Sistema electoral y reforma electoral en el Ecuador 2011

Richard Ortiz Ortiz Toda discusin razonable comienza con conceptos claros, especialmente cuando el debate se refiere al sistema electoral, sus componentes y efectos polticos. Para esa discusin se requiere de un conocimiento terico y tcnico preciso. Ms an, si se considera que el sistema electoral es el ms sensible de los elementos institucionales en las democracias modernas, en razn de sus efectos sobre la representacin poltica, el sistema de partidos y el funcionamiento del sistema poltico. Desde el regreso a la democracia (1978-1979), la reforma electoral est caracterizada por su falta de coherencia y por el imperio de intereses coyunturales. Casi nunca se han considerado criterios como la gobernabilidad y la responsabilidad compartida entre ejecutivo y legislativo. El presente documento pretende: (I) proporcionar algunos elementos conceptuales sobre los sistemas electorales, (II) definir criterios de evaluacin de los posibles efectos tericos de los componentes institucionales de los sistemas electorales, y (III) analizar brevemente las propuestas de reforma. Para este estudio nos limitaremos al sistema electoral legislativo a nivel nacional (para la Asamblea Nacional).

I.
A.

La gramtica de los sistemas electorales

Qu es un sistema electoral?

Un sistema electoral es un conjunto de disposiciones normativas sobre diversos elementos que se relacionan entre s (sistema) y que establecen como se eligen cargos pblicos (electoral). El sistema electoral, por tanto, regula bsicamente dos cosas: 1. El modo como los ciudadanos expresan su preferencia poltica (votan) por un candidato o partido; y, 2. Como (mediante qu clculo) esos votos se transforman en un cargo pblico; por ejemplo, Presidente de la Repblica o Asamblesta. B. Qu son los principios de representacin?

Los constitucionalistas y politlogos han discutido tambin sobre los criterios de clasificacin de los sistemas electorales, y sobre qu diferencia la representacin proporcional de la representacin mayoritaria. El criterio dominante en la discusin es el principio de representacin, es decir, cul es la decisin poltica de una sociedad para configurar su representacin. Esta decisin se fundamenta en experiencias histricas, en consideraciones poltico-ideolgicas, democrticas y poltico-pragmticas.

Doctor en Jurisprudencia, Universidad Catlica del Ecuador; estudios de Ciencia Poltica, Derecho Pblico y Sociologa, Universidad de Heidelberg, Alemania; Doctor en Ciencia Poltica, Universidad de Heidelberg, Alemania; y, candidato a doctor en Derecho Parlamentario, Elecciones y Estudios Legislativos, Universidad Complutense de Madrid, Espaa.

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El principio de representacin proporcional tiene como objetivo principal reflejar en la asamblea legislativa la diversidad poltica y social. El cuerpo legislativo debe ser un espejo de la sociedad. En esta decisin es importante que la mayor parte posible de grupos polticamente relevantes alcancen representacin parlamentaria. Se dir que un sistema es proporcional si la diversidad a nivel de la representacin de la asamblea se compadece con la pluralidad poltica, social y tnica. Ello no impide que el sistema electoral integre elementos que contribuyan racionalmente a estructurar la representacin y aumenten la efectividad del sistema. El principio de representacin mayoritaria, en cambio, concentra su atencin en el gobierno efectivo. Este principio traduce la decisin poltica de permitir un gobierno mayoritario o con un slido apoyo parlamentario. La funcin de representacin pasa a segundo plano, y se argumenta que el elector debe tener la oportunidad de tomar una decisin clara y dotar al gobierno del suficiente apoyo poltico para llevar a cabo su plan de gobierno. El Ecuador se ha decidido por un sistema electoral proporcional (art. 116 de la Constitucin). Sin embargo, frente a la proporcionalidad hay varios componentes del sistema electoral que producen efectos contradictorios, como la circunscripcin electoral y el voto personalizado. C. Cules son los componentes de los sistemas electorales?

