MINISTRIO DA EDUCAO SECRETARIA DE EDUCAO SUPERIOR

COMISSO ASSESSORA PARA EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA

(PORTARIA MEC n. 335, de 6 de fevereiro de2002)

RELATRIO

Agosto de 2002

INTEGRANTES DA COMISSO ASSESSORA PARA EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA - designados pelas Portarias 335 de 6 de fevereiro de 2002; 698 de 12 de maro de 2002 e 1786 de 20 de junho de 2002 -. Presidncia da Comisso: Diretor de Poltica de Ensino Superior/SESu/MEC: Dr. Luis Roberto Lisa Curi, de fevereiro a abril de 2002; Profa. Maria Aparecida Andrs Ribeiro, a partir de maio de 2002. Docentes e especialistas externos: Carlos Eduardo Bielschowsky Carmem Maia Celso Jos da Costa Edson Raimundo Pinheiro Souza Franco Eduardo Martins Morgado Jos Armando Valente Jos Manuel Moran Costas Mrcio Bunte de Carvalho Maria Elizabeth Rondelli de Oliveira Roberto da Silva Fragale Filho Tefilo Bacha Filho Representantes do MEC: Aloylson Pinto, SEED Carmen Moreira de Castro Neves, SEED Denise Vellasco, SESu Eduardo Machado, SESu rika Fernandes Vieira Barbosa, SEMTEC Gilberto Parrine Santana, SESu Maria Suely Carvalho Berto, SEMTEC Orlando Pilati, INEP

NDICE

APRESENTAO................................................................................... 4 PARTE I Contexto Atual da Educao a Distncia e seu Quadro Normativo... 5 1. Justificativa............................................................................ 5 2. Histrico e Quadro Geral Normativo.................................. 5 3. Panorama da Situao Atual................................................ 7 PARTE II Elementos Essenciais de um Projeto de Curso Superior a Distncia 10 1. Introduo............................................................................. 10 2. A Integrao da Educao a Distncia no Plano de Desenvolvimento Institucional............................................ 11 3. Elementos para Compor um Projeto de Curso a Distncia................................................................................ 12 PARTE III Proposta de Regulamentao para a Educao a Distncia ( Art. 80 da LDB )................................................................................................... 26 1. Definio de Educao Distncia........................................ 2. Credenciamento de Instituies.......................................... 3. Competncias da Unio e dos Estados na Superviso da Educao a Distncia........................................................... 4. Autorizao e Reconhecimento de Cursos......................... 5. Matrcula e Aproveitamento de Estudos........................... 6. Certificados e Diplomas....................................................... 7. Convnios e Acordos Internacionais.................................. 8. Avaliao de Alunos e Avaliao Institucional.................. 9. Concluso.............................................................................. ANEXO I Proposta de Decreto.......................................................... 33 26 26 27 28 29 30 24 31 32

APRESENTAO O cenrio educacional contemporneo mostra uma forte tendncia: a crescente insero dos mtodos, tcnicas e tecnologias de educao a distncia em um sistema integrado de oferta de ensino superior, permitindo o estabelecimento de cursos com combinao varive l de recursos ensino-aprendizagem, presenciais e no presenciais, sem que se criem dois sistemas de formao separados e mutuamente excludentes. A atribuio de maior ou menor presena, maior ou menor uso de tecnologia nos processos educativos de nvel superior ser determinada pela ponderao da natureza do curso, de seus objetivos e contedos, e da possibilidade de acesso metodolgico tecnologia adequada. O arcabouo legal brasileiro, no entanto, ainda reflete uma viso segmentada tratando, de uma maneira geral, educao a distncia como uma alternativa para situaes emergenciais. Essa viso reducionista no corresponde ao enorme potencial da educao a distncia para democratizar o acesso e melhorar a qualidade da educao superior, alm de contribuir para a incorporao de atitudes autnomas que levam o cidado a aprender ao longo da vida. Nesse contexto, foi designada, pelo Ministro de Estado da Educao, por meio das Portarias n. 335, de 6 de fevereiro de 2002, n. 698, de 12 de maro de 2002, e n. 1.786 de 20 de junho de 2002, Comisso Assessora com a finalidade de apoiar a Secretaria de Educao Superior SESu - na elaborao de proposta de alterao das normas que regulamentam a oferta de educao a distncia no nvel superior e dos procedimentos de superviso e avaliao do ensino superior a distncia, em conjunto com representantes da Secretaria de Educao a Distncia SEED -, da Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica SEMTEC -, da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes - e do Instituto de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP -. O presente relatrio apresenta a seguinte estrutura: uma parte introdutria na qual se contextualiza o problema, apresentando sucintamente o quadro normativo que rege a rea, alm de um panorama da situao atual (Parte I); a apresentao das referncias para elaborao de um projeto de educao superior a distncia compe a segunda parte (Parte II); e, finalmente, na terceira e ltima parte, apresentada uma nova proposta de regulamentao da educao a distncia (Parte III). Esta proposta da Comisso Assessora pretende contribuir para o estabelecimento de um novo quadro normativo, orientador dos procedimentos de superviso e avaliao, sintonizado com o potencial de contribuio das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) a novas metodologias de ensino, em uma perspectiva de expanso com flexibilidade da oferta e melhoria da qualidade da educao superior. Agosto de 2002 A Comisso Assessora

PARTE I O CONTEXTO ATUAL DA EDUCAO A DISTNCIA E SEU QUADRO NORMATIVO 1. JUSTIFICATIVA O nmero de brasileiros que aspira a uma formao superior e, por diferentes razes - principalmente, econmicas - no encontra condies de ingressar nos cursos atualmente oferecidos estimado em mais de trs vezes superior ao de vagas iniciais hoje oferecidas e esse nmero cresce rapidamente, a cada ano, com o aumento dos concluintes do ensino mdio. Com efeito, se tomarmos, de forma exemplificativa, a demanda projetada de egressos do ensino mdio, estima-se que, em 2004, deveremos ter trs milhes de alunos matriculados em cursos de graduao. Apenas para atender a essa demanda projetada, tero de ser abertas cerca de 875 mil novas vagas. Considerando as dimenses do pas, a quantidade de pessoas a serem educadas, a infra-estrutura fsica disponvel e o nmero de educadores com capacidade para facilitar esse processo, a educao distncia no ensino superior , mais do que vivel, necessria. O cenrio atual apresenta algumas iniciativas de cursos distncia ou semipresenciais, em programas de capacitao de docentes de redes pblicas em nvel superior, com significativa cooperao entre instituies de ensino, sobretudo pblicas, e governos estaduais e municipais. De fato, nesse mbito, h cursos com projetos inovadores, solues criativas e materiais didticos, impressos ou eletrnicos, de alta qualidade, especialmente desenhados para aprendizagem a distncia, apoiados por tutorias presenciais e virtuais. Embora o panorama atual j apresente alguns milhares de alunos matriculados em cursos autor izados de graduao a distncia, a demanda est longe de ser atendida. , principalmente, por conta dessa oferta incipiente de vagas nas instituies nacionais que as instituies estrangeiras vm tentando ofertar cursos a distncia no Brasil. Na verdade, o investimento em educao a distncia e nos seus mtodos e tcnicas aplicados ao enriquecimento da educao presencial elevado: exige capacitao dos profissionais envolvidos; produo de materiais didticos; aquisio de equipamentos e sua manuteno; assistncia tcnica e segurana; preparao dos ambientes fsicos e virtuais; desenvolvimento de sistemas de operacionalizao e gesto. No se pode esquecer, tambm, que o avano contnuo da cincia e da tecnologia leva a uma peridica necessidade de atualizao dos equipamentos e dos contedos didticos. Para que uma mudana nas polticas, estratgias e procedimentos pblicos de superviso e avaliao do ensino superior, incluindo-se aqui o chamado ensino semipresencial, o presencial-virtual ou o totalmente a distncia, seja efetiva e convergente com as necessidades, necessrio que estudos e debates qualificados se intensifiquem e indiquem direes a seguir.

 preocupao do Ministrio da Educao e da sociedade como um todo que esse processo de incorporao de novos recursos e possibilidades, aliado ampliao da oferta, acontea de forma tal que no apenas restem preservados os melhores padres de qualidade j atingidos pela educao tradicional, mas que tambm eles sejam aperfeioados. Neste sentido, a incorporao de tecnologias e metodologias precisa conduzir a ofertas que atendam aos mesmos padres de qualidade, independentemente da combinao de recursos, presenciais, virtuais ou distncia, em cada rea de curso ou de cursos superiores oferecidos. 2. HISTRICO E QUADRO GERAL NORMATIVO A educao distncia, como alternativa de formao regular, foi introduzida no sistema educacional brasileiro ao final de 1996, com a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394, de 20/12/1996), em especial nos seus artigos 80 e 87. A regulamentao foi, inicialmente, efetivada por meio de edio do Decreto n 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, cujos artigos 11 e 12 foram alterados pelo Decreto n 2.561, de 27 de abril de 1998, e da Portaria MEC n 301, de 07 de abril de 1998. Dois pontos se destacam nessa regulamentao: a definio de educao distncia pela diferena que apresenta em relao educao presencial, ou seja, abrangendo todos os programas e cursos que no seja m estrita e integralmente presenciais; e a delegao, para o mbito dos conselhos estaduais de educao, do credenciamento de instituies e da autorizao de cursos de educao a distncia para a educao de jovens e adultos, para o ensino mdio e para a educao profissional de nvel tcnico. Em relao ao ensino superior, essa regulamentao disps, to somente, sobre a oferta de cursos de graduao, nas modalidades de bacharelado, de licenciatura e de formao de tecnlogo. Os programas de mestrado e doutorado foram remetidos a regulamentao posterior. Os critrios de credenciamento, previstos no artigo 2 da Portarian. 301, de 1998, so: ? Breve histrico que contemple localizao da sede, capacidade financeira, administrativa, infra-estrutura, denominao, condio jurdica, situao fiscal e parafiscal e objetivos institucionais, inclusive da mantenedora; ? Qualificao acadmica e experincia profissional das equipes multidisciplinares - corpo docente e especialistas nos diferentes meios de informao a serem utilizados - e de eventuais instituies parceiras; ? Infra-estrutura adequada aos recursos didticos, suportes de informao e meios de comunicao que pretende adotar; ? Resultados obtidos em avaliaes nacionais, quando for o caso; ? Experincia anterior em educao no nvel ou modalidade que se proponha a oferecer.

