SISTEMUL TRATATELOR DE PACE DE LA PARIS -VERSAILLES (1919-1920) 2

n urma primului rzboi mondial s-au inut, la Paris, lucrrile conferinei care a consacrat pacea pe continentul european i n lume. Lucrrile s-au deschis la 18 ianuarie 1919 i au inut pn la 29 iunie 1920. Au fost prezente delegaii din peste 27 de ri, fiind compuse din experi militari, n istorie, geografie, etnografie, ziariti, etc. Este important de reinut care au fost principiile care au stat la baza tratatelor de pace. Principiului naionalitilor (1918-1920) Realitile politico-statele aprute dup primul rzboi mondial (1914-1918) au avut la baz anumite fundamente teoretice i principii. Acestea au fost transpuse n documente programatice, care au creat cadrul favorabil apariiei noilor state pe ruinele imperiilor defuncte. Principiul naionalitilor a fost recunoscut ca baza teoretic a noii organizri a lumii de ctre puterile Antantei i aliai acesteia (Frana, Anglia, Rusia, SUA), n anii primului rzboi mondial. Documentele programatice care au impus acest deziderat de drept internaional, au fost: Declaraia drepturilor popoarelor din Rusia (2/15 noiembrie 1917, Petrograd) recunotea dreptul inalienabil al naiunilor la autodeterminare i formarea de state independente. Cele patrusprezece puncte ale preedintelui Statelor Unite ale Americii, Woodrow Wilson (8 ianuarie 1918, Washington), au proclamat drepturile popoarelor la autodeterminare i constituirea de state independente; n ceea ce privete popoarele din Austro-Ungaria, a fost prevzut doar autonomia lor. n februarie 1918, preedintele Wilson a renunat la aceast tez, pronunndu-se pentru crearea statelor naionale, libere i independente. n cursul anului 1918, naiunile oprimate din Austro-Ungaria au acionat fr echivoc pentru constituirea de state naionale unitare (Congresul de la Kiev, noiembrie 1917, Congresul de la Roma, aprilie 1918, Congresul de la Philadelphia, octombrie 1918). n contextul nfrngerii Puterilor Centrale n rzboi i al dezvoltrii luptei de eliberare

naional s-au constituit n centrul Europei, pe ruinele imperiilor destrmate (german, austro-ungar i rus), state noi, aa-numitele state succesorale. Tratatele de pace care s-au semnat, au pus bazele viitoarele state naionale aprute pe teritoriile fostelor imperii multinaionale, ca rezultat al validrii principiilor anunate de preedintele american Woodrow Wilson. Amintim cteva dintre acestea: convenii de pace publice; libertatea navigaiei pe mri, desfiinarea barierelor economice; reducerea armamentelor naionale; popoarele Austro-Ungariei au ocazia unei dezvoltri autonome (pe baza principiului autodeterminrii); garanii de independen politic, economic, integritate teritorial; o asociaie general de naiuni va trebui s fie constituit prin convenii speciale, pentru a da garanii mutuale de independen politic i integritate pentru statele mici i mijlocii. n timpul tratativelor secrete, Wilson a fost nevoit s sacrifice spiritul principiilor expuse nainte. Americanii au fost silii s renune la principiul libertii mrilor, obinnd sprijin englez pentru nfiinarea Ligii Naiunilor. Au existat dispute violente ntre nvingtori i nvini i a fost marcat un amestec tot mai puternic al SUA n problemele europene. Iat principalele momente care au marcat apariia statelor succesorale; Republica Cehoslovac: octombrie-noiembrie 1918, n frunte cu Thomas Masaryk; Regatul srbilor, croailor i slovenilor: noiembrie-decembrie 1918, n frunte cu regele Alexandru I Karagheorghevici; Republica Polonia: noiembrie 1918, n frunte cu preedintele Joseph Pilsudsky; Letonia, Estonia i Lituania: octombrie-noiembrie 1918; Romnia: 27 martie 1918 unirea Basarabiei cu Romnia 28 noiembrie 1918 unirea Bucovinei cu Romnia 1 decembrie 1918 unirea Transilvaniei cu Romnia Conferina de Pace de la Paris, din 1919-1920, a statuat pe plan juridic internaional noile realiti din Europa Central: Tratatul de pace cu Germania (iunie 1919, Versailles): a recunoscut statele baltice i Polonia;