Los sistemas electorales son un complejo de mecanismos institucionales que comprenden: (1) la forma de voto, (2) la forma de lista, (3) el tipo y tamao de circunscripcin, (4) la barrera legal y (5) la frmula de conversin de votos en escaos. Veamos cada uno de ellos: 1. La forma de voto: Est estrechamente relacionada con la forma de lista, y los extremos son entre el voto por un candidato (personalizado) o el voto por una lista de partido (programtico). Hay formas combinadas como sistemas con votos preferenciales dentro de la lista. En el Ecuador, la forma de voto es por un candidato, voto personalizado (art. 120 del Cdigo de la Democracia).1 2. La forma de lista: Se refiere solo para elecciones plurinominales, es decir, cuando se eligen ms de un candidato en la misma lista. Puede ser (a) cerrada y bloqueada, (b) cerradas y no bloqueada, y (c) abiertas; es decir: a) Lista cerrada y bloqueada: El elector tiene un solo voto para elegir toda la lista en su conjunto, estructurada previamente por un partido o movimiento poltico. b) Lista cerrada y no bloqueada: El elector tiene por lo menos dos votos, uno para la lista entera y otro para uno de los candidatos dentro de la lista (voto preferencial), pueden haber ms de uno voto preferencial. c) Lista abierta: El elector tiene tantos votos como candidatos, y puede seleccionar sus candidatos dentro de una lista o entre listas. Los partidos o movimientos solo preestructuran las listas. En el Ecuador, la forma de lista es abierta (art. 120 del Cdigo de la Democracia). 3. La circunscripcin electoral: Junto a la frmula de conversin de votos en escaos, es el elemento ms relevante de un sistema electoral. Y, para el Ecuador, hay que considerar dos aspectos: a) El tipo: La circunscripcin electoral puede ser (art. 118 de Constitucin; 150 del CLa denominacin completa de este cuerpo normativo es Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia; fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 578 de 27 de abril de 2009.
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digo de la Democracia): i) Nacional, en la cual todo el territorio nacional es una sola unidad en la que se eligen 15 Asamblestas. ii) Regional, en la cual las regiones legalmente constituidas eligen dos Asamblestas. iii) Provincial, en la cual cada una de las 24 provincias elige por lo menos dos representantes y uno adicional por cada 200.000 habitantes o fraccin que supere los 150.000, conforme al ltimo censo nacional de poblacin. iv) Metropolitano, en la cual cada distrito metropolitano legalmente constituido elige por lo menos dos representantes y uno adicional por cada 200.000 habitantes o fraccin que supere los 150.000, conforme al ltimo censo nacional de poblacin. v) Subprovincial y submetropolitana, que, segn el artculo 150 del Cdigo de la Democracia, se forman con la divisin de los distritos provinciales y metropolitanos de la siguiente manera: - Las circunscripciones de 8 a 12 se dividirn para 2. - Las circunscripciones de 13 a 18 se dividirn para 3. - Las circunscripciones de 19 o ms se dividirn para 4. vi) Especial del exterior, que son tres, una conformada por Europa, Oceana y Asia, otra por Canad y Estados Unidos, y la tercera por Amrica Latina, el Caribe y frica. Cada una elige dos representantes a la Asamblea Nacional. Segn el ltimo Censo Nacional, llevado a cabo el 28 de noviembre de 2010, el Ecuador tiene la cifra oficial de 14.483.499 habitantes. Habra que volver a determinar el nmero de asamblestas por provincia. b) Tamao: No se refiere a la extensin territorial, sino al nmero de escaos que se adjudican en la circunscripcin. Se clasifican en: i) Circunscripciones uninominales: Se elige un solo candidato en cada distrito electoral; son tpicas de los sistemas de mayora (Inglaterra). ii) Plurinominales: Se elige ms de un candidato en cada circunscripcin; y a su vez, se clasifican en: (1) Pequeas: de 2-5 escaos; (2) Medianas: de 6-10; y, (3) Grandes: ms de diez. El tamao de la circunscripcin es decisivo para los efectos proporcionales de un sistema electoral; mientras ms pequea es la circunscripcin menos proporcionalidad. En el Ecuador, tendremos circunscripciones electorales provinciales desde 2 escaos hasta 7. Ya no existirn circunscripciones mayores a 7 escaos. En consecuencia, habr ms circunscripciones pequeas (entre 2 y 5) que medianas o grandes. 4. La barrera legal: Es un mandato legal que establece un cierto porcentaje del total de los votos vlidos como condicin para que un partido o movimiento participe en la reparticin de escaos. Es uno de los instrumentos institucionales ms efectivos para estructurar el sistema de partidos y disminuir la excesiva fragmentacin de la representacin poltica en el legislativo. En el Ecuador no se cuenta con una barrera legal de representacin.

