O ameninare la adresa religiei genereaz un risc, nu numai asupra prezentului, dar i asupra trecutului i viitorului cultural. Multe religii, incluznd cretinismul i islamismul, se consider ndreptite s foloseasc fora pentru convertire. n numele religiei, terorismul poate fi foarte violent, iar teroritii motivai religios privesc aciunile lor ca fiind morale i reprezentnd o sanciune divin. n concepia lor, aciunile ce le ntreprind, considerate acte de disperare n alte mprejurri, reprezint o datorie divin. Astfel se explic spiritul de sacrificiu i druire existent n rndurile celor mai extremiste grupuri teroriste.

Motivaiile terorismului postbelic


Apariia i generalizarea terorismului n perioada postbelic a fost determinat de o multitudine de cauze de ordin naional,social,politic,ideologic sau religios. Unele minoriti etnice sau religioase au apelat la terorism pentru a-i rezolva aspiraiile spre autodeterminare i autoguvernare.Aa a fost cazul bascilor n Spania, catolicilor n Ulster, a comunitii Huk n Filipine, armenilor n Turcia, Kurzilor n Siria, croailor n Iugoslavia. . Unele grupuri au apelat la terorism din cauza capacitii de a cpta un sprijin popular(Brigzile Roii, Meteorologii americani). 8 Multe minoritat naionale, sociale sau religioase au folosit terorismul n lupta de a controla guvernele ce i reprezentau pe majoritari.A fost cazul Sionitilor din Palestina n conflictul cu autoritile britanice de pe perioada Mandatului, a Falangelor Maronite n lupta pentru hegemonie n Liban.
8

Wheather Underground, organizaie extremist din SUA.

27

Unele grupri teroriste s-au desprins din micrile i organizaiile majoritii nemulumite de regimul politic, social sau economic din rile lor sau din cauza mpririi arbitrare a teritoriilor lor ntre diferite state sau regiuni autonome.Aa a fost cazul micrii Mau-Mau din Kenia.,FNLA din Mozambic.9 Terorismul a constituit adeseori rspunsul la persecuiile mpotriva unor minoriti sau grupuri inta.Aa a fost cazul bihariilor n Bangladesh. i n perioada postbelic, terorismul a fost folosit ca o strategie de lupt a forelor armate pe timpul desfurrii rzboaielor de eliberare a coloniilor din Africa ,Asia i Indochina sau a conflictelor frontaliere din zonele de conflict endemic. n perioada imediat postbelic, principalele zone de emergen a terorismului au constituit micrile de gheril i de eliberare natoinal, anticolonial. Dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, micrile de gheril din Indochina, Asia, Africa i America Latin s-au confruntat cu o situaie relativ diferit datorat rzboiului rece, mpririi bipolare a lumii din punct de vedere ideologic. Cel de-al doilea rzboi mondial a reprezentat ocazia favorabil pentru gherile deoarece impactul politic al existenei acestora a fost mult mai important dect rezultatele i contribuiile lor militare, la sfritul conflictului, acestea avnd pretenia de a monopoliza conducerea politic a rii. n perioada 1945-1950 a rzboiului rece, gherilele au devenit coli de pregtire a cadrelor de extreme stnga i un instrument de acaparare a puterii politice. n evoluia postbelic a micrilor de gheril se disting trei etape principale i anume:prima, sfritul insurgenei malaeziene;a doua, n anii 60, cnd scena operaiilor sa mutat n Vietnam i America Latin; ultima etap, contituind-o sfritul anilor 60 cand gherila urban a nceput s fie abandonat n favoarea terorismuli urban. Deraparea micrilor de gheril spre terorism a fost determinat de sporirea importanei folosirii terorii n ideologia revoluionar a promotorilo acestor micri i datorit incapaciii lor de a n nfrnge forele armate regulate proguvernamentale i a reaciei dure a guvernanilor. Folosirea terorii ca rspuns la teroarea revoluionar ncepe o dat cu decizia forelor armate de a se implica n politica sub pretextul c situaia iese de sub control din cauza atacurilor ntreprinse de gherilele rurale sau urbane. Att n teorie ct i n practic, factorul cel mai probabil ce conduce la acte de terorism este tocmai folosirea terorii de ctre guven. Che Guevara considera c terorismul este o msur, n general indiscriminatorie din moment ce provoavc victime inocente, distrugeri materiale care ar folosi revoluiei. Pentru teoreticianul gherilei urbane, Marighela, terorismul se definete ca o aciune ce implic, de obicei, plasarea unei bombe cu mare putere distructiv, aciune de gheril urban ce trebuie nfptuit cu mult snge rece.
9

Armata Frontului Naional de Eliberare (a Mozambicului).

28

Adepii postbelici ai folosirii tacticilor teroriste n cadrul insurgenelor revoluionare au considerat c terorismul reprezint o cale de atingere a unor obiective tactice ale strategiei revoluionare i anume: -mediatizarea cauzei prin intermediul publicitii masive. -terorismul poate obine concesii pe termen scurt, eliberarea unor camarazi de arme din nchisorile guvernamentale. -atentatele teroriste pot demonstra capacitatea de ripost a revoluionarilor. -terorismul poate cataliza masele populare, nemulumite de starea de insecuritate, de represiune dur a organelor de ordine sau militarizarea instituiilor statale. -terorismul poate declana ura intercomunitar sau interetnic care duce la slbirea guvernului int. -terorismul poate elimina pe dumanii cauzei, nfricondu-i pe revoluionarii distrui s calce disciplina revoluionar sau s fac derogri de la cauz. Dup 1945-1960, terorismul sponsorizat a nceput s fac victime i n afara granielor naionale.10n anii 60 au existat 33 de deturnri a unor avioane americane spre Cuba. La jumtatea anilor 60, toate micrile de gheril erau sprijinite de blocul comunist, terorismul extinzndu-se i n America de Nord i Europa.n Asia, Coreea de Nord a nfiinat primele tabere de pregtire a teroritilor internaionali, capturai n America Latin, Orientul Mijlociu, Asia i Africa. Majoritate gruprilor teroriste din anii 60 au fost ca orientare, de stnga, fiind sprijinite ideologic, politic, matreial i moral de blocul rsritean.Dar, n unele ri, precum Turcia, Italia au acionat i grupri teroriste aparinnd extremei drepte. ncepnd cu anii 60, aceast nou form de rzboi sau agresiune cu minile altora a fost larg folosit, deschizndu-se noi posibiliti de generalizare a terorismului.Acetia acionau n Frana, Israel, Olanda. Pn la cel de-al doilea rzboi mondial, teroritii care erau capturai de autoriti erau pasibili n multe cazuri de pedepse cu nchisoarea pe termen lung sau cu moartea. Palestinienii i latino-americanii au fost primii care au trecut la rpirea sistematic de diplomai i oameni de afaceri, dndu-i seama c mass -media a cptat o importan uria att din ara ct i din exterior.

10

Este cazul campaniilor teroriste declanate de evrei i arabi contra autoritilor britanice pe timpul Mandatului Palestinei(1945-1947);terorismul practicat de arabi, n special egipteni contra forelor de ocupaie ale Canalului de Suez la nceputul anilor 50, campaniile EOKA contra britanicilor n Cipru (1955-1959) gherila urban antifascist din Algeria i Maroc, rezistena anticolonial a Vietnamului contra francezilor i, mai trziu, contra americanilor, lupta forelor castriste n America Latin

29

n 1968 a nceput valul de terorism irlandez care se deosebete de celelalte printr-o puternic violen. intele atacurilor cu bombe preferate de teroriti erau barurile, magazinele i mijloacele de transport n comun. S-au nregistrat manifestri de terorism urban n multe pri ale globului, exceptnd ns rile comuniste i alte dictaturi forte.11 Ctre sfritul anilor 60 aciunile micilor grupri teroriste din Noua Stng(Japonia i Sua), au disprut n noul val de terorism internaional, extinzndu-se mult mai rapid dect celelalte micri. Internaionalizarea terorismului a nceput n Orientul Apropiat , promovat de fanaticii fedaini palestinieni, frustrai i disperai de zdrobirea coaliiei arabe n Rzboiul de 6 zile din iunie 1967. Principalele cauze i motivaii ale terorismului transnaional debutate dup anii 70 , rmn subiecte de discuie , dar pot fi formulate precum concluzii: 1.Succesul n realizarea unor obiective circumstaniale de ctre teroriti, a ncurajat emulaia unor analiti i observatori ai fenomenului, oricum nclinai spre extremism. 2.Emulaia pro-extremist, care a potenat terorismul a fost facilitat de informarea publicului despre tehnicile, tacticile, armamentul folosit, realizat prin mass -media. 3.Situaia strategic postbelic a determinat i ea proliferarea terorismului ca form de purtare a rzboiului neconvenional. Astfel SUA i URSS au ncercat s evite implicarea lor n conflicte deschise care puteau s se transforme n rzboaie atomice. 4.Terorismul domestic i internaional ca metod de purtare a rzboiului necovenional a fost promovat de o mulime de state ca URSS, libia , Irak, Siria. 5.Dezvoltarea exponenial a comunicaiilosi a resurselor mass-media, care acoper ntreaga planet, a determinat mrirea oprtunitilor i apetitului teroritilor pentru publicitate.Semnificativ este Legea terorismului contemporan, enunat de Gresham:Cel care vars mai mult snge va provoca titlurile i editorialele cele mai mari. 6.Mentalitatea gruprilor liberale a asociaiilor pentru aprarea drepturilor omului conform creia teroritii sunt oameni disperai, manipulai, idealiti sau lupttori pentru libertate.Maxim Gorki spune c un om vinovat este adesea ca o piatr aruncat de o mn necunoscut. 7.A devenit un lucru cunoscut faptul c activitii fanatici ai unei cauze nu pot fi intimidai prin msuri represive.(exemplul martirilor din timpul Revoltei de Pate, desfurat la Dublin).

11

Exist i excepii cum ar fi cazul Bulgariei sau Iugoslaviei care s-au confruntat cu crize teroriste indiferent de stricteea statului de tip totalitar.

30

VII.

Organizarea i modul de aciune a grupurilor teroriste.Strategii folosite de agresorul terorist.

Forme i procedee specifice aciunilor teroriste


Din analiza situaiilor caracteristice aciunilor teroriste ce au avut loc pn n prezent, se constat c, n concepia organizaiilor i gruprilor teroriste, exist o preocupare sporit pentru diversificarea formelor i procedeelor de aciune, chiar dac se acioneaz asupra unor obiective fixe sau aflate n micare. Din sinteza situaiilor de profil rezult faptul c formele de aciune cel mai frecvent folosite n realizarea actului terorist sunt: aciunea direct, aciunea acoperit i aciunea psihologic12. A. Aciunea direct constituie forma de baz de nfptuire a actelor teroriste violente i const n atacul deschis, armat sau ameninarea cu arma asupra obiectivului vizat, n scopul ocuprii acestuia i lurii de ostatici, distrugerii, capturrii, rpirii unor persoane, ori crerii de panic, derut, fric i groaz n rndul personalului, obiectivului sau al populaiei din zon 13. Procedeele de lupt folosite n aciunea direct sunt variate i n permanent schimbare. Acestea se stabilesc n funcie de natura obiectivului vizat, vulnerabilitatea acestuia, posibilitile de aciune i scopul imediat i ndeprtat urmrit etc. Cele mai frecvente procedee folosite sunt: atentatul 14, atacul obiectivelor fixe, atacul obiectivelor mobile. a) Atentatul este unul dintre principalele procedee de aciune folosite de elementele teroriste. El se realizeaz n scopul suprimrii fizice a unor personaliti marcante ale vieii politice, economice, sociale i militare care, n activitatea lor, au lezat interesele organizaiilor sau gruprilor teroriste. Prin nlturarea lor fizic, se produce groaz i nesiguran n rndul populaiei, perturbarea activitilor n stat, haos i angoas. Obiectivele vizate sunt foarte variate i merg de la efi de stat i guvern, minitri, efi de partide, diplomai, nali demnitari i comandani militari, pn la magistrai, oameni de afaceri, mai recent, ziariti .a. Ca modaliti concrete de executare a aciunilor asupra personalitilor vizate, elementele teroriste folosesc: asasinatul, care este aciunea cea mai odioas svrit de teroriti, ntruct ea are, pentru opinia public, valoarea "de exemplu" a ceea ce ar putea s fac ei n viitor; rpirea de persoane. Aceast aciune este svrit premeditat, n vederea ameninrii unor grupuri politice, economice ori sociale, a guvernelor sau a
12 13 14

Terminologie de specialitate, terorism-antiterorism. Se manifest sub forma asasinatului, rpirii de persoane, sechestrrii de persoane, lurii de ostateci. Relevant n acest sens sunt aciunile ce au avut loc mpotriva preedinilor: Vaclav Havel, Lech Valesa, Hosni Mubarak, Richard Weizsacher, fostului preedinte al Fed. Ruse Boris Elin, a fostului preedinte al SUA George Bush, atentatul care s-a soldat cu moartea primului ministru al statului Israel, Ytzhak Rabin.

31

autoritilor publice centrale ori locale, crora li se impune satisfacerea unor revendicri de ordin politic, economic, juridic, militar, social etc. solicitate de organizaiile sau gruprile teroriste implicate n aciunea respectiv; sechestrarea de persoane sau luarea de ostatici este o aciune prin care se atenteaz la integritatea fizic ori moral, executat cu fora, prin reinerea aa-ziilor adversari marcani, pentru a determina autoritile s accepte condiiile impuse, inclusiv preul de rscumprare n bani; atentatul executat prin atac armat n for, rapid i prin surprindere este un procedeu violent, ce se adopt n vederea capturrii sau nimicirii persoanei vizate i, ulterior, al retragerii echipelor sau grupurilor teroriste din zona aciunii respective. Pentru desfurarea cu succes a aciunii se ncearc dezorientarea organelor de ordine, concomitent cu ndeprtarea posibililor martori i blocarea circulaiei; atentatul executat printr-un atac armat izolat constituie un procedeu de aciune utilizat frecvent de elementele teroriste, care angajeaz efective mai puin numeroase (1-2 indivizi). Se folosete pentru asasinate, rpiri sau sechestrri de persoane; atentatul executat prin aciune armat special, denumit i "atacul nominal", este un procedeu ce se adopt pe baza unor date i informaii sigure despre persoana vizat i mijlocul de locomoie folosit. Prin aciunea respectiv se urmrete asasinarea sau rnirea "obiectivului", "n linite", folosind armament de foc cu amortizare de zgomot sau arme albe i lunduse msuri de dispariie din zona aciunii, imediat sau ulterior. b) Atacul obiectivelor fixe constituie o form de aciune important, la care recurg elementele teroriste n cadrul aciunilor directe. Din rndul obiectivelor fixe urmrite de forele respective fac parte anumite construcii civile i militare la care, dac se produc distrugeri sau avarii, nsoite de victime omeneti, se afecteaz, ntr-un fel sau altul relaiile dintre state, economia, activitatea politico-social a statului respectiv, se produce spaim i panic n rndul populaiei. Ca modaliti specifice de aciune n cadrul acestui procedeu, cel mai des folosite sunt: atacul simultan pe mai multe direcii. Acesta const n desfurarea rapid a echipelor sau grupurilor, ptrunderea lor n obiectiv pe dou sau mai multe direcii, nimicirea elementelor dispozitivului de paz i aprare, ocuparea obiectivului, luarea de ostatici i nceperea tratativelor cu autoritile pentru satisfacerea revendicrilor lor; atacul pe o direcie favorabil precedat de o aciune demonstrativ pe o alt direcie; atacul legendat este un procedeu subtil de aciune folosit de forele teroriste pentru a ptrunde, sub o acoperire credibil, n obiectiv. n acest scop se folosete metoda substituirii de persoane sau ptrunderea cu documente contrafcute sau sustrase. Dup intrarea n obiectiv i punerea personalului sub ameninarea armelor (sechestrarea acestuia), teroritii i prezint preteniile autoritilor. Procedeul se aplic asupra ambasadelor, domiciliilor diplomailor, ageniilor i birourilor diferitelor organisme internaionale, obiectivelor de interes economic, social, tiinific i militar, ale aviaiei, marinei civile etc.

32

c) Atacul obiectivelor mobile, mai bine cunoscut sub denumirea de "deturnarea obiectivelor" (aeronavelor, navelor, mijloacelor de transport rutiere sau feroviare), ca procedeu de aciune, const n atacul premeditat n vederea capturrii unui mijloc de transport, sechestrrii sau uciderii personalului tehnic i cltorilor, pentru obinerea unor fonduri financiare, eliberarea unor deinui, ori pentru a crea o larg publicitate cauzei lor n mas-media. B. Aciunea acoperit este o form de lupt violent utilizat de elementele teroriste att n timp de pace ct i n situaie de rzboi. Aceasta const n asasinarea unor persoane, distrugerea sau incendierea unor obiective, prin folosirea ncrcturilor explozive, toxice, bacteriologice sau nucleare, plasate sau expediate n locuri, medii sau obiective frecventate de persoanele vizate i prin lovirea de la distan a intelor cu mijloace telecomandate. Caracteristic pentru aceast form de aciune este faptul c autorii nu se descoper, ei rmnnd n umbr. Din analiza aciunilor teroriste ce au avut loc pn n prezent, rezult c mijloacele cele mai frecvent folosite au fost explozivii convenionali sau neconvenionali. Particularitatea acestora const n faptul c folosesc cele mai moderne dispozitive care pot declana explozia imediat sau cu ntrziere, n urma unor efecte mecanice, optice, electromagnetice, cu energii stimulate (laseri, etc.) iar elementele teroriste nu sunt expuse riscului direct 15. Principalele procedee de lupt specifice acestei forme de aciune sunt: aezarea sau fixarea ncrcturilor explozive (clasice sau cu S.T.L. ori S.R.L.) la obiective fixe sau mobile (staionate sau aflate n micare); "lipirea" unor ncrcturi explozive cu dispozitiv de fixare magnetic; aruncarea unor ncrcturi explozive din mijloace de transport pe timpul depirii obiectivului; lansarea manual sau cu ajutorul unor mijloace tehnice reactive a unor ncrcturi explozive; expedierea sau nmnarea persoanelor vizate a unor colete, articole de artizanat , ceasuri, jucrii etc., n care se afl disimulate ncrcturi explozive. C. Aciunea psihologic ca form de lupt terorist, vizeaz distrugerea sau slbirea capacitii de rezisten psihic. n sensul cel mai larg, agresiunea psihologic reprezint ansamblul procedeelor puse n micare n mod intenionat pentru a reui manipularea perfid a persoanelor, grupurilor sau a unei ntregi societi n scopul de a le devia conduitele politice, de a le domina gndirea sau chiar a le subjuga. Cu alte cuvinte, de a dezinforma "intele" vizate, de a le distruge echilibrul psihic (al individului i grupurilor sociale), lipsindu-le de capacitatea de orientare, selecie i reacie adecvat la provocri, deoarece pentru funcionarea psihicului uman, dezinformarea poate fi comparat cu efectul SIDA asupra organismului. Dezinformarea opereaz cu informaii oc, pervertite sau falsuri informaionale (documente fabricate, insinuri calomnioase, minciuna), prin lansarea premeditat de zvonuri, alarme false i apeluri telefonice, antaj de natur s creeze stri de tensiune psihic, nesiguran, derut, panic "intele" aciunii psihologice sunt persoane, grupuri, naiuni. Personajele dezinformrii sunt comanditarii (centrele de decizie) i specialitii (planificatorii, controlorii i agenii). Aciunile de dezinformare sunt ndreptate att asupra unor medii sociale vulnerabile (ziariti, oameni de tiin, cadre didactice, magistrai, clerici, vedete, tineret, militari, dizideni), ct i

15

Richard Cluerbuck, Tendine n privina arsenalelor teroriste.

33

spre unele personaliti periculoase (istericii, psihastenicii, anxioii, pesimitii, paranoicii, depresivii, euforicii, defetitii, sociopaii, impulsivii, inadaptabilii, egocentritii) Procedeele cel mai des uzitate n aciunile teroriste i diversioniste psihologice sunt: ameninrile sau cererile adresate prin telefon sau scrisori anonime diferitelor personaliti (acestea pot fi directe sau indirecte - adic asupra familiilor acestora); lansarea de alarme false prin mas-media sau, cel mai adesea, prin telefoane anonime, care anun iminena producerii actului terorist; preocupri pentru procurarea i folosirea mijloacelor radioactive, chimice i biologice.

Forme i procedee specifice aciunilor teroriste executate n situaii de criz


n contextul situaiei analizate, considerm c sunt continuate, extinse i diversificate formele aciunilor teroriste prezentate anterior, cu precizarea c unele cunosc o amplificare, diversificare i extindere, iar altele se reduc sau chiar pot s nu se manifeste, ele putnd s precead, s pregteasc sau s acopere o agresiune militar. n aceeai ordine de idei, prin formele de manifestare i de desfurare, aciunile teroriste violente, diversioniste, directe sau psihologice pot s se substituie unei agresiuni indirecte sau chiar unei agresiuni militare directe, cu fore armate. Aceasta ntruct ele presupun o perioad de pregtire prin care statul, potenial victim, este izolat pe plan internaional, discreditat n faa opiniei publice i supus unor restricii. Concomitent, sunt exploatate situaiile de criz intern (situaia economic dificil, rivaliti politice, contradicii i tensiuni interetnice i religioase, probleme naionale exacerbate, potenial militar nesatisfctor din punct de vedere raional, starea precar a moralitii publice etc.) i se reduce pn la ncetare raporturile externe cu statul ce urmeaz s fie supus agresiunii 16. Unii autori militari susin c prin aciunile teroriste directe sau psihologice se poate antrena populaia la aciuni violente de strad, la atacarea instituiilor publice, a sediilor administrative, la confruntri sngeroase cu organele de ordine public, la mitinguri, greve, demonstraii, aciuni antiguvernamentale i antinaionale, la adpostul crora forele specializate ostile, organiznd i desfurnd aciuni terorist-diversioniste, blocheaz i "bruiaz" reelele radio i telefonice, prin mijloace radio-electronice. n situaiile de criz, pot fi executate i alte forme de aciuni teroriste, cum ar fi: organizarea unor sabotaje n ntreprinderi de transport i baze de aprovizionare; distrugerea sistemelor de comunicaii i blocarea unor noduri de comunicaie; amplificarea strii de panic i de instabilitate politic i militar prin rpirea, sechestrarea, asasinarea unor personaliti de marc; organizarea unor atentate n locuri publice, dens populate, care s aib un impact psihologic puternic, s produc panic, nesiguran n rndul populaiei, nencredere n capacitatea statului de a asigura ordinea public i protecia cetenilor, s creeze aparena c acetia sunt abandonai i s fie determinai s se supun voinei teroritilor, n final fiind paralizate viaa i activitatea unor ntregi regiuni; activizarea formaiunilor locale, paramilitare i chiar angajarea deschis a acestora; angajarea de confruntri directe cu forele de asigurare a ordinii publice i chiar cu armata, prin atacarea depozitelor de muniie, a subunitilor izolate, a centrelor de transmisiuni, a transporturilor militare; mpiedicarea unitilor (subunitilor)
Concepia de ntrebuinare a efectivelor M.I. pe timpul situaiilor de criz, M.I., Direcia Organizare, Mobilizare i Operaii, nr. 30667, 20 iulie 1995.
16

34

militare s intervin la obiective, prin organizarea de ambuscade sau prin deturnarea lor de la misiuni; provocarea unor rebeliuni, rscoale locale; culpabilizarea i destabilizarea forelor de ordine public i a armatei prin aciuni teroriste directe sau indirecte; crearea unei stri de anarhie, dezordine generalizat, haos n ntreaga ar

Forme i procedee specifice aciunilor teroriste situaii de rzboi

executate n

Experiena din conflictele militare postbelice ne arat c aciunile teroriste completeaz n timp i spaiu aciunile forelor armate, contribuind la finalizarea unor misiuni operative sau strategice importante, menite s favorizeze realizarea scopurilor strategice generale ale rzboiului. n aceste condiii, este posibil ca ntreg teritoriul rii s se transforme, chiar n decurs de cteva ore de la declanarea agresiunii, ntr-un vast cmp de lupt care s cuprind o diversitate de "focare" de ducere a aciunilor. Pe baza studiului aciunilor probabile ale forelor teroriste, apreciem c obiectivele i zonele de pe teritoriul naional cele mai vulnerabile din acest punct de vedere i a cror protecie are o importan deosebit pentru organizarea i ducerea cu succes a operaiunilor i luptelor sunt: capitala rii, municipiile reedin de jude, precum i alte localiti de importan strategic datorit fie siturii acestora pe direcii importante de aciune, fie datorit obiectivelor economice vitale pentru industria de aprare a rii. Un pericol deosebit l prezint zonele n care se afl platforme industriale (petrochimice, siderurgice, energetice), fabrici i uzine cu protecie special, depozite de importan strategic, zone cu lucrri de hidroamelioraii etc. Avnd n vedere concepiile de ducere a aciunilor militare de ctre potenialii agresori, apreciem c acetia ar putea folosi uniti i subuniti terorist-diversioniste autohtone, independent sau n cooperare cu subuniti de cercetare-diversiune din compunerea M.U. din cadrul trupelor de uscat, pregtite pentru aciuni de tip comando. Totodat, inamicul poate amplifica aciunile desfurate anterior de unele comandouri teroriste constituite din membrii unor organizaii extremiste, neofasciste, naional-iredentiste, secte i culte, cu orientri fanatice .a. Trebuie avut n vedere faptul c, n prezent, n ara noastr se afl, sub diferite acoperiri, membrii ctorva organizaii teroriste deosebit de active i de puternice, ndeosebi din zona fierbinte a Orientului Mijlociu, susceptibili n orice moment s svreasc unele acte terorist-diversioniste. De asemenea, persoane din lumea interlop, racolate de organizaii extremist-teroriste, pot aciona pentru proliferarea practicilor lor specifice, existnd i riscul angajrii lor n aciuni agresive de amploare. Este evident c ara noastr, n caz de conflict armat, va fi pus ntr-o situaie deosebit de complex. n aceast situaie, folosind din timp i prin surprindere forele speciale, ct i unele elemente autohtone ostile, dumnoase, inamicul va cuta s-i ndeplineasc scopurile strategice ntr-un timp mai scurt. Dintre formele de aciuni teroriste ce s-ar putea executa pe timpul conflictelor armate, menionm: aciuni de distrugere a sistemelor de lansare a rachetelor tacticoperative i antiaeriene, a centrelor de transmisiuni aferente punctelor de comand, n special ale M.U. tactice i operative, a staiilor de radiolocaie din sistemul de aprare antiaerian, a teritoriului i a trupelor, a nodurilor de comunicaie feroviare i rutiere, a unor obiective economico-militare importante i blocarea punctelor obligatorii de trecere; infectarea surselor de ap i alimentelor, minarea anumitor cldiri sau a zonelor ce se 35

presupune c vor folosi la instalarea punctelor de comand ale M.U. strategice, operative i tactice, distrugerea depozitelor de muniii, carburani, alimente i a spitalelor de campanie; rpirea sau asasinarea unor comandani de M.U., ofieri din statele majore ale acestora, capturarea de planuri operative i alte documente de lupt; aciuni ofensive pentru cucerirea unor obiective i instalaii militare; lichidarea i substituirea organelor militare de ndrumare a circulaiei n scopul dirijrii coloanelor de trupe sau logistice pe alte itinerare, precum i a personalului din centrele de transmisiuni ajuttoare, staiilor de radio i radio-releu de retranslaie, izolate, cu scopul principal de a neutraliza sistemul de conducere a trupelor; hruirea trupelor i populaiei prin producerea de explozii i incendii la diferite obiective militare, industriale i construcii de importan major, provocate n lan, la ore i n locuri diferite, n scopul distragerii unor importante fore operaionale de la ndeplinirea misiunilor principale Prin aceste forme de aciune, forele agresive teroriste pot duce la constituirea unui al doilea "front", pe teritoriul naional, "frontul nevzut", cu ajutorul cruia inamicul poate produce importante pierderi i poate distrage importante efective ale armatei i forelor de ordine public de la ducerea operaiilor i luptelor i de la meninerea ordinii de drept, contribuind astfel la diminuarea raportului de fore, la ducerea aciunilor militare pe dou fronturi, la reducerea capacitii de lupt a M.U. i unitilor, la dezorganizarea conducerii etc. Aceasta, ntruct prin folosirea forelor diversionistteroriste se pot obine rezultate importante din punct de vedere militar n condiii mult mai economice dect n cazul folosirii armelor ultrasofisticate, organizarea, dotarea, instruirea i utilizarea lor comportnd cheltuieli incomparabil mai mici. La toate acestea mai trebuie adugate i consecinele pe care le au astfel de aciuni n planul dezorganizrii ordinii constituionale din zona interioar a statului, care pot influena ducerea aciunilor militare din zonele de conflict.