 Tratatul de pace cu Austria (septembrie 1919, Saint-Germain): a recunoscut existena Poloniei, unirea Bucovinei cu Romnia, Austria stat naional; Tratatul de pace cu Bulgaria (noiembrie 1920, Neuilly-sur-Seine): reconfirma frontierele n Balcani din 1913 (Pacea de la Bucureti); Tratatul de pace cu Ungaria (4 iunie 1920, Trianon): a recunoscut unirea Transilvaniei cu Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia, precum i Ungaria stat naional; Tratatul de pace cu Turcia (august 1920, Svres): obliga Turcia s recunoasc frontierele statelor central-europene, conform tratatelor de pace; tratatul nu a fost ratificat de Turcia; Tratatul frontierelor, (august 1920), a definit trasarea frontierelor dintre statele succesoare fostului Imperiu Austro-Ungar; Tratatul de la Paris (28 octombrie 1920), semnat de Romnia, pe de o parte, Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia, de cealalt parte, a recunoscut unirea Basarabiei cu Romnia; - Tratatul de pace cu Turcia (iulie 1923, Lausanne): marile puteri i-au mprit o parte din posesiunile fostului Imperiu Otoman; s-a constituit statul armean independent; tratatul a provocat multe micri naionaliste n zon.

Relaiile internaionale: 1921-1924

3

Conferinele de la Washington i de la Lausanne au completat i ncheiat sistemul tratatelor de organizare a lumii dup primul rzboi mondial. Noul raport de fore pe scena politic internaional trebuia aprat i meninut prin msuri i aciuni diplomatice. Conferina de la Washington (1 nov. 1921-ian. 1922) A urmrit reglementarea problemelor navale ntre marile puteri i problema Pacificului. Au fost 9 ri participante (SUA, Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia, Olanda, Belgia, Portugalia i China). Profitnd de faptul c puterile europene i SUA i concentrau atenia asupra problemelor europene, Japonia i-a ntrit poziiile n China i regiunea Pacificului. Administraia american a preedintele Warren Harding nu era de acord cu acest lucru, dorind s impun principiul porilor deschise, a posibilitilor egale, s mpiedice prelungirea tratatului de alian anglo-japonez, care expira n iulie 1921. O chestiune la ordinea zilei era i necesitatea reglementrii narmrilor navale. La 13 decembrie s-a semnat Tratatul celor patru puteri (SUA, Anglia, Japonia i Frana), cu privire la garantarea posesiunilor insulare n Pacific. La 6 februarie a fost ncheiat Tratatul celor cinci puteri, referitor la ngrdirea cursei narmrilor navale. Tonajul maxim al flotei de linie era reglementat astfel: SUA i Anglia - 525.000 tone Japonia 315.000 tone Frana i Italia 175.000 tone.