Os cursos a distncia oferecidos por instituies superiores dos sistemas estaduais no foram isentados do pedido de credenciamento junto Unio, embora o artigo 2, 2, do Decreto n 2.494, de 1998, parea ter interpretado a LDB de modo diverso, na medida em que prev o estabelecimento de regulamentao pelo Ministro de Estado da Educao apenas para o credenciamento de instituies do sistema federal de ensino e para a autorizao e o reconhecimento de programas e cursos distncia de todos os sistemas de ensino. Os demais cursos superiores - seqenciais, de extenso, de ps -graduao lato sensu sequer foram mencionados. Contudo, a sua oferta no foi expressamente isentada dos requisitos legais do prvio credenciamento especfico para educao distncia, pela Unio, das instituies de ensino. A Secretaria de Educao a Distncia (SEED) elaborou, ainda em 1998, uma proposta de padres de qualidade para cursos de graduao a distncia, que se tornou um referencial para as instituies que pretendiam ofertar cursos de graduao a distncia. Em abril de 2001, foi homologada a Resoluo CES/CNE n 1/2001, que admitiu expressamente a oferta de ps -graduao stricto sensu a distncia, sujeita a prvio credenciamento especfico da instituio ministrante. Entretanto, essa Resoluo no estabeleceu os critrios e procedimentos para esse credenciamento. A superviso e avaliao da ps -graduao stricto sensu atribuio da Fundao CAPES, para a educao presencial ou distncia. Por outro lado, a referida Resoluo dispensou de autorizao ou reconhecimento os cursos de ps -graduao lato sensu , sem levar em conta a expressa determinao legal do j citado art. 80 da LDB, que dispe sobre a necessidade de prvia autorizao, para a oferta de qualquer programa ou curso superior a distncia. Na ausncia de procedimentos padronizados, as solicitaes de credenciamento para oferta de programas de psgraduao lato sensu , acompanhadas dos projetos de cursos, recebidas pela SESu, tem sido enviadas diretamente Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, que tem deliberado caso a caso. Desta forma, o conjunto formado pelo disposto na LDB, nos Decretos n 2.494 e n 2.561, ambos de 1998, nos procedimentos estabelecidos na Portaria n 301/98 e nos Padres de Qualidade propostos pela Secretaria de Educao a Distncia do MEC SEEDconformou o quadro normativo geral de requisitos e orientaes que permitiu a introduo de educao distncia no nvel superior, especialmente na graduao.

3. PANORAMA DA SITUAO ATUAL poca da publicao da regulamentao da LDB, em 1998, apenas a Universidade Federal do Mato Grosso oferecia um curso de graduao distncia, em carter experimental, dirigido para a formao em nvel superior de professores do ensino fundamental da rede pblica. Alm desse curso, no mbito do ensino superior, existiam tambm ofertas pioneiras de cursos de extenso. Fora do mbito da educao superior, entretanto, a situao era diversa e muitas experincias com educao distncia foram desenvolvidas, por exemplo, no ensino mdio e em cursos livres profissionalizantes.

A partir de 1998, observa-se um crescente envolvimento de Instituies de Ensino Superior com cursos de educao a distncia, como mostra o aumento nos pedidos de credenciamento e autorizao de cursos superiores regulares de educao distncia: 1998 1999 2000 Pedidos 08 14 05 Fonte: MEC/SESu/DEPES, maio de 2002. 2001 10 2002 47

Essas solicitaes foram, em sua grande maioria, para cursos de graduao de formao de professores, os quais respondem por 80% (oitenta por cento) do total dos pedidos. E, entre esses ltimos, 60% (sessenta por cento) correspondem a pleitos para cursos de Pedagogia e de Normal Superior. Os atuais professores do ensino fundamental so o pblico alvo principal destes cursos, na medida em que sejam afetados pelo art. 87, 4, da LDB, o qual estabelece que, at o final da Dcada da Educao, ou seja, 2006, somente sero admitidos "professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio". Estima-se que essa exigncia legal tenha motivado uma demanda pontual da ordem de 700 mil novas vagas. Por outro lado, consoante estudos do Centro de Informtica Aplicada da Fundao Getlio Vargas, estima-se que o Brasil tenha cerca de 40 mil alunos matriculados em cursos superiores a distncia, sendo que destes, pelo menos 39 mil participam de cursos para formao de professores. A lista das instituies credenciadas e de cursos autorizados para a oferta de cursos superiores a distncia encontra-se em http://www.mec.gov.br. Em termos institucionais, a oferta de cursos superiores a distncia poderia ser classificada dentro das seguintes trs grandes tendncias: ? Ao individual - Instituies de Ensino Superior, com cursos regulares e reconhecidos, que passam a oferecer seus cursos ou novos cursos na modalidade distncia. ? Associaes - associao (parcerias ou convnios) de Instituies de Ensino Superior brasileiras, organizadas em redes estaduais, regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de educao distncia. ? Instituies exclusivamente virtuais - instituies privadas criadas exclusivamente para oferecer cursos distncia, operando no momento apenas em cursos de livres. Dessa forma, o panorama da educao superior a distncia apresenta uma situao de contorno com as seguintes peculiaridades: ? Exig ncia de credenciamento especfico de instituies e de autorizao de cursos superiores de graduao, de formao de tecnlogos e de programas de psgraduao distncia, inclusive para instituies j credenciadas para o ensino superior presencial, abrangendo, portanto, as universidades. O credenciamento de novas instituies, exclusivamente voltadas para o ensino superior distncia admitido, desde que se

comprove experincia anterior em educao. ? Priorizao de programas de capacitao e de cursos de licenciatura para a formao, em nvel superior, de professores para a educao bsica, especialmente para os anos iniciais do ensino fundamental, bem como de cursos superiores de educao profissional (graduao na modalidade de formao de tecnlogos). ? Estabelecimento de uma oferta de educao superior a distncia, opcional ao ensino presencial regular, mas plenamente equivalente a este, no que se refere s diretrizes curriculares, aos padres de qualidade dos cursos e validade dos diplomas e titulaes conferidas. ? Abertura, nos cursos distncia, para uma combinao de recursos pedaggicos e tecnolgicos, tradicionais ou recentes, enquanto os cursos superiores presenciais permanecem obrigados a oferecem disciplinas que requerem a presena obrigatria de professores e alunos em sala de aula, durante o perodo letivo legal. Essa circunstncia foi, entretanto, alterada pela Portaria n 2.253, de 18 de outubro de 2001, que torna possvel, em cursos superiores presenciais reconhecidos, a oferta de disciplinas que, em seu todo ou em parte, utilizem mtodo no-presencial, respeitando o limite de 20% (vinte por cento) do tempo previsto para a integralizao do respe ctivo currculo. ? Foco no projeto pedaggico dos cursos que, em muitos casos, apresentam uma viso difusa da capacitao institucional requerida para o credenciamento e insuficiente nfase em propostas e metodologias inovadoras, menos dependentes da transposio dos modelos adotados nos cursos presenciais. ? Dificuldade na orientao de questes espaciais , como a abrangncia da oferta, nmero e distribuio espacial de vagas e recursos de apoio aos alunos; e de questes temporais, como as relacionadas com a durao da formao e com a integralizao, organizao e seqncia de contedos e atividades curriculares. ? Interpretao estreita da educao distncia, em certos casos, tratando-a como um sistema alternativo educao presencial, meramente orientado para suprir carncias educacionais de segmentos da populao insuficientemente atendidos pelo sistema educacional estabelecido. Os problemas acima identificados podem ter decorrido, em parte, da viso e da inteno do legislador ao exigir credenciamento especfico, abertura e regime especiais para programas de educao a distncia e estabelecer como dever de cada municpio, e, de maneira supletiva, dos estados e da Unio, prover cursos a distncia para jovens e adultos insuficientemente escolarizados e para capacitao de professores das redes pblicas. A prpria histria da educao a distncia no Brasil mostra um passado de experincias voltadas para as classes menos favorecidas e a grande maioria dos projetos no logrou xito ou continuidade. Mesmo a revoluo das tecnologias da informao e da comunicao no parece ter sido considerada pelo legislador, que menciona a necessidade de custos reduzidos de radiodifuso sonora e de sons e imagens na LDB, mas sequer cita tarifas de telecomunicaes.

PARTE II REFERENCIAIS PARA ELABORAO DE UM PROJETO DE EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA 1. INTRODUO Vivemos um momento muito especial na rea de educao. O conhecimento e a capacidade de aprendizado ao longo da vida passam a ser encarados como uma fonte de riqueza das naes e uma condio para o desenvolvimento humano e para a sustentabilidade dos pases. Os ambientes de ensino e aprendizagem se redefinem, com a utilizao de novas tecnologias e metodologias educacionais que agregam importantes elementos na dinamizao deste processo. Esse avano tem possibilitado a explorao de espaos, culturas e conhecimentos espalhados por todo o planeta e a implementao de trabalhos cooperativos entre alunos, professores e instituies, por intermdio das tecnologias de informao e comunicao e da rede Internet. Nesse cenrio, o prprio conceito de educao a distncia ganha uma dimenso renovada, tornando-se, na verdade, uma educao sem distncias. Porm, no se trata apenas da mera transposio dos ambientes, recursos e metodologias educacionais utilizados no modelo presencial, para garantir a eficcia do processo de ensino e aprendizagem mediado pela tecnologia. fundamental contemplar, no planejamento institucional e no desenho do projeto de cada curso ou programa, aspectos especficos desses novos paradigmas. preciso considerar os pressupostos filosficos e pedaggicos que orientam a estrutura do curso e os objetivos, competncias e valores que se pretendem alcanar; os aspectos culturais e scio-econmicos tanto no desenho pedaggico do curso, quanto na definio dos meios de acesso dos alunos; uma dinmica de evoluo do processo de aprendizagem que incorpore a interao entre alunos e professores e dos pares entre si; o desenvolvimento adequado da avaliao de ensino e aprendizagem e do material didtico que dever mediar a interao com o aluno, estando este distante do professor e de seus colegas. A educao a distncia - e seus mtodos, recursos, ferramentas e tecnologias aplicados otimizao do ensino presencial - deve preservar todas as qualidades de uma boa educao para possibilitar a cada pessoa o desenvolvimento de suas capacidades cognitivas, sociais, emocionais profissionais e ticas, e para poder viver em sociedade, exercitando sua cidadania plena. Um curso superior distncia no deve ter contedos curriculares reduzidos ou objetivos truncados. Enfim, todos os esforos e recursos disponveis devem ser utilizados na educao distncia para que seja garantida uma

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formao de qualidade. Ao tempo em que se advoga para a educao distncia o mesmo status que a sociedade atribui educao presencial, os especialistas na rea reconhecem que o desafio torna-se ainda maior, pois, alm das questes presentes na educao tradicional, a educao a distancia envolve aspectos especficos, pelas condies criadas pelo distanciamento fsico entre professores e alunos. Portanto, a Instituio que deseja trabalhar com a educao distncia ou, to somente, com seus mtodos, recursos, ferramentas e tecnologias aplicados educao presencial, deve estar preparada para este processo. Nos tpicos seguintes, so abordados alguns elementos essenciais para um projeto de curso superior a distncia comprometido com uma aprendizagem significativa e de qualidade. 2. A INTEGRAO DA EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA NO PLANO DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL Experincias brasileiras e no exterior mostram que uma instituio que tenha interesse em oferecer um curso superior a distncia deve ter viso estratgica do cenrio no qual pretende atuar e da complexidade do processo de educao a distncia. De uma maneira geral, em termos organizacionais, as Instituies de Ensino Superior tm iniciado a produo de cursos distncia com a implantao de Ncleos, Laboratrios, Centros ou Departamentos de educao a distancia. Porm, esses ncleos, muitas vezes, ficam restritos a apndices dentro das prprias Instituies, sem a devida articulao e integrao com a estrutura organizacional e acadmica. Entretanto, o desenvolvimento de uma poltica de ensino superior a distncia e a conseqente oferta de cursos a distncia precisa envolver as diversas reas da Instituio de Ensino Superior e no apenas reas de tecnologia educacional. Especificamente, deve envolver unidades responsveis pela oferta de disciplinas ou atividades, garantindo alta competncia no apenas da rea de desenvolvimento da tecnologia educacional, mas tambm das reas especficas do saber, em particular, no que diz respeito aos contedos e ao processo de ensino-aprendizagem propriamente dito. Assim, a oferta de cursos, de dis ciplinas e projetos de curto, mdio e longo prazo a distncia deve estar contemplada e descrita no Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da Instituio, considerando todos os investimentos e recursos necessrios, entre os quais: o envolvimento do quadro acadmico da(s) rea(s) especfica(s) altamente qualificado; contratao ou preparao de profissionais na rea de educao a distncia; desenvolvimento de materiais pedaggicos e pr-teste desses materiais; aquisio de equipamentos e infra-estrutura tecnolgica; contratao e capacitao da equipe de tutores; preparao e teste de sistemas de gesto acadmica integrada a distncia e elaborao de planilhas e clculos dos recursos financeiros e outros investimentos que garantam o desenvolvimento do curso, de forma a assegurar aos alunos e professores envolvidos a viabilidade e sustentabilidade do projeto, em toda a rea para a qual sua oferta prevista, garantindo a completa trajetria educacional com eficincia e qualidade.

