Responsabilidade Civil, Administrativa e Penal por Dano ao Meio Ambiente1 por Adriana Cerntola* A palavra dano derivada do latim

damnu significa prejuzo ou perda. Caracteriza-se por uma leso a um bem ou direito. No contexto ambiental, o dano pode ser resultado dos efeitos adversos de uma atividade ou produto sobre o meio ambiente, assim considerado o meio natural, artificial ou urbano, artstico, histrico, cultural e do trabalho. No h na legislao brasileira a previso expressa do que caracteriza um dano ambiental. Cabe doutrina a tarefa de conceitu-lo. A Constituio Federal oferece os primeiros elementos para essa conceituao quando determina que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Assim, toda vez que estamos diante de um desequilbrio ambiental h uma diminuio ou prejuzo de um direito, e difuso, pois que o ambiente bem de uso comum do povo na conceituao do artigo 225 da nossa Carta Magna. Nada impede, entretanto, que as vtimas involuntrias prejudicadas pelo dano ambiental, exeram direito autnomo de indenizao. O mesmo artigo, no 3, ainda dispe: as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, sujeitaro os infratores, pessoas fsicas e jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Esse dispositivo reconhece a existncia de trs tipos independentes de responsabilidades na rea ambiental: a responsabilidade civil, a administrativa e a penal. A responsabilidade civil aquela que decorre da obrigao de reparar o dano e j era prevista na Poltica Nacional de Meio Ambiente de 1981 (Lei 6.938/81), a saber: Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Art. 14... 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade... (grifos nossos). O 1, do citado artigo 14, ao determinar que essa responsabilidade ser atribuda independentemente da existncia de culpa anunciou para o sistema jurdico nacional que trata-se de responsabilidade objetiva, o que implica apenas na demonstrao do nexo de causalidade, o liame que vai ligar a ao ou omisso do agente ao resultado danoso. So irrelevantes os elementos subjetivos da conduta: vontade de obter o resultado (dolo) ou ter o poluidor agido com negligncia, imprudncia ou impercia (culpa). Mesmo com a atividade devidamente licenciada, verificado o dano, estar o agente compelido a repar-lo. Um ponto bastante polmico diz respeito adoo da Teoria do Risco Integral na responsabilidade civil ambiental em oposio Teoria do Risco Proveito ou Risco Criado. Estas ltimas teorias determinam o dever de indenizar em decorrncia de um dano causado ao meio ambiente em razo de conduta ou atividade potencialmente causadora de degradao ambiental. Admitem como excludentes desse dever, a ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, bem como a culpa de terceiros. Para a Teoria do Risco Integral no h a possibilidade de invocar qualquer das excludentes. At fatos da natureza, como enchentes, raios, furaces no so capazes de elidir a responsabilidade, limitando o agente em sua defesa argir a inexistncia do dano ou a negao da atividade degradadora. A doutrina est dividida entre essas teorias. A responsabilidade civil determina tambm a solidariedade pela recuperao do dano entre os responsveis diretos ou indiretos pela atividade causadora da degradao ambiental, como determina o inciso IV, do artigo 3 da PNMA. Dessa forma, qualquer pessoa que, deliberadamente, contribuir de alguma forma para o dano ambiental, ser obrigada reparao, reservado o direito de, posteriormente, propor ao regressiva para apurar o grau de culpa de cada agente. Assim, decidiu o Superior Tribunal de Justia:
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Publicado na Revista Tratamento de Superfcie, v.133, n.XXV, set/out. 2005.

