D O C U M E N T O S D E D E B AT E SEPTIEMBRE 2001

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Fumigaciones y conflicto en Colombia

Al calor del debate

P r o g ra m a D r o g a s y D e m o c ra c i a

TRANSNATIONAL TNI BRIEFING SERIES

NO 2001/1

INDICE
EDITORES: Virginia Montas Martin Jelsma Ricardo Vargas M. Amira Armenta DISEO: Jan Abrahim Vos, MEDIO Logotipo Drogas y Conflicto: Elisabeth Hoogland IMPRENTA: Drukkerij Raddraaier, Amsterdam CONTRIBUCIONES FINANCIERAS: Rubin Foundation (Estados Unidos) AICE (Blgica)

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Editorial Fumigaciones: al calor de la controversia

N N N N Las fumigaciones del Plan Colombia La frmula asperjada Cuadro: mezcla usada en las fumigaciones Elementos de la controversia

Fumigaciones y conflicto armado en Colombia

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CONTACTO: Transnational Institute Martin Jelsma mjelsma@tni.org Paulus Potterstraat 20 1071 DA Amsterdam Pases Bajos Tel: -31-20-6626608 Fax: -31-20-6757176 http://www.tni.org/drogas

N La creciente oposicin a una estrategia controvertida N Cuadro: el debate sobre las fumigaciones N Posibles escenarios N ESCENARIO 1: escalamiento del conflicto e intensificacin de las fumigaciones N ESCENARIO 2: suspensin de las fumigaciones y fortalecimiento del proceso de paz G

Carta a la Embajadora de Estados Unidos en Colombia Textos de referencia Informacin en internet

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Los contenidos de este documento pueden ser citados o reproducidos, siempre que la fuente de informacin sea mencionada. El TNI agradecera recibir una copia del texto en el que este documento sea usado o citado. Puede mantenerse informado de las publicaciones y actividades del TNI suscribindose a nuestro boletn quincenal. Contacto: tni@tni.org Amsterdam, septiembre 2001

EDITORIAL

l objetivo de la serie del TNI Drogas y Conflicto es poner sobre el tapete temas de actualidad relacionados con el fenmeno global de las drogas, con el fin de estimular el debate pblico alrededor de las actuales polticas antidrogas y contribuir a la bsqueda de polticas alternativas. Con esta intencin hemos dedicado el segundo nmero al controvertido tema de las fumigaciones de cultivos ilcitos en Colombia. En diciembre de 2000 comenz en Colombia una intensa campaa de fumigaciones masivas, dentro del marco del Plan Colombia. El programa se puso en marcha rodeado de una fuerte oposicin por parte de las comunidades de campesinos involucradas y de organizaciones de la sociedad civil nacionales e internacionales. Desde entonces, las voces en contra del uso de herbicidas qumicos para erradicar cultivos ilcitos han aumentado de manera espectacular, abriendo el camino a un debate ms amplio sobre la poltica de drogas que se ejecuta en este pas latinoamericano. En estos momentos el debate gira en torno a las consecuencias para la salud y el medio ambiente de la estrategia, con posturas que van desde cuestionamientos tcnicos sobre el manejo de las fumigaciones hasta un rechazo frontal a las aspersiones, con propuestas alternativas de descriminalizacin de los pequeos campesinos y de procesos de erradicacin manual concertada, gradual y voluntaria. Sin embargo, debido a la poca autonoma de Colombia en el manejo de los cultivos ilcitos y a la fuerte vinculacin existente entre las fumigaciones y la dinmica de la guerra, la decisin de suspenderlas no se adoptara sobre la base de argumentos tcnicos, sino en funcin del desarrollo y decisiones alrededor de la confrontacin armada. La sola suspensin de las aspersiones sin tener en cuenta los otros factores que influyen en el agravamiento de conflicto no sera suficiente para evitar un escalamiento de la guerra.

Las conversaciones de paz, aunque dbiles, hacen parte todava del panorama colombiano actual. El giro que tomen las conversaciones ser clave para decidir, o bien un fortalecimiento de la solucin poltica al conflicto, o una confrontacin directa, generalizada, tendiente a debilitar la insurgencia. Fumigaciones: al calor de la controversia esboza una revisin de los acontecimientos relacionados con la actual campaa de fumigaciones desde su inicio en diciembre del 2000. Fumigaciones y conflicto armado en Colombia ofrece un anlisis del debate en torno a las fumigaciones y su vinculacin con la crisis del proceso de paz y el inminente riesgo de una intensificacin del conflicto armado. Por ltimo, reproducimos la carta que el socilogo Ricardo Vargas, investigador asociado del TNI y representante de Accin Andina en Colombia, envi a la Embajadora de EEUU en Colombia, Anne Patterson. Esta carta surgi como reaccin a la advertencia que hiciera la embajadora de que una suspensin de las fumigaciones significara tambin la suspensin del Plan Colombia. En su misiva, Ricardo Vargas seala las razones por las que dicha suspensin, en lugar de ser un problema, resultara beneficiosa para Colombia, describiendo detalladamente lo que significara para Colombia la suspensin del Plan. Al cierre de esta edicin, El TNI tuvo conocimiento del reinicio de las fumigaciones en los departamentos del Sur, cuyo objetivo es erradicar, desde ahora hasta diciembre, ms de cien mil hectreas de coca y amapola. Estas nuevas fumigaciones, que comenzaron el 6 de septiembre, han sido precedidas por un amplio operativo de seguridad a cargo de las tropas del ejrcito, para asegurar los sitios en tierra por donde deban sobrevolar los aviones. El nombre de la operacin: 'Apocalipsis'.

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F U M I G AC I O N E S : AL CALOR DE LA CONTROVERSIA
n julio del 2000, el entonces presidente Clinton aprob una ley por la cual se destinaban 1.300 millones de dlares para la guerra a las drogas, en el marco del llamado Plan Colombia. De este monto, una buena parte le fue asignada a Colombia en calidad de ayuda militar: entrenamiento, financiacin y suministros para los batallones antinarcticos del ejrcito que operan en el Sur de Colombia, un rea en donde se estima que crece el 60 por ciento de los cultivos ilcitos del pas. El objetivo: una masiva aspersin area con qumicos para acabar con la produccin ilcita de la regin. Las fumigaciones en el Putumayo en plena selva amaznica y frontera con Ecuador convirtieron este departamento en el primer laboratorio del Plan Colombia.

