Marco Legal de Las Areas Naturales Protegidas Valls

reas Naturales Protegidas
MATERIA
Marco Legal de las ANPs de Amrica Latina y Reglamentacin
Capacitadores: Alejandro Rossi Mariana Valls

. Introduccin
Antecedentes Se ha definido un rea protegida como un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados.1 Si bien volveremos ms adelante sobre esta definicin, resulta importante advertir que este concepto esencialmente dinmico, tal como lo empleamos hoy, requiere en el comienzo de una breve semblanza histrica que permita advertir aunque ms no sea sinpticamente su evolucin. En efecto, el concepto de reas protegidas tuvo su origen en los Estados Unidos a travs de lo que hoy conocemos como el Parque Nacional de Yellowstone, creado en 1872. La poltica de creacin de parques nacionales naci por entonces con el objetivo de preservar bellezas escnicas o paisajsticas, ocupando lugares estratgicos y promoviendo el disfrute por parte de la comunidad. A medida que a lo largo del siglo XX se establecan reas protegidas en el sentido moderno del trmino en un pas tras otro, cada Estado desarroll su propio enfoque de gestin e inicialmente no existieron ni estndares ni terminologa comunes. De ah que se emplearan muchos trminos diferentes para describir las reas protegidas y que existieran diversos sistemas internacionales de reas protegidas establecidos por convenios globales.
Dudley, N. (Editor) Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. UICN, Gland, Suiza, 2008. La Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB, 1992) dispone en su artculo SEGUNDO que Por rea protegida se entiende un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. El Taller sobre Categoras organizado durante el Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas Protegidas propuso la siguiente definicin de rea protegida: Una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, y manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces.
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VI Curso Regional para Guardaparques de Amrica Latina 2010
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El primer esfuerzo para brindar precisin a la terminologa empleada tuvo lugar en 1933 en la Conferencia Internacional para la Proteccin de la Fauna y la Flora Silvestre celebrada en Londres. En ella se establecieron cuatro categoras de reas protegidas: parque natural, reserva natural estricta, reserva de flora y fauna y reserva con prohibicin de caza y recoleccin. En 1942 la Convencin del Hemisferio Occidental sobre Proteccin de la Naturaleza y Conservacin de la Vida Silvestre tambin incorpor cuatro categoras de reas protegidas: parque natural, reserva nacional, monumento nacional y reserva natural estricta (Holdgate 1999). En 1962, la recin formada Comisin de Parques Nacionales y reas Protegidas de la UICN (CPNAP), actualmente la Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP), prepar una Lista Mundial de Parques Nacionales y Reservas Equivalentes, para la Primera Conferencia Mundial de Parques Nacionales celebrada en Seattle, con un documento sobre nomenclatura redactado por C. Frank Brockman (1962). En 1966 la UICN redact una segunda versin de lo que vendra a ser conocido como la Lista de la ONU de reas Protegidas, empleando un sistema de clasificacin simple: parques nacionales, reservas naturales y monumentos naturales. En 1972 la Segunda Conferencia Mundial de Parques Nacionales solicit a la UICN que definiera los diferentes objetivos para los que se establecen reas protegidas y desarrollase unos estndares y una nomenclatura apropiados para dichas reas (Elliott 1974). Estos son los antecedentes de la decisin de la CPNAP de desarrollar un sistema de categoras de reas protegidas. Un informe de grupo de trabajo creado a tal fin (UICN 1978) determin que el sistema de categorizacin debera mostrar cmo los parques nacionales pueden complementarse con otros tipos de reas protegidas; ayudar a los Estados a desarrollar categoras de gestin que reflejen sus necesidades; ayudar a la UICN a recoger y analizar datos sobre reas protegidas; eliminar ambigedades e inconsistencias; y asegurar que independientemente de la nomenclatura empleada por los Estados un rea de conservacin pueda ser reconocida y categorizada en funcin de los objetivos para los cuales de hecho se gestiona. Se propusieron diez categoras, definidas principalmente por los objetivos de gestin, todas ellas consideradas de igual importancia, sin ser ninguna de ellas de forma inherente ms valiosa que las dems. La cuestin especfica de las distintas categoras propuestas por UICN a lo largo del tiempo es abordada ms adelante. Sin embargo, deviene importante advertir desde el principio esta secuencia histrica para comprender la traslacin del concepto de parque nacional al concepto de rea protegida, sustentada en un criterio de mayor inclusin lgica, dada la creciente diversidad de escenarios regulatorios a poco de haber comenzado el siglo XX y con un tnica creciente que se mantiene hasta nuestros das. Entre las principales tendencias para la creacin y gestin de reas protegidas pueden mencionarse las siguientes:
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Centro de Formacin y Capacitacin en reas Protegidas
a) La aplicacin del enfoque basado en los ecosistemas como forma de comprender la compleja dinmica de los procesos que tienen lugar dentro y fuera de las reas protegidas; b) La tendencia a propiciar la administracin de las reas protegidas con la participacin de las comunidades perifricas y en funcin de sus intereses y necesidades (incluyendo las culturas y etnias ligadas histricamente a los territorios as los intereses trans-generacionales);3 c) El abandono progresivo del enfoque que conduca a desarrollar cada rea protegida de manera aislada, promoviendo una planificacin integral enlazada por el concepto de corredores verdes.4 El enfoque ecosistmico y sus implicancias En rigor, el denomimado enfoque por ecosistemas constituye el concepto clave para la interpretacin del nuevo modelo de gestin de reas protegidas. Implica la autntica y profunda modificacin de la comprensin de las reas protegidas, partiendo desde la nocin originaria de rea de conservacin paisajstica y goce escnico, turstico y eventualmente militarmente estratgico, hacia una moderna nocin de rea ecosistmica regida por procesos biolgicos complejos que deben ser tutelados en beneficio de la comunidad incidida por tal entorno. El enfoque est contenido en la Convencin para la proteccin de la Biodiversidad y ha sido esquematizado en los siguientes 12 principios:5 Principio 1: La eleccin de los objetivos de la gestin de los recursos de tierras, aguas y seres vivos corresponde a la sociedad, en tanto que sujeto incidido por dicha administracin de recursos y legitimado --en consecuencia-- para su administracin, bien que con el adecuado asesoramiento tcnico. Principio 2: La gestin debe descentralizarse al nivel institucional ms bajoque resulte apropiado, a fin de evitar el distanciamiento entre las autoridades y la realidad que conforman las comunidades y su entorno. Principio 3: Los administradores de los ecosistemas deben tener en cuenta los efectos de sus actividades en los ecosistemas cercanos, comprendiendo que la delimitacin de los ecosistemas desconoce las divisiones polticas y administrativas. Principio 4: Dados los posibles beneficios derivados de su gestin, es necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto econmico, lo cual no debe significar reducir el anlisis de los ecosistemas a un ejercicio contable, antes bien
Es decir que en ningn caso los intereses comunitarios podran implicar un desplazamiento arbitrario de los derechos de las generaciones futuras a usar y disfrutar el patrimonio biolgico contenido en las reas protegidas, en tanto que autntico derecho humano. Cfr. ROSSI, Alejandro La Defensa supranacional del derecho a un medio ambiente sano, en obra colectiva: DERECHOS HUMANOS, Fundacin de Derecho Administrativo, Captulo V, Buenos Aires, 1996. 4 Se entiende por tales al mosaico de paisajes que incluyen reas protegidas, propiedades privadas en usos diversos, colonias agrcolas, comunidades indgenas y variadas situaciones socioeconmicas, incluyendo reas de conflicto de uso y tenencia de la tierra. Cfr. Castelli, ob. cit. Un caso emblemtico en la materia es el Corredor Biolgico Mesoamericano cuya conceptualizacin lleva varios aos desarrollndose en el seno del Convenio Centroamericano de Biodiversidad, y con el cual se pretende conectar los ecosistemas de Norteamrica con los de Sudamrica. En esta iniciativa participan Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y Panam. Cfr. Diagnstico y situacin actual de las reas protegidas en Amrica Latina y el Caribe 5 Hemos seguido en lo sustancial la presentacin realizada del tema por ARGUEDAS MORA, Stanley: Reflexiones sobre los nuevos paradigmas en la gestin de reas protegidas con el enfoque ecosistmico de la Convencin para la proteccin de la Diversidad Biolgica, Escuela Latinoamericana de reas Protegidas (2008).
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cuantificar un cierto nmero de beneficios ambientales usualmente no contabilizados por quienes aprovechan los recursos (esto se conoce usualmente como, con el propsito de objetivar y no relativizar lo que podra denominarse la lgica ecosistmica.6 Principio 5: A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservacin de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas debera ser un objetivo prioritario, puesto que de lo contrario esos servicios tienden a desaparecer y termina por configurarse un autntico dao al ambiente. Esto supone una mnima comprensin del concepto de servicios provistos por los ecosistemas, entendidos como los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas7. entre ellos: l formacin y mantenimiento de la fertilidad del suelo a travs del ciclo la de nutrientes; l produccin primaria a travs de la fotosntesis en tanto que base de la sustento para toda clase de vida; l provisin de alimentos combustible y fibras; la l provisin de refugio y materiales de construccin; la l regulacin de los flujos de agua y el mantenimiento de su calidad; la l control y purificacin de los gases atmosfricos; el l regulacin del clima y la temperatura; la l degradacin y desintoxicacin de los residuos; la l polinizacin de las plantas, incluyendo diversos cultivos; la l control de plagas y enfermedades y; el l mantenimiento de los recursos genticos clave para la cra de ganado, el cultivos, la medicina, etc. Principio 6: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los lmites de su funcionamiento, esto es, atendiendo a la denominada capacidad soporte en tanto que aptitud para su conservacin y regeneracin. Principio 7: El enfoque ecosistmico debe aplicarse en las escalas espaciales y temporales apropiadas a los objetivos, no restringiendo los anlisis a espacios que no se corresponden con las escalas autnticas de los ecosistemas (por ejemplo: la cuenca hidrogrfica). Principio 8: Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan los efectos de los ecosistemas, se deberan establecer objetivos a largo plazo en la gestin de los mismos. Principio 9: En la gestin debe reconocerse que el cambio es inevitable, como lo demuestra por ejemplo, el hecho de que un altsimo porcentaje de las especies que habitaron este planeta ya han desaparecido, no obstante lo cual existe un proceso de adaptacin que permite la supervivencia.
6 Los procesos que ocurren dentro de un ecosistema pueden ser explicados como un sistema. A ese conjunto de causas y consecuencias denominamos la lgica ecosistmica, aun cuando muchos de sus principios permanecen sin esclarecer. 7 Grupo de Trabajo sobre Marco Conceptual de la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio: Ecosistemas y bienestar humano: Marco para la evaluacin. Island Press, Washington, D.C. 2005. Tambin se ha dicho que servicio ambiental designa a cada una de las utilidades que la naturaleza proporciona a la humanidad en su conjunto, o a una poblacin local, desde un punto de vista econmico, a partir del trabajo desarrollado por el economista Robert Constanza.
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Principio 10: En el enfoque ecosistmico se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservacin y la utilizacin de la diversidad biolgica y su integracin, a fin de permitir a la especie humana, en ltima instancia, seguir obteniendo los beneficios de la Naturaleza en la misma cantidad y calidad a lo largo del tiempo, sin agotar o daar la fuente. Principio 11: En el enfoque ecosistmico deberan tenerse en cuenta todas las formas de informacin pertinentes, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades originarias, cientficas y locales. Principio 12: En el enfoque ecosistmico deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las distintas disciplinas pertinentes, comprendiendo as las dimensiones biolgica, ecolgica, social, econmica, institucional, legal y cultural de las poblaciones que alcanza la dimensin espiritual o religiosa de las mismas. Los aspectos regulatorios en general Desde el punto de vista formal, la regulacin en materia de proteccin de la biodiversidad se verifica a travs de los distintos niveles de normas dentro de un Estado (municipales, provinciales o distritales, regionales, nacionales, etc.) pero tambin a nivel internacional. En efecto, ms all de las regulaciones propias de cada pas, el Derecho internacional es fuente de acuerdos suscriptos entre pases especficos a travs de Tratados internacionales (por ejemplo el Convenio para la Conservacin de la Vicua suscripto entre Per y Bolivia) o bien de Convenciones internacionales suscriptas entre un conjunto de naciones (por ejemplo la Convencin sobre el Comercio de Especies de la Fauna y Flora Silvestre Amenazadas --conocida como CITES--). El Derecho internacional, adems, se vale de otros instrumentos, no exactamente obligatorios conocidos como soft law, as por ejemplo las declaraciones, principios rectores, estrategias, etc. que sin tener un contenido mandatorio, constituyen orientaciones para que los pases vayan reflejando progresivamente las tendencias de la comunidad internacional en base a las necesidades y preocupaciones que las Naciones, los organismos internacionales especializados, las organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil y los centros de estudios cientficos van identificando en base al conocimiento cada vez mayor de la compleja realidad de los ecosistemas desde una perspectiva global. As las cosas, la estrategia para la creacin, desarrollo y mantenimiento de reas Protegidas se instrumenta a travs de distintas acciones de naturaleza gubernamental y no gubernamental. Entre las primeras cabe destacar a la regulacin jurdica, entendiendo por tal a aquellas disposiciones que son dictadas por los distintos niveles de gobierno para asegurar la ejecucin de estrategias de sustentabilidad definidas a travs de preceptos y sanciones para el caso de incumplimiento, que integran en su conjunto las obligaciones en materia de reas Protegidas.
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2. Distintos niveles de regulacin A fin de visualizar las regulaciones que son dictadas en materia de reas protegidas puede pensarse en una pirmide donde el vrtice grafica aquellas disposiciones de mayor jerarqua. Internacional Las normas internacionales son aquellas que surgen de la voluntad de las naciones, organizaciones internacionales y otros actores no estatales que integran la comunidad internacional8. A travs de tratados internacionales o convenciones, que pueden ser suscriptos por las Naciones o los Organismos Internacionales reconocidos, instrumentan acuerdos que son suscriptos por el Poder Ejecutivo y ratificados por el Poder Legislativo de cada pas. Estos acuerdos tienen reconocida en las Constituciones de muchos pases de la regin una jerarqua superior a las leyes y por tanto resultan de gran trascendencia para analizar cules son los lineamientos u obligaciones que debe observar cada pas a travs de sus regulaciones internas. En algunos casos, las normas internacionales establecen lineamientos para la instrumentacin de una determinada poltica, por ejemplo, en materia de reas protegidas. En otros casos, las normas establecen contenidos mucho ms precisos y constituyen obligaciones que los pases deben observar estrictamente. Tambin es importante mencionar en el mbito internacional la actividad de las organizaciones no gubernamentales y redes a distintos niveles (globales, regionales y nacionales) ya que, si bien no pueden crear normas obligatorias a nivel del Derecho internacional, s en cambio generan en muchas oportunidades los debates y tendencias que luego sern reflejadas por la comunidad internacional. En materia de reas protegidas corresponde mencionar a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), cuyos programas comprenden la investigacin cientfica, la gestin de proyectos de campo en todo el mundo, y la interaccin con los gobiernos, las ONG, las Naciones Unidas, las convenciones internacionales y las empresas para el desarrollo de polticas, normas y buenas prcticas. Sus miembros son las Naciones y las organizaciones no gubernamentales. Actualmente, la UICN es la red ambiental de carcter global ms grande y antigua del mundo, comprendiendo a ms de 1.000 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, adems de unos 11.000 cientficos voluntarios y expertos en alrededor de 160 pases. En materia regulatoria, la UICN ha presentado sucesivas categorizaciones de reas protegidas que han servido como base para las regulaciones adoptadas por numerosos pases en su Derecho interno. Nacional Constitucin Nacional A nivel de cada pas, la norma fundamental es la Constitucin nacional. La Constitucin es fruto de un acuerdo constituyente y por lo general, contiene disposiciones en materia ambiental y tambin, en algunos casos en materia de reas protegidas.