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5. Frmula de conversin de votos en escaos: Es el mecanismo mediante el cual despus del conteo de votos se adjudican los escaos a cada partido. Hay que distinguir entre: a) La regla de decisin: Es el criterio que decide quin gana, y puede ser: i) Regla de mayora: Que a su vez se subdivide en (1) mayora relativa, gana quien obtiene la mayora simple de votos (first past the post); y, (2) mayora absoluta, gana quin obtiene la mitad ms uno del total de votos; generalmente, sta ltima est complementada con una segunda vuelta (ballotage), pues ningn partido alcanza en la primera vuelta la mayora exigida. ii) Regla de proporcionalidad: Gana quien ha alcanzada cierto porcentaje en relacin al total de los votos alcanzados y al tamao de la circunscripcin. Para este clculo hay una multiplicidad de procedimientos. Los dos tipos ms importantes son los (1) de divisor y los (2) de cociente. b) Procedimientos de clculo: Se aplican en sistemas electorales que emplean reglas de proporcionalidad en la adjudicacin de escaos. Como ya se indic son de dos clases: i) De divisor: Se caracterizan por dividir, a travs de distintos divisores, los totales de los votos obtenidos por los diferentes partidos. El procedimiento ms conocido de este tipo es el mtodo dHondt, cuyos divisores son: 1, 2, 3, 4, 5, etc. Se adjudican los escaos a los partidos que obtienen los cocientes ms altos. Por ejemplo, si tenemos 6 partidos y 15 escaos a repartir, los votos de cada partido se dividen para 1, para 2, para 3, para 4 y as sucesivamente; los escaos se adjudican a los partidos que han obtenido los ms altos cocientes. La ventaja del mtodo dHondt es que permite realizar la adjudicacin de escaos con un solo clculo.
Tabla 1: Mtodo dHondt
Partidos PAS Total votos vlidos por partido
dividido para 1 dividido para 2 dividido para 3 dividido para 4 dividido para 5 dividido para 6 dividido para 7 dividido para 8 dividido para 9 dividido para 10 dividido para 11 dividido para 12 dividido para 13 dividido para 14 dividido para 15

PSP 539.092 (16,9%) 539.092,00 (4) 269.546,00 (9) 179.697,33 (15) 134.773,00 107.818,40 89.848,67 77.013,14 67.386,50 59.899,11 53.909,20 49.008,36 44.924,33 41.468,62 38.506,57 35.939,47 3 (20,0%)

PSC 492.612 (15,4%) 492.612,00 (5) 246.306,00 (10) 164.204,00 123.153,00 98.522,40 82.102,00 70.373,14 61.576,50 54.734,67 49.261,20 44.782,91 41.051,00 37.893,23 35.186,57 32.840,80 2 (13,3%)

PRIAN 209.705 (6,6%) 209.705,00 (12) 104.852,50 69.901,67 52.426,25 41.941,00 34.950,83 29.957,86 26.213,13 23.300,56 20.970,50 19.064,09 17.475,42 16.131,15 14.978,93 13.980,33 1 (6,7%)

PRE 149.023 (4,7%) 149.023,00 74.511,50 49.674,33 37.255,75 29.804,60 24.837,17 21.289,00 18.627,88 16.558,11 14.902,30 13.547,55 12.418,58 11.463,31 10.644,50 9.934,87 0 (0,0%)

MPD 146.729 (4,6%) 146.729,00 73.364,50 48.909,67 36.682,25 29.345,80 24.454,83 20.961,29 18.341,13 16.303,22 14.672,90 13.339,00 12.227,42 11.286,85 10.480,64 9.781,93 0 (0,0%)

Total de votos vlidos

1.662.597 (52,0%) 1.662.597,00 (1) 831.298,50 (2) 554.199,00 (3) 415.649,25 (6) 332.519,40 (7) 277.099,50 (8) 237.513,86 (11) 207.824,63 (13) 184.733,00 (14) 166.259,70 151.145,18 138.549,75 127.892,08 118.756,93 110.839,80 9 (60,0%)

3.199.758
(100%)

Total de escaos 15 (100%)

Total escaos por partido

Fuente: http://app.cne.gov.ec/resultados2009/. Nota: Por razones ilustrativas, se calculan solo votos de lista y los 6 partidos ms votados de las elecciones para asamblestas nacionales 2009. Los 15 cocientes ms altos estn marcados con negrillas, y el nmero entre parntesis los ordena de mayor a menor y determinan el orden de adjudicacin de los 15 escaos.