ble, para lo cual se aplicara (de hecho, haba comenzado a aplicarse ya) una nueva y ms eficaz concentracin de Roundup, la mezcla comercial sobre la base de glifosato patentada por la firma Monsanto. La diferencia no tardara en hacerse sentir. Las recientes fumigaciones areas no slo acababan con las plantaciones de coca sino con los cultivos legales, adems estaban afectando la salud humana, causando afecciones en la piel y otras enfermedades. Comenzaron a presentarse mltiples denuncias, que incluan tambin numerosos casos de muerte de animales de granja, peces de estanques y contaminacin de aguas. En diciembre, varios lderes indgenas de comunidades amaznicas viajaron a Washington para denunciar que las fumigaciones con glifosato estaban poniendo en peligro la salud de sus comunidades y el equilibrio ecolgico de la selva amaznica. Periodistas de diferentes medios de prensa de todo el mundo, ambientalistas pertenecientes a respetadas organizaciones ecologistas internacionales, cientficos expertos en el rea, etc., han visitado la zona desde que se comenzara a aplicar la nueva mezcla qumica. A las denuncias de la poblacin directamente afectada (indgenas y campesinos), muy pronto se sumaron las de funcionarios de entidades gubernamentales colombianas (como la Defensora, la Contralora y algunos miembros del Congreso) y las de organizaciones no gubernamentales dedicadas al tema de las drogas, as como organizaciones de la sociedad civil y sectores polticos de Colombia, de los pases vecinos y de EEUU. Las evidencias eran incontestables. Fuentes mdicas de la zona han reportado un alto incremento de las afecciones oculares y cutneas. Las afecciones comenzaban despus de una fumigacin e iban desapareciendo en las semanas siguientes. Algo similar se observaba en la accin de las fumigaciones sobre los cultivos. Mientras anteriormente un arbusto de coca fumigado poda demorarse hasta diez das antes de comenzar a marchitarse, ahora se secaba en uno o dos das, y lo mismo suceda con la yuca, el pltano, el maz, y todo lo que creciera en los alrededores. Antes, el glifosato no pareca ser tan efectivo. Ahora, cuando he visitado reas fumigadas, es como si alguien hubiera rociado gasolina y encendido un fsforo. (R. Vargas) Todo esto ha suscitado una extensa controversia alrededor de las fumigaciones. Los analistas polticos han vuelto a poner sobre el tapete el cuestionamiento a una poltica que ha demostrado repetidamente su inuDrogas y Conflicto no 2 - septiembre 2001

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Pero el Sur no es solamente zona de cultivos ilcitos. Con una poblacin de casi 6 millones de habitantes, en la regin surcolombiana conviven una gran cantidad de comunidades indgenas y una importante poblacin afrocolombiana. Tambin es una importante rea de influencia de las FARC. Esta organizacin insurgente extrae parte de sus ingresos del impuesto que exige a los cultivadores de coca que se encuentran en territorio bajo su control. La destruccin de los cultivos est orientada a la eliminacin de una importante fuente de ingresos y, adems, significa un incremento de la presencia militar en la regin, y por ende, un potencial escalamiento de los enfrentamientos. Las labores de fumigacin se hacen protegidas por los batallones antinarcticos del ejrcito (entrenados por Estados Unidos) que se movilizan en helicpteros artillados (donados por EEUU) con despliegue de soldados profesionales en tierra.

Las fumigaciones del Plan Colombia

Las fumigaciones con herbicidas qumicos no son nuevas en Colombia. Ms de dos dcadas de aplicacin de programas de erradicacin area con qumicos le han reportado a Colombia una gran experiencia en esta materia. La suficiente, en todo caso, para argumentar la inutilidad de dichos programas: en dos dcadas la superficie de cultivos ilegales no slo no se ha reducido sino que se ha multiplicado notoriamente. La novedad del programa de fumigaciones del Plan Colombia era la intensidad de su aplicacin y la nueva mezcla utilizada. Ahora se trataba de eliminar en corto tiempo el mayor nmero de hectreas posi4

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tilidad en el pasado. Los ambientalistas han puesto de presente el factor ecolgico: la produccin de coca y de cocana, de la manera como se realiza, est causando un serio deterioro de los bosques andinos y la selva amaznica. La erradicacin por medio de fumigaciones areas de herbicidas no hace sino estimular este deterioro, no slo por el efecto desconocido de los qumicos en el medio ambiente, sino tambin porque obliga a los cultivadores a trasladar sus cultivos selva adentro. Cultivos que, a su vez, sern fumigados, generndose un crculo vicioso de destruccin. Los campesinos cultivadores de las regiones fumigadas, con el respaldo de los gobernadores y otros altos funcionarios, han hecho continuos llamados a que se suspendan las fumigaciones y se implementen programas efectivos de erradicacin manual voluntaria y de sustitucin de cultivos. Las comunidades indgenas han insistido en el respeto a sus territorios ancestrales, y en el valor que la tierra representa en sus culturas. A todo esto la reaccin ms frecuente del gobierno estadounidense ha sido siempre la de rechazo. Las fumigaciones son una poltica central de la guerra antidrogas y, especficamente, de la colaboracin con el Plan Colombia, por lo tanto un punto incuestionable en el que no estn dispuestos a hacer ninguna concesin. Si hubiera un cese de la fumigacin area habra un impacto inmediato, probablemente devastador, sobre el apoyo de Estados Unidos al Plan Colombia, advirti a comienzos de agosto Anne Patterson, embajadora de EEUU en Bogot. A todas luces el gobierno de Pastrana no est dispuesto a asumir tal riesgo.

han contado con el respaldo oficial del gobierno central de Colombia, el ejrcito y la polica antinarcticos. El TNI, junto con varios cientficos expertos en plaguicidas, ha producido por su parte informes y documentos en los que se cuestionan las aseveraciones del Departamento de Estado, sealando particularmente el desconocimiento que hasta hace poco tena la opinin pblica respecto a la nueva mezcla en uso. No tiene sentido insistir en las bondades del glifosato, cuando lo cierto es que este pesticida es solamente un elemento ms de la frmula asperjada. Debido a la presin de diversos sectores interesados en que se conociera la composicin de la nueva frmula, finalmente los organismos oficiales correspondientes revelaron la presencia de ingredientes como el Cosmoflux-411 y el Cosmo-in-D, entre otros, en la mezcla aplicada, adems de los niveles de concentracin del glifosato empleado en sta. La oficina de narcticos del Departamento de Estado respondi publicando un nuevo informe en el que afirma que los ingredientes mencionados eran de uso seguro y que no haba elementos que hicieran suponer riesgos para la salud humana. Ello a pesar de que para esa fecha no exista ningn estudio cientfico que lo garantizara.

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Mezcla usada en las fumigaciones Composicin

45% Roundup Ultra; 53,67% agua; 1% Cosmo-Flux 411F; 0,33% Cosmo-InD. El Roundup Ultra mismo est constituido por 41% glifosato (ingrediente activo); 44,5% agua, y 14,5% POEA, un surfactante combinado cuya composicin qumica es mantenida secreta por Monsanto por razones comerciales.

La frmula asperjada
Un aspecto central de la controversia ha girado alrededor del tema del glifosato, que es el nombre ms conocido de los componentes de la frmula que se aplica. Durante mucho tiempo se seal el glifosato como el responsable de los problemas de salud reportados por la poblacin, de la destruccin de cultivos lcitos y de los daos al medio ambiente. Debido a ello, cada cierto tiempo el Departamento de Estado de EEUU produca un Fact Sheet, una declaracin de prensa o algn otro comunicado oficial para recalcar las buenas calidades de este producto, como un pesticida agrcola de amplia utilizacin en muchos pases, que adems se viene usando en Colombia desde 1984, menos nocivo que la aspirina y que la sal comn, etc. Argumentos, todos estos, que siempre
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Dosis por hectrea

