A energia nuclear em debate

MITOS, REALIDADES E MUDANAS CLIMTICAS

FELIX MATTHES GERD ROSENKRANZ CLIO BERMANN

Organizador traduo: DAVID HATHAWAY

Projeto grfico e editorao eletrnica: A 4 MOS COMUNICAO

DESIGN LTDA.

Este estudo pode ser obtido por meio de download no site da FUNDAO HEINRICH BLL
NO

BRASIL, atravs do endereo www.boell.org.br

APRESENTAO

A Fundao Heinrich Bll uma organizao poltica sem fins lucrativos que atua no Brasil com a proposta de fortalecer as idias democrticas, apoiar os movimentos sociais e contribuir para o desenvolvimento poltico, social e ambiental em bases sustentveis. A instituio, que est ligada ao Partido Verde Alemo, trabalha em parceria com organizaes no-governamentais, movimentos populares, universidades e sindicatos entre outros atores. Dentro deste contexto, a Fundao lana o estudo A ENERGIA NUCLEAR EM DEBATE - Mudanas climticas, mitos e realidades, ratificando sua posio crtica com relao utilizao da energia nuclear. A publicao faz uma anlise da contraposio entre clima e energia, dentro de um quadro de mudanas climticas, e discute os mitos e verdades que envolvem a energia nuclear: de um lado, a questo da universalizao do acesso energia e sua suposta contribuio para a reduo do aquecimento global e, do outro, a questo do risco iminente e do alto custo de produo. A publicao tambm conta com um captulo que traz um pouco essa discusso para o contexto brasileiro Este estudo mais uma iniciativa da Fundao Heinrich Bll no sentido de identificar propostas de polticas energticas locais mais compatveis com sociedades sustentveis e que contribuam para a universalizao do acesso energia.

NDICE
ENERGIA NUCLEAR
E

MUDANA CLIMTICA

Felix Christian Matthes ...................................................................... 5

ENERGIA NUCLEAR - MITO

REALIDADE

Gerd Rosenkranz .............................................................................. 77

ENERGIA NUCLEAR

NO

BRASIL: UMA

HISTRIA DE CONTROVRSIAS, RISCOS E INCERTEZAS

Clio Bermann .................................................................................. 131

Energia Nuclear e Mudana Climtica

Nuclear Issues Paper No. 6

F ELIX C HRISTIAN M ATTHES

O AUTOR:
Felix Christian Matthes formou-se em Engenharia e doutor e Cincia Poltica. Trabalhou na indstria durante alguns anos e, em 1991, passou a integrar a equipe de Berlim da ko-Institut (Instituto para a Ecologia Aplicada), cuja sede fica em Freiburg. Publicou diversos estudos sobre polticas energticas e climticas em obras nacionais e internacionais, alm de ter prestado consultorias sobre polticas pblicas na Alemanha e na Unio Europia. De 2000 a 2002, foi membro cientfico da comisso do governo alemo sobre Energia Sustentvel no Contexto da Globalizao e da Desregulao
Nuclear Issues Papers, N 6 Energia Nuclear e Mudana Climtica por Felix Chr. Matthes Fundao Heinrich Bll 2005 Todos os direitos reservados

O seguinte texto no representa necessariamente os pontos de vista da Fundao Heinrich Bll. Publicado pelo Escritrio Regional da Fundao Heinrich Bll para a frica Austral, em cooperao com a sede da Fundao Heinrich Bll. Contato: Heinrich Bll Foundation Regional Office for Southern Africa, PO Box 2472; Saxonwold, 2132; frica do Sul. Telefone: +27-11-447 8500. Fax: +27-11-447 4418. e-mail: info@boell.org.za Heinrich Bll Stiftung, Rosenthaler Str. 40/41, 10178 Berlin, Alemanha. Tel.: ++49 30 285 340; Fax: ++49 30 285 34 109; info@boell.de; www.boell.de/nuclear

SUMRIO

PREFCIO ....................................................................................................

1. INTRODUO ........................................................................................... 11 2. O 3. SE 4. A
DESAFIO DA MUDANA CLIMTICA O MODELO NO MUDAR

................................................................. 13
AS USUAL)

(BUSINESS

............................................. 19 27

GESTO DE ESTRUTURAS DE RISCO COMPLEXAS PARA A MITIGAO

..............................................

5. OPES

......................................................................... 34 ALEMANHA ............................. 64

6. ESTRATGIAS-CHAVE:

UM ESTUDO DE CASO SOBRE A

7. CONCLUSES ........................................................................................... 70 8. REFERNCIAS ........................................................................................... 72

PREFCIO

A mudana climtica sem dvida um dos maiores desafios do Sculo XXI. Apesar de sinais positivos como a entrada em vigor do Protocolo de Kyoto e o bom funcionamento do Sistema Europeu para a Troca de Emisses, ainda falta muito para a resposta da humanidade chegar altura da tarefa. Grandes desafios exigem a articulao de grandes esforos. Ser, no entanto, que eles tambm exigem tecnologias grandes, caras e arriscadas desenvolvidas h mais de meio sculo? Ou seja, responder mudana climtica exige que reconsideremos a energia nuclear? Felix Matthes demonstra convincentemente neste estudo que existe toda uma gama de opes de baixo risco disponveis para lutar contra a mudana climtica. Investir na energia nuclear envolve mais do que riscos sanitrios, financeiros e de segurana, j que tambm pode acabar sendo uma camisa-de-fora e um beco-sem-sada. Vinte anos depois do desastre nuclear de Tchernobil, deve ser rejeitada qualquer tentativa da indstria nuclear no sentido de se ressuscitar, pintada de soluo para a mudana climtica. As autoridades no mundo inteiro devem ouvir a opinio pblica, que majoritariamente resiste ao uso da energia nuclear.

Estamos convencidos que a energia nuclear no resposta para a mudana climtica. Um renascimento mope da energia nuclear exigiria imensos investimentos pblicos, que seriam mais bem investidos no desenvolvimento e emprego de tecnologias para energias renovveis e de medidas para maior eficincia energtica. Por isso, apresentamos este 6 Estudo sobre Questes Nucleares (6th Nuclear Issues Paper) como contribuio para o debate pblico sobre respostas apropriadas mudana climtica e sobre o futuro da energia nuclear.

JRG HAAS
Fundao Heinrich Bll

10

1.

INTRODUO

O aquecimento global constitui um dos maiores desafios do Sculo XXI. Um grande acmulo de pesquisas e de modelos neste campo demonstra cada vez mais claramente a necessidade de ambiciosas redues nas emisses, para manter o impacto do aquecimento global dentro de limites ainda tolerveis. O desafio de uma ambiciosa poltica para o clima ter especial relevncia para o setor energtico. As emisses de dixido de carbono pela queima de combustveis fsseis respondem pela maior parte das emisses de gases de efeito estufa. Por serem necessrios grandes cortes nas emisses de CO2 neste sculo, o setor energtico e em particular o setor de gerao de energia eltrica devem passar por uma profunda transio. Entre as tecnologias que poderiam contribuir para a reduo das emisses, a gerao de energia nuclear ocupa um papel crucial. O emprego da energia nuclear alvo de polmica desde que foi introduzida no mercado de energia. Os riscos relacionados a esta tecnologia vo desde os acidentes desastrosos at o uso militar ou terrorista de materiais nucleares produzidos na cadeia nuclear. A gerao da energia nuclear estagnou depois do desastre de Chernobyle de outros acidentes. Alm disto, depois da liberalizao dos mercados de energia na maioria dos pases membros da OCDE, muitas usinas nucleares passaram por srios apuros e novos investimentos na energia nuclear eram antieconmicos para muitos investidores. Mesmo assim, o debate emergente sobre a mudana climtica voltou a colocar de vez na agenda o debate sobre a energia nuclear. Especialmente depois que a Unio Europia introduziu um esquema de troca de emisses e a emisso de CO2 deixou de ser gratuita, a energia nuclear vem sido apresentada cada vez mais como uma tecnologia chave no elenco de opes para a reduo de emisses.

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Uma poltica de mudana climtica que combata os riscos do aquecimento global e os riscos especficos da energia nuclear um terreno complexo, repleto de conflitos. O debate envolve o problema de diferentes padres de risco, e a questo das alternativas. Os riscos para a sade, os ecossistemas e as estruturas socioeconmicas devem ser avaliados frente disponibilidade e aos custos de possveis alternativas. Neste contexto, as magnitudes das futuras redues nas emisses assumem um papel vital, junto contribuio potencial para a reduo das emisses. Se fosse necessria apenas uma reduo moderada das emisses, ou se houvesse um tremendo potencial de alternativas atraentes, ento o debate sobre a energia nuclear seria muito menos pertinente do que nos cenrios opostos. Neste trabalho, procuramos estruturar o debate sobre polticas para a mudana climtica e a energia nuclear, alm de tirar algumas concluses a partir de uma gama de publicaes e debates. No Captulo 2, oferecemos uma viso panormica da magnitude necessria para as redues de emisses no futuro e definimos uma base para discutir a energia nuclear no contexto de uma poltica ambiciosa para o clima. No Captulo 3 faremos uma projeo, com base na continuidade das atividades atuais, para as emisses de CO2 e para o desenvolvimento da energia nuclear nas prximas dcadas. Esta projeo serve como caso de referncia para a discusso que se segue, sobre opes para a reduo das emisses. Com este pano de fundo de padres muito diferenciados de risco para o aquecimento global e a energia nuclear, ento, apresentaremos um modelo ilustrativo para a anlise e avaliao sistmicas dos vrios tipos de risco no Captulo 4. No Captulo 5, descreveremos e avaliaremos as diferentes opes para a reduo das emisses em uma perspectiva de longo prazo. guisa de exemplo, apresentamos no Captulo 6 uma experincia de modelagem para uma reduo de 80% nas emisses de CO2 em um pas altamente industrializado como a Alemanha. Elaboramos ento algumas lies derivadas do exerccio e das anlises dos captulos anteriores. No Captulo 7 conclumos com algumas lies essenciais apreendidas da anlise apresentada no texto.

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Pelo carter de longo prazo do problema de aquecimento global, as opes devem ser avaliadas para um longo perodo de tempo. Limitamos nossa anlise a um perodo at o ano 2050, porque a avaliao da tecnologia e das outras opes passa a ser cada vez mais especulativa na medida em que se estende o perodo em estudo. Alm disto, todas as anlises apresentadas no estudo so feitas em escala global. Para muitas das questes levantadas nos diferentes captulos, seria valiosa uma discusso mais regionalizada, que ensejasse uma compreenso dos avanos e debates que variam muito entre os pases e regies do mundo.

2.

DESAFIO DA MUDANA CLIMTICA

A mudana climtica global ser provavelmente o desafio mais significativo para as polticas energtica e ambiental nas prximas dcadas. Cada vez mais as provas cientficas quanto ao fato e s conseqncias do aquecimento global causado por emisses antropognicas exigem novos modelos e polticas no campo da energia. Se as emisses de gases de efeito estufa continuarem crescendo e se a concentrao destes gases na atmosfera se duplicar (ou mais), surgiro outras interferncias mais significativas ainda no sistema climtico do planeta. As emisses de dixido de carbono a partir da queima de combustveis fsseis exercem um papel preponderante na mudana climtica, sendo responsveis por quase 80% das emisses globais e constituindo um dos gases de efeito estufa que mais contribuem para o aquecimento global. Embora a concentrao de alguns outros gases de efeito estufa tenha aumentado em escala significativa no ltimo sculo, e apesar de alguns gases terem uma longa vida atmosfrica deixando margem para algumas incertezas, as emisses de dixido de carbono induzidas por seres humanos

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TABELA 1 CONCENTRAES ATUAIS DE GASES DE EFEITO ESTUFA

Concentrao Concentrao PAG Pr-1750 troposfrica (horizonte atual temporal de 100 anos) Concentraes em partes por milho (ppm) Dixido de Carbono ( CO2) Concentraes em partes por bilho (ppb) Metano (CH4) xido nitroso (N2O) Oznio troposfrico (O3) Concentraes em partes por trilho (ppt) CFC-11 (triclorofluoromethano) (CCl3F) (CCl2F2) CFC-113 (triclorotrifluoroethano) zero zero 256/253 546/542 4.600 10.600 45 100 0.34 para todos os halocarbonos em seu conjunto, inclusive muitos no relacionados aqui. 730/688 270 25 1.852/1.730 319 344 23 296 n.d. 124 1.144 horas-dias 0,48 0,15 0,35 280 374.97 1 varivel 1.46 Tempo de vida na atmosfera / anos Increased radiative forcing / W/m2

(C2Cl3F3) Tetracloreto de carbono (CCl4) Clorofrmio de metila (CH3CCl3) HCFC-22 (clorodifluoromethano) (CHClF2) HFC-23 (fluoroformio) (CHF3) Perfluoroetano (C2F6) Hexafluoreto de enxofre (SF6) Pentafluoreto de enxofre trifluorometila (SF5CF3)

zero zero zero zero zero zero zero zero

80/80 94/92 28/28 15.811 1.412 312 5,2111 0,1213

6.000 1.800 140 1700 12.000 11.900 22.200 ~ 18.000

85 35 4,8 11,9 260 10.000 3.200 ~ 3.200 (?)

0,0025 < 0,0001

Fonte: Blasing/Jon (2005)

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representam mais da metade do aumento no radiative forcing1 que causa o aquecimento global antropognico. A discusso sobre o nvel em que as concentraes de gases de efeito estufa devem ser estabilizados que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico (Artigo 2 da United Nations Framework Convention on Climate ChangeUNFCCC ) ainda est em curso. Mesmo assim, a limitao do aumento da temperatura mdia global a 2 graus Celsius acima dos nveis pr-industriais visto cada vez mais como limiar para a magnitude de aquecimento global que levar a conseqncias e riscos inaceitveis para a natureza e para as sociedades humanas.2 Considerando que a temperatura mdia global j subiu 0,6C desde o Sculo XIX, apenas um aquecimento adicional de 1,4C visto como tolervel. Alm disto, uma taxa mdia de aquecimento a longo prazo de 0,2C por dcada, no mximo, no dever ser ultrapassada.3 A traduo destas metas em concentraes e em trajetrias de emisses ainda est sujeita a incertezas (por exemplo, sensibilidade climtica) e a um longo debate cientfico. Os parmetros que se seguem so essenciais na identificao de medidas que possam limitar o aquecimento global janelas climticas(climate windows) aceitveis. As trajetrias das emisses ao longo do tempo para diferentes gases de efeito estufa e tambm para outros gases com impactos pelo radiative forcing (por exemplo, as emisses de enxofre, j que os aerossis SO2 tm um efeito de refrigerao), nas quais a taxa de crescimento, o momento de pico e a subseqente taxa de reduo possuem particular importncia; A concentrao ou os perfis de radiative forcing para os diferentes gases em funo das respectivas trajetrias de emisso; A sensibilidade climtica adotada por modelos recentes varia desde um aumento de temperatura de 1,5 at uma de 4,5 Celsius para duplicar as concentraes de CO2, com 2,5 como valor mdio. Se for comprovada que a sensibilidade climtica
1 Nota do tradutor: O termo radiative forcing foi criado pelo IPCCIntergovernmental Panel on Climate Change para exprimir o balano entre a radiao que entra na atmosfera terrestre e absorvida, e aquela que refletida pela ao das nuvens, gases e diversos materiais presentes na superfcie terrestre. Esta relao expressa em W/m2. 2 Por exemplo, o Conselho Europeu afirmou que para alcanar o objetivo final da UNFCCC de impedir uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico, o aumento total da temperatura global no deve ser maior que 2C acima dos nveis prindustriais. 3 Ver WGBU (2003+2004).

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fica na faixa superior desta variao, sero necessrias redues de emisses muito mais ambiciosas para alcanar a meta de 2C indicada acima. Se ficar na faixa inferior, menos restries se imporo para as futuras emisses. (No entanto, muitos modelos j se baseiam na sensibilidade climtica da faixa de 2,5C a 2,8C). Existe um amplo espectro de resultados de exerccios de modelagem visando identificar trajetrias para as emisses aceitveis, no cenrio das restries para menos de 2C de aquecimento global. De particular importncia para o debate so as estratgias alternativas de reduo das emisses para os vrios gases ou as variaes temporais para a sua implementao.4 Hare/Meinshausen (2004) indicam que: Com a estabilizao de concentraes de gases de efeito estufa em 550 ppm do equivalente CO2 (todos os gases, correspondendo aproximadamente a uma estabilizao em 475 ppm de CO2), o risco de ultrapassar os 2C fica entre 68% e 99% (mdia 85%, ou seja muito alto segundo os critrios adotados pelo IPCC). Com uma estabilizao de concentraes de gases de efeito estufa em 450 ppm do equivalente CO2 (todos os gases, correspondendo aproximadamente a uma estabilizao em 400 ppm de CO2), o risco de ultrapassar os 2C fica entre 26% e 78% (mdia 47%, ou seja probabilidade mdia). Com uma estabilizao de concentraes de gases de efeito estufa em 400 ppm do equivalente CO2 (todos os gases, correspondendo aproximadamente a uma estabilizao em 350 ppm de CO2), o risco de ultrapassar os 2C fica entre 2% e 27% (mdia 27%, ou seja probabilidade baixa).
4 Para mais discusso sobre os conceitos exemplares de ao antecipada ou resposta retardada, ver Meinshousen et al. (2005). 5 Para o debate sobre a ultrapassagem temporria destes nveis e o retorno (peaking) posterior, ver Meinshausen (2005).

Neste contexto, uma poltica ambiciosa para o clima deve buscar uma estabilizao de concentraes dos gases de efeito estufa entre 400 a 450 ppm (igual a uma estabilizao de concentraes de CO2 de 350 a 400 ppm).5 Para esta faixa de estabilizao das concentraes, as emisses de gases de efeito estufa devem diminuir em aproximadamente 50% at 2050 (comparado com os nveis de 1990).

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Mesmo com uma multiplicidade de trajetrias de emisses para alcanar estes nveis de concentrao, devem ser consideradas importantes interaes entre, por um lado, o ponto em que as crescentes emisses alcanam o pico para depois se voltarem para a reduo, e por outro lado, a taxa de reduo necessria para atingir a reverso do processo. Meinshausen (2005) demonstra que uma demora de 10 anos na adoo de uma ao global leva duplicao da taxa necessria de reduo das emisses depois do pico, para cortar pela metade as emisses globais de gases de efeito TABELA 2 METAS EXEMPLARES PARA A REDUO DE EMISSES, PARA ESTABILIZAR AS EMISSES DE CO2 EM 400, 450 OU 550 PPM, 2020 E 2050
Nvel de Estabilizao Regio Emisses de CO2 2020 2050 Comparadas aos nveis de emisses em 1990 (a no ser nos casos indicados) +10% -25% at -50% Grande desvio da referncia na Amrica Latina, Oriente Mdio, sia Oriental e sia com Planejamento Central +30% -10% at -30% Desvio da referncia na Amrica Latina, Oriente Mdio, sia Oriental e sia com Planejamento Central -60% -80% at -90% Grande desvio da referncia em todas as regies

400 ppmv CO2

Global Anexo I

No-Anexo I

450 ppmv CO2

Global Anexo I

No-Anexo I 550 ppmv CO2 Global Anexo I No-Anexo I

-25% -70% at -90% Grande desvio da referncia em todas as regies

+50% +45% -5% at -25% -40% at -80% Desvio da referncia na Amrica Latina, Desvio da referncia na maioria das Oriente Mdio e sia Oriental regies, particularmente na Amrica Latina e no Oriente Mdio

Fonte: Ecofys (2004)

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estufa, comparadas com as de 1990. Neste contexto, uma ao antecipada necessria no apenas em termos de aprender fazendo (learning by doing) como tambm para evitar custos e nus adicionais durante o perodo depois do pico das emisses de gases de efeito estufa. A Tabela 2 indica tetos referenciais para as emisses visando a estabilizao das concentraes de CO2 em vrios nveis, diferenciados por grupos de pases (pases includos no Anexo I e os no includos no Anexo I da UNFCCC). Se for necessria a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na faixa de 400 a 450 ppm e das de CO2 entre 350 a 500 ppm, as emisses globais de CO2 tero que ser reduzidas em aproximadamente 60% at 2050, comparado com os nveis de 1990. Para os pases do Anexo I, seria necessria uma reduo de 80% a 90% nas emisses de CO2. Mesmo para metas de estabilizao menos ambiciosas, as redues exigidas para os pases industrializados chegaram a mais de 70%, com relao aos nveis de 1990. Alm disto, redues significativas nas emisses teriam que ser alcanadas
6 A sensibilidade climtica se expressa como o aumento da temperatura mdia global no caso de uma duplicao da concentrao dos gases de efeito estufa. 7 Outros autores (por exemplo Meinhausen, 2005) concluem a partir dos resultados de modelagens que alcanar a meta de 2C apenas ser provavel se as emisses acumuladas de CO2 dos combustveis fsseis puderem ser limitadas a 400 bilhes de toneladas mtricas de carbono (Gt C) para o perodo alm de 1990. Se as emisses acumuladas entre 1990 e 2000 forem consideradas, isto resultaria em um oramento remanescente de 333 Gt C (ou aproximadamente 1,221 Gt CO2) para as emisses da queima de combustveis fsseis.

pelos pases em desenvolvimento nesta trajetria de emisses. As emisses de CO2 poderiam aumentar at 2020 neste cenrio exemplar, mas tero que cair significativamente alm do horizonte de 2020. No entanto, a trajetria de emisses de CO2 para limitar o aquecimento global a 2C comparado aos nveis pr-industriais depende em grande medida da sensibilidade climtica.6 A Tabela 3 ilustra isto com dados apresentados pelo German Advisory Council on Global Change - WBGU (2003). Ao se presumir uma elevada sensibilidade climtica, as emisses acumuladas de CO2 para o perodo 2000-2010 sero um quarto do que seriam no caso de uma sensibilidade menor.7 Neste contexto, a avaliao da energia nuclear e de outras opes mitigantes deve considerar um quadro de reduo rpida e significativa das emisses de CO2, alcanando o pico das emisses nos pases industrializados nas prximas duas

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dcadas, as emisses globais de CO2 devem ser reduzidas em 30% a 60% at 2050 e as emisses dos pases industrializados devem ser reduzidos em 60% a 90% at 2050. Alcanar o limiar dos 2C s dever ser visto como provvel se as trajetrias das emisses ficarem prximas aos limites inferiores das faixas apresentadas.

TABELA 3 EMISSES ACUMULADAS DE CO2 PARA LIMITAR O AQUECIMENTO GLOBAL A 2C ACIMA DOS NVEIS PR-INDUSTRIAIS
Grau presumido de sensibilidade climtica C 1.5 2.5 3.5 4.5 Emisses acumuladas permitidas de CO2 2000-2100 bilhes de toneladas mtricas de carbono 1780.0 - 1950.0 850.0 - 910.0 530.0 - 560.0 380.0 bilhes de toneladas mtricas de CO2 6,527 - 7,150 3,117 - 3,337 1,943 - 2,053 1,393

Fonte: WBGU (2004)

3.

SE

O MODELO NO MUDAR

(BUSINESS AS USUAL)

A tendncia nas emisses de CO2 Desde o incio do Sculo XX, as emisses globais de CO2 cresceram 12 vezes. Enquanto as emisses na Amrica do Norte e da Europa Ocidental do mais importante dos gases de efeito de estufa dominaram a tendncia global na primeira metade do scu-

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lo, as emisses dos pases socialistas aumentaram muito rapidamente no perodo psguerra. At a crise do petrleo dos anos 70, os pases de planejamento centralizado da Europa chegaram a responder por 22% das emisses globais de CO2 decorrente da queima de combustveis, a Europa Ocidental por 23% e a Amrica do Norte por 32%. As tendncias mais significativas nas emisses globais de CO2 a partir dos anos 80 so: O crescimento constante das emisses na Amrica do Norte; A tendncia mais ou menos estagnada nas emisses da Europa Ocidental; A queda abrupta das emisses de CO2 com o colapso dos pases de planejamento centralizado na Europa; e As crescentes emisses em pases de planejamento centralizado da sia (principalmente a China) e em outras economias emergentes do Oriente. Em 2002, a participao da Amrica do Norte nas emisses globais de CO2 foi de apenas 26%. A participao da Europa Ocidental (14%) era comparvel com a dos pases de planejamento centralizado na sia (15%) e um pouco maior do que a das economias em transio (12%). Mesmo assim, as emisses acumuladas da Amrica do Norte e da Europa Ocidental responderam pela maior parte das emisses de CO2 no perodo 1900 a 2002. As emisses totais de CO2 neste perodo somaram 1.012 bilho de toneladas mtricas de CO2 (t CO2). A participao das vrias regies nas emisses acumuladas parecida situao das emisses do ano 1970. Os pases da Amrica do Norte respondem por cerca de 32% do total das emisses acumuladas de CO2. A Europa Ocidental representa uma frao de 22% e os ex-paises socialistas da Europa entram com 18%. A participao da sia com planejamento centralizado e dos outros pases orientais ainda fica baixa, com 8% e 5% respectivamente.

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Figura 1. EMISSES

GLOBAIS PROVENIENTES DE

CO2 DA QUEIMA DE COMBUSTVEIS, 1900-2050

0
frica sia com planejamento central (aps 2002: China) Oriente (aps 2002: Oriente & Sul da sia) Oriente Mdio Amrica Central e do Sul (incl. Mxico) Oceania (aps 2002: OCDE no Pacfico) (Ex-) Europa de Planejamento Centralizado Europa Ocidental (incl. Alemanha) Amrica do Norte (EUA e Canad) Projeo sem mudanas (Business as usual) ???

10

30 Gt CO2 20 10 0
1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Fonte: Marland et al. (2005), AIE (2004), clculos do autor

A projeo da Agncia Internacional de Energia (AIE 2004) com base no caso de referncia prev a continuao das tendncias recentes: As emisses globais de CO2 da queima de combustveis cresce 62% no perodo 2002-2030; O aumento nas emisses de CO2 para os pases da OCDE na Amrica do Norte chega a 33%;

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As emisses na Europa Ocidental e na Unio Europia podem crescer cerca de 20%; As emisses nos pases da OCDE na regio sia e Pacfico tambm aumentam em cerca de 20%; As emisses de CO2 nas economias em transio (especialmente a Rssia) voltam a aumentar em 40%; As emisses de CO2 em muitos pases em desenvolvimento (China, ndia, Indonsia, Brasil, etc.) aumentam entre 20% e 60%. Figura 2. CONTRIBUIES
POR SETORES AO CRESCIMENTO DAS EMISSES GLOBAIS DE

CO2

PROVENIENTES DA QUEIMA DE COMBUSTVEL,

2002-2030
Usos No Energticos 1% Usinas Geradoras de Energia e Calor (Carvo) 33%

Consumo Final Outros Setores 8%

Consumo Final Transporte 26%

Consumo Final Indstria 10%

Usinas Geradoras de Energia e Calor (Outros Combustveis) 18%

Transformao, Uso Prprio e Perdas 4%

Fonte: AIE (2004), clculos do autor

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A Figura 2 indica setores chaves para o crescimento das emisses na projeo da AIE. Metade do crescimento nas emisses projetadas para o perodo 2002 a 2030 tem origem no setor energtico, e sendo um tero da gerao de energia com carvo. O segundo setor chave o transporte, que responde por 26% do crescimento das emisses. Embora todos os setores devam se sujeitar a medidas de reduo das emisses, os setores de transportes e de gerao de energia devem assumir papis destacados em qualquer estratgia de reduo de emisses. Comparada com os totais de emisso mencionados no Captulo 2, a tendncia das emisses na projeo de caso de referncia feita pela AIE dificilmente se enquadra em qualquer trajetria de emisses que cumpra com a meta de 2C, se a sensibilidade climtica for maior do que 2,5C. Se a sensibilidade climtica for perto de 2,5C, as tendncias das emisses tero que assumir uma tendncia de queda rpida imediatamente depois de 2030, para ter alguma possibilidade de limitar o aquecimento global a 2C acima dos nveis pr-industriais (Tabela 4).

TABELA 4 EMISSES ACUMULADAS DE CO2 PARA LIMITAR O AQUECIMENTO GLOBAL A 2C ACIMA DOS NVEIS PR-INDUSTRIAIS, E O CASO DE REFERNCIA PARA AS TENDNCIAS DE EMISSO DE CO2 AT 2030
Sensibilidade climtica presumida C Emisses acumuladas de CO2 permitidas de 2000 a 2100 Emisses Acumuladas de CO2 2000-2030 Oramento de emisso remanescente

Bilhes de toneladas mtricas de CO2 1,5 2,5 3,5 4,5 6.527 - 7.150 3.117 - 3.337 1.943 - 2.053 1.393 ~ 900 ~ 900 ~ 900 ~ 900 86% - 87% 71% - 73% 54% - 56% 35%

Fonte: WBGU (2004), AIE (2004), clculos do autor.

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Mesmo que a projeo se baseie em outra dinmica de crescimento das emisses nas regies do mundo, as responsabilidades histricas em termos da acumulao de emisses de CO2 mudariam pouco. Os pases da Amrica do Norte respondem por 28% do total das emisses de CO2 acumuladas no perodo 1900 a 2030, a Europa Ocidental por 18% e os ex-pases socialistas da Europa por 14%. Os pases que mais crescem na sia e no Extremo Oriente ainda representariam 12% e 9% das emisses globais de CO2 acumuladas no perodo 1900 a 2030.