36

VIII. Frecvena actelor de terorism


Evoluia fenomenului terorist n cursul ultimilor ani, indeosebi a anului 1996 a evideniat noi tendine i n ceea ce privete frecvena aciunilor ntreprinse att de grupurile teroriste ct i de rile asupra crora s-a acionat, printre care cele mai importante sunt serialitatea si concomitena. Serialitatea reprezint o tendin caracteristic mai ales terorismului legat de situaia din Orientul Apropiat- a reieit ndeosebi din modul cum s-au desfaurat evenimentele n bazinul Mrii Mediterane. Serialitatea const n nlnuirea mai multor acte de terorism i msuri de combatere dup modelul: a. Aciune; b. Cotraaciune; c. Contracontraaciune. Concomitena este o trstur specific mai ales terorismului din rile occidentale. Ea reiese n special din modul cum s-au executat aciunile teroriste n Germania, unde au fost frecvente situaiile cnd mai multe atentate au avut loc n aceeasi zi i aproximativ la aceeai or la obiective diferite. Este i acesta un argument atestnd un salt calitativ la nivel organizatoric nregistrat de activitatea terorist. Nu lipsit de semnificaii este i faptul c , unele aciuni executate de teroritii din Orientul Apropiat n rile Europei Occidentale, din Roma si Viena ( un al treilea atentat la aeroportul din Bruxelles a fost descoperit la timp ) au avut loc n aceeai zi i aproximativ la aceeai or, autorii lor aparinnd aceluiai grup terorist.

37

IX. Terorismul contemporan si internaional


Terorismul contemporan
Valurile de terorism care au lovit Europa,America si Orientul Mijlociu in anii 70 au surprins total democraiile occidentale.Pana in momentul in care gruprile teroriste transnaionale si internaionale au inceput sa atace in mod organizat si sistematic intele metropolitane,opinia public si responsabilii naionali considerau ca violena politic este ceva ce poate exista doar in republicile bananiere din Africa si America Latin. Ca urmare a unei asemenea mentalitai,acestor societai le-au trebuit 10 ani ca sa perceap necesitatea studierii fenomenului terorist pentru a-si putea planifica aprarea si ripost primul rezultat a fost acela ca toi au ineles c universul violenei politice este mult mai larg i c cetaenii proprii sunt,sau poate deveni actori si inte in cadrul su. Universul violentei politice Teoretic,exista un numr enorm de variante de clasificare a violenei motivate politic.In mod practic,clasificarea de baz a acestui fenomen se face in funcie de iniiatorul violenei i de int,marcndu-se distincia dintre state si cetaeni. inta-state-razboi generalizat;activitate beligeran pe timp de pace,operaiuni pe timp de pace,operaiuni punitive etc. Cetateni: structuri de mentinere a ordinii,actiuni opresive,legale sau ilegale. Cetateni: Gherila,terorism insurgent,lovituri de stat,revolutii. Terorism etnic,terorism acceptat tacit(vigilante),terorism organizational etc. Conform acestui sumar violena proiectat sau iniiat de un stat poate fi delimitat conceptual,divizata in doua tipuri caracteristice si anume: violena statal indreptat impotriva altui stat si violena statal contra propriilor ceteni. Aciunile agresive ale unor state contra altora iau,in general,forma rzboiului convenional care presupune ciocnirea a dou armate regulate.Desi rzboiul convenional este forma de violen politic motivat cea mai des ntalnit n istoria omenirii,statele dispun de paliere acionale mai joase,dar la fel de violente asa cum este cazul loviturilor aeriene limitate,aciunilor de comando,infiltrarea deverionistilor17 etc.Si aceste subpaliere acionale violente sunt caracterizate de organizare prealabil,planificare,apelul la instituii statale sau la structuri operative care reflect gradul sau capacitatea de reacie a unui stat. In cazul folosirii forei si violenei de ctre un stat contra propriilor cetaeni,pot fi indentice,de asemenea,dou categorii acionale.In prima categorie este inclus procesul normal si legal de impunere a legilor si aciunile de aprare a acestora prin intermediul instituiilor mandatate cu aprarea siguranei naionale,legalitaii constituionale,ordinii si linistii publice.In cea de-a doua categorie se inscrie utilizarea ilegal a violenei politice de ctre un guvern cu scopul de a-si intimida si teroriza cetaenii,prevenind astfel eventuale manifestri de opoziie. Contemporaneitatea a cunoscut numeroase exemple de folosire abuziv si ilegal a violenei de stat I toate regimurile totalitare (naziste,fasciste,bolsevice,in arile comuniste din Asia si Europa de Est,in unele tari islamice) si in statele cu regim pseudodemocratic

17

infiltrarea persoanelor care provoaca sau incearca sa provoace o diversiune

38

din Africa,Asia si America Latina unde actionau ,,Escadroanele mortii18 provenite din fortele de teroare si intimidare a populaiei in scop preventiv. In cazul violenei proiectate de cetaeni contra altor cetaeni,in general,pot fi indentificate diferite aspecte ale criminalitaii de drept comun,care nu au motivaii politice.Cu toate acestea,violen motivat politic se manfest acut prin rivalitile etnice,social-ideologice sau religioase.In ultimul timp,numeroase subculturi de ghetou19 au devenit focare de violenta,motivat de scopuri minore sau de obiective imprtsite de grupuri strict minoritare (problematica avorturilor,conservarea mediului ambiant,protecia animalelor etc). Violena cetaenilor avand ca tint statul poate fi organizat sau spontan.Adesea ea se manifest sa un puseu impulsiv-expresie a nemulumirilor,far sa aib un obiectiv politic clar,o conducere organizat sau o planificare anterioar. In forma sa organizat,violena proiectat de ceteni contra statului intra conceptual in categoria insurgenei20 care are ca scop final raturnarea guvernului.Formele principale de insurgen sunt strategii distincte de ridicare la lupta a populaiei contra sistemului statal,printre acestea numarandu-se revoluia,lovitura de stat,gherila,terorismul si rscoalele. In ultimii ani,termenul de ,,Intifada s-a bucurat de mult publicitate,referindu-se la ridicarea cetaenilor palestinieni impotriva administraiei israeliene,devenind un exemplu clar de proiectare a violenei politice de catre ceteni impotriva statului. Sintetizand manifestarea violentei de tip insurgent,ajungem la o cuantificare tipologic de tipul: Compararea formelor de insurgenta

Forma de insurgent

Nivelul de insurgen Lovitura de inalt stat Revolutie sczut Gherila sczut Rascoala sczut Terorism sczut

Numrul de participani mic mare mediu mediu\mic mic

Durat a luptei scurt scurt lung scurt lung

Violena Ameninarea Spontaneitatea regimului trii politic variabila mare nu mare mare mic mare mare variabil mic variabil spre mic variabil nu nu da nu

Rezistenta sczut multi lung nu nu nonviolent Lovitura de stat este ,,o lovitur puternic si neasteptat aplicat cu scopul de a inltura guvernul aflat la putere. ,,Coup detat reprezint deci luarea puterii de catre un individ

18

ESCADRN, escadroane, s.n. Subunitate a unui regiment de cavalerie, corespunznd unei companii de infanterie sau unei baterii de artilerie. 19 se nelege fie o tendin de manifestare subiacent a unei culturi elementare, fie o cultur a grupurilor i subgrupurilor sociale dintr-o comunitate etnic. 20 INSURGNT, -, insurgeni, -te, s. m. i f. Persoan care particip activ la o insurecie.

39

sau de catre un numr mic de persoane care controleaz parghii importante in sistemul de conducere. Edward Luttwark caracterizeaz lovitura de stat ca strategia ,,de infiltrare a unui segment mic dar bine plasat de persoane in aparatul de stat in vederea preluarii controlului si puterii.De obicei,dar nu intodeauna,lovitura de stat germineaz din randul La sfaristul anului 1969,tanrul cpitan libian Moammer Gaddafi a primit comanda grzii regale cu ocazia inaugurrii cele mai moderne conducte petroliere din Africa de Nord. Din aceast functie de rspundere,ofiter de gard al regelui Idriss,Gaddafi a fost in msura sa organizeze un nucleu de pucisti 21in cadrul bazei militare de la Bab-Iziza.Trei saptmani mai tarziu,regele si curtea sa s-au deplasat intr-o vizit oficial in Turcia,moment in care Gaddafi a lansat ordinul de ocupare a principalelor posturi de comand, ministerelor,adminsitratiilor,centralei electrice din Tripoli si de arestare a celor cativa generali suspectati de loialitate. In zori,regele era inlturat o data cu regimul sau absolutist si inlocuit cu un Consiliu al Revolutiei prezidat de Gaddafi si Abdessalam Jalud,noul comandant al trupelor puciste. Acesta este un exemplu clasic de lovitur de stat in care nivelul violentei a fost extrem de sczut.lovitura de stat din Chile,contra regimului Allende a fost,din contra,extrem de sangeroas.La fel,a fost cazul unor tentative esuate in Irak,unde Saddam Husein a executat peste 300 de ofiteri din fortele aeriene si Garda Republicana,banuiti de a fi conspirat contra sa la sfarsitul lunii august 1996. Colonelul Gaddafi a fost si el tinta unei lovituri de stat,in septembrie 1996,cand un grup de ofiteri libieni au incercat sa otrveasca laptele de camila pe care dictatorul libian obisuieste sa-l consume zilnic impreun cu mari cantitti de curmale. O parte dintre pucisti au incercat sa pstreze si o bomba de mare putere pe autovehiculul de escort al acestuia,stiut find faptul c Gaddafi prefer se deplaseze cu escorta,masina principala circuland goal tocmai pentru a preintampina un atentat. Si in acest caz,executiile in randul pucistilor au fost masive. In comparatie cu alte strategii ale violentei politice de tip insurgent,lovitura de stat nu presupune folosirea violentei pe scara larga,uneori aceasta reusind fara sa se ajung la vrsare de sange. Loviturile de stat sunt planificate pentru a se desfsura rapid,indiferent de rezultatul incercrii.Ocazional,unele lovituri de stat esuate au derapat in lungi rzboaie civile. Revoluiile presupun schimbri radicale sociale,poltice sau economice.Spre deosebire de loviturile de stat,revoluia reprezint o tentativa de schimbare de sistem si mai putin o strategie de insurgen. In unele cazuri,schimbrile revoluionare nu presupun in plafon ridicat de violen politic (Revoluia de catifea din Cehoslovacia,unificarea Germaniei,transformrile din Polonia,Ungaria,Bulgaria).In unele situaii violena politica este prezent dar se manifest in intervale scurte de timp (cazul Romaniei in decembrie 1989), iar in alte cazuri revoluiile au fost procese lungi si sangeroase,cu numeroase convulsii 7 politice violente (revolutia chinez,coreean sau vietnamez). In general,strategia revolutionar presupune un moment de intensitate maxim,de scurta durat,preluarea puterii este conceput cu un moment de declansare a violentei politice
21

PUCST, grup de participanti la un puci.

40

care implic confruntri sangeroase si relativ generalizate,inaintea confruntrii sangeroase si relativ generalizate.Inaintea confruntrii finale decisive,insurgenta revolutionar necesit o lunga perioad de pregatire clandestin.Exist trei elemente importante care trebuie realizate in perioada prerevolutionar si anume recrutarea aderentilor,educarea acestora si organizarea cadrelor revolutionare gata sa reactioneze la unison si prompt la momentul oportun. Cu toate ca activitatea revolutionar este clandestina,exista organiatii de fatad legale si un aparat de propagand care are misiunea de a pregati populatia din punct de vedere psihologic cu schimbarile sociale,politice si economice ce se preconizeaz. Elementul cel mai critic al oricarui demers revolutionar il consituie apartul clandestin de conducere si conceptie a revolutiei,cadrele permanente ale acesteia. Modelul leninist al strategiei revolutionare,adoptat de multe miscari din lumea a treia (Africa,Asia si mai ales in America Latin)se caracterizeaz maselor populare (in special a populatiei rurale si a lumpenproletarului urban).Perioada de pregatire este lung,dar confruntarea direct se prespune a fi scurt,chiar daca implic un plafon ridicat de violent. Gherila semnific in mod curent un ,,rzboi limitat.Aceast form de rzboi este cea mai veche form de conflict aprand inainte rzboiului convenional. Gheril este o form difuz de rzboi purtat de formaiuni paramilitare sau militare relativ mici,mpotriva unui inamic mai puternic.n numeroase cazuri,gheril a servit ca forma auxiliar de lupt,n special n spatele liniilor inamice,n timp ce efortul militar principal este proiectat n rzboiul convenional.n cazul multor insurecii,gheril a rmas principala form de manifestare a violenei politice,practic singura form de lupt contra statului propriu sau a agresorului.Ca strategie,gheril uura inamicului prin mici inclestiri.n unele doctrine ale luptei de gheril,victoria final este ateptat prin ,,obosirea cronic8 a inamicului.Alte doctine,consider gheril ca o form intermediar de lupt capabil s-i fac pe insurgeni s-i formeze,I timp,o armat regulat proprie care s obin victoria final printr-un rzboi convenional. Gheril ncearc s se compenseze inferioritatea numeric,n echipament i armament ptrintr-un stil flexibil de lupt,bazat pe operaiuni de tipul ,,lovete i fugi.Pentru aceasta,gheril ncearc s foloseasc terenul n favoarea ei,amestecandu-sa n mijlocul populaiei civile sau lansnd atacuri de aliniamente situate n ari vecine.Principiul cluzitor este acela de a evit ca forele guvernamentale s-i poat folosi superioritatea numeric i tehnic n lupte decisive. Din punct de vedere tactic gherilele lupta n mod connvenional.Atunci cnd pregtesc o ambuscad sau atacul unui obiectiv,ei procedeaz la fel ca orice subunitate de infanterie din forele armate regulate. Rscoal reprezint materializarea violenei proiectate de mulime.Rscoalele sunt,cel mai des,neorganizate n sensul c rsculaii9 nu sunt controlai direct i nemijlocit de un lider,nu dispun de structuri de comand sau de ealoane ierarhice 10.Chiar dac multe rscoale,au avut la baza incitri ale unor activitau politici,acestea nu prezint caracteristiciile insurgenei organizate. Multe insurgene majore au nceput de la simple rscoale,violenta stradal spontan nu beneficiaz de o planificare anterioar de drmare a regimului aflat la putere. Spre deosebire de gheril sau terorism,rscoalele sunt scurte i neplanificate.Ele pot dura ore,zile,sptmni,constituind,doar spasme violente i nu campanii insurgene.Faptul c departamentele de poliie din toate marile orae i-au organizat uniti speciale ,,antiriot (antidemontraie)demonstreaz c rscoalele urbane au devenit un fenomen 41

endemic,n aceast perioad.Rscoalele cu caracter etnic din cartierele mrginae ale Londrei,dezordinele provocate de agricultorii francezi la Paris,rscoalele din Chigago i New York se repet cu regularitate,cel puin o dat sau de dou ori pe an. n privina pueurilor de violena populara ,,iscate din nimic putem aminti cazul luptelor de strad din Detroit,de acum 54 de ani.Smbt noaptea la 20 spre 21 iunie 1943 au izbucnit lupte de strad intre marinarii albi i populaia de culoare din Belle Isle,unul din cartierele cunoscute ale Detroitului datorit plajelor sale publice. n decurs de o or,luptele de strad s-au generalizat n toat perfieria oraului,unde grupuri de albi i negri s-au atacat cu ferocitate,distrugnd magazine,autobuze i automobile n intenia de a ridica baricadele.Pentur albi,rscoal ncepuse deoarce auziser c ,,negrii au violat o femeie alb pe plaj din Belle Isle. Luptele de strad au continuat pn luni,oraul diind n ateptarea ,,coloanelor de negri din Chicago care ,,veneau n mar forat spre Detroit.Zvonurile despre sosirea iminenta a negrilor narmai au dus la ridicarea membrilor Ku-Klux-Klanului care au mprtiat manifeste rasiste,antisemite i anticatolice cernd ,,Aprarea Femeilor albe.Dei nici unul din zvonurile care declanaser rscoal nu s-au confirmat,luptele au mai continuat nc 24 de ore soldndu-se cu 34 de mori,sute de rnii i pagube materiale de mai multe milioane de dolari. Terorismul. n contextul analizei violenei politice contemporane,terorismul ocup un loc aparte.Aciunile teroriste reprezint i ele o form de violena politic dar aceasta este diferit de gheril,rzboi convenional,rscoale sau agresiune statal brutal i ilegal.Aciunile teroriste,purtate sistematic,constituie o strategie distinct a insurgenei motivate politic. Dac vorbim de cauzele poteniale ale germinrii terorismului,violena politic contemporan reprezint nu numai un dat determinant i i o matrice ideal de dezvoltare. Violena iniiata de individ contra altui individ,individ contra stat,stat contra individ sau stat contra stat reprezint cadrul de manifestare a terorismului,n condiiile n care principiile de convieuire panic,respectul fa de viaa semenilor,fa de lege aplicate insuficient i neconvingtor,ncepnd de la individ,continund cu statele i culminnd cu majoritatea instituiilor suprastatale sau organizaiile mondiale.

Terorismul internaional
Actele de terorism reprezint diferite aciuni de violen, prin care persoane sau grupuri de persoane: atenteaz la viaa i la integntatea corporal sau bunurile unor demnitari, personaliti politice, a membrilor de familie ai acestora; svresc asemenea acte, mpotriva unor grupri politice, organizaii sociale, instituii, grupuri de persoane reunite, n mod organizat sau aflate, n mod ntmpltor, n locuri sau localuri publice sau private. Dac asemenea acte sunt ndreptate contra ordinii internaionale, atunci ele pun n pericol relaiile internaionale, constituie o ameninare direct mpotriva pcii, pot crea tensiuni i nruti relaiile dintre state, produc instabilitate ntr-o anumit zon geografic ori situaii de confruntri i-n orice caz, prejudiciaz climatul internaional. Scopul urmrit, prin aceste acte, este s atrag atenia lumii asupra existenei teroritilor i 147 obiectivelor lor ori s trag foloase materiale (asasinate i rpiri de persoane n vederea rscumprrii, incendieri i distrugeri etc.). 42

n perioada care a trecut, au fost comise aciuni teroriste, ndreptate mpotriva efilor de stat, de guvern sau a altor oameni politici, instituii ori mpotriva unor grupuri de persoane refugiate pe teritoriul unor state strine; dac asemenea aciuni sunt svrite cu ajutorul, ncuviinarea sau tiina altor state, aceste acte constituie terorism de stat. Conducerile statelor care practic terorismul, poarta o grav rspundere, nu numai pentru victimele pe care le fac i pentru consecinele care se pot declana, dar se fac vinovate i de violarea dreptului intemaional. Juritii consider c aciunile teroriste sunt ndreptate mpotriva ordinii juridice interne din statele respective, dar ele constituie, n ace-lai timp, i o infraciune internaional n faa unui asemenea pericol care, n secolul nostru a devenit un adevrat flagel, statele au luat o atitudine net de respingere i hotrrea de a-1 reprima, colabornd ntre ele n acest scop. Mijlocul principal de combatere, la nivel internaional, a terorismului l constituie numeroasele convenii ncheiate i documente adoptate n acest scop. Prin Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului (Geneva, 1937, adoptat n urma atentatului uciga de la, Marsilia), statele s-au angajat s pedepseasc persoanele vinovate pentru: atentatele mpotriva efilor de stat i a altor persoane care ocup funcii n stat; faptele care pun n pericol mai multe viei omeneti; acte diversioniste asupra bunurilor private i de stat; pstrarea sau aprovizionarea cu arme i alte mijloace teroriste; falsificarea i introducerea de paapoarte i alte documente false; pregtirea de acte teroriste .a. Dup cel de al doilea rzboi mondial, terorismul a cunoscut o extindere i o agravare, mai ales, din cauza tentei politice care i s-a dat i a implicrii unor state n asemenea aciuni. Drept urmare, au fost adoptate un numr de convenii, dintre care unele se refer la combaterea terorismului practicat contra efilor de stat i a altor persoane oficiale, altele pentru a asigura securitatea n domeniul navigaiei aeriene i a navigaiei maritime. n acest sens: -Convenia asupra prevenirii i pedepsirii crimelor mpotriva persoanelor protejate pe plan internaional, inclusiv agenii diplomatici (adoptat de Adunarea general O.N.U., n 1973). Statele-pri sunt inute s incrimineze, n dreptul lor intern, comiterea, cu intenie, a urmtoarelor fapte: uciderea, rpirea sau alt act asupra persoanei sau libertii unei persoane protejate pe plan internaional; un atac violent asupra sediului oficial, locuinei private sau mijloacelor de transport ale unei persoane protejate pe plan internaional, de natur s pun n pericol persoana sau libertatea sa .a2. -Convenia mpotriva lurii de ostatici (adoptat la O.N.U. n 1979) prevede c, cel care sechestreaz o persoan sau o reine i o amenin s o omoare, o va rni sau continua s o rein pentru a constrnge un stat, o organizaie internaional, o persoan fizic sau moral, s ndeplineasc un act ori s se abin de la acesta, ca o condiie a punerii n libertate a ostaticului, comite infraciunea de luare de ostatici (art. 1). Statele sunt obligate s pedepseasc asemenea infraciuni, corespunztor gravitii lor. Statul, pe teritoriul cruia, se afl prezumtivul infractor, l va reine i va lua msuri pentru urmrirea i finalizarea procedurilor penale mpotriva lui; dac nu-1 extrdeaz, este obligat s-1 supun urmririi penale i s-1 judece, ca pentru o infraciune cu caracter grav (art. 8). - Convenia internaional mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii de mercenari (adoptat n cadrul O.N.U., n 1989) definete infraciunea ca, fiind fapta de a recruta, folosi, finana sau instrui mercenari care participa direct la ostiliti sau la acte 43

plnuite de violen. Statele vor sanciona asemenea infraciuni i vor coopera ntre ele, pentru prevenirea i pedepsirea lor. - Convenia privind securitatea personalului Naiunilor Unite i a celui asociat (New York, 1994) a fost adoptat din cauza atacurilor deliberate mpotriva personalului i din preocuparea statelor de a asigura securitatea personalului Naiunilor Unite i a celui asociat. n conformitate cu prevederile acestei convenii, statele pri vor lua toate msurile necesare, pentru a asigura securitatea personalului Naiunilor Unite i a celui asociat, vor adopta msurile necesare pentru a-l proteja, n cazul n care acesta se va afla desfurat pe teritoriul lor, mpotriva urmtoarelor infraciuni, comise n mod intenionat: crim, rpire sau orice atac asupra persoanei sau libertii vreunui membru al personalului Naiunilor Unite sau al personalului asociat; atac violent asupra localurilor oficiale, reedinei personale sau mijloacelor de transport ale unui membru al acestora, de natur a-i periclita persoana, sau libertatea sa; ameninarea cu efectuarea unui astfel de atac, pentru a constrnge o persoan fizic sau juridic de a realiza,sau de a se abine de la realizarea unui act oarecare; ncercarea de a comite un astfel de atac, precum i participarea n calitate de complice, organizarea sau ordonarea comiterii unui asemenea atac. Asemenea aciune este considerat, de ctre fiecare stat parte, ca o infraciune n raport cu propria sa legislaie intern, fiecare stat pedepsind, n mod adecvat, aceste infraciuni, cu luarea n considerare a gravitii lor (art. 9). Sunt prevzute i regulile, dup care fiecare i determin competenele sale asupra acestor infraciuni (art. 10), precum i msuri pentru asigurarea urmririi penale sau a extrdrii autorilor prezumtivi (art. 13-15) Pentru asigurarea securitii n domeniul aviaiei civile, au fost adoptate: - Convenia referitoare la infraciuni i la anumite alte acte svrite la bordul aeronavelor (Tokio, 1963), prin care se prevede obligaia statelor de a pedepsi infraciunile, precum i alte acte care pun n pericol securitatea aeronavelor sau a persoanelor i bunurilor aflate la bord, ordinea i disciplina pe o nav, aflat n zbor sau pe suprafaa mrii libere sau altei zone care nu face parte din teritoriul unui stat; competent s sancioneze asemenea fapte este statul de nmatriculare a navei. - Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor (Haga, 1970) prevede c o persoan comite o infraciune dac, aflndu-se la bordul navei n zbor, pune stpnire pe nav ori exercit controlul asupra ei, ntr-un mod ilicit i prin violen sau ameninarea cu violen; constituie infraciune, de asemenea, tentativa unor asemenea acte i complicitatea la ele. Statele s-au angajat s pedepseasc asemenea acte n mod sever. - Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitiei aviaiei civile (Montreal, 1971) prevede c orice persoana comite o infraciune dac, n mod ilicit i cu intenie, svrete un act de violen mpotriva unei persoane, aflate la bordul unei aeronave n zbor, distruge o aeronav n serviciu sau i cauzeaz deteriorri, plaseaz, pe o asemenea aeronav, dispozitive sau substane care pot s o distrug ori s-i produc deteriorri, distruge sau deterioreaz instalaii ori servicii de navigaie aerian ori tulbur lunctionalitatea lor, comunic informaii false, dac acestea ar putea s fac aeronava inapt n zbor ori s-i pun n pericol securitatea n zbor. Statele-pri s-au angajat s sancioneze, prin pedepse severe aceste infraciuni; fiecare stat trebuie s ia msuri, pentru a ancheta i pedepsi infractorul, care se afl pe teritoriul su, n cazul n care nu face extrdarea ctre alt stat (statului pe teritoriul cruia 44

s-a comis fapta, statului ri care este nmatriculat aeronava, statului pe teritoriul cruia aterizeaz aeronava .a.m.d.). - In baza Conveniei privind aviaia civil intemaional (Chicago, 1944), statele includ, n acordurile bilaterale pe care le ncheie, clauza de .securitate", recomandat n cadrul O.A.C.L, prevznd o serie de msuri pentru a asigura protecia navelor, a pasagerilor i a echipajelor. n cazul apariiei unui incident de capturare sau pericol de capturare ilicit a navelor sau altor acte ilicite mpotriva siguranei navelor i cltorilor, prile se angajeaz s-i acorde asisten reciproc pentru combaterea unor asemenea fenomene. Msuri similare sunt prevzute i n conveniile ncheiate m domeniul securitii navigaiei maritime: - Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime i - Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva si-guranei platformelor fixe situate pe platoul continental (adoptate la Roma, 1988). i n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale sau pe plan regional, problema combaterii i lichidrii terorismului se afl n atenia statelor. a) Comisia de Drept Internaional a examinat aceast problem, ntr-un proiect de cod n 1954, considernd drept crim mpotriva pcii i securitii, ntreprinderea sau ncurajarea activitii teroriste de ctre un stat mpotriva altui stat. b) Dintre rezoluiile Adunrii generale a O.N.U., adoptate n acest domeniu, menionm pe aceea, prin care Adunarea general a condamnat terorismul internaional (Rezoluia nr. 3034/XXVII din 1972), atrgnd atenia asupra distinciei care trebuie fcut ntre actele condamnabile de terorism international i lupta popoarelor pentru autodeterminare (lupta ndreptat mpotriva unor agresori sau cotropitori, pentru independen i libertate). O alt rezoluie, n acelai sens, a fost aceea din 1991 (Rezoluia nr. 46/51), prin care statele au fost chemate s previn pregtirea i organizarea, pe teritoriul lor, de acte teroriste, s asigure arestarea i judecarea sau extrdarea celor care le comit, s ncheie acorduri de cooperare n acest domeniu, s devin prti la acordurile multilaterale ncheiate, s se abin de la or-ganizarea, instigarea, asistena i participarea la acte teroriste svrite pe teritoriul altor state, s le ncurajeze ori s accepte, pe teritoriul lor, activiti care vizeaz comiterea de acte teroriste. c) Majoritatea statelor lumii sunt, n favoarea unei convenii internaionale i acest subiect se afla pe agenda Adunrii generale O.N.U. de mai muli ani; atingerea acestui scop este ns ngreunat, din cauza conotaiei politice pe care unele grupuri de state o dau noiunii de terorism. d) d) i prin documentul, adoptat la Conferina de la Stokholm din 1984, a statelor participante la Conferina pentru Securitae i Cooperare n Europa, referitoare la msurile de ncredere, se-curitate i dezarmare n Europa, a fost consacrat hotrrea statelor participante de a lua msuri efective, la nivel naional i prin cooperare internaional, pentru prevenirea i respingerea actelor de terorism. e) Statele coopereaz, la nivel regional i n cadru bilateral, pentru combaterea terorismului; printr-o serie de acorduri i aranjamente, statele au stabilit un mod de colaborare, ntre organele lor de specialitate, pentru a preveni (prin informaiile pe care i le pun la dispoziie) i reprima (acordndu-i concurs i conlucrnd, n cazul unor asemenea aciuni) actele de terorism.

