Manual de Auditorías de Seguridad Vial

Manual de Auditoras de Seguridad Vial
Estrategia para contribuir a la disminucin de los ndices de accidentalidad vial en la ciudad de Bogot, D.C.
Bogot, D.C., Colombia, julio de 2005

Estrategia para contribuir a la disminucin de los ndices de accidentalidad vial en la ciudad de Bogot, D.C.
Alcalda Mayor de Bogot, D.C.

Secretara de Trnsito y Transporte
Secretario de Trnsito y Transporte Subsecretario tcnico Interventor ISBN
Carlos Eduardo Mendoza Leal Heriberto Triana Alvis Juan Carlos Montenegro Arjona 958-33-7955-7 Contrato BM-37 Bogot, D.C., julio de 2005
Direccin editorial, diseo y diagramacin Directora editorial Coordinacin editorial Diseo de cartula Impresin digital
Editorial Escuela Colombiana de Ingeniera Avenida 13 No. 205-59 Jimena Lemoine Garzn Jorge Caas Seplveda Luisa Fernanda Manrique Cargraphics S.A.
LISTA DE DISTRIBUCIN
ENTIDAD / DEPENDENCIA STT, Subsecretara Tcnica Cal y Mayor y Asociados S.C. N DE COPIAS 50 50 MEDIO Fsico Fsico
CONTROL DE REVISIONES
NMERO DE REVISIN MOTIVO DEL CAMBIO Responsable de la elaboracin
APROBACIN
0 Emisin inicial
Nombre
Consultor
Responsable
de la revisin Responsable de la aprobacin Nombre JUAN CARLOS MONTENEGRO ARJONA Interventor (STT) JUAN CARLOS MONTENEGRO ARJONA Interventor (STT)
Nombre
AGRADECIMIENTOS Y RECONOCIMIENTOS
La Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot y Cal y Mayor y Asociados, S.C. desean expresar su agradecimiento al equipo de trabajo cuya dedicacin, ayuda y competencia profesional han hecho posible el presente Manual.
De la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot

Carlos Eduardo Mendoza Leal Heriberto Triana Alvis Juan Carlos Montenegro Arjona Secretario de Trnsito y Transporte de la STT Subsecretario Tcnico de la STT Interventor
Del Consultor (Cal y Mayor y Asociados, S.C.)

MSc. Marcos Noguern Espinoza MSc. Marco Antonio Hinojosa Hinojosa Esp. Jenny Landaeta Espinosa MSc. scar Salcedo Yusti MSc. Santiago Henao Prez MSc. James Crdenas Grisales MDU. Miguel ngel Torres Soto Mat. Isabel Aguilar Ortiz Esp. Mesas Robalino Larrea Esp. Diego Manuel Lpez Morales Ing. Giovanny Caldern Castaeda Ing. Ronal Monroy Sandoval Ing. Julio Ral Guevara Castro Esp. Maritza Villamizar Ropero Ing. Alejandro Muoz Rodrguez Ing. Hctor Casillas Gonzlez Director de Consultora C&M Director Suramrica Gerente de proyecto Director del proyecto Especialista en Trnsito y Transporte Especialista en Trnsito y Diseo Geomtrico Especialista en Diseo y Construccin Urbana Especialista en Anlisis de Informacin Especialista en Sociologa Especialista en Investigacin, Reconstruccin y Anlisis de Accidentes Ingeniero de apoyo Ingeniero de apoyo Ingeniero de apoyo Ingeniero de apoyo Ingeniero de apoyo Ingeniero de apoyo
El Manual se ha enriquecido tambin con las contribuciones de otros profesionales, quienes intervinieron en el taller de planeacin participativa realizado durante la ejecucin del proyecto; entre ellos se cita al ing. Crisanto Senz, ing. Cristo Gonzlez, Adriana Villarreal, ing. scar Ulloa, mayor mar Gmez Lozada, ing. Delio Chaparro, ing. Hernn Alaguna, ing. Juan Carlos Rincn, ing. dgar Gmez, ing. Sergio Lpez, ing. Mario Rubio e ing. Magali Moreno.
CONTENIDO
Introduccin 1. 2. 2.1 2.2 2.3 3. 4. 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.2.9 Antecedentes ............................................................................ Marco conceptual ..................................................................... Auditoras en fase de diseo ......................................................................... Auditoras en fase de construccin ............................................................... Auditoras en fase de operacin .................................................................... Referencias internacionales en Auditoras de Seguridad Vial ... Concepcin del Programa de Auditora de Seguridad Vial ........ ix 1 3 5 6 7 9 11 12 12 14 23 23 23 30 36 41 43 43 44 54 57 60 63 65 69 119
Causas mediatas de la accidentalidad vial .................................................... Generalidades ................................................................................................ Consideraciones sociales ............................................................................... Consideraciones institucionales ................................................................... Causas inmediatas de la accidentalidad vial ................................................ Entorno urbano ............................................................................................. Sitio ................................................................................................................ Infraestructura vial. ...................................................................................... Visibilidad e iluminacin. ............................................................................. Superficie de rodadura. ................................................................................. Drenaje superficial ........................................................................................ Trnsito .......................................................................................................... Dispositivos de control y regulacin ............................................................. Elementos de seguridad industrial para manejo de trfico en proyectos en construccin........................................................................ 4.2.10 Caracterizacin fsica de los accidentes ........................................................ 4.2.11 Reconstruccin de los accidentes ................................................................. 5. 6. 7. Metodologa .............................................................................. Listas de chequeo ...................................................................... Equipo auditor ..........................................................................
Anexos ............................................................................................... 8. 9. Accidentalidad vial en Bogot ................................................... Clases de accidentes ..................................................................
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Bibliografa .......................................................................................
CONTENIDO DE TABLAS
Tabla 1. Tabla 2. Panorama de riesgos ............................................................................. Evaluacin de los elementos que afectan la seguridad vial en vas con proyectos de construccin en el marco legal de la seguridad industrial ..................................................................... Serie anual de ndices de accidentalidad, muertos y heridos en el pas y en Bogot ........................................................................... Relacin de accidentes por muertos y heridos .................................... 59
61 127 127
Tabla 3. Tabla 4.
CONTENIDO DE FIGURAS
Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Planta de diseo geomtrico de una interseccin ............................... Diagrama para obtener las listas de chequeo ...................................... Patrones de variacin de los flujos vehiculares ................................... Velocidades de viaje .............................................................................. Proceso para la ejecucin de una Auditora ......................................... Relacin entre las etapas de la evaluacin de auditores...................... 5 13 49 51 68 121
Itouc nrdcin
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INTRODUCCIN
a administracin distrital y en particular la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot (STT) han tomado acciones tendientes a disminuir los preocupantes ndices de accidentalidad que se presentan en la ciudad, y entre sus estrategias est la elaboracin del presente Manual de Auditoras de Seguridad Vial. Con el convencimiento de que es oportuno actuar de inmediato en la prevencin y de que en su mayora los accidentes de trnsito son evitables o al menos previsibles, dado que se conocen los patrones de comportamiento, la voluntad poltica es indispensable para alcanzar estas metas propuestas. Tradicionalmente, se han venido desarrollando metodologas de ingeniera para estudios de accidentes de trnsito que, aunque tienen propsitos similares a los de las Auditoras, no lo son en el sentido estricto, por lo cual resulta oportuno definir claramente los alcances, metodologa y propsitos de las Auditoras de Seguridad Vial (ASV), distinguindolas con precisin de lo que son y no son, con el fin de que sea utilizado el instrumento idneo que cada situacin especfica demande.
Las Auditoras de Seguridad Vial (ASV) se definen como la utilizacin de mtodos y protocolos sistemticos y rigurosos con fines eminentemente preventivos, que permiten verificar el cumplimiento de todos los aspectos involucrados en la seguridad de las vas. Los elementos que caracterizan las Auditoras permiten evaluar los riesgos potenciales de accidentes, buscan minimizar los riesgos y las consecuencias de los accidentes para disminuir su frecuencia de ocurrencia y su gravedad, y reducir los costos personales y sociales en que incurre una comunidad por las prdidas de vidas humanas, costos de atencin hospitalaria e incapacidades mdicas. Propugnan un ambiente ms seguro para todos los usuarios, y buscan acciones de mejoramiento y mitigacin de los impactos negativos, para contribuir en la proteccin de los usuarios ms vulnerables de la va. Las ASV emplean instrumentos tcnicos de apoyo para su juicio imparcial e independiente del proyectista y no constituyen per se una consultora o interventora en el sentido en que tradicionalmente se utilizan en nuestro medio. Una de las herramientas bsicas es la elaboracin de las
M n a d A d t r a d S g r d dV a aul e uios e euia il
llamadas listas de chequeo, que pretenden abarcar todas las variables involucradas en el fenmeno de la accidentalidad; de manera detallada se verifican las condiciones de los elementos y adicionalmente el equipo auditor recaba informacin del proyecto en general, mediante visitas de campo, recorridos y entrevistas a la poblacin. Estas Auditoras aparecen en nuestro medio hace poco; antes slo se realizaban estudios de ingeniera de trnsito como los siguientes: Identificacin de puntos crticos, o de manera ampliada en la identificacin de Tramos de Alta Concentracin de accidentes (TAC), Estudios generales de accidentalidad y seguridad vial, Estudios de implantacin de medidas preventivas y correctivas, Investigacin de accidentes de trnsito, Reconstruccin de accidentes, Eficacia de las medidas (Estudios de antes y despus), Estudios especficos de seguridad vial, Anlisis de condiciones de velocidad y trfico, Estudios de costos de accidentes, Revisiones de la consistencia en el diseo, Prediccin de accidentes, entre otros. La metodologa planteada para las ASV difiere por tanto, sustancialmente, de las revisiones o verificaciones de condiciones de operacin de elementos viales. Las revisiones tradicionales las elabora una persona o mximo dos, generalmente expertas en trazado o diseo geomtrico, mientras que en ASV el equipo auditor es multidisciplinario y lo integran de tres a cinco miembros. En las primeras, el equipo particip en el proyecto, mientras que en las ASV el equipo es totalmente independiente del proyectista.
En las Auditoras de Seguridad Vial es indispensable hacer visitas previas y definitivas al sitio. Las revisiones tienden a estar centradas en el cumplimiento de normas y estndares, por lo que en las ASV se usan listas de chequeo, se hacen revisiones de campo y se tiene en cuenta el criterio ponderado del equipo auditor para dar su conformidad. Las ASV examinan todos los aspectos: humanos, del entorno urbanstico, socioculturales y econmicos. Las ASV son de carcter integral y abarcan todos los factores que contribuyen a los accidentes; adems, consideran las necesidades de todos los usuarios: los conductores de vehculos automotores, ciclistas, peatones, pasajeros, nios, personas mayores y otros perfiles vulnerables. As mismo, las ASV tienen carcter preventivo y proactivo, analizan los sitios antes de que ocurran los accidentes y buscan mitigar los riesgos potenciales. El equipo auditor produce su informe, que tiene el carcter de auditora en el mismo sentido de una revisora fiscal o de las auditoras de calidad de las empresas o las auditoras ambientales, en condiciones de aceptacin o rechazo, o en trminos tcnicos de conformidad o inconformidad, lo cual implica el compromiso de tomar acciones correctivas por parte de la entidad solicitante del proceso. La produccin del informe final se basa en reuniones del equipo auditor para la evaluacin de todo el material entregado, recolectado y elaborado; la realizacin del informe de auditora se har con base en la informacin, documentos, planos, guas de entrevistas, de observacin y listas de
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chequeo, para la fase en la cual se aplique la auditora: diseo, construccin u operacin, estableciendo los problemas de tratamiento y jerarquizando su atencin, segn el grado de urgencia. Los lineamientos, pautas y metodologa consignados permitirn identificar las acciones preventivas que contribuyan a la disminucin de la accidentalidad; stos le permitirn a la Secretara de Trnsito y Transporte (STT), como mxima autoridad en el tema en la ciudad de Bogot,
D.C., darles la continuidad en el desarrollo de los programas y estrategias requeridos para transformar la relacin que los usuarios desarrollan en el ejercicio de la movilidad, tanto con otros usuarios como con la infraestructura. Finalmente se destaca que Cal y Mayor y Asociados, S.C., empresa consultora en ingeniera de trnsito y transporte, seleccionada por la STT mediante proceso licitatorio, desarroll el presente Manual segn el contrato BM - 37 - STT.
Atcdne neeets
1. ANTECEDENTES
l resultado de la ejecucin de un proyecto financiado con recursos provenientes del Banco Mundial, cuyo objetivo principal es la implementacin y desarrollo de servicios urbanos para Bogot, especficamente en lo relacionado con el propsito de contribuir a mejorar el comportamiento de los diferentes usuarios del trnsito y transporte de la ciudad (conductores de servicio pblico colectivo e individual, conductores de vehculo particular, ciclistas y pasajeros), y en consecuencia a reducir los ndices de accidentalidad y mejorar las condiciones de seguridad en la va, se refleja en el presente Manual. Este Manual, junto con las acciones desarrolladas por la STT, entre las cuales se destacan la planeacin de trnsito y transporte, la sealizacin y semaforizacin, el control y apoyo a la operacin en la movilidad de la ciudad, y la educacin e informacin a los usuarios de la va (peatones, pasajeros y conductores), permitir transformar la relacin del ciudadano con las normas de trnsito, la infraestructura y con los dems usuarios, de modo que la funcionalidad conjunta se traduzca en una reduccin de la accidentalidad mediante:
La construccin de una cultura vial. Aumento de la percepcin del riesgo, asociado a la movilidad, por parte de los diferentes usuarios de la va. Comprensin y prctica autorregulada de normas asociadas a la movilidad y a la seguridad vial. Cambios de comportamiento. Corresponsabilidad por una movilidad mixta, integrada y segura. Mejoramiento de la calidad de vida. Mundialmente se ha identificado que los sistemas de trnsito inseguros han generado dao a la salud pblica, as como tambin que la ocurrencia de accidentes de trnsito corresponde a una situacin que no se ha atendido debidamente y que es viable prevenirla de manera eficaz y sostenible. Por su parte, Bogot ha logrado consolidarse en un mbito institucional, de opinin pblica y ciudadana, lo cual le ha permitido reconocer que la movilidad y la prevencin de la accidentalidad son un problema de corresponsabilidad cuyo manejo es integral e implica la combinacin del cambio cultural, del mejoramiento de la infraestructura y de la moderniza-
cin del control y las formas de administracin; as mismo, hay conciencia de que las soluciones de movilidad deben ser sostenibles ambientalmente, compartidas en forma colectiva, socialmente equitativas y racionales en trminos financieros e institucionales. En este marco, como objetivo principal del presente contrato, est el plantear un
Manual de Auditoras de Seguridad Vial para la ciudad de Bogot, D.C., en cuya elaboracin se consider la experiencia internacional, adaptndola y aplicndola de manera prctica a diversos aspectos de la realidad urbana de la ciudad. De modo particular, las ASV podrn aplicarse a cada una de las etapas de los proyectos viales: diseo, construccin y operacin.
M r oc n e t a ac ocpul
2. MARCO CONCEPTUAL
l trmino auditora proviene del latn (auditor, - oris). Tiene el mismo significado etimolgicamente de escuchar, y en sentido ampliado hace referencia a la audiencia y a un protocolo riguroso de revisin. En este mismo sentido, se realizan auditoras a los proyectos desde el punto de vista del aseguramiento de la calidad, de los impactos ambientales, y como ha sido tradicional en el campo de la contabilidad, las auditoras contables o revisoras fiscales como se conocen ms en nuestro medio; el tema se ha incorporado de manera integral en las polticas empresariales y en los procesos industriales, como en el caso de la industria petrolera y otras, conocidas como Gestin QHSE por su sigla en ingls (Quality, Health, Safety and Environment), es decir, el aseguramiento de la calidad, de la salud ocupacional de usuarios y trabajadores, y del propio medio ambiente. De esta manera surge, entonces, la metodologa de las Auditoras de Seguridad Vial (ASV), como se describe brevemente a continuacin: Las ASV surgieron en el Reino Unido a finales de la dcada de los ochenta,
como una medida para disminuir la accidentalidad, con una meta inicial de reduccin de 30%; su prctica se extendi despus a Australia, Nueva Zelanda, Canad, y ms recientemente a Estados Unidos, Espaa y Chile, naciones que las han adoptado dentro de sus polticas viales; por su parte, el Banco Mundial ha incorporado la metodologa para proyectos en pases en desarrollo. Definicin Las Auditoras de Seguridad Vial se definen como la utilizacin de mtodos sistemticos con fines eminentemente preventivos, que permiten verificar el cumplimiento de todos los aspectos involucrados con la seguridad de las vas: su entorno y el comportamiento. La Asociacin Nacional de Transporte Vial y Autoridades de Trfico en Australia (Austroads) define las Auditoras de Seguridad Vial como ... un examen formal de un camino existente o futuro, o de un proyecto de trfico, o de cualquier proyecto, que acta recprocamente con los usuarios de la infraestructura vial, independientemente de los puntos de vista del examinador, calificando el potencial
de accidentalidad del proyecto y la seguridad de la operacin1. Aunque existen muchas otras definiciones, la mayor parte incluye en el concepto que una Auditora de Seguridad Vial es un examen formal que aplica los principios de seguridad desde una perspectiva multidisciplinaria, donde pueden participar los profesionales que planifican o disean proyectos de infraestructura con impacto sobre la movilidad de la poblacin, especialistas en investigacin de accidentes, en anlisis de comportamientos humanos y en anlisis de informacin. En este contexto, una Auditora en Seguridad Vial se desarrolla mediante un examen formal y sistemtico a un proyecto de infraestructura vial futuro o existente, a partir del cual un grupo tcnico idneo, calificado e independiente, prepara un reporte sobre el potencial de accidentalidad o el desempeo integral relacionado con la seguridad2. En consecuencia, el objetivo es identificar las condiciones de seguridad de todos los usuarios de la va, para analizarlas y tomar las medidas correctivas pertinentes; en este mismo orden, el objetivo no es la verificacin del cumplimiento de estndares de diseo, ni tampoco una investigacin de accidentes. En todos los casos, las Auditoras de Seguridad Vial se interesan por la seguridad de todos los usuarios de dicha infra-
estructura, principalmente de aquellos con mayor vulnerabilidad, como los peatones, discapacitados y nios, hasta los conductores. Como en todo proyecto de seguridad vial, el objetivo central siempre ser la prevencin de la accidentalidad, la reduccin del nmero de accidentes o al menos la mitigacin de la gravedad o severidad de los mismos, y en general minimizar el nmero de personas lesionadas y salvar vidas humanas. El principio rector ser privilegiar la seguridad a toda costa, por encima de la movilidad, de la capacidad o de cualquier otro factor. El riesgo de ocurrencia de accidentes es directamente proporcional al producto de dos variables: la vulnerabilidad y la exposicin. El proceso de Auditora de Seguridad Vial es de tipo proactivo y busca anticiparse a la ocurrencia de los siniestros; de esta manera es recomendable aplicar las ASV en todas las etapas del proyecto, desde su concepcin hasta su operacin. Cada pas define las etapas de control y se ha encontrado que una aplicacin muy intensiva comprende las siguientes etapas: diseo detallado, preoperacin (construccin) y operacin; as mismo, se ha descubierto que su eficiencia es mayor cuando se desarrollan en las primeras etapas de los proyectos.
1. Austroads (1994). 2. Basada en la definicin contenida en el Institute of Transportation Engineers (ITE) y la Federal Highway Administration (FHA), de Estados Unidos.
2.1 AUDITORAS EN FASE DE DISEO

Prefactibilidad y factibilidad En estas etapas del proyecto, una Auditora de Seguridad Vial puede evaluar el funcionamiento potencial de seguridad analizando el alcance, el trazado de la ruta, la seleccin de los parmetros de diseo de acuerdo con las especificaciones y los usos del suelo adyacente, el impacto sobre la red existente, la continuidad de la ruta, la disposicin de intercambiadores o intersecciones, la velocidad mxima de diseo, el control de accesos, el nmero de carriles, los terminales de la ruta, la infraestructura para peatones, entre otros aspectos. Los auditores deben visualizar cmo se afecta con el proyecto la continuidad de la red vial adyacente e identificar las necesidades de seguridad de todos los usuarios de la va, es decir, peatones, pasajeros y conductores. En las reas urbanas es clave que el auditor analice las zonas de influencia del proyecto, su clasificacin por usos del suelo y su integracin a la seguridad total del mismo. Es importante tener en cuenta el anlisis en distintos escenarios, como condiciones meteorolgicas adversas, anlisis diurno y nocturno, perfiles de usuarios, entre otros. Prediseo En esta etapa, la ASV inicia su actividad a partir del diseo preliminar. Las consideraciones tpicas incluyen los alineamientos, la disposicin de las intersecciones, el tipo de va, el ancho de carril y de andn, la pendiente transversal horizontal y longitudinal de la rasante, el peralte, los espacios para vehculos parqueados, conductores y peatones, y los elementos para el control de la operacin, entre otros. Los objetivos primarios en esta etapa son evaluar la seguridad relativa de las intersecciones o intercambiadores, los alineamientos horizontal y vertical, la seccin transversal, la distancia de visibilidad, y otros parmetros de diseo. En las reas urbanas se deben incluir dentro de la evaluacin los elementos de control para seguridad de peatones y ciclistas, y de acuerdo con los usos del suelo considerar todos los dispositivos e infraestructura que mitiguen el impacto de las obras de infraestructura vial para la seguridad de peatones y residentes. Las Auditoras, en esta fase, deben realizarse antes de finalizar la adquisicin de terrenos, para evitar complicaciones si se requieren cambios significativos del alineamiento o de la ubicacin de infraestructura urbana.
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Diseo detallado Para esta etapa, la Auditora se inicia cuando se termina el diseo detallado y previamente a la realizacin de los documentos de licitacin para ejecutar la obra. Entre los aspectos que se deben tener en cuenta estn las caractersticas del diseo geomtrico final (alineamientos horizontal, vertical y transversal); la sealizacin vertical y
la demarcacin horizontal; iluminacin; todos los detalles de las intersecciones; distancias a obstculos laterales; elementos para usuarios especiales de la va, como peatones, ciclistas, discapacitados, nios, adultos mayores; gerencia temporal del trfico y control durante la construccin; drenaje, postes y otros objetos al borde de la va; paisajismo y defensas.
2.2 AUDITORAS EN FASE DE CONSTRUCCIN

Construccin En esta etapa, una ASV debe verificar que el proyecto en construccin sea adecuado desde el punto de vista de seguridad vial; as mismo, se debe verificar que los desvos de trnsito y la sealizacin temporal sean compatibles con la continuidad de sta, con los tramos no afectados por la construccin y con la transicin de la sealizacin definitiva de toda la obra. Preoperacin Antes de dar al servicio una va o infraestructura urbana que afecte la movilidad, el equipo de la Auditora debe realizar una inspeccin del sitio para verificar que las necesidades de seguridad de todos
Fs d ae e cntuc. osrcin
los usuarios estn satisfechas, as como determinar si existen condiciones de riesgo que no eran evidentes en la etapa de diseo y de construccin. El equipo de
Auditora debe efectuar las inspecciones durante el da y la noche, y en condiciones meteorolgicas adversas.
2.3 AUDITORAS EN FASE DE OPERACIN

Fs d ae e oeain prc.
Las Auditoras de Seguridad Vial pueden emprenderse al poco tiempo de dar al servicio la va o equipamiento urbano. Se obtendra una visin ms clara de los puntos crticos a travs de la observacin de los comportamientos operacio-
nales. Esta etapa implica un examen sistemtico de tramos de la red vial existente para evaluar la suficiencia de la va, de las intersecciones, del mobiliario vial y urbano, del borde de la va, etc., desde el punto de vista de la seguridad. Las medidas correctivas, aunque mucho ms costosas en esta fase, todava pueden resultar eficaces. Las Auditoras de Seguridad Vial pueden dirigirse tambin a cualquier seccin de una red vial o zona urbana existente para identificar las deficiencias relacionadas con la seguridad. La informacin recolectada de los informes de accidentalidad es un componente importante para estas Auditoras.
R f r n i si t r a i n l se a d t r a d s g r d dv a eeeca nencoae n uios e euia il
3. REFERENCIAS INTERNACIONALES EN AUDITORAS DE SEGURIDAD VIAL
continuacin se presenta una resea de los planteamientos hechos por los pases pioneros en la implementacin de Auditoras de Seguridad Vial como una herramienta para mejorar la seguridad en los proyectos.
ministracin de carreteras (Austroads) public el manual Auditoras de Seguridad Vial (actualizado en el ao 2000), el documento de referencia ms completo para la realizacin del proceso hoy en da. Escocia La legislacin del territorio de Gran Bretaa incluyendo Escocia y Gales tuvo que tomar acciones frente a la accidentalidad; por ello el Departamento del Transporte se fij como objetivo reducir en una tercera parte los accidentes de autopistas para el ao 2000. Los resultados han incluido la publicacin de cdigos y pautas y, desde el ao 1991, la implantacin de Auditoras de Seguridad Vial en todos los caminos nacionales y autopistas del Reino Unido. Por su parte, el ejecutivo escocs acord financiar las actividades de la seguridad vial en Escocia por tres aos mediante la Sociedad Real para la Prevencin de Accidentes (Rospa, por su sigla en ingls), por lo cual ofreci la formacin de especialistas en asuntos de seguridad vial, cursos en Auditoras de Seguridad Vial con nfasis en la seguridad del transporte es-
Reino Unido El Reino Unido ha liderado el trabajo en Auditoras de Seguridad Vial en el mundo; inici estos procesos en la dcada de los ochenta, en proyectos tales como Road Traffic Act de 1974 y Road Traffic Act de 1988. Las Auditoras de Seguridad Vial, de acuerdo con lo documentado para este pas, no estn fundamentadas nicamente en los beneficios que se generan en las vas, ya que corresponden tambin a un inters generalizado de la sociedad y el gobierno por prevenir la accidentalidad. Australia En los aos noventa el procedimiento de Auditoras de Seguridad Vial se extendi a Australia y Nueva Zelanda. Desde entonces stas se han generalizado en los dos pases, habindose alcanzado una considerable experiencia en el tema con excelentes resultados. En el ao 1994, la ad-
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colar y del transporte general, y cursos al sector voluntario. Espaa Los programas de seguridad vial de la mayor parte de las administraciones de carreteras se enfocan en el tratamiento de los tramos de concentracin de accidentes en las carreteras que ya estn en servicio. Existe una amplia experiencia sobre este tipo de actuaciones, y se ha encontrado que cuando las medidas se disean adecuadamente, teniendo en cuenta las caractersticas de la carretera, los accidentes, el trfico y el entorno, su eficacia en cuanto a la reduccin de la accidentalidad es muy elevada. Mientras haya problemas de seguridad en las carreteras en servicio los recursos dedicados a resolverlos no deben disminuir, pero resulta conveniente adoptar simultneamente medidas que permitan prevenir los problemas. Esta prevencin puede conseguirse mediante una atencin especfica a los principios de seguridad en la fase de diseo de las carreteras. Durante los ltimos aos, en los pases ms avanzados, las polticas de seguridad vial que tradicionalmente han aplicado las administraciones de carreteras se han acompaado de medidas preventivas de seguridad vial con el convencimiento de que prevenir es mejor que curar, y apostando por la solucin de problemas potenciales en la va o en su entorno antes de que stos deriven en accidentes. La Unin Europea (UE), dentro de su tercer Plan de Acciones de Seguridad Vial, desarrollado para el perodo 2002-2010,
reconoce la necesidad de implantar la realizacin de Auditoras de Seguridad Vial de manera sistemtica, tanto para carreteras nuevas como para carreteras en servicio. El ltimo Plan Cataln de Seguridad Vial, elaborado por el Servei Catal de Trnsit para el perodo 2002-2004, recoge entre sus estrategias la aplicacin de Auditoras de Seguridad Vial en sus redes de carreteras, lo que sita a Catalua como la Comunidad Autnoma pionera en este campo en Espaa. Chile La Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito (Conaset) public la Gua para realizar una Auditora de Seguridad Vial (2003), cuyo propsito es proveer a organismos y profesionales de una orientacin para llevar a cabo una Auditora de Seguridad Vial, basndose para ello en experiencias desarrolladas y documentadas por Inglaterra, Australia, Nueva Zelanda y Canad. En esta Gua se establecen los conceptos fundamentales para realizar una Auditora de Seguridad Vial, los costos y beneficios de sta en la accin preventiva y en la ocurrencia de accidentes, sus procedimientos, as como las consideraciones generales de seguridad vial. En la segunda parte, se desarrollan las Listas de Chequeo en Proyectos Rurales en cuanto a factibilidad, diseo preliminar, diseo en detalle, etapa de preapertura, en fase de construccin y vas existentes. Se aplica tambin en vas urbanas, pero con menor especificidad, y en cruces ferroviarios.
C n e c d lP o r m d A d t r ad S g r d dV a ocpin e rgaa e uio e euia il
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4. CONCEPCIN DEL PROGRAMA DE AUDITORA DE SEGURIDAD VIAL
a Auditora de Seguridad Vial, aplicada a una realidad eminentemente urbana, requiere articularse a la lgica de sus transformaciones con una visin retrospectiva y del momento presente en constante evolucin, al contexto metropolitano y regional en lo particular, como en el caso especfico de Bogot Distrito Capital, aunque en el mbito nacional tambin es importante. Esta consideracin es fundamental en la medida en que la organizacin y la evolucin fsica del sistema vial de la ciudad responden a la forma como se accede a su mbito urbano, desde el rea de influencia inmediata y de la regin central por va terrestre, del pas y del extranjero, principalmente por va area. Esta particular forma de conexin de la ciudad incide fuertemente en la clasificacin funcional de sus vas, sobre todo en las de mayor jerarqua; igualmente, la localizacin y la manera como se estructura el espacio urbano a partir de la dinmica de los procesos socioeconmicos de la ciudad definen las caractersticas e intensidad del movimiento de la poblacin. En este sentido la accidentalidad, en el nivel general, tiene una mediata relacin
causal con las caractersticas anteriormente descritas; de esta manera, se ha procedido a organizar la secuencia de pasos que deben darse para contextualizar una Auditora de Seguridad Vial, en un entorno urbano muy comprometido con su realidad urbana y regional, de pas y con los niveles de relaciones internacionales que como capital requiere tener. En lo particular, las causas inmediatas de accidentalidad estn referidas principalmente a los componentes del sistema de transporte: usuarios, trnsito (como respuesta al requerimiento de traslado define la demanda del movimiento), vas (como espacio pblico destinado a la circulacin de vehculos y peatones define la oferta) y el transporte, a travs de unidades vehiculares y modos diversos de traslado, complementan la respuesta a la demanda. La inconsistencia de necesidades y respuestas a la movilizacin de la poblacin ocasiona riesgos y desenlaces fatales, as como las disfuncionalidades entre los componentes del sistema de transporte son causas de accidentalidad. Por tanto, ste es el nivel en que se definen las causas inmediatas que tienen enorme influencia en un mayor nmero de accidentes de trnsito.
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Fgr 2 iua . Darm igaa pr otnr aa bee lslsa d a its e ceuo hqe.
F e t :E a o a i n une lbrc poi. rpa
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Coherente con los dos niveles descritos, se plantea una lista de chequeo que considera tambin dos fuentes de causalidad: la inmediata y la mediata. Esta lista de chequeo se constituye en un instrumento de apoyo prctico a la verificacin
in situ de los factores y elementos que ocasionan los accidentes, contribuyendo en esta forma con una informacin de contraste a la documentacin que, previamente, tendr el equipo de auditores.
4.1 CAUSAS MEDIATAS DE LA ACCIDENTALIDAD VIAL