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En Latinoamrica, las constituciones de Argentina, Colombia, Ecuador, Guatemala, Per y Venezuela contienen disposiciones referidas explcitamente a la custodia de reas protegidas o en general de la biodiversidad, mientras que otros pases abordan la cuestin indirectamente como Chile, Costa Rica, Cuba y el Salvador.9 Algunos pases de Amrica Latina estn organizados polticamente a travs de un sistema federal de gobierno. Esto significa que existen Estados preexistentes a la Nacin en su conjunto, y por lo tanto cada uno de ellos cuenta con su propia Constitucin. As por ejemplo los casos de Mxico, Brasil y Argentina. En tales casos corresponde considerar, asimismo, aquellas normas dictadas en materia de ambiente y reas protegidas, tambin a nivel local. Se trata de escenarios complejos pues usualmente la regulacin ambiental se encuentra en cabeza de los gobiernos locales, salvo que existan normas marco en el nivel federal, lo cual supone desde el comienzo una fragmentacin de la actividad regulatoria en resguardo de las autonomas locales. Leyes En base a los principios establecidos en la Constitucin Nacional y eventualmente (si existieran) en las constituciones locales, y considerando especialmente los Tratados internacionales y convenciones suscriptos por cada pas, corresponde al Poder Legislativo (Legislatura, Congreso, etc.) dictar las regulaciones necesarias para implementar los compromisos asumidos en materia de proteccin de la biodiversidad. Las leyes estn conformadas por obligaciones que en caso de incumplimiento prevn la aplicacin de sanciones. Pueden aprobar simples declaraciones o establecer tambin polticas legislativas, o normas marco que importan posteriormente un desarrollo complementario por va de nuevas leyes o tambin en algunos casos a travs de decretos expedidos por el Poder Ejecutivo (Presidencia de la Nacin). En todos los sistemas jurdicos existen normas con jerarquas especiales como, por ejemplo, los denominados Cdigos de Fondo (Civil, Penal, Laboral, etc.). Las normas que aprueban tratados internacionales tambin gozan por lo general de una jerarqua especial, superior a las restantes leyes. Por su contenido las normas pueden ser clasificadas en programticas (es decir, aquellas cuya aplicacin sienta un principio o criterio) y operativas (aquellas cuyo contenido importa una accin especfica). Especficamente en materia de reas protegidas, la mayora de los pases de Amrica Latina ha dictado leyes sobre parques nacionales o reas protegidas. Anteriormente mencionamos que la categorizacin formulada por la UICN ha servido de base a numerosas legislaciones nacionales. De all la importancia de conocer esa categorizacin, tal como veremos en el captulo siguiente.
El Prembulo de la Declaracin de Rio (1992) establece el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas. 9 Cfr. Diagnstico y situacin de las reas protegidas en Amrica Latina y el Caribe -Informe Regional, Corporacin Andina de Fomento, 2007,
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Decretos, resoluciones y otras normas administrativas De acuerdo al sistema establecido por cada Constitucin, el Poder Ejecutivo cuyo titular es el Presidente de la Nacin, se encuentra facultado para reglamentar a travs de decretos presidenciales las leyes dictadas por el Congreso, pero tambin para dictar Decretos autnomos, es decir, disposiciones que no reglamentan otras normas, sino que resultan indispensables para ejercer las funciones administrativas. Es un dato importante advertir que los decretos reglamentarios deben adecuarse a los principios y criterios definidos por las leyes que reglamentan. Caso contrario podrn ser impugnados en razn de su nulidad, si bien existe en casi todos los pases la presuncin de legalidad de todos los actos dictados por el Poder Ejecutivo. Ordenanzas u otras disposiciones municipales En muchos de los pases de la regin, los Municipios o intendencias que son derivaciones de la organizacin administrativa colonial, dictan ordenanzas, esto es disposiciones expedidas por el Departamento Legislativo de cada Municipio (Consejo Deliberante, Legislatura Municipal, etc.). Tambin pueden dictar Decretos por parte del Departamento Ejecutivo Municipal (suscriptos por el Jefe de Gobierno, Alcalde, Intendente, etc) que al igual que en caso de los decretos presidenciales, debern adecuarse a las ordenanzas de sustancia legislativa. Histricamente los municipios no tuvieron injerencia directa en la regulacin ambiental, pero esta tendencia se est revirtiendo y nada obsta actualmente a que puedan crear reas protegidas de naturaleza municipal. Por otra parte, debe considerarse que la proximidad natural que tiene el municipio con el territorio y sus habitantes hace que el rol del Municipio sea muy significativo al evaluar estrategias institucionales sobre las reas protegidos. En todo caso, corresponder evaluar cul es el rgimen especfico de cada rea protegida. Por estas razones, en el contexto de una tendencia sostenida hacia la mayor participacin de las comunidades involucradas en el manejo de las reas protegidas, resulta natural advertir un creciente protagonismo de los municipios en tanto que organismo primario de relacin del Estado con la comunidad. 3. Los principales instrumentos a nivel internacional Ms all de los instrumentos internacionales ms especficos en materia de Areas Protegidas, es necesario recordar que los dos grandes pilares de la regulacin ambiental internacional son la Declaracin de Estocolmo (1972) y la Declaracin de Rio (1992). La Conferencia organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo entre el 5 y el 16 de Junio de 1972 fue, en su momento, la ms amplia conferencia internacional jams convocada con ms de 6000 personas, delegaciones de ms de 113 pases, representantes de casi todas las organizaciones internacionales, 700 observadores y 400 organizaciones no gubernamentales. En ese contexto fue adoptada la Declaracin de Estocolmo sobre el Ambiente Humano con sus 26 principios y un Plan de Accin integrado por 109 resoluciones.
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Buena parte de lo que hoy conocemos como el derecho ambiental internacional se encuentra basado en aquellas declaraciones y resoluciones que surgieron de la Conferencia de Estocolmo. Veinte aos despus, la Conferencia de Rio de Janeiro conocida como la Cumbre la Tierra, dio origen tambin a una Declaracin (la Declaracin de Rio), a un Plan de Accin (conocido como la Agenda 21) sino tambin a dos convenciones de la mayor importancia para la preservacin del planeta: la Convencin sobre Biodiversidad y la Convencin sobre Cambio Climtico. Entre los principales principios de la Declaracin de Rio cabe mencionar el principio 2 sobre los efectos transnacionales de los efectos de las actividades sobre los recursos naturales, el principio 10 que se refiere a la participacin pblica llamada a tener un rol central en la administracin de los recursos naturales, el principio 13 referido al desarrollo de normas sobre responsabilidad, el principio 15 sobre la aplicacin del principio precautorio, el principio 16 sobre internalizacin de costos (tambin conocido como contaminador pagador) y los principios 18 y 19 referidos a la obligacin de notificacin entre Estados. Asimismo, la Declaracin de Ro reconoce tres categoras de principios referidos a polticas pblicas en materia de ambiente. El primero de ellos se refiere a la preocupacin por el desarrollo, comprendiendo el objetivo por erradicar la pobreza (principio 3), reclamar prioridad frente a las necesidades de los pases en desarrollo (principio 6), y la necesidad de apoyar la actividad y el desarrollo de conocimiento cientfico (principio 9). El segundo grupo de principios se refiere a los problemas tpicos del nuevo orden econmico global, destacando las responsabilidades comunes pero diferenciadas de las naciones, enfatizando la responsabilidad de los pases desarrollados para asegurar el desarrollo sostenible en funcin de la mayor presin que sus comunidades generan frente al ambiente global (principio 7). Tambin se destaca la necesidad de reducir los sistemas de produccin no sustentable (principio 8) y la necesidad de desarrollar un orden econmico abierto e inclusivo (principio 12), procurando desalentar que las actividades no sustentables sean trasladadas a otros pases sin resolver los problemas de fondo. Finalmente, un tercer grupo de principios se refiere a la participacin pblica reconociendo el derecho a la informacin, participacin y recursos en cuestiones ambientales (principio 10), as como a la participacin de ciertas categoras postergadas como las mujeres, los jvenes y los pueblos originarios (principios 20 a 22). La importancia de estos documentos sobre la estrategia global para evitar el deterioro del ambiente ha sido y seguir siendo por muchos aos de una importancia sustancial. Al punto que buena parte de los enfoques all trazados aun se encuentran en una etapa primaria de implementacin. Con posterioridad a estos dos pilares, en Septiembre de 2000, 147 Jefes de Gobierno, y un total de representantes de 189 pases pusieron en marcha la Declaracin que establece los Objetivos del Milenio que hace foco en la necesidad de resolver el flagelo de la pobreza y respetar los Derechos humanos, atendiendo para ello a los principios de desarrollo sustentable contenidos en la Declaracin de Rio y en la Agenda 21.
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Por ltimo, en 2002 fue adoptada la Declaracin de Johannesburgo sobre Desarrollo Sustentable a fin de reafirmar el compromiso con los principios contenidos en la Declaracin de Ro y al mismo tiempo afirmar la necesidad de asumir una responsabilidad colectiva para avanzar y fortalecer los pilares del desarrollo sustentable (desarrollo econmico, desarrollo social, y proteccin ambiental) en todos los niveles nacional, regional y global. Dicha declaracin cuenta tambin con un importante Plan de Implementacin focalizado en los aspectos econmicos y donde se enfatiza con mucha claridad la necesidad de recurrir a asociaciones pblico privadas como metodologa deseable para atender a los graves problemas que todava quedan por resolver. Tratados y convenciones En materia de reas protegidas, existe un importante nmero de tratados generales (por ejemplo, el Convenio de Diversidad Biolgica CDB-) y especficos (por ejemplo el Convenio para la proteccin de la Vicua), globales (por ejemplo, la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES-) y regionales (por ejemplo, el Convenio Centroamericano de Biodiversidad). Los principales instrumentos que inciden en la proteccin de la biodiversidad a nivel global se describen sintticamente a continuacin: a) La Convencin RAMSAR (1971) La Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional, conocida como Convencin de Ramsar, es un tratado internacional que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional a fin de propiciar la conservacin y el uso racional de los humedales y sus recursos. Negociado en los aos 1960 por los pases y organizaciones no gubernamentales que se preocupaban por la creciente prdida y degradacin de los hbitats de humedales de las aves acuticas migratorias, el tratado se adopt en la ciudad iran de Ramsar en 1971 y entr en vigor en 1975. Es el nico tratado global relativo al medio ambiente que se ocupa de un tipo de ecosistema en particular (los humedales), y los pases miembros de la Convencin abarcan todas las regiones geogrficas del planeta. La misin de la Convencin es la conservacin y el uso racional de los humedales mediante acciones locales y nacionales y gracias a la cooperacin internacional, como contribucin al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo. La Convencin emplea una definicin amplia de los tipos de humedales abarcados por esta misin, incluidos pantanos y marismas, lagos y ros, pastizales hmedos y turberas, oasis, estuarios, deltas y bajos de marea, zonas marinas prximas a las costas, manglares y arrecifes de coral, as como sitios artificiales como estanques pisccolas, arrozales, embalses y salinas. La filosofa de Ramsar gira en torno al concepto de uso racional. El uso racional de los humedales se define como "el mantenimiento de sus caractersticas ecolgicas, logrado mediante la implementacin de enfoques por ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible". Por consiguiente, la conservacin
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de los humedales, as como su uso sostenible y el de sus recursos, se hallan en el centro del "uso racional" en beneficio de la Humanidad. La Convencin colabora de forma especialmente estrecha con cuatro organizaciones no gubernamentales (ONG) mundiales que han estado asociadas al tratado desde un principio y fueron confirmadas en su condicin oficial de Organizaciones Internacionales Asociadas (OIA) a la Convencin en la Resolucin VII.3 (1999), as como en Resolucin IX.16 (2005). Dichas organizaciones no gubernamentales asociadas son: l BirdLife International l Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) l Instituto Internacional para el Manejo del Agua (IWMI) l Wetlands International l WWF International Las OIA colaboran con el sistema nacional de la Convencin a nivel mundial, regional, nacional y local, sobre todo ofreciendo asesoramiento tcnico especializado, asistencia para la accin sobre el terreno y apoyo financiero, a travs de las dependencias de sus respectivas sedes as como de sus oficinas y filiales nacionales y regionales y de sus redes de expertos. Adems, ellas mismas apoyan la aplicacin de los lineamientos de Ramsar en su propia labor en todo el mundo. Las OIA participan tambin regularmente como observadoras en todas las reuniones de la Conferencia de las Partes y del Comit Permanente, y como miembros plenos del Grupo de Examen Cientfico y Tcnico. Actualmente, 156 pases son parte de esta Convencin que cuenta con 1851 sitios protegidos a nivel mundial. Figura 1: Mapa de sitios RAMSAR en Latinoamrica
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b) La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (UNESCO) (1972) La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, fue aprobada por la UNESCO en 1972. A los efectos de la convencin se denomina: Patrimonio cultural:, a los monumentos, grupos de edificios y sitios que tienen valor histrico, esttico, arqueolgico, cientfico, etnolgico o antropolgico; Patrimonio natural: a las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas excepcionales, hbitats de especies animales y vegetales amenazadas, y zonas que tengan valor cientfico, de conservacin o esttico. La misin del Patrimonio Mundial de la UNESCO consiste en:
l Promover la proteccin del patrimonio natural y cultural de los pases
signatarios; l Promover en los Estados Partes de la Convencin la presentacin de sitios de su territorio nacional para su inclusin en la Lista del Patrimonio Mundial; l Promover entre los Estados Partes el establecimiento de planes de gestin y sistemas de presentacin de informes sobre el estado de conservacin de los sitios del Patrimonio Mundial; l Asistir a los Estados Partes a salvaguardar los sitios del Patrimonio Mundial suministrndoles asistencia tcnica y formacin profesional; l Suministrar asistencia de emergencia a los sitios del patrimonio mundial que se hallen en peligro inmediato; l Respaldar las actividades dirigidas por los Estados Partes para la sensibilizacin con respecto a la preservacin del Patrimonio Mundial; l Promover la participacin de las poblaciones locales en la preservacin de su patrimonio cultural y natural; l Fomentar la cooperacin internacional respecto a la conservacin del patrimonio cultural y natural del mundo. En qu se distingue un bien del Patrimonio Mundial de un bien del patrimonio nacional? La clave reside en las palabras valor universal excepcional. Todos los pases poseen sitios de inters local o nacional que constituyen un motivo bien justificado de orgullo nacional, y la Convencin los estimula a identificar y proteger su patrimonio, est o no incluido en la Lista del Patrimonio Mundial. Los sitios seleccionados para su inclusin en la Lista del Patrimonio Mundial son aprobados en base a sus cualidades como mejores ejemplos posibles del patrimonio cultural y natural. La Lista del Patrimonio Mundial destaca la riqueza y la diversidad del patrimonio cultural y natural de nuestro planeta. Los pases reconocen que los sitios localizados en su territorio nacional e inscriptos en la Lista del Patrimonio Mundial, sin perjuicio de la soberana o la propiedad nacionales, constituyen un patrimonio universal en cuya proteccin la comunidad internacional entera tiene el deber de cooperar.
