ARGUMENTO

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E O PODER LOCAL

A experincia de Porto Alegre
N 57 NOVEMBRO/2010

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E O PODER LOCAL A experincia de Porto Alegre

Raul Pont *

A anlise da experincia de democracia participativa em Porto Alegre requer, a ttulo de esclarecimento, a informao de que a proposta estava incorporada ao programa do Partido dos Trabalhadores na conquista do governo municipal em 1988 mas possua um carter muito emprico pois no tnhamos, no Brasil, experincias vividas e consolidadas sobre essa concepo de democracia e participao popular. Tnhamos o compromisso e a vontade poltica de ir alm da democracia representativa e a conscincia de que seria um aprendizado no qual os participantes, os cidados de Porto Alegre, seriam protagonistas ativos conosco na organizao deste processo. Estavam muito presentes, tambm, os limites de uma experincia de carter local num pas com alto grau de concentrao e centralizao do poder poltico. Possuamos, no entanto, a convico de que do ponto de vista ttico (democratizao, transparncia, eficincia administrativa) e estratgico (inverso de prioridades, nova relao da sociedade e o Estado, predomnio de novos atores sociais) a construo de uma democracia participativa era uma necessidade para nosso governo. A existncia de uma base legal e a legitimidade da vitria eleitoral nos empurravam para a ousadia de buscar a participao popular. A nova Constituio brasileira de 1988 havia estabelecido em seu artigo 1, pargrafo nico, que: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Com isto, a nova carta constitucional incorporava, pela primeira vez, no Brasil a idia do exerccio direto da soberania popular.

Alm disso, repetia a concepo clssica dos Estados modernos de que o poder emana do povo, conceito terico presente ao longo da nossa experincia republicana, mas quase sempre ausente na vida poltica real do pas, marcada ao largo do sculo XX por governos oligrquicos excludentes e longos perodos de regimes militares autoritrios e ditatoriais. O fato do Estado brasileiro encerrar essa contradio entre a concepo dos Estados constitucionais modernos e at avanar na declarao do exerccio direto da soberania popular com uma histria real pouco democrtica, no muito distinto do avano das conquistas democrticas em outras partes do mundo. O liberalismo que marcou os primeiros regimes constitucionais nunca teve a iniciativa dos avanos nas conquistas sociais. O voto censitrio, a ausncia do sufrgio feminino, as dificuldades e at proibies, explcitas e implcitas, ao funcionamento e representao dos partidos anticapitalistas sempre deram aos regimes polticos liberais um carter oligrquico e elitista. No Brasil e em outros pases, isso foi agravado pela cultura colonial e de quatro sculos de latifndio agro-exportador e escravocrata, pelo clientelismo, pelo patrimonialismo, pela negao do trabalho e por longos perodos ditatoriais. Assim, o avano das lutas e conquistas democrticas no foi e no um processo linear. Ao contrrio, sempre foi marcado por conflitos e contradies, mesmo em seus primrdios liberais. As concepes igualitrias de J.J. Rousseau e as concepes possessivas, proprietrias de J. Locke, por exemplo, expressavam interesses sociais distintos e conduziram a tendncias diferentes na construo do Estado capitalista. Ainda que ambas partissem do direito natural, fundamento do pensamento liberal, para J.J. Rousseau a idia da liberdade estava indissociada da igualdade como condio humana.

O pensamento proprietrio de J. Locke, predominante nas sociedades capitalistas, sustentava que o direito liberdade era um dos fundamentos do direito propriedade e ao Estado cabia defend-la, atravs do poder supremo do Parlamento. Com isso, no queremos fazer uma divagao terica, mas situar as origens do debate sobre a delegao do poder. Compreender que no um debate recente e registrar que as diferentes explicaes tericas e ideolgicas desse processo expressam interesses sociais distintos ao longo da histria e tem, at hoje, conseqncias diversas no desenvolvimento poltico da humanidade. Radicalizar a leitura da Constituio brasileira de 1988 onde o poder emana do povo retomar o debate no qual J.J.Rousseau afirmava que ao ato no qual se realiza o contrato da sociedade poltica, onde se convenciona um governo, existe um momento anterior que aquele em que o povo povo e esta condio a conveno primeira, aquela soberania que para ele no podia ser transferida, delegada ou dividida. Essa concepo se era irreal ao mundo que o cercava, prenunciava o grande desafio para qualquer avano democrtico no interior das concepes liberais. Como manter a soberania popular? Ou, como controlar e diminuir as formas de delegao para que se mantenha a soberania popular? Esta questo continua atual, desafiando-nos. A partir das grandes vertentes liberais desdobraram-se sistemas polticos representativos com caractersticas prprias, mas alicerados na viso do liberalismo proprietrio. So os casos das repblicas ou monarquias constitucionais parlamentares onde a delegao pelo voto ao Parlamento unifica as funes legislativa e executiva, mas tambm, das repblicas presidencialistas, onde Executivo e Legislativo tm competncias e critrios eletivos distintos. Esse processo histrico demonstrou