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La Tabla 1 recoge un ejemplo de la aplicacin del mtodo dHondt. Se puede observar que este mtodo aunque es proporcional, favorece a los partidos ms votados: 2 de los 6 partidos queda sin representacin, y el partido ms votado obtiene el 60% de los escaos con solo el 52% del total de votos. ii) De cociente: Establece una cuota mnima de votos para obtener un escao, que puede ser el producto de los votos vlidos de una circunscripcin dividido para el nmero de escaos a adjudicarse en ese distrito electoral. El total de escaos que corresponde a un determinado partido es igual al nmero de votos obtenidos por el partido dividido para la cifra repartidora. El procedimiento ms conocido de este tipo es el mtodo Hare. La 2 Tabla recoge un ejemplo de la aplicacin de este mtodo con 6 partidos y 15 escaos a repartir.
Tabla 2: Mtodo Hare
Total de votos vlidos Partidos PAS Votos vlidos por partido dividido para el nmero de escaos (15) dividido para 213.317,20 Escaos segn nmeros enteros Resto mayor Escaos segn resto mayor Total escaos por partido 1.662.597 (52,0%) 7,7940 7 0,7940 1 (2) 8 (53,3%) 2 (13,3%) 2 (13,3%) PSP 539.092 (16,9%) 2,5272 2 0,5272 PSC 492.612 (15,4%) 2,3093 2 0,3093 PRIAN 209.705 (6,6%) 0,9831 0 0,9831 1 (1) 1 (6,7%) PRE 149.023 (4,7%) 0,6986 0 0,6986 1 (3) 1 (6,7%) MPD 146.729 (4,6%) 0,6878 0 0,6878 1 (4) 1 (6,7%)

3.199.758
(100%)

213.317,20
(cociente distribuidor)

Fuente: http://app.cne.gov.ec/resultados2009/. Nota: Por razones ilustrativas, se calculan solo votos de lista y los 6 partidos ms votados de las elecciones para asamblestas nacionales 2009.

Si se compara la Tabla 1 y la Tabla 2, fcilmente se puede comprobar que el mtodo Hare es ms proporcional y favorece a los partidos menos votados: el partido ms votado obtiene el 53,3% de los escaos con el 52% del total de los votos vlidos, y todos los 6 partidos alcanzan representacin parlamentaria. Actualmente en el Ecuador, se emplea el mtodo Hare, pero con la particularidad de las listas abiertas y el voto personalizado (art. 164 del Cdigo de la Democracia). D. Cules son las funciones que cumplen los sistemas electorales?

Para la evaluacin de la reforma electoral y sus efectos, es til distinguir que los sistemas electorales y sus componentes cumplen por lo menos tres funciones: 1. Representacin: Se mide en funcin de la capacidad del sistema para reflejar a nivel parlamentario las diversas tendencias polticas, los grupos sociales y minoras (representacin sociolgica). Se dice que un sistema electoral cumple mejor la funcin de representacin cuando la composicin parlamentaria se acerca a la diversidad poltica y social de un pas. El otro criterio es la relacin simtrica entre votos y escaos, es decir, que a cierta cantidad de votos de un partido, le corresponde una cantidad proporcional de escaos. 2. Efectividad: En general, la efectividad se refiere a la velocidad en la que el sistema permite que se tomen decisiones. Un sistema electoral es ms efectivo si permite la generacin de mayoras parlamentarias y concordantes; si incentiva la formacin de coaliciones electorales; si provoca la concentracin de fuerzas polticas; y, por tanto, reduce la fragmentacin de la representacin a nivel parlamentario. 3. Participacin: En los sistemas electorales, se refiere a la relacin votante-candidato. Mientras ms estrecha es esta relacin, se cumple en mayor grado con la funcin de partiPgina 5 de 9

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cipacin. La disyuntiva es entre el voto por un candidato o por una lista. El elector tiene mayor influencia y control en el candidato si puede elegirlo directamente (voto personalizado). El Ecuador ha maximizado esta funcin con el voto mltiple personalizado, mediante el cual el elector puede elegir uno por uno a los asamblestas y de una lista y entre listas.

II.

Cmo se evalan los sistemas electorales?

