La zonificacin

- elemento clave de los planes de manejo -

Thora Amend Stephan Amend

Elaborado con la ayuda de los Proyectos Sectoriales de la GTZ:

LISTRA (Livelihood Systems and Tropical Forest Areas)

ABS (Manejo de Areas Protegidas)

La zonificacin - elemento clave de los planes de manejo

La naturaleza requiere de proteccin solamente a partir del momento que la intervencin del hombre amenaza el estado original de los paisajes o la supervivencia de las especies animales y vegetales. En este contexto, el objetivo de los conservacionistas consiste en contribuir a la conservacin duradera de animales y plantas silvestres y de sus hbitats. Para lograr este objetivo, los conservacionistas persiguen estrategias para la proteccin de especies, y estrategias para la conservacin de reas naturales. Con la proteccin de especies se prohibe o reglamenta sobre todo la caza o recoleccin de determinadas especies animales o vegetales raras o en peligro de extincin. A su vez, la proteccin de reas trata de asegurar la integridad y dinmica de los ecosistemas y hbitats. Con los acuerdos y condiciones convenidos entre los actores, por ejemplo en el marco de la zonificacin de un rea, se quieren impedir o limitar las intervenciones humanas en la ecologa y la modificacin de los paisajes.

Zonificacin para la conservacin - una retrospectiva

Desde hace mucho tiempo, la zonificacin es una de las medidas ms esenciales para el manejo de las reas protegidas y especialmente el manejo de los parques nacionales. Las publicaciones de la UICN Planning for Man and Nature in National Parks (1973)1 o de la FAO National Parks Planning (1976) 2 describen los elementos del trabajo de zonificacin y ofrecen ejemplos sobre el tipo de zonas a crearse en los parques nacionales. Sin embargo, Planning for Man and Nature concentraba sus esfuerzos en la creacin de zonas de recreacin y de servicios en los parques nacionales. Una "zona de uso intensivo", por ejemplo, estuvo definida por el hecho de que concentraba la mayor cantidad de visitantes y exiga, por consiguiente, actividades de manejo correspondientes. A pesar de que en la zonificacin de reas protegidas, durante mucho tiempo se ignoraron las realidades sociales, la presencia humana siempre fue clave en las definiciones de los diferentes tipos de reas protegidas. Cuando se discutieron los criterios que debe cumplir un parque nacional, los principios bsicos y

explicaciones de la UICN, publicados en 1963, destacaron: "Suele ser imposible encontrar una definicin para un rea, aplicable sin restricciones a toda el rea. Por lo tanto, es indispensable dividir el parque en zonas. Para cada zona se determinarn las actividades permitidas y prohibidas."3 A pesar de que los parques nacionales suelen ser considerados reas estrictamente protegidas, la onceava asamblea general de la UICN decidi en 1972 que los parques nacionales pueden estar conformados por un sistema escalonado de zonas protegidas: 4 Zonas naturales protegidas (Protected Natural Zones) Zonas antropolgicas protegidas (Protected Anthropological Zones) Zonas histricas o arqueolgicas protegidas (Protected Historical o Archaeological Zones) Sin embargo, las legislaciones e instrucciones de la mayora de pases no recogieron esta concesin esencial a las realidades sociales y culturales porque se temi "un ablandamiento" del concepto original del rea protegida. En los aos 70 y 80 se vivi un verdadero auge de nuevas reas naturales protegidas. Los "equipos de especialistas" especialmente conformados para esta tarea, asumieron, por lo general, los diferentes pasos de planificacin y zonificacin al interior y en los alrededores de estas reas. La existencia de una legislacin que exclua a la poblacin local y las inseguridades correspondientes con respecto al trato de los habitantes obstaculizaron y retardaron el desarrollo de mtodos y estrategias favorables a un manejo participativo de las reas protegidas. En este sentido, el plan de manejo del Parque Nacional argentino Nahuel Huapi, publicado a fines de los aos 80, constat: 5 "Las diferencias entre las recomendaciones internacionales (...) y el mtodo de planificacin aplicado en el presente caso, se deben, sobre todo, al hecho de que se trata de recomendaciones apropiadas para la planificacin de parques nacionales, ubicadas en reas inhabitadas o escasamente pobladas. El Parque Nacional Nahuel Huapi ha sido, ya desde su creacin hace ms de 50 aos, un rea natural con cierto uso humano. Con el tiempo, las actividades econmicas incrementaron a tal punto que la intensidad actual del uso exige que el proceso de planificacin prevea estrategias apropiadas para enfrentar la presin que pesa sobre el rea del Parque Nacional."
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Las "estrategias para reducir la presin" se refirieron sobre todo al anlisis de la situacin de cada habitante individual del rea protegida con el fin de encontrar, en acuerdo con los habitantes, las soluciones ms ventajosas para ambos (habitantes y rea protegida). Esto incluy la posibilidad de que los habitantes de determinadas zonas se trasladen a reas ms cercanas a la ciudad, si esto era su deseo, o la sugerencia de un cambio de actividad a favor de un turismo "suave" (no-agresivo) en otras zonas; otras ofertas contemplaron un empleo fijo en la administracin del parque para los agricultores asentados en las zonas ecolgicamente sensibles o la exclusin de determinadas reas marginales del rea estrictamente protegida. Gracias a la atencin individual de cada caso y la adaptacin de la zonificacin a las realidades ecolgicas y sociales del parque nacional, se alcanz un mejoramiento notable de las relaciones entre la administracin del rea protegida y los habitantes locales. Gracias a las experiencias positivas, la mayora de los pases integra hoy en da a los habitantes locales a la elaboracin de los planes de manejo y las zonificaciones. Ellos son parte importante del equipo de planificacin, y sus conocimientos especficos sobre los recursos de la regin y su manejo contribuyen considerablemente al xito de la proteccin. Gracias a este procedimiento adecuado, la poblacin local no siente el rea protegida como algo impuesto desde afuera sino como algo que responde a sus intereses a largo plazo; algo que les beneficia a ellos y a sus familias. El beneficio puede ser la preservacin de la fuente de agua potable, la conservacin de los bosques con su funcin anti-erosiva en las pendientes y la proteccin de los animales de caza; el beneficio puede tambin presentarse en forma de medidas concretas de habilitacin para la regin, el fomento del turismo o la prohibicin de acceso para nuevos colonos, competencia potencial de los habitantes ms antiguos.