4.1.1 Generalidades Localizacin, evolucin y estructuracin de la ciudad de Bogot Bogot est ubicada en la regin andina de Colombia, centro relativo del pas; ocupa un sitio relevante y predominantemente plano en la sabana, rea que favorece la expansin urbana y la interconexin vial con los centros poblados y ciudades adyacentes. Visin y evolucin histrica de la ciudad de Bogot Permiten definir las caractersticas principales de sus componentes, que estructurados entre s establecen la lgica funcional de la organizacin fsica de la ciudad, obteniendo mediante un proceso sistmico su caracterizacin, con la finalidad de identificar y contextualizar los tramos y puntos de concentracin de accidentes. Bogot fue fundada en 1538, en la colina de La Candelaria. Las caractersticas fsicas del territorio definieron la ubicacin del nuevo asentamiento humano, cuyas principales lneas de ordenamiento de calles angostas y del trazado ortogonal de 100 m 100 m, permitieron la expansin de la ciudad en direccin noreste, suroeste y, posteriormente, hacia el este. Entre 1890 y 1940, Chapinero se configur urbanamente, generando relaciones entre lo que era la ciudad colonial y los nuevos asentamientos perifricos; en consecuencia, la ciudad empez a expandirse con mayor nfasis hacia el norte. Se construyeron lneas frreas, la avenida Caracas y la carrera sptima, y se hizo hincapi en edificios administrativos. Los viajes al ncleo de la ciudad se incrementaron y la poblacin se estim en 360.000 personas en el ao 1940. En 1951 se defini un permetro urbano sobre clculos a 50 aos. La semirradialidad del trazado vial principal y la visin futura de Bogot han servido para su configuracin actual. En el ao 1957 la Oficina de Planeacin Distrital ampli el permetro urbano a una extensa zona de la sabana y en 1958 la red vial se extendi en una malla semicircular hacia el norte, sur y occidente, segn el crecimiento de la ciudad. En el estudio Fase II de la ONU se recomend una ciudad en forma policntrica, que pudiera desplazar concentracin y dependencia econmica del centro como ciudad de empleo y orientar la expansin
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de la ciudad hacia el occidente y suroccidente, incorporando los poblados de Fontibn, Engativ, Suba y Bosa. En el ao 1975 se aplic la concepcin poltica de Ciudades dentro de la ciudad. La poblacin sobrepas el milln de personas en 1958 y lleg a 3,8 millones en 1980, como consecuencia de la gran migracin rural hacia Bogot. En 1979 surgi un Plan General de Desarrollo Integrado, el cual se fundament en una poltica de crecimiento y otra de estructuracin. Esta ltima orden la ciudad mediante la unin de centros de actividad mltiple con ejes de trfico lento, complementados con los de trfico rpido. Principales proyectos: aeropuerto El Dorado, las autopistas Norte y Sur, la Ciudad Universitaria, el Centro Administrativo Nacional (CAN) y la construccin de Ciudad Salitre. En el perodo 1981 - 2000 la ciudad pas a convertirse en una gran rea metropolitana, con gran poder de atraccin migratoria; sin embargo, es el lugar donde se generaron los mayores grados de congestin, contaminacin, criminalidad y accidentalidad, por falta de adaptacin cultural de los migrantes, al igual que por deficiencias en la infraestructura vial y en el ordenamiento del transporte. Los poblados circundantes sufrieron el impacto del acelerado crecimiento de la metrpoli (Cha, Soacha, Funza y Mosquera). En el ao 1990 se estableci un sistema de prelacin a lo pblico. La malla vial se clasific segn funciones (liviana, media y pesada), segn usos (residencial, mixto, mltiple y especial) y segn su cobertura (metropolitana, zonal y local).
Del 2000 al 2004, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) estableci la necesidad de garantizar la sostenibilidad econmico-ambiental, orientando el desarrollo socioeconmico y el ordenamiento seguro del territorio a incrementar la competitividad y eficiencia de la ciudad. Se reconoci a Bogot como nodo principal de la red de ciudades de la regin de Cundinamarca, en el nivel nacional y en la conexin de las relaciones espaciales internacionales. En este modelo abierto de ciudad, se espera que la competitividad y la localizacin estratgica de actividades en lo funcional y oferta de servicios sean coherentes con la eficiencia del sistema vial, el uso del suelo, los modos de transporte, la gestin del trnsito y el comportamiento de los usuarios en el marco de un desarrollo sostenible y movilidad urbana segura. El sistema de transporte masivo se caracteriza por el uso de vas troncales, con buses de gran capacidad en carril exclusivo, con estaciones prepago y con servicio de alimentacin. Es un concepto moderno de transporte pblico con mayor orden en la operacin del servicio, estaciones distribuidas racionalmente, accesos seguros a las mismas, a terminales y estaciones de transferencia, con grandes posibilidades de integracin modal. En consecuencia, el transporte masivo se constituye en un sistema tronco-alimentador y estructurador del orden urbano. 4.1.2 Consideraciones sociales Cultura y comportamientos sociales en el sistema de trnsito Una de las causales de la accidentalidad esgrimidas con frecuencia es el com-
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portamiento de los usuarios, especialmente de peatones y conductores del transporte de servicio pblico, percepcin que tiene como eje el incumplimiento de las reglas preestablecidas desde el Estado a travs de sus organismos pertinentes, producto de una tradicin de irrespeto a la normatividad y a todo lo que supone control. Estas concepciones descontextualizan una realidad que es resultado de la confluencia de muchos factores, los cuales impiden y limitan encontrar los mecanismos idneos para solucionar problemas acordes con la realidad inmediata, considerando prcticas de respeto a la cultura y comportamientos ciudadanos. La cultura es el conjunto de conocimientos y prcticas que el individuo acumula en el imaginario, en un proceso de interactuacin con el entorno social, configurando valores, actitudes y comportamientos cotidianos no conscientes temporales y espaciales, y representaciones simblicas compartidas socialmente, que generan un sentido de identidad. La cultura, por tanto, no es un sistema de valores y prcticas congeladas en el tiempo, sino un proceso de cambio y readecuacin permanente, que implica destruccin, construccin y reconstruccin de valores, en el que intervienen entre otros el Estado, los medios de comunicacin, las relaciones cercanas (familiares, barriales) y globales, que crean escenarios complejos, donde el individuo recibe, acepta, rechaza y contribuye.
Esta dinmica les permite al Estado y a la autoridad generar estrategias para intervenir en los comportamientos ciudadanos o grupos sociales especficos, intentando hacer cambios en el quehacer cotidiano individual y social, con una direccionalidad preestablecida y con alto contenido poltico. En Bogot se han implementado campaas sostenidas para imprimir cambios en los comportamientos sociales de los individuos, en un intento de convertir la norma (cultura ciudadana) en el principio bsico de comportamiento social e individual, instrumentalizando una serie de conceptos, estrategias y lneas de trabajo para alcanzar el propsito, esto es, establecer formas de convivencia armnica para mejorar la calidad de vida de la poblacin, teniendo como referencia conceptual la cultura ciudadana, que se define como el conjunto de valores, actitudes, comportamientos y reglas mnimas compartidas que generan sentido de pertenencia, impulsan el progreso, facilitan la convivencia y conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos3. Este concepto encadena el cumplimiento de la norma como objetivo bsico, en el que subyacen mandatos orientados a la homogeneizacin de comportamientos individuales, locales y grupales, en los temas que enfatiza la decisin poltica, por lo que la cultura ciudadana se convierte en una estrategia que promueve el cumplimiento de reglas bsicas de convivencia frente al Estado y los dems ciudadanos, mediante
3. Control, estrategia y desarrollo de Valencia. Internet.
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el autocontrol, en una ciudad con sistemas de control dbiles, arbitrarios e incluso contradictorios, por lo que recurre permanentemente a formas tradicionales y autoritarias para regular la vida social4 . En esta lnea, la relacin histrica establecida entre Estado y sociedad civil ha creado un escenario de conflicto y deslegitimacin permanente de las instancias de control, que ha llevado, en la concepcin autoritaria, a ejercer prcticas polticas (con participacin de las elites intelectuales tradicionales) para una sociedad anrquica y catica sobre la que hay que actuar para imponer el orden en pos del desarrollo, soslayando la pluralidad y singularidad que resultan de la confluencia de distintos ejes socioculturales, con intereses diferentes e incluso contradictorios. Tal prctica poltica repercute sobre la legitimidad y credibilidad de la norma debido a que la sociedad, en sus distintos estamentos, cuando no siente que la norma surge de procesos consensuales, termina dependiendo de sus propios impulsos, conformando grupos con reacciones diferentes y conflictivas, que crean un sentimiento de inseguridad y desconfianza. Para la generacin de polticas, estrategias, programas, planes y actividades orientados a cambiar comportamientos de cualquier ndole, y ms an en temas arraigados como el trnsito, es importante considerar que: 1. Bogot es una sociedad urbana de reciente formacin, configurada sobre la
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creciente concurrencia de inmigrantes, con antecedentes rurales y campesinos inmediatos, que llegan para quedarse con prcticas y comportamientos diversos, conformando espacios urbanos universales complejos que coexisten con unidades de convivencia locales, que expresan conflictos entre lo global y lo local. La convivencia est atravesada por relaciones cercanas y familiares que no terminan de difuminarse en la complejidad urbana, lo que desemboca en la conformacin de pequeos grupos humanos relativamente homogneos, que se reproducen en escenarios domsticos; esto les confiere aparente seguridad, para convivir en un mundo urbano complejo, despersonalizado, competitivo y excluyente. Existen cdigos morales, percepciones de espacio y tiempo diferentes, que se crean y se recrean en el grupo y en correlacin no armnica con el resto de la sociedad urbana. Lo urbano se sintetiza como la unidad de lo diverso que integra construcciones ideolgicas locales y normas institucionales, que no siempre van en la misma direccin. La ciudad la conforma un conjunto de grupos sociales heterogneos, con prcticas y representaciones diversas e incluso conflictivas, que se relacionan en funcin de intereses concretos y conviven amparados en normas de convivencia entre iguales.
4. Observatorio ciudadano.
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Comportamientos de conductores del transporte pblico. Los cdigos culturales se construyen con lgicas sustentadas en la tradicin, creencias y hbitos que se entrecruzan con criterios modernos, como costos y beneficios, que se consolidan al convertirse en prcticas cotidianas y rutinarias; estas percepciones minimizan el riesgo y los accidentes, en cuanto tienen como referencia la predestinacin, fijada por instancias metafsicas sobrenaturales. Los conductores consideran factible la ocurrencia de accidentes como parte de las vicisitudes que apareja su trabajo, ms an cuando el sistema de trnsito se desenvuelve en un escenario catico, conflictivo e incluso violento, donde reina el ms fuerte, y al que se suman como frmula adaptada a una realidad preestablecida e impuesta, de la que no pueden soslayarse y menos an cambiar, as lo quisieran. Ellos aceptan con resignacin la realidad social, como una situacin dada de una vez y para siempre. Este sentir provoca una percepcin de inmunidad, en cuanto es el destino el que determina el devenir cotidiano, que lleva a disminuir la atencin5 en la conduccin, minimizando las probabilidades
de que sucedan accidentes, negando una realidad objetiva y creando a la vez una realidad subjetiva, con cdigos culturales propios. En este contexto, el conductor aduce que la situacin actual del trnsito y de la accidentalidad es atribuible a la falta de capacidad estatal para ordenar y controlar el trnsito, provocando la creacin de regulaciones del trnsito de tipo particular, al margen de la norma, deslegitimando las instancias de decisin poltica y administrativa, que estn atravesadas por intereses de grupos6. En esta situacin se desarrolla una relacin de conflicto entre usuarios y Estado y entre usuarios, donde la intimidacin cumple un papel preponderante que se expresa en simbologas que transmiten mensajes de autoridad y poder a los dems usuarios (conductores, peatones y pasajeros), como uso continuo de pitos estridentes (para demostrar amistad, agradecimiento y disgusto), inscripcin de leyendas (generalmente resaltando hombras y valentas), vocabulario (fuerte, agresivo, de hombres), para que entiendan su superioridad, a la que deben subordinarse, ante la posibilidad de salir severamente afectados si ocurre un accidente7.
5. Cuando las personas estn expuestas rutinariamente a riesgos, pierden la percepcin extraordinaria de los mismos, minimizndolos y atribuyndose capacidad suficiente para poder evitarlos. 6. Las actitudes democrticas o autoritarias estaran relacionadas con la manera como las personas establecen, individual o colectivamente, una posicin abierta
o una actitud cerrada e intransigente ante el conocimiento humano, ante el problema de la verdad (y del Estado). Lpez de la Roche. Concepto de cultura poltica. 7. Cuando ocurre, a pesar del velo protector, se atribuye la culpa al otro, a su incapacidad y torpeza, convirtiendo el comportamiento del conductor en referencial al que tienen que sumarse los otros y asumir su superioridad.
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Reguladores ideolgicos. Las protecciones simblicas tienden a mantener la actitud de irrespeto a la ley, la conduccin imprudente, adems de limitar y excluir la necesidad del cambio de comportamientos para minimizar riesgos viales. Antropomorfizacin. Existe una tendencia, del conductor de transporte pblico, a antropomorfizar el vehculo, confirindole voluntad propia (lo ayuda, le responde bien, lo trata bien, lo cuida, etc.), a la vez que le asigna propiedades humanas8, permitindole establecer relaciones de camaradera para enfrentarse conjuntamente al mundo del trfico siempre catico. Relacin de los conductores con los pasajeros. En el interior de los vehculos de servicio pblico se crea una permanente situacin de terror, por la forma agresiva como los conductores manejan sus buses y taxis y por la relacin agresiva con los otros conductores, factores que transmiten a los pasajeros la sensacin de estar al borde del accidente y que gracias a su experiencia y habilidad no acontece, lo que le otorga poder sobre los pasajeros. El bus y el taxi se constituyen en espacios de control del conductor sobre los pasajeros. Relacin con las autoridades de trnsito. Las autoridades de trnsito se conciben incapaces de poner orden y hacer justicia, razn que induce a los conductores a estructurar sus propias normas: hacer variaciones en recorridos preestablecidos,
realizar adelantamientos necesarios, efectuar paradas arbitrarias, tomar y dejar pasajeros en movimiento, prcticas que subestiman la norma y el control oficial, y que son fuente de accidentalidad9. La relacin entre conductores y agentes de trnsito configura un escenario con hegemona del agente, que induce a los conductores a sentirse perseguidos por los sistemas de control, al que se subordinan, debido a que los policas pueden ejercer sanciones con sustento en la ley, pero no necesariamente apegados a la misma, sino mediante negociaciones y acuerdos entre las partes. Relacin con otros usuarios. La relacin de los conductores de bus con otros usuarios del trnsito, como peatones y otros conductores, est mediada por el tamao de los vehculos y su gran capacidad de dao fsico, en caso de accidentes. Los automviles y motocicletas, por su tamao, no son considerados por los conductores de buses un riesgo potencial, pues saben que en un eventual choque el automvil, la motocicleta y la bicicleta, segn sea el caso, saldrn ms daados que el bus. El mayor tamao, la capacidad de dao y la proteccin personal que ofrecen los buses a sus conductores, junto con la proteccin mgico-religiosa, les crea una situacin de superioridad, que contribuyen a incrementar la sensacin de seguridad para realizar maniobras imprudentes al borde del accidente.
8. La cabina de mando: cerebro, el motor; las llantas: pies; las farolas o luces delanteras: ojos, etc.
9. En 56% de los accidentes de trnsito registrados en Bogot, participan vehculos de transporte pblico.
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Contratacin laboral. Otro factor que afecta el comportamiento de los conductores de buses y busetas es el tipo de contratacin laboral al que estn sujetos. En el afn de los propietarios de incrementar sus ganancias, la remuneracin se establece en funcin del nmero de pasajeros recogidos, lo que condiciona a realizar cualquier tipo de maniobra sin cuidado alguno (...) por recoger la mayor cantidad de pasajeros, con el fin de asegurar un ingreso diario aceptable10, lo que sumado a la sobreoferta del servicio pblico lleva a que los intervalos se reduzcan y generen conflicto entre sus similares, especialmente entre los que cubren rutas coincidentes. Otro mecanismo es la prolongacin de la jornada de trabajo del conductor como forma para recuperar la inversin, cuyo resultado tangible son la tensin y el cansancio del conductor, especialmente al final de la jornada. No es menos importante, como factor desencadenante para la generacin de accidentes, la forma como se organiza el trabajo en el interior del transporte pblico colectivo, que se sustenta en las mltiples actividades del conductor, quien generalmente conduce, cobra los pasajes, busca pasajeros, controla ingreso y salida de los mismos, amn de las relaciones que mantiene con otros conductores, mientras maneja, todo lo cual, junto con los factores expuestos, se constituye en causa de eventuales accidentes.
Comportamientos de conductores del transporte privado. Los conductores de vehculos particulares validan el tiempo de transporte en funcin del costo de su tiempo, lo que determina tendencias marcadas y generalizadas a tratar de reducir tiempo de viaje mediante incremento de velocidad, lo cual es una de las causales ms significativas de la accidentalidad. Causas sociales que influyen en la accidentalidad Las causas de la accidentalidad, ms all de las inmediatas y que se registran en el momento del evento, se establecen por la manera como histricamente se configuran el contexto y la interrelacin (flujos de ida y vuelta) con los usuarios11, por lo que el accidente de trnsito, enmarcado en el concepto amplio de seguridad vial, es resultado de la orientacin e incidencia de cada uno de los componentes del contexto y del sentido que el actor le da a cada uno de sus elementos, que en ltima instancia terminara configurando la situacin de riesgo de la accidentalidad vial de la ciudad. La accidentalidad, desde esta visin, estara generada por la decisin poltica, que tiene lneas de accin y de incidencia claramente definidas sobre el sistema de seguridad vial, que se expresan en la configuracin del entorno urbano, en la elaboracin, aplicacin y control de la normati-
10. La guerra del centavo. 11. El contexto est conformado por el entorno urbano, la autoridad, las normas, que regulan la disposicin espacial como el trnsito en la ciudad; la accin est
configurada por el proceso que realizan los individuos cuando interactan entre ellos e interpretan el sentido que tienen y la manera como est conformado el contexto. La accidentalidad vial en Bogot.
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va, en la orientacin de los recursos como mecanismo para priorizar proyectos y en la aplicacin de las polticas (intervencin tcnica, participacin social e institucionalidad). Entorno urbano. Si bien es cierto que los procesos econmicos son los que coadyuvan a la organizacin y conformacin del uso, la distribucin de espacios urbanos, la dinmica y la heterogeneidad social, no excluyen sobre determinaciones de orden poltico, mediante la implantacin de medidas o polticas econmicas y sociales que apoyan y garantizan la viabilidad de los modelos econmicos vigentes. Normativa. Uno de los papeles privativos del Estado es el establecimiento de la normatividad como mecanismo de universalizacin de comportamientos individuales y sociales en un espacio territorial determinado (Estado westfaliano), en funcin del proyecto poltico y econmico, de sus consecuencias poltico-electorales y de la potencial respuesta de la sociedad civil. En este sentido, la mayor injerencia de la esfera poltica sobre el sistema de trnsito se debe a la implementacin y control del cumplimiento de regulaciones orientadas a fijar la infraestructura vial y el comportamientos de los usuarios. Orientacin de los recursos. Los recursos financieros y econmicos manejados por el Estado tienden a ser cada vez ms escasos respecto a las demandas sociales de la poblacin, por lo que los gobiernos buscan mecanismos para mantener equilibrios entre el ingreso y el gasto en procura de la disciplina fiscal, dificultando la solucin de los problemas en cuanto se califican los gastos en funcin de priori-
dades polticas y econmicas preestablecidas. La escasez de recursos conduce a definir prioridades y sacrificios que no siempre contemplan gastos orientados a solucionar problemas estructurales como el trnsito y la seguridad vial, ms an cuando los gobiernos enfrentan los problemas cuando se producen y no precisamente para erradicarlos, sino para mitigarlos en sus efectos fenomenolgicos, lo que a la larga implica mayor inversin y desperdicio de recursos. Intervencin tcnica. Tradicionalmente la intervencin tcnica est supeditada a la decisin poltica, en cuanto histricamente el Estado en sus distintos niveles (nacionales o locales) es el responsable de orientar, supeditado a las determinantes econmicas, la creacin (inversin) de infraestructura y de normas tcnicas, en un proceso de interaccin donde lo tcnico propone y la autoridad decide. Las determinantes tcnicas tienden a establecerse considerando: a) decisin poltica; b) recursos econmicos y financieros; c) situacin existente: infraestructura vial, distribucin espacial de la poblacin, usos del suelo, trnsito vehicular, normatividad; d) comportamiento sociocultural. La intervencin tcnica se constituye en el espacio de articulacin entre la esfera poltica y la sociedad civil (usuarios). Participacin social. La decisin poltica expresada en la orientacin de la inversin y en la normatividad, y sustentada en el trabajo tcnico, est en funcin del servicio a la sociedad, en sus distintos estamentos, que expresan acuerdo o des-
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acuerdo mediante canales participativos o utilizando formas de expresin social no normadas, que van desde la protesta hasta el incumplimiento de la norma. Independientemente de la racionalidad de la respuesta de lo social a lo poltico, se operan comportamientos conscientes o inconscientes respecto a la obra y a la norma, que avalan o descalifican la bondad de la decisin poltica y la calidad o el acierto tcnico. La forma de relacin entre las tres instancias determina los niveles de seguridad vial del espacio urbano. El equilibrio y la interactuacin entre la decisin poltica, el trabajo tcnico y la participacin social, confieren la posibilidad de generar ciudades seguras con bajos niveles de accidentalidad. Dicha compatibilidad enfrenta grandes retos por los lmites financieros del Estado para la inversin social, falencias normativas, falta de legitimidad del mandato, profunda heterogeneidad social, demandas vehiculares extraordinarias motivadas por la comodidad y el estatus y comportamientos culturales de la poblacin. Institucionalidad. El Estado se sustenta en tres ejes fundamentales: la estructura jurdica, la gestin burocrtico-administrativa y el control; la normatividad es el mecanismo mediante el cual la poltica establece su decisin sobre la sociedad civil, que se transmite y opera a travs de la gestin administrativa e institucional. Como sujeto poltico, el Estado responde a las demandas socioeconmicas de la sociedad civil, determinando cambios en la orientacin poltica, en la organizacin burocrtica y en sus responsabilidades,
provocando el surgimiento, readecuacin y desaparicin de instituciones, lo que no siempre corresponde a una lgica planificada de organizacin estatal; ms bien, en muchos casos, son respuestas a grupos de presin econmicos y sociales. Esta dinmica determina la configuracin de instituciones que responden a lneas de trabajo que no siempre tienen delimitado su campo de trabajo y responsabilidad y que en el sistema de transporte generan conflictividad entre organismos del Estado, respecto a responsabilidades institucionales, para producir mandatos y control; duplicidad de mandatos ocasionalmente contradictorios; insuficiencia y deficiencia normativa; desperdicio de recursos econmicos, financieros y humanos, todo lo cual se agrava por la ausencia de coordinacin interinstitucional. Causas derivadas del comportamiento de los actores respecto a la normatividad y al espacio pblico Entre los factores relevantes que causan accidentalidad en Bogot estn la actitud y el comportamiento de cada uno de los actores sobre el entorno, que se sintetizan en: 1. Permanente violacin de las normas establecidas para ordenar el sistema de trnsito, que paulatinamente se ha convertido en una conducta social generalizada de peatones, conductores y pasajeros, producto de comportamientos culturales, desconocimiento de la reglamentacin, falta de claridad normativa, entre otros.
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2. Falta o deficiente control institucional, ya que en sociedades de reciente conformacin urbana la poblacin tiende a mantener formas sociales de organizacin, con cdigos de conducta que se recrean en su interior y con escasa vinculacin al mundo global, por lo que la normativa oficial tiende a aceptarse en espacios no controlados por el grupo; si a esto sumamos que el personal policivo de control no es especializado y dichos operativos se realizan exclusivamente en determinados campos y tiempos (pico y placa), la situacin se agudiza hasta convertirse en factor de alta incidencia en la accidentalidad. 3. Los procesos polticos nacionales y los comportamientos culturales han determinado que la poblacin asuma su propia regulacin como mecanismo de conducta normal, descalificando permanentemente a los entes reguladores. 4. El crecimiento econmico no planificado y la presencia de significativos flujos poblacionales, motivados por demandas - ofertas de trabajo, sumados a la alta heterogeneidad social, condicionan una configuracin urbana que concentra y estratifica los espacios urbanos, concentrando zonas de poblacin oferente de mano de obra, zonas comerciales, institucionales, que se articulan mediante el sistema de trnsito vehicular; esto provoca mayor movilizacin espacial, exposicin y prolongacin del uso de tiempo, lo que se traduce en la disminucin de tiempos para la recreacin y dedicacin al
hogar, y produce comportamientos individuales hostiles, resultado de tensiones. 5. La creacin de autoempleo, que en las ciudades mayores se orienta al establecimiento de puntos fijos para la instalacin de pequeos comercios y ventas ambulantes, concentrados en reas de alta concurrencia poblacional, generalmente ubicadas en los centros histricos urbanos, produce espacios de alta congestin peatonal y uso indebido de espacios pblicos, factor desencadenante de accidentalidad. Informacin Los comportamientos de los usuarios frente al sistema de transporte, adems de ser producto de lgicas culturales, obedecen a la falta de informacin y de capacitacin a los distintos actores sociales, factor que es responsabilidad de la institucionalidad estatal. Para que la poblacin asuma la norma se requieren, adems de elaborarla, procesos de empoderamiento, que pasan por la etapa informativa y el establecimiento de programas de educacin/capacitacin, para que sean aceptados y asumidos por la poblacin, hasta convertirse en prcticas rutinarias y cotidianas y en parte del sentido comn, dinmicas de alta dificultad por cuanto son procesos que construyen nuevos valores y comportamientos, destruyendo otros. La informacin sustenta un principio bsico de respeto y convivencia ciudadana, ms an cuando las normas y acciones (intervenciones) afectan positiva o negativamente a la poblacin.
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La ausencia de una poltica de informacin se constituye en una de las fuentes de violacin permanente de las leyes y regulaciones, con consecuencias perversas sobre la poblacin, ya que es uno de los factores que causan accidentes. 4.1.3 Consideraciones institucionales La relacin que existe entre las diferentes entidades en el mbito nacional o distrital incide directamente en los elementos influyentes en la seguridad vial; dicha relacin se presenta en el marco de la funcin ejercida en cuanto a definicin de polticas, de diseo y vigilancia del cumplimiento de normas, de construccin de la infraestructura, de ejecucin de campaas educativas, de diseo e implementacin de medidas preventivas, de investigacin y de anlisis de accidentes.
En este marco, el equipo auditor deber hacer lo siguiente: Verificar la existencia de normas. Determinar los aspectos que estn regulados por una o ms normas y definir tcnicamente cul tiene viabilidad de implementarse, sin generar conflicto en la operacin. Verificar si la normatividad general es coherente con el marco contractual. Comprobar si las entidades relacionadas con la gestin de los elementos que influyen en la seguridad vial asumen la responsabilidad de cumplimiento de la norma y de funcionar como un proceso integral. Verificar si las deficiencias presentadas en auditoras tcnicas se mantuvieron (lo cual servira como instrumento de evaluacin de la gestin institucional).
4.2 CAUSAS INMEDIATAS DE LA ACCIDENTALIDAD VIAL

