Efeito Vinculante e Poder Legislativo (Transcries) (v.

Informativo 377) Rcl 2617 Agr/MG*

ao direta de inconstitucionalidade, a qual tem igual carter dplice, posto que com sinal trocado. o que, alis, confirma a Lei n 9.868/99, no art. 28, nico: "Art. 28. (...)

RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO Relatrio: 1. O ora agravante ajuizou reclamao contra a edio da Lei n 14.938, de 2003, do Estado de Minas Gerais, sob fundamento de que ofenderia a deciso proferida por esta Corte na ADI n 2.424/CE-MC. Alega que, ao instituir a "taxa de segurana pblica (caput do art. 115) cujo fato gerador a prestao potencial ou efetiva, pelo Corpo de Bombeiros, do que chamou de servio de extino de incndio" (fls. 06), o Governador do Estado teria violado a deciso do Plenrio da Corte, o qual suspendeu a "eficcia do art. 2, I e II; arts. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 e 12, e do inciso I do art. 13, todos da Lei n 13084, de 29 de dezembro de 2000, do Estado do Cear." (ementa da ADI n 2.424/CE-MC). Neguei seguimento ao pedido, nestes termos: "2. De todo invivel o pedido. firme a jurisprudncia desta Corte que no admite reclamao contra lei posterior deciso cujo desrespeito se alega (cf. Rcl n 344-AgR, rel. Min. MAURCIO CORRA, DJ de 08/02/2002; Rcl n 552, rel. Min. VICTOR NUNES LEAL, DJ de 01/06/1966; Rcl n 706, rel. Min. AMARAL SANTOS, DJ de 18/11/1968). Se assim no fosse, interferir-se-ia de maneira desarmnica na esfera de atuao do Poder Legislativo do Estado, impedindo-o de legislar novamente sobre a matria, toda vez que esta Corte se manifeste pela inconstitucionalidade de lei preexistente. Nesse sentido: "A instaurao do controle normativo abstrato perante o Supremo Tribunal Federal no impede que o Estado venha a dispor, em novo ato legislativo, sobre a mesma matria versada nos atos estatais impugnados, especialmente quando o contedo material da nova lei implicar tratamento jurdico diverso daquele resultante das normas questionadas na ao direta de inconstitucionalidade" (Rcl n 467, rel. Min. CELSO DE MELLO, DJ de 09/12/1994). Insiste o agravante em que, "sendo o efeito vinculante decorrncia da Constituio, sendo a deciso do Supremo Tribunal a verdadeira e plena expresso das normas constitucionais, no viola o princpio da separao dos poderes a vinculao do legislador ordinrio as decises decorrentes do controle abstrato de normas, uma vez que estas so decorrncia da concretizao constitucional. Diante disso, no pode, simplesmente, o legislador infraconstitucional afrontar a constituio de maneira intencional, porquanto j conhece o sentido da norma constitucional na dico do rgo que tem, por determinao do Texto Maior, a competncia para a sua guarda" (fls. 104/105). Voto: 1. clara a Constituio da Repblica no limitar a extenso dos efeitos vinculantes da deciso definitiva de mrito, proferida pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo (art. 102, 2), enquanto eficcia que deve atribuda, por idnticas razes, deciso definitiva da

Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal." Est visto, pois, que nosso ordenamento no estendeu ao legislador os efeitos vinculantes da deciso de inconstitucionalidade. Nem se pode tirar coisa diversa s previso da eficcia erga omnes. J se demonstrou alhures, com abundncia de argumentos, que, como fruto de exegese de textos similares ou anlogos, a proibio de reproduo de norma idntica que foi declarada inconstitucional no pode inspirar-se nalgum princpio processual geral que iniba renovao do comportamento subjacente a ato concreto anulado ou tido por ilegal, o que, sob a autoridade da res iudicata, conviria apenas a processos de ndole subjetiva. Ademais, o postulado da segurana jurdica acabaria, contra uma correta interpretao constitucional sistemtico-teleolgica, sacrificando, em relao s leis futuras, a prpria justia da deciso. Por outro lado, tal concepo comprometeria a relao de equilbrio entre o tribunal constitucional e o legislador, reduzindo este a papel subalterno perante o poder incontrolvel daquele, com evidente prejuzo do espao democrticorepresentativo da legitimidade poltica do rgo legislativo. E, como razo de no menor tomo, a proibio erigiria mais um fator de resistncia conducente ao inconcebvel fenmeno da fossilizao da Constituio: "A conseqncia particularmente grave: as constituies, enquanto planos normativos voltados para o futuro, no podem de maneira nenhuma perder a sua flexibilidade e abertura. Naturalmente e na medida do possvel, convm salvaguardar a continuidade dos standards jurisprudenciais: alteraes de rota, decises overruling demasiado repentinas e brutais contrastam com a prpria noo de jurisdio. A percepo da continuidade como um valor no deve, porm, significar uma viso petrificada da jurisprudncia ou uma indisponibilidade dos tribunais para atender s solicitaes provenientes do ambiente". o que se reconhece entre ns. Invocando a respeito a orientao da Corte (ADI n 907, Rel. Min. ILMAR GALVO, RTJ 150/726, e ADI n 864, Rel. Min. MOREIRA ALVES, RTJ 151/416), adverte-se: "Tambm o Supremo Tribunal Federal tem entendido que a declarao de inconstitucionalidade no impede o legislador de promulgar lei de contedo idntico ao texto anteriormente censurado... Ao contrrio do estabelecido na proposta original que se referia vinculao dos rgos e agentes pblicos o efeito vinculante consagrado na Emenda n. 3, de 1993, ficou reduzido, no plano subjetivo, aos rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo. Proferida a declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei objeto da ao declaratria, ficam os Tribunais e rgos do Poder Executivo obrigados a

guardar-lhe plena obedincia".

2. Do exposto, nego provimento ao agravo.