UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS UNISINOS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO NVEL MESTRADO

ERACILDA DE ASSUMPO

PLANOS MUNICIPAIS DE EDUCAO AS INTERFACES DA CAMINHADA DE CONSTRUO

So Leopoldo 2006

UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS UNISINOS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO NVEL MESTRADO

PLANOS MUNICIPAIS DE EDUCAO - AS INTERFACES DA CAMINHADA DE CONSTRUO

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Educao. Orientadora: Professora Doutora Flvia Obino Crrea Werle

So Leopoldo 2006

Para meus filhos e netos, de quem recebo a certeza de que uma luz doura o futuro. Para o Celso, meu esposo, que me ajudou a fazer o percurso do sonho, da busca e da realizao

AGRADECIMENTO

A sntese da gratido traz o significado do sonho, da conquista, das pessoas que ajudaram a concretiz-la e ao trmino desse trabalho, ele j no pertence unicamente a mim, mas a todos aqueles que viveram os momentos de entusiasmo, desalento, de avanos e retrocessos, to prprios do ato de buscar e de conhecer. URI, pela possibilidade, pelo caminho que nos foi aberto. UNISINOS, pelo saber compartilhado, pelas amizades conquistadas, pela acolhida amiga e fraterna. Aos professores que ao trabalharem as incertezas, porque todo saber incerto, construram a certeza do humano, da humanizao, atravs da amizade, da competncia e da seriedade. professora Edite Sudbrack que lutou para que o sonho de muitos se realizasse. s Secretarias Municipais de Educao dos municpios da regio do Mdio Alto Uruguai que abriram espao para o dialogo. Aos colegas de curso pela amizade, pela cumplicidade, pelas dvidas e saberes divididos e principalmente pelo riso solto e pelo olhar questionador, no momento certo. por tudo isso que acredito que o mnimo gesto pode ser o sinal de tudo o que somos se nele estivermos inteiros. MAIS DO QUE CUMPRIR O RITO FORMAL DOS AGRADECIMENTOS PRECISO DIZER: Voc foi muito importante Deus

Voc foi minha luz, indicou o caminho. Personificou a compreenso, a segurana, a exigncia, a confiana, a amizade e toda a alegria que sinto hoje. A voc meu respeito, admirao e carinho Professora Doutora Flvia Obino Crrea Werle - mestra e orientadora. H pessoas que fazem parte de nossas vidas no por mero acaso, mas porque so especiais, generosas, a quem podemos confiar admirar e desejar seguir seus passos Professor Domingos Chiodi Revisor deste trabalho, colega e amigo. A Professora Doutora Marta Luz Sisson de Castro e Professor Euclides Redin Banca de avaliao deste trabalho, pela disponibilidade em ler, avaliar e atravs desse novo olhar revelar os horizontes possveis.

Gosto de ser gente porque, inacabado, Sei que sou um ser condicionado, Mas consciente do inacabamento, Sei que posso ir mais alm dele. (Freire, 1999. p. 59)

RESUMO

A pesquisa analisa, com base na trajetria histrica de construo dos Planos Educacionais, a forma como os mesmos so projetados, idealizados e construdos pela comunidade educativa e pela sociedade civil. Iniciamos nossas discusses, percorrendo a legislao em vigor, como a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional-Lei n 9394/96, o Plano Nacional de Educao, o Plano Estadual de Educao do Estado do Rio Grande do Sul, a Lei Estadual da Gesto Democrtica da Educao n 10.576 de 14/11/1995, bem como a interao atravs das leituras de tericos que convergem para o campo das discusses, nas quais nos inserimos, juntando os termos da equao s vozes j descritas, tendo como balizadores tericos autores como: Arroyo (1997, 2003), Assmann (1999), Bobbio (1997, 2001), Calame e Talmant (2001), Cury (1999, 2000), Delors (1999), Demo (1993, 1996, 2000), Santos (2000), entre outros, os quais deram sustentao para as argumentaes apresentadas. A pesquisa qualitativa foi realizada em dois municpios da regio norte do Estado do Rio Grande do Sul, aqui denominados de municpio A e municpio B. As visitas intensivas complementadas por falas, registros no dirio de campo e consulta a documentos ganharam notoriedade com as entrevistas realizadas. A abordagem qualitativa justifica a nossa insero na realidade estudada, tendo havido uma interao constante entre o pesquisador e o objeto de pesquisa. Os dados coletados foram descritos atravs da anlise de contedo e reafirmam o quanto a reapropriao das polticas no mbito de cada municpio se d de forma peculiar e explicada a partir de cada processo poltico. As narrativas apresentadas possibilitaram a compreenso epistemolgica do contexto em estudo. Os objetivos norteadores foram a identificao do envolvimento da comunidade educativa e da sociedade civil na elaborao do Plano Municipal de Educao, buscando compreender em que momento e de que forma segmentos da sociedade local participaram na elaborao do referido plano. Esses objetivos encontraram relevncia ao historicizar o momento atual de elaborao do PME, analisando a sua contextualizao e sua relao com outros instrumentos de Planejamento. Elegemos as Secretarias Municipais de Educao, por serem os espaos onde as polticas de educao se traduzem, onde o cotidiano educacional recriado e vivido pela comunidade. As concluses da pesquisa sinalizam para a busca de uma maior autonomia por parte dos gestores, bem como de uma maior participao da comunidade, na concretizao da educao democrtica, como direito universal e bem pblico. A pesquisa em tela refora a necessidade de uma maior participao da sociedade, do dilogo, da utopia e da emancipao. PALAVRAS-CHAVE: Planejamento Municipal, Participao, Educao Municipal.

ABSTRACT

The research analyzes, with basis in the historical trajectory of construction of the Educational Plans, the form as the same ones are projected, idealized and constructed by the educative community and the civil society. We begin our quarrels, covering the legislation in vigor, as the Federal Constitution from 1988, the Law of guidelines and Bases of the National Education n 9394/96, the National Education plan, the State Plan Educational Rio Grande do Sul state, the State Law of the Democratic Management of the Education n 10,576 of 14/11/1995, as well as the interaction through the readings of theoreticians who converge to the field of the quarrels, in which we insert, joining the terms of the equation to that we had already described, having as makers theoreticians authors as: Arroyo (1997, 2003), Assmann (1999), Bobbio (1997, 2001), Calame and Talmant (2001), Cury (1999,2000), Delors (1999), Demo (1993, 1996, 2000), Santos (2000), among others, who had given sustentation for the presented arguments. The qualitative research was carried through in two cities of Rio Grande Do Sul region north, here called city A and city B. The intensive visits complemented by speak, registers in the daily field and consults in documents had gained notoriety with the carried through interviews. The qualitative boarding justifies our insertion in the studied reality, having had a constant interaction between the researcher and the research object. The collected data had been described through the content analysis and reaffirm how much the reappropriation of the politics in the scope of each city gives by a peculiar form and it is explained from each politician process politician. The presented narratives make possible the epistemological understanding of the context in study. The guides objective were the identification in the involvement of the educative community and the civil society in the education Municipal Plan, searching to understand in which moment and what forms segments from the local society had participated in the elaboration of the related plain. These objectives had found relevance to the Historicizar the current moment of elaboration to the PME, analyzing its contextualization and its relation with other Planning instruments. We choose the City Education departments, for being the spaces where educational politics translate, where educational daily is recreate and lived by the community. The conclusion of this research signal for the search to the biggest autonomy of the managers part, as well as to the biggest community participation, in the concretion of the democratic education, as universal and public right. The research in screen strengthens the necessity in the biggest participation from society, the dialogue, the utopia and the emancipation. KEY -WORDS: Municipal Planning, Participation, Municipal Education.

LISTA DE ABREVIATURAS

AMZOP Associao dos municpios da Zona de Produo CEED Conselho Estadual de Educao do Rio Grande do Sul. CF Constituio Federal CMES Conselhos Municipais de Educao COMUNG Consrcio das Universidades Comunitrias do RGSUL ECA- Estatuto da Criana e do Adolescente EMATER Associao Riograndense de Empreendimentos Assistncia Tcnica e Assistncia Rural. ELAP Equipe Latino-Americana de Planejamento FESAU Fundao do Ensino Superior do Alto Uruguai FMI- Fundo Monetrio Internacional FUNDEB Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica. FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Desenvolvimento do Magistrio. LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MEC Ministrio da Educao e Cultura ONGS Organizaes no governamentais PEE Plano estadual de Educao PIEB Programa Interinstitucional de Educao Bsica PIB Produto Internacional Bruto

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PME Plano Municipal de Educao PNDs Planos Nacionais de Desenvolvimento. PSECs Planos Setoriais de Educao e Cultura SME Secretaria Municipal de Educao URI Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 14 1. OS CAMINHOS PERCORRIDOS...................................................................................18 1.1 Algumas palavras sobre o problema............................................................................... 21 1.2 Explicitando a metodologia ............................................................................................. 23 2. O ESTUDO SILENCIOSO DA TEMTICA ..................................................................25 2.1 Os primeiros traos: polticas pblicas - narrativas que revelam o cenrio............... 25 2.2 Estado/ sociedade civil...................................................................................................... 30 2.2.1 O social e o poltico - na transio da modernidade................................................... 30 2.2.2 A utopia do sculo XXI. ................................................................................................35 2.2.3 Democracia e cidadania ................................................................................................ 38 2.3. Planejamento-o desafio da participao........................................................................ 48 2.3.1 Planejamento para a era das relaes.......................................................................... 50 2.3.2 Plano Nacional de Educao Uma leitura crtica .................................................... 59 2.3.3 Plano Estadual do Rio Grande do Sul ......................................................................... 61 2.3.4 Sistemas municipais de Ensino um espao de participao.................................... 67 2.3.5 Plano Municipal de Educao Utopia ou realidade. ............................................... 71 3. A PONTE CONSTRUDA - METAS, ENTRAVES E RESULTADOS ....................... 79 3.1 Situando a Histria e a Educao do Municpio A....................................................... 80 3.2 A histria da construo do PME Um processo consistente......................................82 3.3 Projeto poltico pedaggico na contramo da participao ...................................... 84

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3.4 Dirigindo nosso olhar para o Plano Plurianual e a Lei Orgnica do Municpio ........ 89 3.4.1 PME - ressignificando a participao.......................................................................... 93 3.4.2 Atores envolvimento e participao.......................................................................... 94 3.4.3 A voz que revela o conhecimento da realidade ........................................................... 99 3.4.4 A participao da Secretaria da Sade ..................................................................... 102 3.4.5 Participao do Poder Legislativo ............................................................................. 104 3.5. Municpio B .................................................................................................................... 107 3.5.1 Mapa da Regio do Mdio Alto Uruguai .................................................................. 107 3.5.2 Projeto poltico pedaggico: analisando sua organizao e dinmica .................... 108 3.5.3 PPP do olhar da pesquisadora expresso dos sujeitos ....................................... 111 3.5.4 A participao e o planejamento................................................................................ 116 3.5.5 O depoimento dos professores .................................................................................... 121 3.5.6. Participao ou inovao regulatria ....................................................................... 124 4. LINHAS DE HORIZONTE............................................................................................. 131 CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................139 REFERNCIAS ................................................................................................................... 147 ANEXOS ............................................................................................................................... 153

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Mapa do Estado do Rio Grande do Sul..............................................................81 Figura 2 - Regio do Mdio Alto Uruguai..........................................................................108

INTRODUO

Este estudo mergulha no contexto das polticas de construo dos Planos Municipais de Educao, a partir da discusso de conceitos como Governo, Estado, sociedade, participao, cidadania e planejamento. Esses elementos considerados teoricamente constituem os focos e indicadores de anlise dos dados. A construo dos fundamentos tericos teve como base principal a leitura em livros, artigos, relatrios de pesquisas, Leis, Decretos e Portarias. A opo pela temtica em tela referendada pelo desejo do entrelaamento da teoria com o momento histrico da educao e da sociedade em que vivemos. Portanto, a razo deste estudo no est centrada em si mesma, mas como instrumento possvel de anlise da conjuntura aonde as polticas educacionais se assentam. O momento histrico vivido reflete as contradies, mais significativas da modernidade, uma vez que a cincia, a tecnologia e a razo no foram capazes de produzir a liberdade, a fraternidade, a participao e a igualdade. Ao contrrio, emergiu uma sociedade desigual, calcada nas dicotomias, nas metanarrativas e na hegemonia eurocntrica. Santos (2001) ressalta que o projeto de modernidade caracterizado, em sua matriz, por um equilbrio entre regulao e emancipao convertidas nos dois pilares sobre os quais se sustenta a transformao da sociedade. O desequilbrio entre esses dois princpios gera a contradio, sendo a teoria poltica liberal a expresso mais sofisticada desse desequilbrio, tornando o princpio da subjetividade muito mais amplo do que o da cidadania.

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Nesse entendimento, o princpio de cidadania se configura a espaos restritos de participao, muitas vezes abrangendo apenas o ato de votar, ou seja, a cidadania civil. Outras formas de participao so desencorajadas ou excludas havendo um distanciamento entre Estado e Sociedade. A insero nos espaos de construo dos PME possibilitou discutir e analisar as formas de participao da sociedade, uma vez que transitar pelo espao do planejamento tendo como horizonte a participao, o exerccio da cidadania e o entendimento de que as decises dependem no s de aes polticas, mas de uma transformao profunda nos modos de conhecer a sociedade, bem como de refletir sobre sua organizao, uma vez que as instituies educacionais historicamente estiveram referendadas nesse modelo de sociedade excludente, visvel nas suas formas de planejamento e de organizao. Inscrevendo-nos, portanto, no quadro da investigao, decidimos acompanhar a trajetria de planejamento dos municpios A e B, com o objetivo de detectar algumas variveis associadas s formas de participao dos professores e da sociedade civil, no campo onde se inserem as polticas educacionais, tendo como referncia os Planos Municipais de Educao. pertinente ressaltar que a escolha no foi casual, mas teve como determinante o fato de serem municpios da rea de abrangncia da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses e ambos pertencerem regio do Mdio Alto Uruguai e da AMZOP.1 No redundante fazermos referncia a que a opo por essa vertente de investigao se processa num momento em que est a se exigir um novo mapa educacional, com maior participao da sociedade, uma vez que a educao um direito pblico inalienvel e, no Brasil, esse direito ainda no est universalizado. Acreditamos que, a partir de planejamentos feitos com a sociedade e para sociedade, possam descortinar-se solues na esteira da crise pela qual passa o Estado.

AMZOP Associao dos Municpios da Zona de Produo.

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Arroyo (1997) ao fazer referncia ao planejamento, refora a idia de que o mesmo continua tendo a vinculao com o projeto burgus, uma vez que a tese da imaturidade e do despreparo das camadas populares para a participao e para a cidadania uma constante na histria do pensamento e da prtica poltica. Para que chegssemos aos objetivos propostos, realizamos, alm da reviso bibliogrfica, coleta de dados, atravs da pesquisa participante, quando construmos um dirio de campo, com anotaes de todos os encontros e momentos de construo do PME. Esses registros que se tornaram uma fonte muito rica de reflexo e questionamento. Alm dessas anotaes entrevistamos pessoas da comunidade: representantes do comrcio, indstria, pais, representantes dos conselhos escolares, sade, agricultura, Conselho Municipal de Educao, vereadores, direes de escola, secretrios municipais de educao e um professor de cada etapa da educao. A fundamentao desse estudo est estruturada em cinco partes: Os caminhos percorridos, o Estudo Silencioso da Temtica, a Ponte Construda, Linhas de Horizonte e Consideraes Finais. No houve um momento mais ou menos importante; cada um foi possibilitando a construo do momento seguinte. Num primeiro momento, sentimos o compromisso de nos historicizar, como possibilidade de nos darmos a conhecer pelo leitor, uma vez que na nossa histria pessoal que se encontra a legitimidade de nossa busca. Ao apresentarmos Os Caminhos Percorridos, revelamos a trajetria construda atravs de nossas experincias profissionais, a justificativa do problema e o detalhamento da metodologia. No Estudo Silencioso da Temtica, recorremos a interlocutores: os autores das obras que ajudaram a sair dos impasses para fazer emergir a fundamentao terica, gerando a reflexo, o repensar de conceitos e a compreenso do contexto social, onde se concretizaram nossas intenes.

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A Ponte Construda revela a possibilidade de apartir da bagagem terica e chegar do outro lado da margem, buscando os caminhos possveis atravs dos interlocutores que deram testemunho do que buscvamos entender. Iniciamos identificando e caracterizando cada um dos municpios objeto de nossa investigao, revelando dados que foram emergindo de nossas idas e vindas, das falas, dos registros em nosso dirio de campo, das consultas em documentos, das entrevistas, da disponibilidade em percorrer os quilmetros, os quais nos separavam do campo de ao para nos inserirmos no espao de investigao. Foi esse desbravamento, se assim podemos chamar, que mais nos realizou, uma vez que vimos, ouvimos e nos inserimos nos espaos da investigao, estando presente nos encontros, fruns e conversas formais e informais com as comunidades envolvidas. Sentimos a luta de alguns por uma educao de maior qualidade e, por outro lado sofremos ao ver o descaso de outros. Confrontamos os elementos tericos e os dados que em cada encontro amos coletando, tendo emergido dessas reflexes as seguintes categorias: a participao e o envolvimento dos atores enfocados, as formas e nveis de participao. Linhas de Horizonte apresenta uma anlise crtica da realidade observada. A anlise documental, parte integrante desse captulo revela as peculiaridades do processo poltico de cada municpio. A partir dessas contextualizaes apresentamos de forma integrada os dados dos dois municpios investigados, procurando estabelecer teias de relaes, de pontos e contrapontos que se fizeram presentes na anlise final desse trabalho. Dizer a nossa palavra final revelar o nosso pensamento, fazer uma interlocuo conosco mesmo buscando responder e compreender cada passo dado, olhando a linha do horizonte e deixando ao leitor as Consideraes Finais.

1. OS CAMINHOS PERCORRIDOS

Quem pesquisa sabe que esse desejo emerge de algo anterior, j vivido, num outro cenrio, com outras faces as quais fizeram com que nascesse o desejo de avanar de conhecer mais, pois o sonho, as utopias vm antes da realidade concretizada. Assim, a pesquisa em educao deve levar em conta a trajetria do pesquisador enquanto educador. Navegar na minha prpria histria de vida trazer um pouco mais de notoriedade a esse trabalho de investigao. Incorporar algumas das experincias pessoais nos aproxima do objeto a ser pesquisado. Ao revelar minhas vivncias vou colocando em tela conceitos, intenes, posicionamentos, autobiografias e o anncio de minha pesquisa. Conclu o ensino fundamental e fui cursar o magistrio numa escola da Congregao do Imaculado Corao de Maria. ramos um grupo de quarenta e uma meninas e um menino. A rigidez disciplinar nos tornou ousadas, embora muitas vezes tenhamos sido castigadas, ficando em p no corredor. Essa rebeldia fez com que a escola se tornasse conhecida em toda a regio, atravs do grupo de teatro e coral, organizados pelos prprios alunos. O estgio foi minha primeira experincia como professora. O ano de 1968 marca o incio das minhas atividades profissionais como professora do ento ensino primrio, hoje ensino fundamental. O brincar de dar aulas cede lugar para uma prtica concreta e a escola o espao j vivido, conhecido, aonde me alfabetizei, corri, brinquei no ptio, explorei a minscula biblioteca e muitas vezes imaginava-me subindo as escadas que davam acesso sala de aula, no como aluna, mas como professora. Nem mesmo o olhar srio, a voz autoritria da diretora demovia a idia fixa no ideal, tantas vezes redesenhado em minha

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imaginao Nesse mesmo ano, ingressei no magistrio pblico municipal como professora e trs meses aps assumi a direo da escola. Iniciava ali minha insero nas polticas educacionais e o desejo de construir um contexto pedaggico encharcado de saber, de criatividade, de autonomia, impossvel de ser concretizado pelo regime autoritrio em que vivamos com o Estado sob o regime militar. As escolas eram supervisionadas e inspecionadas, mas nada disso tirava o desejo latente do dilogo, da construo coletiva. Ao inserir-me no trabalho, a realidade surpreendeu-me; comecei a entender meus professores. A liberdade de falar, expressar nossas idias era praticamente nulo. O nico planejamento no qual participava era do Plano de Aula e ainda passava pelo visto da supervisora, sem contar com o momento da visita do inspetor. No decorrer de minha trajetria, enquanto educadora, exercendo o cargo de professora, coordenadora pedaggica, assessora tcnica da 33 Delegacia de Educao, diretora, professora no Ensino Superior e coordenadora de alguns programas na universidade que venho percebendo a importncia de refletir a respeito do fazer pedaggico, seja como docente ou como gestora. O prenncio dos anos 90 marcado pela ruptura do regime militar, trazendo um rastro de esperana para a educao e para a sociedade. A descentralizao comea a dar seus primeiros passos com a reestruturao dos rgos municipais de educao, a possibilidade de criao dos Conselhos Municipais de Educao, a reforma tributria e uma poltica de valorizao do magistrio. O ano de 1988 marcado pela nova Constituio Federal, meu ingresso na URI2, pelo incio do processo de discusso da nova LDB Lei 9394, a qual foi aprovada em 1996, pelo Congresso Nacional.

URI - Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses.

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As mudanas comeam a se tornar visveis no s no campo da educao, como nas diferentes reas sociais. A melhoria da educao, a gesto democrtica, o financiamento, a descentralizao so as grandes metas a serem alcanadas. A dimenso assumida pelas discusses a respeito da cidadania recoloca nos horizontes das preocupaes sociais a questo da organizao da Educao Nacional, definindo, entre outros aspectos, um novo desenho entre estado, sociedade e entre as trs esferas de governo: unio, estados e municpios, inserindo as polticas pblicas de educao no contexto dos homens e mulheres, sujeitos participantes do processo, legitimando, assim, seus direitos enquanto cidados. Em meio a essas reflexes e inserida nas polticas pblicas de educao, fui percebendo que o que mais incomoda a forma como se trata a participao, as discusses coletivas e como o cidado protagoniza a histria nacional. Para compreender todo esse contexto necessrio ultrapassar o bloqueio entre democracia representativa e democracia participativa. Santos (2001) ressalta que necessrio criar novas formas de democracia e cidadania e, para tanto, preciso politizar, ou seja, identificar relaes de poder e imaginar formas prticas de transform-las em relaes partilhadas, o que implica na revalorizao do princpio da comunidade e, com ele, a idia da igualdade, da autonomia, da solidariedade, das formas de participao. Na compreenso dessas relaes est o contorno e os recortes de nossa investigao, uma vez que a pesquisa uma forma de compreender a realidade, descobrir caminhos e traar horizontes de aes situadas no patrimnio de idias, experincias, entornos e metas, dos municpios que foram os espaos de nossa investigao. Permitir a pergunta, aguar a curiosidade, proporcionar a interao, problematizar, confrontar idias, movimentar-se entre fissuras e salincias, fazer a escuta silenciosa, contribuir para que as falas no se percam no vazio, no naufraguem no mar do conformismo,

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mas que se abram para o mundo, como leitura e prenncio atravs do exerccio cidado, da participao, do entendimento das relaes de poder o desafio que permeou este trabalho. No tempo/espao dessas reflexes postulei minha pesquisa. Nos registros e questionamentos mapeados revelam-se os focos de resistncia para a ressignificao de uma educao de qualidade, com possibilidade emancipatria, que tem a ver com os espaos de participao, desde que se estabeleam teias de interlocues expressas atravs das relaes sociais. Para estabelecer teias de relaes chegamos formulao do seguinte problema: Como os gestores municipais respondem aos princpios da gesto democrtica do ensino pblico, no que se refere participao da comunidade educativa e da comunidade externa?

1.1 Algumas palavras sobre o problema

A pesquisa que desenvolvemos buscou estabelecer e instaurar um dilogo no sentido de compreendermos, no s a poltica e suas formas de gesto, como a interao Estado, sociedade, ressaltando que a partir das questes locais, como no caso, os municpios, que seremos capazes de entender o contexto global. Nvoa (1992) aponta que no h histria da educao sem um pensamento e um olhar especfico sobre a realidade educativa e pedaggica; portanto, entendemos que pensar as polticas de educao, no contexto atual ser capaz de traar horizontes de ao, situados no presente, perante o patrimnio de idias, experincias, entornos, desejos e necessidades de cada municpio. pertinente fazer referncia ao papel e ao compromisso da universidade no desenvolvimento regional, e nesse contexto a educao deve estabelecer a coalizao entre o

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saber construdo e a prtica vivida. Uma vez que a emancipao social emerge da tenso dialtica entre a solidariedade e o individualismo. Entendemos que, atravs de polticas descentralizadas, coerentes e inseridas na concretude dos sujeitos, possam ser oportunizados espaos de dilogo, de autonomia, de pensar e agir coletivamente. O planejamento o espao para exercitar e assumir a autonomia, atravs do ato de conhecer o problema e encontrar no coletivo formas para resolv-lo, reivindicando os meios necessrios para a soluo. No se trata, portanto, de modificar prticas, mas de modificar atitudes. Modificar modos de concepo, juntamente com os modos de execuo. Numa sociedade que busca a descentralizao do poder, imprescindvel gestar uma nova metodologia de planejamento, que no consiste somente no modo de fazer, ou s no modo de pensar, mas na possibilidade de abrirse ao dilogo com a comunidade educativa e a sociedade civil. Estabelecer pontes entre educao e trabalho, uma vez que as metas das polticas educacionais devem ter como horizonte a harmonia do presente e do futuro. Incluir os sujeitos nos projetos sociais, para que a identidade da ao se converta em identidade do prprio sujeito social. O planejamento educacional ao longo da histria da educao retrata as dificuldades da razo confrontadas com a ao, fechando-se em si mesmo, tornando-se unilinear e se contrapondo multidimensionalidade do real. Reflete, portanto, a estrutura do poder e as tenses que envolvem os segmentos sociais. Vencer o autoritarismo, a centralidade o grande desafio dos gestores, s possvel atravs de um projeto educativo que seja concebido como ato coletivo e se desenvolva atravs de uma prxis integradora. atravs das trocas carregadas de dualidade, diversidade, capacidades e interesses, que o enriquecimento individual e coletivo se concretiza. Portanto, pensar a ao com a lgica da ao foi o fundamento de nossa investigao.

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1.2 Explicitando a metodologia

Na pesquisa, como toda obra de arte, a segurana se traduz e se produz na incerteza dos caminhos. Se os caminhos se fazem andando, tambm o mtodo no seno o discurso dos passos andados (MARQUES, 2003, p.114). Partindo do pensamento de Marques, ressalto que a escolha da abordagem qualitativa, permitiu que tivssemos uma participao ativa na realidade pesquisada, o que facilitou a compreenso do processo de construo do planejamento e nossa interao com a comunidade. Durante nossa investigao mantivemos contatos constantes com as pessoas, com as situaes, obtendo informaes valiosas para a concretizao de nossos objetivos. Iniciamos nosso trabalho pela visita s secretarias municipais de educao, posteriormente realizando um estudo das caractersticas dos municpios, estudo de documentos como o PNE, PEE, Lei Orgnica e Projeto Poltico Pedaggico dos municpios, entre outros. Estive presente nas reunies, encontros e fruns de discusso do PME. A escuta intencional foi outra fonte de informao importante, uma vez que a mesma permitiu que, atravs das falas dos sujeitos, fosse fazendo registros em meu dirio de campo, os quais contriburam para as anlises feitas. Realizei um total de vinte e quatro entrevistas, sendo doze estruturadas e doze semiestruturadas, para que pudesse, atravs da espontaneidade dos entrevistados, obter maiores informaes sobre qual foi o envolvimento da sociedade civil e da comunidade educativa na elaborao do PME, em que momento e de que forma segmentos da sociedade local participaram na elaborao do plano e historicizar o momento atual de elaborao do PME,

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analisando a sua contextualizao e sua relao com outros instrumentos de planejamento da SME. Foram investigados dois municpios aqui denominados municpio A e municpio B, ambos pertencentes Regio do Mdio Alto Uruguai e fazem parte da Associao dos Municpios da Zona de Produo-AMZOP. Depois de compilados os dados, cheguei a quatro categorias de anlise que nos ajudaro a conhecer a forma de planejamento de cada um dos municpios, bem como o envolvimento da sociedade. So elas: participao, envolvimento dos atores enfocados e formas e nveis de participao.

2. O ESTUDO SILENCIOSO DA TEMTICA

Olhar o horizonte na travessia do horizonte que mude e no no que vem para ficar. (FRIGOTTO, 2005) 2.1 Os primeiros traos: polticas pblicas - narrativas que revelam o cenrio.

No podemos negar que as polticas pblicas esto sendo definidas por um novo mapa socioeconmico mundial, que no um contexto novo, mas que chama a ateno pela velocidade das mudanas que vm acontecendo, a partir do sculo XX, em especial desde a dcada de 70 at os nossos dias. Esses dispositivos esto pontuados pela globalizao e o neoliberalismo, o redimensionamento do capitalismo contemporneo, dos avanos e impactos tecnolgicos e cientficos, da redefinio do papel do Estado entre outros. As trs ltimas dcadas, em especial, se caracterizaram pelas interaes transnacionais, desde a globalizao dos sistemas de produo e das transferncias financeiras, do avano dos meios de comunicao, que aproximou povos e pessoas, oportunizando cada vez mais as deslocaes em massa, quer em busca de trabalho, de formao, quer como turistas. O que est em jogo em cada regio do mundo, em cada sociedade, em cada espao social e em cada grupo social, para Santos (2002), a variabilidade que assume a trama das relaes sociais onde irrompem as presses globais, centradas na produo de efeitos de convergncias e divergncias, de tenso e contradio, de assimetrias e desigualdades e a resistncia oferecida pelos determinantes locais, no s no desenvolvimento de respostas ao

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evitamento dos efeitos excludentes das presses globais, mas sob a forma de expresses de irredutibilidade dos recursos e das estratgias locais. Essa situao desenha os desafios impostos s Polticas Educacionais, as quais se definem por um novo mapa socioeconmico mundial, j referido anteriormente, alm de uma fora de trabalho mais qualificada, distinta dos modelos taylorista/ Fordista3, quando a mera execuo do trabalho em massa, produo em alta escala era a exigncia do modelo de trabalho da poca. Atualmente, alm da formao permanente, exige-se a cooperao, a solidariedade, a criatividade, a autonomia, o trabalho em equipe, e outras competncias e habilidades, inerentes atividade a ser desenvolvida. Ressalta-se que a educao no foge dos processos de reestruturao econmica, da competitividade, das relaes de trabalho e produo, ignorando, por vezes, o seu pressuposto basilar que educar para a experincia plena da cidadania, para a vida em geral.. A vulnerabilidade atual dos modelos econmicos e das polticas pblicas abre possibilidades para que as polticas sejam definidas de fora para dentro, ou seja, so os organismos internacionais quem as definem e o que se percebe o crescimento cada vez maior das desigualdades sociais, provenientes desse modelo capitalista, no qual os pases ricos submetem os pases pobres a sua ideologia poltica, em troca de financiamentos de agncias multilaterais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, os quais, nas quatro ltimas dcadas, passaram a ser os maiores credores dos pases pobres. Se por um lado auxiliam financeiramente, por outro submetem seus financiados s chamadas condicionalidades ou adeso prvia s suas polticas pblicas.