Se fumiga un promedio de 23,66 litros (6,25 galones) de esta mezcla por hectrea de coca, lo que quiere decir, 10,4 litros de Roundup Ultra, 0,24 litros de Cosmo-Flux y 0,08 litros de Cosmo-InD, mezclados en 12,94 litros de agua.
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Mientras tanto las aspersiones continuaban realizntenan otra alternativa que sembrar coca y amapola dose intensamente en la regin, generndose nuevas para subsistir. Cuatro gobernadores de los departay sucesivas quejas. Fueron notorios los daos a finmentos colombianos ms afectados por las fumigacas y granjas integrales pertenecientes a proyectos ciones viajaron a Washington a exponer sus argusocioeconmicos realizados en cooperacin con el mentos, en una tentativa de que la administracin de gobierno alemn, lo que motiv a este pas europeo Bush reconsiderase lo que ellos perciban como una a pronunciarse en contra de los aspectos punitivos iniciativa militarista hacia los campesinos cultivadoy de persecucin que incluye la estrategia antidrores. Como respuesta, el Departamento de Estado gas colombiana. Los funcionarios de la Defensora sigue persistiendo en que las fumigaciones no son un colombiana pudieron compunto en discusin y, mienprobar tambin la destructras no se perciba una cin de proyectos agrcolas reduccin significativa de las Antes, el glifosato no de entidades oficiales como hectreas de coca, se seguiel Plante, de Corpoamazona, rn realizando. pareca ser tan efectivo. y de las Naciones Unidas. El Ahora, cuando he Defensor pidi entonces una Pero mientras Washington visitado reas fumigadas, suspensin inmediata de las poda darse el lujo de ignooperaciones con herbicidas rar las crticas, reducindoes como si alguien en todo el pas (obteniendo las a presiones de la guerrihubiera rociado gasolina la suspensin temporal en lla y del narcotrfico orgalos departamentos de Cauca, nizado, en Colombia, el y encendido un fsforo Nario, Putumayo y gobierno de Pastrana ha Caquet) hasta que no se debido enfrentar la enorme realizara una informacin presin domstica e intercartogrfica precisa que evitara la destruccin de culnacional para parar las fumigaciones. Una cosa eran tivos y proyectos lcitos. los posibles intereses de la guerrilla y el narcotrfico, y otra las pruebas confiables que existan sobre vioEste ha sido otro punto central de la controversia: lacin de normas tcnicas de fumigacin, veeduras la imprecisin de las aspersiones. Mientras las autoque no realizaban la labor de supervisin para las curidades antinarcticos insisten en la exactitud mililes se haban creado, destruccin de bosque virgen, mtrica como son llevadas a cabo las fumigaciones, de cultivos lcitos y de fincas con reas menores a tres la realidad ha probado lo contrario. Un buen ejemhectreas, lo cual est prohibido por la ley. Incluso plo de ello fue el bao de glifosato (as lo titul la el Ministerio colombiano del Medio Ambiente, traprensa) que sufri el senador estadounidense Paul dicionalmente a favor de las fumigaciones, emiti una Wellstone, un fuerte opositor de las fumigaciones en resolucin atacando la oficina antidrogas del pas por el Congreso estadounidense, cuando fue invitado a no haber suministrado la informacin adecuada sobre una demostracin de las precisiones tcnicas de las el impacto de las fumigaciones en el medio ambiente. operaciones areas de fumigacin. El viento arrastr la nube herbicida hasta el sitio en que se encontraElementos de la controversia ban los invitados de honor, lugar que no era precisamente el blanco establecido previamente por los Varios hechos han seguido alimentando la controsatlites. versia durante estos ltimos meses: A mediados de mayo se publicaron los resultados de un estudio del En marzo de este ao comenzaron a aparecer casi a UNDCP sobre la extensin de los cultivos de coca diario artculos y notas editoriales en los principales en Colombia. El estudio, basado en imgenes sateliperidicos estadounidenses mencionando los efectos tales obtenidas en agosto del ao anterior, revel que de los qumicos en la poblacin y el medio ambiente, haba ms coca de la que se pensaba, lo que azuz el las repercusines sociales de una estrategia que debate sobre la eficacia de las operaciones areas poda terminar escalando el conflicto armado y la desantinarcticos estadounidenses. Segn datos de la truccin indiscriminada de cultivos ilcitos. El repremisma embajada estadounidense en Bogot, en sentante del UNDCP en Colombia, Klaus Nyholm, diciembre de 1999 haba 122.500 hectreas de coca dijo que las fumigaciones areas no deban utilizarse en Colombia, y a pesar de que durante ese ao se en contra de los pequeos agricultores, quienes no
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erradicaron 58.000 hectreas, en diciembre del 2000 la extensin era de 136.200 (162.000 h. segn el UNDCP). Slo entre diciembre y mayo del 2001 se asperjaron 67 mil galones de herbicidas (casi 254 mil litros), no obstante los cultivos ilcitos seguan fuera de control. Por qu no invertir entonces esos recursos en desarrollo alternativo y programas sociales, se preguntaban los sectores crticos. En junio pasado, la compaa britnica de qumicos, ICI, anunci que suspenda la venta de un aditivo usado en el herbicida aplicado en Colombia, debido a que todava ste no haba sido probado adecuadamente para el propsito que se le estaba dando en Colombia. Se trata de la sustancia llamada Atplus 300f, con la cual la compaa colombiana Cosmoagro produce el Cosmo Flux. El gobierno ecuatoriano le expres al colombiano su preocupacin por las operaciones areas con qumicos en zonas fronterizas y pidi que se hicieran nuevos estudios sobre el impacto de las aspersiones, todo lo cual ha generado un amplio debate en ese pas vecino. En junio, tres mil cocaleros del departamento de Norte de Santander se levantaron para protestar en contra de las fumigaciones de sus campos con herbicidas, llegando al punto de asaltar e incendiar una base area de abastecimiento de combustible de aviones fumigadores. Estos actos han representado la manifestacin abierta ms violenta por parte de los cultivadores en contra de los esfuerzos de fumigacin. A comienzos de julio, la Polica Antinarcticos anunci la reanudacin de las fumigaciones areas en el sur del Cauca y el norte de Nario. Esto a pesar de que el Defensor y los gobernadores de estos dos departamentos reiteraron sus exigencias de mantener la suspensin debido a que seguan vigentes las razones que haban motivado dicha suspensin meses atrs. Ms de 35.000 indgenas y campesinos de la regin se declararon en estado de alerta, amenazando con marchar y bloquear la va Panamericana. Las Comisiones de Apropiaciones, tanto de la Cmara como del Senado estadounidenses, expresaron por esas mismas fechas su preocupacin por los efectos de las fumigaciones en Colombia, pidiendo al Departamento de Estado un detallado y peridico reporte sobre stas, al igual que el establecimiento de mecanismos de verificacin que permitan evaluar sus efectos. El Senado pidi incluso prohibir que se usen fonDrogas y Conflicto no 2 - septiembre 2001