En este captulo se indican las cualidades o aspectos propios de cada uno de los elementos que influyen en la accidentalidad, enmarcando cada uno de ellos en las caractersticas de la va, el vehculo, el entorno y el usuario. La exposicin del tema se enmarca en doce elementos, cada uno de ellos conformado por factores tpicos, lo cual de manera esquemtica se incluye a continuacin: 4.2.1 Entorno urbano La estructuracin del espacio urbano constituye un elemento fundamental del entorno, el cual define la organizacin fsica de vas, reas construidas, parques y otros elementos que son la base para la circulacin de usuarios y la canalizacin de los flujos segn la lgica de la localizacin y de la articulacin de los mbitos espaciales donde se generan los procesos socioeconmicos. Situacin urbanstica actual Las caractersticas geomtricas y funcionales de los proyectos y desarrollos viales urbanos estn condicionadas por las particularidades fsicas, de conexin vial, grado de ocupacin urbana y estructura espacial de las distintas reas de la ciudad.
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Etutr srcua d le p c o e sai ubn. rao
Desde esta ptica se requiere determinar la estructura espacial de la ciudad, la organizacin jerarquizada de sus vas, el nivel de concentracin o dispersin de las actividades econmicas, sociales y de servicios, el dinamismo que ello le aporta a la ciudad, as como determinar cules son las relaciones con sus reas conurbadas y entre stas; toma relevancia igualmente la determinacin de la cantidad de flujos desde las reas con concentracin de actividades y hacia ellas, toda vez que esto influye en la organizacin del trnsito y contribuye a la accidentalidad. Es necesario identificar cules son las reas residenciales en desarrollo de las ciudades adyacentes o perifricas, verificando si estos ncleos suburbanos estn lo bastante desarrollados para constituirse en entes relativamente autnomos, de tal manera que la gente no tenga que trasladarse al rea central de la metrpoli para trabajar, comprar y asistir a actividades de carcter cotidiano; lo anterior en razn de que ello incrementa los flujos y posibilita la mayor ocurrencia de accidentes.
F e t :E a o a i n une lbrc poi. rpa
Sistema de movimiento y transporte En las ciudades, la necesidad de movimiento se encuentra subordinada a los deseos de viaje para satisfacer requerimientos de trabajo, alimentos, servicios, esparcimiento y otros, que en trminos
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E mvmet l oiino d l pbain e a olc s h c at a e ae rvs d dfrne e ieets modos de tasot: rnpre m s v ,p b i o aio lc clcio oetv, atmvls uoie p r i u a e .S atclrs e uiia tmin tlzn ab pr e tald aa l rsao lsccortsy a ilrua adns nee.
espaciales se los identifica con el trnsito o viajes de personas y mercancas entre las reas de consumo, produccin, intercambio, finanzas, gestin administrativa, gobierno, culto y recreacin, en la relacin centro - periferia. El tipo de estructuracin fsica del espacio urbano en las ciudades define las posibles modalidades y distribucin de desplazamiento de los diversos flujos, desde los orgenes hasta sus respectivos destinos y viceversa. En las ciudades monocntricas, los principales flujos en el desplazamiento de las personas se producen hacia el rea central, donde existe una mayor densidad urbana y se genera la mayor cantidad de empleo, donde se ubican el comercio, el equipamiento educativo - cultural y los servicios; consecuentemente, la congestin y la contaminacin son mayores, afectando la salud ambiental y la seguridad vial. Por otro lado, el sistema de movilidad en la ciudad no logra integrar de manera fluida, jerarquizada e interdependiente los diversos modos de transporte de personas y mercancas, con las clases de vas y espacios pblicos que la ciudad y el territorio involucrado tienen. En esta lgica se requiere conocer cmo se organizan el movimiento predominante de personas y bienes en la ciudad, el transporte pblico masivo, el transporte pblico colectivo, el transporte de carga, el transporte en vehculos particulares y la correspondencia con la
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trama urbana y las caractersticas fsicas de los andenes, en la operacin vehculo - peatn, incidiendo tambin en las estaciones y paraderos. La insercin urbana de un nuevo servicio de transporte pblico masivo en superficie, en las proximidades del centro histrico, deber establecer cules son las connotaciones ambientales generadas en el ancho de las secciones viales, los cruces continuos. As mismo, deber determinarse la incidencia de los tiempos de parada en la velocidad comercial de la operacin. Es necesario evaluar la integracin operacional, fsica y tarifaria de los modos de transporte que resuelven la movilidad segura de los flujos que la demanda de viajes establece; lo anterior para identificar las facilidades que brinda el servicio de transporte pblico a toda la poblacin bogotana con un enfoque multidimensional. Debe determinarse si existen alternativas eficientes de estacionamiento, en trminos de localizacin y operacin, verificando que no signifiquen riesgo potencial el ingreso y la salida de las unidades vehiculares, para no alterar las condiciones funcionales del trnsito vehicular y peatonal. La conexin de los sistemas de transporte urbano con la terminal terrestre, area, de carga, centros de transferencia y otros debe verificarse, toda vez que la falta de conexin entre ellos constituye un peligro por la dinmica que imprimen a sus reas de influencia, constituyendo una disfuncionalidad del sistema de movimiento de la ciudad.
Sistema vial bsico El espacio pblico para la circulacin urbana est definido por un sistema de vas cuyos elementos conformantes son el subsistema de vas vehiculares, el subsistema de vas peatonales, el subsistema de ciclorrutas y el subsistema frreo, con sus respectivos componentes, cuya expresin debe ser un sistema de integracin vial para soporte de un transporte multimodal. Se deber examinar la consistencia del sistema vial urbano con respecto a la conectividad eficiente y segura de la ciudad, estableciendo cmo se conforma el sistema en el nivel macro con la respectiva jerarqua vial urbana, los niveles de servicio de las diferentes clases de vas, su relacin funcional y mantenimiento continuo, para disminuir la ocurrencia de accidentes. En las vas macrourbanas y de carcter regional que sirven de acceso y salida a una metrpoli, es necesario identificar sus flujos, la sealizacin y las caractersticas de su seccin (separacin entre lnea de va y paramento, bermas, zonas de estacionamientos), dado que las actividades comerciales que se localizan en las reas adyacentes a los tramos de salida e ingreso a la ciudad, son dinmicas (tiendas, lugares de ventas de comidas, restaurantes y otros) y demandan espacios de estacionamientos no previstos; en consecuencia, la conjugacin de estos factores contribuye a la generacin de accidentalidad. En el nivel urbano se requiere verificar la clasificacin funcional de las vas (vas troncales, vas arteriales principales, vas arteriales secundarias, vas colectoras, vas locales, ciclorrutas, vas peato-
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Vatocl rna cn o tasot rnpre m s v ,v a aio fre, ra claa d azds e u om x o s it, ccortsy ilrua adns va nee; atra cn reil o uto car claa azds pr tio aa rfc mxo va it; c l c o ad oetr e d sc l a a ; o azds yvalcl oa c nu as l o n oa claa azd.
nales, vas rurales y lnea frrea) y, adems, corroborar cun eficientemente atienden el trnsito fluido de automviles particulares, transporte pblico, transporte de carga, motociclistas, peatones, ciclistas, y el acceso a las propiedades o lotes urbanos, tratamiento paisajista comprometido con la calidad de vida y del ambien-
te, el contacto social y la seguridad vial de la ciudad. Deber ponerse nfasis en comprobar si las vas peatonales y las ciclorrutas sean una alternativa fcil y segura para alimentar el sistema de transporte pblico masivo, desde el origen del viaje, hasta los portales o las estaciones, con todas las condiciones para un traslado eficiente y sin riesgos. La lnea frrea constituye un elemento que debe considerarse de manera especial en todos los cruces con las vas de diversas jerarquas, asignando prelacin al tren sobre los otros modos de transporte, por sus caractersticas operacionales, tal como lo establece el Cdigo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre (CNTT). En el cruce de la lnea frrea con las diferentes clases de vas se tienen que confirmar el tipo, las medidas de seguridad implementadas, sealizacin activa y pasiva, demarcacin en el pavimento, balizas, barreras de acuerdo con los movimientos de los vehculos, peatones, ciclistas y todos los que quieran cruzar la va frrea de manera segura. La lnea frrea no tiene una operacin continua, sin embargo constituye una al-
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ternativa potencial para el futuro, ms an cuando tiene implementado y se reserva el derecho de va, el cual define la posibilidad de una alternativa tecnolgica sobre rieles ms moderna y factible de implementarse. En consecuencia, existiendo en operacin los trenes en superficie y siendo una alternativa potencialmente factible la utilizacin de ese derecho de va por una nueva tecnologa sobre rieles, se deber examinar en forma efectiva la implicacin de este corredor frreo sobre las actuales vas y sobre los nuevos proyectos viales, con el fin de tomar todas las medidas de seguridad y reducir los riesgos de graves accidentes. Uso del suelo urbano y vialidad La remodelacin, ensanche o apertura de una nueva va urbana repercute en la modificacin del uso del suelo, consolidando algunas actividades, degradando condiciones para otras o mejorando dichas condiciones para localizacin de nuevas actividades, por lo cual debern evaluarse principalmente los impactos negativos de dichas acciones que tienen incidencia en la seguridad vial. La localizacin del equipamiento urbano y de las actividades de servicios en general debe estar subordinada a la compatibilidad entre zonificacin y las caractersticas funcionales de las vas, para tener un acceso seguro de acuerdo con la capacidad de movilizar flujos de cada actividad. En consecuencia, existen muchos casos de incompatibilidad, como la avenida Circunvalar, donde se ubican usos y equipamientos incongruentes con las funciones de circulacin y accesibilidad de esta va, lo que est ocasionando continuos accidentes.
Los usos del suelo residencial, comercial, industrial, recreacional, educacional, cultural e institucional requieren en forma particular una adecuada accesibilidad, que responda a los volmenes y composicin del trnsito, para establecer tambin el dimensionamiento fsico de la va, niveles de servicio y caractersticas de la geometra de las mismas, con una calificacin funcional de esas vas compatible con cada uso, para lo cual ser necesario comprobar si se incurre en velocidades peligrosas y disturbantes en cada zona calificada, as como las que requieren un ambiente de seguridad y tranquilidad. Adicionalmente, la utilizacin del suelo por los vendedores estacionarios y ambulantes ubicados en el espacio pblico podra contribuir al desorden y uso indebido de los espacios de circulacin, generando un peligro latente para la ocurrencia de accidentes. Sistema de actividades y centros de actividad Los centros de actividad estn constituidos por un conjunto de actividades afines o complementarias que, agrupadas, generan una dinmica de atraccin al desplazamiento de personas, lgicamente con el modo de traslado ms econmico; el de fcil acceso y ms usado es, en muchos casos, el menos seguro. En consecuencia, conviene identificar y evaluar la vialidad y el transporte pblico para un acceso seguro a los centros de actividad ms importantes de la ciudad. As por ejemplo, en la ciudad de Bogot el Eje Centro Occidente, cuyo soporte vial son las vas arteriales principales El Dorado y la Calle 13, est conformado por
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P a ad lz e Blvr oa, Pru aqe S m nB l v r i oa ye e l ra c n r ld l eta e a cua d idd e Bgt, oo cnttyn osiue c n r sd eto e atvdd d ciia, e ga rn a r c i nd tac e vae y ijs sproiin uepsc d fuo. e ljs
tre, el Sector Industrial de lamos y el Aeropuerto El Dorado, Ricaurte y Paloquemao. En este eje hay mayor especializacin y diferenciacin entre las actividades all localizadas, donde tambin se desarrolla la actividad residencial de manera combinada; por tanto, las vas estn ms orientadas al trnsito vehicular que al peatonal y los riesgos de accidentalidad son mayores. Las zonas intermedias estn conformadas por reas residenciales con equipamiento comercial de sector urbano o local. Se requiere evaluar las vas de carcter local y vas arteriales que cruzan estas zonas para la conexin fsica de la ciudad. En estas zonas existe un potencial peligro de accidentes, cuando el transporte pblico y de carga las cruza de manera indiscriminada. Mobiliario urbano y paisajismo El mobiliario urbano, la arborizacin, los monumentos, los arbustos y el ajardinamiento elevado del nivel de los andenes, como parte del paisaje urbano, no deben afectar la distancia de visibilidad, ni ser elementos de intrusin visual. As mismo, las vallas publicitarias no debern estar ubicadas de manera tal que distraigan al conductor e incluso al peatn en los cruces de las calles. En el espacio pblico para la circulacin, deben verificarse los programas de equipamiento y tratamiento paisajista para evitar la incongruente ubicacin de kioscos de ventas, cabinas telefnicas, jardineras, monumentos, elementos ornamentales, faroles y otros que obstruyan la circulacin peatonal.
las siguientes reas: Zona Industrial de Puente Aranda, el Centro Administrativo Nacional, la Zona de Servicios de Alta Jerarqua y Actividades Terciarias del Sali-
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Mblai oiiro ubn e rao ifasrcua nretutr d sriis e evco q ea e t n u fca l cruain a iclc paoa. etnl
El tratamiento de pisos del espacio pblico en niveles diferenciados, texturas y tipo de materiales debe brindar seguridad al desplazamiento de los peatones, sobre todo en los andenes y en lugares de contacto o prximos a la circulacin vehicular. Infraestructura de servicios La infraestructura de servicios, en su trazado, instalacin de redes, uso, funcionamiento y mantenimiento, debe conservar coherencia y orden, ms an cuando stos aparecen como mobiliario urbano (cabinas de telfono, postes, luminarias, hidrantes, etc.); de lo contrario, sern una causa potencial de accidentalidad. Los grandes drenes o canales de agua constituyen tambin elementos importantes en la organizacin del espacio pblico, en la arborizacin, paseos peatonales, ciclorrutas y puentes. Son parte del paisaje urbano, pero tambin se convierten en elementos de riesgo para posibles accidentes, cuando en su trayecto no se protegen los cruces y las circulaciones adyacentes.
4.2.2 Sitio Las caractersticas del sitio son un importante elemento que incide directamente en la seguridad vial. Factores como la condicin general del sitio, la topografa y los elementos viales pueden controlarse desde la etapa de diseo y, dadas sus caractersticas, pueden contribuir o no a la accidentalidad; por su parte, la condicin meteorolgica por s misma implica un control asociado al adecuado comportamiento del usuario y al empleo debido de la infraestructura y del vehculo. Condiciones generales. stas se refieren a la descripcin general del sitio de la infraestructura vial dentro de la ciudad, escenario donde ocurren las operaciones vehiculares (incluyendo ciclistas y motociclistas) y peatonales, lo mismo que el tipo de actividades que se llevan a cabo segn el uso del suelo circundante. El conocimiento del entorno fsico de la localidad en relacin con el trnsito y el transporte permite que se desarrollen hbitos de conciencia ciudadana referidos a la circulacin, disminuyendo de esta manera los riesgos de accidentalidad.
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Tpga oorfa d le t r o e non.
Topografa del entorno. As los diseos de los elementos hayan pasado el proceso del impacto vial en el medio ambiente, donde seguramente se han considerado las medidas preventivas, de mitigacin y compensacin alrededor del entorno, no se puede asegurar que el trazado garantice seguridad, pues se pueden generar inconsistencias, como por ejemplo al pasar de un entorno ondulado (paisajstico)
Tao rms rco y ets cro. uvs
a un entorno plano, donde las velocidades podran ser mayores que en el primero y la geometra y los controles diferentes. Esto puede generar cierta ambigedad en el conductor, aumentando la accidentalidad. Se debe, entonces, analizar la topografa del entorno, sea sta plana, ondulada o montaosa, pues las caractersticas geomtricas, la operacin vehicular y peatonal, al igual que los dispositivos de control, pueden variar. Tales variaciones naturalmente van a incidir en el comportamiento de todos estos elementos, los cuales traern consigo los riesgos de accidentalidad. Elemento vial donde ocurre el accidente Tramos rectos y curvos. En la seguridad vial es importante considerar los tramos rectos y curvos, ya que en ellos se pueden presentar altos riesgos de accidentalidad. En los tramos rectos, el problema va asociado a que los vehculos desarrollen altas velocidades y se sobrepasen los lmites de velocidad. En los tramos curvos, el riesgo aumenta an ms cuando al exceso de velocidad se adicionan, por ejemplo, deficiencias en los peraltes. Intersecciones. Intersecciones con un mal diseo geomtrico de su canalizacin en los accesos (bahas e isletas) pueden producir movimientos vehiculares errticos, aumentando el riesgo de accidentes. En intercambiadores e intersecciones a nivel, donde la distancia de visibilidad es importante para la seguridad de ambas vas que se cruzan, los alineamientos horizontales y verticales deben ser lo ms planos posibles.
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En intersecciones de prioridad, el poco acatamiento a las reglas puede producir altas tasas de accidentes y una operacin ineficiente. Vas o cruces peatonales. En razn de que el mayor nmero de accidentes se produce entre los peatones, es necesario establecer medidas de proteccin, segregndolos del trnsito vehicular mediante la disposicin de cruces peatonales sealizados y puentes peatonales. A su vez, se puede impedir que los peatones crucen ciertas vas de circulacin usando vallas o barreras peatonales en los separadores. Los puentes peatonales son el conjunto de diferentes elementos que se disponen en el espacio pblico para que los peatones puedan circular con prioridad en el espacio y en el tiempo sobre el trnsito vehicular.
Itrec nescin anvl ie smfrzd. eaoiao
Paoe etns sgeao ergds dltst e rnio vhclr eiua.
Pets une paoae. etnls
Pss ao paoae a etnls nvl ie.
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Cue rc idbd d neio e paoe. etns
Ps eeao ao lvd e neir ifro.
En la medida en que el peatn use bien o mal estas infraestructuras, se aumentarn o reducirn los riesgos de accidentalidad. Tambin ser necesario estudiar estos cruces y puentes peatonales en relacin directa con el trnsito vehicular, ya que es posible que no exista consistencia entre ellos o no sean complementarios. Una buena ubicacin de un cruce peatonal deber tener en cuenta las caractersticas de los flujos vehicular y peatonal, las condiciones fsicas y operacionales del sistema vial de la ciudad, el comportamiento del peatn ante la regulacin y la incidencia de la accidentalidad en ellos. Las personas que efectivamente usan un puente peatonal lo hacen para evitar ser atropelladas por los vehculos y por correr menos peligro. Pasos elevados o pasos inferiores. Los pasos elevados (llamados comnmente puentes) y los pasos inferiores son estructuras que permiten desfasar en el espacio los conflictos vehiculares, peatonales y de ciclistas. Muchas veces la ubicacin de los mismos y sus conexiones con los dems elementos de la infraestructura vial comprometen la seguridad de la circulacin, generando puntos de conflicto.
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Pasos a nivel. En los pasos o cruces a nivel se debe establecer la jerarqua a travs de los dispositivos de control, ya sean cruces semaforizados o de prioridad (seales de ceda el paso y pare). Los problemas de accidentalidad que se pueden presentar tambin tienen que ver con los cruces ferroviarios a nivel con vas urbanas. En este sentido, prevalece la circulacin ferroviaria frente a cualquier otro tipo de trfico en los posibles puntos de cruce, disponindose de una plataforma reservada para uso exclusivo de la circulacin ferroviaria. Puentes. Los puentes en el contexto urbano se refieren a aquellas estructuras que permiten el cruce de ros. En este sentido, en muchas ocasiones son los nicos medios que tienen los peatones y ciclistas para cruzar los ros, de tal manera que su riesgo potencial de accidentes se reduce al proveer andenes especiales para ellos, segregados de los carriles de circulacin vehicular. Ciclorrutas. Para mayor seguridad y evitar accidentes se deben proveer rutas separadas para los ciclistas, pues stos poseen caractersticas diferentes de movimiento y los conductores los perciben muy poco. Se aumenta el riesgo de atropellos en las ciclorrutas donde los ciclistas tienen que competir por el espacio vial con los vehculos, especialmente en aquellos sitios donde la ciclorruta est adosada a la derecha del carril vehicular del lado del andn. A su vez, esta disposicin reduce la capacidad de la va. A los ciclistas se les debe considerar en forma separada en el sistema vial debido a sus caractersticas diferentes de movi-
Cue rc froiroa ervai nvl ie.
Pet pr une aa ccort ilrua sbee ro or l .
Ccort. ilrua
miento, pues los conductores los perciben muy poco. De esta manera se evita el riesgo de que se produzcan accidentes y que las interferencias de unos con otros afecten la fluidez de la circulacin.
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Ccoaqe. ilpruo
Condiciones meteorolgicas Lluvia. Durante las pocas de lluvia los vehculos disminuyen la velocidad, generndose congestiones que, junto a una reduccin en la visibilidad, amplan la posibilidad de accidentes.
Fcldds aiiae d ccort. e ilrua
La lluvia constituye un verdadero y grave problema para el conductor, y es una de las condiciones adversas contra las que tiene que enfrentarse durante la conduccin. Al caer las primeras gotas de agua sobre la va, forman una masa en extremo deslizante, y una capa altamente resbaladiza, sobre la cual pierden la adherencia las mejores llantas, generndose el fenmeno de hidroplaneo, de alto riesgo de accidente. Cuando el piso de la calzada o va est mojado, hay menos friccin que cuando est seco y las distancias de parada se hacen ms largas. Neblina. La neblina es un factor climtico crtico que incide en la accidentalidad, sobre todo durante el crepsculo, la noche y el amanecer, momentos en los cuales la visin se reduce considerablemente. Reflejo solar. El reflejo solar se produce en horas de intensa luminosidad sobre superficies reflectantes, por lo general siempre planas (efecto de espejo), que puede llegar a causar incomodidad en la conduccin de los vehculos por encandilamientos temporales de los conductores.
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4.2.3 Infraestructura vial Caractersticas geomtricas La geometra de la va es un importante elemento, que incide de manera directa en la seguridad vial. Naturalmente, existen conceptos de diseo que no requieren grandes inversiones, y que de tomarse en cuenta desde un principio, pueden solucionar problemas de seguridad vial de manera definitiva, reduciendo los riesgos de accidentalidad futuros. Desde la etapa inicial del diseo geomtrico de las vas urbanas e intersecciones, durante su construccin y su operacin, debern considerarse de modo muy especial todos aquellos elementos geomtricos que comprometen la seguridad, y que de alguna manera al presentar deficiencias en este sentido, se convierten en elementos riesgosos que influyen en la accidentalidad. Un buen diseo geomtrico producir una conduccin clara, simple, consistente, eficiente y segura. Homogeneidad. El diseo geomtrico debe ser tal que siempre se mantenga la continuidad en la circulacin, sin cambios bruscos en los alineamientos horizontales y verticales (consistencia entre tramos rectos y curvos), coordinacin entre ellos mismos y secciones transversales uniformes. Estas condiciones permitirn que el conductor de un vehculo no sea expuesto a situaciones inesperadas, obligndolo a que realice movimientos errticos. Si por alguna otra circunstancia el diseo geomtrico no logra esta condicin (disminucin de estndares), deber advertirse (prevenirse) al conductor con anticipacin en una forma adecuada, con el fin de que ste tome las precauciones inherentes a una
circulacin segura y se elimine el riesgo de accidente. Los diseos geomtricos horizontales y verticales deben estar coordinados y no considerarse aislados, para que as no se produzcan efectos visuales distorsionados que contribuyen a causar accidentes y aspectos antiestticos. De esta manera, los usuarios reaccionarn mejor ante un conjunto de caractersticas de infraestructura homognea, que si se encuentran con una diversidad de cambios. Esto es, ante circunstancias semejantes el tratamiento geomtrico debe ser similar. Alineamiento horizontal Rectas y curvas. Los alineamientos rectilneos muy largos pueden incentivar en los conductores el desarrollo de velocidades altas de tal manera que al llegar a las curvas en especial si son muy cerradas comprometan su seguridad ante la posibilidad de deslizamientos o volcamientos, sobre todo ante la presencia de inclinaciones transversales o peraltes bajos, muy comunes en el mbito urbano. El radio mnimo de una curva (curvatura mxima), de acuerdo con los estndares, de un determinado elemento vial debe ser consistente con los requisitos de velocidad (de proyecto y de operacin), el que asociado a un peralte mximo y a una friccin transversal deber garantizar, en la medida de lo posible, la seguridad de los vehculos al circular por ella. Por razones econmicas y ambientales, los estndares de curvatura horizontal pueden reducirse introduciendo medidas adicionales, como sealizacin y demarcacin, disminuyendo la velocidad
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de tal manera que se compense el aumento potencial de riesgos de accidentes. El uso de espirales o curvas de transicin muy largas puede resultar engaoso, pues los conductores pueden entrar a estas curvas a velocidades difciles de mantener en forma uniforme y segura a medida que el radio se reduce al avanzar en la curva, convirtindose stas en inestables y
Aiemets lnaino rco y ets cro. uvs
Scins ecoe.
peligrosas. En tal sentido, las curvas circulares por s solas pueden ser ms seguras que aqullas con curvas de transicin, pues los conductores estn menos expuestos a ser sorprendidos por una curva que se va cerrando a medida que progresa su desarrollo, como la espiral. Secciones. La uniformidad y el ancho de las secciones transversales influyen en la accidentalidad, pues muchas veces se pasa de una seccin con un determinado nmero de carriles a otra seccin con un menor nmero de ellos (producindose los cuellos de botella), o de secciones muy pequeas que incrementan el potencial de choques dada la dificultad en la maniobra de rebase y el alto riesgo con el que se realiza, o de secciones muy amplias que pueden generar descontrol e incrementar la accidentalidad. Esta discontinuidad conduce a que los vehculos tengan que cambiar sus trayectorias, que para volmenes de trnsito medios a altos repentinamente se produzca flujo forzado o congestionado, con todos los inconvenientes que este fenmeno representa. Los estudios de trnsito reportan anchos ideales de carriles que permiten mayor capacidad vial y menos interferencia lateral con la circulacin entre vehculos, aminorando la posibilidad de accidente. Peraltes. Se garantiza la seguridad de una curva horizontal en la medida en que el peralte sea el apropiado, para el valor de su radio y la velocidad de diseo para una va en proyecto, o la velocidad de operacin real de una va construida. Muchas veces por otras circunstancias, tales como el drenaje, los niveles existentes y otros elementos de infraestructura
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inamovibles, se dispone de curvas horizontales con inclinaciones transversales adversas o en contraperalte (peralte negativo), que pueden comprometer la seguridad en la conduccin, sobre todo en aquellas curvas de deflexiones altas, e incluso con radios relativamente altos, aumentando la potencialidad de la accidentalidad por deslizamientos y volcamientos de los vehculos. Un peralte grande puede hacer que los vehculos detenidos o lentos se deslicen hacia el interior de la curva y, en casos extremos, se vuelquen. Por otra parte, un peralte pequeo puede provocar acumulacin de agua en la calzada. De igual manera, si la tasa de rotacin del peralte (pendiente relativa de los bordes respecto al eje) es muy baja, producir una transicin muy larga, provocando que se presenten zonas planas con drenaje inadecuado, lo cual afecta la estabilidad por el efecto de hidroplaneo en la circulacin de los vehculos, aumentando los riesgos de accidentes. A su vez, las longitudes de entretangencia, sobre todo para curvas de diferente sentido, deben ser lo suficientemente largas para que se pueda realizar la transicin del peraltado de una curva a otra, de acuerdo con las velocidades de diseo u operacin. Al disponerse de distancias menores, se aumentan las tasas de cambio de peraltes, crendose un riesgo de accidentalidad por cambios bruscos. Bombeo. Los tramos viales en recta deben disponer del bombeo necesario para evacuar las aguas lluvias. Se pueden presentar problemas del drenaje de estas aguas lluvias cuando se realiza la transicin de la seccin en recta (bombeada) a
Dfceca d eiinis e prle eat (otaeat) cnrprle.
la seccin en curva (peraltada), pues al pasar de una inclinacin negativa (bombeo) a una inclinacin positiva (peralte), necesariamente se pasa por una seccin plana (peralte nulo) que, de encontrarse con pendientes longitudinales suaves o curvas verticales cncavas, y de no realizarse un tratamiento adecuado para la evacuacin de las aguas de la plataforma, stas harn recorridos diagonales sobre ella, produciendo de nuevo el fenmeno de hidroplaneo, de riesgo para la seguridad. Distancias libres horizontales. Debern tenerse en cuenta, en la seguridad vial, los obstculos laterales y elementos fijos cercanos a la calzada, ya que stos se consideran agentes contribuyentes a la gravedad de los accidentes, pues de no existir, el riesgo es menor. ste, a su vez, puede aminorarse si dichos obstculos estn protegidos de manera apropiada.
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Cuando estos obstculos, que pueden ser los elementos mismos de la infraestructura vial, como estribos, pilas, columnas, zapatas, pasamanos, pasos inferiores, postes de luz, marcos de las seales de trnsito de cualquier tipo, etc., estn ubicados en los separadores de las calzadas, se constituyen en elementos de riesgo, sobre todo cuando stos son demasiado angostos o no estn adecuadamente sealizados. Estos riesgos se pueden evitar mediante la disposicin de zonas laterales despejadas o distancias libres horizontales laterales.
Dsaca itnis lbe irs ltrls aeae rdcds euia.
Alineamiento vertical Pendientes. En pendientes ascendentes, largas y pronunciadas, donde exista