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Faz-se, portanto, necessrio que a oferta de educao a distncia esteja integrada no Plano de Desenvolvimento Institucional de cada Instituio de Ensino Superior que pretenda desenvolver o ensino superior com esta abordagem pedaggica, de forma a integrar o seu desenvolvimento com o projeto da Instituio como um todo.

3. ELEMENTOS PARA COMPOR UM PROJETO DE CURSO SUPERIOR A DISTNCIA Na legislao atual, no basta uma instituio estar credenciada para trabalhar com educao a distncia, pois, em seu artigo 80, 3, a LDB estabelece que os respectivos sistemas autorizaro a implementao dos programas de educao a distncia. O projeto de cada curso ganha, assim, uma importncia essencial, j que nele est fundamentada a competncia da instituio para o desenvolvimento da educao a distncia. Embora haja, atualmente, uma crescente oferta de servios e produtos educacionais a distncia, no se pode confundir esse tipo de transmisso de informaes, bem como a atualizao e o aperfeioamento de servios por instituies de ens ino ou empresas, e a atuao no mercado em geral, com a criao um curso superior que confira diploma para o exerccio profissional. Em especial, os cursos de graduao a distncia so de longa durao e de formao. Eles exigem uma metodologia muito espec fica, no simplesmente baseada no contedo, mas tambm na comunicao, na troca, no apoio e suporte aos alunos e professores, a distncia e tambm presencial. Sendo assim, no basta, portanto, simplesmente contratar especialistas para desenvolver e preparar materiais, mas faz-se tambm necessrio pensar no processo de aprendizagem, desenvolvendo recursos e metodologias de ensino que contemplem atividades individuais e coletivas e apoio constante de professores e orientadores, tanto em atividades presenciais, como a distncia. Um curso superior a distncia - de graduao, seqencial ou de ps -graduao lato ou stricto sensu - est inserido nos propsitos da educao do pas, com seus objetivos, contedos, currculos, estudos, prticas e reflexes. O projeto deve ser elaborado a partir de princpios filosficos e pedaggicos explicitados nos guias e manuais de orientao disponveis ao longo do processo. Para resguardar seu nome e credibilidade, a Instituio ofertante deve estar comprometida no apenas com o ensino, mas com uma educao atenta formao de cidados ticos e competentes para o exerccio de uma profisso. O projeto de educao distncia desenvolvido deve ser coerente com o projeto pedaggico e no pode ser uma mera transposio do presencial, pois possui caractersticas, linguagem e formato prprios, exigindo administrao, desenho, lgica, acompanhamento, avaliao, recursos tcnicos, tecnolgicos e pedaggicos condizentes com esse formato. Em outras palavras, a educao a distncia tem identidade prpria, no estando limitada a uma concepo supletiva do ensino presencial. No h, porm, um modelo nico de educao a distncia. Os programas podem apresentar diferentes desenhos e mltiplas combinaes de linguagens e recursos educacionais e tecnolgicos. A natureza do curso e as reais condies do cotidiano e

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necessidades dos alunos so os elementos que iro definir a melhor tecnologia e metodologia a ser utilizada, bem como, a necessidade de momentos presenciais em estgios supervisionados, laboratrios e salas de aula, ou a existncia de plos descentralizados e outras estratgias. O projeto de curso superior distncia precisa, como j foi enfatizado anteriormente, estar integrado ao Plano de Desenvolvimento Institucional, contando com o envolvimento do quadro administrativo e acadmico, alm do forte compromisso institucional para garantir os resultados e objetivos de aprendizagem. preciso, tambm, que o projeto contemple o oferecimento de processos de ensino-aprendizagem inovadores, fortemente centrados na possibilidade de construo do conhecimento pelos sujeitos da educao. Portanto, a qualidade de um curso a distncia tem como ponto de partida o desenho do projeto, que dever especificar, os seguintes tpicos: (I). (II). (III). (IV). (V). (VI). (VII). (VIII). Processo de ensino e aprendizagem e organizao curricular; Equipe multidisciplinar; Material didtico; Interao de alunos e professores; Avaliao de ensino e de aprendizagem; Infra-estrutura de apoio; Gesto; Custos.

Confira-se, agora, de forma individualizada, cada um desses tpicos.

(I) Processo de ensino e aprendizagem e organizao curricular O desenvolvimento da educao a distncia em todo o mundo est associado popularizao e democratizao do acesso s tecnologias de informao e de comunicao e a necessidade crescente de elevar o nvel de escolaridade e de aperfeioamento e atualizao profissional contnuo. A educao passa, assim, a ser vista como um espao em expanso, propiciando o aparecimento de pr opostas de ensino de massa sustentadas pelas mais variadas organizaes, independentemente de suas tradies e, eventualmente, sem qualquer compromisso com uma educao crtica, transformadora, cidad. Em um ensino de massa, a tecnologia usada para trans mitir instrues e informaes, reproduzindo propostas de instruo face a face, no raro ineficazes. H propostas de tutorias realizadas pela prpria mquina que barateiam significativamente os custos, mas retiram do processo de ensino-aprendizagem as interaes pessoais. No entanto, o uso inovador da tecnologia aplicado educao, e mais

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especificamente, educao a distncia deve estar apoiado em uma filosofia de aprendizagem que proporcione aos estudantes a oportunidade de interagir, de desenvolver projetos compartilhados, de reconhecer e respeitar diferentes culturas e de construir o conhecimento. O conhecimento o que cada indivduo constri - individual e grupalmente - como produto do processamento, da interpretao, da compreenso da informao. portanto, o , significado que atribumos realidade e como o contextualizamos. Diferentes concepes de educao, inclusive distncia, emergem da distino entre informao e conhecimento, o que nos leva a atribuir diferentes significados aos conceitos de ensino e aprendizagem. Um significado para o conceito de ensino pode ser o literal, definido pela origem etimolgica da palavra. Ensinar tem sua origem no latim, ensignare, que significa "colocar signos" e, portanto, pode ser compreendido como o ato de "depositar informao" no aprendiz - a educao bancria, descrita por Paulo Freire 1 . Segundo esta concepo, o professor ensina quando passa a informao para o aluno e esse "apre nde" quando memoriza e reproduz, fielmente, essa informao. "Aprender", neste sentido, est diretamente vinculado memorizao e reproduo da informao. Uma outra interpretao para o conceito de aprender diz respeito a construir conhecimento. Para tanto, o aprendiz deve processar a informao, interagindo com o mundo dos objetos e das pessoas. Em virtude dessa interao com o mundo, o aprendiz descobre-se frente a problemas e situaes que devem ser resolvidos e, para tanto, necessrio buscar certas informaes. A aplicao da informao exige seu processamento e interpretao, o que implica a atribuio de significados de modo que a informao passe a ter sentido para aquele aprendiz. Assim, aprender significa apropriar-se da informao, a partir de conhecimentos que o aprendiz j possui e que esto sendo continuamente construdos. Educar deixa de ser o ato de transmitir informao e passa a ser o de criar ambientes nos quais o aprendiz possa interagir com uma variedade de situaes e problemas, recebendo a orientao e o estmulo necessrios para sua interpretao, de forma que consiga construir novos conhecimentos. Informao e construo de conhecimento no so, entretanto, antagnicos. Embora haja propostas educacionais cujo foco consiste, simplesmente, no repasse de informaes, h momentos em que necessrio ir alm, no se limitando ao provimento de informaes, mas utilizando-as para instigar a construo do conhecimento. O educador deve saber como intervir nestas situaes e escolher a abordagem pedaggica mais adequada. a dana entre essas abordagens que determina uma educao efetiva. Portanto, restringir-se ao repasse de informaes limitar o ato educativo e no cabe em uma proposta de educao superior. O que acontece freqentemente, todavia, o professor apresentar um discurso de construo de conhecimento e na prtica exercer o papel de transmissor de informao. Na verdade, essa tem sido a tnica da educao presencial, como observado por Mizukami 2 , podendo-se estender tal interpretao para a educao a distncia. Nessa modalidade educacional, a interveno do educador fica ainda mais importante, pois ela rarefeita. Na
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Freire, P. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro, Paz de Janeiro, 1975. Mizukami, M.G.N. Ensino: as abordagens do processo. So Paulo, Editora Pedaggica e Universitria, 1986.

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educao a distncia, a interao professor-aluno fundamentalmente estratgica, mas, por outro lado, corre o risco de cristalizar-se nos materiais de estudo. O ponto focal da educao superior - seja ela presencial ou a distncia, nas inmeras combinaes possveis entre presena, presena virtual e distncia - o desenvolvimento humano, em uma perspectiva de compromisso com a construo de uma sociedade justa. Da a importncia da educao superior ser baseada em um projeto pedaggico e em uma organizao curricular inovadora, que favoream a integrao entre as disciplinas e suas metodologias, bem como o dilogo do aprendiz consigo mesmo (e sua cultura), com os outros (e suas culturas) e com o conhecimento historicamente acumulado.