Gerao de energia nuclear

Contrastando com a demanda global por energia e as emisses globais de CO2, o desenvolvimento da energia nuclear se deu basicamente nos pases da OCDE e nos pases socialistas europeus, hoje em transio. O forte crescimento na gerao de energia nuclear dos anos 70 e 80 diminui significativamente depois do desastre de Tchernobil. H pouco crescimento nos anos desde 2000. A participao da energia nuclear foi 22% em 2003 nos pases da OCDE e 6% para os pases no-membros da OCDE. Poucos pases produzem mais do que um tero de sua energia eltrica com a energia nuclear, includos pases da OCDE (Frana, Sucia, Blgica, Hungria, Coria, Eslovquia e Sua) e tambm alguns pases com economias em transio (Bulgria, Eslovnia, Armnia, Litunia e Ucrnia). As principais razes pela dinmica declinante no setor de energia nuclear em muitas regies do mundo se encontram entre os seguintes fatores: Maior resistncia do pblico contra a energia nuclear em muitos pases, particularmente com relao a grandes acidentes nucleares, a disposio dos resduos radioativos, o transporte do material nuclear e os problemas de proliferao e terrorismo; Os problemas econmicos enfrentados pelas usinas nucleares depois da liberaliza-

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Figura 3. GERAO
3,500

DE ENERGIA NUCLEAR,

1975-2030
Projeo sem mudanas (Business as usual)

3,000

2,500

2,000 TWh

frica Oriente Mdio Amrica Latina Outros na sia ndia China Economias em Transio Europa OCDE Pacfico OCDE Amrica do Norte OCDE

1,500

1,000

500

0 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Fonte: AIE (2004+2005) o dos mercados de energia eltrica em alguns pases da OCDE, inclusive o problema de financiar a desativao das usinas e a disposio dos resduos; Maior rigor nas exigncias e normas de segurana para usinas nucleares novas e existentes; e O preo relativamente baixo dos combustveis fsseis e grandes avanos em tecnologias concorrentes para a produo de energia eltrica. A projeo do caso de referncia para a gerao de energia nuclear indica um pequeno crescimento at 2010 e uma pequena reduo durante as duas dcadas a partir de 2010. Esta tendncia surge de trs tendncias diferentes. Particularmente nos pases europeus da OCDE, se presume uma forte reduo

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na produo de energia nuclear. Nestes pases e na Unio Europia a produo de energia eltrica deve diminuir em 40% nas prximas trs dcadas. Na Amrica do Norte e nas economias em transio, se supe que a produo de energia nuclear est mais ou menos estagnada. Porm nos pases asiticos da OCDE e em alguns pases em desenvolvimento, a AIE (2004) prev um grande aumento na produo de energia nuclear. nos pases asiticos da OCDE este aumento projetado para alcanar 60%. A partir de nveis muito baixos, a produo de energia nuclear na China deve aumentar 10 vezes, e na ndia 4,8 vezes. Para outros pases em desenvolvimento projeta-se um crescimento menor, porm significativo, na energia nuclear (Amrica Latina + 38% para 2002-2030, e na frica + 18%).

Figura 4. PRODUO DE ENERGIA ELTRICA (BUSINESS AS USUAL), 2002-2020

35,000 Mar/Ondas Solar Geotrmica Elica Biomassa e Resduos Hidro Nuclear Gs Petrleo Carvo

NO CASO DE NO HAVER MUDANAS

30,000

25,000

20,000 TWh 15,000 10,000 5,000 0

2002

2010

2020

2030

Mesmo prevendo um pequeno aumento na gerao de energia nuclear, para o Fonte: AIE (2004)

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World Energy Outlook a participao da energia nuclear no total da gerao dever diminuir de maneira significativa. Em 2002 sua participao era 17%, e at 2030 este percentual cair para apenas 9%. Mesmo na China, o pas onde a energia nuclear mais cresce, ela contribuir apenas 5% do total de energia gerada. O maior crescimento na gerao de energia eltrica, segundo o World Energy Outlook 2004, ser da energia produzida com carvo e gs natural. Embora tambm se preveja um forte crescimento para a energia eltrica gerada de fontes renovveis, estas fontes (a no ser as hidreltricas) tero um papel menos importante, segundo a projeo do caso de referncia esboada pela AIE.

4.

GESTO DE ESTRUTURAS DE RISCO COMPLEXAS

Os riscos do aquecimento global e os riscos relacionados energia nuclear constituem uma rea de conflito, que carece de uma abordagem mais sistmica na avaliao das diferentes ordens de risco, para permitir a elaborao de diretrizes e de estratgias. O German Advisory Council on Global Change-WBGU (Conselho Assessor Alemo sobre a Mudana Global) props um modelo que permite a comparao e a avaliao dos diversos riscos. No modelo do WBGU, os riscos devem ser categorizados pelos seguintes critrios (WBGU 2000): A probabilidade de ocorrncia A extenso do dano A certeza da avaliao da probabilidade e da extenso do dano A ubiqidade (impacto global)

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A persistncia (perodos muito longos para a remoo) A irreversibilidade (danos no so reversveis) Os impactos retardados (lapsos temporais muito longos) O potencial de mobilizao (alta relevncia psicolgica e poltica) Com base nestes critrios, os riscos podem ser agregados em diferentes reas. Os riscos da rea normal se caracterizam pelos seguintes atributos (WBGU 2000): Baixo grau de incertezas quanto a distribuio provvel do dano; Pequeno potencial geral catastrfico; Incerteza baixa a mdia quanto probabilidade e magnitude do dano; Baixos nveis de persistncia e de ubiqidade (alcance temporal e espacial); Alto grau de reversibilidade dos potenciais danos; e Baixo potencial de conflito e mobilizao sociais. mais problemtica a situao da rea crtica, que consiste de uma rea de transio e uma rea proibida. Os riscos na rea crtica possuem ao menos uma das seguintes caractersticas (WBGU 2000): Alto grau de incerteza para todos os parmetros de risco; Alto potencial de dano; Alta probabilidade de ocorrncia (prximo a 1); Alto grau de incerteza na avaliao, porm com fundamentos consistentes para supor que grandes danos so possveis;

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Alta persistncia, ubiqidade e grau de irreversibilidade, com fundamentos consistentes para supor a possibilidade de dano; Expectativa de grande potencial de mobilizao (recusa, protestos, resistncia) por causa da percepo de injustias distributivas ou por outros fatores sociais ou psicolgicos. A diferenciao entre a rea de transio e a rea proibida se fundamenta na possibilidade de reduzir o risco ou de construir um consenso pelo qual as oportunidades superam os danos (WBGU 2000): Se forem possveis medidas de reduo do risco cuja implementao promete uma transio para um risco da rea normal, o risco deve ser visto na rea de transio. Se a extenso dos danos for to grave e no se pode construir um consenso na sociedade de modo que os riscos sejam aceitos devido s oportunidades associadas, o risco deve ser considerado como pertencendo rea proibida. Neste contexto, so as seguintes as perguntas chaves sobre todos os riscos a serem alocados nas reas crticas: Existem ou esto em gesto medidas que possam reduzir a extenso do dano com alto grau de certeza no futuro previsvel at o ponto de caber na rea normal? Se no, todos os esforos devem ser feitos para substituir a tecnologia em questo, etc. Existe um consenso na sociedade ou poderia ser construdo tal consenso, que aceitasse os riscos de graves danos devido s oportunidades associadas para a sociedade? Se no, todos os esforos devem ser feitos para substituir a tecnologia em questo, etc. Esta dimenso de particular complexidade, quando o problema alcanar uma forte dimenso internacional e intergeraes, na ausncia de bases institucionais que expressem um consenso da sociedade neste sentido.

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TABELA 5 VISO GERAL DAS CLASSES DE RISCO: CARACTERIZAO E EXEMPLOS CONCRETOS

Classe de risco Dmocles Caracterizao Baixa probabilidade de ocorrncia Alto grau de certeza na avaliao da probabilidade Alta extenso de danos Alto grau de certeza na avaliao da extenso dos danos Exemplos Energia Nuclear Grandes indstrias qumicas Barragens Inundaes Impactos de meteoros Cyclops Probabilidade de ocorrncia desconhecida Alta extenso de danos Grau de certeza na avaliao da extenso dos danos tende a ser alto Confiabilidade da estimativa da probabilidade desconhecida Terremotos Erupes vulcnicas Infeco por AIDS Colapso da circulao termohalina Sistemas de alerta avanado e sistemas de armas NBQ Desenvolvimento em massa de espcies antropogenicamente influenciadas Pythia Probabilidade de ocorrncia desconhecida Extenso de danos desconhecida (apenas como presunes) Extenso de danos desconhecida (potencialmente alta) Grau de certeza na avaliao da extenso de danos desconhecido Grau de certeza na avaliao da probabilidade desconhecido Pandora Probabilidade de ocorrncia desconhecida Persistncia alta (vrias geraes) Poluentes orgnicos persistentes (POPs) Disruptores hormonais Aquecimento global retro-alimentado Liberao e entrada em circulao de infeco BSE/nv-CJD Certas aplicaes da engenharia gentica Instabilidade das camadas de gelo na Antrtida Ocidental

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Extenso de danos desconhecida (apenas como presunes) Grau de certeza na avaliao da extenso de danos desconhecido Grau de certeza na avaliao da probabilidade desconhecido Cassandra Probabilidade de ocorrncia tende a ser alta Extenso de danos alta Longa demora para aparecerem conseqncias Grau de certeza na avaliao da extenso de danos tende a ser alto Grau de certeza na avaliao da probabilidade tende a ser baixo Medusa Probabilidade de ocorrncia tende a ser baixa Extenso de danos baixa (alta exposio) Alto potencial de mobilizao Grau de certeza na avaliao da extenso de danos tende a ser alto Grau de certeza na avaliao da probabilidade tende a ser baixo Campos eletromagnticos Mudana climtica paulatina antropognica Desestabilizao de ecossistemas terrestres

Fonte: WBGU (2000)

Alm dos critrios de categorizao dos riscos, o WBGU introduziu vrias classes de risco, indicando as dimenses para um par de riscos ambientais e outros. A Tabela 5 apresenta uma viso geral das classes de risco Dmocles, Cyclops, Pythia, Pandora, Cassandra e Medusa. So de particular relevncia para o debate sobre energia nuclear e clima as classes de risco Cassandra e Dmocles. Em uma perspectiva dinmica, o WBGU

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trabalha por medidas de precauo na poltica de clima e pela adoo de grandes esforos para conter o risco tipo Cassandra de aquecimento global (ver a Figura 5) dentro de limites tolerveis: O aumento da temperatura mdia global deve ser limitado a 2C acima dos nveis pr-industriais. A taxa de elevao da temperatura deve ser inferior a 0,2C por dcada. Sobre o risco Dmocles da energia nuclear, o WBGU afirma: Se os melhores esforos no puderem reduzir de maneira expediente o potencial catastrfico ou se s puderem faz-lo a um custo exorbitante, ento ... este tipo de fonte de risco de-

Figura 5. CLASSES

DE RISCO E SUA INSERO NAS REAS NORMAL, DE TRANSIO E PROIBIDA

Fora das definies Probabilidade de ocorrncia rea Proibida Mudana climtica paulatina antropognica

Aquecimento global retro-alimentado rea de Transio

Cassandra

Campos eletromagnticos Colapso da circulao termohalina Pythia Cyclops Medusa Dmocles rea Normal Fora das definies Extenso do dano Energia Nuclear

Fonte: WBGU (2000).

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veria ser aprovada somente sob duas condies: primeiro se a utilidade desta fonte de risco for de importncia existencial e, segundo, se for possvel garantir que todas as opes tecnolgicas, institucionais e organizacionais sejam exploradas para garantir que o evento catastrfico simplesmente no ocorra e, se viesse a ocorrer, que os danos sejam mitigados na medida do possvel. Esta segunda precondio ganhar particular relevncia se estas fontes de risco forem exportadas via transferncia de tecnologias para outros pases. Por isso, a avaliao da situao da energia nuclear complexa: Uma primeira questo chave se existe todo o conjunto de opes tecnolgicas, institucionais e de organizao para transformar o risco Dmocles em Medusa, ou seja para limitar os danos e manter baixa a probabilidade de sua ocorrncia. Estas opes devem ser avaliadas com relao ao uso atual da energia nuclear e ao uso de energia nuclear em escala muito maior em qualquer regio do mundo. A segunda questo se a energia nuclear poderia ser um componente existencial na substituio de risco com relao ao aquecimento global, ou seja, a substituio de um risco tipo Cassandra que definitivamente pertence rea proibida. Com as modernas tecnologias nos reatores, a extenso do dano (em acidentes grandes, ataques terroristas, manejo e disposio de materiais radioativos, etc.) definitivamente no pode ser limitada faixa exigida pela rea normal. Alm disto, persistem grandes incertezas sobre a capacidade de futuras geraes de reatores cumprirem com as exigncias mencionadas acima e sobre a estreita relao entre os riscos da energia nuclear, por um lado, e outros riscos de instabilidade social, poltica e institucional. Neste contexto, a primeira pergunta decisiva sobre o futuro da energia nuclear no sistema energtico global se existem opes alternativas que garantam um volume adequado de servios energticos em escala global, dentro das fortes limitaes emisso de gases de efeito estufa. A segunda se e como o risco de mudana

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climtica poder ser contido dentro de limites aceitveis, sem lanar mo da energia nuclear, e se este objetivo pode ser alcanado sem conseqncias inaceitveis (em termos de custos, aceitao e outros riscos).

5.

OPES

PARA A MITIGAO

Comentrios preliminares

Um amplo corpo de anlises cientficas sobre estratgias para reduzir emisses e assim estabilizar as concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera demonstra que no h uma opo nica capaz de suprir toda a reduo necessria. No entanto, a contribuio das diferentes opes vai depender, em grande medida, do nvel de estabilizao da concentrao. Se forem estabelecidas metas menos ambiciosas para a reduo, haveria uma grande flexibilidade quanto ao alcance que as diferentes opes tecnolgicas poderiam alcanar. Nesse cenrio seria muito mais fcil abandonar o uso da energia nuclear, pelas razes discutidas no captulo anterior. O mix de tecnologias para as estratgias de reduo de gases de efeito estufa foi analisado com muitas e variadas abordagens metodolgicas, por exemplo no III Relatrio de Avaliao do IPCC (2001), alm de outros estudos (p. ex. Schrattenholzer et al., 2004, WBGU 2004). Nesta anlise, nos referimos a esses estudos com uma abordagem simples. Presume-se que no caso de continuidade, sem mudanas no modelo (ou Business as Usual, sigla BAU), as emisses globais de CO2 da queima de combustveis vo aumen-

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tar de 40 a 50 bilhes de toneladas por ano at o ano 2050, e que a reduo necessria para estabilizar as emisses de CO2 em um nvel no qual a meta de 2C possa ser alcanada fica de 30% a 60% abaixo dos nveis de 1990, ento o lapso a ser compensado com opes de mitigao ser de 25 a 40 bilhes de toneladas de CO2 no ano 2050. Com um modelo simplificado, presumimos uma tendncia linear e no levamos em conta diferentes opes temporais de pico de emisses ou de trajetrias de reduo depois do pico, que poderiam ser caracterizadas por diferentes gradientes de reduo das emisses. Usamos o modelo simplificado para demonstrar as contribuies potenciais, alm das potenciais interaes entre diferentes agrupaes de estratgias de abatimento, ou reduo.

Energia nuclear

442 reatores com capacidade total de 368,6 GW operavam no mundo para produzir energia em 2004. A grande maioria destes reatores so de gua leve, com diferentes concepes. Em 2003, 15,7% da produo global de energia eltrica era gerada em usinas nucleares. A participao da energia nuclear varia significativamente entre os pases dentro e fora da OCDE. Os pases da OCDE geraram aproximadamente 2.223 TWh com suas usinas nucleares em 2003, respondendo por 22,3% nesse ano. A gerao de energia nuclear em pases fora da OCDE em 2003 chegou a 412 TWh, uma participao de apenas 6%. A projeo de continuidade (BAU) para a OCDE indica um crescimento lento na gerao de energia nuclear at 2030. O aumento da capacidade total de 359 GW em 2002 para 376 GW em 2030 corresponde a um crescimento lquido de 600 MW por ano, na mdia. Ou seja, a cada dois anos inaugurada uma nova usina nuclear com uma capacidade de 1.200 MW, para seguir esta trajetria. Considerando o perfil da idade das usinas nucleares existentes, porm, uma mdia de 4 a 5 GW de nova capaci-

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dade de gerao nuclear (o que representa 3 ou 4 grandes usinas) ter que entrar em operao a cada ano. A contribuio potencial da energia nuclear para alcanar as metas de reduo das emisses foi avaliada em vrios estudos.

Uma expanso de dez vezes na produo de energia nuclear no perodo 20002075 (van der Zwaan, 2002) indicaria uma capacidade nuclear global de 2.050 GW, com uma produo de 17.283 TWh, em 2050. Isto seria seis vezes mais do que a energia a ser gerada no caso BAU. Na mdia, 35 GW de capacidade nuclear teria que ser agregada por ano at o ano 2050. Este aumento na produo de energia nuclear substituiria no apenas o carvo como uma grande parte da gerao de energia eltrica por gs. Se for adotado este cenrio extremo, e obviamente irreal, haveria uma reduo de 9.700 Mt nas emisses de CO2 no ano 2050. Pacala/Socolow (2004) sugerem uma expanso de 700 GW at meados deste sculo, equivalente a triplicar a capacidade atual. Considerando a necessidade de substituio de usinas hoje em operao, na mdia 25 GW de capacidade nova teria que entrar em operao por ano para alcanar a capacidade de 1.060 GW para o conjunto das usinas nucleares em 2050. A produo total de energia eltrica chegaria a 8.260 TWh neste caso, reduzindo as emisses de CO2 em 7.000 Mt no ano 2050, se fossem substitudas apenas as usinas movidas a carvo. No caso da substituio de um mix de usinas a carvo e a gs por novas usinas nucleares, a contribuio para a reduo das emisses chegaria a 5.000 Mt CO2 no ano 2050. A histria da energia nuclear sugere que os dois cenrios so muito irrealistas. Os grandes riscos e preocupaes com relao energia nuclear, no entanto, deveriam ser refletidos nos dois cenrios. Alm disto, devemos destacar que estes cenrios implicam uma expanso significativa da participao da energia nuclear na gerao

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total de eletricidade, em pases e regies onde o papel da energia nuclear hoje nulo ou pouco relevante. Uma expanso de trs a seis vezes na gerao de energia nuclear na Amrica do Norte, na Europa ou no Japo no ser vivel, devido grande participao atual da energia nuclear nas matrizes energticas desses pases. O risco principal dos reatores nucleares um grande acidente com grande liberao de radiao. Estas liberaes radioativas prejudicam muito a sade, os ecossistemas e os sistemas scio-econmicos (PNUD/UNICEF, 2002). A grande maioria das usinas existentes e, nos prximos 30 anos, a grande maioria de novas usinas nucleares seriam reatores de gua leve, a serem projetadas evolutivamente com base nos conceitos atuais de reatores. Para todos estes reatores, falhas muito graves e inerentes de segurana devem ser reconhecidas (Froggatt, 2005). Mesmo que a probabilidade de um acidente desastroso parea muito baixa em termos especficos8, a multiplicao da gerao de energia nuclear por trs ou seis vezes nos prximos 50 anos elevaria enormemente o risco de um ou mais acidentes desastrosos. Exerccios de modelagem sobre as conseqncias econmicas de um grande acidente em uma usina nuclear alem demonstram que o custo total de tal desastre poderia somar de 2 a 5 US$ trilhes (Ewers/Rennings, 1991+1994). Alm dos reatores a gua leve, vrios outros conceitos de reator esto em diversas etapas de desenvolvimento e implementao. A cada um destes conceitos evolucionrios (chamados de reatores de 3 gerao), correspondem grandes riscos inerentes, para cenrios de acidentes que incluem a liberao macia de material radioativo. Em alguns pases h pesquisas incipientes para desenvolver conceitos revolucionrios de reatores (chamados de reatores de 4 gerao) que sero muito mais seguros, confiveis e econmicos do que os reatores da 3 gerao, e ao mesmo tempo resistentes proliferao, etc. (NERAC 2002). O exame mais detalhado dos conceitos tcnicos revela que muitos problemas de segurana continuam completamente sem soluo, alm de haver evidncia emprica que sugerem que a melhora da
8 Sailor et al. (2000) se refer a um risco de acidente com grande liberao externa de atividade de aproximadamente 10-5 a 10-6 por reator, por ano. A possibilidade de ataques terroristas propositais, no entanto, no foi levado em conta na poca desse estudo.

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segurana em certos aspectos poderia criar novos problemas de segurana. Finalmente, mas no menos importante, continua totalmente sem soluo a dvida quanto ao necessrio equilbrio entre maior segurana e menores investimentos e custos operacionais. O desenvolvimento da nova gerao de reatores, diga-se de passagem, ainda exigir enormes investimentos e o resultado continua incerto. Os reatores de 4 gerao, se que um dia forem entrar em operao, no estaro disponveis por pelo menos nos prximos 20 a 30 anos. Se, e de que maneira, esses reatores respondero ameaa de ataques terroristas intencionais (inclusive choques de avies) continua uma incgnita. Outros problemas anlogos poderiam surgir com a expanso de usinas nucleares para pases ou regies onde o risco de conflito militar muito maior do que naqueles pases e regies onde a maioria das usinas atuais esto em operao. A disponibilidade do combustvel nuclear ser uma grande pr-condio para as usinas nucleares poderem contribuir em peso para as metas de reduo de emisses at 2050. Hoje, a demanda anual por combustvel nuclear est em torno de 70.000 toneladas de urnio. Para expandir a produo de trs a seis vezes em um prazo relativamente curto, a demanda por combustvel nuclear aumentaria tambm vrias vezes, mesmo no caso de ganhos significativos de eficincia no uso do combustvel. A oferta de combustvel nuclear dependeria da expanso de recursos especulativos (no descobertos) em poucas dcadas (ver Kreusch et al., 2005). A capacidade de minerao de urnio teria que crescer substancialmente, em um processo que pode demorar muitos anos, com base na experincia histrica9. Alm disto, teriam que ser criada muito mais capacidade de enriquecimento. Lovins (2005) informa que 15 novas usinas de enriquecimento de urnio tero que ser construdas para usinas
9 Price et al. (2004), em uma viso panormica de projetos de minerao, informam que o prazo do comeo da explorao e o incio da produo foi de 20 a 30 anos, e que o prazo entre a descoberta do depsito e o incio da produo era de 10 a 20 anos.

nucleares adicionais de 700 GW. Neste contexto, Rothwell/van der Zwaan (2003) classificam os reatores a gua leve como no-sustentveis, pelo critrio de esgotamento de recursos no-renovveis. Ao mesmo tempo, os planos para os reatores de 4 gerao apontam claramente o

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problema de recursos finitos de combustveis, para os reatores a gua leve (NERAC, 2002). Se a disponibilidade (e o custo) do combustvel nuclear para reatores a gua leve for considerada problemtica, ento os ciclos de combustvel sem reprocessamento (once-through) tero pouca importncia no futuro. Hoje, os ciclos oncethrough so a opo preferida por conta dos custos reduzidos e da excluso de riscos relacionados ao reprocessamento do combustvel gasto. Se bem que os conceitos dos reatores de 4 gerao continuam em grande medida especulativos, sua nfase em ciclos de combustvel fechados traz novamente pauta a introduo em grande escala de reatores regenerativos (fast breeders) e o reprocessamento do combustvel gasto (NERAC, 2002). Se a cadeia da tecnologia nuclear se estender at os reatores regenerativos e as usinas de reprocessamento (junto com novas necessidades de transporte), aumentaro significativamente os riscos de acidentes, junto com a vulnerabilidade ao atentados terroristas e conflitos militares. Lovins (2005) ilustra a dimenso do reprocessamento com o caso de usinas nucleares adicionais de 700 GW, que precisariam de em torno de 50 novas usinas de reprocessamento, ao redor do mundo. O desafio da proliferao vem ganhando projeo desde o final da Guerra Fria. Problemas concretos da no-proliferao (Ir, Coria do Norte) indicam que com a expanso da energia nuclear inclusive em escala regional podem surgir riscos adicionais (Nassauer, 2005). Um sistema eltrico com a capacidade nuclear de 1.000 GW, com reatores de gua leve, produziria aproximadamente 290 t de plutnio (Pu) por ano. No caso de uma capacidade nuclear total de 2.000 GW em 2050, a produo anual de plutnio alcanaria 560 t. Esse volume de material fssil levantaria graves problemas para conter a proliferao, exigindo outra escala de qualidade nos regimes internacionais de salvaguardas. Se os ciclos de combustvel sem reprocessamento fossem substitudos por ciclos fechados, com o reprocessamento e separao do plutnio, surgiriam graves ameaas segurana internacional, tanto pelo volume de plutnio a ser processado como pelas regies onde seriam geradas quantias significa-

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tivas de plutnio. Alm disto, seria um erro supor que o risco da proliferao cairia para um nvel zero ou irrisrio, considerao esta que tambm se aplica aos conceitos de reatores de 4 gerao. Apesar de vrios estudos realizados para identificar e demonstrar a confiabilidade a longo prazo dos depsitos finais, nenhum pas achou uma soluo permanente para a disposio final dos resduos nucleares. A pesquisa para desenvolver depsitos finais, assim como os procedimentos para a participao do pblico ou esforos para ganhar a aceitao pelo pblico dos locais escolhidos para a disposio dos resduos nucleares esto cada vez mais presentes (Kreusch et al., 2005). Se o volume de resduos nucleares crescesse de maneira significativa, o lapso entre a gerao de resduos com alto nvel de radioatividade e a disponibilidade de locais para disposio ficaria cada vez maior. Van der Zwaan (2002) exemplifica com o caso da duplicao da gerao de energia nuclear nos EUA, que exigiria uma capacidade adicional de disposio equivalente a um novo projeto Yucca Mountain a cada 25 anos. Segundo Lovins (2005), o acrscimo de 700 GW de capacidade de gerao de energia nuclear exigiria depsitos com a capacidade de 14 projetos na escala de Yucca Mountain. Por ltimo, porm no menos importante, a viabilidade econmica da gerao de energia nuclear ser decisiva para a sua participao em uma estratgia ambiciosa para o clima. Se no houver um preo para o CO2 (seja com um imposto ao carbono, seja como parte de um esquema de troca de emisses), pouco provvel que a energia nuclear possa concorrer em mercados competitivos (Thomas, 2005). Mesmo assim, a introduo gradual de instrumentos de mercado para polticas de clima (por exemplo o esquema da Unio Europia de troca de emisses) mudaria esta situao de certa maneira. O nvel dos preos de CO2 que poderia melhorar significativamente o desempenho econmico de novas usinas nucleares continua cercado de polmica. Sailor et al. (2000) se refere a um preo de carbono de aproximadamente 100 US$/tC (27 US$/t CO2), que seria o nvel necessrio para novas usinas nucleares

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serem competitivas no mercado. Outras avaliaes oferecem limiares bem mais altos para garantir a competitividade da gerao de energia nuclear. Por outro lado, deve ser lembrado que muitos outros fatores distorcem a avaliao econmica da gerao de energia nuclear. A ausncia de fundos suficientes para financiar o descomissionamento, regras muito generosas para a responsabilidade civil, incentivos fiscais e outros descontos em muitos pases ocultam o verdadeiro custo da eletricidade gerada com energia nuclear. Se a energia nuclear tiver um papel mais significativo no futuro, esses custos ocultos viro cada vez mais tona, pois o nus para as entidades obrigadas a suportarem o peso acabar ficando mais evidente. Resumindo, a energia nuclear contribuiria at certo ponto para as metas ambiciosas de reduo de emisses a nvel global. Esta contribuio no eliminaria outras opes, verdade, e poderia ser significativa. Para esta contribuio ser realmente significativa, o emprego da energia nuclear teria que ser ampliada at dimenses com fortes impactos. Estes impactos precisam ser avaliados para permitir uma comparao bem fundamentada com outras opes de reduo de emisses. Uma expanso macia da energia nuclear: aumentaria significativamente os riscos para a sade, os ecossistemas e os sistemas sociais e econmicos, por causa de grandes acidentes (inclusive por atentados terroristas); elevaria o problema de resduos nucleares e da proliferao a novas dimenses, em termos do volume de material e das regies e pases onde os problemas surgiriam; exigiria a substituio do sistema de ciclos de combustvel sem reprocessamento (once-through) por ciclos de combustvel mais ou menos fechados, e a volta do reprocessamento e da tecnologia de reatores regenerativos (fast breeder), levantando assim riscos e vulnerabilidades adicionais na cadeia tecnolgica;

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exigiria pesados investimentos em toda a cadeia tecnolgica, desde a minerao at o enriquecimento e reprocessamento, investimentos estes que precisam de demoradas atividades preparatrias; exigiria malhas de interligao e outras infraestraturas para garantir a estabilidade das operaes; ser mais atraente se o preo das emisses de CO2 for fixado, por um lado, mas traria tona outras distores que fortalecem o desempenho da gerao da energia nuclear. Estes riscos e problemas dependem de debates polticos e cientficos em mltiplas dimenses. Para alguns dos riscos, no existem propostas tecnolgicas ou institucionais quanto a como limitar ou excluir os problemas ou suas conseqncias (ver Sailor et al., 2000, van der Zwaan 2002). No entanto, uma cogitao extremamente especulativa tentar saber se tais propostas um dia funcionaro, ou se podero ser suficientemente implementadas no mundo real e em prazos adequados. Neste contexto, as prximas sees do texto analisam quais outras opes poderiam contribuir para estratgias ambiciosas de reduo de emisses, qual seria seu potencial, quais as restries relacionadas, as exigncias, prazos, ferramentas polticoadministrativas, outros impactos e os custos, comparados aos da energia nuclear. Se os riscos e os problemas da energia nuclear, mencionados acima, forem avaliados com seriedade, a questo fundamental saber se as potenciais alternativas ao uso da energia nuclear (inclusive seus impactos) permitiriam o cumprimento de metas ambiciosas de reduo de emisses. Em outras palavras, seria possvel alcanar metas ambiciosas de reduo de emisses sem a energia nuclear, em termos de contribuies ou custos potenciais, ou os impactos de qualquer uma das alternativas ou das alternativas em seu conjunto seriam obstculos, no final, para as estratgias de reduo de emisses, ou

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uma estratgia com uma contribuio significativa da energia nuclear acabaria sendo contraproducente para as estratgias ambiciosas de reduo de emisses, pela impossibilidade de evoluo para as outras opes? A questo fundamental para a avaliao da energia nuclear identificar metas ambiciosas para a reduo das emisses em uma estratgica para a mudana climtica, na medida em que estiver explcita (em termos de potenciais) ou implcita (em termos das conseqncias e impactos para outras opes de reduo) a forte necessidade de incluir a energia nuclear no arsenal para cumprir com os desafios e metas ambiciosos de estratgias e polticas para a mudana climtica.