Cra uvs vriae. etcls
alta presencia de camiones y buses, los efectos de la congestin pueden resultar mayores, comprometiendo la seguridad. El uso de pendientes descendentes largas y pronunciadas hace que los conductores utilicen demasiado los frenos, provocando su calentamiento, con el riesgo de que fallen y se produzca un deslizamiento peligroso que se puede convertir en un accidente grave. Por otro lado, el uso de pendientes muy bajas (cercanas al 0%) ocasionar problemas de drenaje longitudinal de aguas lluvias, y de no disponer de un buen bombeo, o sistema de drenaje transversal, se producirn encharcamientos, que pueden resultar peligrosos para la circulacin. Curvas verticales. Como los diseos de las curvas verticales se basan en los criterios de seguridad (distancias de visibilidad), comodidad, esttica y drenaje, el uso de longitudes cortas comprometer la seguridad, comodidad y esttica, mientras que el uso de longitudes largas comprometer el drenaje. Las curvas verticales cortas se tornan muy peligrosas ante la presencia de obstculos, que incluso pueden ser los mismos vehculos varados o estacionados, que hacen que los conductores tengan poco
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tiempo para reaccionar y poca distancia para maniobrar ante la situacin. A su vez, las curvas verticales largas con pendientes longitudinales pequeas pueden llegar a tener problemas de drenaje, producindose encharcamientos sobre todo en curvas cncavas, ocasionando de nuevo el efecto de hidroplaneo en la circulacin de los vehculos. Las curvas verticales cortas y sucesivas (efecto de montaa rusa) tienen un riesgo potencial alto de accidentalidad. Glibos. La distancia libre vertical entre la rasante inferior de una va y la parte ms baja de la estructura superior de los puentes debe ser lo suficientemente amplia para impedir la colisin de la parte superior de los vehculos (especialmente los camiones cargados) con la estructura superior. Donde estos glibos son deficientes, se ha comprobado la existencia de accidentes. De igual manera, las distancias libres horizontales deben proveer los glibos horizontales suficientes en el caso de cargas muy anchas, sobre todo en pasos inferiores, tneles o box-culverts.
P e e c ad rsni e sl ea peetv y rvnia asni d ueca e l sl a ea rgaetra elmnai d glb e io vria. etcl
Enlaces y retornos. En vas rpidas, cuando los enlaces provenientes de vas secundarias no estn localizados en puntos concretos ni canalizados, y existen zonas extensas de acceso indiscriminado, la potencialidad de accidentes es alta, pues los vehculos realizan movimientos errticos y adelantamientos indebidos al tratar de incorporarse a la corriente principal. Igualmente, los enlaces que disponen de carriles de aceleracin (enlaces de entrada) y de desaceleracin (enlaces de salida) bien demarcados canalizan de manera segura a los vehculos que realizan estas maniobras.
Elc sn nae i cri d arl e aeeain clrc.
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Se presentan menos accidentes en aquellos enlaces que permiten que se forme una sola fila de vehculos, pues se evita realizar la maniobra exactamente en el enlace, poniendo en riesgo el mismo vehculo que realiza la maniobra y los vehculos que circulan por la va principal. Los retornos tambin son puntos de alta accidentalidad, sobre todo en aquellos casos en que se ubican en separadores muy angostos, ya que los vehculos que realizan la maniobra invaden los carriles de la va principal a donde se incorporan. Muchas veces los retornos amplios (grandes radios) presentan problemas debido a que los vehculos llegan a desarrollar altas velocidades en ellos, con bajas tasas de peraltes, producindose deslizamientos, con la posibilidad de accidentes. Nmero de calzadas y carriles. El ancho de las vas influye en la accidentalidad, ya que o son tan anchas que no tienen bien determinados sus carriles, o tan angostas que presentan dificultades para el flujo y para los accesos. Dependiendo del nmero de calzadas, carriles, separadores y sus anchos, los peatones tendrn un mayor o menor recorrido al cruzar una va. En este sentido, y con el propsito de que los peatones crucen solamente una corriente vehicular, la configuracin de pares viales unidireccionales (gestin de trnsito) tiene un efecto positivo en la disminucin de la accidentalidad, ya que ellos se preocuparan por dirigir la atencin hacia un solo lado (a la izquierda o a la derecha). Este efecto podr comprobarse mediante la realizacin de estudios de antes y despus.
Por lo anterior, es necesario tener en cuenta el impacto en la accidentalidad del nmero de calzadas y de carriles, ya que el riesgo es mayor en aquellas vas bidireccionales, sobre todo en las que no disponen de un refugio central o lateral para peatones, como los separadores centrales, laterales e isletas. 4.2.4 Visibilidad e iluminacin Visibilidad longitudinal, de parada y adelantamiento. El diseo geomtrico de una va debe garantizar las distancias de visibilidad seguras para que el conductor de un vehculo pueda detenerlo ante la presencia de una obstruccin (objeto), o maniobrar sin detenerse y evadir la obstruccin, lo mismo que efectuar adelantamientos en caso de vas bidireccionales de dos carriles. Es posible chequear si una va en proyecto, una va construida o una va en operacin cumple con estos requerimientos de seguridad, y de no hacerlo, tomar las medidas preventivas o correctivas para disminuir el efecto potencial de ocurrencia de accidentes. Debe analizarse la seguridad desde el punto de vista de la visibilidad en las curvas verticales emplazadas en pasos a desnivel o tneles. Visibilidad lateral. Otro sitio en el cual existe riesgo de accidentalidad, y por lo cual hay que tener en cuenta la visibilidad lateral, es en aquellas intersecciones de prioridad con seales de Pare, puesto que los conductores de la va secundaria pueden violar la distancia de visibilidad de parada, sobre todo en aquellas situaciones en que la visibilidad dis-
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ponible del lugar es amplia o se tiene un cono de visin suficiente. De igual manera, un problema muy comn en accidentes asociados a la visibilidad lateral es cuando una va secundaria se une con una va principal en un ngulo muy cerrado. Las distancias de visibilidad pueden verse afectadas tambin por el crecimiento de la vegetacin y por las construcciones laterales o paramentos. Especficamente, la presencia de obstculos en la va, equipamiento o mobiliario urbano y rboles, incide en la seguridad por el peligro potencial de un impacto y la obstruccin a la visibilidad, tanto para el conductor como para el peatn. Los problemas aparecen especialmente cuando los obstculos son inamovibles. Iluminacin natural y artificial. La instalacin de una iluminacin artificial adecuada contribuye a reducir los accidentes en la noche. Sin embargo, las estadsticas indican que un cierto porcentaje de accidentes graves ocurre en la noche, y la principal vctima es el peatn por deficiencias en la iluminacin a estas horas, lo que hace que el peatn sea poco visible para el conductor y, a su vez, al peatn se le hace ms difcil evaluar la distancia y velocidad a la que un vehculo se aproxima. Durante el da, a menos que se presenten circunstancias meteorolgicas muy adversas, la luz del sol es suficiente para que los conductores dispongan de visibilidad, la cual estara limitada por su capacidad visual y eventual presencia de obstculos, que en cierta manera incidira en el riesgo de accidentes.
En intersecciones semaforizadas, los semforos deben ser visibles en cualquier condicin de iluminacin (de noche y de da) para los conductores a los cuales estn dirigidos. Es un factor muy importante al momento de analizar la accidentalidad vial, especialmente en las denominadas horas de penumbra en la ciudad de Bogot, que dependiendo de la poca del ao varan entre las 5:45 y las 6:30 p.m., perodo en el cual se presenta una alta tasa de accidentes, ocasionados posiblemente por el fenmeno ptico del acomodamiento del ojo humano a las nuevas condiciones, cuya reaccin vara de modo diferente segn las edades. El 53% de los muertos en accidentes de trnsito en Bogot sucede en horario nocturno, segn las estadsticas del Fondo de Prevencin Vial. Encandilamiento o deslumbramiento. Cuando un conductor circula en la noche o en ambientes poco iluminados (en la penumbra, al amanecer, en el paso del da a la noche, en tneles), su visin se adapta de manera progresiva, lo cual se puede lograr despus de permanecer largo tiempo en la oscuridad, pero puede perderse en segundos cuando al ojo lo ilumina una luz brillante. Este ltimo fenmeno, llamado encandilamiento o deslumbramiento, provoca que el conductor pierda temporalmente la visin. La gravedad de este suceso es que en algunos casos el tiempo necesario para recuperar la totalidad de la visin puede ser de varios segundos, lo que resulta sumamente peligroso, ya que recorrera una distancia con visin casi nula, aumentando en forma potencial la posibilidad de un accidente.
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Tiene especial ocurrencia en la entrada y salida de tneles, o en vas de calzadas separadas cuando no se le ha dado un buen manejo al posible reflejo de los vehculos que transitan en sentidos encontrados. 4.2.5 Superficie de rodadura La superficie de rodadura cobra relevancia en la accidentalidad vial, dado que en la interaccin entre la llanta y la superficie se deben generar condiciones mecnicas de adherencia, lo cual gobierna la dinmica del vehculo. Tipo (tierra - afirmado - adoqun - pavimento de concreto - pavimento de asfalto). Entran en juego conceptos como el ndice de Rugosidad (IRI), la adherencia, la microtextura y la demarcacin de piso
Sprii d uefce e rddr e oaua n m le t d . a sao
en lneas; en varios pases se utilizan diferentes texturas y colores, con el objeto de definir ciertas zonas de seguridad especial; ejemplos de superficie de rodadura son el concreto estampado o los adoquines, elementos que pueden usarse adicionalmente como sonorizadores y reductores de velocidad, convenientes cuando se habla del concepto de trfico calmado. Especialmente en la malla vial secundaria y terciaria de Bogot, en vas de V-4 en adelante se aprecia un avanzado grado de deterioro. Estado (condicin). Las vas que presentan huecos, baches o rizado pronunciado se tornan peligrosas, pues los conductores pueden realizar maniobras errticas casi instintivas que los hacen invadir carriles repentinamente, ocasionando choques simples bien sea por alcance o impacto lateral. 4.2.6 Drenaje superficial Las condiciones de lluvia y de escorrenta superficial pueden contribuir a la produccin de accidentes de trnsito, inicialmente por la baja friccin que produce la prdida de adherencia con los neumticos del vehculo y la superficie de rodadura, en especial en maniobras de frenado. Adicionalmente, se presenta el fenmeno conocido como aqua planning o hidroplaneo, cuando la lmina de agua sobre la superficie de rodadura se hace mucho mayor, producindose el descontrol del vehculo. Por tanto, el drenaje debe ser fcil para que intervenga en la operacin. En Bogot hay vandalismo y robo de tapas de alcantarillas, rejillas de sumide-
Deae rnj iaeud. ndcao
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ros, tapas de pozos y cmaras de inspeccin que hace que se colmaten de basuras y lodos, al tiempo que la carencia de mantenimiento causa inundaciones en algunos sectores de la red vial, agravando la situacin de accidentalidad. 4.2.7 Trnsito Los accidentes de trnsito involucran generalmente mltiples factores denominados contribuyentes o asociados, los cuales se constituyen en una cadena de eventos, entre los que se destaca o sobresale uno principal denominado causa eficiente o determinante, sin la cual es muy probable que el accidente no hubiera ocurrido; a continuacin se hace una caracterizacin de los principales factores contribuyentes en la accidentalidad vial en la ciudad de Bogot, enfatizando desde el punto de vista de uno de los elementos como la componente del trnsito. Esta componente incluye aspectos normativos, administrativos, y la interaccin de la componente humana con el tipo de vehculo y con la infraestructura asociada en cada caso particular. Tipo de servicio Servicio pblico (formal e informal). Es conocido que cerca de una tercera parte de los accidentes de trnsito en Bogot involucran vehculos de servicio pblico (entendido ste como el conformado por
el transporte convencional y el Sistema Integrado de Transporte Masivo, SITM). No se dispone de informacin de la proporcin de transporte ilegal12, pirata o no autorizado, o de aquellos que lo prestan de manera informal, sin las debidas autorizaciones de la Secretara de Trnsito y Transporte (STT). El formulario de recoleccin de informacin no cataloga la condicin de formalidad o de legalidad. La condicin de informalidad e ilegalidad va generalmente asociada a incumplimientos de las normas del Cdigo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre (CNTT, Ley 769 del ao 2002), relativas a las licencias de conduccin, de operacin y de autorizacin de la prestacin del servicio pblico esencial de transporte. Con la introduccin del servicio de transporte masivo la ciudad modific los patrones de prestacin del servicio pblico organizando las rutas, los accesos, los paraderos, entre otros, todo lo cual ayud a mejorar el comportamiento de los usuarios y, en consecuencia, disminuy la accidentalidad en los tramos de operacin. Es evidente y apenas obvio que las campaas de prevencin deben orientarse hacia la defensa de las vidas de los pasajeros del transporte pblico. Por su alta capacidad y por poner en riesgo a un mayor nmero de usuarios, el riesgo asociado se define como el producto de la amenaza por la vulnerabilidad.
12. La Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot ha implantado mecanismos de control electrnicos tendientes a hacer esta diferenciacin, pero no se conocen datos estadsticos.
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La autoridad debe ejercer su funcin de control y regulacin de las condiciones operativas y de transitabilidad de los vehculos de servicio pblico, con revisiones tcnico-mecnicas peridicas y con operativos para verificar las condiciones exigidas a los conductores, sancionar a los infractores y evitar su reincidencia. Servicio particular. Las normas del Cdigo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre (Ley 769 de 2002) se aplican por igual a los conductores de servicio pblico y de servicio particular, sin hacer distincin expresa. Sin embargo, existen normas y situaciones especiales que regulan cada servicio. Servicio escolar y de turismo. El formato de recoleccin de informacin de los accidentes de trnsito tampoco clasifica en
Tasot rnpre msv. aio
Mnors aiba plgoa d eirss e v h c l sd euo e cra ag.
particular el tipo de servicio escolar. La informacin podra inferirse de otras fuentes para poder hacer un anlisis especfico de este tipo de servicio; recientemente la administracin distrital implant unas nuevas exigencias al servicio escolar, consistentes en la obligacin de encender las luces delanteras durante todo el da, instalar el tercer stop y acondicionar un sistema de tacgrafo o registrador de velocidades que permita verificar las condiciones de velocidad de operacin de dichos vehculos, e imponerles una velocidad mxima de circulacin. Con estas medidas se busca dar mayor proteccin a la comunidad estudiantil en sus diarios recorridos de ida y regreso de las residencias a las escuelas y colegios. Transporte diplomtico, oficial y especial. En principio no se considera una frecuencia de accidentes particularmente diferente para estos tipos de servicios. El servicio denominado especial va asociado con el de turismo, mientras que para efectos prcticos el servicio diplomtico, consular, las misiones tcnicas de organismos internacionales, vehculos registrados en pases extranjeros, o el servicio oficial, pueden asimilarse al servicio particular. Transporte de carga. Est legislado por el artculo 32 del CNTT y las resoluciones reglamentarias del Ministerio de Transporte. Caso particular de la ciudad de Bogot es el transporte de materiales en volquetas, en muchos casos de gran antigedad y bajo mantenimiento tcnico-mecnico, que ponen en riesgo al resto de usuarios de las vas. Aunque estn obligadas a cubrir el producto transportado, muchas veces se
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incumple la norma o se cumple indebidamente con elementos no idneos para ello, arrojando desperdicios o elementos de los materiales transportados a la va y a los dems vehculos. As mismo, se nota la presencia de vehculos de gran tamao (tractomulas) circulando indebidamente en vas no acordes con sus dimensiones, lo que obliga a los conductores a realizar maniobras peligrosas, sobre todo en intersecciones. Transporte de mercancas peligrosas. Se encuentra regulado a nivel mundial por acuerdos internacionales en cuanto a la denominacin y sealizacin del tipo de sustancias peligrosas, Transportes excepcionales de cargas indivisibles, extrapesadas o extradimensionales, y de maquinaria. Su transporte est legislado en el artculo 33 del CNTT y est sujeto a reglamentaciones del Ministerio de Transporte. No existen actualmente normas ni horario, preciso y especfico, para este tipo de transporte en el Distrito Capital. Vehculos de emergencia. En esta categora se incluyen la movilidad y la accesibilidad de ambulancias, carros de bomberos, vehculos de organismos del Estado y brigadas de emergencia y rescate en general. Toda la infraestructura vial debera permitir su acceso en cualquier momento. Trnsito de peatones. Es frecuente decir que todos somos peatones al menos en algn momento del da. Por eso debemos concientizarnos de que el peatn se
convierte en el elemento ms vulnerable en el caso de conflicto con vehculos tanto motorizados como no motorizados. Se trata de un modo de transporte que es complementario de todos los dems modos, que permite gran flexibilidad para distancias relativamente cortas. Las estadsticas indican que son los usuarios ms vulnerables a la accidentalidad, con especial riesgo para la poblacin infantil y los ancianos. En Bogot, ms de la mitad de los accidentes fatales involucran al peatn13. Trnsito de bicicletas. La ciudad de Bogot cuenta con un plan maestro de ciclorrutas que prev 301 km, que la hacen una de las ms extensas de Latinoamrica. Se ha incentivado este modo de transporte por su economa, por ser saludable y ambientalmente compatible; el problema surge de los conflictos con los
Dl ic fi mnorbldd aibaiia d ablni e muaca q eg n r u eea reg. iso
vehculos, especialmente cuando comparten la va pblica. La participacin de accidentes mortales en la ciudad de Bogot es de 7% en ciclistas y de 7% en vctimas con heridos14.
13. De acuerdo con lo expuesto en el documento Fonrensis 2003 - Datos para la vida. Instituto de Medicina Legal.
14. Propuesta de solucin para la accidentalidad en los diez puntos ms crticos de Bogot. Fondo de Prevencin Vial, ao 2002.
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Trnsito de motocicletas. En este caso se conjuga el efecto de una poblacin generalmente juvenil, muy vulnerable por su edad y por el propio riesgo del motociTst d rnio e mtccea. ooilts
Mzl d eca e dfrne ieets t p sd io e vhcls euo.
V h c l sd euo e tac rcin aia nml m z l d sc n ecao o e tst. l rnio
clismo; del total de accidentes fatales en Bogot, 10% son producto de las motocicletas y este tipo de vehculo aporta 12% de los heridos15. La propia flexibilidad permite hacer cambios sbitos de carril, por lo que se presentan contravenciones por exceso de velocidad; adems, es notable la indisciplina de muchos motociclistas, aunque se ha avanzado considerablemente en el uso del casco protector. Debe prestarse atencin especial a los servicios de reparto a domicilio, pues se observa gran indisciplina y violacin de normas frecuentemente. Caractersticas de los vehculos. Estadsticas internacionales de numerosos accidentes de trnsito alrededor del mundo establecen una contribucin del factor vehculo, considerndolo individualmente como factor principal en la ocurrencia del siniestro, cercana a 8,5 % (TRL, Dra. Brbara Sabey). No obstante lo anterior, es posible que en nuestro medio esa cifra sea an mayor, teniendo en cuenta las condiciones socioeconmicas de la poblacin, lo cual implica un bajo mantenimiento de las condiciones tcnico-mecnicas de los vehculos. Tipo de vehculos (autos - buses - camiones - motos - bicicletas - traccin animal - traccin humana). Vehculos de traccin animal16. Conocidos comnmente como zorras, se caracterizan por su baja velocidad, poca notoriedad, falta de aditamentos de seguridad activa, stops ni iluminacin, falta de preparacin de conductores y, de nuevo, gran contenido de informalidad. General16. Este medio se encuentra regulado en el Decreto 086 de 2004 de la Alcalda Mayor de Bogot, D.C.
15. Ibid.
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mente estn asociados con acarreos de escombros, desperdicios y materiales de construccin en zonas de estratos socioeconmicos bajos; por lo regular ingresan a vas arteriales o multicarriles, agravando as el riesgo potencial. Vehculos de traccin humana. Dentro de esta modalidad de vehculos no motorizados pueden incluirse las carretas, triciclos y bicitaxis. El caso de las carretas se considera un problema social, ya que agrupa recicladores de desperdicios y vendedores ambulantes que invaden el espacio pblico y afectan significativamente la movilidad y la visibilidad en algunas intersecciones. El caso de los triciclos est asociado con reparto de productos alimenticios, especialmente en tiendas de barrios populares, y debera prohibirse su acceso al menos en ciertos tipos de vas. El caso de los denominados bicitaxis implica grandes riesgos para los usuarios por la falta de carrocera adecuada y resistente, y en general por la carencia de dispositivos de seguridad. Modelo. El modelo est dado en dos mbitos: el referido a la antigedad del vehculo, lo cual incide en la accidentalidad,y el entendido como la denominacin, referencia o cdigo que asigna el fabricante al tipo de carrocera y la determinada serie de vehculos; la estadstica permite dicha clasificacin, pero su aplicacin est ms orientada a las condiciones comerciales de los vehculos involucrados en accidentes, pero no tiene una utilidad prctica en la prevencin. Condiciones mecnicas. Tal como se ha mencionado en los anteriores apartes, el bajo mantenimiento mecnico de los
vehculos repercute, por su obsolescencia, en la accidentalidad. En la actualidad, el CNTT establece la obligatoriedad de la revisin tcnico-mecnica de los vehculos de servicio pblico y a partir del prximo ao los del servicio particular. Volmenes Tipo de volmenes. Los volmenes de trnsito en el mbito urbano son muy variados, con una diversidad de composiciones que hacen que muchas veces la circulacin sea difcil, sobre todo cuando no hay segregacin de ellos, generando conflictos que se pueden traducir en accidentes. En tal sentido, se pueden en general interpretar los tipos de volmenes, como vehiculares, peatonales, ciclistas y especiales. Lo anterior hace pensar en que las vas deberan especializarse de manera segregada para cada tipo. Esta regularizacin mejorara la seguridad. Flujos. El aumento del parque automotor hace que los flujos vehiculares en el rea metropolitana aumenten, creando congestin en los perodos pico, con altsimos niveles de accidentalidad. Es importante tener en cuenta los flujos peatonales en aquellos programas de recuperacin del espacio pblico, o en aquellos proyectos donde pueda evidenciarse el riesgo de accidentalidad que ste pueda tener. Igual atencin e importancia se les debe dar a los flujos de bicicletas. De esta manera, conocidas las caractersticas geomtricas del elemento vial en consideracin, sus flujos de demanda, y los dispositivos de control y regulacin, se podrn conocer los niveles de operacin o
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funcionamiento (niveles de servicio) que satisfagan unos estndares mnimos, que van muy relacionados con la eficiencia, comodidad y seguridad. Perodos o patrones de variacin. Los volmenes vehiculares suelen presentar variaciones a lo largo de las horas del da, semanas y aos. Estas variaciones suelen ser rtmicas y repetitivas. De su conocimiento, se deben realizar las labores de control y prevencin. Aunque aparentemente la mayor parte de los accidentes se presentan durante los perodos pico del da (altas demandas vehiculares y peatonales), se ha encontrado una gran accidentalidad en la noche para flujos vehiculares bajos (perodos valle). Adems, por razo-
nes de seguridad, los diseos geomtricos en general se realizan para condiciones de flujo libre, pues precisamente en estas condiciones, por tener flujos bajos, se podran alcanzar las mayores velocidades y afrontar los ms altos riesgos. Velocidades Velocidad de diseo o proyecto. Como norma de diseo geomtrico, las velocidades de diseo o proyecto utilizadas para la estimacin de los parmetros o elementos de diseo deben estar estrechamente relacionadas con las velocidades reales esperadas o estimadas. Existen relaciones matemticas, geomtricas, operacionales y de seguridad que permiten predecir es-
Fgr 3 iua . Ptoe d arns e v r a i nd aic e lsfuo o ljs vhclrs eiuae.
F e t :C ly une a M y ry ao Aoids SC scao, ..
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tas velocidades, y as desde un principio involucrar la seguridad en la geometra, disminuyendo la accidentalidad potencial. Velocidad lmite mxima. Las caractersticas de la va deben disearse de tal modo que se induzcan las velocidades requeridas en la realidad, sujetas a los lmites mximos. Sin embargo, en muchas situaciones los lmites mximos de velocidad, sobre todo aquellos ubicados de manera arbitrariae, son sobrepasados, precisamente porque los conductores adoptan sus velocidades de acuerdo con las caractersticas geomtricas que les ofrece la va. En las dos situaciones anteriores el incumplimiento de los lmites de velocidad conduce a situaciones de alto riesgo de accidentalidad, pues est completamente comprobado que una de las principales causas de los accidentes son los excesos de velocidad. Velocidad de operacin o real. La velocidad real de un vehculo en una va vara de acuerdo con su tipo y condicin, la geometra vial, las caractersticas del conductor, la presencia de otros usuarios y los controles de velocidad. Aunque la velocidad real de circulacin de los vehculos se considera comnmente uno de los factores ms determinantes de los accidentes con vctimas, no se ha llegado a un acuerdo universal acerca de las velocidades que se pueden calificar de peligrosas. Cuando las velocidades reales de los vehculos sobrepasan las velocidades lmites, siempre y cuando stas obedezcan a la geometra dada, los riesgos de accidentalidad se incrementan, ya que los vehculos pierden maniobrabilidad, y el conduc-
tor dispone de menor distancia y tiempo para reaccionar. En este sentido, con el conocimiento claro de la velocidad real de circulacin de los vehculos, se podr relacionar esta variable con los estudios especficos de seguridad vial y las caractersticas de la infraestructura vial, pues est estrechamente ligada con la accidentalidad y sus consecuencias. Al comparar las velocidades reales o estimadas con las velocidades de diseo, podr saberse si un proyecto es adecuado o no desde el punto de vista de la seguridad en la circulacin; de ser inadecuado, deber adoptarse un nuevo diseo. Velocidad relativa. La velocidad relativa entre las velocidades de un par de vehculos es aquella componente que se produce en funcin del ngulo de las direcciones que stos siguen. En tal sentido, para los vehculos que circulan sobre carriles paralelos (ngulos cercanos a 0) la velocidad relativa es pequea, por lo que los conflictos o colisiones son menos peligrosos; por el contrario, cuando los vehculos provienen de direcciones diferentes (por ejemplo, ngulos mayores de 45) la velocidad relativa aumenta considerablemente, generando un alto riesgo de accidentalidad. Operacin del transporte pblico. Se presenta con mayor frecuencia en las siguientes condiciones: ascenso - descenso de pasajeros, cada de ocupante, atropello a peatn y volcamiento. Se han determinado una serie de infracciones frecuentes de los vehculos de servicio pblico, que en muchas ocasiones producen accidentes.
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Los vehculos deben transitar obligatoriamente por sus respectivos carriles, dentro de las lneas de demarcacin, y atravesarlos slo para efectuar maniobras de adelantamiento o de cruce. Los adelantamientos o cruces deben anunciarse con luces o seales, sin entorpecer el trnsito ni poner en peligro a los peatones o a los dems vehculos. Cuando el conductor no respeta estas normas genera caos vehicular, disminuye la velocidad de marcha de los dems automotores y causa accidentes. En las vas de sentido nico de trnsito donde los carriles no tengan reglamentada su velocidad, los vehculos transitarn por el carril derecho (art. 68 CNTT). Los conductores de los vehculos no pueden frenar intempestivamente y disminuir la velocidad sin verificar que la
maniobra no ofrezca peligro. El conductor debe mirar el espejo retrovisor, encender las luces de parqueo o indicar con la mano que va a abandonar el respectivo carril para detenerse o hacer una maniobra de giro (art. 66 CNTT). En carreteras o vas rpidas, la indicacin intermitente de la seal direccional deber ponerse por lo menos con sesenta (60) metros de antelacin al giro, y en las zonas urbanas, por lo menos con treinta (30) metros. Los conductores deben dejar y recoger los pasajeros nicamente en los sitios permitidos y al costado derecho de la va. El comportamiento de los conductores en este sentido permite el normal ordenamiento del trnsito, porque si los dems conductores saben que un vehculo se va a detener tomarn las medidas pertinentes con anticipacin.
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Tanto las empresas como las autoridades deben trabajar en armona para mejorar las condiciones de trfico de las ciudades, especialmente cuando estn involucrados vehculos de servicio pblico. La Ley 769 de 2002 incluy un nuevo mecanismo de control de infracciones al determinar que las empresas deben establecer programas de control para sus conductores con el fin de evitar la comisin de infracciones de trnsito. Si no lo hicieren sern sancionados. Por su parte, los organismos de trnsito deben remitir mensualmente a las empresas de transporte pblico la estadstica de las infracciones de los conductores. En este informe deben incluirse los datos globales de la ciudad y los particulares de cada empresa. Esto permitir que se tenga una informacin adecuada sobre las infracciones ms comunes, los lugares donde se cometen y las sanciones respectivas. Visibilidad del conductor. Se observa un alto nmero de buses que circulan en horas nocturnas con luces apagadas, supuestamente para no deslumbrar a los posibles pasajeros. Los tableros informativos de las rutas contienen demasiada informacin, en ocasiones confusa, no son legibles y obstruyen una gran parte del vidrio panormico de los conductores, por lo que los pasajeros tienen que aproximarse al frente del bus para leer los carteles y su visual est obstruida, constituyendo un gran riesgo de atropello. Paraderos (tipo y mobiliario). La regulacin adecuada de los paraderos corresponde a la autoridad local de trnsito. Los paraderos deben determinarse por resolucin y adecuarse con seales, pin-
Prdr d aaeo e tasot rnpre pbio lc cnecoa. ovninl
tura o elementos que permitan distinguirlos. La autoridad local debe hacer campaas para que las personas busquen los paraderos y obligar a los conductores a que respeten el lugar determinado para acciones de ascenso o descenso de pasajeros. Bahas. No han sido adaptadas por las autoridades de planeacin (DAPD) en las vas arteriales. Se recomienda su utilizacin para segregar los carriles de servicio pblico en las zonas de paraderos. Estaciones. El sistema de transporte masivo adopt un sistema de estaciones de plataforma alta, lo cual impide el ascenso y descenso de pasajeros en sitios diferentes de la propia estacin; a la mayor parte de las estaciones del sistema pueden acceder personas con limitaciones fsicas. Sentidos de circulacin. Los sentidos viales pueden contribuir a los accidentes, especialmente cuando se hacen cambios de direccin y la poblacin cercana al sitio est acostumbrada a una determinada situacin. En cuanto al tema de contraflujos y carriles reversibles, el primero se presenta
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Etcoe dl sains e s s e ad itm e tasot rnpre msv. aio
en condiciones temporales de obra y se incluyen en los planes de manejo de trnsito de los contratistas; el segundo se presenta en algunas vas de la ciudad, como la carrera sptima en determinados horarios, donde la demanda vehicular es mayor en sentido norte -sur. Estacionamientos En va pblica. En forma paralela pueden aparecer de pronto peatones, sobre todo nios, y salir sbitamente de entre los carros, sin que los conductores tengan tiempo suficiente de reaccin. En aquellos estacionamientos en la va se presentan riesgos en la maniobra de reversa, dependiendo del ngulo de visibilidad. Acceso a predios adyacentes. En vas de alto volumen de trnsito se presentan situaciones peligrosas, en especial en entradas a garajes y a centros comerciales cuando no se dispone de carriles protegidos para estas maniobras. Nivel de ocupacin vehicular El Cdigo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre prohbe expresamente el transporte de menores de diez aos en los puestos delanteros.
Etcoaino sainmet idbd e l neio n a vapbia lc.
P o l m sd rbea e acs a ceo peis rdo aycne. daets
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El sobrecupo, si bien no es una causa directa de accidentalidad, s contribuye a elevar el nmero de vctimas en casos de accidente. 4.2.8 Dispositivos de control y regulacin El CNTT especifica la prelacin de las seales de trnsito, cuyo orden es el siguiente: Seales y rdenes emitidas por los agentes de trnsito. Seales transitorias. Semforos. Seales verticales. Seales horizontales o demarcadas en la va. Agentes de trnsito. El principal objetivo de los dispositivos de control y regulacin es conseguir un grado de seguridad suficiente. Si este objetivo fuera seguido por todos los usuarios, se reducira el nmero de conflictos y, por tanto, la accidentalidad. Esta es la razn por la cual el agente de trnsito representa un papel importante como encargado directo de la vigilancia del cumplimiento de las normas. A su vez, el agente de trnsito garantiza la circulacin segura, en caso de que no exista una regulacin automtica a travs de dispositivos de control. Semaforizacin. En las intersecciones semaforizadas, el plan de fases y los repartos de los tiempos de los semforos controlan el trnsito de una manera relativamente segura, con la capacidad de proveer facilidades para peatones y ciclistas. Una razn por la cual la seguridad es relativa se debe a que generalmente no se provee una fase separada especial para peatones, ni siquiera en intersecciones anchas con alto flujo peatonal, y en mu-
Aet d gne e tst. rnio
Cue rcs smfrzds eaoiao.
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Slzc eaiain vria. etcl
chos casos ni siquiera se dispone de semforos peatonales (caras peatonales), colocando a riesgo el cruce de los peatones en los tiempos rojos vehiculares. Lo anterior hace pensar que para una mayor seguridad de los peatones en la interseccin, stos, hasta donde sea posible, debern tener una fase especial para cruzar sin peligro y sin afectar la operacin vehicular. Se ha comprobado que cuando se instalan semforos no apropiados para flujos vehiculares bajos en intersecciones, se induce a la infraccin, por lo que se aumenta el riesgo de que se produzcan accidentes. Los hbitos de los conductores y el conocimiento que tienen de la presencia del intervalo todo rojo, que en principio permite un despeje ms seguro, pueden provocar ms incursiones en la fase roja. En otras palabras, se incentiva tambin a que se cometan infracciones. Este caso es particularmente relevante con los buses articulados del sistema de transporte masivo, por su gran longitud y mayor distancia de frenado requerida en intersecciones semaforizadas. Hasta donde sea posible, los peatones deben tener una fase especial para cruzar sin peligro y sin afectar la operacin vehicular. Sealizacin vertical. Es necesario comprobar la bondad de la sealizacin vertical en funcin de las caractersticas fsicas y geomtricas del tramo vial en consideracin, prestando especial atencin a la sealizacin en intersecciones. Su claridad y su ubicacin apropiada inciden directamente en la seguridad y accidentalidad.
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De all que la ubicacin de las seales sea de suma importancia. Deben estar localizadas a una distancia conveniente del elemento al que hay que advertir o informar, dando tiempo suficiente para entender y obedecer el mensaje, pero no tan lejos como para que el mensaje se olvide al llegar a ste. La sealizacin debe ser muy bien analizada, para que sta no sea deficiente o por el contrario muy densa, y que a su vez sea lo suficientemente verdadera para que el usuario la acate, con mensajes claros y sin ambigedades. Demarcacin. La sealizacin horizontal debe estar de acuerdo con las normas vigentes, en cuanto a lneas de demarcacin adecuadas con sus propiedades de retrorreflexin. La delineacin reflectante de las calzadas ayuda a un uso seguro y eficiente de las mismas, posicionando con facilidad y precisin a los conductores, contribuyendo a una reduccin de los accidentes. De igual manera, las reas demarcadas horizontalmente (hachurados con pintura, o estoperoles, o bandas sonoras), canalizan y alejan a los conductores de obstrucciones. Especial cuidado deber tenerse en aquellos sitios donde la demarcacin no sea continua, sea inadecuada o se encuentre en mal estado, pues antes de guiar confunde, ya que los conductores tienen la posibilidad de realizar maniobras errticas, generando accidentes. Sealizacin transitoria. La construccin de obras civiles en las vas urbanas altera el trnsito vehicular, el trnsito peatonal y las actividades rutinarias del sector y rea de influencia de la construccin.
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De all que el manejo del trnsito vehicular y peatonal debe programarse adecuadamente, con el fin de garantizar proteccin ante los riesgos de accidentalidad tanto para los trabajadores y equipos dentro de la zona de trabajo, como para las personas y vehculos que circulan por las vas, procurando el mnimo de interrupciones para el usuario. La funcin principal del control del trnsito, en este tipo de obras, es dirigir la circulacin en forma segura y rpida a travs de zonas de trabajo y alrededor de ellas, lo que obliga a la imposicin de lmites de velocidad, controles, direccin de trfico y disposiciones especiales, mediante los correspondientes planes y progra-
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mas de desvos de trnsito, seguridad y sealizacin tanto vehicular como peatonal de las reas de trabajo. 4.2.9 Elementos de seguridad industrial para manejo de trfico en proyectos en construccin En este apartado se busca establecer una serie de elementos mnimos de seguridad industrial con las cuales se asegure un manejo seguro del trfico en vas que tengan proyectos u obras en construccin.
stos son independientes del tipo de usuario de la va. Conceptos fundamentales. Segn la Gua de manejo ambiental del IDU17, la salud ocupacional se define como la ciencia que tiene por finalidad proteger y mejorar la salud fsica, mental y social de los trabajadores en los puestos de trabajo y en la empresa en general, proporcionando as condiciones laborales seguras, sanas, higinicas y estimulantes, con el fin de evitar accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y mejorar la productividad. Un programa de salud ocupacional planea, organiza, ejecuta y evala las actividades de medicina preventiva y del trabajo, higiene y seguridad industrial tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones. Segn el mismo texto, amenaza o factor de riesgo se define como un peligro la-
17. Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Gua de manejo ambiental para el desarrollo de proyectos de infraestructura urbana en Bogot, D.C.
