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[InformeTcnico]

[ GANADERA EXTENSIVA ]

La prevencin de incendios forestales mediante pastoreo controlado en Andaluca


Jabier Ruiz-Mirazo
Investigador predoctoral. Grupo de Pastos y Sistemas Silvopastorales Mediterrneos. Estacin Experimental del Zaidn (EEZ-CSIC) La prevencin de incendios debe conjugar, al menos, dos perspectivas complementarias. Por un lado, debe ampliarse y mantenerse operativa la red de cortafuegos y reas cortafuegos. Y por otro, debe impulsarse la prevencin social, que colabore a reducir las negligencias y los conflictos socio-econmicos subyacentes a la frecuente ocurrencia de incendios. No es ocioso destacar que apenas un 5% de los incendios tiene un origen natural, siendo el resto causados, directa o indirectamente, por la mano del hombre. Respondiendo a este convencimiento, en multitud de foros nacionales e internacionales se aboga por el empleo del pastoreo en los montes como una herramienta preventiva ms2. El aprovechamiento ganadero del monte reduce la acumulacin de biomasa (vegetacin potencialmente combustible) y disminuye los costes de mantenimiento de reas cortafuegos, pero sus efectos van mucho ms all. Si tomamos en consideracin que las quemas de pastos intencionadas son la princi-

Ante la creciente incidencia de los incendios forestales en nuestros montes, la Junta de Andaluca lleva ensayando desde hace varios aos la utilizacin del pastoreo en cortafuegos como sistema complementario para la prevencin de incendios. En 2007, la consolidacin de este programa ha permitido su aplicacin en 17 montes, sumando cerca de 900 hectreas, que son pastadas por ms de 7000 cabezas de ganado menor.

os incendios forestales son el problema ambiental que mayor preocupacin suscita en la sociedad andaluza y, en consonancia, es el mbito que mayor atencin e inversin recibe entre las actividades de gestin y conservacin de los montes. Los incrementos presupuestarios destinados a ampliar los medios de deteccin y extincin han permitido obtener una notable reduccin de la superficie afectada por los incendios en Espaa. Sin embargo, el porcentaje medio de superficie forestal que arde anualmente se aproxima al 0,54%, una cifra que, siendo sensiblemente inferior a la de otros pases de nuestro entorno1, an est alejada del objetivo del 0,3% marcado por el vigente Plan Forestal Espaol. Hoy en da, se considera que la vulnerabilidad de los montes es tan elevada, que continuar incrementando el nmero de medios de extincin de incendios apenas mejorara su efectivi-

dad. As, las posibilidades de continuar reduciendo el impacto de los incendios forestales pasan por la adopcin de estrategias preventivas que minimicen los riesgos. El Plan Infoca de la Junta de Andaluca ha realizado una apuesta en este sentido, destinando el 53,6% de su presupuesto del ao 2007 a tareas preventivas.

1 Pueden consultarse estas estadsticas en http://www.incendiosforestales.org 2 Segn qued recogido en las conclusiones del III Forum Mundial de Pastores, que pueden encontrarse en: http://www.artzainmundua.net

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La Red de reas Pasto-Cortafuegos de Andaluca (Rapca) est formada por un conjunto de cortafuegos y reas cortafuegos en las que se planifica un aprovechamiento ganadero que controla, mediante el pastoreo, el rebrote de la vegetacin

to-cortafuegos, tcnicos forestales y agentes de medio ambiente con competencias en la gestin y defensa de los espacios naturales, personal especializado en la prevencin de incendios de la Empresa de Gestin Medioambiental Egmasa, as como un equipo de investigadores del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC).