O taylorismo/Fordismo, vinculava o trabalhador a sua integrao no mercado de trabalho, indexando salrios produtividade

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Vale destacar que as propostas reformistas elaboradas pelos organismos internacionais so endereadas homogeneizao e regulao dos sistemas educacionais, gerando a excluso social. Esses programas chamados de pacotes prontos desconsideram as diversidades em cada Estado, e a negao da autonomia e da cidadania plena, uma vez que esta s possvel numa sociedade livre, com identidade prpria, sem que para isso precise isolar-se do contexto mundial, nem uma globalizao de alta intensidade (SANTOS, 2002). Tornar as polticas sociais participativas e democrticas deve ser o grande desafio do sculo XXI. oportuno abrirmos um parntese para abordarmos a regulao estatal sobre a qual Barroso (2003) faz referncia a trs questes, no que tange aos novos modos de regulao poltica, no campo educativo, ou seja: o efeito de contaminao que existe ao nvel de transferncia dos conceitos, das polticas e das medidas postas em prtica, entre os pases escala mundial; o efeito hibridismo,4 que resulta da sobreposio ou mestiagem de diferentes lgicas, discursos e prticas na definio de aes polticas; o efeito mosaico, que resulta de construo dessas mesmas polticas que raramente atingem a globalidade dos sistemas escolares e que, na maior parte das vezes,

resultam de medidas de derrogao das normas vigentes, situaes pblicas ou clientelas especficas traduzidas numa mudana progressiva dos conceitos tradicionais, como, por exemplo, sistema escolar, para sistema de escola, ou sistema nacional, para sistema local de ensino. A contaminao tem a ver com um conjunto de formas de desencadear diferentes questes polticas de educao, ou seja, adotar solues transponveis, em uso num determinado pas, para aplicar aos seus prprios sistemas educativos, desconsiderando as

Cruzamento entre espcies diferentes.

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diversidades e particularidades, sejam de origem social, econmica ou poltica de seu pas e de seus Sistemas de Ensino, legitimando mudanas que na maioria das vezes so incoerentes com a realidade contextualizada. Segundo Kamat (apud SANTOS, 2000) o que acontece com os programas do Banco Mundial e de outros organismos internacionais destinados a impor a descentralizao como mecanismo de reestruturao do Estado. As matrizes dessas medidas acabam se tornando verdadeiras cartilhas sobre como os pases da Amrica Latina devero proceder descentralizao para obterem a estabilidade poltica. As polticas internacionais so implantadas sem uma discusso local, uma vez que em poca de rpidas mudanas sociais, econmicas ou polticas, os referenciais internos so insuficientes para justificar a persistncia ou a introduo de reformas e assim h certo oportunismo para que se tomem como emprstimo modelos ou prticas de outros Sistemas Educativos. Por outro lado, no processo de regulao, vamos encontrar a miscigenao de diferentes lgicas, discursos ou prticas chamadas de hibridismo, sobre o qual j nos referimos, conduzindo a um repensar sobre Estado/Sociedade, centralizao/descentralizao, global/local que direcionaram os programas liberais. A regulao da vida das pessoas e das instituies substancialmente marcada pelo princpio do mercado, numa voracidade sem precedentes, atingindo o Estado e a comunidade. A mundializao dos mercados modifica a idia do nacional. A capacidade de regulao nacional da economia fica enfraquecida perante as empresas multinacionais, gerando o que Santos (2000) chama de fascismo financeiro, o qual contribui para reforar a dependncia entre pases centrais e pases perifricos, as exigncias dos organismos internacionais, referidos anteriormente, destituindo a comunidade de sua possibilidade emancipatria.

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nesse des (caminho) construdo pela tenso, regulao que Santos ressalta que pela primeira vez, a crise de regulao social corre de par com a crise de emancipao social (2000, p.35), reafirmando ainda que s haja uma sada: Reinventar o futuro, abrir um novo horizonte de possibilidades, cartografado por alternativas radicais s que deixaram de ser (1997, p.322). No bojo dessas contextualizaes, apontamos a Constituio de 1988, a qual reconhece a educao como direito de todos e dever do Estado e da famlia (art.205). A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9394/96, referenda que a educao abrange os processos formativos que se desenvolve na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, acrescentando que a mesma dever da famlia e do Estado (art. 1). O debate da educao em relao com o Estado e o mercado dicotmico, uma vez que a educao, sendo um bem pblico, tambm o privado. Na medida em que as necessidades pblicas esto sendo viabilizadas, o Estado tem a obrigao de garantir o servio para todos. Apontamos, ainda, que o conceito de educao na LDB mudou para formao, podendo a educao acontecer em diferentes espaos de convivncia humana. Constata-se que os problemas com que as sociedades contemporneas, o sistema nacional e mundial se confrontam so complexos e exigem solues fundamentais, e as instituies s podem resolv-los se reinventadas no nvel em que os problemas ocorrem. Nesse sentido, parece-nos que um novo paradigma, que abra espaos de possibilidades de transio entre paradigmas epistemolgicos, sociais, polticos e culturais seria a forma para reinventar o futuro prometido para a humanidade. Conclumos apontando que o que est em jogo em cada regio do mundo, em cada sociedade, em cada espao e em cada grupo social a variabilidade que assume a trama das relaes sociais onde irrompem as presses globais, centradas na produo de efeitos de convergncia e divergncia, de tenso e contradio de assimetria e desigualdades, confrontando-se com amplitudes variveis e a compreenso dicotmica entre Estado/

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sociedade civil. Portanto, achamos oportuno estabelecer uma interlocuo entre Estado e Sociedade civil, tendo como parmetro os tericos j referendados anteriormente.

2.2 Estado/ sociedade civil

A rapidez, a profundidade e a imprevisibilidade das transformaes recentes conferem, conforme Santos (2001), uma nova caracterstica ao contexto: a realidade parece estar frente da teoria, tornando-se hiper-real e parece teorizar-se a si mesma. Esse excesso de realidade, essa autoteorizao, no nos remete ao calendrio do tempo, mas a contextos de organizao e desorganizao com diferentes olhares sobre a realidade permeada de rupturas e descontinuidades. O horizonte histrico sobre o qual vamos nos ater se desenvolve num tempo e num espao marcado pela ruptura do marxismo, transitando pela crise da regulao social e da democratizao. O futuro hoje, para ns, o contrrio do que foi para Marx, uma vez que est simultaneamente mais prximo. Santos ressalta que: Nunca o futuro esteve tanto nas nossas mos, mas nossas mos nunca foram to ignorantes sobre se afagam uma pomba ou uma bomba (SANTOS, 2001, p. 43).

2.2.1 O social e o poltico - na transio da modernidade

O sculo XXI marcado pelo capitalismo liberal, com um fascnio que reside na exploso contraditria do projeto de modernidade, entre a solidariedade e a identidade, entre a justia e a autonomia, entre igualdade e liberdade, uma vez que os ideais se chocam sem mediaes, apresentando dficits de cumprimento nos princpios e lgicas de racionalidade.

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Para Santos (2001), o paradigma da modernidade em sua complexidade pode se apresentar tanto em seus desenvolvimentos contraditrios quanto em suas variaes, assentando-se em dois pilares o da regulao e da emancipao. A comunidade concreta de cidados, segundo Rousseau, reduziu-se sociedade civil, concebida como agregao competitiva de interesses particulares, suporte da esfera pblica, e o indivduo fundamentalmente livre e igual, suporte da esfera privada e elemento constitutivo bsico da esfera civil. Esse conceito empobrecido de sociedade civil, que passou a ser oposto ao Estado deu origem ao dualismo Estado-sociedade civil. Na concepo ocidental, o Estado uma realidade construda, uma criao artificial e moderna quando comparada sociedade civil. Para Bobbio (2001), as duas fontes principais para o estudo do Estado so a histria das instituies pblicas e a histria das doutrinas pblicas. Deixando claro que ambas no devem ser confundidas. Ao estudo da histria segue o estudo das leis, que regulam as relaes entre governantes e governados, o conjunto das normas que constituem o direito pblico. Bobbio (2001) ressalta que as primeiras histrias das instituies foram histrias do direito, escritas por juristas. Hoje, a histria das instituies no s se emancipou da histria das doutrinas como ampliou o estudo sobre os ordenamentos civis. O Estado mais do que o seu desenvolvimento histrico, o qual deve ser estudado a partir de suas estruturas, funes, mecanismos, elementos constitutivos, rgos etc., como um sistema complexo considerado em si mesmo e nas relaes sobre os demais sistemas. Toda anlise do Estado busca compreender uma nova dialtica de identidade e negao, entre o interno e o externo, o nacional e o global, estando cada vez mais determinada pela crescente unificao entre interior e exterior.

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A tutela de um s pas sobre a ordem global, chega s pessoas, atravs dos diferentes meios de comunicao, das questes financeiras e econmicas, gerando um macro processo. Milton Santos sustenta que a globalizao unifica no integra5 e o faz em benefcio de um pequeno nmero de atores e que o territrio a construo da base material sobre a qual a sociedade produz suas prprias histrias, afirmando que nunca o territrio foi to importante para a economia , a sociedade e a cultura. Tarso Genro (2002), critica esta viso de Estado, ou seja, o projeto neoliberal, destacando que o mesmo defende uma participao popular em abstrato, sem pensar em instituies novas, capazes de universalizar um novo tipo de Estado democrtico, republicano e moldados institucionalmente para produzir regras com finalidade. Regras que permitam que a igualdade formal se torne uma instituio jurdica instrumental ao inverso: ao invs de ser instrumento de consagrao de desigualdades, torna-se um princpio para informar regras que gerem mais igualdade, deixando de ser uma simples instituio mediadora das conseqncias prticas da economia, para ser uma instituio mediadora da vontade humana dirigida para a utopia da igualdade. A fragilidade do Estado frente s grandes mudanas histricas, que se processaram nas ltimas dcadas permitiram que as instituies atuais se tornassem alvo fcil do neoliberalismo. Ao analisarmos o decurso da histria, vamos encontrar desde Maquiavel, uma srie de contextualizaes sobre o que seja de fato o Estado. A idade moderna traz a idia de Estado Moderno. Para Bobbio (2001), o problema no saber se o Estado existe apenas a partir da idade moderna, mas sim o de saber se o Estado moderno e os ordenamentos polticos precedentes devam ser postos em evidncia, mais uns

Santos, Milton, em entrevista ao jornal Folha de So Paulo, Folha Ilustrada. p.E1 de 02/02/2001.

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sobre os outros sejam quais forem, uma vez que crise moral e financeira dos sistemas pblicos vem juntarem-se aparentemente as idias democrticas. A redefinio de Estado Moderno e o redimensionamento da relao Estado Sociedade tarefa complexa por tratar-se de algo em que se est mergulhando, dificultando a compreenso crtica. De todo modo, as mudanas advindas tanto das alteraes vertiginosas no plano internacional, quanto dos movimentos de autonomizao de atores sociais internos do suficiente visibilidade para a emergncia de uma nova esfera pblica. marcante a diversidade nas concepes acerca da crise do Estado no final do sculo XX e no incio do sculo XXI. Alguns criticam a inclinao do Estado para a absoro da sociedade civil, fazendo uso de formas autoritrias; outros apontam a ineficcia do Estado e sua incapacidade de fazer frente rapidez das transformaes de ordem social e econmica. Seguindo essa vertente, Santos (1997) aponta os riscos da crtica dualidade Estado/ sociedade civil. Para o autor, o que est em jogo na reemergncia da sociedade civil por parte do discurso dominante um reajustamento estrutural do papel do Estado, valendo-se de um intervencionismo autoritrio para as classes operrias e alguns segmentos da classe mdia e mais diligente na ateno s necessidades macroeconmica da acumulao do capital6. Fazer um estudo da arte do conceito de sociedade civil importante, uma vez que vem sofrendo modificaes conceituais de acordo com a conjuntura nacional. No final dos anos 70, quando introduzido no dicionrio poltico, traz a idia de participao e organizao da sociedade civil, na luta contra o regime militar, tendo como eixo a autonomia, organizar a populao independente do Estado . Nessa poca vrios atores entraram em cena, reivindicando mais liberdade e justia social. Com o trmino do regime militar os rostos se voltam para o Estado, uma vez que a sociedade passa a participar das polticas de organizao e democratizao do Estado.
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No Brasil, O Programa de Estmulo reestruturao e ao Sistema Financeiro Nacional PROE parece ser um exemplo dessa prtica.

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A questo da cidadania, especificamente nos anos 90, foi ressignificada, tanto na sociedade civil como nas polticas pblicas. Criam-se espaos de participao, via parcerias. A Constituio Federal de 1988 institui novos espaos, tais como os conselhos de gestores (ECA, Conselhos da rea da Sade, educao, etc.). Surgem as ONGS, os movimentos sociais, as comisses, grupos e entidades de direitos humanos, direito educao, grupos de defesa dos direitos dos excludos, por raa, gnero, etnia, religio e outros. Do oportunismo resulta uma sociedade civil heterognea, com entendimentos opostos do que sejam os problemas sociais. Uns atuando numa viso emancipatria, enquanto outros tratam o cidado como usurio, utilizando uma abordagem mercadolgica, centrada na produo de resultados. J fizemos referncia, de que, nesse sentido, as polticas externas muito contriburam e esse contexto internacional que at hoje comanda fundamentalmente as polticas sociais.

S h polticas sociais, porque a poltica dominante anti-social. Se a poltica que ns temos fosse ela prpria, uma poltica social no seu conjunto, ns no precisaramos de polticas sociais, no sentido restrito em que delas falamos (SANTOS, 2002, p. 23).

pertinente que entendamos a sociedade civil em sua pluralidade, e que a identifiquemos no momento atual, quando a mesma procura reemergir do jugo do Estado, mesmo sabendo que, enquanto vigorar a ordem social burguesa, difcil encontrar uma alternativa conceptual entre Estado-sociedade civil, tendo ainda a caracterizao de sociedades perifricas e semi-perifricas, com pouca organizao. A imcompletude do projeto de sociedade em que estamos mergulhados s pode ser entendida para alm da racionalidade moderna, o que implica em mudanas de paradigmas, em rupturas e descontinuidades. Assmann (1999) aponta que h falta de vontade poltica e que o mundo est entregue a um pensamento nico, a mundializao, onde tudo est editado a

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critrios de mercado e evoca a autonomia atravs da auto-organizao. Gestar uma outra concepo de Estado, mesmo que para isso se busque novos paradigmas. A utopia que se apresenta a de deixar de ser simples mediador das conseqncias econmicas para mediar a vontade de homens que almejam a igualdade.

2.2.2 A utopia do sculo XXI.

A natureza humana tem a capacidade de se autogerenciar, sendo esse um dos traos que a distingue dos demais seres. Pensando por esse vis, Calame e Talmant (2001) apontam a governana como uma das possibilidades para a crise que se vem vivenciando e pela fragilidade dos poderes legalmente constitudos. . O termo originrio do francs (gouvernance), mas chega at ns por intermdio das Instituies de Bretton WoodsBanco Mundial, Fundo Monetrio Internacional, que a puseram na moda, no sendo por isso razo suficiente para sua adoo, mas pertinente para uma anlise diante do contexto mundial em que a sociedade vive, uma vez que, segundo os autores, governana a capacidade das sociedades humanas, para se dotarem de sistemas de representaes, de instituies e processos, de corpos sociais, para elas mesmas se gerirem em um movimento voluntrio (CALAME E TALMANT, 2001, p.21). Na tentativa de desenhar essa nova esfera pblica, os autores expressam que O Estado uma mediao entre os indivduos e o mundo e questionam:

O estado pode contribuir para cada um de ns para a elucidao do real? Pode ele mesmo deixar de ser uma caixa preta, ao mesmo tempo incompreensvel no seu prprio funcionamento e interface entre os cidados e o mundo? Pode ainda contribuir ativamente para os desafios da sociedade? (CALAME E TALMANT, 2001, p.53).

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A regra uma das garantias da democracia, uma proteo contra a arbitrariedade. O Estado o meio principal de que se dotou a sociedade para agir sobre si mesma. Segundo Calame e Talmant (2001), a burocracia, como perverso do Estado, o momento em que o aparelho de Estado deixa de ser instrumento a servio da sociedade e passa a ser um fim em si mesmo, gerando na sociedade o sentimento de perda de seu prprio domnio. Portanto, o Estado e os seus servios devem manter teias de relaes com seus interlocutores, que so os cidados, as instituies, a coletividade, as associaes, inclusive de carter internacional. Essas relaes que devem estar inseridas no dilogo, que supe trocas, participaes, no no sentido de ouvir e aceitar o que j est descrito, mas de ajudar a construir. Dilogo no suscitar o encontro. O dilogo uma tica, fruto de uma relao construda e reconstruda no decorrer do tempo, pois, quando a confiana trada, necessrio reconstru-la. Em um sistema complexo, o desafio poltico maior no elaborar procedimentos de escolhas de solues alternativas, mas conceber processos coletivos de elaborao de respostas pertinentes aos desafios da sociedade. Nesse sentido, Santos (2002) refere-se a um espao tempo privilegiado, ou seja, o Estatal/Nacional. nesse espao que se podem definir as maiores agregaes e interesses, as escolhas e perspectivas em que podem ser observadas e mensuradas as interaes no estatais e no nacionais. Os municpios, ao serem designados de poder local, so exemplos do que nos referimos anteriormente, uma vez que nesse espao que as famlias se organizam e criam suas expectativas ou a inexistncia do sonho, do projeto, no horizonte do possvel e do impossvel. A centralidade do Estado na socializao da economia trouxe a regulao estatal, assumindo formas de Estado-Providncia no centro do sistema mundial. Esses desdobramentos para Santos (2002) trouxeram a tenso entre capitalismo e democracia, cujo fascismo da legitimidade do Estado moderno foi a rendio da democracia acumulao de

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capital. A sociedade se v, diante dessas questes, dividida entre diferentes apartheid, no s perdendo sentido a luta pelo bem comum, como a luta por definies alternativas do bem comum. Da a necessidade de buscar sada atravs da democracia participativa, intensificando a cidadania ativa. Os estados do sul (Brasil, ndia, frica...) devem lutar por um novo direito internacional, mais democrtico e mais participativo (SANTOS, 2002) em nvel nacional, partir das polticas pblicas em emergncia para buscar um novo desenho social. Voltar-se para a singularidade de cada comunidade humana, uma vez que o futuro do territriomundo, em sua esplndida singularidade, recortada progressivamente em territrios sempre nicos, sempre diferentes (CALAME E TALMANT, 2001, p.159). E a governana, segundo os autores, ser inventada como tudo o que vale a pena, com a cabea nas estrelas e os ps no cho, por doutrinas enraizadas na experincia cotidiana, tendo mais em vista os desafios do futuro do que os hbitos do passado. Os desafios da governana para o sculo XXI decorrem diretamente da mundializao e no da globalizao, uma vez que o livre-mercado providencia tudo. O mundo deve ser administrado como um amplo sistema interdependente, aonde a dinmica dos diferentes atores, entre encadeamento de aes, equilbrios e desequilbrios vai encontrando as formas de superar os desafios. A diviso funcional dos saberes comparada com a diviso funcional da comunidade, de acordo com Calame e Talmant (2001). Os saberes divididos em disciplinas vem de muitos sculos. Pode-se comparar que a municipalidade, uma regio, um Estado necessitam de servios e ministrios compartimentados, tendo cada um o seu domnio, seja das pessoas, dos servios, da coletividade. Mesmo havendo certa relao entre as aes setoriais ou entre os saberes especializados, preciso, conforme os autores, uma dose de interdisciplinaridade, um pouco de interministerial ou de territorial da ao pblica, preciso mexer nos andaimes e

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voltar-se a preocupaes srias, aquelas que estruturam as instituies e o know-how -: a abordagem setorial. Um sistema piramidal sempre mais fcil de ser gerenciado, quando fornece servios setoriais normalizados, mas se revela inapto quando implica parcerias, busca de solues criativas, contando com os atores e no apenas com a chefia. Portanto, a pertinncia, o dilogo e um projeto coletivo, conciliando a interdependncia que nos une, a qual natural entre os indivduos e a diversidade que nos enriquece culminaro numa ao comum, ou seja, fazer sociedade. Conclumos, parafraseando os diferentes pensamentos expressos pelos autores, citados, de que durante sculos a cincia poltica esteve centrada na gesto de um territrio e de uma sociedade. Temos a nossa frente um grande desafio: a gesto da sociedade mundial. necessrio, portanto, aprender a combinar unidade e diversidade, articular gestores e indivduos sociais, na concretizao de projetos cujas principais balizas sejam o universo das necessidades nacionais e locais, interrogando as instituies e o Estado e o Poder pblico serem os guardies de um verdadeiro dilogo. O Estado, dentro e no acima da sociedade, fiador do conhecimento do outro, como verdadeiro parceiro legtimo e competente, igual a ele. Serem guardies da dialtica entre unidade e diversidade, entre o uno e o mltiplo, entre a liberdade e a solidariedade, serem os artesos daquilo que chamamos de articulao de escalas (CALAME E TALMANT, 2001).

2.2.3 Democracia e cidadania . No podemos descrever democracia e cidadania sem contextualizarmos a sociedade. A sociedade pode ser chamada histrica, no sentido do termo, uma vez que a mesma no est no tempo, mas se efetua como tempo. Uma sociedade que no pode deixar de se reinstituir, uma

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vez que sua gnese e sua forma so incessantemente recolocadas. As contradies e conflitos dirios sejam de ordem econmica, social ou cultural, esto sempre na ordem do dia, e essas contradies impedem de fixar-se numa imagem idntica. Essa rotao faz com que possamos dizer que uma sociedade democrtica histrica, justificando-se pelo fenmeno ideolgico, o qual desconsidera as temporalidades, assegurando, atravs de normas e representaes, a identidade da sociedade consigo mesma e a hegemonia dos dominantes. Para Santos (2002), a redescoberta democrtica do trabalho a condio sine qua non de reconstruo da economia como forma da sociabilidade democrtica. Se, por um lado, inaceitvel que o trabalho possa sustentar a cidadania, por outro, fundamental que a cidadania redescubra as potencialidades democrticas do trabalho. E este, por sua vez, tem de respeitar patamares mnimos de incluso. Nesse sentido apontamos o trabalho partilhado (SANTOS, 2002), ou seja, em primeiro lugar, no pode ser efetivado custa da destruio da natureza. Em segundo lugar vamos encontrar a tecnologia, que, ao criar riquezas, exclui o trabalhador, diminuindo a mo de obra. Talvez a soluo esteja na reduo da carga horria do trabalhador e padres mnimos da relao salarial, incluindo acordos com o comrcio internacional, contra o aparteid social, a descentralizao da cidadania, dando aos imigrantes condies de igualdade e de respeito s diferenas, para que a partilha do trabalho se converta em partilha multicultural da sociabilidade (SANTOS, 2000) Por outro lado, importante citarmos o poliformismo do trabalho, uma vez que o mesmo s democrtico na medida em que inclua um patamar mnimo de incluso. Santos (2002) ressalta o poliformismo como aceitvel na medida em que o trabalho permanece como critrio de incluso. Caso contrrio, o que deveria se caracterizar como exerccio democrtico se configura como fascismo. Portanto, a relao salarial, a qualificao profissional so pressupostos para realmente superamos as discrepncias sociais existentes. Em meio a essas questes o final do sculo XX e incio do sculo XXI estiveram marcados pelo

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enfraquecimento dos movimentos sindicais, transformando-os apenas em instituies. Acreditamos que a concentrao social tem de ser o palco de discusso e de luta pela qualidade e pela dignidade da vida (SANTOS, 2002, p.57). Nos captulos anteriores, j nos referimos ao Estado, mas vale ressaltar ainda que da despolitizao do Estado e da desestatizao da regulao social esto a emergir uma nova organizao poltica, de que o Estado o articulador e que integra um conjunto hbrido de fluxos, redes e organizaes em que se combinam elementos estatais e no estatais (SANTOS 2002). O Estado o coordenador das diferentes organizaes, interesses que emergiram da desestatizao da regulao social. Portanto, o grande foco de ateno estaria em lutar pela democratizao da perda do monoplio estatal. O Estado estar mais comprometido com a incluso e a excluso, exercendo um papel de ao redistributiva. Nesse caso a democracia tem de ser participativa. No Brasil vale salientar as experincias do Oramento Participativo, que iniciou nos municpios administrados pelo Partido dos Trabalhadores e hoje atinge outros municpios, dirigidos por outras siglas partidrias. A perda do monoplio regulatrio do Estado tem que ser compensada pela intensificao da cidadania, entendida como a redescoberta do indivduo como construtor de si mesmo, de sua histria e da realidade numa dialtica promotora da liberdade e da realizao humana. Arroyo (1997) faz referncias de que os projetos de educao e cidadania continuam tendo a vinculao construda no projeto burgus. Acreditamos que Arroyo (1997), quando questiona se a relao entre educao e cidadania est contribuindo para garantir a cidadania dos trabalhadores, ou, ao contrrio, est contribuindo para justificar e racionalizar sua excluso, esteja se referindo a essa imaturidade das classes populares, para que a democracia no continue a ser vista apenas como uma identidade burguesa.

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Paro (1996) ressalta que precisamos compreender para alm do conceito de pessoa humana, com suas caractersticas prprias e inerentes a si. Essas caractersticas esto presentes no conjunto das propriedades sociais. Nesse sentido, vlido fazermos as seguintes consideraes: o homem um ser histrico, que s constri sua historicidade a partir de seu trabalho, como atividade orientada para fins determinados, tendo como pressupostos os valores criados pelo prprio homem, transcendendo sua natureza e produzindo sua materialidade, mediatizado por outros homens. E nesse transcender que se faz sujeito, uma vez que a histria de vida de cada um s acontece na interao entre os seus semelhantes, ou seja, na relao com os demais seres humanos. Se analisarmos a situao em que a humanidade vive, hoje, vamos encontrar um mundo competitivo, ou seja, homens que competem entre si e nesse espao vo construindo a histria da humanidade, do sculo atual. De frente com essas inquietaes, tem-se colocado a escola como um dos espaos de formao do cidado. No um cidado dotado apenas de conhecimentos e informaes, mas com valores ticos, sociais, morais, religiosos e intelectuais, capaz de alcanar a sua autonomia individual e coletiva, voltada para todos, com suas polticas e projetos educacionais, os quais integrem a comunidade como um todo, independente, como j citamos, de sua classe social, gnero, etnia ou religio. Isso significa que, na perspectiva da sociedade atual, uma proposta pedaggica deve estar comprometida com as diversidades, assumir a cidadania e a autonomia dos sujeitos, para que sejam desveladas as relaes de saber, poder e as articulaes polticas presentes nessa contextualizao. preciso, pois, quebrar algumas barreiras, vencer determinados desafios e mudar alguns paradigmas que se internalizaram ao longo dos tempos. Enfatizamos, assim, a idia de que as representaes nas quais a cultura est descrita legitimam e produzem os processos de

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dominao e excluso, sendo esta uma das maiores seno a maior negao da cidadania. necessrio, portanto, reinstituir espaos onde a racionalidade de convivncia tica possa considerar os princpios da solidariedade e da participao. Concordamos com Paro (1996), quando aponta no ser possvel que a escola continue ausente dos graves e inmeros problemas sociais, apontando ainda que

Uma sociedade democrtica s se envolve e se fortalece politicamente de modo a solucionar seus problemas, se puder contar com a ao consciente e conjunta de seus cidados, no deixa de ser paradoxal que a escola, lugar, supostamente, privilegiado do dilogo e do desenvolvimento crtico das conscincias, ainda resista to fortemente a oferecer uma formao democrtica que, ao proporcionar valores e conhecimento, capacite e encoraje seus alunos a exercerem ativamente sua cidadania na construo de uma sociedade melhor ( PARO, 1996, p.35).

valido ressaltarmos as palavras de Ferreira (1998), quando diz que homens e mulheres buscam sua condio de cidado e de cidad num mundo que no se circunscreve mais a sua ptria desterritorializada, mas ao conjunto das condies materiais e espirituais do mundo global. V-se na condio de cidado e cidad do mundo, quando nem sequer tornouse cidado/cidad de seu pas. Na verdade, essa uma questo da qual no nos damos conta, na articulao entre o saber, o conhecimento e a interao do individuo com o mundo. Autonomia , pois, um conceito relacional, uma vez que acontece sempre num contexto de interdependncia e num sistema de relaes, como apontamos no incio deste nosso trabalho.

Autonomia , por isso, uma maneira de gerir, orientar, as diversas dependncias em que os indivduos e os grupos se encontram no seu meio biolgico ou social, de acordo com suas prprias leis (FERREIRA, 1998, p.16).

