A ECONOMIA INFORMAL 20 ANOS DEPOIS'

Maria Cristina Cacciamali**

1 - Introduo: em busca de um conceito

o uso do termo setor informal, desde a sua origem at os dias de hoje, vem sendo aplicado, na literatura especializada, muito mais para denominar formas heterogneas de produo e de trabalho no usuais s empresas tipicamente capitalistas ou os servios diretos prestados pelo Estado, do que associado a um fenmeno especfico e bem definido do espectro produtivo ou do mundo do trabalho contemporneos.^ Por outro lado, cabe considerar, ainda, que o fato de esse termo no constituir um conceito consensual entre os analistas implica, e ao mesmo tempo deriva, racionalizaes tericas frgeis e no homogneas, e, no raramente, os estudos redundam em descries de distintos tipos e formas de trabalhos envolvidos em atividades econmicas de baixa produtividade.^ Assim, torna-se foroso reconhecer que, aps 20 anos que esse termo foi criado, as sete condies originais que tinham como objetivo delimitar o espao econmico informal devem ser inseridas, no mbito das discusses e controvrsias contemporneas, como aspectos caractersticos relativos e no absolutos para captar, e posteriormente analisar, o conjunto dessas atividades. Essas condies iniciais definidas em

Este ttulo u m plgio livre a u m artigo de V i o t o r T o k m m a n , de 1990. u m a homenagem a esse autor, que muito colaborou para estabelecer as bases tericas e empricas desse conceito n a Amrica Latina. A homenagem deve ser estendida tamtjm a Paulo Renato C o s t a S o u z a parceiro de T o k m m a n e m muitos estudos realizados n o segundo lustro d a dcada de 70 e que posteriormente prosseguiu o desenvolvimento desse t e m a na Universidade Estadual de Campinas. A l m desses dois autores, durante os anos 70, no se pode deixar de mencionar, t a m b m , a importante contribuio dos tcnicos do Centro Nacional de Recursos Humanos d o IPEA, dentre os quais se destacam Antnio Cabral, Branca Ferreira, Cludio Saim e Luis Carlos Eichenberg d a Silva. Professora Titular d a Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade d a Universidade de So Paulo, c o m Ps-Doutoramento no Massachusetts Instituto of Technology. Atualmente, professora dos Cursos de Graduao e de Ps-Graduao d o Departamento de Economia e d o Programa de Integrao d a Amrica Latina, d a Universidade de So Paulo. Entendem-se c o m o formas tipicamente capitalistas aquelas que c o m p r e e n d e m uma ntida separao das relaes capital^trabalho e, como conseqncia, tamDm a separao das funes da produo das d a administrao, Na realidade, para pases e m desenvolvimento, o termo foi usado para agregar e tentar caracterizar relaes sociais de produo que, e m b o r a na maior parte das vezes capitalistas, no s e enquadravam e m relaes tpicas de assalariamento. Por exemplo, o Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina e Caribe (PREALC) utiliza o valor d a renda c o m o u m dos critrios para definir o setor informal: os ocupados que auferem abaixo do valor d o salrio mnimo legal. A hiptese subjacente que as atividades informais so de baixa produtividade e, portanto, geram baixos nveis de renda. Essa hiptese segrega parcelas do setor informal que apresentam rendas relativamente altas, quando comparadas aos rendimentos dos trabalhadores assalariados. Autores no Brasil, c o m o Sabia e J a t o b , adotam conceituaes similares

trabalho datado de 1972 * so: (a) facilidade de ingresso; (b) origem e aporte prprio de recursos; (c) propriedade familiar do empreendimento; (d) pequena escala de produo; (e) uso intensivo do fator trabalho e de tecnolog ia adaptada; (f) aqu isio das qualificaes profissionais parte do sistema escolar de ensino; e (g) participao em mercados competitivos e no regulamentados pelo Estado. a partir dessas condies que se pode afirmar, por exemplo, que a hiptese de facilidade de entrada quase sempre no se realiza em sua totalidade; que a participao em mercados supostamente no regulamentados ocorre, muitas vezes, cpm o fito precpuo de evadir impostos e/ou outros custos; que a propriedade familiar no univoca; que os recursos utilizados podem no ser totalmente prprios; e assim por diante. Em suma, uma resenha da literatura sobre o tema, principalmente dos estudos empricos, tende a revelar que cada u m a dessas condies pode vir a criar um conjunto de atividades informais, cujas caractersticas organizacionais e de funcionamento podem no cumprir as demais condies enunciadas. Nesse quadro, a opo terica, tomada por expressivo conjunto de estudiosos especialmente no Brasil, onde devem ser destacadas as metodologias inovadoras implementadas por rgos oficiais d e coleta e anlise de informaes primriasS , de analisar o setor informal a partir do conceito, das caractersticas e do funcionamento da pequena produo mercantil acabou por apresentar resultados altamente positivos para a evoluo terica e emprica do tema. Por um lado, essa deciso possibilitou o desenvolvimento de um aparato racional de que o termo era carente e, por outro, potencializou a apreenso abrangente de atividades econmicas que operam sem atender a todos os requisitos de uma empresa capitalista. A decorrncia d a adoo desse marco conceituai, em suma, outorgou aos pesquisadores a possibilidade de criar, aprimorar e desdobrar categorias analticas que permitem: (a) elaborar procedimentos metodolgicos para caracterizar expressivos conjuntos de atividades informais; (b) desenvolver pesquisas empricas comparveis e consistentes ao longo do tempo; e, com isso, (c) captar e avaliar a evoluo d a insero no espao econmico e as caractersticas dessas atividades no bojo de processos histricos em dimenses espao-temporais especficas. Este artigo encontra-se subdividido em seis sees. No prximo segmento, apresenta-se a abordagem do setor informal segundo o conceito da pequena produo mercantil. N a terceira seo, discutem-se os princpios de uma abordagem intersticial e subordinada para os movimentos d a produo informal e os mecanismos de deter-