dos federales para la compra de qumicos hasta que el gobierno no certifique la ausencia de riesgos para la poblacin. Hubo pues una acumulacin de presiones y voces de protesta a todo nivel que contribuyeron a cambiar el giro de la controversia: al menos temporalmente quedaba abierta la posibilidad de que las quejas de los campesinos tuvieran algn fundamento. En este contexto se produjo la decisin de un juez de Bogot de suspender de inmediato las aspersiones areas en el Sur de Colombia, por razones de salud y medio ambiente. La suspensin era temporal, mientras se estudiaba la accin de tutela presentada por las comunidades indgenas del Amazonas. El mismo juez ordenara, once das ms tarde, un reinicio de las fumigaciones al ser rechazada la tutela por no hallarse pruebas de los daos, aunque a la fecha seguan sin hacerse los estudios cientficos necesarios. Segn el subsecretario de Estado para asuntos narcticos, Rand Beers, no existen evidencias cientficas de que los programas de erradicacin sean nocivos para la salud, aunque reconoci que poda haber evidencias de riesgos sanitarios y que por lo tanto se realizara una investigacin para determinar la seguridad del herbicida. Beers reconoci tambin que la EPA (agencia estadounidense de proteccin del medio ambiente) todava no ha analizado la nueva mezcla ms concentrada que se utiliza actualmente contra la coca, pero que pronto cientficos de esta agencia y del Centro para el Control y Prevencin de Enfermedades estudiarn los efectos del herbicida en seres humanos. Con esto la administracin de Bush espera silenciar las crticas a las fumigaciones areas, aunque todava falta conocer los resultados de estas investigaciones. El futuro de la Iniciativa Regional Andina de Bush y, especficamente de las fumigaciones, puede depender de estos resultados. Mientras tanto siguen sin definirse las diferentes propuestas procedentes de Naciones Unidas, de organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, de que se establezca una veedura internacional que evale el efecto real de las fumigaciones o una Comisin Internacional independiente que analice la poltica antidrogas en su conjunto.

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FUMIGACIONES Y CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA

La creciente oposicin a una estrategia controvertida
La campaa de fumigaciones en reas del Sur colombiano, bajo la estrategia del Plan Colombia, comenz en diciembre del 2000 rodeada de una fuerte oposicin por parte de las comunidades de campesinos involucradas y de organizaciones de la sociedad civil nacionales e internacionales. Desde entonces, las voces en contra del uso de herbicidas qumicos para erradicar cultivos ilcitos han aumentado de manera significativa, abriendo el camino a un debate ms amplio sobre la poltica de drogas que se ejecuta en el pas latinoamericano. Se podra hablar de tres niveles de discusin en torno a la estrategia de fumigaciones: el primero se centra en los aspectos tcnicos del manejo de las mismas sin solicitar la suspensin de las fumigaciones; en el segundo se solicita la suspensin de las fumigaciones en base a cuestionamientos de orden tcnico, jurdico y econmico; mientras en el tercero, ms de carcter poltico, se rechazan las aspersiones debido a sus consecuencias socioeconmicas y medioambientales y se apoyan las propuestas alternativas. El primer nivel de la discusin gira en torno al manejo tcnico de las fumigaciones, sin una solicitud expresa de su suspensin. En este sentido destaca la posicin del Ministerio del Medio Ambiente, cuyo representante, Juan Mayr, ferviente defensor de la estrategia, se vio obligado a rechazar el Plan de Manejo Ambiental presentado por la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE) por no responder "a los alcances y objetivos definidos en los trminos de referencia ni a los requerimientos de informacin que el Ministerio solicit en repetidas oportunidades". As mismo, en el plano internacional, el UNDCP ha criticado las fumigaciones de los pequeos cultivos y ha propuesto una veedura internacional que supervise el programa de fumigaciones. En el segundo nivel de la discusin se solicita expresamente la suspensin de las aspersiones debido a cuestionamientos de orden tcnico, jurdico y econmico. En este nivel se encuentran los rganos de Control del Estado en Colombia, tanto la Defensora del Pueblo como la Contralora General, cuyo representante, Carlos Ossa Escobar, ha criticado el fuerte endeudamiento generado por la puesta en marcha del Plan Colombia.
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En el mbito internacional, el Parlamento Andino ha solicitado suspender temporalmente las aspersiones hasta que se realicen estudios tcnicos sobre los impactos del glifosato. En el tercer nivel se encuentra el debate alrededor de las consecuencias socioeconmicas y medioambientales de la estrategia, con argumentos que rechazan de plano las aspersiones y con propuestas alternativas de descriminalizacin de los pequeos campesinos y de procesos de erradicacin manual concertada, gradual y voluntaria. Apoyando esta postura se encuentran, entre otros, los gobernadores del Sur, un grupo heterogneo de senadores y representantes, as como un amplio espectro de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. En Colombia el debate se desarrolla principalmente en los departamentos del Sur del pas, en los medios de comunicacin, en el debate pblico de las campaas electorales y en el mismo Congreso de la Repblica, en donde ha dado lugar a la presentacin de tres proyectos de ley en el rgano legislativo: 1) legalizacin de la produccin, distribucin y consumo de drogas, pero bajo el monopolio del Estado; 2) descriminalizacin de los pequeos agricultores de cultivos ilcitos y 3) prohibicin de la fumigacin area de plantaciones no legales. Al mismo tiempo, el Parlamento Europeo y el gobierno de Ecuador tambin han solicitado la suspensin de las fumigaciones y la bsqueda de alternativas, aunque ste ltimo limita su reclamo a la franja de terreno fronteriza con su territorio. Alemania ya haba conseguido que el gobierno colombiano se comprometiera a dejar de fumigar en reas de Cauca y Nario, donde se llevan a cabo proyectos de desarrollo alternativo financiados por la cooperacin tcnica y financiera del pas europeo. En estos momentos el enfoque se est ampliando hacia un cuestionamiento de la lgica de las polticas de drogas de contencin de la oferta, con la decisin desde el Senado de Colombia de enviar una carta al Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, solicitando que una comisin de alto nivel evale la poltica actual antidrogas. Todo ello ha dado lugar a un fuerte debate en el Congreso de EEUU, impulsado por diversas organizaciones no gubernamentales y secundado por los principales medios de comunicacin estadounidenses.
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E L D E B AT E S O B R E L A S F U M I G A C I O N E S
Debate tcnico sin solicitud de suspensin de las fumigaciones Debate tcnico con solicitud de suspensin de las fumigaciones Rechazo a las fumigaciones y bsqueda de alternativas

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE La Resolucin de mayo de 2001 rechaza el Plan de Manejo Ambiental presentado por la Direccin General de Estupefacientes por no responder "a los alcances y objetivos definidos en los trminos de referencia ni a los requerimientos de informacin que el Ministerio solicit en repetidas oportunidades".

COLOMBIA

DEFENSOR DEL PUEBLO Ha solicitado reiteradamente al Gobierno, mediante Resolucin Defensorial (feb./01) y diversas cartas al Ministerio de Justicia, la suspensin de las fumigaciones areas contra cultivos ilcitos.

AUTORIDADES LOCALES Los gobernadores del Sur de Colombia proponen la erradicacin manual concertada, gradual y voluntaria como alternativa a las fumigaciones.

SENADORES Y REPRESENTANTES Se han presentado tres proyectos de ley en el Senado de la Repblica: 1) legalizacin de la produccin, distribucin y CONTRALORA GENERAL consumo de drogas, pero bajo el monopolio del Estado; DE LA REPBLICA 2) descriminalizacin de los pequeos agricultores de cultiCarlos Ossa Escobar, propuso, vos ilcitos y 3) prohibicin de la fumigacin area de planen julio de 2001 una veedura taciones no legales. internacional que evale el programa de erradicacin de cultivos ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ilcitos, y pidi al Ministerio del Las cuatro principales redes de organizaciones de la socieMedio Ambiente ordenar la sus- dad civil en Colombia (Asamblea Permanente de la Sociepensin de las fumigaciones hasta dad Civil por la Paz, Paz Colombia, Redepaz y Mandato Ciuque se adopten las medidas dadano por la Paz) han exigido el cese de las fumigaciones y apoyado las demandas de los gobiernos departamentales correctivas necesarias. del Sur del pas. PARLAMENTO ANDINO Resolvi en agosto pasado, por unanimidad, que el Gobierno colombiano suspenda temporalmente las fumigaciones con glifosato en los sembrados de coca. La decisin se mantendr hasta que se realicen los estudios tcnicos sobre los impactos de este qumico. PARLAMENTO EUROPEO Emiti una resolucin (Feb/01) de rechazo al Plan Colombia: la UE "debe dar los pasos necesarios para garantizar la suspensin del uso masivo de herbicidas qumicos... ". Ha solicitado al presidente Andrs Pastrana detener el dao ecolgico, contener el xodo de desplazados y parar las fumigaciones. Respalda la propuesta de los departamentos del Sur sobre erradicacin manual.