Isso significa que os indivduos mesmo numa relao de autonomia e democracia, possuem regras que inibem a autonomia ou a cidadania, justificadas pelo longo perodo de negao da participao, uma vez que a tese da imaturidade e do despreparo das camadas populares para a participao cidad foi e continuam sendo uma das mais descabidas

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desculpas para enfatizar o discurso de que necessrio educar o povo para a cidadania responsvel, ou seja, do ponto de vista da elite, o povo nunca est devidamente educado para exercer sua liberdade e sua cidadania, e com isso os indivduos vo sendo cada vez mais oprimidos e excludos de toda e qualquer forma real de participao7. Paulo Freire8 ressaltou a impossibilidade de transformao do mundo sem a superao da condio de oprimido e opressor, a qual no ocorrer sem a participao de um ou de outro. Com certeza, os princpios freireanos so fundamentais para provocar as reflexes pertinentes temtica em questo, em especial no contexto conjuntural em que vivemos com forte tendncia de que o global se imponha ao local, o poder da identidade surge como resistncia massificao e como construo histrica do ser e de uma nova sociedade. Esse poder necessariamente, passa pela trajetria escolar, a qual precisa estar voltada para a leitura crtica da realidade, no deixando que a curiosidade das crianas e jovens fique restrita a uma viso ingnua, que simplesmente aceita o que est colocado e submete-se ao poder dos fatos. Paulo Freire (1995) defende que prprio do homem reinventar o mundo, no adaptar-se a ele. O aprimoramento constante do ser humano prprio do indivduo. No podemos negar que, nas ltimas dcadas do sculo XX, o mundo todo passa a discutir a educao, a cultura e a economia, transformando-se em marco histrico para a sociedade mundial. Enquanto educadores, no podemos apontar esses interesses, apenas como controle dos pases ricos sobre os pobres, mas fazer desse espao de discusso motivos para atuarmos localmente, e investirmos na construo de espaos de formao poltica e social, reconsiderando o caminho e o modo de caminhar que nos conduzem a novas aprendizagens, buscadas no dilogo constante e nas reflexes sobre as prticas vivenciadas no cenrio onde

Uso o grifo para chamar a ateno, uma vez que muitas vezes as pessoas so chamadas a participar, no para serem ouvidas, para opinar, mas simplesmente, para marcarem presena, sem direito a voz.

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nossas mazelas se encontram, sem deixarmos de visualizar o projeto de sociedade que o sculo XXI espera dos homens e mulheres. Casassus (1995) ao referir-se delimitao das possibilidades de participar do debate, aponta que

Estamos numa espiral viciosa que preciso reverter. A restrio do debate social se traduz na excluso de grandes grupos, o que, por sua vez, se traduz em apatia, indiferena e resignao como a forma de vivncia cidad da grande maioria da populao ( CASASSUS, 1995, p.119 ).

Passados dez anos das colocaes de Casassus, vemos que a racionalidade do debate social escapa do cidado comum, cada vez mais. De um lado pela modernizao tecnolgica que se contrape pobreza da grande populao, exclundo-os da pluralidade dos projetos, gestados por um pequeno nmero de pessoas que tm acesso ao planejamento e tomada de decises, tanto em nvel micro, quanto macro. O debate passa a ser inexistente, uma vez que apenas captado por uma racionalidade tcnica especializada que exclui a contradio e a cidadania. Ressaltamos que a sociedade do sculo XXI traz uma nova forma epistemolgica de compreender o mundo, da viso teolgica e integradora da realidade, surge a fragmentao e a mudana, caracterizadas sob a forma de aplicao de conhecimentos crescentemente acelerados e especializados. E nesse contexto se constitui o estado moderno e a sociedade civil, que, ao se cristalizar, vai gerando um circuito de pobreza e de debilidade, se assim podemos dizer, da cidadania dos indivduos, nos quais se vm cada vez mais fragilizados em sua condio de sujeitos-cidados, com direitos limitados, no por prescrio constitucional, mas por falta de condies de acesso educao, sade, e a outros servios sociais necessrios para que garantam um mnimo de dignidade humana. No h como negar que esse embate social traz marcas profundas, no apenas para os sujeitos diretamente atingidos, mas para a soberania do pas, visto como espao onde as relaes, em suas diferentes formas, acontecem e se fortalecem. Tomemos como exemplo, a

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questo da globalizao, que fala da tica, deixando de explicar que a referncia feita para uma tica mercadolgica e no tica universal do ser humano, pela qual homens e mulheres devem lutar, para que se concretize o chamado mundo de gente. O discurso ideolgico da globalizao procura disfarar a malvadez intrnseca do capitalismo, verticalizando a pobreza e a misria de milhes de indivduos.

Estamos testemunhando uma poltica social e econmica que traz tona a falta de um maior entendimento da prtica educativa como um exerccio constante da subjetividade do homem, para desenvolver a capacidade de comparar, de analisar, de avaliar, de decidir, de dialogar, ou seja, de uma prtica que seja essencialmente humana, tica e poltica, uma vez que na incluso do ser que se funda a educao como processo permanente (FREIRE, 1996, p.64).

Destacamos esses pressupostos porque julgamos fundamentais para a anlise contempornea das polticas educativas. preciso considerar que a estrutura e implantao de toda e qualquer poltica constitui uma arquitetura em que se fazem presentes, dentre outras dimenses internas, o conjunto de valores que articulam as relaes sociais; o nvel de prioridade que se reserva prpria educao; a prtica de acomodao ou de resistncia forjadas nas instituies quer seja no nvel dos sistemas de ensino ou das prprias escolas. A articulao do global, do regional e do nacional, no interior das sociedades, produz uma alquimia que vai se revestindo das singularidades prprias de cada contexto, podendo, assim, ressignificar e filtrar contradies que se engendram, na direo de um novo espao que poder tecer a cidadania emancipatria. Para o pensamento educacional, poltica, participao, democracia e cidadania foram, conforme explicitao de Arroyo (1997), sempre vinculadas muito mais conscincia, ao saber, ignorncia, religiosidade e aos valores culturais do que s condies materiais de existncia, s formas de produzir a vida material, s relaes sociais de produo, como se fossem realidades separadas. necessrio, portanto, rever outro ponto no equacionamento da relao entre educao, cidadania e democracia, uma vez que, quando pensamos em educao

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poltica, o que nos vem mente so os valores, a viso de mundo, de sociedade, a instruo e no as condies materiais do ser humano, mantendo-os, assim, alienados s estruturas de poder e, conseqentemente, arremessados cada vez mais excluso. Em sntese, fundamental fazer uma reviso profunda sobre a concepo dos indivduos e de sua ao enquanto seres polticos, para que possamos equacionar qualquer projeto educativo a servio das classes sociais, bem como ter um claro entendimento do conceito de cidadania nos processos reais de formao do povo. O processo educativo, para ser democrtico e cidado, dever ser antiautoritrio. Uma vez que no existe uma realidade em si mesma, em si e por si, mas apenas uma relao histrica com os homens que a modificam (GRAMSCI, 1978, p. 34). O rigor apontado por Gramsci, nos primeiros estgios da infncia, chamado de rigor pedaggico, na verdade, no deixa de trazer consigo uma preocupao pedaggica que aponta para a progressiva ampliao da participao e da criatividade, nas atividades educativas. A educao , portanto, parte da formao e constituio da cidadania, podendo ser o leme que conduzir o processo de sua constituio, mesmo com a conscincia de que no no discurso de que todos os cidados devem ser escolarizados que est o cerne da formao cidad, mas nas condies que o estado oportuniza na construo da democracia, como o mesmo trata as reivindicaes por uma vida digna, com sade, alimentao e moradia e no apenas com o mero letramento, com a merenda escolar, ignorando as reivindicaes do povo. Nesse sentido a escola deve ser a fonte inspiradora e reveladora dos direitos do cidado. A luta pela educao encontra sentido se estiver inserida no movimento de constituio da identidade poltica do povo, menos privilegiado econmica e socialmente, quando a cultura e o saber possam dar significado vida dessas pessoas. Caso contrrio, a educao ser mera instruo, ou at mesmo domesticao. Os movimentos sociais das classes pobres sero sempre chamados de desestruturadores da ordem, quando os mesmos,

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sentem que a ordem imposta pela burguesia no legtima e que as elites ainda controlam e dominam a massa de trabalhadores. A concepo do povo e de sua ao como sujeito poltico, conforme Arroyo (1997), exige uma reviso geral entre educao, cidadania e participao poltica. Dando uma ateno especial aos processos de construo e de formao do povo, entendendo que processos so esses e onde os mesmos acontecem se atravs de intervenes externas ou como um processo que se d no interior da prtica social e poltica das classes. Vemos, ento, que necessrio repensarmos a educao em termos de formao humana, e, para tal, importante repensarmos as polticas educacionais a partir de uma viso ampla de educao, que transponha os muros da escola, buscando uma nova forma de estabelecer relaes entre escola, comunidade, sociedade civil, poder pblico, enfim, entre todos os espaos sociais. Essa proposta parte do princpio da Gesto Democrtica-Lei n 10.576/95 e o grande desafio est em gestar o projeto educativo de cada comunidade de forma que o mesmo contemple a cultura, a realidade e o mundo vivido da populao, como j apontamos anteriormente, com seu entorno, desafios, lutas, inquietaes e com suas limitaes, redimensionando as relaes de poder. Nesse cenrio o planejamento passa a ser o vis no sentido de atender as demandas coletivas. Os Planos Municipais de Educao precisam ser vistos como espaos e oportunidades para o exerccio democrtico da gesto educacional. Se diariamente assistimos a cenas de barbrie, de desesperanas, quando as crianas e jovens tm cada vez menos espaos de vivncias educativas, e esto cada vez mais alienados mdia, a burocracia e ao poder do estado, comungamos com o pensamento de Zitkoski quando ressalta que,

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Nosso futuro est diretamente relacionado com a reinveno dos modelos de vida, das formas de organizao social, dos sistemas de controle copiados de fora e, muitas vezes, concebidos como uma verdade plena. [...] Esse processo emancipatrio fundamenta-se a partir do nosso Mundo de Vida concreto, que o grande potencial para reinventar as formas de viver humano, superando as crises que socioculturalmente nos atingem e desenvolvendo o potencial de humanizao intrnseco prpria vocao do ser pessoa (ZITKOSKI, 2000, p.377).

Nesse sentido, justificamos as afirmaes que permeiam nossas idias a respeito de uma nova concepo de educao e cidadania, ou seja, criar espaos dentro e fora da escola para a humanizao da humanidade, e ousamos, como Zitkoski (2003) e outros autores de que a cidade educadora ser esse espao de humanizao, desde que as polticas pblicas se articulem dialeticamente com a organizao da sociedade, onde a cidadania no seja

outorgada mas sim conquistada. Pensar, portanto, em planejamento, pensar para alm de uma pedagogia imposta, ou de uma prtica j tradicionalmente traada, mas ter presente que todo e qualquer contedo a construo da responsabilidade e da liberdade que se assume, diante da sociedade. Repensando a educao em oposio a essa tendncia, que durante sculos, a domina, ou seja, a imposio e o conformismo e, portanto, desenvolver crtica e solidariamente opes polticas ativas e prticas politicamente criadoras, fazendo da histria processo de construo do destino humano do qual todos devemos participar.

2.3. Planejamento-o desafio da participao.

O inesperado surpreende-nos. que nos instalamos de maneira segura em nossas teorias e idias, e estas no tm a estrutura para analisar o novo. Entretanto o novo brota sem parar. E quando o inesperado se manifesta, preciso ser capaz de rever nossas teorias e idias, em vez de deixar o fato novo entrar fora na teoria incapaz de receb-lo (MORIN, 2002, p.22).

Apropriamo-nos do pensamento de Morin (2002), para iniciarmos nossa interlocuo, com outros tericos a respeito do planejamento.

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Gandim (1988), ao referir-se ao planejamento, salienta que a primeira idia que nos vem mente quando pensamos na finalidade do planejamento, a eficincia e a eficcia9. Hoje diramos que, ao apontarmos qualquer anlise acerca do planejar, sem

descaracterizarmos a eficincia e a eficcia, partimos da reflexo do contexto onde se insere as prticas pedaggicas e as polticas de educao que permeiam a construo do planejamento, em relao aos sujeitos para os quais as aes so direcionadas, planejadas e executadas. Nesse sentido o autor acima citado ressalta que

O planejamento parte de uma leitura de nosso mundo na qual fundamental a idia de que nossa realidade injusta e de que essa injustia se deve falta de participao em todos os nveis e aspectos da atividade humana. A instaurao da justia social passa pela participao de todos no poder (GANDIM, 1994, p 28 ).

Ressaltamos que essa participao, significa a representatividade de todos os indivduos inseridos no contexto onde o planejamento de insere. No significa apenas contribuir com uma proposta preparada por algumas pessoas, mas representa a construo conjunta, alcanando, na prtica, o operacional e o estratgico. A grande conquista do sculo XXI, para a superao das crises existentes, tanto em nvel econmico, quanto social, ser possvel, se os gestores buscarem sadas atravs de aes pensadas no coletivo, nutrindo-se na ideologia, na filosofia, nas cincias, uma vez que todo planejamento um ato poltico, o qual estabelece o rumo, a misso, da instituio ou do grupo, convergindo para sua operacionalizao, ou seja, o encaminhamento do fazer, para a realizao, a vivncia de sua misso, como tal e para determinados fins ou objetivos. Portanto, a gesto democrtica, que implica no planejamento coletivo, que assegura a autonomia dos diferentes sujeitos envolvidos nesse ato, pressuposto bsico para a formao

No sentido de produzir efeitos e dar bons resultados, persuasivo, convincente.

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da vida cidad, necessria para a construo de uma sociedade justa e igualitria. Todavia Ferreira ressalta que

Muito tem que ser feito para que a importncia e a conscincia dessa verdadeira participao cidad, que hoje transcende a cidadania local e exige a possibilidade e a condio de cidadania mundial, (...) de fato se consubstanciem (FERREIRA, 2000, p. 113).

2.3.1 Planejamento para a era das relaes

Iniciamos a contextualizao de nossas idias, comungando com o pensamento de Nvoa, quando aponta que a teoria sem a histria vazia, a histria sem a teoria cega (NVOA, 2005, p. 9). A histria, o passado so elementos de nossa memria, e atravs de nossas memrias, reformulamos nossos conceitos, posies e interlocues. Justificamos essas colocaes, uma vez que importante trazermos presente que o planejamento participativo surge, segundo Gandim, (1994), com reflexes iniciadas por um grupo denominado Equipe LatinoAmericana de Planejamento (ELAP), constitudo no Chile por pessoas ligadas UNESCO, e pessoas ligadas Conferncia Episcopal Latino-Americana da Igreja Catlica. Servindo basicamente Igreja, j que o Conclio Vaticano II se propunha a uma caminhada nova, com horizontes de participao e de mudanas que favorecessem a fraternidade, a solidariedade e a justia social. Tanto que so as escolas catlicas que introduzem o planejamento participativo, em seu contexto. Embora se ressalte que a participao estava restrita a alguns membros, no sendo de todo representativa. Insistimos, em que planejamento a intermediao entre as idias, a ao, ou seja, a concretizao das idias na prtica da instituio que se planeja. Arroyo aponta que a vinculao entre educao e participao poltica uma constante desde os liberais do Imprio, at os liberais e progressistas de todas as repblicas (ARROYO, 1997, p. 31).

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Portanto, no estamos sendo inovadores ao falarmos em planejamento, mas temos, sim, a pretenso de refletirmos, no contexto social e humano em que os sujeitos da histria se encontram, hoje, tendo presente o perfil de homem e de sociedade do sculo XXI. Nesse sentido, acreditamos ser pertinente fazermos uma leitura das afirmaes de Moraes ao apresentar sua viso sobre a educao no contexto que ora nos propomos a refletir:

Uma educao para a era relacional pressupe o alcance de um novo patamar na histria da evoluo da humanidade, no sentido de corrigir os desequilbrios existentes, as injustias e desigualdades sociais, com base na compreenso de que estamos numa jornada individual e coletiva (...) Uma educao que favorea a busca de diferentes alternativas que ajudem as pessoas a aprender a viver e conviver, a criar um mundo de paz, harmonia, solidariedade, fraternidade e compreenso (MORAES, 2003, p. 27).

Diante de tais idias, podemos dizer que o mundo e a vida nada mais so do que uma grande teia de relaes e conexes e o ser humano um fio particular dessa teia, onde a inrcia cede lugar ao movimento constante, a interconectividade coloca o homem frente s novas necessidades em sua relao com o mundo, e nesse universo constri novos paradigmas educacionais. Uma educao que faa parte desse constante movimento, que seja um processo permanente de formao do ser humano em suas diferentes dimenses, afetivas, sociais, espirituais, cognitivas, relacionais, o desejo para o sculo XXI. Dessa nova viso de sociedade deve emergir o planejamento, uma vez que Planejar implica acreditar na possibilidade de mudana (VASCONCELLOS, 1995, p. 25), ou como aponta Padilha (2003), planejar dar respostas aos problemas existentes, com o olhar voltado para o futuro, levando em conta os contextos filosficos, culturais, econmicos e polticos de quem e com quem se planeja, ou ainda, conforme Veiga (2001), planejar no se constitui na produo de um documento, mas um processo de ao-reflexo-ao que exige o esforo conjunto e a vontade poltica da comunidade escolar.

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As idias dos autores acima referendados comungam com Vasconcellos, ao referir-se ao planejamento como:

Uma mediao terico-metodolgica para a ao concreta e intencional (...) prevendo a realizao no tempo, no espao, as condies materiais, bem como a disposio interior, para que acontea caso contrrio, vai se agindo sob presso, administrando por crise. (VASCONCELLOS, 1995, p.42)

No h como negar que o planejamento uma questo desafiadora para os diferentes segmentos, seja o grupo familiar, a empresa, a poltica, a educao, a cincia, entre outros e, nesse sentido o racionalismo deve ceder espao para outras dimenses do ser humano, como o desejo, a imaginao, a emoo, a criatividade, o pensamento, a linguagem...O planejamento , pois, o momento em que se deve criar a possibilidade do envolvimento de todos, tendo em vista as decises coletivas. Vasconcellos aponta que no h processo, tcnica ou instrumento de planejamento que faa milagre. O que existe so caminhos mais ou menos adequados (2000, p.37). O importante a valorizao coletiva, a participao, o dilogo, a formao da conscincia crtica. A conscincia, a intencionalidade e participao so fundamentos marcantes para romper com o planejamento funcional, tecnocrtico ou normativo, uma vez que quem age sobre a realidade direta ou indiretamente so os sujeitos, sendo indispensvel sua participao, embora atravs de representaes. O planejamento educacional, nas palavras de Santos (2002), parece ser suscetvel s escolas, projees e simbolizaes que so adotadas para represent-lo socialmente, uma vez que os direitos vistos pela comunidade local so diversos do direito estatal e diverso ainda de um direito transnacional. O momento atual significativo para revisar as teorias que embasam a temtica em questo, salientando que a (re) significao do planejamento pela via epistemolgica deve

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passar por um maior acolhimento da imaginao nas teorias da educao. Ento, talvez, se possa dizer que a principal virtude do planejamento seja a busca de informaes, elaborao de propostas, encontros de discusses, reunies de decises, avaliao permanente, ou seja, como j nos referimos, um processo de reflexo e tomada de deciso. O planejamento deve ser visualizado no cenrio da ao-reflexo-ao num contnuo repensar sobre a nossa prtica e sobre a histria em que os sujeitos se inserem. No podemos deixar de salientar que o planejamento traz consigo o desafio na concretizao de uma escola humanamente possvel, onde se entrechocam idias, pensamentos, opinies em busca da qualificao da educao, s possvel no encontro entre os sujeitos, entre o imaginrio e o real, o sonho e a utopia, entre a idia que brota das falas, das contradies e das contextualizaes.

no encontro antagnico/ complementar do imaginrio e da idia que brota a imaginao. E a imaginao que na e pela turbulncia fantasmtica, inventa e cria (...) O borboto da cultura, da criao e o borbulhar onrico onde se entrechocam pulses, obsesses, recordaes, idias, desejos. Por vezes precisamente no grande sabat onrico que nasce a idia em vo procurada durante duras viglias. O pensamento est sempre polarizado entre o ncleo duro onde se cristalizam os seus paradigmas e a ebulio imaginria (MORIN, 1997, p. 311).

Portanto, acreditamos que, para termos uma escola que aponte para a autonomia dos sujeitos, a mesma deve ter competncia para sair da inrcia e do imobilismo e atuar no espao onde a relao dialtica entre pensamento e ao, poder e saber se conjuguem e se voltem para a possibilidade de garantir a participao coletiva. Esta relao no pode ser mediada por um grupo de tcnicos, uma vez que, segundo Padilha, o planejamento mais do que um mero registro de dados e proposies, mas uma atividade engajada, intencional, cientfica, de carter poltico e ideolgico e isento de neutralidade (PADILHA, 2003, p. 63). Freire (1996), ao abordar a idia de relao, aponta que a mesma possui duas dimenses: uma da esfera puramente humana e outra dimenso das relaes que o homem

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trava com o mundo. A esfera puramente humana guarda em si conotaes de pluralidade, de transcendncia, de criticidade, de conseqncia e de temporalidade. O homem, segundo o autor, um ser de relaes, aberto s realidades, uma vez que no est no mundo, mas com o mundo, sendo partcipe do contexto em que se insere. Nesse sentido,

Discutir processos participativos implica refletir sobre um conjunto de elementos que constituem relacionamentos entre pessoas e grupos, com diferentes nveis de abrangncia, incluso e conflituosidade, historicamente constitudos e particularizados de maneira institucional (WERLE, 2003, p. 19).

Entretanto, no contexto das relaes interpessoais, esto imbricadas as normas, os valores, viso de homem, de sociedade e de mundo, atitudes que definem posies de poder, e na dinmica dessas relaes formam-se as subjetividades. Considerando que as pessoas orientam-se na vida social por meio de cdigos tico-normativos e elementos culturais estruturados, Veiga (2001) aponta como caminho metodolgico o planejamento coletivo, desenvolvido por tcnicas de participao, nas quais o currculo e as formas de organizao pedaggica possam incluir questes de raa, gnero, classes sociais, categorias profissionais e tantas outras que devero ser consideradas no processo de construo do conhecimento social e escolar. Ressaltamos que o planejamento educacional est inserido no contexto e na complexidade da historicidade dos homens, das sociedades e do mundo, sendo, portanto, necessrio que sua organizao acontea no espao-tempo, no devendo existir rupturas radicais nem continuidades permanentes. O novo paradigma que se impe na era da comunicao que estamos vivendo supera o conceito linear de tempo e espao. O prximo hoje no aquele ou aquilo que est geograficamente mais perto, mas aquilo que nos identifica (VEIGA, 2001, p. 168). Ao referir-se temporalidade, historicidade, Castro, Werle (2005) aponta a necessidade de, ao se planejar, fazer referncia a um tempo de execuo e a temporalidade de

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planos anteriores. Pensar e prever o futuro sem desconsiderar as condies do presente e as experincias do passado, levando em conta os contextos e pressupostos atuais e visando questes emergentes, pensando a educao.

A partir das leituras que conseguirmos fazer do mundo, dos cenrios que formos capazes de construir e dos sonhos que nos permitirmos sonhar e alimentar. E, sobretudo, do futuro que comearmos a construir agora com nossas aes (STRECK, 2003, p. 32).

O Frum Mundial de Educao, em sua carta da terceira edio (2003), aponta para a obrigao dos Estados de garantir o direito a uma educao pblica emancipatria em todos os nveis e modalidades, estabelecendo como utopia a escola cidad, potencializadora de vivncias democrticas e produtora de conhecimentos que preparem todos os seres humanos para os processos civilizatrios. Tanto Jontiem (1990) quanto as propostas de Educao para Todos fizeram com que houvesse um grande reconhecimento da diversidade e do movimento. As necessidades bsicas de aprendizagem no so universais e nem estanques, mas diversas entre os diferentes grupos sociais, contextos e culturas, apresentando modificaes ao longo do tempo. Nesse sentido, a necessria flexibilizao e adaptabilidade aos diferentes contextos locais so fundamentais. Os receiturios, a proposta de parmetros e metas universais, precisam ser se no descartadas pelo menos discutidos dialeticamente, pensar de forma estratgica, no apenas na direo de metas quantificativas, mas num iderio de educao que vincule processos educativos e processos sociais:

Uma vez que todo o desenvolvimento verdadeiramente humano significa o desenvolvimento conjunto das autonomias individuais, das participaes comunitrias e do sentimento de pertencer espcie humana (MORIN, 2002, p. 55).

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importante destacar que participao est associada a diferentes relaes, como influenciar decises, opinar, contribuir com suas idias e aes, exercer seus direitos e deveres de cidado, conquistar espaos, comprometer-se, refletir, interagir em meio diversidade.

A questo do poder no se reduz operacionalidade tcnica do que se aprende, embora essa seja parte importante da questo do poder no cerne do conhecimento. A questo , repetimos, tica e poltica, ou seja, tem a ver, conhecer, elaborar e alentar. Portanto a questo tem a ver com os projetos de mundo que nossos modos de conhecer elaboram e alentam. Portanto, a questo epistemolgica desemboca inevitavelmente numa difcil conjugao entre horizonte utpico, sempre situado para alm do historicamente realizvel, e estratgias de factibilidade, traduzidas em projetos que sejam realizveis sob a premissa de consensos possveis (ASSMANN, 1999, p. 112 e 113).

Nesse sentido, o eixo articulatrio, presente nas polticas de participao, deve centrarse na dimenso cidad e social, que leva capacitao poltica, construo da identidade da auto-estima, tornando possveis aos indivduos as oportunidades de insero social que se traduzem ainda, em possibilidades de emprego e gerao de renda, alm da redefinio de conceitos de solidariedade e comprometimento. Freire (1996) ressalta que simplesmente no posso pensar pelos outros nem para os outros, nem sem os outros, palavras que sintetizam a importncia da participao coletiva via capacitao poltica e organizacional. Portanto, o desafio que temos enquanto educadores transpor os limites que nos impedem de caminharmos para uma educao onde o processo se inicia no e com o planejamento. O sculo XXI traz a esperana e a desesperana, como herana do paradoxo do sculo XX, o qual produziu avanos significativos nas diferentes reas do conhecimento. Resumidamente se pode dizer que os homens tornam-se mais prximos uns dos outros, atravs das informaes, via telecomunicaes, internet, avies a jato, etc. contando ainda com os avanos da biocincia, descoberta do genoma, a clonagem, clulas tronco e, em meio a toda essa evoluo, que de incio comea a partir de criaes quase microscpicas, restrita a um nmero insignificante de indivduos, logo transforma a humanidade toda e traz a

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incerteza, como aponta Morin (2002), mas tambm a possibilidade das sociedades se democratizarem, estimulando a unidade na diversidade. Limitamo-nos a lembrar que, no sculo XX, os homens viveram sob o domnio da pseudo-racionalidade, que atrofiou a compreenso, a reflexo e a humanizao, deixando a certeza de que necessrio repensarmos a sociedade, o mundo enfim. Nesse cenrio apontamos a educao como elemento capaz de iluminar a humanidade na busca da compreenso, da solidariedade, do respeito ao bem comum e da paz. Que a democracia seja vista pelo exerccio da cidadania, descartando a manipulao poltica, o autoritarismo, buscando a coeso social, despertando o sentido da responsabilidade e do comprometimento, no como reprodutor de idias e polticas, mas como possibilidades de crescimento e fortalecimento humano, traduzido no fazer coletivo. A Constituio Federal de 1988 traz, em seu contexto, aps amplos debates, mudanas, as quais vemos estarrecidos que em relao educao, parecem no lograr xitos. O mesmo constata-se na Lei de Diretrizes e Bases n 9394/96, discutida j no limiar no novo milnio, num contexto aonde o pacto social e a democratizao j vinham sendo to debatidos (salientando que em relao s leis anteriores, temos muitos avanos), a sociedade v sua legitimidade enfraquecida, uma vez que as vozes da sociedade no so contempladas, revelando que a educao tem papel de veculo poltico para sedimentar a ideologia do neoliberalismo, que tem o Banco Mundial como seu principal representante (BRITO, 2002). O ideal democrtico, a participao dos sujeitos locais parece vir a conta-gotas, ou, conforme Coraggio:

De um lado as reformas institucionais so impostas politicamente por elites nacionais e internacionais por meio de um discurso terico-metodolgico que as apresenta como a nica possibilidade de alcanar o crescimento econmico e estabilidade scio poltica quando no simplesmente para sobreviver (CORAGGIO, 1997, p. 82).

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No h dvidas de que o autor acima referido aponta para a negao do planejamento no lcus, do Pas, do Estado e do Municpio, em que vivemos, uma vez que as polticas do Banco Mundial apresentam um pacote pronto sobre o que cada governo deve fazer, ou seja, desconsidera as diversidades e adota reformas educativas que seguem um modelo universal, baseando-se na homogeneidade, apontando, portanto, medidas homogneas para todo o universo da populao. No queremos com isso dizer que devamos ignorar o contexto mundial, mas partir de nossa aldeia, para nos inserirmos no horizonte global, universal. O isolamento da universidade, do magistrio e dos demais segmentos sociais, no espao do planejamento das polticas de educao, algo inconcebvel, uma vez que os dirigentes polticos, gestores do planejamento a nvel macro, agem distanciados dos consensos e participaes coletivas. A participao desses segmentos na elaborao do Plano Nacional de Educao e do Plano Estadual de Educao comprovam que a participao no atingiu seus objetivos, uma vez que no foram tecidos, na concretude das necessidades, retratadas, diariamente, no contexto social. Superar a burocratizao, a centralizao, o individualismo e inserir-se no coletivo das idias, das contradies, superar os traos autoritrios to conhecidos por todos ns, para enfim podermos dizer como Morin (2002) que a compreenso entre sociedades supe democracia, que o caminho entre culturas, povos e naes passa pela generalizao das sociedades. A trade indivduo/ sociedade e espcie indissocivel e significa o desenvolvimento conjunto das autonomias, das participaes comunitrias, significa planejar a partir de um projeto poltico nacional claro, incitativo e pensado na globalidade que, incorporando os particularismos locais, no caia no localismo, para no correr o risco da desagregao,

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centrado apenas nos seus problemas, metas e objetivos, mas na sua insero nos contextos mais gerais. sob esse olhar que passaremos a abordar o Plano Nacional de Educao, Plano Estadual de Educao e Plano Municipal de Educao.

2.3.2 Plano Nacional de Educao Uma leitura crtica

A Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, aprova o Plano Nacional de Educao, e entra na histria como o primeiro plano submetido aprovao do Congresso Nacional, tendo, portanto fora de lei, e cumpre o mandato constitucional expresso no art. 214 da Constituio Federal, e uma determinao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (At. 87. 1). O referido plano fixa diretrizes e metas para um perodo de dez anos, para todos os nveis e modalidades de ensino, bem como em relao aos profissionais da educao, ao financiamento da educao o que d garantias de continuidade da poltica nacional, independente de ideologias partidrias. A legitimidade do Plano no se assenta apenas por sua aprovao no Congresso Nacional, mas, principalmente, pela participao dos diferentes segmentos da sociedade educativa e da sociedade civil durante sua elaborao. Embora se deva ressaltar que, embora todos os partidos polticos participassem do debate, o que amplia o seu grau de legitimidade, no foi priorizada a maioria das propostas feitas por diferentes segmentos da sociedade, ou por ser um pas com uma extenso territorial considervel, pela demora das discusses nos estados ou municpios, ou at mesmo por no ter sido dada pela sociedade a devida importncia na deciso dos rumos da educao.