Figura 1:
Espacios naturales protegidos en la Red de reas Pasto-Cortafuegos

La red de reas pastocortafuegos


La Red de reas Pasto-Cortafuegos de Andaluca (Rapca) est formada por un conjunto de cortafuegos y reas cortafuegos -bandas relativamente anchas en la que la vegetacin natural se modifica para conseguir otra vegetacin de menor biomasa o menos inflamable- en las que se planifica un aprovechamiento ganadero que controla, mediante el pastoreo, el rebrote de la vegetacin. Se trata de una red en continuo crecimiento, que en 2007 se extenda por las provincias de Cdiz, Mlaga, Granada, Jan y Almera, ubicndose preferentemente en los espacios naturales protegidos de Sierra de las Nieves, Sierra Nevada, Los Alcornocales y Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama (Figura 1). El programa incluye un total de 13 municipios y 17 montes, tanto de propiedad municipal como pertenecientes a la Junta de Andaluca. Para cada monte (o grupo de montes, si es que varios pertenecen a la misma unidad de gestin) se ha seleccionado uno o varios pastores dispuestos a participar en la experiencia. La superficie de los cortafuegos y reas cortafuegos bajo pastoreo controlado que estn integrados en la Rapca alcanza un total de 875,5 hectreas (Tabla 1).

pal causa de incendios en el monte, es fcil entender que la incorporacin planificada de las actividades ganaderas en la gestin del espacio forestal es una opcin que colabora en la prevencin social de incendios. De hecho, este sistema corresponsabiliza a las poblaciones locales en la gestin de su propio entorno rural, identificndose como una prctica agraria ambientalmente sostenible; es decir, una actividad muy en consonancia con los actuales objetivos de la Unin Europea. Adicionalmente, el aprovechamiento ganadero es un elemento clave en la revalorizacin y gestin multifuncional de los montes, y particularmente lo es del monte mediterrneo, que apenas tiene aprovechamiento maderero y se encuentra sumido en un progresivo proceso de abandono. Desde un punto de vista ecolgico, la herbivora intensa est considerada como un elemento propio y muy necesario en los ecosistemas mediterrneos. La accin de grandes herbvoros gregarios es una dinmica que ha estado presente en la evolucin de este medio, provocando multitud de adaptaciones en su flora y generando relaciones de mutualismo entre plantas y

animales. Hoy en da, esta dinmica debe preservarse mediante la accin del ganado que, gestionado adecuadamente, es benfico para el monte. El pastoreo en reas cortafuegos se muestra, por tanto, como una herramienta til en la prevencin de incendios, al tiempo que ofrece externalidades ambientales y sociales muy positivas, lo que lo convierte, en definitiva, en un valioso sistema de gestin del territorio.

Los Pastores por el monte mediterrneo


La Junta de Andaluca financia, desde el ao 2003, la realizacin de estudios cientficos sobre las posibilidades y limitaciones del uso ganadero de las zonas cortafuegos. Buscando una experiencia ms amplia que impulsara este sistema de gestin en Andaluca, en el ao 2005 se crea el grupo de trabajo Pastores por el monte mediterrneo. El grupo est constituido por un conjunto diverso de profesionales que participan, desde su mbito, en el desarrollo de esta propuesta. Entre ellos se encuentran pastores y ganaderos cuyos rebaos aprovechan las reas pas-

Zonificacin de los montes en funcin del pastoreo


En cada monte se han valorado las condiciones fisiogrficas y de vegetacin, sus usos e infraestructuras pastorales, as como la extensin y el estado de conservacin de las estructuras de prevencin de incendios. Merced a tales criterios, en cada monte se han seleccionado los lugares ms adecuados para desarrollar un pastoreo intensivo controlado, delimitndose las zonas de actuacin tal y como se muestra en la Figura 2. Estas zonas demarcadas son, con ca-

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Tabla 1:
La red de reas pasto-cortafuegos: localizacin y superficies de pastoreo en 2007
Localidad Montes Superficie de pastoreo