Los principales criterios para evaluar los sistemas electorales son: 1. Los parmetros constitucionales sobre el sistema electoral y el modelo democrtico. 2. El principio de representacin, que en el caso del Ecuador es proporcional; por tanto, el resultado en conjunto del sistema electoral debe respetar en cierto grado la proporcionalidad entre votos y escaos. A ms de estos dos parmetros, se pueden considerar cada uno de los componentes del sistema electoral, analizando el grado en que cumplen cada una de las funciones antes descritas. Empecemos con las dos grandes categoras de sistemas electorales:
Representacin Representacin proporcional Representacin mayoritaria + Efectividad + Participacin +

Sobre algunos elementos del sistema electoral:

Componentes individuales Simultaneidad Mayor nmero de escaos Mayor tamao de distritos Personalizacin del voto Listas semi-abiertas Barreras legales Frmula DHondt en lugar de Hare Representacin + + = = Efectividad + = = = + + Participacin = = = + + = =

Nota: el signo + significa que en trminos tericos cumple con mayor propiedad determinada funcin; y, el signo , con menor intensidad una funcin especfica.

A breves rasgos, el sistema electoral ecuatoriano puede ser descrito como un sistema plurinominal personalizado con voto mltiple; y, segn la tres funciones, presenta las siguientes caractersticas:
Representacin Sistema plurinominal personalizado con voto mltiple Efectividad Participacin ++

Claramente el sistema electoral ecuatoriano maximiza con el voto personalizado la funcin de participacin (++), y descuida las funciones de representacin y efectividad.

III.

Aspectos de la discusin sobre la reforma electoral en el Ecuador

Sobre la discusin actual de la reforma electoral 2011, son relevantes los siguientes aspectos y

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su evaluacin tcnica y poltica:2 A. El grado de simultaneidad entre elecciones presidenciales y parlamentarias

Los sistemas de gobierno presidenciales se distinguen entre otras cosas de los sistemas parlamentarios por la eleccin directa y separada del jefe de gobierno (que a la vez es jefe de Estado) y de los miembros del cuerpo legislativo. La posicin institucional y rol del Presidente en el sistema poltico hacen que la eleccin presidencial tenga una influencia importante en las elecciones parlamentarias; por ello, el grado de simultaneidad entre ambas elecciones puede tener efectos importantes en la concordancia de mayoras entre el ejecutivo y legislativo. La mayora de politlogos coinciden en que en un sistema de divisin de poderes (presidencialismo), es deseable, para el funcionamiento del sistema, que exista cierta simetra entre el partido del presidente y la mayora parlamentaria, como sucede en el parlamentarismo europeo. Segn el inciso 2 del artculo 89 del Cdigo de la Democracia, la eleccin de los miembros de la Asamblea Nacional tiene que llevarse a cabo en la segunda vuelta, es decir, que las elecciones presidenciales y parlamentarias no seran simultneas, pues se realizaran en diferentes das. La intencin poltica de separar ambas elecciones es facilitar un apoyo parlamentario importante y estable al Ejecutivo, evitando la fragmentacin poltica a nivel parlamentario, estimulando la estabilidad y gobernabilidad del sistema poltico; ya que, para la segunda vuelta ya estaran determinados los dos binomios presidenciales ms votados, y el elector tendera a decidirse por el partido de esos dos candidatos presidenciales. En la propuesta de reforma que se discute en la Asamblea Nacional, se propone volver a la simultaneidad, es decir, que ambas elecciones, legislativas y presidenciales, tengan lugar en la denominada primera vuelta. Las razones son contraproducentes. Una parte de la oposicin al gobierno piensa que con la simultaneidad tendra ms oportunidades de estar representada y evitar que, con la eleccin del presidente en primera vuelta, el partido de gobierno obtenga una mayora parlamentaria abrumadora. Otra fraccin de la oposicin confa, en cambio, que con la no simultaneidad, se pueda para la segunda vuelta conformar una gran coalicin contra el partido en el poder. El partido de gobierno razona, por su lado, que es ms conveniente volver a la simultaneidad; ya que, por la popularidad imbatible del presidente, es ms beneficioso hacer campaa electoral al mismo tiempo que el candidato presidencial. Estos razonamientos muestran como los intereses poltico-electorales y las estrategias pragmticas prevalecen en las reformas electorales. B. El mtodo dHondt por Hare