Eficincia energtica nos usos finais

O relatrio World Energy Outlook (Perspectiva Energtica Mundial, AIE 2004) presume um ganho anual de intensidade energtica entre 1,3 e 1,6% durante as prximas trs dcadas. Ou seja, o mesmo valor econmico (em termos de paridade de poder de compra) ser gerado no ano 2030 gastando um tero a menos de energia primria do que em 2002. Porm, o forte crescimento global a nvel global mais do que compensar os ganhos da eficincia no consumo de energia. Para o perodo 2002 a 2030, a AIE estima que a economia global crescer por um fator de 2,4, enquanto a populao dever crescer perto de 30% no mesmo perodo. Em conseqncia, o consumo de energia primria aumentar em quase 60%. Se continuarem, estas tendncias projetam um consumo de energia primria de aproximadamente 21 milhes de toneladas de petrleo-equivalente e emisses anuais de CO2 pela queima de combustveis fsseis de 48 bilhes de CO2, em 2050. No entanto, o grande potencial de ganhos de eficincia no ser alcanado na hiptese de tudo seguir como est (Business as Usual, ou BAU), apesar dos ganhos

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econmicos que estas opes representam. Jochem et al. (2000) demonstram significativos potenciais de eficincia energtica (de 5% a 80%) em todos os setores, para todas as regies do mundo. O IPCC (2001) destaca reas chaves de consumo de energia onde existem possibilidades considerveis para o uso eficiente da energia. Nos setores de uso final, as seguintes reas devero ser as mais significativas para os ganhos na eficincia energtica: No consumo de energia em edifcios (inclusive por eletrodomsticos), o IPCC (2001) se refere a um potencial de reduo de emisses entre 1.000 e 1.1000 Mt C (3,667 to 4,033 Mt CO2) anualmente, at o ano 2020. Pacala/Socolow (2004) trabalham com o mesmo volume para o horizonte de 2050, em uma estimativa conservadora. Os grandes ganhos no setor industrial so projetados para a eficincia energtica e maior eficincia nos materiais. Segundo o IPCC (2001), o potencial total de reduo de 1.300 at 1.500 Mt C (4,767 a 5,500 Mt CO2) por ano, em 2020. O consumo de energia no transporte significativo por causa do rpido crescimento de emisses neste setor. O IPCC (2001) estima uma economia potencial entre 300 e 700 Mt C (1.100 a 2.567 Mt CO2) por ano em 2020; Pacala/Socolow (2004) se referem a 2.000 Mt C (7.333 Mt CO2), para o horizonte de 2050.

Anualmente, uma reduo potencial total de at 16.000 Mt CO2 pode ser projetada para 2050, se medidas abrangentes forem implementadas para melhorar a eficincia energtica nos setores de usos finais. Este volume representa entre 40% e 60% da distncia entre a hiptese BAU e as redues ambiciosas de emisses que permitiriam a estabilizao das concentraes de CO2 na faixa de 400 a 450 ppm.

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Uma das principais vantagens das estratgias focalizadas na eficincia que muitas opes reduzem os custos, no mbito agregado, e as redues nas emisses seriam alcanadas a um custo adicional zero, ou muito baixo. Os principais problemas para a implementao de medidas de eficincia energtica, porm, no so de ordem econmica. H mltiplos entraves e barreiras estruturais por um lado (desde a falta de informao e motivao, at o dilema usurio-investidor) e uma heterogeneidade de estruturas envolvendo atores, motivaes e capacidades, por outro. As tecnologias de hoje j possibilitam relevantes ganhos na eficincia energtica. Alm disto, futuras inovaes tecnolgicas e administrativas tero papis incrementais ao longo do tempo. O cerne do problema da eficincia energtica manter permanentes esforos para a constante introduo das inovaes. Neste campo da eficincia energtica, as melhorias alcanadas passo-a-passo e introduzidas imediatamente sero muito mais importantes do que alguns saltos tecnolgicos. Os investimentos de longo prazo, como no setor da construo, exigem aes imediatas para aproveitar estas janelas de oportunidade.

Avanos na eficincia do prprio setor energtico

No setor energtico em particular, o progresso tecnolgico tem sido significativo nos ltimos anos. Durante os prximos anos e dcadas podemos esperar ainda mais ganhos na eficincia, se for mantida a dinmica atual de pesquisa e desenvolvimento. Em vez da mdia global de 30% a 35% hoje, a eficincia da combusto em usinas de carvo pode chegar a 50% e a das usinas base de gs natural at 65%, em um futuro prximo (EK, 2002). Em um prazo um pouco maior, a eficincia de turbinas a gs de ciclo combinado poderia se aproximar aos 70%, enquanto as novas turbinas supercrticas a vapor podem alcanar uma eficincia de 55% dentro de 20 anos.

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Um ganho bem maior na produo eficiente de energia eltrica poderia ser alcanado com base na cogerao, ou na produo conjunta de calor e energia (CHP, em ingls), ou at de calor, energia e refrigerao (CHPC). O uso do calor residual da gerao de eletricidade para aquecer processos industriais, ou at para a refrigerao, poderia elevar a eficincia total destas usinas CHP e CHPC a 90%. Esta tcnica pode ser aplicada em instalaes de grande escala gerando centenas de megawatts, para fornecer calor em processos industriais ou em aquecimento de ambientes na vizinhana. Ao mesmo tempo, em micro-instalaes CHP de vrios kilowatts (Pehnt et al., 2005) h um tremendo potencial para disponibilizar calor para tecnologias CHP eficientes. Enquanto muitas projees lineares BAU j incorporam uma melhora constante das usinas, e limitado o potencial adicional para a reduo de emisses, o potencial dos sistemas CHP continua longe da plenitude, em projees recentes. Um clculo simplificado ilustra a relevncia potencial de CHP e CHPC em uma estratgia integrada de reduo de CO2. Uma produo adicional de energia usando CHP sem biomassa, de 20% da gerao global de eletricidade de 30.000 TWh em 2050 (considerado uma reduo significativa por conta dos ganhos de eficincia energtica) traria uma reduo anual de 2.000 Mt de CO2, apenas pelo ganho de eficincia na produo de energia, sem levar em conta os impactos adicionais da troca de combustveis.

A troca de combustveis no setor energtico

No cenrio BAU da AIE (2004), a produo de energia com combustveis fsseis dominar a oferta de eletricidade no ano 2030. De 2002 at 2030, as usinas de carvo devero expandir suas capacidades de 1.135 GW at 2.156 GW e as usinas de gs de 893 GW para 2.564 GW. Para o perodo como um todo, isto representa um

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crescimento mdio anual de 36 GW para o carvo mineral e 60 GW para o gs natural. Considerando tambm que ao longo destas trs dcadas (2002-2030) perto da metade da capacidade instalada ter que ser substituda por novas usinas, tero que ser inauguradas todos os anos usinas de carvo com capacidade de gerar 57 GW e usinas a gs com capacidade de 76 GW. Estendendo esta projeo para o ano 2050, os novos investimentos em usinas de carvo somariam aproximadamente 2.700 GW, e nas usinas gs 3.600 GW. Uma deciso a favor de novas usinas de carvo com capacidade de 1 GW equivale a uma deciso a favor de emisses anuais de perto de 4,7 Mt de CO2 (com a eficincia mdia de 40% nas novas usinas e um fator de carga de 0,63) ao longo da vida til (mais de 40 anos) das usinas. Uma estimativa similar para novos investimentos em usinas a gs natural produz uma emisso anual de 1,3 Mt de CO2 por GW (com a eficincia mdia de 55% e um fator de carga de 0,40) Pelo combustvel menos intensivo em carbono e pela maior eficincia das usinas a gs, a gerao de eletricidade de novas usinas a gs agrega 57% CO2 do que uma nova usina de carvo. Neste contexto, mais trocas de combustvel do carvo para o gs no setor energtico abririam um potencial importante para a reduo de emisses. Pacala/Socolow (2004) projetam a substituio de carvo por gs na gerao de 28 GW de energia, para alcanar mais redues de emisses. Isto representa metade do investimento anual em novas usinas de carvo, pelos clculos que vimos. Se 50% dos novos investimentos em carvo forem substitudos por gs natural at o ano 2050, usinas de carvo com emisses totais de 6.300 TM de CO2 em 2050 seriam substitudas por usinas eltricas movidas a gs, com emisses totais de 2.700 Mt de CO2. Se todos os novos investimentos que seriam feitos em usinas de carvo fossem substitudos por investimentos em usinas a gs, os nveis de emisso seriam reduzidos pela metade: 12.700 Mt de CO2 para o carvo e 5.500 Mt de CO2 para o gs natural. Se presumirmos a substituio de 50% dos novos investimentos em plantas de carvo, haveria um potencial anual de reduo de emisses de 3.600 Mt de CO2 em 2050.

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Evidentemente, os investimentos adicionais em usinas movidas a gs exigiro uma oferta adicional de gs natural. Para a estimativa aproximada que acabamos de ver, a demanda adicional por gs na gerao de energia de 29 EJ para o ano 2030 e 49 EJ em 2050. A demanda por gs no cenrio BAU da AIE (2004) de 176 EJ em 2030. Ou seja, a demanda por gs natural aumentaria em aproximadamente 16%, acima do cenrio BAU. A demanda adicional por gs no horizonte de 2050 ficaria na mesma magnitude. No contexto de uma estratgia energtica sustentvel, este volume de gs natural deveria ser compensado por medidas de eficincia energtica, seja em outros setores (por exemplo, na construo) seja no prprio setor energtico. A tecnologia chave para reduzir a demanda por gs natural a cogerao, a produo combinada de calor e energia (CHP) ou de calor, energia e refrigerao (CHPC). Se um quarto das novas usinas a gs forem do tipo CHP ou CHPC, a demanda adicional por gs ficaria 7% menor.

Energia renovvel

Os fluxos globais de energias renovveis esto a trs ordens de magnitude a cima da demanda global atual e projetada por energia primria (Rogner, 2000). J existe uma gama de tecnologias para usar energias renovveis, alm de uma variedade maior ainda em vias de desenvolvimento. Os principais desafios para a extenso em grande escala das energias renovveis so os seguintes (Rogner, 2000; WBGU, 2004): Poucas opes de uso de energias renovveis hoje so competitivas frente energia de fonte fssil ou nuclear, no atual contexto econmico (sem internalizao das externalidades); A utilizao e a economicidade das energias renovveis so afetadas por vrias restries, como conflitos sobre o uso da terra (ex. biomassa), latitude (ex. ener-

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gia solar), localizao (ex. energia elica e geotrmica) ou impactos ambientais e tenses sociais (ex. hidreltricas); A distribuio global das fontes atuais e futuras de energias renovveis muito diferenciada, com um potencial muito menor na Europa (excluindo a ex-Unio Sovitica) e na sia do que nas Amricas e outros continentes e regies ricas em energia solar. A energia renovvel j responde por uma parte significativa da oferta global de energia primria. Subsistem, porm, muitas incertezas quanto sua participao precisa, pois a maior parte das energias renovveis consumidas hoje de biomassa tradicional, que no constitui uma energia comercial em muitas regies do mundo. Alm disto, as biomassas tradicionais (ex. lenha) no podem ser consideradas fontes sustentveis de energia nessas regies, por contriburem para o desmatamento e a desertificao. A Agncia Internacional de Energia (AIE, 2004) estima que aproximadamente 10% de toda a demanda por energia primria era coberta por biomassa em 2002. A AIE (2004) calcula que aproximadamente 70% do uso global de energia de biomassa de biomassa tradicional com srios problemas de sustentabilidade. Ao todo, o uso de biomassa moderna para a produo sustentvel de energia poderia se multiplicar por seis ou mais, usando tecnologias em conformidade com os critrios da sustentabilidade (Rogner, 2000; WGBU, 2004). A energia hidreltrica a segunda fonte de energia renovvel que entra com uma participao mais do que marginal hoje na oferta global de energia primria. Ela representa atualmente 16% da gerao mundial de eletricidade, e aproximadamente 6% da oferta global de energia primria. Mesmo existindo um potencial tcnico significativo para a extenso do uso da energia hidreltrica Rogner (2000) indica um potencial tcnico cinco vezes maior do que o uso atual), ela a opo entre todas as energias renovveis com o menor potencial para futuro crescimento.

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Alm destas fontes de energia renovvel, poucas outras fontes podem desempenhar um papel crescente na oferta primria ao longo das prximas dcadas. Em primeiro lugar, a gerao de eletricidade pelo vento cresceu significativamente em anos recentes. De 1990 a 2002, a gerao de energia elica aumentou a uma taxa mdia de 30% por ano, tanto dentro como fora dos pases da OCDE (Turkenburg, 2000; AIE, 2005). Quanto ao potencial tecnolgico para o uso futuro da energia elica, Rogner (2002) indica 640 EJ, cifra que representa cem vezes mais do que os nveis atuais de gerao. A gerao de eletricidade por energia solar ainda est em uma fase preliminar de desenvolvimento. Se bem que a gerao fotovoltaica cresceu cerca de 30% por ano recentemente (Turkenburg, 2000; AIE, 2005), e ainda se espera um crescimento significativo da produo da energia solar trmica nos prximos anos, a contribuio da energia solar para a produo global de energia ainda muito pequena. Mesmo assim, o imenso potencial da produo de energia solar e o rpido progresso tecnolgico poderiam levar a energia solar a participar significativamente na oferta total de energia primria nas prximas cinco dcadas (van der Zwaan/Rabl, 2004). O maior potencial tecnolgico entre as energias renovveis vem da energia geotrmica, que j produz eletricidade em vrias regies do mundo. Rogner (2000) indica um potencial de 500 EJ produzidos de modo econmico em 10 ou 20 anos, e um potencial economicamente vivel de 5.000 EJ em 40 ou 50 anos. Por ltimo, mas nem por isso menos importante, a energia ocenica (das mars, das ondas, trmica, dos gradientes do sal) poderia fazer uma contribuio imensa oferta global de energia primria no mdio e longo prazo. Rogner (2000) estima um potencial tcnico de 7.400 EJ para as variadas opes de uso energtico dos mares. Mesmo assim, e apesar do tremendo potencial tcnico para o uso de energias renovveis para a gerao de eletricidade, uma barreira central para a expanso do

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uso de renovveis sua competitividade econmica. Com exceo das hidreltricas e de certas opes de biomassa, a maioria das tecnologias para a gerao com energias renovveis est em fase inicial de desenvolvimento. Muitos estudos prevem custos bem menores, se houver uma intensificao da pesquisa e desenvolvimento e uma rpida introduo ao mercado. Muitas opes de gerao com energias renovveis

TABELA 6 CUSTOS ATUAIS E FUTUROS DA GERAO DE ELETRICIDADE COM FONTES RENOVVEIS DE ENERGIA
PNUD (2000) atual futuro /kWh Hidreltrica Elica terrestre Elica offshore Fotovoltaica 25125 525 210 513 210 310 2...10 3...5 6...10 50...80(a) 30...50(b) 20...40 Usinas de energia solar trmica (d) Biomassa Geotrmica Ocenica 1218 515 210 820 410 410 18 515 12...18 5...15 2...10 2...10 2...3 2...5 ~ 8(a) ~ 5(b) (c) ~ 4(c) 4...10 4...10 1...8 8...16 3,5...30 5...6 ~4 5,5...15 4,5...9 6,3...10 50...100 3...6 4...6 29...58 ICCEPT (2002) alm de atual 2020 Enquete-Kommission (2002) atual 2010 ct/kWh 3...6 3...5,5 12,5...25 3...5 3...4,5 9...18 2020 2050

Notas: a a 1.000 kWh/m2 (Europa Central). - b a 1.500 kWh/m2 (Europa Mediterrnea). - c 2.500 kWh/m2 (Regies do Sul). - d em localidades com 2.500 kWh/m2

Fonte: Turkenburg (2000), ICCEPT (2002), EK (2002).

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demonstraram significativos efeitos pelo aprendizado ao serem introduzidas rpida e amplamente ao mercado. (AIE, 2000) A Tabela 6 indica diferentes projees de custos para tecnologias chaves na gerao com energias renovveis. Este panorama destaca a reduo significativa de custos previsvel para as prximas duas dcadas, principalmente para a energia elica, gerao com biomassa e energia geotrmica. A mdio e longo prazo (mais que duas dcadas), a energia solar e a gerao de eletricidade com energias ocenicas podem revelar custos significativamente menores. A Figura 6 oferece um panorama de duas diferentes projees para o crescimento futuro de energias renovveis.10 As duas presumem fortes intervenes polti-

Figura 6. PROJEES DA CONTRIBUIO DE ENERGIA PRIMRIA (OTEP), 2002-2050

10 Para os propsitos deste estudo, os dados das vrias fontes foram ajustados para uma metodologia comum. As estatsticas amplamente usadas da AIE levam em conta o contedo energtico da eletricidade (3.6 MJ/kWh) de fontes hdricas, elicas e solares para a converso em energia primria. Para a gerao de energia nuclear, a AIE presume uma eficincia de converso de 33%. diferena dessa definio, as projees do IPCC (2000) no usam a mesma converso para a energia nuclear, mas o contedo energtico da eletricidade. Para os propsitos deste estudo, a eletricidade produzida por energia nuclear, hidreltricas, elica e solar foi convertida em energia primria com um fator de converso de 33%, para permitir uma comparao adequada das contribuies da gerao de energias fssil, nuclear e renovveis oferta primria energtica.
1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 EJ 800 600 400 200 0 AIE 2002 OTEP* WBGU Oferta Total de Energia Primria (BAU) Outras Energias Renovveis Energia Geotrmica Calor Solar Eletricidade Solar * Vento* Biomassa Moderna Biomassa Tradicional Hidreltrica* * O equivalente em energia primria da gerao de eletricidade de fontes nuclear, hidro, vento e solar foi ajustado usando um fator de converso de 0,33 para todas as estatsticas e projees.

ENERGIAS RENOVVEIS OFERTA TOTAL DE

Shell 2020

OTEP*

WBGU

Shell 2050

OTEP*

Fonte: WBGU (2004), Shell (2002), AIE (2004), estimativas e clculos do autor.

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cas para alcanar um sistema energtico sustentvel em escala global. Dependendo da presuno quanto oferta total futura de energia primria, de 50% a 100% da oferta total de energia primria poderia ser suprida com energias renovveis. A comparao, no entanto, tambm indica variaes entre as avaliaes das contribuies de cada energia renovvel. Enquanto Shell (2002) prev taxas comparveis de crescimento para a biomassa, o vento e a energia solar em seu cenrio Esprito da nova era, o WBGU (2004) apresenta um potencial de crescimento muito mais agressivo e de saltos tecnolgicos para as energias elica e solar, e um incremento bem menos significativo para o uso da biomassa no setor energtico. Nas duas projees, a energia geotrmica ter um papel significativo. Resumindo, as energias renovveis poderiam suprir plenamente, ou em grande medida, a demanda futura por energia primria, do ponto de vista tcnico. Porm, algumas tecnologias para expandir a adoo de energias renovveis ainda esto nos primrdios de seu desenvolvimento. O ICCEPT (2002) indica as seguintes agrupamentos de energias renovveis para a gerao de eletricidade: Tecnologias maduras: biomassa (em co-combusto, ou co-firing), hidreltricas grandes e pequenas, barragens de mars, placas fotovoltaicas fora da rede (offgrid); Tecnologias emergentes beira da maturidade: usinas elicas terrestres, placas fotovoltaicas para edifcios, biomassa (combusto); Tecnologias emergentes: usinas elicas offshore, biomassa (gaseificao); Tecnologias conceituais beira de virarem emergentes: placas fotovoltaicas avanadas, fluxo de ondas e de mars, biomassa (hidrlise), geotrmica (pedra seca quente/HDR); Tecnologias conceituais: hidrognio fotossinttico

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Esta longa lista de opes tecnolgicas oferece suficiente flexibilidade para os diferentes cenrios dos avanos e progressos tecnolgicos visando a reduo de custos para a gerao de eletricidade a partir de energias renovveis. A maior contribuio poderia vir da biomassa, do vento e das hidreltricas, at 2020. Para os horizontes alm de 2020, o principal desafio ser o volume de energia que poder ser gerada com tecnologias solares, e a extenso do uso das opes de gerao elica, geotrmica e ocenica. Mesmo assim, grandes esforos sero necessrios para melhorar o retorno econmico das vrias tecnologias, alcanar novos saltos tecnolgicos e construir a infra-estrutura necessria. Uma questo chave para a infra-estrutura a gerao intermitente com usinas fotovoltaicas e elicas. Um sistema de oferta de energia com grande participao de fontes intermitentes criar exigncias totalmente novas para as redes e para a flexibilidade de outras fontes de eletricidade. Os avanos alcanados nos ltimos anos (modelos maduros de prognstico, desenvolvimento de tecnologias altamente eficientes e flexveis de gerao a gs, etc.) revelam como a integrao de fontes intermitentes de eletricidade deve ser encarada mais como desafio do que como barreira para a adoo generalizada de energias renovveis no setor eltrico. No entanto, para as fontes renovveis tambm h restries ecolgicas e sociais a considerar. Em certas regies do mundo h limitaes de localizao para a gerao elica, enquanto algumas tecnologias ocenicas (barragens de mar) e usinas hidreltricas provocam impactos ambientais e sociais negativos locais. Neste contexto, destaca-se que grandes avanos tecnolgicos e ganhos econmicos na gerao de eletricidade com energias renovveis elevaro enormemente o potencial para a gerao de eletricidade em um prazo relativamente curto. Se forem reduzidos os custos da energia solar e inclusive das tecnologias elicas e de biomassa e se a infra-estrutura necessria for disponibilizada, o sistema de energia se transformar rapidamente. Em outras palavras, se a contribuio de energias renovveis para a oferta global de energia primria superar os nveis relativamente

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baixos no futuro, elas dominaro a estrutura de energias primrias a partir de meados deste sculo. difcil imaginar um meio caminho para a contribuio das energias renovveis.

Captura e armazenamento de carbono

Uma das tecnologias emergentes para reduzir a liberao de gases de efeito estufa na atmosfera a captura e seqestro de carbono (CSC). A CSC abrange tecnologias para a coleta e concentrao de CO2 de vrias fontes, seu transporte para lugares adequados de armazenamento, e seu armazenamento durante longos perodos de tempo. A CSC poderia ser aplicada para o CO2 da queima de combustveis fsseis ou de processos industriais, ou ento para as emisses de CO2 pela combusto de biomassa sem emisses lquidas de carbono (carbon neutral). Esta ltima opo representaria um sumidouro lquido para as emisses de CO2, e deveria assumir um papel nas polticas climticas de longo prazo. Mesmo j existindo algumas tecnologias maduras ou economicamente viveis na cadeia da CSC, novas tecnologias tambm devem ser desenvolvidas ou melhoradas, e grandes esforos sero necessrios para alcanar um sistema integrado de CSC, que seja confivel em termos de tecnologia, viabilidade econmica e aceitao pblica. A captura e armazenamento do carbono depende de intensas atividades de pesquisa e desenvolvimento, e hoje passa por profundas anlises e avaliaes (ver IPCC, 2005; AIE, 2004b+2005b). Sob o ponto de vista econmico, a captura de CO2 a chave para a opo CSC. O principal desafio consiste no fato de que a captura do CO2 exige uma grande quantidade de energia, reduzindo significativamente a eficincia das usinas eltricas. A captura das emisses de CO2 poderia diminuir a eficincia da gerao de eletricidade em quase 10%, e comprometeria boa parte do progresso tecnolgico dos ltimos 20

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anos. Alm disto, as taxas efetivas de captura no implicam uma usina livre de emisses, j que a reduo lquida de CO2 varia de 80% a 90% para as tecnologias preferidas (IPCC, 2005). A captura de carbono poderia proceder de vrias tecnologias: captura ps-combusto, captura pr-combusto, captura com tecnologia oxi-combustvel (combusto com oxignio puro), captura de processos industriais (ex. produo de ao ou de amnia), Para as opes de pr-combusto e de captura com tecnologia oxi-combustvel, a tecnologia de gerao ter que passar por uma transio fundamental. Apesar destas tecnologias j existirem em plantas demonstrativas (de gaseificao integrada com ciclo combinado, ou IGCC) ou em programas para projetos demonstrativos, ainda no h evidncia suficiente da viabilidade econmica destas tecnologias. A tecnologia IGCC em particular perdeu a concorrncia com as turbinas a vapor, usando parmetros crticos e supercrticos, nas ltimas duas dcadas. As usinas eltricas que queimam carvo pulverizado em turbinas convencionais a vapor demonstraram uma correlao muito melhor com as exigncias das operaes comerciais cotidianas do que a tecnologia mais inovadora e mais eficiente da IGCC. O transporte do CO2 poderia contar com tecnologias existentes (gasodutos, transporte martimo) e ser menos intensivo em custos se as distncias ficarem na faixa de 200 a 300 km. Se for preciso passar por distncias muito maiores entre as fontes de CO2 e os locais de armazenamento, os custos de transporte tambm pesaro significativamente nos custos. Existem trs grandes opes para armazenar o CO2. O CO2 pode ser injetado em formaes geolgicas, ou no fundo dos mares (em profundidades maiores que 1.000 m), ou pode ser mineralizado para armazenar os minerais em lugares adequados.

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Destas trs opes, apenas a do armazenamento em formaes geolgicas vista como aceitvel luz dos conhecimentos atuais. Existe alguma evidncia de danos que seriam causados pela injeo de volumes significativos de CO2 no fundo do mar, para ecossistemas marinhos. Os impactos das injees de CO2 para ecossistemas marinhos em grandes reas ocenicas, a longo prazo, so simplesmente desconhecidos. A carbonizao mineral do CO2 induziria imensos fluxos de materiais, a necessidade de disposio final para produtos em grande escala, e outros problemas ambientais. Por exemplo, o processo de carbonizao consumiria de 1,6 a 3,7 toneladas de silicatos por tonelada de CO2 armazenado, e produziria de 2,6 a 4,7 de toneladas de material para disposio final. Estes fluxos de material e os processos relacionados (minerao, esmagamento, moagem, transporte e disposio) tambm teriam custos relativamente altos. Em conseqncia, o armazenamento em formaes geolgicas (campos exauridos de petrleo e gs, veios de carvo no explorveis, formaes salinas profundas) deve ser visto como a principal opo de CSC nas prximas dcadas. O IPCC (2005) indica uma faixa de 200 at 2.000 bilhes de toneladas de CO2 como potencial econmico da CSC ao longo do prximo sculo. A faixa inferior qualificada pelo IPCC como quase certa (probabilidade de 99% ou mais), e o limite superior como provvel (probabilidade de 66% a 90%). Neste contexto, a CSC poderia fazer uma contribuio significativa para a reduo de emisses a longo prazo. No entanto, a CSC vai representar uma opo temporria de mitigao, j que a capacidade de armazenamento deve ser vista como finita. A Tabela 7 indica as faixas de custo para os vrios componentes de um sistema de CSC. Para o caso de armazenamento em formaes geolgicas, a captura de CO2 responde pela maior parte do custo. O transporte do CO2 sobre longas distncias, por um lado, aumentaria os custos de um sistema de CSC. Por outro lado, usar o CO2 capturado para incrementar a recuperao de petrleo (enhanced oil recovery-EOR) ou do metano em minas de carvo (enhanced coalbed methane recovery-ECBM) traria benefcios econmicos que reduziriam os custos do sistema CSC. Porm, as

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oportunidades para aproveitar tais benefcios seriam reduzidas significativamente, no contexto de metas muito ambiciosas para a reduo de emisses. No total, os custos de compensao via CSC entre $15 e $90/t CO2 so comparveis aos de muitas fontes renovveis de energia. Alguns riscos associados a sistemas CSC se referem ao armazenamento do CO2. Riscos globais surgem do potencial de vazamento parcial do CO2 armazenado para a atmosfera. Tal vazamento voltaria a contribuir para o aquecimento global. A seleo dos locais para o armazenamento de CO2 deve responder necessidade de manter o CO2 armazenado nos reservatrios durante prazos de 100 a 1.000 anos. Com relao a riscos locais, uma liberao sbita e rpida de CO2 (por falha de poo, etc.) ameaaria a vida e a sade humana. Vazamentos lentos e difusos impactariam lenis freticos e ecossistemas, ou causariam a acidificao de solos. Muitos destes riscos seriam repelidos pela seleo e projeo adequadas dos locais de armazenamento e por estratgias abrangentes de monitoramento e remediao. Se bem que estes riscos no devam ser subestimados, algumas poucas opes para reduzir os perigos associados esto disponveis e devem ser implementadas. Mesmo assim, muitos problemas tero que ser resolvidos para estabelecer a CSC como opo eficaz para estratgias ambiciosas de reduo de emisses. Alm dos problemas tecnolgicos, econmicos e de segurana, h grandes preocupao com a responsabilidade civil, propriedade, embasamento jurdico e tambm monitoramento e verificao, que tero que ser superadas antes de a CSC constituir uma opo eficaz de reduo. As avaliaes da contribuio da CSC para a reduo de emisses globais variam muito, para o horizonte temporal das prximas cinco dcadas. O IPCC (2005) prev que a maioria dos projetos CSC sero implementados na segunda metade do sculo. Em contraste, o WBGO (2004) presume uma contribuio significativa anual pela CSC para a reduo de emisses (>15 Gt CO2) j em 2050. Pacala/Socolow (2004) presumem uma

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TABELA 7 FAIXAS DE CUSTOS PARA OS COMPONENTES DE UM SISTEMA CSC DE NOVAS INSTALAES EM GRANDE ESCALA
Componentes do sistema Captura de uma usina a carvo ou a gs Captura Captura da produo de hidrognio e amnia, ou do processamento de gs Captura de outras fontes industriais Transporte CSC Faixa de custos 15...75 US$/tCO2 Captura lquida 5...55 US$/tCO2 Captura lquida 25...115 US$/tCO2 Captura lquida 1...8 US$/tCO2 transportado Comentrios Custo lquido do CO2 capturado comparado com a mesma usina sem captura. Aplica-se a fontes de alta pureza que exigem secagem simples e compresso. Faixa reflete o uso de vrias tecnologias e combustveis diferentes. 250 km em gasoduto ou como carga, para taxas de fluxo em massa de 5 (limite superior) a 40 (limite inferior) Mt CO2/ano. Exclui receitas potenciais de EOR ou ECBM. Abrange pr-injeo, injeo e monitoramento ps-injeo, e depende de exigncias regulatrias. Inclui o transporte martimo de 100-500 km, sem contar monitoramento e verificao. Faixa observada no melhor caso estudado. Inclui energia adicional gasta na carbonizao.