MBITO INTERN ACION AL

UNDCP El director para Colombia y Ecuador, Klaus Nyholm, expres en julio al Gobierno colombiano su rechazo a las fumigaciones en cultivos pequeos y propuso establecer una veedura internacional que supervise el programa de fumigacin de cultivos de coca y amapola.

ORGANIZACIONES Y REDES INTERNACIONALES

ECUADOR El gobierno ecuatoriano ha exigido al gobierno colombiano COMISIN DE APROPIA- que la fumigacin se realice a 10 Km. de distancia de la fronCIONES DEL SENADO DE tera con Ecuador y le ha sugerido que abandone la prctica de fumigar los cultivos ilcitos y en su lugar ensaye su erraEEUU En julio pasado decidi bloquear dicacin manual en la frontera. los recursos de la Iniciativa ONG: Critas Internacional; Oxfam; Asociacin LatiAndina para fumigar cultivos ilcinoamericana para los Derechos Humanos (ALDHU); tos en Colombia hasta que el Transnational Institute; Institute for Policy Studies; Departamento de Estado entreWola; Center for International Policy. gue un reporte sobre seguridad y salubridad. REDES: European Council on Drugs and Development (ENCOD); International Coalition of NGOs for Just and Effective Drugs Policy (ICN); Grupo ABC; World Wildife Fund; Latin America Working Group (LAWG); Alianza Amaznica para los Pueblos Indgenas y Tradicionales de la Cuenca Amaznica; Movimiento Agroecolgico de Amrica Latina y el Caribe (MAELA); Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA); red de 50 organizaciones europeas que firmaron la Declaracin del 30 de abril de 2001.

Fumigaciones y conflicto armado en Colombia

Como consecuencia, la Comisin de Apropiaciones del Senado, en julio pasado, decidi bloquear los recursos de la Iniciativa Andina para fumigar cultivos ilcitos en Colombia hasta que el Departamento de Estado entregue un reporte sobre seguridad y salubridad. Por otra parte, varios senadores presentaron diversas enmiendas para condicionar el paquete de ayuda a que se produzca una mejor situacin de DDHH, detener o suspender la fumigacin de cultivos ilcitos y prevenir que el apoyo de EEUU pase de una estrategia antidrogas a una de contrainsurgencia. Otro elemento que debilita la posicin del gobierno estadounidense es la controversia en torno a la contratacin de personal extranjero para la realizacin de operaciones antidrogas en Colombia. El Congreso de EEUU impuso un lmite de 500 militares y 300 contratistas civiles como mximo, durante un mismo periodo de tiempo. Sin embargo, y en vista de que la ley se refera a "estadounidenses", el Departamento de Estado o las firmas de contratistas que operan en el pas, como DynCorp, han venido vinculando personal de Guatemala, Honduras y Per, para as mantenerse dentro de los lmites. Adems, algunos pilotos centroamericanos entrevistados para trabajar con DynCorp han declarado a los medios de comunicacin que se les pidi experiencia en combate. (Los Angeles Times, August 18, 2001) Sin embargo, la lucha antidrogas, y dentro de ella las fumigaciones, tiene como fondo un escenario de guerra, de conversaciones de paz y de perodo electoral que sitan el tema en un contexto de alta complejidad por la serie de posicionamientos polticos y militares que hoy se estn produciendo.

ESCENARIO 1: Escalamiento del conflicto e intensificacin de las fumigaciones Como se seal, la estrategia de fumigaciones en Colombia est muy vinculada al conflicto que vive el pas. Al mismo tiempo de producirse el debate sobre la poltica de drogas en Colombia, y a un ao del fin del perodo presidencial de Andrs Pastrana, el programa lder de su gobierno, la paz, entra en una fase crtica. El escalamiento de las acciones de guerra, tanto del gobierno como de la guerrilla y de los grupos paramilitares, con una grave incidencia sobre la poblacin civil, ha profundizado la crisis de un modelo de conversaciones en medio de la confrontacin armada:
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GOBIERNO. La militarizacin de la lucha antidrogas y la implementacin del Plan Colombia muestran, cada vez ms claramente, su naturaleza contrainsurgente. Las fumigaciones areas continan dejando una estela de daos tanto sobre la poblacin (salud, economa, seguridad alimentaria) como el medio ambiente, con graves consecuencias para la legitimidad del Estado y nutriendo el control social armado de los grupos insurgentes. EJRCITO. Empieza a asumir acciones ofensivas de guerra, generadas entre otras, por la seguridad de la logstica militar en el marco del Plan Colombia, el reclutamiento de ms soldados profesionales, el replanteamiento de las estrategias propias de la confrontacin irregular y la creciente presencia de militares y civiles extranjeros experimentados en lucha contrainsurgente. Acciones como la producida en el departamento amaznico del Guaviare, a travs de la operacin 7 de Agosto, buscan asestar golpes contundentes a la insurgencia y de este modo, cambios en la correlacin de fuerzas a favor de los organismos de seguridad del Estado induciendo en los hechos hacia una modificacin del escenario de conversaciones de paz. GUERRILLA. La suspensin de las conversaciones con el ELN ha agudizado la crisis en la solucin poltica del conflicto, al tiempo que representa una seal de advertencia para las FARC. Como respuesta, el ELN ha recurrido al aumento de las acciones contra la infraestructura econmica del pas, secuestros, retenes y en general hechos con costos graves sobre la poblacin civil, buscando
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Posibles escenarios
Las conversaciones de paz, aunque dbiles, hacen parte todava del panorama colombiano actual. El giro que tomen las conversaciones ser clave para decidir, o bien un fortalecimiento de la solucin poltica al conflicto, o una confrontacin directa, generalizada, tendiente a debilitar la insurgencia.
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El estado crtico generado por la debilidad de las conversaciones sumado al debate actual sobre las fumigaciones, nos permite esbozar dos escenarios posibles:

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con ello demostraciones de fuerza que modifiquen el trato displicente del Estado. Por su parte, las ms recientes acciones de las FARC las han puesto en el punto de mira de la comunidad internacional: secuestro de tres tcnicos de la GTZ de Alemania y del ex gobernador del Meta, bajo circunstancias que comprometen el respeto de la inmunidad diplomtica. Simultneamente dan muestras de indiferencia frente a los mensajes de la Unin Europea rechazando el secuestro de los tcnicos alemanes y frente a los cuestionamientos por violaciones al DIH de Human Rights Watch. Tales situaciones, junto con las denuncias sobre el uso de la zona de despeje como parte integral de los escenarios de una guerra degradada (secuestros, reclutamiento forzoso, etc.), estn siendo capitalizadas por los amigos de una solucin de fuerza.
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De cualquier manera, en este escenario las fumigaciones areas se consolidaran como parte de los instrumentos de la guerra. Esto llevara a una intensificacin de las aspersiones, pasando a consolidarse su eficacia en los hechos, en funcin del debilitamiento de las finanzas de la guerrilla. Sin embargo, debido a la fuerte oposicin nacional e internacional, el Gobierno colombiano se encuentra obligado a dar respuesta al cuestionamiento de la estrategia de fumigaciones. Los estudios en marcha para evaluar sus efectos sobre la salud y el medio ambiente podran ser utilizados para neutralizar las dudas y perfeccionar la tcnica, introduciendo, si fuera necesario, algunos cambios en la formulacin de la mezcla asperjada. En este marco se sita la investigacin que el gobierno de los EEUU se ha comprometido a realizar en los prximos seis meses. Este estudio est rodeado de una fuerte controversia, debido a que su metodologa se acerca a la experimentacin con humanos. La investigacin examinar un centenar de campesinos en el rea de Putumayo para evaluar su condicin de salud antes de una fumigacin, y reexaminar a esas mismas 100 personas poco despus de que la fumigacin se lleve a cabo. Segn la embajadora Patterson, en carta al Senador estadounidense Patrick Leahy, el diseo de dicho estudio ha estado a cargo de la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (EPA, en sus siglas en ingls) y del Centro de Control de Enfermedades (CDC, en sus siglas en ingls). Pero recientes informes de prensa han dejado saber que este ltimo centro no ha participado hasta el momento en el diseo de tal estudio cientfico, y que, al respecto, el CDC solamente se encuentra en una fase preliminar de discusin. La EPA, por su lado, public recientemente un informe en el que menciona entre los riesgos del uso del glifosato, afecciones pulmonares y respiratorias, y a largo plazo, afecciones renales y efectos en la reproduccin. En este contexto tambin, la creacin de una veedura internacional de seguimiento de los programas de fumigacin en Colombia, propuesta por Klaus Nyholm, director de UNDCP para Colombia y Ecuador, servira para reforzar la capacidad tcnica de las fumigaciones, dndole legitimidad a una estrategia que ha demostrado ampliamente su inutilidad en la disminucin de cultivos ilcitos.
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PARAMILITARES. Continan su avance estratgico a travs de la consolidacin del control social con el uso del terror y el ajusticiamiento de sospechosos de colaborar o simpatizar con las guerrillas. As mismo, desarrollan ejecuciones en contra de miembros de la justicia que, en estado de indefensin, investigan graves hechos de los que los paramilitares son presuntamente responsables. EEUU. El equipo de Gobierno que se dibuja bajo la administracion Bush expresa una continuidad en la militarizacin de la lucha antidrogas, y la ampliacin del control areo y martimo bajo el concepto de seguridad hemisfrica. Las frecuentes declaraciones de funcionarios norteamericanos sobre el conflicto armado colombiano, cuestionando la voluntad de paz del ELN, la zona de despeje o las bondades del proceso de paz con las FARC, borran cada vez ms la tenue frontera entre su injerencia en la lucha antidrogas y en el conflicto armado, propiciando condiciones para una solucin de fuerza en Colombia.

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Todo indica que, si no se dan pasos en direccin a una solucin poltica del conflicto sobre la base de un replanteamiento del proceso, lo que sigue ser, o bien una continuidad de las conversaciones de paz sin un fin tangible, afectadas adems por el escalamiento del conflicto armado, o bien una ofensiva total que busque una derrota de las FARC y, por tanto, un debilitamiento de su situacin actual en el marco de las conversaciones con el gobierno.
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ESCENARIO 2: Suspensin de las fumigaciones y fortalecimiento del proceso de paz La ineficacia de la estrategia antidrogas, incluyendo las fumigaciones, y la necesidad de la reanimacin del proceso de paz, hacen que las perspectivas a la situacin que vive Colombia vayan mucho ms all del debate sobre la tcnica de las erradicaciones forzosas a fin de evitar sus repercusines sobre la salud y el medio ambiente. La fumigacin perfecta no existe, sobre todo en el contexto de un conflicto armado como el de Colombia, en el que su funcin est determinada, en gran parte, por su eficacia como instrumento de guerra. Sin embargo, el alto grado de rechazo a la estrategia de fumigaciones, tanto en Colombia como a nivel internacional, ofrece condiciones que favoreceran una decisin de suspensin, ya sea en base a una resolucin del Congreso, como de otras iniciativas por parte de la Defensora del Pueblo, la Contralora General o las mismas instancias judiciales.

Dentro de esta perspectiva se empiezan a barajar frmulas que deben ser suficientemente debatidas, como la necesidad de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente que oxigene el proceso de paz en crisis, y que allane el camino para respuestas eficaces. Una redefinicin de la actual poltica de drogas en Colombia, en el marco de la bsqueda de salidas al conflicto armado, debera incluir para el caso de la produccin, la suspensin de las fumigaciones, la descriminalizacin de los pequeos cultivadores y la reorientacin de las polticas de desarrollo alternativo hacia los siguientes ejes:
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Sin embargo, debido a la poca autonoma de Colombia en el manejo de los cultivos ilcitos y a la fuerte vinculacin existente entre las fumigaciones y la dinmica de la guerra, la decisin de suspenderlas no se adoptara sobre la base de argumentos tcnicos, sino en Una redefinicin de la funcin del desarrollo y decisiones alrededor de la conpoltica de drogas debera frontacin armada. La sola incluir la suspensin de las suspensin de las aspersiofumigaciones, la nes sin tener en cuenta los descriminalizacin de otros factores que influyen en el agravamiento de conpequeos cultivadores y la flicto no sera suficiente reorientacin de las polticas para evitar un escalamiento de desarrollo alternativo de la guerra. El amplio movimiento de oposicin a las fumigaciones podra dar lugar a un proceso de agrupamiento, movilizacin y coordinacin de los esfuerzos de la sociedad colombiana, con el apoyo de los sectores de la comunidad internacional favorables al fortalecimiento del proceso de paz, en contra de las soluciones de fuerza dirigidas tanto al conflicto interno como a los cultivos ilcitos, con el objetivo de incidir en los dos temas. En este contexto se legitimara la suspensin de las fumigaciones sobre la base de un cese al fuego, una redefinicin de la poltica de drogas y la reanimacin del proceso de paz en Colombia.

Plazos y criterios viables de erradicacin manual. Procesos de Ordenamiento Territorial y Ambiental en funcin de alternativas viables y concertadas, revalorizando lo rural y ambiental en el modelo de desarrollo. Programas sostenibles de corto, mediano y largo plazo. Garantas a travs de procesos en donde la participacin regional sea el resultado de la confianza entre las partes, y no como sucede hoy con los pactos de erradicacin manual, que son el resultado de las amenazas de fumigacin compulsiva y cuyos resultados se miden en la erradicacin de cultivos en el menor tiempo posible.

En el nivel global, la Comisin Internacional independiente de evaluacin de las polticas de drogas, propuesta por diferentes sectores de la sociedad colombiana e internacional, supone un paso decisivo hacia la bsqueda de alternativas a la deficiencia demostrada por la actual estrategia antinarcticos. Para que dicha Comisin pueda cumplir con el cometido de una revisin profunda de las polticas, se requiere del apoyo de los sectores de la comunidad internacional conscientes del problema que representa la actual estrategia de drogas y de las graves consecuencias que acarrea su implementacin, tanto en escenarios de crisis como el de Colombia como para la estabilidad regional andino amaznica.