Provincia de Cdiz Los Barrios

La Teja; Mogea Luenga

80,1 ha 51,0 ha 21,1 ha 69,6 ha 75,7 ha 60,4 ha 99,8 ha 59,9 ha

Provincia de Mlaga Parauta Las Conejeras y Madroales; Montes de Parauta Ronda Los Quejigales Ronda El Pen y La Parra El Burgo La Ventilla Yunquera Pinar de Yunquera; Morenas de Briuelas Alcaucn Cortijo del Alczar Salares Sierra y Pinar Provincia de Granada Lanjarn La Tah Aldeire Guadix Provincia de Almera Laujar de Andarax Provincia de Jan Jan

mediterrneo ha optado expresamente por la segunda opcin, debido a las ventajas que ofrece el contar con los pastores vocacionales ms ligados al territorio y comprometidos con la labor preventiva de incendios. A consecuencia de ello, en la Rapca domina claramente el ganado menor frente al mayor, con un total aproximado de 4800 ovejas y 2300 cabras. El ganado vacuno es prcticamente testimonial.

Dificultades y limitaciones
Este sistema de prevencin est ofreciendo resultados slidos, si bien su puesta en marcha no ha estado exenta de demoras y dificultades. Recogemos aqu algunas de las ms importantes que han ido surgiendo hasta el momento. En primer lugar, nos encontramos ante un sistema de gestin novedoso en Andaluca, por lo que son muy pocas las experiencias locales anteriores en las que basarse, que se reducen a algunas experiencias puntuales desarrolladas en Granada y Mlaga. De hecho, el nico modelo que puede tomarse como referente es el francs 3 , que aporta veinte aos de experiencias en la aplicacin de este sistema, pero desde un entorno muy alejado del contexto econmico y social andaluz. El mantenimiento de las reas cortafuegos con ganado no es una tcnica generalizable a todos los montes, sino una herramienta ms en los programas de prevencin de incendios, pudindola utilizar en aquellos lugares que renan condiciones apropiadas para ello. Por ejemplo, podra ser contraproducente en lugares donde haya conflictos entre ganaderos; crtica (al menos temporalmente) en zonas con arbolado en regeneracin; positiva o negativa (segn se maneje) en zonas con flora protegida, e incluso imposible, si no se dispone de pastores de confianza y de infraestructuras que posibiliten la planificacin efectiva de los usos pastorales. Por el momento no ha habido dificultades para encontrar pastores adecuados e interesados en colaborar, si bien se constata que el oficio decrece, mientras proliferan explotaciones cada vez ms intensivas y desligadas del territo-

Vertiente Sur de Sierra Nevada El Coto de la Tah Monte del Pueblo de Aldeire Cortijo Conejo y Albarrn Sierra Nevada de Laujar Santa Catalina, El Neveral, La Imora y el Almendral

35,1 ha 52,0 ha 110,2 ha 39,7 ha 36,8 ha 84,1 ha

rcter general, una fraccin del conjunto de cortafuegos que contiene el monte. El pastoreo que se planifica en ellas es intensivo, al ser zonas estratgicas en las que mantener la vegetacin al mnimo es la prioridad. Sin embargo, las actividades de pastoreo no se limitan a estos espacios. Para que la integracin del ganado en la prevencin de incendios sea posible y viable, resulta necesario contar con otras zonas de refuerzo, en las que el ganadero encuentre pastos complementarios disponibles. A diferencia de las anteriores, en estas zonas de refuerzo la carga ganadera aplicada debe ajustarse a lo que el monte oferta, respetando el desarrollo y regeneracin de la vegetacin. Este uso ganadero del monte crea un gradiente en la intensidad de pastoreo que, idealmente, configura el siguiente