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tente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico o antrpico que se puede presentar en un sitio especfico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, bienes o el medio ambiente, y se expresa matemticamente como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad en un sitio y en un lapso determinado. Vulnerabilidad se define como el grado de prdida o dao de un elemento o grupos de elementos bajo riesgo, resultado de la ocurrencia eventual de un evento desastroso. Riesgo es la destruccin o prdida esperada u obtenida en la combinacin de la probabilidad de ocurrencia de un evento peligroso y la vulnerabilidad del elemento expuesto a tal amenaza. Se podra definir entonces la seguridad industrial como la reduccin o la eliminacin de la exposicin de los distintos elementos de un proceso productivo a amenazas que puedan ocasionar prdidas o daos. Seguridad vial y seguridad industrial. La industria de la construccin, como todo
proceso productivo, involucra una serie de actividades que conllevan cierto componente de riesgo, bien sea en la actividad misma o por la generacin de ciertos factores de riesgo. Sin embargo, debido a que el lugar de trabajo no corresponde a una planta de produccin fsica, sino a un espacio que puede ser pblico y transitado, el panorama de amenazas se extiende no slo a los trabajadores sino a los usuarios que transitan por este espacio, que en principio son ajenos al proceso productivo. Es decir, el trnsito por una va con un proyecto en construccin puede verse afectado por los distintos procesos involucrados en la realizacin de la obra. El grado de afectacin de la circulacin en la va se puede establecer con un panorama de riesgos en el que se intenta definir los posibles eventos inseguros, las causas que los pueden provocar, los efectos sobre los actores y las medidas con las cuales se puede eliminar o reducir la amenaza de dichos riesgos. En la tabla siguiente se muestra un panorama de riesgos que pueden afectar la seguridad vial de los usuarios de una va con un proyecto en construccin.
E e e t sd lmno e s g r d dv a euia il eidsra nutil pr e mnj aa l aeo dltioe e rfc n p o e t se ryco n cntuc. osrcin
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T b a1 P n r m al . aoaa d regs e iso.
Riesgo
Causa
Efecto
Medidas correctivas o preventivas Mantenimiento adecuado de las vas habilitadas Seleccin adecuada de las vas habilitadas
Mala condicin de lasvas habilitadas prdida de control y estabilidad en los vehculos
Control de velocidad en las canalizaciones habilitadas Eliminar la interferencia de escombros y materiales en la va de circulacin
Desconocimiento del volumen de usuarios
Acumulacin de vehculos y aumento de conflicto entre stos y los dems usuarios.
Hacer los estudios de trnsito pertinentes. Transporte seguro de maquinaria de acuerdo con procedimientos Canalizacin adecuada de los usuarios en cuanto a su sealizacin, adecuacin de corredores, semaforizacin o uso de bandereros para el control de los flujos Dar continuidad a la sealizacin y comprobar que es clara y oportuna la informacin dada al usuario Revisar y corregir la demarcacin de los corredores Revisar la continuidad tanto de los corredores como de la sealizacin ubicada en stos Uso de dispositivos luminosos Iluminacin adecuada de los corredores Adecuacin segura de la superficie: limpia, libre de huecos, desniveles, escombros y obstculos Eliminacin de escombros y elementos contundentes Sealizacin clara y continua a lo largo del corredor peatonal Iluminacin apropiada de corredores y de lasseales Control tcnico de la circulacin por la va peatonal
Manejo inadecuado del transporte de Eventos catastrficos maquinaria y materiales Accidentes de trnsito Conflicto entre los usuarios (choques, atropellos
Sealizacin inadecuada o en mal estado
Maniobras bruscas Choques contra objetos u otros usuarios Desorientacin de los usuarios dentro de su corredor Colisiones contra otros usuarios cuando las condiciones de visibilidad se puedan ver afectadas Golpes, luxaciones y fracturas en peatones Cadas de ciclistas y minusvlidos Ingreso de peatones a zonas no demarcadas o a la obra, con el consecuente peligro de sufrir una lesin Conflictos con otros usuarios
Falta de visibilidad
Elementos que estorban el trnsito del peatn
Desorientacin de peatones Lesiones a peatones
Falta de visibilidad en los corredores
Inseguridad ciudadana en los corredores (posibilidades de atracos)
Iluminacin de los corredores de peatones Vigilancia de los corredores peatonales por parte de la autoridad policial
Manejo inadecuado del transporte de Dao a la infraestructura maquinaria Daos a la infraestructura urbana adyacente Seleccin inadecuada de las vas de circulacin Dao estructural en las vas
Transporte de maquinaria de acuerdo con procedimientos seguros y con control de la autoridad de trnsito Seleccin adecuada de vas para circulacin
Fet: une Eaoain lbrc poi. rpa
Vehculos pesados en vas no aptas Operativos de control y regulacin del para ellos trnsito
A partir del panorama de riesgos identificado se puede deducir que la seguridad vial, vista desde el marco de la seguridad industrial en procesos constructivos, se vera afectada bsicamente en los siguientes aspectos:
Sealizacin. Debe ser clara, oportuna y su diseo ha de estar acorde con la normatividad vigente; tambin debe estar adecuadamente distribuida y ubicada a lo largo del eje del proyecto y en las vas utilizadas como desvos en el rea de influen-
60
cia; tiene que conservarse en buen estado y ser plenamente visible. Parmetros de trfico. La falta de planeacin del manejo de trfico durante la ejecucin de la obra es la causa fundamental de la congestin y de los conflictos entre flujos; cobra relevancia, entonces, la ejecucin de estudios que consideren los parmetros de trfico prevalecientes en el rea de influencia de la obra, en un marco integral que propicie la circulacin segura. Estado de condicin de la va. El estado de condicin de la va de circulacin debe evaluarse tanto para las vas dedicadas a los vehculos como para las dedicadas a los peatones. Las vas peatonales deben mantenerse con unas condiciones que garanticen la no ocurrencia de lesiones a quienes las transiten, dada la vulnerabilidad de stos. Transporte seguro de maquinaria, equipo y materiales desde y hacia la obra. Todo proyecto en construccin debe definir las rutas, los momentos y en general todas las medidas de precaucin que hay que tomar en cuenta para el desplazamiento de maquinaria, equipos o materiales utilizados en la obra. Cabe anotar que existe un lineamiento de manejo adecuado de materiales y escombros dentro de la obra, reglamentado dentro del manejo ambiental (Gua de manejo ambiental del IDU). La comprobacin de esto podra salirse del marco de la seguridad vial, pero como se ha visto la puede afectar. Por ello se debe controlar que el manejo de materiales y escombros en la obra no afecte la circulacin de los usuarios. Plan de contingencia. Se debe buscar que en el evento de una contingencia, de-
Tasot d rnpre e mqiai aunra psd. eaa
rivada de eventos naturales o antrpicos, se garantice la seguridad de las personas que transitan en la va. Este plan de contingencia debe asegurar la atencin oportuna del evento y evitar la ocurrencia de otros adicionales asociados al inicial. Estos elementos son los mnimos que debe tener el Plan de Manejo de Trfico (PMT) para garantizar un manejo integrado de la seguridad en la va con respecto a la obra. Se pueden controlar simultneamente en la evaluacin que se realiza durante la ejecucin de la obra al PMT para el proyecto. En la tabla siguiente se muestra cmo se realiza este seguimiento simultneo. 4.2.10 Caracterizacin fsica de los accidentes Actuacin. Cada vez que sucede un accidente de trnsito, una autoridad inicia la investigacin con el fin de determinar la causa y el responsable del hecho. Las estadsticas muestran que como resultado de los accidentes de trnsito, en los ltimos cinco aos en Colombia han muerto 36.000 personas y han resultado heridas cerca de 250.000; el costo de un accidente se debe a la atencin hospitala-
61
Tba2 al . Eauc d ls vlain e o e e e t sq e lmno u aetnl fca a s g r d dv a e euia il n va cn s o p o e t sd ryco e cntuc e e osrcin n l m r ol g ld l ac ea e a sgrdd euia idsra. nutil
ELEMENTO A EVALUAR
EVALUACIN DE CUMPLIMIENTO DEL PMT ASPECTOS A COMPROBAR ITEM Primer nivel Pasavas PARMETRO Deben ubicarse con antelacin al inicio de la obra y durante la ejecucin de sta La sealizacin debe ser clara, oportuna y disearse acorde con la norma, mantenerse en buen estado y garantizarse su visibilidad entoda condicin. Debe haber continuidad a lo larago del recorrido para evitar desorientacain de los usuarios Deben utilizarse dispositivos para canalizacin del trnsito acordes con las normas tcnicas vigentes
Sealizacin reglamentaria e informativa Sealizacin Segundo nivel Sealizacin luminosa
Canalizaciones
Tercer nivel
Demarcacin
Seales de acercamiento a la obra Seales de paradero Seales peatonales Seales de aislamiento de la zona de obra Seales de inicio y fin de obra Sealizacin luminosa Seales de va cerrada Separacin de carriles Paraderos Pasos peatonales y lneas de pare Vas de desvo Bandereros
Esta sealizacin debe elaborarse de acuerdo con la normatividad vigente en cuanto a los elementos utilizados, su ubicacin y disposicin. Debern estar limpios y bien colocados
Debe mantenerse limpia y ser visible en cualquier condicin y ajustada a las normas tcnicas
Personal de apoyo
Este personal debe garantizar el manejo adecuado del trfico en el rea de influencia de la obra, tanto en sus Brigadas de mantenimiento de sealizacin aspectos logsticos como de infraestructura. Debe acogerse a la normatividad vigente estipulada para tal fin Recorredores de va Corredor del proyecto
Estado de condicin de la va
Capacidad, niveles de Vas de desvo servicio y condicin Vas peatonales
Se debe tener una capacidad, un estado de condicin y un nivel de servicio de las vas que garanticen la transitabilidad segura dentro de ellas Debe existir una brigada para atencin de contingencias, dotados de los equipos necesarios para la atencin efectiva de stas, garantizando una alteracin mnima del trfico Se debe cumplir con el mantenimiento de unos parmetros de trfico mnimos para evitar acumulacin de vehculos. Adems, se debe hacer un monitoreo peridico del PMT para realizar los ajustes pertinentes Se debe llevar una base de datos que registre los acidentes ocurridos contemplando su cantidad, gravedad y tipologa para poder efectuar anlisis que permitan detectar falencias en el PMT
Plan de contingencia propuesto Actividades de contingencia
Brigada de atencin de contingencias
Velocidad Parmetros de operacin del trfico Cumplimiento de los parmetros de trfico Evaluacin del PMT
Cantidad Accidentalidad Bases de datos de accidentalidad Gravedad Tipologa
ria, el pago de indemnizaciones, pago de daos, gastos funerarios, la investigacin, etc. Si en promedio cada muerto le ha costado al pas cerca de veinte millones y cada herido diez millones, en estos ltimos cinco aos se han gastado aproximadamente cerca de tres billones cien mil millones de pesos, cifra que equivale a tres reformas tributarias, dinero que sale principalmente de las arcas del Estado y de las asegura-
doras, y que se habra podido invertir en otros frentes. Lo ms triste es que casi todos los accidentes de trnsito se pueden prevenir. La investigacin y la reconstruccin de un accidente de trnsito permiten determinar, de una manera clara y precisa, cmo sucedi y cules fueron las causas del hecho, trabajo realizado generalmente por la polica, investigadores privados,
62
ajustadores de seguros y por algunas instituciones oficiales, los cuales cuentan con personal calificado en la recoleccin de las evidencias fsicas, en la reconstruccin de accidentes, ya sea ingenieros, fsicos, o personas con experiencia y capacitada en dicha labor, quienes entregan toda la informacin que permita a la autoridad judicial determinar responsabilidades, a los ingenieros mejorar las condiciones de seguridad de las vas y a los organismos gubernamentales implementar programas de seguridad vial. La investigacin de un accidente de trnsito es un proceso encadenado de una serie de procedimientos: Recoleccin de evidencias en el lugar de los hechos (diagramas, fotografas, testimonios). Anlisis de la informacin (planteamiento de hiptesis). Reconstruccin del accidente (mtodos y tcnicas de ingeniera, basados en leyes de la fsica y la biomecnica). Anlisis de las causas. Se pueden distinguir diferentes clases de personas que intervienen en la investigacin de los accidentes de trnsito: Investigadores en el sitio de los hechos. Reconstructores de accidentes. Autoridades judiciales y expertos en seguridad vial. Investigador en el sitio de los hechos. Es importante observar que en nuestro medio un investigador es la persona que va al lugar de los hechos, recoge informacin,
interroga a los testigos, realiza un informe y en algunos casos emite un concepto tcnico a partir de elementos simples como una huella de frenada, o la magnitud de unos daos; este trabajo recae generalmente en los grupos de polica de trnsito, de carreteras y guardas de trnsito. El investigador en el sitio de los hechos no debe olvidar el papel importante que cumple durante la reconstruccin del accidente. La correcta recoleccin de las evidencias es clave, ya que cualquier error que se cometa se traduce en unos resultados alejados de la realidad. Reconstructor de accidentes de trnsito. El reconstructor de accidentes de trnsito es la persona con perfil tcnico, que utiliza tcnicas y mtodos basados en las leyes de la fsica y que se ayuda con software especializado, que responde a la pregunta Cmo sucedi el accidente? Su principal herramienta para determinar las causas del accidente son los datos suministrados por el investigador en el lugar de los hechos. El perfil del reconstructor de accidentes es el de un profesional en el rea de la fsica o ingeniera mecnica, con capacitacin en las tcnicas de reconstruccin y en el manejo del software especializado, Edvap, PC Crash, Sinrat, Reconstructor 98, Vistas FX, entre otros. Autoridades judiciales y expertos en seguridad vial. Durante la etapa de investigacin judicial, ya sea por el delito de lesiones personales u homicidio, incluso en el caso de slo daos, se encuentra una serie de personas que van desde secretarios, fiscales, hasta jueces, que en alguna u otra forma toman decisiones de carcter tcnico.
63
Por otra parte, los ingenieros de vas, de transporte y epidemilogos, estn involucrados en la investigacin de accidentes en lo relacionado con la determinacin de puntos crticos, as como en la toma de medidas preventivas y paliativas 4.2.11 Reconstruccin de los accidentes El equipo auditor, a travs de su especialista en reconstruccin de accidentes, debe atender como mnimo al siguiente proceso, a efectos de validar la informacin obtenida de los documentos de respaldo de la Auditora. 1. Localizacin (sitio) 2. Registro de condiciones a) Diseo geomtrico b) Urbanismo
c) Trnsito y transporte d) Usuario e) Anlisis de informacin 3. Identificacin de accidentes potenciales (cantidad, exposicin, uso, gravedad) 4. Anlisis de los accidentes a) Investigacin b) Reconstruccin, entendida como un anlisis de los hallazgos mediante implementacin de software de modelacin de accidentes, para lo cual requiere: Informacin del accidente o en los condicionantes para la modelacin. Fotografas del sitio, videos, etc. Documentos (planos, historia clnica, protocolo de necropsia, testimonios). 5. Anlisis de causas.
Mtdlga eooo
65
5. METODOLOGA
as diversas metodologas existentes se centran en la identificacin de los llamados puntos crticos. La metodologa actual ampli el concepto, pues no se trata de puntos en el sentido geomtrico sino, por el contrario, de tramos de concentracin de accidentes. En ese orden de ideas, las acciones correctivas buscan atender de manera integral reas globales de intervencin, en parte por el principio de la migracin de puntos crticos, pues una vez implantadas medidas de mitigacin especfica, los problemas de accidentalidad tienden a migrar a otras zonas. Otro enfoque involucra tambin consideraciones epidemiolgicas para el tratamiento de la accidentalidad. El proceso de Auditora presentado en la figura 5 puede aplicarse a cualquier proyecto vial, independientemente de su tamao y naturaleza, as como del nmero de etapas en que sea sometido a la Auditora en Seguridad Vial. Sin embargo, el nivel de detalle requerido para cada una de las actividades mencionadas debe ser congruente con las necesidades de cada proyecto y de acuerdo con la etapa del proyecto, es decir, si se trata de la etapa de diseo, de construccin o de operacin.
La Auditora debe basarse en la recopilacin y la verificacin de la informacin. La recopilacin puede hacerse mediante entrevistas, observacin de actividades y revisin de documentos, y debe efectuarse mediante un muestreo apropiado. La verificacin debe hacerse de manera que permita cumplir los objetivos y el alcance planteados. Es necesario considerar los lineamientos de poltica sobre transporte urbano que la ciudad de Bogot establece, tales como: Promover y priorizar el uso del transporte pblico. Incentivar el uso racional del automvil. Generar condiciones seguras para el trnsito de peatones y ciclistas. Posibilitar la gestin eficiente del trnsito urbano. Dinamizar las posibilidades de inversin y desarrollo del suelo urbano en el rea de influencia inmediata del proyecto. La metodologa general aplicable en las Auditoras de Seguridad Vial hace referen-
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M n a d a d t r a d s g r d dv a aul e uios e euia il
cia a la utilizacin de listas de chequeo apoyadas en el proceso que se ilustra en la figura 5. Para la aplicacin de las listas de chequeo debe considerarse lo siguiente: 1. Seleccin y conformacin del equipo de Auditora, para lo cual se requiere identificar a los responsables de cada campo de especializacin tcnica para la correspondiente fase. 2. Recopilacin de todos los estudios, diseos, evaluaciones ex post, informes tcnicos, programas, informes referidos a seguridad vial y a estudios sobre ASV, entre otros documentos del contrato, e informacin disponible del proyecto objeto de Auditora. Se deben recabar todos los antecedentes que sirvieron para la formulacin y desarrollo del proyecto, antes de comenzar la ASV. La informacin obtenida servir para tener un conocimiento amplio de la problemtica que contextualiza el proyecto vial y para caracterizar, desde el punto de vista de la seguridad vial, dicha problemtica. 3. El equipo auditor analizar y evaluar toda la documentacin obtenida, de acuerdo con la fase objeto de la auditora, para establecer la consistencia del diseo con respecto al sitio, a los estudios de trnsito, a los aspectos tcnicos de las vas urbanas, al entorno urbano, a la eficiencia funcional de la va y al impacto sobre todos los usuarios desde el punto de vista de la seguridad vial. 4. Antes de iniciar la aplicacin de las listas de chequeo se debe hacer una visita previa al proyecto para tener un conocimiento de su realidad fsica y
localizacin. Hay que evaluar la conexin entre la va objeto de Auditora y las existentes para identificar su coherencia y la consistencia de los elementos que facilitan la operacin del sistema vial, con el fin de verificar si todos los aspectos relevantes de seguridad vial se han considerado en la lista de chequeo, tales como: Alcances, objetivos y metas del proyecto. Restricciones generales del proyecto. Estudios de trnsito y transporte del rea de influencia del proyecto. Criterios de seleccin del proyecto y alternativas de diseo. Continuidad con las redes viales y usos del suelo adyacentes. Los usuarios, uso del espacio pblico vial y respeto a las normas. Sealizacin, iluminacin, mobiliario vial y elementos de seguridad vial. Restricciones ambientales que incidan en la seguridad vial. Adems, se debe abscisar el tramo objeto de Auditora y sectorizar el proyecto de acuerdo con sus caractersticas. 5. Aplicacin de las listas de chequeo a cada uno de los sectores definidos. Debe realizarse el recorrido de la va en ambos sentidos, en distintas condiciones climticas, de da y de noche. Es importante resaltar que el equipo auditor debe tener pleno conocimiento de las listas de chequeo antes de que
Mtdlga eooo
67
sean aplicadas y que durante el desarrollo de la Auditora se cuente con un cuaderno de campo, en el cual se registren todas las anotaciones y comentarios que resulten. 6. Ante hallazgos cuya respuesta, en un mismo sector, sea doble (afirmativa y negativa), prevalecer aquella que tenga una mayor participacin; ser necesario registrar la de menor participacin en el campo para Comentarios, particularizando el sitio donde sta no se cumple. En la aplicacin de las listas de chequeo se busca el argumento o el indicador que permita dar respuesta a la pregunta de la lista, por especialidad, lugar y fase de aplicacin, verificando la formulacin y respuesta de cada una de las preguntas para establecer el riesgo de ocurrencia de accidentes y el comportamiento del proyecto en el contexto de la seguridad vial. La evidencia de la Auditora debe evaluarse frente a los criterios de Auditora para identificar los hallazgos, los cuales permiten determinar la conformidad o no conformidad con los criterios de la Auditora. En la reunin de finalizacin se comentan las conclusiones de la Auditora, tales como el grado de conformidad del proyecto con los criterios definidos, indicando los hallazgos y las mejoras potenciales identificadas aspectos que deben enmarcarse en la incertidumbre inherente al proceso.
El informe de Auditora debe incluir como mnimo lo siguiente: 1. Portada del informe a) Etapa de la Auditora b) Nombre del proyecto c) Ubicacin del proyecto d) Fecha de realizacin de la ASV e) Nombre de los miembros del equipo auditor f) Nombre del cliente 2. Descripcin del proceso de auditora a) Descripcin del proyecto b) Antecedentes de la Auditora Plan de Auditora. Lista de los representantes del auditado. Resumen del proceso de Auditora. Antecedentes generales de la Auditora de Seguridad Vial. Descripcin de la metodologa utilizada para detectar deficiencias y jerarquizacin de problemas de seguridad. Lista de las observaciones registradas en las listas de chequeo. Lista de obstculos encontrados durante la Auditora, que pudieran disminuir la confianza en las conclusiones o alterar el estado de cumplimiento de los objetivos y el alcance. 3. Resumen de resultados de auditoras anteriores. 4. Resultados de la Auditora de Seguridad Vial. 5. Conclusiones finales. 6. Anexos.
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M n a d a d t r a d s g r d dv a aul e uios e euia il
Fgr 5 Poeo iua . rcs p r l e e u i nd aa a jcc e u aA d t r a n uio.
Mtdlga eooo
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6. LISTAS DE CHEQUEO
as listas de chequeo se utilizan como una herramienta para la organizacin y revisin de los elementos y condiciones iniciales que un equipo de profesionales experto en Auditoras de Seguridad Vial puede apreciar, con el fin de realizar un diagnstico inicial rpido sobre los posibles riesgos para la seguridad vial de una infraestructura y orientar los anlisis posteriores, de acuerdo con las reas o sectores ms crticos. La metodologa de la lista de chequeo o de control proviene de los estndares utilizados desde hace mucho tiempo por la aviacin y las empresas areas de transporte de pasajeros. Consiste en un protocolo ordenado, riguroso y lgico de secuencias de elementos que hay que revisar a manera de aide memoire o ayuda de memoria, con el objeto de que no se omita ninguno de los pasos y facilite el control operacional de todas las actividades.
Producto del anlisis de las listas aplicadas en los pases ya mencionados, se presenta a continuacin un anlisis global de listas de chequeo para Auditoras de Seguridad Vial respecto a su estructura, uso y aplicacin: Estas listas proporcionan tems que se deben considerar, agrupados por reas (p.e., alineamientos, intersecciones, superficie de rodadura, ayudas visuales, objeto fsico y otros). Las listas de chequeo slo deben servir como una gua para el equipo que ejecuta la Auditora de Seguridad Vial. Cada tcnico integrante del equipo auditor debe usarlas durante el proceso de la Auditora. Este equipo debe tener la formacin profesional en la materia, de manera que las Auditoras de Seguridad Vial se lleven a cabo con mximas garantas de xito.
70
LISTA DE CHEQUEO No
1.1
Nmero del proyecto Fecha de la Auditora
(DD/MM/AA)
PROYECTO: UBICACIN: LONGITUD: CARACTERSTICAS VIALES:
ETAPA DEL PROYECTO: 1 1.1 1 2
1. Diseo
2. Construccin RESPUESTA
3. Operacin COMENTARIOS VER NOTA
CONDICIONES GENERALES Alcance Son claros los objetivos del proyecto? Se respeta el contexto y jerarqua de la red vial urbana? Se conocen los planes de la red vial futura? Se consideran los planes de la red vial futura? Existen los estudios de trnsito y transporte? Infraestructura existente Se interactu con proyectos y obras de infraestructura existentes para evitar las interferencias? Impactos Se consider el impacto sobre redes viales adyacentes? Ejecucin de obras Es claro el plan de trabajo de la construccin? Se encuentran en buen estado las vas para los desvos? Es efectiva la sealizacin? Los desvos resuelven en capacidad y fluidez de la circulacin vehicular y peatonal? Se consideran los aspectos bsicos para mantener limpia el rea de circulacin? Accidentalidad Se han tenido en cuenta los anlisis de accidentalidad de la zona del proyecto para reducir el riesgo? Auditoras anteriores Se consideran los hallazgos formulados por las auditoras de seguridad vial anteriores con respecto al mismo o similar tipo de proyecto?
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
5 1.2 6 1.3 7 1.4 8
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
9 10 11
NO
N/A
S S
NO NO
N/A N/A
12 1.7 13 1.6 14
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
Lsa d Ceuo its e hqe
71
LISTA DE CHEQUEO No
1.2
(DD/MM/AA)
ETAPA DEL PROYECTO:
1. Diseo
2. Construccin
3. Operacin VER NOTA
2 2.1 1
ELEMENTOS DEL ESPACIO URBANO Concepcin urbanstica En la concepcin urbanstica de la movilidad del proyecto existe una prelacin del peatn sobre el vehculo? De acuerdo a la organizacin, renovacin y crecimiento urbano de la ciudad, en el proyecto se priorizan el transporte pblico integrado y la circulacin peatonal segura?
RESPUESTA
COMENTARIOS
NO
N/A
NO
N/A
2.2 Caractersticas del sitio 2.2.1 Condiciones generales 3 Se han realizado una real identificacin y un conocimiento del sitio de ubicacin del proyecto y su rea de influencia, para su correcta implantacin?
NO
N/A
2.2.2 Topografa del entorno Las caractersticas topogrficas (plano, 4 ondulado, montaoso) tienen incidencia en la accidentalidad vial del lugar? 2.2.3 Condiciones fsicas del terreno Los elementos viales (recta - curva, interseccin, va o cruce peatonal, paso elevado o paso inferior, paso a nivel, puente, ciclorruta) responden a las condiciones fsicas del terreno?
S NO N/A
NO
N/A
2.2.4 Condiciones meteorolgicas y climticas Las condiciones meteorolgicas y climticas (lluvia, neblina, viento, temperatura, radiacin solar y otros) tienen alguna incidencia en las causas que generan la accidentalidad del sitio? Uso del suelo Hay compatibilidad entre el uso del suelo y las caracterstias funcionales de la va? Se cumplen las normas de velocidad y acceso para cada zona con el tipo de uso del suelo especializado (residencial, comercial, escolar, recreativo, institucional)?
NO
N/A
2.3 7
NO
N/A
NO
N/A
72
LISTA DE CHEQUEO No
1.3
ELEMENTOS DEL ESPACIO URBANO
RESPUESTA
COMENTARIOS
VER NOTA
Existen medidas y elementos de proteccin al peatn en reas cercanas a centros escolares, comerciales e institucionales? Existen condiciones de afluencia seguras a los equipamientos urbanos de alta concentracin poblacional? Los vendedores ambulantes y estacionarios que ocupan las vas vehiculares o peatonales son posibles causas de accidentalidad? El uso del suelo para parqueadero es sealizado e identificable para hacerlo seguro y compatible con los usos del suelo y la circulacin de usuarios del entorno? Los parqueaderos renen las condiciones de operacin sin riesgo con respecto a la seguridad del trnsito de vehculos y peatones en las vas de acceso y salida? Movilidad humana Est controlado el cruce entre el transporte masivo y el transporte convencional?
NO
N/A
10
NO
N/A
11
NO
N/A
12
NO
N/A
13
NO
N/A
2.4 14
NO
N/A
15
El sistema de transporte masivo es compatible S fsica y operacionalmente con la clase y jerarqua de va por donde se desplaza? El transporte pblico colectivo es compatible fsica y operacionalmente con la clase de va que utiliza para su desplazamiento? Las vas que permiten la alimentacin al sistema de transporte masivo renen las condiciones operacionales y de seguridad? El transporte pblico colectivo tiene paraderos seguros?
NO
N/A
16
NO
N/A
17
NO
N/A
18
NO
N/A
19
Los paraderos del transporte pblico colectivo estn distribuidos a distancias aceptables S por los peatones y compatibles con los centros atractores de viajes?
NO
N/A
73
LISTA DE CHEQUEO No
1.4
ELEMENTOS DEL ESPACIO URBANO El transporte particular tiene las facilidades para su normal funcionamiento con la sealizacin, estacionamiento visible y compatible con la seguridad de la va? El traslado de los peatones en el proyecto tiene las condiciones de continuidad, visibilidad y sealizacin en andenes, cruces y reas de espera? Las ciclorrutas tienen condiciones funcionales y constituyen una alternativa segura de traslado diario para la poblacin? Infraestructura vial Existe una clasificacin funcional de las vas que contribuya a una eficiente conectividad urbana? El cruce entre vas troncales y arteriales garantiza el flujo continuo y seguro de los usuarios, preservando sus atributos funcionales? En las vas troncales y arteriales se resuelve el cruce transversal de las vas de menor jerarqua para uso de vehculos, ciclistas y peatones? Las vas colectoras sirven para alimentar las vas troncales y arteriales, con velocidades permitidas para su rol y funcin? Las vas locales se usan para el desplazamiento y el acceso a las viviendas y usos del suelo urbano compatibles con las reas residenciales? La red de vas peatonales tiene la condicin fsica en materiales, dimensiones, continuidad sin obstculos, visibilidad y sealizacin, para ser una alternativa segura de traslado? La red de ciclorrutas constituye un subsistema de vas exclusivas para ciclistas, para la integracin de barrios y espacios de servicios, con todas las condiciones y facilidades operacionales de una circulacin segura? Estn configuradas las ciclorrutas y las vas peatonales para alimentar de manera segura el sistema de transporte masivo y el transporte pblico? Se estacionan temporalmente los vehculos en las calzadas de las vas de servicio y en las de menor jerarqua?
RESPUESTA
COMENTARIOS
VER NOTA
20
NO
N/A
21
NO
N/A
22 2.5 23
NO
N/A
NO
N/A
24
NO
N/A
25
NO
N/A
26
NO
N/A
27
NO
N/A
28
NO
N/A
29
NO
N/A
30
NO
N/A
31
NO
N/A
74
LISTA DE CHEQUEO No
1.5 VER NOTA
2 2.6
ELEMENTOS DEL ESPACIO URBANO Infraestructura de servicios pblicos El equipamiento y el mobiliario de la infraestructura de servicios pblicos afectan la circulacin segura de vehculos y peatones? Es conforme la ubicacin de ductos y elementos de control de las redes de infraestructura de servicios con las vas vehiculares y peatonales en su mantenimiento y operacin? Mobiliario urbano y paisajismo Los elementos de mobiliario urbano interfieren u obstruyen la circulacin vehicular y peatonal? Las mejores condiciones ambientales de paisaje y seguridad se otorgan a las vas peatonales? La arborizacin, el tratamiento de jardines y reas verdes generan intrusin visual para el trnsito vehicular? La arborizacin, el tratamiento de jardines u otros elementos del mobiliario generan obstruccin visual a los elementos de control del trnsito? La ubicacin de vallas publicitarias interfiere con la visibilidad o son causa de distraccin de los usuarios de las vas? Los espacios pblicos prximos a la circulacin vehicular tienen tratamiento de superficies continuas y materiales antideslizantes? Los paraderos como mobiliario urbano estn distribuidos y ubicados de acuerdo con las condiciones operacionales del transporte pblico, paisajismo y de funcionamiento para seguridad del peatn? La ubicacin del mobiliario urbano permite su fcil y seguro uso?
RESPUESTA
COMENTARIOS
32
NO
N/A
33
NO
N/A
2.7 34
NO
N/A
35
NO
N/A
36
NO
N/A
37
NO
N/A
38
NO
N/A
39
NO
N/A
40
NO
N/A
41
NO
N/A
75
LISTA DE CHEQUEO No
1.6
(DD/MM/AA)
ETAPA DEL PROYECTO:
1. Diseo
2. Construccin
3. Operacin VER NOTA
3 3.1
ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y CULTURALES Aspectos demogrficos Se consideraron las caractersticas sociales, demogrficas y econmicas actuales y futuras en el rea de influencia, para establecer seguridades para el flujo peatonal? Se consideraron seguridades peatonales tomando en cuenta a la poblacin de alta vulnerabilidad: ancianos, escolares y discapacitados? Se previeron medidas especiales de sealizacin, espacios de transicin, estacionamientos, paradas de transporte pblico, en zonas con presencia de equipamiento y servicios sociales que generan atraccin y concentracin poblacional? Los impactos sobre los usuarios se toman en cuenta para determinar alternativas de movilizacin peatonal y vehicular? Se consideraron los registros y anlisis de accidentalidad para establecer medidas correctivas y preventivas? Comportamientos de usuarios Se previeron los comportamientos de los usuarios para establecer infraestructura de movilizacin peatonal, reductores de velocidad, sealizacin y campaas de educacin, en zonas de alto flujo peatonal? Consideraciones de participacin Se inform a la poblacin y organizaciones locales sobre los impactos que va a causar el proyecto? Se recibieron criterios de la poblacin del rea de influencia sobre los potenciales problemas y soluciones?
RESPUESTA
COMENTARIOS
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
3.2
NO
N/A
3.3 7
NO
N/A
NO
N/A
76
LISTA DE CHEQUEO No
1.7 VER NOTA
ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y CULTURALES Se consideraron los criterios de la poblacin para determinar acciones resolutivas con participacin social? Se inform a la poblacin afectada sobre el nivel de afectacin en predios y viviendas que va a causar el proyecto? Se obtuvieron criterios de la poblacin afectada sobre las soluciones y acuerdos potenciales? Se alcanzaron acuerdos equitativos con la poblacin afectada?
RESPUESTA
COMENTARIOS
NO
N/A
10
NO
N/A
11
NO
N/A
12
NO
N/A
77
LISTA DE CHEQUEO No
1.8
(DD/MM/AA)
ETAPA DEL PROYECTO: 4
1. Diseo
INSTITUCIONAL La normatividad aplicable al proyecto presenta deficiencias, falencias o vacos respecto a vas, circulacin peatonal y vehicular? Se detectan conflictos de superposicin de responsabilidades institucionales en cuanto a financiamiento, contratacin, mantenimiento y supervisin del proyecto? Est claramente definida la cobertura de responsabilidad de cada una de las instituciones en el proyecto? Existe coordinacin interinstitucional en el desarrollo del proyecto? Existe la estructura orgnica en el gobierno que se responsabilice por la estructuracin, coordinacin y gestin de las polticas sobre seguridad vial distrital? Se cuenta con un cuerpo administrativo permanente que dirija, programe y supervise las acciones que se realicen sobre seguridad vial? Existen evaluaciones de los resultados de las intervenciones en seguridad vial? La normatividad existente se aplica a los ciclistas para su control y seguridad? La normatividad existente se aplica a los peatones para su control y seguridad? La normatividad existente se aplica a los conductores de vehculos motorizados para su control y seguridad? La normatividad existente se aplica a los conductores de vehculos de traccin animal para su control y seguridad?
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
10
NO
N/A
11
NO
N/A
78
LISTA DE CHEQUEO No
2.1
(DD/MM/AA)
ETAPA DEL PROYECTO:
1. Diseo
FASE DE DISEO 1 1.1 1 INTERSECCIONES Tipo, volmenes y diseo Los volmenes de trnsito estn de acuerdo con la clasificacin funcional de las vas? Los amarres o referencias topogrficas son consistentes? Los planos de los levantamientos topogrficos estn de acuerdo con lo que existe realmente en el terreno? El tipo de interseccin proyectada es el apropiado para atender los flujos de demanda futura con capacidad y niveles de servicio aceptables? Se tienen en cuenta los perodos o patrones de variacin de los flujos? Las longitudes de las bahas exclusivas de almacenamiento para girar a la izquierda se han calculado con base en la cantidad de vehculos que girarn? Se atienden convenientemente las demandas vehiculares proyectadas en las glorietas? Los ngulos de los ramales de entrada, los radios de las curvas, el dimetro de la isla central, los anchos de calzada, el nmero de carriles y la longitud de los entrecruzamientos, son los correctos para los volmenes de trnsito proyectados en las glorietas? Los radios de giro y los anchos de calzada en las esquinas permitirn la circulacin de los vehculos de gran tamao? Los radios de giro en las esquinas estn de acuerdo con el tipo de vas que se empalman? El nmero de carriles y las longitudes de entrecruzamiento en los intercambiadores tipo trbol son concordantes con los flujos vehiculares proyectados que se entremezclarn?
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
10
NO
N/A
11
NO
N/A
79
LISTA DE CHEQUEO No
2.2 VER NOTA
FASE DE DISEO La velocidad de diseo est de acuerdo con las limitaciones del sitio, configuracin de la rampa y composicin vehicular en las rampas de enlace tipo trbol?
RESPUESTA
COMENTARIOS
12
NO
N/A
13
Las pendientes longitudinales cumplen con las S pendientes mximas requeridas para las velocidades proyectadas? Las pendientes longitudinales cumplen con las pendientes mnimas requeridas para el drenaje S de aguas lluvias? En el diseo de la interseccin se han tenido en cuenta los informes de accidentalidad del lugar para reducir el riesgo? Visibilidad La presencia de cada interseccin es identificable para todos los usuarios? Las distancias de visibilidad en la interseccin son las necesarias para realizar todos los movimientos que requieran hacer los usuarios? El diseo de la interseccin provee distancias de visibilidad lateral? Peralte El peralte propuesto se ajusta a los requerimientos de la operacin vehicular proyectada en las glorietas? El peralte propuesto para las rampas o enlaces de las intersecciones a desnivel se ajusta a los requerimientos geomtricos y a la operacin vehicular proyectados? Drenaje El bombeo propuesto se ajusta a los requerimientos del drenaje de aguas lluvias en las glorietas? Las caractersticas del drenaje incorporado en las intersecciones a desnivel son las indicadas para prevenir el encharcamiento, con el fin de evitar el hidroplaneo? El bombeo propuesto en rampas o enlaces se ajusta a los requerimientos del drenaje de aguas lluvias? El bombeo propuesto en puentes se ajusta a los requerimientos del drenaje de aguas lluvias? Glibos Los glibos verticales proyectados son suficientes para el paso de vehculos de gran tamao (contenedores)?
S S S S
NO
N/A
14
NO
N/A
15 1.2 16
NO
N/A
NO
N/A
17
NO
N/A
18 1.3 19
NO
N/A
NO
N/A
20
NO
N/A
1.4 21
NO
N/A
22
NO
N/A
23
NO
N/A
24 1.5 25
NO
N/A
NO
N/A
80
LISTA DE CHEQUEO No
2.3
FASE DE DISEO 26 27
RESPUESTA
NO N/A
COMENTARIOS
VER NOTA
Los glibos verticales cumplen con los mnimos S normativos en las intersecciones a desnivel? Se recomienda el glibo mnimo en las intersecciones a desnivel con vas principales? Se han tenido en cuenta los glibos horizontales o distancias libres laterales a obstculos? Semaforizacin En el plan de fases propuesto se incluyen fases S exclusivas para peatones? Estn protegidos los peatones en la fase de giro a la derecha? El plan de fases propuesto incluye fases exclusivas para ciclistas? El reparto de los tiempos verdes est de acuerdo con los volmenes de trnsito esperados? El plan de fases propuesto para la semaforizacin es eficiente? Est prohibido el estacionamiento sobre va en la zona cercana al cruce semafrico? Sealizacin vertical Las seales verticales informan, previenen y reglamentan las condiciones operativas esperadas del proyecto? La sealizacin deja perfectamente establecidas las prelaciones de los vehculos y de los sentidos viales? La sealizacin est acorde con el lmite de velocidad de operacin? Las seales tendrn suficiente visibilidad, segn la velocidad de operacin? La distancia de la seal al borde de la calzada es la correcta? Sealizacin horizontal La sealizacin horizontal est de acuerdo con todos los movimientos vehiculares, peatonales y de ciclistas a que habr lugar en la interseccin? La demarcacin es uniforme? Se prevn elementos sonorizadores o reductores de velocidad previos a puntos de conflicto? Iluminacin Se ha previsto la iluminacin artificial? La iluminacin artificial permite que la operacin de la interseccin sea segura?