Armazenamento Geolgico(a) Armazenamento Armazenamento Geolgico: monitoramento e verificao Armazenamento ocenico Carbonizao mineral

0.5...8 US$/tCO2 Injeo lquida 0.1...0.3 US$/tCO2 Injeo

5...30 US$/tCO2 Injeo lquida 50...100 US$/tCO2 Mineralizao lquida

Nota: (a) A longo prazo, podem surgir custos adicionais para remediao e responsabilidades civis.

Fonte: PIMC (2005).

reduo de emisses de 3,7 Gt CO2 das usinas eltricas de carga bsica movidas a carvo com capacidade de 800 MW e das usinas de carga bsica a gs natural com capacidade de 1.600 MW, equipadas com SCS em meados deste sculo.

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Se o desenvolvimento tecnolgico receber um tremendo impulso e os problemas pendentes (confiabilidade dos reservatrios, infra-estrutura, questes jurdicas, etc.) forem resolvidos, alm de haver aceitao pblica pela CSC, estes sistemas poderiam contribuir para a reduo de emisses em 2050 com vrios bilhes de toneladas de CO2. Em uma primeira fase, a implementao da CSC ocorrer em pases industrializados, enquanto a expanso global depender de muitos fatores (infra-estrutura, capacidades institucionais, etc.). A CSC, porm, ainda pertence ao grupo de opes emergentes para a reduo de emisses, apesar de contar com alguns componentes maduros

Concluses preliminares

A percepo de que nenhuma opo por si s ser suficiente para alcanar a reduo de emisses necessria para estabilizar as concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera em nveis que limitem o aquecimento global a dimenses tolerveis denominador comum no debate sobre o clima. A questo da eliminao de qualquer uma das opes da carteira de medidas de reduo muito mais difcil e polmica. Se presumirmos um lapso a ser fechado entre a tendncia atual (BAU) para emisses de CO2 e a reduo necessria de emisses (induzida, por exemplo, pela meta de 2C) fica na faixa de 25 a 40 Gt de CO2 em 2050, chegamos aos seguintes resultados, com base em estimativas grosseiras para cada opo de reduo: cerca de 5 Gt CO2 da expanso da gerao de energia nuclear at trs vezes a capacidade atual; cerca de 4 Gt CO2 da melhora na eficincia dos edifcios;

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cerca de 5 Gt CO2 da melhora na eficincia energtica e de materiais em setores industriais; cerca de 7 Gt CO2 da melhora na eficincia energtica no setor de transportes; cerca de 2 Gt CO2 da melhora na eficincia energtica no setor energtico (sem troca de combustvel); cerca de 3.6 Gt CO2 da troca de combustvel (de carvo para gs) no setor eltrico; cerca de 15 Gt CO2 (ou mais) das energias renovveis (nos setores eltrico e de calefao); entre 4 a 10 Gt CO2 da captura e seqestro de carbono. Ao todo, podem estar disponveis no ano 2050 opes para reduzir as emisses para 45 a 55 Gt CO2 abaixo das projees lineares (BAU). Neste contexto, a contribuio da energia nuclear no consta como indispensvel, mesmo para um caminho muito ambicioso de reduo de emisses. Existem em diferentes dimenses, porm, incertezas, riscos e interaes para todas as opes: Apesar de o aquecimento global e a energia nuclear apresentarem riscos diferenciados, a tenso principal a que existe entre estes dois desafios. Mesmo havendo alguns riscos para a sade e os ecossistemas em opes desde as energias renovveis at a CSC, nenhuma outra opo de reduo por si s apresenta riscos comparveis para a sade, para os ecossistemas e para os sistemas sociais e econmicos como os associados energia nuclear. diferena das energias renovveis e a CSC, a opo nuclear j tem fortes vnculos ao sistema de energia eltrica, e ainda os ter, ao menos no futuro prximo. As energias renovveis e a CSC exigem uma transio fundamental para o sistema eltrico (novas tecnologias bsicas, transformao da estrutura

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geogrfica, integrao de redes, etc.). Porm, se a energia nuclear puder contribuir significativamente reduo de emisses, grandes mudanas na cadeia tecnolgica (reprocessamento, tecnologia de reatores) sero necessrias dentro de duas a trs dcadas. Persistem ainda muitas incertezas quanto viabilidade desta proposta. As mudanas na cadeia tecnolgica da energia nuclear exigem preparos de longa durao (desde a minerao at a disposio de resduos), e muitas incertezas precisam ser explicitadas para preparar todos os elos da cadeia em tempo hbil. As exigncias associadas a uma maior participao de energias renovveis e de CSC na oferta de energia para o sistema eltrico (maior flexibilidade, integrao da descentralizao e centralizao, manejo da produo intermitente de energia, melhora da infra-estrutura para a eletricidade e CO2) podem entrar em conflito com as da energia nuclear renovada (grandes unidades, estruturas centralizadas de redes, pouca flexibilidade). As nicas opes de reduo com vnculos parecidos ao sistema eltrico atual so a troca de combustveis e a melhora da eficincia do setor energtico (inclusive com CHP). Apesar de terem contribuies limitadas ao longo do tempo, estas duas opes podem desempenhar papis importantes no incio da transio do sistema eltrico. As opes com maior potencial de eficincia econmica (vrias formas de melhorar a eficincia energtica) exigem intervenes polticas abrangentes, devido multiplicidade de entraves implementao de medidas de eficincia energtica. Este problema diferente quando se trata de medidas de implementao imediata no setor energtico. Um nvel satisfatrio de preos para o CO2 (e um esquema adequado de trocas de emisses, etc.) poderia dar o ponta-p para as medidas necessrias.

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As opes chaves para a reduo a mdio prazo (algumas energias renovveis, CSC) no so competitivas com a energia nuclear a curto prazo, desde que as externalidades da energia nuclear continuem ocultas (responsabilidade e seguros, custo do descomissionamento, etc.) e outras distores tambm sobrevivam (subsdios diretos ou indiretos). Se a energia nuclear fizer mais do que estagnar nas prximas dcadas (se no, sua contribuio para reduzir as emisses ser pfia), ela enfrentar importantes desafios econmicos na forma de mudanas que tero que ser feitas na cadeia tecnolgica. Nesta perspectiva, o caminho nuclear pode acabar sendo o caminho errado. Nenhuma outra tecnologia na carteira de opes de reduo ostenta tamanho potencial de mobilizao. Se ocorressem um ou mais acidentes em unidades nucleares (inclusive as de enriquecimento, reprocessamento e disposio), a aceitao do caminho nuclear iria por gua abaixo em pouco tempo. Isto seria desastroso para uma poltica para o clima que contasse com a energia nuclear para dar uma contribuio significativa na reduo de emisses. Se estas complexas interaes forem consideradas, ser necessrio e possvel desenvolver cuidadosamente estratgias para o curto, mdio e longo prazo. Se a energia nuclear no for considerada indispensvel (como se desprende da anlise que acabamos de ver), ento no curto prazo a troca de combustvel do carvo para o gs no setor eltrico poderia ser a prioridade nas prximas duas ou trs dcadas, em conjunto com grandes esforos para melhorar a eficincia energtica nos setores de gerao e de consumo final. Esta seria a ponte para a era quando a curva de aprendizagem para as energias renovveis tiver reduzido consideravelmente seus custos, e os esforos de P&D com a CSC tambm mostrarem resultados.

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6.

ESTRATGIAS-CHAVE: ALEMANHA

UM ESTUDO DE CASO SOBRE A

Para avaliar a gama de opes e estratgias para a reduo de emisses para um pas altamente industrializado, a Comisso de Estudos (Enquete-Kommission) sobre Energia Sustentvel no contexto da globalizao e da liberalizao do Bundestag Alemo contratou um exerccio de modelagem para analisar diferentes estratgias para alcanar uma reduo de 80% nas emisses de CO2 (comparado com os nveis de 1990) at o ano 2050 (EK, 2002). O objetivo principal do exerccio era identificar o padro da oferta de energia e seus desdobramentos em uma poltica ambiciosa para o clima. Na anlise, foram desenvolvidos quatro cenrios diferentes (tambm sujeitos a uma anlise abrangente de sensibilidade): Em um Cenrio de Referncia, as atuais polticas e medidas so projetadas para o futuro, sem uma poltica ambiciosa para o clima para alm do horizonte temporal de 2012. Em um cenrio de Renovveis e Eficincia, a meta de reduzir em 80% as emisses de CO2 deve ser alcanada sem contar com a captura e seqestro de carbono ou com a energia nuclear (presumindo a estratgia alem atual de descomissionamento). Em um cenrio de Foco no Setor Energtico, a opo de captura e seqestro de carbono tambm foi includa. Em um cenrio de Mistura de Energias Fssil e Nuclear, a opo nuclear foi includa, junto com todas as outras opes para a reduo de emisses.

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Figura 7. OFERTA

DE ENERGIA PRIMRIA E EMISSES DE DIXIDO DE CARBONO, CENRIOS DO

ESTUDO DE CASO SOBRE A

ALEMANHA

a) Cenrio de Referncia
15.000 10.000 PJ 5.000 0 1990 1995 1998 2010 2020 2030 2040 2050 1.500 1.000 500 0 Mt CO2 Mt CO2 Mt CO2 Mt CO2

b) Reduo de 80% nas Emisses de CO2 Foco: Eficincia Energtica e Energias Renovveis
15.000 10.000 PJ 5.000 0 1990 1995 1998 2010 2020 2030 2040 2050 1.500 1.000 500 0

c) Reduo de 80% nas Emisses de CO2 Foco: Captura e Seqestro de Carbono

15.000 10.000 PJ 5.000 0 1990 1995 1998 2010 2020 2030 2040 2050 1.500 1.000 500 0

d) Reduo de 80% nas Emisses de CO2 Foco: Energia Nuclear

15.000 10.000 PJ 5.000 0 1990 1995 1998 2010 2020 2030 2040 2050 1.500 1.000 500 0

Carvo Mineral Gs Natural Outras Renovveis

Lignita Nuclear Importao de Eletricidade

Petrleo Hidro, Elica & PV Emisses de CO2

Fonte: EK (2002).

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O exerccio de modelagem foi realizado com diferentes modelos de simulao e de otimizao, para garantir resultados consistentes. A Figura 7 fornece um resumo dos resultados da modelagem. No cenrio de referncia (tipo BAU), observa-se uma pequena reduo na oferta de energia primria enquanto as emisses de CO2 diminuiriam at um nvel 20% abaixo do nvel de 1990, configurando uma reduo adicional de emisses na ordem de 10 pontos percentuais comparado com o nvel alcanado em 1998. Mantm-se aproximadamente a mesma estrutura de energia primria, com uma reduo no consumo de petrleo e um pequeno aumento nas energias renovveis. Estas tendncias no tempo surgem das tendncias demogrficas e da melhora autnoma da eficincia energtica na economia nacional. Se for para alcanar uma reduo de 80% das emisses de 1990 com base na intensificao da eficincia energtica e na maior participao de energias renovveis, a oferta de energia primria cairia significativamente. Comparado com o cenrio de referncia, os ganhos da eficincia energtica somariam 13%. Aproximadamente 48% da oferta total de energia primria viria de energias renovveis, com contribuies especialmente significativas da biomassa e da energia elica. O consumo do carvo (mineral e lignita) seria gradualmente eliminado at 2030, e o de gs natural e de petrleo diminuiriam significativamente. Porm o consumo de gs natural e de petrleo ainda representaria 40% da oferta total de energia primria em 2050. Vale destacar que, por causa da situao geogrfica da Alemanha, a importao de eletricidade de regies com maior potencial para a gerao base de energias renovveis responderia por 9% da oferta total de energia primria. Se a opo de reduo via CSC for incorporada, a estrutura da oferta de energia primria ser muito diferente. Mesmo presumindo grandes esforos a favor da eficincia energtica nos setores de uso final, o nvel de oferta total de energia primria fica apenas 4,5 abaixo do nvel do cenrio de referncia. Isto se deve principalmente demanda adicional por energia resultante da CSC, que comearia a ser

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implementada em 2030 e que poderia recuperar perto de 260 Mt de CO2 em 2050. A participao das energias renovveis, porm, tambm crescer significativamente neste cenrio, respondendo por 38% em 2050. A disponibilizao da CSC voltar a deixar atraente o uso de carvo para a gerao de energia. A participao do gs natural na estrutura total de energia primria ser em grande medida deslocada pela eficincia energtica e por energia renovvel. Se a estratgia de reduo de emisses enfatizar principalmente a energia nuclear, esta energia dominar a estrutura de energia primria no ano 2050. A energia nuclear substituir inteiramente o uso do carvo e a CSC no competir com a energia nuclear. diferena da CSC, algumas energias renovveis sero atraentes (principalmente a biomassa e a energia elica), participando com 23%. O nvel da oferta de energia primria ficar acima do nvel no cenrio de referncia, basicamente por causa da converso de eletricidade em energia primria com o baixo fator de converso de 33% (ou seja, apenas um recurso estatstico), e tambm pela falta presumida no exerccio de outros esforos (polticos) para melhorar a eficincia energtica nos setores energtico e de uso final. O petrleo e o gs natural desempenham um papel menor neste cenrio, enquanto o setor de transportes passa completamente para o hidrognio produzido em usinas nucleares. Como ficou demonstrado na anlise de cenrios, a estratgia de reduo de emisses no depende muito do potencial dos diferentes grupos de medidas de reduo. A no ser no cenrio nuclear (onde graves questes seriam levantadas independente deste caminho ser tomado como vivel ou no), a variedade de opes de reduo possibilita diferentes estratgias. Em outras palavras, a carteira de opes para a reduo de emisses inclui mais opes do que o necessrio para atingir uma reduo de emisses de 80% at 2050. Os custos relacionados aos diferentes cenrios (Figura 8) levantam duas observaes principais. Em primeiro lugar, persistem incertezas importantes e diferenciadas para os dois cenrios. A variedade de tecnologias usadas no cenrio focado na efi-

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Figura 8. CUSTOS
2,500 2,000

CUMULATIVOS E ANUAIS PER CAPITA PARA OS DIFERENTES CENRIOS

125 100 75 50

1.500 1.000 (1998)/cap 500 0

25 0

-500 -1.000

-25 -50 -75 CSC Eficincia e renovveis Nuclear CSC Eficincia e renovveis Custos anuais em 2050 (descontado para 1998) Nuclear

-1.500

Custos cumulativos 1998-2050, comparados referncia (descontado para 1998)

Fonte: EK (2002). cincia e nas energias renovveis faz com que a faixa de preos seja maior do que nos cenrios em que uma s tecnologia assume um papel mais dominante. Segundo, comparados com os custos totais do sistema, os custos da reduo no so baixos mais ficam em um nvel aceitvel. Os custos da reduo em 2050 chegam a, no mximo, 2% do produto interno bruto (PIB real). A avaliao do cenrio nuclear depende em grande medida das suposies quanto aos custos futuros das tecnologias nucleares. Se a anlise for baseada em suposies relativamente otimistas, o uso da energia nuclear ser atraente. Se forem usados parmetros mais pessimistas para os custos, estes sero comparveis com os outros cenrios. Porm, se alm dos desafios da mudana climtica, forem considerados tambm os custos externos da energia nuclear (com uma ampla gama de suposies sobre as quais no h consenso), as

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(1998)/cap

diferenas de custo entre o cenrio nuclear e os outros diminuem muito ou levam a vantagens de custos para os cenrios sem energia nuclear. Se bem que nem todos os resultados do exerccio de modelagem na Alemanha podem ser extrapolados para outros pases e regies, e persistem muitas incertezas e sensibilidades nestas projees a longo prazo, podemos extrair algumas lies bsicas: Existe uma pliade de opes de reduo para elaborar estratgias consistentes para caminhos ambiciosos de reduo de emisses. A eficincia energtica e as energias renovveis tero papis em todas as estratgias, mas no h argumento algum para fazer da energia nuclear uma opo indispensvel. Os custos da reduo no so desprezveis para alcanar metas ambiciosas de reduo de emisses. A 2% do PIB em 2050, porm, ficam em um patamar aceitvel, comparados aos custos do aquecimento global. O nvel da meta de reduo de emisses ter um impacto muito mais importante sobre os custos, do que a composio da carteira de opes para a reduo. Alm do risco do aquecimento global e os custos da reduo das emisses, outros riscos precisam ser considerados tambm. H graus suficientes de liberdade para permitir a implementao de uma estratgia geral de minimizao de riscos. O debate ainda em curso quanto magnitude dos custos externos do aquecimento global e tambm da energia nuclear indica que o cerne do problema envolve decises sobre valores. Esta concluso no deve ser aplicada apenas ao desafio do aquecimento global. Uma estratgia de minimizao de riscos, com metas ambiciosas de reduo de emisses e a eliminao gradual da energia nuclear, vivel em termos de seu potencial e aceitvel em termos dos custos. O padro de risco especfico da energia nuclear deixaria muito mais vulnerveis, em termos de sua solidez e potencial inovador, as estratgias ambiciosas para o clima que dessem energia nuclear um papel preponderante.

69

7.

CONCLUSES

O aquecimento global dever ser um dos desafios mais importantes do Sculo XXI. A magnitude dos danos potenciais e a longa escala temporal dos impactos e respostas constituem um padro especial de risco (tipo Cassandra). No entanto, a mudana climtica no o nico grande risco para a sade, os ecossistemas e as estruturas sociais e econmicas. As conseqncias potenciais da energia nuclear (acidentes desastrosos, disposio de resduos, proliferao, etc.) constituem um padro de risco diferente (tipo Dmocles) que tambm deve ser considerado com seriedade. A percepo de que nenhuma opo de reduo por si s ser suficiente para alcanar a reduo de emisses necessria para estabilizar a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera em nveis que limitem o aquecimento global a uma dimenso tolervel faz parte do conhecimento j partilhado no debate sobre o clima. A questo quanto as opes isoladas de reduo, como a energia nuclear, se poderiam ou deveriam ser eliminadas da carteira de medidas de reduo muito mais difcil e polmica. Uma anlise das interaes entre as diferentes opes de reduo demonstra que, alm do fato de a energia nuclear no ser indispensvel em estratgias ambiciosas de reduo de emisses, o caminho nuclear pode no s ser o caminho errado, mas tambm criar um potencial de obstruo. Algumas necessidades de infra-estrutura e de flexibilidade para o sistema eltrico com energias renovveis e CSC podem ser comprometidas pelas exigncias da gerao de energia nuclear, se esta crescer de maneira significativa. Enquanto se pode presumir efeitos do aprendizado e uma reduo de custos com as energias renovveis e a CSC a mdio prazo, a energia nuclear vai causar uma

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carga adicional de custos nos mesmos prazos, se a cadeia nuclear passar por um ajuste profundo em razo da disponibilidade de recursos, problemas no resolvidos de resduos, etc. A contribuio mais importante para redues ambiciosas de emisses, na perspectiva da eficincia dos custos, vir de uma grande melhora da eficincia energtica tanto no setor energtico como nos setores de uso final. Devido aos mltiplos entraves e barreiras, sero necessrios esforos polticos de longo prazo para desenvolver estes potenciais. A polmica sobre a energia nuclear frequentemente mascara esta necessidade. Considerando este emaranhado de interaes, um conjunto de estratgias para o curto, mdio e longo prazo necessrio e possvel. Se a energia nuclear no for vista como indispensvel a curto prazo, a substituio de combustveis, do carvo para o gs no setor eltrico, deve ser enfatizada nas prximas duas a trs dcadas, em conjunto com grandes esforos para melhorar a eficincia energtica nos setores de energia e de usos finais. Este enfoque seria uma ponte para a era quando a curva de aprendizado sobre as energias renovveis tiver reduzido significativamente seus custos, e quando os esforos de P&D sobre a CSC trouxer resultados. A anlise apresentada neste estudo indica que uma estratgia geral de minimizao de riscos pode ser desenvolvida e implementada. Metas ambiciosas de reduo de emisses podem ser atingidas com ou sem a energia nuclear, incorrendo custos que no extrapolam a capacidade de sociedades modernas. No contexto da transformao necessria e fundamental do sistema energtico global, uma estratgia para o clima sem energia nuclear enseja uma estratgia provavelmente mais inovadora e mais consistente.

71

8.

REFERNCIAS

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SIGLAS E ABREVIAES

BAU - Business As Usual, ou projeo linear de tendncias atuais cap - per capita CSC - captura e seqestro de carbono CO2 - dixido de carbono ECBM - enhanced coalbed methane recovery EJ - exajoule EOR - enhanced oil recovery PIB - produto interno bruto Gt - gigatoneladas (bilhes de toneladas) PAG - potencial de aquecimento global AIE - Agncia Internacional de Energia IGCC - integrated gasification combined cycle, gaseificao integrada em ciclo combinado IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change

km - kilmetro m2 - metro quadrado Mt - megatoneladas (milhes de toneladas) NBQ - [Armas] nucleares, biolgicas e qumicas OCDE - Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico ppm - partes por milho ppt - partes por trilho P&D - Pesquisa e Desenvolvimento SO2 - dixido de enxofre t - tonelada mtrica TWh - terawatt-horas (bilhes de kilowatthoras) UNFCC - Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas W - watt

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Energia Nuclear Mito e Realidade

OS RISCOS E AS PERSPECTIVAS DA ENERGIA NUCLEAR Nuclear Issue Papers N 1

G ERD R OSENKRANZ

O AUTOR:
Gerd Rosenkranz doutor em Cincia dos Materiais e formado em Engenharia Metalrgica. Aps estudos de ps-graduao em Cincia da Comunicao, trabalhou por 20 anos como jornalista em jornais dirios e semanais, e, mais recentemente, durante cinco anos (at 2004), como editor do escritrio de Berlim da revista Der Spiegel, especializando-se em poltica ambiental e energtica. Desde outubro de 2004, diretor de poltica no escritrio de Berlim da Deutsche Umwelthilfe e. V.
Este estudo no representa necessariamente as opinies da Fundao Heinrich Bll Uma publicao do Escritrio Regional da Fundao Heinrich Bll na frica Austral, em cooperao com a matriz da Heinrich Bll Stiftung, Berlim. Contatos: Heinrich Bll Foundation Regional Office for Southern Africa, PO Box 2472; Saxonwold, 2132; frica do Sul. Phone: +27-11-447 8500. Fax: +27-11-447 4418. info@boell.org.za Heinrich Bll Stiftung, Rosenthaler Str. 40/41, 10178 Berlim, Alemanha. Tel.: ++49 30 285 340; Fax: ++49 30 285 34 109; info@boell.de; www.boell.de/nuclear

SUMRIO

1. INTRODUO ........................................................................................... 80 2. Um
LEMBRETE:

RISCO PERSISTENTE DO ESQUECIMENTO

...................................... 81 ............................... 83

3. SEGURANA: A 4. ATAQUES 5. USINAS

QUESTO CRUCIAL PARA A ENERGIA NUCLEAR

SUICIDAS:

UMA

NOVA DIMENSO DA AMEAA

......................................... 91 ............. 94

DE ENERGIA NUCLEAR: SIAMESES:

ALVOS

RADIOATIVOS NA GUERRA CONVENCIONAL

6. GMEOS 7. O 8. A

AS

APLICAES CIVIS E MILITARES DA ENERGIA NUCLEAR NA ENTRADA E NA SADA

................ 96

CICLO ABERTO:

VAZANDO

........................................... 101 ....................................... 108 .................................... 114

PROTEO NUCLEAR DO CLIMA: PROPOSTAS INGNUAS NUCLEAR BARATA:

9. ENERGIA

SE

ESTADO

PAGAR A CONTA

10. CONCLUSO: RENASCIMENTO

DE DECLARAES

................................................ 125

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1.

INTRODUO

As profundas divergncias sobre a energia nuclear remontam aos primrdios de seu uso comercial. Os primeiros sonhos de seus defensores j esvaeceram, porm os riscos continuam, junto com o perigo de abusos em mos de militares. O terrorismo colocou uma ameaa dramtica e concreta. O aquecimento global e o carter finito dos combustveis fsseis no dissipam as grandes preocupaes sobre a segurana da energia nuclear. Enquanto isso, um reator a prova de acidentes permanece h dcadas no reino das grandes promessas no cumpridas. O aquecimento artificial da atmosfera terrestre sem dvida ser um dos grandes desafios do Sculo XXI. H, porm, meios menos perigosos para lidar com o problema do que lanando mo da energia nuclear. A energia nuclear no sustentvel porque a oferta de seu material combustvel fssil to limitada quanto a dos combustveis fsseis, como o carvo, o petrleo e o gs natural. Alm disso, seus subprodutos radioativos precisam permanecer isolados da biosfera durante perodos de tempo que superam a capacidade da imaginao humana. A energia nuclear no uma tecnologia de alto risco apenas por questo de segurana, mas tambm pelo risco financeiro. Sem subsdios pblicos, no tem o menor futuro em uma economia de mercado. Mesmo assim, h empresas que continuam lucrando com a energia nuclear, sob condies especficas, controladas pelo Estado. Estender as licenas de velhos reatores tudo que os operadores desejam, mas aumenta desproporcionalmente o risco de um grande acidente. Sempre haver tambm os regimes que enxergam e promovem o uso civil da fisso nuclear como passo para a aquisio de uma bomba atmica. Depois, como ficou claro pelo menos desde

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o 11 de setembro de 2001, estas unidades vulnerveis e perigosas representam um alvo a mais para foras violentas e inescrupulosas no-governamentais. Por esta razo tambm, a energia nuclear continuar cindindo a opinio pblica enquanto for usada.

2.