Tot la 6 februarie s-a ncheiat Tratatul celor nou, care se referea la China i a fost semnat de SUA, Marea Britanie, Frana, Japonia, Belgia, Olanda, Portugalia i China. Prile contractante se obligau s respecte suveranitatea, independena i integritatea Chinei, s-i dea posibilitatea de a se dezvolta i de a avea un guvern viabil, s aplice i s menin principiul posibilitilor egale pentru comerul i industria tuturor naiunilor pe ntreg teritoriul Chinei. Tratatul reprezenta o lovitur pentru Japonia, care era obligat s restituie Chinei peninsula Shantung. Tratatul de la Washington reflecta noul raport de fore creat n Extremul Orient prin colaborarea anglo-american i prin aplicarea politicii porilor-deschise. Absena URSS de la aceste tratate, creterea n amploare a micrii comuniste chineze, nerespectarea prevederilor tratatelor, le-au fcut vulnerabile, fragile i temporare. Conferina de la Genova (mai 1922) a ncercat s gseasc soluii pentru rezolvarea crizei economice europene. A euat din cauza absenei SUA: scopul fusese de a restabili comerul internaional i Conferina de la Cannes stabilise nite principii n aceast privin. Guvernele aliate cutau s obin de la sovietici: 1. recunoaterea datoriilor statului rus de 12 miliarde franci aur, mai ales fa de Frana; 2. plata datoriilor fa de strini (mai ales englezi i francezi) care investiser mari capitaluri n ntreprinderile ruseti, naionalizate de sovietici. Vroiau s obin un regim special pentru strinii din Rusia i libertatea de a nfiina ntreprinderi comerciale acolo. De asemenea, vroiau s mpart petrolul rusesc fie prin crearea unui consoriu internaional, fie prin adoptarea de ctre URSS a politicii porilor deschise. Conferina a fost un eec, dar a avut totui o consecin neateptat. Concomitent, Rusia Sovietic i Germania au contrapus acestor ncercri convenia de la Rappalo, care a stabilit o larg colaborare economic, politic i militar ntre cele dou state revizioniste. Protocolul de la Geneva (1924) (securitatea colectiv) califica rzboiul de agresiune drept o infraciune la adresa tuturor membrilor Societii Naiunilor, fiind

calificat crim internaional. Se punea problema securitii colective, care era legat de dezarmare. ntre francezi i britanici a aprut o divergen profund. Englezii erau adepii dezarmrii imediate i necondiionate, dar francezii considerau c superioritatea forelor fa de Germania ar fi fost cel mai bun garant al pcii. Francezii acceptau principiul dezarmrii, dar numai dup instituirea strii de securitate, dar aceasta nsemna o reform a S.N., care implica arbitrajul obligatoriu al diferendelor i, pe de alt parte, crearea unei armate internaionale. Proiectul de protocol. Adunarea din 1924 a ntreprins studiul unui proiect, prezentat de ministrul afacerilor externe cehoslovac Eduard Bene (Protocol pentru reglementarea panic a diferendelor internaionale sau Protocolul de la Geneva). Acesta introducea un element nou: arbitrajul obligatoriu. Diferendele internaionale trebuiau supuse fie Curii Permanente de Justiie Internaional, fie arbitrajului. Dac arbitrajul ar fi fost refuzat, n caz de rzboi exista o prezumie de agresiune. Acelai lucru se ntmpla i dac una dintre pri nu se conforma arbitrajului internaional, caz n care se aplicau sanciuni financiare, economice i militare. Consiliul S.N. se aduga semnatarilor Pactului n cazul aplicrii sanciunilor i toate rile membre erau obligate s urmeze aceste directive. Statele semnatare se obligau s participe la o conferin internaional pentru reducerea armamentelor. Conferina pentru dezarmare nu a mai avut ns loc, datorit opoziiei Angliei, a dominioanelor sale,Italiei i a SUA. A fost un eec pentru sistemul de securitate colectiv. Planul Dawes, care n fapt a nsemnat o amputare a cifrei datoriilor de rzboi ale acestui stat i inaugurarea politicii de appeasement (conciliere), adic acceptarea ca fapt mplinit a modificrii n favoarea Germaniei a clauzelor Tratatului de pace de la Versailles. Comitetul Dawes s-a reunit la Paris ntre ianuarie - aprilie 1924. Pe aceast linie se situeaz Conferina de la Londra a rilor nvingtoare (16 iulie 16 august 1924). Dezbtnd raportul Dawes (dup numele bancherului american Charles Gates Dawes, care conducea Comitetul internaional de experi n problema reparaiilor de