45

Un asemenea exemplu l constituie Convenia european pentru reprimarea terorismului (Strasbourg, 1977), ratificat i de Romnia n 1996)4. Convenia are n vedere infraciunile cu-prinse n reglementrile din Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor (Haga, 1970) i Convenia pentru reprimarea de acte ilicite ndreptate contra siguranei aviaiei ci-vile (Montreal, 1977), precum i infraciunile grave, constnd ntr-un atac asupra vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv a agenilor diplomatici, cele care au ca obiect rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea ilegal, cele care au ca obiect bombe, grenade, scrisori bomb i tentative la cele de mai sus. Cu privire la aceast categorie de infraciuni, s-a stabilit, pentru state, obligaia de a extrda (eventualele dispoziii incompatibile din acordurile dintre state, modificndu-se). Convenia prevede, de asemenea, c statul pe al crui teritoriu se afl autorul prezumtiv al unei infraciuni la care se refer art. 1 i care a primit o cerere de extrdare, n cazul n care nu-l extrdeaz, dei a primit o cerere n acest sens, va dispune, fr nici o excepie i fr ntrziere nejustificat, autoritilor sale competente s exercite aciunea penal, iar acestea hotrsc n aceleai condiii, ca i pentru orice alt infraciune cu caracter grav, potrivit legilor acestui stat. Romnia este parte la toate conveniile menionate mai sus cu privire la combaterea terorismului, are ncheiate o serie de acorduri i aranjamente pe plan regional i n cadru bilateral, particip efectiv la aciunile care se organizeaz pe plan internaional pentru prevenirea i combaterea terorismului.

Terorismul internaional i armele de distrugere n mas


Pe 20 martie 1997, n cursul dimineii i la o or de vrf, membrii cultului japonez Aum Shinrikyo (10000 membrii doar in Japonia) au plasat containere cu gaz sarin, cu efect chimic letal asupra sistemului nervos, n cinci trenuri din reeaua de metrouri din Tokyo. Membrii cultului au perforat apoi containerele, gazul otravitor degajndu-se n trenuri i n staiile metroului. Atacul a fost primul n care teroritii au facut uz de arme chimice pe scar larga. Ceea ce mult vreme a fost prefigurat n ficiune, s-a ntmplat n final i n realitate, dnd consisten fricii ca un alt simbol al suveranitii, armele de distrugere n mas, a putut s cad n mna unor actori mult mai inacceptabili dect statele rufctoare:o sect local parareligioas, nepolitic i iraional. n ciuda temerilor, exagerat de mult mediatizate, referitoare la terorismul nuclear, surpriza a venit de la un nivel de tehnologie inferioar, deoarece armele chimice pot fi realizate mult mai uor. Armele biologice solicit instalaii mult mai puin vizibile i, dac sunt mai greu de folosit de ctre fora armat , ele nu sunt la fel vzute i de ctre teroriti. Vnzarea necontrolat de avioane mici, fr pilot, poate oferi o ramp periculoas de lansare a atacurilor teroriste.
n anul 1998, forele militare aeriene americane au bombardat o uzin farmaceutic din Khartum, pe care o acuzau c ajut la producerea de arme chimice n beneficiul lui Osama bin laden, suspectul i dup unii, chiar autorul principal al atentatelor din 11 septemrbie 2001. Fabricarea acestor arme nu a fost dovedit niciodat, iar Khartumul a dezminit permanent aceste afirmaii.

46

De pe pozitiile lor, specialitii americani avertizeaz c: Cel mai mare pericol este ca aceste grupri s obin bombe nucleare, biotoxine i arme chimice de nivel thnologic inferior; Atacurile teroriste ndreptate asupra obiectivelor unor state se vor intensifica i vor fi mai ucigtoare la nceputul noului mileniu; Chiar dac numarul atentatelor, ca total general, n prezent nu creste, ele sunt i vor fi tot mai des ncununate de succes. Referitor la terorismul nuclear,comunitatea internaional a urmrit cu deosebit atenie evenimentele din Rusia, legate de nmagazinarea i demontarea focoaselor nucleare n exces. Dei contrabanda nucleara s-a dovedit pn n prezent mai puin nspimnttoare, ideea n sine de terorism nuclear nu este exclus. Fr a dispune de o arm nuclear, Shamil Basaev, unul din capii rebelilor ceceni, a ameninat cu terorismul nuclear susinnd c are apte containere cu izotropi radioactivi, fie c va cauza avaria grav a unei centrale nucleare . Cam n aceeai zon geografic , un alt fanatic religios de origine musulman, Osama bin Laden, amenina lumea dup atacarea Afganistanului de forele militare internaionale, n frunte cu S.U.A., c, la nevoie, va folosi arma nuclear mpotriva Statelor Unite i a aliailor lor. S-ar putea emite ipoteze diferite de ce n trecut terorismul internaional s-a abinut, n general, s foloseasc arme de distrugere n mas i care sunt motivele ca s continue aceast tradiie. Probabil c folosirea acestor mijloace este nc considerat a crea o prea mare aprindere politic, ce ar putea conduce la o susinut i violent campanie antiterorist. Parametrii aciunii vor influena probabil modul de gndire al gruprilor teroriste locale a cror cultur este total diferit ( grupri fanatice extremiste religioase, militariste, rasiste, ecologice), iar cercetarea criminologic, dei aflat n faa unor evenimente de absolut noutate pentu obiectul sau de activitate, poate s fac pasul cel mare i, aa cum a fcut-o n alte domenii care vizau linitea social, s prezinte propuneri pertinente pentru anihilarea sau limitarea actelor teroriste.

Globalizarea terorismului

Andreas Heinrich si Heiko Pleines, Russia`s nuclear Flea Market`temps Smugglers, In Transition,17/11/1995,Praga, pag. 9-11. n urma atacurilor de la 11 septembrie, Washingtonul a desfurat fore ndreptate mpotriva Afganistanului, unde talibanii ii ofereau gzduire lui Osama bin laden, considerat inamicul numrul unu al Americii, care a jurat c lanseaz rzboiul sfnt la adresa S.U.A. ntr-o declaraie dat pe 19 septembrie 2001, Secretarul American al Aprrii, Donald Rumsfeld, a anunat : ,, campania militar nu se va limita doar la Osama bin Laden. Cu aceeai ocazie, preedintele George W.Bush a subliniat: ,,n mod clar va trebui s facem acest efort, s luptm pentu aceast cauz, s eradicam acest ru de la rdcin, adic pe teroriti i rile care-I gzduiesc. Aceste ri, dei nenominalizate, par a fi Sudanul, Somalia, Irakul i Libia. Cu toate acestea, se pare c nu toate statele din alian sunt hotarte s urmeze S.U.A. n decizia lor de a extinde rzboiul. Astfel, Seful Statului Major Interarme din Marea Britanie, amiralul Michael Boyce, a avertizat n legatur cu deschiderea altor fronturi n rzboiul mpotriva terorismului c este posibil ca aceast ar s nu fie de acord cu o solicitare excesiv a resurselor militare britanice.

47

Pe zi ce trece, terorismul se concentreaz tot mai mult n jurul unor organizaii criminale sau aa cum este cazul lui bin Laden n minile unor indivizi, care folosesc aceast arm ca pe propriul lor bun,folosind-o unde vor i cnd vor. Globalizarea terorismului este concentrat n jurul milionarului Osama bin Laden, numit i emirul mujahedinului arab. n trecut, bin Laden a colaborat activ cu CIA n Afganistan, dar i-a schimbat opiunea dup sosirea n Arabia Saudita a trupelor americane, perceput de el ca pe un sacrilegiu. Dup aceasta i-a investit averea de 300 milioane $ n cauza pe care o susine acum. Numai n Sudan se pare ca a nfiinat 23 de tabere pentru teroriti egipteni,algerieni, palestineni,saudii,filipinezi i tunisieni sub dirijarea unor instructori cu o nalt pregatire n domeniu. Ulterior Osama bin Laden a devenit eful unei organizaii teroriste cu ramificaii n ntreaga lume i a cerut tuturor musulmanilor s nceap rzboiul sfnt (Jihadul) mpotriva ,,diavolului american. Drept urmare, atacuri sngeroase s-au declanat la Nairobi, n Kenia i n Tanzania, unde au fost atacate ambasadele S.U.A. Similar avea s procedeze i la Aden, unde a fost sabotat un distrugtor american, n urma exploziei murind 17 militari. Potrivit serviciilor secrete britanice, n prezent, circa 25000 de militani islamici au participat la pregtirile organizate i finanate de bin Laden, majoritatea fiind saudii, yemenii, algerieni, egipteni i numeroi talibani din Afganistan.22 Alte tabere au fost nfiinate n Afganistan, Pakistan, Yemen i Somalia. Mna dreapt era algerianul Eddin Kerban, care a condus aceste tabere de instrucie, de unde mujahedinii erau trimii n Europa. Mai puin spectaculoas dar nu mai puin important este reeaua de instituii de binefacere, fie private, fie religioase, care sunt capabile s sprijine reelele de teroriti la preuri joase, i care pot accepta sprijinul statului, dar nu depind de el. Legturile dintre terorism i gruprile criminale nu sunt ,istoricete vorbind,recente,dar felul n care sunt ntreinute este diferit,aa cum de altfel s-a i demonstrat. Dei la nceput terorismul a fost inspirat din aciunile executate n spatele frontului inamic i din tactica pmntului prjolit, aparut odat cu razboaiele din antichitate, astzi el a devenit un fenomen care pune n pericol linitea omenirii. Asasinatele viznd personaliti marcante ale vieii publice, motivate cu argumente politice i religioase, sunt doar cteva exemple sumbre ale terorismului , chiar dac n istoria recent a omenirii ele sunt nenumrate. Aa de exemplu, la 10 iunie 1903, Alexandru, regele motenitor al Japoniei a fost ucis de un terorist de origine coreean ; la 18 martie 1913, regele Greciei a fost asasinat de un grup terorist la Salonic; la 28 iunie 1914, Franz Ferdinand, Arhiduce al Austriei, a fost asasinat la Sarajevo de un tnr fanatic i a avut ca o consecin direct declanarea primului rzboi mondial ; la 22 noiembrie 1963, John F. Kennedy, preedintele S.U.A. a fost asasinat la Dallas ; la 9 mai 1978, Aldo Moro, premierul Italiei, a fost gsit mort n portbagajul unei maini, dup ce a fost rpit de gruparea terorist ,,Brigzile Roii ; la 6 octombrie 1981, Anear El Sadat, preedintele Egiptului, a fost ucis de un grup de militari fundamentaliti islamici, n timpul unei parade militare ; la 31
Tudor Amza, Criminologie teoretic, Teorii reprezentative i politic criminologic, op.cit.,p.586. 22 Romania libera, Reeaua morii, S.I. Erica, 22 septembrie 2001. Vezi Magdi Allam, Il miliardario di Allah e l`esercito del terrorismo, in La Republica,27/6/1996,pag.4 si Guido Olimpio, L`impazienza di Sonny e la tela di rango, in Corriera della Sera, 6/8/1996,pag.7. Tudor Amza, op.cit. , p.590.

48

octombrie 1984, Indira Ghandi, premierul guvernului Indiei, a fost asasinat de garda personal n care se infiltraser extremiti Sikh. Desigur, lista este mult mai mare, dar datele prezentate sunt suficiente pentru a da o imagine a ariei de rspndire i a interesului care este acordat terorismului de persoane, organizaii sau chiar guverne ale unor state. Valul de acte teroriste declanate n cursul lunilor noiembrie i decembrie 2001 n teritoriile statului Israel i n cele aflate sub controlul Autoritii Naionale Palestiniene au determinat pentru prima dat minitrii de Externe din Uniunea European s adopte o declaraie pe data de 10 decembrie 2001 prin care au cerut autoritii palestiniene desfiinarea gruprilor teroriste Hamas i Jihadul islamic, dou micri integriste, responsabile de nenumrate atentate antiisraeliene. Aspectul deosebit nu const att n subiectul apelului fcut de U.E, ci n fermitatea cu care I s-a cerut lui Yasser Arafart s-i lichideze reelele teroriste. n haosul din Orientul Mijlociu, acolo unde la atentate sinucigae se rspunde prin raiduri aeriene i bombardamente urmate parc la nesfrit de alte atentate sinucigae, soluia o reprezint demontarea reelelor teroriste. Din 1994, delimitarea dintre militanii islamiti i criminali a devenit neclar, datorit ntreptrunderii crescnde a ambelor medii. Una dintre reelele demolate n 1994 ( Gruparea Shalabi) era un strns amestec de crim organizat, trafic de droguri i islamism extremist. Dei excluse social, aceste grupri tind s formeze un fel de contracultur internaionalist,folosind islamismul ca un instrument ideologic ndreptat mpotriva sistemului de viat occidental, pe care n discursurile lor, n anumite moschei, asociaii culturale sau nchisori l reneag. Difuzarea metodelor teroriste la gruprile crimei organizate este deja binecunoscut, mai ales n Columbia, unde cele dou carteluri ale drogurilor, Cali i Medellin, au angajat frecvent maini-capcan n atacurile nrteprinse. n Europa, fenomenul este nc limitat la cteva atentate comise, ca de exemplu: de Cosa Nostra n 1994 i atentatul crimei organizate ruseti de la Moscova din 11 noiembrie 1996. Aici, n schimb, avem transformarea gradat a micrii naionaliste teroriste ntr-un ansamblu de grupri ale crimei organizate , aa cum le definea preedintele Franei, Jacques Chirac. ntreptrunderea intereselor grupurilor crimei organizate cu cele ale teroritilor pare a fi preocuparea principal a membrilor lor, ns , este necesar ca acest pericol s fie sesizat, fiindc, unite, cele dou grupri pot deveni mai eficiente n aciunile lor criminale. Pn la finele lui 1996, atentatele cu bomb erau astfel dirijate nct s minimalizeze rnirile. Un semn amenintor al potenialului real , pe care manipularea tehnicilor crimei organizate i terorismului l poate dezvolta prin rspndirea lor n cadrul terorismului endemic, avea s vina din India. Multiplele atentate cu bomb din 13 martie 1993, folosind maini-capcan, motociclete i serviete au cauzat n Bombay decesul a 320 de persoane i rnirea a peste 1200 de persoane n cartierul oamenilor de afaceri. n urmtoarele patru sptmni, poliia a descoperit diverse depozite n zona Bombay ce adposteau: patru tone de exploziv, mii de detonatoare electronice, 500 de grenade, 32 de bombe puternice, sute de arme automate Kalashnikov, 25 de lansatoare de rachete etc. Autorii nu erau teroriti, ci criminali locali ce au urmat directivele unui ,,na indian ce locuia n Dubai.

A.I.Erica, Reeaua morii, Romnia liber, 22 septembrie 2001. Elena Chiri, Urmtorul pe ,,lista Bush?, Romnia liber, 12 decembrie 2001.

49

De aceea, este posibil ca n spatele acestor acte teroriste s fi fost implicat o agenie criminal ce presta diverse servicii i facea bani din aciuni criminale organizate dup modelul ,,mafiei i care obinea bani i protecie politic din atentate teroriste comandate. Aa, de exemplu ,banda Magliana, cunoscut de ziarele italiene ca un holding de afaceri, se ocupa n realitate cu organizarea i comiterea unor acte criminale mpotriva unor personaliti politice, n perioada anilor 1983-1993 fiind cunoscut ca o organizaie criminal extrem de dur. Se pare c aceast grupare terorist a fost implicat indirect n rpirea premierului Aldo Moro, n asasinarea jurnalistului Mino Pecorelli i n eliberarea de la Brigzile Roii a unui om politic din ealonul doi al Partidului cretin Democrat din Italia. Pentru a lichida aceast band, operaiunea Colosso a mobilizat 600 de ageni pentru a aresta 63 de criminali, operaiune care a avut loc la 16 aprilie 1993. Globalizarea terorismului este consecina deregularizrii sale i a adaptrii la efectele economiei internaionale. Este destul de dificil n asemenea condiii pentru un criminolog, care acioneaz pe un cmp n totalitate minat, s efectueze o cercetare criminologic i s emit teorii care s vizeze reducerea acestui fenomen; mai ales n condiiile n care teroritii transnaionali beneficiaz de mijloace de comunicaie i transport moderne, au surse globale de finanare, sunt instruii n folosirea i manipularea explozibililor i a armamentelor moderne i sunt mult mai greu de descoperit i de arestat dect membrii vechilor grupri. Dezvoltarea fr precedent a reelei informatice, a oferit teroritilor un mijloc foarte modern de comunicare, cu ajutorul noilor tehnologii putnd fi comandate i executate acte teroriste n mai toate colurile lumii, n aer, pe ap sau pe uscat. n cadrul unui summit care s-a dorit a fi secret, al efilor serviciilor secrete antiteroriste din rile Uniunii Europene (6/03/1996), o atenie deosebit s-a acordat ncercrilor de creare a unui ,, nalt Comandament Islamic cu comunicaii protejate, cu reea de servicii secrete i cu uniti armate operaionale. Nu s-a confirmat pn n prezent existena unui comandament internaional, deoarece diversele organizaii s-au dovedit incapabile s separe diviziunile etnice, sociale sau tribale. Poate c formarea unei asemenea instituii ar fi fost un imbold i pentru demararea unor cercetri criminologice serioase n domeniu i alta ar fi fost soarta celor care au murit n atentatele din 11 septembrie 2001 din S.U.A. Totui, nu trebuie omis faptul c globalizarea asigur terorismului internaional mijloacele de a opera separat sau de a da lovitura n mai multe grupri mpreun i de a rmne anonime. Cei interesai n comiterea actelor teroriste pot organiza o echip, unde fondurile vin de pretutindeni, materialele explozive vin din sursa A, artizanul bombei din ara B, nimeni nu reclam atentatul, sau apare ntr-un buletin de tiri din ara C, departe de scena atentatului. Nu trebuie exclus nici faptul c un scenariu familiar i deprimant este posibil i cu ajutorul Internet-ului, pentru propagand i operaiuni financiare. Un alt aspect este acelea c, ntr-un sistem global, reaciile locale n crize sociale i tulburri politice pot fi transmise la mari distane, uneori cu un impact la nivel mondial. Emigrarea este un rspuns tradiional la crizele care apar ntr-o zon sau alta a lumii i este intens exploatat de gruprile teroriste pentru recrutri de noi membri sau pentru a gsi acoperire i ajutor (ex. Gruprile teroriste egiptene din S.U.A., gruprile algeriene GIA din Spania i Frana, Gruprile croate din S.U.A.,Canada,Australia i Germania).
Giuseppe D`Avanzo Nicoletti e i`ragazzi della Magliana, in La Republica, 30/5/1996,pag.17. Magdi Allam, Vertice antiterrorismo a Roma, in La Republica, 7/03/1996, pag 14. De exemplu atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 din S.U.A.

50

X. Clasificarea actelor de terorism


Datorit multitudinii aspectelor, scopurilor i cauzelor aciunilor teroriste, terorismul a fost clasificat de ctre specialiti dup anumite criterii i anume: a. . Dup scop Complexitatea terorismului, a formelor sale de manifestare, creterea numrului grupurilor i organizaiilor teroriste, diversitatea orientrilor acestora presupune, implicit, o evoluie corespunztoare a scopurilor urmrite. n principal, acestea pot fi grupate astfel: Realizarea unor scopuri politice, cum ar fi: - soluionarea problemelor legate de supravieuirea i afirmarea unor etnii sau naionaliti (elul kurzilor, al palestinienilor sau bascilor l constituie recunoaterea internaional i obinerea sprijinului politico-economic necesar ntemeierii unui stat propriu, independent i suveran); - determinarea unor schimbri n viaa politic a unui stat, mergnd pn la destabilizarea grav a sistemului i nlocuirea conducerii politice; - ncetinirea sau stoparea unor procese politice (cum sunt negocierile de pace ntre Israel i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei); - ncordarea relaiilor dintre state. Atragerea ateniei publice asupra "elului nobil" urmrit, asupra necesitii soluionrii ntr-un anumit mod a problemelor conflictuale dintr-o ar sau regiune, asupra unei ideologii, asupra nedreptilor i persecuiilor la care este supus un grup social etc. De fapt, opinia public este principala for creia i se adreseaz terorismul, din punct de vedere propagandistic i psihologic. Sensibiliznd, prin formele sale de manifestare, chiar un segment redus al populaiei, terorismul provoac o polarizare a societii, sporindu-i ansele de sprijin n viitor. Mass-media, n goana sa dup senzaional, face un imens serviciu publicitar i chiar financiar terorismului. Subminarea autoritii regimurilor politice din unele ri prin crearea unei stri de ncordare intern, de nesiguran i incertitudine, de haos economic i social. Toate acestea determin discreditarea conducerii politice i economice, genereaz i alimenteaz nencrederea populaiei n organismele statului. Obligarea autoritilor s satisfac unele cereri viznd: - eliberarea unor membri ai grupurilor sau organizaiilor teroriste deinui n nchisori din diferite state; - obinerea unor mijloace financiare, materiale sau de transport drept rscumprare; - obinerea unor baze de retragere i ascundere, cazare i pregtire etc.