de forma cristalina que o liberalismo no foi e no sinnimo de democracia. Durante os sculos XIX e XX, o direito organizao sindical, ao partido poltico, ao sufrgio universal foram conquistas duramente alcanadas, bem como as lutas pela jornada e as condies de trabalho. Este reformismo social sustentou a poltica do Estado de Bem Estar Social na Europa e a relativa proteo trabalhista no Brasil, no perodo populista da primeira metade do sculo passado. As novas contradies e relaes de classe produziram novas concepes poltico-ideolgicas de mundo e das relaes entre a sociedade e o Estado. O pensamento socialista, principalmente em sua concepo marxista, fez a crtica s concepes liberais, afirmando o carter de classe do Estado e sua subordinao aos interesses predominantes na sociedade na esfera da produo, bem como a crtica de que a igualdade do Estado de Direito no ultrapassa a igualdade jurdica do cidado tentando encobrir a real desigualdade social existente na sociedade. Mesmo sem desenvolver uma concepo de Estado socialista, o pensamento marxista teorizou e sistematizou experincias concretas como a Comuna de Paris. Buscando extrair da lies de uma nova relao da sociedade com o Estado. A efmera experincia da Comuna de Paris e as experincias com base nos Conselhos (sovietes), nos primeiros anos da Revoluo Russa, retomaram a questo da representao e delegao do poder, buscando superar a igualdade jurdica formal e o distanciamento do poder poltico da maioria da populao nos regimes de representao liberal e parlamentar tradicionais. Os conselhos (sovietes), mesmo com graus de delegao, buscavam garantir ao produtor/trabalhador o papel simultneo de legislador por meio de uma estrutura com base na produo, nos

servios e nas Comunas atravs de conselhos locais, regionais e da Unio. A experincia sovitica no sobreviveu guerra civil e ao autoritarismo-burocrtico que prevaleceu na luta interna da Unio Sovitica nos anos 20. Aos poucos, o centralismo, o Partido nico, o autoritarismo e a burocratizao anularam qualquer possibilidade de uma nova democracia socialista, apesar da estatizao dos meios de produo. O socialismo real do Leste Europeu e da China e seus seguidores menores sufocaram este debate no campo da esquerda ao longo do sculo XX. A questo da democracia, indissocivel do socialismo, deixou de ser um elemento estratgico nos programas da maioria dos partidos comunistas, e foi submetida a interesses circunstanciais e tticos. O predomnio das experincias social-democratas ou de democracias burguesas liberais consolidou a viso ideolgica da democracia representativa como pice do avano poltico da humanidade. Na maioria dos pases de democracia liberal, entretanto, o sistema de representao vive um processo de crise de legitimidade, expresso na absteno eleitoral, na apatia e pouca participao poltico-social, e mais recentemente, agravado pela dificuldade dos pases capitalistas desenvolvidos manterem as reformas e avanos do Estado do bem-estar social. No mundo subdesenvolvido, essa legitimidade sempre foi pequena em funo dos regimes ditatoriais e do autoritarismo populista, mas, principalmente pela incapacidade dos governos e do sistema resolverem, minimamente, a brutal desigualdade social e regional nestes pases. A pouca legitimidade reside tambm no processo de burocratizao e elitizao das administraes e parlamentos; nos sistemas eleitorais que distorcem a representao popular com barreiras de acesso ou mecanismos de voto distrital e impedem o