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La caracterstica ms significativa de la Convencin del Patrimonio Mundial de 1972 es la de asociar en un solo documento el concepto de conservacin de la naturaleza y el de preservacin de los bienes culturales. La Convencin reconoce la interaccin entre el hombre y la naturaleza y la necesidad de preservar el equilibrio entre ambos. En su 28 sesin en 2004, el Comit del Patrimonio Mundial examin estudios ms recientes de la Lista del Patrimonio Mundial y de las Listas Indicativas preparados por el ICOMOS y la UICN. El estudio del ICOMOS revel que los desequilibrios en la Lista del Patrimonio Mundial se deben a dos tipos de razones: estructurales relativas a los procesos de propuestas de inscripcin y a la gestin y proteccin de los bienes culturales; y cualitativas relativas a la manera como los bienes son identificados, valorados y evaluados. El estudio de la UICN seal que los sitios naturales y mixtos actualmente inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial cubren casi todas las regiones y hbitats del mundo con una distribucin relativamente equilibrada. Sin embargo, sigue habiendo importantes lagunas en la Lista del Patrimonio Mundial en reas naturales tales como praderas tropicales y templadas, sabanas, sistemas lacustres, sistemas de tundra y polares, y desiertos fros. En los diez ltimos aos el nmero de pases que ha adherido a la Convencin del Patrimonio Mundial ha aumentado de 155 a 185. El Programa ha identificado siete medidas principales para consolidar en los sitios del Patrimonio Mundial la capacidad de preservar sus recursos por medio de un turismo sostenible: 1. Fortalecer las competencias del sitio para abordar los problemas que plantea el turismo, en particular desarrollando un plan de gestin de turismo sostenible; 2. Capacitar a la poblacin local en actividades relacionadas con el turismo de modo que puedan participar y sacar provecho de l; 3. Ayudar a la promocin local, nacional e internacional de productos locales caractersticos; 4. Concientizar al pblico y estimular el orgullo por su patrimonio en las comunidades locales a travs de vastas campaas de conservacin; 5. Promover que los fondos generados por el turismo contribuyan a sufragar los costos de conservacin y proteccin de los sitios; 6. Compartir con otros sitios y reas protegidas los conocimientos y competencias adquiridos; 7. Lograr que la industria turstica comprenda mejor la necesidad de proteger el Patrimonio Mundial, sus valores y polticas. c) La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, 1973) La CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) es una convencin internacional cuya finalidad consiste en evitar que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres constituya una amenaza para su supervivencia.
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En el momento en que se esbozaron por primera vez las ideas de la CITES, en la dcada de 1960, el debate internacional sobre la reglamentacin del comercio de vida silvestre en favor de la conservacin era algo relativamente novedoso. Actualmente, la regulacin contenida en CITES se se reconoce como una pieza fundamental del sistema de proteccin. Se estima que anualmente el comercio internacional de vida silvestre se eleva a miles de millones de dlares y afecta a cientos de millones de especmenes de animales y plantas. El comercio es muy diverso, desde los animales y plantas vivas hasta una vasta gama de productos de vida silvestre derivados de los mismos, como los productos alimentarios, los artculos de cuero de animales exticos, los instrumentos musicales fabricados con madera, la madera, los artculos de recuerdo para los turistas y las medicinas. Los niveles de explotacin de algunos animales y plantas son elevados y su comercio, junto con otros factores, como la destruccin del hbitat, es capaz de mermar considerablemente sus poblaciones e incluso hacer que algunas especies estn al borde de la extincin. Muchas de las especies objeto de comercio no estn en peligro, pero la existencia de un acuerdo encaminado a garantizar la sustentabilidad del comercio es esencial con miras a preservar esos recursos para las generaciones venideras. Habida cuenta de que el comercio de animales y plantas silvestres sobrepasa las fronteras entre los pases, su reglamentacin requiere la cooperacin internacional a fin de proteger ciertas especies de la explotacin excesiva. La CITES se concibi en el marco de ese espritu de cooperacin. Hoy en da, ofrece diversos grados de proteccin a ms de 30.000 especies de animales y plantas, bien se comercialicen como especmenes vivos, como abrigos de piel o hierbas disecadas. La CITES se redact como resultado de una resolucin aprobada en una reunin de los miembros de la UICN (Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza), celebrada en 1963. El texto de la Convencin fue finalmente acordado en una reunin de representantes de 80 pases celebrada en Washington DC., Estados Unidos de Amrica, el 3 de marzo de 1973, y entr en vigor el 1 de julio de 1975. La CITES es un acuerdo internacional al que las naciones se adhieren voluntariamente. Los Estados que se han adherido a la Convencin se conocen como Partes y quedan obligados a observar su adecuada y oportuna aplicacin, a travs de su legislacin interna. Durante aos la CITES ha sido uno de los acuerdos ambientales que ha contado con el mayor nmero de miembros, que se eleva ahora a 175 Partes. En cuanto a su funcionamiento, la CITES somete el comercio internacional de especmenes de determinadas especies a ciertos controles. Toda importacin, exportacin, reexportacin o introduccin procedente del mar de especies amparadas por la Convencin debe autorizarse mediante un sistema de otorgamiento de licencias. Cada Parte en la Convencin debe designar una o ms Autoridades Administrativas que se encargan de administrar el sistema de concesin de licencias y una o ms Autoridades Cientficas para prestar asesoramiento acerca
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de los efectos del comercio sobre la situacin de las especies. Las especies amparadas por la CITES estn incluidas en tres Apndices, segn el grado de proteccin que necesiten. En el Apndice I se incluyen todas las especies en peligro de extincin. El comercio en especmenes de esas especies se autoriza solamente bajo circunstancias excepcionales. En el Apndice II se incluyen especies que no se encuentran necesariamente en peligro de extincin, pero cuyo comercio debe controlarse a fin de evitar una utilizacin incompatible con su supervivencia. Finalmente, en el apndice III se incluyen especies que estn protegidas al menos en un pas, el cual ha solicitado la asistencia de otras Partes en la CITES para controlar su comercio. Los cambios en el Apndice III se efectan de forma diferente que los cambios a los Apndices I y II, ya que cada Parte tiene derecho a adoptar enmiendas unilaterales al mismo. En trminos prcticos, slo podr importarse o exportarse (o reexportarse) un espcimen de una especie incluida en los Apndices de la CITES si se ha obtenido el documento apropiado y se ha presentado al despacho de aduanas en un puerto de entrada o salida. d) El Convenio sobre Especies Migratorias de la Fauna Silvestre (1979) La finalidad de la Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de la fauna silvestre (conocida tambin como CMS o Convencin de Bonn) es contribuir a la conservacin de las especies terrestres, marinas y aviarias de animales migratorios a lo largo de su rea de distribucin. Desde la entrada en vigor de la Convencin, el 1 de noviembre de 1983, su nmero de miembros aument de manera constante a 112 (al 1 de agosto del 2009) en pases de frica, Amrica Central y del Sur, Asia, Europa y Oceana. Figura 2: Mapa de los pases signatarios de la CMS
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Las Partes en la CMS colaboran para contribuir a la conservacin de las especies y de sus hbitats disponiendo una proteccin estricta de las especies migratorias en peligro enumeradas en el Apndice I de la Convencin, concertando Acuerdos multilaterales para la conservacin y el aprovechamiento racional de las especies migratorias incluidas en el Apndice II; y realizando trabajos de investigacin conjuntos. La CMS tiene reservado un papel preponderante en la satisfaccin de las necesidades de conservacin de las 117 especies actualmente incluidas en el Apndice I -incluidos, entre otros, la grulla siberiana, la pigarga, la tortuga de Carey, la foca monje del Mediterrneo y la gacela dama. El Apndice II enumera especies migratorias que requieren Acuerdos de cooperacin en el marco de la CMS o que se veran particularmente beneficiadas como resultado de su concertacin. Estos pueden variar, desde tratados vinculantes hasta memorandos de acuerdo, menos formales. Los Acuerdos formales deberan prever la elaboracin de planes coordinados de aprovechamiento racional y conservacin de la especie; disposiciones para la conservacin y restauracin de su hbitat; el control de los factores que obstaculizan la migracin; actividades en cooperacin de investigacin y seguimiento; y campaas de educacin del pblico e intercambio de informacin entre las Partes interesadas. Hasta el presente se han concertado siete Acuerdos y catorce Memorandos de entendimiento con los auspicios de la Convencin de Bonn, para contribuir a la conservacin segn el detalle que se suministra a continuacin: Acuerdos especficos de conservacin
l Focas en el Mar de Wadden l Poblaciones de murcilagos en Europa l Pequeos cetceos del Mar Bltico y el Mar del Norte l Aves acuticas migratorias de Africa y Eurasia l Cetceos del Mar Negro y el Mediterrneo y de la zona Atlntica
adyacente
l Albatros y Petreles l Gorilas y sus habitats
Memorandos de entendimiento
l Grulla Siberiana l Zarapito Fino l Tortugas Marinas de la Costa Atlntica de Africa l Gran Avutarda l Tortugas Marinas del ocano indio y el Sur Este Asitico l Ciervo de Bukhara l Carricern l Poblaciones del elefante africano en el oeste de frica l Antlope Saiga l Cetceos y sus Hbitats en la Regin del Pacfico Insular l Dugong
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l Foca monje mediterranea l Cauqun Cabeza Colorada l Aves Migratorias de Pastizales del Sur de Sudamrica l Manates y los Pequeos Cetceos de frica Occidental l Flamencos Altoandinos l Aves Rapaces de frica y Eurasia
e) La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (1992) Las primeras pruebas sobre la injerencia humana en el clima fueron conocidas pblicamente en 1979, en la primera Conferencia Mundial sobre el Clima. Durante el decenio de 1980 la preocupacin pblica por las cuestiones ambientales fue en aumento, y los gobiernos tomaron cada vez ms conciencia de los problemas del medio ambiente. En 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la resolucin 43/53, propuesta por el Gobierno de Malta, en la que se peda ... la proteccin del clima para las generaciones actuales y futuras de la humanidad. Durante el mismo ao, los rganos rectores de la Organizacin Meteorolgica Mundial y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente crearon un nuevo organismo, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, para orientar y evaluar la informacin cientfica sobre este tema. En 1990, el IPCC public su primer informe de evaluacin, en el que se confirmaba que la amenaza del cambio climtico era real. En la segunda Conferencia Mundial sobre el Clima celebrada en Ginebra ms tarde ese mismo ao se pidi la creacin de un tratado mundial. La Asamblea General respondi aprobando la resolucin 45/212, en la que se ponan oficialmente en marcha negociaciones acerca de una convencin sobre el cambio climtico, bajo la direccin del Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN). El CIN se reuni por primera vez en febrero de 1991 y sus representantes gubernamentales adoptaron la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico tras slo 15 meses de negociaciones, el 9 de mayo de 1992. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (o Cumbre para la Tierra), celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992, la nueva Convencin se abri a la firma. Entr en vigor el 21 de marzo de 1994. Diez aos ms tarde, se haban adherido a ella 188 Estados y la Comunidad Europea. Esta adhesin prcticamente mundial hace de la Convencin uno de los acuerdos ambientales internacionales que goza de apoyo ms universal. En diciembre de 1997, tras dos aos y medio de intensas negociaciones, en la COP3 celebrada en Kyoto (Japn) se aprob una considerable ampliacin de la Convencin, en la que se esbozaban compromisos jurdicamente vinculantes para el recorte de las emisiones. Era el Protocolo de Kyoto. En l se recogan las normas bsicas, pero no se especificaban con detalle cmo deberan aplicarse. Se prevea un proceso independiente y oficial de firma y ratificacin por los gobiernos nacionales antes de que pudiera entrar en vigor.
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El Protocolo slo poda entrar en vigor cuando fuera ratificado al menos por 55 Partes en la Convencin, entre ellas un nmero de pases industrializados incluidos en el anexo I que representaran al menos el 55 por ciento de las emisiones de dixido de carbono de dicho grupo en 1990. Las primeras Partes ratificaron el Protocolo en 1998. Con la ratificacin de la Federacin de Rusia del 18 de noviembre de 2004, se puso en marcha la cuenta atrs prevista de 90 das: el Protocolo de Kyoto entr en vigor el 16 de febrero de 2005. La ltima Conferencia tuvo lugar en Copenhague, Dinamarca, en 2009 y sus resultados dejaron un cierto sabor amargo fundamentalmente en los actores no gubernamentales que esperaban una mayor capacidad de compromiso por parte de la Comunidad Internacional. Sin embargo, la crisis econmica global y los fuertes intereses econmicos hicieron difcil avanzar ms all de un documento de alcance primordialmente declarativo.10 Todas las Partes en la Convencin estn sujetas a los compromisos generales de responder al cambio climtico. Han acordado compilar un inventario de las emisiones de gases de efecto invernadero y presentar informes conocidos como comunicaciones nacionales sobre las medidas que estn adoptando para aplicar la Convencin. Para orientar correctamente esas medidas, deben preparar programas nacionales, que contarn con los siguientes elementos: l Medidas de mitigacin del cambio climtico, es decir, medidas para controlar las emisiones de GEI; l Disposiciones para la elaboracin y transferencia de tecnologas ambientalmente racionales; l Disposiciones para la gestin sostenible de los sumideros de carbono (trmino general en que se incluyen los bosques y otros ecosistemas que pueden eliminar de la atmsfera ms gases de efecto invernadero que los que ellos emiten); l Preparativos para adaptarse al cambio climtico Planes para la realizacin de investigaciones sobre el clima, la observacin del sistema climtico mundial y el intercambio de informacin; l Planes para promover la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin del pblico respecto del cambio climtico. Resultan claras las vinculaciones de las ltimas tres medidas con la situacin de las reas protegidas en general. En efecto, la metodologa para certificar y convertir los sumideros en crditos verdes (o crditos de carbono) incide directamente en la situacin de reas protegidas pblicas o privadas donde estos recursos son, de alguna manera, objeto de una proteccin convergente entre el rgimen de la Convencin para la proteccin de la Biodiversidad y la Convencin marco de Cambio Climtico y sus protocolos, respectivamente. Otro tanto sucede en materia de adaptacin, donde se ha tomado conciencia cada da creciente acerca de la vulnerabilidad de las reservas costeras e islas en relacin al fenmeno de incremento de los niveles medios de los ocanos, as como de las reas continentales internas frente a las sequas y efectos colaterales tales como los incendios extendidos de masas boscosas con la consiguiente afectacin de la biota y la produccin incremental de gases.