Por qu la definicin de zonas?

"Cada zona debe cumplir su tarea especfica". Esta exigencia puede ser ilustrada con un ejemplo conocido: la vivienda o la casa. Cada casa y cada departamento dispone de diferentes zonas (reas determinadas) que se distinguen por la actividad que el ser humano ejerce en ellas. Por lo general tenemos una zona para la preparacin de alimentos (cocina), una zona para comer (comedor), una zona para dormir (dormitorio, rincn para
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dormir) y una zona para la limpieza (bao). Cada zona tiene su equipamiento tpico: cocina o hogar, mesa de comedor, colchn, grifo de agua, y cada zona sirve para una actividad determinada. Es decir que la definicin de zonas (zonificacin) es algo muy tradicional y comn a todas las culturas. Para que las zonas puedan cumplir con las tareas especficas, los habitantes suelen convenir reglas de comportamiento formales o informales para cada zona: No se duerme en la cocina, no se come en el bao, no hay como lavarse en el dormitorio. Por ello, muchas veces, los acuerdos estn basados en determinantes funcionales y deberan ser comprensibles para todos. Adems, un grupo de personas puede convenir reglas y condiciones adicionales, si lo considera apropiado para una convivencia ms armnica. Puede decidir que la mesa debe ser levantada inmediatamente despus de la comida para lavar los platos y que no se puede fumar en el comedor. Para las personas que no las quieren respetar, las reglas pueden tener el efecto de una sancin - los otros las entienden como una posibilidad para evitar el caos y asegurar un desarrollo ordenado en su mbito vital. La zonificacin al interior de una vivienda es un ejemplo comprensible y sirve para iniciar la discusin sobre el modo de uso (reglas de uso) de un rea con los grupos afectados.

Diferentes niveles de zonificacin

Por principio, la zonificacin puede realizarse con muchos de los actores y a diferentes niveles: a nivel macro en el marco de la planificacin territorial o del uso del suelo; la clasificacin prev por ejemplo zonas industriales, zonas agrcolas o reas de recreacin - y cumple, en este caso, con el aspecto de la conservacin de la naturaleza mediante la definicin de diversos tipos de reas protegidas (vase ms abajo); al interior de las reas protegidas y sus zonas marginales mediante la definicin de diferentes zonas de manejo cuya ubicacin y funcin suelen ser fijadas en documentos oficiosos como el plan de manejo; a nivel micro de las diferentes empresas u hogares gracias a la definicin de zonas de uso (para una empresa agrcola, por ejemplo, zonas para la
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ganadera, agricultura, el manejo forestal etc.) y los correspondientes planes formales o informales de uso.