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CARTA A LA EMBAJADORA DE ESTADOS UNIDOS EN COLOMBIA

Bogot, agosto 3 del 2001 Seora: Anne Patterson Embajadora de los Estados Unidos de Amrica Bogot Respetada seora Patterson: Los titulares de prensa del 2 de agosto del 2001, reproduciendo sus declaraciones en el sentido de que suspender la fumigacin llevara a suspender el Plan Colombia no deja de ser una advertencia interesante. Su anuncio debe haber llevado a muchos colombianos a pensar en cmo sera un escenario sin ese Plan en nuestro pas. En mi perspectiva y como una contribucin realista para medir los efectos de su llamado de atencin, alcanzo a percibir el siguiente escenario sin el Plan Colombia: 1. Al suspenderse la fumigacin y las acciones de fuerza en las zonas cocaleras, en muy corto plazo se producira una sobreproduccin de hoja de coca con la consiguiente cada espectacular del precio de la pasta bsica, con lo cual se producira un efecto que en 25 aos de fumigaciones en Colombia no se ha logrado: bajar las reas de produccin. Es evidente que las fumigaciones y las acciones interdictivas son el principal sostn de los buenos precios de la materia prima para producir cocana, con el consiguiente efecto de estmulo al incremento de las reas de cultivos ilcitos. Como se sabe, ese incremento de reas de ilcitos es nocivo a nuestro medio ambiente ya que la instalacin de nuevos cultivos significa ms deforestacin y mayor contaminacin, por el procesamiento de la pasta bsica. De este modo se crearan las mejores condiciones para que el campesinado productor ingrese sin el mecanismo de chantaje de las fumigaciones que es tan duro como ineficaz a procesos de alternativas de desarrollo para sus regiones. 2. Al salir el Plan Colombia, le quitara un argumento a la insurgencia que busca la polarizacin del conflicto armado, denunciando la intervencin indebida de su gobierno en la guerra que vive nuestro pas. Este hecho, junto
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con la interpelacin a la guerrilla y a los poderes reales detrs del paramilitarismo sobre su verdadero compromiso frente a la lucha contra el narcotrfico, en el marco de un proceso de paz replanteado y con un nfasis en decisiones claras frente a la economa de las drogas, sera un inicio interesante de solucin a ese problema de cara a la comunidad internacional. 3. Igualmente eliminara una de las trabas estructurales a la creacin de condiciones de confianza entre las partes que desarrollan conversaciones de paz. En efecto, el Plan Colombia es uno de los factores que ms ha propiciado la radicalizacin de las fuerzas armadas frente a una solucin de fuerza del conflicto y justificado el rearme de la guerrilla, su crecimiento y en general su preparacin a un incremento de la confrontacin. 4. As mismo, con la salida del Plan se le quitara un factor grave de deslegitimacin del Estado colombiano en las zonas productoras, puesto que al fumigar se afecta la economa legal e ilegal de regiones enteras sin que aparezcan alternativas viables de desarrollo, ni se solucione la pobreza de los colonos e indgenas. La inexistencia de procedimientos judiciales claros para tramitar y decidir sobre las quejas de los campesinos, la ausencia de voluntad poltica de Ministerios como Ambiente y Salud para investigar esos casos, significan en el mediano y largo plazo, una prdida de legitimidad y confianza en el Estado empujando a los productores a los brazos (armados) de las guerrillas y el paramilitarismo. 5. El retiro del Plan Colombia creara condiciones favorables a la cooperacin internacional distinta a la de Uds., la cual busca alternativas a la produccin de ilcitos sobre la base de procesos manuales de erradicacin, en condiciones distintas a los actuales pactos cuyo futuro es incierto, por las absurdas condiciones impuestas. Tal escenario de confianza se vera complementado, con procesos de concertacin con las comunidades implicadas. 6. Con la suspensin de las fumigaciones y por tanto del Plan Colombia se dejaran de afectar proyectos de desarrollo alternativo de la
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Car ta a la Embajadora de Estados Unidos en Colombia

cooperacin internacional y del mismo gobierno colombiano (programa Plante) con lo cual se le quitara un factor perturbador de la buena marcha de esas iniciativas. 7. Se crearan condiciones interesantes para empezar a entender que el narcotrfico no se combate fumigando cultivos ilcitos sino luchando contra la parte ms rentable del negocio: las organizaciones criminales, los mecanismos de lavado con grandes utilidades de la banca internacional, el contrabando de armas, las redes de prostitucin, grandes casinos, etc. en fin, el gran lavado que se produce en las economas legales e ilegales y que goza de una gran impunidad en el mundo global. De este modo se corregira la gran distorsin en el concepto de corresponsabilidad, mal entendido como yo pongo la plata (y me quedo con ella a travs e las empresas productoras de helicpteros, aviones y contratistas de mercenarios) y Uds. la guerra en la parte de la oferta, con sus grandes costos. 8. Se restablecera el escenario principal de accin de la Polica Nacional que es velar por la seguridad de los ciudadanos en contra de la distorsin presupuestal, administrativa y de cooperacin de hoy y que pone el nfasis en atender los requerimientos de Uds. en la intil y perjudicial erradicacin con qumicos peligrosos. Los delincuentes de las grandes y medianas ciudades volveran a sentir la presencia de la ley y es probable que la delincuencia disminuira o por lo menos, los ciudadanos se sentiran ms seguros al volver los policas a sus funciones originales. Con relacin al narcotrfico, la Polica empezara a entender que este problema se debe combatir con labores de inteligencia sobre el crimen organizado y por lo menos se abriran condiciones para saber algo acerca de cuntas y de qu tipo son las desconocidas organizaciones que hoy exportan centenares de toneladas de drogas ilegales hacia Estados Unidos y Europa desde Colombia. 9. Se restablecera la funcin de seguridad de nuestras fuerzas armadas en funcin de nuestros problemas y no sobre la base de la agenda impuesta por Uds. en esa materia. Se levan14