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f) La Convencin sobre la Biodiversidad o Diversidad Biolgica (1992). La Biodiversidad se refiere a la variedad de organismos sobre la tierra, comprende igualmente la variedad de ecosistemas y las diferencias genticas dentro de cada especie11. En la actualidad, se conocen alrededor de dos millones de especies (es decir que se les ha otorgado un nombre cientfico). Si bien en general se estima, conservadoramente, que el nmero total de especies en la Tierra es de 10 millones, numerosos especialistas sostienen que este nmero podra ascender a 100 millones, especialmente considerando lo poco que se conoce de ciertos grupos de especies (como por ejemplo aquellas microscpicas o del fondo del ocano).12 Uno de los peligros ms graves es la prdida de hbitats esenciales, como los bosques y los arrecifes de coral. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) casi la mitad de los bosques del mundo se han destruido y la tercera parte de todos los arrecifes de coral podra extinguirse dentro de los siguientes 10 a 20 aos. Se estima que entre 20 y 75 especies se extinguen cada da, lo cual est condicionado, entre otros aspectos, por los patrones de la alimentacin de la Humanidad. En efecto, las estadsticas indican que ms del 90% de los alimentos derivan slo de 20 especies de cultivos, mientras que unas 50.000 especies de cultivos se extinguen cada ao.13 El Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) es el primer acuerdo mundial que protege todos los aspectos de la biodiversidad. Fue suscripto en ocasin de la Cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992 y entr en vigor a fines de 1993. Siendo una convencin internacional, ratificada por los Estados Partes, resulta obligatoria con arreglo al Derecho internacional y obliga a las 185 naciones que lo ratificaron a adoptar los compromisos asumidos en el Derecho interno. El CDB tiene tres metas principales: ii. Proteger la biodiversidad iii. Usar los recursos biolgicos de manera sostenible iv. Compartir equitativamente los beneficios de estos recursos Para alcanzar las metas, el CDB exige a los pases miembros: l Elaborar estrategias nacionales para la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad; l Identificar hbitats y especies crticas y establecer programas de seguimiento; l Establecer reas protegidas para estos hbitats y especies;
ROSSI, Alejandro: El relanzamiento de la economa ecolgica, Revista Hydria; N22 (abril 2009), pp. 17-19. 11 Desde un perspectiva ms tcnica, la Convencin sobre la Diversidad Biolgica establece que por "diversidad biolgica" se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas 12 Wilson, Edward O: La Diversidad de la Vida, Harvard University Press, Boston, 1992. 13 Fuentes citadas por el PNUMA: sitio web www.biodiv.org ; www.earthsummitwatch.org/biodiver.html y COSTANZA, R; D`ARGE, R. et al, Nature 387 (1997) 253-260..
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l Regular y dar seguimiento a las actividades que puedan amenazar la biodiversidad; l Cooperar con otros Estados en la educacin, el entrenamiento y la investigacin para proteger la biodiversidad; l Compartir equitativamente los recursos genticamente y los beneficios de la biotecnologa entre los Estados miembros; l Adems, los pases desarrollados tienen la obligacin de proporcionar apoyo financiero a proyectos para la proteccin de la biodiversidad en pases en vas de desarrollo.
El Programa El Hombre y la Biosfera El Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB), propone una agenda de investigacin interdisciplinaria y de formacin de capacidades buscando mejorar la relacin global de las personas con su medio ambiente. Lanzado a principios de los setentas, apunta fuertemente a las dimensiones ecolgicas, sociales y econmicas de la prdida de la biodiversidad, procurando la reduccin de dicha prdida. Usa la Red Mundial de Reservas de Biosfera como vehculo para compartir conocimientos, investigacin y vigilancia, educacin y formacin, y una toma de decisiones participativa. Figura 3: Reservas de Bisfera en Amrica Central
El MAB se lanz en 1970 e inici su trabajo en 14 reas de Proyecto abarcando distintos tipos de ecosistemas desde montaas hasta el mar, de sistemas rurales a urbanos as como aspectos ms sociales tales como la percepcin ambiental. El trabajo del MAB a lo largo de los aos se ha concentrado en el desarrollo de la Red Mundial de Reservas de Biosfera (RMRB). El concepto de reservas de biosfera se desarroll por primera vez en 1974 y fue sustancialmente revisado en 1995 cuando la Conferencia General de la UNESCO adopt el Marco Estatutario y la Estrategia de Sevilla para Reservas de Biosfera.
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Concretamente, las reservas de biosfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinacin de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO (Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera). Las reservas son propuestas por los gobiernos nacionales, deben satisfacer algunos criterios y cumplir con un mnimo de condiciones para que puedan ser admitidas en la Red. Las reservas de biosfera deben cumplir con tres funciones complementarias: una funcin de conservacin para proteger los recursos genticos, las especies, los ecosistemas y los paisajes; una funcin de desarrollo, a fin de promover un desarrollo econmico y humano sostenible; y una funcin de apoyo logstico para respaldar y alentar actividades de investigacin, de educacin, de formacin y de observacin permanente relacionadas con las actividades de inters local, nacional y mundial, encaminadas a la conservacin y el desarrollo sostenible En particular, cada reserva de biosfera debera contener tres elementos: l Una o ms zonas ncleo, que proporcionen proteccin a largo plazo y permitan conservar la diversidad biolgica, vigilar los ecosistemas menos alterados y realizar investigaciones y otras actividades con bajo nivel de intrusin (por ejemplo, las actividades educativas); l Una zona tampn buffer que generalmente circunda las zonas ncleo o colinda con ellas, que debera utilizarse para actividades cooperativas compatibles con prcticas ecolgicas racionales, como la educacin relativa al medio ambiente, la recreacin, el turismo ecolgico y la investigacin aplicada y bsica; l Y una zona de transicin flexible (o rea de cooperacin) que puede comprender variadas actividades agrcolas, asentamientos humanos y otros usos donde la comunidades locales, los organismos de gestin, los cientficos, las organizaciones no gubernamentales, los grupos culturales, el sector econmico y otros interesados, t ra b a j e n c o n j u n t a m e n t e e n l a administracin y el desarrollo sostenible de los recursos de la zona. Reserva de Biosfera de San Guillermo en la provincia de San Juan, Argentina.
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Algunos pases han promulgado leyes especficas para el establecimiento de sus reservas de biosfera. En muchos otros, las zonas ncleo y tampn son designadas (total o parcialmente) por ley como reas protegidas. Un gran nmero de reservas de biosfera incluye simultneamente a otros sistemas de reas protegidas (como por ejemplo los parques nacionales y las reservas naturales) y/o a otros sitios reconocidos internacionalmente (como el Patrimonio Mundial o los sitios Ramsar). Igualmente variable puede ser la naturaleza del rgimen dominial. En la mayora de los casos, las zonas ncleo son tierras pblicas, pero pueden tambin pertenecer a propietarios privados o a organizaciones no gubernamentales. En muchos casos, la zona tampn es de propiedad privada o comunal, al igual que la zona de transicin.14 Ms recientemente, el Plan de Accin de Madrid (2008-2013) acordado durante el Tercer Congreso Mundial de Reservas de Biosfera celebrado en Madrid, en febrero de 2008 se basa en la Estrategia de Sevilla y su objetivo ha sido capitalizar las ventajas estratgicas de los instrumentos de Sevilla y conseguir que las reservas de biosfera sean designadas internacionalmente como las principales reas dedicadas al desarrollo sostenible en el siglo veintiuno. A tal fin el documento explicita los principales nuevos retos que afronta el programa MAB tales como el cambio climtico, la provisin de servicios por los ecosistemas, la urbanizacin como elemento principal de las presiones sobre los ecosistemas y establece cuatro ejes de accin: l Cooperacin, gestin y comunicacin l Zonificacin: vinculacin de las funciones con el espacio l Ciencia y desarrollo de capacidades l Asociaciones En particular, el Plan de Madrid destaca el rol de la La Red Mundial de Reservas de Biosfera como una red dinmica e interactiva de lugares de excelencia ideada para impulsar armnicamente la integracin de las poblaciones y la naturaleza, a fin de promover un desarrollo sostenible mediante un dilogo participativo, el intercambio de conocimiento, la reduccin de la pobreza, la mejora del bienestar, el respeto a los valores culturales y la capacidad de adaptacin de la sociedad ante los cambios, contribuyendo de esta forma al logro de los Objetivos del Milenio. Luego de trazar una planificacin detallada de las 31 acciones a desarrollar durante el perodo 2008-2013 el Plan de Madrid destaca que el Consejo Internacional de Coordinacin del Programa (CIC) del MAB, el Secretariado de la UNESCO, las Redes regionales y los Comits nacionales MAB, a travs de asociaciones con organizaciones del sector pblico y privado y de la sociedad civil, orientadas a la obtencin de resultados, se encargarn del liderazgo necesario para la ejecucin exitosa del aqul.
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UNESCO: Reservas de biosfera: La estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario de la Red Mundial, Paris, 1996, pgs. 4-5
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Figura 4: Reservas de Bisfera en Amrica del Sur
Actualmente, con ms de 480 sitios en ms de 100 pases, la RMRB provee oportunidades adaptadas al contexto para combinar el conocimiento cientfico con modalidades de gobernabilidad para: l Reducir la prdida de biodiversidad; l Mejorar la calidad de vida; l Elevar las condiciones sociales, econmicas y culturales, necesarias para un medio ambiente sostenible; l Contribuir a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en particular el Objetivo 7 sobre sostenibilidad del medio ambiente. Eje de accin 1: Reducir al mnimo la prdida de la biodiversidad a travs de la investigacin y la creacin de capacidades en materia de gestin de ecosistemas Este enfoque reposa en una amplia agenda de investigacin interdisciplinaria con respecto a las dimensiones ecolgicas, sociales y econmicas de la prdida de la biodiversidad y su reduccin. La creacin de capacidades resulta clave [] incluyendo el desarrollo de una red de centros de capacitacin para la gestin integrada de ecosistemas y a travs de la Cooperacin Sur-Sur. En Africa, la escuela regional de postgrado de Kinshasa, en la Repblica Democrtica del Congo, constituye el nodo principal para esta red. Asimismo, debern extremarse los esfuerzos para promover aproximaciones interdisciplinarias y multisectoriales al desarrollo sostenible en la educacin superior y en las instituciones de formacin en el empleo especialmente en pases
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Se llevar adelante sntesis actualizadas de conocimientos y se promovern nuevas iniciativas de investigacin en zonas ridas y trpicos hmedos, culminando as cincuenta aos (2006) del involucramiento de la UNESCO en estas reas, comprehensivas de: l Investigacin, capacitacin y educacin vinculadas a la prdida de la biodiversidad y a evaluaciones globales; l Sistemas urbanos, economas de carbono y gestin de ecosistemas para uso de la biodiversidad; l Investigacin, capacitacin y gestin de ecosistemas de tierras ridas y montaas; l Investigacin y gestin de ecosistemas en reas costeras y trpicos hmedos y Cooperacin Sur-Sur para formacin de capacidades; Eje de accin 2: Reservas de Biosfera Promoviendo la sostenibilidad del medio ambiente Este eje pone nfasis en la relacin entre la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo socioeconmico en contextos especficos de reservas de biosfera. La RMRB y sus redes regionales se utilizarn como vehculos para compartir conocimientos e intercambiar experiencias, investigaciones y vigilancia, educacin y capacitacin, y para probar la toma de decisiones participativa, contribuyendo por lo tanto a la emergencia de economas de calidad y a la prevencin de conflictos. l Estableciendo nuevas reservas de biosfera y reservas de biosfera transfronterizas; l Fortaleciendo los conocimientos de base sobre sostenibilidad ambiental incluyendo el Proyecto de Supervivencia de Grandes Simios (GRASP por su sigla en ingls) y el Programa de Monitoreo Integrado de Reservas de Biosfera (BRIM por su sigla en ingls); l Usando las reservas de biosfera como plataformas para la prevencin de conflictos; l Impulsando reuniones estatutarias e instituyendo los Premios MAB para Jvenes Cientficos; l Apoyando redes MAB regionales y temticas. Eje de accin 3: Fortalecer los vnculos entre la diversidad cultural y la diversidad biolgica l Con arreglo a este eje de accin, los paisajes culturales y los sitios sagrados deben recibir especial atencin ya que permiten extraer enseanzas sobre las interacciones entre la diversidad cultural y biolgica. Particular atencin debe brindarse a las reservas de biosfera y los sitios del Patrimonio Mundial, comprendiendo: l Establecer una base de conocimientos sobre prcticas culturales fomentando el uso sostenible a nivel local de la biodiversidad en las reservas de biosfera l El conocimiento local e indgena como base para alcanzar una gobernabilidad equitativa de la biodiversidad en pequeos Estados insulares en desarrollo
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l Aumentar la conciencia del rol de los sitios sagrados naturales, los paisajes culturales y el patrimonio intangible en la gestin de ecosistemas y el uso sostenible de la biodiversidad En sntesis, las Reservas de Biosfera contempladas en el Programa MAB constituyen lugares de experimentacin para el desarrollo sostenible (Objetivo Principal II, Estrategia de Sevilla). El sistema de la UICN en materia de reas protegidas La UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza) es considerada un organismo rector en el mbito internacional ya que contribuye a la creacin, el afianzamiento y el desarrollo de sistemas de reas protegidas. Como mencionamos anteriormente, esta organizacin ha presentado sucesivas categorizaciones vinculadas con las reas protegidas que sirvieron como base para el desarrollo de las normas adoptadas por muchos pases. Aunque las categoras no suponen una jerarqua, reflejan el grado de actividad humana aceptable en cada caso. De all que resulta de gran importancia comprender estas categoras en tanto que denominador comn a los criterios de proteccin que proporciona el ordenamiento jurdico interno de cada pas, ms all de las denominaciones que pueden, o no, coincidir con las categoras establecidas a nivel internacional. Aclarado ello corresponde retomar las funciones de UICN, para destacar que a travs de su Comisin de Parques Nacionales y reas Protegidas (CNPPA), la organizacin viene proporcionando asesoramiento internacional sobre la clasificacin de las reas protegidas desde hace casi un cuarto de siglo. Los objetivos de dicho asesoramiento consistieron en: l hacer que los gobiernos tomen conciencia de la importancia de las reas protegidas; l alentar a los gobiernos a establecer sistemas de reas protegidas con fines de manejo adaptados a las circunstancias nacionales y locales; l atenuar las confusiones a que ha dado lugar la utilizacin de muchos trminos diferentes para describir diferentes tipos de reas protegidas; l definir normas internacionales para facilitar las actividades de contabilidad a escala mundial y regional y las comparaciones entre pases; l proporcionar un marco para la compilacin, el tratamiento y la divulgacin de datos sobre reas protegidas; y l mejorar en general las comunicaciones entre todos los que participan en actividades de conservacin y su comprensin del proceso.