Zonificacin y categoras de manejo

En la mayora de los pases, las leyes de conservacin de la naturaleza, de uso de suelo u ordenamiento territorial distinguen entre diversos tipos de reas protegidas. En el caso ideal, sus definiciones y disposiciones legales cubren toda la gama de intereses de proteccin y uso. A pesar de las 140 denominaciones que definen en el mundo los diferentes tipos de reas protegidas, es posible reducirles a las siguientes seis o siete categoras de manejo: 7 Ia. Ib. II. III. IV. Reserva natural estricta (Strict Nature Reserve) Area silvestre (Wilderness Area) Parque nacional (National Park) Monumento natural (Natural Monument) Hbitat/Area de proteccin de especies con manejo (Habitat/Species Management Area) V. VI. Paisaje (marino) protegido (Protected Landscape/Seascape) Area protegida con recursos manejados (Managed Resource Protected Area) Tal como se observa en la descripcin de las categoras de reas protegidas (vase anexo 1), el grado de intervencin humana tolerable aumenta continuamente. En general, las categoras I hasta II son clasificadas como reas "estrictamente" protegidas, mientras que en las categoras IV a VI el hombre es considerado parte integrativa del rea protegida. En sus explicaciones acerca de este sistema, IUCN insiste fuertemente en el hecho de que la clasificacin de estas categoras no es de ningn modo una valoracin. Todos los tipos de reas protegidas son importantes y sus funciones se complementan. La denominacin escogida por un Estado para las reas de conservacin tampoco tiene mayor importancia. Lo esencial es su funcin cumplida al interior de un sistema con protecciones y usos graduados. La eleccin de la categora adecuada de manejo de un rea protegida determinada debera hacerse en base a una evaluacin realista de la situacin
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global (biofsica y socioeconmica) y corresponder a la determinacin del objetivo definido para la conservacin del rea. Una declaracin de reas estrictamente protegidas, hecha a la ligera, excluyente de todo uso humano, puede resultar contraproductiva y obstaculizante en el manejo diario si impide la flexibilidad necesaria en el trabajo con la poblacin local. La combinacin de diferentes categoras de reas protegidas, se presta para ser usada como instrumento estratgico en la planificacin del uso de suelo. La integracin de zonas ncleo (en forma de reas estrictamente protegidas) y zonas de amortiguacin (por ejemplo con las categoras IV hasta VI), como en el caso de una reserva de la biosfera, facilita en gran medida la aceptacin de la poblacin. Argentina, por ejemplo, combina los 'parques nacionales'

estrictamente protegidos con 'reservas naturales' que permiten el uso humano, siendo estas ltimas tambin administradas por la entidad responsable de los parques nacionales. Colombia tiene "Distritos de Manejo Integral" que combinan diferentes tipos de reas protegidas y son administrados por una entidad regional lo que permite coordinar el manejo de reas usadas por el hombre y reas estrictamente protegidas.

Zonificacin y reservas de la biosfera

En el contexto de las zonificaciones y el trabajo de conservacin de la naturaleza, las reservas de la biosfera son seguramente el ejemplo ms conocido. "Las reservas de la biosfera estn concebidas como reas modelo en las cuales no slo se protegern y cuidarn determinados ecosistemas; en ellas se desarrollar un uso de suelo sustentable conjuntamente con las personas que ah viven y trabajan. (...)" Los objetivos y tareas de las reservas de la biosfera exigen una clasificacin espacial. Segn la influencia de la actividad humana, se definen zonas con diferentes tareas: la zona ncleo (core area), de amortiguamiento (buffer zone) y zona de transicin (o desarrollo) (transition zone). Esta ltima puede, en determinados casos, contener una zona de recuperacin. Esta zonificacin no implica ninguna valoracin; cada una de las zonas tiene que cumplir con su tarea respectiva que se refleja en su nombre"8 (vase anexo 2 y, a modo de ejemplo, el mapa de zonificacin de una reserva de la biosfera). El Annapurna Conservation Area Project en Nepal puede servir de ejemplo para demostrar cmo se pueden combinar con cuidado reas estrictamente
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protegidas, reas de uso tradicional y reas de recreacin. La regin en cuestin fue declarada conscientemente "Conservation Area" y no "National Park". Esto garantiza el margen necesario para compensar los intereses de la poblacin. Adicionalmente, toda el rea fue subdividida en diferentes zonas de manejo con usos especficos. La as llamada wilderness zone est de zona ncleo al interior del rea protegida. La protected forest and seasonal grazing zone sirve a la ganadera sustentable y a la tala controlada de madera; en la "intensive use zone" se da prioridad a la agricultura ecolgica en combinacin con el ecoturismo mientras que se experimentar con formas menos agresivas de turismo en la special management zone. Para la zonificacin no slo se consideraron las condiciones ecolgicas sino tambin las socioeconmicas. Esto se logr gracias a un proceso intensivo de discusin y negociacin con la poblacin local. 9