(II) Equipe multidisciplinar engano considerar que programas a distncia podem dispensar o trabalho e a mediao do professor. Muito pelo contrrio, nos cursos superiores a distncia, os professores vem suas funes se expandirem. Segundo Authier 3, eles "so produtores quando elaboram suas propostas de cursos; conselheiros, quando acompanham os alunos; parceiros, quando constroem com os especialistas em tecnologia abordagens inovadoras de aprendizagem". Portanto, so muito mais que simples "tutores", como vem sendo denominados, tradicionalmente e de forma reduzida, os professores-orientadores que atuam a distncia. Entretanto, a denominao professor-orientador, professor ou tutor, para esse profissional de cursos no ensino superior a distncia, uma deciso da instituio. H quem prefira a denomina o de tutor para enfatizar a responsabilidade individual entre aquele que orienta e seu orientando. Outros optam pela denominao de professor -orientador para destacar no apenas o "acompanhamento" individual de alunos, mas tambm a responsabilidade coletiva de compartilhamento, pesquisa e parceria educacional com outros professores, comunicadores e alunos na criao e reflexo democrtica sobre cultura, cincia, tecnologia e trabalho a servio da humanizao e da superao de problemas. Deve-se ressaltar que a Instituio de Ensino Superior que oferece cursos a distncia, alm dos professores especialistas nas disciplinas ofertadas e parceiros no coletivo do trabalho pedaggico do curso, deve contar com as parcerias de profissionais das diferentes tecnologias da informao e comunicao, conforme a proposta do curso, alm de dispor de educadores capazes de: (a) estabelecer os fundamentos tericos do projeto; (b) selecionar e preparar todo o contedo curricular articulado a procedimentos e atividades pedaggicas; (c) identificar os objetivos referentes a competncias cognitivas, habilidades e atitudes; (d) definir bibliografia, videografia, iconografia, audiografia, tanto bsicas quanto complementares; (e) elaborar o material didtico para programas a distncia ; (f) apreciar, de forma avaliativa, o material didtico, antes e depois de ser impresso, videogravado, audiogravado, indicando correes e aperfeioamentos; (g) motivar, orientar, acompanhar e avaliar os alunos, auto-avaliar-se continuamente como profissional participante do coletivo de um projeto de ensino superior a distncia.
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Authier, M. Le Bel avenir du parent pauvre. In Apprendre distance. Le Monde de Lducation, de la Cuture et de la Formation. France, Hors-srie, Septembre, 1998.

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A organizao de docentes para o curso depende do modelo de educao distncia planejado e de sua articulao com o projeto pedaggico. Independente disto, o projeto deve especificar claramente os seguintes tens: ? Quadro e qualificao dos docentes responsveis pela coordenao do curso como um todo e pela coordenao de cada disciplina do curso; ? Quadro dos professores (tutor, professor orientador) previstos para o processo de interao com os alunos, especificando a relao numrica alunos/professor por disciplina e a titulao destes profissionais; ? Equipe multidisciplinar nas reas de tecnologia da informao e comunicao, de desenvolvimento e produo de material didtico; ? Equipe tcnico/administrativa responsvel pela gesto do processo. A instituio proponente deve apresentar os currculos e documentos necessrios que comprovem a qualificao dos profissionais envolvidos e especificar a carga horria semanal que cada um destes profissionais estar efetivamente dedicando s atividades do curso. Finalmente, deve-se indicar a poltica da instituio para capacitao e atualizao permanentes dos profissionais contratados.

(III) Material didtico Um curso superior a distncia no pode prescindir do apoio de um material didtico especialmente concebido para facilitar a construo do conhecimento e mediar a interlocuo entre aluno e professor. O material didtico em educao a distncia cumpre diferentes papis, apresentando contedos especficos e orientando o aluno na trajetria de cada disciplina e no curso como um todo. Ele precisa estar em consonncia com o projeto pedaggico do curso, considerando as habilidades e competncias especficas a serem desenvolvidas e recorrendo a um conjunto de mdias compatvel com a proposta e com o contexto scio-econmico do pblico alvo. A experincia com cursos presenciais no suficiente para assegurar a qualidade da produo de materiais adequados aos meios de comunicao e informao. A produo de material impresso para uso a distncia, vdeos, programas televisivos e radiofnicos, teleconferncias, CD-Rom, pginas WEB e outros atende a diferentes lgicas de concepo, produo, linguagem, estudo e controle de tempo. Independente da(s) mdia(s) escolhida(s), o material deve estar contextualizado e possibilitar o alcance dos objetivos desejados. Com o avano e a disseminao das tecnologias da informao e comunicao e o progressivo barateamento dos equipamentos, as instituies de vem elaborar seus materiais para uso a distncia, buscando integrar as diferentes mdias e explorar a convergncia das tecnologias, sempre na perspectiva da construo do conhecimento e da possibilidade de interao entre os diversos atores.

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Assim, na cons truo de um programa de ensino superior a distncia necessrio: ? Considerar que a convergncia e integrao entre materiais impressos, radiofnicos, televisivos, de informtica, de videoconferncias e teleconferncias, dentre outros, acrescidas da mediao dos professores - em momentos presenciais ou no - criam ambientes de aprendizagem ricos e flexveis; Incluir no material educacional um Guia Geral do Curso - impresso e/ou em formato digital, que: ? ? ? ? ? oriente o aluno quanto s caractersticas da educao a distncia e quanto aos direitos, deveres e normas de estudo a serem adotadas, durante o curso; informaes gerais sobre o curso (grade curricular, ementas etc.); formas de interao com professores e colegas; apresentao o sistema de acompanhamento, avaliao e todas as demais orientaes que lhe daro segurana durante o processo educacional.

Incluir no material educacional, para cada disciplina o Guia da Disciplina impresso e/ou digital, para que: ? ? ? ? oriente o aluno quant o s caractersticas do processo de ensino e aprendizagem particulares da disciplina; informe ao aluno a equipe de docentes responsvel pela disciplina; informe ao aluno a equipe de tutores e os horrios de atendimento; apresente cronograma (data, horrio, local - quando for o caso) para o sistema de acompanhamento e avaliao da disciplina.

Informar, de maneira clara e precisa, que materiais sero colocados disposio do aluno (livros -texto, cadernos de atividades, leituras complementares, roteiros, obras de referncia, CD Rom, Web-sites, vdeos, ou seja, um conjunto - impresso e/ou disponvel na rede - que se articula com outras tecnologias de comunicao e informao para garantir flexibilidade e diversidade); Detalhar nos materiais educacionais que competncias cognitivas, habilidades e atitudes o aluno dever alcanar ao fim de cada unidade, mdulo, disciplina, oferecendo-lhe oportunidades sistemticas de auto-avaliao; Definir critrios de avaliao de qualidade dos materiais; Estimar o tempo de entrega do material (por exemplo, o tempo que o correio leva para entregar o material educacional) e considerar esse prazo para evitar que o aluno se atrase ou fique impedido de estudar, comprometendo sua aprendizagem; Dispor de esquemas alternativos para atendimento a casos e necessidades especficos; Respeitar aspectos relativos questo de direitos autorais, tica, esttica e da relao forma -contedo; Considerar que a educao a distncia pode levar a uma centralizao na disseminao do conhecimento; portanto, na elaborao do material, abrir espao

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para que o estudante reflita sobre sua prpria realidade, possibilitando-lhe contribuies significativas; ? Organizar os materiais educacionais de modo a atender sempre ao aluno, mas tamb m a promover autonomia para aprender e controlar o prprio desenvolvimento; Integrar os materiais entre si e a mdulos/unidades de estudos/sries, indicando como o conjunto desses materiais se interrelacionam, de modo a promover a interdisciplinaridade e a evitar uma proposta fragmentada do programa; Indicar bibliografia e sites complementares, de maneira a incentivar o aprofundamento e complementao da aprendizagem;

O projeto deve especificar claramente a origem do material didtico que ser utilizado. Em particular, deve especificar a equipe multidisciplinar responsvel por esta tarefa: os professores de cada disciplina e os demais profissionais nas reas de educao e tcnica (por exemplo, webdesigners, desenhistas grficos, equipe de revisores, equipe de vdeo etc.). Deve especificar, tambm, a parcela deste material que estar produzida e prtestada antes do incio do curso. (IV) Interao entre alunos e professores O aluno sempre o foco de um programa educacional e um dos pilares para garantir a qualidade de um curso a distncia a interao de professores e alunos, hoje muito facilitada pelo avano das TICs (Tecnologias de Informao e Comunicao). A interao um componente fundamental no processo de construo do conhecimento. Um curso superior distncia precisa estar ancorado em um sistema de comunicao que permita ao aluno resolver, com rapidez, questes referentes ao material didtico e seus contedos, bem como aspectos relativos orientao de aprendizagem como um todo, articulando o aluno com docentes, colegas, coordenadores de curso e disciplinas e com os responsveis pelo sistema de gerenciamento acadmico e administrativo. O modelo de educao a distancia, p correio, amplamente institucionalizado e elo utilizado nos cursos por correspondncia existentes at ento, no condiz mais com o atual estgio atual de desenvolvimento tecnolgico no campo da comunicao. Para atender s exigncias de qualidade do processo pedaggico atual - salvo em casos muito especficos, de alunos que residam em locais isolados e sob condies muito peculiares em que sempre ser admitida essa forma de comunicao - devem ser oferecidas e contempladas, prioritariamente, as condies de telecomunicao (telefone, fax, correio eletrnico, teleconferncia, frum de debate em rede etc.) e interao que permitam uma maior integrao entre professores e alunos. Da mesma forma que a interao professor -aluno deve ser privilegiada e garantida, a relao entre colegas de curso, principalmente em um curso a distncia, uma prtica muito valiosa, capaz de contribuir para evitar o isolamento e manter um processo

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instigante, motivador de aprendizagem, facilitador de interdisciplinaridade e de adoo de atitudes de respeito e de solidariedade ao outro, possibilitando ao aluno a sensao de pertencimento ao grupo. Sempre que necessrio, os cursos a distncia devem prever momentos de encontros presenciais. Sua freqncia deve ser determinada pela natureza da rea do curso oferecido, e pela metodologia de ensino utilizada. O encontro presencial no incio do processo importante para que os alunos conheam professores, tcnicos de apoio e seus colegas, facilitando, assim, contatos futuros distncia. Para assegurar a comunicao/interatividade/tutoria professor/tutor-aluno, a instituio dever descrever, de forma clara, a sua proposta para esta questo crucial, que deve estar em consonncia com todo o projeto poltico e pedaggico do curso. Em particular, a instituio deve: ? apresentar como se dar a interao entre alunos e professores (tutores, professores orientadores), ao longo do curso, especificando o projeto pedaggico para a tutoria e a forma de apoio logstico a ambos; quantificar o nmero de professores/hora disponveis para os atendimentos requeridos pelos alunos; informar a previso dos momentos presenciais planejados para o curso e qual a estratgia a ser usada; informar aos alunos, desde o incio do curso, nomes, horrios, formas e nmeros para contato com professores e pessoal de apoio; informar locais e datas de provas e datas limite para as diferentes atividades (matrcula, recuperao e outras); descrever o sistema de orientao e acompanhamento do aluno, garantindo que os estudantes tenham sua evoluo e dificuldades regularmente monitoradas e que recebam respostas rpidas a suas perguntas bem como incentivos e orientao quanto ao progresso nos estudos; assegurar flexibilidade no atendimento ao aluno, oferecendo horrios ampliados e/ou plantes de atendimento; dispor, quando for o caso, de centros ou ncleos de atendimento ao aluno - prprios ou conveniados - inclusive para encontros presenciais; valer-se de modalidades comunicacionais sincrnicas como videoconfer ncias, chats na Internet, fax, telefones, rdio para promover a interao em tempo real entre docentes e alunos; facilitar a interao entre alunos, sugerindo procedimentos e atividades, abrindo sites e espaos que incentivem a comunicao entre colegas de curso; acompanhar os profissionais que atuam fora da sede, assegurando aos alunos o mesmo padro de qualidade; abrir espao para uma representao de estudantes que estudam a distncia, de modo a receber feedback e aperfeioar os processos.