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Porm acreditamos que, atravs das avaliaes peridicas j previstas no Plano Nacional, haver a insero cada vez maior da sociedade, uma vez que dez anos um prazo considervel para mudar o quadro educacional da realidade brasileira, desde que haja o comprometimento e o cumprimento das metas definidas. Com isso no queremos dizer que obrigatoriamente todas as metas devero ser cumpridas, temos que contar com os entraves e dificuldades que,certamente, surgiro. O Plano Nacional volta-se para um processo de deciso baseado na participao e na deliberao pblica. No podemos afirmar que houve total transparncia, uma vez que as polticas pblicas em nosso pas no so de todo democrticas, a prpria gesto democrtica uma gesto de autoridade compartilhada, e nem mesmo no Congresso Nacional esses princpios na maioria das vezes so respeitados. E at mesmo pelo fato de haver dois projetos de Plano Nacional de Educao, um elaborado pela sociedade civil, que trabalha com a educao, e outro pelo rgo do governo federal responsvel pela educao (MEC). Naturalmente que os dois projetos divergiam em alguns aspectos, tinham diferenas em relao estrutura, contedos, diagnstico dos problemas educacionais brasileiros. Diante de todas essas questes, houve necessidade de elaborar um substitutivo, no qual o relator procurou incentivar o debate, buscando o dilogo e o entendimento. Dois pontos permaneceram divergentes: o PIB para a educao, e a criao do FUNDEB10 em substituio ao FUNDEF.11 Entendemos que dos desafios que se apresentam e que se apresentaram na elaborao do Plano Nacional de Educao, nascem as perspectivas de uma maior democratizao da educao brasileira. Vale citarmos que, at 1962, o plano era entendido como um instrumento

Fundeb - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio, aguardando aprovao. Tem como balizador a destinao dos recursos a toda a educao bsica, do total de recursos arrecadados atravs dos impostos. 11 Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio em vigor sendo que estado e municpio aplicam 15% , dos 25% da arrecadao dos impostos educao, ao ensino fundamental e pagamento dos professores.

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de racionalidade cientfica na educao, sob a gide da concepo escolanovista, logo aps, at a 1985 a idia de plano se converte num instrumento de racionalidade tecnocrtica, justificado pela viso tecnicista da educao. Os planos na rea de educao decorriam diretamente dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs ), recebendo, por isso mesmo, a denominao de Planos Setoriais de Educao e Cultura ( PSECs). O relatrio do deputado Nelson Marchesan sobre o PNE 2001-2010 diz que sua estrutura foi montada sobre trs eixos educao como direito, educao como fator de desenvolvimento pessoal e social e educao como fator de incluso social. O PNE apresenta as metas gerais para o conjunto da Nao, cabendo aos estados e municpios organizarem seus planos em consonncia com o PNE, definindo os desdobramentos, as especificidades locais e definio de estratgias adequadas a cada circunstncia. No tivemos a pretenso de fazer uma anlise no PNE, mas sim apresentar algumas consideraes sobre o mesmo, bem como o faremos em relao ao PEE, do Rio Grande do Sul.

2.3.3 Plano Estadual do Rio Grande do Sul

A Lei n 10.172, de 09/01/2001, que aprovou o Plano Nacional de Educao (PNE), criou, em seu artigo 2, uma obrigao para os Estados, o Distrito Federal e Municpios. A partir da vigncia dessa lei, os mesmos devero, com base no PNE, elaborar Planos decenais correspondentes. A legislao, que aprovou o PNE, no estabeleceu um prazo para a elaborao e aprovao dos PEE e PME, em respeito autonomia de cada ente federado. Por outro lado, a

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no existncia de prazos gera certo descuido por parte dos estados e Municpios no sentido de promover o processo de discusso de seus planos. A discusso sobre os planos estaduais de educao poder significar a sistematizao de processos de planejamento, principalmente naqueles em que a prtica de discusso e participao da sociedade inexistente. Planejar coletivamente no tem sido um elemento marcante na cultura de nosso pas, particularmente quando se trata de aes de mdio e longo prazo. A participao da sociedade ser a garantia da legitimidade e da eficcia, para as aes planejadas, se para a mesma for aberto espao de discusso atravs de audincias pblicas e das prprias discusses em plenrio. O Rio Grande do Sul aguarda aprovao do seu PEE, pela Assemblia Legislativa, para que o mesmo possa ser referncia para os PME. Acreditamos que essa demora na aprovao tem levado muitos municpios a adiarem o seu planejamento, trazendo prejuzos para a educao e a sociedade como um todo. Embora, deva-se ressaltar que as polticas locais devem ser a tnica dos Planos Municipais, as quais devem corresponder s diretrizes e metas da Unio e dos Estados. O PEE, por estar em consonncia com as diretrizes e metas do PNE, organiza seu planejamento de modo que suas aes possam integrar-se aos PME, atendendo ao princpio de colaborao, participao democrtica, na sua elaborao, no acompanhamento e no controle de sua execuo, envolvendo o Poder Legislativo e abrangendo todos os nveis e modalidades de ensino. O PEE apresenta, em sua introduo, dados que configuram a realidade educacional do Estado, tendo por base e senso demogrfico do IBGE e o Censo Escolar INEP/MEC. Apresenta um histrico da educao do estado configurando os planos j institudos desde 1967 at 1990, totalizando quatro planos.

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O Parecer n 130/2005, da Comisso de Planejamento do Conselho Estadual de Educao - CEED emite parecer sobre o PEE, ressaltando a forma participativa e as diferentes posies e opinies presentes nas discusses, as quais se constituem parte essencial para o processo de tomada de deciso e para a execuo das metas propostas. O PEE apresenta todos os nveis e modalidades de ensino, Temas Relevantes, Formao de Professores e Valorizao do Magistrio, Financiamento e Gesto e Acompanhamento e Avaliao do Plano, constando, ainda, o diagnstico, as diretrizes e metas para cada um dos aspectos abordados. O CEED, quando de sua avaliao, fez vrias consideraes a respeito dos seguintes aspectos: diagnstico, em especial no que se refere ao contexto geogrfico, demogrfico, social e poltico, em alguns aspectos, como no caso da proposta pedaggica, das escolas, ressaltando que a autonomia das mesmas no estava sendo considerada. Referiu-se, ainda, viso fragmentada dos problemas e necessidades do estado, em relao educao, no permitindo uma anlise mais concreta da realidade socioeducacional. Esses aspectos foram revistos antes do seu encaminhamento para aprovao. pertinente tecermos algumas consideraes apresentadas por Monlevade (2002). Um dos questionamentos feitos de que as anlises, diretrizes e metas, na maioria das vezes, esto voltadas para a rede estadual de ensino, uma vez que, ao serem propostas metas como Ampliar gradativamente, at o quinto ano deste Plano, o ensino mdio para quatro anos, ou Ampliar a jornada escolar visando a expandir a escola de tempo integral, essas metas restringem-se ao mbito estadual, uma vez que a rede municipal e privada no se comprometeria com elas. Segundo Monlevade (2002), um plano srio no comporta interpretaes desse tipo. Porm h captulos em que os objetivos e metas referem-se tambm Rede Municipal, Rede Particular, e entidades e nveis de ensino que no fazem parte nem mesmo ao Sistema Estadual de Ensino, como o caso das instituies de ensino

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superior: federais, estaduais e particulares, perpassando a idia de que o Plano pretendeu abranger toda educao que se desenvolve no Estado do Rio Grande do Sul, embora as metas em relao a essa etapa da educao sejam muito amplas, no havendo a menor possibilidade de o Estado comprometer-se, como, por exemplo, Oportunizar a oferta de vagas em IES, (captulo da educao superior) ou Apoiar a autonomia didtica pedaggica cientfica da educao superior no RS. Surgindo, um problema adicional: quem se compromete com essas metas e assina embaixo dessas propostas? No captulo 6, 2 - Acompanhamento e Avaliao est explicita a abrangncia do Plano, referindo-se a um Plano de Estado e no de governo, portanto no um plano da gesto atual. fundamental que haja transparncia nesse sentido, uma vez que um Plano no se caracteriza por Plano de Estado ou de Municpio, apenas porque houve a participao da sociedade na sua elaborao, mas pelo fato de existir coerncia e abrangncia quanto s suas competncias e compromissos para com as diferentes instncias educacionais. Apontar os responsveis, os executores, implementadores das propostas pertinente para que a sociedade saiba de quem cobrar (no estamos nos referindo a uma referncia nominal, mas sim a uma referncia, qual esfera da federao compete em relao, por exemplo, educao infantil, ensino especial, educao de jovens e adultos). O Plano deve explicitar as polticas pblicas para o Estado. No entanto, no PEE fica subentendido se essas propostas sero ou no elencadas uma vez que apresenta a seguinte referncia estabelecer polticas pblicas (...) em nvel estadual e municipal embasadas no diagnstico, ficando atrelado a um rol de intenes abstratas. O Plano deve explicitar a definio de encargos estratgicos para a rede estadual e para a rede municipal, para que se viabilizem os planos municipais, uma vez que no Brasil em torno de 50% dos municpios realizaram seus planos e, no RS, o ndice no ultrapassa os 40%, j que alguns municpios elaboraram seus planos, mas os mesmos ainda no foram aprovados pelo poder legislativo.

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Para elevar os padres educacionais do RS, no basta apenas propalar formas de colaborao entre Estados e municpios; necessrio explicitar metas, como apresenta o PNE o qual deixa claros os objetivos e metas de cada esfera administrativa.. Quando no h clareza e objetividade no planejamento, o plano se torna incuo, no servindo como instrumento orientador de outros planos e, no caso do PEE, acaba estabelecendo um vcuo, segundo Monlevade (2002) entre o nvel federal e municipal. Outro dado importante e a omisso das estimativas de investimentos em educao, os recursos necessrios para superar as desigualdades e injustias sociais no esto previstos. Essa questo por si s inviabiliza a prpria proposta de Avaliao e Acompanhamento do Plano. So coerentes as colocaes de Monlevade (2002), bem como do CEED de que h falta de metodologia e definio de abrangncia que possibilitem comparar e inferir tendncias sobre a totalidade das redes de ensino no Estado, no perpassando no diagnstico a viso global de todas as modalidades, inclusive em relao a dados numricos e historicidade da conjuntura do Estado, rever as competncias que so exclusivas da Unio, como escolha do Livro Didtico, com opes de contedos regionalizados, incluso do livro didtico no ensino mdio, metas que so apresentadas pelo governo federal, as quais podem estar na contextualizao do PEE, desde que faa referncia Unio. Em se tratando de lacunas existentes, importante ressaltar que no h nenhuma referncia aos funcionrios de escola, Universidade Estadual-UERGS, aparecendo apenas numa meta do Ensino Religioso, bem como ao MOVA, programa de combate ao analfabetismo, embora nas diretrizes do ensino fundamental esteja pontuada a erradicao do analfabetismo. No h referncia Constituinte Escolar, principalmente em relao proposta pedaggica elaborada pelos povos indgenas, o qual se constitui num marco da histria da

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educao indgena, e por isso merece essa referncia. Em relao questo afro-brasileira, ao invs de haver uma valorizao da cultura, dos saberes, da diversidade, parece haver uma afronta, no momento em que est explicitado nas metas quantificadas de que, at o ano 2010, haver um profissional negro nas CRES/RS e nas secretarias municipais de educao. Nesse novo cenrio, em que se instalam as propostas de planos participativos, onde acontece o entrelaamento entre a sociedade civil e a sociedade poltica, nascem os desafios, no sentido da democratizao da educao brasileira. O dilogo a ponte entre governo e sociedade, entre a tomada de deciso e a participao como a frmula capaz de articular transparncia, poder e impessoalidade. Portanto, definir como as polticas de educao se articula com as demais polticas socioeconmico-culturais e ambientais nas redes de ensino primordial, bem como a caracterizao de homem e sociedade, democracia, currculo, gesto, uma vez que a educao deve ter claro qual o caminho a seguir, aonde quer chegar e o que almeja em sua trajetria. Os Planos Nacional, Estadual e Municipal no podem na sua contextualizao, omitir essas questes, as quais fundamentam as metas e objetivos para a Nao, o Estado e os Municpios. Acreditamos que preciso avanar no sentido de uma nova arquitetura social, onde as relaes entre governo e sociedade estejam presentes no apenas no momento do voto, mas avanar para um novo modelo, onde a tica, a justia e a participao sejam institucionalizadas na sociedade. E nesse sentido, o planejamento constitui-se como importante vis da transio democrtica. Considerar os desafios e possibilidades dos municpios na organizao e elaborao de seus planos municipais de educao visualizar as utopias no contexto mais prximo dos sujeitos e por isso a anlise se faz necessria, percorrendo trilhas j descritas para configurar o mapa das polticas municipais de educao.

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2.3.4 Sistemas municipais de Ensino um espao de participao

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional-Lei n. 9394/96 - nasce num contexto histrico de singular importncia para a histria brasileira. Gestada por oito anos, emerge num cenrio, o qual expressa uma fora poltica, no linear, mas com um horizonte que aponta para a democracia brasileira. E este parece ser um ponto importante de reflexo uma vez que toda lei expressa uma poltica e encaminha uma forma de gesto, sendo sua verso final, resultante do embate das foras polticas que participam desse processo. Naturalmente, poltica e gesto da educao no podem ser vistos separadamente, ambas esto embricadas tanto em relao a objetivos, quanto sua execuo uma vez que a gesto sem encaminhamento poltico perde concretude nas direes traadas. Poltica, aqui entendida como comprometimento tico, moral e social do cidado. A descentralizao da educao esteve presente, j no sculo XIX e XX, se contrapondo e perdendo espao para o regime poltico centralizador, s possvel de ser viabilizado no momento em que fosse desenhado um novo padro nacional, em relao a gesto. Esse desenho ganha esboo e contorno com a CF de 1988 e a LDB 9394/96. Ressaltese que os traos esto delineados; aproximamo-nos da primeira dcada da educao no contexto da nova LDB e nos perguntamos: Quais os avanos? Onde conseguimos chegar, em relao aos princpios propagados na legislao? Para respondermos a essas questes tomamos, como ponto de partida os municpios, lcus da conexo entre as idias e os ideais, entre o dilogo e a possibilidade de construo e tambm podendo ser lcus de contradies entre o avano e o retrocesso, a ousadia e o retraimento, entre a competncia e a inrcia. So pontos e contrapontos que precisam do olhar crtico do pesquisador para no velejar sobre o oceano, numa embarcao na qual no nos sentimos tripulantes e no podemos

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ser ingnuos ao pensarmos que tudo se resolve com a democratizao, at porque fundamental entendermos realmente o que seja democratizao, em que espaos da ao educativa ela se d e se dar. necessrio que os espaos educativos sejam discutidos, analisados e refletidos a luz das necessidades, partir de projetos pedaggicos que como luzes reflitam perfis reais, capazes de traar modelos pedaggicos prprios, (abolindo o copismo, o mandar fazer, atravs de assessorias que nada tm a ver com a realidade local, ou centralizar o planejamento a nvel de gabinete, prtica que parece ter se tornado um vcio) e, a partir da, estabelecer qual o melhor modelo de gesto, que tipo de descentralizao importante, o que se entende por autonomia para s ento pensarmos na organizao do Sistema Municipal de Educao, sendo esta tarefa de cada municpio.As opes que a LDB oferece so criar um sistema de ensino prprio; integrar-se ao sistema estadual de ensino ou compor, com o Sistema Estadual, um sistema nico de educao bsica. Para tanto, o Sistema Municipal de Educao necessitar organizar uma Lei Municipal de Educao, ou propor alteraes, se for o caso, e comunicar sua opo ao Conselho Estadual de Educao. Ressaltamos que o Parecer n. 257/2006 do CEE/RS, orienta os municpios que integram o Sistema Estadual de Ensino a organizarem seus prprios sistemas municipais de ensino, estabelecendo prazo para os municpios que optarem por integrar o Sistema Estadual de Ensino e revogando o Parecer CEED n. 26/2005 e o Parecer CEED n. 400/2005. Dada a complexidade que se apresenta junto aos municpios em relao noo de Sistema, cabem algumas colocaes em relao temtica, as quais so abordadas no Parecer 257/2006.

(...) Entende-se sistema como elementos existentes lado a lado e que, convivendo dentro de um mesmo ordenamento, formam um conjunto articulado ( ). Assim, sistema implica tanto a unidade e a multiciplicidade em vista de uma finalidade

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comum quanto o modo como se procura articular tais elementos. Cita Bobbio para destacar que Sistema equivale ao princpio que exclui a incompatibilidade das normas (...) cuja denominao prpria antinomia. Conclui esse aspecto, afirmando que tarefa do rgo normativo, enquanto intrprete do texto legal elaborado pelo legislador, buscar eliminar questes que expressem a existncia real ou suposta de antinomias. E o primeiro critrio para isto ancorar a interpretao na Lei Maior cujo carter fundante de todas as normas indiscutvel (BOBBIO, 1994. In Parecer 257/06).

A Constituio Federal de 1988 estabelece um sistema de diviso de competncias e atribuies legislativas entre os integrantes do sistema federativo, reconhecendo a autonomia prpria de cada um, como no caso dos municpios, a existncia de rgos executivos e normativos, como as secretarias e conselhos de educao. A Constituio Federal deu aos municpios a titularidade de seus sistemas de ensino mesmo sem instituir o modo como se concretizaria essa ao, no mbito dos municpios e a LDBEN procedeu regulamentao, j apresentada no incio deste texto. Ao criar seu sistema prprio de ensino, o municpio est realizando, sua forma prpria de ser como entidade pblica, autnoma e integrante do sistema federativo brasileiro, no mbito da educao escolar. Uma vez que os prazos definidos pela LDBEN em seus art. 88 e 89 j expirou, devem os municpios que ainda integram o Sistema Estadual de Ensino ultimar os encaminhamentos necessrios organizao de seu sistema prprio, considerando o j expresso na legislao e os aspectos referidos no item 14 do Parecer em pauta, ressaltando que os municpios que optarem por continuarem integrados ao Sistema Estadual de Ensino devem apresentar declarao nesse sentido ao Conselho Estadual de Educao at 31 de maro de 2008. Cabe, pois, aos municpios regulamentarem seus sistemas de ensino e organizarem seus planos educacionais estabelecendo princpios, objetivos, estrutura, organizao, compromissos e suas relaes com o Estado e a Unio, alm das competncias gerais e especficas por nvel e modalidade de ensino. importante observar que o municpio deve assegurar s escolas, sob sua jurisdio, progressivos graus de autonomia e definio de normas de gesto democrtica, as quais no

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esto apenas relacionadas tomada de deciso, mas ao controle e eficcia dos gastos pblicos, e eqidade da poltica educacional. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9394/96, tambm chamada de Carta Magna da Educao, tendo como pressuposto a Constituio Federal, define as linhas mestras de educao do pas. Portanto, conhec-la, saber interpret-la e ter clareza de que diversos de seus dispositivos necessitam ser regulamentados atravs de legislao especfica de carter complementar, atravs de iniciativas governamentais, que se vai implementando a poltica educacional que se busca. O Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei n 10.172/200, uma das principais medidas oriundas da LDB, em relao organizao nacional e ao seu carter operacional, uma vez que aponta as metas a serem atingidas para a concretizao dos princpios educacionais, determinando ainda que os Estados, o Distrito Federal e os municpios com base nas diretrizes e metas do Plano Nacional elaborem seus planos decenais correspondentes. Portanto, um Plano Nacional, para ser eficaz, necessita que estados e municpios se articulem coerentemente e cooperativamente com as metas nacionais, evitando-se o descompasso entre os sistemas de ensino. Naturalmente que cada estado e cada municpio tero liberdade em organizar suas metas, sem que com isso estejam presas s metas nacionais, uma vez que se deve respeitar as diversidades e particularidades de cada espao onde os sujeitos vivem, mantendo articulao com os demais nveis. O diagnstico das diferentes realidades, com certeza, sinalizar o caminho a ser coletivamente percorrido, com vistas a estabelecer parmetros condizentes com a realidade local, sem desvinculao da realidade global. Brando (1995), ao referir-se educao, salienta que a mesma deve ser compreendida como uma prtica de ao comunitria e ser exercida em uma dimenso correspondentemente

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coletiva. Acreditamos que esse seja o ponto de partida para continuarmos a escrever a histria da educao do sculo XXI. Que os espaos de planejamento transponham as quatro paredes das elites intelectualizadas e possam chegar aos setores socialmente marginalizados e faa, dos embries j existentes, o ncleo das mais diferentes iniciativas no sentido de que a educao do terceiro milnio tenha a marca e o perfil de homens e mulheres, intelectualizados ou no, e que os projetos de ao sejam, de fato, comunitrios e se incorporem em planos de desenvolvimento regional e nacional. A busca de uma nova compreenso do homem e do mundo deve estar referendada na superao das desigualdades de direitos ou poderes. Que se respeite a hierarquia necessria, em toda e qualquer organizao, mas que a centralizao ceda espao para um projeto emancipatrio, onde as pessoas possam em meio as diversidades serem consideradas iguais em seus direitos e deveres de cidado. Conclumos ressaltando que, se at hoje as idias centralizadoras de um mundo capitalista foram os traos mais marcantes da humanidade, no s do povo brasileiro, precisamos repensar e rever nossos estilos de vida, de trabalho, de ser e de fazer educao. necessrio, acima de tudo, termos um claro entendimento do real significado do que seja cidadania, para que tenhamos um futuro de paz e justia e que as incertezas com as quais convivemos hoje possam se transformar em possibilidades de reeducao.

2.3.5 Plano Municipal de Educao Utopia ou realidade.

As profundas modificaes ocorridas no mundo do trabalho trazem novos desafios para a educao. O capitalismo e a globalizao determinam novas formas de relaes entre Estado e sociedade, bem como um novo paradigma administrativo.

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O paradigma clssico da administrao altamente influenciado pelas idias de Taylor e Fayol, que, buscando a produtividade da empresa, inaugurou a organizao cientfica do trabalho, defendendo uma forma hierrquica, no desenvolvimento das atividades. Cada operrio realizava uma determinada tarefa no interferindo na tarefa de outrem. Ambos defendiam que na hierarquizao residia a racionalizao da tarefa administrativa. As decises eram tomadas de cima para baixo. Todo e qualquer tipo de administrao traz em si um carter coercitivo, como ressalta Motta (1988). Uma espcie de dominao sobre a populao administrada, ou seja, quem administra comanda e controla quem administrado, exerce poder sobre os outros. Essas questes fazem-se presentes na estrutura dos nossos sistemas escolares, quer em nvel de gesto nacional, estadual, municipal ou no contexto de algumas escolas que to bem souberam reproduzir essa hierarquizao, apresentando ainda hoje dificuldades para assumir uma postura democrtica e participativa. No h nesse modelo administrativo espao para discusso, questionamento, sugestes ou crticas. No entanto, um dos pressupostos fundamentais da democracia a participao. No uma participao concedida e controlada, mas uma participao que signifique realmente uma posse do poder pelos grupos para orientarem sua ao na direo de uma nova sociedade, onde os saberes se traduza em processos de vida, e no apenas saberes acumulados pela humanidade, sendo, conforme Assmann (1999) a mais avanada tarefa social emancipatria. A descentralizao da educao, propagada na LDB n 9394/96 e no cenrio das polticas pblicas de educao, apontada como lcus do exerccio da cidadania e o

municpio como o espao primeiro da vida e participao. A descentralizao, portanto, se torna estratgia lgica e adequada de democratizao da gesto do sistema educacional. Sendo a educao o elemento propulsor da cidadania, no espao do municpio que ocorre o exerccio democrtico, seja educao organizada na forma de sistema nico de

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educao e atue em regime de colaborao com o estado, ou na forma de sistema municipal de ensino. O Plano Municipal de Educao aponta espaos e possibilidades de articulao e de participao democrtica da sociedade, envolvendo as diferentes redes e agentes educacionais, no trabalho de discusso e configurao do planejamento, bastando, para tanto, de vontade poltica. J se referiu que a educao, como processo, inerente sociedade. Mas, por outro lado, se deve ver a educao para alm do aparelho formal, ou de uma instituio especfica, como ressalta Monlevade (2002 p. 15) educao intencionalidade, projetar o futuro, tendo como referencial bsico o passado e o presente. O passado, porque no se pode desconhecer a histria, uma vez que esta nos revela identidades, crenas, idias, conceitos, ideologias e as razes sem as quais no h o tempo presente. A nossa prpria existncia a nossa histria e, para compreender ou empreender alguma mudana, necessrio ter o anncio, uma vez que a mesma se faz a partir de pessoas e lugares concretos. Tomar decises sobre o agora do nosso tempo, como ressaltam Stephanou e Bastos (2005), s possvel a partir da reflexo sobre os problemas que tm lugar, no num passado homogneo, mas num tempo saturado de debates, revelando que a educao uma construo social. O planejamento o momento da reflexo, da meditao, da memria e do olhar da sociedade para o horizonte de suas esperanas, desejos, aspiraes, traduzidos num conjunto de aes, metas, objetivos e procedimentos, alicerados no diagnstico da realidade em que os sujeitos se inserem. Tendo como referncia o princpio constitucional de gesto democrtica do ensino pblico (art. 206, VI) e em consonncia com o processo de elaborao do Plano Nacional de Educao e as recomendaes de Dacar, os Planos Estaduais e Municipais surgem num

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processo democrtico de participao de todos os atores que, de uma forma ou de outra, tm a ver com a educao. Na sua elaborao, os municpios definem de acordo com sua realidade quais as entidades que devem fazer parte e que so importantes nesse processo. Os municpios, segundo a carta do 10 Frum dos Dirigentes Municipais de Educao, realizada em Braslia, de quatro a seis de maio do ano de 2005, ressaltam que os municpios vm assumindo responsabilidades no cenrio educacional brasileiro. O censo de 2004 aponta mais de 25 milhes de alunos atendidos pelas redes municipais, o que corresponde a 44%, do total de matrcula do pas. Salienta ainda o referido documento que os dirigentes municipais so hoje os principais articuladores do processo de ampliao da democracia na rea educacional no municpio, na perspectiva de uma educao emancipatria. Nesse sentido, acreditamos que a construo dos Planos Municipais de Educao ter, por parte de seus gestores, uma ateno especial, ou seja, acontecer num processo coletivo de trabalho e participao comunitria. No basta que a Unio e os Estados, realizem no mbito central, um planejamento com organizao hierrquica que foge do mbito local, do municpio. necessrio que os beneficirios possam participar no s na sua execuo, mas tambm na sua elaborao, em consonncia com as diretrizes emanadas dos rgos superiores. O nico planejamento legtimo o planejamento democrtico e descentralizado, que minimiza a imposio de valores e potencializa o seu carter de instrumento de liberdade, de autonomia, para a interveno racional sobre o futuro. O processo de elaborao de um plano tem dois componentes essenciais: um poltico e outro tcnico. O poltico se refere participao da sociedade, na apresentao das propostas, na expresso dos desejos, no debate e na aprovao do contedo do plano. Representam o retrato do municpio, e do pas que queremos, por extenso ao Plano Nacional e Estadual de

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Educao. O segundo elemento diz respeito aos componentes tcnicos, como dados estatsticos, demogrficos e educacionais, avaliaes, experincias de qualidade sobre o ensino, a infra-estrutura, bem como os planos anteriores. Ou seja, planos plurianuais, planos pedaggicos e a prpria Lei Orgnica do Municpio. Objetividade e habilidade poltica so requisitos importantes para fazer da participao um instrumento enriquecedor e legitimador tanto do processo, quanto do produto do planejamento. Os prefeitos e secretrios municipais de educao no assumem para si essa luta e nem comeam uma nova histria, do continuidade aos planos anteriores, agora planejados e organizados sob novo enfoque, com a participao de sindicatos, universidades, organizaes comunitrias, conselhos escolares, representantes de pais, de ONGS, ou seja, dos diferentes rgos representativos, para informar e dividir a responsabilidade de um plano educacional para o municpio. O municpio o leme do processo. no municpio que as polticas setoriais, de educao, sade, emprego, formao profissional devem ser articuladas, podendo transformar os interesses locais em formadores da cidadania. A criao de comisso, frum ou outra forma colegiada imprescindvel para agilizar o processo, coordenar reunies, coletar sugestes a serem submetidas s plenrias. As deliberaes devem emergir do consenso da maioria. Ressaltamos que os princpios de autonomia e colaborao devem ser preservados e observados, uma vez que cada ente federado tem suas responsabilidades prprias e responsabilidades comuns, como o caso do ensino fundamental e da educao de jovens e adultos, sobre os quais os municpios e estados precisam negociar e acordar entre si, principalmente em relao ao nmero de matrculas que cada um assumir. Algumas aes

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so realizadas prioritariamente pelos municpios, mas atendem tambm a rea de atuao dos estados, como a educao infantil e o transporte escolar. Constitucionalmente, o Poder Pblico responsvel pela educao, ou seja, pelo ensino pblico. Mas uma vez que o ensino livre iniciativa privada, nos termos da Constituio Federal (art. 209), sua atuao no atendimento da demanda escolar deve ser levada em conta, bem como sua participao no processo de planejamento. Um plano de educao a expresso de um compromisso tico da sociedade. Mas, fundamental que, para executar as metas tenha-se em mente o oramento pblico, para que o mesmo no se torne simplesmente utpico, irrealizvel. Portanto, partir, como j nos referimos, de sua realidade local, trabalhar com o conhecimento da comunidade e com os recursos que possibilitem integrar e executar programas, estimulando a participao da comunidade educativa e da sociedade externa, uma vez que os resultados concretos tero impacto direto no cotidiano das pessoas. Apontamos alguns dados obtidos atravs da Pesquisa PME-UNDIME,12 em parceria com o Unicef , a qual se constitui um diagnstico da situao dos municpios brasileiros com o objetivo, no s de obter dados, mas tambm para mobilizar os dirigentes municipais no sentido de agilizar o processo de construo do PME. A pesquisa foi realizada atravs de questionrio enviado via eletrnica pela Undime e via correios, pela Scio Estatstica Pesquisa. A participao foi de natureza espontnea, ainda que induzida por mensagens eletrnicas. Foram processados at o dia cinco de junho do corrente ano 1.077 questionrios, o que representa apenas 20% dos questionrios enviados. Os dados apontados so os seguintes:

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Os dados da pesquisa foram enviados atravs de e-mail por Agenor Gasparetto, Socilogo, Scio Estatstica de pesquisas- Scio@nuxnet.com.br. Portal www.undime.org.br

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Em relao participao por estrato (tamanho populacional do municpio), observase que dos doze municpios com populao entre 400 mil e 499.999 habitantes apenas um respondeu. At 24.9 mil habitantes 72,2 % dos municpios responderam pesquisa. Observou-se que quanto maior o nmero de habitantes, menor foi a sua adeso ao trabalho proposto. Em relao instituio de Sistemas de Ensino prprio, a pesquisa revelou que 31,9 % j o instituram. J 62,5% dos municpios no instituram Sistema prprio, estando integrados ao Sistema Estadual de Ensino, sendo que os rgos estaduais autorizam e credenciam as escolas municipais, 80,9 % dos municpios possuem Plano de Carreira e Remunerao para o magistrio. Em relao elaborao do PME, 743 municpios (70,0%) responderam que no e 311 (28,9%) que sim. Dos 743 municpios que ainda no haviam elaborado o PME, 28,1% no tm previso de elaborao, 36,7% tm previso e 35,1% j esto elaborando o PME. Os municpios que estavam elaborando o PME indicaram como colaboradores na elaborao, o Dirigente Municipal (94,3%), Equipe Tcnica da Secretaria (88,9%), Escritrio de consultoria e/ou assessoria educacional (21,855%), Conselho Municipal de Educao (69,7%), Cmara de Vereadores (60,2%), Representantes das escolas da rede municipal de ensino (93,1%), Representantes das escolas estaduais de ensino (73,9%), Representantes da rede privada de ensino (40,6%), Representantes de rgos da secretaria estadual de educao (27,6%), Universidades/faculdades (25,3%), Sindicatos/ associaes de profissionais da educao (47,9%), outras entidades da sociedade civil (24,9%). Dos municpios que j elaboraram o Plano apenas 47,3% j o haviam implementado, 8,0% j se encontravam na Cmara de Vereadores e 20,6% ainda no haviam enviado Cmara.