En este sentido, la Asamblea General de la UICN defini el trmino "Parque Nacional" en 1969. En 1978 la UICN public el informe de la CNPPA sobre Categoras, Objetivos y Criterios para las reas Protegidas, que fue preparado por el Comit sobre Criterios y Nomenclatura de la CNPPA. En ese informe se propusieron diez categoras:
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Figura 5: Categoras, protegidas (1978)

Categora I II III IV V VI VII VIII IX X
objetivos
criterios
para
las
reas
Denominacin Reserva Cientfica/Reserva Natural Estricta Parque Nacional Monumento Natural/Elemento Natural Destacado Reserva de Conservacin de la Naturaleza/Reserva Natural Manejada/Santuario de Vida Silvestre Paisaje Protegido Reserva de Recursos Naturales rea Bitica Natural/Reserva Antropolgica rea Natural Manejada con Fines de Utilizacin Mltiple/Area de Manejo de los Recursos Naturales Reserva de la Biosfera Sitio (Natural) de Patrimonio Mundial
Fuente: UICN l Este sistema de categoras ha sido utilizado ampliamente e incorporado en buena parte de la legislacin nacional, para entablar dilogos entre los administradores de las reas protegidas del mundo, y ha sentado las bases de la estructura orgnica de la Lista de las Naciones Unidas de Parques Nacionales y reas Protegidas (la cual en su publicacin ms reciente cubre las Categoras IV) .Dicha categorizacin fue actualizada a partir de 1984 con el propsito de evitar superposiciones e incorporar las reas marinas al mbito de la proteccin. Como resultado de ese proceso fueron aprobadas las nuevas directrices en materia de categorizacin, las cuales: l estn en consonancia con los principios estipulados en 1978 y reafirmados en el informe preparado por el Grupo de Tareas Especiales en 1990; l son una versin actualizada de las directrices de 1978 para reflejar la experiencia adquirida a lo largo de los aos en cuanto al funcionamiento del sistema de categoras; l mantienen las cinco primeras categoras, aunque simplificando la terminologa y agregan una nueva; l reconocen que el sistema debe ser suficientemente flexible como para adaptarse a las complejidades del mundo real; l ilustran cada una de las seis categoras con un nmero de breves estudios de caso para demostrar como estn siendo aplicadas las categoras alrededor del mundo; y l constituyen un instrumento de manejo, y no una prescripcin restrictiva. La nueva categorizacin parte de la nueva definicin de rea protegida adoptada durante el Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas Protegidas y conforme a la cual se entiende por tal a una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, y manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces.
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Esta definicin engloba al "universo" de reas protegidas. Todas las categoras deben ajustarse a esta definicin. Pero si bien todas las reas protegidas cumplen los requisitos generales contenidos en esta definicin, en la prctica los objetivos especficos para los cuales se manejan las reas protegidas son muy diferentes. As y todo, la definicin fue actualizada en 2008, segn vimos al comienzo. All habamos anticipado una definicin de rea protegida que en este momento ser til retomar. Esa definicin producida en 2008 por la UICN, debe ser retomada para establecer la relacin que existe entre la definicin y las categoras. Ello por cuanto para aplicar el sistema de categoras, el primer paso consiste en determinar si el espacio concreto cumple la condicin de rea protegida (genrica) mientras que el segundo permitir asignar la categora (especfica) ms adecuada. La definicin de rea protegida actualizada por UICN en 2008, entiende por tal a un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la Naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados. Se trata de una definicin con grandes implicancias conceptuales, para lo cual transcribiremos la explicacin de Dudley (ver cita al comienzo): Espacio geogrfico claramente definido: Incluye reas terrestres, de aguas continentales, marinas y costeras o una combinacin de dos o ms de ellas. El trmino espacio es tridimensional, por ej., cuando el espacio situado sobre un rea protegida se encuentra protegido frente a aeronaves en vuelo a baja altura o en reas protegidas marinas cuando se encuentra protegida una cierta profundidad de agua o el lecho marino se encuentra protegido pero la masa de agua situada sobre el mismo no lo est; a la inversa, a veces el espacio subterrneo no se encuentra protegido (por ej., es susceptible de actividades mineras). Claramente definido implica un rea definida espacialmente con lmites demarcados y acordados. Estos lmites pueden estar a veces definidos por caractersticas fsicas que pueden desplazarse con el tiempo (por ej., mrgenes fluviales) o por acciones de gestin (por ej., zonas vedadas al uso). dedicado: Implica la existencia de un compromiso especfico vinculante con la conservacin a largo plazo, mediante por ejemplo: Convenios y acuerdos internacionales, Leyes nacionales, provinciales o locales, normas consuetudinarias, Convenios con ONGs, acuerdos con fundaciones y empresas privadas y Planes de certificacin. y gestionado: Se han tomado medidas activas para conservar los valores naturales (y posiblemente otros) por los cuales se ha establecido el rea protegida; tngase en cuenta que gestionado puede incluir la decisin de dejar el rea intocada si sta es la mejor estrategia de conservacin. mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces: Significa que las reas protegidas tienen que haber sido reguladas (es decir, reconocidas por la normativa legal vigente), reconocidas mediante convenios o acuerdos
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internacionales, o gestionadas de alguna u otra manera mediante medios eficaces pero no legalizados formalmente, como por ejemplo, mediante normas tradicionales reconocidas como las que regulan el funcionamiento de las reas conservadas por comunidades o los acuerdos de organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas para conseguir: Implica un cierto nivel de eficacia un elemento nuevo que no estaba presente en la definicin de 1994 pero que ha sido demandado por muchos gestores de reas protegidas entre otros. Aunque la categora ser al final determinada por los objetivos, la eficacia de la gestin ser progresivamente registrada en la Base de Datos Mundial de reas Protegidas y con el tiempo pasar a convertirse en un importante criterio para la identificacin y reconocimiento de reas protegidas. la conservacin: En el contexto de la presente definicin, conservacin se refiere al mantenimiento in situ de los ecosistemas y hbitats naturales y seminaturales y de las poblaciones viables de especies en su entorno natural, y en el caso de especies domsticas o cultivadas en los entornos en los que han desarrollado sus propiedades distintivas. a largo plazo: Las reas protegidas deberan ser gestionadas a perpetuidad y no como una estrategia de gestin a corto plazo o temporal. de la Naturaleza: En este contexto naturaleza siempre se refiere a biodiversidad a nivel gentico, de especie y de ecosistema, y a menudo tambin a geodiversidad, formas del relieve y a valores naturales ms amplios. y de sus servicios ecosistmicos asociados: Aqu significa servicios ecosistmicos que estn relacionados con el objetivo de conservacin de la naturaleza pero no interfieren con ste. Aqu se incluyen servicios de aprovisionamiento de agua o alimentos; servicios de regulacin como el control de inundaciones, sequa, degradacin de suelos, y enfermedades; servicios de apoyo como formacin de suelo o ciclos de nutrientes; y servicios culturales como recreativos, espirituales, religiosos y otros beneficios no materiales. y sus valores culturales asociados.: Incluye a todos aquellos que no interfieren con el objetivo de conservacin (todos los valores culturales de un rea protegida deberan cumplir este criterio), incluyendo especialmente: l que contribuyen al resultado de conservacin (por ej, las prcticas de quellos gestin tradicionales de las cuales dependen especies clave); l aquellos que se encuentran de por s amenazados.
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Los principales objetivos de manejo en un rea protegida son los siguientes:

l Investigacin cientfica l Proteccin de zonas silvestres l Preservacin de las especies y la diversidad gentica l Mantenimiento de los servicios ambientales l Proteccin de caractersticas naturales y culturales especficas l Turismo y recreacin l Educacin l Utilizacin sostenible de los recursos derivados de ecosistemas
naturales l Mantenimiento de los atributos culturales y tradicionales
Teniendo en cuenta las diferentes combinaciones de estos objetivos de manejo fundamentales y las prioridades acordadas a los mismos, se pueden establecer claramente las siguientes categoras bien definidas de reas protegidas: Figura 6: Categoras, objetivos y criterios para las reas protegidas (actual)
Categora I II III IV V VI Denominacin Proteccin integral (comprendiendo los casos de Reserva Natural Estricta y Area Natural Silvestre) Conservacin de ecosistemas, y turismo (esto es, Parque Nacional) Conservacin de las caractersticas naturales (esto es, Monumento Natural) Conservacin a travs del manejo activo (esto es, Area de Manejo de Hbitat/Especies) Conservacin de paisajes terrestres y marinos, y recreo (esto es, Paisajes Terrestres y Marinos Protegidos) Utilizacin sostenible de los ecosistemas naturales (esto es, Area Protegida con Recursos Manejados)
Fuente: UICN Las categoras I a la III se concentran en zonas que se encuentran en estado natural, si bien es preciso destacar que casi no existen en ningn lugar del mundo ambientes en verdadero estado natural. Las categoras IV, V y VI estn sujetas a criterios de manejo. Por su parte, los emplazamientos de Categora IV tienen por objeto la conservacin, mientras que los de categora VI propician el uso sustentable de los recursos naturales. La Categora V finalmente se encuentra orientada a proteger los paisajes humanizados, esto es, donde las personas viven, trabajan y explotan los recursos naturales. Sin embargo, la mayora de las reas protegidas tambin se utilizan para lograr una serie de objetivos de manejo secundarios. La relacin entre los objetivos de manejo y las categoras est ilustrada en la matriz de la tabla abajo expuesta:
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Figura 7: Matriz de los objetivos de manejo y las categoras de manejo de reas protegidas de la UICN
Objetivo de Manejo Investigacin cientfica Proteccin de zonas silvestres Preservacin de las especies y la diversidad gentica Mantenimiento de los servicios ambientales Proteccin de caractersticas naturales y culturales especficas Turismo y recreacin Educacin Utilizacin sostenible de los recursos derivados de ecosistemas naturales Mantenimiento de los atributos culturales y tradicionales
Ia 1 2 1 2 -
Ib 3 1 2 1 2 3 -
II 2 2 1 1 2 1 2 3 -
III 2 3 1 1 1 2 -
IV 2 3 1 1 3 3 2 2 -
V 2 2 2 1 1 2 2 1
VI 3 2 1 1 3 3 3 1 2
Claves: (1 ) Objetivo Principal (2 ) Objetivo Secundario (3 ) Objetivo potencialmente aplicable (- ) No se aplica Debe tomarse en consideracin que:
l La clasificacin se realiza en funcin del principal objetivo de manejo l La asignacin a una categora no es un comentario sobre la eficacia del manejo l El sistema de categoras es internacional l Los nombres nacionales de las reas protegidas pueden variar l las categoras son importantes, pero entraan una gradacin de la Todas
intervencin humana Los Congresos mundiales y regionales sobre reas protegidas Un aspecto importante en la gestin de reas protegidas, siendo una disciplina en permanente desarrollo y experimentacin consiste en el intercambio de experiencias por parte de los distintos pases, organismos, organizaciones que trabajan en la materia. En este aspecto, los congresos sobre parques nacionales y reas protegidas han contribuido a compartir el valioso acervo de experiencias locales, regionales y globales, con miras a sistematizar los rumbos de accin y propuestas en sus distintos niveles. Desde luego que las conclusiones, propuestas y declaraciones producidas en los Congresos carecen de un contenido obligatorio, pero en materia de reas protegidas la difusin del conocimiento contribuye de manera por dems significativa al diseo de las polticas pblicas especficas.
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Como hitos de importancia reciente en la materia cabe mencionar el IV Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas Protegidas llevado a cabo en Caracas, Venezuela, en febrero de 1992, donde los participantes concluyeron que se requeran por entonces y con urgencia ms, y mejor manejadas, reas protegidas. En los diez aos siguientes pudieron notarse resultados significativos tales como: l el reconocimiento de las reas protegidas como decisivas para la aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica; l la duplicacin del nmero de reas protegidas y la ampliacin al 12% de la proporcin de la superficie de la Tierra que tiene la condicin de rea protegida, con un 10% adicional estrictamente protegido en el continente antrtico; l el aumento de la cantidad de bienes naturales y mixtos del Patrimonio Mundial ha aumentado de 101 a 172, existiendo un mayor reconocimiento de los vnculos entre las poblaciones humanas y el medio ambiente; l el establecimiento en distintas partes del mundo planes de accin regionales y nacionales; l el desarrollo de medidas para mejorar la eficacia del manejo; l la participacin cada vez mayor de los pueblos indgenas y las comunidades locales en la gestin de reas protegidas; l la permanente exploracin de nuevas formas de gobernabilidad y consolidacin de las existentes; l el reconocimiento del valor de los conocimientos tradicionales y otros conocimientos sobre la conservacin; l la progresiva interconexin de las reas protegidas ms all de las fronteras internacionales; l la puesta en marcha de redes de reas protegidas y corredores ecolgicos en el marco de grandes iniciativas regionales De gran importancia ha resultado tambin el V Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas Protegidas realizado en Durban, Sudfrica, en septiembre de 2003 donde fue lanzado el conocido como Plan de Accin de Durban y donde al elegir como tema Beneficios ms all de las fronteras, los participantes en el Congreso reconocieron que las reas protegidas no pueden quedar aisladas de las tierras ni los mares circundantes, como tampoco de las comunidades ni de las actividades econmicas que se desenvuelven en ellas y en sus alrededores. Los participantes se propusieron algo esencial: poner de relieve la importancia y el valor de las reas protegidas para la sociedad en su conjunto ahora y en el futuro y trabajar en asociacin con diversos interesados con el fin de realizar este objetivo ms amplio. A nivel regional, y como consecuencia de la recomendacin formulada durante el Cuarto Congreso Mundial de Caracas, se produjo una recomendacin de la Red Latinoamericana de Parques Nacionales, otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres (REDPARQUES) para realizar un Congreso Regional a mitad del periodo, entre cada uno de los Congresos Mundiales, a fin de hacer un seguimiento de los avances de la Regin.