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(V) Avaliao Cursos de graduao a distncia, pelo seu carter diferenciado e pelos desafios que enfrentam, devem ser acompanhados e avaliados em todos os seus aspectos, de forma sistemtica, contnua e abrangente. Duas dimenses devem ser contempladas na proposta de avaliao: (1) a que diz respeito ao aluno e (2) a que se refere ao curso e Instituio como um todo no contexto do curso, incluindo os profissionais que nele atuam, ou seja, a avaliao Institucional.

1) A Avaliao da Aprendizagem Na educao a distncia, o modelo de avaliao da aprendizagem do aluno deve considerar seu ritmo e ajud-lo a desenvolver graus mais complexos de competncias cognitivas, habilidades e atitudes, possibilitando-lhe alcanar os objetivos propostos. Mais que uma formalidade legal, a avaliao deve permitir ao aluno sentir-se seguro quanto aos resultados que vai alcanando no processo de ensino-aprendizagem. A avaliao do aluno feita pelo professor deve somar-se auto-avaliao, que auxilia o estudante a tornar -se mais autnomo, responsvel, crtico, capaz de desenvolver sua independncia intelectual. A avaliao responsvel fundamental para que o diploma conferido seja legitimado pela sociedade. Reconhecendo na avaliao um dos aspectos fundamentais para que o diploma conferido seja legitimado pela sociedade, a instituio deve: ? ? estabelecer o processo de seleo dos alunos; informar, quando houver, a existncia de um mdulo introdutrio - obrigatrio ou facultativo - que leve ao domnio de conhecimentos e habilidades bsicos, referente tecnologia utilizada e/ou ao contedo programtico do curso, assegurando a todos um ponto de partida comum; definir como ser feita a avaliao da aprendizagem do aluno, tanto durante o curso (avaliao no processo) como nas avaliaes finais; definir como ser feita a recuperao de estudos e a avaliao correspondente a essa recuperao; considerar como ser feita a avaliao de alunos que tm ritmo de aprendizagem diferenciado e a possibilidade de avaliar as competncias e conhecimentos adquiridos em outras oportunidades; tornar pblicas todas as informaes referentes s avaliaes desde o incio do processo, para que o aluno no seja surpreendido; tomar todas as precaues para garantir sigilo e segurana nas avaliaes, zelando

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pela confiabilidade e credibilidade dos resultados. 2) A Avaliao Institucional fundamental a implementao de um sistema de avaliao institucional que produza efetivamente correes na direo da melhoria de qualidade do processo pedaggico. Para ter sucesso, essa avaliao precisa envolver os diversos atores: alunos, professores, especialistas e quadro tcnico-administrativo. A conduo da avaliao institucional deve facilitar o processo de discusso e anlise entre os participantes, divulgando a cultura de avaliao, fornecendo elementos metodolgicos e agregando valor s diversas atividades do curso e da instituio como um todo. Identificando nessa avaliao um dos aspectos fundamentais para a qualidade de um curso superior, a instituio deve desenhar um processo contnuo de avaliao quanto: a) aprendizagem dos alunos; b) s prticas educacionais dos professores orientadores ou tutores; c) ao material didtico (seu aspecto cientfico, cultural, tico e esttico, didticopedaggico, motivacional, sua adequao aos alunos e s TICs utilizadas, a capacidade de comunicao etc.) e s aes dos centros de documentao e informao (midiatecas); d) ao currculo (sua estrutura, organizao, encadeamento lgico, relevncia, contextualizao, perodo de integralizao, dentre outros); e) ao sistema de orientao docente ou tutoria (capacidade de comunicao atravs de meios eficientes; de atendimento aos alunos em momentos a distncia e presenciais; orientao aos estudantes; avaliao do desempenho dos alunos; avaliao de desempenho como professor; papel dos ncleos de atendimento; desenvolvimento de pesquisas e acompanhamento do estgio, quando houver); f) infra-estrutura material que d suporte tecnolgico, cientfico e instrumental ao curso; g) ao modelo de educao superior distncia adotado (uma soma dos itens anteriores combinada com anlise do fluxo dos alunos, tempo de integralizao do curso, interatividade, evaso, atitudes e outros); h) realizao de convnios e parcerias com outras instituies; i) meta-avaliao (um exame crtico do processo de avaliao utilizado: seja do desempenho dos alunos, seja do desenvolvimento do curso como um todo). A Instituio deve considerar as vantagens de uma avaliao que englobe etapas de auto-avaliao e avaliao externa. (VI) Infra-estrutura de apoio Alm de mobilizar recursos humanos e educacionais, um curso a distncia exige a

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montagem de infra-estrutura material proporcional ao nmero de alunos, aos recursos tecnolgicos envolvidos e extenso de territrio a ser alcanada, o que representa um significativo investimento para a instituio. A infra-estrutura material refere-se aos equipamentos de televiso, videocassetes, audiocassetes, fotografia, impressoras, linhas telefnicas, inclusive dedicadas para Internet e servios 0800, fax, equipamentos para produo audiovisual e para videoconferncia, computadores ligados em rede e/ou stand alone e outros, dependendo da proposta do curso. Fique-se atento ao fato de que um curso a distncia no exime a instituio de dispor de centros de documentao e informao ou midiatecas (que articulam bibliotecas, videotecas, audiotecas, hemerotecas e infotecas etc.) para prover suporte a alunos e professores. Compem, ainda, a infra-estrutura material de um curso a distncia os ncleos/unidades descentralizados para atendimento ao aluno, inclusive em cidades e plos que estejam distantes da sede da instituio, quando for o caso. Destaque-se que esses ncleos ou centros devem ser adequadamente equipados para que os alunos distantes da sede tenham a mesma qualidade de atendimento que aqueles que residem perto e podem beneficiar-se eventualmente da infra-estrutura fsica da instituio. Na construo de um curso superior a distncia, a instituio dever: ? ? indicar e quantificar os equipamentos necessrios para instrumentalizar o processo pedaggico e a relao proporcional aluno/meio de comunicao oferecer a alunos e professores acervo atualizado, amplo e representativo de livros e peridicos, imagens, udio, vdeos, sites na Internet, bem como laboratrios, bibliotecas e museus virtuais e outros recursos que a informtica torna disponveis; adotar procedimentos que garantam o atendimento cada aluno, independente do local onde ele esteja (por exemplo: confeccionar embalagens especiais para entrega e devoluo segura de livros, peridicos e materiais didticos); definir onde sero feitas as atividades prticas em laboratrios e os estgios supervisionados, inclusive para alunos fora da localidade, sempre que a natureza e o currculo do curso exigirem; selecionar, quando for o caso, pessoal para unidades descentralizadas de atendimento ao aluno.

(VII) Gesto acadmico-administrativa A gesto acadmica de um projeto de curso de educao a distncia deve estar integrada aos demais processos da Instituio, ou seja, de fundamental importncia que o aluno de um curso a distancia tenha as mesmas condies e suporte que um aluno prese ncial, e o sistema acadmico deve priorizar isso, no sentido de oferecer ao aluno, geograficamente distante, o acesso aos mesmos servios disponveis para o aluno do ensino tradicional, como: matricula, inscries, requisies, acesso s informaes institucionais, secretaria, tesouraria etc.

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Em particular, a logstica que envolve um projeto de educao a distancia - os processos de tutoria, produo e distribuio de material didtico, acompanhamento e avaliao do estudante - precisam ser rigorosamente gerenciados e supervisionados, sob pena de desestimular o aluno levando-o ao abandono do curso, ou de no possuir devidamente os registros necessrios para a convalidao do processo de aprendizagem. Por envolver um conjunto de processos integrados, a gesto de um sistema de educao a distncia em nvel superior complexa. usual no meio de educao a distncia a imagem de que o processo de ensino-aprendizagem a distncia envolve os vrios elos de uma corrente que compe o "sistema" e de que a robustez do processo como um todo est relacionada com o elo mais frgil desta corrente. A Instituio deve apresentar o projeto de gesto do sistema de educao a distncia, especificando em particular os servios bsicos tais como: a) um sistema de administrao e controle do processo de tutoria especificando, quando for o caso, os procedimentos logsticos relacionados com os momentos presenciais; b) um sistema (logstica) de controle da produo e distribuio de material didtico; c) um sistema de avaliao de aprendizagem, especificando a logstica adotada para esta atividade. d) bancos de dados do sistema como um todo, contendo em particular: e) cadastro de alunos, professores coordenadores, professores tutores etc.; f) cadastro de equipamentos e facilidades educacionais do sistema; g) sistema de gesto dos atos acadmicos tais como: h) inscrio e trancamento de disciplinas e matrcula; i) registros de resultados de todas as avaliaes e atividades realizadas pelo aluno, prevendo-se, inclusive recuperao e a possibilidade de certificaes parciais. j) um sistema que permita ao professor ter autonomia para a elaborao, insero e gerenciamento de seu contedo, e que isso possa ser feito de maneira amigvel e rpida, com liberdade e flexibilidade. (VIII) Custos A educao superior a distncia de qualidade envolve uma serie de investimentos iniciais elevados na produo de material didtico, no treinamento e capacitao das equipes multidisciplinares, na disponibilizao dos demais recursos educacionais assim como na implantao (metodologia e equipe) da gesto do sistema de educao a distancia. Inicialmente no h uma adequada relao custo/benefcio, s sendo vivel levandose em considerao a amortizao do investimento inicial a mdio prazo. No entanto, para alguns analistas, um projeto acompanhado e avaliado permanentemente combinado com os avanos tecnolgicos faz com que um curso a distncia esteja sempre em processo de

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aperfeioamento, o que mantm elevado o investimento nos projetos. Para garantir a continuidade de mdio prazo inerente a um curso superior, em especial de graduao, a instituio deve montar a planilha de custos do projeto como um todo, em consonncia com o projeto poltico-pedaggico e a previso de seus recursos, mostrando em partic ular os seguintes elementos: a) Investimento (de curto e mdio prazo) ? ? ? ? Produo de material didtico (professores, equipe multidisciplinar, equipamentos etc.); Implantao do sistema de gesto; Equipamentos de comunicao, gesto, laboratrios etc.; Implantao dos centros de atendimento descentralizadas, quando for o caso; presencial e unidades

b) Custeio: ? ? ? ? ? ? ? Equipe de professores coordenadores de curso e disciplinas; Equipe de professores orientadores/tutores; Equipe multidisciplinar; Equipe de gesto do sistema; Recursos de comunicao; Distribuio de material didtico; Sistema de avaliao.