respeito e o direito proporcionalidade das minorias. Na diluio programtica e falta de coerncia entre discurso e prtica dos eleitos e na falta de controle dos eleitores sobre os eleitos. No Brasil, isto ainda mais agravado pelas trocas de partido sem perda de mandato, pela ausncia de fidelidade partidria. H, porm, outro fenmeno em curso na Amrica Latina, no Brasil em especial, que no tem paralelo na Europa ou em outros centros capitalistas. o rpido crescimento populacional e acelerado processo de urbanizao. Em 1970, a populao brasileira era de 90 milhes de habitantes. Em pouco mais de uma gerao a populao dobrou. Hoje so 185 milhes. H 50 anos, dois teros da populao era rural. Hoje, 85% dos brasileiros vivem em centros urbanos. Esse processo trouxe profundas mudanas no comportamento poltico-partidrio no pas. A luta pelo acesso aos servios bsicos necessrios para a vida urbana e para o cotidiano de milhes de pessoas (infra-estrutura viria, saneamento bsico, sade, educao, moradia etc.) modificou o comportamento das pessoas e alterou, radicalmente, o papel e as demandas que so exigidas do poder local. Nas ltimas dcadas, em especial no perodo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), o poder central no Brasil trilhou um caminho oposto a esta realidade social. O discurso e a prtica neoliberal apontaram como poltica para sair do subdesenvolvimento o esvaziamento das funes sociais do Estado, a privatizao das empresas e dos servios pblicos essenciais, a abertura submissa do comrcio externo e da remunerao dos lucros e dos servios da dvida s grandes empresas e credores internacionais, o favorecimento da especulao financeira e as demisses massivas de trabalhadores. Enfim, o descaso crescente com as necessidades da populao.

Por essas razes, a populao voltou-se para participar, cobrar, exigir mais dos governos locais e estes vm assumindo novos encargos, mais competncias de servios pblicos sem que ocorram as devidas mudanas na repartio do conjunto dos tributos arrecadados no pas. Atualmente no Brasil, apenas 14% da receita total disponvel de impostos permanece nos municpios, enquanto 63% ficam nas mos do governo federal. Aos Estados regionais, tambm responsveis pela educao, sade e segurana pblica, cabem os restantes 23% do bolo tributrio. Nestas circunstncias que nossa experincia de democracia participativa de 16 anos (1989/2004) em Porto Alegre adquiriu sentido e importncia. Conscientes dos limites das experincias locais e de que elas devem estar integradas num projeto maior que pense o pas numa nova concepo de mundo, no podamos cruzar os braos e esperar que todos os problemas tericos e estratgicos do movimento socialista estivessem resolvidos para atuarmos no municpio. Construmos, governo e movimento popular, uma rica experincia participativa na contramo do projeto neoliberal. A vitria da Frente Popular, em 1988, resultado do crescimento do PT, do acmulo das lutas dos movimentos sociais dos anos 80 e marcada por um programa comprometido com os interesses concretos das classes trabalhadoras, nos conduziu a estabelecer novas prioridades para o governo local. Para ns, o mais importante que essa inverso de prioridades ocorresse atravs da participao popular. Para que os recursos pblicos fossem gastos e investidos de acordo com a necessidade da populao, nada melhor do que comear alterando profundamente as formas de deciso. A organizao do Oramento Participativo atravs de estruturas regionais e temticas, nas quais a participao pblica, direta e deliberativa, foi o carro-chefe de um conjunto de

outras formas de incentivo cidadania incidir diretamente sobre o governo. Os Conselhos Municipais, organismos consultivos e normativos setoriais que estavam desativados ou com pouco funcionamento, transformaram-se, tambm, em importantes instrumentos de formulao e de definio de polticas pblicas. Ao longo desses 16 anos, quatro mandatos consecutivos do PT e seus aliados atravs da Frente Popular, uma verdadeira revoluo operou-se nos gastos pblicos. A partir da crescente participao popular no primeiro ano menos de um mil, nos ltimos anos, vinte e cinco mil pessoas - os gastos e investimentos municipais foram sendo alocados, prioritariamente, de acordo com a hierarquia decidida pela populao. Os nmeros abaixo do conta apenas das plenrias acompanhadas pela Prefeitura. Considerando-se todas as reunies preparatrias da prpria comunidade, os nmeros so bem maiores.
RESULTADO ANUAL DO NMERO DE PARTICIPANTES DAS PLENRIAS REGIONAIS E TEMTICAS DO ORAMENTO PARTICIPATIVO