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Dicho antecedente constituye el origen del Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y reas Protegidas que tuvo lugar en Santa Marta, Colombia, en 1997 organizado por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) y el Gobierno de Colombia. Dentro de esa misma tnica, el Segundo Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y reas Protegidas que tuvo lugar en San Carlos de Bariloche, Argentina en septiembre de 2007 fue la reunin ms grande de organizaciones medioambientales que trabajan en Latinoamrica desde el Congreso de Santa Marta. Adems de representar un conjunto de programas de conservacin ambiental coordinados por las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) internacionales ms grandes Conservacin Internacional (CI), World Wildlife Fund, The Nature Conservancy (TNC), el Congreso congreg a ms de 2.000 participantes y sirvi como sesin preparatoria regional antes de la Conferencia de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) que tendra lugar en Barcelona durante el mes de octubre del 2008. 4. Objeto de la regulacin sobre reas protegidas Considerando cul sea la titularidad del dominio del territorio sujeto a proteccin, las reas protegidas pueden ser de naturaleza pblica o privada. reas protegidas de titularidad pblica Su regulacin es establecida a travs de normas nacionales y provinciales segn el caso, que debern ser observadas por todos los sujetos de dicha regulacin. Por un lado, la Administracin a travs de sus organismos o agencias especficas, ser competente para tutelar la correcta aplicacin de las normas vigentes a travs de sus funcionarios y agentes administrativos. El agente administrativo mantiene por lo general una relacin de empleo o funcin pblica con la Administracin. Se encuentra obligado a hacer cumplir las normas vigentes en razn de la competencia que le atribuyen stas ltimas. En este sentido, se dice que la competencia administrativa es la medida de la accin que deben desarrollar los agentes. De esta manera, los agentes no pueden extralimitarse de la habilitacin contenida en las normas vigentes, pero tambin estn obligados a ejercitar su competencia bajo apercibimiento de incurrir en incumplimiento de las funciones administrativas que les han sido encomendadas, lo cual constituye en la mayora de los pases de la regin una figura penal (delito de incumplimiento de los deberes del funcionario pblico). Los guardaparques son agentes administrativos que, de acuerdo a su relacin con la Administracin, pueden ser considerados como agentes administrativos que estn compelidos como tales a cumplir y hacer cumplir las obligaciones establecidas en las normas vigentes dentro del mbito territorial comprendido por las reas protegidas bajo su tutela. Al igual que todo agente administrativo, las funciones que se encuentran a su cargo, no solamente deben respetar los principios de legalidad (respeto al ordenamiento jurdico vigente) y competencia, sino que adems deben adecuarse al principio de jerarqua administrativa. En este ltimo sentido, la Administracin
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Pblica a travs de sus distintos organismos y agencias est estructurada a travs de organismos centralizados (Ministerios, Secretaras, Subsecretaras, etc.) y descentralizados (Entes, sociedades, etc), pero siempre deber respetarse el principio de jerarqua con arreglo al cual los agentes reportan al funcionario investido de la responsabilidad superior en grado creciente hasta llegar al titular del organismo o agencia. As y todo hay que tener presente que de acuerdo a la regulacin en la mayora de los cdigos penales de Amrica Latina frente al conocimiento de comisin de un delito, todo agente administrativo se encuentra obligado a formular la denuncia correspondiente ante el juzgado competente. reas protegidas de titularidad privada En los ltimos aos, como respuesta al fomento de las propias leyes de reas protegidas en algunos casos, y en otros por propia iniciativa como estrategia de valorizacin marginal de emprendimientos comerciales (por ejemplo, tursticos), propietarios de tierras que hasta ese momento estaban destinadas a la explotacin de los recursos naturales o actividades productivas inclusive comunidades rurales o indgenas-- han creado reas protegidas en el mbito de lo que se denomina sector privado. Las reservas privadas se han establecido en casi todos los pases de Amrica Latina, si bien el proceso para su declaracin vara y, en muchos casos, existen reas que son manejadas por sus propietarios como reservas para la conservacin de la biodiversidad aunque no tienen el estatus legal. En Colombia se reportaban a 2007 unas 204 reas protegidas enmarcadas en la legislacin vigente, mientras que 535 no lo eran. En Mxico, la relacin a la misma fecha, era de 59 contra 45. En la Argentina se ha reportado en el mismo perodo una cifra de 98 reas privadas entre las explcitamente autorizadas y las que no lo son. Brasil, Chile y Colombia son los pases con mayor nmero de reas protegidas de titularidad privada.15 En Costa Rica por ejemplo, muchos propietarios de tierras privadas han sustituido las actividades extractivas por el ecoturismo, de forma de mantener ingresos econmicos del turismo extranjero con diverso tipo de exigencias que comienzan precisamente con la existencia de altos estndares de conservacin. Tambin en algunos casos se registran consorcios de propietarios conservacionistas a travs de distintas figuras de condominio con el propsito de lograr una gestin mancomunada favorable a la conservacin del rea seleccionada. Variantes de estas estrategias comienzan a verse en emprendimientos urbansticos emplazados en torno a ciertas reas sometidos a niveles todava hetergeneos de proteccin. Es, precisamente, como veremos ms adelante, la existencia de planes de manejo adecuadamente diseados y supervisados, aquel dato que permitir discernir en la sustancia del emprendimiento su verdadero alcance en trminos de proteccin ecosistmica.
Cfr. Diagnstico y situacin de las reas protegidas en Amrica Latina y el Caribe -Informe Regional, Corporacin Andina de Fomento, 2007.
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Diversos pases han establecido o propuesto marcos normativos para estas reas protegidas: Colombia, Costa Rica, Honduras (Red Hondurea de Reservas Naturales Privadas), Paraguay, Per, entre otros. El estado actual de la regulacin interna de las naciones, sin embargo, puede calificarse como incipiente.16 Otra situacin es aquella en que ONGs participan en la gestin de unidades de conservacin estatales. Los gobiernos han impulsado estas acciones, al incluir en las leyes diferentes incentivos fiscales (exceptuar del pago a los impuestos a la tierra), de apoyo directo (brindando asistencia tcnica); y tambin por via de desalentar las actividades que no sean sustentables, aumentando los impuestos o tasas a pagar. Se ha conceptualizado a estas Areas protegidas de titularidad no estatal como reas protegidas en las cuales el sector no gubernamental (individuos, Organizaciones No Gubernamentales, empresas y grupos comunitarios) ha asumido la responsabilidad de planificar y/o implementar medidas para la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica.17 De acuerdo al Informe realizado en 2007 con motivo del Congreso de Bariloche, El Salvador es el pas que mayor cantidad de acuerdos con ONG reporta en la regin (21) seguido por Guatemala (6). Por su parte, Colombia lidera el panorama de acuerdos de manejo de reas protegidas con minoras tnicas, seguido por Paraguay. En estos casos se reportan casos de co-gestin en las zonas de traslape de las reas protegidas con resguardos indgenas, donde la autoridad es compartida entre stos y la Administracin Pblica. En otros casos la participacin se produce a travs de la intervencin en los comits de gestin de reas protegidas particulares. En estas reas protegidas tambin deben desempearse los guardaparques, cuyo empleador en este caso no ser el Estado y ya veremos la consecuencia que esto tiene sobre el rgimen jurdico involucrado. En algunos casos, por ejemplo las reservas comunitarias, la responsabilidad puede ser encomendada a algunos de sus miembros.
5. Polticas pblicas a nivel del Derecho interno e Implementacin operativa de reas protegidas Como tuvimos oportunidad de analizar anteriormente, son los Estados soberanos quienes deben establecer en su Derecho interno los criterios para implementar la proteccin de espacios geogrficos dentro sus lmites polticos. La comunidad internacional procura actuar en distintos niveles para inspirar o fomentar --segn los casos-- las mejores prcticas o estrategias de proteccin y tambin, cuando los Tratados internacionales existen, exigir conductas obligatorias de los Estados partes, tal como hemos visto a travs de algunas de las principales convenciones internacionales vigentes, con un grado de efectividad siempre relativo. En ese contexto, los Estados recurren a distintos instrumentos para definir polticas pblicas en materia de reas protegidas. En algunos casos aprueban planes o estrategias nacionales, que son documentos macro de naturaleza
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programtica, es decir, no operativa, destinados a tomar posicin en torno a uno o varios temas de poltica pblica y a partir de all desarrollar los programas y acciones que se desarrollarn para incidir en la realidad de las reas protegidas. Desde el punto de vista institucional, la mayora de los pases de la regin cuentan con una instancia del Gobierno Central en el sector ambiental (Secretara o Ministerio de Ambiente) rectora de las reas protegidas que se encuentra, por lo general, desconcentrada administrativamente, como es el caso de Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico y Venezuela. Argentina, Cuba y Chile son los nicos pases de la regin donde la gestin de reas protegidas se encuentra fuera del sector ambiental. Tambin hay que destacar que la mayora de estos pases cuenta con instancias paralelas de menor nivel jerrquico (gobiernos regionales y locales) que tambin participan en la declaratoria, administracin y manejo de las reas protegidas con cierta autonoma respecto de la Administracin Central, es decir, con un modelo de descentralizacin. Tal es el caso de Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala, Mxico, Paraguay y Per.18 Ms all de las teoras, la realidad de los pases latinoamericanos demuestra que a partir de la declaracin de un espacio geogrfico como rea protegida, en cualquiera de las categoras existentes a nivel nacional o internacional, se abren dos grandes caminos para la autoridad o autoridades implicadas en su conservacin. El primer camino consiste en mantener un rgimen relativamente homogneo integrado por restricciones tpicamente establecidas para cada categora, por ejemplo, la prohibicin de acceso pblico en un rea protegida comprendida en la primera categora UICN. Este camino genera desde el punto de vista terico un relativa homogeneidad regulatoria, al establecer en el Derecho interno una serie de restricciones que resultan, en cierta medida, funcionales al objetivo propio de una categora determinada. Sin embargo, la realidad permite advertir que la mera restriccin, prohibicin o cercenamiento de acciones no es suficiente para asegurar el xito de un objetivo de conservacin. Por el contrario, resulta necesario orientar de manera positiva, explcita y ejecutiva, las acciones de actores pblicos y privados en la medida de sus competencias y responsabilidades, para traducir en trminos concretos a las pautas generales de conservacin contenidas en las categoras de proteccin. En efecto, la consecucin de un cierto estndar de conservacin (como el representado en una categora) requiere de una aproximacin estratgica que parte del diagnstico, establece los objetivos de manera participativa y
El denominado Plan de Accin de Durban en materia de reas Protegidas Privadas (2003), formula como Recomendacin N1: Fortalecimiento del marco legal para la conservacin de terrenos privados, a travs de: a) la Elaboracin de un anlisis global de los marcos legales actuales para la conservacin de los terrenos privados identificando aquellos vacos clave en el diseo, la realizacin y evaluacin de la legislacin relevante; y b) Trabajar para cubrir los vacos legales existentes, elaborando leyes, regulaciones, polticas, y programas que apoyen la creacin de regmenes de planificacin del uso de la tierra apropiados, reas de proteccin privadas declaradas formalmente, conservaciones, ttulos de conservacin e instrumentos similares, concesiones de conservacin y otros mecanismos de proteccin. Congreso Mundial de Parques, UICN. 13 de septiembre del 2003, Durban, Sudfrica. Gobernanza, Sesin Paralela 2.5 Gestin de reas Protegidas por propietarios de terrenos privados Sesin dirigida por los Doctores Jeff Langholz y Wolf Krug. 17 Beltran y Esser, 1999. 18 Corporacin Andina de Fomento, ob. cit. pg. 37.
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finalmente traza un plan de manejo con objetivos y metas a ser alcanzadas a lo largo del tiempo para convertir, de esta manera, el estndar de conservacin contenido en una determinada categora de proteccin, en una realidad. Este es el segundo camino para la implementacin operativa de reas protegidas. Sin duda ms costoso y complejo, pero tambin sin lugar a dudas ms cercano a la realidad y al enfoque ecosistmico que respalda la Convencin para la proteccin de la Diversidad Biolgica. En este sentido, Gill Shepherd, Lder Temtico en Enfoque Ecosistmico de la Comisin de Manejo Ecosistmico de la UICN ha publicado recientemente el libro El Enfoque Ecosistmico -Cinco Pasos para su Implementacin19 que tomaremos como base para relatar sucintamente el sendero hacia la implementacin operativa de reas protegidas. Bsicamente, las etapas centrales dentro del proceso de implementacin operativa del enfoque ecosistmico, planteadas a partir de los 12 principios que ya hemos tratado a lo largo de este documento, comprenden: Paso 1: Determinar los actores principales, definir el rea y establecer la conexin entre ellos. Paso 2: Caracterizar la estructura y funcin del ecosistema, y establecer mecanismos para manejo y monitoreo. Paso 3: Identificar los aspectos econmicos relevantes que afectarn los ecosistemas y sus habitantes. Paso 4: Determinar el impacto probable del ecosistema en los ecosistemas adyacentes. Paso 5: Decidir sobre metas de largo plazo y mecanismos flexibles para alcanzarlas. En todos los casos, un aspecto determinante que es resultado de la estrategia de implementacin operativa de reas protegidas es la definicin de un Plan de Manejo. Manejar un rea protegida en base al actual enfoque ecosistmico significa dar forma a los procesos sociales para alcanzar una visin comn. Esto se logra mediante diferentes pasos de anlisis y planificacin, considerando a los "planes de manejo" para reas naturales protegidas ya no como instrumentos estticos, sino como procesos participativos y dinmicos. Mediante la informacin, organizacin, motivacin, establecimiento de redes de cooperacin, monitoreo, reflexin conjunta de los diversos interesados en el manejo de reas protegidas, se logra insertar stas en los procesos de desarrollo local, regional, y nacional. Por lo tanto, la planificacin no puede ser considerada como algo lineal, ms bien tiene ciclos de retroalimentacin, en los cuales el anlisis y las decisiones tomadas deben ser revisadas con mayor detalle, a medida que se adquiere experiencias y conocimientos o se dan cambios en las condiciones marco.20 En tal sentido se ha considerado que los planes de manejo se pueden separar en cuatro elementos interrelacionados, que persiguen sus propios fines y terminan por aglutinarse en instrumentos independientes: l Compendio descriptivo, siendo una fuente de informacin para aspectos geogrficos, biofsicos, sociales o econmicos relacionados con el rea protegida.
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l Compendio de leyes, normas y acuerdos, siendo una fuente de informacin para cualquier pregunta legal relacionada con el rea protegida. l Plan estratgico, priorizando las actividades de manejo que se deben realizar ofreciendo respuestas a qu hacer, dnde y cmo. l de ordenamiento (zonificacin), normando el uso del rea con sus Plan recursos, definiendo dnde se puede hacer qu y cmo. Mientras que el compendio descriptivo, el compendio de leyes, normas y acuerdos, y el plan estratgico se desarrollan a nivel local con la participacin de los interesados en el manejo y uso del rea protegida, el plan de ordenamiento requiere una aprobacin ms formal u oficial con representantes de las comunidades locales, otros actores, y las instituciones estatales responsables. Dicho plan permite cristalizar en un momento dado el enfoque ecosistmico para un rea determinada y ser la base para medir el avance de la gestin y redefinir, cuando corresponda, los aspectos que no han funcionado adecuadamente. En sentido tcnico se ha definido al Plan de Manejo como un documento tcnicopoltico que anuncia los objetivos de conservacin del rea protegida, la identificacin de los valores naturales y culturales, los conflictos y potencialidades relacionadas al uso de los recursos, las estrategias y las acciones para alcanzar los objetivos planteados y un sistema de evaluacin y monitoreo de los resultados esperados. El Plan de Manejo, por estas razones, resulta ser una herramienta de gran trascendencia para los guardaparques, en la medida que junto con la legislacin establecida, permitir comprender a stos la finalidad de un determinado rgimen de proteccin, aportando elementos racionales para resolver los conflictos que usualmente plantea la realidad. Para el ao 2007, el consolidado general sobre la superficie protegida de la regin alcanzaba la cifra de 300.899.860 hectreas, habindose generado una ostensible ampliacin en relacin al comienzo de la dcada.
6. El guardarparque: Roles, funciones, estatutos. Recapitulacin Hasta ahora hemos delineado un panorama de la historia de la regulacin de reas protegidas, los principales acuerdos internacionales y fuentes de categorizacin, as como el objeto de la regulacin por parte de los distintos pases y las estrategias de sus polticas pblicas en la materia. Llega el momento de hacer confluir todo ese conocimiento, el avance y las limitaciones de las polticas pblicas de nuestros pases en torno a las reas protegidas, en el territorio concreto de cada pas y ms aun, de cada rea protegida, all donde los problemas se manifiestan con la asimetra que se desprende al confrontar las apabullantes extensiones de naturaleza que deben
19 Shepherd, Gill. El Enfoque Ecosistmico: Cinco Pasos para su Implementacin. UICN, Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido, 2006. 20 Amend, St.; Giraldo, A.; Oltremari, J.; Snchez, R.; Valarezo, V.; Yerena, E.: Planes de Manejo Conceptos y Propuestas. En: Parques Nacionales y Conservacin Ambiental No. 10. Panam, 2002.