UM

LEMBRETE:

RISCO PERSISTENTE DO ESQUECIMENTO

Os fatos sucedidos na noite do 10 de abril de 2003, no tanque de armazenamento para elementos de combustvel da usina nuclear em Paks, lembram os dois eventos que marcaram de forma negativa a historia da energia nuclear civil, a saber os desastres nucleares na usina americana de Three Mile Island, em Harrisburg em maro de 1979, e o de Chernobylna Ucrnia, em abril de 1986. Falhas de projeto imperdoveis, monitoramento frouxo, instrues de operao erradas, falta de juzo sob condies estressantes e, sem ser o menor dos fatores, a confiana ingnua em uma tecnologia sensvel todos esses fatores eram bem conhecidos antes daquela quinta-feira na Hungria, no apenas pelas experincias em Harrisburg e Chernobil, mas tambm pelos eventos na usina inglesa de reprocessamento em Sellafield, no reator regenerador de Monju, na usina japonesa de reprocessamento em Tokaimura e na usina alem de Brunsbttel, no Rio Elba. Onde quer que as pessoas trabalhem, elas erram. E elas podem, s vezes, ter a felicidade de ver uma seqncia de erros sempre rotulada de inexplicvel no produzir conseqncias to graves quanto aquelas na Ucrnia e seus vizinhos, em 1986. No bloco 2 da usina de energia nuclear em Paks, localizada a 115 quilmetros ao sul da capital Budapeste, os danos se limitaram ao super-aquecimento e destruio de 30 peas contendo combustvel altamente radioativas, transformadas em uma massa radioativa no cho de um

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tanque de ao, inundado com gua. O evento se limitou auma liberao macia de gases radioativos inertes, que fluram para a sala do reator, da qual os operadores j haviam fugido em pnico. Mais tarde, estes gases foram expelidos para o ar do lado de fora por um ventilador a toda fora durante 14 horas, para deixar a sala acessvel a pessoas vestindo equipamento de proteo contra a radiao. O nome Paks hoje representa o acidente mais grave em um reator nuclear europeu desde Chernobil. Alm disto, o material altamente radioativo foi superaquecido do lado de fora do prdio de conteno de segurana erguido com muros de concreto. Alm das fronteiras da Hungria, no entanto, o mundo mal tomou conhecimento sequer do inferno nuclear que borbulhou dentro de uma instalao mvel para a limpeza de elementos de combustvel. Horrorizados, os especialistas hngaros e estrangeiros que reconstruram a sucesso de eventos, na mesma noite, se deram conta que o resultado poderia ter sido muito pior. A ausncia de preocupao internacional sobre o acidente em Paks no foi o nico elemento inslito da histria. Este acidente dramtico representou o lanamento de uma indita parceria de uma equipe de especialistas em reatores com tcnicos tanto da Europa Ocidental como da Oriental, que em conjunto e de comum acordo haviam causado uma falha grave atravs de uma reao em cadeia envolvendo descaso, erros de gesto e rotinas impensadas. Os participantes incluam engenheiros de projeto e operadores do grupo franco-alemo de energia nuclear Framatome ANP (subsidiria da empresa francesa Areva e da alem Siemens), equipes de operadores da usina nuclear em estilo sovitico de Paks e especialistas da autoridade nuclear reguladora hngara em Budapeste. Todos so parcialmente responsveis, e todos se saram relativamente bem do caso. Os 30 elementos de combustvel, que constituam um dcimo da carga total do ncleo reator, no ficaram suficientemente resfriados pelo processo de limpeza qumica. Fizeram ferver a gua de refrigerao no tanque de limpeza, que em seguida se evaporou, elevando a temperatura at 1.200C e, finalmente, de despedaaram feito porcelana. Nesse momento os operadores, exaustos aps vrias tentativas de evitar

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uma catstrofe, soltaram um jato de gua gelada em cima deles. Segundo os fsicos especialistas em reatores, poderia ter ocorrido uma exploso nuclear nesse momento, ou seja, uma reao em cadeia limitada, porm, descontrolada. Isto teria provado conseqncias desastrosas para a rea de Paks e da regio como um todo.

3.

SEGURANA: A

QUESTO CRUCIAL PARA A ENERGIA NUCLEAR

Os promotores da energia nuclear esto visivelmente animados com o arrefecimento do debate sobre seu uso. Sob a influncia da mudana do clima e da exploso do preo do petrleo, o tratamento hoje mais sbrio e comportado. Os amigos da gerao de eletricidade com energia nuclear ficam particularmente satisfeitos com a mudana do foco da discusso das questes fundamentais de segurana para questes associadas com a economia, com a proteo ambiental e com a conservao de recursos. Eles vislumbram uma evoluo na opinio pblica para vises da energia nuclear como uma tecnologia entre muitas, a ser comparada com as usinas a carvo ou os moinhos de vento. A fisso nuclear est se acomodando dentro do tringulo usado por economistas para enquadrar o debate sobre poltica energtica, a saber, viabilidade econmica, confiabilidade de oferta e compatibilidade ambiental. Seus defensores pouco se incomodam com o fato de que, mesmo dentro destes limites, muitas questes permanecem quanto convenincia da energia nuclear. Eles esto gostando. Para eles, o que importa que cada vez mais possvel ocultar o potencial singular da energia nuclear para provocar catstrofes, por trs de uma muralha de argumentos que nos distraem dos assuntos fundamentais, das vrias dimenses da segurana. Este novo ambiente no surge por acaso. Ele foi criado por uma estratgia deliberada e tenaz, implementada durante anos por operadores e vendedores nos principais pases produtores de energia nuclear.

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A ttica bem sucedida de distrao pode acalmar o debate pblico. Mas no reduz a probabilidade de um desastre nuclear. O risco de um grande acidente um que ultrapasse o pior acidente imaginado para o qual o sistema de segurana foi projetado combinado com o fato que este risco nunca poder ser excludo, sempre ser a fonte primordial do conflito sobre a energia nuclear. Constitui em ltima instncia, a base para todos os argumentos contra esta forma de converso de energia. A aceitao regional, nacional e global se garante ou cai por conta desse risco. Desde Harrisburg, e mais ainda, desde Chernobil, a indstria nuclear veicula a promessa de reatores nucleares prova de acidente, como forma de reconquistar a aceitao do pblico. H um quarto de sculo, os construtores de reatores formulavam a mesma promessa no vocabulrio criptografado de usina de energia nuclear inerentemente segura. Os americanos chamavam esses projetos de reatores walk-away (aluso perspectiva de sair andando de um acidente), e afirmavam que a possibilidade de um ncleo derretido, ou de algum outro acidente grave, poderia ser fisicamente excluda. Mesmo no caso do pior de todos os acidentes concebveis, vociferava o vice presidente de uma vendedora de reatores norte-americana na poca, voc poderia ir para casa, almoar, tirar uma soneca e depois voltar e cuidar do caso sem o mnimo de preocupao ou pnico.1 Aquela grandiosa declarao continua sendo o que era ento: uma promissria no cobrada contra o futuro. Em 1986, o historiador alemo da tecnologia Joachim Radkau j sugeria que a usina nuclear a prova de acidente era uma promessa de mundos e fundos feita em tempos de crise mas nunca cumprida.2
1 Citado em Peter Miller, "A Comeback for Nuclear Power? Our Electric Future", na revista National Geographic, agosto de 1991, p. 6089. (Nota do tradutor: Traduzido do alemo para o ingls, e depois para o portugus). 2 "Chernobyl in Deutschland?" in Spiegel 20/1986; pp. 35-36.

A Comunidade Europia de Energia Atmica (Euratom) e dez pases que possuem usinas nucleares ativas j falam em linguagem neutra da 4. Gerao, ao se referirem ao futuro da tecnologia de reatores. Esta prxima srie de reatores, equipados com sistemas inovadores de segurana, no promete mais ser prova de imbecis, como seus antecessores que nunca se concretizaram. Mas promovida como mais econmica, menor, menos suscetvel a abusos militares, e portanto, mais

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aceitvel aos olhos da opinio pblica. Os primeiros reatores desta srie devem comear a gerar eletricidade perto de 2030, na verso oficial. Em off, mesmo alguns dos defensores mais conhecidos no esperam o incio da operao comercial antes de 2040 ou 2045.3 Esta promessa para o futuro fatalmente nos lembra daquela feita pelos pesquisadores da fuso. Em 1970, eles previram que a fuso nuclear, ou seja a fuso controlada de tomos de hidrognio como a que acontece no sol, j estaria gerando eletricidade antes do ano 2000. Hoje, ningum mais fala da comercializao da fuso nuclear antes de meados do Sculo XXI, se que vai mesmo acontecer algum dia. Ao prometer uma quarta gerao de reatores sem segurana absoluta, a indstria nuclear abandona de mansinho suas garantias do passado. Enquanto isso, os debates corriqueiros se satisfazem at com a noo de segurana relativa, e mais especificamente com a afirmao mal compreendida mas repetida com gosto por no especialistas, que nossa usinas nucleares so as mais seguras do mundo. A veracidade desta declarao muito popular na Alemanha realmente nunca foi comprovada. No , de fato, muito plausvel que usinas nucleares construdas nos anos 60 e 70, com projetos baseados em conhecimentos e tecnologias dos anos 50 e 60, possam comprovar um nvel adequado de segurana. At algum impedir que os defensores da energia nuclear na Frana, nos EUA, na Sucia, no Japo e na Coria do Sul reivindiquem precisamente isto para seus reatores, porm, todos se do por satisfeitos. No existe uma comunidade nuclear nacional que no coloque suas prprias usinas nucleares na vanguarda da tecnologia mundial, ao menos quando falam em pblico. Na Europa Oriental tambm, circulam com cada vez mais freqncia as assertivas garantindo que programas de readaptao (retrofit) nos ltimos 15 anos elevaram a segurana de reatores da era sovitica para padres ocidentais, e em alguns casos, at alm disto. Dizem, por exemplo, que ficaram menos sensveis a falhas nos processos fsicos dos reatores. No h necessidade de acordos formais sobre estas verses oficiais. O recado geral que no h motivo para alarme.
3 Afirmao do ento presidente da EDF, Francois Roussely, em 23 de novembro de 2003, no Comit Econmico e Ambiental da Assemblia Nacional Francesa, citado em Mycle Schneider, Der EPR aus franzsischer Sicht. Memo im Auftrag des BMU, p.5.

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Desse jeito, o nvel de alarme de fato est caindo, a nvel nacional e internacional. A questo vital ento continua sendo o preo que a humanidade se dispe a pagar por esta calmaria na frente nuclear. Qual o significado para a segurana de reatores no mundo o fato de que os quase-desastres, como o de Paks, serem discutidos apenas entre crculos fechados de especialistas? Defensores da energia nuclear j foram vistos atribuindo a segurana supostamente alta de usinas alems a, entre outras coisas, a fora do movimento anti-nuclear na Alemanha Ocidental, e a uma atitude teimosamente negativa para com os reatores, por parte de um pblico beminformado. Nesta perspectiva, foram as dvidas penetrantes e o crescimento de uma opinio pblica crtica e informada que permitiram que as usinas nucleares adquirissem as salvaguardas mais sofisticadas na histria desta tecnologia contra os acidentes e incidentes, salvaguardas que ainda hoje esto presentes. Se isto for verdade, no entanto, o inverso tambm pode ser aplicado: a crescente complacncia da opinio pblica pode comprometer a segurana. Vinte anos depois de Chernobil, qual a imagem de uma reviso realista de segurana? Depois do auge de atenes para riscos na esteira do ncleo ucraniano derretido, houve algum avano real na segurana dos reatores? Ou, pelo contrrio, ser que a carta do prximo grande acidente j foi dada? Ningum pode negar que o setor nuclear, como todos os outros em geral, se beneficiou dos avanos do desenvolvimento tecnolgico. A revoluo ocorrida na tecnologia da informao e comunicao, depois da construo da maioria dos reatores comerciais existentes no mundo, conferiu clareza aos processos de controle e de monitoramento, e confiabilidade s operaes rotineiras. Quando foram projetadas as usinas mais velhas que ainda hoje esto em operao, os computadores funcionavam a base de cartes perfurados. Ainda esto sendo instalados retroativamente em muitas usinas, modernos sistemas de controles, inclusive em algumas bem velhas. As simulaes computadorizadas e os experimentos revelam a fsica e outros fatores complexos em processos normais dos reatores, principalmente no caso de um mal-

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funcionamento. Hoje em dia, as operadoras usam seus simuladores para ensaiar respostas a acidentes que sequer poderiam ter sido modelados h vinte ou trinta anos. Alguns de fato eram inimaginveis. Os tcnicos de segurana tambm se beneficiam das anlises avanadas de probabilidade e de constantes progressos nos sistemas de testes e de monitoramento, que aos poucos vo sendo incorporados retroativamente nas usinas velhas tambm. As operadoras de reatores tambm se comprometem a aprender com os erros do passado. Destacam a fundao da Associao Mundial de Operadoras Nucleares (World Association of Nuclear Operators-WANO), que organiza uma troca de informaes com transmisso rpida de dados sobre acidentes para seus scios. As operadoras podem aproveitar a experincia de mais de 11.000 anos de operao de reatores em escala mundial. Mas isto no garante um novo nvel de segurana para as usinas de energia nuclear. O fato de no ter havido acidentes envolvendo o derretimento de ncleo desde Chernobyle Harrisburg no significa que eles no possam voltar a ocorrer. Paks nos deu o lembrete mais prximo disto em tempos recentes. Perto de trs entre cada quatro reatores atualmente em operao j funcionavam em 1986. A natureza dos clculos de probabilidade tal que um acidente grave pode acontecer hoje, ou s daqui a cem anos. Onze mil anos de operao dos reatores, portanto, no constituem evidncia do contrrio. Quando a indstria nuclear foi atingida por seu primeiro derretimento de ncleo na usina comercial de Harrisburg em 1979, os manifestantes anti-nucleares no sul da Alemanha distriburam panfletos zombando das grandes garantias de segurana dos engenheiros, com a amarga ironia: Um acidente apenas a cada 100.000 anos como voa o tempo! Gerentes como Harry Roels, que Diretor-presidente do grupo de energia alemo RWE, qualifica os esforos para estender os prazos das licenas de reatores no mundo inteiro como completamente defensvel em termos de tecnologia de segurana.4 Walter Hohefelder, Diretor-presidente da operadora de usinas de energia nuclear E.ON Ruhrgas e presidente do Frum Alemo de Energia Atmica, por sua
4 Frankfurter Rundschau, 12 de agosto de 2005, p.11.

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vez, explica com a maior falta de seriedade que estender as licenas faz a oferta de eletricidade mais segura.5 O mais assustador nestas afirmaes que grandes setores da opinio pblica no duvidam mais delas. uma aventura muito audaz, as operadoras passarem a impresso que as usinas de energia nuclear ao contrrio dos automveis ou avies ficam mais seguros com a idade. Conseguem com isso contrariar no apenas o senso comum, mas tambm, e infelizmente, as leis da fsica. A frota global de reatores est envelhecendo. Este termo incuo como uma fachada que oculta um imenso edifcio de conhecimentos especializados sobre as tecnologias de materiais e de metais. Estas disciplinas trabalham com mais do que o simples desgaste, mas com as mudanas altamente complexas nas superfcies e na substncia de materiais metlicos. muito difcil calcular estes processos e suas conseqncias em nvel atmico. igualmente difcil para um sistema de monitoramento identific-los com segurana, e acima de tudo oportunamente, quando altas temperaturas, fortes cargas mecnicas, ambientes qumicos agressivos e o constante bombardeio de nutrons da fisso nuclear trabalham conjunta e simultaneamente sobre componentes que so vitais para a segurana. A corroso, os danos por radiao e as fissuras de superfcies e de costuras soldadas em elementos centrais vm todos acontecendo ao longo das ltimas dcadas. Acidentes srios so evitados freqentemente, porque os danos so descobertos a tempo pelos sistemas de monitoramento ou por verificaes rotineiras durante tempos de paralisao e de reparos. s vezes as descobertas so puramente fortuitas. Tambm devemos considerar os impactos da desregulamentao de mercados de eletricidade em muitos pases que possuem usinas de energia nuclear. A desregulamentao induz conscincia de custos em cada usina, com conseqncias bem concretas, como a diminuio da fora de trabalho, maiores intervalos entre verifi5 Berliner Zeitung, 9 de agosto de 2005, p. 6.

caes e prazos menores que aumentam a pressa nos trabalhos de reparos e de substituio das varetas de combustvel. Nada disto induz segurana.

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Em poucas palavras, se as operadoras dos reatores vencerem e conseguirem estender as licenas das usinas para 40 ou inclusive 60 anos, a idade mdia atual dos reatores de 22 anos vai dobrar ou at triplicar no futuro. Este fato aumentar substancialmente o risco geral de um acidente grave. Construir novas usinas da chamada 3 Gerao pouco mudar. Durante dcadas, elas respondero por apenas uma pequena parte da frota mundial de reatores, e tambm no so fisicamente imunes a acidentes. Os crticos afirmam, por exemplo, que o Reator Europeu de gua Pressurizada (European Pressurized Water Reactor-EPR) que vem sendo projetado desde o final dos anos 80 e cujo prottipo est em construo na Finlndia apenas um meio passo para alm dos reatores pressurizados em operao na Frana e na Alemanha desde os anos 80. O EPR est sendo projetado para evitar as conseqncias de um derretimento de ncleo por via de uma unidade sofisticada de conteno (core catcher, ou apanhador de ncleos). Como o projeto aumenta consideravelmente os custos, a escala da usina teve que ser incrementada progressivamente para a usina, ao menos, ser mais econmica do que suas predecessoras. Saber se esta conteno, baseada em normas da mais recente srie alem (KONVOI), seria capaz de resistir ao choque deliberado de um jato de passageiros com os tanques cheios, permanece um interrogante em aberto. Sequer as operadoras de reatores acreditam que o acmulo de experincia com as operaes e as vidas operacionais mais longas das usinas individuais reduzam a probabilidade de um acidente grave. Em uma reunio em 2003 da Associao Mundial de Operadoras Nucleares (WANO) em Berlim, os participantes relacionaram oito incidentes srios nos anos anteriores que haviam suscitado preocupaes mesmo que chamando a ateno apenas dos prprios especialistas em reatores, como vimos no caso de Paks. A relao de incidentes com resultados potencialmente desastrosos incluram os seguintes casos: Vazamentos nas varetas de controle no mais novo reator britnico Sizewell B (inaugurado em 1995);

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Concentrao insuficiente de boro no sistema de refrigerao de emergncia do reator Philippsburg-2 em Baden-Wrttemberg; Danos de natureza indita montagem do elemento combustvel, no bloco 3 da usina de energia francesa Cattenom; Uma grave exploso de hidrognio em uma tubulao no reator a gua fervente de Brunsbttel, muito prximo a um vaso pressurizado do reator; Corroso enorme no notada durante muito tempo em um vaso pressurizado do reator na usina Davis-Besse nos EUA, onde apenas o fino forro de ao inoxidvel preveniu um vazamento macio; Falsificao de dados sobre a segurana na unidade britnica de reprocessamento em Sellafield; Falsificao do mesmo tipo de dados com relao operadora japonesa Tepco. Acidentes e casos de negligncia como estes principalmente considerando sua freqncia maior no passado recente esto deixando as operadoras visivelmente mais preocupadas e conscientes de problemas do que se esperaria de defensores polticos de uma renascena da energia nuclear. Os encarregados da operao dos reatores temem as conseqncias de um fenmeno profundamente enraizado na natureza humana, que a suscetibilidade ao suave veneno da rotina, que faz com que seja quase impossvel desempenhar as mesmas atividades ao longo de anos com o grau mximo de concentrao. Na conferncia da WANO em Berlim, os palestrantes se queixavam no apenas das considerveis conseqncias financeiras de casos de mal-funcionamento (perto de US$298 milhes at outubro de 2003, s para os incidentes em Philippsburg, Paks, e Davis-Besse; enquanto 12 dos 17 reatores a gua fervente operados pela japonesa Tepco foram paralisados raiz das investigaes sobre a falsificao de dados), mas tambm, e mais ainda, do descaso e da complacn-

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cia das operadoras. Ambos ameaam a futura existncia de nosso setor de negcios,6 advertiu um participante sueco na reunio de especialistas. O japons Hajimu Maeda, presidente da WANO na poca, diagnosticou at um terrvel mal-estar que ameaava o setor por dentro. Ele comea com a perda da motivao, a complacncia e descaso na manuteno de uma cultura de segurana devido a severas presses sobre os custos, presentes nos mercados desregulamentados de eletricidade. Este mal-estar precisa ser reconhecido e combatido. Se no, em algum momento, um grave acidente ... vai destruir a industria como um todo.7

4.

ATAQUES

SUICIDAS:

UMA

NOVA DIMENSO DA AMEAA

As consideraes precedentes ainda no trataram da nova dimenso da ameaa, evidente nos ataques do 11 de setembro de 2001 em Nova Iorque e em Washington, e tambm em confisses de muulmanos detidos desde ento. precisamente esta ameaa, porm, que nos obriga a repensar o uso da energia nuclear. As confisses de dois lderes da al-Qaida aprisionados indicam que as usinas nucleares constam definitivamente dos alvos contemplados pelos terroristas. Segundo essas afirmaes, Mohamed Atta, que depois pilotou o Boeing 767 que entrou na torre norte do World Trade Center, j havia selecionado os dois blocos de reatores na usina de energia Indian Point, no Rio Hudson, como possveis alvos. De fato, j existia um codinome engenharia eltrica para o ataque usina localizada a apenas 40 quilmetros de Manhattan. O plano s foi descartado porque os terroristas temiam que o avio que dirigiriam contra a usina poderia ser alvejado antes por msseis antiareos. Este tipo de atentado ganhou vrias ordens de magnitude de probabilidade na seqela do 11 de setembro.
6 Nucleonics Week: 6 de agosto de 2003. (Nota do tradutor: Traduzido do alemo para o ingls, e depois para o portugus. 7 Ibid.

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Parece certo que nenhum dos 443 reatores em funcionamento no final de 2005 poderia resistir um choque deliberado de um grande jato com os tanques repletos de combustvel. As prprias operadoras confirmaram isto unanimemente, pouco depois dos atentados em Nova Iorque e Washington. Sua pronta confisso, no entanto, ocultava um interesse ttico. A inteno era sair de encontro a qualquer debate sobre unidades nucleares mais velhas e particularmente vulnerveis, sobre as quais poderia haver presso pblica pelo fechamento. Enquanto isso, porm, estudos cientficos confirmavam as primeiras declaraes dos administradores. Muitas usinas nucleares em pases ocidentais industrializados foram projetados considerando a possibilidade aleatria de quedas de avies pequenos ou militares. Alguns cenrios de planejamento inclusive levavam em conta atentados terroristas que usariam lanadores de msseis antitanque, howitzers ou outras armas. A queda aleatria de um jato de passageiros cheio de combustvel era considerada to improvvel, porm, que nenhum pas implementou contramedida alguma para este cenrio. A idia de um atentado deliberado no qual uma embarcao de passageiros se transforma em mssil simplesmente superava a capacidade de imaginao dos engenheiros de reatores. Logo depois dos ataques nos EUA, a Gesellschaft fr Anlagen- und Reaktorsicherheit (GRS), uma associao sediada em Colnia, Alemanha, preocupada com a segurana dos reatores e de outras unidades nucleares, lanou um estudo abrangente sobre a vulnerabilidade das usinas nucleares alems, frente a atentados areos. Contratado pelo governo alemo, o estudo examinou no apenas a fora estrutural de usinas tpicas. Usando um simulador de vo na Universidade Tcnica em Berlim, meia dzia de pilotos se chocaram milhares de vezes a diferentes velocidades, em diferentes pontos e a variados ngulos de impacto contra usinas alems de energia nuclear, vistas em vdeos detalhados desde a cabine do simulador. Os pilotos dos testes, como os terroristas em Nova Iorque e Washington, haviam pilotado anteriormente apenas pequenos avies a hlice. Mesmo assim, aproximadamente metade dos atentados kamikaze simulados atingiram o alvo.

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Os resultados desse estudo foram to alarmantes que nunca foram oficialmente publicados. Apenas chegaram ao pblico mais tarde, em um resumo classificado como confidencial. Segundo este documento, cada choque arriscava um inferno nuclear, principalmente nos reatores mais velhos, independente do tipo, tamanho ou velocidade de impacto do avio de passageiros. O imenso choque do impacto, ou os incndios de querosene subseqentes, ou penetrariam diretamente no vaso de conteno ou destruiriam os sistema de tubulaes. Em todos os casos, um choque direto provavelmente causaria o derretimento do ncleo e uma liberao em grande escala de radioatividade. Tambm esto em grande risco as unidades internas de armazenamento temporrio, onde as varetas de combustvel gastas, com sua enorme radioatividade, so resfriadas em tanques de gua. verdade que os reatores de sries mais recentes na maioria dos pases possuem uma conteno mais estvel. Segundo o estudo da GRS, porm, no pode ser excluda a possibilidade tambm para estes reatores de um choque direto a alta velocidade que causaria um grande acidente nuclear com a contaminao de uma grande rea nas proximidades. O cenrio terrorista de um atentado areo deliberado no elimina os outros temores que antecediam o 11 de setembro de 2001. Ao contrrio, presta-lhes uma base mais concreta e realista. Certos pases industrializados com indstrias nucleares j examinaram cuidadosamente a possibilidade de atentados terroristas contra unidades nucleares usando armas ou explosivos externos, ou por meio de entrada violenta ou oculta em reas de acesso restrito. Nunca, porm, haviam examinado esta possibilidade luz de agressores conscientemente decididos a morrer. A assombrosa possibilidade de indivduos que pudessem atacar uma unidade nuclear na perspectiva de serem eles mesmos as primeiras vtimas abre dezenas de cenrios que ainda no foram considerados. Da perspectiva de homens-bomba extremistas, um atentado contra uma unidade nuclear qualquer coisa menos irracional. Pelo contrrio, eles sabem que um atentado bem-sucedido causaria no apenas um inferno imediato e sofrimento para

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milhes, mas provavelmente levaria ao fechamento de muitas outras usinas nucleares por via da precauo, desatando assim um terremoto econmico em pases industrializados frente ao qual as conseqncias do 11 de setembro ficariam pequenas, em comparao. Por mais monstruosos e sem precedentes que tenham sido os ataques contra o World Trade Center e o Pentgono, eles buscavam basicamente a meta simblica de atingir e assim humilhar, a superpotncia norte-americana em seu corao econmico, poltico e militar. Um atentado contra uma usina nuclear dispensaria qualquer simbolismo. Atingiria a gerao da energia eltrica e, por ela, o centro nervoso de toda a infra-estrutura de uma sociedade industrial. A contaminao radioativa de uma regio inteira, levando possivelmente evacuao a longo prazo de centenas de milhares ou at de milhes de pessoas, apagaria de vez a distino entre a guerra e o terror. Nenhum outro ataque, nem sequer contra o porto petrolfero de Roterd, teria um impacto psicolgico comparvel sobre os pases industrializados do Ocidente. Mesmo que falhasse na inteno de causar um grande acidente nuclear, os resultados seriam horrorosos. A reao pblica incendiaria o debate sobre os riscos catastrficos da energia nuclear at um patamar nunca antes visto, e levaria ao fechamento de muitas, se no de todas, usinas em vrios pases industrializados.

5.

USINAS DE ENERGIA NUCLEAR: ALVOS RADIOATIVOS NA GUERRA

CONVENCIONAL

O novo tipo de terrorismo tambm est realimentando o debate sobre o uso pacfico da energia nuclear e a guerra. O assunto continua um tabu para a maior parte da comunidade nuclear. Em reas tensas como a pennsula coreana, Taiwan, Ir,

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ndia ou Paquisto, os reatores existentes podem ter conseqncias to fatais quanto no-intencionais. Quando eles entram em operao, foras inimigas no precisam de suas prprias bombas atmicas para causar a destruio radioativa. Basta uma fora area convencional, ou at uma artilharia. Neste contexto, os que procuram vincular a energia nuclear noo de uma oferta segura de energia obviamente no levaram o raciocnio adiante. No existe outra tecnologia com a qual um nico evento possa desencadear o colapso de um pilar da oferta de energia. Uma economia que dependa deste tipo de tecnologia tem uma oferta de energia que pode ser tudo menos segura. No caso de uma guerra, o pas fica mais vulnervel a ataques convencionais do que uma economia que no tem este tipo de tecnologia. Ao explicar sua deciso de passar do apoio para a oposio energia nuclear, o fsico e filsofo Carl Friedrich von Weizscker disse em 1985 que a proliferao mundial da energia nuclear exige uma mudana radical mundial na estrutura poltica de todas as culturas que existem hoje. Exige a superao da instituio poltica chamada guerra, que existe pelo menos desde o comeo da alta cultura.8 Von Weizscker concluiu, porm, que os alicerces polticos e culturais para a paz mundial ainda no estavam vista. Nestes tempos de violncia assimtrica, quando extremistas altamente ideologizados se preparam para uma guerra contra estados industrializados poderosos ou inclusive para um choque de culturas, a paz sustentvel no mundo retrocedeu mais ainda do que quando von Weizscker formulava sua viso em 1985. As ameaas a usinas de energia nuclear no curso de um conflito armado j passam de mera hiptese. No conflito nos Blcs no incio dos anos 90, por exemplo, o reator nuclear na cidade eslovena de Krsko podia ter virado alvo em vrias ocasies. Bombardeiros iugoslavos voaram por cima do reator para acenar com a possvel intensificao das hostilidades. No h nada que indique que Israel teria desistido do ataque areo contra as obras do reator de pesquisa Osirak no Iraque, se a usina de 40 megawatts j estivesse em operao. O ataque foi defendido como
8 Citado em Klaus Michael MeyerAbich e Bertram Schefold, Die Grenzen der Atomwirtschaft, (Munique, 1986), pp.14/16.

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um golpe preventivo contra a tentativa de Saddam Hussein de construir a primeira bomba islmica. Em retaliao, Saddam Hussein apontou seus msseis Scud contra a sede nuclear israelense em Dimona. Finalmente, comearam no final de 2005 os rumores sobre planos israelenses para atacar unidades nucleares secretas no Ir. Existem, portanto, vrios cenrios plausveis nos quais as partes envolvidas em uma guerra ou conflito armado resolvem atacar unidades nucleares no pas do inimigo. Uma possibilidade um ataque preventivo contra a suposta ambio do inimigo de construir uma bomba, frequentemente atribuda a unidades nucleares em pases em desenvolvimento ou em transio. Outra a inteno de transmitir o mximo de medo. J uma realidade brutal que um estado cujos inimigos atuais ou potenciais possuem usinas de energia nuclear pode se poupar do rduo esforo de fabricar sua prpria bomba atmica. Como uma usina nuclear comercial contm uma ordem de magnitude a mais de radiao do que a exploso de uma bomba atmica, a contaminao radioativa a longo prazo de um ataque bem-sucedido contra uma usina nuclear seria muito mais dramtica do que a de uma bomba.

6.