S S S S S
NO
N/A
28 1.6 29 30 31
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
32
NO
N/A
33 34 1.7 35
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
36
NO
N/A
37 38 39 1.8
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
40
NO
N/A
41 42 1.9 43 44
NO
N/A
NO
N/A
NO NO
N/A N/A
81
LISTA DE CHEQUEO No
2.4 VER NOTA
FASE DE DISEO 2 2.1 1 TRAMOS Volmenes y diseo Los volmenes de trnsito estn de acuerdo con la clasificacin funcional de las vas? El nmero de calzadas y carriles y sus anchos es suficiente para atender las demandas vehiculares proyectadas? Se considera la presencia futura de motocicletas? Se han considerado los estudios de nivel de ocupacin vehicular en servicio pblico? La seccin transversal entre paramentos est de acuerdo con los parmetros del proyecto? Los sentidos de circulacin son los adecuados para la seccin vial? Se contemplan rutas especiales de transporte escolar y de turismo? Se han tenido en cuenta rutas de transporte de carga? Estn claramente establecidos los horarios para el trnsito de vehculos de carga y las maniobras de cargue y descargue? Est reglamentada con claridad la movilizacin de maquinaria, vehculos inusuales o anormales, carga extradimensionada y extrapesada? Se tienen en cuenta los perodos o patrones de variacin de los flujos? Se toma en cuenta la edad (modelo) de los vehculos? Es correcta la disposicin futura de los estacionamientos en la va pblica? En el diseo del tramo, se han tenido en cuenta los informes de accidentalidad del lugar para reducir riesgos?
S
RESPUESTA
COMENTARIOS
NO
N/A
NO
N/A
3 4 5 6
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
7 8
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
10
NO
N/A
11 12 13
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
14
NO
N/A
15 2.2 16
Los accesos y salidas a predios privados se ven S afectados por el proyecto? Velocidades La velocidad probable a ocurrir est de acuerdo con la velocidad de diseo adoptada? La velocidad de diseo es uniforme en todo el tramo?
NO
N/A
NO
N/A
17
NO
N/A
18
Las caractersticas del diseo inducirn a cambios sbitos en el rgimen de la velocidad S especfica?
NO
N/A
82
LISTA DE CHEQUEO No
2.5
FASE DE DISEO 2.3 Visibilidad Las distancias de visibilidad de parada dispuestas son mayores que las distancias mnimas requeridas para las velocidades proyectadas?
RESPUESTA
COMENTARIOS
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19
NO
N/A
20
Las distancias de visibilidad de adelantamiento dispuestas en vas de doble sentido, con un carril por sentido, son mayores S que las distancias mnimas requeridas para las velocidades proyectadas? Se tomaron en cuenta las obstrucciones laterales a la visibilidad? Pendientes Las pendientes longitudinales cumplen con las pendientes mximas requeridas para las velocidades proyectadas? Las pendientes longitudinales cumplen con las pendientes mnimas requeridas para el drenaje de aguas lluvias? Alineamientos horizontal y vertical Los radios de las curvas horizontales cumplen con los radios mnimos identificados para las velocidades proyectadas? Las longitudes de las curvas verticales cumplen con las longitudes mnimas requeridas con distancias de visibilidad de parada para las velocidades proyectadas? Las longitudes de las curvas verticales cumplen con las longitudes mximas requeridas con criterio de drenaje? Las longitudes de las curvas verticales son suficientes para una conduccin segura en la oscuridad? Se han tenido en cuenta las combinaciones de las pendientes longitudinales con las inclinaciones transversales para evitar la acumulacin de agua? Hay combinacin de elementos horizontales, verticales y transversales en el diseo geomtrico que pueda generar accidentes? Hay consistencia y uniformidad entre tramos rectos y curvos?
S
NO
N/A
21 2.4
NO
N/A
22
NO
N/A
23
NO
N/A
2.5
24
NO
N/A
25
NO
N/A
26
NO
N/A
27
NO
N/A
28
NO
N/A
29
NO
N/A
30
NO
N/A
83
LISTA DE CHEQUEO No
2.6 VER NOTA
FASE DE DISEO 2.6 Peralte Los peraltes de las curvas horizontales corresponden a los radios y velocidades proyectados? Las transiciones de los peraltes en curvas horizontales estn de acuerdo con las velocidades proyectadas? Drenaje El bombeo proyectado es el apropiado de acuerdo con el tipo de superficie de rodadura y con el drenaje de aguas lluvias? Enlaces La localizacin de enlaces y retornos garantiza la conectividad de las zonas aledaas al proyecto? En los enlaces de salida y entrada se garantiza el uso de curvas espirales, iniciando y terminando en sitios apropiados? Son necesarios los carriles de aceleracin y desaceleracin? Los carriles de aceleracin y desaceleracin tienen el radio, los anchos y las longitudes acordes con las velocidades y los volmenes vehiculares proyectados en la zona de convergencia o divergencia? Sealizacin verbal Las seales verticales informan, previenen y reglamentan las condiciones operativas esperadas del proyecto? La sealizacin deja perfectamente establecidas las prelaciones en la operacin de los vehculos? La sealizacin deja perfectamente establecidas las prelaciones de los sentidos viales? Las seales tendrn suficiente visibilidad, de acuerdo con la velocidad de operacin? La distancia de la seal al borde de la calzada es la correcta? La longitud de transicin de lectura de la seal, desde el punto de decisin de los conductores, es correcta para la velocidad de operacin? Se contemplaron seales de advertencia previa?
RESPUESTA
COMENTARIOS
31
NO
N/A
32 2.7 33 2.8 34
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
35
NO
N/A
36
NO
N/A
37
NO
N/A
2.9 38
NO
N/A
39
NO
N/A
40
NO
N/A
41
NO
N/A
42
NO
N/A
43
NO
N/A
44
NO
N/A
84
LISTA DE CHEQUEO No
2.7 VER NOTA
FASE DE DISEO 2.10 Peralte Se disearon las lneas de demarcacin centrales y de borde de calzada con su tipologa y colores correctos? La demarcacin es uniforme? La demarcacin y hachurado propuestos para agujas y reas de entrecruzamiento del trnsito son correctos? Se prevn elementos sonorizadores o reductores de velocidad previos a puntos de conflicto? Paraderos y estaciones Se consideraron un nmero, distancia y ubicacin ptima de paraderos, de acuerdo con la demanda? Se consideraron un nmero, distancia y ubicacin ptima de estaciones, de acuerdo con la demanda? Se dispusieron paraderos especiales para el transporte pblico convencional y taxis? Los paraderos disponen de bahas exclusivas? Se consideraron un nmero, distancia y ubicacin ptima de estaciones y paraderos? Iluminacin Se previ la iluminacin artificial, de tal manera que el tramo sea lo suficientemente seguro? En el proyecto se consideraron elementos para contrarrestar el encandilamiento o el deslumbramiento?
S
RESPUESTA
COMENTARIOS
45 46 47
NO
N/A
NO
N/A
48 2.11 49
NO
N/A
NO
N/A
50 51
NO
N/A
NO
N/A
52
NO
N/A
53 2.12 54
NO
N/A
NO
N/A
55
NO
N/A
85
LISTA DE CHEQUEO No
2.8
FASE DE DISEO 3 SUBSISTEMA PEATONAL En el diseo detallado de la interseccin se han tenido en cuenta las necesidades de cruce de peatones donde existe un gran nmero de stos? Se han provisto facilidades especiales para el trnsito donde existen altos volmenes de peatones? El ancho del andn es apropiado para atender las demandas proyectadas de peatones? El ancho del separador central es el apropiado para atender las demandas proyectadas de peatones? Se han tomado consideraciones para la movilidad del adulto mayor? Se ha realizado un anlisis de capacidad y niveles de servicio en andenes y cruces peatonales que los justifique? La interseccin semaforizada incorpora fases peatonales exclusivas? Se proyectan barreras metlicas para peatones al aproximarse al cruce? Se proyectan barreras metlicas en las zonas de andenes prximas a zonas escolares? En el cruce de intersecciones a nivel se ha realizado un estudio de capacidad y niveles de servicio en el que se tomen en cuenta las caractersticas operacionales de los peatones? Se han considerado facilidades peatonales seguras en reas de alta concentracin estudiantil? Se han considerado facilidades peatonales especiales y seguras para poblacin discapacitada? Se han previsto facilidades para la movilizacin peatonal y vehicular segura en zonas con presencia de equipamiento y servicios sociales que generan alto flujo poblacional (comercio, hospitales e instituciones)?
RESPUESTA
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NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
SI
NO
N/A
10
NO
N/A
11
NO
N/A
12
NO
N/A
13
NO
N/A
14
Se han previsto facilidades peatonales y vehiculares seguras para zonas de alta atraccin S poblacional temporal (ferias, centros deportivos y recreacionales)?
NO
N/A
86
LISTA DE CHEQUEO No
2.9 VER NOTA
FASE DE DISEO 4 4.1 1 CICLORRUTAS Caractersticas generales Se contemplan facilidades para el trnsito de bicicletas? La ciclorruta proyectada es la requerida para atender los volmenes proyectados y los niveles de servicio esperados? En el diseo detallado de la interseccin se han tenido en cuenta las necesidades de cruce de ciclistas donde existe un gran nmero de stos? En el cruce de intersecciones a nivel se ha realizado un estudio de capacidad y niveles de servicio en el que se tengan en cuenta las caractersticas operacionales de los ciclistas? Volmenes y diseo El tipo de infraestructura est de acuerdo con los volmenes estimados de bicicletas? Los anchos son suficientes para atender las demandas proyectadas de ciclistas? Los sentidos de circulacin son los adecuados para la seccin de la ciclorruta? Se contemplan demandas especiales de transporte escolar y de turismo? Se tienen en cuenta los perodos o patrones de variacin de los flujos de ciclistas? Es correcta la disposicin futura de las cicloestaciones? En el diseo se han tenido en cuenta los informes de accidentalidad del lugar para reducir riesgos? Los accesos y salidas a predios privados se ven afectados por el proyecto? Velocidades La velocidad probable a ocurrir est de acuerdo con la velocidad de diseo adoptada? La velocidad de diseo es uniforme en todo el tramo? Las caractersticas del diseo inducirn a cambios sbitos en el rgimen de la velocidad real esperada?
RESPUESTA
COMENTARIOS
S S
NO NO
N/A N/A
NO
N/A
NO
N/A
4.2 5
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
10
NO
N/A
11
NO
N/A
12 4.3
NO
N/A
13
NO
N/A
14
NO
N/A
15
NO
N/A
87
LISTA DE CHEQUEO No
2.10
FASE DE DISEO 4.4 Visibilidad Las distancias de visibilidad de parada dispuestas son mayores que las distancias mnimas requeridas para las velocidades proyectadas? Se tuvieron en cuenta las obstrucciones laterales a la visibilidad? Pendientes Las pendientes longitudinales cumplen con las pendientes mximas requeridas para las velocidades proyectadas? Las pendientes longitudinales cumplen con las pendientes mnimas requeridas para el drenaje de aguas lluvias? Alineamientos horizontal y vertical Los radios de las curvas horizontales cumplen con los radios mnimos identificados para las velocidades proyectadas? Las longitudes de las curvas verticales cumplen con las longitudes mnimas requeridas con distancias de visibilidad de parada para las velocidades proyectadas? Las longitudes de las curvas verticales cumplen con las longitudes mximas requeridas con criterio de drenaje? Se han tenido en cuenta las combinaciones de las pendientes longitudinales con las inclinaciones transversales para evitar la acumulacin de agua? Hay combinacin de elementos horizontales, verticales y transversales en el diseo geomtrico que pueden generar accidentes? Hay consistencia y uniformidad entre tramos rectos y curvos? Se ha considerado el diseo de sobreanchos en curvas horizontales de radios pequeos? Peralte Los peraltes de las curvas horizontales corresponden a los radios y velocidades proyectados? Las transiciones de los peraltes en curvas horizontales estn de acuerdo con las velocidades proyectadas?
RESPUESTA
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16
NO
N/A
17 4.5 18
NO
N/A
NO
N/A
19 4.6
NO
N/A
20
NO
N/A
21
NO
N/A
22
NO
N/A
23
NO
N/A
24
NO
N/A
25 26 4.7 27
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
28
NO
N/A
88
LISTA DE CHEQUEO No
2.11
FASE DE DISEO 4.8 Drenaje El bombeo proyectado es el apropiado de acuerdo con el tipo de superficie de rodadura y con el drenaje de aguas lluvias? Sealizacin vertical Las seales verticales informan, previenen y reglamentan las condiciones operativas esperadas del proyecto? La sealizacin deja perfectamente establecidas las prelaciones en la operacin de los ciclistas? La sealizacin deja perfectamente establecidas las prelaciones de los sentidos viales? Tendrn las seales suficiente visibilidad de acuerdo con la velocidad de operacin? La distancia de la seal al borde de la ciclorruta es la correcta? La longitud de transicin de lectura de la seal desde el punto de decisin de los ciclistas es correcta para la velocidad de operacin? Se contemplaron seales de advertencia previa?
RESPUESTA
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29
NO
N/A
4.9
30
NO
N/A
31
NO
N/A
32
NO
N/A
33
NO
N/A
34
35
NO
N/A
36
NO
N/A
4.10 Sealizacin horizontal Se han definido las lneas de demarcacin centrales y de borde de calzada con su tipologa y colores correctos? La demarcacin es uniforme? La demarcacin y hachurado propuestos para reas de cruces con peatones y vehculos son correctos? Se prevn elementos reductores de velocidad previos a puntos de conflicto? Iluminacin Se ha previsto la iluminacin artificial de tal manera que el tramo sea lo suficientemente seguro?
37
NO
N/A
38
NO
N/A
39
NO
N/A
40 4.11
NO
N/A
41
NO
N/A
89
LISTA DE CHEQUEO No
2.12
FASE DE DISEO 5 ENTORNO, MOBILIARIO Y PAISAJISMO URBANO El ordenamiento del rea adyacente de la va es compatible con las caractersticas y operaciones del diseo vial? El nuevo proyecto vial generar cambios en el uso del suelo urbano y en la seguridad vial? La visibilidad y la interaccin funcional de los usuarios en las reas de carga y descarga son seguras? El acceso vehicular a los inmuebles adyacentes a la va afecta la continuidad del andn? Los postes de energa elctrica para iluminacin pblica, sealizacin y rboles estn a una distancia conveniente para su fcil identificacin de acuerdo con la particularidad del lugar y de la circulacin? Los andenes proyectados propiciarn una circulacin segura? La localizacin de los paraderos de transporte pblico, cabinas de telfonos, refugios peatonales, asientos, papeleras, elementos fijos para venta y publicidad, jardineras y otros elementos del mobiliario y paisaje urbano interfieren en la circulacin? El exceso de bolardos dificulta la circulacin peatonal y de ciclistas, segn sea el caso? Las caractersticas del paisaje urbano se integran con los elementos para la seguridad vial?
RESPUESTA
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NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
SI
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
90
LISTA DE CHEQUEO No
2.13
FASE DE DISEO 6 ASPECTOS SOCIOECONMICOS Se ha considerado el comportamiento de los conductores respecto a las normas de trnsito y sealizacin establecidas? Se ha considerado el comportamiento de los peatones respecto a las reglamentaciones establecidas para su movilizacin segura? Se inform a la poblacin y a las organizaciones del rea de influencia del proyecto sobre los impactos sociales y afectaciones a predios? Se recibieron y consideraron los criterios de la poblacin y organizaciones del rea de influencia del proyecto sobre los impactos sociales y afectaciones de predios? Se consideraron los criterios tcnicamente viables de la poblacin y organizaciones del rea de influencia del proyecto sobre los impactos sociales y afectaciones de predios?
RESPUESTA
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NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
91
LISTA DE CHEQUEO No
3.1
(DD/MM/AA)
ETAPA DEL PROYECTO:
1. Diseo
FASE DE CONSTRUCCIN 1 1.1 OBRA Plan de obra El plan y el cronograma de obra de la construccin son claros con respecto a las medidas de seguridad temporal adoptadas? Presenta el proyecto una etapa de preconstruccin? Existe un plan de manejo temporal del trnsito, sealizacin, demarcacin y desvos? El plan tiene retroalimentacin por la accidentalidad presentada en la obra en ejecucin? Desvos temporales Se han realizado estudios de capacidad y niveles de servicio en la definicin del plan de desvos de trfico? Los desvos resuelven en capacidad y fluidez la circulacin vehicular y peatonal? Una vez puesto en marcha el plan de desvos, se evala su operacin desde el punto de vista de capacidad y niveles de servicio? Se realizan operaciones especiales para el manejo del trnsito en perodos picos? La seleccin de las vas para los desvos es la apropiada? Se encuentran en buen estado las vas para los desvos? Operacin Existe el empleo de flujos reversibles? Existe el empleo de contraflujos?
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
1.2
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
10 1.3 11 12
NO
N/A
S S
NO NO
N/A N/A
92
LISTA DE CHEQUEO No
3.2 VER NOTA
FASE DE CONSTRUCCIN 13 Los conductores, ciclistas y peatones perciben que estn entrando a una zona o rea de conflicto potencial? Es visible el rea de trabajo temporal para el trfico que se aproxima? Los peatones, conductores y ciclistas son intervisibles a lo largo de la obra? Existen rutas temporales de transporte de carga? Se contemplan rutas especiales temporales para el transporte escolar y de turismo? Estn claramente establecidos los horarios para las maniobras de cargue y descargue dentro del rea de construccin? Se consideran los aspectos bsicos para mantener limpia el rea de la construccin? En el proyecto se contempla la necesidad de agentes de trnsito y auxiliares? Se realiza el transporte de maquinaria extradimensionado en obra, de acuerdo con procedimientos seguros y con control de la autoridad de trnsito correspondiente? Semaforizacin Se proveen paleteros para el cruce de peatones en semforos? Los planes de fases y de repartos de tiempos para los semforos temporales son los apropiados? Se ha planteado semaforizacin para los desvos? Sealizacin vertical La sealizacin temporal es clara, oportuna y orienta la circulacin satisfactoriamente? La sealizacin temporal deja perfectamente establecidas las relaciones de los vehculos y de los sentidos viales? Las seales temporales previstas o instaladas son las pertinentes? Tienen las seales temporales suficiente visibilidad de acuerdo con las velocidades lmites? La altura de las seales temporales es la correcta? Se encuentran en buen estado las seales temporales?
S
RESPUESTA
NO N/A
COMENTARIOS
14 15 16 17
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
18
NO
N/A
19
NO
N/A
20
NO
N/A
21
NO
N/A
1.4 22
NO
N/A
23
NO
N/A
24 1.5 25
NO
N/A
NO
N/A
26
NO
N/A
27
NO
N/A
28
NO
N/A
29 30
NO
N/A
NO
N/A
93
LISTA DE CHEQUEO No
3.3
FASE DE CONSTRUCCIN El grado de retrorreflectividad de las 31 seales temporales es el indicado para las condiciones de visibilidad nocturna? La longitud de transicin desde el punto de decisin de los conductores, ante una seal, es correcta para la velocidad lmite? Son necesarias seales temporales de advertencia previa? La distancia de las seales temporales desde el borde de la calzada es la correcta? Las seales temporales tipo colombina son adecuadas en cuanto a tamao, color y forma? Los lmites de velocidad establecidos son los que permiten la circulacin de forma segura? Hay conflicto de la sealizacin temporal con respecto de su visibilidad para conductores, ciclistas y peatones con interferencia por ramas de rboles, postes, otras seales, semforos, etc.? Se utilizan dispositivos luminosos? Sealizacin horizontal La demarcacin temporal es clara, sin lugar a confusin y no conduce a malas interpretaciones? La demarcacin temporal orienta la circulacin satisfactoriamente? La demarcacin temporal es continua y uniforme? La delineacin temporal es retrorreflectiva? Se ha removido la demarcacin de piso anterior? Se utilizan resaltos para disminuir la velocidad del trfico? Hay instalados elementos sonorizadores o reductores de velocidad previos al inicio de la obra? Senderos peatonales La adecuacin de los senderos peatonales presenta una correcta sealizacin e iluminacin, con presencia de paleteros para el control de los flujos?
S S
RESPUESTA
COMENTARIOS
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NO
N/A
32
NO
N/A
33 34
NO
N/A
NO
N/A
35
NO
N/A
36
NO
N/A
37
NO
N/A
38 1.6 39
NO
N/A
NO
N/A
40 41
SI
NO
N/A
NO
N/A
42 43 44
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
45 1.7
NO
N/A
46
NO
N/A
94
LISTA DE CHEQUEO No
3.4
FASE DE CONSTRUCCIN 47 Se han identificado pasos peatonales inseguros, sin proteccin? Se han creado facilidades suficientemente seguras para paso de peatones en cruces de alta actividad? Se contemplan facilidades para el trnsito de bicicletas? Paraderos La ubicacin de los paraderos est de acuerdo con la localizacin de la demanda?
S
RESPUESTA
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NO
N/A
48 49 1.8 50
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
51 52
Los paraderos temporales disponen de bahas S exclusivas? Es seguro y consistente el sistema temporal de ascenso-descenso de pasajeros? En la operacin los paraderos temporales interfieren con la visibilidad? Finalizacin de obra Al finalizar la construccin se han removido todos los escombros y materiales sobrantes, de tal manera que sta est limpia y visible al trfico? Al finalizar la construccin y antes de dar al servicio el trfico, se ha removido toda la sealizacin temporal? Los planos rcord (as built) despus de la construccin de la obra vial, estn de acuerdo con lo que realmente existe en el terreno?
S
NO
N/A
NO
N/A
53 1.9
NO
N/A
54
NO
N/A
55
NO
N/A
56
SI
NO
N/A
95
LISTA DE CHEQUEO No
3.5
FASE DE CONSTRUCCIN 2 ENTORNO, MOBILIARIO Y PAISAJISMO URBANO En el rea adyacente de la va en construccin los predios tienen acceso y salida segura? Los cambios o restricciones en el uso del suelo urbano del entorno durante la obra tendrn incidencia en la seguridad vial? Se han instalado facilidades alternas para movilizacin peatonal y vehicular en zonas con presencia de equipamiento urbano y servicios sociales (centros de educacin, salud, comercio e instituciones) que generan alto flujo peatonal? Existe la distancia necesaria para el flujo peatonal y de ciclistas entre el lmite del rea de construccin y la lnea de paramento de las edificaciones? Se prevn acceso temporal e interaccin funcional entre las reas de carga, descarga y los predios que requieran estas actividades en reas de construccin vial? Las obras viales en ejecucin afectan el derecho de paso de la circulacin peatonal y de ciclistas? Se resuelve de manera satisfactoria y segura la circulacin de peatones y ciclistas durante la ejecucin de la obra vial? Se preservan o reubican los postes de energa elctrica, iluminacin y sealizacin sin afectar la seguridad del trnsito vehicular y peatonal?
RESPUESTA
COMENTARIOS
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NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
96
LISTA DE CHEQUEO No
3.6 VER NOTA
FASE DE CONSTRUCCIN 3 3.1 ASPECTOS SOCIOECONMICOS Facilidades peatonales alternas Se han establecido facilidades peatonales especiales alternas, suficientes y seguras en reas de alta concentracin estudiantil? Se ha establecido sealizacin informativa respecto a las facilidades peatonales alternas en reas de alta concentracin estudiantil ? Se han establecido facilidades peatonales alternas y seguras para poblacin discapacitada? Se localizan, en zonas de alta atraccin poblacional temporal (ferias, centros deportivos y de recreacin), facilidades alternas para movilizacin peatonal y vehicular?
RESPUESTA
COMENTARIOS
NO
N/A
NO
N/A
NO
N/A
NO
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3.2 Comportamientos Los conductores respetan las facilidades alternas de circulacin vehicular establecidas? Los peatones respetan las facilidades y reglamentacin alternas de movilizacin peatonal establecidas? Se inform a la poblacin y organizaciones asentadas en el ea de influencia respecto a las alternativas temporales de movilizacin peatonal y vehicular? Se instruy a la poblacin y organizaciones asentadas en el rea de influencia respecto a las alternativas temporales de movilizacin peatonal y vehicular?
NO
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NO
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NO
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NO
N/A
3.3 Participacin social Se establecieron compromisos con la poblacin y organizaciones asentadas en el rea de influencia para determinar las alternativas para la movilizacin peatonal? Se cumplieron los compromisos asumidos con la poblacin y organizaciones asentadas en el rea de influencia para implementar las alternativas de movilizacin peatonal y vehicular?
NO
N/A
10
NO
N/A
97
LISTA DE CHEQUEO No
3.7
FASE DE CONSTRUCCIN Se cumplieron los compromisos asumidos con la poblacin y organizaciones asentadas en el rea de influencia para implementar las alternativas de movilizacin peatonal y vehicular? Se lleg a acuerdos equitativos con la poblacin directamente afectada? Se cumplieron los acuerdos con la poblacin directamente afectada?
RESPUESTA
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11
NO
N/A
12
NO
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13
NO
N/A
98
LISTA DE CHEQUEO No
4.1
(DD/MM/AA)
FASE DE OPERACIN 1 1.1 INTERSECCIONES Tipo, volmenes y diseo La configuracin de la interseccin es evidente para que los conductores puedan maniobrar en ella de manera segura? La interseccin acomoda los flujos de trnsito con aceptable capacidad y niveles de servicio? Los radios de giro y los anchos de calzada en las esquinas permiten la circulacin de vehculos de gran tamao? Las longitudes de las bahas para girar a la izquierda son suficientes para almacenar las colas mximas? Son necesarias las isletas para canalizar el trnsito? Los carriles de los accesos estn alineados con los carriles de salida? La configuracin de la interseccin identifica en forma clara los derechos preferentes de paso y prioridades? Los ngulos de las ramas de entrada, los radios de las curvas, el dimetro de la isla central, los anchos de calzada, el nmero de carriles y la longitud de los entrecruzamientos en las glorietas son los correctos para los volmenes de trnsito y permiten una circulacin cmoda? La velocidad de acercamiento es lo suficientemente restrictiva para los alineamientos dispuestos en las glorietas? La isla central de las glorietas es identificable? Hay pendientes verticales adversas en las glorietas que puedan producir patinazos? Los radios de giro en las esquinas estn de acuerdo con el tipo de vas que se empalman?
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99
LISTA DE CHEQUEO No 4.2
FASE DE OPERACIN El nmero de carriles y las longitudes de entrecruzamiento en los intercambiadores tipo trbol son concordantes con los flujos vehiculares que se entremezclan? La velocidad de operacin en las rampas de enlace tipo trbol est de acuerdo con las limitaciones del sitio, configuracin de la rampa y composicin vehicular? Se proporcionan andenes en los puentes? Hay presencia de transporte masivo? Existe transporte pblico? El servicio es exclusivo para particulares? Hay presencia de transporte escolar y de turismo? Existen vehculos de transporte de carga? Se considera la presencia de motocicletas? Existe segregacin de los diferentes tipos de vehculos? Hay presencia de vehculos viejos en la corriente vehicular? Se realizan anlisis de los flujos vehiculares en perodos picos? Visibilidad La configuracin de la interseccin obstruye la visibilidad? Las pendientes en las intersecciones permiten las distancias de visibilidad deseables? Las longitudes de las curvas verticales cercanas o en la interseccin satisfacen la distancia de visibilidad de parada? En intersecciones a desnivel hay una percepcin visual de estrechamiento o de embudo en los pasos inferiores y pasos elevados, debido a la ubicacin de los apoyos o estribos?
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13
NO
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14
NO
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15 16 17 18 19 20 21 22
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23 24 1.2 25
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100
LISTA DE CHEQUEO No 4.3 FASE DE OPERACIN Las curvas verticales en intersecciones a desnivel cumplen las distancias de visibilidad de parada para las velocidades de operacin? En intersecciones de prioridad se considera la visibilidad lateral? Los peatones, conductores y ciclistas son intervisibles? La visibilidad de los refugios peatonales es clara para los conductores? Hay conflicto de la sealizacin con respecto de su visibilidad para conductores, ciclistas y peatones, con interferencia por ramas de rboles, postes, otras seales, semforos, etc.? Peralte En intersecciones a nivel el peralte de las curvas horizontales existente es el apropiado? La inclinacin transversal adversa (contraperalte) para facilitar el drenaje en las glorietas puede poner en situacin peligrosa la circulacin de vehculos articulados? En intersecciones a desnivel los peraltes de las rampas de enlace estn de acuerdo con el tipo de vehculos y sus velocidades de operacin? Drenaje Las caractersticas del drenaje son suficientes para evitar acumulacin de aguas lluvias? En intersecciones a desnivel las caractersticas del drenaje incorporado son las apropiadas para los pasos inferiores, pasos elevados y estructuras de los puentes para prevenir el encharcamiento? Glibos En intersecciones a desnivel los glibos en los pasos inferiores son los suficientes para los tipos de vehculos que circulan? Se cumple el glibo mnimo en las intersecciones a desnivel con vas principales? Semaforizacin El plan de fases es el apropiado para manejar los diferentes movimientos? Se tiene prevista una fase peatonal protegida en el cruce?
S NO N/A S
RESPUESTA
NO N/A
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29
30 31 32
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1.4 37
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NO
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1.5 39
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40 1.6 41 42
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101
FASE DE OPERACIN 43 Estn protegidos los peatones en la fase de giro a la derecha? La distribucin de verdes est de acuerdo con los volmenes de trnsito? Es posible aumentar los tiempos de entreverde para reducir el riesgo de colisiones? El giro a la derecha aislado en un enlace podra semaforizarse separadamente? Los semforos son completamente visibles por todos los usuarios desde cualquier ngulo? Estn correctamente ubicados los semforos? Los semforos estn instalados donde el ocaso y la salida del sol causan problemas de deslumbramiento? Est el controlador local de los semforos ubicado en una posicin ptima, donde es menos probable que obstruya a los peatones o reduzca la visibilidad entre conductores y peatones? Sealizacin vertical Las seales verticales son las necesarias? La sealizacin deja perfectamente establecidas las prelaciones de los vehculos y de los sentidos viales? Las seales verticales estn obstruidas o son difciles de ver a causa de exceso de material publicitario u otras seales? Las seales verticales estn bien ubicadas y no obstruyen la visibilidad? Las seales verticales son potencialmente confusas o desorientadoras? De acuerdo con las velocidades reales de aproximacin, sera apropiado utilizar seales preventivas o de disminucin de velocidad? Se usan las seales de Pare y Ceda el paso donde se requieren? Tienen las seales suficiente visibilidad, de acuerdo con la velocidad de operacin?
S S
RESPUESTA
NO N/A
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44
NO
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1.7 51
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102
FASE DE OPERACIN 59 60 La distancia de la seal al borde de la calzada es la correcta? Las seales se encuentran en buen estado? El grado de retrorreflectividad de las seales es el indicado para las condiciones de visibilidad nocturna? La longitud de transicin desde el punto de decisin de los conductores, ante una seal, es correcta para la velocidad de operacin? Son necesarias seales de advertencia previa? Se requieren tableros negros en las seales para el contraste por el brillo solar al amanecer o al atardecer? Se contempla en el proyecto la necesidad de agentes de trnsito? En los cruces a nivel con el ferrocarril se posee un estricto control con seales verticales (activas y pasivas) y horizontales, as como con sistemas de sensores? Las seales tipo chevron estn colocadas correctamente? Existe una adecuada advertencia anticipada que indique que se encuentra una glorieta ms adelante, con seales preventivas e informativas, de tal manera que los conductores puedan tomar acciones apropiadas y seguras al maniobrar en la interseccin? Sealizacin horizontal La lnea de Pare en los accesos a la interseccin es visible y est ubicada correctamente? En los accesos a la interseccin existen demarcaciones de carriles y flechas direccionales, y son stas visibles? Se ha removido la demarcacin de piso anterior? La demarcacin es la pertinente? La delineacin es retrorreflectiva? La demarcacin es continua y uniforme?
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S S
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61
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71 72 73 74
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103
LISTA DE CHEQUEO No
4.6
FASE DE OPERACIN 1.9 Iluminacin El nivel de iluminacin artificial es el suficiente para identificar la interseccin en la noche? La iluminacin artificial es la adecuada y ajustada a la norma? La iluminacin nocturna de las seales verticales es de alta calidad? Se ha proporcionado iluminacin para las seales donde sea necesario? La iluminacin interfiere con los semforos o seales verticales? Las bases y las luminarias estn a las alturas apropiadas? Se consider la limitacin de la luz natural por el efecto de otros factores?
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75
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1.10 Otros Se han identificado, hay rastros, muestras o evidencias de vehculos raspando los sardineles, o huellas de frenado de vehculos sobre calzada, sobre andenes, o daos en el mobiliario urbano de tal manera que se puedan ver indicios de un problema o amenaza potencial de conflicto?
82
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104
FASE DE OPERACIN 2 2.1 TRAMOS Volmenes y diseo El nmero de calzadas y carriles es suficiente para manejar las demandas vehiculares? Es uniforme la seccin transversal? La seccin transversal en condiciones meteorolgicas adversas (lluvia, neblina) cumple con la demanda y la composicin vehicular? Existe una longitud apropiada de transicin al pasar de una seccin transversal a otra de menos ancho? Los sentidos de circulacin son los adecuados para la seccin vial? Existe el empleo de flujos reversibles? Hay presencia de transporte masivo? Existe transporte pblico colectivo? El servicio es exclusivo para particulares? Hay presencia de transporte escolar y de turismo? Existen vehculos de transporte de carga? Se considera la presencia de motocicletas? Existe segregacin de los diferentes tipos de vehculos? Hay presencia de vehculos viejos en la corriente vehicular? Se realizan anlisis de los flujos vehiculares en perodos pico? Estn claramente establecidos los horarios para trnsito de vehculos de carga y las maniobras de cargue y descargue? Existe la movilizacin de maquinaria, vehculos inusuales o anormales, carga extradimensionada y extrapesada? Velocidades La velocidad es uniforme a lo largo del tramo? Las velocidades de operacin actuales estn de acuerdo con los lmites mximos? La velocidad de operacin o especfica es la apropiada para las caractersticas geomtricas de cada curva?
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16
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2.2 18
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19
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20
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105
FASE DE OPERACIN Los cambios repentinos de velocidad en el corredor por seales de mxima velocidad no superan el rango de los 10 km/h? Los lmites de velocidad establecidos son acordes con los indicados en la sealizacin vertical y son los que permiten en forma segura la velocidad de operacin?
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21
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2.3 Visibilidad Se cumple la distancia de visibilidad de parada en todo momento de acuerdo con las velocidades de operacin? En calles de doble sentido y de un carril por sentido se cumple la distancia de visibilidad de adelantamiento donde se puede adelantar, de acuerdo con las velocidades de operacin? La visibilidad es suficiente para los vehculos que entran y salen en los enlaces de convergencia y divergencia? Las seales verticales son visibles en la oscuridad? La visibilidad se obstruye por seales, estribos de puentes, edificios, paisajismo, etc.? Hay obstrucciones laterales a la visibilidad? Existen problemas asociados con neblina? Los aditamentos internos del bus (luces, tableros de rutas, placas) interfieren con la visibilidad del conductor y del peatn? Los peatones, conductores y ciclistas son intervisibles? La visibilidad de los refugios peatonales es clara para los conductores? Hay conflicto de la sealizacin con respecto de su visibilidad para conductores, ciclistas y peatones con interferencia por ramas de rboles, postes, otras seales, semforos, etc.? Son adecuadas las distancias libres horizontales laterales?
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106
LISTA DE CHEQUEO No 4.9 FASE DE OPERACIN 2.4 35 Pendientes Las pendientes superan las mximas establecidas? La presencia de pendientes fuertes en ascenso genera colas de vehculos? Las pendientes son menores que las mnimas establecidas? Alineamientos horizontal y vertical Los radios de las curvas horizontales se ajustan a las velocidades reales de operacin? Las longitudes de las curvas verticales son mayores que las longitudes mnimas requeridas con distancias de visibilidad de parada para las velocidades reales de operacin? Las longitudes de las curvas verticales son menores que las longitudes mximas requeridas con criterio de drenaje? Las longitudes de las curvas verticales son suficientes con curvas verticales convexas y cncavas? Hay cambios repentinos de curvas horizontales combinadas con curvas verticales convexas y cncavas? Peralte Los peraltes de las curvas horizontales corresponden a los radios y velocidades reales de operacin? Drenaje El bombeo es el apropiado de acuerdo con el tipo de superficie de rodadura? El sistema de drenaje funciona apropiadamente? Enlaces Estn localizados los enlaces y retornos en reas adecuadas? Estn bien ubicados los retornos con respecto a las entradas y salidas en la va principal, de tal manera que se satisfaga la operacin en los entrecruzamientos? En los enlaces de convergencia los conductores perciben que estn entrando a un rea de conflicto? Las maniobras de convergencia, entrecruzamiento y divergencia crean conflictos potenciales?
S NO N/A S NO N/A S NO N/A S NO N/A
RESPUESTA
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36 37 2.5
NO
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42 2.6 43 2.7 44 45 2.8 46
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107
FASE DE OPERACIN 2.9 50 Sealizacin vertical Son las seales previstas o instaladas las pertinentes? Existen seales de velocidad mxima, que estn de acuerdo con las condiciones del rea por la cual pasa la va? Las seales verticales a lo largo del tramo estn bien ubicadas y no obstruyen la visibilidad? Las seales verticales son potencialmente confusas o desorientadoras? Las seales verticales son visibles? Las seales verticales estn a la altura apropiada? Las seales verticales tienen el tamao apropiado? Las seales verticales son completamente legibles? Las seales verticales estn bien ubicadas con respecto al riesgo? La distancia de la seal al borde de la calzada es la correcta? Las seales verticales estn en buen estado? Las seales verticales cumplen con los criterios de retrorreflectividad? El grado de retrorreflectividad de las seales es el indicado para las condiciones de visibilidad nocturna? Se requieren tableros negros en las seales para el contraste por el brillo solar al amanecer o al atardecer? Son efectivas las seales en todas las condiciones de operacin (da, noche, lluvia, niebla, etc.)? La sealizacin deja perfectamente establecidas las prelaciones de los vehculos y de los sentidos viales? Tienen las seales suficiente visibilidad de acuerdo con las velocidades de operacin? La longitud de transicin desde el punto de decisin de los conductores, ante una seal, es correcta para las velocidades de operacin?