Zonificacin al interior de reas protegidas

Si la zonificacin como instrumento de la conservacin de la naturaleza quiere ser ms que un mero anlisis del potencial de la tierra, implica acuerdos y reglas de uso. Por principio, esto se puede lograr con cualquier grupo poblador y con la mayora de los actores de un rea determinada. Para que los acuerdos se vuelvan obligatorios para todos y para poder aplicar mecanismos de sancin en caso de no respetarlos, se trata, por lo general, de fijar normas legales. En Venezuela, por ejemplo, se aprob en 1989 un Decreto para Parques Nacionales y Monumentos Naturales con la definicin de las siguientes zonas de manejo, obligatorias para todas las reas protegidas correspondientes a estas categoras10 (vase tambin el ejemplo del mapa de zonificacin del Parque Nacional "Laguna de Tacarigua", Anexo): Clase I: Zona de Proteccin Integral. Una zona sometida a una proteccin absoluta debido a la gran fragilidad de sus ecosistemas; acceso solamente para cientficos con un permiso especial. Clase II: Zona Primitiva o Silvestre. Zona cuyos ecosistemas ms estables permiten un acceso limitado de cientficos y visitantes sin disponer de infraestructura. Clase III: Zona de Ambiente Natural Manejado. Zona con ecosistemas caractersticos accesibles a los visitantes por caminos, senderos didcticos y reas bsicas de camping.
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Clase IV: Zona de Recuperacin Natural. Zona fuertemente cargada con asentamientos humanos o cultivo agrario antes de ser declarada parque y que debe recuperar su carcter original por va natural o por medidas de apoyo. Los visitantes slo pueden transitar por caminos determinados, a veces establecidos antes de la declaracin del parque.

Clase V: Zona de Recreacin. Zona especialmente apropiada para personas en bsqueda de recreacin con una infraestructura que facilita el acceso y la estada a un mayor nmero de visitantes.

Clase VI: Zona de Servicios. Zona con las instalaciones necesarias para la administracin, supervisin y el mantenimiento del parque. Clase VII: Zona de Inters Histrico Cultural o Paleontolgico. Zona con vestigios arqueolgicos e histricos u otros sitios de inters cultural. Clase VIII: Zona de Amortiguamiento: Zona en la periferia del parque que puede ser habitada y aprovechada econmicamente pero que est bajo control. Sirve para reducir las influencias nocivas sobre el parque en el sentidp estricto.

Para disponer de la base legal que permite otorgar derechos de uso a la poblacin asentada en parques nacionales y para permitir su integracin al manejo del parque, el decreto venezolano de 1989 determina en ciertas circunstancias la creacin de una "zona de uso de poblacin autctono o poblado turstico" al interior de los parques. Si un parque nacional incluye un asentamiento cuya existencia comprobada supera los 50 aos y cuya estructura social, econmica y cultural es clasificada como "valiosa", el rea habitada puede ser delimitada y declarada "zona de uso de poblacin autctono" con lo que se autoriza un asentamiento y uso a largo plazo. 11 Tambin en el proyecto del WWF en Andohahela, Madagascar se est revisando y adaptando la zonificacin o el rea protegida existente ya que la prohibicin total de usar el bosque no slo restringa fuertemente la economa familiar y comunitaria sino que afectaba tambin ciertos aspectos sociales y religiosos. El rea protegida en cuestin contiene numerosas superficies agrcolas y algunos asentamientos considerados legales por el derecho autctono del suelo. Adems se encuentran ah las tumbas de los familiares. Por estas razones, y considerando el gran nmero de colonos ilegales al interior del parque, se est preparando una propuesta de rezonificacin. Se propondrn nuevas reas protegidas como sustituto de las zonas de uso agrcola a legalizarse. 12
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Pero an en los casos que carecen de una base legal explcita a nivel nacional se pueden adjudicar derechos de uso a la poblacin asentada si se concluyen acuerdos correspondientes entre la administracin del rea protegida y la poblacin afectada. Para fomentar la sustentabilidad de los acuerdos se recomienda optar por un proceso participativo de zonificacin para el rea protegida y sus zonas perifricas (vase tambin el ejemplo del Cuyabeno).