ConformeOrr(1972). Destacam-se as expressivas contribuies das Fundaes S E A D E e IBGE. Conforme Souto e Santos (1976); H u g o n (1977); Moser (1978); Gerry (1978); C u n h a (1979); Cavalcanti e Duarte (1980); Souza (1980); Cacciamali (1980; 1982; 1989; 1991 a) e Nunura (1992). Mazudinar (1976) analisa o setor informal como u m fenmeno associado ao mercado de trabalho e t o m a como base d e anlise os trabalhadores desprotegidos contratados margem d a legislao e/ou dos acordos sindicais Esse enfoque t e m o objetivo de explicar diferenas de salrios e de renda nos estratos inferiores d a distribuio de renda. Abordagens recentes para explicar as caractersticas e ofuncionamento do mercado de trabalho no regulamentado no Brasil constituido pelos trabalhadores que s o contratados margem d a legislao trabalhista podem ser encontrados e m Cacciamali e Fernandes (1992).

minao do emprego e d a renda. O quarto item apresenta as categorias analticas postas disposio pela Fundao IBGE para apreender o setor informal. A quinta seo enfoca evidncias empricas sobre essa modalidade de atividade econmica, a partir de informaes seja d a oferta de trabalho, seja da demanda de trabalho. E, por fim, na sexta e ltima seo, tecem-se as consideraes finais.

2 - Setor informal: uma abordagem sob a tica da pequena produo mercantil

o espao econmico informal pode ser delimitado por um conjunto de caractersticas e aspectos especficos, a saber: a) o produtor direto possuidor dos instrumentos, do estoque de bens e das qualificaes para o desenvolvimento do trabalho e/ou atividade, portanto, ali a diviso capital/trabalho pode no existir ou no se encontra completamente delimitada. Em vista disso, o trabalhador informal participa na produo simultaneamente sob as formas de patro e de empregado; b) o produtor direto, alm de empregar a si mesmo, pode engajar familiares ou ajudantes como extenso de seu prprio trabalho e conjuga seu trabalho na produo com o de gesto; c) o trabalhador informal dirige e mantm sua atividade muito mais em virtude do emprego e do fluxo de renda gerados do que na busca de uma taxa de rentabilidade competitiva; d) nessa forma de produzir, no existem relaes impessoais e meramente de mercado entre os participantes produtor direto, familiares e ajudantes. O produtor-trabalhador possui um controle extenso sobre o processo de trabalho dos outros participantes, e a forma como este ser exercido depender fortemente de sua cultura, experincia de vida, personalidade, renda auferida e de suas condies de vida em geral; e) o trabalho pode ser fragmentado em tarefas, mas esse fato no impede que o trabalhador, ou que seus ajustes, compreenda a globalidade do processo que origina o produto ou o sen/io final; f) o processo de produo pode apresentar caractersticas de descontinuidade e/ou Interm itncia, em virtude tanto das caractersticas do prprio trabalho como das do mercado e/ou do prprio produtor; g) a receita gerada pela atividade informal e, posteriormente, a renda lquida auferida pelo produtor-trabalhador determinada pelas condies especficas do mercado de bens e servios em que ela se insere e no pelo mercado de trabalho. Este serve duplamente como contraponto para o trabalhador informal o custo de oportunidade no momento d a deciso d e ingressar ou se manter n u m a atividade autnoma e influencia diretamente o tamanho e o valor do mercado de bens e sen/ios por meio dos nveis de salrios e d a massa salarial dos seus clie.ites; h) por outro lado, a renda auferida pelos demais participantes associados ao produtor-trabalhadortriplamentecondicionadapelo mercado especficoem que participa uma determinada atividade informal; pela renda auferida pelo titular d a atividade; e pelas suas decises de partio e de remunerao. Isso