GMEOS

SIAMESES:

AS APLICAES CIVIS E MILITARES DA ENERGIA NUCLEAR

Desde que surgiu a idia de controlar a energia nuclear para gerar eletricidade, sempre existiu a possibilidade de abusar da mesma tecnologia com propsitos militares. Isto no segredo para ningum. Afinal, as bombas atmicas lanadas sobre Hiroshima e Nagasaki em agosto de 1945 criaram um trauma humano que repercutiu no mundo inteiro. O programa tomos para a Paz anunciado pelo Presidente dos EUA Dwight D. Eisenhower em 1953 pretendeu lanar o uso pacfico da ener-

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gia atmica. Essa iniciativa nasceu da necessidade e de uma preocupao. Com sua oferta generosa do que ainda era conhecimento secreto sobre a fisso nuclear, os EUA queriam impedir que outros pases desenvolvessem seus prprios programas de armas nucleares. Tendo a bomba como suprema demonstrao do status de superpotncia dos EUA, a oferta que o Presidente apresentou ao mundo no poderia ser mais singela. Qualquer pas interessado poderia se beneficiar do uso pacfico da energia nuclear, desde que abrisse mo de qualquer ambio de fabricar suas prprias armas nucleares. A inteno era parar o progresso que daria armas nucleares para a Unio Sovitica, o Reino Unido a Frana e a China dentro de poucos anos depois da Segunda Guerra Mundial. Outros pases, inclusive alguns que na poca e ainda hoje so considerados como amantes da paz como a Sucia e a Sua vinham trabalhando mais ou menos clandestinamente no desenvolvimento da arma suprema tambm. A Repblica Federal da Alemanha que a partir do final da Segunda Guerra at 1955 no era a rigor um estado soberano desenvolveu ambies no mesmo sentido quando Franz-Josef Strauss era Ministro da Energia Nuclear. O Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP), que finalmente entrou em vigor em 1970, surgiu da iniciativa Eisenhower, assim como a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA). A funo desta agncia com sede em Viena, fundada em 1957, era promover a tecnologia nuclear para a gerao de eletricidade no mundo todo e prevenir, ao mesmo tempo, que um nmero crescente de pases desenvolvessem bombas atmicas. Quase meio sculo depois de sua criao, os sucessos da AIEA so to ambguos quando sua agenda original. Seu monitoramento das instalaes nucleares civis e o material fssil usado por elas tem sido um grande desestmulo proliferao. Por isso, a agncia e seu diretor Mohamed El-Baradei receberam o Prmio Nobel da Paz em 2005. No conseguiu, porm, barrar a proliferao. At o final da Guerra Fria, mais trs estados adquiriram armas nucleares, ou seja, Israel, ndia e

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frica do Sul, alm das cinco potncias nucleares oficiais. A frica do Sul depois destruiu suas armas nucleares, com o fim do sistema de apartheid no incio dos anos 90. Depois da Guerra do Golfo de 1991, inspetores descobriram um programa secreto de armas nucleares no Iraque de Saddam Hussein, mesmo sendo parte do TNP, que estava bastante avanado apesar do severo monitoramento pela AIEA. Em 1998, ndia e Paquisto, que como Israel se negaram a assinar o TNP, chocaram o mundo ao testarem suas armas. Em 2003, a Coria do Norte comunista renegou seu compromisso para com o TNP e se declarou de posse de armas nucleares. Segundo muitos especialistas, precisamente este ltimo evento que tem o maior potencial para estimular outros regimes autoritrios. Enquanto a presuno por trs da invaso do Iraque em 2003 era que o pas estava tentando adquirir uma bomba atmica, mas ainda no havia conseguido, o governo da Coria do Norte anunciou que j havia cumprido com esta meta. Enquanto o governo de Saddam Hussein foi derrubado de baixo da fora de bombas e msseis cruise convencionais da superpotncia, o ditador no menos autoritrio Kim Jong-il foi poupado do mesmo destino. Alm das ofensivas norte-americanas j em curso no Iraque e no Afeganisto, parece plausvel que uma parte da justificativa pela indulgncia para com a Coria do Norte era o medo que ela poderia retaliar com armas nucleares se fosse atacada por meios convencionais. Mesmo a presuno retroativa que este medo teria tido um impacto pode estimular pases hostis aos EUA a seguirem o caminho da Coria do Norte. Um exemplo atual destas ambies surge no Ir, mesmo quando suas autoridades insistem que todas as instalaes nucleares do pas desempenham propsitos exclusivamente civis. Todos estes processos derivam de um problema intrnseco associado tecnologia nuclear: mesmo com a maior boa vontade e o recurso a sistemas de ponta no monitoramento, os trabalhos civis e militares neste campo no podem ser claramente diferenciados. Os ciclos de combustvel ou de fisso para aplicaes pacficas e no pacficas, em particular, correm por caminhos paralelos. As tecnologias e conhecimen-

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tos se prestam para uso duplo com resultados fatais. Cada pas que possui a tecnologia nuclear promovida pela AIEA e pela Comunidade Europia de Energia Atmica (Euratom), mais cedo ou mais tarde ser capaz de fabricar sua prpria bomba. Muitas vezes nos ltimos 50 anos, chefes de governo ambiciosos e sem escrpulos criaram programas militares paralelos aos programas nucleares civis. Mesmo sem um programa concreto clandestino, no entanto, os principais passos na cadeia nuclear civil so extremamente vulnerveis ao abuso militar: Usinas de enriquecimento do istopo fssil de urnio U-235 produzem combustvel para reatores a gua leve, o tipo de reator mais comum no mundo. Os passos seguintes do mesmo processo rendem o urnio altamente enriquecido (UAE), matria fssil apto para uso em reatores de pesquisa ou para bombas atmicas do tipo lanado sobre Hiroshima. Reatores nucleares, tanto os comerciais como os de pesquisa, podem servir seus propsitos oficiais ou podem ser utilizados deliberadamente para produzir o plutnio Pu-239, de classe militar, para bombas atmicas do tipo lanado sobre Nagasaki. Esta aplicao mais fcil ainda nos reatores regenerativos (do tipo fast breeder). As usinas de reprocessamento tm a finalidade de separar o combustvel plutnio de outros radioistopos tambm produzidos nos reatores por processos de fisso. Mas tambm podem ser usados para separar o istopo Pu-239, elemento explosivo apto para bombas atmicas. A tecnologia de reprocessamento pode ser usada para tratar o material fssil radioativo em clulas quentes isoladas como parte do ciclo combustvel para propsitos civis, ou ento para processar e tratar componentes para bombas atmicas. Os depsitos para o armazenamento temporrio de plutnio, urnio e outros materiais fsseis podem servir, ora como depsitos para usinas de energia nuclear, ora como entrepostos de materiais explosivos para a fabricao de bombas atmicas.

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Os componentes civis do ciclo do combustvel podem ser convertidos em componentes militares com a aprovao do respectivo governo em programas paralelos clandestinos militares. Ao desviarem o combustvel destinado a propsitos civis, estes programas podem iludir o monitoramento nacional e internacional. Outro temor o roubo propriamente dito, seja das substncias, do conhecimento relacionado e/ou da tecnologia militar pertinente. No final da Guerra Fria, muitos esperavam inicialmente que as potncias nucleares agissem no interesse comum de restringir a disseminao de tecnologias e materiais sensveis, para assim reduzir o risco da proliferao das armas nucleares. Ao mesmo tempo, no entanto, surgiu a ameaa crescente de vazamentos no que antes era um rigoroso sistema de segurana para instalaes nucleares civis e militares, com o desmoronamento da Unio Sovitica. Alimentado por especuladores gananciosos e grupos mafiosos, surgiu um verdadeiro mercado negro para todos os tipos de apetrechos nucleares. A maior parte do material radioativo em oferta a preos exorbitantes e principalmente em crculos criminosos no incio dos anos 90, no era apto para a fabricao de bombas. Mas o fato de subitamente haver material radioativo disponvel, a partir de depsitos hermeticamente fechados, era preocupante. Ningum mais discute que, com cada pas a mais que se juntar aos 31 que hoje possuem a tecnologia nuclear civil, ser cada vez mais difcil impedir a proliferao militar. Um novo boom nuclear como o dos anos 70, elevando o nmero de pases com a tecnologia da fisso para 50, 60 ou mais, traria problemas insuperveis de monitoramento para uma AIEA j no limite de suas capacidades, e cronicamente subfinanciada. Isto, sem sequer falar na nova ameaa de terroristas, que evidentemente no veriam problema algum em usar bombas sujas. A exploso de uma bomba convencional carregada de material radioativo de origem civil no s causaria muitas vtimas e acirraria os medos e incertezas em pases que seriam alvos potenciais, como ela deixaria o local da exploso inabitvel.

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7.

CICLO ABERTO:

VAZANDO

NA ENTRADA E NA SADA

O ciclo de combustvel nuclear uma frase espantosa que se estabeleceu no jargo ao longo das ltimas dcadas, apesar de ser rebatida constantemente pelos fatos. O mito do ciclo de combustvel nuclear se assenta num sonho precoce dos engenheiros nucleares, que o plutnio fssil produzido em reatores de urnio comerciais pudesse ser separado em usinas de reprocessamento e ento utilizado em reatores regenerativos (fast breeder), criando uma espcie de perpetuum mbile a partir do urnio no-fssil (U-238) para o plutnio (Pu-239) para mais usinas regeneradoras. A idia era criar um gigantesco ciclo industrial com mais de mil reatores regenerativos e dezenas de usinas de reprocessamento em uma grande escala civil que hoje s se v em La Hague na Frana e em Sellafield no Reino Unido. Em meados dos anos 60, estrategistas nucleares previam que s a Alemanha teria uma frota de reatores regeneradores com capacidade conjunta de 80.000 megawatts at o ano 2000. Porm a rota do plutnio na tecnologia nuclear, que o especialista alemo Klaus Traube (ex-diretor do projeto do reator Kalkar no Baixo Reno) mais tarde chamaria a soluo utpica dos anos 50 (Erlsungsutopie der 50er Jahre),9 virou o que pode ser o maior fracasso da histria da economia. A tecnologia regenerativa astronomicamente cara, tecnicamente subdesenvolvida e mais polmica ainda com relao segurana do que as usinas nucleares convencionais, alm de particularmente vulnervel explorao com fins militares. Ainda no se estabeleceu com firmeza em lugar algum do mundo. Apenas a Rssia e a Frana operam um reator regenerador cada um, remontando aos primrdios do desenvolvimento do campo. O Japo (cujo prottipo de reator regenerador em Monju est paralisado desde um grande incndio com sdio em 1995) e a ndia esto oficialmente empenhados no desenvolvimento desta rea.
9 Klaus Traube: PlutoniumWirtschaft? (Hamburgo, 1984), p. 12.

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Na ausncia de perspectivas para futuros avanos na tecnologia da regenerao, a motivao histrica principal pela separao do plutnio nas usinas de reprocessamento perdeu sua relevncia. Alm da Frana e do Reino Unido, no entanto, a Rssia, o Japo e a ndia operam usinas menores de reprocessamento para fins (declarados retroativamente) de re-utilizar o plutnio assim gerado em reatores convencionais a gua leve, na forma de varetas de combustvel feitas do chamado xido misto (MOX). Quando no est paralisadas por problemas tcnicos, as usinas de reprocessamento geram custos horrorosos, junto com o plutnio e o urnio. Tambm produzem rejeitos nucleares altamente radioativos que exigem uma disposio permanente, alm de nveis de radiao dezenas de milhares de vezes maiores que os dos reatores a gua leve. O reprocessamento tambm exige o transporte freqente e precrio de materiais altamente radioativos, alguns dos quais so aptos para uso militar ou terrorista, aumentando mais ainda o nmero de possveis alvos para grupos terroristas. J que uma proporo relativamente pequena dos rejeitos nucleares altamente radioativos gerados em usinas comerciais reprocessado, e como em geral as varetas gastas de combustvel MOX no so recicladas, a nica parte do ciclo de combustvel nuclear que permanece o nome. No mundo real, o ciclo est aberto. Alm de eletricidade, as usinas nucleares geram rejeitos que cobrem um espectro desde os de alta at os de baixa radioatividade, e que tambm so altamente txicos. Eles exigem locais de depsito seguros para longussimos perodos de tempo. O tempo exato depende dos perodos chamados de meia-vida dos radionucldeos, que variam muito. O istopo de plutnio Pu-239 perde a metade de sua radioatividade em 24.110 anos, enquanto o do cobalto Co-60 faz isso em 5,3 dias. Meio sculo depois das usinas nucleares comearem a geral eletricidade, no h um s local autorizado e em funcionamento para a disposio final de rejeitos altamente radioativos, situao esta que lembra a conhecida imagem do avio atmico que decola sem que algum pense em onde vai pousar. Em alguns pases, como na Frana, nos EUA, no Japo e na frica do Sul, os rejeitos de relativamente curto prazo

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e de radioatividade de fraca a mdia intensidade so armazenados em contineres prximos superfcie da terra. A Alemanha preparou o velho poo da mina de ferro Konrad em Salzgitter no Estado da Baixa Saxnia, para o armazenamento subterrneo de rejeitos no geradores de calor das usinas nucleares, e tambm de reatores nucleares e aplicaes mdicas nucleares. No entanto, o armazenamento de rejeitos nucleares nessa velha mina de ferro ainda se encontra em litgio. O descaso inicial com os rejeitos nucleares evidente em uma declarao de 1969 do j citado fsico e filsofo Carl Friedrich von Weizscker: No vai ser problema algum, disse. Me disseram que todos os rejeitos atmicos que vo ser acumulados na Alemanha at o ano 2000 cabero em um continer cbico de 20 metros de cumprimento. Se ele for bem fechado e lacrado e colocado em uma mina, podemos esperar que o problema esteja resolvido.10 Enquanto isto, propostas pioneiras exticas como enviar os rejeitos para o espao, para o fundo do mar ou para os gelos da Antrtica sumiram dos olhos da opinio pblica. Os especialistas hoje no conseguem decidir se o granito, o sal a argila ou algum outro material ser o melhor substrato para o armazenamento a longo prazo de rejeitos altamente radioativos e geradores de calor. Todos citam as vantagens e desvantagens de cada opo. A questo de se os rejeitos radioativos podem ficar isolados com segurana da biosfera durante centenas, milhares ou at milhes de anos em ltima instncia, de natureza filosfica. As pirmides, afinal de contas, foram construdas h meros 5.000 anos. Mas uma coisa clara. Como os rejeitos nucleares existem, e como a questo do armazenamento a longo prazo no pode ser resolvida de modo conclusivo, preciso buscar e encontrar a melhor soluo tcnica com base no atual estado do conhecimento. As tentativas de fugir da questo, com certeza, no ajudam. Um exemplo disto seria a chamada transmutao, cujos defensores construram reatores especiais para dividir os rejeitos mais perigosos e persistentes em istopos que ficaro radioativos durante apenas algumas centenas de anos. H dcadas, apenas um pequeno nmero de cientistas levou a srio esta perspectiva. Mas at seus promo10 Citado em B. Fischer, L. Hahn et al.: Der Atommll-Report (Hamburgo, 1989), p. 77.

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tores presumivelmente no acreditam que ela possa realmente reduzir de maneira significativa os subprodutos mais perigosos da tecnologia nuclear. Para colocar em prtica a tecnologia da transmutao, teriam que ser construdas em primeiro lugar usinas de reprocessamento inovadoras, nas quais o coquetel de istopos altamente radioativos das usinas nucleares seria decomposto em elementos individuais, utilizando sistemas muito mais sofisticados do que nas usinas atuais. Em termos relativos, as usinas de plutnio em La Hague e em Sellafield seriam simples laboratrios qumicos. Alm disto, teria que ser desenvolvido uma frota de reatores nos quais os istopos separados pudessem ser seletivamente bombardeados com os chamados nutrons rpidos, divididos e transmutados em radionucldeos menos perigosos. Mesmo que fosse tecnicamente vivel construir estas usinas, ningum poderia ou se disporia a financiar este tipo de infra-estrutura nuclear. Este mtodo de disposio inegavelmente acarretaria riscos muito maiores do que a poltica de disposio atualmente adotada em muitos pases, ou seja, o uso de depsitos subterrneos cuidadosamente selecionados. Apesar desta consideraes, a noo de transmutao persiste, principalmente na Frana e no Japo, muito mais devido a vises dos reatores regeneradores (breeders) ainda alimentadas por setores das respectivas comunidades nucleares, do que a uma slida perspectiva de um dia chegar a se concretizar. Paulatina e tardiamente, os principais pases geradores de energia nuclear esto chegando concluso de que a seleo de um local para a disposio final um problema no apenas cientfico ou tcnico. Nenhum dos programas nacionais de seleo de locais, a maioria deles lanados nos anos 70, chegou at agora a autorizar um depsito final. Isto acontece porque os procedimentos de seleo vm ignorando ou rejeitando a oposio pblica, a participao democrtica e a transparncia. Ao tentar aprender dos prprios erros, a Alemanha desenvolveu e formulou um processo de seleo em etapas, com a participao do pblico em todas elas. Ainda no ficou claro se este processo, acordado por cientistas dos campos pr e contra a energia nuclear

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em 2002, depois de anos de intensos debates, ter alguma possibilidade de dar certo. O governo da coalizo CDU/CSU e SPD, eleito no outono de 2005, comeou por adiar a deciso quanto a considerar seriamente outros locais para a disposio, que no a antiga mina de sal em Gorleben, apontada desde os anos 80. Planos para a disposio final na Finlndia e nos EUA j se encontram relativamente avanados. A gigantesca instalao na Montanha Yucca em Nevada, porm, alvo de polmica h dcadas. O local quase pronto em Olkiluoto na Finlndia, foi beneficiado por uma aceitao relativamente grande pelas populaes locais e regionais. A maioria dos habitantes est reconfortada pelo fato de que nenhuma falha significativa ter acontecido durante muitos anos naquela usina de energia nuclear, e tambm pelo depsito j em funcionamento para rejeitos de radioatividade mdia e baixa. O pretenso ciclo de combustvel, no entanto, no est aberto apenas por trs. Desde o comeo, h graves problemas na entrada tambm. As operaes de minerao de urnio para obter o material fssil para a bomba, e depois para as usinas de energia civis, j pagaram um preo altssimo, principalmente nas primeiras etapas. Grandes volumes de nucldeos radioativos, sempre resguardados pela crosta terrestre, entram na biosfera. Manter ou expandir a gerao de energia nuclear vai aumentar consideravelmente os custos para a sade e para o ambiente associados minerao do urnio. A busca deste metal pesado, que no muito raro como tal, mas que se concentra em poucos depsitos, comeou pouco depois da Segunda Guerra Mundial. Os terrveis impactos das bombas lanadas no Japo no inibiram, mas estimularam as ambies dos aliados pelo desenvolvimento de recursos estratgicos. Grandes esforos foram feitos para expandir e garantir o acesso ao urnio. Na poca, questes ambientais e da sade dos mineiros tiveram papis muito secundrios. Os EUA trabalharam minas no prprio pas e no Canad, enquanto a

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Unio Sovitica desenvolveu minas de urnio na Alemanha Oriental, na Tchecoslovquia, na Hungria e na Bulgria. Milhares de mineiros tiveram mortes dolorosas pelo cncer nos pulmes depois de anos de trabalhos pesados em tneis mal ventilados e empoeirados, contaminados com radnio radioativo. Alguns dos mais atingidos foram os mineiros da unidade Wismut na Alemanha Oriental, que chegou a empregar mais de 100.000 trabalhadores. Como as concentraes de urnio na terra geralmente variam em dcimos de ponto decimal, iam se acumulando imensos volumes de terra escavada. A exposio ao minrio de urnio exposto, que continha concentraes relativamente altas de gs de radnio e outros nucldeos radioativos, foi severa e de longo prazo no apenas para os mineiros, mas para a rea contgua tambm, e para os residentes. O problema foi agravado pelo uso de reagentes no processo de extrao, que contaminavam a terra, a gua superficial e o lenol fretico na regio. A situao melhorou com o auge da gerao de eletricidade nos anos 70. A partir dessa poca, os governos no eram mais os nicos compradores de matria fssil. O novo mercado privado para o urnio liberou as, at ento, severas condies de trabalho determinadas pela situao militar e estratgica que se impunha nas minas de urnio. Com o final da Guerra Fria, as condies mais uma vez melhoraram fundamentalmente. A demanda militar por urnio despencou. Os depsitos no mais usados pelos governos dos EUA ou da ex-URSS, agora podiam atender o mercado civil de material fssil. Ao mesmo tempo, com o avano do desarmamento nuclear, grandes volumes de urnio muito enriquecido para uso militar com alto teor fssil foram disponibilizados dos j suprfluos estoques nucleares americanos e soviticos. Pode ter sido o mais abrangente programa na histria de converso de instrumentos de guerra para propsitos comerciais civis. Um grande volume de material blico altamente explosivo foi diludo com urnio natural ou empobrecido (U-238 do qual foi extrado o istopo fssil U-235) e ento usado como combustvel em usinas convencionais de energia nuclear. Esta situao completamente indita no mercado fez

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despencar o preo internacional do urnio menos enriquecido para uso em reatores, levando ao abandono de minas com teores relativamente menores de urnio. No ano 2005, quase a metade do urnio consumido nas usinas de energia nuclear do mundo no provinha mais do minrio fresco, enriquecido de urnio, mas dos estoques militares das superpotncias. Chegar o dia, porm, em que a oferta de urnio da Guerra Fria vai acabar. O preo do urnio j comeou a subir, e vai seguir nessa direo aceleradamente. Se for para as usinas nucleares continuarem funcionando no nvel atual, ou se for para expandir a quantidade de reatores, velhas minas tero que ser reativadas, junto com novos depsitos com rendimentos cada vez menores. Isto, por sua vez, significar volumes cada vez menores de urnio em comparao a volumes cada vez maiores de rejeitos minerais com concentraes acima da mdia de istopos radioativos, acarretando todos os riscos sanitrios e ambientais associados. Da mesma forma como o ocorrido durante o perodo de preos baixos do petrleo, os esforos para a ampliao da minerao de urnio sofreram uma reduo, alimentada pela liberao dos estoques militares, fazendo com que o conhecimento de novos depsitos seja hoje em nmero relativamente pequeno. Mais ainda, a indstria precisa de tempo para expandir sua capacidade para a extrao de urnio, que vai faltar se for para expandir rapidamente a gerao de energia nuclear. Alis, demora em mdia dez anos entre a identificao de um depsito de urnio at o comeo da minerao. O gargalo que se aproxima na oferta de urnio ser agravado pelo imenso desequilbrio entre os pases produtores e consumidores. O Canad e a frica do Sul so os nicos paises geradores de energia nuclear que no dependem da importao de urnio. Os principais pases geradores de energia nuclear, ou no possuem produo prpria significativa de urnio (Frana, Japo, Alemanha, Coria do Sul, Reino Unido, Sucia, Espanha), ou tem capacidades muito menores do que o necessrio para sustentar seus prprios reatores a longo prazo (EUA, Rssia). Quanto oferta de combustvel, a energia nuclear no uma fonte domstica de energia em quase ne-

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nhum lugar do mundo. A Rssia em particular, j arrisca enfrentar uma grave crise de oferta de urnio dentro de 15 anos. A escassez ser sentida, em seguida, por operadoras de usinas na Unio Europia, que hoje compram um tero de seu combustvel da Rssia. A China e a ndia podem enfrentar a escassez de combustvel se ambas cumprirem com os prprios anncios de expanso do nmero de reatores. Com base nessas consideraes, fica claro que nem a oferta de combustvel, e nem a disposio dos rejeitos das usinas nucleares do mundo estaro seguras a longo prazo. Os novos reatores, j projetados e em construo em alguns pases, vo agravar estes problemas. Com as reservas de urnio limitadas ou acessveis apenas a custos desproporcionais, as estratgias deliberadas de expanso logo vo depender de uma mudana permanente para o plutnio, com usinas de reprocessamento por toda parte e a adoo da tecnologia regeneradora como padro para os novos reatores. Essa estratgia elevaria os problemas de hoje a novos patamares. Multiplicaria o volume de rejeitos altamente radioativos a exigir uma disposio permanente. A busca por depsitos para o combustvel finalmente exaurido teria que ser ampliada para incluir mais locais, com volumes maiores.

8.

PROTEO NUCLEAR DO CLIMA:

PROPOSTAS

INGNUAS

O recente interesse na energia nuclear, em curso em alguns pases industrializados, se deve em grande medida ao suposto potencial para reduzir os nveis globais de emisses de gases de efeito estufa. Tal potencial permite que defensores da tecnologia esperem e dem impulso a uma renascena do setor, aps dcadas de estagna-o. As usinas nucleares emitem volumes mnimos de dixido de carbono (CO2). Os promotores da energia nuclear consideram, por isso, que elas so uma pea chave em qualquer campanha para combater o aquecimento global. Ou, inver-

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samente, o impacto do efeito estufa alimenta a esperana de que o longo marasmo da energia nuclear seja neutralizado e revertido. Wulf Bernotat, por exemplo, que Diretor-pre-sidente da empresa E.ON Ruhrgas sediada em Dsseldorf, afirma que uma agenda energtica que enxergue alm do curto prazo precisa tratar o conflito central entre a eliminao gradual da energia nuclear e a grande reduo no volume de emisses de CO2. No possvel ter as duas coisas ao mesmo tempo. uma pura iluso.11 Como muitos outros lderes da indstria energtica convencional, o chefe da maior empresa privada de energia do mundo abusa da lgica principal pela continuidade da eletricidade gerada em usinas nucleares. Esta lgica argumenta que a proteo do clima est fadada ao fracasso sem o auxlio da energia nuclear. Quem tiver boas razes para se opor renascena da energia nuclear agora precisa responder questo da existncia de tal conflito central na forma veiculada pelos promotores da energia nuclear. A maioria esmagadora de especialistas hoje est convencida que o aquecimento global um perigo real. Para mant-lo em nveis tolerveis para a humanidade e o ecossistema global ou seja com um aumento da temperatura menor que dois graus Celsius acima da poca pr-industrial no h como no termos que diminuir dramaticamente as emisses de CO2 nas prximas dcadas. Especialistas em clima recomendam que os pases industrializados reduzam suas emisses em 80% at meados do sculo XXI. Pases em transio precisam pelo menos desacelerar o macio crescimento nas emisses. Mesmo no esforo justificado para alcanar a prosperidade, os pases populosos do Sul no podem simplesmente repetir a rota de desenvolvimento to intensivo em energia trilhada pelos pases industrializados do Norte. A pergunta, portanto, : A energia nuclear tem o potencial de limitar as emisses de gases de efeito estufa a tal ponto, e sem alternativas, que os grandes riscos incontestes desta tecnologia devam ser aceitos? A situao se complica porque, enquanto o aquecimento global e o potencial de graves acidentes em usinas nucleares representam diferentes tipos de risco, cada um traria conseqncias catastrficas, singulares
11 Berliner Zeitung, 3 de dezembro de 2005.

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e de longo prazo. Enquanto mais provvel que o aquecimento global acelere e desencadeie mudanas diferentes porm dramticas para piorar o estado do mundo, a no ser que seja contido de maneira decidida e abrangente, o potencial de um grande desastre nuclear se baseia em probabilidades mais difceis de conceituar. Um acidente tambm ter conseqncias desastrosas, a longo prazo, que o pas atingido dificilmente superar sozinho. A economia mundial provavelmente sofreria imensas repercusses. Este foi o caso depois do desastre de Chernobil, que aconteceu na periferia de grandes zonas econmicas. Segundo estatsticas da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), sediada em Viena, havia 443 reatores nucleares em funcionamento no mundo, no final de 2005, com uma capacidade total de gerao de quase 370.000 megawatts. A expanso, no entanto, est estagnada h dcadas em vrias regies, principalmente em pases industrializados do Ocidente. A OCDE no prev mudanas nesta tendncia at o ano 2030, com um aumento mdio anual na capacidade global de 600 megawatts. Como h reatores velhos que esto sendo desativados, a expanso marginal vai significar agregar de 4.000 a 5.000 megawatts por ano, o que representa trs ou quatro usinas grandes. Segundo as previses da Agencia Internacional de Energia (AIE), tambm afiliada OCDE, a demanda mundial por eletricidade vai aumentar muito no mesmo perodo, e portanto a participao da energia nuclear deve diminuir de 17% em 2002 para apenas 9% em 2030. A revista Nuclear Engineering International publicou um clculo divergente em junho de 2005. Observando que 79 reatores estavam na rede h mais de 30 anos naquele momento, previu que ser quase impossvel manter constante o nmero de usinas nucleares durante os prximos 20 anos.12 Devido a fechamentos pendentes nos prximos dez anos, teriam que ser planejados, construdos e colocados em funcionamento 80 novos reatores uma a cada seis semanas apenas para manter a situao atual. Na dcada seguinte, 200 reatores teriam que
12 Nuclear Engineering International, junho de 2005.

entrar na rede um a cada 18 dias. Iluso pura, portanto, pensar que a energia nuclear possa ser usada no curto ou mdio prazo para conter o aquecimento global.