PLENRIAS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: PMPA/CRC/2004

REGIONAIS 976 3694 7610 10735 9638 11821 10148 11908 13687 16813 15331 18583 28907 23520 16308

TEMTICAS

1609 2446 1793 4105 2769 3911 3964 3222 4718 4188 6601

TOTAL 976 3694 7610 10735 11247 14267 11941 16013 16456 20724 19295 21805 33623 27708 22909

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Nada mais ilustrativo do que a comparao entre as despesas e investimentos nos primeiros anos nas reas sociais, com os ltimos anos. No conjunto dos 16 anos, os gastos nas reas sociais (educao, sade, assistncia social e habitao popular) quintuplicaram no municpio de Porto Alegre. Houve uma sensvel queda nos gastos das atividades-meio em benefcio das atividades-fins. Ou seja, a presena e a deciso popular foram fundamentais para este resultado que cresceu mais do que o Oramento como um todo, que tambm, em valores constantes, quase triplicou no mesmo perodo, graas ao fim das renncias e anistias fiscais, do combate a sonegao, e de uma nova poltica tributria com base na progressividade e justia social, conforme tabela em anexo, no final do texto. Pela reivindicao e mobilizao, os Conselhos Municipais impuseram polticas pblicas na rea da criana e da adolescncia, na rea da sade, da educao, determinando mudanas qualitativas e quantitativas nos equipamentos pblicos ou nos convnios com as entidades comunitrias. Um exemplo. Na metade do segundo mandato ainda tnhamos pouqussimos programas com as entidades comunitrias que prestam servios para as crianas e adolescentes. No final dos quatro mandatos (2004), entre creches e servios de apoio scio-educativo estavam integradas mais de 160 entidades comunitrias que receberam recursos pblicos, atendendo milhares de crianas e jovens, por deciso da populao. O mesmo pode-se dizer dos equipamentos de sade ou no crescimento na rede municipal de ensino, que nos colocou na condio de capital mais alfabetizada do pas. Igualmente, os servios de abastecimento de gua e de limpeza urbana atingiam toda a populao.

O que a experincia nos ensinou nestes 16 anos que a questo democrtica central em qualquer processo de enfrentamento ao neoliberalismo dominante. Por seu potencial mobilizador e conscientizador, a democracia participativa permite compreender o Estado, geri-lo e estabelecer um efeitodemonstrao para outras lutas polticas. O que impede as organizaes polticas e sindicais incentivarem e praticarem a democracia participativa na Universidades pblicas, nas grandes empresas e instituies estatais e terem ai um permanente efeito de demonstrao para realizar o mesmo nos setores privados? A prtica da democracia participativa (oramento, conselhos, conferncias, etc.) foi determinante para que os organizadores do Frum Social Mundial propusessem que Porto Alegre fosse a sede das primeiras edies desse evento internacional. O Frum mostrou que essas lutas e essa perspectiva esto em curso em todos os continentes. Essa experincia recoloca o tema dos limites e insuficincias do sistema representativo e a importncia de retomarmos o grande desafio sobre como construir a democracia participativa, diminuindo as instncias de delegao e a burocratizao que se consolidam com os sistemas simplesmente representativos. Por isso, a experincia do Oramento Participativo tem sido marcada por algumas caractersticas constitutivas que lhe do grande fora de referncia. A participao popular, universal, direta atravs das instncias regionais e temticas, em que a cidade est dividida, a primeira delas. Outra a ao direta, a prtica direta da cidadania reunindo, discutindo, aprendendo a decidir coletivamente, a organizar reunies e hierarquizar reivindicaes. O terceiro elemento a auto-organizao da populao. A defesa de que a espontaneidade, a criatividade e a participao no fiquem limitadas ou subordinadas a leis votadas pelas Cmaras Municipais.