tara la moral de la tropa dedicada hoy a quemar cambuches o perseguir pequeos productores en las destartaladas carreteras de las zonas productoras, en donde hacen esperar 4 o 5 horas a los pobres colonos e indgenas para sus requisas, mientras los narcotraficantes se mueven a sus anchas por todo el territorio nacional, incluyendo ciertos mbitos del Estado. 10. Se abriran las condiciones para que se persiga al narcotrfico donde ms le duele: en la extincin de los bienes adquiridos con los dineros de las drogas. De este modo, los funcionarios que no han hecho nada en esta materia o han cohonestado su fracaso, no podran encubrir su falta de compromiso a travs de declaraciones pblicas radicales sobre la necesidad de fumigar los cultivos ilcitos. 11. As mismo los presidentes dejaran de utilizar el comodn de las fumigaciones para tapar su falta de compromiso en combatir la corrupcin, verdadera cantera de afirmacin del narcotrfico. As mismo, los ministros de Justicia no podran encubrir, con el tema de las fumigaciones, su incapacidad absoluta para administrar y ordenar la crceles como centros de rehabilitacin y no antros en manos de poderes privados, incluido el narcotrfico. 12. Por otra parte, sin el Plan Colombia la comunidad internacional empezara a entender que en el pas, la guerrilla no fue la que sustituy a los viejos carteles en crisis, sino que las organizaciones del narcotrfico se diversificaron y se multiplicaron y que son estas las que sostienen la gran demanda de materia prima para producir psicoactivos ilegales. E incluso se empezara a entender que se afectara ms a la insurgencia, golpeando al capital comprador de materia prima que fumigando los cultivos ilcitos como la supuesta gran estrategia para combatir las finanzas de la guerrilla. 13. Tambin se empezara a entender que para la institucionalidad colombiana es ms peligroso el desajuste producido por los dineros ya lavados y legalizados del narcotrfico, que las exportaciones de drogas por realizar a futuro. Aquellos han potenciado un poder
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TEXTOS DE REFERENCIA
privado sin antecedentes en Colombia y dirigen la estrategia contrainsurgente ms exitosa hasta ahora, a costa de la prdida del monopolio de la fuerza en manos del Estado y de violaciones inclementes al DIH y de expropiaciones violentas a grandes masas de la poblacin colombiana. 14. En fin, se acabara la gran mentira que fundamenta el Plan Colombia en el sentido de que el narcotrfico depende de los cultivos ilcitos y se demostrara que es exactamente al revs: que son los cultivos ilcitos los que dependen del capital del narcotrfico. 15. Pero lo ms importante seora embajadora, es que con la salida del Plan Colombia la comunidad internacional empezara a entender que los fracasos reiterados en materia e drogas no obedecen a la ausencia de eficacia del Roundup; ni a los rechazos por los efectos devastadores del Roundup Ultra; ni al impedimento oportuno del hongo fusarium oxysporum; ni al control armado de la guerrilla en el Sur de Colombia; ni a la existencia de adictos en sus ciudades, sino que obedecen a una vetusta e irracional poltica de drogas que ha causado tantos o ms daos que algunas drogas ilegales de psima calidad, usadas en condiciones que multiplican sus riesgos, por razn de la represin que se ejerce sobre sus demandantes. Por las anteriores razones seora Patterson, como colombiano, slo me resta recomendar que deje una huella imborrable en nuestro pas y pase a la historia como la representante ms sensata en la historia de nuestras relaciones bilaterales: cumpla cuanto antes su advertencia y ayude a retirar en el menor tiempo posible el nefasto Plan Colombia. Con mi mayor respeto y consideracin, Ricardo Vargas M. Accin Andina Transnational Institute (TNI) G Ricardo Vargas; Fumigaciones y acciones antidrogas en la fuente: los fracasos encubiertos de una poltica, Informe TNI/Accin Andina, julio 2001 (http://www.tni.org/drogas/research/fracasos.htm) G Europa y el Plan Colombia, Drogas y Conflicto. Documentos de Debate, TNI, n. 1, abril 2001 (http://www.tni.org/drogas/debate/debate.htm) G Martin Jelsma; Crculo Vicioso: La guerra qumica y biolgica a las drogas, TNI, marzo 2001 (http://www.tni.org/drogas/pubs/vicious.htm) G Cultivos ilcitos y Proceso de Paz en Colombia. Una propuesta para la paz, TNI/Accin Andina, junio 2000 (http://www.tni.org/drugs/research/propuesta.htm) G Ricardo Vargas; Fumigacin y conflicto. Polticas antidrogas y deslegitimacin del Estado en Colombia, Tercer Mundo Editores/TNI/Accin Andina, Santaf de Bogot (Colombia), noviembre 1999.

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INFORMACIN EN INTERNET
http://www.tni.org/drogas Sitio web del programa Drogas y Democracia del TNI y Accin Andina. Secciones especiales sobre Drogas y Paz en Colombia, fumigaciones qumicas, Guerra biolgica a las Drogas, Europa y el Plan Colombia, Centros Operativos de Avanzada. En esta pgina se pueden encontrar documentos citados en esta publicacin. http://www.ciponline.org/Colombia/aid Center for International Policy (CIP), en Washington. El conflicto de Colombia y la crisis de derechos humanos est agravndose y la ayuda militar y poltica de EEUU aumenta rpidamente. Al profundizar EEUU su implicacin en Colombia, este sitio web constituye una importante fuente de informacin. http://www.usfumigation.org Pgina web especializada en la fumigacin en Colombia y el Tercer Mundo, mantenida por Jeremy Bigwood. http://www.ceudes.org Corporacin Unidades Democrticas para el Desarrollo (CEUDES), equipo de profesionales colombianos de diferentes reas, orientados a fortalecer la participacin de las organizaciones sociales en el proceso de paz. Seccin especial sobre cultivos ilcitos, sustitucin y erradicacin.
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En diciembre de 2000 comenz en Colombia una intensa campaa de fumigaciones masivas, dentro del marco del Plan Colombia. El programa se puso en marcha rodeado de una fuerte oposicin por parte de las comunidades de campesinos involucradas y de organizaciones de la sociedad civil nacionales e internacionales. Desde entonces, las voces en contra del uso de herbicidas qumicos para erradicar cultivos ilcitos han aumentado de manera espectacular, abriendo el camino a un debate ms amplio sobre la poltica de drogas que se ejecuta en el pas latinoamericano. En estos momentos el debate gira en torno a las consecuencias para la salud y el medio ambiente de la estrategia, con posturas que van desde cuestionamientos tcnicos sobre el manejo de las fumigaciones hasta un rechazo frontal a las aspersiones y propuestas alternativas de despenalizacin de los pequeos campesinos y procesos de erradicacin manual concertada, gradual y voluntaria. Sin embargo, debido a la poca autonoma de Colombia en el manejo de los cultivos ilcitos y a la fuerte vinculacin existente entre las fumigaciones y la dinmica de la guerra, la decisin de suspenderlas no se adoptara sobre la base de argumentos tcnicos, sino en funcin del desarrollo y decisiones alrededor de la confrontacin armada. La sola suspensin de las aspersiones sin tener en cuenta los otros factores que influyen en el agravamiento de conflicto no sera suficiente para evitar un escalamiento de la guerra. Las conversaciones de paz, aunque dbiles, hacen parte todava del panorama colombiano actual. El giro que tomen las conversaciones ser clave para decidir, o bien un fortalecimiento de la solucin poltica al conflicto, o una confrontacin directa, generalizada, tendiente a debilitar la insurgencia.

El Transnational Institute (TNI) es una red descentralizada de investigadores, acadmicos y escritores del Tercer Mundo, Europa y Estados Unidos cuyo objetivo es crear y promover la cooperacin internacional para analizar y buscar posibles soluciones a problemas como el militarismo y los conflictos, pobreza y marginacin, injusticia social y la degradacin del medio ambiente. El programa Drogas y Democracia del TNI analiza, desde 1996, las tendencias de la economa ilegal de las drogas y de las polticas globales sobre drogas, sus causas y efectos en la economa, la paz y la democracia. El programa realiza investigaciones de campo, promueve el debate poltico, provee informacin a funcionarios y periodistas, coordina campaas internacionales y conferencias, produce artculos y documentos de anlisis, y mantiene un servicio electrnico de informacin sobre el tema. El objetivo del programa y de la serie Drogas y Conflicto es promover una reevaluacin de las polticas actuales y presionar a favor de polticas basadas en principios acordes con la reduccin del dao, el comercio justo, el desarrollo, la democracia, los derechos humanos, la proteccin de la salud y el medio ambiente y la prevencin de conflictos.

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