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Slo una apuesta decidida por dotar al monte de infraestructuras ganaderas permitira incorporar el pastoreo entre las herramientas preventivas
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mosaico de situaciones: i) Zonas de pastoreo restringido o nulo, en los tramos en regeneracin o en las zonas con especies protegidas sensibles a la herbivora; ii) Zonas de refuerzo, con una presin de pastoreo intermedia; y iii) Zonas estratgicas, con las elevadas cargas ganaderas necesarias para minimizar la carga de combustibles en las estructuras de defensa frente a incendios. En todo caso, el mantenimiento de las reas cortafuegos con ganado no implica que desaparezcan las limpiezas y desbroces mecnicos en ellas. Las elevadas cargas ganaderas limitan, pero no detienen, el desarrollo de la vegetacin y, por tanto, la acumulacin de combustibles. Ello permite distanciar en el tiempo las intervenciones mecnicas, si bien no eliminarlas completamente. Esta forma de implicar el aprovechamiento ganadero en la gestin integral y preventiva del monte hace recomendable disponer de vallados para concentrar a los animales en las zonas estratgicas, o bien que el ganado sea guiado por un pastor. En el proceso de seleccin de lugares en los que trabajar, el grupo Pastores por el monte

3 Puede consultarse una revisin de su trayectoria en el documento disponible en el siguiente sitio web:

http://www.edition-cardere.fr/extraits/RCC11.pdf

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rio. No es frecuente el reemplazo por las generaciones ms jvenes, que no perciben el oficio como una profesin atractiva, tanto laboral como econmicamente. En algunos montes no existen las infraestructuras necesarias para el uso ganadero, tales como apriscos y puntos de agua en buenas condiciones o pistas de acceso bien conservadas. En tales casos slo una apuesta decidida por dotar al monte de estas infraestructuras permitira incorporar el pastoreo entre las herramientas preventivas. Lo contrario slo generara retrasos y dificultades notables para el buen funcionamiento del sistema. El uso que hacen los pastores de los

montes ha estado histricamente condicionado a las decisiones tomadas por los gestores forestales, frecuentemente opuestas a las deseadas por el colectivo de ganaderos. As, an hoy en da se percibe una falta de entendimiento entre los pastores y los gestores y agentes de medio ambiente, lo que representa una dificultad para el desarrollo de una propuesta como sta, que obliga al buen entendimiento de unos y otros. Sin embargo, el hecho de que este sistema se est impulsando desde la Direccin General de Gestin del Medio Natural de la Consejera de Medio Ambiente y de que cuente con la participacin de sus gestores forestales y de tcnicos especialistas de Egmasa indi-

Figura 2:
Ejemplo de cartografa de las zonas de pastoreo intensivo y controlado

ca que se camina en la buena direccin para la superacin de este conflicto. El trabajar con pastores y ganaderos presenta mltiples connotaciones positivas, pero es una dificultad inherente a este sistema de prevencin. Los pastores optimizan su gestin ganadera, de tal forma que es frecuente que dejen pastar a los animales libremente (con el ahorro de costes de personal que conlleva) o que eviten acudir a lugares alejados cuando hay pastos ms cercanos. As, es frecuente que los pastos de las reas cortafuegos se empleen de una manera ocasional e irregular supeditada a la conveniencia del pastor , lo que no permite un control eficaz de la vegetacin. Para evitarlo, resulta necesario poner estmulos para que se realice un pastoreo intenso en las reas cortafuegos (como la implantacin de puntos de agua o la mejora de los pastos) e incluso establecer un sistema contractual que supervise y remunere el pastoreo de las reas cortafuegos, como se describe a continuacin.

El pago por el servicio de pastoreo


Uno de los elementos clave para el correcto funcionamiento de la experiencia y, en general, para que el sistema de prevencin de incendios con ganado sea efectivo, es que el pastor-ganadero ejecute verdaderamente el compromiso de pastoreo en las zonas estratgicas previstas en cada monte. Para incentivarlo, el grupo de trabajo Pastores por el monte mediterrneo, a instancias de la Direccin General de Gestin del Medio Natural, ha formalizado un procedimiento de compensacin econmica para aquellos pastores cuya actuacin se ajuste al compromiso acordado; esto constituye una importante apuesta por el futuro de este sistema de prevencin. Como ya se ha argumentado anteriormente, la accin del ganado permite aumentar el tiempo entre desbroces mecnicos; de hecho, con esta labor, el ganadero est prestando un servicio al organismo encargado de la prevencin de incendios. Por tanto, resulta lgico que sea remunerado por esa tarea, especialmente cuando su actuacin redunda en un ahorro de los costes asociados al mantenimiento mediante desbroces peridicos. Para cada uno de los sitios de la