Elaboracin de una zonificacin

La demarcacin de zonas se vuelve til cuando las condiciones espaciales de un rea lo predestinan para una actividad determinada y si la existencia de intereses diferentes en este espacio implica adems conflictos potenciales. Para saberlo hay que tener un buen conocimiento del espacio o del rea. Se hace un inventario de todos los factores fsico-geogrficos y ecolgicos por un lado y de los factores socioculturales y econmicos esenciales por otro lado. Para ello se utilizan todos los instrumentos de la planificacin del uso de suelo: desde la evaluacin de imgenes de satlite hasta la cartografa de los hbitats, desde el censo de poblacin hasta la conversacin individual, dependiendo la escala a la que se trabaja. Sin embargo, en el trabajo de proteccin de la naturaleza dos puntos resultan claves para el inventario: Qu objetos naturales (animales, plantas, pero tambin formaciones rocosas especiales, cuevas, cadas de agua o manifestaciones culturales relacionadas con los objetos naturales) se caracterizan por su rareza o sensibilidad y cuya existencia est, por lo tanto, particularmente amenazada por las

intervenciones del hombre? Qu factores (actividades humanas, introduccin de sustancias nocivas etc.) amenazan la existencia de los objetos naturales? Es decir que se debe saber qu es lo que se quiere proteger de quin o de qu. Sin embargo, mientras que los actores asentados en el rea no entienden la necesidad de la creacin de zonas y reglas para sus actividades - ya sea porque el uno no molesta de ninguna manera al otro, ya sea porque no se ha reconocido el peligro que pesa sobre algn recurso o algn objeto natural - ser muy difcil lograr acuerdos y reglas respetadas por los actores. Slo si hay buenos
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argumentos, los actores se dejarn convencer de la necesidad de proteger el rea. En el proceso de la elaboracin participativa de una zonificacin se deben trabajar cuatro elementos: 1. La definicin conjunta del objeto o de la tarea del rea protegida en su globosidad y de cada una de sus zonas; 2. la delimitacin espacial de las diferentes zonas, es decir la definicin de las reas en las cuales se aplicarn las disposiciones a definirse en el paso siguiente; 3. el acuerdo sobre reglas detalladas de uso para las diferentes zonas; 4. la definicin conjunta de mecanismos de sancin para asegurar el respeto de las reglas acordadas por parte de todos los actores.

El ejemplo del Cuyabeno

A pesar de que cada proceso de zonificacin tiene su propio mtodo y dinmica queremos presentar el ejemplo de la elaboracin de zonas con las comunidades indgenas en la Reserva de Produccin Faunstica de Cuyabeno/Ecuador, as como los pasos relevantes de este proceso. La Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, ubicada en la cuenca amaznica del Ecuador, es administrada por el INEFAN, entidad estatal encargada de las reas protegidas. Cuatro grupos indgenas viven al interior de esta rea. La poltica del INEFAN se basa en un manejo comn de los acuerdos con el fin de que los grupos mencionados participen en la responsabilidad de conservar el bosque tropical. El inters del INEFAN en este acuerdo se basa en el deseo de tener aliados definidos frente a invasores potenciales y reales que amenazan la zona ncleo del rea protegida: la industria petrolera, la industria maderera, los colonos y empresas de turismo. Las comunidades indgenas quieren, a su vez, conservar sus derechos garantizados para reforzar su posicin frente a los invasores arriba mencionados. El INEFAN y las comunidades indgenas persiguen un objetivo comn: quieren conservar el bosque tropical. La zonificacin sirve como medio para documentar las reas en las cuales se permiten determinadas actividades y la modalidad para su ejercicio. Haciendo referencia a los acuerdos y las alianzas formadas se pudo por ejemplo evitar el avance de la industria petrolera en esta rea.
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La elaboracin participativa de la zonificacin del rea protegida, realizada en Cuyabeno entre 1992 y 1996, sigui los siguientes pasos: 1. paso: En una reunin, el jefe del Parque y, en lo posible un representante de la autoridad nacional encargada de la proteccin de la naturaleza, present (presentaron) a las diferentes comunidades la idea de crear un acuerdo y de convenir los usos respectivos, manifestados espacialmente en forma de zonificaciones. (Con el ejemplo de la zonificacin de una vivienda, se explic el sentido y el objetivo de la zonificacin a los miembros de las comunidades). 2. paso: Una vez logrado el acuerdo de la comunidad en cuestin, un consultor estableci un inventario de las formas actuales de uso y necesidades de espacio de los diferentes miembros de la comunidad, para luego definir las reas principales y negociables para la conservacin de la naturaleza y para la comunidad. Los instrumentos principales del consultor fueron