rzboi ale Germaniei), Conferina a adoptat planul de execuie a acestor obligaii. Planul a intrat n vigoare la 24 august 1924. n urma Conferinei de la Londra, raportul de fore s-a schimbat n favoarea concurenilor Franei. N-a nlturat contradiciile existente ntre nvingtori, ci le-a adncit. nviorarea economic a Germaniei a fcut s reapar antagonismul anglo-german. Planul Dawes a avut un rol important n refacerea potenialului economico-militar al Germaniei. ntre 1924 i 1929, Republica de la Weimar a primit din partea SUA i a Marii Britanii aproximativ 21 de miliarde mrci. Contradiciile franco-engleze au favorizat ascensiunea politic i militar a Germaniei, care, n decembrie 1932, a cptat drepturi egale de narmare cu celelalte state. Conferina i tratatele de la Locarno La sugestia ambasadorului Marii Britanii la Berlin, Gustav Stresseman, ministrul de externe al Germaniei a propus guvernului englez ncheierea unui pact de garanie vesteuropean (ianuarie 1925). La 9 februarie 1925 a fost trimis guvernului francez un proiect al acestui pact. Tratativele diplomatice dintre Anglia, Frana, Italia, Belgia, Cehoslovacia i Polonia s-au desfurat la Locarno (5-16 octombrie 1925). Tratatele de la Locarno completau politicete planul Dawes. Cel mai important dintre documentele semnate la conferin a fost Pactul de garanie renan, parafat la 16 noiembrie i semnat la Londra, n 1 decembrie 1925. Prile contractante garantau fiecare pentru sine i toate mpreun meninerea status-quo ului teritorial, inviolabilitatea frontierelor dintre Germania i Belgia, i ntre Germania i Frana. Germania i Frana se obligau ca, n raporturile dintre ele, s nu recurg la agresiune, cotropire, rzboi, una mpotriva celeilalte. Alte articole priveau problema acordrii de ajutor acelei pri care ar cdea victim unei agresiuni. Garanii pactului erau Anglia i Italia. Prin garantarea numai a frontierelor vest-europene, conferina lsa neasigurate frontierele estice ale Germaniei, cele cu Polonia i Cehoslovacia. Tratatele de garanie ncheiate de Frana cu Polonia i Cehoslovacia nu le puneau la adpost pe acestea de o posibil agresiune german i dezvluiau ncercrile diplomaiei franceze de a mai atenua din prevederile Pactului renan, care a creat o nelinite n Romnia, legat prin obligaii ferme att de Cehoslovacia, ct i

de Polonia. Aceste tratate au consemnat reintrarea Germaniei pe scena politic ca mare putere, dar i mprirea Europei n ri cu granie garantate i ri cu granie negarantate. Frana depindea acum de Anglia, care, n calitate de putere garant a pactului renan, decidea cine se fcea vinovat de agresiune.

Pactul Briand-Kellogg Pactul Briand Kellogg (iunie 1928): a condamnat recurgerea la rzboi pentru reglementarea diferendelor internaionale i a cerut renunarea la rzboi ca instrument de politic naional i n relaiile mutuale. Aderarea majoritii statelor la acest pact (inclusiv a Romniei) sa fcut cu rezerva pstrrii dreptului la legitim aprare. Guvernul francez a ncercat ca, printr-o victorie diplomatic, s redreseze situaia Franei n lume. Ca urmare, Aristide Briand, ministrul de externe al Franei, a propus n aprilie 1927, n acest scop, guvernului american ncheierea unui pact de prietenie venic, interzicnd recurgerea la rzboi n relaiile dintre cele dou ri. La 28 decembrie 1927, Frank Kellogg, eful Departamentului de Stat, adresa guvernului francez o not n care meniona c ideea este acceptat de Washington, dar c ar fi util dac acest pact ar fi multilateral, la care s participe toate statele lumii, ceea ce guvernul francez n-a putut refuza. Astfel, la 28 august 1928, alturi de Frana i SUA, a fost semnat de Germania, Japonia, Italia, Polonia i Cehoslovacia. Germania, Japonia i Italia au manifestat rezerve. Mica nelegere a aderat n iunie 1928, sub rezerva meninerii tratatelor ncheiate. URSS n-a fost invitat, dar i-a exprimat acordul. La 9 februarie 1929, la Moscova s-a ncheiat protocolul prin care Romnia, URSS, Polonia, Estonia, Letonia se nelegeau cu privire la punerea n vigoare cu anticipaie a pactului. Pactul Briand-Kellogg are meritul de a fi decis, printr-un act juridic internaional, interzicerea rzboiului de agresiune. El a pornit din intenia Franei de a-i gsi un aliat puternic