51

Promovarea unor interese de grup: naionale, religioase, etnice, ideologice, naionaliste, separatiste; revigorarea unor organizaii extremiste, fasciste sau cu tent religioas, fanatic etc. Intimidarea i influenarea poziiilor unor personaliti, organisme sau guverne, n soluionarea unor probleme social-politice, economice, diplomatice etc. Rzbunarea fa de unele personaliti, organisme sau guverne, pentru "prejudiciile" aduse organizaiei sau gruprii prin msuri luate anterior. Realizarea unor scopuri militare, cum ar fi: - dezorganizarea conducerii la nivel strategic sau operativ; - diminuarea sau distrugerea parial a potenialului militar al adversarului; - dezorganizarea sistemului de comunicaii i telecomunicaii; - desfurarea activitii de propagand i dezinformare. b. Dup spaiu Dup spaiul n care se practic, al factorilor implicai sau afectai, precum i din punct de vedere al ntinderii efectelor sale, terorismul poate fi: terorism naional sau intern, cnd toate elementele constitutive ale actului terorist aparin spaiului naional al unei singure ri. Cel mai adesea, se manifest sub forma terorismului politic. terorism internaional, cnd svrirea, factorii implicai sau afectai, precum i efectele actelor teroriste se prelungesc pe teritoriul unor bunuri juridice de nalt valoare, a cror protecie constituie o condiie esenial pentru meninerea raporturilor de bun nelegere ntre state. Actele teroriste svrite sub aceast form mbrac obligatoriu elemente de extraneitate cu caracter internaional n ceea ce privete autorul, victima, locul comiterii sau pregtirii aciunii, locul de refugiu al autorilor sau complicilor, natura intereselor lezate i consecinele actului n sine. n acest sens, actele de terorism internaional sunt pregtite de cele mai multe ori ntr-un alt teritoriu dect cel unde trebuie s fie executate Ca principale forme de manifestare, se pot aminti pirateria aerian, luarea de ostatici, rpirea de diplomai i demnitari, pentru eliberarea crora se pun condiii grele, de ordin politic sau material, la a cror rezolvare sunt angrenate mai multe state. n materializarea sa, terorismul internaional pstreaz nsuirile oricrui act terorist, ns, n cadrul lui, se disting mai multe elemente: naionalitatea autorilor sau a complicilor, naionalitatea victimelor, crui stat i aparine teritoriul unde s-au produs efectele actului terorist, n ce ar s-au refugiat autorii, ce state concur la nlturarea efectelor. terorismul transnaional este o nou form ntlnit n literatura de specialitate, dar care aproape c se confund cu terorismul internaional, deosebirea constnd n faptul c autorii actelor teroriste sunt autonomi fa de orice stat. n tratarea acestei forme de terorism, trebuie sa se aiba in vedere cooperarea din ce n ce mai activ dintre organizaiile i gruprile teroriste n comiterea atentatelor. Mai mult, se constat chiar o anumit tendin de coalizare i chiar de unificare a gruprilor teroriste, aspect evideniat i de faptul c, la executarea unor aciuni, particip membri aparinnd mai multor grupri teroriste. Semnificative n acest sens sunt concluziile guvernului german din 10 iunie 1986, care aprecia c organizaia terorist "Fraciunea

52

Armata Roie" a luat n 1985 iniiativa regruprii cu alte organizaii teroriste europene, n vederea formrii unui front unit, menit s pun bazele unei strategii comune de aciune. c. Dup cauze Avnd n vedere principalele cauze care l genereaz, terorismul poate fi clasificat n: terorismul rasist, care a aprut n SUA la jumtatea secolului trecut avnd ca reprezentant de frunte vestita organizaie, devenit "tradiional", Ku-Klux-Klan. . Dei, n 1960, organizaia a fost formal interzis, aceasta a continuat s fiineze ntr-o deplin clandestinitate, iar aciunile teroriste svrite de ea a creat un sentiment de oroare n comunitile negrilor de pe ntreg teritoriul SUA. O privire retrospectiv asupra politicii de apartheid din Africa de Sud permite s se constate c, n decursul a patru decenii, conducerea minoritii albe a ridicat rasismul la rang de lege. Astfel, Partidul Naional a semnat teroare n rndul populaiei majoritare, opernd arestri n mas, fr nici un fel de temei. n slujba partidului de guvernmnt, au fost angajate bande de mercenari, transformate n grupri teroriste, crend astfel un adevrat val de teroare n rndul lupttorilor pentru eliberare naional. Totodat, Republica Africa Sud a acionat pentru meninerea supremaiei n zon, ndeosebi asupra Namibiei i a statelor din "linia nti", Mozambic, Zambia, Zimbabwe i pentru sprijinirea organizaiei UNITA mpotriva intereselor Angolei. . terorismul neofascist sau neonazist, grefat pe fondul unor situaii internaionale complexe i contradictorii. . Neofascismul, ca manifestare politic i ideologic a extremei drepte, ncearc astzi s reactualizeze cultul violenei, ndeamn la nesocotirea drepturilor legitime ale popoarelor, la amestecul n treburile interne ale statelor, la aciuni n for, de natur s pericliteze climatul internaional. Iat de ce apare necesar, de la bun nceput, raportarea acestei concepii politice reacionare a timpului nostru la coninutul vechii ideologii fasciste. ntre fascism i neofascism exist numeroase elemente de continuitate i asemnare, afiniti ce nu pot fi ignorate. Astzi, extremitii de dreapta, neofascitii de diferite nuane se ascund adesea n spatele unor titulaturi i formule pretins revoluionare. Obiectivele pentru care militeaz neofascismul pun n lumin legtura incontestabil a acestuia cu vechiul fascism. Astfel, diferite grupri sau organizaii neonaziste ncearc s justifice astzi politica reacionar, agresiv a statului nazist, neag rspunderea predecesorilor lor ideologici n declanarea celui de-al doilea rzboi mondial, glorific "operaiile de lupt ale S.S". n diferite lucrri, care tind s inoculeze tradiia nazist sub pretextul prezentrii istorice obiective, trupele S.S. sunt prezentate ca "a patra arm a Wermacht-ului" alctuit din soldai obinuii, iar fotii membri S.S., ca nite "oameni miraculoi" i soldai exemplari. n numele vechilor idealuri, neonazitii acioneaz n sensul destabilizrii statului democrat, pentru a determina instaurarea "legii i ordinii" lor, respectiv a unui stat de tip fascist. Pe de alt parte, ntre neofascism i fascismul clasic nu poate exista i nu trebuie pus semnul egalitii. ntre ele se evideniaz diferene care nu pot fi neglijate. Neofascismul reprezint un instrument polifuncional al inteniilor i obiectivelor forelor 53

cele mai reacionare ale societii actuale. Formaiunile neofasciste i membrii acestora sunt folosii pentru reprimarea, cel mai adesea violent, a aciunilor organizaiilor democratice. Ei sunt implicai, nu o dat, n diferite aciuni cu caracter neocolonialist i, nu de puine ori, prin actele teroriste i tezele revizioniste pe care le susin, contribuie la creterea ncordrii i tensiunii n relaiile dintre state. Pe linia diferenelor relative fa de vechiul fascism, putem aminti principiile de organizare i modalitile de aciune ale formaiunilor neofasciste, care funcioneaz de regul n perimetrul activitii subversive, subterane, propunndu-i erodarea lent, degradarea sistematic, golirea treptat de coninut a oricror direcii de schimbare pozitiv n lumea contemporan. Organizaiile neofasciste au, de cele mai multe ori, un caracter ilegal i o activitate subversiv. Reglementrile juridice din rile n care ele activeaz interzic propaganda fascist i aciunile ndreptate mpotriva instituiilor statului, ceea ce oblig gruprile neofasciste la o permanent adaptare. Un alt aspect privete aria deosebit de vast de rspndire i activitate a gruprilor neofasciste. Acestea nu sunt prezente numai n rile care au cunoscut nemijlocit regimuri fasciste. Este paradoxal i are, n acelai timp, o semnificaie special constatarea c gruprile neofasciste prolifereaz i i intensific n ultimii ani activitatea n ri tradiional inamice ale fascismului, precum i n ri supuse agresiunii naziste. O alt trstur care trebuie n mod special subliniat privete diversitatea formaiunilor neofasciste, determinat de o anumit specializare n desfurarea aciunilor. Aceast situaie nu exclude, dup cum au dovedit-o unele anchete ntreprinse de organele specializate dintr-o serie de ri europene, legturi subterane de cooperare i sprijin reciproc ntre diferitele tipuri de organizaii de extrem dreapt din cadrul aceluiai stat sau chiar din state diferite. terorismul de nuan fundamentalist-religioas. Dei pare nefiresc, terorismul a devenit totui un mijloc i o metod de aciune chiar i pentru unele grupri i organizaii ce se pretind a avea un caracter religios. Analitii politici apreciaz c la cei peste 837 de milioane de musulmani existeni n prezent, anual se adaug circa 16% de noi adepi, i acest aspect atrage atenia asupra pericolului real pe care l reprezint integrismul musulman, care se erijeaz n "pastor" al acestei doctrine. Integritii islamici consider c lupta trebuie extins n toate rile lumii, admind ca fiind "logice" i inevitabile aciunile teroriste i de atentat. Dat fiind periculozitatea actual a fanatismului religios musulman i, pe acest fond, a sporirii actelor teroriste comise de organizaiile teroriste de nuan islamic, multe state , printre care i unele arabe, sunt preocupate din ce n ce mai mult de combaterea acestui flagel. n acest scop, guvernul egiptean a hotrt, de exemplu, s creeze un "Comitet suprem de lupt mpotriva fanatismului i terorismului", organism cu largi competene, subordonat direct primului-ministru. Prognoznd evoluia fenomenului terorist de inspiraie islamic, analitii estimeaz c acesta va cunoate o nou intensificare.23 Afirmaia se verific prin repetate ameninri atribuite unor grupri teroriste musulmane, reunite sub denumirea simbolic de "Jihadul Islamic" (Rzboiul Sfnt), ct i prin frecventele atacuri mpotriva unor obiective aparinnd diferitelor state , ndeosebi SUA i Frana.
23

Paerns of Global Terrorism 1996, Department of State, SUA, aprilie 1997.

54

n analiza fenomenului terorist din zona Orientului Mijlociu, se evideniaz exacerbarea fanatismului religios i folosirea lui n formarea i pregtirea unor "teroriti sinucigai", considerai eroi naionali. n teritoriile arabe ocupate de Israel, este folosit ca arm de lupt rspndirea fundamentalismului islamic n rndul populaiei palestiniene. Ca urmare, a luat fiin o nou micare, denumit "Mujama Islami" (Unitatea islamic), ai crei membri spirituali, eicii i imamii, provin n principal din universitile egiptene, baz puternic a fundamentalismului islamic din Egipt. Acetia propag nceperea unei noi revoluii social-religioase islamice, ca o form nou de confruntare cu Israelul. d. Dup modalitile de executare a aciunilor teroriste Analiznd modalitile de executare a aciunilor teroriste, acestea se pot clasifica n: terorismul direct, n care atacul vizeaz direct scopul propus, acesta constituind nsui obiectivul actului terorist. Actul terorist svrit n acest fel poate mbrca, n principal, urmtoarele forme: atacul n for asupra obiectivului vizat; atacul de la distan mpotriva obiectivului; producerea de explozii, incendii; deturnarea mijloacelor de transport; rpirea, luarea de ostatici i sechestrarea de persoane. terorismul indirect, prin care actele teroriste se comit folosind metode i procedee de aciune, care conduc la atingerea indirect a scopului propus ori concur la realizarea acestuia. Dintre metodele specifice acestei forme, se pot aminti: plasarea de dispozitive explozive; expedierea sau trimiterea de scrisori sau colete capcan; infestarea mediului sau infectarea de spaii sau bunuri de larg consum; perturbarea sau dereglarea unor sisteme electronice n scop terorist; ameninri i alarme false.

55

XI. Premisele comunicaionale ale terorismului


Propaganda i violena
Cuvntul propagand apare pentru prima oar n 1689. Provine din expresia latin congregatio de propaganda fide, congregaie de propagare a credinei. Termenul presupune transmiterea unei informaii ctre un public, informaie care trebuie s fie salutar pentru acesta i care nu e perceput de informator ca mincinoas ci, dimpotriv, ca expresie a singurului adevr existent24. Totui , sensul termenului s-a alterat rapid. ncepnd din 1972, este definit ca aciunea exercitat asupra opiniei pentru a o determina s aib anumite idei politice i sociale, a dori i a susine o politic, un guvern, un reprezentant. n secolul XX, dicionarul Grand Robert i asociaz expresii peiorative: splare de creier, cacealmale, minciuni, citind declaraia expeditiv: Asta-i propagand! Care nseamn, evident Nu-i adevrat. Propaganda este considerat o activitate sistemic de transmitere, promovare sau rspndire a unor doctrine, teze sau idei de poziiile unei anumite grupri sociale i ideologii, n scopul influenrii, schimbrii, formrii unor concepii, atitudini, opinii, convingeri sau comportamente. n sensul clasic, se constituie ca un subsistem al sistemului politic al unui partid, al unui grup social sau al unui regim de guvernare; n prezent ns, se dezvolt numeroase forme de propagand (economic,tehnic, medical, sportiv, cultural), difereniate dup coninut i prin raportare la profilul grupului social care o iniiaz, urmrind realizarea unor scopuri persuasive. Ca sistem, propaganda dispune de: - structur instituional specializat aparat de conducere ierarhic, centre de organizare, centre de studiu, proiectare i difuzare de mesaje; - ideologie i valori aflate n coresponden cu interesele i obiectivele gruprii sociale pe care o reprezint; acestea sunt luate ca referin pentru programarea i realizarea propagandei; - mijloace i metode transmitere a mesajului; studiul sociologic al acestora distinge urmtoarele grupuri mari de metode: - afectiv const n organizarea mesajelor astfel nct acestea s provoace triri i adeziuni colective, mai ales de tip emoional. Mai nti se indic consecinele negative ale unei opiuni personale provocate de o agenie anume pentru a declana reacia afectiv
24

Vladimir Volkoff, Tratat de dezinformare, Editura Antet, Oradea 1999, p. 19

56

negativ fa de aceasta i apoi se prezint o alternativ diferit care ar avea numai efecte pozitive. Accentul nu este pus pe argumentarea logic sau prezentarea unor fapte relevante, ci pe acele informaii care au o profund rezonan afectiv; - a faptelor este concentrat pe transmiterea de fapte ct mai concrete, saturate de amnunte relevante pentru persoanele ale cror opiuni ar urma s fie modificate. Accentul nu este pus pe fapte generale, ci pe cele personalizate i care dispun de potenialitatea descoperirii unei surprize de ctre receptor. ndemnurile directe, lozincile, apelurile zgomotoase la urmarea unor ci sunt nlocuite de o astfel de selecie i prezentare a faptelor care provoac opiunea personal pentru acea cale prezentat ca cea mai bun dintre cele posibile; - persuasiv care presupune aplicarea regulilor retorice de organizare a discursului, mai ales prin utilizarea unor cuvinte saturate emoional i care se bazeaz pe persuabilitatea membrilor audienei. O alt distincie important se face ntre propaganda tactic (proiectat pe termen scurt pentru obinerea unor efecte imediate) i propaganda strategic (pe termen lung, destinat formrii sau modificrii valorilor, atitudinilor de baz i concepiilor proprii indivizilor i societii)25. Cea mai important form de propagand a fost considerat pn n prezent propaganda politic. La nivel internaional, ea i propune s remodeleze psihologia celor cu care se afl n competiie, n condiiile n care cile diplomatice, economice sau militare au devenit inoperante sau excesiv de costisitoare. Propaganda politic nu urmrete descoperirea unor adevruri, ci convingerea interlocutorilor reali sau poteniali. n acest sens, Gustave Le Bon, meniona existena a patru factori principali de convingere, pe care i prezenta ca pe un fel de gramatic a persuasiunii: - prestigiul sursei sugestioneaz i impune respect; - afirmaia fr probe elimin discuia, crend totodat impresia documentrii erudite a celor care reprezint sursa de mesaje; - repetarea face s fie acceptat ca fiind cert o afirmaie compatibil cu obiectivele sursei; - influenarea mental, care ntrete convingerile individuale incipiente sau aparinnd indivizilor fr personalitate; Tot n domeniul politic se face distincia ntre:

25

Vasile Tran, Teoria comunicrii (curs), S.N.S.P.A., Bucureti, 2002, p. 177

57

-propaganda alb utilizeaz materiale provenite din surse oficiale, coninnd nouti culturale, artistice, aparent inofensive. Cercetrile au relevat o eficien mai mare a propagandei albe n rndurile tineretului prin transmiterea unor emisiuni radiofonice de muzic tnr n alternan cu scurte buletine de tiri; -propaganda neagr vehiculeaz, n general, materiale fabricate, puse pe seama fie a unor instituii inexistente pe care asculttorul/cititorul/privitorul nu le poate verifica, fie pe seama unor instituii care exist, dar care au cu totul alte preocupri dect cele din tirile fabricate. Mesajele artizanale Lansate n spaiul social pot surprinde prin noutatea lor i, astfel, pot genera un curent favorabil sursei de emisie; -propaganda cenuie este cel mai frecvent folosit de centrele de dezinformare. Specificul su const n combinarea informaiilor parial reale cu cele integral false alctuind tiri cu aspect aparent precis, care ns nu pot fi verificate complet. Doi francezi specialiti n comunicare l citeaz pe Laswell, care spunea c : propaganda constituie singurul mijloc de a asigura adeziunea maselor, n plus este mai economic dect violena, corupia ori alte tehnici de guvernare de acest fel. Fiind un simplu instrument, nu este nici mai moral, nici mai imoral dect manivela pompei de ap26 Sistemul de influene alimentat prin conjugarea tripticului verbal a manipula, a exploata, a controla extins la spiritul colectiv din era comunicaional, vizeaz schimbarea atitudinal-comportamental prin informare, convingere, inoculare (ntreinere), iar n situaii de criz ajut la protecia i adaptarea la turbulene sociale a actorilor sociali mai mult sau mai puin co(beligerani). Crizele (cu faza lor acut rzboiul) se revendic mediului geopolitic i geostrategic, social diplomatic, cultural, dar nu i comunicaional, dei prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas, sensul rzboiului creeaz, metaforic vorbind, un rzboi al sensului, adic operaiile informaionale, care transmit i/sau mpiedic accesul adversarilor la informaie, pentru a influena emoiile. Motivele sau obiectivele, vizndu-se materializarea unor comportamente i aciuni favorabile iniiatorilor. Cu alte cuvinte schimbri atitudinale datorate transmiterii de informaii27. Arsenalul de influenare este subordonat comunicrii cu un public-int, fiind de fapt un ansamblu de mijloace de comunicare n mas clasificate astfel: vizuale (pres, desene, brouri, manifeste, afie, etc.), sonore (muzic, efecte speciale, emisiuni radio, adresri verbale etc.) i audiovizuale (filme, benzi desenate, televiziune, internet etc.).

26 27

Armand i Michele Mattelart, Istoria teoriilor comunicrii, Editura Polirom , Iai, 2001, p 25-26 Iuliana Popa, Comunicare i aciuni psihologice n cadrul operaiilor informaionale (n Gndirea romneasc, nr. 2/2002, Bucureti, p. 55-61)

58

Exagerri, adugri, cosmetizri, omisiuni, negri, deturnri, aluzii, contradicii, coruperi lingvistice sunt elemente de Agend a comunicatorului, de strategie (colectare, planning, management, procesare, marketing) informaional n scop de influenare. Cel mai eficient demers manipulator se practic prin mass-media (Agenda presei), creia Jean Stoetzel i identific, alturi de funcia principal (de informare) alte trei colaterale: de legtur social, de relaxare i cathartic. n fine, hidden agenda (Agenda ascuns) reprezint arsenalul diversionist/manipulator i o ntorcere bizar la cenzur prin ocultarea/deformarea/amputarea informaiei complete, practicat n special prin televiziune, care furnizeaz i ceea ce R. Boudon numete efecte perverse legate de confuzii (dezinformare/manipulare) cum sunt: personalizarea, dramatizarea, fragmentarea i normalizarea. Violena comunicaional, cenzura, dezinformarea, intoxicarea sunt dintotdeauna arme redutabile i, desigur, foarte eficace pentru a afecta inamicul, n sensul de a-l demoraliza i de a-i tia susinerea popular sau ctigarea simpatiei opiniei publice internaionale, n principal nord-american i european. Procesul de influenare (practicat prin toate formele de agresiune: armat, politic, economic, cultural, religioas, interetnic, rasist, psihologic) are drum ascendent dac duce la o manipulare eficient (inclusiv fanatic) prin dezinformare, propagand, dezorientare, dezbinare, intoxicare, intimidare, violen, izolare, terorizare. Violena comunicaional trebuie contracarat cu calm, voin moral, ndrzneal i ncredere, curaj i loialitate. Conflictele, indiferent de motivaie i amploare, fac s creasc audiena, iar corespondenii de rzboi devin celebriti. Aceste scopuri scuz mijloacele folosite de mass-media. Atrociti, jafuri, execuii, violuri, incendii, asasinate, genocid au devenit truisme pentru limbajul comunicatorilor de campanie. Nu mai conteaz contextul (diplomatic, politic, social, religios, cultural etc.), importante sunt evoluiile beligene, senzaionalul. Pierderea rzboiului media a ajuns s fie o preocupare mai important dect cea privind pierderea rzboiului propriu-zis. n situaii de criz expunerea la mesaje este mult mai mare i mai periculoas, n special datorit feed-back-ului ateptat de la receptori. Bombardamentul cu informaii violente i repercursiunile lui persuasive cresc, tiut fiind c n stare de anormalitate partenerii de dialog (forele beligerante adversare) i creeaz reciproc reele de influenare, manipulare, dezinformare, intoxicare, deturnare comportamental-atitudinal
28

28

Nicolae Rotaru, Criz i dialog, Editura RAO, Bucureti 2003 p. 252

59

Amploarea, numrul i rapiditatea mesajelor care se vehiculeaz n situaii de criz cresc, iar cmpul social se aglomereaz att din punctul de vedere al actorilor, ct i din cel al elementelor materiale. A informa (a oca, a induce team), a delecta i influena (a manipula) acestea sunt verbele el ale oricrei televiziuni, educaia fiind subsidiar i tendenioas. Michael Paretti scrie: Acest efort fcut de media pentru a elabora un rspuns, fie i minimal, la realitate educ uneori publicul n moduri neintenionate de autorii politicilor. n loc s rspund la coninutul manifest, plin de imagini i argumentaii despre modul cum S.U.A. lupt mpotriva tiraniei i salveaz valorile democratice, publicul preia n cele din urm mesajul latent: rzboi, implicarea S.U.A., moarte, distrugere, suplimentarea taxelor29

Dezinformarea
Se observ c informaia este n sine o marf denaturat. Nu va lipsi tentaia de a o denatura i mai mult. Ca s nu mai vorbim de vanitatea sau de interesele care ne fac, mai mult sau mai puin contient, s modificm adevrul n mii de mprejurri din viaa noastr particular tratat 30. Termenul de dezinformare a aprut pentru prima oar in limba rus (dezinformaia), dup al Doilea Rzboi Mondial, cu rolul de a desemna practicile exclusiv capitaliste care urmreau aservirea maselor populare. Apoi termenul a trecut n limba englez (desinformation). Chambers Twentieth Century Dictionary, publicat la Londra, n 1972, l definete imparial ca: scurgere deliberat de informaii care induc n eroare. La ora actual cuvntul dezinformare a devenit absolut banal i face obiectul unui anumit numr de definiii diverse, dar convergente. S remarcm c dezinformarea se poate nelege ntr-un sens foarte larg sau foarte restrns. Unii merg pn la a o echivala cu minciuna sau cu orice uinformaie fals. Alii o limiteaz mai strict. Dezinformarea reprezint orice intervenie asupra elementelor de baz ale unui proces comunicaional care modific deliberat mesajele vehiculate, cu scopul de a determina la receptori anumite atitudini, reacii, aciuni dorite de un anumit agent social. Acesta din urm nu trebuie s fie neaprat dezinformatorul, el poate fi o instituie, o organizaie etc. Ca realitate nemijlocit, dezinformarea are dou dimensiuni: una neintenional i alta intenional, viznd un anumit segment de opinie.
29 30

Michael Paretti, Inventing Reality, Martins Pres Inc., New York, p. 219 Vladimir Volkoff, Tratat de dezinformare, Editura Antet, Oradea 1999, p. 18

60

Sub aspect intenional, dezinformarea poate fi analizat n funcie de formele simbolice prin care sunt codificate informaiile din mesaj: - codurile pot fi exprimate prin limbajul natural, limbajul nonverbal (gesturi, mimic), simboluri concrete (culori, panouri, lumini) i simboluri abstracte specifice limbajului artificial(elaborat tiinific), precum: formule matematice, expresii logice etc.). Dac n comunicarea social frecvena cea mai mare o nregistreaz codurile verbale, mixarea acestora cu oricare din celelalte coduri conduce la realizarea unui nivel metacomunicativ, care poate s decontextualizeze mesajul n sensul dorit de sursa de emisie; - alt modalitate intenional prin care se acioneaz n sensul dezinformrii o constituie codificarea polisemantic a mesajului. Multitudinea de semnificaii imanente enunului, genernd o diversitate corespunztoare de opinii, se rsfrnge ntr-o diversitate de atitudini care merg de la adeziune total la refractarism. Acesta este primul pas pentru tensionarea relaiilor interpersonale; - dezinformarea strategic este eficient atunci cnd prezint drept valori sociale fundamentale fie valori care i sunt favorabile sursei, fie valori marginele n raport cu interesele publicului cruia i se adreseasz. n acest mod, comunitatea este deturnat de la preocuprile ei majore, valorile sociale fundamentale sunt neglijate, iar gradul de competitivitate al respectivei comuniti scade. Teoria dezinformrii include n aceast categorie orice modificare deliberat a mesajelor n scopul cultivrii unui anume tip de reacii, atitudini i aciuni ale receptorilor, denumii n mod generic, inte. Acest tip de aciuni sunt produse, n mod obinuit, de organizaii specializate, militare sau paramilitare31.

Elemente ale aciunii de dezinformare


- comanditarii sunt cei care concep i proiecteaz coninutul aciunii, intele reale i cele poteniale ale activitii. Ei pot fi factori de decizie (guverne, state majore militare sau socio-profesionale) i grupuri de presiune. n timp ce prim acategorie se folosete de servicii specializate, grupurile de presiune se servesc i de echipe ad-hoc de amatori care au mare eficien n crearea i meninerea confuziilor; - specialitii sunt cei care planific secvenele tactice ale aciunii i care coordoneaz toate modalitile de inere sub control a efectelor concrete ale mesajelor emise. Ei simuleaz toate efectele pentru a reui s aib sub control att efectele proprii, ct i exigenele reproiectrii unor elemente de detaliu sub impactul aciunilor de contracarare ntreprinse de int; - controlul este piesa de legtur ntre comanditari, care comand/conduc aciunea ui agenii de influen. Pentru a stpnii acea zon a spaiului social care le intr n raza de
31

Vasile Tran, Teoria comunicrii (curs), S.N.S.P.A., Bucureti, 2002, p. 174-175

61

responsabilitate, controlorii recruteaz i ntrin o vast reea de corespondeni, de obicei nu direct, ci prin intermediul unor tere persoane care joac rolul de cercetai. Acetia, alei din rndul unor indivizi cu totul insignifiani, au rolul de a testa gradul de deschidere spre colaborare a unei persoanaliti cu acces la date de importan considerabil pentru comanditari i planificatori; - agenii de influen se recruteaz din rndul acelora care se bucur de prestigiu n grupul lor profesional i care urmeaz a fi dezinformai prin mesaje primite de la planificatori via controlori. Practica de profil a demonstrat c agenii de influen pot fi: liderii de opinie din mediile intelectuale, care din dorina lor de a se lansa n aciune practic, accept s lanseze n spaiul social mesaje care par ocante pentru publicul autohton; un personaj apropiat factorilor de decizie n general acesta este compromis printr-un fapt verificabil, pentru a avea certitudinea unei colaborri mai ndelungi; efii de asociaii; contextul vieii asociative, specifice sistemelor pluraliste, constituie un mediu favorabil pentru recrutarea i cultivarea agenilor de influen. - intermediarii se recruteaz dintre personalitile influente n comunitatea respectiv pentru a juca rolul de lideri de opinie i ageni de influen ai intereselor care stau n spatele mesajelor ce se emit cu un aer neutru i declarativ de pe poziii independente; - releele indivizi sau instituii care se dovedesc utili n amplificarea i programarea mesajelor care constituie coninutul dezinformrii. Ceea ce deosebete dezinformarea de alte tipuri de de comunicare este caracterul deliberat al aciunii i lansarea n circuitul informaional a unor informaii parial adevrate n conjugarea lor cu afirmaii false, fr indicarea vreunei surse care ar putea fi verificabil pentru autenticitatea celor emise. Sub aspect nonintenional, dezinformarea este generat de sursele de mesaje deservite de neprofesioniti. Veleitarismul acestora, sau diletantismul celor ce transmit mesajele pot contribui la colorarea senzaional a coninutului lor pentru a strni interesul unor segmente ct mai largi de opinie. Dezinformarea poate fi o component a propagandei, dar aceasta nu se poate baza niciodat doar pe dezinformare. Din perspectiva consecinelor sale sociale, dezinformarea se aseamn cu un alt fenomen menipulativ, zvonul. Acesta din urm, spre deosebire de dezinformare, nu are caracter deliberat i nu presupune n mod obligatoriu circulaia unor informaii false, ci doar dificil de verificat. Efectele dezinformrii, depind ,p de o parte, de caracteristicile intelor (atitudine critic, personalitate, nivel intelectual, aspiraii etc.), iar pe de alt parte, de posibilitatea de a verifica informaiile vehiculate32.