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Rapca, el grupo de trabajo ha calculado la cantidad mxima a pagar al pastor, en funcin de la superficie asignada y las dificultades inherentes a ella, estimadas como una combinacin del relieve, la distancia entre el aprisco y la zona de pastoreo, y la intensidad de rebrote de la vegetacin de cada lugar. Para cumplir plenamente con sus objetivos, el sistema de pago se ha diseado en forma de premio al trabajo bien realizado, y no como una ayuda a priori. La labor de cada pastor est sometida a un proceso de evaluacin que, an siendo permanente a lo largo del ao, prioriza la medicin del efecto del pastoreo a comienzos del verano, es decir, cuando comienza la poca de mayor riesgo de incendios. Una evaluacin negativa conlleva la anulacin del pago por el servicio de pastoreo, mientras que la evaluacin positiva lleva asociado un pago cuya cuanta es proporcional al grado de cumplimiento del servicio, alcanzando la cantidad mxima a pagar nicamente cuando la satisfaccin de los objetivos previstos ha sido completa.

que en el 27% restante el pastoreo aplicado fue claramente insuficiente para los objetivos perseguidos. En cualquier caso, el resultado obtenido puede considerarse exitoso, si se toma en cuenta que se trata del primer ao en pleno funcionamiento de la Rapca. Paralelamente, el equipo de investigacin lleva a cabo una serie de seguimientos cientficos diseados para estudiar, con detenimiento y rigurosidad, algunos de los factores clave en el funcionamiento del sistema. Estos seguimientos no se extienden a la totalidad de la Rapca, sino que se centran en lugares representativos del conjunto que se pretende investigar. Entre las lneas abiertas hasta el momento destacamos: El empleo de arbustos forrajeros poco inflamables para su uso en reas pasto-cortafuegos. La valoracin de los efectos que sobre la biodiversidad tienen la apertura de reas cortafuegos y su mantenimiento con el ganado. La medicin detallada de la acumulacin de combustibles en distintos escenarios de presin ganadera y tipo de vegetacin. La efectividad de emplear sal o mejoras de pastos para estimular la presencia de herbvoros, silvestres y domsticos, en los cortafuegos. La valoracin econmica de este sistema de gestin incluyendo todas sus externalidades para compararlo con sus alternativas. Tanto los seguimientos cientficos como los tcnicos se encuentran en sus fases iniciales y generarn informacin til para la gestin en los prximos aos.

requiere una evaluacin completa de su trabajo, por lo que los seguimientos se convierten en indispensables.

Diseo de los programas de seguimiento


Por un lado, se encuentran los seguimientos tcnicos, que deben ser realizados por personal tcnico formado al respecto (agentes de medio ambiente u otro personal equivalente) con arreglo al protocolo establecido por el equipo cientfico. Bsicamente, se trata de realizar visitas peridicas a cada uno de los sitios de la Rapca, en las que se recoge informacin relativa a los das de pastoreo realizados por el pastor, se estima su efecto sobre la vegetacin, se anotan los posibles daos sobre el arbolado, se valora la necesidad de realizar un desbroce mecnico complementario, etc. En particular, al inicio del verano, se realiza una visita ms detallada y sistemtica en la que se evala, mediante sencillos indicadores de campo, el efecto que ha tenido el ganado en el control de la vegetacin de cada zona asignada a los pastores. Los datos recogidos en este momento son la base para la evaluacin general que determina el pago a realizar. En 2007, el 38% de los cortafuegos obtuvo una calificacin Media-Alta, el cumplimiento fue Bajo en el 35%, mientras