Como parte desse item, a instituio deve apresentar uma planilha de oferta de vagas, especificando claramente a evoluo da oferta ao longo do tempo. O nmero de alunos para cada curso deve apresentar-se em completa consistncia com o projeto poltico-pedaggico, os meios que estaro disponibilizados pela instituio, o quadro de professores que ir trabalhar no atendimento aos alunos, o investimento e custeio a serem feitos e outros aspectos indicados nesse documento.

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PARTE III UMA PROPOSTA DE REGULAMENTAO PARA A EDUCAO A DISTNCIA Como desdobramento das atividades realizadas, a Comisso Assessora construiu um consenso em torno da necessidade de se reformular a legislao relativa educao distncia, emprestando novos e adequados significados aos dispositivos contidos na LDB e, por via de conseqncia, revogando-se os Decretos n 2.494/1998 e n 2.561/1998, alm da Portaria n 301/1998. Na elaborao de uma proposta de regulamentao, construda a partir da LDB e dos parmetros fixados ao longo de seus debates, a Comisso entendeu ser necessrio que suas propostas de alterao das normas que regulamentam a educao a distncia, especialmente no ensino superior, abrangessem, ao menos, os seguintes tpicos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Definio de educao a distncia; Credenciamento de instituies; Competncias dos sistemas de ensino na superviso da educao distncia; Autorizao e reconhecimento de cursos; Matrcula e aproveitamento de estudos; Certificados e diplomas; Convnios e acordos nacionais e internacionais; Avaliao de alunos e avaliao institucional;

Veja-se cada um dele s, de forma individualizada. 1. DEFINIO DE EDUCAO A DISTNCIA Para os efeitos aqui pretendidos, a educao a distncia deve ser compreendida como a atividade pedaggica que caracterizada por um processo de ensino-aprendizagem realizado com mediao docente e a utilizao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes tecnolgicos de informao e comunicao, os quais podem ser utilizados de forma isolada ou combinadamente, sem a freqncia obrigatria de alunos e professores, nos termos do art. 47, 3, da LDB. Nesse sentido, ficam includos nessa definio os cursos semipresenciais ou presenciais-virtuais,
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ou seja, aqueles cursos em que, pelo menos, oitenta por cento da carga horria correspondente s disciplinas curriculares no seja integralmente ofertada em atividades com a freqncia obrigatria de professores e alunos. 2. CREDENCIAMENTO DE INSTITUIES Na medida em que o art. 80 da LDB exige o credenciamento por parte da Unio Federal para a ofert a de educao distncia, construiu-se uma interpretao consoante a qual aquele ato no se confunde com o credenciamento exigido para os efeitos dos artigos 9, IX, e 46, ambos da LDB, ou seja, para ingresso no sistema federal de ensino. Desta forma, estar-se-ia exigindo das Instituies de Ensino Superior um duplo credenciamento: um para ingresso no sistema federal e outro para a oferta de educao distncia. Ora, essa concepo induz a um excesso de procedimentos burocrticos, deslocando para o credenciamento o que deve ser aferido no mbito da avaliao e verificao para a autorizao e o reconhecimento de cursos. Nesse sentido, h que se superar uma interpretao normativa que est a exigir novo processo complexo de credenciamento de instituies j credenciadas para a educao superior presencial. Uma vez que o art. 80 da LDB exige credenciamento e autorizao de programas e cursos, especificamente para a educao a distncia, proposto um procedimento de credenciamento mais simples para as instit uies ensino superior j credenciadas. A proposta, plenamente possvel de implementao, prev o credenciamento para a educao a distncia por meio da integrao desta ao Plano de desenvolvimento Institucional que, aps a edio do Decreto n 3.860, de julho de 2001, constituiu -se em exigncia fundamental para toda e qualquer Instituio de Ensino Superior. Desta forma, toda e qualquer Instituio de Ensino Superior que j esteja credenciada para o ensino superior poderia credenciar-se, para a oferta de educao a distncia, bastando para tanto que tal propsito esteja descrito e integrado a seu Plano de Desenvolvimento Institucional, devidamente aprovado pelo Conselho Nacional de Educao. A exigncia de credenciamento pleno, como no poderia deixar d ser, permanece e para as instituies novas, as quais devero atender a todas as exigncias do mencionado Decreto n 3.860, de 2001, para este fim, inclusive as disposies deste que prevem a submisso do correlato Plano de Desenvolvimento Institucional, aprovado pelo Conselho Nacional de Educao em deliberao homologada pelo Ministro da Educao, alm de outras aplicveis especificamente educao a distncia. Com tal providncia, estar-se-ia, enfim, ampliando as possibilidades de ao das Instituies de Ensino Superior j credenciadas, incentivando a integrao da educao a distncia em seus Planos de Desenvolvimento Institucional, alm da articulao neste de seus diversos projetos pedaggicos, retirando-se, com isso, um nus desnecessrio das instituies e do Poder Pblico. Por fim, ainda no mbito da educao superior, no se pode esquecer que a regra inscrita no art. 80 da LDB exige o prvio credenciamento de todos os programas de educao em todos os nveis , sendo aplicvel, portanto, a todos os cursos superiores

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descritos no art. 44 da LDB, que inclui os cursos seqenciais, de extenso e de psgraduao, sendo certo que os critrios e procedimentos para a autorizao, reconhecimento e avaliao destes devero ser objeto de regulamentao especifica, envolvendo tanto o Conselho Nacional de Educao como rgos especficos do Ministrio da Educao.

3. COMPETNCIAS DOS SISTEMAS DE ENSINO NA SUPERVISO DA EDUCAO A DISTNCIA Em virtude do tratamento insuficiente e contraditrio que receberam na legislao vigente, faz-se necessrio abordar os temas da autonomia das universidades e da competncia da Unio, dos Estados e, especialmente no que se refere ao disposto no artigo 87, 3, da LDB, dos Municpios, naquilo que concerne superviso e avaliao da educao a distncia ou, nos termos da LDB, da Educao Nacional, no mbito do sistema federal e dos sistemas estaduais de ensino, e respectivas instncias de autoridade, notadamente os Conselhos Estaduais de Educao. No resta dvida de que a LDB, em seu conjunto e em muitos de seus dispositivos expressos, refere-se Educao Nacional, cujas diretrizes e bases so de inequvoca competncia privativa da Unio, sendo que esta, os Estados e o Distrito Federal tem competncia para legislar concorrentemente sobre educao e ensino, limitando-se a Unio neste caso a estabelecer normas gerais e os Estados a exercer competncia legislativa suplementar. O estabelecimento diretrizes e bases da educao e de normas gerais sobre educao e ensino requerem leis federais. O poder normativo dos Estados e do Distrito Federal em relao a seus sistemas ensino, portanto, est abrigado em nveis de competncia concorrente e sua legislao supletiva sobre educao e ensino no pode contrariar leis federais nestas matrias. A Constituio Federal clara, ainda, ao estabelecer que apenas por meio de lei complementar a Unio poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especificas das matrias de sua competncia privativa. No que se refere a normas gerais sobre educao e ensino, no mbito das competncias concorrentes, a delegao de competncias da Unio para os Estados tambm matria que s pode ser tratada em lei federal. A LDB deferiu aos estados a autorizao de programas de educao a distncia, mas reservou para a Unio o credenciamento de instituies de ensino para a oferta de educao a distancia. No h, portanto, como falar sobre delegao do que a LDB, ou lei federal especfica sobre normas gerais, expressamente no delegou ou autorizou delegar. Por outro lado, a educao distncia, em decorrncia das peculiaridades de seu processo pedaggico, extrapola os limites temporais e espaciais nos quais foi historicamente organizada a educao formal. Nesse sentido, a atribuio do credenciame nto para a educao a distncia Unio nitidamente tributria dos princpios constitucionais relativos s competncias dos entes federativos e da natureza especfica da organizao dessa forma de ensino-aprendizagem. Entretanto, a definio de critrios e procedimentos, bem como a superviso - leiase, mais restritamente, autorizao e reconhecimento de programas e cursos, requisito para a validade nacional de certificados e diplomas -, atribudas aos sistemas federal e estaduais, no que respeita s instituies educacionais que os integram, no podem estar em

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contradio com os princpios, bases e diretrizes maiores da Educao Nacional, nem podem, tampouco, ser entendidos como fundamento de uma extenso indevida de competncias ao respectivos conselhos de educao. A reviso da legislao, portanto, tem de enfrentar com clareza questes omitidas ou mal definidas na legislao e normas vigentes, relativas educao a distncia. Na verdade, esta nova forma de organizao da oferta de educao formal, em especial no nvel superior, suscita a necessidade de um tratamento diferenciado para questes como a autonomia para ampliar vagas, a extenso do mbito de abrangncia territorial de cursos e programas, bem como dos limites da flexibilidade de organizao e oferta de cursos prevista na LDB. Enfim, h que se distinguir e tratar com clareza a competncia da Unio para legislar em geral sobre educao nacional e sua competncia para legislar, mais restritamente, em relao ao sistema federal de ensino, e as competncias normativas e de superviso dos Conselhos Estaduais, as quais, em face das novas questes apresentadas pela educao distncia, devem ser claramente explicitadas. Por ltimo, os programas pontuais de formao em nvel superior dos professores das redes de ensino municipais e estaduais, organizados com base no artigo 87, da LDB, que faculta, inclusive, a utilizao de educao distncia, sao tratados de modo especial na LDB, que faculta a estes a utilizao de educao distncia, sem referir-se a um credenciamento institucional. Uma aprovao e autorizao dos programas de capacitao docente federais, estaduais ou municipais e autorizao especial dos cursos nestes previstos, em parcerias entre governos a que se vinculam os professores-alunos e instituies de ensino superior, deveria requerer, para sua oferta, o credenciamento especfico, para este fim,, apenas das instituies de ensino superior parceiras.