implica que, e m condies de excesso de oferta de trabaltio, muitas vezes os membros da famlia no sejam remunerados explicitamente e que os ajudantes recebam remuneraes abaixo daquelas pagas pelas empresas capitalistas, alm de muitos deles no perceberem os direitos assegurados pelos contratos individual e coletivo de trabalho, que, em geral, so praticados pelas firmas capitalistas e pelo setor pblico; determinadas caractersticas d a produo informal, como, por exemplo, a pequena ou microescala de atividade, a disperso geogrfica, a pequena base de renda para efeitos tributrios, entre outras, facultam a esses agentes econmicos graus de invisibilidade frente s autoridades fiscalizadoras. Isso permite que, freqentemente, atuem nos mercados de bens e sen/ios e de trabalho, descumprindo, total ou parcialmente, as regulamentaes de Estado; acabam, assim, por integrar a denominada economia submersa ou no registrada. Isso ocorre pelo fato de o trabalhador, ou o empreendimento, no ter sido registrado junto aos diferentes rgos competentes (reguladores, controladores e fiscalizadores), pela evaso de tributos, pela desobedincia legislao trabalhista na contratao de ajudantes ou de membros d a famlia, ou, ainda, pela inobservncia das leis de sade pblica, etc. Alm disso, concorrem tambm para tal comportamento a ignorncia do produtor com relao s diversas regulamentaes; as dificuldades e a corrupo burocrticas; os procedimentos administrativos muitas vezes complexos e caros para cumprir a legislao; os custos envolvidos para legalizar completamente a atividade; e o possvel baixo custo de oportunidade d a mo-de-obra ajudante que ali se emprega. Deseja-se destacar que alguns estratos informais tm vinculaes com atividades que, alm de submersas, so ilcitas luz do cdigo penal. Esse o caso, por exemplo, da prostituio, d a venda de produtos contrabandeados, das loterias clandestinas e da distribuio de drogas. No entanto toma-se necessrio apontar tambm que o descumprimento das diferentes regulamentaes do Estado no exclusivo dos produtores informais, e nem a eles pode ser atribuda a responsabilidade pela maior proporo de evaso fiscal. Isto porque a grande maioria das atividades informais se assenta sobre uma base de pequeno valor econmico, quando comparada com a das firmas capitalistas e legalmente constitudas e com as possveis prticas ilegais que podem ser ali exercidas, como, por exemplo, super ou subescriturao de vendas para os mercados domstico e extemo, ou de faturamento, contabilidades paralelas, etc. Contudo, quando esse tema aborda o nmero de contrataes ilegais no mercado de trabalho e d e ocupados no inscritos nos rgos pblicos d e seguridade social, e, portanto, no contribuintes, as atividades informais tm peso expressivo, especialmente nos pases economicamente atrasados.

o estudo de De Soto (1989) enfatiza a associao entre e c o n o m i a informal e ilegalidade. O trat>alho de Cacciamali (1991a) detalha diferenas conceituais e de politicas econmicas entre as economias informal e sul}mersa.

3 - As determinaes do emprego e da renda

A insero das atividades informais e sua evoluo, conforme enunciado anteriormente, devem ser apreendidas e analisadas em funo, e como conseqncia, de um singular processo de desenvolvimento econmico posto em marcha num determinado espao e numa dimenso temporal especifica. E, na realidade, a distino entre setor informal e formal adotada apenas com propsitos descritivos e no analticos. Isto porque as distintas formas produtivas e de distribuio constituem um todo articulado entre si, configuradas e subordinadas pelasdinmicas intemas e externas capitalistas e pela atuao dos Estados nactonais. Acomposio das atividadesinformaiseseu nivel d e emprego, numa determinada localidade e num determinado momento, so uma resposta configuraoe dinmica desse processo maior, que deixa espaos produtivos em aberto que se alteram ao longo do tempo , passveis de serem explorados por meio de uma organizao q u e requeira micro ou pequena escala de produo e do uso intensivo de trabalho. Essas atividades, enfim, reagem de forma subordinada dinmica das empresas capitalistas, no apenas na ocupao do espao econmico, c o m o tambm no acesso s matrias-primas e equipamentos; nas possibilidades de crdito; nas relaes de troca; e nos vnculos de subcontratao, quando existem. Os movimentos de expanso ou de retrao das atividades informais dependem de, pelo menos, quatro grandes elementos: dos movimentos e da concorrncia que lhes so impostos pelas empresas capitalistas; dos perfis de renda e de demanda que essas empresas geram; dos movimentos d a fora de trabalho impressos por estes ltimos processos; e da intensidade das polticas econmicas pblicas dirigidas para o suporte econmico, tecnolgico, financeiro, etc. e do ritmo de expanso de firmas capitalistas. Observa-se, adicionalmente, que, em localidades onde o setor industrial significativo, as atividades informais tendem a se concentrar n o Setor Tercirio e d e prestao d e senrios, nos quais as barreiras entrada e de escala de produo so menores, e a flexibilidade na produo ou na contratao de mo-de-obra maior. Deseja-se ressaltar, ainda, que os produtores informais no apresentam como caracterstica obrigatria a produo d e mercadorias o u d e servios d e baixa qualidade, nem tm como objetivo preencher as necessidades dos estratos mais pobres d a populao. No h argumentos tericos ou evidncias empricas que sustentem confinamentos de qualquer espcie, principalmente nos meios urbanos, nem de produtores ou de consumidores. A s atividades informais caracterizam-se pelo alto grau d e heterogeneidade e compreendem um leque diferenciado, desde estratos da pequena burguesia e empreendedores, que podem vir a ser empresrios tipicamente capitalistas, at trabalhadores ocasionais, temporrios, biscateiros, curiosos, ajudantes em geral, que, impossibilitados de se empregar numa empresa capitalista, pressionam a oferta de trabalho dessas atividades e diminuem a renda mdia do setor informal em geral.