PROCESSO CIVIL - AO CIVIL PBLICA - LEGITIMIDADE PASSIVA: SOLIDARIEDADE. 1. A solidariedade entre empresas que se situam em rea poluda, na ao que visa preservar o meio ambiente, deriva da prpria natureza da ao. 2. Para correo do meio ambiente, as empresas so responsveis solidrias e, no plano interno, entre si, responsabiliza-se cada qual pela participao na conduta danosa. 3. Recurso especial no conhecido. (REsp 18567/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 16.06.2000, DJ 02.10.2000 p. 154) A responsabilidade administrativa aquela que resulta de infrao norma administrativa, sujeitando o infrator a certas sanes (advertncia, multa, restrio de direitos, suspenso parcial ou total da atividade etc), que podem ser de origem federal, estadual ou municipal. Tal responsabilidade decorre de previso expressa na Constituio Federal, no j citado 3 do artigo 225 e como define o artigo 70, da Lei 9.605/98: Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Diferentemente da responsabilidade civil, no existe para a de carter administrativo, a necessidade de configurao de um dano ao meio ambiente, basta a ocorrncia de uma conduta em desrespeito ao ordenamento jurdico. Uma indstria que opere sem licena, por exemplo, estar sujeita ao pagamento de multa que pode variar de R$500,00 a R$10.000.000,00, segundo o artigo 44 do Decreto 3.179/99 que regulamentou a Lei 9.605/98 sobre infraes administrativas. Esta responsabilidade apurada em processo administrativo que tramita perante o rgo Ambiental competente, com direito ao contraditrio e a ampla defesa. Pode-se fazer todo o tipo de prova capaz de demonstrar a veracidade dos fatos alegados, sendo que o resultado poder ser tambm questionado na esfera judicial. A Lei 9.605/98 alm de incorporar ao ordenamento jurdico a previso de condutas anti-jurdicas para apurao na esfera administrativa, tambm ordenou boa parte das contravenes ao meio ambiente que encontravam-se dispersas em vrias leis (Cdigo Florestal, Cdigo Penal etc), transformando algumas delas em crime, sem no entanto revogar explicitamente o que j existia. Esta lei tratou dos crimes contra a fauna, flora, poluio, contra o ordenamento urbano e patrimnio cultural e administrao ambiental. Existem trs tipos de penas: privativa de liberdade, multa e restritiva de direitos. A pena privativa de liberdade deixou de ser regra geral e abriu espao para sua converso em restritiva de direitos, condicionando o benefcio, em alguns casos, comprovao ou o compromisso de recuperao do meio ambiente degradado. Em relao s pessoas jurdicas, seguindo o comando constitucional, previu pena de multa, restritiva de direitos, prestao de servios comunidade e a liquidao forada na hiptese de a pessoa jurdica ser constituda ou utilizada, preponderantemente, para a prtica de crime ambiental. Tambm prevista a solidariedade entre os agentes, que de qualquer forma, concorreram para a prtica delituosa, exemplificados na prpria lei: o diretor, o administrador, membro do conselho e rgo tcnico, auditor, gerente, preposto ou mandatrio. O assunto bastante complexo, ainda gerando muitas dvidas no setor empresarial com relao extenso das responsabilidades. Dependendo da infrao cometida, a aplicao de uma multa administrativa ou a exigncia pela recuperao do dano pode at mesmo inviabilizar a continuidade de funcionamento de uma empresa. Nesse sentido de fundamental importncia que o empresrio esteja afinado com os padres ambientais previstos nas diversas normas e na hiptese de contaminao do meio ambiente, deve procurar a imediata remediao.
* Adriana Ponce Coelho Cerntola, advogada e consultora jurdica em meio ambiente, atua em consultorias ambientais com CESG consultoria, desenvolve palestras sobre remediao e responsabilidades ambientais em parceria com SERVMAR Servios Tcnicos Ambientais Ltda., docente convidada do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo - IPT, para o curso de ps-graduao lato sensu em "Percia e Auditoria Ambiental" e para o MBA em "Gesto Estratgica de Recursos Naturais", alm de palestrante na disciplina "Gerenciamento de Conflitos Ambientais". mestre em Tecnologia Ambiental pelo IPT e especialista em biossegurana pela Universidade Federal de Santa Catarina. Acumula bacharelado em Turismo, tendo lecionado algumas disciplinas para o SENAC de Araraquara-SP.