i a devenit un tratat general. Din pcate, pactul nu prevedea msuri concrete pentru a evita conflictele. Problema dezarmrii Contradiciile dintre marile puteri au dus la o politic de narmare, ceea ce a strnit o vie nelinite n snul opiniei publice. n acest context, Societatea Naiunilor a considerat necesar discutarea acestei probleme, scop n care s-a creat o comisie de pregtire a Conferinei de dezarmare care i-a nceput lucrrile la Geneva, n anul 1926. La 30 noiembrie 1927, Maksim Litvinov a expus Comisiei propunerile sovietice privind dezarmarea general i complet, care au fost prezentate la urmtoarele sesiuni ale comisiei de pregtire a Conferinei de dezarmare, n anii 1927-1928, dar ele au fost respinse. n aceast situaie, guvernul sovietic a venit cu un nou proiect, care avea n vedere msuri de reducere parial a narmrilor, dar a fost respins de reprezentanii celorlalte state. Sovieticii au revenit cu un nou proiect, care chestiune, ns i acesta a mprtit soarta celor precedente. Problema reparaiilor i a datoriilor de rzboi Problema reparaiilor din 1929 a revenit n atenia opiniei publice internaionale. Sprijinite substanial de oameni politici din SUA, cercurile conductoare din Germania se pronunau mpotriva Tratatului de la Versailles i pentru revizuirea prevederilor referitoare la plata reparaiilor. ngrijorate de posibilitile apropierii americano-germane, Londra i Parisul s-au declarat de acord cu reexaminarea problemei reparaiilor, ajungndu-se, n cele din urm, la un nou plan Young (dup numele preedintelui Comisiei financiare, Owen Young). Diplomaia occidental se preocupa numai de reparaiile germane, lsndu-le nerezolvate pe cele orientale, n care erau implicate rile mici i mijlocii, ca i ara noastr. i reprezentanii micilor state au fost total nesatisfcui de conferin, ei determinnd inerea unei a doua conferine. Planul Young a facilitat refacerea potenialului militar al Germaniei fiind, n acelai timp, un mijloc de ptrundere a capitalului american pe piaa german. Prin acest plan, reparaiile datorate de viza aceeai

Germania erau reduse la 38 de miliarde mrci-aur, pltibile n 59 de ani, fa de 132 de miliarde mrci-aur, sum stabilit de Comisia reparaiilor n aprilie 1921. O prevedere important a fost desfiinarea Comisiei Reparaiilor i a controlului strin asupra cilor ferate i a unor ntreprinderi germane. Datorit crizei economice, existena planului a fost extrem de scurt, preedintele Hindenburg cernd ajutorul bncilor americane. Preedintele american Herbert Hoover a anunat, n 1931, suspendarea pe un an a plii tuturor reparaiilor de rzboi, fapt care a strnit indispoziia unor ri (Frana, Belgia, Iugoslavia). Prim-ministrul englez, Ramsay Macdonald, a avut iniiativa convocrii unei conferine a tuturor rilor interesate, la care marea majoritate au adoptat moratoriul Hoover. Extinderea acestuia, n ianuarie 1932, a dus la sistarea oricrei pli. Sub presiunea guvernelor american i englez, guvernul francez a fost nevoit s-i exprime acordul ca Germania s plteasc numai 3 miliarde mrci aur, n msura n care situaia economic se redresa. Aceasta nsemna practic anularea datoriilor germane. Anularea acestora a dus i la anularea reparaiilor orientale, datorate de Ungaria i Bulgaria. Rmnea problema datoriilor de rzboi contractate de rile europene de la guvernul SUA. Acesta nu vroia s renune la plata datoriilor de rzboi. Europenii ncep s ncline tot mai deschis pentru ncetarea plii datoriilor de rzboi fa de SUA. Astfel, n octombrie 1932 guvernul francez a ncetat s mai plteasc datoriile de rzboi ctre SUA, exemplul acestuia fiind urmat i de celelalte ri europene, cu excepia Finlandei. Tratatul de neagresiune germano-sovietic (Pactul Ribbentrop-Molotov: Moscova, 23 august 1939) Prevederile pactului: - cei doi semnatari doreau s apere cauza pcii; - se angajau s nu susin o ter putere, care ar intra n rzboi cu una dintre ele; - s nu se alture unei aliane ostile unuia dintre parteneri; - s rezolve diferendele numai pe cale amical sau prin arbitraj. Exista i un protocol adiional secret, mult mai important, care avea trei articole principale: 1. plasa Finlanda, Letonia i Estonia sub influen rus, iar Lituania sub influen german;