A s s i m , u m exemplo recente dos ltimos anos nos nneios urbanos brasileiros refere-se ao ingresso simultneo de novos bens durveis, corrx) video-cassete, microcomputador e outros eletrnicos, e ao surgimento d e pequenos negcios associados v e n d a de equipamentos de segunda-mo, manuteno e contrabarKio dos m e s m o s , locao e vencia de fitas, etc. Esse f e n m e n o v e m ocorrendo nos ltimos 30 anos c o m relao a t o d a g a m a de bens durveis de consumo.

Nesses termos, h conjuntos de trabalhadores informais que, em virtude de seus atributos produtivos, auferem rendimentos do trabalho maiores do que se tivessem optado ou ingressado num emprego numa firma capitalista e que, portanto, possuem um alto custo de oportunidade em abandonar uma atividade informal.^ Essa afirmao tanto mais vlida quanto mais refletir a situao de trabalhadores de baixa escolaridade e de pequena experincia profissional formal, mas com experincia em atividades informais, que tenderiam a ser enquadrados, nas empresas capitalistas, em cargos e funes no ou semiqualif iados, associados a remuneraes prximas do salrio mnimo legal. O contrrto tambm verdadeiro: existem outros conjuntos de trabalhadores informais que, dado o seu conjunto de atributos produtivos, percebem rendimentos menores do que se tivessem ingressado numa funo pouco qualificada no setor formal. A remunerao no mercado informal, portanto, no est associada, obrigatoriamente, a baixos nveis de renda. Ela determinada pelo tipo de atividade, pelos custos de produo e pela dimenso de cada mercado especfico. Este ltimo fator, por sua vez, condicionado pelas demandas de empresas e, e m grande parte, pelos consumidores individuais finais. Podem, ento, ser visualizados tanto mercados de alto nvel de renda, como, por exemplo, servios de higiene e embelezamento; artesanatos de luxo; manuteno e reparao de bens durveis; os denominados produtos naturais, e t c ; como mercados com menor poder aquisitivo, como aquele de venda de produtos Industriais d e baixa qualidade, por exemplo. Entende-se, dessa maneira, que a demanda global pelo informal depende (e desenhada) tanto do desenvolvimento da dinmica econmica numa dimenso espao-temporal especfica como, no curto prazo, dos seus aspectos conjunturais e que o desempenho desse setor acompanha o ritmo do nvel d a atividade econmica; ou, dito de outra maneira, apresenta comportamento pr-ciclo econmico, o que implica que, num momento de desacelerao ou de retrao da atividade econmica, o ajustamento nesse setor ocorra por meio de diminuio d a renda mdia do setor informal como um todo; e, caso ocorra um aumento no nmero de ocupados informais, mais ratificado ser esse movimento. Isso no impede, contudo, que determinadas atividades informais, especialmente aquelas que apresentam algum tipo de barreira entrada, tenham aumento de renda mdia, em virtude de conquistar um tipo de demanda que, antes da diminuio do nvel d a atividade econmica, era tpica de empresas capitalistas.

4 - Categorias analticas que constam nas estatsticas oficiais brasileiras

A partir do quadro terico acima exposto, as estatsticas nacionais permitem captar, de forma prxima, o setor informal no Brasil, a partir de levantamentos primrios relacionados com informaes sobre a oferta de trabalho painis domiciliares e censos e sobre a demanda de trabalho censos das atividades econmicas.

o c a s o de determinados vendedores ambulantes ou de curiosos n a construo civil ou na reparao de bsns durveis, c o m o mecnicos, eletrotcnicos, etc.

No primeiro caso, o corte relevante d a fora de trabalho aquele composto pela categoria posio n a ocupao, que s e encontra desagregada e m : e m p r e g a dores, empregados com carteira d e trabalho assinada, e m p r e g a d o s sem carteira d e trabalho assinada, trabalhadores por conta prpria e trabalhadores sem remunerao. Desse conjunto d e posies, o s ocupados classificados nas duas ltimas categorias, exceto os profissionais liberais, integram e m s u a totalidade o setor Informal. No segundo caso censos econmicos , as informaes relevantes para delimitar o setor informal referem-se ao segmento das microempresas e captam inclusive aquelas que atuam ilegalmente, ou seja, no registradas nos rgos pblicos pertinentes. Esses recortes operacionais, entretanto, devem levar em conta algumas limitaes. Com relao s Informaes referentes oferta de trabalho, fazem-se as seguintes ressalvas: - nem todos os trabalhadores que compem a categoria de empregado sem carteira de trabalho assinada integram o setor formal, isto , nem todos se inserem em empresas tipicamente capitalistas, que, nesse caso, estariam c o n tratando trabalhadores de forma ilegal. Muitos desses trabalhadores esto engajados como ajudantes em atividades informais, junto a trabalhadores por conta prpria ou e m microempresas. Entretanto, a nvel agregado, esta autora adota o critrio de que a lgica predominante para esses trabalhadores a do mercado de trabalho e no a d a experincia, para se inserirem posteriormente c o m o produtores e m atividades informais; - a categoria empregados s e m carteira assinada agrega tambm os funcionrios d a Administrao Direta que esto sujeitos regulamentao especfica n o mercado de trabalho e, portanto, no possuem esse documento. O quadro tabular do IBGE, embora d e forma agregada n o faa nenhuma distino, permite, por meio de diversas tabelas, separar esse grupo do total d o s assalariados sem carteira assinada do setor privado, ou seja, contratados ilegalmente; - a categoria de trabalhadores sem remunerao pode ser integrada por ind ivduos que praticam trabalhos assistenciais voluntrios e que, portanto, no so m e m bros ajudantes no remunerados da famlia; - d o total de empregados com carteira d e trabalho assinada, um conjunto de trabalhadores pode estar trabalhando em atividades informais na posio de ajudante registrado legalmente.E, no que concerne aos dados que constam nos censos econmicos sobre microempresas, so pertinentes as restries que seguem. Os levantamentos no apreendem os trabalhadores por conta prpria e os microempresrios que operam apenas com mo-de-obra familiar; nem todas as microempresas funcionam com as caractersticas definidas para as atividades informais, especialmente no que se refere ao aspecto da integrao entre as funes d e produo e de gesto. Dentre todas as restries que foram acima mencionadas, possvel solver apenas uma: aquela com relao aos ocupados nas atividades d a Administrao Direta. O quadro tabular publicado pelo IBGE permite, como mencionado anteriormente, reclassificar os ocupados desse ramo de atividade e extra-los d a categoria de empregados sem carteira de trabalho assinada.