4. AUTORIZAO E RECONHECIMENTO DE CURSOS A modifica o proposta em torno do procedimento de credenciamento exige como contrapartida a manuteno de um efetivo controle nos atos de autorizao e reconhecimento de programas e cursos a distncia. Por conseguinte, todo e qualquer curso ou programa de educao formal, oferecido sob tal modalidade, dever submeter-se ao correlato processo de autorizao, no qual verificar-se- a presena de todos os elementos constitutivos da qualidade exigida no mbito da educao distncia, conforme indicado na Parte II do pres ente Relatrio, assim como a ocorrncia de um adequado dilogo com as diretrizes ou parmetros curriculares e os padrs de qualidade estabelecidos para cada curso. A dispensa de alguns programas e cursos de autorizao e reconhecimento, como j ocorre na educao presencial com os cursos de extenso e os de ps-graduao lato sensu, dever ser explicitada em normas, sendo claro que a oferta destes a distncia requerer a exigncia, alm do credenciamento, de um documento descritivo de programa, onde esteja demonstrada a capacitao pedaggica e tcnica especfica de cada instituio para esse fim, bem como as reas geogrficas de atuao e os nmeros totais de vagas e matrculas ofertveis consoante a capacidade instalada. Por outro lado, no h como se admitir que a autorizao e o reconhecimento dos cursos superiores a distncia possuam validade indefinida, razo pela qual se sugere que, a

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exemplo dos presenciais, eles sejam peridicos, limitados a um prazo mximo de cinco anos, podendo ser renovados aps avaliao favorvel, que dever ser solicitada, na hiptese de primeiro reconhecimento, no prazo definido no ato de autorizao, sendo que suas renovaes devero ser pleiteadas nos trinta dias anteriores ao fim da primeira metade da durao do ltimo prazo de reconhecimento concedido. Vale a pena destacar, em face do atual estgio de desenvolvimento de recursos pedaggicos e tecnolgicos e dos objetivos de formao dos diferentes tipos ou formas de cursos, sobretudo no nvel superior, que a aquisio de competncias, habilidades e princpios ticos acadmicos e profissionais, especialmente nos cursos de graduao, requer atividades presenciais e momentos de interao face a face. E estes no se restringem apenas aos exames finais de aferio, mas incluem: aquisio de comportamentos de convivncia organizada; prticas em laboratrios, treinamentos e estgios; momentos de aprendizagem, em atividades cuja complexidade requeira a intersubjetividade; elaborao e aplicao de conhecimentos que requeiram interao na soluo de problemas, com a presena de docentes e colegas. Sempre que esses requisitos do processo de ensino aprendizagem no puderem ser inteira ou satisfatoriamente tratados de modo no presencial ou virtualizados, devero ser propiciadas interaes e atividades presenciais, ou face-aface. Os projetos de cursos e as capacidades instaladas em cada instituio e curso devem ter sua suficincia claramente descrita e demonstrada, para a oferta e manuteno de padres de qualidade em toda a rea geogrfica de abrangncia de cada curso definido para alcance geograficamente delimitado, com nmero estabelecido e determinado de vagas ofertadas e de alunos matriculados. 5. MATRCULA E APROVEITAMENTO DE ESTUDOS Embora a educao a distncia no seja aqui concebida como modalidade supletiva presencial, impe-se precisar que ela deva ser organizada com flexibilidade de requisitos para admisso e durao, obedecidos os objetivos da Educao Nacional, os parmetros ou diretrizes curriculares nacionais e os respectivos Padres de Qualidade. Nesse sentido, deve -se, em consonncia com a LDB, assegurar que a matrcula nos cursos distncia do ensino fundamental para jovens e adultos, mdio e de educao profissional ser feita independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na etapa adequada, conforme regulamentao prpria do respectivo sistema de ensino. Por sua vez, a matrcula nos cursos superiores a distncia ser efetivada, to somente, mediante comprovao dos requisitos estabelecidos na legislao pertinente (artigo 44, da LDB). Deve, ainda, ser assegurado o aproveitamento recproco obrigatrorio de estudos entre cursos presenciais e a distancia, respe itado o critrio das instituies no exame de mrito da equivalncia de planos ou programas de ensino de cada unidade curricular, mas sem abandono de uma nica restrio: que eles tenham sido realizados em cursos superiores autorizados ou reconhecidos.

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6. CERTIFICADOS E DIPLOMAS A expedio de diplomas no mbito dos cursos superiores distncia encontra-se vinculada a um duplo requisito: que eles sejam relativos a cursos autorizados e reconhecidos pelos respectivos sistemas de ensino e sejam expedidos por Instituies de Ensino Superior devidamente credenciadas. Por outro lado, este ltimo requisito o nico que se impe para a expedio de certificados. Com isso, pode -se assegurar que tanto diplomas quanto certificados tenham validade nacional. Por sua vez, os diplomas de educao distncia emitidos por instituies estrangeiras, mesmo quando realizados em cooperao com instituies sediadas no Brasil, para gerarem efeitos legais, devero ser revalidados por universidades pblicas brasileiras, no caso da graduao, e por universidades que possuam cursos de ps -graduao reconhecidos, no caso da ps-graduao stricto sensu, todas devidamente credenciadas para a oferta de cursos em nvel correspondente, preferencialmente com a oferta equivalente em educao distncia, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade e equiparao. Deve-se, ainda, observar como pr-requisito para sua validade estar o diploma em conformidade com a legislao do pas em que a instituio de origem estiver devida mente credenciada ou autorizada, alm de ter plena validade nos pases das instituies emitentes, inclusive no que se refere ao exerccio de profisses que requeiram formao e diplomao especfica, como o caso quase universal das profisses da rea de Sade e de Direito, e outras cujas prticas envolvam riscos sociais considerados significativos. Em relao aos diplomas estrangeiros, importa salientar que o pas em que se realiza, predominantemente, o processo de ensino-aprendizagem, na educao distncia, corresponde quele em que est localizado o aluno. Nesse sentido, impe-se restringir a atuao das fbricas de diploma que se instalam no espao virtual, tentando acobertar-se em lacunas das legislaes educacionais, especialmente no que se refere ao ensino superior distncia em alguns pases, ou em diferenas de abordagens dos processos legais de credenciamento, autorizao e validade de diplomas. Nesse sentido, a validade do diploma estrangeiro no se encontra vinculada pura e simplesmente ao local do registro jurdico de seu expedidor, mas deve ter em conta, tambm, a combinao desse fator com sua aceitao e validade legal no espao geogrfico correspondente expedio.

7. CONVNIOS E ACORDOS NACIONAIS E INTERNACIONAIS O processo de associao entre instituies apresenta diferentes possibilidades, envolvendo convnios e acordos - nacionais e internacionais - e a constituio de diversas formas legais de consrcios ou parcerias entre instituies e organizaes. Para efeitos da proposta legislativa aqui apresentada sobre consrcios aqui adotado o entendimento de que as questes que apresentam, no que se refere legislao educacional, solucionada por meio do credenciamento - quando o consrcio importar na constituio de uma nova Instituio de Ensino Superior, responsvel pela emisso do diploma - com obteno de

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autorizao e reconhecimento para todos os cursos eventualmente oferecidos. Quanto a parcerias entre instituies para oferta de educao a distncia, sempre e quando uma delas, pelo menos, esteja legalmente credenciada para tal fim, especialmente quando estiverem includas instituies estrangeiras, dois princpios devem restar assegurados: a submisso dos termos dos convnios, acordos ou parcerias ao exame do Conselho Nacional de Educao quanto sua legalidade; e a divulgao do contedo e objetivos dos convnios, acordos ou parcerias formalizadas para a oferta de cursos, mediante a publicao de seus termos, j que assim fica assegurada a manuteno dos padres de qualidade estabelecidos.

8. AVALIAO DE ALUNOS E INSTITUCIONAL H que ser considerada a existncia de uma dupla avaliao: uma avaliao consagrada anlise do aproveitamento dos alunos; e outra dedicada aferio e contribuio melhoria da qualidade institucional. Naquilo que concerne avaliao do aproveitamento dos alunos constata-se a necessidade de coibir fraudes. Nesse sentido, a exigncia de momentos presenciais em alguns momentos do processo avaliativo da educao a distncia se revela indispensvel. No mais, a avaliao dever ser efetuada ao longo do curso, como desdobramento necessrio de seu carter avaliativo, e no s ao final das atividades. H que se considerar ainda a importncia da avaliao institucional, que obedecer aos mesmos critrios e padres fixados para os cursos presenciais, observadas as peculiaridades da educao a distancia. Esse processo de avaliao institucional deve contemplar as dimenses interna e externa, entendendo a avaliao interna como um amplo processo de auto-avaliao envolvendo seus diferentes atores: docentes, alunos e pessoal tcnico-administrativo, visando a afirmao da qualidade como parmetro nico e irrecusvel para a educao, seja qual for o seu nvel ou grau.

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9. CONCLUSO Em concluso, esta Comisso Assessora reafirma, sem qualquer prejuzo de todas as demais anlises e recomendaes efetuadas, algumas propostas lanadas ao longo desse relatrio: ? simplificacao do sistema de duplo credenciamento das instituies, para o ensino presencial ou a distancia, transferindo-se razovel parcela da superviso para os momentos de autorizao e reconhecimento, o que se encontra em conformidade com o esprito da LDB, alm de ser uma exigncia de racionalizao das atividades do Ministrio da Educao; ? integrao da educao a distncia ao planejamento pedaggico das instituies de Ensino Superior, a qual deve ser, inicialmente, efetuada por meio do Plano de Desenvolvimento Institucional e, posteriormente, buscada como um desdobramento dos projetos pedaggico de cursos superiores a distncia, referenciados pelas diretrizes curriculares e pelos padres de qualidade nacional de cursos; ? projetos pedaggicos, sejam eles relativos educao presencial ou a distncia, os quais devem estar comprometidos com a construo de uma sociedade justa, integrada por cidados solidrios capazes de reconhecer a importncia da heterogeneidade e da diferena na elaborao de um patrimnio social comum. Ainda, adicionalmente, sugere que o Ministrio da Educao e o Conselho Nacional de Educao, em colaborao com os Conselhos Estaduais de Educao, definam estratgias e abordagens relativas: ? construo de Padres Nacionais de Qualidade para a educao a distncia em todos os nveis; ? reviso de critrios e procedimentos para a autorizao e o reconhecimento de cursos superiores a distncia, especialmente no que se refere a nmero de vagas, iniciais e totais, dos cursos e abrangncia territorial destes; ? institucionalizao , na Secretaria de Educao Superior do MEC para fins de coordenao dessas atividades, de um Comit Assessor para a Educao a Distncia. ? reviso das diretrizes curriculares e padres de qualidade de cursos de educao a distncia, com o objetivo de contemplar as potencialidades pedaggicas das tecnologias de informao e comunicao na organizao curricular e na oferta de educao superior, bem como um processo efetivo de avaliao e superviso da educao superior a distncia.

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ANEXO I

Decreto n.

, de

de

de 2002

Regulamenta a educao distncia prevista na Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o artigo 84, inciso IV da Constituio Federal, e de acordo com o disposto na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, DECRETA: Art. 1 - Educao a distncia caracterizada pela realizao de um processo de ensinoaprendizagem, com mediao docente e de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes tecnolgicos de informao e comunicao, utilizados isoladamente ou combinados, dispensados os requisitos de freqncia obrigatria vigentes para a educao presencial. 1 - Os programas e cursos semipresenciais ou presenciais-virtuais incluem-se na presente definio de educao a distncia. 2 Os programas e cursos a distncia que conferem diplomas ou certificados relativos educao bsica e superior sero organizados com flexibilidade de requisitos para admisso e integralizao, obedecidos os objetivos da Educao Nacional, a legislao pertinente, especialmente no que se refere aos requisitos para ingresso nos correspondentes nveis de ensino, os parmetros ou diretrizes curriculares e os padres de qualidade nacionais estabelecidos para programas e cursos na educao bsica, na educao profissional e na educao superior. Art. 2 - O credenciamento das instituies de ensino para a oferta de educao a distncia ser feito pela Unio, fundamentado em anlise e aprovao de Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI - no que respeita educao superior, e de acordo com procedimentos a serem estabelecidos em resolues do Conselho Nacional de Educao para os diferentes nveis de ensino, amparadas em pareceres homologados pelo Ministro de Estado da Educao. 1 - A oferta de cursos a distncia prevista no artigo 87, 3, II e III, da Lei n 9.394/96 s poder ser efetuada por instituio de ensino devidamente credenciada pela Unio. 2 - O credenciamento de instituies com vistas oferta de programas e cursos de ensino fundamental de jovens e adultos, ensino mdio e educao profissional de nvel tcnico dever resultar de solicitao apresentada pelas instituies s autoridades dos sistemas em que se encontram integradas, acompanhada de proposta para a oferta de programas e cursos distncia a serem autorizados.