conversaciones individuales, cartografa de usos y del terreno. El tiempo requerido en nuestro caso, con comunidades de aproximadamente 20 unidades familiares, fue ms o menos de un mes. 3. paso: El consultor present a la administracin de la Reserva una propuesta de zonificacin que en su opinin coordinaba los intereses de los miembros de la comunidad con los de la conservacin de la naturaleza, y destac los conflictos potenciales o existentes de uso. 4. paso: En una reunin, la administracin de la Reserva present la propuesta de zonificacin con su reglamento de uso a los miembros de la comunidad. Como medio esencial se utilizaron los mapas de zonificacin. Fue sorprendente con qu rapidez y facilidad los indgenas lograron orientarse con los mapas en el caso concreto del Cuyabeno. Una copia de todo el material de documentacin permaneci en la comunidad para que el grupo pueda analizar y discutir la propuesta a solas y entre si. 5. paso: En una nueva asamblea, convocada por la comunidad despus de haber logrado el consenso interno, un representante de los indgenas present los pedidos de cambio de su comunidad. Estos fueron analizados, discutidos y negociados con representantes de la administracin de la Reserva.

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6. paso: Presentacin de una propuesta de zonificacin modificada a la comunidad. Exposicin paralela de la propuesta anterior para fines de comparacin. 7. paso: Los pasos 5 + 6 fueron repetidos las veces necesarias hasta alcanzar un consenso entre los miembros de la comunidad por un lado, y entre la comunidad y la administracin del rea protegida por otro lado. 8. paso: La propuesta de zonificacin negociada fue presentada a las comunidades vecinas y se negociaron los eventuales puntos crticos (en nuestro caso las zonas de recreacin y de uso comn, los derechos de caza y de trnsito.) 9. paso: En un acto solemne, las partes firmaron el acuerdo definitivo de zonificacin ante testigos (representantes de las comunidades vecinas, instituciones estatales y no-estatales, proyectos etc.). Uno de los aspectos ms importantes en Cuyabeno fue la fiesta gracias a la cual la conclusin exitosa de las negociaciones se convirti en un acontecimiento "inolvidable". 10. paso: La zonificacin se public y se demarcaron conjuntamente los puntos crticos en el terreno. Con los mapas correspondientes, se inform a todos los actores potencialmente afectados por los acuerdos de uso (en el caso del Cuyabeno las empresas de turismo, la industria petrolera, los institutos de investigacin). Se comunicaron las sanciones del caso y se pidi el respeto de las reglas. 11. paso: La zonificacin y los acuerdos correspondientes fueron llenados de vida, es decir que se inici un seguimiento del proceso con medidas para fortalecer la confianza (por ejemplo la realizacin regular de juegos ecolgicos para los nios; apoyo para la creacin de una infraestructura turstica, como torres de observacin de animales; ofertas de capacitacin relacionadas con el turismo para los habitantes de las aldeas) y el anlisis peridico comn y la eventual revisin de la zonificacin. En el caso del Cuyabeno, el proceso de zonificacin y la conclusin del convenio demor, segn las comunidades, de uno a dos aos. Tres razones explican este hecho:

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Debido a la restrictiva poltica de proteccin anterior, que exclua a la poblacin, las relaciones entre la administracin del rea protegida y las comunidades no fueron muy buenas en un inicio.

Por razones logsticas, los encuentros con las comunidades slo se realizaron cada tres meses (lejana geogrfica de las comunidades; falta de disponibilidad de canoas, motores, gasolina o personal del parque; ausencia de importantes miembros de las comunidades, etc.). Sin embargo, estos retrasos fueron tambin ventajosos porque muchas ideas pudieron ser reflexionadas con mayor profundidad y porque hubo tiempo para discutir al interior de la comunidad y la gente no se cans con el exceso de asambleas.

Como tercera razn podemos mencionar que no siempre se logr llegar a un acuerdo. Un ejemplo fue la demanda de una de las comunidades de poder talar grandes cantidades de madera con fines comerciales al interior del rea protegida, demanda absolutamente inaceptable para las autoridades y los encargados de la conservacin del rea. Las negociaciones oficiales fueron entonces suspendidas por tres cuartos de ao hasta que la comunidad pidi su reinicio porque haba entendido que inclusive sin este derecho el acuerdo les beneficiara para sus actividades tursticas.

Fue una decisin consciente no integrar a los operadores de turismo a la primera fase de las consultaciones sobre la zonificacin, a pesar de que son actores principales en el Cuyabeno. Sin embargo, despus de la firma del convenio, las comunidades en cuestin y la administracin de la Reserva realizaron talleres de informacin y se negociaron reglas adicionales de conducta, especficas para los operadores de turismo. Cuando se trata de estructuras complejas de reas protegidas, no siempre ser factible separar los diferentes actores en los procesos de negociacin. Por eso, Venezuela cre el "Taller de Consulta Popular" con derecho de intervencin de todos los grupos interesados como paso anterior a la aprobacin definitiva de una zonificacin.