5 - Evidncias empricas sobre o setor informal no Brasil

A s microempresas foram definidas pelos Censos Econom icos, de acordo com seu estatuto legal Lei n 7.256, de 27 d e novembro de 1984 , como pessoas jurdicas e pessoas individuais com receita bruta anual igual ou inferior ao valor nominal de 10 mil Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional no ms de janeiro de cada ano-base, quantia que, na poca, representava em t o m o de US$ 39.000. Esse tipo d e empresa, no ano de 1985, correspondia a aproximadamente 7 7 , 2 0 % d o total dos estabelecimentos produtivos, e m p r e g a v a e m torno d e 2 0 % d o total dos ocupados e gerava cerca d e 3 % d o total d a receita bruta. Esse estrato d a produo expressivo em todos o s setores d a atividade econmica, dominando, contudo, o total dos estabelecimentos dos setores de sen/ios (98,43%) nos ramos d e alimentao, alojamento, manuteno e reparao; d o comrcio (73,75%) no ramo varejista destinado distribuio de alimentos, bebidas e fumo; e das atividad e s industriais (62,36%) e m produtos alimentares, minerais no-metlicos, peas d e vesturio e calados, madeira e mobilirio (Tabela 1). Entre as microempresas, contudo, predominam, em todas as regies, os estabelecimentos comerciais (48,21%), seguidos pelas unidades produtoras de servio (39,38%) e, com menor importncia, pelas indstrias (11,11 % ) (Tabela 2).

Tabela Distribuio de variveis selecionadas para microempresas, segundo os ramos de atividade econmica, no Brasil 1985

RAMOS DE ATIVIDADES

rjUMERO DE EMPRESAS (1) 100,0 11,2 48,2 39,4 0,6 0,7

PESSOAL OCUPADO (2) 100,0 16,6 40,4 40,8 1,2 1,0

RECEITAS

MICROEMPRESAS COM RELAO AO TOTAL DE EMPRESAS

Atividades Industria . Comrcio . Servios Construo Transporte

100,0 12,2 52,2 33,6 0,9 1,i

77,20 62,36 73,75 98,43 42,86 43,75

FONTE DOS DADOS BRUTOS: CENSOS ECONMICOS 1985: microempresas (1989). Rio de Janeiro: IBGE. (1) Total de microempresas: 1.307 mil. (2) Total de ocupados: 2.737 m i l .

Distribuio das microerapresas, segundo os ramos d atividade, nas regies e no Brasil 1985

BRASIL E REGIES

TOTAL (1 000)

INDUSTRIA (%)

COMERCIO {%)

SERVIOS

CONSTRUO CIVIL

TRANSPORTES

i%)
39,38 33,33 43,47 37,70 38,10

(%)
0,60 0,20 0,60 1,05 0,30

{%)
0,70 0,34 0,71 1,36 0,28

Brasil .. Norte . Sudeste Sul ... Centro-Oeste.

1 008 219 490 191

11,11 13,24 9,18 13,09 12,70

48,21 52,89 46,04 46,80 48,62

63

FONTE: CENSOS ECONMICOS IBGE.

1985: microempresas

(1989). Rio de

Janeiro:

A Regio Sudeste, c o m o usual nas distribuies d o s espaos econmicos e d a populao, concentra a maior parte das microempresas, do pessoal ocupado e das receitas geradas. Em contrapartida, apresenta a segunda melhor colocao (31,48%), depois d a Regio Sul (25,07%), n o total d e empresas no registradas legalmente nas respectivas regies (Tabela 3). A s Regies Nordeste e Norte s o as que apresentam maior grau de clandestinidade no funcionamento desse tipo d e estabelecimentos cerca de 7 7 % operam nesses moldes (Tabela 3 ) , fato que v e m corroborar evidncias empricas apresentadas em estudos anteriores d e q u e a clandestinidade ocorre com mais freqncia nas regies mais atrasadas do Pas e nos setores econmicos o n d e a fora d e trabalho menos organizada. A mdia de ocupados por estabelecimentos corresponde a 2,6 indivduos. A maior parte das microempresas em todas as regies d o Pas (63,28%) produzem com o nmero mximo de duas pessoas, e quase 9 0 % e m p r e g a at quatro pessoas, na grande maioria d o sexo masculino (71,18%). Os proprietrios e scios constituem a principal fora de trabalho nessas unidades produtivas (46,55%), seguidos d e forma prxima pelos empregados contratados (42,20%) e por c e r c a de 1 1 % d e mo-de-obra familiar. O trabalho dos membros d a famlia mais expressivo nas regies economicamente mais atrasadas do Pas e na Regio Sul por motivos scio-culturais. Contudo, em todas as regies, so as mulheres que predominam nesse tipo de relao de trabalho (Tabelas de 3 a 5). A receita mdia anual desses pequenos estabelecimentos atingiu, em 1985, pouco mais de US$ 12 mil, e, nos estabelecimentos que operam com at duas pessoas ocupadas, esse indicador no alcanou US$ 10 mil. A renda lquida disponvel para o s proprietrios ou scios e para o s empregados foi de pouco mais de US$ 1.200 anuais para os primeiros e de cerca de US$ 767 para os ltimos.