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Observa-se que, em relao aos colaboradores, a sociedade civil est em penltimo lugar no percentual de participantes, o que significa dizer que fundamental que Estado e Sociedade intensifiquem o dilogo e as aes participativas. A coordenao do processo em 63,3% dos municpios ficou sob a coordenao do Secretrio de Educao, estando a Comisso em segundo lugar com 10,9% e com percentuais abaixo dos apontados ficam: equipe de professores, professor individual, setor pedaggico, assessorias/consultorias e universidades. Dentre os aspectos levados em considerao, os mais assinalados foram os aspectos socioeconmicos, culturais e polticos (95,5%), seguido do diagnstico da educao infantil (94,9%) e do processo histrico da educao do municpio (91,6%). O menos importante foi a ampliao da jornada escolar, com apenas (32,8%). A pesquisa revela que mais de 50% dos municpios no esto ainda realizando o PME e com isso, embora estejam efetivando as metas apontadas no PNE e nos PEE, a realidade do municpio no est sendo contemplada. Sabe-se que cada Secretaria Municipal de Educao organiza seu plano anual de atividades e suas aes esto previstas na Lei orgnica do municpio. A mesma est fugindo dos princpios da gesto democrtica, dos pressupostos do prprio PNE que o de planejar em conjunto com a sociedade. O PME um compromisso dos gestores municipais no sentido de desencadear, coordenar e acompanhar o processo, tendo como colaboradores a comunidade educativa e a sociedade civil.

3. A PONTE CONSTRUDA - METAS ENTRAVES E RESULTADOS

O homem carrega a sua luz dentro de si, e tambm a sua noite. Nasceu para compreender as coisas. por isso que a razo multiplica nele as interrogaes. Esta curiosidade mais do que um querersaber. um querer-compreender. Pois recusa submeter-se ao decreto dos fatos pesados e esmagadores. Interroga o mundo porque quer transform-lo. Interroga os outros porque se prope penetrar no mistrio deles, a fim de ajud-los a viver. Interroga-se a si mesmo porque tem que viver existncia que recebeu e tec-la segundo a sua prpria arte (CHARBONNEAU, 1984). Para ter acesso aos municpios A e B, mais especificamente s Secretarias Municipais de Educao para a obteno dos dados empricos, fez-se necessria autorizao para incurso nos campos dos dois municpios. Solicitamos mediante ofcio, entregue pela prpria pesquisadora, enfatizando resumidamente a inteno da pesquisa, ou seja, os objetivos, a finalidade e a reviso de encaminhamento dos dados empricos coletados nos respectivos municpios. Recebemos a autorizao do municpio A para participar de todos os momentos de elaborao do PME, uma vez que esse municpio estava articulando o primeiro seminrio, o qual seria realizado no dia 4 de maio de 2005 para propor o incio dos trabalhos. No Seminrio de apresentao da proposta de elaborao do PME, fui apresentada pelo Senhor Secretrio Municipal de Educao, coordenador dos trabalhos, que exps a razo da minha participao. Recebi o cronograma dos demais encontros, o qual teve vrias alteraes, mas sempre fui comunicada com antecedncia. Participei de nove encontros e quatro Fruns para aprovao das diretrizes, objetivos e metas do PME. Nesses encontros e fruns fazia anotaes no dirio de campo, que contriburam para compreender como se d a participao

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dos sujeitos, no contexto em que os mesmos se inserem, os entraves, as possibilidades, os avanos e retrocessos que se fizeram presentes ao longo desse percurso. Os dados empricos foram obtidos, ainda, atravs de entrevistas estruturadas e semiestruturadas realizadas com representantes da sociedade civil e educativa, atas dos encontros, dos fruns e estudo de documentos do municpio, como a Lei Orgnica Municipal e o Projeto Poltico Pedaggico dos municpios. importante fazer referncia nossa participao no municpio B. Embora tenhamos adotado o mesmo procedimento para solicitao de nossa insero no municpio, no tivemos uma participao assdua, nos momentos de planejamento, porque j estava em fase de concluso do mesmo. Estivemos em dois encontros com a participao somente dos professores, uma vez que a sociedade civil, embora tenha sido convidada, atravs de ofcio, segundo o Secretrio Municipal de Educao, no se fez presente. A participao, o planejamento educacional e as polticas pblicas de educao so as categorias que elegemos para pontuar nosso trabalho, nos dois municpios da regio do Mdio Alto Uruguai, pertencentes regio da AMZOP. Figura 1 - Mapa do Estado do Rio Grande do Sul

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/imagem RG

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3.1. Situando a Histria e a Educao do Municpio A

O municpio A possui 108 anos de colonizao, feita por povos europeus, em especial alemes, que, sados de seu pas de origem, vm contribuir com a mo de obra no Brasil. Segundo dados histricos, o municpio pertenceu a Palmeira das Misses, e em 1897, o primeiro colonizador adquire algumas terras na colnia, consideradas inicialmente de pouca expresso. O que lhe chamou a ateno foi essa rea de terra ser totalmente banhada pelo Rio da Vrzea, caminho pelo qual chegou s ditas terras. Menos de meia dzia de famlias viviam nesse local, os quais teriam vindo de uma reserva indgena, vivendo mais escondidos nos matos do que em suas residncias. A Igreja foi o primeiro ponto de identificao da comunidade, dirigida por um pastor evanglico, a qual se filia igreja da Prssia, em 1925. A primeira escola, criada em 1903, era particular, ligada s atividades da igreja e o ensino era feito em lngua alem. Foi fechada em 1942, com o incio da 2 guerra mundial e a proibio de escrever e falar alemo. Reabre em 1944, com o ensino em lngua portuguesa e, em 1979, atravs do decreto n 28.141, passou a atravs de sua denominao a preservar a identidade alem. Possui hoje, educao bsica, com o ensino mdio alternativo, em fase de aprovao. O prdio escolar foi construdo pelos pais dos alunos, sofrendo, posteriormente, ampliaes pelo poder pblico. Possui regime de parceria com um municpio vizinho, distante 11 km, para o transporte de alunos que queiram cursar ensino mdio, formao geral, bem como para o transporte de professores que buscam sua formao em nvel superior. Atualmente o municpio conta com mais trs escolas municipais que atendem de 1 a 4 srie e a educao infantil, dos 4 aos 6 anos. A emancipao do municpio aconteceu no ano de 1946.

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Desde a poca de 1987, o municpio desenvolve trabalhos cooperativos, seja em termos de comrcio ou indstria, e ainda algumas pequenas empresas familiares. Os ndices de desemprego so bastante baixos. A reprovao fica em torna de 0,5 % e os analfabetos existentes esto na faixa de 60 anos ou mais. O municpio conta com 6000 habitantes e possui fbrica de queijos, olarias, serrarias, ateli de calados, alambiques para fabricao de cachaa e um razovel comrcio, alm das pequenas propriedades rurais.

3.2 A histria da construo do PME Um processo consistente

A manh estava cinzenta, parte da paisagem j era conhecida e, talvez, por isso no despertasse tanta ateno, mas logo nosso olhar foi detendo-se no caminho que estava sendo percorrido. A BR 306 fica para trs e uma pequena estrada ensaibrada nos leva em busca de nossos objetivos, conhecer uma realidade que no era nossa e por isso mesmo nos julgvamos intrusos. O espao precisava ser conquistado para ganhar credibilidade e podermos nos inserir no contexto do qual ora passaramos a fazer parte como pesquisadora. A recepo j nos trouxe certa tranqilidade. O secretrio municipal de educao tomou conhecimento do projeto e aceitou nossa participao nas reunies que seriam realizadas para elaborao do PME do municpio. Comeava ali uma histria simples, mas que orgulhosamente est hoje sendo contada. Encontram-se, portanto, aqui retratados os atores que fizeram parte dessa caminhada que fruto do sonho e do imaginrio vivido e experienciado ao longo do tempo e, particularmente, no momento em que as interlocues se fizeram presentes, ou seja, ao fazer a travessia entre o campo emprico e o cho da realidade. A construo histrico-social dos sujeitos se faz pela mediao do exerccio participativo democrtico, no processo de formao humana e na apropriao da cidadania,

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uma vez que o homem sujeito de sua prpria educao. Freire (1996) ressalta que a insero dos sujeitos na sociedade implica tanto o esforo da reproduo da ideologia dominante quanto o seu desmascaramento. Afirma, ainda, que uma educao identificada com as condies da realidade e integrada ao tempo e ao espao, leva os sujeitos a refletirem sobre sua ontolgica vocao de ser sujeito. Nesse sentido, importante fazermos referncia ao espao/tempo da sociedade na qual as polticas educacionais se definem por um novo mapa socioeconmico mundial e nesse cenrio os Planos Nacional, Estadual e Municipal apresentam-se como contraditrios das polticas centralizadoras do Banco Mundial, desde que os gestores abram espao para o exerccio da participao e da gesto democrtica. O grande desafio dos anos noventa seria repensar o indivduo e buscar formas mais justas de convivncia baseadas na interdependncia, na cooperao, no respeito e na sensibilidade, se contrapondo submisso, opresso e explorao. As cortinas que se abrem para anunciar o cenrio do sculo XXI trazem a dualidade, preservao da natureza versus destruio, paz versus guerra, globalizao versus pobreza e marginalizao, participao versus opresso, retraimento. Nesse contexto amplia-se a importncia do planejamento, como espao de organizao de socializao de idias e ideais. O planejamento o momento da reflexo, da memria e do olhar da sociedade para o horizonte de suas esperanas traduzidas em aes e metas realizveis, que responda s demandas comunitrias e que esteja vinculado ao que ocorre em seu entorno. Discutir, analisar projetos consider-los como ferramentas de gesto e planejamento capazes de indicar uma direo para o trabalho coletivo. Nesse sentido, nossa anlise inicia-se pelo Projeto Poltico Pedaggico.

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3.3 Projeto Poltico Pedaggico na contramo da participao

Para conhecermos melhor a educao do municpio realizamos o estudo do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) das escolas da rede municipal de ensino. Sua abordagem tem como objetivo a compreenso dos processos de planejamento educacional do municpio, por entendermos que, na construo do PPP, deve-se buscar um caminho vivel de mediao dialtica, o qual precisa articular duas dimenses: o conhecimento - que propicia e desperta o desejo para a conscincia se integrar, se encontrar, se motivar e se dispor para a ao, ou seja desconstruir representaes equivocadas, desmontar mitos e preconceitos. A segunda a interveno - entender o que est acontecendo, projetar objetivos e apontar alternativas para a ao. Nesse sentido, conforme Santos (2001), os projetos podem ter ao regulatria, tcnica ou emancipatria. Ao analisar o PPP do municpio, constatamos que o mesmo foi elaborado em 1991, no tendo sofrido, ainda, nenhuma alterao, constando dos seguintes dados: identificao, justificativa, objetivos e avaliao. O mesmo no reflete a concepo que o municpio tem de educao ou de planejamento. O plano apenas um instrumento tcnico descomprometido com a qualidade da educao, com o perfil de homem e de sociedade que a comunidade almeja. Constatamos que a construo do projeto traduz a forma de gesto centralizadora da poca, uma vez que os professores ao serem questionados sobre sua participao no PPP, dizem o seguinte: Estou na escola h vinte anos e no conheo o planejamento. Em nenhuma reunio, discutimos ou falamos sobre o Projeto Poltico-Pedaggico. No conheo o Projeto Poltico Pedaggico das escolas municipais, a minha escola (Estadual) realizou junto com os professores o PPP. No participei da elaborao do projeto, nenhum secretrio

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nos falou dele, mas j trabalhamos uma vez na Constituinte Escolar, onde quem queria podia dar sua opinio. A fala dos sujeitos deixa claro que o PPP tido apenas como documento paradigmtico que rene as idias de alguns tcnicos que o construram, estando voltado para a burocratizao da instituio educativa. apenas uma ferramenta ligada justificao do desenvolvimento institucional, servindo regulao, (SANTOS, 2001), deixando de fora quem o executa. Quando os professores so questionados sobre quais os documentos que orientam sua prtica pedaggica, citam o Padro Referencial de Currculo, os Parmetros Curriculares Nacionais de 1999 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n 9394/96. Os documentos apontados refletem o conhecimento dos professores em relao legislao que embasa e fundamenta a educao, os quais deveriam estar expressos nas intenes do PPP. importante ressaltar que, durante nossas conversas, os professores mencionaram que anualmente os mesmos se renem com os integrantes da Secretaria Municipal de Educao, avaliam as aes realizadas e traam metas e objetivos para o prximo ano, acontecendo posteriormente reunies sistemticas para reviso dessas aes. Esse procedimento vem sendo adotado nos ltimos dez anos. Essa afirmao dos professores revela que existe uma construo permanente de planejamento, embora no esteja expressa num projeto mais abrangente de educao, que envolva a reflexo acerca do tipo de homem, de sociedade e de educao que se quer construir, conforme o pensamento de Gandim (1988) e no atenda o que preconiza a LDB Lei n 9394/96, no seu Art. 11: Os Municpios imcumbir-se-o de: (...) I Organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino integrando-se s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados. Portanto, se olharmos o horizonte a partir do porto em que os educadores desse municpio se encontram hoje se constata que a construo do PME, cujo processo ser

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descrito a seguir uma reflexo articulada e comprometida com o processo emancipatrio, estando voltado para a incluso a fim de atender a diversidade, favorecendo o dilogo, a cooperao e o direito das pessoas de intervirem na tomada de decises e no comprometimento com a ao, o que, em 1991, quando o PPP foi construdo, no houve. Segundo os professores, nos ltimos dez anos que os mesmos comearam a participar do planejamento da educao em conjunto com a SME. At ento o trabalho se restringia a dar aulas, executando um planejamento (chamado plano de curso) elaborado especificamente por assessorias tcnicas que, na maioria das vezes, nem mesmo pertenciam ao municpio. Portanto, se olharmos o horizonte a partir do porto em que os educadores desse municpio se encontram hoje se constata que a construo do PME, cujo processo ser descrito a seguir uma reflexo articulada e comprometida com o processo emancipatrio, estando voltado para a incluso a fim de atender a diversidade, favorecendo o dilogo, a cooperao e o direito das pessoas de intervirem na tomada de decises e no comprometimento com a ao, o que, em 1991, quando o PPP foi construdo, no houve. pertinente ressaltar que, para compreender criticamente a realidade social, implica educar para e com cidadania, trazendo para junto dos sujeitos o aprendizado democrtico e a governana efetiva.

Um projeto pedaggico responde a um determinado contexto, o qual, analisado e debatido, permite que sejam traadas, prospectivamente, metas ou objetivos com algumas rotas e formas de trabalho, devidamente acompanhadas e avaliadas ao longo do processo (OSOWSKI. In CASTRO E WERLE, 2005, p. 192 ).

A instituio educativa no apenas uma instituio que reproduz relaes sociais e valores dominantes, mas tambm uma instituio de confronto, de resistncia e proposio de inovaes. Inovaes que devem produzir rupturas, em especial com a clssica ciso entre concepo e execuo, uma diviso prpria do trabalho fragmentado.

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Portanto, o planejamento em suas diferentes dimenses, retrata a postura poltica dos gestores. O no envolvimento dos sujeitos no processo leva-os ao descomprometimento da ao. O Projeto Poltico Pedaggico s tem sentido se planejado e organizado pela comunidade educativa, uma vez que a concretizao do mesmo tem que acontecer no contexto da sala de aula, traduzida atravs das aes pedaggicas presentes no dia a dia da instituio, apontando para a comunidade educativa os rumos que a educao deve tomar, procurando atravs de seus objetivos e metas construir o perfil do cidado que a sociedade almeja. O direito participao na gesto escolar pela comunidade, e em especial pelos pais, cada vez mais se afirma, no apenas como direito de controle democrtico sobre os servios do Estado, mas tambm como uma necessidade do prprio empreendimento pedaggico que levado a efeito na escola. O processo pedaggicodidtico supe seu enraizamento no processo de formao do cidado que se d no todo da sociedade, ao qual deve dar continuidade (PARO, 1997). Portanto, a participao um direito que ressalta a importncia de envolvimento dos agentes da prtica escolar, seus usurios e beneficirios nas atividades e decises da escola. Freire (1996) enfatiza que pensar o planejamento educacional e, em particular o projeto poltico-pedaggico da escola, exercitar nossa capacidade de tomar decises coletivamente. O sentido do ato de planejar a atividade educativa no se restringe reflexo a respeito dos problemas educacionais. Ele implica numa viso e anlise de mundo, de homem e de sociedade. necessrio resgatar tambm a dimenso pedaggica do planejamento como uma atividade que propicia a aglutinao em torno da escola, ou seja, da comunidade educativa. importante trazermos as palavras de Freire sobre o direito de dizer a sua palavra, frase que sintetiza o desejo das pessoas em conquistar espaos, que no procedem do grau de

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estudo, ou do conhecimento terico sobre determinado assunto, mas tem a ver com a identidade e a vivncia cotidiana, tem a ver com a escola da vida. Quando no h participao, como constatamos atravs da anlise do plano e na fala dos professores, no h envolvimento. As vozes no se fazendo presentes, no h comprometimento. Reafirmamos que, ao analisarmos o PPP do municpio, no o vimos como um documento capaz de nortear a educao da rede municipal, uma vez que no apresenta dados que possam trazer essa configurao. Chama a ateno que no h uma marca ampliada de tempo histrico, uma vez que a primeira referncia temporal apenas cita o ano de 1991, nos dados de identificao, ficando subentendido que este foi o ano de sua construo, no constando o perodo de vigncia bem como no faz referncia autoria do plano e dados quantitativos ou qualitativos da educao da poca. Ao perguntarmos ao secretrio municipal de educao: Por que at agora, no houve uma reviso desse planejamento? A resposta que obtivemos foi a de que aps a concluso do PME, ser elaborado o PPP de cada escola, com a participao de professores, pais e alunos. Fica evidente que o projeto poltico-pedaggico dos anos 90 foi apenas uma ao tcnica, um ensaio de projeto, se assim o podemos chamar. A legitimidade de um projetopedaggico est ligada ao grau e ao tipo de participao de todos os envolvidos com o processo educativo, o que requer continuidade de ao. Como destacamos a fragilidade e inoperncia do PPP do municpio se expressa em um documento restrito, elaborado no incio dos anos 90 e congelado desde ento, sendo desconhecido entre os membros da comunidade escolar nos dias de hoje. Mas nem por isso podemos dizer que no houve avanos no sentido da participao, uma vez que os professores renem-se sistematicamente para avaliar e traar metas para a educao atravs de planejamento de mdio prazo. O que tambm pode se caracterizar como um plano

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pedaggico, embora no tendo a amplitude de um Projeto Poltico Pedaggico, uma vez que o perfil de homem e de sociedade no fica expresso no planejamento. E a educao ganha sentido no momento em que temos clareza de quem estamos educando e para qual contexto social educamos. Finalizando, podemos acrescentar que o princpio bsico do projeto pedaggico dar escola a autonomia que durante muito tempo lhe foi negada. Do ponto de vista operacional, esta autonomia pode ser conceituada como a possibilidade e a capacidade da escola elaborar e implementar um projeto poltico-pedaggico que seja relevante comunidade e sociedade a que serve. O municpio pesquisado est avanando no sentido da participao dos sujeitos, atravs da elaborao do PME. Acreditamos que possa ser esse o caminho para o desencadeamento de outros projetos educacionais que contemplem a participao democrtica.

3.4 Dirigindo nosso olhar para o Plano Plurianual e a Lei Orgnica do Municpio

pertinente ressaltar que o municpio B no disponibilizou o Plano Plurianual e a Lei Orgnica do Municpio, por esse motivo no apresentamos sua anlise. Ao analisar o texto legal, do municpio A, no pretendemos nos ater ao mrito da Lei, ou anlise da mesma na sua totalidade. Interessa-nos aqui conhecermos as metas para a educao e o direcionamento processual. Iniciamos nos referindo ao direcionamento processual, ressaltando que, por ser um documento legal, o processo acontece praticamente, num nvel tcnico, com a participao do prefeito municipal, dos secretrios municipais da Fazenda, de Coordenao e Planejamento e Secretrio Administrativo. Chamou-nos a ateno que o Secretrio da Educao que exerce tambm o cargo de vice-prefeito, enviou as metas, o diagnstico e objetivos referentes

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educao para serem includas no Plano Plurianual, cabendo aos demais secretrios contemplarem ou no o proposto, uma vez que era necessrio confrontar essas necessidades com os recursos disponveis. A tarefa de elaborar o oramento municipal no mais se limita ao trabalho de estimar as receitas e fixar as despesas do municpio para determinado ano. Desde a promulgao da CF de 1988, o oramento passou a fazer parte de um processo mais amplo de planejamento das aes governamentais, definido pelo artigo n165 da CF, o qual compreende a elaborao do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA). O Plano Plurianual deve ser elaborado pela administrao municipal, no primeiro ano de mandato e remetido a Cmara de Vereadores para sua aprovao, at 31 de agosto e ter durao de quatro anos. A organizao do rgo responsvel pela elaborao do oramento bem como o engajamento dos rgos setoriais fundamental para a qualidade da proposta. No caso da educao aconselhvel que diretores de escola, professores, pais de alunos e Conselhos Escolares tenham a oportunidade de participar do processo. O que se constatou que no houve essa participao. Alis, a comunidade nem toma conhecimento do referido plano. O mesmo encontra-se publicado no jornal, com letras minsculas13, que no chega a ser lido pela populao, segundo declaraes de uma professora estadual. Fazendo uma anlise do Plano Plurianual, constata-se que o mesmo apresenta quinze metas para educao: manuteno dos servios da SMEC, dotando de pessoal capacitado, veculos para transporte, materiais, mquinas e equipamentos, mveis e utenslios;

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Usa-se a palavra minscula no sentido de letras de tamanho muito pequeno, quase ilegvel.

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manuteno dos diversos Conselhos ligados a Secretaria e previstos legalmente;

promoo de cursos, encontros, seminrios e palestras para os professores municipais com vistas a otimizar o desempenho de suas funes e melhoria contnua da prtica pedaggica;

manuteno do Ensino Fundamental instalando novas sries; manuteno, ampliao e instalao de Escolas de Educao Infantil; manuteno de convnio com a APAE do municpio vizinho, para atendimento especializado aos alunos com necessidades especiais;

aquisio de material para as escolas e material de apoio didtico; Adoo de programas atravs de convnios com o Estado e a Unio, como a Bolsa Escola.

manuteno e melhoramento do Programa de Merenda Escolar; manuteno dos programas suplementares de assistncia ao educando com mdicos, dentistas, fonoaudiloga, nutricionista e psicloga;

manuteno de convnios com a EMATER e Secretaria da Agricultura, no desenvolvimento de projetos e programas que atendam a populao, bem como arborizao de praas, avenidas e ptio das escolas;

promoo e manuteno de eventos sociais, culturais e desportivos entre outros, de interesse da educao e da populao;

ampliao do acervo e do acesso Biblioteca Pblica; manuteno do Ensino com recursos do FUNDEF; manuteno e ampliao dos projetos pedaggicos culturais proporcionando ao educando a vivncia nas artes plsticas, artesanato, danas e ampliao de seus conhecimentos na rea da informtica.

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De maneira geral, as metas propostas apontam para a qualificao da educao, para a descentralizao e a autonomia do municpio. A programao constante do Plano Plurianual dever ser financiada pelos recursos oriundos do tesouro municipal, das operaes de crdito internas e externas, dos convnios com a Unio e com o Estado e, subsidiariamente, das parcerias feitas com as instituies privadas e at mesmo com outros municpios. O Secretrio da Administrao municipal salientou que o Plano Plurianual poder ser alterado, em seus programas, tendo em vista adequ-lo a novas circunstncias, devendo ser aprovado pelo Poder Legislativo. Em relao s metas de ampliao ou criao de escolas de ensino fundamental e mdio, que no constam no Plano, o Secretrio Municipal de Educao ressaltou que a demanda de alunos, no interior do municpio, onde se localizam as escolas municipais, pequena e existe espao fsico suficiente para abrigar um nmero maior de alunos. H necessidade de ampliao da escola estadual. Ampliao que est sendo pleiteada junto Secretaria da Educao do Estado do Rio Grande do Sul. O Plano tambm no faz referncia Educao de Jovens e Adultos. A resposta obtida de que o municpio no apresenta ndice de analfabetos, que j desenvolveu programas nessa rea e hoje apenas alguns idosos necessitariam desse atendimento, mas no demonstram interesse. Os adultos que no concluram o ensino fundamental esto sendo atendidos, no ensino noturno, pela escola estadual. evidente que a administrao necessita estar atenta s necessidades do municpio e ainda atender aquilo que lhe definido por Lei. Nesse sentido, deve traar caminhos tcnicos que lhe permitam cumprir a legislao, como, por exemplo, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) - Lei Complementar n 101/2000, sem com isso excluir a participao da sociedade, a qual nem mesmo convidada para participar das sesses do Legislativo, que o espao dos representantes do povo e do prprio povo.

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A participao pode se dar em graus variados de intensidade, seja por representao, por divulgao, debate, consulta popular, o que diante dos dados obtidos atravs das entrevistas no aconteceu. O Plano foi realizado a partir das necessidades apontadas pelo Secretrio Municipal de Educao. Barroso (2003) afirma que no existe uma autonomia decretada, mas existe a necessidade de ajustar a organizao da administrao de forma que a mesma seja entendida como processo de aprendizado e de luta poltica. Cada Estado/Municpio produz suas

prprias polticas pblicas, considerando a dinmica do governo, sua relao com a sociedade e a capacidade desta em organizar-se para fiscalizar e cobrar a execuo dos seus direitos. Isso significa que a ressignificao da participao fundamental para o exerccio da cidadania.A participao deve acontecer no momento da concepo das aes e no apenas na hora da implementao.

3.4.1 PME - ressignificando a participao

Aps tecermos consideraes a respeito do Projeto Poltico Pedaggico e do Plano Plurianual do Municpio,constatamos que nesses dois planejamentos analisados a participao foi incipiente. No entanto, relevante ter em mente que a mesma deve ser uma conquista, Dourado (2001, p. 15) adverte (...) que a participao no se decreta no se impe e, portanto, no pode ser entendida apenas como mecanismo formal/legal e que, para a participao se tornar (...) realidade, so necessrios meios e condies favorveis, ou seja, preciso repensar a cultura escolar e os processos, normalmente autoritrios, de distribuio do poder no seu interior. As atitudes democrticas de gesto abrangem o exerccio e a prtica coletiva do planejamento, tomada de deciso e avaliao dos resultados alcanados. Freire (1996) destaca

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que ensinar no transferir conhecimento, mas criar possibilidades para sua prpria produo ou a sua construo. Trata-se, portanto, de fortalecer procedimentos de participao das comunidades, descentralizando e socializando os processos de deciso e compartilhando as responsabilidades. Paro (1997) afirma de que a participao contribui para a tica e para a liberdade, e esses so requisitos importantes para uma gesto escolar, pautada em princpios de cooperao humana, respeito e solidariedade, concorrendo tanto para a tica quanto para a liberdade, componentes imprescindveis para uma educao de qualidade.