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 3 - As deliberaes favorveis dos Conselhos Estaduais de Educao, relativas s solicitaes de credenciamento de instituies e autorizao de programas e cursos de instituies integrantes dos sistemas estaduais, mencionados no pargrafo anterior, devero ser sempre referendadas pelo Conselho Nacional de Educao, no que se refere ao credenciamento e recredenciamento de instituies e autorizao de programas e cursos, quando estes forem propostos para atuao, oferta e certificao em mbito geogrfico que inclua o territrio de mais de um Estado da Federao. 4 - A oferta de programas e cursos a distncia no mbito da educao superior, alm de atender aos padres nacionais de qualidade de cursos e estar em conformidade com as exigncias da legislao especfica, dever estar prevista e descrita em PDI das instituies de ensino, devidamente aprovado pela autoridade competente. Art. 3 - O credenciamento das instituies far-se-, originalmente, uma nica vez, com renovaes peridicas, nos termos da legislao vigente. 1 - O credenciamento para a educao superior a distncia, tanto para instituies no credenciadas quanto para instituies j credenciadas para a educao superior presencial dever atender, sem prejuzo do disposto neste Decreto, o disposto na legislao educacional aplicvel, especialmente, no Decreto n 3.860, de 09 de julho de 2001. 2 - O Plano de Desenvolvimento Institucional PDI -, para os efeitos aqui previstos, dever pautar-se pelas diretrizes curriculares e pelos padres de qualidade de cursos nacionais, indicando estratgias e aes de capacitao concebidas para a implantao, consolidao e integrao da educao distncia ao projeto pedaggico de oferta de seus cursos superiores. 3 - As instituies de ensino j credenciadas para o ensino superior presencial podero oferecer atividades de educao formal a distncia, desde que previstas em seu Plano de Desenvolvimento Institucional aprovado, ou em alterao deste, tambm aprovada, e obtida a pertinente autorizao dos cursos. 4 - A oferta de cursos distncia por consrcios ou parcerias formalizadas exigir prvio credenciamento quando houver constituio de uma nova Instituio de Ensino Superior, que ser responsvel pela oferta dos cursos e pela seleo, matrcula, formao, acompanhamento, avaliao do desempenho e aprovao dos alunos, alm da emisso de diplomas ou certificados correspondentes. Art. 4 - A autorizao e o reconhecimento de programas e cursos superiores distncia devero observar, alm do que estabelece este Decreto, as demais normas aplicveis a legislao educacional. 1 - A autorizao e o reconhecimento de programas e cursos superiores a distncia, no sistema federal de ensino, exigem a realizao de verificao e avaliao prvia por especialistas designados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais -

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INEP - cujo parecer dever ser encaminhado, juntamente com relatrio elaborada pela Secretaria de Educao Superior - SESu - do Ministrio da Educao, para deliberao pelo Conselho Nacional exceo das autorizaes relativas aos cursos propostos por Universidades e Centros Universitrios integrantes do sistema federal de ensino, cuja deliberao far-se- no mbito do Ministrio da Educao. 2- A autorizao de programas e cursos superiores a distncia de instituies legalmente credenciadas para tal fim e integrantes de sistema estadual de ensino obedecer aos procedimentos estabelecidos pelo respectivo Conselho Estadual de Educao, desde que sua oferta abranja exclusivamente o territrio sobre o qual este detm autoridade de superviso. 3 - A oferta de cursos a distncia por consrcio ou parcerias formalizadas entre instituies, independentemente da exigncia de prvio credenciamento, requer prvia autorizao, nos termos dos precedentes pargrafos, devendo os respectivos instrumentos legais de acordo ou contrato apresentar prazo de vigncia compatvel com a durao prevista dos programas e cursos ofertados. 4 - A autorizao e o reconhecimento dos programas e cursos superiores a distncia sero peridicos, podendo ser renovados aps avaliao favorvel, sendo que o reconhecimento de cursos de graduao e seqenciais a distncia requerer prvia avaliao pelo INEP. 5- As avaliaes mencionadas nos pargrafos anteriores obedecero a procedimentos, critrios, indicadores de qualidade definidos em resoluo do Conselho Nacional de Educao, fundamentada em parecer homologado pelo Ministro de Estado da Educao. 6 - A oferta de at vinte por cento da carga horria exigida para a integralizao de cursos superiores presenciais reconhecidos ou de cursos autorizados com essa previso por meio de disciplinas ministradas em forma no presencial no constitui oferta de educao a distancia, para os efeitos deste Decreto. 7 - O primeiro reconhecimento dos cursos superiores dist ncia dever ser solicitado no prazo definido no ato de sua autorizao e as renovaes subseqentes nos trinta dias anteriores ao fim da primeira metade da durao do ltimo prazo concedido. 8 - A falta de atendimento aos padres de qualidade e a ocorrncia de irregularidades, de qualquer ordem, sero objeto de diligncias, sindicncia, e, se for o caso, de processo administrativo que vise a apur-los, sustando-se, de imediato, a tramitao de pleitos de interesse da instituio, podendo ainda resultar em seu descredenciamento. Art. 5 - Os cursos superiores de extenso distncia podero ser oferecidos por instituies credenciadas para a educao superior, desde que prevista tal oferta no PDI, descrita em Programa de Extenso a Distncia que indique as reas de conhecimento ou campos de saber correspondentes a tais cursos, dispensada a indicao nominal de cada curso, bem como os procedimentos de autorizao ou reconhecimento destes.

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Art. 6 - As instituies que pretendam ofertar cursos de ps-graduao lato sensu a distncia, com a correspondente expedio de certificado de Especializao, devero apresentar ao Ministrio da Educao solicitao de autorizao de Programa, integrado ao PDI aprovado, ou submetido aprovao, com descrio de sua capacitao nas reas de conhecimento, campos de saber ou reas de atuao profissional nas quais pretende ofertar cursos, bem como as condies instaladas para sua oferta a distncia em mbito geogrfico e com nmero de alunos definidos, dispensada a autorizao e reconhecimento dos cursos que integram ou venham a integrar do Programa. 1 - As solicitaes de autorizao programas de ps-graduao lato sensu de instituies de ensino superior integrantes dos sistemas estaduais de ensino sero submetidas aos respectivos Conselhos Estaduais de Educao, devendo a autorizao ser referendada pelo Conselho Nacional de Educao quando a oferta de tais programas abranger mais de um Estado da Federao. 2 - A autorizao e o reconhecimento de programas a dist ncia de mestrado e doutorado ser objeto de avaliao prvia pela Fundao CAPES, cujo resultado dever ser encaminhado para deliberao do Conselho Nacional de Educao. Art. 7 - A matrcula nos cursos a distncia do ensino fundamental para jovens e adultos, do ensino mdio e da educao profissional ser feita independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino. Pargrafo nico - A matrcula nos programas e cursos superiores distncia ser efetivada mediante comprovao dos requisitos estabelecidos na legislao pertinente. Art. 8 - O aproveitamento recproco de estudos entre c ursos presenciais e a distancia dever ser feito, respeitado o critrio das instituies na analise de equivalncia de contedos de unidades curriculares, desde que realizados em cursos superiores autorizados ou reconhecidos. Art. 9 - Os certificados e diplomas de cursos a distncia e reconhecidos pelos sistemas de ensino, expedidos por instituies credenciadas e registrados na forma da lei, tero validade nacional. 1 - Os diplomas de cursos superiores de graduao a distncia emitidos por instituies estrangeiras, mesmo quando realizados em cooperao com instituies sediadas no Brasil, para gerarem efeitos legais, devero ser revalidados por universidade pblica brasileira, e, no que se refere ps-graduao, por universidade que possua programa reconhecido de mestrado ou doutorado, que tenha curso do mesmo nvel e na mesma rea, ou equivalente, preferencialmente com a oferta correspondente em educao a distncia, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade e equiparao, e observandose, ainda, como pr-requisito para sua revalidao, ser o diploma estrangeiro de nvel superior legalmente vlido no pais em que a instituio de origem estiver devidamente credenciada ou autorizada.

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 2 - A revalidao de diplomas estrangeiros de cursos superiores de graduao que constituam, de acordo com a legislao brasileira, requisito indispensvel para habilitao ao exerccio profissional nas reas de Sade, do Direito e das Engenharias, dever ser efetuada na forma do pargrafo anterior, exig indo, ainda, alm da plena validade para o anlogo exerccio profissional no pas de origem da instituio emitente, a plena equivalncia da formao obtida no exterior com a prevista nas diretrizes curriculares e padres de qualidade nacional de cursos, facultando-se universidade pblica exigir a submisso do portador do diploma estrangeiro ao Exame Nacional de Cursos ou outras provas destinadas a aferir conhecimentos, competncias e habilidades na rea de diplomao. Art. 10 - Os convnios e os acordos de cooperao entre Instituies de Ensino Superior credenciadas brasileiras e estrangeiras, no mbito da educao distncia, devero ser submetidos ao exame do Conselho Nacional de Educao para verificao de sua legalidade, devendo ser publicados em veculo oficial de divulgao. Art. 11 - A avaliao do rendimento do aluno para fins de promoo, certificao ou diplomao, dar-se- no processo com a realizao de exames presenciais, de responsabilidade da instituio credenciada para ministrar o curso, segundo procedimentos e critrios definidos no projeto autorizado. Pargrafo nico - Os exames devero avaliar competncias descritas nas diretrizes curriculares nacionais, quando for o caso, bem como contedos e habilidades que cada curso se prope a desenvolver. Art. 12 - A avaliao institucional e as avaliaes de programas e cursos superiores distncia, cuja realizao dever ser efetuada pelo Instituto Nacional de Pesquisas e Estudos Educacionais Ansio Teixeira - INEP - de forma prvia ao credenciamento e recredenciamento de Instituies de Ensino Superior e ao reconhecimento de programas e cursos obedecer aos mesmos critrios e procedimentos estipulados para os cursos presenciais, respeitadas as normas e procedimentos normativos especficos aplicveis educao superior distncia. Pargrafo nico - Os alunos formandos de cursos de graduao a distncia devero ser inscritos pelas respectivas instituies de ensino no Exame Nacional de Cursos correspondente a sua rea de diplomao. Art. 13 - O Ministrio da Educao manter cadastro e divulgar, periodicamente, a relao das Instituies de Ensino Superior credenciadas e dos cursos autorizados e reconhecidos, bem como o resultado de suas avaliaes institucionais e das verificaes realizadas para fins de autorizao ou reconhecimento. Art. 14 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogados os Decretos ns. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, 2.561, de 27 de abril de 1998, e demais disposies em contrrio.

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