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Mesmo assim, estudos de longo prazo elaboraram cenrios para saber se a energia nuclear pode reduzir emisses, como parte dos ambiciosos esforos globais para proteger o clima. Se o volume de eletricidade gerada por energia nuclear aumentar dez vezes at 2075, por exemplo, 35 novos reatores teriam que ser agregados rede por ano, at meados do sculo. Uma estratgia de expanso relativamente modesta de at 1,06 milhes de megawatts (1.060 gigawatts) de capacidade eltrica at o ano 2050 significaria triplicar a produo atual das usinas nucleares. Isto reduziria em cinco bilhes de toneladas as emisses de CO2 em 2050, comparado com a expanso global normal da gerao de eletricidade em usinas movidas a carvo ou a gs. O elemento comum que estas previses compartilham a ausncia de qualquer relao com a realidade atual ou com a experincia passada da energia nuclear. Com base nas previses da AIE e em alertas de pesquisadores do clima no Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC), o mundo ter que reduzir suas emisses em 25 a 40 bilhes de toneladas at o ano 2050. Se todos os meios disponveis no mundo fossem dedicados expanso da energia nuclear, desde j, para alcanar o cenrio mencionado de triplicar a gerao de energia nuclear at 2050, este esforo responderia por apenas 12,5% a 20% da gerao de eletricidade e contribuiria proporcionalmente ao alvio do problema climtico. No um auxlio marginal, mas no basta para eliminar a necessidade de outras medidas para reduzir as emisses. O preo deste sucesso tambm seria alto, e no s em termos econmicos. Significaria: Agregar um grande nmero de novos locais para desastres em todas as regies do mundo; Criar novos alvos para ataques militares e terroristas em pases em desenvolvimento e em transio, inclusive em reas de crise; Intensificar enormemente os problemas de disposio final, junto com o perigo da proliferao nuclear no controlada em cada regio do mundo;

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Devido escassez de urnio, substituir logo e em todos os lugares os reatores padro atuais a gua leve, com sistemas base de plutnio com reatores de reprocessamento e regeneradores, vulnerveis a acidentes catastrficos e a ataques terroristas e militares; Desviar enormes recursos financeiros de programas contra a pobreza em reas crticas do mundo, para a expanso da infra-estrutura nuclear. Considerando os bvios e graves efeitos colaterais, este tipo de estratgia s faria sentido se a trajetria do clima no pudesse ser contida por outros meios, menos problemticos. Com base em tudo que sabemos hoje, este no o caso. Estimativas realistas apontam que mesmo as metas ambiciosas de reduo de emisses de gases de efeito estufa podem ser atingidas sem recurso energia nuclear. Segundo essas estimativas, possvel reduzir as emisses de dixido de carbono em 40 a 50 bilhes de toneladas (o necessrio 25 a 40 bilhes) at meados do sculo XXI se forem atendidas as seguintes condies: Melhorar a eficincia energtica nos prdios; Elevar a eficincia energtica e material na indstria ao padro tecnolgico j disponvel; Aumentar a eficincia energtica a um grau correspondente no setor de transportes; Aproveitar melhor as margens de eficincia para a gerao e o consumo no setor energtico; Utilizar mais gs natural no lugar de carvo ou petrleo (troca de combustvel) na gerao da eletricidade; Expandir sistematicamente o uso de energias renovveis das fontes solar, elica, hidrulica, biomassa e geotrmica;

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E, finalmente, desenvolver e implementar a tecnologia do carvo limpo em grande escala (separao e armazenamento do dixido de carbono resultante da queima de carvo em usinas energticas). Um estudo abrangente contratado pelo Parlamento Alemo em 2002 demonstrou como uma srie de estratgias e instrumentos variados podem permitir que um pas como a Alemanha reduza suas emisses de CO2 em 80% at 2050. O estudo mostrou que melhorar a eficincia energtica em todos os setores to essencial quanto aumentar o uso de combustveis renovveis. Em contraste, no encontrou embasamento algum para a lgica de estratgias de proteo do clima terem que manter ou expandir o uso da energia nuclear. Uma participao grande ou crescente de eletricidade gerada por energia nuclear pode at prejudicar as estratgias de proteo do clima. difcil equilibrar os elementos vitais da energia renovvel e da eficincia energtica com unidades de gerao em grande escala, operando na base e centralizadas, tais como as usinas nucleares. Quando chegam a um certo patamar de produo, e por serem intermitentes, as fontes renovveis movidas a sol e vento exigem usinas com um controle de capacidade flexvel, como as modernas usinas movidas a gs, para compensar as flutuaes e para refletir diferentes condies geogrficas, alm de uma estrutura bem menos centralizada de gerao de eletricidade. Alm disso, a expanso em grande escala da energia nuclear pois apenas a expanso, muito alm da j rdua tarefa de manter os nveis atuais, pode fazer da energia nuclear um fator real no controle do clima acarretaria enormes incertezas econmicas. Para alcanar tal expanso, a indstria teria que substituir com xito os reatores atuais a gua leve com a tecnologia regeneradora e o reprocessamento, tarefa na qual ela j fracassou uma vez. Tambm, nenhuma outra tecnologia to parecida espada de Dmocles. Bastaria um acidente grave ou atentado terrorista para desinflar de vez a aceitao desta tecnologia em nveis nacionais ou at internacional. Um grande nmero de reatores provavelmente teria que ser fechado por precauo. Por ltimo, um debate interminvel sobre a energia nuclear em grandes pases indus-

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trializados apenas adia a necessidade absoluta de implementar estratgias consistentes de eficincia energtica. Afinal, possvel e aconselhvel desenvolver polticas nacionais e internacionais que minimizariam os dois grandes riscos de aquecimento global e de acidentes nucleares catastrficos. Os perigos especficos associados energia nuclear fazem das estratgias climticas que a incluem menos robustas e inovadoras, do que as estratgias sem uma opo nuclear. O conflito central que citamos, entre a energia nuclear e a proteo do clima, revela-se assim como inveno dos promotores da opo nuclear, que defendem outro conjunto de interesses. O pretenso conflito um engodo. No necessrio fazer a opo sem sentido entre a cruz e a caldeirinha.

9.

ENERGIA

NUCLEAR BARATA:

SE

ESTADO

PAGAR A CONTA

Usinas nucleares assumem papis variados, mas importantes, nas estruturas de oferta de energia dos pases que as tm, e portanto, tambm nos sistemas econmicos desses pases. Na ausncia de maiores interesses estratgicos ou militares, portanto, a prpria economia energtica que determina seu futuro. Isto acontece normalmente na base de sbrias consideraes econmicas. Saber se uma usina nuclear equivale a uma mquina de dinheiro, ou a um poo sem fundo de gastos depende das circunstncias de cada caso. Se o reator est gerando energia sem parar h vinte anos, e se no d motivos para pensar que os prximos vinte anos sero diferentes, ento a primeira metfora a que vale desde que o potencial latente de desastre nessa usina, como em todas as outras, no se concretize. Por outro lado, se a usina ainda no foi construda e se for prottipo de uma srie, melhor trocar de caminho, para outro projeto a no ser que o risco financeiro possa ser transferido para um terceiro.

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Para os investidores que procuram decidir se substituem ou constroem novas usinas em condies de mercado, h farta evidncia emprica que demonstra que a opo nuclear no a primeira. Nos EUA, todos os contratos concedidos a construtores de reatores desde 1973 acabaram cancelados. Na Europa Ocidental, com a exceo da Frana, os empreiteiros nucleares esperaram um quarto de sculo at fecharem a construo de uma nova usina em 2004. Agora h uma em Olkiluoto, na Finlndia. Segundo a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), 28 usinas nucleares com capacidade total de quase 27.000 megawatts estavam em construo no mundo em 2005. Quase a metade dos projetos j se arrasta h 18 ou at 30 anos. Para muitos deles, ningum acredita que algum dia cheguem a gerar energia. O termo para tais projetos abandonado. As usinas restantes que devem ser concludas num futuro prximo ficam quase todas na sia Oriental, e sua construo pouco ou nada tem a ver com uma economia de mercado. Ou seja, a situao das encomendas para usinas nucleares calamitosa, e mais ainda se consideramos a concorrncia. A capacidade mundial de gerao de eletricidade aumenta em 150.000 megawatts por ano desde a virada do milnio, e as usinas nucleares respondem por apenas 2% deste crescimento. S nos EUA, uma capacidade adicional de 144.000 megawatts entrou na rede de 1999 a 2002, a partir de usinas convencionais usando combustveis fsseis. De 2002 at 2005 na China, foi construda um novo parque de usinas a carvo com capacidade de 160.000 megawatts. At a energia elica, ainda em sua infncia, conseguiu contribuir uma nova capacidade total superior a 10.000 megawatts. Por marginal que seja o papel da energia nuclear diante da gigantesca expanso da capacidade de gerao eltrica no mundo, os operadores de usinas nucleares trabalham abnegadamente para estender as licenas dos reatores atuais, para prazos muito alm dos projetos originais. A vida mdia de todos os reatores em funcionamento em 2005 era 22 anos. Este fato, porm, no impediu que o ex-Diretor-

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presidente da Siemens, Heinrich von Pierer, pedisse durante a campanha eleitoral alem que a candidata a chanceler ngela Merkel considerasse a extenso das vidas teis para 60 anos, apesar do acordo formal na Alemanha sobre a eliminao gradual das usinas nucleares. Afinal de contas, a maioria dos promotores da energia nuclear na Europa e na Amrica do Norte hoje defende vidas teis de 60 anos. A extenso das licenas da maioria das 103 usinas nucleares nos EUA j foi aprovada, solicitada ou est com a solicitao em preparao. Von Pierer invocou o sentido dos negcios como base para sua postura. E de fato faz sentido. Desde que no haja uma falha grave ou consertos caros, e desde que o desgaste ou a corroso no exijam a troca de componentes centrais como um gerador de vapor, a eletricidade pode ser gerada a um custo quase sem paralelo, por velhos reatores da categoria de 1.000 megawatts j depreciados h anos. Estender as licenas tambm adia o chamado problemo do fim da energia nuclear, ou seja, o fechamento e desmantelamento dos grandes reatores um verdadeiro desafio no apenas para a segurana como para as finanas. Alm disto, como o custo do combustvel para as usinas nucleares representa uma parte relativamente pequena dos custos totais, os operadores esperam um grande rendimento extra. Se os reatores alemes puderem funcionar por 45 em vez dos 32 anos estipulados no acordo de eliminao gradual 45 anos sendo a vida til mdia para uma grande usina movida a combustvel fssil a indstria espera um belo lucro adicional de uns 30 bilhes de euros. A magnitude desta cifra explica porque os operadores promovem a discusso sobre a extenso das licenas em tantos pases. Esta barganha, porm, nada tem a ver com a tal renascena da energia nuclear. Pelo contrrio. O fato de os operadores pleitearem uma prorrogao demonstra como hesitam em investir em novas usinas, seguindo esse sentido de negcios. Em vez de investir em novas tecnologias, nucleares ou no, estas empresas esto sugando a substncia de seus reatores sem contemplao por sua crescente suscetibilidade a falhas.

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As dcadas de estagnao na indstria de energia nuclear ainda no terminaram. Entre os EUA e a Europa Ocidental, h uma s obra em curso, na costa do Mar Bltico na Finlndia. A obra tratada com maiores detalhes, mais adiante. Ao mesmo tempo, um nmero crescente de estudos abrangentes em anos recentes sugere que novas usinas de energia nuclear so mais competitivas do que suas congneres movidas a combustvel fssil. O maior inconveniente desses estudos que eles no convencem ningum, a no ser seus prprios autores e editores, mas nunca os potenciais financiadores de novos projetos de usina. principalmente por isso que h mais incerteza do que nunca sobre quanto custaria uma nova gerao de usinas nucleares. Quase no h dados confiveis sobre as vultosas rubricas de custos, como a construo, a disposio de rejeitos e desativao, e nem sequer sobre os custos operacionais ou de manuteno. Esta uma das razes pelas quais os analistas tomam quase todas as estimativas publicadas com muito ceticismo. Afinal, estas cifras normalmente so geradas por vendedores que querem fazer novas usinas, e que por isso tendem a estimar tudo por baixo. Se no, vm de governos, associaes e lobistas que procuram influenciar uma opinio pblica relutante, usando o incentivo de preos supostamente baixos para a eletricidade. Alm de cifras interesseiras, porm, h problemas objetivos. Como todas as novas sries de reatores passam por uma fase inicial dispendiosa, com longas paralisaes, os potenciais financiadores recebem com desconfiana as previses sempre entusiasmadas e otimistas dos vendedores. impossvel prever o desempenho de uma nova usina, menos ainda o comportamento de novos tipos de reatores baseados em tecnologias inovadoras e, por isso mesmo, no comprovadas. Em quase todos os campos tcnicos e no apenas no setor de usinas de energia os empreiteiros podem seguir uma curva de aprendizado, a um ritmo relativamente consistente e previsvel que leva a preos cada vez menores. Mas os construtores de reatores ainda comeam da estaca zero, quase meio sculo depois do lanamento da fisso nuclear em escala comercial. Nos anos 70 e 80, os vendedores de

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reatores ofereciam unidades cada vez maiores, sob a presuno parcialmente justificada que uma usina maior geraria a eletricidade a um custo menor do que uma menor. A adoo destas economias de escala, porm, no resolveu o problema. Ainda no se materializou, no entanto, uma clara tendncia a favor de reatores menos caros. Enquanto isso, a situao se agrava com a estagnao prolongada do mercado que restringe as usinas mais desenvolvidas a meros planos ou projeto, ou mais recentemente, animaes computadorizadas. Dessa maneira, aumenta a imponderabilidade para potenciais financiadores. A energia nuclear virou tecnologia de alto risco, no apenas em termos de segurana, mas tambm com respeito ao financiamento. Assim. construir um novo reator significa atrair capital de risco, com o alto custo que o acompanha. Alm da construo, os custos do capital representam a maior rbrica de financiamento para estes projetos. mais um problema que se agravou nos pases industrializados desde a desregulamentao dos mercados de energia. Na poca dos grandes monoplios estatais, os investidores podiam presumir que seu capital acabaria sendo refinanciado por consumidores, mesmo que o desempenho do reator fosse fraco. Nos mercados desregulamentados de hoje, porm, isto no acontece mais. Com seus investimentos iniciais exorbitantes e prazos de dcadas para a recuperao do investimento, a energia nuclear no compatvel com mercados desregulamentados. Os custos do capital disparam, isto quando o financiador no prefere outra tecnologia que simplesmente no apresenta estes problemas. De fato, em muitos pases que tiveram um auge de usinas a gs altamente eficientes nos ltimos 20 anos, os custos de construo por kilowatt/hora instalada so substancialmente menores, os prazos da assinatura do contrato at o incio das operaes so curtos e muitos componentes da usina so manufaturados em fbricas sob condies controladas. Tambm, devido ao custo relativamente baixo do gs natural, que responde por uma parte maior das despesas operacionais do que o combustvel urnio, as usinas de energia nuclear quase no tm mais vez.

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H ainda outros fatores imponderveis que fazem das usinas nucleares um jogo de azar para qualquer investidor. O prazo da deciso do investimento at o incio das operaes muito maior do que em todos os outros tipos de usina. Pode haver enormes problemas de planejamento, alm de demoras no licenciamento porque os governos redobram sua cautela sob o escrutnio do pblico, porque novas descobertas relacionadas segurana causam mudanas nos critrios de licenciamento ou porque movimentos anti-nucleares bloqueiam o trabalho nos tribunais. A deciso de construir o ltimo reator ingls Sizewell B foi tomada em 1979, por exemplo, e ela entrou em operao comercial 16 anos mais tarde. Quando entra em operao um prottipo, ningum tem certeza se atingir o nvel previsto de desempenho, que afinal o que determinar o nvel de renda. Um fator mais importante ainda a confiabilidade do reator ao longo de toda sua vida til. diferena dos custos do capital, este fator de carga pode ser calculado. Normalmente se sabe h quanto tempo uma usina nuclear est em funcionamento e durante quanto tempo ficou paralisada para consertos, para troca de varetas de combustvel ou por falhas. O fator de carga a produo (kilowatt-horas) expressa em um percentual relativo produo total possvel se a operao fosse ininterrupta. As previses de fator de carga dos vendedores tendem uniformemente a ser altas, principalmente para os primeiros reatores de uma srie. Se um reator atingir um fator de carga de apenas 60%, em vez de 90%, os custos aumentam em um tero, alm dos custos adicionais de manuteno e consertos. Apenas 2%, aproximadamente, de todos os reatores atingem fatores de carga de 90% ou mais, e apenas ao redor de 100 dos reatores no mundo superam os 80%. Nos velhos tempos da euforia, os operadores prometiam entusiasmados que as usinas nucleares funcionariam quase automaticamente e, portanto, a custos menores do que outras usinas com nveis comparveis de produo. Aquela previso tambm, no entanto, demonstrou um excesso de otimismo. verdade que o combustvel responde por uma parte relativamente pequena do total dos custos opera-

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cionais. Esta parte aumenta, porm, ao usar o chamado xido misto com um elemento de plutnio reprocessado, em vez do xido fresco de urnio. Os custos operacionais e de manuteno so maiores, porque o custo com pessoal bem maior do que, por exemplo, nas usinas a gs. Algumas usinas nucleares foram desativadas nos EUA no final dos anos 80 e incio dos anos 90 porque acabou sendo mais econmico construir e operar novas usinas a gs. Ao contrrio de outros sistemas, as usinas nucleares acarretam custos enormes mesmo depois de dcadas de operao. Os custos incluem a disposio final de rejeitos radioativos, a proteo de reatores fechados e finalmente o completo descomissionamento dos reatores aps um perodo mais ou menos longo de resfriamento. Todos estes investimentos tm que ser recuperados ao longo da operao da usina, alm de serem reservados para gastos muito posteriores. Estes custos, incluindo seguro contra acidentes, variam de um pas para outro. A dificuldade do clculo maior ainda, considerando que as trajetrias normais de desconto no se aplicam aos prazos antecipados. A uma taxa de desconto de 15%, por exemplo, os custos incorridos depois de 15 anos ou mais sero irrisrios. Como representaro um nus para nossos filhos no mundo real, no entanto, estes custos so mais um manancial de incertezas para o financiamento de reatores e na determinao do preo da gerao de eletricidade com a energia nuclear. A discusso lanada em alguns pases sobre ressuscitar o auge nuclear dos anos 70 at agora no teve impactos na realidade. H poucos resultados alm de um debate sobre a extenso de licenas das usinas. Novos projetos concretos so excees absolutas. A grande maioria das usinas em construo hoje usa tecnologia indiana, russa ou chinesa. Os grandes vendedores ocidentais continuam com as carteiras totalmente vazias. A norte-americana Westinghouse recebeu uma encomenda de usina em um quarto de sculo. Para a Framatome ANP (controlada em 66% pelo grupo nuclear francs Areva e 34% pela Siemens) e suas empresas antecessoras, o reator Okiluoto na Finlndia o primeiro contrato em quase 15

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anos. Por isso, h mais polticos e jornalistas do que vendedores promovendo a idia de um renascimento da energia nuclear. Eles acreditam que se adicionarem a energia nuclear s atuais polticas energticas ser mais fcil cumprir com as obrigaes de curto prazo no controle do clima, e evitar apages. A conseqncia disto, porm, que quanto maior a fora dos polticos e do pblico que clamam por um renascimento da tecnologia nuclear, maior a desfaatez dos investidores que clamam pelo auxlio do Estado. Nos EUA, o governo Bush claramente favorvel extenso das licenas dos envelhecidos reatores nesse pas. Depois da escassez de eletricidade em grandes estados como a Califrnia, alm de espetaculares apages, ele tambm defende a construo de novas usinas nucleares. A discusso se alimenta da crescente preocupao sobre o aquecimento global, que por sua vez foi provocada pelos desastrosos furaces de 2005. At agora, porm, no levou construo de um s novo reator, e sequer emisso de uma licena de construo. Vrios consrcios trabalham para obter uma licena conjunta para a construo e operao de novos reatores. Como no se cansam de dizer, no entanto, no vai dar certo sem o apoio do governo. S o processo de autorizao para uma nova srie de reatores deve custar perto de US$500 milhes. At agora ningum sabe o preo dos prprios reatores. Para ficarem do lado mais seguro, as empresas esto solicitando subsdios na ordem de bilhes de dlares, que j esto nos planos do Presidente Bush. A nova Lei de Energia aprovada pelo Congresso em meados de 2005 oferece US$3,1 bilhes em subsdios para a energia nuclear ao longo de um perodo de dez anos. Entre outros riscos, o governo assim deve oferecer garantias contra atrasos. Os potenciais investidores j haviam pedido um pacote total, livre de preocupaes como condio para o investimento, financiamento isento de impostos e vendas de eletricidade a preos garantidos pelo Estado. O Estado deve assumir a responsabilidade por acidentes srios e muito importante tambm resolver o problema da disposio final de rejeitos.

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Aps uma longa demora, o grupo francs EDF, agora parcialmente privatizado, indicou em 2004 o local para o piloto do Reator Europeu a gua Pressurizada (EPR), em Flamanville, no departamento de Manche. Havia diminudo, porm, a costumeira disposio do governo francs em financiar este tipo de projeto. O ex-diretor da EDF Franois Roussely tambm declarou que as razes por trs da construo de reatores deste tipo no futuro previsvel tm menos a ver com a gerao de eletricidade do que com manter a expertise industrial europia neste campo.13 Em outras palavras, os motivos pela construo de uma usina-piloto na Frana no se fundamentam em uma poltica energtica, mas em objetivos industriais e polticos. Motivos polticos tambm tiveram muito peso na polmica deciso pelo Parlamento Finlands de construir um novo reator. A vertente bsica veio do crescente apetite por eletricidade nos ltimos 20 anos, que colocou o consumo per capita da Finlndia em mais que o dobro da mdia europia. Ao mesmo tempo, os polticos se preocupam com uma excessiva dependncia ao gs russo e por no conseguir cumprir com as obrigaes do pas no Protocolo de Kyoto, sem recorrer energia nuclear. O contrato ganho pela fabricante franco-alem Framatome ANP para construir o piloto do Reator Europeu a gua Pressurizada (EPR) na costa finlandesa do Mar Bltico veio, em ltima instncia, da concessionria de energia TVO. O Estado controla 43% desta empresa. Desde que a construo comeou oficialmente em agosto de 2005, a comunidade nuclear internacional v no projeto Olkiluoto 3 a prova que a energia nuclear voltou a ser um bom investimento, mesmo em um mercado de eletricidade desregulamentado. Esta postura, no entanto, dever ser observada com ceticismo. pouco provvel que este tipo de reator tivesse uma chance em condies competitivas normais. O financiamento foi viabilizado por um acordo que compensou os aproximadamente 60 acionistas, principalmente concessionrias eltricas, ao garantir que a eletricidade gerada pelo reator seria vendida a preos comparativamente altos. A
13 Francois Roussely, op.cit.

TVO e a Framatome ANP tambm acordaram um preo fixo para o reator comple-

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to pronto para uso de 3,2 bilhes de euros. Este tipo de contrato, to atraente quanto inusitado para o comprador, foi possvel porque a Framatome ANP precisava de uma licena de construo a, literalmente, qualquer preo, depois de mais de uma dcada de trabalho de desenvolvimento no EPR. Mesmo antes de colocar a pedra fundamental, ficou claro que o consrcio Areva/Siemens havia feito clculos extremamente apertados para posicionar seu reator-prottipo na frente dos concorrentes nucleares, e no s fsseis. A capacidade do reator aumentou constantemente durante o perodo de desenvolvimento do EPR nos anos 90. As prprias dimenses visavam garantir a rentabilidade. Com uma capacidade bruta projetada de 1.750 megawatts e uma produo de 1.600 megawatts, o EPR de longe a usina nuclear mais poderosa no mundo, complicando consideravelmente a sua integrao na maioria das redes eltricas. Uma srie de outras projees que deram ao reator uma vantagem competitiva no papel sobre outras opes, inclusive no nucleares, podem ser promessas difceis de serem cumpridas no futuro. Elas incluam um prazo de construo de apenas 57 meses, um fator de carga de 90%, um grau de eficincia de 36%, uma vida til tcnica de 60 anos, um consumo de urnio 15% menor do que os reatores anteriores e custos operacionais e de manuteno consideravelmente menores do que nos reatores existentes. Os especialistas consideram que todas estas projees so extremamente otimistas. Nenhuma usina piloto j respeitou seu prazo projetado de construo ou seu fator de carga prometido. Este consrcio franco-alemo tambm no poder contar com iseno de atrasos na construo, pequenas falhas nas primeiras operaes ou paralisaes no programadas. Apesar disto, os custos operacionais e de manuteno prometem ser menores do que os dos reatores padro atuais, durante toda a vida til de 60 anos. Ao mesmo tempo, instalaes suplementares de segurana, como a sofisticada unidade de conteno (core catcher) devem deixar o EPR mais seguro, sem ser mais caro do que seus antecessores.

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No parece possvel que todas estas promessas sejam cumpridas em Olkiluoto. Mesmo que todas as metas sejam alcanadas, como o prazo da construo, o preo calculado de 3,2 bilhes de euros visto como artificial. Surgiu originalmente no contexto da produo de uma srie de aproximadamente dez reatores, hiptese totalmente fora do baralho. Em outros setores, existe um termo explcito para este tipo de comportamento com os preos: dumping. Se os preos da construo de fato se multiplicarem, o projeto vai virar um pesadelo financeiro para a Framatome ANP, devido ao preo fixo acordado com os clientes finlandeses. Um grito de socorro para o Estado no deve demorar. J foi assim para conseguirem o financiamento, quando o banco Bayerische Landesbank assumiu um papel importante. O estado da Baviera possui 50% deste banco, sediado em Munique, igual participao do fabricante do reator, a Siemens. O banco scio de um consrcio internacional que est bancando um emprstimo de 1,95 bilhes de euros para o EPR finlands a juros baixos, informados como sendo de 2,6%. O governo francs est apoiando a empresa Areva, dona da Framatome ANP, com uma garantia de emprstimo para a exportao dinheiro na verdade reservado para investimentos em pases poltica e economicamente instveis de 610 milhes de euros atravs da agncia Coface, de emprstimos para a exportao. Frente a estes esforos conjuntos de vrios pases especialmente interessados no projeto, a Federao Europia de Energias Renovveis (EREF) apresentou uma queixa na Comisso da Unio Europia argumentando que houve violao das regras europias para a concorrncia. Fica claro que sem o auxlio estatal, teria havido outra deciso sobre o reator finlands. Neste caso, o auxlio veio dos pases dos construtores e dos compradores. A energia nuclear, evidentemente, s competitiva onde recebe muitos subsdios ou em pases onde a tecnologia nuclear j se ancorou em doutrinas de Estado e, conseqentemente, onde os custos desempenham um papel secundrio. Por isso, onde houver planos para construir novos reatores em economias de mercado, devemos esperar que os investidores contem com o apoio do Estado, para se

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garantir contra o aumento dos custos de construo, contra paralisaes imprevistas, variaes no preo do combustvel e a dificuldade de estimar os custos de fechamento, desmantelamento e disposio dos rejeitos. Em ltima instncia, os governos tero que assumir as conseqncias de cada acidente srio que envolver uma liberao macia de radioatividade. Nenhum pas do mundo pode fazer isso sozinho. Enquanto as empresas seguradoras emitem aplices que variam de um pas para outro dependendo dos custos totais antecipados, a parte dos danos que assumiro em qualquer caso irrisria. A tecnologia nuclear ocupa assim uma posio absolutamente singular. Meio sculo depois de alcanar os mercados comerciais, movida a subsdios bilionrios, ela ainda exige e recebe o auxlio estatal para cada novo projeto, precisamente como se precisasse de ajuda para entrar no mercado pela primeira vez. espantoso observar como esta prtica extraordinria tambm defendida e pleiteada precisamente por polticos que, em outros contextos, berram por mais condies de mercado no setor energtico. Em muitos pases industrializados, esses mesmos polticos produzem argumentos sobre teorias de mercado em campanhas contra os subsdios para a promoo da energia renovvel de fontes solar, elica, hidrulica, biomassa e geotrmica. H, porm, outra diferena essencial. O futuro da energia nuclear j passou, enquanto o futuro das energias renovveis recm comea.

10.