32

Vasile Tran, Teoria comunicrii (curs), S.N.S.P.A., Bucureti, 2002, p. 177

62

Intoxicarea
Intoxicarea este cunoscut din dicionar mai ales cu sensul de otrvire, ine i domeniul neologismelor: aciune insidioas asupra spiritelor, tinznd s acrediteze anumite opinii, s demoralizeze, s deruteze33. Neologismul semantic intoxicare este de origine militar. n lucrarea consacrat acestui subiect, colonelul Andre Brouillard, alias Pierre Nord, maestru n materie, constata, n 1971, c termenul de intoxicare face furori n zilele noastre. S-a strecurat peste tot, nu numai n rapoartele militare i n procesele verbale, ci i n depeele diplomatice i n manifestele politice. Pentru a clarifica ideile i pentru a reduce lucrurile la proporii corecte, Bouillard precizeaz: nu ar fi greu s deturnm cuvntul intoxicare de la sensul su propriu-zis, pentru a-l transforma ntr-un sinonim al vicleugului de rzboi, al subterfugiului diplomatic, al mistificrii, diversiunii, trdrii, minciunii i altor trucuri. El se aplic tuturor acestora, numai c este rezervat doar unor planuri militare superioare: - al tacticii generale, adic al folosirii combinate a armelor de ctre militarii de pe teren, n lupt; - al strategiei, al desfurrii generale a rzboiului; - i al politicii interne i n special externe Iat o definiie foarte clar. Intoxicarea vizeaz adversarul. Const n a-i furniza informaii eronate, care l vor face s ia decizii dezavantajoase pentru el i favorabile pentru noi34.

33

Vladimir Volkoff, Tratat de dezinformare, Editura Antet, Oradea 1999, p. 23 Vladimir Volkoff, Tratat de dezinformare, Editura Antet, Oradea 1999, p. 18

34

63

XII. Posibiliti de Prevenire i Diminuare a Efectelor Terorismului

COMBATEREA TERISMULUI
CONCEPIA DE COMBATERE A TERORISMULUI Indivizii din infrastructura terorismului nu gndesc la fel ca majoritatea oamenilor. Teroritii sunt ataai n mod fanatic de cauza lor i adesea cred n mod cinstit c pentru atingerea scopurilor propuse sunt justificate orice metode i mijloace, inclusiv uciderea btrnilor, a femeilor a copiilor, i chiar a nou-nscuilor. O dat ce am nvat s gndim ca un terorist, putem s ncepem s gndim ca un organizator al luptei antiteroriste. n acest moment suntem gata s apreciem pericolul care planeaz asupra noastr i c suntem de vulnerabili. Dup analiza pericolului i elaborarea unui program de lupt antiterorist, trebuie s prevenim neprevzutul, s presupunem c adversarul nostru terorist va continua s culeag informaii despre noi i s caute punctele noastre slabe . Dac ne gndim cum s ne ferim de bombe, teroristul poate hotr s foloseasc arunctoare de grenade reactive sau arunctoare de mine pentru a ne ataca. Dac demnitarii sunt toi n siguran trebuie s ne ateptm ca teroritii s ncerce, s asasineze, sau s rpeasc, pe altcineva din instituia respectiv. Este aproape imposibil s se asigure protecia total a marii majoriti a obiectivelor, ceea ce impune deci s ncercm s fim cu un pas nainte n orice aciune pe care adversarul ar putea s o planifice Majoritatea programelor guvernamentale elaborate n diverse ri pentru combaterea terorismului cuprind cel puin patru obiective i anume: prevenirea, descurajarea, reacia i previziunea35. Prevenirea se realizeaz prin iniiative internaionale i prin diplomaie. n mod ideal toate rile ar trebui s fie de acord c terorismul este un fenomen antisocial extrem de nociv, i ar trebui s se uneasc pentru al combate. Aa ceva nu se va ntmpla niciodat. Se tie de mult c ceea ce pentru unii se cheam terorist pentru alii este lupttor pentru libertate. Grupurile palestiniene pot fi considerate teroriste de ctre israelieni i alte ri care sunt inta atacurilor acestora, ns n ochii majoritii palestinienilor alungai din locurile lor i mprtiai prin lume, membrii acestor grupuri sunt eroi i fedaini (adic lupttori care sunt gata s se sacrifice pentru cauza lor), iar multe ri din lume acord grupurilor de acest tip statutul de uniti militare legitime. Descurajarea se realizeaz prin ntrirea obiectivelor poteniale de a deveni int. Faa obiectivelor speciale i a majoritii imobilelor misiunilor diplomatice din lume s-a schimbat considerabil n ultimii ani. S-au ridicat baricade pentru a mpiedica accesul unor automobile ncrcate cu exploziv, iar intrarea n multe obiective este permis numai dup
35

Gheorghe Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Dan Ni, Terorism Antiterorism Contraterorism, Editura Antet, Oradea 1998, p. 133

64

un control strict. Dei este imposibil s se asigure o intimidare total prin protecia obiectivelor, acest efort trebuie continuat, mai ales atunci cnd este vorba de obiectivele cele mai expuse. Reacia la o aciune terorist este un element central al politicii oricrui guvern, att n sfera organelor militare ct i a celor de ordine i securitate, sau echipe de salvare a ostatecilor, sunt cele mai clare exemple de preocupare a guvernelor contemporane pentru crearea unor capaciti de reacie. Aceste precum i forele speciale ale armatei sau jandarmeriei au devenit printre cele mai respectate i mai capabile uniti antiteroriste sau contrateroriste din lume. Previziunea sau prevenirea aciunilor i evenimentelor teroriste se realizeaz prin ntrirea msurilor informative i contrainformative. Aceste organe i-au format specialitii n culegerea de informaii despre teroriti i si-au sporit considerabil posibilitile n acest domeniu. Poziia oficial a majoritii statelor civilizate privind terorismul i reacia la aciunile teroriste sunt relativ apropiate, n teorie, dup cum urmeaz: orice guvern trebuie s se opun terorismului intern i internaional i s fie pregtit s acioneze n cooperare cu alte ri sau de unul singur atunci cnd este cazul pentru a preveni sau reprima aciunile teroriste. Autoritile oricrui stat trebuie s considere c practicarea terorismului de ctre orice persoan sau grup este un pericol potenial la adresa securitii naionale i n consecin se va opune folosirii terorismului, uznd pentru aceasta de toate mijloacele legale disponibile. Statele care practic terorismul sau l sprijin activ, vor suporta consecinele. Dac exist probe c un stat organizeaz sau intenioneaz s execute o aciune terorist, comunitatea internaional va lua msuri de protejare a cetenilor, a proprietilor i intereselor acestora, indiferent de ara de provenien. Guvernele tuturor rilor nu vor face teroritilor nici o concesie. Nu se vor plti rscumprri, nu se vor elibera deinui, nu se va schimba politica i nici nu se va cdea de acord cu alte aciuni care ar putea ncuraja noi manifestri teroriste. n acelai timp, fiecare guvern va folosi toate mijloacele disponibile pentru a asigura recuperarea n siguran a cetenilor reinui ca ostateci de ctre teroriti. Toate statele vor aciona ntr-o manier hotrtoare mpotriva teroritilor, fr a renuna la libertile de baz i fr a pune n pericol principiile democratice, ncurajnd i alte guverne s adopte o poziie similar. Din diverse motive, legate de nsasi natura terorismului instabil, clandestin relativ imprevizibil), democratiile par slab dotate pentru a face fata amenintarii, la toate palierele actionale (politie, forte de securitate, justitie, putere politica, relatii interstatale, diplomatie sau organizatii internationle), deoarece fenomenul terorist creaza tensiuni si antagonisme n cadrul institutiilor democratice si tendinte de schimbare a celor mai importante principii ale functionarii democratiei, ncepnd cu cel al separarii puterii si terminnd cu cel al prezervarii libertatilor fundamentale. Actiunile teroriste s-au soldat, uneori, cu o ntarire a pozitiei statului n dauna societatii civile, asa cum s-a ntmplat n Italia, la nceputul anilor 1980. O analiza serioasa a antiterorimului trebuie sa identifice decalajul posibil dintre tinta teoretica a antiterorismului gruparile si fractiunile teroriste si efectele sale reale, cu repercursiuni n domeniul social. Mai concert, n primul caz trebuie subliniata necesitatea

65

stabilirii unor limite actionale legale care sa nu permita nici unui stat sa devina agresor sau stindardul unei cruciade antiteroriste justificate sau nejustificate. Astfel, Irakul, tara vinovata de agresiunea contra Kuweit n 1991 si acuzata de sponsorizarea terorismului international, a suferit numer 737g65h oase lovituri aeriene, actiuni de represalii economice si politice pentru care SUA nu a prezentat niciodata justificari clare sau probe materiale. De asemenea, Libia a fost acuzata ani de-a rndul ca sponsorizeaza terorismul, dar, de aici pna la bombardarea capitalei, Tripoli, de catre aviatia americana sau interzicerea zborurilor civile libiene este o distanta apreciabila. n ceea ce priveste efectele secundare ale masurilor antitoreriste este absolut necesar sa platim pretul democratiei deoarece orice compromis sau derapare spre masuri indiscrimatorii de limitare a drepturilor si libertatolor fundamentale ale oamenilor va duce la potentarea terorismului si la realizarea scopului ultim ale acestuia si anume, lichidarea democratiei parlamentare n favoarea unui regim de mna forte. Eforturile de tinere sub control a terorismului pot fi clasificate n conformitate cu trei definitii: 1. Antiterorismul cuprinde toate masurile luate pentru a preveni aparitia terorismului sau a unui anumit act terorist. Aceste masuri presupun evaluarea pericolului, ntarirea obiectivelor de aparat, protectia personala si siguranta actiunilor. 2. Contraterorismul este raspunsul la o actiune terorista care a avut loc. Cuprinde riposta tactica, investigarea crimei si structura de conducere a actiunilor de urgenta care dirijeaza riposta la o actiune terorista aflata n curs de desfasurare, cum este luarea de ostatici sau rapirea. 3. Combaterea (sau contracararea) terorismului este un termen generic folosit pentru a descrie totalitatea masurilor antiteroriste si contrateroriste. Acestea sunt reprezentate de actiunile ntreprinse de catre guverne pentru a contracara pericolul, incluznd masurile speciale initiate de structurile militare, de organele de ordine si de profesionistii pe linie de paza si protectie pentru reducerea probabilitatii unui atac mpotriva unui anumit obiectiv. Asemenea masuri mai cuprind si actiunile ntreprinse ca riposta la un anumit eveniment, mergnd de la folosirea unei echipe tactice ntr-o situatie de luare de ostatici, pna la bombardarea teritoriului unei tari care patroneaza o anumita actiune sau un anumit grup. Indivizii din infrastructura terorismului nu gndesc la fel ca majoritatea oamenilor. Teroristii sunt atasati n mod fanatic de cauza lor si adesea, cred n mod cinstit ca pentru atingerea scopurilor propuse sunt justificate orice metode si mijloace, inclusiv uciderea batrnilor, a femeilor, a copiilor si chiar a noilor nascuti. Din aceste motive cei ce organizeaza lupta antiterorista trebuie sa nvete sa gndeasca asa cum gndeste un terorist. Aceste persoane trebuie sa nteleaga ca teroristul doreste sa ucida oameni nevinovati, ca el este pe deplin devotat cauzei sale si chiar accepta sa moara pentru mareata cauza. Organizatorul luptei trebuie sa se transpuna n mintea celor care ameninta sa cunoasca tactica teroristilor, modul cum au fost instruiti si schemele de actiune ale acestora.

66

Trebuie sa ncercam, asadar sa fim cu un pas nainte de orice actiune pe care adversarul ar putea sa o planifice. Majoritatea programelor guvernamentale elaborate n diverse tari pentru combaterea terorismului cuprind cel putin patru obiective: prevenirea, descurajarea, reactia si previziunea. Prevenirea se realizeaza prin initiative internationale si prin diplomatie. Toate tarile ar trebui sa fie de acord ca terorismul este un fenomen antisocial extrem de nociv, si ar trebui sa se uneasca pentru a-l combate. Acest lucru, nsa, nu este posibil deoarece, ceea ce pentru unii nseamna terorist pentru altii nsemna luptator de libertate. Descurajarea se realizeaza prin ntarirea obiectivelor potentiale de a deveni tinta. Desi este imposibil sa se asigure o intimidare totala prin protectia obiectivelor, acest efort trebuie continuat, mai ales atunci cnd este vorba de instalatii cele mai expuse. Reactia la o actiune terorista este un element central al politicii oricarui guvern, att n sfera organelor militare ct si a celor de ordine si securitate sau echipe de salvare a ostaticilor. Cele mai multe unitati contrateroriste sunt: SAS-Serviciul aerian Special(Anglia), GSG-9 (Germania), Fortele Speciale Franceze. Previziunea sau prevenirea actiunilor si evenimentele teroriste se realizeaza prin ntarirea masurilor informative si contrainformative. Multe tari au facut progrese importante n activitatea de informatii si contrainformatii antiteroriste, o parte dintre acestea elabornd un sistem de schimb de date utile pentru combaterea terorismului. Pozitia oficiala a majoritatii statelor civilizate privind terorismul si reactia la actiunile teroriste sunt relativ apropiate, n teorie, dupa cum urmeaza: Orice guvern trebuie sa se opuna terorismului intern si international si sa fie pregatit sa actioneze n cooperare cu alte tari sau de unul singur atunci cnd este cazul, pentru a preveni sau reprima actiunile teroriste. Autoritatile oricarui stat trebuie sa considere ca practica terorismului de catre orice persoana sau grup este un potential la adresa securitatii nationale si, n consecinta se va opune terorismului uznd pentru acesta de toate mijloacele legale disponibile. Statele care practica terorismul sau l sprijina activ vor suporta consecintele. Daca exista probe ca un stat organizeaza sau intentioneaza sa execute o actiune terorista, comunitate internationala va lua masuri de protejare a cetatenilor, a prioritatilor si interesele acestora, indiferent de tara de provenienta. Guvernele tuturor tarilor nu vor teroristi nici o concesie. Nu se vor plati rascumparari, nu se vor elibera detinuti, nu se va schimba politica si nici nu va cadea de acord cu alte actiuni care ar putea ncuraja noi manifeste teroriste. n acelasi timp, fiecare guvern va folosi toate mijloacele disponibile pentru a asigura recuperarea n siguranta a cetatenilor retinuti ca ostatici de catre teroristi. Toate statele vor actiona ntr-o maniera hotartoare mpotriva teroristilor, fara a renunta la libertatile de baza si fara a pune n pericol principiile democratice, ncurajnd si alte guverne sa adopte o pozitie similara.

67

Nivele de combatere a terorismului


Exist trei nivele de combatere a terorismului. Primul nivel este cel politic i diplomatic. Al doilea nivel abordeaz problema dintr-o perspectiv strategic i se refer la msurile antiteroriste luate pentru a face fa pericolului. Al treilea nivel este cel tactic i cuprinde aciuni att antiteroriste ct i contrateroriste. ncercrile de pn acum, de contracarare a terorismului ridic probleme de impact negativ i de resurse financiare enorme, care impieteaz eradicarea fenomenului, n loc so poteneze36 Nivelul Unu Politic i Diplomatic. Acest nivel cuprinde dou ci diferite de tratare a problemei terorismului. Calea politic vizeaz problemele existente n cadrul unei ri, adic metodele folosite de guverne pentru a face fa terorismului intern i, uneori terorismului internaional care apare n interiorul granielor. Calea diplomatic se refer la legturile i eforturile ce se fac ntre naiuni pentru soluionarea problemei. Nivelul Unu Politic, se ntinde de la capitularea total pn la msuri extrem de dure. Msurile dure sunt uneori sancionate deschis de ctre guvern ca, de exemplu, atunci cnd englezii au fcut din purtarea unei arme ucigtoare n Cipru o infraciune capital, sau cnd guvernul rspunde la actele de terorism cu percheziii masive din cas n cas. Se practic la nivelul unu i abordri politice mai moderate. n unele ri, teroritii capturai pot fi acuzai de o serie de infraciuni care, dac sunt dovedite, sunt pedepsite cu ani grei de nchisoare, fr nici o posibilitate de scpare. Dac ns sunt acuzai ntr-un context diferit, ei pot primi o pedeaps mult mai uoar. Avnd ansa de a alege, muli dintre cei arestai prefer s coopereze cu autoritile n schimbul unei pedepse mai uoare. Nivelul Unu Diplomatic s-a manifestat de la nelegeri diplomatice pn la atacuri militare i rzboi total. S ne amintim c unul dintre incidentele care au contribuit la nceperea primului rzboi mondial a fost asasinarea arhiducelui austriac Franz Ferdinand de ctre un terorist srb instruit de ctre Mna Neagr. S-au semnat o serie de nelegeri internaionale menite s ajute la inerea sub control a terorismului. Au fost totui unele iniiative internaionale ntre ri occidentale care au dus la mbuntirea cooperrii n schimbul de informaii i coordonarea anchetelor. Aceste eforturi coordonate au mpiedicat producerea unor incidente i au dus la arestarea un teroriti de seam. Cnd se descoper c un stat patroneaz o aciune terorist, se pot lua msuri mai drastice. Marea Britanie a cerut sanciuni economice mpotriva Siriei cnd s-a constatat c ambasada acestei ri la Londra a servi n mod repetat ca punct de legtur pentru teroritii lui Abu Nidal care acionau n Anglia. Dei alte ri au refuzat s participe la aciuni majore mpotriva Siriei cteva state europene i-au cerut guvernului de la Damasc s-i reduc personalul diplomatic, permind astfel rii gazd s-i supravegheze mai uor pe diplomaii sirieni i s le ngreuneze activitatea subversiv37. O alt alternativ de Nivel Unu este ruperea relaiilor diplomatice cu rile care patroneaz terorismul. Statele Unite au procedat aa cu Libia i Iranul iar Marea Britanie,
36 37

Nicolae Rotaru, Criz i dialog, Editura RAO, Bucureti 2003, p.58 Gheorghe Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Dan Ni, Terorism Antiterorism Contraterorism, Editura Antet, Oradea 1998, p. 137

68

a fcut la fel dup ce o poliist englezoaic a fost mpucat din cldirea Biroului Popular al Libiei din Londra. Cea mai drastic reacie diplomatic de Nivel Unu este aciunea militar. Guvernul israelian, de exemplu, a devenit cunoscut pentru politica sa de represalii militare mpotriva organizaiilor teroriste care l atac. Aceste lovituri de rspuns au fost de la un simplu raid de precizie executat de un comandou pn la aciuni de mare amploare. Reaciile de Nivel Unu au avut o eficien limitat n descurajarea terorismului sau n inerea sub control a problemei n ansamblu Nivelul Doi Abordri Strategice. Majoritatea celor ce se ocup se combaterea terorismului sunt tentai s rezolve problema la Nivelul Doi, folosind un numr de msuri strategice antiteroriste. Aceste aciuni ncep cu analiza situaiei care cuprinde culegerea de informaii asupra grupurilor ce acioneaz n zona de responsabilitate i stabilirea prilor vulnerabile ale forelor proprii. O dat identificat pericolul i stabilite punctele slabe se pot elabora msurile de protecie necesare. Activitile de Nivel Doi intr de regul n sarcina comitetului de aciune mpotriva ameninrilor. Securitatea aciunilor este piatra unghiular a unui program antiterorist eficace. Programul de securitate a aciunilor trebuie s ngreuneze obinerea de ctre teroriti a informaiilor de care au nevoie, mrind prin aceasta ntr-o msur considerabil riscurile pe care le nfrunt celula tactic terorist38. Securitatea personalului i securitatea fizic sunt dou componente suplimentare ale programului antiterorist de Nivel Doi. Nivelul Trei Reacii Tactice. Majoritatea reaciilor tactice la terorism sunt msuri contrateroriste, adic iniiate ca rspuns la un incident terorist. n aceast categorie intr echipa ce acioneaz pentru salvarea ostatecilor, echipa de negociere pentru eliberarea ostatecilor i echipa tactic pentru executarea represaliilor la care se recurge uneori dup un incident. Msurile contrateroriste mai cuprind i anchetele executate n urma atacurilor. Sunt posibile de asemenea msuri tactice antiteroriste viznd bazele teroritilor cunoscui i taberele lor de instrucie pentru a le distruge i a le mpiedica s mai execute noi atacuri. Nivelul trei mai cuprinde activitile care se desfoar la centrul de aciuni de urgen atunci cnd are loc un incident. n toate aceste momente este foarte important ca atunci cnd se elaboreaz msuri strategice i tactice de rspuns la aciunile teroriste s fie evaluat riguros pericolul care planeaz asupra forelor proprii, s se cunoasc tactica de baz folosit de teroriti i tendinele curente n aplicarea acestei tactici. Terorismul este o problem dinamic ce se transform mereu. Pe msur ce se schimb grupurile i principalii combatani apar mutaii i n tactica i modul de lucru ale teroritilor n toate aceste momente este foarte important ca atunci cnd se elaboreaza masuri strategice si tactici de raspuns la actiunile teroriste sa fie evaluat riguros pericolul asupra fortelor proprii, sa se cunoasca tactica de baza folosita de teroristi si tendintele curente n aplicarea acestei tactici.

38

Gheorghe Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Dan Ni, Terorism Antiterorism Contraterorism, Editura Antet, Oradea 1998, p. 139

69

Terorismul este o problema dinamica ce se transforma mereu. Pe masura ce se schimba grupurile si principalii combatanti apar mutatii si n tactica si actiunile de lucru ale teroristilor.

ANTITERORISMUL. ESENA PREVENIRII A TERORISMULUI


Actiunea terorista hotarta ntreprinsa de un stat democratic presupune luarea de masuri drastice si eficiente a factiunilor teroriste, a conducatorilor acestora, a retelelor de sprijin logistic, n paralel cu izolarea operativilor de masa de sustinatori activi sau pasivi din rndul populatiei. n toate cazurile sau situatiile aceste masuri trebuie sa aiba un caracter strict temporar sa mpiedice desfasurarea n continuare a unei vietii politice sanatoase, liberal democratice. Totodata ele nu trebuie sa afecteze participarea cetatenilor la viata publica, dezbaterile libere, dreptul la opinie, posibilitatea tuturor cetatenilor de a participa activ si deschis la reformele democratice practicate la orice palier social, inclusiv n domeniul legislativ. Un astfel de demers antiterorist trebuie sa-i convinga pe eventualii agresori ca nu se va permite sub nici o forma ca ei sa aiba vreun beneficiu direct sau indirect, rezultat dintr-o actiune sau activitate extremist terorista. Pentru a fi eficient un astfel de demers antiterorist presupune coordonarea unitara si coerenta a doua paliere actionale diferite, si nume: nivelul operativ care presupune actiuni politienisti si paramilitare de anvergura care sa mpiedice diseminarea violentei teroriste si sa asigure destructurarea factiunilor extremist teroriste active, iar pe de alta parte, lansarea unor mesaje politice clare, dublate de proiectarea unei campanii psihologice de anvergura, care sa permita obtinerea sprijinului popular n lupta contraterorismului, acesta reprezentnd baza determinata a oricarui demers ntreprins de nu guvern democratic. Dupa stabilirea masurilor necesare si naturii demersului antiterorist la nivel de institutii fundamentale ale statului urmeaza analiza palierului operativ nivel la care actioneaza institutiile nationale cu atributii la aceasta linie. Masurile antiteroriste operative includ strngerea de informatii, analizarea vulnerabilitatii unor potentiale tinte teroriste si actiunile preventive. n acest scop fortele antitero trebuie sa tina cont de urmatoarele: Participarea la dezvoltarea si completarea unei banci de date specializate la care sa aiba acces toate institutiile interesate sau specifice prin lege. Elaborarea de planuri generale si particulare pe obiective de protejaresi asigurare antitero.

70

Practica de controale, supravegheri, etc. n locurile cu vulnerabilitate crescuta la atacurile teroriste. Analiza factorilor de risc, propunerea de solutii, etc. Cooperarea cu celelalte institutii nsarcinate cu apararea sigurantei nationale, n vederea protejarii personalului, potential amenintat de teroristi. Masurile de prevenire a eventualelor atacuri teroriste pot fi vizibile deoarece ele au un rol descurajat asupra teroristilor. Acestia si pierd certitudinea ca pot realiza secventele atacului-supraveghere, planificare, executare, retragere. Masurile de protectie vizibile si agresive, componenta la vedere a fortelor de securitate, i pot convinge pe eventualii agresori ca tinta este bine protejata si nu au sanse de succes. Daca teroristi nu sunt convinsi ca pot reusi, ei nu se vor lansa n actiune. Orice organizatie terorista tipica este putin numeroasa dar structurata pe celule de actiune independente sau semiindependente din punct de vedere operativ, preocupate obsesiv de securitatea lor. Din acest motiv teroristii profesionisti si dezvolta acoperirii sofisticate si sisteme complicate antidetectie si antiinfiltrare, fiind maiestrii n cameleonismul si n scufundarea lor n mediul urban sau suburban. Capacitatea logistica tot mai puternica le permite sa-si schimbe radical rapid bazele de actiune dintr-un oras ntr-altul , dintr-o regiune n alta, sau dintr-o tara n alta la cel mai nensemnat semnal de pericol. n acest context este normal ca politia sa reprezinte o agentie de informatii importanta n prevenirea si combaterea terorismului deoarece ea este prezentata, prin natura atributiilor, pe strazii, n cartierele si localurile rau famate sau n zonele rezidentiale, n apropierea scolilor cluburilor, bancilor penetrnd, practic, toate compartimentele vitii sociale.

Prevenirea i diminuarea efectelor terorismului prin educaie i instruire.


Pe lng celelalte msuri de prevenire i combatere a terorismului se apeleaz deseori i la soluia educativ, n care combinaia efortului educaional depus de partidele politice, mass-media, sindicate, biserici, coli faculti i alte instituii ale societii reuete s i conving pe teroriti sau cel puin pe o parte din susintorii lor c terorismul este i de nedorit, i contraproductiv pentru ndeplinirea unor idealuri politice. Aceast abordare este, desigur, presrat cu enorme dificulti i necesit muli ani de munc nainte s aib rezultate. Experimente la scar redus de reeducare i reabilitare a unor foti membri ai ETA i ai Brigzilor Roii indic faptul c poate avea mare succes n unele cazuri Prevenirea terorismului prin educaie i instruire are o pondere maxim ca prevenie att pentru societatea civil, ct i pentru cei care combat terorismul39.
39

Magda Ferchedu-Muntean, Romana Careja, Luana Audrey balasz, Emilia Diana Mohan, Cristina Constandache, Terorismul istoric, forme, combatere, Editura Omega, Bucureti 2001, p. 211

71

n primul rnd, educaie i instruire bazate pe analiza raional, adic odat ce societatea civil nva ce nseamn terorismul, caracteristicile i metodele acestuia i odat ce acetia tiu cum gndesc teroritii i de ce fac ceea ce fac, ei vor ti mai bine s nving teama i anxietatea n faa terorismului i nu vor fi ei nii un instrument n minile teroritilor. Tot ei vor ti s fac fa acestui fenomen numit terorism, pn acolo c vor eradica toate formele criminale executate de teroriti. n al doilea rnd, publicarea unor pliante, reviste lunare, anunuri i materiale informative la scar larg poate schimba modul de opinie i contracarare a celor care doresc s-i ating scopurile criminale. Exemplele actuale din Irak, n care soldaii coaliiei internaionale mpart pliante cu caracter de mediatizare i informare, aplannd efectele ocante i ale terorii din partea rzvrtiilor irakieni, ajutnd astfel societatea irakian s fac fa unui val de presiuni ale terorii. Sunt relevante campaniile de informare a publicului mai reprezint o cretere a avertismentelor, dar i o cretere a contiinei publice fa de terorism. n al treilea rnd, seminariile, atelierele de lucru i conferinele cu scop informativ au un rol predominant de prevenire i contracarare a terorismului. Este important modul n care societatea este antrenat s contientizeze fenomenul numit terorism. Aadar, se impune implementarea unei educaii i instruiri la nivel colar, universitar i instituional pentru a contracara i preveni orice form criminal de tip terorist, dar i pentru a atrage atenia asupra modului n care societatea civil poate face fa unei ameninri teroriste. Prevenirea terorismului urmrete atingerea unui obiectiv eficient n ceea ce privete educarea i informarea timpurie asupra riscului la care se pot expune persoanele care promoveaz crima organizat i terorismul40.