Tabela 3 Distribuio de variveis selecionadas para microempresas, nas regies no Brasil 1985

BRASIL E REGIflES

NUMERO DE EMPRESAS

PESSOAL OCUPADO

EMPRESAS SEM REGISTRO

EMPRESAS QUE OCUPAM ATE' DUAS PESSOAS

EMPRESAS QUE OCUPAM TRS E QUATRO PESSOAS

EMPRESAS QUE OCUPAM DE CINCO A NOVE PESSOAS

Brasil 100,0 Norte 4,5 Nordeste ... 21,7 Sudeste 48,7 Sul 18,9 Centro-Oeste 6,2

100,0 4,8 22,4 48,5 18,1 6,2

100,0 5,8 21,4 48,2 18,5 6,1

43,60 77,44 76,99 31,48 25,07 44,70

63,28 55,46 67,82 64,88 66,94 61,06

26,35 33,68 31,20 24,30 23,47 28,95

9,13 9,89 9,03 9,44 8,31

FONTE: CENSOS ECONMICOS 1985: microempresas (1989). Rio de Janeiro: IBGE.

Distribuio das pessoas ocupadas segundo posio na ocupao e sexo, nas regies e no Brasil 1985

J%1
BRASIL E REGIES Total ;rasil Norte Nordeste ... Sudeste Sul Centro-Oeste 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Homens 71,18 71,75 72,14 71,06 69,76 71,76 Mulheres 28,83 28,25 27,86 28,94 30,24 28,24 PROPRIETRIOS OU StCIOS MEMBROS OA FAMLIA SEM REMUNERAO Total 42,20 46,23 47,23 40,77 38,51 42,37 Homens 70,48 73,33 73,45 68,35 69,11 72,22 Mulheres 29,52 26,67 26,55 31,65 30,89 27,78 Total Homens Mulheres 53,25 50,00 55,00 50,45 57,35 52,17

Total 46,55 38,50 38,76 50,79 47,78 44,10

Homens 77,63 79,68 79,83 76,56 77,64 78,66

Mulheres 22,37 20,32 20,17 23,44 22,36 21,34

11,25 46,75 15,27 14,01 8,44 13,71 13,53 50,00 45,00 49,56 42,65 47,83

FONTE: CENSOS ECONMICOS 1985: microempresas (1989). Rio de Janeiro: IBGE.

Os nveis mdios de remunerao so mais elevados para essas duas categorias ocupacionais na Regio Norte; ali os proprietrios, seguidos pelos d a Regio Nordeste, so os que percebem as maiores remuneraes mdias anuais US$ 2,4 e US$ 1,7 mil respectivamente. Enquanto, na Regio Nordeste, os empregados auferem o menor salrio mdio anual (US$ 608), na Regio Sudeste ocorre a menor diferena entre as remuneraes dessas duas categorias ocupacionais (Tabelas 5 a 7). Essas disparidades so aderentes aos perfis da distribuio da renda do trabalho entre essas regies e constituem uma evidncia adicional das necessidades de mudanas estruturais tanto no nvel de qualificao da mo-de-obra como, principalmente, no poder poltico, de organizao social e de perfil de produo nas regies economicamente mais atrasadas do Pas. Por outro lado, os baixos nveis de remunerao observados correspondem no apenas pequena produtividade mdia alcanada por esses estabelecimentos, mas t a m b ^ insuficincia administrativa e a desperdcios que caracterizam as operaas de um nmero p r ^ v o d e s ^ estateteimenos.

A s informaes sobre a oferta de traballio, por sua vez, indicam que, em 1985, cerca d e 1 9 % do total de ocupados urbanos exerciam um trabalho por conta prpria, 4 , 3 % atuavam como empregadores e 2 % integravam a categoria de mo-de-obra familiar sem remunerao. No mercado d e trabalho urbano, aluavam 7 4 , 5 5 % dos ocupados, sendo que 31 % destes era contratado ilegalmente, o q u e correspondia a 2 3 , 0 4 % do total das categorias d e posio na ocupao (Tabela 8). Soma-se a esse fato que aproximadamente 3 6 % entre os ocupados no contribuam para a seguridade pblica oficial.

