Le cadre juridique de la publicit aux bords des vois de communication routires de ltat

dcembre 8, 2009
La publicit revt une importance capitale dans la promotion des produits et services et contribue de manire significative lessor des entreprises et des acteurs conomiques. Cest pourquoi, les annonceurs tentent toucher le maximum du public cible par le choix du support publicitaire, certes, mais surtout, les emplacements de ces supports. Cest ainsi que les voies de communication routires constituent un emplacement de choix pour la publicit, dans la mesure o tout le monde utilise cet espace et son attention se trouve donc inluctablement attire par la publicit qui sy trouve. Le lgislateur marocain a depuis longtemps saisi limportance de la publicit aux bords des routes et lui a rserv un cadre particulier qui tente de concilier les impratifs de la scurit routire avec les ncessits de la promotion des produits et prestations des entreprises, en loccurrence, le Dahir du 6 avril 1938 portant rglementation de la publicit par affiches, panneaux, rclames et enseignes, Mais cette lgislation a connu une volution vers une permission plus large de la publicit aux bords des routes de lEtat, en contrepartie dune taxe destine la construction et lentretien des routes.

I- Le cadre initial de la publicit aux bords des routes :

A) Le dahir du 6 avril 1938 Le dahir du 6 avril 1938 portant rglementation de la publicit par affiches, panneaux, rclames et enseignes avait pour principale caractristique dinterdire toute publicit sur le domaine public, y compris donc les voies de communication routire. En effet, en vertu de ce dahir, lapposition des affiches publicitaires tait interdite:

sur le domaine public de lEtat et ses dpendances, sauf rglementation particulires, dictes par dcrets,

lintrieur des mdinas et sur les murailles ou remparts qui les entourent, sur les monuments historiques et les sites classs.

Ce dahir a galement habilit le Grand vizir (Premier ministre) tendre cette interdiction tout ou partie de la zone suburbaine des villes municipales ou des centres urbains et de crer des primtres dinterdiction de publicit par affiches ou panneaux-rclames aux abords de certains immeubles, difices religieux, sites naturels, ouvrages dart, sources, rives des cours deau, ainsi que dans une zone de cinq cents mtres au maximum de part et dautre de laxe de certaines sections de chemins de fer, de routes ou de pistes. Cest sur le fondement de cette habilitation quun arrt viziriel (dcret) du 5 novembre 1942 a cr des primtres dinterdiction de publicit par affiches, panneaux-rclames et enseignes, aux abords de certaines routes, pistes et chemins. L dernier largissement de ces primtres a t opr par le dcret n 2-96-47 du 1 avril 1996 tendant la zone dinterdiction aux abords de lautoroute Casablanca-Larache. Il fallait attendre la loi de finances 1996-1997 pour voir une nouvelle lgislation qui sans remettre en cause les principales dispositions, y a nanmoins introduit des assouplissements sans oublier les droits du trsor public. B) Lapport de larticle 17 de la loi de finances 1996-1997 : En raison de leuphorie qua connue le march de la publicit au Maroc, lEtat ne pouvait pas rester indiffrent aux sollicitudes des professionnels pour ouvrir de nouveaux espaces leur activit. Cest ainsi que la loi de finances 1996-1997 est venue pour donner une satisfaction relatives auxdites sollicitudes tout en saisissant loccasion pour faire de nouvelles recettes au profit du trsor. Ainsi, lintervention de cet article avait pour effet : 1- Llargissement de lespace susceptible de recevoir la publicit : Par opposition au dahir de 1938 qui interdisait la publicit, non seulement sur le domaine public de lEtat, mais galement sur une bande de 500 mtres de part et dautre de certaines routes, larticle 17 de la loi de finances 96-97 a eu pour objectif :

douvrir certaines parties du domaine public de lEtat la publicit, en loccurrence les aires de repos et le stations services ;

dliminer les primtres dinterdiction de publicits aux bords des voies de communication routires de lEtat. Dailleurs larrt viziriel de 1942 a t abrog par le dcret n 2-96-618 du 31 mars 1997. Il y a lieu de rappeler que cet largissement a t confirm, en ce qui concerne les autoroutes, par la loi n 4-89 sur les autoroutes telle quelle a t modifie et complte par la loi n 21-03 qui

interdit sur les autoroutes et leurs bretelles limplantation de panneaux publicitaires sauf dans les aires de repos et des stations-services . Dsormais, seules restent interdites la publicit lemprise des routes et ce pour des considrations lies la scurit routire. 2- Linstitution dune taxe annuelle sur les panneaux publicitaires : Cette taxe a t institue en raison dune part, du rle que jouent les voies de communications routires de lEtat dans la valorisation de la publicit, et dautre part de la ncessit de la participation des professionnels de la publicit aux frais engags par lEtat loccasion de lexpropriation des terrains ncessaires la construction des routes. En effet, larticle 45 de la loi de finances 96-97 est venu complter les dispositions relatives au fonds spcial routier en affectant le produit de la taxe annuelle sur la publicit aux abords des voies de communications routires de lEtat, audit fonds, en vue du rglement des indemnits dexpropriation pour cause dutilit publique et des acquisitions immobilires lamiable en vue de la ralisation des infrastructures routires de lEtat.