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ser custodiadas y las limitadsimas posibilidades presupuestarias de los pases de la regin y especialmente de sus agencias, ambientales o no, para asignar a la proteccin de estos valiosos espacios geogrficos.21 En el marco de esa tensin debe ser analizada la funcin de los guardaparques, en tanto que agentes primarios de los sistemas de reas protegidas, pues son ellos quienes encarnan de manera realista la verdadera posibilidad de llevar a cabo en buena medida los Planes de Manejo trazados. Son ellos quienes deben custodiar la integridad de las reas. Son ellos quienes estn prximos a la comunidad, y en conjunto con ella deben advertir los peligros en forma temprana para evitar perjuicios irreparables. Y son ellos quienes cuando los polticos han trazado las directivas de manejo, los tcnicos han diseado los planes correspondientes, los legisladores han aprobado las normas y los habitantes de las comunidades vuelven a sus casas, quedan finalmente las ms de las veces a solas con el territorio, con las inclemencias del clima, con la impotencia de no poder cubrir el horizonte con el solo imperio de la voluntad individual. Aplicacin de rgimen jurdico segn la naturaleza del rea protegida Tuvimos oportunidad de destacar que existen reas protegidas de titularidad pblica y reas protegidas de titularidad privada. Y tambin figuras intermedias, como los casos de co-gestin entre la Administracin Pblica y sujetos privados a los cuales le es delegada con mayor o menor intensidad la funcin estatal en dichos territorios.22 La distincin no es menor cuando se trata de desprender efectos jurdicos hacia los guardaparques. a. reas protegidas de titularidad pblica El guardaparques de un rea protegida de titularidad estatal, o sometida a la jurisdiccin estatal, es un agente de la Administracin. Es decir que cumple una funcin de naturaleza gubernamental, y lo hace en el marco de una relacin jurdica de derecho pblico. Esa relacin jurdica particular es usualmente reflejada en las normas sobre empleo pblico o sobre rgimen de la funcin pblica vigentes en toda la regin. En razn de ese peculiar estatuto jurdico los guardaparques deben atenerse a los principios y reglas del Derecho administrativo tales como: l El estricto apego al principio de legalidad, que implica conocer las normas, cumplirlas y hacerlas cumplir; l La sujecin a los principios de competencia y jerarqua administrativa, lo cual implica obedecer las instrucciones impartidas por los superiores en el mbito de sus respectivas funciones asignadas por norma vigente; l El respeto a las garantas de los administrados (ciudadanos, habitantes, visitantes), en particular las vinculadas al debido tratamiento y vocacin de servicio, acceso a la informacin e informalismo a favor del administrado;23 l La observancia de los principios de lealtad, probidad y buena fe en el ejercicio de sus funciones, que se extienden tambin a la estricta observancia de las normas de tica de la Administracin Pblica y tambin aquellas vigentes en materia de anticorrupcin;24 l La obligacin de denunciar cualquier hecho, accin u omisin que pudiera
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vulnerar el orden pblico, las normas penales y en general cualquier situacin donde la debida diligencia aconseje dar cuenta de acontecimientos inusuales. l Tambin en razn de esa misma calidad de agente de la Administracin, el guardaparque goza segn los distintos ordenamientos jurdicos de ciertas garantas y prerrogativas tales como: l La estabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, lo cual supone un rgimen privilegiado desde el punto de vista laboral, en razn del cual no podr ser desvinculado de la Administracin Pblica salvo que medien graves inconductas que den lugar al procedimiento de excepcin conocido como exoneracin del agente; ldecisiones gozarn de la presuncin de legitimidad y competencia Sus mientras no se demuestre lo contrario ante el superior; l En tanto que agente de la autoridad ambiental, goza de la prerrogativa de ejecutoriedad de sus decisiones, es decir, que aun cuando los particulares administrados no compartan los criterios del guardaparques estarn obligados a obedecer sus directivas y, en caso de no hacerlo, ste podr por s y ante s aplicar medidas correctivas o requerir inclusive el auxilio de la fuerza pblica; l medida que acte en el marco de sus competencias, no incurrir en En la responsabilidad personal por las instrucciones que cumpla (principio de representacin). Adems de ello, el guardaparque es un agente ambiental, que en cuanto tal debe observar los principios propios del rgimen jurdico ambiental vigente en cada pas y con la especiales modulaciones que puedan ser establecidas para el mbito de las reas protegidas por la regulacin especfica. Entre los principios de Derecho ambienta25 comnmente observados por los pases de la regin, que resultan de especfica aplicacin para el ejercicio de la funcin de los guardaparques cabe mencionar los siguientes: l Principio de gestin sustentable de ecosistemas, que supone en todas las acciones de los guardaparques aplicar el enfoque ecosistmico ya analizado con todas sus implicancias, como criterio para establecer el alcance de las acciones establecidas en la legislacin vigente, sin olvidar que este principio comprende la naturaleza eminentemente participativa de la gestin de reas protegidas en todos los niveles; l Principio de precaucin, considerada la regla de oro del Derecho ambiental, en razn del cual, ante el peligro de dao ambiental grave e irreversible se debern adoptar medidas eficaces para impedir la degradacin ambiental, aun en los casos que no exista una prueba fehaciente o una certeza cientfica acreditada;
21 En trminos de densidad (nmero de hectreas por guardaparques) en el informe 2007 se encontr un amplio espectro de situaciones, con valores que van desde 350 ha/guardaparque en El Salvador hasta 111.834 ha/guardaparque en Brasil. Ms all de estos extremos debe notarse que slo cuatro de los trece pases que entregaron datos al respecto (Costa Rica, Cuba, El Salvador y Repblica Dominicana) tienen un nmero de hectreas por guardaparque inferior al promedio internacional actual de 6.250 ha (James 1999), lo que indica que aun existe un cierto rezago de la regin en relacin con el esto del mundo. Cfr. Corporacin Andina de Fomento, ob. cit. 22 Segn el informe regional 2007 antes citado, el 22,8% de los pases de la regin utilizan mecanismos de co-manejo, mientras que el 28% utiliza mecanismos de co-administracin. La delegacin de la gestin de reas naturales protegidas se reporta nicamente en Per, donde se ha delegado la gestin a los grupos comunitarios en tres reservas comunitarias del pas. Ibidem. 23 Que supone no esgrimir contra el administrado (visitante, habitante, etc.) el formalismo de las normas sino privilegiar la satisfaccin de las necesidades claramente planteadas como objetivo primordial. 24 La Convencin Interamericana contra la Corrupcin fue suscripta en Caracas en 1996 y entr en vigor el 6 de Marzo de 1997. 25 Valls, Mariana Derecho Ambiental, Ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1999, pp. 323 y ss.
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l Principio de internalizacin de costos ambientales, lo que supone en materia de gestin de reas protegidas identificar costos asociados a la adecuada gestin para permitir que la autoridad demande los fondos presupuestarios necesarios y tambin exija a los generadores de riesgos (y eventualmente daos) la contribucin necesaria para afrontar el control suplementario que supone la administracin de los mismos en las reas protegidas; l Principio de adecuada informacin, en funcin del cual deber asegurarse el libre acceso de los ciudadanos a la informacin disponible y difundirse la misma, sin necesidad de requerimiento, en la medida de las reales posibilidades presupuestarias; l Principio de control integrado de la contaminacin, segn el cual la contaminacin del agua, suelo y atmsfera deber controlarse desde su fuente, considerando la interaccin entre los tres recursos; l Principio de subsidiariedad, segn el cual la gestin ambiental debe implementarse en forma no exclusiva ni excluyente por la Administracin de reas protegidas, sino permitiendo la participacin de los sectores intermedios del sistema administrativo (como por ejemplo los municipios, intendencias o comunas) as como de la comunidad (grupos tnicos y comunidades que han habitado originariamente estos espacios, organizaciones no gubernamentales vinculadas al territorio) en la medida de sus reales posibilidades. Como puede advertirse, el guardarparques que integra la Administracin Pblica participa de una funcin compleja, dada por las vertientes administrativa y ambiental de sus cometidos, a lo que bien podra agregarse una sub-variante especficamente policial en muchos casos donde son la nica autoridad estatal en el territorio sometido a proteccin.
b. reas protegidas de titularidad privada La situacin de los guardaparques que se desempean en reas protegidas de titularidad privada es diferente, comenzando por la falta de estatutos regulatorios en la mayora de los pases de la regin. En efecto, de acuerdo al Informe regional producido en el ao 2007, los pases reportan dos grandes retos en el apoyo a la creacin de reas protegidas privadas: contar con un marco legal adecuado de soporte y contar con un sistema de incentivos que pueda ser implementado.26 La funcin del guardaparque en reas protegidas privadas ya no es, en principio la de un agente administrativo, si bien puede ser un colaborador de la Administracin, de acuerdo a los trminos del instrumento que reglamente la actividad. En este ltimo caso corresponder analizar si existe en el caso una autntica figura de delegacin (por ejemplo el caso de leyes y decretos que prevn la ejecucin por particulares ONG- de cometidos pblicos en reas protegidas de titularidad privada, o bien la ejecucin de tales funciones de asistencia privada en reas pblicas. Como consecuencia de la imposibilidad de aplicacin, por regla general, de los principios ya analizados, la funcin del guardaparque tendr mayores limitaciones en su relacin con terceros (visitantes, pobladores de las inmediaciones, autoridades pblicas), y tambin mayores responsabilidades frente a dichos terceros, por cuanto no existir la funcin pblica que acte como paraguas de
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las acciones y en general cometidos desarrollados por los guardaparques en cumplimiento de sus funciones. Tambin se encontrar relativizada la funcin del guardaparques como agente ambiental, en todo caso, le comprendern los principios generales que el Derecho ambiental predica en relacin a todo ciudadano, expresado en el principio reconocido a partir de la Declaracin de Estocolmo (1972) segn el cual todo ciudadano tiene el derecho a un ambiente sano, y tambin el deber de conservarlo.27 El Guardaparque como trabajador Cualquiera sea el rgimen jurdico al que adscriba, el guardaparques es un trabajador que desarrolla sus funciones bajo una relacin de sujecin especial, por cuanto normalmente la funcin propia que ejercita implica su radicacin en reas alejadas de los grandes centros poblacionales y mayormente aisladas. Esto significa una complejidad particular en trminos de acceso a insumos bsicos como alimentos, vestimenta, infraestructura, limitaciones a la sociabilidad que es indispensable para el desarrollo de los seres humanos, amn de los riesgos particulares que importa la radicacin en ciertas reas en razn de las inclemencias naturales (tales como avalanchas, aludes, movimientos ssmicos, exposicin a animales salvajes, etc.). Todo ello adems cobra una dimensin peculiar cuando se mira desde una perspectiva familiar donde no solamente el guardaparque sino su familia entera deben amoldarse a un modo de vida notoriamente diferente al de los modelos sociales usuales a comienzos del siglo XXI. En ese contexto, el guardaparques se somete, bien que voluntariamente, a un rgimen de especial sujecin a la Administracin Pblica o al particular que lo contrata, pero siempre renunciando a un sistema de vida, por as decirlo, convencional. Por eso afirmamos que cualquiera sea su rgimen de contratacin, la dimensin laboral del guardaparque debe ser explcitamente reconocida en funcin de las remuneraciones, las licencias, la provisin de vivienda, equipamiento e insumos para el desarrollo de sus funciones, seguro social y capacitacin permanente, debindose promover la permanente re-socializacin necesaria para asegurar su desarrollo personal y familiar de la manera ms plena posible. Esta breve relacin de la situacin laboral del guardaparque apunta a destacar que junto a la calidad de agente de la Administracin el guardaparques es, adems, un trabajador que, en cuanto tal, debe ser protegido por el ordenamiento jurdico en atencin de esa especial sujecin a la cual se encuentra voluntariamente sometido para la tutela del ambiente en espacios geogrficos caracterizados por situaciones notoriamente diferentes a las de un trabajador comn.
Corporacin Andina de Fomento, ob. cit. Debe recordarse la Declaracin adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, celebrada en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, con arreglo a la cual El hombre tiene un derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida satisfactorias, en un medio ambiente cuya calidad le permita vivir con dignidad y bienestar. Tiene el solemne deber de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras.