Con el fin de fortalecer a las organizaciones polticas y contribuir a la gobernabilidad, la propuesta de reforma propone reemplazar el mtodo de adjudicacin de escaos Hare por dHondt. Como ya se explic, el mtodo de dHondt es un procedimiento proporcional pero que tiende a favorecer a los partidos ms votados. En mtodo Hare que se aplica en el Ecuador es complejo (combinado con listas abiertas y
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Vase Informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, aprobado por la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, aprobado el 18 de noviembre de 2011.
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voto personalizado) y tiende a la fragmentacin de la representacin. Para la adjudicacin de escaos de los miembros de la Asamblea Nacional, el sistema funciona de la siguiente manera: primero se suman todos los votos de todos los candidatos sin diferenciar los votos individuales de los votos de lista de cada circunscripcin; luego, hay que dividir el total de votos para el nmero de escaos, con lo cual se obtiene el cociente distribuidor; el total de votos de cada partido se divide para el cociente distribuidor, y el nmero entero de esa operacin matemtica determina el nmero de escaos que corresponden a cada partido, en caso de escaos sobrantes se asignan a las listas que hayan alcanzado las ms altas aproximaciones; despus de todo esto, los escaos que haya obtenido cada partido se adjudica a los ms votados dentro de la lista. Como sostiene el Informe para primer debate de la ley electoral, el mtodo vigente de adjudicacin de escaos es innecesariamente complicado; mezcla irracionalmente el principio de representacin proporcional (como lo establece la Constitucin), con una regla de decisin mayoritaria (los ms votados), con un sistema de votacin tpico de sistemas de mayora (voto personalizado) y un mtodo de adjudicacin de escaos proporcional complejo (Hare). El voto del elector pasa por un proceso mediante el cual es prcticamente imposible que los ciudadanos puedan predecir el impacto de su voto, lo que resta transparencia al sistema electoral. Con la reforma, se intenta aumentar la efectividad del sistema, consolidar los partidos polticos, y hacer ms transparente y entendible el sistema electoral para el elector. C. Otros temas pendientes de la reforma

Los siguientes temas no estn recogidos en el Informe para primer debate de la reforma a la ley electoral, pero han estado latentes en la discusin: 1. Reemplazo del voto personalizado por el voto en plancha: Como ya se analiz, el voto personalizado maximiza la funcin de participacin, pero puede tener efectos negativos en la consolidacin de los partidos polticos y puede agudizar la fragmentacin de la representacin. Si se desea fortalecer a las organizaciones polticas como pilar fundamental para construir el Estado constitucional de derechos y justicia (art. 306 del Cdigo de la Democracia), se debera pensar en abandonar el voto personalizado y regresar al voto por lista, pero otorgar al elector dos o tres votos preferenciales para favorecer a sus candidatos dentro de la lista. Esta solucin podra conciliar equilibradamente la funcin de participacin y la de efectividad. Por otro lado, no es seguro que la eleccin personalizada se compadezca con el principio de representacin proporcional y con el mandato constitucional de la representacin poltica paritaria entre hombres y mujeres. 2. Equidad en la representacin parlamentaria de las mujeres: Lo que neutraliza el mandato constitucional de paridad en la representacin poltica entre hombres y mujeres (art. 116 de la Constitucin), a pesar de la estructuracin de listas alternadas y secuenciales entre ambos gneros, son las listas abiertas y el voto personalizado. El reemplazo de las listas abiertas y del voto personalizado por listas cerradas, podra contribuir a que la equidad de gnero de las listas se refleje con mayor intensidad a nivel parlamentario. De esta manera se fortalecera la funcin de representacin en su sentido sociolgico. 3. La barrera legal: Como ya se dijo, la barrera legal puede ser uno de los mecanismos ms

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efectivos para mitigar la fragmentacin de la representacin a nivel parlamentario, al crear incentivos para la formacin de coaliciones electorales y aumentar la efectividad del sistema. La historia del sistema de gobierno ha sido la permanente pugna de poderes entre ejecutivo y legislativo y la excesiva fragmentacin del sistema de partidos. Aunque una barrera legal de entre el 3% y 5% no resolvera por completo los problemas de atomizacin de la representacin, s podra contribuir a mejorar la gobernabilidad y servira de estmulo para que los partidos polticos pequeos formen coaliciones ms representativas y estables. Con esta reforma se aumentara la efectividad del sistema.

Quito, 27 de noviembre de 2011.

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