II- champs dapplication de la taxe annuelle :

a- la notion de panneau publicitaire : En vertu de larticle 17 de la loi de finances 96-97, est considr comme panneau publicitaire, tout dispositif mentionn au paragraphe n1 de larticle premier du dahir du 6 Avril 1938 portant rglementation de la publicit par affiches, panneaux- rclames et enseignes. Il sagit en loccurrence des panneaux- rclames, des affiches crans ou affiche sur portatif spcial et dune manire gnrale, toutes affiches quels quen soient la nature et le caractre imprims peintes ou constitues au moyen de tout autre procd. Ainsi, pour lapplication de larticle 17 sus- cit, la notion de panneaux publicitaires , peut tre dfinie comme tant tout dispositif ayant pour objet de faire connatre ou de vanter un produit ou service, ou de solliciter lattention des usagers sus les prestations proposes. b- la notion de voies de communication routires de lEtat : Il y a lieu de rappeler que larticle 17 de la loi de finances 1996-1997 nest pas applicable aux voies routires appartenant aux collectivits locales qui ont leur propre rglementation. Seules les voies de communication routire de lEtat sont concernes par ledit article, savoir les voies qui, en vertu du dcret n 2.83.620 du 1er fvrier 1990 relatif aux voies de communication, sont construites et entretenues la charge de lEtat, savoir :

le rseau national ou rseau des routes nationales et autoroutes ; le rseau rgional ou rseau des routes rgionales ; le rseau provincial ou rseau des routes provinciales. Il sensuit que seules les routes communales et les chemins forestiers chappent lappartenance au rseau de lEtat et par suite, la taxe de publicit aux bords des routes. c- le taux de la taxe : Larticle 17 prcit a cr deux zones de publicit dont chacune st soumise un tarif distinct :

la premire zone stale sur une distance de 2 kilomtres partir des primtres urbains et comprend galement les stations services et les aire de repos ;

la deuxime zone comprend les secteurs autres que ceux relevant de la zone A Ainsi le montant de la taxe varie selon les dimensions du panneau et la catgorie de la voie de communication routire concerne.

Zone A Zone B Autoroute 3.000 DH le m2 3.000 DH le m2 Route nationale 2.000 DH le m2 1.500 DH le m2 Route rgionale 1.500 DH le m2 1.000 DH le m2 Route provinciale 1.000 DH le m2 500 DH le m2
Cette taxe est due pour une anne entire qui commence le jour de la dlivrance de lautorisation dimplantation. De plus, tout retard de paiement entrane des majorations de :

de 10% du montant de la taxe lorsque le paiement intervient spontanment au cours du mois suivant lexpiration de la priode dexigibilit;

de 20% du montant de la taxe lorsque le paiement intervient spontanment aprs le mois prcit;

de 50% du montant de la taxe lorsque le paiement intervient spontanment aprs lanne au titre de laquelle la taxe est due;

de 100% du montant de la taxe lorsque le retard quelle que soit sa dure est constat par procs-verbal.

III Procdure dobtention de lautorisation dimplantation :

Il faut signaler de prime abord que lautorisation dimplantation est indpendante de lautorisation de disposer du terrain donn par le propritaire du terrain ou du gestionnaire du domaine. Ainsi, lorsque limplantation est projete sur un terrain priv, laccord du propritaire ou la justification de la proprit est ncessaire Il en est de mme lorsque limplantation est permise du le domaine public (cas des aires de repos et stations-services situes sur les autoroutes) auquel cas, lautorisation dimplantation se greffe sur lautorisation doccupation temporaire du domaine public. La demande est adresse aux services extrieurs du ministre de lquipement accompagn de lacte justifiant la proprit du terrain ou laccord du propritaire, dun plan de situation et des indications sur les dimensions du panneau. En cas daccord, lautorisation est accorde et la taxe annuelle doit tre acquitte dans les trente jours suivant sa dlivrance et dans les trente jours suivant chaque date anniversaire de ladite autorisation. Enfin, il est signaler que le lgislateur a habilit ladministration enlever, masquer ou dtruire les affiches publicitaires apposes sans lautorisation requise, et ce au frais du contrevenant. En outre, ce dernier est passible dune amende administrative dont le montant est gal au triple de la taxe normalement exigible