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Defendemos essa tese contra as investidas de deputados e vereadores dos partidos conservadores que acionam at o Poder Judicirio tentando caracterizar o processo como ilegal e contrrio tradio representativa. No admitem que a populao possa criar suas prprias regras de participao que podem ser mudadas a qualquer momento pelos prprios participantes. O Regimento Interno do Oramento Participativo, construdo e aperfeioado ao longo desses 16 anos, revela que a populao, participando e decidindo, pode construir regras mais justas, mais solidrias, mais objetivas em relao s carncias sociais e atuar de forma mais democrtica na definio do gasto pblico. Num mundo em que os pases subdesenvolvidos perdem cada vez mais sua soberania nacional, em que os grandes organismos internacionais como a OMC, o FMI e o Banco Mundial so instrumentos de corporaes imperialistas e de tecnocratas dos governos, nos quais o povo no vota nem influncia, a soberania popular e a soberania de cada cidado restringem-se cada vez mais ao poder local e regional. Resistir, defender e fazer avanar experincias que no abdicam da soberania individual, da soberania local, nos fortalecem e nos garantem sintonia com as lutas democrticas e os interesses materiais comuns da maioria da populao. Esta a tendncia das grandes cidades, dos grandes aglomerados urbanos que necessitam atender e so reivindicados por milhes de habitantes em servios e equipamentos e isto no se faz sem a participao do cidado e o controle local e regional desses servios e obras. Nossa vitria eleitoral em 1998, para o governo do Estado do Rio Grande do Sul permitiu que essa experincia fosse estendida em todo o Estado, junto aos seus quase quinhentos municpios para elaborar e decidir o Oramento e o Plano de Investimento Estadual.

Por estas razes que podemos afirmar que experincias como o Oramento Participativo e outras formas de democracia participativa retomam o debate democrtico histrico da humanidade recolocando-o em um novo patamar, pela enorme potencialidade das novas formas de comunicao e informao contemporneas e porque a questo democrtica para os socialistas est livre agora do vis burocrtico e do autoritarismo das experincias do leste europeu. O neoliberalismo por sua excludncia, explorao e autoritarismo incompatvel com a democracia e a soberania popular. No Brasil, como em outros pases, o Parlamento vive uma profunda crise de legitimidade. Afundado em denncias de corrupo, troca de votos por vantagens ou benefcios oramentrios e um recorde de troca de Partidos por quase a metade dos deputados da Cmara Federal ilegitima e desacredita o Congresso e o sistema de representao. A democracia participativa que construmos em Porto Alegre, hoje se reproduz em mais de trezentos municpios do Brasil, e se apresenta como uma experincia concreta sobre a qual necessrio um aprofundamento terico e programtico para que seja uma alternativa poltica superior ao sistema representativo clssico. Certamente no responde a todos os problemas do pas por seus limites municipais e regionais, mas seu mtodo de funcionamento prova que possvel, como fizemos em Porto Alegre, ter polticas de incluso social, de combate ao desemprego, de reajustes bimestrais de salrio conforme a inflao, de manuteno de empresas pblicas que so superavitrias e funcionam sob controle democrtico, de equilbrio fiscal sem demisses de funcionrios, de transparncia absoluta, com tica e sem corrupo, e principalmente, de crescente participao popular nas formas de deciso e construo das polticas pblicas que desenvolvemos na cidade.

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Nossa participao nas redes internacionais de cidades, nos Seminrios Internacionais sobre Democracia Participativa e a experincia, decisiva para Porto Alegre ter sido escolhida pra sediar as primeiras edies do Frum Social Mundial, demonstraram que no estamos sozinhos e que no so poucos os que acreditam que outro mundo possvel. A derrota eleitoral que sofremos em Porto Alegre, em 2004, no impediu que a populao que participava do Oramento Participativo cobrasse do atual governo a manuteno da experincia de democracia participativa. Nossa derrota no ocorreu por rejeio a proposta que desenvolvamos. O adversrio, inclusive, em sua campanha eleitoral prometia manter o Oramento Participativo como elemento central do governo. Perdemos devido a erros eleitorais cometidos pelo PT por disputas internas, pela ampla coalizao dos partidos do centro e da direita e o apoio que recebiam dos grandes meios de comunicao e das federaes empresariais contra a Frente Popular (PT PSB PCdoB). Havia tambm, em 2004, uma sensvel quebra de expectativa e desencantamento dos setores sindicais do funcionalismo pblico, de setores dos movimentos populares e de extrema esquerda que cobravam mudanas e reformas mais profundas dos primeiros anos do Governo Lula e que no ocorriam. A manuteno do Oramento Participativo em Porto Alegre, a sua extenso para centenas de cidades do pas e do exterior, os inmeros estudos e teses que despertou em Universidades e institutos de pesquisa, demonstram sua realidade e importncia como elemento constitutivo de um projeto da esquerda socialista. Nossa luta, nesse momento, dentro do PT, busca convencer o governo Lula que agora est em seu segundo mandato, a