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El Guardaparque como agente de un sistema de reas de protegidas En el Captulo V de este trabajo mencionamos la necesaria referencia a los planes de manejo o planes maestros, como herramienta fundamental para asegurar que una determinada categorizacin de reas protegidas no sea confinada a una mera construccin terica. En efecto, all sealbamos la trascendencia de seguir los criterios contenidos en la Convencin para la Proteccin de la Biodiversidad (tambin analizada en el captulo III punto e) para aplicar el enfoque ecosistmico plasmado en los 12 principios que referimos sucintamente y los 5 pasos metodolgicos para su aplicacin. El Plan de Manejo, a su vez, es tambin una construccin terica que demanda una multiplicidad de acciones para ser cabalmente implementado. Comenzando por una adecuada asignacin presupuestaria, en muchos casos con obras de infraestructura que permiten asegurar el desarrollo de los planes, tales como senderos, centros de interpretacin, miradores, casas habitacin para los guardaparques, accesos de telefona e internet, suministro de infraestructuras bsicas para la tripulacin del rea protegida, y desde luego la actividad de los cientficos que continuarn estudiando el ecosistema desde sus distintas aristas a lo largo de esa vida esencialmente dinmica que caracteriza a todo Plan de Manejo. En ese contexto, debe destacarse como sealamos al comienzo de este captulo- el rol posicional del guardaparque como primera cara visible de la Administracin en relacin a los terceros. All cuando las obras terminan, cuando los visitantes culminan extasiados sus recorridos por los senderos de interpretacin, all cuando los cientficos finalizan sus campaas, all tambin quedan los guardaparques, en permanente situacin de alerta, vigilia ambiental indispensable para la custodia de los intereses de todos. Esa es precisamente la tercera dimensin del guardaparque, como agente del rea protegida. En esta funcin, ya no interesa focalizar el rgimen de la Administracin Pblica o del rea privada en cuestin, tampoco la situacin de la proteccin laboral del guardaparque, sino esa otra condicin de intprete natural del Plan de Manejo que explcita o implcitamente deber desarrollar a cada instante con motivo del cumplimiento de su labor. Para ello entonces, ser menester capacitar al Guardaparque en todo lo atinente al Plan de Manejo, en el enfoque ecosistmico, en la importancia de su relacin con la comunidad y en la necesidad de enriquecer a la Administracin del rea protegida con sus observaciones realizadas en el terreno, porque a travs de esa manera ser posible traducir a la realidad una importante porcin del Plan de Manejo. 7. Principales desafos en la aplicacin de las normas sobre reas protegidas Al comienzo sealamos que desde el origen de las reas protegidas a fines del siglo XIX y hasta la actualidad viene operndose una profunda modificacin en el enfoque para la creacin y gestin de estos valiosos espacios geogrficos. Buena parte de esta modificacin est recogida en lo que se ha denominado el enfoque ecosistmico y por ese motivo realizamos una breve introduccin a la
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nocin y derivaciones que la misma tiene en materia de reas protegidas As y todo vamos a abordar en este captulo final lo atinente a algunos de los grandes desafos que actualmente plantea la gestin de reas protegidas y que, por tanto, afectan tambin cotidianamente la labor de los guardaparques que deben desarrollar, por decirlo as, una cierta capacidad de adaptacin a estos desafos. Participacin pblica El rgimen del dominio pblico no es equivalente al rgimen del dominio privado. No se trata simplemente de una permutacin de sujetos. Cuando hablamos de dominio pblico hablamos del derecho de toda la comunidad a usar y gozar de un bien. Esa administracin colectiva del dominio es usualmente ejercida por el Estado a travs de sus organismos y agencias. Cuando hablamos de reas protegidas estas consideraciones se tornan aun ms profundas y significativas. Las reas protegidas son precisamente, protegidas de la degradacin con un fin pblico, que consiste en asegurar el goce de las generaciones presentes y futuras, de lo que por derecho les pertenece: el ambiente. De all que el destinatario de esa proteccin sea legitimado natural a la hora de sentarse a la mesa de las decisiones sobre qu criterios aplicar para la administracin de un rea protegida. Desde luego que esta aproximacin plantea problemas de escala, para entender cul es, en definitiva, esa comunidad que, en principio, se encuentra incidida por el rea protegida. Es el caso de algunos grupos tnicos o comunidades originarias que han habitado desde tiempos ancestrales esos espacios con criterios jurdicos distintos a los que conocemos hoy, y con sabiduras que muchas veces superan los lmites de la comprensin racional con efectos por dems comprobados. Pero aun fuera de estos espacios geogrficos existen comunidades que resultan tambin incididas por la gestin del rea protegida. Esa escala viene dada por la magnitud de los ecosistemas que rechaza todo confinamiento administrativo y tiene que ver con lgicas mucho ms complejas como el escurrimiento de las aguas superficiales o subterrneas, las migraciones de especies vivas a lo largo del territorio e inclusive los hbitos culturales de una determinada comunidad. Esas son las comunidades incididas que deben ser rescatadas en sus hbitos, pensamientos, criterios, opiniones, modos de vida y preservacin en definitiva-- de la diversidad cultural que encarnan, a la horade pensar una estrategia de proteccin. Sin embargo, la participacin pblica es un desafo inacabado a lo largo de Amrica Latina, lo cual tiene varias explicaciones. La intermitencia de gobiernos de facto constituye sin lugar a dudas un lmite a la cultura de participacin ya que, en definitiva, la participacin comunitaria es parte de la forma de gobierno democrtica que, a nivel global, transita una tendencia hacia la representacin directa de los ciudadanos en la gestin de sus intereses, superando progresivamente la tradicional y ordenada forma representativa de gobierno en muchos de sus aspectos crticos. En la mayora de los pases de la regin los procesos democrticos son jvenes y ms all de las instituciones las comunidades, en tanto que habitantes, polticos,
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funcionarios, docentes, requieren de tiempos y movimientos culturales progresivos para consolidar estas tendencias, de manera que sean finalmente incorporadas a la lgica social de la Administracin Pblica. Las recurrentes oleadas de pobreza que castigan a la regin tambin permiten explicar de qu manera muchas veces la satisfaccin de necesidades primarias queda antepuesta por la fuerza de la realidad a los procesos culturales de gestin participativa, aun cuando esta gestin puede aportar, con frecuencia, rumbos alternativos ms efectivos que la pacfica y recurrente asimilacin del status quo. Finalmente, los intereses creados en torno a las reas protegidas son muy importantes en razn de sus valores geopolticos, de fuentes de reserva de agua, alimentos y biodiversidad o su aptitud para el desarrollo de actividades comerciales recreativas, productivas, extractivas o especulativas. Desde ese punto de vista la participacin pblica puede ser vista como una complejidad negocial o como una incertidumbre para la preservacin de derechos adquiridos con mayor o menor intensidad. No se trata, como podr advertirse, de injerencias directas de los guardaparques, pero s de situaciones que afectarn el ejercicio de sus funciones para lo cual es necesario conocer los instrumentos legales y los fundamentos del derecho a la participacin de la comunidad, ms all de seguir con atencin los procesos participativos que progresivamente se irn consolidando a lo largo y a lo ancho de toda Amrica Latina. Por ello es que el Guardaparques no puede dar la espalda la comunidad, antes bien debe integrarse a ella, enriquecindose con la valiosa informacin que sta puede brindarle, y aportndole en retribucin la informacin, el conocimiento experto y la vocacin de servicio que cada da ir desarrollando en el cumplimiento de sus funciones. Crecimiento demogrfico y presin antrpica Muchas cosas han cambiado en el mundo desde la creacin del primer parque nacional creado en Yellowstone en 1872 luego de la Guerra de Secesin ocurrida en Estados Unidos de Amrica. La poblacin mundial crece a un ritmo exponencial y con ello la demanda de espacios, agua y alimentos. Las reas protegidas pueden ser refractarias a esta realidad y de all, entre otras razones, la necesidad de integrar a la comunidad a las reas protegidas antes que segregarlas. El desafo que se plantea no es otro que el del desarrollo sustentable. Claro que con la peculiaridad que se plantea en la reas protegidas por la vulnerabilidad de sus recursos y ecosistemas. Por eso es que se afirma, por ejemplo, en relacin a las reservas de biosfera que corresponder establecer nuevas reservas de biosfera en una amplia variedad de situaciones ambientales, econmicas y culturales, que abarquen de regiones en gran parte inalteradas hasta zonas urbanas, as como propiciar la administracin de cada reserva como un pacto entre la comunidad local y la sociedad en su conjunto. La administracin debe ser ms abierta, evolutiva y adaptativa concluyndose que este enfoque permitir asegurar a la reserva y a sus comunidades locales mejores condiciones para responder a las presiones externas de ndole poltica, econmica y social. 28
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Si las Reservas de Biosfera son para la Estrategia de Sevilla lugares de experimentacin para el desarrollo sostenible (Objetivo Principal II) entonces el guardaparques tiene indudablemente un rol sumamente delicado dentro de tal experimento, debiendo observar cuidadosamente las directivas y las expectativas de la comunidad a fin de elevar a la autoridad competente la decisin de aquellas situaciones que demanden un posicionamiento estratgico frente a las nuevas realidades. Actividades extractivas y su problemtica La progresiva interaccin entre reas protegidas y actividades antrpicas encuentra en las actividades extractivas muchas veces un obstculo insalvable. Ello es fruto de diversos factores tales como prcticas desaprensivas demostradas por muchos grupos empresarios tanto en materia ambiental29 como de lo que hoy se conoce como responsabilidad social empresaria, de las actividades a gran escala que suponen la extraccin de petrleo, gas y minerales por parte de la industria moderna, el generalizado desconocimiento del estado actual de los ecosistemas por parte de autoridades y ciudadanos, la notable asimetra de recursos (econmicos, logsticos y de recursos humanos) entre las empresas y las autoridades gubernamentales y la contradiccin que se verifica entre los distintos instrumentos legales que al mismo tiempo otorgan derechos de explotacin manteniendo intactos los estndares de proteccin con lo cual plantean desde el inicio una tensin de complejo abordaje. Lo cierto es que como consecuencia del crecimiento demogrfico y el empobrecimiento relativo y sostenido de lo pases de la regin en el contexto mundial, la actividad extractiva actualmente es considerada al mismo tiempo como una necesidad y una oportunidad de crecimiento en buena parte de los pases en vas de desarrollo. Es cierto que muchas provincias o distritos dentro de los pases mantienen la soberana para prohibir el desarrollo de actividades extractivas, pero la realidad demuestra una tendencia de crecimiento de estos emprendimientos a nivel regional. La problemtica se extiende a las reas protegidas de manera directa, en aquellos casos donde, de manera previa a la declaracin de reas protegidas ya existan emprendimientos de naturaleza extractiva, o bien en aquellos casos donde con posterioridad a la declaracin se prev la posibilidad de coexistencia de un cierto estndar de proteccin con dichas actividades. Tambin se plantea mayoritariamente la situacin de reas protegidas donde la actividad extractiva no est permitida, pero donde los efectos de dichas actividades realizados desde fuera del rea resultan susceptibles de causar efectos o crear riesgos en el mbito protegido. Todo esto genera una necesidad de reacomodamiento de los distintos actores en los conflictos hacia una actitud responsable desde el punto de vista ambiental. Cabe mencionar en este sentido, la Gua de Buenas prcticas para la minera y la biodiversidad30 que propulsan un re-anlisis de las estrategias, acciones, riesgos
28 Resolucin 28.C/.2.4. de la Conferencia General de la UNESCO (Noviembre de 1995) Estrategia de Sevilla. 29 Una buena representacin de este sentimiento de despojo puede encontrarse en Galeano, Eduardo: Las venas abiertas de Amrica Latina, Buenos Aires, 1984.
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y daos generados por la actividad minera desde una perspectiva ecosistmica. Tambin a nivel cientfico hay un creciente avance en los sectores pblicos, como de la sociedad civil, en el conocimiento de los verdaderos impactos asociados al desarrollo de las actividades extractivas, en materia ambiental y social, proporcionando de esta manera una base objetiva para la formulacin de polticas y desarrollo de instrumentos de monitoreo, financiacin y mecanismos de garanta eficaces frente a posibles daos. Nuevamente, el guardaparques aparece en el centro de la escena territorial, confrontado por la opinin pblica, las presiones de los grupos empresarios y las directivas gubernamentales. No hay que olvidar al respecto aquel principio que seala que la Administracin, ms all de sus divisiones orgnicas, es una sola, representada a travs de sus departamentos legislativo, ejecutivo y judicial, pero conducida en la mayora de los sistemas de la regin, por un Presidente. Y tambin se recordar el principio estudiado referido a la jerarqua. De all que las decisiones emanadas del mximo nivel de gobierno deban ser acatadas por los funcionarios gubernamentales, entre ellos los guardaparques, cuando se trata de reas protegidas de naturaleza pblica. Esto no significa, en ningn caso, consentir el incumplimiento de normas vigentes ni abstenerse de denunciar situaciones pasibles de ser encuadradas como delitos (por ejemplo, la contaminacin de aguas). Pero en todo caso, el guardaparques no es un ciudadano ms sino que deber ejercitar su funcin en el marco del ordenamiento jurdico que lo regula, recurriendo a los carriles all establecidos para advertir a sus superiores o autoridades competentes respecto de aquellas situaciones pasibles de generar un riesgo o un dao para el ambiente dentro de su mbito de competencia en el rea protegida. Relacin con entornos y naturaleza dinmica de las reas protegidas Normalmente un funcionario pblico o agente de la Administracin tiene establecida una competencia y un marco jurdico que delimitan de manera relativamente clara las acciones que se esperan con motivo del desarrollo de su funcin. No es el caso de los guardaparques. En efecto, la aplicacin del enfoque ecosistmico supone un anlisis permanente del comportamiento de los elementos del ecosistema que se proyecta sobre la esencial variabilidad del Plan de Manejo. Ello determina que aun cuando el ncleo externo de competencias de los guardaparques se mantenga intacto (por ejemplo, colaborando en la estricta observancia del Plan de Manejo definido para un rea protegida determinada) en la prctica el ncleo interno estar expuesto a modificaciones que deben ser no solamente conocidas sino adecuadamente comprendidas por los guardaparques para poder cumplir sus funciones. Todava ms, en algunos casos frente a la ausencia de un Plan de Manejo debidamente aprobado, el guardaparques debe enfrentar situaciones de indefinicin que conspiran naturalmente contra el adecuado ejercicio de sus funciones e imposibilitan por la misma razn una adecuada tutela del rea protegida.
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Consejo Internacional de Minera y Metales, Gua de Buenas Prcticas para la minera y la biodiversidad, Londres, 2006.
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Otra tendencia que se registra en materia de planificacin de reas protegidas es la necesidad de explorar la implementacin de corredores de biodiversidad, como los que plantea la Red de Reservas de Biosfera y ya comienzan a ser una realidad en Amrica Latina, tomando los casos del Corredor Biolgico Mesoamericano, la reservas de montaa a lo largo de toda la cordillera de los Andes y la Mata Atlntica, entre los principales casos. Estas tendencias suponen afrontar desafos significativos para resolver los conflictos de interjurisdiccionalidad tanto a nivel del Derecho interno como del Derecho internacional, a fin de alcanzar una regulacin homognea y funcional a la proteccin de diversidad biolgica. Frente a este panorama dinmico resulta necesario promover una sostenida capacitacin de los guardaparques con el propsito de fortalecer su comprensin en relacin a la complejidad del contexto en el cual les toca asumir sus funciones y al mismo tiempo instruirlos respecto al espectro de prerrogativas y obligaciones que les son asignadas en relacin a un rea protegida determinada. Medicin de variables, profundizacin del conocimiento cientfico y financiacin de las reas protegidas. En un contexto de exclusiva preservacin como el que caracteriz la gestin de reas protegidas a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, la actividad de medicin de variables en territorio tena un sentido propio de la investigacin cientfica, tendiente a conocer mejor el funcionamiento de los ecosistemas que casi con un sentido intuitivo se comenzaban a proteger con distintas finalidades, segn hemos tratado al comienzo. Actualmente, en un contexto signado por la intervencin de mltiples actores y la tendencia al reconocimiento de actividades mltiples dentro de un rea protegida, resulta determinante comprender cul es la contribucin relativa, y en tiempo real, de cada actividad. Esto supone una comprensin preliminar del funcionamiento de lo ecosistemas protegidos, pero tambin una desagregacin transparente y precisa de las externalidades generadas por los distintos actores. De all que sin perjuicio de propiciar el mantenimiento, profundizacin y consolidacin de las estructuras acadmicas dedicadas a la investigacin cientfica en reas protegidas (as lo destaca por ejemplo la Estrategia de Sevilla), resulta indispensable asegurar la existencia de unidades de monitoreo creadas dentro de los sistemas de reas protegidas con el propsito de advertir en tiempo real la contribucin y evolucin de aquellas variables que son crticas para la gestin sustentable de estos espacios. Naturalmente que la puesta en marcha de estos sistemas de monitoreo importan costos significativos que normalmente superan holgadamente las disponibilidades presupuestarias de las Administraciones Pblicas en lo atinente a la gestin ambiental en general y de las reas protegidas e particular. De all que la tendencia actual se orienta hacia la creacin de fondos de compensacin, fideicomisos, seguros ambientales y otras garantas de finalidad anloga, con el propsito de asegurar la disponibilidad de recursos para sostener las actividades de monitoreo que resultan crticas para medir el avance en el desarrollo de los planes de manejo o, en ausencia de stos, de las estrategias de conservacin o categorizacin postuladas.
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Capacitadores: Alejandro Rossi Mariana Valls

VI Curso Regional para Guardaparques de Amrica Latina 2010

Marco Legal de las ANPs de Amrica Latina y Reglamentacin

Centro de Formacin y Capacitacin en reas Protegidas

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Figura 4: Reservas de Bisfera en Amrica del Sur

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Figura 5: Categoras, protegidas (1978)

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Los principales objetivos de manejo en un rea protegida son los siguientes:

naturales l Mantenimiento de los atributos culturales y tradicionales

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