RESPUESTA
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NO
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51
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53 54 55 56 57 58 59 60 61
S S S
NO NO NO
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NO
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S S S
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108
FASE DE OPERACIN 68 69 Son necesarias seales de advertencia previa? Las seales son las necesarias?
RESPUESTA
S NO N/A
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NO
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2.10 Sealizacin horizontal 70 La sealizacin es la pertinente al lugar? Las lneas de demarcacin centrales y de borde de calzada poseen la tipologa y los colores correctos, de tal manera que permitan a los conductores ubicar sus vehculos y adelantar de manera segura? La demarcacin horizontal es claramente visible de da? La demarcacin horizontal es claramente visible de noche y es reflectiva? Se han retirado marcas antiguas sobre el pavimento? La demarcacin horizontal es defectuosa? La demarcacin es continua y uniforme? Hay instalados elementos sonorizadores o reductores de velocidad previos a puntos de conflicto? Existe la necesidad de instalar elementos fsicos reductores de velocidad para disminuir las velocidades de trnsito de paso? La demarcacin y hachurado de agujas y de reas de entrecruzamiento del trnsito son correctas? La demarcacin es clara, sin lugar a confusin y no conduce a malas interpretaciones? Hay conflictos potenciales entre la demarcacin del piso (horizontal) y la sealizacin vertical? Se ha removido la demarcacin de piso anterior? Paraderos Se considera la ubicacin de los paraderos de acuerdo con la demanda? Hay necesidad de reubicar los paraderos de buses? Es seguro y consistente el sistema de ascenso-descenso de pasajeros?
S NO N/A S NO N/A
71
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72 73
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NO
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74 75 76
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81
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82 2.11 83
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84 85
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NO
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109
LISTA DE CHEQUEO No 4.12 VER NOTA
FASE DE OPERACIN 86 Los paraderos disponen de bahas exclusivas? Se consideran un nmero, distancia y ubicacin ptima de estaciones y paraderos? Los paraderos interfieren con la visibilidad en la operacin?
RESPUESTA
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NO
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87
NO
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88
NO
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2.12 Estacionamientos 89 Los estacionamientos sobre la va pblica se encuentran bien ubicados y no interfieren con el trnsito de paso? Las reas de estacionamiento estn convenientemente localizadas con el tratamiento fsico y orientacin conveniente para llegar? Es correcta la disposicin de los estacionamientos en la va pblica? Se necesita prohibir el estacionamiento en la va? Est prohibido el estacionamiento sobre la va en la zona cercana al cruce semafrico?
NO
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90
NO
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91 92 93
NO
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NO
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NO
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2.13 Superficie de rodadura La superficie de rodadura provee resistencia al deslizamiento, sobre todo en curvas y pendientes descendentes fuertes? La superficie de rodadura tiene huecos, baches, surcos, etc.? La superficie de rodadura ofrece condiciones de operacin seguras? El estado de la superficie de rodadura se encuentra en buenas condiciones fsicas?
94
NO
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95 96 97
NO
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NO
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2.14 Iluminacin 98 La va dispone de elementos para contrarrestar el encandilamiento o el deslumbramiento? La iluminacin nocturna de las seales verticales es de alta calidad? Las seales verticales estn iluminadas? Otros Se han identificado, hay rastros, muestras o evidencias de vehculos raspando los sardineles, o huellas de frenado de vehculos sobre calzada, sobre andenes, o daos en el mobiliario urbano, de tal manera que se puedan ver indicios de un problema o amenaza potencial de conflicto?
S NO N/A
99 100 2.15
S S
NO NO
N/A N/A
101
NO
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110
FASE DE OPERACIN 3 SUBSISTEMA PEATONAL Los peatones son canalizados hacia lugares seguros donde se han instalado facilidades especiales para cruzar en forma segura? Los peatones cruzan las vas principales usando puentes o senderos peatonales atractivos, bien ubicados, sealizados e iluminados? En vas donde existen dos o ms carriles por sentido, hay algn refugio peatonal, en aquellos lugares donde es ms probable que los peatones crucen? En intersecciones semaforizadas se dispone de semforos (caras) peatonales? En intersecciones semaforizadas se dispone de fases exclusivas para peatones? Los accesos a pasos peatonales elevados e inferiores son cmodos, como para que los peatones no prefieran cruzar la calle a nivel? Los anchos de los refugios son los suficientes para el volumen de peatones? Estn los andenes bien mantenidos, de manera que los peatones no estn forzados o estimulados a caminar por la calzada? Se han provisto suficientes facilidades peatonales para cruzar? Los pasos peatonales estn ubicados en lugares donde el mayor nmero de peatones desea cruzar? Las isletas como refugio para peatones son suficientemente grandes para acomodar a todos los peatones? Los conductores y peatones pueden verse mutuamente en los refugios? Los cruces peatonales en intersecciones estn demarcados con lneas de cebra? El ancho del andn es el apropiado?
RESPUESTA
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NO
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NO
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NO
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NO
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NO
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10
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13 14
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111
FASE DE OPERACIN 15 El ancho de los andenes es suficiente para el nmero de peatones? La visibilidad de los peatones que se encuentran sobre una isleta de refugio es obstaculizada por vehculos que esperan girar a la derecha o por bolardos o cualquier otra seal? En el cruce escolar hay un patrullero o un polica de trnsito dirigiendo? Los refugios, las isletas y andenes estn acondicionados para discapacitados y coches de bebs? El cruce peatonal est controlado con semforo? Se contemplan elementos del mobiliario urbano que orienten y den facilidades al trnsito de peatones? Se han identificado pasos peatonales inseguros, sin proteccin? Los refugios peatonales son lo suficientemente anchos para acomodar a todos los peatones en el cruce? Existen barreras metlicas u otros elementos que orienten a los peatones al aproximarse al cruce? Existen barreras metlicas en las zonas de andenes prximas a zonas escolares?
S
RESPUESTA
NO N/A
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16
NO
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NO
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18
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112
LISTA DE CHEQUEO No 4.15 FASE DE OPERACIN 4 4.1 1 2 3 4 CICLORRUTAS Volmenes y diseos El ancho de la ciclorruta es suficiente para atender los flujos actuales de ciclistas? La ciclorruta es exclusiva? Es uniforme la seccin transversal? Existe una longitud apropiada de transicin al pasar de una seccin transversal a otra de menos ancho? Los sentidos de circulacin son los adecuados para la seccin transversal de la ciclorruta? Se contemplan demandas especiales de transporte escolar y de turismo? Se realizan anlisis de los flujos de ciclistas en perodos pico? Es conflictiva la superposicin de flujos entre ciclistas y peatones? Los volmenes de ciclistas requieren segregacin? Las ciclorrutas cruzan las calles slo en lugares donde los ciclistas pueden detenerse con facilidad? El nmero de intersecciones por km (unidad de longitud) es el apropiado para la ciclorruta? Es correcta la disposicin de las cicloestaciones? En la operacin de la interseccin se tiene en cuenta la presencia del cruce de ciclistas? Velocidades La velocidad es uniforme a lo largo de la ciclorruta? La velocidad de operacin es la apropiada para las caractersticas geomtricas de cada curva? Visibilidad Se cumple la distancia de visibilidad de parada en todo momento, de acuerdo con las velocidades de operacin? La visibilidad es suficiente para los ciclistas que entran y salen de las intersecciones? Las seales verticales son visibles en la oscuridad?
S NO N/A
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NO
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S S
NO NO
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NO
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NO
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6 7 8 9
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NO
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10
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11 12
NO
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NO
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13 4.2 14
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15 4.3 16
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LISTA DE CHEQUEO No 4.16 FASE DE OPERACIN 19 La visibilidad se obstruye por seales, estribos de puentes, edificios, paisajismo, etc.? Hay obstrucciones laterales a la visibilidad? Existen problemas asociados con neblina? Los aditamentos de la bicicleta interfieren con la visibilidad del ciclista y dems usuarios? Los ciclistas, peatones y conductores son intervisibles? Hay conflicto de la sealizacin con respecto de su visibilidad para ciclistas, peatones y conductores, con interferencia por ramas de rboles, postes, otras seales, semforos, etc.? Son adecuadas las distancias libres horizontales laterales? Pendientes Las pendientes superan las mximas establecidas? Las pendientes son menores que las mnimas establecidas? Alineamientos horizontal y vertical Los radios de las curvas horizontales se ajustan a las velocidades reales de operacin? Las longitudes de las curvas verticales son mayores que las longitudes mnimas requeridas con distancias de visibilidad de parada para las velocidades reales de operacin? Las longitudes de las curvas verticales son menores que las longitudes mximas requeridas con criterio de drenaje? Las longitudes de las curvas verticales son suficientes para una conduccin segura en la oscuridad? Hay cambios repentinos de curvas horizontales combinadas con curvas verticales convexas y cncavas? Las curvas horizontales de radios pequeos disponen de sobreanchos? Peralte Los peraltes de las curvas horizontales corresponden a los radios y velocidades reales de operacin?
S NO N/A
RESPUESTA
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FASE DE OPERACIN 4.7 35 Drenaje El bombeo es el apropiado de acuerdo con el tipo de superficie de rodadura? El sistema de drenaje funciona apropiadamente? Para el drenaje de la ciclorruta se utiliza el drenaje de las vas existentes? Hay rejillas de drenaje o elementos que interfieren en la circulacin de los ciclistas? Semaforizacin El plan de fases es el apropiado para manejar los diferentes movimientos en cruces semaforizados? Se ha previsto en el cruce semaforizado una fase protegida para los ciclistas? Estn protegidos los ciclistas en fase de giro vehicular a la derecha? Los semforos, para los ciclistas, estn correctamente ubicados? Los semforos, para los ciclistas, estn a la altura correcta? Sealizacin vertical Las seales previstas o instaladas son las pertinentes? Las seales verticales a lo largo del tramo estn bien ubicadas y no obstruyen la visibilidad? Las seales verticales son potencialmente confusas o desorientadoras? Las seales verticales son visibles? Las seales verticales estn a la altura apropiada? Las seales verticales tienen el tamao apropiado? Las seales verticales son completamente legibles? Las seales verticales estn bien ubicadas con respecto al riesgo? La distancia de la seal al borde de la calzada es la correcta? Las seales verticales se encuentran en buen estado?
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FASE DE OPERACIN 54 Las seales verticales cumplen con los criterios de retrorreflectividad? El grado de retrorreflectividad de las seales es el indicado para las condiciones de visibilidad nocturna? Se requieren tableros negros en las seales para el contraste por el brillo solar al amanecer o al atardecer? Son efectivas las seales en todas las condiciones de operacin (da, noche, lluvia, niebla, etc.)? La sealizacin deja perfectamente establecidas las prelaciones de los ciclistas y dems usuarios? Las seales tienen suficiente visibilidad de acuerdo con las velocidades de operacin? La longitud de transicin desde el punto de decisin de los ciclistas, ante una seal, es correcta para las velocidades de operacin? Son necesarias seales de advertencia previas? Las seales son las necesarias?
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4.10 Sealizacin horizontal 63 La demarcacin es la pertinente al lugar? Las lneas de demarcacin central y de borde de calzada poseen la tipologa y los colores correctos, de tal manera que permitan a los ciclistas ubicar sus bicicletas y adelantar de manera segura? La demarcacin horizontal es claramente visible de noche y es reflectiva? La demarcacin horizontal es claramente visible de noche y es reflectiva? Es la demarcacin horizontal defectuosa? Las lneas de demarcacin centrales y de borde son claramente visibles durante el da y la noche? La demarcacin es uniforme? Existe la necesidad de instalar elementos fsicos reductores de velocidad? Hay instalados elementos reductores de velocidad previos a puntos de conflicto?
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LISTA DE CHEQUEO No 4.19 VER NOTA
FASE DE OPERACIN 72 La demarcacin y hachurado en reas de intersecciones son correctos? La demarcacin es clara, sin lugar a confusin y no conduce a malas interpretaciones? Hay conflictos potenciales entre la demarcacin de piso (horizontal) y la sealizacin vertical? Superficie de rodadura La superficie de rodadura provee resistencia al deslizamiento, sobre todo en curvas y pendientes descendentes fuertes? La superficie de rodadura tiene huecos, baches, surcos, etc.? La superficie de rodadura ofrece condiciones de operacin seguras? El estado de la superficie de rodadura se encuentra en buenas condiciones fsicas?
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4.12 Iluminacin 79 80 81 La iluminacin nocturna de las seales verticales es de alta calidad? Las seales verticales estn iluminadas? La iluminacin de la ciclorruta en las intersecciones es lo suficientemente clara?
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4.13 Usuario 82 83 84 Es frecuente el uso de equipo de proteccin? El adelantamiento se realiza de acuerdo con las normas establecidas? El peatn respeta el espacio de la ciclorruta? El conductor de transporte pblico respeta la prelacin del ciclista en las intersecciones ? El ciclista respeta la prelacin del peatn en las intersecciones ? El ciclista respeta los lmites de velocidad? Se ha informado a la poblacin sobre el uso de espacios de las ciclorrutas? Se han considerado los criterios de los usuarios para solucionar los problemas de la seguridad vial? Existe ocupacin indebida de la ciclorruta por propietarios de viviendas y comercios?
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FASE DE OPERACIN 5 ENTORNO, MOBILIARIO Y PAISAJISMO URBANO El rea adyacente a la operacin de la va es segura y compatible con los requerimientos de una operacin fluida del trnsito vehicular, peatonal y de ciclistas? La operacin de las obras viales genera cambios en el uso del suelo urbano del entorno? La distancia entre la va y la lnea del paramento permite tener condiciones seguras para el flujo peatonal? La va y la operacin del transporte vehicular ofrecen reas y momentos para la carga y descarga en condiciones seguras? Los requerimientos de acceso a las propiedades son afectados por la operacin de la va? El acceso y la salida vehicular afectan la operacin de la va existente? Estn los postes de energa elctrica e iluminacin, sealizacin y rboles a una distancia segura para la eficiente operacin del trnsito vehicular? Las condiciones de circulacin peatonal y de las ciclorrutas permiten una eficiente operacin del trnsito vehicular en las vas? Los paraderos de buses, cabinas de telfonos, refugios peatonales, asientos, elementos fijos para venta y publicidad, jardineras y otros elementos del mobiliario y paisaje urbano afectan la operacin de la va?
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LISTA DE CHEQUEO No 4.21 FASE DE OPERACIN 6 6.1 1 ASPECTOS SOCIOECONMICOS Facilidades peatonales Existen facilidades peatonales suficientes y seguras en reas de alta concentracin estudiantil? Existen sealizaciones claras y visibles para orientar el uso de las facilidades peatonales en reas de alta concentracin estudiantil? Existen facilidades peatonales accesibles y seguras para la poblacin discapacitada? Existen facilidades seguras para movilizacin peatonal y vehicular en zonas con presencia de equipamiento urbano y servicios sociales permanentes (centros de salud, comercio e instituciones) que generan alto flujo peatonal? Existen facilidades peatonales seguras para la movilizacin peatonal y vehicular en zonas con presencia de equipamiento urbano y servicios sociales temporales (ferias, centros deportivos y recreacin) que generan alto flujo peatonal? Existe sealizacin informativa para el uso de facilidades para la movilizacin peatonal y vehicular en zonas con presencia de equipamiento urbano y servicios sociales permanentes (centros de salud, comercio e instituciones)? Existe sealizacin informativa para el uso de facilidades para la movilizacin peatonal y vehicular en zonas con presencia de equipamiento urbano y servicios sociales temporales (ferias, centros deportivos y de recreacin)? Comportamientos Existe suficiente sealizacin para conductores no familiarizados con el sitio? Los peatones estn familiarizados con el sitio? Participacin social Se le informa y se instruye a la poblacin sobre las medidas que se toman para evitar accidentes? Participan la poblacin y organizaciones locales en la solucin de los problemas de accidentalidad? Acepta la poblacin del rea de influencia las soluciones correctivas establecidas? Existe seguimiento sobre el comportamiento de usuarios respecto al cumplimiento y uso de las facilidades instaladas?
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7. EQUIPO AUDITOR
a fiabilidad en el proceso de Auditora y la confianza en el mismo dependen de la competencia de los profesionales y tcnicos que conformen el equipo auditor. Dicha competencia debe basarse en las cualidades de la persona y en la aptitud para aplicar los conocimientos y habilidades adquiridos mediante la educacin, la experiencia profesional, la formacin como auditor y la experiencia en auditoras. Atributos personales18 tico, es decir, imparcial, sincero, honesto y discreto. De mentalidad abierta, es decir, dispuesto a considerar ideas o puntos de vista alternativos. Diplomtico, es decir, con tacto en las relaciones con las personas. Observador, es decir, activamente consciente del entorno fsico y las actividades. Perceptivo, es decir, instintivamente consciente y capaz de entender las situaciones.
6. Verstil, es decir, con facilidad de adaptarse a diferentes situaciones. 7. Tenaz, es decir, persistente, orientado al logro de los objetivos. 8. Decidido, es decir, saca conclusiones oportunas basadas en el anlisis y el razonamiento lgico. 9. Seguro de s mismo, es decir, acta y funciona en forma independiente, a la vez que se relaciona eficientemente con otros. Conocimiento y habilidades de los auditores A. Conocimiento de los principios, procedimiento y tcnicas de auditora para permitir al auditor aplicar aquellos que sean apropiados a las diferentes auditoras y para asegurarse de que stas se llevan a cabo de manera coherente y sistemtica. Un auditor debera ser capaz de: Aplicar principios, procedimientos y tcnicas de auditoras.
1. 2.
3. 4. 5.
18. Fuente: NTC.ISO-19011.
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Planificar y organizar efectivamente el trabajo. Llevar a cabo la auditora dentro de los tiempos programados. Establecer prioridades y centrarse en los asuntos de importancia. Recopilar informacin mediante entrevistas efectivas, escuchando, observando, y revisando y analizando el contenido de los documentos, registros y datos. Confirmar que la evidencia es suficiente y apropiada para apoyar los hallazgos y conclusiones de la auditora. Evaluar aquellos factores que puedan afectar la fiabilidad de los hallazgos y conclusiones de la auditora. Utilizar los documentos de trabajo para registrar las actividades de la auditora. Preparar informes de auditora. Mantener la confidencialidad y la seguridad de la informacin. Comunicarse efectivamente. El auditor lder debe ser capaz de: Organizar y dirigir a los miembros del equipo auditor. Proporcionar direccin y orientacin a los auditores en formacin. Conducir al equipo auditor para llegar a las conclusiones de la auditora. B. Conocimiento de las normas aplicables y pertinentes a la disciplina, para permitir al auditor trabajar con ellos y ser consciente de los requisitos aplicables al proyecto.
C. Conocimiento de la tcnica por disciplina, para permitir al auditor comprender el alcance de la auditora y aplicar los criterios de sta. Como mnimo, deben participar profesionales con experiencia en las siguientes disciplinas: Ingeniera de trnsito y transporte. Ingeniera de diseo geomtrico. Urbanismo (planeamiento y diseo). Ciencia y tecnologa aplicables a los proyectos urbanos y de control de trnsito. Ciencias sociales (psicologa, sociologa y antropologa) Reconstruccin de accidentes. Medicina forense. Mtodos y tcnicas para el anlisis de datos e informacin (estadstica, probabilidad, anlisis experimental). Evaluacin de los auditores Los auditores debern mantener y demostrar su aptitud para auditar a travs de la participacin regular en Auditoras de Seguridad Vial. La evaluacin debe hacerse en tres instancias: La evaluacin inicial de quienes desean llegar a ser auditores. La evaluacin de los auditores como parte del proceso de seleccin del equipo auditor. La evaluacin continua del desempeo como auditores. La relacin de estas etapas de la evaluacin se indica a continuacin:
Eup adtr qio uio
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Fgr 6 iua . Rlc eain etels nr a eaa d l tps e a eauc vlain d adtrs e uioe.
Desarrollo de la competencia
Criterios no cumplidos
Evaluacin inicial
Criterios cumplidos
Criterios cumplidos
Evaluacin del desempeo
Auditor
Criterios no cumplidos
Seleccin del equipo Auditor
Mantenimiento y mejora de la competencia
Auditora
F e t :C I O une -S 101 91.
Anexos
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Acdnaia va e Bgt cietldd il n oo
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8. ACCIDENTALIDAD VIAL EN BOGOT
os pases de ingresos bajos y medios concentran aproximadamente 85% de las muertes generadas por accidentes de trnsito, en tanto que segn las proyecciones entre los aos 2000 y 2020 las muertes por efectos de accidentes de trnsito disminuirn en los pases de ingresos altos en 30% y en los de ingresos medios y bajos, si no se toman las medidas correctivas ms adecuadas, se incrementarn19, afirmacin que alerta para desarrollar polticas con los recursos econmicos y humanos suficientes y eficientes y con imaginacin, para procurar establecer equilibrios, entre las variables cuantitativas y cualitativas que operan en el parque automotor, en la poblacin y en la infraestructura vial; tales polticas requieren sustento en normatividades efectivas suficientes y de calidad, que tiendan a disminuir la accidentalidad y sus efec-
tos econmicos, sociales y culturales, como parte de procesos que mejoren el nivel y calidad de vida de la poblacin. En Colombia, especialmente en las reas urbanas, la ocurrencia de accidentes por efectos del trnsito, de acuerdo con la informacin consignada en el documento Accidentalidad vial nacional 2003, publicado por el Fondo de Prevencin Vial20, se produjeron 220.225 accidentes en 1999 y 209.904 en el ao 2003, lo que significa una disminucin en el perodo de 4,9%. Los ndices de accidentalidad en el pas a partir del ao 199921 mantienen dinmicas anuales irregulares: desde el ao 1999 hasta el ao 2000 se genera un ascenso de 5,3 puntos; para el ao 2001 desacelera su crecimiento a 3,6 puntos, ubicndose en 108,9. Entre los aos 2002 y 2003, el ndice tiene un comportamiento errtico;
19. Informe Mundial sobre Prevencin de Traumatismos Causados por el Trnsito (2004). Resumen, p. 16. Organizacin Mundial de la Salud. 20. Cabe aclarar que estas conclusiones toman como referencia los datos del Fondo de Prevencin Vial (FPV), en razn de que los resultados obtenidos del anlisis de
la informacin suministrada por la STT guardan marcada diferencia con aquella publicada por el FPV, lo cual induce a error al momento de hacer anlisis comparativos entre los resultados de los mbitos nacional y local. 21. Ao base: 1999 = 100.
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en el ao 2002 cae 22,1 puntos y en el ao 2003 sube 8,8, establecindose los ndices en 86,2 y 95,0 para los aos 2002 y 2003, respectivamente. Los ndices de mortalidad en el pas, por efectos de accidentes de trnsito, expresan un comportamiento con tendencia regular y sostenida hacia la baja; con la misma base referencial (ao 1999 = 100), disminuye en cuatro aos 19,8 puntos, hasta situar al ndice en 80,2 en el ao 2003 (de 7.067 muertos en el ao 1999, baja a 5.632 en el ao 2003). El nmero de lesionados como consecuencia de accidentes de trnsito en el ao 1999 llega a 52.346, para disminuir a 36.743 en el ao 2003, lo que expresado en ndice significa un descenso de 29,8 puntos, para situarse en 70,2. Al comparar los ndices nacionales de los aos 1999 y 2003 se observa una disminucin de los accidentes graves, respecto al nmero global de accidentes; en el ao 1999 por cada 31,3 accidentes haba un muerto y por cada 4,2 un herido, en tanto que en el ao 2003 haba un muerto por cada 37,3 accidentes y un herido por cada 5,7. Esta situacin contrasta con la dinmica de crecimiento del parque automotor, que en el pas pasa de 2.666.818 vehculos en 1999 a 3.540.545 en 2003, siendo este ltimo el ao de mayor crecimiento con una variacin anual de 14,9%, tasa superior al crecimiento demogrfico que en 2003 (proyectado) es de 1,6%; tales dinmicas diferenciadas de crecimien22. Observatorio de la cultura ciudadana. www.idct.gov.co.
to determinan un descenso del nmero de personas por vehculo, que pasa de 14,23 en el ao 2002 a 12,58 en el ao 2003, crecimiento vehicular que tiende a concentrarse en reas urbanas y en sectores sociales medios y altos. Cabe destacar el hecho de que el crecimiento de vehculos y poblacin no tiene una relacin directa con el nmero de accidentes, en cuanto como se evidencia en las series estadsticas stos disminuyen de modo sustancial. La peligrosidad en el trnsito no aumenta proporcionalmente con los elementos que participan en l... es relativa a las condiciones y actitudes de los conductores22 y a la forma como se distribuyen en la estructura de propiedad y de servicios. En Bogot, en el ao 1999, los accidentes son 52.327 y en el ao 2003, 40.175, lo que significa una disminucin porcentual de 23,3. Los ndices de accidentalidad mantienen un sostenido comportamiento descendente, desde 1999 (ao base = 100) hasta el ao 2003, para ubicar el ndice en 76,8 puntos; hay que destacar que los aos 2000 y 2001 son los de mayor disminucin de la accidentalidad (17,5 puntos), evidenciando una tendencia mayor que la registrada en el mbito nacional. El ndice de mortalidad tiene un comportamiento errtico: cae en el ao 2000 5,6 puntos, se incrementa hasta alcanzar en el 2001 un ndice de 105,8, para descender aceleradamente en los aos posteriores hasta llegar en 2003 a 87,0, tendencia que difiere del comportamiento
Acdnaia va e Bgt cietldd il n oo
127
nacional, que cae entre 1999 y 2003 a 80,2; as las cosas, naturalmente, la incidencia de Bogot en la mortalidad nacional por accidentes de trnsito ser mayor. El ndice de heridos causados por accidentes de trnsito tiene una tendencia ms
regular que la de mortalidad en los aos de referencia; las variaciones en el perodo tienen una banda relativamente pequea: en el ao 2000 cae 1,7 puntos, que tiende a mantenerse hasta el ao 2002 para incrementarse a 102 puntos en el ao 2003.
T b a3 S r ea u ld al . ei na e d c sd nie e a c d n a i a ,m e t s cietldd uro yh r d se e p ye eio n l as n Bgt oo
Aos 1999 (ao base) 2000 2001 2002 2003
Accidentalidad Nacional 100,0 105,3 108,9 86,2 95,0 Bogot 100,0 92,4 82,5 79,5 76,8
Muertos Nacional 100,0 93,2 90,3 86,3 80,2 Bogot 100,0 94,4 105,8 99,2 87,0
Heridos Nacional 100,0 98,3 90,1 81,8 70,2 Bogot 100,0 98,3 98,2 99,4 102,0
Fet: une Eaoain lbrc p o i .D t s rpa ao t m d sd l oao e F n od od e Peec Va. rvnin il
La correlacin entre accidentes, muertes y heridos en Bogot arroja en la primera relacin saldos cada vez ms negativos; en el ao 1999, por cada 60,0 accidentes haba un muerto y por cada 2,3 un herido; las frecuencias de accidentes con muertos en Bogot era menor respecto de
la ocurrencia nacional; en el ao 2003 la frecuencia de accidentes para que hubiese un muerto fue de 52,9, frecuencia que tiende a disminuir y acercarse al comportamiento nacional. En relacin con el nmero de accidentes con heridos, las frecuencias disminuyen hasta alcanzar el 1,8.
T b a4 R l c d al . eain e acdne pr ciets o m e t syh r d s uro eio
No de accidentes/un muerto Aos Nacional Bogot
No de accidentes/un herido Nacional Bogot
Fet: une Eaoain lbrc p o i .D t s rpa ao t m d sd l oao e F n od od e Peec Va. rvnin il
1999 2000 2001 2002 2003
31,3 35,4 37,8 31,3 37,3
60,0 58,7 46,8 48,1 52,9
4,2 4,5 5,1 4,4 5,7
2,3 2,2 2,0 1,9 1,8
Con base en la informacin de la Subsecretara Operativa, de la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot D.C.,
33,8% del total de los accidentes ocurridos en Bogot en 1999 fueron graves (con heridos o muertes) y en el ao 2003 el 44,6%.
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Las cifras evidencian que si bien disminuye la accidentalidad, los accidentes en cambio se vuelven cada vez ms violentos. La incidencia de Bogot en la accidentalidad generada por efectos de trnsito en el pas23 vara sustantivamente desde el ao 1999 hasta el ao 2003. En 1999 la accidentalidad de Bogot en el total nacional representaba 23,8% y en el ao 2003 19,3%, incidencia menor debido a que la cada de la accidentalidad en Bogot es ms fuerte que la registrada en el pas. En cuanto al nmero de muertos por accidentes de trnsito, Bogot registra 12,4% del total nacional y 13,5% en el ao 2003. En cuanto al nmero de heridos a causa de accidentes de trnsito, Bogot registra 42,8% en 1999 y 62,3% en 2003, fenmeno que se constata por la disminucin del nmero de heridos por accidentes de trnsito en el pas y por un incremento sustantivo en Bogot. Los accidentes en la ciudad de Bogot, por los datos estadsticos analizados24, no tienen puntos de alta concentracin (en el ao 2003, los cien puntos de mayor accidentalidad concentran 6,6% de los accidentes), por lo que se podra afirmar que la accidentalidad se presenta dispersa en toda la ciudad. La participacin de vehculos por tipo de servicio tiene variaciones sustantivas en los cinco aos estudiados. En 1999 los vehculos particulares involucrados en accidentes constituan 63,9% y los de servicio
pblico 35%, mientras que en el ao 2003 los cambios en la estructura de participacin son dramticos: los vehculos particulares estn involucrados en 40,1% de los accidentes y los del servicio pblico estn comprometidos en 56,8% de los accidentes25. Los accidentes afectan fundamentalmente a hombres y jvenes, quienes paradjicamente tienen la percepcin de seguridad e invulnerabilidad respecto a los accidentes de trnsito; en Bogot, el porcentaje de personas muertas de sexo masculino por efectos de los accidentes de trnsito asciende a 83,2 en el ao 1999, mantenindose relativamente constante hasta el ao 2003, cuando alcanza 83,8. Situacin similar acontece con los heridos provocados por los accidentes: alrededor de 80% afecta a hombres, cifra que histricamente se mantiene constante26. Respecto a grupos de edad, la mayor concentracin de vctimas mortales se encuentra entre los 15 y 45 aos: en el ao 1999 alcanz 59,4% y en el ao 2003 57,2%. Un dato que se destaca en este ltimo ao es el significativo crecimiento de vctimas mortales en edades superiores a los 66 aos, que llega a 13,1%, mientras que en los aos anteriores significaba alrededor de 7%. Los heridos se sitan en mayor cantidad entre los 26 y 35 aos; en 1999 el porcentaje en este tramo respecto al total era de 26,5 y en el ao 2003 de 38,127.
23. Informacin base tomada del Fondo de Prevencin Vial. 24. Base de datos suministrada por la STT para el estudio.
25. De acuerdo con el anlisis de la base de datos de la STT. 26. Fuente: Anlisis base de datos de la STT. 27. Ibid.
Cae d acdne lss e ciets
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9. CLASES DE ACCIDENTES
ccidentes en interseccioneschoque lateral. Accidentes que se presentan en una interseccin donde los vehculos tienen trayectorias de movimiento que se cruzan. stos involucran a dos vehculos, a dos o ms vas y a dos o ms conductores. Este tipo de accidentes es ocasionado en un mayor grado por las acciones siguientes: adelantar por la derecha, adelantar cerrando, adelantar invadiendo va, adelantar en zona prohibida, cambio de carril sin indicacin, sueo por cansancio, distraerse, desobedecer seales, desobedecer al agente, embriaguez aparente, embriaguez o droga, exceso de velocidad, falta de mantenimiento mecnico, transitar en contrava, no respetar prelacin, impericia en el manejo, falta de precaucin por niebla, lluvia o humo, semforo en rojo, fallas en los frenos y fallas en el limpiabrisas. Otro aspecto importante en este tipo de accidentes es la velocidad, identificando que por lo general el vehculo que no realiza el pare o no respeta el semforo se desplaza a una velocidad alta. As mismo, se tiene que las lesiones en este tipo de accidentes son ms graves para los ocupantes del vehculo que es colisionado la-
teralmente el vehculo de menor masa es el que resulta ms afectado. Ante esta situacin se tiene que, desde el punto de vista fsico, los elementos que contribuiran a disminuir el impacto de la accidentalidad vial se enmarcaran en cuatro elementos: vehculo, va, entorno y factor humano. Vehculo que cuente con barras de refuerzo y air bag laterales, y con un sistema de frenos ABS. Va que tenga buena sealizacin e iluminacin y superficie en buen estado general, con coeficiente de adherencia alto. Entorno con ausencia de elementos rgidos (postes, rboles, muros) para mitigar los impactos, as como para aumentar la visibilidad. Factor humano con cultura marcada hacia el cumplimiento de las normas de trnsito. Atropello. Accidente que se presenta durante el impacto de un vehculo con un peatn. stos involucran a un vehculo, a una va y a dos o ms personas (conductor o peatn).
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Como caracterstica en cuanto a la velocidad, se encuentra que si el atropello ocurre cerca de las intersecciones sta por lo general es baja (menor de 45 km/h), y si ocurre en la mitad de un tramo de va la velocidad es alta (mayor de 60 km/h). Con respecto a las lesiones se tiene que stas se presentan en el peatn y dependen de la clase de vehculo, la edad de la vctima y la velocidad al momento del impacto; por ejemplo, para una colisin frontal con un automvil, si la velocidad del vehculo es mayor a 55 km/h se presenta la muerte del peatn. Aqu se pueden determinar las fases del atropello para los diferentes tipos de vehculos, donde se clasifican los daos y las lesiones. Los daos son menores en el vehculo, justo en el lugar de impacto, y stos dependen de la velocidad y la talla del peatn. Ante esta situacin se tiene que, desde el punto de vista fsico, los elementos que contribuiran a disminuir el impacto de la accidentalidad vial se enmarcaran en cuatro elementos: vehculo, va, entorno y factor humano. Vehculo con bumper (o defensa) delantero no metlico, cap con fusibles de deformacin controlada que absorban la energa del impacto y sistema de frenos ABS. Va con buena iluminacin y demarcacin, anchos de va generosos, semforos peatonales, superficie de la va en buen estado general (coeficiente de adherencia alto). Entorno con ausencia de elementos de gran tamao (vallas, postes, rboles)
para aumentar la visibilidad tanto del conductor como del peatn. Factor humano con cultura marcada hacia el cumplimiento de las normas de trnsito. Accidente por alcance. Corresponde al que se presenta entre dos vehculos cuando tienen trayectorias de movimiento en la misma direccin; involucra a dos vehculos, una va, dos conductores y se debe principalmente a no mantener distancia de seguridad, cambiar de carril sin indicacin, sueo por cansancio, distraccin, desobedecer seales, embriaguez aparente, embriaguez o droga, exceso de velocidad, falta de mantenimiento mecnico, impericia en el manejo, falta de precaucin por niebla, lluvia o humo, frenar bruscamente, falta de seales en vehculo varado, estacionar sin seguridad, reparar vehculo en va pblica, fallas en los frenos, fallas en luces de frenos, fallas en luces delanteras, fallas en luces posteriores, fallas en el limpiabrisas y ausencia o deficiencia de espejos retrovisores, entre otros. Este tipo de accidentes se caracteriza porque el vehculo impactado se desplaza a menor velocidad que el que impacta, encontrando que la diferencia de la velocidad del que impacta y el impactado es menor que la velocidad relativa en zonas urbanas (60 km/h). Al igual que en los tipos de accidentes antes descritos, los elementos que inciden son los mismos: el vehculo, el cual debe tener parachoques no metlicos y cap y bal con fusibles de deformacin controlada que absorban la energa del impacto;
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sistema de frenos ABS, cinturn de seguridad y apoyacabezas; la va, el entorno y el factor humano. Accidente de choque frontal. Se presenta entre dos vehculos cuando tienen trayectorias de movimiento en sentidos contrarios. Involucra a dos vehculos, una va y dos conductores. Se genera comnmente, adems de las mencionadas en los tipos anteriores, por adelantar invadiendo va, adelantar en zona prohibida, cambiar de carril sin indicacin, girar bruscamente, girar sin indicacin, transitar en
contrava, transitar por calles peatonales, no respetar prelacin, transitar por fuera del carril, transitar zigzagueando, falta de seales en vehculo varado, falta de precaucin por niebla, lluvia o humo, vehculo mal estacionado y fallas mecnicas. Accidente por volcamiento. Accidente que se presenta cuando un vehculo pierde el control y se desplaza realizando vueltas sobre dos de sus ejes. Cada de ocupante. Accidente que se presenta cuando un pasajero es despedido del vehculo y cae al suelo.
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Bogot, D.C., Colombia, julio de 2005