3.4.2 Atores envolvimento e participao

Ao acompanhar as atividades de construo do PME do municpio A assistimos ao triunfo do paradigma do planejamento participativo e da gesto democrtica. Comunidade civil e educativa, ou seja, empresrios, agricultores, comerciantes, Poder Legislativo e Executivo, pais e professores se unem para fazer aflorar novas posturas e novas formas de participao. Pela primeira vez aquela comunidade participa de um processo no qual se v envolvida e pelo qual se responsabiliza. O dia 4 de maio de 2005 carrega em si a marca do incio de um dos processos mais importantes para o municpio, ou seja, a construo do PME. Esse primeiro encontro reuniu a comunidade educativa e a sociedade civil, que, por desejo de participar, colaborar, ou por curiosidade, estiveram presentes. O desafio estava lanado, as comisses foram organizadas por grupos temticos (Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao Especial, Educao de Jovens e Adultos, Formao de Professores e Valorizao do Magistrio, Financiamento e Gesto, Sade). Foi ainda escolhido um grupo para fazer a sistematizao dos dados e a Secretaria da Sade, atravs dos Agentes de Sade, forneceriam

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os dados da populao, para compor o diagnstico. Um outro grupo foi formado para contextualizar a histria do municpio. Percebia-se a satisfao das pessoas, no momento em que o Prefeito Municipal exps a importncia do processo que ora estava se iniciando, bem como da participao de toda comunidade. Foi exposta a metodologia do trabalho, os grupos temticos organizariam seu calendrio de encontros e a coordenao geral, a cargo da Secretaria Municipal de Educao, com o acompanhamento do Conselho Municipal de Educao, props um calendrio para a realizao dos Fruns, com a participao da comunidade, para aprovao das metas do plano. O calendrio no chegou a ser aprovado, nesse encontro, uma vez que as comisses precisavam realizar sesses de estudos para iniciar o processo de diagnstico e planejamento. Os vereadores presentes solicitaram subsdios, como a cpia do Plano Nacional e Estadual de Educao para que os mesmos pudessem conhecer o seu teor. importante ressaltar que a tenso e o questionamento tambm se fizeram presentes.. Alguns participantes diziam uns para os outros: Por que temos que estar aqui, os professores que devem realizar esse trabalho, ou No sabia que era para isso, esse plano dos professores, Deixei meu trabalho para ouvir coisas que interessam aos professores no a mim (comentrios ouvidos durante o encontro 4/05/2005) Diagnosticando a fala desses atores, trazemos as contextualizaes dos autores presentes em nosso trabalho para afirmar que o aprendizado democrtico implica oportunidades e esforos para discutir, elaborar e aceitar sugestes, assim como a superao de obstculos e divergncias, por meio do dilogo. Esse primeiro encontro deu abertura para a participao da sociedade civil e educativa, nos espaos do poder e deciso. A populao, a partir daquele momento, conquistava seu direito no apenas de acompanhar o processo de planejamento, mas de atuar de forma compartilhada nas decises dos rumos da educao de seu municpio para os prximos dez anos.

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Foram realizados nove encontros para planejamento e quatro fruns de avaliao pela comunidade. Antes desses encontros foram realizadas reunies com as escolas para formar comisses para a articulao das aes dos diferentes nveis e modalidades de ensino, tendo o cuidado de inserir pessoas da comunidade nesses grupos. Os momentos de retrocesso tambm foram marcantes. No incio os professores da rede estadual no assumiram com seriedade o processo, negando-se em apresentar as metas para o ensino mdio uma vez que, segundo eles, esse nvel de ensino estava sob a responsabilidade do Estado e j estava contemplado no Plano Estadual. No entanto, no momento em que os mesmos passaram a entender que no estava sendo elaborado um Plano para a Rede Municipal de ensino, mas para dar conta da Educao do Municpio, entendendo ainda as referncias feitas em relao a acordos entre Municpio, Estado e Unio, naquelas aes que se interligam ou interdependem, os mesmos passaram a contribuir de forma significativa, trazendo um grande otimismo para todo o grupo. Os fruns14 foram trazendo consigo no um nmero maior de atores, mas o grmen do sentido de uma construo coletiva, e respondendo primeira pergunta feita Por que devemos estar aqui? reafirmando que a construo histrico-social dos sujeitos se faz por mediao do exerccio participativo democrtico no processo de formao humana e de construo da cidadania. No dia dezesseis de maio, aconteceu o primeiro frum para anlise do diagnstico. Houve muitas divergncias, a populao presente, em um nmero em torno de cinqenta pessoas no conseguia chegar a um consenso. Os nmeros eram questionados e percebia-se que aqueles sujeitos no queriam ver expostas as suas mazelas, como, por exemplo, nmero de pessoas desempregadas, nvel socioeconmico, e outros dados que foram apontados pelos

Os Fruns eram reunies, encontros para os quais toda a comunidade era convidada a participar. As metas eram apresentadas e a populao opinava, discutia , aprovava ou no as metas propostas. Cada item no aprovado recebia as sugestes para sua reformulao.

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Agentes de Sade que mapearam toda a populao. Aos poucos, as pessoas comearam a deixar de lado questes como divergncias partidrias e passaram a entender que para cada aspecto negativo apontado deveria surgir uma meta para sanar essa dificuldade. Todos concordaram que deveria ser apresentado o diagnstico ainda numa prxima reunio. Acredito que esse foi o aspecto mais difcil de ser entendido e contextualizado. Dentre os vrios fatos que marcaram esse trabalho, merecem destaque as comisses responsveis pelo Ensino Fundamental e Educao Infantil, as quais apresentaram desde um diagnstico claro, objetivo pautado em dados reais quanto proposio de diretrizes metas e objetivos para esse nvel de ensino. Trouxeram um dado importante, ou seja, nos ltimos cinco anos as escolas apresentavam ndices abaixo de 1% de reprovao. Por outro lado uma preocupao para todos. O nmero de alunos vinha diminuindo na zona rural, no s pelo controle da natalidade como pelo xodo rural, apontando como soluo aes mais voltadas para a agricultura familiar. Tivemos a oportunidade de acompanhar o desenrolar de todo um processo de planejamento, com a participao de pessoas com culturas, idades e nveis sociais to diversos. luz do exposto pode-se constatar que a construo coletiva permeada de avanos e retrocessos, sendo necessrio o saber, o bom senso e a capacidade de sair do prprio casulo, para que os pensamentos, as idias sejam compartilhadas e haja espao para o revezamento de liderana para a ao concretizar-se. Referimos-nos ao revezamento de liderana, uma vez que as comisses no restringiam a apresentao de seu trabalho a uma nica pessoa. Todos os integrantes do grupo detalhavam o que havia sido construdo, justificando metas, objetivos e estratgias, com base no diagnstico apontado, havendo, assim, no s a presena fsica, mas a expresso da interao e do entendimento do que estava sendo construdo.

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Constatamos, pelo acompanhamento do processo, diferentes nveis de participao dos atores, no momento em que fomos percebendo que as pessoas vinham porque queriam dizer algo, ou ouvir o que estava sendo dito. E as prprias pessoas foram atribuindo para si um grau de responsabilidade que no incio julgavam ser somente dos professores. A sociedade civil revelava, nas falas de seus representantes, a preocupao com o processo ensino-aprendizagem, necessrio incluir metas que contemplem a formao de crianas e jovens para que possam inserir-se na sociedade, evitando o xodo, principalmente rural (fala de um participante no 3 Frum do Municpio). Eram expresses da preocupao com o futuro, no s de seus filhos, como de sua comunidade e de seu municpio. A satisfao dos participantes ia se tornando visvel, porque eles sentiam que suas falas eram ouvidas, eram importantes, mesmo que no soubessem dizer quais metas estavam expressando como seus interesses deveriam ser registrados para a constituio do PME. Os prprios membros da comunidade, testemunhando esse grau de satisfao afirmam que sua participao restringia-se, at ento, a eventos, festas, reunies de escola e na escolha de seus representantes, atravs do voto. O estudo traz presente que a participao significa representatividade de todos os indivduos onde as aes se inserem. A superao das crises, existentes, tanto em nvel econmico, quanto social, a de buscar alternativas, pelos gestores, atravs de aes pensadas no coletivo, assegurando a autonomia dos diferentes sujeitos, atravs da intermediao entre as idias e a ao, na busca de um novo desenho social que contemple o coletivo, atravs da democracia participativa. nessa tica que vemos a necessidade de buscar sadas atravs da democracia participativa, intensificando a cidadania ativa, que, conforme Santos (2002), deve partir das polticas pblicas em emergncia para buscar um novo desenho social. O PME revela-se como um desses espaos, em especial quando constatamos que vereadores do municpio, em estudo, no estiveram presentes somente no momento da

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aprovao do plano. Acompanharam o processo, participando dos fruns, discutindo desde o diagnstico apresentado at as metas que estavam sendo propostas. O que nos chamou a ateno foi o fato dos mesmos, ao iniciar a caminhada de construo do PME, solicitarem subsdios para que pudessem instrumentalizar-se, atravs de sesses de estudos, para fazer uma anlise coerente do que lhes seria apresentado. Essa necessidade revela um contraponto ao fechamento do poder muito presente nas diferentes instncias do Estado.

3.4.3 A voz que revela o conhecimento da realidade

Os fruns para aprovao das metas e prioridades do PME, apresentavam, como na maioria dos processos participativos, momentos de avanos e retrocessos. Conclumos que esses momentos se traduziam em novas aprendizagens uma vez que os desafios estavam presentes, principalmente nas contradies estruturais, na defesa de idias e posicionamentos arraigados, ainda no projeto burgus, embora esses momentos acabassem revelando-se como quebra de barreiras e paradigmas que se internalizaram ao longo do tempo. Essa realidade atestada na fala de um pai que, presente no frum, em que estava sendo apresentado o plano praticamente j pronto, levantou a mo trmula, pelo constrangimento, ou medo diante de sua humilde condio de pai agricultor e, pedindo a palavra, perguntou: Por que a Secretaria da Agricultura no est participando desse trabalho, uma vez que nossas crianas vo ter mais conhecimento, vai ser mais valorizado o potencial do municpio. Silncio. Possivelmente o silncio, que, por alguns segundos, se fez sentir no ambiente estava carregado de reflexes sobre a concepo que cada indivduo traz consigo acerca dos processos de construo e de formao do povo.

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Essa voz traz uma grande contribuio, um ponto de partida para a reflexo de que a partir da subjetividade e da realidade em que o cidado se insere que se vai estabelecendo o envolvimento de todos. Portanto, participao no s se fazer presente, mas ultrapassar a condio de figurante e se tornar ator, protagonista do processo. A partir do conhecimento da realidade, da coragem em expor, que se concretiza a participao. Esse pai deu uma grande contribuio, uma vez que a Secretaria da Agricultura havia sido convidada, mas ignorou o fato, achando que esse era um trabalho irrelevante.. Compreendendo o projeto como um ponto de intercesso entre o presente e o futuro, o questionamento desse pai denuncia a omisso, uma vez que essa entidade foi convidada a participar, mas, por acreditar que a elaborao do PME se reduziria a um documento meramente tcnico e burocrtico, no deu a importncia necessria. A participao, a autonomia, instituda tanto pela CF de 1988, pela LDB n 9394/96 e pela Lei de Gesto Democrtica n 10.576/1995, precisa ser vivenciada por todos atravs de aes que revelem a certeza de que o poder hegemnico s ser possvel romper-se na medida em que a participao na educao se tornar compromisso de todos e prioridade nacional. As evidncias de nossa investigao indicam que s possvel pensarmos em mudanas a partir do envolvimento de todos os segmentos sociais. Para Freire (1996), participao tem a ver com o prprio ser mais caracterstico de homens e mulheres, uma vez que so seres dialgicos que realizam sua natureza atravs da comunicao. Por isso, a palavra participao, para o autor, engajamento pela emancipao. A fala dos sujeitos, como a citada anteriormente, revela que a participao no depende do grau de cultura ou do nvel socioeconmico, mas do conhecimento da realidade em que os mesmos se inserem e a liberdade em poder dizer a sua palavra. A contribuio desse pai revela a leitura que ele faz da realidade em que est inserido, revela sua capacidade de ver e sentir as necessidades de sua comunidade. O silncio, com seus significados ocultos, traz

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conotaes diversas, podendo ser traduzido por surpresa, aceitao da fala ou at mesmo do sujeito que expressa sua fala, testemunhando sua liberdade em dizer sua palavra, como um recorte de emancipao. oportuno ressaltarmos que a participao no PME esteve aberta a toda a comunidade. Os segmentos da sociedade foram convidados atravs de ofcio, mas algumas entidades no se fizeram presentes. Constatamos que o nmero de participantes oscilou em cada um desses encontros, alguns com maior outros com menor nmero, mas manteve a representatividade daqueles que participaram do primeiro ao ltimo encontro. A indstria, embora tenha sido convidada, no se fez presente. Ao realizar uma entrevista com esse representante, perguntamos se ele tinha conhecimento de que o municpio estava elaborando, em conjunto com a comunidade, o PME e a resposta que obtivemos foi Eu sabia que o trabalho estava sendo realizado, inclusive que uma professora da URI estava participando, mas no pude me fazer presente, uma vez que tinha outros compromissos Constata-se, atravs dessa fala, que a centralizao do poder se faz sentir na sociedade. No caso desse empresrio, no houve a percepo de que outra pessoa que compe essa entidade poderia represent-lo, no necessariamente precisava ser o presidente. Outro aspecto que merece destaque o fato da EMATER no ter tido uma participao fsica, nesse trabalho, enviando as metas que julgou necessrias que se fizessem presentes no plano. Isso significa que os indivduos e entidades, mesmo numa relao de autonomia e democracia desenvolvam estratgias prprias, que muitas vezes inibem a participao. Neste caso, o fato de enviar registros escritos subtrai do grupo participante as possibilidades decorrentes da fala direta da contextualizao, do debate, do conhecer o pensamento do outro. Enviar sua contribuio pronta pode tambm ser traduzido como ato de descaso para com a ao que estava sendo proposta, colocando a sua subjetividade, acima das trocas em sociedade. fundamental entendermos a concepo dos indivduos e de sua ao enquanto seres polticos bem como o

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entendimento sobre o conceito de autonomia e cidadania nos processos de formao do povo e em especial nos projetos educacionais. Coraggio (2003) ressalta que a autonomia se constri sobre a base de propostas eficazes, sendo indispensvel superar o imediatismo e a fragmentao, e propor projetos de ordem comunitria e social. Para o autor, a qualidade da educao resulta do atendimento das necessidades humanas, as quais devem responder ao contexto social, ou seja, essas necessidades toda a sociedade tem que apontar e no apenas o professor ou a escola. Comungamos com o pensamento de Freire (1996), quando diz que o utopismo, como relao dialtica, pode denunciar o presente e anunciar o futuro, antecipar o amanh pelo sonho de hoje. Se o sonho no possvel, cabe a ns saber como torn-lo possvel. A prtica social da educao e sua institucionalizao so processos histricos. No so naturais nem universais; portanto, a educao no foge dos processos de reestruturao econmica, da competitividade das relaes de trabalho e produo, limitando ou at impedindo os processos de participao, distanciando os sujeitos dos plos de decises, pelas polticas transnacionais, os chamados pacotes prontos. Participao, portanto, est associada e apresenta-se horizontalmente possibilidade de opinar, contribuir com idias e aes, exercer seus direitos e deveres de cidado, interagir, conquistar espaos, comprometer-se.

3.4.4 A participao da Secretaria da Sade

A Secretaria da Sade apresentou durante a construo do PME, um levantamento da populao contendo desde a identificao das pessoas, idade, gnero, nvel socioeconmico e cultural, incluindo dados que possibilitaram repensar a prtica pedaggica no contexto das escolas, como, por exemplo, o nmero de crianas de zero a quatro anos sem atendimento, na

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Educao Infantil, uma vez que o municpio estava atendendo somente crianas de quatro a seis anos. Diante desses dados, algumas metas foram traadas, como, adequar e equipar as escolas para atendimento dessas crianas e implantar o Programa Primeira Infncia Melhor (PIM )15 nos bairros e vilas, aonde no fosse possvel instalar uma Escola Infantil. A participao da Secretaria da Sade no s chamou ateno pelo diagnstico apresentado, como tambm pelas metas propostas, no sentido de contribuir para a melhoria da qualidade de vida da populao, propondo visitas, encontros, reunies com pais e alunos, nas comunidades onde as escolas se localizam, oferecendo um trabalho multiprofissional, atravs de nutricionista, psicloga, mdico, dentista, fonoaudiloga, alm do trabalho que j est sendo realizado na Secretaria da Sade por esses mesmos profissionais. Em relao a essa secretaria, observamos que a mesma acolheu o convite para participar da construo do PME, com disponibilidade e prazer, bem como a seriedade com que executou a ao, tanto de planejamento, quanto de participao nos debates. A cada encontro o engajamento e o envolvimento de todos ia ficando mais significativo. Chamou-nos a ateno a posse que aqueles sujeitos tomaram para si do planejamento, expressando atravs de suas falas: Acompanhei as reunies. Colaborei dizendo que faltava incluir as metas da Secretaria da Agricultura. Achei importante o diagnstico e tudo o que est colocado, acredito que o que o municpio precisa na educao.( pai de aluno). Muitas vezes queria falar, mas no sabia o que dizer, mas falei da importncia em cuidar e pintar as escolas (lder comunitrio). A investigao revela que a forma de participao da comunidade se d atravs das falas ou simplesmente ouvindo, fazendo-se presente. So participaes que apontam para a gesto democrtica da educao e para a democratizao da sociedade. No se pode negar que

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O PIM um programa da Secretaria de Ao Social do Governo do Estado em parceria com os municpios para, atravs de visitas com os agentes e um monitor, dar orientaes s gestantes e mes que possuam crianas entre zero a seis anos, que no freqentam a escola, fornecendo subsdios que oportunizem o desenvolvimento psicomotor e cognitivo adequado a essa faixa etria.

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a participao guarda ainda o modelo de uma sociedade brasileira, pautada no autoritarismo e na regulao, Os sujeitos que eram chamados apenas para a hora da votao, sentem-se, naturalmente, intimidados em dar sua opinio, encontrando dificuldade para expressar suas idias. Esse exerccio de participao deixar marcas significativas nas relaes entre os diferentes segmentos sociais, alm de novas posturas no exerccio da cidadania. O dilogo instalado no destituiu os poderes, mas deu notoriedade e credibilidade gesto.

3.4.5 Participao do Poder legislativo

A Cmara de Vereadores composta por sete representantes do povo, seis do sexo masculino e uma representante feminina. Destacamos sua a participao, uma vez que o Poder Legislativo esteve sempre presente, acompanhando e buscando sua insero nas polticas de educao do municpio. J no primeiro encontro quando os vereadores solicitaram subsdios para estudo, com a finalidade de melhor acompanhar o processo. Isso ficou evidente conforme dados coletados, atravs das entrevistas, os projetos e iniciativas voltadas para a educao e a sade so considerados prioritrios no municpio. Os vereadores em seus relatos valorizam o trabalho dos professores e consideram importante a qualificao, salrios justos e condies adequadas de trabalho. Quando questionados em relao sua participao na elaborao do PME, apresentam consideraes como: Est sendo muito gratificante para ns estarmos junto com a comunidade, nesse momento, assim teremos melhores condies para avaliar o Plano e aprov-lo (vereador).

J participei muitas vezes de planejamentos, como gesto de recursos, oramento do municpio, participei em nvel estadual da Constituinte Escolar. Naquela poca no entendia muito e, talvez, por isso, hoje tenha uma compreenso maior a respeito da educao. Estes momentos de planejamento esto sendo muito bons, acredito que muitos de ns no conhecamos as necessidades das escolas nem o que est sendo feito (VEREADOR).

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Participei de todas as reunies, no s porque sou vereadora, mas porque sou me de aluno e presidente do Conselho Escolar. Como temos a responsabilidade de aprovar o PME, vai ficar muito mais fcil analis-lo depois de ter participado e ouvido a comunidade. Os vereadores precisam ler, estudar, analisar, cada meta antes de aprovar. uma grande responsabilidade, pois ser uma lei que dever ser cumprida independente do governo, ou partido poltico( VEREADORA ).

Nas falas constata-se que a aproximao dos gestores, dos poderes constitudos gera, na sociedade, um grau de satisfao e, ao mesmo tempo, o comprometimento dessas pessoas para a sociedade se torna maior, uma vez que sua insero possibilita dar uma configurao local s polticas educativas. A presena do poder legislativo traz a possibilidade de interligar, reinterpretar e redefinir posturas e posicionamentos. A participao revela um grmen de autonomia, e qui de um novo modelo social, pautado na incluso dos diferentes sujeitos num espao democrtico, com decises polticas voltadas para e com o povo. Os vereadores, aps a leitura do PME, solicitaram, atravs de ofcio, uma reunio na Cmara de Vereadores, com os representantes das reas temticas, CME e membros da Secretaria Municipal de Educao, para que os mesmos pudessem esclarecer aspectos como ingresso aos seis anos no ensino fundamental, como ficariam os recursos da educao aps a aprovao do FUNDEB, entre outras questes. Essa atitude, se assim podemos chamar, nos remete s consideraes de Brando (1995) de que a educao deve ser compreendida como uma prtica de ao comunitria e ser exercida em uma dimenso correspondentemente comunitria. O que os vereadores estavam buscando ia para alm da mera aprovao de um documento, era a busca de uma maior compreenso das questes educacionais as quais iriam refletir na formao das futuras geraes e, conseqentemente, na sociedade. Via-se nesse ato a superao de desigualdades e poderes, o sentar juntos para discutir, para esclarecer, carregava em si o sentido do exerccio do dilogo construdo durante o planejamento. Aquelas pessoas estavam tomando decises sobre o tempo presente e sobre o futuro, possvel a partir de debates e encontros que revelaram identidades, crenas e valores

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concluindo que a participao contribui para a construo do indivduo cidado e para o processo de democratizao social. O PME, aprovado em maio de 2006, foi resultado de um processo de participao comunitria e expressa o compromisso tico da sociedade, uma vez que, como professora da URI, tenho acompanhado a execuo das metas que foram propostas, entre elas a construo do Projeto Poltico Pedaggico, para a rede de escolas do municpio, o qual est em processo de reelaborao, seguindo as mesmas trilhas do processo de elaborao do PME, trazendo o debate para junto da comunidade educativa, professores, representantes de pais, de conselhos escolares e do CME, inserindo suas falas no contexto atual, em relao sociedade que o municpio quer construir: que valores, que filosofia e que currculo deve nortear a prtica e o trabalho pedaggico das escolas. Na viso de Paro (1997), a participao contribui para a tica e para a liberdade e esses so requisitos importantes para uma gesto, pautada em princpios de cooperao humana, respeito e solidariedade, componentes indispensveis para uma educao de qualidade. Os pioneiros da educao do sculo XXI so, hoje, os homens e mulheres que protagonizam a histria da educao a partir do diagnstico das necessidades, estabelecendo metas e prevendo os meios para que os objetivos sejam atingidos. No tarefa fcil, uma vez que exige de todos e de cada um se desfazer de seus preconceitos, das lutas partidrias to arraigadas em nossa sociedade e pensar a educao, projetando-a para alm do nosso tempo, uma educao que d conta da vida e da formao das crianas e dos jovens pelos quais devemos nos responsabilizar.

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3.5. Municpio B

3.5.1 Mapa da Regio do Mdio Alto Uruguai Figura 2

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/imagem RG

A histria do municpio de B iniciou por volta de 1912, com a vinda de, um revolucionrio maragato, fantico e oposicionista ao governo da poca. Refugiado no mato encontrou caa abundante e pesca farta. Mais tarde descobriu uma fonte de gua aonde grande quantidade de animais, principalmente as aves, vinham beber. Notou que a gua tinha um gosto estranho e ao redor da fonte um barro escuro de forte odor. Descobriu mais tarde, que a fonte e o barro possuam propriedades curativas, o que passou a atrair a ateno das pessoas. Em 1914 a gua e o barro foram examinados, num laboratrio, em Porto Alegre, confirmando ser uma gua mineral de excelente qualidade e a lama preta com grande poder curativo. Em 1921, o governo do Estado do Rio Grande do Sul enviou o primeiro guarda florestal, para realizar a fiscalizao e a preservao da floresta.

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A passagem do grupo revolucionrio Prestes, em 1924, por duas vezes na regio, levou muitos moradores a fugirem para Santa Catarina e Argentina, deixando o local quase deserto. Em 1933, j contando com uma Igreja Catlica e um aglomerado de casas, prximo fonte, o povoado elevado categoria de distrito. Cria-se o primeiro Cartrio Distrital de Vila e assume o primeiro subprefeito. O primeiro Grupo Escolar16 foi inaugurado em 1941. Emancipou-se em 1966. Situa-se no extremo norte do Rio Grande do Sul, regio do Mdio Alto Uruguai. Encontra-se a 380 metros de altitude, com uma superfcie territorial de 195 km. Possui 6.133 habitantes. Atualmente conta com trs escolas municipais, de ensino fundamental, com um nmero de 940 alunos, trs escolas estaduais de educao bsica, com 2450 alunos e quatro escolas de educao infantil, com 136 alunos, mantidas pelo municpio e um espao educativo que os alunos da educao bsica freqentam no turno oposto s atividades escolares, desenvolvendo atividades artesanais j que no municpio o artesanato uma das fontes de renda, alm das pequenas empresas e pequenos agricultores. Nesse municpio encontra-se uma reserva de ndios caingangues, em torno de 90 ndios que moram na reserva e possuem uma escola de ensino fundamental, com 46 alunos mantidos pela Secretaria da Educao do Rio Grande do Sul.

3.5.2 Projeto poltico pedaggico: analisando sua organizao e dinmica

O projeto poltico pedaggico deve ser fruto do planejamento coletivo, pois representa ao mesmo tempo a escola, a sociedade que temos e tambm aquela que queremos construir.

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Denominao dada s escolas primrias daquela poca. Hoje Escolas de Ensino Fundamental ou de Educao Bsica.

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o elemento norteador do processo educativo e deve representar a identidade da escola ou do conjunto de escolas de um municpio. O Projeto Pedaggico do municpio B, aps a anlise documental feita, reflete em sua organizao, as representaes e as significaes de mundo, homem, educao e conhecimento. Foi elaborado no ano de 2000, no tendo sofrido nenhuma alterao at a presente data. Traz a identificao da pessoa responsvel pelo projeto, do revisor lingstico e de um assessor que auxiliou nesse processo. Os diretores das escolas juntamente com a SME participaram do processo de elaborao e planejamento. Apresenta em sua estrutura uma mensagem da Secretaria Municipal de Educao. Explicita o Marco Referencial, subdividido em Marco Situacional, o qual faz uma apresentao da realidade em nvel de mundo, Estado do Rio Grande do Sul e do municpio. O Marco Doutrinal, que sinaliza para os ideais que norteiam a educao na Rede Municipal de Ensino objetiva Formar um homem questionador, sbio, consciente, humano, honesto, livre, participativo e realizado, ou seja, um sujeito capaz de agir na comunidade diminuindo as desigualdades sociais (PPP, 2000, p. 33). Na seqncia o projeto apresenta o Marco Operativo, que faz referncia prtica pedaggica das escolas, apontando para uma educao transformadora e inclusiva, comprometida com a humanizao. Uma escola democrtica proporciona a igualdade entre as pessoas, onde a participao e ao so construdas em conjunto, tendo em vista a realidade do aluno. O educador deve ser comprometido com os ideais da educao, sendo o organizador da cultura e no simplesmente transmissor (PPP, 2000, p. 37). O documento segue as diretrizes do modelo de Projeto Poltico Pedaggico proposto por Gandin (1994). Apresenta, de forma descritiva, o comprometimento da sociedade civil, dos professores e do poder pblico em relao valorizao dos profissionais da educao, bem como a viabilizao de recursos humanos, materiais e fsicos.

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O diagnstico pontua dados em relao s escolas como nome, nmero de alunos, por srie, nmero de alunos aprovados e reprovados, no ano anterior, nmero de professores. Faz referncia ao perfil de aluno, dos valores e da estrutura curricular, as organizaes que as escolas possuem como Circulo de pais e Mestres (CPM) e Clube de Mes, fragmentao dos contedos, a forma de avaliao dos alunos, a evaso e a formao continuada dos professores atravs de cursos, encontros e seminrio. Os objetivos apresentados a partir do diagnstico contemplam um ideal de educao que toda sociedade almeja. Uma educao que busca desenvolver no aluno valores como participao, criatividade, criticidade, respeito e solidariedade, entre outros. pertinente ressaltar que esse processo de construo h de passar naturalmente pelo reconhecimento, conquista e expanso de espaos de autonomia que possibilitem assumir feitos singulares no contexto da sala de aula, uma vez que o projeto s tem sentido no momento em que o mesmo se traduz nas prticas educativas. A cidadania, a participao, a criticidade s acontecem quando os sujeitos se inserem em ambientes e espaos que lhes oportunizem essas vivncias. A construo do PPP pode se traduzir num desses espaos desde que os sujeitos realmente conquistem e assumam sua autonomia. Mesmo que isso seja difcil num primeiro momento, preciso comear pelo que vivel, ainda que este esteja longe do ideal. Assim, abre-se caminho para atingir a utopia e o ideal almejado A programao um dos itens que contempla o ideal de educao que a escola deseja pelo conjunto das metas elencadas, as quais totalizam mais de cem (100), no contendo especificao de atividades ou perodo de realizao. Aps consta a relao dos professores da rede municipal de ensino no ano de 2001.

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3.5.3 PPP do olhar da pesquisadora expresso dos sujeitos Todos Possuem a incerteza do que afirmam (ROSA,1985, p.97).

Aps ter feito uma leitura minuciosa do PPP, importante pontuarmos algumas questes, iniciando pela sua organizao. O projeto parece atender ao propsito da formalidade uma vez que apresenta o Marco Referencial, o qual se subdivide em Marco Situacional, Marco Doutrinal e Marco Operativo, j referendados. Um texto muito bem elaborado, com uma riqueza de construo textual, usando uma linguagem tcnica e cientfica que parece fugir da realidade em que os sujeitos se inserem. A percepo de que o texto descrito no contempla a realidade das escolas e dos seus professores. Nossa evidncia se confirma quando uma professora entrevistada refere-se ao PPP com as seguintes palavras:

apenas um documento e a nossa preocupao quando sento nesse grupo para discutir o PME eu disse: J fui catequista, muitos anos, e sempre falei sobre o ver, julgar e agir. E o PPP no me diz isso. Mostra-me o ver, mas no me diz como julgar e agir para poder fazer minha avaliao (PROFESSORA ENTREVISTADA).

A professora estabelece relao com uma outra ao na qual ela j se inseriu deixando claro que o agir (a ao), o acompanhamento e a avaliao so aspectos importantes, num projeto educacional, e esses aspectos ficaram omissos uma vez que o Projeto no faz referncia avaliao do plano, da aprendizagem ou das escolas da rede. Questionada, ainda, sobre se o julgar contm em si a idia de avaliao, a entrevistada faz uma declarao importante, embora no chegue a responder pergunta feita. Ele (o projeto) tem uma linguagem muito bonita, faz uma anlise do mundo, do pas, do Estado, mas ele no me diz nada.