2.

fixa linia zonelor de influen n Polonia pe linia Narev-Vistula-San; se aduga faptul c

necesitatea de a menine un stat polonez independent nu putea fi determinat dect de evoluii politice ulterioare i c, n orice caz, cele dou guverne vor rezolva chestiunea printr-o nelegere amical; 3. art. 3 sublinia interesul sovietic pentru Basarabia, Germania declarnd c nu are nici un interes n aceast zon.

Scena politic internaional n ajunul celui de-al doilea rzboi mondial

6

Anschluss-ul Hitler decide s pun n practic vechiul su proiect de uniune a Austriei cu Germania, Anschluss-ul, o anexare, n adevratul neles al cuvntului, a Austriei. Condiiile externe erau favorabile, Mussolini lsnd mn liber lui Hitler. n Austria exista un partid nazist, care constituia un stlp al influenei naziste. Hitler se temea ns de reacii violente din partea strintii. Cancelarul Austriei, care inea mult la independena Austriei, a anunat un plebiscit naional pentru ratificarea deciziei dorite de Germania. Consultarea a fost fixat la 13 martie 1938, dar n-a mai avut loc. La 13 martie 1938, Hitler, care nu dorea consultarea popular, a ptruns cu trupele germane n Austria. Anschluss-ul, interzis prin tratatul de la Versailles, era realizat. Un plebiscit nazist inut n Austria i Germania va da o imens majoritate fuziunii. Lumea a rmas nuc, iar protestele cancelariilor europene nu au avut succesul scontat.
Pactul Tripartit, Pactul celor trei puteri, Pactul Axei, Pactul celor trei ci sau Tratatul Tripartit a fost semnat la Berlin pe 27 septembrie 1940 de Saburo Kurusu (pentru Imperiul Japonez), Adolf Hitler (pentru Germania Nazist, i Galeazzo Ciano (pentru Italia Fascist), care a pus bazele unei aliane militaro-politice i a fost actul oficial de constituire a Axei Berlin-Roma-Tokyo, care s-a opus Aliailor.

Contextul politic i pactul

Pactul punea ntr-o form oficial parteneriatul Puterilor Axei i a fost considerat n epoc un avertisment trimis SUA pentru a rmne neutre n rzboiul care se prefigura. Pactul celor trei naiuni prevedea ca pentru deceniul care urma s coopereze ntre ele n scopul principal al stabilirii unei ordini a lucrurilor, dar i pentru promovarea prosperitatea mutual i bunstarea popoarelor lor. Cei trei i recunoteau reciproc sferele de influen i se obligau s-i asigure ajutor reciproc din punct de vedere politic, economic i militar n cazul cnd oricare din ele ar fi atacate de o putere cu care nu era deja implicat n rzboi, cu excepia URSS-ului. Pactul completa Acordul germano-japonez i Pactul Anticomintern din 1936 i a ajutat la depirea diferendelor aprute ntre cele dou puteri dup semnarea Pactului MolotovRibbentrop, semnat de Germania i URSS n 1939. Pactul Tripartit a fost semnat mai apoi de Ungaria (20 noiembrie 1940), Romnia (23 noiembrie 1940) i Slovacia (24 noiembrie 1940). Bulgaria a semnat pactul pe 1 martie 1941, mai nainte de intrarea trupelor germane n ar.