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Alcalda Mayor de Bogot, D.C.

Secretario de Trnsito y Transporte Subsecretario tcnico Interventor ISBN

De la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot

Del Consultor (Cal y Mayor y Asociados, S.C.)

Anexos ............................................................................................... 8. 9. Accidentalidad vial en Bogot ................................................... Clases de accidentes ..................................................................

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2.1 AUDITORAS EN FASE DE DISEO

Fgr 1 iua . Pat d lna e ds ieo gorc emtio d ua en itrec. nescin

F e t :C lyM y ry une a ao Aoids SC scao, ..

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2.2 AUDITORAS EN FASE DE CONSTRUCCIN

2.3 AUDITORAS EN FASE DE OPERACIN

R f r n i si t r a i n l se a d t r a d s g r d dv a eeeca nencoae n uios e euia il

3. REFERENCIAS INTERNACIONALES EN AUDITORAS DE SEGURIDAD VIAL

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4. CONCEPCIN DEL PROGRAMA DE AUDITORA DE SEGURIDAD VIAL

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4.1 CAUSAS MEDIATAS DE LA ACCIDENTALIDAD VIAL

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3. Control, estrategia y desarrollo de Valencia. Internet.

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4.2 CAUSAS INMEDIATAS DE LA ACCIDENTALIDAD VIAL

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Itrec nescin anvl ie smfrzd. eaoiao

Paoe etns sgeao ergds dltst e rnio vhclr eiua.

Pets une paoae. etnls

Pss ao paoae a etnls nvl ie.

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Cue rc idbd d neio e paoe. etns

Ps eeao ao lvd e neir ifro.

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Cue rc froiroa ervai nvl ie.

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