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As observaes feitas pela professora revelam sua no participao na elaborao do documento. E traz toda uma reflexo sobre a preocupao que as pessoas tinham com o texto que estava sendo elaborado e no com a participao, as falas dos professores. A entrevistada ainda complementa dizendo: no adianta vir uma pessoa e fazer o plano, escrever palavras bonitas, e ficar engavetado. Um professor que acompanhava a entrevista faz a seguinte colocao: Tudo o que feito, elaborado em gabinete no traduz a realidade. Essas observaes trazem o entendimento de que a participao, o dilogo no existiu embora o PPP tenha sido construdo num momento importante para a histria da educao, com uma nova LDB Lei 9394/96, com a Lei 10.576/95, que trata da Gesto Democrtica do Ensino Pblico e os dilogos j instaurados em relao necessidade da participao dos sujeitos nos projetos educacionais, e nas aes comunitrias. Comungamos com as idias de Mello de que o papel da escola que buscamos o lugar da decodificao e compreenso da realidade, forjadora de cidados capazes de nela intervir para transform-la (MELLO, 2005, p. 27). Portanto, entendendo o Projeto Poltico Pedaggico, como a projeo das metas e objetivos da educao, inconcebvel que as pessoas que esto inseridas nesse processo no participem do mesmo. Sua construo deve ser um processo dinmico e permanente, trazendo as experincias, as capacidades, necessidades e interesses no s dos atores, nesse caso dos diretores de escolas e membros da SME, mas de toda comunidade educativa. Ressaltamos que o trabalho pedaggico necessrio sociedade democrtica no o de implementao passiva de diretrizes educacionais e a conseqente preparao dos alunos para apenas executarem ordens. A escola tem o direito e o dever de organizar o trabalho pedaggico que contribua para a formao do cidado. O direito se refere ao respeito pelo trabalho dos profissionais da educao que nela atuam, pressupe a existncia de autonomia, de modo a se eliminarem relaes verticalizadas entre a escola e os dirigentes educacionais.

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Quando os professores foram questionados sobre a execuo das metas previstas, percebemos que o que est presente no documento foge totalmente realidade existente, nas escolas.

No seguimos o PPP, porque no o retomamos para fazer uma avaliao. Trabalhamos com Projetos. Cada escola, de acordo com sua realidade, no incio do ano letivo organiza seus projetos de ensino, onde constam os objetivos, as metas e como vamos integrar os contedos (PROFESSORA).

As escolas, ao elaborarem seus projetos de ensino, esto implementando seu prprio projeto pedaggico. Mas, se fizermos uma outra anlise, concluiremos que as mesmas se desvinculam dos pressupostos da LDB-Lei n 9394/96 em seu art. 13. De que os docentes incumbir-se-o de elaborar e cumprir seu plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino. Portanto, deve-se estabelecer um processo dialtico entre as construes individuais e coletivas, entre o que se sabe, o que se faz e o que se quer, inventariando discursos e procedimentos concludos ou projetados, luz dos tempos atuais. Avaliar o PPP, retomando questes que no esto contempladas e inserir os projetos elaborados pelos professores seria a forma ideal de repensar e trazer tona as discusses sobre o projeto e as prticas pedaggicas. Nessa tica que se h de provocar rupturas com o estabelecido e o desvelamento do novo, sem confundir ou frustrar esperanas, como constatamos atravs dos entrevistados. preciso pr em crise aquilo que nos tem sido legado, abandonando modismos, comodismos, fonte de copismo e repetitividade, para apostar no novo, no sucesso, para no instalar novos projetos em cima de posturas antidemocrticas, para que os sujeitos no vejam suas esperanas frustradas, como nas seguintes declaraes:

Se ns elaboramos o PME em cima do PPP e se hoje temos uma deficincia muito grande temos que reestrutur-lo, faz-lo novamente, e consequentemente, o PME vai ser deficiente, embora tenha tambm como base o PNE, o PEE, a Lei Orgnica do Municpio (declaraes de um integrante da SME).

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O que tenho muito claro que tipo de escola queremos construir. No meu entender isso no est claro no nosso projeto Poltico Pedaggico e nem mesmo no PME. O primeiro passo vai ser reunir os diretores e, a partir dessa reunio, eles iro at as comunidades, mesmo que no tenha escola17 vo conversar com os pais, sobre o transporte escolar, avaliao, tudo o que for pertinente educao (SECRETRIA MUNICIPAL DE EDUCAO).

Essas contextualizaes revelam a conscincia que as pessoas tm de que preciso fazer alguma coisa para mudar, mas desconhecem o caminho, ou, mesmo conhecendo a formulao das polticas educacionais do municpio, no permitem um planejamento que se efetive atravs do dilogo permanente, da construo coletiva. A busca da efetivao de um projeto educativo encontra melhores condies de viabilidade, medida que a instituio passa a adotar, definitivamente, de forma clara, coerente e articulada: a gesto democrtica, como procedimento essencial autonomia da comunidade educativa, a participao, como processo indispensvel configurao do coletivo, a intencionalidade, discutida e assumida, como nica alternativa de convergncia e harmonia de propsitos e o pedaggico em suas dimenses poltico-filosficas, epistemolgicas e tcnico-operacionais, para ultrapassar a idia de escola/lugar e do planejamento como mero registro textual. O que temos observado que os educadores buscam resgatar a identidade da escola como espao de construo da cidadania, caindo muitas vezes num discurso que denuncia muito e produz pouco. Se, por um lado, os gestores educacionais no oportunizam espaos de construo coletiva, por outro, os professores tambm apresentam uma prtica pedaggica desprovida de dilogo de insero coletiva. Visitar as comunidades no pode ser uma deciso apenas da SME e das direes de escolas, mas do conjunto de professores, articulando metas e aes que tenham a ver com o perfil de escola que o municpio quer construir. Discutir com a comunidade o prprio PPP e

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As escolas foram nucleadas e atualmente algumas comunidades (vilas) no possuem escolas.

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PME e, a partir desses dois projetos, inserir a comunidade nas discusses, contemplando metas que vo alm do transporte escolar e da avaliao da aprendizagem do aluno. O desenvolvimento humano no se d mediante um processo de desabrochar de potencialidades, contando apenas com a deciso voluntarista do sujeito. Ela vai se constituindo no espao natural e social, bem como no tempo histrico, num processo contnuo de interao do sujeito com a natureza fsica e com a sociedade, numa prxis entendida como atividade atravessada por determinantes objetivos e por intencionalidades subjetivas. Portanto, o tecido social atravessado pelas relaes de poder, ou seja, os homens no se relacionam entre si por relaes de igualdade; ao contrrio, perpassam entre eles relaes de poder que se transmutam em relaes de dominao, de opresso, de explorao, concluindo-se que a cidadania no um dado pronto e acabado, mas uma condio a ser construda e instaurada.. Para que a prtica educativa se traduza realmente em prxis, necessrio que a mesma se d no contexto de um projeto, num todo articulado, em que seus atores, ajam integralmente em funo de objetivos intencionalizados. Os sistemas de ensino e suas escolas devem estar instaurados num espao-tempo, enquanto instncia social que sirva de base mediadora tanto dos projetos educacionais quanto dos projetos pessoais dos sujeitos envolvidos na educao, para que os objetivos intencionalizados no fiquem apenas no plano ideal, mas ganhem forma real. A escola, nesse entendimento, se d como o lugar do entrecruzamento do projeto poltico coletivo da sociedade com os projetos dos educandos e educadores. preciso, entretanto, que o pensamento e a ao no fiquem aprisionados, que a cidadania seja o grande vis por onde devem perpassar todas as interrogaes acerca das decises a serem tomadas. Cidadania a prpria humanizao dos sujeitos.

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O Projeto poltico-pedaggico deve ser o espao do questionamento, do conhecimento da realidade, atravs de estudos e discusses permanentes, uma vez que um projeto sempre inacabado. Novas metas, novos desafios surgem e no coletivo devem ser construdos e reconstrudos para que o mesmo tenha identidade e esteja realmente identificado no espaotempo da sociedade, sendo o caminho para que a dialtica se configure num conjunto de vozes que traz presente o que fazer e para que fazer, permitindo que os sujeitos construam sua histria individual e coletiva.

3.5.4 A participao e o planejamento

Nossa insero como pesquisadora no municpio aconteceu atravs de visitas Secretaria Municipal de Educao e entrevistas feita com professores e membros da referida secretaria. O PME foi construdo com a assessoria tcnica de uma universidade e no contou com a participao da sociedade civil18. Conforme dados, da entrevista, a comunidade foi convidada a participar, mas no se fez presente.

O PME teve incio em 2004, comeamos no ms de fevereiro com encontros durante todo o ms, com os assessores tcnicos. Participaram professores estaduais e municipais. As entidades representativas no se fizeram presentes, embora a SME tivesse convidado, atravs de ofcio. Tudo o que novo tem certa resistncia, por parte de ns mesmos (SERCRETRIO ADMINISTRATIVO, na poca atuando junto Secretria da Educao do Municpio).

A sociedade no participou, nem mesmo atravs de representaes, ficando claro durante a entrevista que no uma prtica comum sociedade ser convidada a participar, uma vez que o prprio entrevistado diz que tudo o que novo tem certa resistncia, referindo-se
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Um representante da Secretaria da Agricultura que trabalha na prefeitura chegou a participar de alguns encontros.

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at mesmo ao grupo de professores. O que d a entender que mesmo entre os docentes, no existe uma prtica de planejamento participativo. O fato de os professores estarem sendo assessorados por dois tcnicos em planejamento, de um municpio distante a mais de 200 km, revela que o mais importante era o aspecto tcnico do planejamento e no o poltico que tem a ver com a participao, com a possibilidade de as pessoas expressarem suas idias, ouvirem e serem ouvidas. As diferentes falas dos sujeitos pesquisados permitiram que as interlocues mantidas entre os entrevistados deixassem transparecer que a participao guarda o modelo de uma sociedade contraditria, pois os fruns e reunies eram restritos aos professores. Esses apresentavam as necessidades das escolas, o que era chamado de diagnstico e assessores escreviam as metas. Usamos a expresso escrever uma vez que esta era a funo dos assessores, o que caracteriza um planejamento feito em nvel de gabinete, embora em algum momento os professores estivessem presentes. Quando questionados em relao ao diagnstico, nos surpreendemos com o seguinte: pela parte da manh fazamos o diagnstico, um levantamento daquilo que tnhamos em mo, que havamos pesquisado e pela parte da tarde relatvamos (supervisora municipal). O diagnstico, em qualquer planejamento se caracteriza como um dado importante, uma vez que a ao deve estar mediada pelas necessidades que emergem da realidade. Da forma como descrito o diagnstico no fica claro que dados eram levantados, de onde eram coletados. Os entrevistados apontam que os dados para o diagnstico foram fornecidos pelos professores, atravs de dados disponveis em suas escolas e pelos Agentes Comunitrios de Sade, os quais coletavam dados junto comunidade eram sistematizados pelos assessores que fizerem tambm a redao final do plano.

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Os dados apontados no se traduzem nas metas e objetivos propostos. mais uma apresentao histrica das temticas e nveis de ensino presentes. H um distanciamento entre diagnstico e metas, uma vez que o diagnstico no aponta as necessidades, apenas faz um histrico do item a ser apresentado, por exemplo, Educao Infantil, Ensino Fundamental, bem como as demais reas temticas. Constata-se, atravs da leitura do plano, que o mesmo apresenta um carter mais tcnico, ou melhor, mais burocrtico, (uma vez que se priorizou o volume, a extenso do texto) do que poltico, tendo em vista sua redao ter sido feita pelos assessores tcnicos, no tendo havido fruns de apresentao e discusso das prioridades, metas e objetivos, mesmo entre os professores, fato que se comprova nas seguintes declaraes:

Depois da aprovao (2004), nunca mais ns pegamos o plano nas mos (declaraes dadas na entrevista de dezembro de 2005), acredito que agora a SMEC vai poder reunir os professores e ns vamos poder pr em prtica, junto com o executivo, porque lei, tem que fazer cumprir (SECRETRIA MUNICIPAL DE EDUCAO).

Quando o processo no envolve os sujeitos, as barreiras e dificuldades so visveis, como no caso a colocao em prtica do PME. Constata-se que sua execuo no provm das necessidades do municpio como ter uma poltica local para direcionar a educao. Sua elaborao adveio mais de uma determinao da legislao LDB Lei 9394/93 e do PNE Lei n 10. 172/2002. E o seu cumprimento segue o mesmo caminho. Precisa colocar em prtica porque lei e no porque os objetivos, as diretrizes e metas, so importantes, necessrias para a qualificao da educao do municpio. Deixa transparecer que a preocupao no com a formao cidad e democrtica dos sujeitos, mas exercer o mando e o comando, fazer cumprir. A ao no emerge da relao dialgica e como resultado, passado um ano de aprovao do plano, o mesmo ainda no foi posto em prtica, no sendo nem mesmo conhecido em sua totalidade pela secretria da educao, uma vez que a mesma

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ressalta que no participou da construo do plano, porque estava aposentada e afirma: Agora estou lendo o PME, um pouco por noite, para que eu possa me inteirar bem do plano e que a gente possa devagarzinho ir pondo em prtica (Secretria Municipal de Educao). Essa afirmao nos remete a vrias questes, mas preferimos nos ater ao desconhecimento do documento e ao exercida junto ao Sistema. Fazer uma leitura solitria do plano parece reafirmar a postura ditatorial da ao. No seria a oportunidade de tomar posse do documento em conjunto com a comunidade educativa e sociedade civil, fazer desse estudo um momento de avaliao e reviso do PME, onde todos pudessem estudar juntos, rever, discutir, analisar o que est construdo e ser esse o caminho para uma abertura mais democrtica e dialgica no contexto educacional? Freire (1996) afirma que a participao tem a ver com o prprio ser mais e que no existe ser mais no isolamento dos indivduos. Homens e mulheres so seres dialgicos que realizam sua natureza atravs da comunicao. Para o autor, participao engajamento pela participao. Este estudo coletivo poderia ser visto como a avaliao do PME, uma vez que o mesmo prev o processo avaliativo, retomar a idia central da participao, do engajamento e corrigir, nesse momento os desvios gerados durante o planejamento, como por exemplo, a no participao dos sujeitos. Ressaltando que o planejamento um ato contnuo que no se extingue no momento da aprovao do plano. Um planejamento feito de forma burocrtica, com uma participao insignificante, traduzido nas palavras de uma supervisora da SME: O plano est elaborado, mas temos dificuldades em colocar em prtica. Ns temos uma preocupao bem grande com isso, a semana passada eu dizia, ns temos que pegar o plano ver onde a gente parou e recomear. Destaca-se na fala a angstia pelo no cumprimento da lei e no pela ao que deve ser desenvolvida. Temos que recomear, essa expresso vinha carregada de certa

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insatisfao como se ao no tivesse sido de todo realizada, como se o plano precisasse ainda ser construdo. Durante a entrevista realizada, em trs momentos no ms de dezembro de 2005, com a equipe da SME, tivemos a percepo de que, enquanto essas pessoas falavam estavam refletindo sobre um processo inacabado. Esses encontros traziam em si um grau de positividade pelo conflito de cobrana, que estava se instaurando de que algo precisava ser feito e a revelao de que no existe um caminho pronto, essas pessoas precisavam achar o caminho. Chamaram-nos a ateno, nesse momento da conversa, as palavras do Secretrio Administrativo19 temos uma SME que precisa trabalhar em cima disso (referindo-se ao PME). Acredito que a partir desse ano nosso plano vai comear a surtir efeito, graas equipe diretiva da SME . pertinente termos presente que a inteno no pode esgotar-se em si mesma, ou centralizar-se na equipe diretiva da SME, para que a mesma no corra o risco de no ter valor ou significado social. Um PME s tem sentido se o mesmo traduzir-se em aes para e com a comunidade educativa (gestores, professores, pais, conselhos escolares, representantes comunitrios). Descentralizar as decises o caminho para que as aes se concretizem e o efeito esperado, ressaltado na entrevista, se traduza em forma de participao, de escola de qualidade e de gesto democrtica.

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No momento da elaborao do plano, o Secretrio Administrativo citado era supervisor da SME.

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3.5.5 O depoimento dos professores

Na inteno de conhecermos melhor a forma de participao dos professores, uma vez que a sociedade civil no participou da construo do PME, solicitamos SME para entregarmos questionrios com perguntas estruturadas, que versavam sobre sua participao na elaborao do PME, a importncia deste para a sociedade e se os mesmos j haviam participado de outros planejamentos no municpio. A SME se props a entregar os questionrios, escolhendo de forma aleatria onze professores para dar o seu depoimento. Tivemos uma surpresa ao retornarmos para receber os questionrios e conversarmos com alguns desses professores, os quais eram todos da mesma escola, a qual fica na sede do municpio. Quando questionamos sobre o porqu de somente os professores dessa escola responderem ao questionrio, a resposta que obtivemos foi a de que os mesmos trabalhavam tambm em outras escolas, no turno oposto. Aps a anlise dos questionrios, constatamos que o tempo de servio dos professores variava em torno de dois anos a trinta anos de magistrio. Todos afirmaram que participaram do planejamento, respondendo apenas com SIM, bem como de que j haviam participado de outros planejamentos em nvel municipal, no citando que tipo de planejamento. Consideraram sua participao tima, dedicando-se ao mximo na elaborao, buscando a colaborao da comunidade (o que no est expresso na entrevista feita com a equipe da SME), alguns apontando, ainda, que pouco participaram porque no estiveram em todas as reunies. Em relao importncia do planejamento, consideram relevante porque estabelece as metas para educao do municpio, se os assuntos tratados forem postos em prtica. Essa resposta d a impresso que os professores no planejavam em conjunto, mas participavam de uma reunio na qual o tema era exposto. Uma professora respondeu o seguinte: se realmente

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forem trabalhados os assuntos abordados no plano, ser vlido, para a comunidade educativa (professora 2 anos de magistrio). Em sua resposta a professora se exclui da ao, ela referese aos outros, se forem trabalhados, Seria muito importante e de grande valia se fosse cumprido o que est estabelecido no PME (professora, 12 anos de magistrio). As respostas obtidas parecem no emergir de uma ao construda e sentida como sua pelos professores. na escola, na sala de aula que o PME deve se concretizar. Esses professores referem-se execuo do plano, como se coubesse a outros realizarem e no a si mesmos, revelando mais uma vez a distncia que separa a comunidade educativa do PME. Quando os mesmos referem-se ao termo assunto nos faz crer que o professor no est familiarizado com o plano, uma vez que eles no se referem ao diagnstico, diretrizes, objetivos e metas do planejamento, que so os dados que constam no plano. Tais consideraes nos remetem a uma reflexo sobre as caractersticas e formas de democratizao do municpio, da sociedade. Se o exerccio participativo, dialgico e democrtico no iniciar nos espaos municipais, onde as polticas pblicas esto assentadas no cho da realidade, torna-se difcil a garantia da consolidao democrtica do Estado e do Pas. pertinente ressaltar que o exerccio da participao e da democracia ainda incipiente no Brasil, apresentando, segundo Demo (1993), uma pobreza poltica que se define por falta de participao e pela inconscincia histrica e imposta da necessidade de autodeterminao. Participao e democracia na sociedade e na escola so os instrumentos de construo de uma sociedade com qualidade de vida. Os professores, em conversas informais, relataram que agrupados por srie, listavam as metas que achavam vlidas para aquela srie, entregavam a folha para os assessores tcnicos que contextualizavam o que havia sido entregue. No houve um frun ou um

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encontro para discusso e aprovao do plano. Alguns afirmaram que praticamente o que eles entregavam, para ser descrito no plano no aparece no documento original. Essa desconsiderao em relao s propostas feitas pelos professores, os quais no cotidiano sentem os avanos e retrocessos das polticas educacionais, s vem legitimar e produzir, cada vez mais, os processos de dominao e excluso, negando a cidadania desses sujeitos, ignorando o seu saber e o conhecimento da realidade. Reafirmamos que o planejamento deve ser traduzido e contextualizado no espao da escola e da sala de aula, as metas devem ser buscadas pelo conjunto da comunidade educativa, partindo do diagnstico da realidade, inserida no presente e projetada para o futuro, nesse sentido inconcebvel que a contribuio da sociedade educativa seja omitida. Os professores entrevistados fazem ainda uma denncia de que os vereadores no leram o plano, apenas o aprovaram. A confirmao foi feita durante a entrevista pelo Secretrio Administrativo: Eu tenho uma preocupao, os vereadores aprovaram o plano, mas no leram, disseram que a SME e os professores que sabiam o que era bom para a educao, mas o PME foi aprovado, na primeira sesso, quando deu entrada, a Lei recebeu o n 1586/2004. Essa questo traz um agravante muito srio, traz uma denncia, o descaso para com a educao e o prprio respeito pessoa humana, traz ainda a preocupao com o perfil das pessoas que esto no poder, as quais desconhecem a importncia do documento e desrespeitam a sociedade, no prestando contas de seu trabalho. E, por outro lado, vemos que a no participao pblica da sociedade faz com que atitudes como essas continuem a ser praticadas. Denunciar, acusar o dever daquela sociedade, mas ela mesma no participou. A construo histrico-social dos sujeitos, se faz por mediao do exerccio participativo democrtico, no processo de formao humana e de apropriao e construo de conhecimento. Quando a sociedade no participa porque se omite, uma vez que o secretrio

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administrativo ressalta que atravs de ofcio os representantes da sociedade foram convidados a participar, ela perde uma grande oportunidade de buscar sadas para questes importantes, como a educao e deixa de exercer o seu dever de cidado responsvel pelo processo histrico de sua comunidade. Os sujeitos pesquisados revelam uma participao frgil, uma vez que a emergncia de uma cultura participativa ainda incipiente, como incipiente tambm a democracia, fato que se comprova atravs dos decretos assinados pelo prefeito. elucidativa a contribuio de Assmann (1999) de que a questo de poder no se reduz operacionalizao tcnica, a questo do poder tica e poltica, portanto, tem a ver com o conhecer os sujeitos e inseri-los nos processos de participao, ouvindo-os, dando espao para que suas falas possam contribuir para provocar mudanas e rupturas, se necessrias. O eixo articulatrio presente nas polticas de participao deve centrar-se na dimenso cidad e social que leva capacitao poltica, a construo da identidade, da auto-estima. As diferentes formas de conhecer as falas dos sujeitos pesquisados, atravs das entrevistas, dos encontros, dos dilogos informais, permitiram que as interlocues deixassem transparecer que a participao guarda o modelo de uma sociedade centralizadora.

3.5.6. Participao ou inovao regulatria

A sociedade civil ou a comunidade educativa uma construo terica e normativa, um ideal de democratizao e de participao emancipatria ou, pelo contrrio, uma construo manipulante, na base de uma participao meramente funcional. O que vai determinar o perfil da participao dos sujeitos o modelo de gesto que est sendo posto em prtica.

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A gesto democrtica, a construo coletiva dos diferentes tipos de planejamento e a autonomia dos sujeitos so pressupostos fundamentais para o desenvolvimento da cidadania, so valores j consagrados, embora ainda no compreendidos totalmente e incorporados prtica social. Participao tem a ver com formao da cidadania e, conseqentemente, com a necessidade de construo de uma sociedade mais justa e igualitria. A investigao que realizamos, no espao do municpio em questo, apresentou um tipo de participao regulatria, se assim podemos chamar, uma vez que, atravs de Decretos Municipais, o prefeito determina quem deve ser o responsvel pelas comisses de organizao e planejamento do PME, no oportunizando as pessoas de fazerem suas escolhas, assumirem a responsabilidade diante da ao que estava sendo proposta. Os decretos tiram a possibilidade do grupo definir as formas, estratgias e pessoas responsveis pela coordenao dos trabalhos, ficando evidente a negao da autonomia, da participao cidad. O que se v a centralidade do poder frente de qualquer possibilidade decisria. Essas colocaes emergem da anlise dos seguintes documentos: Decreto Municipal N. 046/2004, o qual estabelece comisso responsvel pela estruturao temtica do Plano Municipal de Educao de Municpio B. No art. 1 - Fica estabelecido que os Servidores Municipais da Rede Municipal de Ensino, abaixo relacionados, ficam responsveis pela Estruturao Temtica do Plano Municipal de Educao, que abrange todos os Nveis de Ensino.20. A seguir so citadas as reas temticas, comeando pelo Acompanhamento e Avaliao com a designao da pessoa responsvel, aps vm os nveis, etapas e modalidades de educao, financiamento e gesto, magistrio, todos com a designao de uma pessoa responsvel. O decreto est assinado pelo prefeito na data de 1 de julho de 2004. pertinente a seguinte colocao: no seu enunciado o decreto fala apenas em nveis, no fazendo referncia aos demais itens que passam a fazer parte no art. 1. As pessoas

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Os itens referentes ao Decreto Municipal n 046/2004, foram copiados na integra.

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entrevistadas, to acostumadas esto com esses procedimentos que acham correto, uma vez que dizem: Dessa forma ningum fica magoado e nem foge da responsabilidade, afinal foi o prefeito quem nomeou (professora ). A secretaria municipal de educao refora com as seguintes colocaes: Fizemos tudo corretamente, o prefeito teve a preocupao de baixar decretos, inclusive indicando responsveis por cada nvel de ensino. Ao entrevistar uma professora nomeada a trs anos no cargo ela diz:

Quando chegamos para a primeira reunio j fomos recebendo ordens. Os tcnicos que vieram nos ajudar a fazer o plano, no acatavam nossas idias e algumas pessoas que foram indicadas pelo prefeito para coordenar os trabalhos, no deviam estar ali, havia outras que tinham melhores condies de liderana e que acatariam as opinies dadas (PROFESSORA).

As colocaes feitas pelos professores, durante a entrevista, revelam certo conformismo e acham correta essa postura, baseada no modelo de sociedade regulatria, centralizadora e autoritria. Arroyo (1997), ao fazer referncia aos projetos de educao, diz que os mesmos ainda trazem a vinculao construda no projeto burgus e que a imaturidade e o despreparo das camadas populares para a participao e para a cidadania uma constante na histria do pensamento e da prtica poltica. Apenas uma professora revela sua indignao, uma indignao que, segundo ela, estava guardada desde aquele momento, ou seja, no teve com quem desabafar sua revolta, o que comprova que seus colegas comungavam com as idias impostas pelo prefeito. importante fazermos referncia Lei Municipal n 1570/2004, que autoriza o Executivo Municipal a designar Servidores da Rede Municipal de Ensino, como responsveis pela organizao e construo do Plano Municipal de Educao (PME) do municpio B, e d outras providncias. A lei consta de seis artigos, aprovada pelo Legislativo e sancionada pela Poder Executivo, os quais se referem elaborao do PME. No art. 1 consta que: fica o executivo,

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autorizado a designar a Secretaria Municipal de Educao e os servidores da rede municipal de ensino, pela elaborao e organizao do PME. Chama-nos a ateno que no Decreto n 046/2004, j estava estabelecida a comisso responsvel pela estruturao do plano. Esse decreto no foi revogado, mas entende-se que, a partir da data de 30 de setembro de 2004, quando acontece a aprovao da Lei que est sendo citada, o decreto ganha um reforo maior uma vez que existe a aprovao de uma lei, inclusive voltando no pargrafo nico a citar as temticas21 que o referido plano abrange, ou seja, os nveis e modalidades da Educao. No art.3, que trata sobre o Acompanhamento e Avaliao, o prefeito determina a Comisso que atuar nesse processo. Fazendo referncia no pargrafo nico de que o prefeito municipal, ir nomear um servidor que representar o Poder Executivo e um o Poder Legislativo, por meio de Decreto, os quais, faro parte da Comisso de Acompanhamento e Avaliao (reproduo na ntegra). O art.4 faz referncia ao seguinte: a organizao das Estruturas Temticas, devero conter em cada tema dos Nveis e Modalidades de ensino do PME, um Histrico, uma Fundamentao, o Diagnstico, as Diretrizes, Objetivos e metas e, num lapso de contradio, o art. 5 traz o seguinte: A construo desse PME, no contexto Democrtico da Educao, ser elaborado com a participao da sociedade, sendo este um Plano para a educao no Municpio, e no exclusivo para a Rede Municipal de Ensino (reproduo integral). Talvez o termo lapso, usado por ns, no seja conveniente, porm em meio a tantos decretos, leis regulatrias, elaborar um artigo que trata sobre processo democrtico, no

No art. 2 consta que os servidores municipais da rede de ensino, devero estabelecer no Plano Municipal de Educao, todas as temticas, contemplando os diferentes Nveis e Modalidades do Ensino (cpia integral). Fica subentendido que temticas seriam essas uma vez que no pargrafo nico consta que os nveis e modalidades abrangem: Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao de Jovens e Adultos, enfim, todos os nveis e modalidades incluindo, inclusive Magistrio, Financiamento e Gesto e o Acompanhamento e Avaliao, na abrangncia dos nveis e modalidades. nesse sentido que colocamos entre aspas o termo temticas, uma vez que no h um claro entendimento de quais temticas seriam essas.

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contm em si a devida interpretao de um processo participativo, parece-nos mais uma camuflagem da arbitrariedade. importante iniciarmos nossa anlise da lei pela data de sua aprovao 30 de setembro de 2004, quando o plano j estava sendo construdo, ou melhor, estava em fase de concluso, tanto que sua aprovao acontece em 16 de dezembro de 2004, atravs da Lei Municipal n 1586/2004. Pergunta-se se possvel, nesse curto espao de tempo, realizar um processo democrtico e participativo de planejamento? Por que a Lei surge nesse momento, aps o Decreto n 46/2004? Os sujeitos no estavam participando do processo? Havia necessidade de impor maior regidez s normas j estabelecidas? So perguntas que os professores em suas entrevistas no sabem responder. Alguns respondem aprovando a atitude ditatorial, afirmando, ainda, de que tudo foi feito de forma correta, o prefeito teve a preocupao de baixar decretos, para que tudo desse certo. Se no fosse assim, muitos no participariam e ainda no teramos nosso PME. (depoimentos obtidos durante as entrevistas) Essa pobreza poltica que vemos revelada nesse contexto demonstra que a populao, massa de manobra, objeto de dominao e manipulao, instrumento a servio do poder, coibido em sua autodeterminao. Constatamos a ausncia de uma cultura democrtica. A verdade que a centralizao administrativo-burocrtica inibe o processo de participao e de envolvimento dos sujeitos resultando certo desencanto pela ao. O individualismo se faz presente, no s pelos decretos e leis, pela no participao da sociedade civil, como tambm pela falta de articulao dos professores. Os depoimentos apresentados revelam que a centralizao promove efetivamente a passividade e a no participao. Os decretos ou as normatizaes com sua capacidade de definir e impor normas ao mesmo tempo em que permitem e legitimam um discurso, trazem o descomprometimento dos sujeitos em relao execuo da ao.