COOPERAREA INTERNAIONAL N SCOPUL PREVENIRII I COMBATERII TERORISMULUI


Chiar dac terorismul internaional este respins ca fenomen, el a devenit tot mai frecvent, necesitnd o cooperare internaional deplin pentru al combate. Terorismul internaional este o activitate extralegal, ceea ce face ca aportul experilor n probleme juridice s nu aib dect un efect limitat41. O important parte a strategiei de prevenire a terorismului internaional este adoptarea i implementarea principiului c teroristul unei democraii este i teroristul oricrei democraii. n plus, trebuie acordat ct mai mult sprijin politic i moral, alturi de informaii secrete, i trebuie realizat o cooperare a organelor de aplicare a legilor, n acelai efort de nfrnge terorismul i a pstra intact procesul de pace. Solidaritatea dintre

40

Extras din Psihologia terorii si teroarea psihologic n situaii de criz, Gabriel Dulea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 41 Gheorghe Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Dan Ni, Terorism Antiterorism Contraterorism, Editura Antet, Oradea 1998, p. 303

72

Marea Britanie, alte state ale Uniunii Europene i Statele Unite reprezint o parte vital a acestei strategii42. Nu exist politici antiteroriste universal aplicabile n democraii. Fiecare conflict care implic aciuni teroriste are caracteristici proprii. Pentru a pregti un rspuns potrivit i eficient, va trebui ca fiecare guvern naional i consilierii si de securitate s in cont de natura i seriozitatea ameninrii, precum i de contextul strategic, politic, social i economic i de capacitile i pregtirea serviciilor de informaii, poliiei i sistemului judiciar, de legislaia antiterorist, acolo unde exist, i acolo unde este necesar, de pregtirea i valoarea forelor armate, ca sprijin al forelor civile n combaterea terorismului. Primul stat care a introdus msuri de combatere a terorismului a fost Belgia. n anul 1856 Belgia a prevzut n dreptul penal clauza atentatului, prin care a asasinatele politice au fost considerate extrdabile. n 1927 la Varovia, a avut loc prima conferin internaional de unificare a dreptului penal, n cadrul creia, fr s fi fost utilizat termenul de terorism, s-a ncercat o definire a fenomenului. Rezoluia conferinei propunea sancionarea universal a unor crime ca: pirateria, falsificarea de moned, comerul cu sclavi i utilizarea internaional a unor mijloace capabile s creeze un pericol comun43. Noiunea de terorism a fost folosit pentru prima dat la cea de a doua conferin de unificare a dreptului penal de la Bruxelles din 1930. propunerea de definire a terorismului fcut cu aceast ocazie prevedea: Folosirea deliberat a unor mijloace capabile s produc un pericol comun reprezint acte de terorism, ce constau n crime mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a unor persoane sau care sunt ndreptate contra proprietii private sau de stat n scopul realizrii unor scopuri politice sau sociale. Cooperarea juridic internaional mpotriva terorismului rmne foarte redus la nivel global. n unele cazuri, aceasta se ntmpl din cauza absenei unor acorduri de extrdare ntre statele respective. n alte cazuri, motivul rezid n diferenele de coduri i proceduri legale. n multe situaii, teroritii se pot baza pe protecia unui stat care le poate oferi adpost sigur. Statele proteroriste vor refuza, desigur, s accepte o decizie stabilit de un tribunal penal internaional. Cu toate acestea, dac SUA i alte state cu interese comune n suprimarea terorismului ar colabora la nfiinarea uni tribunal, multe alte ri ar putea fi ncurajate s li se alture i, ulterior, puternice sanciuni ar putea fi acordate acelor state care refuz cooperarea. Pn la urm exist un precedent. Tribunalul Penal Internaional de la Haga a pus sub acuzare persoane acuzate de crime de rzboi n fosta Iugoslavie. n ciuda faptului c acest tribunalul are sprijin de la ntreaga comunitate internaional, el poate audia cazuri care implic acuzaii de violent nclcare a drepturilor omului, iar observatorii au fost impresionai de extrema atenie i rigoare dovedite de tribunal n sarcina sa nespus de dificil. Comunitatea internaional a fost de acord ca, la conferina de la Roma din 1998, s nfiineze un tribunal penal internaional dar, n mod regretabil, mandatul su nu include infraciunile teroriste internaionale. n principiu, nu exist nici un motiv pentru care s nu se nfiineze un tribunal internaional care s i aduc n faa legii pe cei acuzai de crime teroriste mpotriva drepturilor omului: primul obstacol este voina politic.
42

Magda Ferchedu-Muntean, Romana Careja, Luana Audrey balasz, Emilia Diana Mohan, Cristina Constandache, Terorismul istoric, forme, combatere, Editura Omega, Bucureti 2001, p. 217 43 Gheorghe Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Dan Ni, Terorism Antiterorism Contraterorism, Editura Antet, Oradea 1998, p. 305

73

Totui, dac un statut de drept internaional care s acopere i problema terorismului ar fi ntr-o zi acceptat de majoritatea statelor membre ONU, acesta ar avea enorme avantaje practice. Confuzia, abuzul politic i nencrederea n prezentul proces de extrdare ar putea fi depite n cea ce privete infraciunile internaionale. Statele mici nu ar mai att de vulnerabile la intimidarea prin teama de rzbunarea terorist atunci cnd i pedepsesc pe membrii unui grup terorist, iar teroritii ar trebui s se obinuiasc cu faptul c vor exista tot mai puine locuri unde s se ascund de justiie. Atunci statele care favorizeaz terorismul ar putea fi supuse sanciunilor bazate pe ncurajatorul precedent de sancionarea Libiei pentru refuzul predrii celor doi suspeci n atentatul de la Lockerbie44. Un avantaj major ar fi concentrarea expertizei juridice n rezolvarea cazurilor de terorism internaional. n prezent sunt multiple variaii n nivelul de expertiz specializat pe problema terorismului n cadrul sistemelor juridice naionale. n ri cu puin experien n problema terorismului, este posibil ca membrii puterii judectoreti s nu cunoasc deloc aceast chestiune. n Marea Britanie i n Statele Unite, unde ne-am atepta s existe asemenea expertiz, procedurile juridice i structura profesiunii legale i conduc deseori pe judectori la audierea unor cazuri grave de terorism, dei nu au nici o experien anterioar i nici cunotine n acest domeniu. n ceea ce priveste colaborarea internationala exista deja structuri specializate dupa cum urmeaza. INTERPOL este organizatia internationala n domeniul aplicarii legislatiei creata n 1923, n prezent avnd circa 150 de state membre. Aceasta asigura transmiterea de informatii vitale solicitate de autoritatile cu competenta n aplicarea (impunerea) legislatiei din ntreaga lume. Ulterior, eforturile Interpolului s-au concretizat n acordul statelor membre de formare a unei unitati speciale n cadrul Interpolului care sa se ocupe cu informatiile privind activitatea terorista, sa analizeze si sa evalueze datele disponibile conexate grupurilor teroriste. Aceasta unitate antiterorista cu localizarea la centrul de comanda al Interpolului din Franta a devenit operationala n 1986 si este condusa de catre un agent FBI desemnat de secretarul general al Interpolului. GRUPUL TREVI (Terorism, Radicalism, Extremism, Violenta Internationala) a fost desemnat n 1976 la Luxemburg. Din 1986 SUA activ ca observator, la sedintele trimestriale TREVI privind masurile specifice combaterii terorismului prin cooperare si initiere conjugata la nivel international.

GRUPUL DE LUCRU QUANTICO (QWG) a luat fiinta n 1979 din initiativa FBI din Quantico (Statul Virginia). Tematica ntlnirilor cuprinde o problematica variata privind terorismul, coordonarea investigatiilor si schimbul de informatii precum si elaborarea de documentare asupra fenomenului terorist si respectiv, asupra masurilor antiteroriste. GRUPUL DE LUCRU ITALO-AMERICAN (IAWG) n cadrul acestuia functioneaza subgrupul pentru terorism ale carui ntlniri au loc anual si
44

Magda Ferchedu-Muntean, Romana Careja, Luana Audrey balasz, Emilia Diana Mohan, Cristina Constandache, Terorismul istoric, forme, combatere, Editura Omega, Bucureti 2001, p. 223

74

alternativ ntre Washington si Roma, finalizndu-se n ntelegerile formale si initiative pentru anul care urmeaza. ASOCIAIA INTERNAIONAL A EFILOR DE POLIIE (IAPC) COMITETUL PENTRU PROBLEME TERORISTE IACP are n ultimii ani, rol de conducator n lupta mpotriva terorismului international

---EUROPOL --75

CUPRINS

1. Misiune 2. Istoric 3. Mandat 4. Sistemul Computerizat al Europol(TECS) 5. Finanare 6. Personalul 7. Managementul i controlul 8. Cooperarea internaional 9.Aspecte privind cooperarea Romniei cu Europol(Acordul privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul European de Poliieratificat la data de 25.11.2003): Scopul acordului Domeniile de infracionalitate Punctul Naional focal Autoritiile competente Prevederi privind schimbul de informaii Evaluarea surselor i a informaiilor Corectarea i tergerea informaiilor furnizate de Romnia Confidenialitatea informaiilor;proceduri de confidenialitate Ofierii de legtur Responsabilitatea Soluionarea disputelor;denunarea acordului; Amendamente i completri.

76

1.Misiune. Europol este organizatia care se ocup de aplicarea legii n cadrul Uniunii Europene si care opereaz cu toate informatiile referitoare la criminalitate.Obiectivul su este acela de a mbuntti eficacitatea si cooperarea autorittilor competente din statele membre n ceea ce priveste prevenirea si combaterea formelor grave de crim international organizat si terorism.Europol are misiunea de si aduce o contributie semnificativ la actiunea Uniunii Europene de aplicare a legii mpotriva crimei organizate si a terorismului,concentrndu-si eforturile asupra organizatiilor criminale. 2.Istoric. nfiintarea organizatiei Europol a fost convenit prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European din 7 februarie 1992.Avnd sediul la Haga ,Olanda,Europol a nceput s-si desfsoare activitatea pe 3 ianuarie 1994 sub denumirea Unitatea Drogurilor Europol(EDU),actiunile sale fiind limitate la lupta mpotriva drogurilor.Treptat s-au adugatalte domenii importante de criminalitate.ncepnd cu 1 ianuarie mandatul Europol s-a extins pentru a cuprinde toate formele grave de criminalitate internationale,asa cum sunt acestea enumerate n Anexa la Coventia Europol.Conventia Europol a fost ratificat de toate statele membre si a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998.n urma adoptrii mai multor hotrri cu caracter juridic cu privire la Conventie,Europol a nceput sa-si desfsoare toate activittiile pe 1 iulie 1999. 3.Mandat. Europol sprijin activittile de aplicare a legii desfsurate de statele membre,ndreptate n special mpotriva: --- traficului ilegal de droguri --- retelelor ilegale de imigratie --- terorismului --- falsificarii banilor(falsificarea monedei euro)si a altor mijloace de plat --- traficului de fiinte umane inclusiv pornografia infantil --- traficului ilegal de vehicule --- splrii banilor n plus,principalele prioritti ale Europol includ infrarctiunile mpotriva persoanelor,infractiunile financiare si infractiunile cibernetice.Aceasta se aplica atunci cnd este implicat o structur de crim organizat si sunt afectate dou sau mai multe state membre. Europol ofera sprijin prin: facilitarea schimbului de informatii,potrivit legii nationale,dintre ofiterii de legturai Europol.(OLE)Ofiterii de legtur sunt detasati pe lng Europol de ctre statele membre ca reprezentanti ai agentiilor nationale ce se ocup de aplicarea legii din aceste state. Oferirea de analize operative n vederea sprijinirii operatiunilor; Elaborarea de rapoarte strategice(de ex.evaluarea amenintrii) si analiza activittiilor criminale pe baza informatiilor si datelor oferite de statele membre si de terti; Oferirea de expertiz si sprijin tehnic pentru anchetele si operatiunile realizate n cadrul UE,sub supravegherea si cu rspunderea legal a statelor membre interesate.

77

Europol activeaz si n domeniul promovrii analizei criminalistice si a armonizrii tehnicilor de anchet din cadrul statelor membre. 4.Sistemul computerizat al Europol(TECS) n conventia Europol se stipuleaz c Europol va nfiinta si pstra un sistem computerizat pentru a permite introducerea ,accesul si analizarea datelor.Conventia prevede un cadru strict pentru a garanta protejarea drepturilor persoanelor si a datelor,precum si controlul,supravegherea si siguranta acestora din urm. Sistemul computerizat al Europol (TECS) va vea trei componente principale: Un sistem informaional Un sistem de analiz Un sistem de index Sistemele de analiz si de index sunt deja functionale.Pe parcursul anului 2005 se va elabora un nou sistem informational ce va uni toate statele membre. 5.Finantare Europol este finanat din cotizaiile achitate de statele membre n funcie de produsul naional brut al fiecruia.Bugetul pentru 2005:63,4 milioane euro. Controlul financiar,care este numit de Consiliul de Administraie n unanimitate,rspunde de modul n care sunt angajate i achitate cheltuielile,precum i de ncasarea venitului Europol. Conturile anuale ale Europol sunt audiate.Aceast activitate este efectuat de Comitetul comun de auditare,alctuit din trei membri numii de Curtea de Conturi a Comunitilor Europene. 6.Personalul Consiliul director al Europol este numit de ctre Consiliul Uniunii Europene(minitri de justiie i ai afacerilor interne).Din Consiliul director fac parte,directorul Max Peter Ratzel(Germania) i directori adjunciMariano Simancas (Spania) Jens Henrik Hojbjerg(Danemarca) i Kevin OConnell(Regatul Unit). La sediul Europol i desfoar activitatea 490 de persoane.Dintre acestea, 80 sunt ofieri de legtur Europol(OLE) reprezentnd mai multe tipuri de agenii care se ocup de aplicarea legii(poliie,vam,servicii de imigrare etc.). Ofierii de legtur (OLE),mpreun cu ofierii,analitii i ali experi Europol ofer servicii eficiente i rapide multilingve,24 de ore din 24 . 7.Managementul i controlul. Europol rspunde n faa Consiliului Mintrilor Justiiei i Afacerilor Interne.Consiliul rspunde de ndrumarea i controlul Europol.El numete Directorul i Directorii adjunci i aprob bugetul.Din Consiliul de mintri fac parte reprezentani ai tuturor statelor membre,iar cerina ca deciziile s se n unanimitate ajut la asigurarea unui control democratic asupra Europol. Consiliul de Administraie al Europol include cte un reprezentant din fiecare stat membru i are sarcina principal de asupraveghea activitiile organizaiei. Organismul Comun de Supraveghere,din care fac parte doi experi n protecia datelor din fiecare stat membru,monitorizeaz coninutul i modul de utilizazre a tuturor datelor personale deinute de Europol.

78

8.Cooperarea internaional. Dat fiind c activitile ce in de crima organizat la nivel internaional nu se opresc la graniele naionale,Europol i-a mbuntit cooperarea privind aplicarea legii internaionale prin negociereade acorduri operative bilaterale sau strategice cu alte state i organizaii internaionale,dup cum urmeaz:Bulgaria,Columbia,Banca Central European,Comisia European,inclusiv Oficiul European AntiFraud(OLAF),Eurojust,Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri, Islanda,Interpol,Norvegia ,Elveia,Turcia Statele Unite ale Americii,Biroul ONU privind Drogurile i Criminalitatea,Organizaia Mondial a Vmilor,Romnia i Rusia. 9.Aspecte privind cooperarea Romniei cu Europol. Romnia se pregtete alturi de Bulgaria,s devin membru cu drepturi depline al Europol,organism prin care realizeaz un schimb de date i informaii ce vizeaz infraciuni financiare,trafic de droguri i de fiine umane,contraband,omoruri i rpiri.De asemenea se colaboreaz i pentru rezolvarea unor infraciuni grave asupra proprietii,trafic de materiale nucleare i radioactive,infraciuni contra mediului,furturi i terorism,cu accent pe gruprile infracionale implicate.ncepnd cu data de 15.01.2006 ,timp de 3 zile la Ruse,oficiali ai Ministerului Administraiei i Internelor(MAI) s-au ntlnit cu omologii lor strini pentru a discuta Proiectul de extindere a Oficiului European de PoliieEuropol.Delegaia romn a fost condus de liderul Proiectului,chestor Corneliu Alexandru,directorul general al Direciei Generale de Intergrare European i Relaii Internaionale din MAI,alturi de care se vor afla chestorii Eugen Corciu,adjunct al efului Poliiei Romne i Mihai Gheorghe Stoica ,eful Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional,dar i eful Unitii Naionale Europol subcomisarul Mihai Nstase. Unitatea Naional Europol a fost nfiinat n cadrul unei convenii de twinning ce s-a derulat n perioada 1 ianuarie-22 iunie 2005,n urma semnrii de ctre Romnia,la data de 25 noiembrie 2003 a Acordului privind cooperarea Romniei i Oficiul European de Poliie Europol. Cooperarea mai vizeaz i schimbul de informaii n vederea verificrii,completrii i valorificrii pe cile cele mai adecvate a cunotinelor de specialitate, a raportrilor de situaii generale,proceduri de investigare,metode de prevenire a criminalitii,consultan i sprijin n investigaiile individuale.pentru Romnia,acest prim reuniune reprezint continuarea fireasc a responsabilitiilor asumate prin semnarea la 25 noiembrie 2003 a Acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul European de PoliieEuropol,instrument juridic ce reglementeaz colaborarea cu Europol,pn la intrarea n vigoare pentru ara noastr a Conveniei Europolprecizeaz un comunicat al MAI. Aadar,n Monitorul Oficial nr.498 din 02.06.2004 a fost publicat Legea nr.197/25.05.2004 pentru ratificarea Acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul European de Poliie ,semnat la Bucureti la 25 noiembrie 2003.

79

Romnia ,reprezentat de ctre ministrul administraiei i internelor, i Oficiul European de Poliie ,denumit Europol,reprezentat de ctre director,denumite pri contractante, --contiente de problemele urgente care rezult din criminalitatea internaional organizat,n special terorismul,traficul cu fiine umane i contrabanda cu imigrani,traficul ilicit de droguri i alte forme grave ale criminalitii internaionale, --avnd n vedere c Europol a primit aprobarea Consiliului Uniunii Europene pentru iniierea negocierilor unui Acord de cooperare cu romnia la data de 27 martie 2000(Decizia Consiliului Uniunii Europene din 27 martie 2000,care permite directorului Europol s iniieze negocierile privind acorduri cu state tere i organizaii care nu fac parte din Uniunea European)i faptul c,la data de 8 mai 2003,Consiliul Uniunii Europene a concluzionat c nu exist obstacole n ceea ce privete includerea n acord a transmiterii de date personale ntre Europol i Romnia, --lund n considerare c nimic n acest acord nu va prejudicia sau afecta n vreun fel sau nu va avea impact asupra prevederilor oricrui tratat de asisten juridic reciproc,relaie de lucru ntre agenii de aplicare a legii,sau asupra oricrui alt acord sau arnjament pentru schimbul de informaii dintre Romnia i orice stat membru al Uniunii Europene, --avnd n vedere aprobarea dat Europol de ctre Consiliul Uniunii Europene,pentru a conveni prevederile ntre Romnia i Europol au semnat la Bucureti la 25 noiembrie 2003 Acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul European de Poliie. n cele ce urmeaz vom analiza prevederile acestui acord. Conform art.2 scopul prezentului acord este de a intensifica cooperarea dintre statele membre ale Uniunii Europene,acionnd prin intermediul Europol, i Romnia pentru combaterea formelor grave ale criminalitii internaionale,n domeniile expuse n art.3,n special prin schimbul de informaii i contacte periodice ntre Europol i Romnia. Cooperarea se va referi,la toate domeniile de criminalitate incluse n mandatul Europol la data intrrii n vigoare a prezentului acord,precum i la infraciunile conexe.Infraciunile conexe reprezint infraciuni svrite n vederea obinerii mijloacelor pentru comiterea faptelor menionate la paragraful1 ,infraciuni svrite n vederea nlesnirii ori comiterii unor astfel de fapte i infraciuni svrite n vederea eludrii rspunderii pentru astfel de fapte. n cazul n care mandatul Europol este modificat n vreun fel,Europol poate s propun,n scris,de la data la care schimbrile n mandatul Europol intr n vigoare,aplicarea prezentului acord n conformitate cu noul sau mandat.n acest sens Europol va informa Romnia asupra tuturor aspectelor relevante legate de schimbarea mandatului,urmnd ca prezentul acord s se extind asupra noului mandat de la data la care Europol primete acceptarea scris a propunerii din partea Romniei,n conformitate cu procedurile sale interne.n anexa 1 sunt date definiiile formelor de criminalitate la care face referire art.3.: ---trafic ilegal de droguri reprezint infraciunile enumerate n art.3(1) din Convenia Naiunilor Unite din 20 decembrie 1988 i alte prevederi care amendeaz sau nlocuiesc acea convenie.

80

---infraciuni legate de substane radioactive i nucleare reprezint infraciunile enumerate n art.7(1)din Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare ,semnat la Viena i la New York la 3 martie 1980 ---contrabanda cu imigrani reprezint activitile ntreprinse n mod deliberat pentru facilitarea ,n scopul obinerii unor ctiguri financiare,a intrrii ,sederii sau angajarii pe teritoriul statelor menbre ale Uniunii Europene contrar legiilor i condiiilor aplicabile pe teritoriul lor i n Romnia contrar legislaiei sale naionale. ---trafic cu fiine umane reprezint supunerea unei persoane influenei ilegale i reale a altor persoane folosind violena sau ameninri ori prin abuz al autoritii sau intrigii, n mod special privind exploatarea prostituiei, formele de exploatare sexual i exploatarea minorilor ori traficul cu copii abandonai. Aceste forme de exploatare includ, de asemenea, producerea, vnzarea sau distribuirea de material pornografic cu copii. ---infracionalitatea cu vehicule cu motor reprezint furtul sau nsuirea ilegal a vehiculelor cu motor, camioanelor, semiremorcilor, a ncrcturii camioanelor sau semiremorcilor, a autobuzelor, motocicletelor, caravanelor i vehiculelor agricole, vehiculelor industriale, a pieselor de schimb pentru astfel de vehicule i primirea i tinuirea unor astfel de obiecte; ---- falsificare de bani i mijloace de plat --- activiti ilegale de splare a banilor reprezint infraciunile prezentate n art. 6(1) (3) din Convenia Consiliului Europei privind splarea, cutarea i confiscarea bunurilor rezultate n urma infraciunilor, semnat la Strasbourg la 8 noiembrie 1990. Uniunea European i Romnia au lansat ,n data de 3 septembrie 2004 ,un nou proiect de nfrire instituional,proiect, finanat de Uniunea European cu 600.000 euro i cofinanat de Guvernul Romniei cu 50.000 de euro.La eveniment au participat:Delegaia Comisiei Europene,Punctul Naional Focal,Centrul Olandez pentru Cooperare Internaional Poliieneasc,Ministerul Federal de Interne din Austria,ministrul de interne Marian Saniua i ambasadorul Olandei la Bucureti Nienke Trooster. Proiectul care are la baz acordul de cooperare ntre Guvernul Roniei i Biroul European de Poliie,semnat la Bucureti n 25 noiembrie 2003,are drept scop nfiinarea unei Uniti Naionale Europol i alinierea legislaiei romne din domeniu aquis-ul comunitar. nelegerea mai vizeaz intensificarea prin intermediul Europol- a cooperrii ntre statele membre ale UE i Romnia n combaterea formelor grave ale infracionalitii transfrontaliere.Punctul Naional Focal va fi singura instituie din Romnia care va comunica cu Europolul. n perioada celor 12 luni de desfurare a proiectului experi din statele membre ale UE vor lucra mpreun cu partenerii romni,pentru a ntri structurile necesare i capacitatea operaional a Punctului Naional Focal n domeniile cooperrii internaionale poliieneti. Instituiile cu atribuii n aplicarea legislaiei juridice vor fi reprezentate n cele dou grupuri de lucru din cadrul proiectului.Primul grup de lucru este Grupul de lucru Interinstituional,iar al doilea va fi Grupul de lucru Legislativ.Organizaii ca Inspectoratul General al Poliiei Romne,Direcia General pentru Protecie Intern i Investigaii,Inspectoratul General al Poliiei de Frontier,Jandarmeria Romn,Serviciul Romn de Informaii,Europol,SECI,Interpol,zece Direcii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor(MAI) vor fi reprezentate n aceste grupuri de lucru.

81

Conform art.5 din acordul despre care vorbim(1)Romnia desemneaz Punctul naional focal al Ministerului Administraiei i Internelor (Punctul naional focal) s acioneze ca punct naional de contact ntre Europol i alte autoriti competente din Romnia.(2) ntlniri la nivel nalt ntre Europol i autoritile competente din Romnia se vor desfura cel puin o dat pe an i ori de cte ori este necesar s se discute probleme referitoare la prezentul acord i la cooperare, n general.(3)Un reprezentant al Punctului naional focal ar putea fi invitat s participe la ntlnirile efilor unitilor naionale Europol. Autoritile competente de aplicare a legii din Romnia,responsabile potrivit legislaiei naionale,pentru prevenirea i combaterea infraciunilor prevzute de art.3 sunt enumerate n Anexa nr.2 a acordului sunt: - Ministerul Administraiei i Internelor: - Inspectoratul General al Poliiei Romne; - Inspectoratul General al Poliiei de Frontier; - Direcia General de Informaii i Protecie Intern; - Comandamentul Naional al Jandarmeriei; - Ministerul Finanelor Publice: - Direcia General a Vmilor; - Serviciul Romn de Informaii: - Direcia pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului; - Ministerul Public: - procurorii. Romnia va notifica Europol despre orice schimbri operate n aceast list, n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a respectivelor modificri i va furniza Europol, la cererea acestuia, prin intermediul Punctului naional focal, toate informaiile referitoare la organizarea intern, atribuiile i sistemele de protecie a datelor personale ale autoritilor competente. Prevederi generale privind schimbul de informaii. Schimbul de informaii dintre prile contractante se va desfura numai n scopul i n conformitate cu prevederile prezentului acord i va avea loc ntre Europol i Punctul naional focal. Prile contractante vor lua msurile necesare pentru ca schimbul de informaii s se desfoare n permanen. Romnia va asigura existena unei legturi directe ntre Punctul naional focal i autoritile competente.Toate comunicrile dintre Romnia i Europol se vor face n limba englez. Furnizarea informaiilor de ctre Romnia.(art.8) 1Romnia va notifica Europol, scopul pentru care a fost furnizat respectiva informaie i orice restricii privind folosirea, tergerea sau distrugerea acesteia, inclusiv posibilele restricii de acces, n termeni generali sau specifici. n cazul n care necesitatea unor astfel de restricii devine evident dup furnizarea informaiei, Romnia va informa ulterior Europol n legtur cu astfel de restricii. 2. Dup primire, Europol va stabili ct mai curnd posibil,dar nu mai mult de 6 luni de la primire, dac i n ce msur datele personale furnizate pot fi incluse n bazele de date ale Europol.Europol va notifica Romniei ct mai curnd posibil dup ce s-a hotrt c datele personale nu vor fi incluse. Datele personale care au fost transmise vor fi terse, distruse sau returnate, n cazul n care aceste date nu sunt sau nu mai sunt necesare pentru sarcinile Europol ori n cazul n care nu s-a luat nici o hotrre privind includerea lor n bazele de date Europol, n termen de 6 luni de la primirea lor.