El seguimiento tcnico y cientfico


Una de las caractersticas principales de la Rapca es que la accin del ganado en las reas pasto-cortafuegos est sujeta a un seguimiento tcnico y cientfico. Este hecho es causa y consecuencia de la participacin en el programa del equipo de investigadores del CSIC, a quien la Consejera de Medio Ambiente encomend valorar las posibilidades de implantacin de este sistema de prevencin en Andaluca, partiendo de la experiencia obtenida en Francia el principal referente internacional en el tema. Al tratarse de una herramienta preventiva pionera en Andaluca, adquiere una gran relevancia la incorporacin de un sistema de seguimiento que permita ajustar sus posibilidades de desarrollo en el contexto andaluz. Adems, el sistema de pago a los pastores

Perspectivas de futuro
La puesta en marcha del programa de prevencin de incendios mediante pastoreo controlado en Andaluca coincide, aparentemente, con la llegada a un punto de inflexin en el histrico desencuentro que ha existido entre ganaderos y gestores forestales. Al tener que afrontar las consecuencias del despoblamiento rural y del abandono de los montes, muchos gestores

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demandan colaboracin en aquellos lugares donde sea el desarrollo de alternativas posible aplicarla. Su extensostenibles y eficientes para sin a otros montes puede la gestin del territorio. Por ser relativamente sencilla, su parte, en el contexto de pero requerir el fortaleciincertidumbre que genera la miento de la estructura orPoltica Agrcola Comn ganizativa que lo sostiene. (PAC), los ganaderos necesiSer indispensable disponer tan integrarse en programas de instrumentos de finany frmulas que reconozcan ciacin especficos y ajustala funcin agroambiental de dos a sus caractersticas, su actividad; es decir, partisiendo factible la incorporacipar en actuaciones que les cin de esta actividad a las permitan acceder a nuevas actuales ayudas agroamayudas y medidas de apoyo. bientales de la PAC. EntreEn tal contexto nacional e tanto, su continuidad an internacional, este progradepende, en el plano de las ma ofrece lugares de endecisiones polticas, del decuentro entre gestores y gacidido apoyo medioambiennaderos, constituyendo una tal que hoy la sustenta; pero atractiva propuesta de colaste debe ser reforzado por boracin y entendimiento el no menos importante para ambos. compromiso de las instituLa experiencia mediterrciones y organizaciones nea francesa, en la que este agrarias. tipo de programas se vienen desarrollando desde 1986, muestra Se ha formalizado un cmo los conflicprocedimiento de tos han ido quedando atrs compensacin econmica mientras este sistema de gestin para aquellos pastores se consolidaba. cuya actuacin se ajuste al Los organismos forestales, agrcocompromiso acordado las y de investigacin trabajan de forma integrada, El fortalecimiento de la essiendo los propios ganadetructura organizativa que ros quienes asumen buena sustenta el programa, antes parte de la responsabilidad demandado, podra requerir de que el programa salga la ampliacin de las funcioadelante. La existencia de nes del grupo de trabajo entidades que trabajan estos Pastores por el monte metemas de una manera transditerrneo, que apenas ha versal tales como el Cerdado sus primeros pasos. pam4, especializado en pastoralismo y gestin de espaPara reforzar su representacios naturales aporta ditividad, deber ampliar su namismo y funcionalidad al composicin hacia el resto encuentro de las partes intede las partes interesadas en resadas. una propuesta de carcter En Andaluca, el futuro intersectorial como sta, que tenga la Rapca est ligaque colabora en la puesta en do a la voluntad de consolivalor y el impulso del pastodacin que reciba como heralismo mediterrneo en rramienta til y eficiente en Andaluca.

4 Pueden consultarse sus lneas de actuacin en http://perso.orange.fr/.cer-

pam/index1.html

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