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O municpio com essas aes normativas perde um grande espao de interao e de aprendizagem com as trocas no coletivo, com os processos de negociao inexistente, como constatamos no momento em que a professora v desconsideradas as suas opinies por parte dos assessores, os quais no tinham um conhecimento da realidade, e assim as aes no eram problematizadas. O PME acabou sendo construdo como texto, e no como produto de um processo de reflexo que possibilitasse aos sujeitos irem ao longo do processo descobrindo as possibilidades de participao. A histria da educao brasileira, que ao longo dos tempos veio sendo tratada como moeda de troca, ou seja, uma vaga na escola por um voto, melhorias na escola em troca de favores eleitorais ou os planos educacionais elaborados nos gabinetes de secretarias ou ministrios por comisses contratadas para esse fim, esto, em parte, retratados nas anlises que acabamos de fazer. O que vemos uma espcie de camuflagem da ao participativa. Mudar essa trajetria abrir espaos democrticos de participao, para que a sociedade se mobilize pelo direito educao de qualidade para todos. Nesse contexto no existe espao para decretos ou planos outorgados. Com a participao da sociedade civil e da sociedade educativa os avanos nas polticas educacionais acontecem inseridos no contexto das pessoas, as quais vo reconhecendo-se e conhecendo suas mazelas e potencialidades e em contrapartida, as aes educativas passam a ser o carro chefe para outros projetos sociais e para a constituio cidad da comunidade. Portanto, permitir que a sociedade exera seu direito informao e participao deve fazer parte de um governo que se comprometa com a solidificao da democracia. Democratizar a gesto da educao requer, fundamentalmente, que a sociedade possa participar no processo de formulao e avaliao da poltica de educao e na fiscalizao de sua execuo, atravs de mecanismos institucionais. O PME pode ser o espao de

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materializao dessa mobilizao, uma vez que so raras as oportunidades que a populao tem de participar de decises sobre as polticas de seu municpio. A educao que a sociedade precisa e almeja no se reduz apenas transmisso de conhecimentos, mas conjuga saber crtico e compromisso social. Romper com a dominao ideolgica, desenvolvendo de forma espiral o conhecimento, a conscincia crtica e a capacitao vida e ao trabalho, no contexto real dos sujeitos, pressuposto para se impor diante das posturas orquestradas pelo poder centralizador. Entendemos o planejamento como o pilar onde se assentam as teias de relaes e a construo de significados, sendo a participao, o dilogo e a democratizao pontos inegociveis.

4. LINHAS DE HORIZONTE

Marco Polo descreve uma ponte, pedra por pedra. Mas qual a pedra que sustenta a ponte? Pergunta Kublai Khan. A ponte no sustentada por esta ou aquela pedra. - responde Marco Polo Mas pela envergadura do arco que estas formam. Kublai Khan permanece em silncio refletindo. - Depois acrescenta: Por que falar de pedras? S o arco me interessa. Polo responde: Sem pedras o arco no existe. (TALO CALVINO)

Para estabelecer o entrelaamento que se faz necessrio em meio a tantas observaes e anlises que permearam a construo dos PME dos municpios pesquisados, importante termos presente o dilogo apresentado acima, para que no percamos o foco de nossa pesquisa e no faamos consideraes que fujam da tessitura do nosso trabalho. No pretendemos, no entanto, estabelecer comparaes, mas apresentar consideraes que julgamos pertinentes no sentido de situarmos as categorias que elegemos, no horizonte de nossa anlise. Cabe, num primeiro momento, retomarmos a questo dos desafios impostos s polticas educacionais, as quais se definem por um novo mapa socioeconmico mundial, que, alm de uma maior qualificao, exige a cooperao, a solidariedade, a criatividade, a autonomia, o trabalho em equipe e outras competncias que esto entrelaadas nas que acabamos de mencionar.

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Ao longo de nosso trabalho fizemos referncia participao em contraposio regulao. Embora, conforme Santos (2000) a crise da regulao social esteja lado a lado com a crise da emancipao social, reafirmando que a sada seria reinventar o futuro. No horizonte de nossa investigao nos arriscamos a confirmar que o autor est correto, na medida em que o Estado e a sociedade no ousarem protagonizar uma histria que tenha como perfil o homem, visto na complexidade da espcie e nas possibilidades que o mesmo possui de reverter a crise social e poltica atravs do exerccio democrtico, da participao e da cidadania. A sociedade, por infindveis dcadas, esteve marcada pelo jugo do Estado e hoje vemos, embora incipiente, a luta dos cidados por justia e liberdade, procurando reemergir do autoritarismo, buscando a conquista da autonomia, ou seja, capacidade de deciso poltica. Portanto, sendo o Estado um sistema complexo, o mesmo deve conceber processos coletivos de elaborao de respostas aos desafios da sociedade. Nesse sentido, a tica que se est a exigir no tempo/espao em que vivemos a tica do dilogo, fruto de relaes construdas com e para os sujeitos. fundamental aprender a combinar unidade e diversidade, articular gestores e indivduos sociais na concretizao de projetos, que tenham como balizadores as necessidades locais e nacionais. Calame e Talmant (2001) ressaltam que o Estado deve estar dentro e no acima da sociedade, ser parceiro legtimo e competente, estabelecendo a dialtica em meio diversidade. Das falas dos sujeitos pesquisados vimos emergir a vontade de uma maior participao, vivenciamos tambm a fragilidade da democracia, com a preconizao da democracia por decreto, sendo esta uma das formas mais sutis de controle e, por isso mesmo, o descaso para com a ao que estava sendo planejada. Por outro lado, atravs de nossa escuta intencional, fomos acompanhando o desabrochar de um novo modo de fazer

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planejamento, no municpio A, quando aos sujeitos desse municpio foi dada a oportunidade de expressarem seus sonhos, seus desejos. Sua histria, sua cultura e seu saber foram revelados atravs de suas prprias vozes. Se estabelecermos um paralelo entre os dois municpios, vamos constatar que, no primeiro municpio pesquisado, houve a preocupao com o processo de interao dos sujeitos, e dessa interao brotou o diagnstico do municpio, fundamental para que as metas e objetivos fossem traados. O termo participativo teve sua verdadeira conotao nos espaos de debate, na diviso de poder e no respeito cultura e ao saber individual e coletivo. O segundo municpio comea o processo atravs de decretos e leis, no oportunizando a autonomia dos sujeitos. A sociedade civil no atende ao convite de participao. Os assessores tcnicos preocupam-se com a redao e no com as necessidades e possibilidades do municpio. Como no houve adeso, vontade, ou porque suas idias no foram ouvidas e respeitadas, o comprometimento deixa de existir e, passados dois anos de sua aprovao, os prprios gestores no o conhecem, na ntegra, o PME e o mesmo, apesar de ser lei, no est sendo cumprido. Outro fator importante o projeto de Lei e o envolvimento do Poder Legislativo. No primeiro municpio, a Cmara de Vereadores teve sua representatividade, buscou instrumentalizar-se, participou dos Fruns de discusso, solicitou esclarecimentos durante o processo de aprovao, desmistificando a idia de que a construo dos projetos de educao continuam tendo a vinculao no projeto burgus e tecnocrtico, quebrando, portanto, barreiras internalizadas ao longo do tempo. A aprovao do PME acontece aps muitas leituras e anlises por parte do legislativo. Cumpre ressaltar que, no segundo municpio analisado, a Cmara de Vereadores apenas tomou conhecimento do planejamento que estava sendo realizado, no participou; possivelmente no analisou o que estava escrito; apenas aprovou. A ausncia de debate exclui

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no s o direito do povo de que seus representantes cumpram com o seu dever, como deixa marcas profundas, no sentido contrrio democratizao da educao. Os professores, nicos participantes do processo, se vm tomados de apatia, indiferena e indignao. Nesse contexto vai gerando a debilidade cada vez maior da cidadania dos indivduos. E aqui retomamos o pensamento inicial sem pedras o arco no existe. Sem participao, sem envolvimento, o planejamento um mero bloco de papis escritos. O que importa o processo, o envolvimento, o reconhecimento, pelos sujeitos, de suas mazelas e de suas possibilidades.

Estamos testemunhando uma poltica social e econmica que traz tona a falta de um maior entendimento da prtica educativa como um exerccio constante da subjetividade do homem, para desenvolver a capacidade de comparar, de analisar, de avaliar, de decidir, de dialogar, ou seja, de uma prtica que seja essencialmente humana, tica e poltica, uma vez que na incluso do ser que se funda a educao como processo permanente (FREIRE, 1996, p. 64).

As palavras de Freire traduzem o que constatamos a respeito da participao, ressaltando que a implantao de toda e qualquer poltica constitui uma arquitetura em que se fazem presentes o conjunto de valores que articulam as relaes sociais e o nvel de prioridade dada s polticas educacionais. O PME tem como objetivo proporcionar uma poltica de educao, com identidade prpria, que transcenda os perodos governamentais; portanto, um plano de educao do povo, para o povo e coordenado pelos gestores educacionais. oportuno resgatar as falas que os sujeitos revelam: quando chegamos j fomos recebendo ordens. A participao uma vontade ontolgica do ser humano e suas formas so cultural e historicamente determinadas. E essa determinao que parece estar presente na declarao feita, tudo j estava definido, estabelecido e essa determinao cortava o cordo umbilical da participao. Freire (1995) ressalta que homens e mulheres so seres dialgicos, que realizam sua natureza atravs da interao e, nessa situao participao tem a ver com descentralizao.

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Acreditamos que a se encontrem as maiores dificuldades, uma vez que este um tema complexo, composto por vrias dimenses, cujas polticas esto arraigadas no poder centralizador, atrelado ao poder central. Na medida em que os gestores locais se vem pressionados por uma poltica que apenas emite normas, decretos e leis, sem uma discusso ampla com os representantes da sociedade, estes tendem tambm a ter o mesmo posicionamento, no implantando de forma gradual e a partir de seus municpios, gestes participativas e descentralizadoras. Entender a descentralizao e a participao como tema do poder e como processo de distribuio de poder na sociedade importante, porque a forma na qual ela se realiza, so reflexos do tipo de dilogo social que prevalece numa sociedade. Num contexto de democracia importante reconhecer esta dimenso de poder, porque, ao faz-lo, entende-se que a forma especfica na qual se pratica envolve negociao, trocas, que assegurem mudanas sem pr em risco a estabilidade da sociedade e mantendo a dinmica da coeso social. A integrao social, mediante a transmisso de linguagens, saberes e culturas, contribui para o desenvolvimento social. A fala do pai agricultor questionando o porqu da no participao da Secretaria da Agricultura no momento do planejamento um exemplo concreto do quanto a sociedade pode contribuir para o desenvolvimento de uma educao de qualidade, a partir do lcus onde este sujeito vive e da importncia dessa secretaria para a formao das futuras geraes, no s de agricultores, mas dos cidados em geral. importante retomarmos a contribuio de Assmann (1999) de que a questo do poder no se reduz operacionalizao tcnica; a questo do poder tica e poltica, tem a ver com o conhecer os sujeitos, ouvirem suas falas, inserindo-os nos processos de participao.

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A sociedade, ao ser questionada, revela que nunca havia sido chamada a participar de atividades que no fossem nas festas da igreja, nas reunies da escola ou dos conselhos comunitrios e durante o perodo eleitoral, no momento do voto, ou ouvindo os discursos dos candidatos. A falta de participao nos processos de planejamento, ou em processos decisrios contribui para que a sociedade no se sinta comprometida com questes relacionadas educao, achando que esse um compromisso dos professores, e por isso no existe a preocupao em ajudar a planejar as polticas educacionais, as quais so de toda a sociedade e no apenas dos professores. A nossa participao, nos momentos em que a comunidade do municpio A se reunia para participar, possibilitou identificar o tipo de participao dos sujeitos. Alguns contribuam com idias, sugestes; outros discordavam e no apresentavam outra alternativa e uns poucos permaneciam em silncio. O nvel de participao foi aumentando gradativamente, embora houvesse momentos de retrocesso, compreensveis uma vez que dentro das relaes humanas sempre desiguais, ferve, segundo Demo (2000), a dinmica do encontro e do desencontro, na qual vai emergindo um sujeito capaz de cooperar, expor a sua idia e respeitar o coletivo. nesses encontros e desencontros que a histria vai sendo construda. O que Freire chama de desconstruo da opresso, lendo a realidade, porque a grande desigualdade social a ignorncia, que tem o preo da submisso, mas quando lhe dado o direito participao torna-se artfice central de sua libertao, do seu ser mais, da sua possibilidade de construir projeto prprio e comprometer-se com o momento histrico. A participao da comunidade era valorizada. Cada encontro foi fotografado, publicado no jornal da regio, nos meios de comunicao e essa estratgia os comprometia e fazia crescer o envolvimento nos debates. As crticas passaram a no se restringir s aos corredores, sala que dava assento ao trabalho que estava sendo realizado.

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No municpio B, como j nos referimos a sociedade externa no participou. Na entrevista realizada com os gestores, os mesmos fazem referncia ao ofcio enviado, no tendo havido nenhuma outra forma de revelar comunidade a importncia do projeto, para o qual os mesmos estavam sendo convidados a participar, ressaltando que participao est associada com o desejo e a perspectiva de mudana. Ser que essas pessoas no tinham esse desejo? Ou nada precisaria ser mudado? Ou a descrena na possibilidade de participar, ajudar a decidir falou mais alto para essa comunidade? So concluses que esto no ntimo de cada pessoa convidada, e que nos trazem certo desassossego pela forma como os decretos foram se configurando. A participao outorgada no tem legitimidade, ou talvez porque a comunidade estava sendo convidada atravs de representatividade, e no atravs da participao direta, voluntria, como acontece na Regio do Mdio Alto Uruguai, nas assemblias do Oramento Participativo, aonde as pessoas vo porque querem ir, se mobilizam pela sua vocao comunitria, e no porque tm que enviar um representante. A cidadania democrtica deve fomentar o engajamento no processo poltico, compreendendo criticamente a realidade e desempenhando papel central no projeto global de transformao. Em relao participao dos professores, observamos que nos planejamentos anteriores no houve participao, porque os mesmos no foram chamados a participar. No municpio em que o planejamento foi construdo coletivamente, a participao e entrosamento destes com a comunidade foram de relevante importncia. J no segundo municpio, constatamos que os mesmos tiveram uma participao restrita, permeada de desmotivaes e insatisfaes e no coube a eles dizer o que realmente era importante para a educao. As Secretarias Municipais de Educao coordenaram o processo, estiveram presentes em todos os momentos. No municpio A houve um entrelaamento da equipe diretiva, com os demais participantes; durante o processo, no municpio B, pelas entrevistas constatamos que a SME

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teve uma participao no sentido de organizar os encontros, mas coube aos assessores tcnicos coletar os dados e fazer a sistematizao, o mesmo acontecendo com o CME, que teve uma participao meramente formal. Entendemos que a variedade de posturas polticas, nos governos municipais que observamos, tem a ver com vrios fatores, como as tradies regionais, o grau de desenvolvimento econmico, as ideologias e outros elementos que so decisivos para a consolidao democrtica, os quais no foram objetos de nossa investigao.

CONSIDERAES FINAIS

A utopia do sculo XXI foi apontada em nosso trabalho pelo vis da participao, do dilogo, das teias de relaes que o estado e seus servios devem manter com a sociedade buscando sadas atravs da democracia participativa, intensificando a cidadania, entendida como redescoberta dos sujeitos e como superao do processo regulatrio. Desta tica h que refletir sobre conceitos como poder, o qual implica numa relao entre dois indivduos, e no em algo que se possui a priori e definitivamente. Bobbio (2001) ressalta que o relacionamento entre pessoas pode tornar real o poder pela capacidade dos atores determinarem mutuamente suas capacidades. Nessa lgica o poder passa de simples possibilidade ao, constituindo-se em uma relao efetiva entre comportamentos. Essa capacidade de determinar o comportamento de outros, que tambm chamada de poder, vai depender da habilidade pessoal de manejar e converter os recursos sua disposio em funo de seus prprios interesses e motivaes. Portanto, o poder implica relao. Essa relao est ligada a vrios fatores que vo desde o nvel socioeconmico, em que as classes menos favorecidas economicamente no se vm com direito a participar de decises, seja na escola ou na sociedade, ou o nvel cultural uma vez que estes sujeitos ficam margem das informaes, do conhecimento e por isso no exercem seu direito participao e acabam entrando num ciclo vicioso de dominao. A histria, no constitui uma evoluo linear. Conhece turbulncias, desvios, que se entrechocam com imprevistos, incertezas, que comportam evolues, progresses e rupturas. Isso nos mostra que preciso saber interpretar a realidade, compreender a incerteza do real.

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Acreditar na possibilidade e no potencial do outro deixar transparecer a sua crena numa sociedade melhor, acreditar no homem como construtor da histria, no no paradoxo dos decretos. Compreendendo o contexto e dando sentido para o que compreendido. No decorrer de nossa investigao, fomos testemunhas da inrcia, da falta de engajamento, no municpio B e tambm do processo de empatia, de soliedaridade, traduzida em ao e compreenso intersubjetiva atravs da ao participativa da comunidade do municpio A. Os padres comunitrios devem ser referncia para pensar o coletivo, a ponto de ultrapassar os direitos individuais e de estabelecer padres sociais bsicos adequados s condies de cada estado, municpio ou pas. O nacional deve ser pensado em nvel local, ressaltando que a articulao imprescindvel, para que o Estado/Nao se configure e nessa viso seja contemplada a necessidade de ampliar o conceito e o direito cidadania. A participao entendida como co-autoria, partilha de poder, socializao de idias, busca da superao do planejamento tecnocrtico ou das decises tomadas individualmente, foi uma dimenso importante em nossa anlise. Assim, o estudo realizado permitiu um olhar mais profundo acerca da participao dos sujeitos no contexto das polticas educacionais, e reafirmamos que toda e qualquer ao que tem a ver com a coletividade deve ser pensada no coletivo. O enfrentamento das crises existentes, como a misria, a violncia, a destruio da natureza, as guerras, a dominao do homem e a incerteza do amanh, no emergiram do ontem para o hoje, mas foram se constituindo, se fortalecendo e trazendo benefcios a uns e outros e hoje essas questes no podem ser combatidas por alguns, mas pelo conjunto de homens e mulheres que vivem no contexto social. Na anlise que realizamos em relao construo do PME, constatamos um tipo de planejamento participativo no quais os atores definiram os rumos, estabeleceram horizontes,

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determinaram os objetivos, as metas e as estratgias, com base no diagnstico apontado pelos prprios sujeitos. Uma premissa foi fundamental, sem a qual o propsito da participao no teria sido alcanado, ou seja, as pessoas tiveram tarefas diferenciadas, os saberes no eram comuns a todos, as condies, tanto em nvel cultural quanto socioeconmicas, tambm eram diferenciadas e foi nessa heterogeneidade, em meio s contradies que o dilogo se estabeleceu, e o resultado foi a interao dos sujeitos com a realidade existente e a projeo de uma nova realidade. Por outro lado, constatamos no municpio B, um planejamento onde o exerccio do poder, do mando, da centralidade falou mais alto que a participao dos sujeitos, no havendo uma dialtica entre a realidade existente e a realidade desejada. No houve a participao da sociedade civil e a participao dos professores ficou aqum dos sonhos e das esperanas de muitos deles. Sublinhamos, portanto, que preciso situar-se, isto , dar-se conta do mundo em que os sujeitos se encontram como pessoa, grupo ou instituio e conhecer a percepo que os mesmos tm da realidade. Isso tudo nos leva questo da participao que tem a ver com o poder que uns tm sobre os outros. Estamos num momento histrico que exige o poder partilhado, dividido entre os cidados e no mais nas mos de alguns, sejam pessoas, governos ou instituies. preciso construir a cada momento a viso de mundo e a convico de que no s os gestores, os tcnicos tm capacidade para descobrir caminhos; todos tm sabedoria e esse direito no pode ser subtrado das pessoas. Nesta tica, governar coordenar o processo de definio conjunta dos rumos sociais e, conjuntamente administrar os meios para seguir a caminhada nos rumos estabelecidos. Nossa insero nos espaos pesquisados, as escutas feitas, os dilogos estabelecidos com os sujeitos pesquisados, a participao nos encontros e fruns, a reviso bibliogrfica, a

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ida aos municpios e s Secretarias Municipais de Educao foram fundamentais para que chegssemos s anlises feitas. Em relao participao da comunidade educativa e da sociedade civil, constatou-se que no municpio A, houve a participao dos segmentos da sociedade, bem como da comunidade educativa. Participaram o Secretrio Municipal de Educao, membros da equipe pedaggica da SME, diretores, professores, pais de alunos, Conselhos Escolares, representantes dos CPMs, do Poder Legislativo e Executivo, da Secretaria da Sade, EMATER, dos credos religiosos existentes no municpio (evanglicos e catlicos), Secretaria da Agricultura ( a qual inseriu-se ao grupo no terceiro encontro) e dos grupos comunitrios. Esses atores participaram da elaborao do PME, atravs de reunies, fruns de discusso e aprovao do Plano. Ressaltamos que os atores que participaram desse processo no tinham um histrico de participaes anteriores, no contexto das polticas educacionais, nem mesmo em outros tipos de projetos. Sua participao estava articulada s reunies de escola, de igreja, festas, alguns trabalhos comunitrios, nos quais tinham uma participao fsica, estando excludos do planejamento das aes do municpio. Portanto, realizar o PME com a participao de representantes da sociedade civil e educativa foi um desafio para os gestores desse municpio. O resultado, o xito da ao ia se tornando visvel na medida em que iam acontecendo as reunies e os fruns. As pessoas contribuam com suas falas, sugestes e, como j nos referimos durante as anlises, esse sujeitos iam tomando posse do planejamento. Acreditamos que o fato da SME, manter semanalmente a comunidade informada atravs dos meios de comunicao, com notcias e entrevistas, convite feito aos pais pelas direes de escolas e professores fez com que a comunidade no deixasse de participar. Essa participao tinha a ver com o poder de deciso e, na medida em que as colocaes e

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sugestes dos atores eram contempladas, aumentava o interesse e o envolvimento dos mesmos. O resultado da anlise dos dados no que se refere participao revela que o nmero de participantes oscilava, embora em percentuais bastante baixos em relao totalidade dos participantes. Em relao ao municpio B, a participao ficou restrita aos professores, direes de escolas, Secretrio Municipal de Educao, Equipe da SME e dois assessores tcnicos. A sociedade civil, embora tenha sido convidada, atravs de ofcio, no participou das reunies que foram realizadas. As contradies que emergiram da participao, no municpio citado, podem ser classificadas como a falta de sensibilidade e de articulao. A sociedade civil, no tendo comparecido no primeiro encontro, no foi mais convidada a participar, quando sabemos que, muitas vezes, necessrio que as instituies pblicas se aproximem mais da sociedade. Se os professores e as direes de escolas tivessem dialogado com os pais a respeito do trabalho que ia ser realizado, haveria a participao e o engajamento da sociedade. Os prprios professores, ao apontarem que quando chegaram, j foram recebendo ordens (entrevista/2005), revelam o grau de insatisfao que comeou a se instaurar j no primeiro encontro. A prpria indicao dos responsveis pelas reas temticas, atravs de decretos e leis municipais, fez com que os professores, em sua maioria, tivessem apenas uma participao fsica. Os mesmos apontam que muitas de suas sugestes e opinies no foram contempladas no planejamento. A figura dos assessores tambm se revelou como um entrave participao espontnea, visto que os mesmos no estiveram junto ao grupo para direcionar o planejamento, dar respaldo tcnico e sim para elaborar o documento. Isso resultou num denso

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documento e que, segundo os professores, no contempla as reais necessidades da educao no municpio. O Poder Legislativo no participou da elaborao do PME, no realizou uma anlise detalhada do documento, apenas conheceu o Plano e nesse passar de olhos o aprovou transformado em lei pelos vereadores, o que revela, ou o descaso para com o trabalho que foi realizado, ou a falta de informao em relao importncia desse ato. Uma caracterstica importante no processo de elaborao do PME a participao mais ampla possvel da sociedade e dos poderes constitudos, pois este deve ser um processo amplamente democrtico. Caracterizando-se como espao importante para os professores e a comunidade atravs de suas experincias e conhecimento da realidade, dever traar metas em busca de uma sociedade melhor, no espao em que os mesmos se inserem e atuam. O municpio B, ao definir as metas para a educao do municpio, esteve mais centrado no tempo, no aligeiramento da ao e na elaborao do documento do que com o envolvimento dos atores. A sociedade quando recebe convite para participar e no comparece nem mesmo d um retorno justificando sua ausncia, revela o seu descomprometimento com a educao e perde, assim, o direito de avaliar, de cobrar e a escola vai ficando cada vez mais isolada da sociedade que espera desta a resoluo dos problemas que suscitam preocupao, como as desigualdades, a marginalizao, a pobreza, a evaso escolar, etc. Diante da anlise feita atravs dos questionrios, das interlocues, constatamos que a sociedade e os poderes pblicos no esto conscientes de sua responsabilidade em relao a uma melhor qualidade de ensino. Essa conscincia requer o dilogo, a participao, a colaborao na gesto da escola, programao de aes em nvel local que dem conta das necessidades da comunidade. Entretanto, essas questes no foram levadas em considerao

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no processo de elaborao do PME, no municpio B. A iniciativa, a motivao deve partir de quem desencadeia o processo, mas no deixa de ser tambm reflexo do contexto social, cultural e familiar e da forma de funcionamento do sistema escolar. Vale apontar que no esgotamos a temtica, vrios eixos de anlise podem ser retomados, uma vez que dada a amplitude que este estudo requer o mesmo sugere outros estudos sobre o tema. nosso compromisso registrar que a participao uma utopia possvel, que no podemos ser meros espectadores da histria e temos certeza que possvel mudar nossas atitudes, nosso modo de agir e de pensar e transformar limitaes em ousadia, sonhos em aes, desigualdades em oportunidades. Os espaos pesquisados retratam possibilidades de participao, embora em nveis diferentes. No municpio B vimos retratadas uma participao fragilizada, que precisa revelarse mais ampla e articulada com o projeto social. As polticas educacionais continuam a ser pensadas pela tica dos gestores, e, em algumas situaes, incluindo os profissionais da educao. A comunidade educativa, os pais, alunos e sociedade civil, no so consultados na definio e na execuo das polticas educacionais. Mesmo com este processo histrico de no participao os processos democrticos podem e devem ser buscados. No municpio A, a comunidade foi convidada a participar e deu sua resposta, exerceu seu direito a cidadania, apontando direcionamentos, para a educao de seu municpio em conjunto com os rgos pblicos e ao apontar caminhos natural que se compromete no sentido de caminhar junto, de contribuir na consecuo das metas propostas. O grande desafio das instituies educacionais formar para a cidadania. Nesse sentido, as instituies devem estar atentas e a servio da comunidade atravs de uma gesto que envolva os sujeitos e contemple a cultura, a realidade e o mundo vivido da populao. Nessa construo, a participao no se caracteriza como uma realidade utpica, mas como possibilidade para a afirmao da autonomia e da emancipao dos sujeitos.

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Conclumos, ressaltando que o planejamento socializado ascendente pretende quebrar a espinha dorsal do planejamento educacional autoritrio, de cima para baixo, invertendo a relao de poder e superando a resistncia participao. Portanto, necessrio repensar a forma de participao dos sujeitos, tendo o dilogo como fonte balizadora do planejamento, uma vez que atravs das diferentes interlocues dos sujeitos, as metas e os objetivos a que a sociedade se prope vo se estabelecendo. A participao uma utopia possvel que demanda um esforo maior tanto por parte das instituies pblicas, quanto da comunidade, porm o resultado que emerge dessa ao tem reflexos altamente positivos, uma vez que a sociedade passa a se conhecer melhor e, conseqentemente, agir de forma diferenciada, no s no sentido de cobrar dos rgos pblicos, mas de agir em prol de uma melhor qualidade de vida. Os espaos pesquisados, embora pequenos em sua extenso territorial e populacional, trazem a certeza de que, respeitando as suas particularidades e sua heterogeneidade, possvel sonhar com os sujeitos e para os sujeitos. Cada municpio, considerando a dinmica do governo, produzir sua relao com a sociedade e a capacidade desta de organizar-se, no s para fiscalizar e cobrar a execuo de direitos, mas para inserir-se no planejamento e execuo dos programas e aes propostas. Precisamos, portanto, estar atentos ao fato de que se desejarmos indivduos crticos, autnomos, participativos e transformadores devemos orientar nossas teorias e aes educacionais pelo princpio da reflexividade, com sistemas educacionais inseridos na realidade e capazes de influenci-la, substancialmente numa estrita relao entre projetos e comunidade.

REFERNCIAS

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ANEXOS

A - ENTREVISTA COM PROFESSORES B - ENTREVISTA COM AS PESSOAS DA SOCIEDADE CIVIL

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UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS UNISINOS PROGRAMA DE MESTRADO EM EDUCAO ALUNA: ERACILDA DE ASSUMPO PROFESSORA ORIENTADORA: Dr FLVIA OBINO CRREA WERLE PROJETO DE DISSERTAO

A - ENTREVISTA COM PROFESSORES

Nome: Escola: Tempo de Servio no magistrio: Funo que desempenha: 1. Voc participou da elaborao do Plano Municipal de Educao? 2. Como voc classifica sua participao? Por qu? 3. As prioridades/ metas apresentadas no PME, contemplam as reais necessidades do municpio? 4. Voc j participou de outros planejamentos a nvel municipal? 5. Qual a importncia do Plano Municipal para a comunidade educativa? 6. Qual a sua opinio em relao a aprovao do PME pela Cmara de Vereadores?

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UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS UNISINOS PROGRAMA DE MESTRADO EM EDUCAO ALUNA: ERACILDA DE ASSUMPO ORIENTADORA: Dr FLVIA OBINO CRREA WERLE

B - ENTREVISTA COM AS PESSOAS DA SOCIEDADE CIVIL

Nome: Entidade que representa:

1. Voc participou da elaborao do Plano Municipal de Educao? 2. De que forma voc participou e como foi a sua participao? 3. Como voc foi convidado a participar? 4. As metas apontadas no PME contemplam as necessidades educacionais da comunidade? 5. Que aspectos positivos e/ ou negativos voc aponta em relao a esse trabalho? 6. De quais outras aes voc j foi convidado pelo municpio a participar?