Tabela 5 Indicadores mdios selecionados para microempresas, nas regies e Brasil 1985

BRASIL E REGIES

PESSOAL OCUPADO

RECEITA (USS)

RETIRADAS E SALRIOS (US$)

RETIRADAS E SALRIOS SOBRE O TOTAL DOS CUSTOS E DESPESAS ( ) % 25 31 27 24 25 25

RETIRADAS E SALRIOS SOBRE O TOTAL DA RECEITA {%) 20 24 22 19 19 19

Brasil Norte Nordeste ... Sudeste Sul Centro-Oeste

2,6 2,8 3,6 2,6 2,5 2,6

11,905 15,405 13,184 11 ,807 11 ,596 11,713

1 104 1 335 963 892 888 878

FONTE: CENSOS ECONMICOS 1985: microempresas (1989). Rio de Janeiro; IBGE. NOTA: 1. Em valores me'dios anuais e percentuais. 2. O indicador- receita mdia foi calculado com relao ao numero de estabelecimentos. Os indicadores retiradas e salrios mdios foram calculados com relao ao nmero de ocupados no estabelecimento. A converso para dlares foi efetuada aplicando a mesma taxa mdia de cmbio utilizada pelo IBGE nas consideraes tcnicas que constam no relatrio sobre o Censo de Microempresas. A utilizao de uma taxa de cmbio mais acurada pode alterar- o valor em dlares, mas no alterar as diferenas relativas entre os valores em tela. Tabela 6 Indicadores mdios selecionados para microempresas com at duas pessoas ocupadas, nas regies e no Brasil 1 9 8 5

BRASIL E REGIES

PESSOAL OCUPADO

RECEITA (USS)

RETIRADAS E SALRIOS (USS)

RETIRADAS E SALRIOS SOBRE O TOTAL DOS CUSTOS E DESPESAS ( ) % 21 27 24 19 20 20

RETIRADAS E SALRIOS SOBRE O TOTAL DA RECEITA ( ) %

Brasil Norte Nordeste ... Sudeste .... Sul ......... Centro-Oeste

1,6 1,8 1,8 1,6 1,6 1,6

9,535 13,192 10,017 8,980 10,757 11,020

942 1,625 1,078 1,022 1,037 1,046

16 21 19 15 16 16

FONTE: CENSOS ECONMICOS 1985: microempresas (1989). ao Quadro 5. NOTA: Em valores mdios anuais e percentuais.

Rio de Janeiro: IBGE. Observaes: - Idem

Remunerao mdia anuai, por posio na ocupao, nas regies e no Brasil 1985

BRASIL E REGIES Brasil Norte Nordeste . Sudeste Sul Centro-Oeste

PROPRIETRIOS E SCIOS (US$) (A) 1 265 2 403 1 702 1 069 1 167 1 240

EMPREGADOS (US$) (B) 727 825 608 769 774 714

PROPRIETRIOS E SCIOS/EMPREGADOS (A/B) 1,74 2,91 2,80 1,39 1,51 1,60

COEFICIENTE COM RELAO A MDIA A 1,80 1,90 1,34 0,84 0,92 0,98

COEFICIENTE COM RELAO A MDIA

1,00 1,13 0,84 1,06 1,06 0,98

FONTE: CENSOS ECONMICOS 1985: microempresas (1989), Rio de Janeiro: IBGE.

Tabela Distribuio dos ocupados urbanos, segundo a posio na ocupao, nas regies e no Brasil 1 9 8 5

EMPREGADOS BRASIL E REGIES TOTAL Com Registro 45 1 9 24 7 3 587 712 757 498 238 382 51,51 42,76 38,65 55,62 56,89 44,50 Sem Registro 23,04 27,45 29,78 21,77 17,62 29,57 19,57 22,55 24,91 16,76 18,53 18,42 CONTA-PRPRIA
NSO REMUNERADOS (%)

EMPREGADORES

Brasil Norte Nordeste ,.. Sudeste,... Sul Centro-Oeste

2,08 2,57 3,57 1,36 2,35 2,22

4,30 4,67 3,09 4,49 4,61 5,29

FONTE: PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS (1985). Rio de Janeiro: IBGE. NOTA: Os ocupados na Administrao Direta sem carteira de trabalho assinada como empregados com carteira de trabalho assinada. foram integrados

No meio urbano, oespaoeconmicoda Regio Nordesteque permite maior atuao para os trabaliiadores por conta prpria e para o engajamento de trabaltiadwes familiares sem remunerao24,91 % e 3,57% do tot de ocupados na Regio. Tambm se verificam nessa regio as mabres freqncias de contrataes de trabalhadores clandestinos no mercado de trabalho urbano (43,52% do total dos empregados urbanos) e de no-contribuio aos rgos de seguridade social (53,94% do total dos ocupados urbanos). Essa situao acompanhada de fomia prxima pelas Regies Norte e Centro-Oeste, onde essas figuras soda ordem de 3 9 % e 4 8 % e d e 4 0 % e 4 7 % respectivamente. Nas Regies Sudeste e Sul onde se concentram 6 8 % do total dos ocupados urbanos do Pas , pouco menos de 3 0 % no contribui para os rgos pblicos previdencirios e, respectivamente, 28,13% e 2 3 % do total dos empregados urbanos tem contrato de trabalho no r^istrado. Os dados publicados pela PNAD d o IBGE no permitem estimar os rendimentos mdios dos ocupados urbanos segundo as distintas categorias de posio n a ocupao. Assim, optou-se por informaes referentes a duas reas metropolitanas a de So Paulo e a d e Salvador - para o ano d e 1989, com o fito de ilustrar as diferenas de rendimentos mdios entre essas formas de ocupao.