incorporar essa experincia como ponto programtico de seu governo no plano federal. o grande desafio que temos pela frente, no plano nacional. A governabilidade via alianas no Congresso Nacional com partidos do centro e a relao que se estabelece com os deputados federais e os senadores na elaborao do Oramento tem obstaculizado a implantao pelo governo nacional de uma democracia participativa. No primeiro mandato, o governo Lula no foi alm de uma tentativa de construir o Plano Plurianual determinao constitucional para os governos no pas em 2003 com uma ampla participao dos setores organizados em debates e conferncias em todas as capitais do pas. Infelizmente, no demos continuidade a isso nos oramentos anuais e o governo foi se rendendo s presses e ao jogo parlamentar no Congresso para elaborar o gasto pblico. O Governo Lula em seus dois mandatos avanou muito pouco nesta direo. Alm da experincia do Plano Plurianual, as conferncias setoriais (sade, educao, assistncia social, comunicao, etc.) foram experincias mais significativas, pois iniciavam com conferncias municipais, num segundo momento conferncias estaduais atravs de delegao e, finalmente, uma grande conferncia nacional, mobilizando milhares de pessoas em todo pas. Seu carter consultivo, de iniciativa de projetos de lei ou de compromissos governamentais so importantes, mas esto longe de um protagonismo popular com direito a deliberao sobre os recursos pblicos. Muitos companheiros dentro do Partido mantm viva a luta pela defesa de uma democracia participativa. As eleies municipais que ocorreram, em 2008, no Brasil, onde elegemos prefeitos em mais de 500 municpios d a dimenso da tarefa que temos no Partido para continuar estendendo essa experincia como governo e organizando a populao a reivindic-la nos municpios em que somos oposio. Os inmeros casos em que

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isso se consolida e irradia nos mantm na perspectiva de que este um dos caminhos para a reconstruo de um projeto socialista.
Novembro de 2008.

DISTRIBUICAO DE RECURSOS PARA UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE 1989 A 2004 - PMPA - Em R$ milho

SECRETARIA AUTARQUIA 1989 % 1990 % 1991 1992 1993 % 1994 1995 1996 % 1997

* Raul Pont professor, deputado estadual pelo PT e ex-prefeito de Porto Alegre (1997/2000). ---Para fins de atualizao, reproduzimos abaixo duas tabelas que descrevem a situao das Demandas do Oramento Participativo em dois momentos distintos: a primeira entre 2005 e 2010, e a segunda no perodo que corresponde as administraes populares, de 1990 a 2004. As tabelas foram veiculadas no boletim informativo De olho no oramento, edio n29, de outubro de 2010, produzido e distribudo pela ONG Cidade Centro de Assessoria e Estudos Urbanos.

Total Atividades Meio Atividades Fim OUTROS *

720,2 90,5 429,6 200,1

840,7 94,8 541,2 204,7

977,4 107,0 672,1 198,4

972,5 932,5 107,9 121,8 696,1 651,3 168,6 159,4

1.290,2 151,2 976,9 162,0

1.488,7 170,1 1.090,2 228,4

1.565,0 181,2 1.173,5 210,3

1.628,3 177,0 1.201,1 250,2

TEMAS/TOTAL FIM Desenv. Urbano. DEP - Esgotos Pluviais SMOV - Obras e Viao SMT - Transporte SMAM - Meio Ambiente DMLU - Limpeza Urbana DMAE - gua e Esgoto

429,6 250,2 7,1 26,0 11,1 12,2 53,4 140,4

541,2 344,6 16,2 43,7 11,1 13,1 74,1 186,5

672,1 417,8 29,5 47,2 17,7 17,8 96,8 208,8

696,1 651,3 414,9 351,7 23,9 75,2 12,1 17,0 94,7 17,1 59,2 13,4 15,7 85,8

976,9 572,0 41,8 142,6 24,4 26,7 104,7 231,8

1.090,2 564,7 21,3 85,9 22,0 22,4 118,5 294,6

1.173,5 602,6 28,3 95,1 32,1 28,2 125,0 293,8

1.201,1 570,6 23,2 67,4 30,1 24,6 125,7 299,7

192,0 160,6

Desenv. Econmico SMIC - Ind. E Comrcio Polticas Sociais SMED - Educao SMS - Sade SUS-PMPA - Sade FASC - Assist. Social DEMHAB - Habitao