82

3. Europol va fi responsabil de asigurarea accesului la datele personale,nainte de includerea lor n bazele de date ale Europol, numai pentru un funcionar Europol autorizat corespunztor, n scopul de a hotr dac aceste date personale pot sau nu pot s fie incluse n bazele de date ale Europol. 4. Dac Europol, dup aceast evaluare, are motive s presupun c datele furnizate nu sunt exacte sau nu mai sunt actuale, va informa Romnia despre aceasta.care va verifica datele i va informa Europol despre rezultatul unor astfel de verificri. Furnizarea de date personale de ctre Europol(art.9) 1. n cazul n care datele personale sunt transmise la cererea Romniei, acestea pot fi folosite numai n scopurile ce nsoesc solicitarea. n cazul n care datele personale sunt transmise fr o anume solicitare, se va indica scopul pentru care au fost transmise aceste date personale, precum i orice restricie privind folosirea, tergerea sau distrugerea acestora, inclusiv eventuale restricii de accesare, n termeni generali sau specifici. n cazul n care necesitatea unor astfel de restricii devine evident dup furnizare, Europol va informa ulterior Romnia despre aceste restricii. 2. Romnia va trebui s ndeplineasc urmtoarele condiii pentru toate transmisiile de date personale ale Europol ctre Romnia: ---dup primire, Romnia va stabili fr ntrziere, n termen de 3 luni de la primire, dac i n ce msur datele personale care au fost furnizate sunt necesare pentru scopul n care au fost furnizate; ---datele personale nu vor fi comunicate de ctre Romnia unor tere state sau organisme; ---datele personale vor fi furnizate numai ctre Punctul naional focal ---transmiterea mai departe a datelor personale de ctre destinatarul iniial va fi restrns la autoritile --- furnizarea de date personale trebuie s fie necesar, n cazurile individuale, pentru prevenirea sau combaterea infraciunilor menionate n art. 3 paragraful 1; --- dac datele personale au fost comunicate la Europol de ctre un stat membru al Uniunii Europene, acestea pot fi transmise ctre Romnia numai cu consimmntul respectivului stat membru; --- orice condiii de folosire a datelor personale,specificate de Europol, trebuie respectate; iar dac acestea au fost comunicate la Europol de ctre un stat membru al Uniunii Europene, iar acesta a stipulat condiii de folosire a unor astfel de date, aceste condiii trebuie s fie respectate; --- n cazul n care datele personale sunt furnizate la cerere, solicitarea de informaii trebuie s specifice indicaii privind att scopul, ct i motivul solicitrii; --- datele personale pot fi folosite numai n scopul pentru care au fost comunicate; --- datele personale vor fi corectate i terse de ctre Romnia dac se dovedete c acestea sunt incorecte, inexacte, nu mai sunt actuale sau nu ar fi trebuit transmise; --- datele personale vor fi terse atunci cnd nu mai sunt necesare scopului pentru care au fost transmise. 3.Romnia, n conformitate cu legislaia sa naional, se va asigura c datele personale primite de la Europol sunt protejate prin msuri tehnice i organizatorice: a) s interzic accesul persoanelor neautorizate la aparatura de procesare a datelor, b) s previn citirea, copierea, modificarea sau tergerea neautorizat a mediilor de date; c) s previn introducerea neautorizat de date personale i cercetarea, modificarea sau tergerea neautorizat a datelor personale stocate;

83

d) s previn folosirea sistemelor de procesare automat a datelor de ctre persoane neautorizate care folosesc aparatura de comunicare a datelor; e) s asigure faptul c persoanele autorizate s foloseasc un sistem automatizat de procesare a datelor au acces numai la datele personale pentru care li s-a dat autorizaia de acces; f) s asigure faptul c sunt posibile verificarea i stabilirea organismelor crora le pot fi transmise datele personale folosind echipamentul de comunicare a datelor; g) s asigure faptul c ulterior este posibil s se verifice i s se stabileasc ce date personale au fost introduse n sistemele automatizate de date sau de procesare i cnd i de ctre cine au fost introduse datele personale; h) s previn citirea, copierea, modificarea sau tergerea neautorizat a datelor personale n timpul transferului acestora sau pe timpul transportrii mediilor de date; i) s asigure faptul c sistemul instalat poate, n cazul unei ntreruperi, s fie imediat repus n funciune; j) s asigure faptul c sistemul funcioneaz impecabil, c apariia unor erori intervenite n funcionarea sistemului este imediat raportat i c asupra datelor personale stocate nu pot interveni influene ale funcionrii defectuoase a sistemului. 4.Datele personale care evideniaz originea rasial, opiunile politice sau religioase ori alte credine sau care se refer la sntate i via sexual,vor fi furnizate numai n cazurile absolut necesare i numai n completarea altor informaii. 5.n cazul n care nu se mai garanteaz un nivel adecvat de protecie a datelor, nu se vor mai furniza nici un fel de date personale. 6.n cazul n care Europol observ c datele personale transmise sunt incorecte, nu mai sunt valabile ori nu ar fi trebuit s fie transmise, va informa Punctul naional focal despre aceasta care va confirma c datele vor fi corectate sau terse. 7.Europol va pstra evidena tuturor transmisiilor de date personale efectuate n temeiul prezentului articol, precum i a justificrilor pentru aceste transmisii. 8.Pstrarea datelor personale transmise de Europol nu va depi 3 ani. Fiecare limit de timp va ncepe de la data la care are loc un eveniment care conduce la stocarea acelor date. Evaluarea surselor i informaiilor(art.10) 1. Atunci cnd informaia este furnizat de Europol, pe baza prezentului acord, sursa informaiei va fi indicat, ct mai exact posibil, pe baza urmtoarelor criterii: a) cnd nu exist nici o ndoial cu privire la autenticitatea, veridicitatea i competena sursei ori dac informaia este furnizat de ctre o surs care s-a dovedit n trecut a fi de ncredere n toate situaiile; b) sursa de la care s-a primit informaia s-a dovedit n majoritatea situaiilor a fi de ncredere; c) sursa de la care s-a primit informaia s-a dovedit n majoritatea situaiilor a nu fi de ncredere; d) credibilitatea sursei nu poate fi evaluat. 2.Atunci cnd informaia este furnizat de Europol, pe baza prezentului acord, acurateea informaiei va fi indicat, ct mai exact posibil, pe baza urmtoarelor criterii: a) informaii despre a cror acuratee nu exist nici o ndoial; b) informaii cunoscute personal de ctre surs, dar necunoscute personal de ctre oficialul care le transmite;

84

c) informaii pe care sursa nu le cunoate personal, dar care se coroboreaz cu alte informaii deja obinute; d) informaii pe care sursa nu le cunoate personal i care nu pot fi coroborate. 3.Romnia va trebui, atunci cnd furnizeaz informaii n baza prezentului acord, s indice, ct mai exact posibil, sursa informaiei i fiabilitatea acesteia, pe baza criteriilor prezentate. 4.Dac oricare dintre prile contractante - pe baza informaiilor deja deinute ajunge la concluzia c evaluarea informaiilor furnizate de ctre cealalt parte contractant necesit corecturi, va informa cealalt parte contractant i va ncerca s convin cu aceasta asupra amendamentelor ce trebuie aduse evalurii. 5.Dac o parte contractant primete informaii fr o evaluare, aceasta va ncerca, pe ct posibil, s evalueze gradul de ncredere ce se poate acorda sursei ori informaiei, pe baza informaiilor aflate deja n posesia sa. 6.Prile contractante pot conveni, n termeni generali, asupra evalurii unor anumite tipuri de date ori surse precizate, care vor trebui nscrise ntr-un memorandum de nelegere ntre Romnia i Europol. 7.Dac nu poate fi fcut o evaluare fiabil sau nu exist nici o nelegere n termeni generali, informaia va fi evaluat potrivit paragrafului 1 lit. d) i paragrafului 2 lit. d). Corectarea i tergerea informaiilor furnizate de Romnia(art.11) 1.Punctul naional focal va informa Europol cnd informaiile transmise la Europol sunt corectate sau terse. Punctul naional focal va informa, de asemenea, Europol, pe ct posibil, atunci cnd are motive s presupun c informaia furnizat nu este exact sau nu mai este actual. 2. Atunci cnd Punctul naional focal informeaz Europol c a corectat sau a ters informaia transmis acestuia, Europol va corecta sau va terge informaia respectiv. Europol poate decide s nu tearg informaia n cazul n care, pe baza unor informaii mai cuprinztoare dect cele deinute de Romnia, are n continuare nevoie s proceseze acea informaie anunnd Punctul naional focal despre faptul c informaia respectiv este pstrat n continuare. 3. Dac Europol are motive s presupun c informaia furnizat nu este exact sau nu mai este actual, va informa Punctul naional focal care va verifica datele i va informa Europol despre rezultatul respectivelor verificri. n cazul n care informaia este corectat sau tears de ctre Europol, acesta va informa Punctul naional focal asupra corecturii sau tergerii. Confidenialitatea informaiilor(art.12) 1. Toate informaiile procesate de sau prin Europol, cu excepia informaiilor marcate n mod expres sau clar recunoscute a fi informaii publice, fac obiectul unui nivel primar de securitate n cadrul organizaiei Europol, precum i n statele membre ale Uniunii Europene. Informaiile care fac obiectul doar al nivelului primar de securitate nu necesit marcajul specific al unui nivel de securitate Europol, ci vor fi considerate ca informaii Europol. 2.Prile contractante vor asigura nivelul de protecie primar menionat n paragraful 1 pentru toate informaiile schimbate n baza prezentului acord, prin mai multe msuri, inclusiv obligaia de discreie i confidenialitate, limitarea accesului la informaie pentru personalul autorizat. 3.Informaiile care necesit msuri suplimentare de securitate fac obiectul unui nivel de securitate al Romniei sau Europol, care este indicat printr-un marcaj specific. 85

Informaiilor le este atribuit un astfel de nivel de securitate numai dac este strict necesar i numai pentru perioada necesar. 4.Nivelurile de securitate ale prilor contractante i denumirea acestora sunt specificate n anexa nr. 4 la prezentul acord. Nivelurile de securitate se refer la ansambluri specifice de securitate, care ofer diferite niveluri de protecie, n funcie de coninutul informaiei i lundu-se n considerare prejudiciile ce pot fi aduse, prin accesul neautorizat al informaiilor asupra intereselor prilor contractante. Prile contractante se oblig s ofere protecie echivalent informaiei marcate cu un nivel de securitate n conformitate cu tabelul de echivalen a nivelurilor de securitate din anexa nr. 4. 5.Romnia va asigura faptul c autorizaiile de acces i protejarea informaiilor marcate s fie respectate de ctre toate autoritile competente crora le-ar putea fi transmise informaiile. Proceduri de confidenialitate (art.13) 1.Fiecare parte contractant va fi responsabil pentru alegerea nivelului corespunztor de securitate pentru informaiile furnizate celeilalte pri contractante. 2.La alegerea nivelului de securitate, fiecare parte contractant va ine cont de clasificarea informaiei potrivit legislaiei naionale sau reglementrilor care se pot aplica, precum i de necesitatea flexibilitii. 3.Dac oricare parte contractant - pe baza unor informaii aflate deja n posesia sa - ajunge la concluzia c nivelul de securitate ales necesit modificri, va informa cealalt parte contractant i va ncerca s convin cu aceasta nivelul de securitate adecvat. Nici una dintre prile contractante nu va specifica sau nu va schimba nivelul de securitate a informaiei furnizate de cealalt parte contractant fr acordul respectivei pri. 4.Fiecare parte contractant poate cere, n orice moment, modificarea nivelului de securitate atribuit informaiei pe care a furnizat-o, inclusiv o posibil eliminare a unui astfel de nivel. 5.Fiecare parte contractant poate specifica perioada de timp pentru care se va aplica nivelul de securitate ales, i orice eventuale modificri ale nivelului de securitate dup aceast perioad. 6.Dac informaiile,pentru care nivelul de securitate este modificat, au fost deja furnizate ctre unul sau mai multe state membre ale Uniunii Europene, Europol va informa destinatarii, la cererea Punctului naional focal, despre schimbarea nivelului de securitate. Ofierii de legtur care reprezint Romnia la Europol(art.14) 1. Prile contractante convin s intensifice cooperarea, prin instituirea unuia sau mai multor ofieri de legtur romni, reprezentnd Romnia la Europol. Sarcinile, drepturile i obligaiile ofierilor de legtur, precum i detaliile privind desfurarea activitii lor la Europol i costurile aferente sunt nscrise n anexa nr. 3 la prezentul acord. 2.Europol va lua msuri pentru ca toate nlesnirile necesare, cum ar fi spaiul pentru birou i echipamentele de telecomunicaii, s fie puse la dispoziia respectivilor ofieri de legtur, n sediul Europol, pe cheltuiala Europol. Totui costurile telecomunicaiilor vor fi suportate de ctre Romnia. 3.Arhivele ofierului de legtur vor fi inviolabile fa de orice ingerin a oficialilor Europol. Aceste arhive vor include toate evidenele, corespondena, documentele, manuscrisele, evidenele computerizate, fotografiile, filmele i nregistrrile aparinnd ofierului de legtur sau deinute de ctre acesta.

86

4.Romnia va asigura ofierilor si de legtur accesul rapid i, acolo unde este tehnic posibil, direct, la bazele de date naionale necesare pentru ca acetia s i ndeplineasc sarcinile, pe durata misiunii lor la Europol. Ofierii de legtur care reprezint Europol n Romnia (art.15) 1.Prile contractante pot conveni instalarea unuia sau mai multor ofieri de legtur ai Europol la Punctul naional focal ale cror sarcini, drepturi i obligaii precum i detalii privind desfurarea activitii lor i costurile aferente vor fi stabilite ntr-un acord separat. 2. Punctul naional focal va lua msuri pentru ca toate nlesnirile necesare, cum sunt spaiul pentru birou i echipamentele de telecomunicaii, s fie puse la dispoziia respectivilor ofieri de legtur, n sediul Punctului naional focal, pe cheltuiala acestuia. Totui costurile telecomunicaiilor vor fi suportate de ctre Europol. 3. Pe teritoriul Romniei, ofierul de legtur al Europol se va bucura de aceleai privilegii i imuniti ca i cele stabilite pentru ofierul romn de legtur care i desfoar activitatea la Europol. Art.16 reglementeaz responsabilitatea Romniei i a Europol. 1. Romnia va fi rspunztoare, potrivit legislaiei sale naionale, de orice prejudiciu cauzat unei persoane fizice, rezultat n urma unor erori de drept sau de fapt n informaiile schimbate cu Europol .Dac aceste erori de drept sau de fapt s-au produs ca rezultat al unor date comunicate eronat ori al nendeplinirii obligaiilor asumate de ctre Europol sau unul dintre statele membre ale Uniunii Europene ori alt parte ter, Europol va fi obligat s ramburseze, la cerere, sumele pltite drept compensaie numai dac informaiile au fost folosite cu nclcarea prezentului acord. n cazul n care Europol este obligat s ramburseze statelor membre ale Uniunii Europene sau unei tere pri sumele acordate unei pri vtmate drept compensaie pentru daune, iar daunele sunt cauzate de faptul c Romnia nu i-a ndeplinit obligaiile prevzute de prezentul acord, Romnia va fi obligat s ramburseze, la cerere, sumele pe care Europol le-a pltit unui stat membru al Uniunii Europene ori unei tere pri pentru acoperirea sumelor pltite drept compensaie de acesta. Prile contractante nu i vor solicita reciproc plata compensaiilor pentru daune n cazul n care compensarea daunelor a fost impus cu caracter punitiv, a fost majorat ori se refer la daune ce nu pot fi compensate. Art.17 se refer la soluionarea disputelor.Orice disput ntre prile contractante, privind interpretarea ori aplicarea prevederilor prezentului acord, care nu este soluionat pe cale amiabil, va fi supus spre soluionare definitiv unui tribunal format din 3 arbitri, la cererea oricreia dintre prile contractante. Fiecare parte contractant va numi un arbitru. Al treilea arbitru, care va fi preedintele tribunalului, va fi ales de primii doi arbitri. Dac una dintre prile contractante nu reuete s numeasc un arbitru n termen de dou luni de la formularea cererii de ctre cealalt parte contractant, cealalt parte contractant poate solicita preedintelui Curii Internaionale de Justiie sau, n absena acestuia, vicepreedintelui s fac o asemenea numire. Dac primii doi arbitri nu ajung la o nelegere privind numirea celui de-al treilea arbitru n termen de dou luni de la numirea acestora, oricare dintre prile contractante poate solicita preedintelui Curii Internaionale de Justiie sau, n absena acestuia, vicepreedintelui s fac o asemenea numire. Dac prile contractante nu convin n alt fel, tribunalul i va stabili propria procedur.Tribunalul va adopta decizia cu majoritate de voturi. n caz de egalitate, 87

preedintele va avea vot hotrtor. Decizia va fi definitiv i obligatorie pentru prile contractante aflate n disput. n ceea ce privete denunarea acordului,art.18 prevede c prezentul acord poate fi denunat n scris de oricare dintre prile contractante cu un preaviz de 6 luni. n cazul denunrii, prile contractante vor conveni asupra pstrrii i folosirii n continuare a informaiilor care au fost deja transmise ntre ele. Dac nu se ajunge la un consens, oricare dintre cele dou pri contractante poate cere distrugerea informaiei care a fost transmis. Prezentul acord, inclusiv anexele la acesta, poate fi oricnd amendat prin consimmntul reciproc al prilor contractante. Toate amendamentele i completrile trebuie s fie fcute n scris.

Bibliografie: 1. Legea nr.197/25.05.2004 pentru ratificarea Acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul European de Poliie; 2. Curierul Naional --4 septembrie 2004;25 ianuarie 2006 3. Gardianul 9 februarie 2006

88

Revizuirea concepiei strategice a NATO (double-click for openning)

89

Cooperare poliieneasca n Europa EUROPOL i CEPOL (double-click for openning)

NOUL TERORISM vs TERORISMUL CLASIC Statistici


90

(double-click for openning)

91

Concluzii
ncercarea de a se ajunge la un consens asupra unei definiii a terorismului a generat multe dezbateri n tiinele sociale. Nici o definiie nu pare s satisfac vasta interpretare asupra specificitii terorismului. n opinia noastr, terorismul reprezint folosirea calculat a violenei sau ameninrii cu violena, pentru a inocula teama, cu intenia constrngerii sau intimidrii guvernelor sau societilor n vederea atingerii unor obiective politice, religioase, ideologice. Credem c este important ca n definirea fenomenului terorist, pentru a evita polemici legate de cine este terorist i cine lupt pentru scopuri nobile s se porneasc de la elementele constitutive ale aciunii i nu de la identitatea celui care o execut sau de la natura cauzei pe care o realizeaz. De asemenea, apreciem c terorismul are o component psihologic important, care se manifest prin impactul deosebit al actelor teroriste asupra maselor i prin faptul c identitatea victimelor sau a intelor atacurilor teroriste sunt nerelevante n raport cu obiectivele acestora, avnd drept scop doar rspndirea terorii. Considerm c terorismul este o strategie a violenei insurecionale care se definete prin aceea c nu ine cont de un eventual control al teritoriului, rmnnd predominat n domeniul influenei psihologice i lipsindu-i elementul legturii permanente cu zona, teritoriul realizrii actului terorist. Referitor la mijloacele folosite n cadrul viitoarelor ameninri teroriste, formulm prezentm trei concluzii:. a. Pe lng folosirea pe scar larg a celor dou arme tradiionale: pistolul i bomba, modificrile intervenind n tehnologiile de fabricaie i n creterea efectelor letale i distructive , atentatele de la 11 septembrie 2001 au demonstrat c mintea uman poate crea sau se poate folosi de noi tipuri de surse de distrugere ; b. Sofisticarea armelor teroriste va continua s existe n simplitatea acestora. Explozivele din plastic, materialele folosite n bombele artizanale sunt uor de procurat din comerul public i posedarea acestora este legal, pn la etapa fabricrii bombelor; c. Combinaia noilor tipuri de organizare a teroritilor, cu motivaiile diverse i un mai mare acces la armele de nimicire n mas va conduce la noi adversari redutabili. Referitor la acest aspect, continua cretere a posibilitilor de a obine din fostele state ale Pactului de la Varovia, de arme de nalt tehnologie i proliferarea materialelor nucleare fisionabile din fosta URSS conduc la ipoteza c viitorii teroriti care le vor poseda, vor constitui una dintre cele mai grave ameninri la adresa securitii naionale. Schimbrile care vor aprea, n concepia noastr, n desfurarea viitoarelor aciuni teroriste, se refer n principal la: Modul de organizare: se va continua micarea de schimbare a structurilor de organizare, de la o form bazat pe strategie, pe cea bazat pe reea. n interiorul grupului Marele Lider va aproba descentralizarea pe reele. Efortul va fi direcionat mai mult pe punerea n prima linie de btaie, a grupurilor conectate transnaional, dect pe constituirea unor grupuri individualizate , fapt demonstrat de organizarea impus de Usama Bin Laden n cadrul Al Qaida . Doctrine i strategii: Teroritii vor ncerca s dein noi capabiliti pentru aciuni letale. Unele grupuri teroriste se vor ndrepta spre o aciune de gen paradigma 92

rzboiului, ceea ce va conduce la creterea gradului de risc pentru forele militare. Considerm c, n viitor, va crete interesul teroritilor pentru operaiuni n domeniul informaional care, sunt mai utile n realizarea scopurilor lor comparativ cu tradiionale operaiuni n stil comando. Apreciem c, n viitor, subminarea sistemic a unei societi va deveni un obiectiv mai dorit de teroriti dect distrugerea unei inte specifice. Tehnologie: Teroritii vor crete gradul de utilizare a rezultatelor tehnicotiinifice n realizarea scopurilor ofensive i defensive, ca i pentru crearea bazei structurilor organizatorice. n ciuda speculaiilor, larg rspndite, privind posibilitatea realizrii unor aciuni teroriste ndreptate mpotriva spaiului cibernetic, considerm c acetia au motive s pstreze intact reeaua NET pentru a-i putea comunica i transmite mesaje, organiza i pune n aplicare planurile aciunilor teroriste. Pn n prezent, n Romnia, terorismul nu a constituit o constant privind ameninarea la adresa siguranei naionale. Cu toate acestea, multe tipuri de terorism pot deveni o ameninare a intereselor noastre de securitate, pornind de la aprarea ceteanului, a teritoriului i pn la securitatea naional, regional i chiar pn la stabilitatea sistemului internaional. Ca stat european de mrime mijlocie, perspectiva eventualelor aciuni teroriste n Romnia sunt n direct legtur cu: - poziia sa strategic de confluen cu zonele de conflict din fosta R.F. Iugoslavia i fostul U.R.S.S. precum i situarea rii noastre la ntretierea traseelor viitoarelor conducte de transport a resurselor energetice din Marea Caspic; - efectele eventualelor ncercri de schimbare ale granielor naionale n zona Balcanilor, care vor conduce la radicalizarea aciunilor teroriste n rile respective cu implicaii directe asupra intereselor noastre de securitate naional i regional; - angajarea militar a Romniei n aciuni de redefinire sau meninere a climatului de securitate regional (a se vedea Somalia , Angola , Bosnia, Kosovo , Afganistan) poate produce riscuri reziduale sub forma unor aciuni teroriste desfurate de elemente sau organizaii nemulumite, cu dorine revanarde sau intenii de rzbunare; - prezena i activitatea pe teritoriul Romniei a unor membri i suporteri ai organizaiilor palestiniene care se opun procesului de pace din Orientul Apropiat, membri activi sau simpatizani ai P.K.K., a unor grupri fundamentalist-islamice (Fria Musulman, HAMAS i HEZBOLLAH) care pot aciona asupra unor inte aflate temporar pe teritoriul Romniei, provenind din zonele n care acetia au interese sau chiar direct asupra cetenilor romni n cazul n care autoritile sau instituiile abilitate ar trece la reinerea sau arestarea unora dintre ei, n scopul obinerii eliberrii acestora; - noile relaii i realiti economice pot accentua procesul de ghetoizare a aglomeraiilor urbane, apariia rzboaielor dintre bande, manipularea unor categorii profesionale nemulumite n scopul rsturnrii cu fora a regimului democratic vor conduce la creterea nivelului de ameninare terorist, de sorginte local, avnd la baz criminalitatea strategic. Considerm necesar ca analiza fenomenului terorist s nu fie axat pe tratarea acestuia ca un fenomen izolat, ci s se fac n contextul strategic i geopolitic. Este necesar ca ameninrile teroriste s fie abordate n contextul altor riscuri ale securitii naionale. Ca urmare, combaterea terorismului este n accepiunea noastr, o problem de nivel naional.