Recomendaciones para procesos de zonificacin

Como consecuencia de diversos procesos de zonificacin, se compilaron algunas recomendaciones que contribuyen considerablemente a una mejor aceptacin de los objetivos de conservacin de un rea protegidas y, por consiguiente, a la
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reduccin de los conflictos potenciales entre la poblacin local y la administracin del rea protegida: 13 El plan de zonificacin debe ser lo ms sencillo y comprensible posible. La zonificacin debe contemplar un mnimo de limitaciones de las actividades humanas. Sin embargo, debe prever todas las reglas necesarias para el cumplimiento, a largo plazo, de los objetivos de la proteccin de la naturaleza, la recuperacin de reas deterioradas, del uso sustentable de los recursos y del entendimiento y disfrute de la naturaleza. La zonificacin debe, en lo posible, aprovechar las definiciones y reglas ya aplicadas en otras reas protegidas del pas. Los planes de zonificacin deberan ser elaborados en acuerdo con las leyes nacionales y otras disposiciones existentes, y corresponder al manejo usual practicado en otras reas protegidas del pas. Se deberan evitar las transiciones abruptas entre zonas estrictamente protegidas y reas poco condicionadas; en vez de ello se recomienda la aplicacin del principio de amortiguacin entre las zonas ncleo y las zonas en las cuales se permite un incremento gradual de las actividades humanas. En la medida de lo posible, los fenmenos geogrficos destacados (por ejemplo islas, arrecifes de coral, montaas aisladas) deberan tener proteccin integral y estar rodeados de zonas de amortiguamiento. Las delimitaciones entre zonas individuales deberan ser lgicas y visibles en el terreno, es decir que deberan seguir lneas geogrficas establecidas (por ejemplo precipicios, orillas). Los hbitats de las especies animales y vegetales amenazadas local, regional o globalmente deberan ser demarcados como reas de proteccin integral. Los nidos o sitios de incubacin, as como las reas de crianza especialmente de las especies silvestres utilizadas por el hombre, deberan estar ubicados al interior de zonas estrictamente protegidas o de acceso prohibido en determinadas pocas.

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Se debera proteger por lo menos un ejemplo representativo de cada ecosistema y hbitat del rea protegida dentro de una zona estrictamente protegida. Es importante proteger una zona conjunta con el mayor nmero de hbitats limtrofes posibles (por ejemplo una franja representativa de toda el rea de transicin: mar abierto, aguas poco profundas, playa de arena, zonas interiores, hinterland).

Como regla general, las reas conocidas por un uso moderado de recursos, compatible con los objetivos de la conservacin, deberan ser declaradas "zonas con uso de recursos", mientras que las reas hasta la fecha no utilizadas en esta forma, deberan ser integradas a las zonas de proteccin ms estricta.

Si existen razones ecolgicas que exigen la integracin de un rea utilizada por la poblacin, a una zona de proteccin ms estricta, se deberan en lo posible facilitar reas alternativas para el uso de recursos.

Es indispensable que las reas tradicionales de recoleccin, pesca y caza sean consideradas en la zonificacin; las tradiciones de los pueblos indgenas al interior de las reas protegidas deberan ser consideradas con prioridad. En caso de que resultara necesario prohibir el uso de una determinada especie de la fauna o flora, se deberan presentar posibilidades alternativas de uso de recursos.

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Anexo 1: Lineamientos para categoras de manejo de rea protegidas

(segn IUCN 1994) Ia. Reserva Natural Estricta (Strict Nature Reserve) (sobre todo para fines de investigacin) "Area terrestre o marina con ecosistemas, caractersticas geolgicas o fisiolgicas y/o especies sobresalientes o ejemplares cuyo manejo sirve en primer lugar a la investigacin cientfica y/o al monitoreo del medio ambiente." Ib. Area Natural Silvestre (Wilderness Area) (sobre todo para la proteccin de reas silvestres) "Area terrestre y/o marina extensa en su estado original o ligeramente modificado que ha conservado su carcter natural y donde no existen asentamientos permanentes o importantes y cuya proteccin y manejo sirven para conservar su estado natural." II. Parque Nacional (National Park) (sobre todo para la proteccin de ecosistemas y para fines de recreacin) "Area terrestre o marina demarcada para proteger (a) la integridad ecolgica de uno o varios ecosistemas en el inters de las generaciones actuales y futuras, (b) para impedir su uso y aprovechamiento en detrimento de los objetivos de la proteccin y (c) para crear una base para experiencias mentales-espirituales, as como posibilidades de investigacin, educacin y recreacin para los visitantes. Todas deben ser ecolgicamente y culturalmente compatibles." III. Monumento Natural (Natural Monument) (sobre todo para la proteccin de un fenmeno natural determinado) "Area que contiene uno o varios fenmenos naturales o naturales / culturales, extraordinarios o nicos por su rareza, carcter ejemplar, calidad estctica o importancia cultural." IV. Area de Manejo de Hbitat / Especies (Habitat/ Species Management