5,1 5,1 169,4 65,4 69,9 0,0 10,6 23,4

5,0 5,0 185,1 71,2 78,8 0,0 11,0 24,1

5,6 5,6 238,5 102,3 93,6 0,0 12,4 30,3

8,5 8,5

5,7 5,7

15,9 15,9 362,1 152,5 137,7 0,0 25,2 46,7

19,7 19,7 475,3 207,8 181,2 0,0 32,6 53,6

22,5 22,5 511,8 227,0 199,5 0,0 35,8 49,6

12,3 12,3 585,0 236,5 170,7 61,7 36,5 79,7

264,5 283,6 112,5 129,3 102,7 107,4 0,0 15,2 34,2 0,0 16,2 30,7

Cultura,Esp.e Lazer SME - esporte e lazer SMC - cultura

4,9 0,0 4,9

6,5 0,0 6,5

10,1 0,0 10,1

8,2 0,0 8,2

10,3 0,0 10,3

26,9 5,5 21,5

30,6 6,6 24,0

36,6 7,5 29,1

33,3 6,7 26,6

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1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

TOTAL De 1989 a 2004

1.789,2 181,2 1.379,5 228,5

1.716,4 184,1 1.310,4 221,9

1.726,7 195,2 1.324,1 207,4

1.783,6 198,3 1.345,9 239,4

1.919,3 206,6 1.415,7 297,0

1.889,1 208,4 1.353,1 327,6

1.881,5 198,6 1.360,8 322,1

23.121 2.574 16.921 3.626

100,0 11,1 73,2 15,7

1.379,5 662,6 41,9 88,4 30,1 26,6 135,8 339,8

1.310,4 588,4 32,0 86,6 21,4 25,8 129,7 292,8

1.324,1 567,3 21,6 93,6 23,3 27,8 130,7 270,3

1.345,9 565,0 26,7 112,8 14,2 28,9 126,5 255,8

1.415,7 588,1 25,3 126,6 8,1 28,1 126,0 274,0

1.353,1 521,6 15,8 83,0 6,4 26,6 121,9 267,9

1.360,8 541,0 13,1 109,7 5,7 22,8 117,9 271,9

16.921 8.123 384,87 1.342,86 283,16 364,22 1.767,25 3.980,71 35,1

16,0 16,0 665,9 279,4 185,6 80,5 46,1 74,3

13,1 13,1 676,6 288,6 184,5 80,3 47,4 75,7

19,1 19,1 703,0 292,8 201,8 84,6 48,7 75,2

17,8 17,8 730,6 298,6 218,3 101,6 51,5 60,5

19,1 19,1 775,4 316,4 229,5 119,7 54,8 55,0

18,2 18,2 782,9 331,4 243,0 93,6 55,0 60,0

17,0 17,0 775,2 317,0 237,1 93,6 57,6 69,9

220 220,47 8.185 3.428,76 2.641,24 715,54 556,59 842,70

1,0

35,4

Publicao do Gabinete do Deputado Raul Pont PT Assembleia Legislativa Porto Alegre RS Fone: (51) 3210-1300 - Fax: (51) 3210-2109 www.raulpont.com.br | raul.pont@al.rs.gov.br www.twitter.com/raulpontpt

34,9 7,2 27,7

32,4 7,1 25,3

34,6 7,6 27,1

32,6 8,4 24,2

33,1 9,5 23,7

30,4 8,9 21,4

27,6 7,8 19,8

393 82,77

1,7

310,25 Fonte: Balanos Notas: 1. Valores indexados at 01/01/2005 (IGP-M). 2. Secretarias Meio: Cmara Municipal, GP, PGM, SECAR, GAPLAN, SGM, SMA, SMF, SPM, SMDHSU e PREVIMPA. 3. Outros refere-se as despesas dos Encargos Gerais do Municpio (EGM). 4. As transferncias esto excludas. 5. SUS - Sistema nico de Sade 5. Na Secret. Muncipal de Sade (SMS) o valor total do Fundo Municipal de Sade (FMS) est excluido as transferncias do SUS do Governo Federal aos prestadores de servios privados, restando apenas o sus-pmpa. 6. PMPA - Prefeitura Municipal de Porto Alegre

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