Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap.

VI Domeniul public si privat

Suport de curs an universitar 2006/2007

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Capitolul VI Domeniul public si privat al satului i unitilor administrativ teritoriale 1. Titularii dreptului de proprietate public. n conformitate cu art.1 al Legii 213/1998 privind proprietatea public i regimul acesteia, dreptul de proprietate publica aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. El se exercit asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Dreptul de proprietate public presupune c statul sau unitile administrativ-teritoriale exercita posesia, folosinta i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii. 2. Domeniul public. Domeniul public este alctuit din bunuri identificate n dou modaliti: unele sunt prevzute n actele normative de baz (art. 135 alin. (4) din Constituie, respectiv n anexa la Legea 213/1998), iar altele, fiind dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege, sunt declarate de uz sau de interes public prin lege sau, prin natura lor sunt de uz sau de interes public. Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, judeelor, comunelor, oraelor sau al municipiilor sunt de competenta instanelor de contencios administrativ. 2.1. Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin. (4) din Constituie, din cele prevzute la pct. I din anexa, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege.
n conformitate cu Anexa la Legea 213/1998, domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. bogiile de orice natura ale subsolului, n stare de zacamant; 2. spaiul aerian; 3. apele de suprafata, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja marii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare; 4. pdurile i terenurile destinate impaduririi, cele care servesc nevoilor de cultura, de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile paraielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat; 5. terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile obinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice i de animale de rasa; 6. parcurile naionale; 7. rezervaiile naturale i monumentele naturii; 8. patrimoniul natural al Rezervatiei Biosferei "Delta Dunrii"; 9. resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental; 10. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de arta; 11. tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia; 12. drumurile naionale - autostrazi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secundare****); 13. canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguranta de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; 14. reelele de transport al energiei electrice; 15. spectre de frecventa i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii; 16. canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente; 17. conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; 18. lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordata la sistemul energetic naional, sau cele cu transe pentru atenuarea undelor de viitura; 19. digurile de aprare impotriva inundatiilor; 20. lucrrile de regularizare a cursurilor de ape; 21. cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor; 22. porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i senale de acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilor navigabile, n fr incintelor portuare destinate activitilor de navigaie; 23. terenurile destinate exclusiv instruciei militare; 24. pichetele de graniceri i fortificatiile de aprare a tarii; 25. pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru imbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; 26. statuile i monumentele declarate de interes public naional; 27. ansamblurile i siturile istorice i arheologice; 28. muzeele, colectiile de arta declarate de interes public naional; 29. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea; uniti ale ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora ; 30. Baza material a instituiilor de nvmnt superior de stat este de drept proprietatea acestora. Ministerul Educaiei i Cercetrii este mputernicit sa emita certificate de atestare a dreptului de proprietate pentru instituiile de nvmnt superior, pe baza documentaiei naintate de ctre acestea. Baza material a unitilor de nvmnt special i a celorlalte uniti de nvmnt din subordinea Ministerului Educaiei Naionale, ale cror cheltuieli de ntreinere, funcionare i dezvoltare se finaneaz de la bugetul de stat, face parte din domeniul public al statului i se afla n administrarea inspectoratelor colare judeene, respectiv al municipiului Bucureti. Terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile i instituiile de nvmnt preuniversitar din subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii, ale cror cheltuieli de ntreinere, funcionare i dezvoltare se finaneaz de la bugetul de stat, fac parte din domeniul public al statului i se afla n administrarea Ministerului Educaiei i Cercetrii. Celelalte componente ale bazei materiale sunt de drept proprietatea unitilor i instituiilor respective.

Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. VI Domeniul public si privat

Suport de curs an universitar 2006/2007

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------De asemenea, fac parte din elementele infrastructurii autostrazilor i drumurilor naionale aparinnd domeniului public al statului: 1. suprastructura i infrastructura drumului, situate n cadrul amprizei, i terenul aferent; 2. podurile, tunelurile, viaductele, pasajele denivelate i alte lucrri de arta, cu terenul aferent; 3. locurile de parcare, oprire i stationare, precum i terenurile aferente care aparin domeniului public al statului; 4. lucrrile de consolidare, de protecie i de aprare i terenul aferent; 5. plantaiile rutiere i terenul aferent; 6. suprafeele de teren situate de o parte i de cealalt a drumului, care formeaz zonele de siguranta.

2.2. Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la pct. II din anexa i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional.
Conform anexei la Legea 213/1998, domeniul public judeean este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. drumurile judeene; .2. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local; 3. reelele de alimentare cu apa realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora ; 4. Terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt special de stat fac parte din domeniul public judeean, respectiv al municipiului Bucureti, i sunt n administrarea consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n a cror raza teritorial i desfoar activitatea. Celelalte componente ale bazei materiale ale unitilor de nvmnt special de stat sunt de drept proprietatea acestora. Terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt special de stat fac parte din domeniul public judeean, respectiv al municipiului Bucureti, i trec n administrarea inspectoratelor colare judeene, respectiv a Inspectoratului colar al Municipiului Bucureti.

2.3. Domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit din bunurile prevzute la pct. III din anexa i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean.
Conform anexei la Legea 213/1998, domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. drumurile comunale, vicinale i strazile; 2. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; 3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean; 4. reelele de alimentare cu apa, canalizare, termoficare, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente; 5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; 6. locuintele sociale; 7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional; 8. bogiile de orice natura ale subsolului, n stare de zacamant, dac nu au fost declarate de interes public naional; 9. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; 10. cimitirele oreneti i comunale. Terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt preuniversitar de stat: grdinie, coli generale primare i gimnaziale, licee, grupuri colare, seminarii teologice, coli profesionale i coli postliceale fac parte din domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor sau al municipiului Bucureti, n a cror raza teritorial i desfoar activitatea, i trec n administrarea inspectoratelor colare judeene, respectiv a Inspectoratului colar al Municipiului Bucureti, n condiiile legii. Celelalte componente ale bazei materiale sunt de drept proprietatea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat. Schimbarea destinaiei bazei materiale a instituiilor i unitilor de nvmnt preuniversitar se poate realiza numai cu avizul conform al ministrului educaiei i cercetrii. nstrinarea sau schimbarea destinaiei bunurilor din baza material a nvmntului fr avizul ministrului educaiei i cercetrii constituie infraciune i se pedepsete conform legii penale. Actele de nstrinare sau de schimbare a destinaiei bunurilor din baza material a nvmntului, fr avizul ministrului educaiei i cercetrii, sunt nule. Construciile destinate nvmntului, realizate din fondurile alocate de la bugetele locale, vor face parte din domeniul public al unitii administrative care a alocat fondurile.

3. Domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri aflate n proprietatea lor i care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul sau unitile administrativ-teritoriale au drept de proprietate privat, supus regimului juridic de drept comun. 4. Bunurile dobndite de stat n perioada comunist. Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat. Bunurile preluate de stat fr un titlu valabil, inclusiv cele obinute prin vicierea consimmntului, pot fi revendicate de fotii proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac obiectul unor legi speciale de reparatie. Instanele judectoreti sunt competente sa stabileasc valabilitatea titlului. 5. Regimul juridic al proprietii publice. 5.1. Dobndire. Dreptul de proprietate publica se dobndete: a) pe cale naturala; b) prin achiziii publice efectuate n condiiile OG 34/2006. c) prin expropriere pentru cauza de utilitate publica n condiiile Legii 33/1994.

Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. VI Domeniul public si privat

Suport de curs an universitar 2006/2007

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauza intra n domeniul public. e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauza de utilitate publica. Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, potrivit art. 7 lit. e), se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local. Hotrrea de trecere a bunurilor poate fi atacat, n condiiile legii, la instanta de contencios administrativ competenta n a carei raza teritorial se afla bunul. Trecerea n domeniul public a unor bunuri din patrimoniul societilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar, se poate face numai cu plata i cu acordul adunrii generale a actionarilor societii comerciale respective. n lipsa acordului menionat, bunurile societii comerciale respective pot fi trecute n domeniul public numai prin procedura exproprierii pentru cauza de utilitate publica i dup o justa i prealabil despgubire. f) prin alte moduri prevzute de lege. 5.2. Coninut. Bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, dup cum urmeaz: a) nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii. Bunurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice centrale i locale, a altor instituii publice de interes naional, judeean sau local. Darea n administrare se realizeaz, dup caz, prin hotrre a Guvernului sau a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local. Titularul dreptului de administrare poate sa posede, sa foloseasc bunul i sa dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare. Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul sau nu-i exercita drepturile i nu-i executa obligaiile nscute din actul de transmitere. nchirierea bunurilor proprietate publica a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale se aproba, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natura sa asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia. Contractul de nchiriere se poate ncheia, dup caz, cu orice persoana fizica sau juridic, romana sau strin, de ctre titularul dreptului de proprietate sau de administrare. Concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate publica se face prin licitaie publica, n condiiile legii. Sumele ncasate din nchirierea sau din concesionarea bunurilor proprietate publica se fac, dup caz, venit la bugetul de stat sau la bugetele locale. n cazul n care contractul de nchiriere se ncheie de ctre titularul dreptului de administrare, acesta are dreptul sa ncaseze din chirie o cota-parte ntre 20-50%, stabilit, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local prin care s-a aprobat nchirierea. n litigiile privitoare la dreptul de administrare, de concesiune, nchiriere sau la dreptul de proprietate asupra bunurilor concesionate sau nchiriate, n instanta titularul acestui drept va sta n nume propriu. n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, titularul dreptului de administrare are obligaia sa arate instanei cine este titularul dreptului de proprietate, potrivit prevederilor Codului de procedura civil. Titularul dreptului de administrare rspunde, n condiiile legii, pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii. De asemenea, nendeplinirea acestei obligaii poate atrage revocarea dreptului de administrare. n astfel de litigii, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor, iar unitile administrativ-teritoriale, de ctre consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale, care dau mandat scris, n fiecare caz, preedintelui consiliului judeean sau primarului. Acesta poate desemna un alt funcionar de stat sau un avocat care sa-l reprezinte n fata instanei. Statul i unitile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosinta gratuita, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate publica, ori serviciilor publice. b) nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale. Servituile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate. Servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin ns numai n condiiile precizate. c) nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de buna-credina asupra bunurilor mobile. Actele juridice ncheiate cu nclcarea prevederilor privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absolut. 5.3. ncetare. Dreptul de proprietate publica nceteaz, dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat. Trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel.

Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. VI Domeniul public si privat

Suport de curs an universitar 2006/2007

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6. Transferuri ntre domeniile publice. Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului. Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local. 7. Inventarul bunurilor. Inventarul bunurilor din domeniul public al statului se ntocmete, dup caz, de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de autoritile publice centrale care au n administrare asemenea bunuri. Centralizarea inventarului se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor i se supune spre aprobare Guvernului. Inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale se ntocmete, dup caz, de comisii special constituite, conduse de preedinii consiliilor judeene, respectiv de primarul general al municipiului Bucureti sau de primari. Inventarele astfel ntocmite se insusesc, dup caz, de consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale, se centralizeaz de consiliul judeean, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, i se trimit Guvernului, pentru ca, prin hotrre, sa se ateste apartenena bunurilor la domeniul public judeean sau de interes local. Ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, autoritile publice centrale, consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliile locale, dup caz, sunt obligate sa fac nregistrarea operaiunilor de modificare a regimului juridic al bunurilor din domeniul public al statului sau al unitilor administrativteritoriale. Evidenta contabil-financiar a bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativteritoriale se tine distinct n contabilitate, potrivit normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanelor i aprobate prin hotrre a Guvernului.