93

Dei, pn n prezent, nu se dein date privind iminena unui atac terorist asupra intereselor Romniei, este foarte greu s estimezi unde i cnd ar putea avea loc un act terorist. Considerm c a fi pregtii pentru o situaie de acest gen reprezint o sarcin de mare actualitate a Guvernului romn. Pregtirile trebuie s in cont de gradul de probabilitate al ameninrilor teroriste i de resursele organizatorice, materiale i financiare disponibile. Ele trebuie s ia n considerare i impactul asupra opiniei publice, n cazul n care un atac terorist ar avea loc. Opinm c n combaterea aciunilor teroriste executate n zone de conflict sau n zone de rzboi trebuie acionat plecnd de la accepiunea c acestea sunt forme de conflict militar mai mult dect o problem judiciar. Ambele concepte au implicaii operaionale diferite. Dac terorismul este considerat ca o problem de natur judiciar, pentru combaterea acestuia va trebuie s fim preocupai de a aduna probe care s pun n eviden responsabilitatea individual pentru fiecare act n parte, n scopul judecrii i pedepsirii executanilor (acest mod de abordare ridic o serie de probleme, cum ar fi: necesitatea cooperrii internaionale pentru arestarea teroritilor n alte state, arestarea unui terorist nu presupune oprirea actelor teroriste ale grupului, nu este posibil n cazul statelor sponsor ale aciunilor teroriste). Tratarea terorismului ca parte a unei lupte armate, prezint avantajul c nu este prioritar tratarea teroristului ca individ. Pentru a contracara aciunea terorist, este suficient un raport informativ i nu probe care s reziste n justiie. n acest context, apreciem c problema de fond care apare nu este axat pe individ ci pe corecta identificare a dumanului. Terorismul se prezint, n epoca actual, ca un fenomen care poate atinge toate componentele societii. Pe scurt, numrul de inte este prea vast pentru a se putea asigura o securitate fizic total a acestora, iar dac vreodat am reui s o facem, ar nsemna c teroritii au ctigat btlia, deoarece acest lucru ar presupune pierderea actualului mod de via. Insuficiena posibilitilor de luare a msurilor de securitate total, pune n eviden importana informrii i atenionrii, prevenirii, reaciei i aciunii de depire a consecinelor n cazul producerii atacului terorist. Ameninarea terorist cere un rspuns riguros i flexibil a celor ce rspund de securitatea naional. Nu este vorba numai de finanare, culegere de informaii i programe de combatere a terorismului. Cei n drept trebuie s cldeasc conceptul unei strategii naionale instituionalizate, precum i structurile de conducere i acionale care s asigure o prevenie mai bun, rspunsuri i pregtiri corespunztoare n cazul unor atacuri teroriste. Implementarea unui asemenea concept este esenial pentru dezvoltarea i eficiena activitii de combatere a terorismului. Punerea n aplicare a unui asemenea concept n Romnia apare ca a fi o aciune dificil, ca urmare a dificultilor economice i financiare actuale, ngrijorrii care ar putea aprea la nivelul societii civile vis-a-vis de respectarea drepturilor omului i, nu n ultimul rnd, a nivelului de dotare i profesionalism a instituiilor abilitate.

94

Organizaii teroriste internaionale

Organizaia Armata Roie Japonez (JRA)


1971 25 Liban Europa de Vest, Orientul Mijlociu, Asia Fusaka Shigenobu ( AKA Marian Fusako Okudaira sau Miss Zuki) i Haruo Wako Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei,Libia

Data formrii: Nr. Estimativ de membrii: Cartier general: Zona de operare:: Lideri: Sponsori:

Obiective Politice:
-Sprijinirea revoluiei marxist-leniniste mondiale prin comiterea de atentate teroriste; -Unificarea tuturor organizaiilor anarhiste de stnga din Japonia; -Oponena la ,,imperialismul japonez; -Crearea unei ,,republici populare n Japonia.

Istoric:
Grupul terorist japonez JRA a fost format n 1971 de Fusako Shigenobu. n timp ce servea ca ,,ofier de legtur ntre ,,Fraciunea Armata Roie Japonez i teroritii palestiniei, Shigenobu a creat JRA cu ajutorul unui numr mic de cadre care i se alturaser n Libia. Infrastructura permanent de cadre nu a depit niciodat 20-25 de membri, baza de simpatizani activi n Japonia numarnd probabil n jur de 100 de persoane. Suporterii japonezi asigur sprijin oral i material , ajutnd i propaganda JRA, sursa cea mai consistent de fonduri o asigur probabil unele fraciuni palestiniene i Libia.

95

JRA a comis atentate teroriste n numele Frontului Popular de Eliberare a Palestinei (PELP) n perioada 1972-1977, cel mai grav fiind masacrul de pe aeroportul Lod din Israel din 1972. JRA a acionat i pe cont propriu dar cu consimmtul mutual al PELP. Membrii JRA aflai nc n libertate sunt bnuii c acioneaz n afara Libanului, n cadrul comandourilor PELP. ncepnd cu 1977, JRA nu i-a mai asumat responsabilitatea pentru nici o aciune violent, dar membrii JRA au fost implicai n atentatele revendicate de alte grupri teroriste. Astfel, Osamu Marouka, fost (sau actual) membru al JRA a fost arestat n Japonia n noiembrie 1989, iar un terorist suspectat de apartenen la ,,Yu Kikumura ( fost membru al Fraciunii Armata Roie Japonez ) a fost arestat la New Jersey n aprilie 1988. Marea majoritate a membrilor JRA au rmas n continuare n Liban.

96

Organizaia Abu Nidal (ANO)


Data formrii: Nr estimtiv de membri: Cartier general: Zona de operare: Comandament: Alte nume: 1974; 50; Libia (nainte Siria i Irak); internaional; Sabril Khail al Bonna (Abu Nidal); Fatah-Consiliul Revoluionar (FRC),Organizaia Iunie Negru (BJC), Brigzile Arabe Revoluionare (ARB),Organizaia Revoluionar a Socialitilor Musulmani (ROSM), Organizaia Septembrie Negru (BSC); Siria,Irak,n present Libia.De asemenea,dispune de structuri economice proprii (autosusinere).

Sponsori:

Obiective politice (inte):


-Considera c ,,lupt armatmpotriva ,,inamicului sionist c prima prioritate a micrii de rezisten palestiniene. -Submineaza eforturile de negociere a unei pci palestiniano-israeliene prin teorizarea pelestinienilor moderai i atacarea tintelor israeliene n Europa i Orientul Apropiat. -Amenintarea i atacarea regimurilor ,,reacionaredin Egipt,iordania,Kuveit,Arabia Saudit i seicatele din Golf. -Afirmarea hotrrii arabe de a distruge Israelul. -Intimidarea rilor care au arestat mebri ai organizaiei n vederea eliberrii lor.

Istoric:
Cu toate c n 1978 a avut loc o oarecare apropiere ntre Abu Nidal i Fatah,organizaiast Palestinian al lui Abu Nidal,respinge cu extrem violent orice reconciliere politic n conflictul arabo-israelian. Grupul consider c terorismul arab i,n special cel Palestinian este necesar pentru izbnd unei revoluii panarabe,singura capabil s conduc la eliberarea Palestinei. Organizaia Abu Nidal este cel mai periculos grup theorist,aria de operaii fiind extreme de extins.Grupul i-a fcut apariia dup octombrie 1978 n urma rzboiului arabo-israelian.

97

Abu Nidal a decis s lupte mpotriva moderailor,iniiind atacuri teroriste mpotriva intereslor israeliene ct i mpotriva palestinenilor moderai (pro-Arafat) i a statelor arabe moderate.Conflictul dintre Arafat i Abu Nidal a condus la condamnarea la moarte ,,n absena acestuia din urm de ctre PLC.ncepnd cu 1973,Organizaia Abu Nidal a atacat i acele ri (n special europene) care dein prizonieri din cadrul grupului. O dat cu ntrirea organizaiei,operaiunile contra moderailor palestinieni au cunoscut o continu escalada.n aprilie 1978, 180 de lupttori au fost arestai mpreun cu conductorul Fatah; Muhammad Daud Awdah (Abu Daud),deoarece pregtea o rebeliune contra lui Arafat,precum i o serie de atacuri n spatele liniilor israeliene din sudul Libanului.Acste gherile erau bnuite c ar fi fost trimise de Abu Nidal pentru a ntri aripa radical din Fatah i a submina autoritatea lui Yasser Arafat.n prima jumtate a anului 1978,organizaia lui Abu nidal a asasinat trei lideri ai Fatahului,aliai cu Arafat. continu s vneze elementele moderate palestiniene. Chiar dac a fost sponsorizat n trecut de Irak i Siria,iar n present de Libia,organizaia lui Abu Nidal i-a meninut o linie politic proprie.Cu toate c multe aciuni au coincis cu interesele statelor-sponsor,organizaia Abu Nidal a ntreprins numeroase aciuni Independente. Eventuala schimbare a liderului Abu Nidal nu pare s fie esenial pentru viabilitatea organizaiei. Organizaia Abu Nidal este solid din punct de vedere financiar,fiind una dintre cele mai puternicegrupari teroriste.Gruparea terorist beneficiaz de ajutoare consistente din partea sponsorilor ( aprox 13% din venituri);o treime din fonduri provin din antaj,iar cealalt treime din activitile economice proprii (companii de afaceri,organizaii economice,cotizaii etc.).

98

Organizaia Arab ,,15 Mai


Data formrii: Nr membri: Comandament: Zona de operare: Lider: Alte nume: Sponsori: 1979; foarte mic; necunoscut; Europa de Vest; Husein as-Urmari (Abu Ibrakim); ,,15mai; n present,necunoscui.

Obiective politice:
-Distrugerea Israelului; -Intimidarea palestinienilor moderri i a celorlali arabi care nclin spre o nelegere negociat a problemei palestiniene.

Istoric:
Organizaia ,,15 mai i-a luat numele dat formrii statului Israel.Se cunosc puine date despre aceast organizaie n afar opoziiei sale vehemente contra Israelului i a faptului c folosete material explozibile foarte sotisficate. Grupul ,,15 mai pare s fie o organizaie desprins din Frontul Popular de Eliberare a Palestinei (PELP) n ultima parte desprins din Frontul Popular de Eliberare a Palestinei (PELP) n ultima parte a anilor 70.Aceste grupuri au organizri i structuri destul de vagi. Frontul Popular de Eliberare a Palestinei(grupul special de operaii)n 1978 s-a mprit n trei grupri :Organizaia Arab ,,15 mai,PELP-Comandamentul Special i Fraciunea Armat Revoluionar Libaneza. Operaiunile gruprii ,,15 mai sunt frecvent ndreptate asupra locurilor publice slab aparate.Liniile aeriene i aeroporturile sunt n special vizate din cauza afluxului internaional i a ateniei de care se bucur n cadrul mass-mediei. ncepnd cu anul 1983 nici un atentat terorist nu a mai fost revendicat de ,,15 Mai:,dar unele atentate au creat impresia c membrii organizaiei au fost participant active la aciuni ntreprinse de alte grupri.

99

Organizaia Chukaku Ha
1963 3000 (200 permaneni) Japonia Takuji Mukai, Higeo Yamamoni ,,Fraciunea nucleului sau ,,Cercul Intermediar se autosusine

Data formrii: Nr. estimativ de membrii: Cartier general: Lideri: Alte nume: Sponsori:

Obiective politice:
-nlturarea democraiei constituionale actuale; -Abolirea monarhiei; -Anularea Tratatului de securitate japono-american i eliminarea prezenei forelor SUA i Japonia; -Oprirea construciei noului aeroport internaional din Tokyo.

Istoric:
Chukaku-Ha este cea mai puternic fraciune a ,,Noii Stngi japoneye i a radicalilor de stnga, care nsumeaz 23 de fraciuni. Oficialitile nipone estimeaz c ,,Noua Stng dispune de circa 35 000de membrii simpatizani. Chukaku-Ha s-a dezvoltat dup desprinderea grupului de Kakumaru-Ha, organizatoarea ,,Noii Stngi pn n 1983. Diferenele de opinii ntre cele dou grupri au aprut cu privire la strategia ce trebuia urmat deyvoltarea filosofiei ,,Noii Stngi sau concentrarea asupra instigrii maselor la lupt. Chukaku+Ha a adoptat terorismul ca tactic de aciune. Membrii gruprii sunt inventivi, folosind dispozitive incendiare cu aprindere ntrziat, arunctoare de flcri, lansatoare asemntoare mortierelor cunsocute sub nuemle de ,,rachete etc. n ciuda profesionalismului tehnic dovedit n timpul atentatelor au rezultat puine pagube i victime. Membrii Chukaku-Ha sunt extrem de precaui, evitnd orice manifestare public, contactele cu strinii (de organizaie) fiind sever restricionate. Chukaku-Ha i concentrez atenia asupra cldirilor guvernamentale, antierul noului aeroport din Tokzo, asupra sistemului naional feroviar, asumndu-i responsabilitatea i pentru multe atacuri contra facilitilor americane. Declaraiile

100

publice ale gruprii se fac prin periodicul organizaiei ,,Zeushin unde se indic potenialele inte ale organizaiei. Schimbarea tacticii de aciune i continua perfecionare a armamentului folosit reprezint surse de ngrijorare pentru forele de securitate nipone. Finanarea organizaiei se face prin contribuiile membrilor care sprijin material pe cei aproximativ 200 de activiti dedicai care nu au alte venituri.

101

Organizaia Tigrii Eliberatori ai Tamililor (LTTE)


Data formrii: 1972 Nr.estimativ de membrii: 2000 activi Cartier general: Peninsula Jaffna, Sri Lanka Zona de operare: Sri Lanka Lideri: Vellupillai Prabhakaran, purttor de cuvnt este Anton Dalasingam Alte nume: ,,Tigrii , ,,Tigrii Tamili Spondori: n trecut au fost sprijinii de statul Tamil Nadu India

Obiective politice:
-Crearea unui stat (separat) Tamil n nordul i sudul provinciilor din Sri Lanka; -Sabotarea oricror negocieri ntre guvernul srilankez indian i moderaii tamili, care s conduc la o nelegere mutual n cadrul statului srilankez; -Forarea retragerii trupelor indiene din Sri Lanka; -Eliminarea tamililor moderai precum i a celorlalte grupri tamile care concureaz la ctigarea influenei n cadrul comunitii tamile; -Atragerea ateniei internaionale asupra asupririi comunitii tamile din Sri Lanka, concentrndu-se pe problema drepturilor omului.

Istoric:
Fiind cel mai vechi i mai activ grup militant tamil, LTTE este singura grupare major tamil care a luptat mpotriva Forei de pace indiene din Sri Lanka. LTTE a fost format n 1972 de tineri tamili care considerau c este necesar nfiinarea unui stat de sine stttor al tamililor. Aceast aciune era reacia fa de refuzul guvernului de a rezolva problemele comunitare ale tamililor. LTTE i-a nceput campania separatist n 1977 prin mai multe tentative de asasinare a unor politicieni moderai tamili. ncepnd cu rscoalele ruraledin 1983, LTTE i-a extins aria de aciune , trecnd la atacarea forelor de securitate srilankeze, la jefuirea bncilor i atacuri nediscriminatorii contra oficialitilor i populaiei srilankeze din provinciile nrodice i sudice. LTTE a luptat i cu alte grupri militante tamile- mai puin importante- n ncercarea de a-i impune influena.

102

LTTE a fost supus unor rpsiuni serioase ncepnd cu octombrie 1987, cnd Forele de meninere a pcii indiene au atacat i cucerit bastionul LTTE din oraul Jaffna. Atacarea Jaffnei de ctre forele indiene a fost fcut ca rspuns la atentatele ,,tigrilor contra populaiei civile din est i de refuzul LTTE de a depunde armele i de a accepta acordul de pace. Dup cucerirea Jaffnei, soldaii indieni au continuat aciunile contra lupttorilor LTTE din nord i din est.

103

Organizia Hizballah (Jihadul islamic)


Data formrii: Nr. estimtiv de membrii: 1983 aprox. 3000 de membrii permaneni i circa 500 implicai n activitai teroriste Cartier general: Beirutul de Vest i valea Bekaa-Liban Zona de operare: Orientul Apropriat si Europa Lideri: un Consiliu Consultativ (Shura) care raporteaz Iranului Conductori oficiali: Husayn Musawi, Abbas Musawi, Subhi Tufazli, Muhammed Rad, Naim Oasim, Muhammed Fennish, precum si comandamentul Grzilor Revoluionare Iraniene staionate n Liban Liderul spiritual al micrii: Muhammed Husayn Fadlallah Alte nume: Jihadul islamic, Partidul lui Dumneyeu,Organizaia Revoluionar a Justiiei, Organizaia oprimailor Sponsor: Iran

Obiective politice:
-Constituirea pe cale revoluionar a unui stat iit islamic n Liban dup modelul Iranului; -Eliminarea influenei nonislamice i forarea Vestului s prseasc regiunea; -Devenirea acestei micri, n mod instituionalizat, ca principala micare islamic din Liban.

Istoric:
Hizballah este o organizaie politic, social i militar care militeaz pentru instalarea n Liban a unui regim identic cu cel instalat de Ayatollahul Khomenyni n Iran. Membrii Hizballah manifest o ur intens mpotriva tuturor celor ce nu sprijin ideologia iit. Terorismul reprezint pentru Hizballah o tactic de promovare a obiectivelor politice i religioase. Micarea Hizballah a aprut ca urmare a uniunii dintre organizaia islamic Amal i ramura libanez a partidului Bekaa n 1982-1983.Trei consilii zonale (pentru Beirut, Valea Bekaa i sudul Libanului) sunt rsponsabile pentru toate activitile organizaiei. Mai multe comitete subregionale fac recomandri privind politica organizaiei i au rol de execuie. Shura funcioneaz ca un organ de guvernmnt, rezolvnd problemele zilnice

104

ale organizaiei, principala ei menire contnd n a inform Iranul de situia micrii islamice din Liban. Prin aceast filier, membrii Grzilor Revoluionare Iraniene ndoctrineaz organizaia,asigurnd i sprijinul material i financiar. Hizballahul i Garda Revoluionar Iranian acioneaz n strns legtur n aciunile teroriste. Din acest motiv, Hizbullah doar rareori a revendicat aciuni teroriste, iar atunci cnd o face, folosete numele de cod Jihadul Islamic. Iranul a creat micarea Hizballah, unele cadre de conducere ale organizaiei fiind membre ale contingentului Grzilor Revoluionare Iraniene din Liban. Purttorul oficial de cuvnt al Hizballah, Ibrahim al-Amin,a declarat faptul conform cruia conducerea organizaiei nu are influen asupra anumitor membrii, care primesc ordine direct de la Garda Revoluionar din Iran.

105


Data formrii: Numr estimativ de membri: Cartier general: Zone de oeraii: Lideri: Sponsori:

Brigzile Roii
1970. aproximativ 50-75 de membri permaneni. Roma, Napoli, Genova, Milano i regiunea Toscana din centrul Italiei. Italia. Majoritatea conductorilor cunoscui ai Brigzilor Roii sunt n nchisoare, dar liderii actuali sunt practic necunoscui. necunoscui.

Obiective politice:
-distrugerea guvernului italian printr-o micare revoluionar. -schimbarea sistemului de guvernare prin violen. -oponena fa de prezena NATO prin crearea de team printre membrii personalului NATO din Italia. -purtarea de campanii teroriste mpotriva corporaiilor multinaionale imperialiste.

Istoric:
Brigzile Roii sunt o organizaie marxist-leninist de extrem stnga, care i propune s desprind Italia de structurile euro-atlantice,s o arunce ntru-un rzboi civil sau cel puin s declaneze o insurecie armat, deschiznd astfel drumul unei guvernri comuniste n peninsul. Ele au condus numeroase operaiuni de ngenunchiere i rpire, acestea fiind tacticile teroriste favorite ale organizaiei. Atacurile asupra oamenilor de afaceri, membrilor poliiei judiciare, asupra magistrailor i activiilor unor partide politice au fost atent planificate si executate cu profesionalism. Brigzile Roii au aprut prin concentrarea aripii ultraradicale a micrii laburiste italiene.Deiiniial inta declarat a Brigzilor Roii o constituia distrugera structurilor statului italian, ncepnd cu 1981, Brigzile Roii au declarat rzboi contra NATO, iar ncepnd cu 1984 i-au exprimat solidaritatea cu gruprile teroriste din Orientul Apropiat. Dup declanarea cercetrilor americane n domeniul Iniiativei de Aprare Strategic, Brigzile Roii s-au exprimat n favoarea unor contracte i a cooperrii dintre gruprile teroriste vest europene n vederea atacrii instituiilor i persoanelor implicate n programul de cercetri privind Rzboiul Stelelor. Structura organizaional a Brigzilor Roii este bnuit de a fi celular i extrem de compartimentat, pentru a favoriza o mai bun securitate a membrilor, precum i capacitatea de

106

aciune independent a diferitelor grupuri combatante ale organizaiei. n ultima parte a anilor 70 i inceputul anilor 80, poliia italian a reuit s aresteze mai muli lideri ai Brigzilor Roii capturnd mari cantiti de armament i explozibili. n 1987, n cooperare cu autoritile franceze i spaniole, italienii au reuit s aresteze pe muli membri ai organizaiei, inclusiv pe cei responsabili de asasinarea generalului de aviaie Lucio Georgierri, n martie 1987.Dei capacitatea operaional a Brigzilor Roii a fost drastic limitat prin aceste operaiuni antitero, autoritile nu au putut desfiina complet organizaia. Dou fraciuni par s se fi dezvoltat n cadrul Brigzilor Roii, ncepnd cu 1984. O fraciune militarist Partidul Comunist Lupttor(PCC), constituie majoritatea organizaiei.Aceast fraciune are o ideologie stict leninist, care consider c atentatele teroriste sunt singurele aciuni capabile s deschid drumul revoluiei.Cealalt fraciune Uniunea Lupttorilor Comuniti (UCC) reprezint o minoritate care consider c o revoluie nu este posibil dect dac proletariatul a fost suficient ndoctrinat politic n direcia sprijinirii aciunii revoluionare. Cu toate diferenele n retorica politic, amndou fraciunile folosesc aceleai metode de operare i vizeaz aceleai inte n cadrul atentatelor teroriste. Brigzile Roii au avut contacte cu Fraciunea Armata Roie (RAF) din Germania i cu Aciunea Direct (AD) din Frana.Membri ai Brigzilor Roii au fost arestai n Frana, n compania unor teroriti provenind din AD.Muli militani ai Brigzilor Roii se bucur de sigurana n Frana, existnd dovezi c funioneaz o coloan extrem a Brigzilor Roii, a crei misiune este de a proteja refugiaii i a recruta noi militani. Arestri mai recente au indicat prezena Brigzilor Roii i n Spania.Brigzile Roii ntreine legturi cu grupurile teroriste palestiniene.La sfritula anilor 1970, membrii Brig[zilor Roii au introdus n Italia cel puin dou transporturi de armament de provenien palestinian. Este cunoscut i intrucia militanilor Brigzilor Roii n taberele palestiniene din Liban.Brigziile sunt bnuite de cooperare cu fraciunea Armata de Eliberare Libanez n asasinarea Directorului General al Forei Multinaionale de Observare din Sinai, americanul Leamon Hunt. Brigzile Roii sunt bnuite de legturi cu serviciile secrete iugoslave, ct i de contacte indirecte

107

Bibliografie
1. 2. 3. 4. 5. Legi, instruciuni i documente oficiale Constituia Romniei Legea aprrii naionale a Romniei, 45/1994 Strategia militar a Romniei, 2002 Concepia de ntrebuinare a efectivelor Ministerului de Interne

pe timpul situaiilor de criz, Direcia Organizare Mobilizare Operaii a Ministerului de Interne -1995 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Anderson Sean and Stephen Sloan, Historical Dictionary of Angelescu Anghel i Niu Adrian, Terorismul, analiza psihoArdvoaice Gheorghe, Terorism, antiterorism, contraterorism, Andreas Heinrich si Heiko Phines, Russia`s nuclear Flea Arquilla John, In Athena Camps: Preparing for Conflict in the Arquilla John i Ronfeld David, Cyberware is Coming, Aron Liviu Deac,Irimia Ion, Securitate i aprare naional, Armand si Michele Matterlart, Istoria teoriilor comunicarii, Ed. Barkun Michael, Disaster and the Millenium, Yale University Terrorism, Scarecrow Press, 1995. sociologic, Editura TIMPOLIS1998 Editura ANTET,1999 Market temps Smugglers, In transition, 17/11/1995, Praga Information Age, Rand Corporation,1997 Comparative Strategy vol 12 nr 2 ediia de var, pag 141-165 Editura AISM,1999 Polirom, Iasi2001 Press, New Haven, 1974

108

15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 1999 24. 25. 26. 1997 27. 28.

Brooke James, Newspapers Says McVeigh Described Role in Brian N. Jenkins, The terrorist minset and terrorist

Bombing, New-York Times ,1 martie 1997 decisionmaking, Santa Monica, California Rand, 1979 Bruguiere Jean Luis, La Menace Teroriste, Defense Nationale, Creu Gheorghe, Crima organizat, factor de risc al securitii Culda Lucian, Romania n situaii limit, Editura aprilie 1996 naionale, Anuar ISPAIM 1997 LICORNA,1995 Culda Lucian, Organizaiile, Editura LICORNA,1999 Curierul National-4 septembrie, 2004, 25 ian. 2006 Edward Luttwaek, Coup d`etat(lovitura de stat), Cambridge, Ganor Boaz, Countering State Sponsors of Terrorism,

M.A.,1970 International Policy Institute for Countering Terrorism, Herazaliya, Israel Ghimici Doina, Riscuri de securitate n estul Europei, nr 17/2001 Gardianul, 9 febr. 2006 Hayward Douglas, Terrorism Target the Net, TechWire 8 mai Hoffman Bruce, Holly Terror, The Implication of Terrorism Iuliana Popa, Comunicare si actiuni psihologicein cadrul

Observatorul Militar

Motivated by Religious Imperative, Rand Corporation operatiilor informationale( In Gandirea Romaneasc, nr.2, 2002, Buc.)

109

29. 30. 31. 32. 33. 34.

Jenkins Brian, The Potential of Nuclear Terrorism, Rand Kressel Neil J., Mass Hate the Global Rise of Genocide and Laqueur Walter, Postmodern Terrorism, Foreign Affairs, vol. Laquer Walter, Guerilla, Terrorism and Political Violence, Monac Constantin, Pericolul i ameninarea n contextul Magda Ferchedau-Muntean, Romana Carja, Luana Aundrey,

Corporation Terror Plenum, 1996. 75, nr 5,sept.-oct. 1996. 1995, pag. 21 securitii naionale, Culegere de eseuri ISPAIM mai 1998 Balasz Emilia, Diana Mohan, Cristina Constandache, Terorism- istoric, forme si combatere, Buc., Ed. Omega, 2001 35. 36. 37. 38. 39. 1997 40. Prunckun Henry W, Shadow of Death: An Analitic Bibliography on Political Violence, Terrorism and Low Intensity Conflict, Scarecrow, 1995. 41. Ranstotp Magnus, Terrorism in the Name of Religion, Journal of International Affairs vol. 50, nr 1, summer 1996 Magdi Alan, Il miliardario di Allah e l`esercito del terorismo in Nicolae Rotaru, Criza si dialog, Ed. RAO, Buc., 2003 Petrescu Marius, Organizaii teroriste, Editura Milenium, 1999 Petrescu Marius, Terorismul i armele de distrugere n mas, Paterns of global terrorism, 1996, Departament of state, S.U.A, la Republica, 27/05/1996

Editura Milenium, 1999

110

42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53.

Reich Walter, Origin of Terrorism, Cambridge, United Richard Cuterbuck, Tendinte in privinta arsenalelor teroriste Ronfeld David, Continuing New Terrorism, Rand

Kingdom.1990

Corporation,1997, pag. 94 Romania Libera, Reteaua mortii, 22sept. 2001 Schmid Alex, Political Terrorism, Rand Corporation,1991 Shelling Thomas, Thinking About Nuclear Terrorism,

International Security, vol. 6, nr. 4,1992 Stngaciu Stan, Strategia combaterii terorismului i diversiunii, Tudor Amza Criminologie teoretica, Teorii reprezentative si Vladimir Valkoff, Tratat de dezimformare, Ed. Antet, Vasile Tran, Teoria comunicari(curs S.N.S.P.A.) Buc., 2002 Whitney Craig, France Cowboy Judje: A Relentless Traker of Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia 1995 Editura Ministerului de Interne,1996 politica criminologica Oradea,1999

International Terrorism, International Herald Tribune , 5 decembre 1996

111