Area) (Area protegida, con intervenciones concretas a nivel de gestin)

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"Area terrestre o marina sujeta a intervencin activa con el fin de asegurar la supervivencia de hbitats y/o de satisfacer las necesidades de determinadas especies." V. Paisaje Terrestre / Marino Protegido (Protected Landscape/Seascape) (Proteccin de espacios naturales con formas tradicionales de uso de suelo y posibilidades de recreacin) "Area terrestre, en el caso dado incluidas las costas y reas marinas, donde la interaccin entre el hombre y la naturaleza lleg a formar un paisaje de carcter especfico y donde se encuentran valores estticos, ecolgicos y/o culturales sobresalientes y frecuentemente una biodiversidad extraordinaria. La continuidad no perturbada de esta interaccin tradicional resulta indispensable para la proteccin, conservacin y el desarrollo del rea." VI. Area Protegida con Recursos Manejados (Managed Resource Protected Area) (Area protegida manejada principalmente para la utilizacin sustentable de los ecosistemas naturales) Area que mantiene los sistemas mayoritariamente naturales en su estado original, y cuyo manejo asegura una proteccin duradera y la conservacin de la biodiversidad a la vez que permite la elaboracin de productos naturales y servicios demandados por la sociedad, respetando el principio de la sustentabilidad."

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Anexo 2:

Zonificacin de Reservas de la Biosfera

(segn: Grupo de Trabajo Permanente de las Reservas de la Biosfera de Alemania, 1995) Ncleo o zona central: "Toda reserva de la biosfera tiene una zona central (ncleo) en la cual la naturaleza puede desarrollarse con la menor intervencin humana posible. El objetivo consiste en excluir al ser humano del uso de la zona central. La zona central debe ser lo suficientemente extensa para que los procesos de los ecosistemas puedan desarrollarse con su propia dinmica. Puede consistir de diferentes reas parciales. La proteccin de los ecosistemas naturales o casi naturales es la prioridad mxima. En las actividades de investigacin y las encuestas sobre la observacin ecolgica se deben evitar todas las

perturbaciones de los ecosistemas. La zona central debe ser legalmente protegida como parque nacional o rea protegida." Zona de Amortiguamiento "La zona de amortiguacin sirve a la conservacin y el cuidado de ecosistemas creados o influenciados por el uso humano. La zona de amortiguamiento debe proteger la zona ncleo de mayores impactos. El objetivo consiste en conservar paisajes culturales con su amplia gama de diferentes hbitats para un gran nmero de especies animales y vegetales tpicas del rea y tambin para las especies amenazadas. Para alcanzar el objetivo en cuestin, se recurre especialmente al ordenamiento paisajstico. La recreacin y las medidas de educacin ambiental deben orientarse en el objetivo de la proteccin. En la zona de amortiguamiento se investigan la estructura y funcin de los ecosistemas y del equilibrio natural y se realizan observaciones ecolgicas del medio ambiente. La zona de amortiguacin debe ser legalmente protegida como parque nacional o rea protegida. Si esto an no es el caso, se debe aspirar a un modo de proteccin inferior. El grado de proteccin de las reas protegidas declaradas y existentes no debe ser disminuido."

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Zona de desarrollo: "La zona de desarrollo es el espacio vital, econmico y de recreacin de la poblacin. El objetivo consiste en desarrollar un manejo econmico que cumple tanto con las demandas del hombre como con las demandas de la naturaleza. Una produccin y distribucin socialmente compatible de productos

ecolgicamente compatibles contribuye a un desarrollo sustentable (sustainable development). En la zona de desarrollo los usos sustentables caracterizan el paisaje tpico del espacio natural. Aqu estn las posibilidades para desarrollar un turismo social y ecolgicamente compatible. En la zona de desarrollo se investigan sobre todo las relaciones entre el hombre y la naturaleza. Al mismo tiempo se investigan la estructura y funcin de los ecosistemas y del equilibrio natural y se realizan observaciones ecolgicas del medio ambiente y medidas educativas. Las reas fuertemente afectadas pueden ser integradas a la zona de desarrollo como zona de regeneracin. En estas reas se da prioridad a las medidas de correccin para paisajes daados. Las reas dignas de proteccin dentro de la zona de desarrollo deben ser legalmente aseguradas mediante la demarcacin de reas protegidas y los instrumentos complementarios para la planificacin de construcciones y de la ordenacin de paisaje."

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