A s menores diferenas de rendimento mdio entre as trs categorias de posio na ocupao empregados com e sem carteira de traballio assinada e o s conta-prpria ocorrem na rea Metropolitana de So Paulo. A s diferenas entre esta ltima regio e a rea Metropolitana de Salvador alcanam valores positivos entre 6 7 % para os empregados com carteira de trabaltio assinada e 8 7 % para os conta-prpria. Por outro lado, na rea Metropolitana de Salvador, as diferenas entre os rendimentos mdios dos trabalhadores por conta prpria e dos trabalhadores com carteira de trabalho assinada giram em torno de -40%. Esses resultados corroboram as consideraes tecidas anteriormente com relao s figuras e s necessidades de melhorar a distribuio d a renda do trabalho no Brasil.

6 - Consideraes finais
Aps 20 anos, o debate sobre o setor informal continua mantendo vises que pouco vm a contribuir para o conhecimento contemporneo sobre a produo e o mercado de trabalho. Essa afirmao torna-se ainda mais verdadeira medida que parcela substancial das controvrsias acadmicasedas recomendaes de programas econmicos so travados primordialmente por pesquisadores e tcnicos, que, quando no passam ao largo d a dinmica d o mundo real e dos interesses sociais concretos, simplesmente desconhecem, no caso d e pesquisadores d o denominado "Primeiro Mundo", a formao social e at os estudos j realizados no mbito dos paises heterogneos d a parte d o globo denominada, entre outros termos, de "em desenvolvimento", onde a informalidade parece ser um fenmeno mais marcante (Tabelas 9 e 10).

Tabela 9 Distribuio dos ocupados urbanos, segundo sua contribuio a rgos pblicos de seguridade social, nas regies e no Brasil 1985

BRASIL E REGIES

TOTAL DOS OCUPADOS (1 000 pessoas)

CONTRIBUINTES

NO CONTRIBUINTES (%)

Brasi! Norte Nordeste ... Sudeste Sul Centro-Oeste

46 587 1 712 9 757 24 498 7 238 3382

64,06 51,28 46,06 70,75 70,13 52,98

35,94 47,72 53,94 29,25 29,87 47,02

FONTE: PESQUISA NACIOf^AL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS Janeiro: IBGE.

(1985). Rio de

Coeficiente de diferenas entre rendimentos mdios,segundo a posio na ocupao, em So Paulo e S a l v a d o r maio/89 DISCRIMINAO SO PAULO (A) 1,00 0,80 0,87 SALVADOR (B) 1,00 0,60 0,64 (A/B)

Total Empr_egados Com registro Sem registro Conta-prpria

1,67 1,86 1,89

FONTE: PESQUISA NACIONAL DE EMPREGO (1989). Rio de Janeiro: IBGE.

O setor informal mais freqentemente definido na literatura especializada por afirmaes negativas as atividades que no podem ser classificadas como tipicamente capitalistas, as ocupaes no tpicas, os empregados no registrados, os empregos residuais s firmas com mais de cinco ou de 10 empregados; os trabaltiadores que auferem rendimentos abaixo de um determinado nivel salarial, etc. Essa interpretao conduz a recortes heterogneos de contingentes populacionais e de conjuntos de atividades econmicas que, na maioria das vezes, impedem elaboraes tericas sobre as determinaes do nvel do emprego e d a renda. E, o que pior, pode induzir formulao de propostas de polticas econmicas que, ao invs de atingirem o alvo proposto, acabam por alcanar uma outra meta qualquer. Enfocar o setor informal a partir do conceito de pequena produo mercantil e da abordagem intersticial e subordinada, que crescentemente ganha adeptos na literatura especializada, permite superar parte das restries mencionadas. Com base nesse suporte terico, possvel desenvolver racionalizaes tericas sobre, dentre outras, as proposies: o espao econmico informal essencialmente heterogneo e no comporta obrigatoriamente o livre ingresso; apresenta uma composio especfica em virtude da configurao e do ritmo da produo capitalista, numa dimenso espao-temporal especifica, embora nas regies economicamente mais atrasadas, alm de ter maior importncia, possa ocupar um maior nmero de atividades manufatureiras; apresenta um comportamento principalmente pr-cclico; permite o funcionamento de um nmero expressivo de atividades e trabalhadores margem das diferentes regulamentaes do Estado; e um espao permanente e compatvel com um mercado de trabalho em equilbrio. Adicionalmente, evidncias empricas sobre o Brasil indicam que essas atividades tm forte importncia tanto no preenchimento de diversos e importantes ramos da atividade econmica como na gerao de ocupaes. Proporcionam, no entanto, baixos nveis de rendimento mdio, em virtude da estabilidade nos nveis de concentrao polticos, econmicos (riqueza, capital humano, tecnologia, etc.) e de mecanismos praticamente institucionalizados (transferncias concentradoras de renda, corporativismos, privatizao do pblico, etc.) de difcil, mas no impossvel, remoo na sociedade brasileira.

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