CONCLUSO: RENASCIMENTO

DE

DECLARAES

Sob o marco de crescentes crises nas reas de clima e de energia, abriu-se uma nova rodada de debates sobre a energia em vrios dos grandes pases do mundo. Animada por vendedores e suas caixas de ressonncia na mdia, a viso de uma renascena da energia nuclear expressa tambm a necessidade de decises de

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longo alcance. A maioria das usinas no mundo construdas durante o primeiro (e por enquanto o ltimo) boom da energia nuclear est chegando ao final de suas vidas teis projetadas. Ao longo dos prximos dez anos, e particularmente na dcada seguinte, a produo rapidamente declinante de energia nuclear ter que ser substituda. Decises tero que ser tomadas para construir novas usinas de energia nonuclear ou para estender a gerao de eletricidade de base nuclear no futuro. Alguns grandes pases j esto questionando se querem manter seus reatores envelhecidos na rede alm das projees originais de vida til. A extenso seria til para as concessionrias eltricas adiarem decises sobre investimentos bilionrios e lucrar com os baixos custos de seguir operando velhos reatores j depreciados. Os gestores enxergam o inevitvel risco adicional de maneira subjetiva. Eles no esperam por acidentes graves, que certamente no ocorrero em uma usina nuclear operada por sua prpria empresa, e menos ainda na que eles administram. aqui onde se diferencia o interesse deles, do interesse pblico. Estender a vida operacional de um reator cria um risco de desastre desproporcional. Se todas, ou muitas usinas nucleares, operarem durante perodos mais longos, o risco total aumenta substancialmente. Estas decises iminentes sobre como sustentar a oferta global de energia em um mundo marcado por altas taxas de crescimento demogrfico e extremas iniqidades na riqueza vo muito alm de saber como lidar com a energia nuclear no futuro. A responsabilidade compartilhada por todos os pases industrializados desenvolvidos e por muitos pases recm desenvolvidos que ainda no usam ou usam pouca energia nuclear. Uma coisa j est clara: a nova estrutura energtica no mais depender exclusiva ou principalmente de grandes usinas geradoras. E outra coisa tambm: o futuro no deve ressuscitar uma tecnologia arriscada de meados do sculo passado, sustentada por tradicionais interesses econmicos no setor energtico. Ainda no h uma renascena da energia nuclear. Em seu lugar, h uma renascena de declaraes sobre a energia nuclear. Este vigsimo aniversrio do desastre de Chernobyltambm provocou uma renascena de crticas a essa forma de

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gerao de energia e, para algumas pessoas, uma renascena de esperana. O debate social e poltico est reanimado em vrios pases que vo moldar o futuro da energia nuclear. O resultado desse debate ainda no est claro. Um s projeto nuclear na Finlndia no prova coisa alguma. O nmero de novos projetos de construo anunciados pelo mundo no suficiente sequer para manter constante a participao global da energia nuclear, seja em termos absolutos seja em termos relativos. Novas usinas nucleares so construdas apenas onde uma doutrina de Estado sustenta esta forma de gerao de energia, ou onde rgos de Estado se dispem a bancar o seguro primrio para riscos financeiros e de segurana. Os que desejam construir novas usinas nucleares ou que esto sendo instados a faz-lo por polticos, como acontece nos EUA ainda precisam de apoio oficial quase tanto quanto os pioneiros nucleares precisaram nos anos 60. Soa paradoxal: a energia nuclear foi sucesso de mercado porque havia to pouco mercado que no podia dar errado. Com o monoplio sobre as redes da poca, a oferta de eletricidade era considerada um monoplio natural e uma necessidade bsica vital, e como tal foi sustentada por empresas estatais, para-estatais ou pelo menos monoplicas. Na maioria dos pases industrializados, portanto, o Estado tambm segurava a batuta para a introduo da energia nuclear, inicialmente para fins militares explcitos ou ocultos, e mais tarde para razes de natureza parcial ou exclusivamente industriais. Os imensos custos de pesquisa, desenvolvimento e introduo ao mercado da nova tecnologia foram bancados pelos governos, seja diretamente ou pela transferncia aos consumidores por seu poder de influenciar os preos cobrados pelas concessionrias. At hoje, construir novas usinas nucleares no uma opo interessante para estas empresas em mercados desregulamentados de energia eltrica.14 H opes menos caras que no acarretam sequer uma frao dos riscos econmicos. por isso que nenhuma nova usina nuclear ser construda em condies de mercado mesmo aumentando a demanda global por energia eltrica junto com a capacidade global de gerao a no ser onde governos
14 Adolf Httl: "Ein deutsch-franzsisches Kernkraftwerk fr Europa und den Weltmarkt", palestra na sesso de inverno do Frum Atmico Alemo (Deutsches Atomforum), (Bonn, 1992), manuscrito.

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assumirem os grandes riscos, como fizeram na poca do lanamento da energia nuclear. Este o caminho dos finlandeses. Outra pedra nesse caminho que, onde estiver funcionando um mercado com vendedores de usinas, os concorrentes dos outros setores no ficam parados por muito tempo, apenas observando o apoio unilateral do Estado para uma tecnologia to velha. O projeto na Finlndia avanou sozinho por outra razo tambm. Quase 20 anos depois de comear o desenvolvimento do Reator Europeu a gua Pressurizada, a empreiteira Framatome ANP precisava finalmente demonstrar sua tecnologia em um reator de verdade, e suas empresas proprietrias Areva e Siemens aparentemente se dispunham a assumir riscos financeiros considerveis para constru-la. Lembremos que em 1992, a Siemens e a Framatome chamaram o reator uma usina nuclear teuto-francesa para a Europa e para o mercado global, que atenderia primeiro os mercados domsticos nos dois lados do Reno, para depois alcanar terceiros pases. A construo dos dois reatores piloto deveria comear em 1998. Em 1990, a revista alem Wirtschaftswoche j anunciara o fim da estagnao nuclear, com a manchete Renascena Nuclear. No incio do sculo XXI, uma avaliao equilibrada de todos os aspectos da energia nuclear continua rendendo uma concluso inequvoca, essencialmente a mesma de 30 anos atrs. O risco de um acidente catastrfico, que fez da energia nuclear a forma mais polmica de gerao eltrica naquela poca, no desapareceu. Novos riscos do terrorismo impedem terminantemente a perspectiva de estender esta tecnologia por regies instveis do mundo. Expandir globalmente a gerao de energia eltrica nuclear provocaria uma falta de urnio at mais rapidamente do que manter a situao atual, ou ento exigiria a converso generalizada para a tecnologia regeneradora. Tal reorientao significaria a troca permanente para sistemas base de plutnio. Elevaria o risco de acidentes catastrficos, de atentados terroristas e de proliferao de armas para um patamar superior e mais crtico. Afinal, a maioria dos pases j abandonou a rota da regenerao, depois de dificuldades no

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passado. Com ou sem a tecnologia regeneradora, ainda falta resolver o problema da disposio final, que ter mesmo que ser resolvido porque o problema ou seja, o acmulo de rejeitos j est no mundo. No pode, porm, ser uma soluo relativa. Esta necessidade j seria um argumento suficiente para no exacerbar o que j um grande problema para a humanidade, com um aumento maior ainda do volume destes rejeitos. A energia nuclear tambm no pode resolver o problema do clima. Mesmo que fosse triplicada a capacidade nuclear global at 2050, seria modesta a diferena para o alvio da presso sobre o clima. Alm de no ser realista, seria irresponsvel, devido insuficincia de capacidade industrial, aos enormes custos e aos riscos maiores ainda. muito mais provvel, como j indicam certos fatores, que com o envelhecimento das usinas atuais, a produo global dos reatores vai diminuir significativamente ao longo das prximas dcadas. Enquanto isso, h estimativas robustas a indicar que uma estratgia energtica global baseada principalmente em ganhos de eficincia na gesto da energia, na indstria no setor de transportes e na calefao, junto com o desenvolvimento srio de energias renovveis, ser capaz de cumprir com a reduo de emisses de CO2 indicado por especialistas, sem recorrer energia nuclear. Os desafios correlatos so francamente inditos e exigiro nada menos que uma poltica climtica global compartilhada por todos os principais pases produtores de gases de efeito estufa. O pretenso conflito central entre proteo do clima versus eliminao da energia nuclear, a no ser em casos especiais regionais ou temporrios, no passa de uma quimera gerada pela indstria de energia nuclear. evidente que no haver renascena nuclear no futuro previsvel sem macios subsdios oficiais. Isto em si no exclui a possibilidade. Apesar de as concessionrias quererem lucrar com investimentos antigos e j depreciados, os polticos esto animados para reabrir a questo da energia nuclear, por temor a preos galopantes no setor energtico e em ateno necessidade de controles mais ri-

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gorosos para o clima. Estas duas consideraes alimentam o debate nos EUA h alguns anos, j provocaram a construo de uma nova usina na Finlndia, estagnaram o processo de abandono progressivo da energia nuclear na Alemanha e recentemente vm suscitando debates sobre novas usinas no Reino Unido. Os polticos tendem a seguir trabalhando com as velhas estruturas e atores conhecidos. Muitos deles, portanto, no hesitariam em conceder novos subsdios para outro lanamento da mesma velha indstria de energia nuclear, mais de 50 anos depois do incio das usinas comerciais de energia nuclear, como se fosse a coisa mais normal do mundo. Se encontrar uma brecha, o novo debate sobre reatores vai esquentar. Os novos reatores, porm, no vo contribuir para uma reduo sustentada do aquecimento global, e nem vo conter os preos da energia no longo prazo. Na verdade, apenas exacerbariam os riscos de acidentes catastrficos e desviariam a ateno de estratgias de proteo do clima que possam dar certo. Resumindo, tal como no auge dos primeiros debates sobre energia nuclear nos anos 70 e 80, no faltaro os melhores argumentos para as foras da causa anti-nuclear.

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Energia Nuclear no Brasil: uma histria de controvrsias, riscos e incertezas

C LIO B ERMANN

O AUTOR:
Clio Bermann formado em arquitetura e urbanismo, com Doutorado em Engenharia Mecnica. professor do Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade de So Paulo, onde leciona no Programa de Ps-Graduao em Energia da USP e coordena a linha de pesquisa Energia, Sociedade e Meio Ambiente, alm de tambm lecionar na graduao da Escola Politcnica da USP. coordenador do tema energia no Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico da FASE-Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (RJ), que conta com o apoio da Fundao Heinrich Bll. Em 2003-2004 desempenhou as funes de assessor ambiental no Ministrio de Minas e Energia.

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SUMRIO

APRESENTAO ........................................................................................... 134 1. BREVE 2. O

HISTRICO DAS ATIVIDADES NUCLEARES NO

BRASIL .................................... 136

CICLO DO COMBUSTVEL NUCLEAR NO DA ENERGIA NUCLEAR NO

BRASIL .................................................. 140

NAS REAS BIOLGICAS E MDICAS

3. USOS 4. A 5. O 6.

BRASIL

................. 141

TERMOELETRICIDADE NUCLEAR NO PROGRAMA NUCLEAR PARALELO GUISA DE CONCLUSO

BRASIL ..................................................... 142

.................................................................. 146

............................................................................. 151 .......................................................................... 152

REFERNCIAS

BIBLIOGRFICAS

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APRESENTAO
No plano internacional, a energia nuclear como opo para a gerao de eletricidade est voltando a ganhar espao. Os Estados Unidos, que no constri um novo reator nuclear a mais de vinte anos, est agora procurando retomar o seu programa nuclear atravs da criao de incentivos fiscais e simplificao do licenciamento ambiental de novos reatores. A Inglaterra est agora discutindo a retomada do seu programa nuclear. A Finlndia o primeiro pas da Europa ocidental a iniciar a construo de uma nova usina nuclear, a partir de tecnologia desenvolvida pela empresa franco-alem Framatome ANP para o Reator Europeu de gua Pressurizada-EPR, cuja concepo procura evitar as conseqncias de um derretimento de ncleo por via de uma unidade sofisticada de conteno. Ao mesmo tempo em que se assiste a esta corrida para novos reatores, os construtores das antigas usinas nucleares, em articulao com as empresas operadoras, buscam estender as licenas de operao, inicialmente estabelecidas considerando a vida til de 30 anos, para 40 ou, em alguns casos, 60 anos. Ainda, em pases como a Coria, China, ndia e Ir, os programas de construo de novos reatores ganharam maior vigor. Por seu turno, na Amrica Latina, os programas nucleares esto momentaneamente paralisados, mas sob intensa presso para sua retomada. o caso dos projetos de Atucha II na Argentina, e Angra III no Brasil. Em realidade, este processo de renascimento da energia nuclear est encontrando dois importantes apoios. O primeiro vem das indstrias fabricantes de reatores e equipamentos auxiliares, cujo interesse est relacionado com a ampliao do mercado, que permaneceu durante muito tempo estagnado. Estas indstrias so alems, inglesas, francesas e americanas, que exercem uma presso vigorosa no somente nos seus prprios pases, como tambm nos pases do 3. Mundo, atravs da articulao de poderosos lobbies. Via de regra, estes lobbies encontram em cada um destes pases um apoio de cunho nacionalista, muitas vezes impregnado de uma forte conotao militar. Nos pases da Amrica Latina como a Argentina, o Brasil, o Mxico, e mais recentemente a Venezuela, esta a principal marca dos movimentos de presso pr-nuclear. O segundo se apropria de forma oportunstica da questo ambiental, em torno do aquecimento global determinado pela queima dos combustveis fsseis para gerao de eletricidade, decorrente das emisses de dixido de carbono. O fato que cerca 85% da matriz energtica mundial utiliza o petrleo, o carvo mineral e o gs natural. Nesse sentido, o combustvel nuclear, que no emite gases de efeito-estufa, seria uma alternativa ambientalmente adequada para substituir os combustveis fsseis na produo de eletricidade.

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Sob este mesmo ponto vista ambiental, e como contraponto a esta preconizada ao de atenuao do aquecimento global, deve-se ressaltar no passado recente diversos eventos como vazamentos de material radioativo pelas varetas que acondicionam o combustvel fssil no interior do reator nuclear, ou falhas no manuseio do material. O futuro descomissionamento das usinas nucleares tambm apresenta problemas, pois na maioria dos pases no existe um plano de ao para o perodo posterior paralisao completa das usinas. Ainda, os problemas se estendem disposio final dos rejeitos de alta radioatividade, alm de falhas frequentes nos planos de emergncia em caso de acidente. A esse respeito, os acidentes na usina americana Three Mile Island (1979) e Chernobyl (1986) na Ucrnia no devem ser desconsiderados quando se discute a segurana destes reatores. Por fim, a questo poltica que envolve o debate sobre a energia nuclear deve ser tambm ressaltada. Em cada um dos pases que hoje esto rediscutindo seus programas nucleares, essencial que os canais de participao neste debate e no processo de deciso estejam abertos para a massiva participao informada da sociedade. No Brasil, a deciso sobre a retomada do programa nuclear est no Conselho Nacional de Poltica Energtica, sem a participao de uma representao da sociedade civil, embora esta presena seja prevista nos seus estatutos. Cabe assinalar que o principal argumento que tem sido utilizado para preconizar a continuidade do Programa Nuclear no nosso pas aponta como ponto favorvel o fato de possuirmos a sexta maior reserva mundial de urnio (cerca de 300 mil toneladas), suficiente para nos assegurar a independncia no suprimento de combustvel por muito tempo. Outro argumento reside na necessidade do Brasil diversificar a sua matriz de produo de eletricidade. Foi nesta perspectiva que, recentemente, o ministro da Cincia e Tecnologia Srgio Rezende anunciou a reativao do programa nuclear brasileiro, estabelecendo no Plano Nacional de Energia Nuclear a construo de sete usinas, duas delas a serem instaladas no Nordeste, s mrgens do rio So Francisco. No faltam ainda, argumentos polticos que levantam uma pretensa necessidade do Estado do Rio de Janeiro (onde est instalado o complexo nuclear de Angra dos Reis) alcanar uma autonomia energtica, derivada do fato de que sua demanda por eletricidade dependente de uma pseudo importao de energia de outros estados. O presente artigo foi elaborado com o objetivo de fornecer ao grande pblico informaes histricas sobre a trajetria da energia nuclear no pas, os problemas que envolvem as atividades nucleares, onde as questes econmicas e tecnolgicas se misturam com as questes polticas e estratgicas, e cujas consequncias tm permanecido distantes do conhecimento e compreenso da sociedade brasileira.

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1.

BREVE

HISTRICO DAS ATIVIDADES NUCLEARES NO

BRASIL

A histria das atividades nucleares no Brasil sempre envolveu os mais diversos interesses de militares, polticos, grandes potncias, empresrios e cientistas. Na maior parte das vezes as razes energticas foram meras justificativas para esconder estratgias militares ou interesses econmicos. No incio da dcada de 40, antes da primeira bomba atmica ser detonada, os EUA, que j faziam pesquisas na rea nuclear visando objetivos militares, firmam o primeiro programa para a prospeco de recursos minerais brasileiros. Este programa resultou em diversos acordos, firmados na mesma dcada e na seguinte, chegando o Brasil a trocar, em 1954, dez mil toneladas de minerais radioativos brutos (monazita e terras raras) por cem mil toneladas de trigo. J em 1946, numa reunio das Naes Unidas em que os EUA propuseram um tratado internacional que criaria uma autoridade mundial responsvel pela gesto de todas as reservas de urnio do mundo, o Brasil, representado pelo almirante lvaro Alberto da Mota e Silva, juntamente com a Unio Sovitica, so os nicos pases a oporem-se ao chamado Plano Baruch, que assegurava aos EUA o monoplio da tecnologia e das matrias-primas nucleares no mundo ocidental. Nesta oportunidade, lvaro Alberto props o Princpio das Compensaes Especficas, em que o Brasil, assim como outros pases subdesenvolvidos, forneceriam a matria prima desejada em troca de um preo justo e da prioridade na instalao, em seu territrio, de reatores nucleares de todos os tipos. Em 1947 foi criada a Comisso de Fiscalizao de Minerais Estratgicos, dando incio a uma intensa disputa, dentro do Estado, de setores interessados ou no na exportao de material radioativo bruto. As exportaes de monazita continuaram at 1951 quando foi criado, por sugesto da Comisso de Fiscalizao de Materiais Estratgicos, o CNPq. Entre as atribuies do ento Conselho Nacional de Pesquisas estava o controle das reservas de urnio e trio que, naquele momento, teve sua exportao proibida. Entretanto, em 1952, foi criada a Comisso de Exportao de Materiais Estratgicos, uma comisso que responderia diretamente ao Ministrio das Relaes Exteriores, sendo composta de funcionrios dos ministrios da Fazenda, da Agricultura, das Foras Armadas, do CNPq e da Cacex. Ou seja, o CNPq teve o seu poder sobre as reservas de urnio e trio diludo e as exportaes aos norte-americanos recomearam. Na verdade, o Brasil estava sendo pressionado a enviar tropas para a Guerra da Coria e, para no faz-lo, voltava a exportar o seu urnio.

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Em 1954, o almirante lvaro Alberto assumiu a presidncia do CNPq e encomendou a fsicos alemes a construo de trs conjuntos de centrifugao para o enriquecimento de urnio. Os conjuntos acabaram sendo interceptados pelo Alto Comissariado do Ps Guerra, 24 horas antes do embarque para o Brasil, a partir de denncia feita pelo militar brasileiro Octaclio Cunha. Documentos revelados posteriormente mostraram que o Brasil estaria sendo impedido de buscar o enriquecimento do urnio por ser um pas localizado dentro da rea de influncia dos EUA. Com o suicdio do presidente Getlio Vargas e a exonerao de lvaro Alberto da presidncia do CNPq, o novo presidente, Caf Filho, assinou, j em 1955, a integrao do Brasil ao programa americano "tomos para a Paz". O programa sinalizava que os EUA haviam desistido de impedir o acesso de outros pases s tecnologias atmicas procurando agora inseri-los sob o seu controle e vigilncia. Em 1956 foi instaurada, sob presso norte-americana, uma CPI para investigar supostas irregularidades no CNPq. Na verdade, o desenvolvimento atmico brasileiro era objeto de disputa entre dois setores do Estado, um representado pelo Itamaraty e outro pelo CNPq. O setor representado pelo Itamaraty passou a dominar a poltica nuclear do pas. No mesmo ano de 1955 foram assinados dois acordos com os EUA: o Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento de Energia Atmica com Fins Pacficos; e o Programa Conjunto para o Reconhecimento e a Pesquisa de Urnio no Brasil. O primeiro acordo previa que o Brasil arrendaria dos EUA, por um perodo de cinco anos, at seis quilos de urnio enriquecido a 20%, a ser usado como combustvel para reatores de pesquisa encomendados tambm junto aos EUA. O segundo acordo previa a pesquisa e avaliao das reservas de urnio brasileiras, que seriam vendidas aos EUA. Contudo, a posse de Juscelino Kubitschek em 1956, significou uma nova conjuntura para a poltica nuclear brasileira. So criados neste ano o IEA (Instituto de Energia Atmica) na USP - que ser transformado no Ipen (Instituto de Pesquisas Energtica e Nucleares) - e a Cnen (Comisso Nacional de Energia Nuclear), diretamente subordinada presidncia da repblica. Foram estabelecidas diretrizes para uma poltica nacional de energia nuclear, em que h uma tentativa, atravs de medidas aparentemente contraditrias, de resgate da autonomia no setor. Nos anos seguintes, foram tambm firmados acordos com outros pases que no os EUA. Este perodo o de maior desenvolvimento dos grupos de pesquisadores nas universidades e nos centros de pesquisa. Os reatores de pesquisa norte-americanos foram trazidos a diferentes grupos de cientistas brasileiros. Criado em 1952, o Instituto de Pesquisas Radioativas (ligado UFMG), em Belo Horizonte, foi um destes grupos que tambm abrigou, no final da dcada de 1950, o Grupo do Trio, uma equipe de pesquisadores que busca o desenvolvimento de um reator de pesquisa diferente daqueles que j operavam no Brasil, baseados em urnio enriquecido e gua leve. O reator que buscavam desenvolver seria baseado em diferentes ciclos de combustvel (no necessitando de

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urnio enriquecido) e gua pesada. Suas pesquisas foram encerradas em 1975, quando o governo federal optou pelos reatores de gua leve e firmou o Acordo com a Alemanha Ocidental. Em 1963, o Instituto de Energia Nuclear, criado em convnio da Cnen com a UFRJ, passou a construir um reator com componentes nacionais, exceo do combustvel. Chamado de Argonauta, o reator entrou em operao em 1965. Nesse momento, a Cnen era o rgo que geria a exportao de minrios para uso nuclear. Estas agncias governamentais que foram criadas formaram uma burocracia tcnica para o setor nuclear, com importantes consequncias no desenvolvimento e manuteno do mesmo. Esta tecnocracia ganhou ainda mais importncia aps o golpe militar de 1964 e a conseqente centralizao do Estado. Ainda em 1959, foi criado o projeto Mambucaba, que previa a construo de uma usina para a gerao de energia nuclear em uma praia vizinha a que hoje esto instaladas as usinas de Angra 1 e 2. O projeto, entretanto, no andou por falta de fora poltica da Cnen, e acabou engavetado pela deciso momentnea dos militares de no usar a energia nuclear como fonte de energia eltrica. Em 1967, o Brasil assinou o Tratado de Tlatelolco, em que alguns pases da Amrica Latina comprometeramse a no fazer uso do poder nuclear como arma militar. O documento, entretanto, ambguo, dado que a energia nuclear pode servir tanto para fins pacficos como para fins militares. No ano seguinte, o Brasil recusou-se a assinar o Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares, alegando ser este limitador da soberania nacional. Ainda em 1967 a Cnen, agora vinculada ao Ministrio das Minas e Energia, firmou um acordo para a construo da primeira central de gerao de energia nuclear. O lugar escolhido foi Angra dos Reis, principalmente pela proximidade com os grandes centros do sudeste. Uma concorrncia internacional foi aberta, em 1970, para a compra do reator de Angra 1 e foi vencida pela norte-americana Westinghouse, subsidiria da General Electric. Em 1972 o Brasil assinou um novo acordo com os EUA, em que estes forneceriam urnio enriquecido (numa quantidade que no ultrapassasse 2300 kg em 30 anos) em troca de urnio natural brasileiro. Ficava a cargo da Comisso de Energia Atmica dos EUA o controle das instalaes brasileiras para que estas no fizessem uso militar. Neste acordo tambm fica acertado que o reator de potncia a ser vendido para o Brasil seria um PWR (Reator de gua Pressurizada). Era um contrato do tipo caixa-preta, que impossibilitava a desejvel incorporao de tecnologia. Tambm o financiamento do projeto gerou muitas suspeitas, pois foi feito por um banco que logo em seguida foi comprado pelo ento Ministro da Fazenda Mrio Henrique Simonsen.

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Outros pases subdesenvolvidos tambm vinham desenvolvendo projetos de reatores de potncia, como a Argentina e a ndia. Esta ltima, em 1974, detonou a sua primeira bomba atmica, construda a partir de subprodutos (como o plutnio) de seu reator de potncia. Este fato dificultou ainda mais as negociaes com os americanos para a construo do reator brasileiro. Em virtude disso, em 1975, foi assinado o Acordo Brasil-Repblica Federal da Alemanha, sendo esta transformada em parceira oficial do Brasil com relao a assuntos nucleares. O acordo com a Alemanha, entretanto, no significou uma grande melhoria com relao transferncia de tecnologia. O contrato continuava a ser no estilo caixa preta e presses populares na Europa dificultaram o envio de material radioativo para o Brasil. Soma-se a isso as dificuldades financeiras enfrentadas pelo Brasil na dcada de 1980, inviabilizando investimentos vultuosos no programa nuclear. As empresas criadas quando do acordo com a Alemanha para o desenvolvimento nacional da tecnologia (Nuclebrs e suas subsidirias) no alcanaram xito. No entanto, a combalida poltica nuclear desenvolvida durante estes anos foi suficiente para criar uma classe de pesquisadores bastante atuante na defesa da pesquisa nuclear no Brasil. Apesar da opo do Estado brasileiro de importar totalmente a tecnologia para a construo de reatores de potncia, a pesquisa nuclear continuou localizada principalmente nos centros de pesquisa universitrios e com o forte apoio de um grupo de militares. Em 1979, iniciou-se o Programa Nuclear Paralelo, desenvolvido pela marinha e apoiado pelo Ipen/Cnen-SP (antigo IEA) com o objetivo de desenvolver um submarino nuclear. Este programa foi mantido durante um longo perodo fora do conhecimento pblico. Em setembro de 1987, o ento presidente Jos Sarney anunciou o domnio do enriquecimento do urnio, alcanado pelos pesquisadores envolvidos no Programa Nuclear Paralelo. No ano seguinte, a Nuclebrs foi extinta e o Programa Nuclear Paralelo passou a ser incorporado s pesquisas oficiais. O controle de Angra 1 e do canteiro de obras de Angra 2 e 3 foi transferido para a ento estatal Eletrobrs. Por seu turno, foi criada a Eletronuclear, subsidiria da Eletrobrs e ligada Cnen, que passou a gerir as atividades em Angra, ainda obedecendo aos acordos firmados com a Alemanha (atravs da Siemens). Com relao ao conhecimento cientfico, pode-se dizer que os maiores progressos foram conseguidos pelo Ipen, atravs do grande aporte de recursos da marinha, interessada no desenvolvimento do sistema de propulso do submarino nuclear (projeto com oramento previsto de 1,4 bilhes de dlares). Hoje o Brasil domina o ciclo do enriquecimento do combustvel para reatores nucleares de pesquisa, estando a tecnologia para reatores de potncia pronta para a industrializao, que deve ser feita pela INB (Indstrias Nucleares do Brasil). Esta a herdeira das subsidirias da Nuclebrs e conta com a transferncia da tecnologia desenvolvida pelo Ipen para o enriquecimento de urnio a ser usado como reator de potncia (3,2%) e reator de pesquisas (20%).

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2.

CICLO DO COMBUSTVEL NUCLEAR NO

BRASIL

De forma esquemtica, o ciclo completo do combustvel nuclear envolve as seguintes etapas: a) Minerao: aps a descoberta da jazida e feita sua avaliao econmica (prospeco e pesquisa), inicia-se a minerao e o beneficiamento. Na usina de beneficiamento, o urnio extrado do minrio, purificado e concentrado num sal de cor amarela, chamado "yellowcake". No Brasil, estas etapas so realizadas na Unidade de Lagoa Real (BA) das Indstrias Nucleares do Brasil (INB), onde so produzidas cerca de 300 ton/ano de concentrado de urnio. O CNEN sustenta que o teor e a dimenso de suas reservas so suficientes para o suprimento de Angra 1, 2 e eventualmente, Angra 3 por 100 anos. b) Converso do yellowcake (xido de urnio - U3O8) em hexafluoreto de urnio (UF6) sob estado gasoso, aps ter sido dissolvido e purificado. c) Enriquecimento Isotpico: tem por objetivo aumentar a concentrao de urnio 235 (U-235), presente em 0,7% no estado natural, para 2 a 5%, servindo ento como combustvel nuclear. Esta etapa vem sendo garantida atravs da importao do combustvel, disponibilizado na Alemanha e Holanda, pelo consrcio europeu URENCO. Entretanto, desde 2004 esta etapa vem sendo realizada pelo processo de ultracentrfugao na Fbrica de Elementos Combustveis (FEC) da INB, em Resende (RJ), inicialmente em escala experimental. Aps vrios adiamentos, est prevista para o ms de abril de 2006 a entrada em operao industrial, que ser capaz de suprir 60% das necessidades de Angra 1 e 2 em 2010. d) Reconverso do gs UF6 em dixido de urnio (UO2) ao estado slido (p). Esta etapa realizada em Resende (RJ), desde 1999, na Unidade II da Fbrica de Elementos Combustveis (FEC), da INB. e) Fabricao das Pastilhas de UO2, tambm na Unidade II da FEC. f) Fabricao de Elementos Combustveis: as pastilhas so montadas em varetas de uma liga metlica especial, o zircaloy. Esta etapa realizada na Unidade I da FEC, tambm localizada em Resende (RJ). Os Elementos Combustveis so compostos pelas pastilhas de dixido de urnio montadas em tubos de uma liga metlica especial - o zircaloy - formando um conjunto de varetas, cuja estrutura mantida rgida por reticulados chamados grades espaadoras. a fonte geradora do calor para gerao de energia eltrica, em uma usina nuclear,

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devido fisso de ncleos de tomos de urnio. O elemento combustvel um conjunto de 235 varetas combustveis - fabricadas em zircaloy - rigidamente posicionadas em uma estrutura metlica, formada por grades espaadoras; 21 tubos-guias e dois bocais, um inferior e outro superior. Nos tubos-guias so inseridas as barras de controle da reao nuclear. Antes de serem unidas a estes tubos por solda eletrnica, as grades espaadoras so alinhadas por equipamentos de alta preciso. A solda das extremidades das varetas se d em atmosfera de gs inerte e sua qualidade verificada por raios-X. As pastilhas de urnio, antes de serem inseridas nas varetas combustveis, so pesadas e arrumadas em carregadores e secadas em forno especiais. Simultaneamente, os tubos de zircaloy tm suas medidas conferidas por testes de ultra-som e so minuciosamente limpos. S ento as pastilhas so acomodadas dentro das varetas sob a presso de uma mola afastada do urnio atravs de isolantes trmicos de xidos de alumnio. Um elemento combustvel supre de energia 42.000 residncias mdias durante um ms. Conforme a INB, desde 1996 o Brasil um dos 12 pases que fabricam elementos combustveis nucleares. A partir do primeiro semestre de 1999, passou a integrar o grupo de produtores mundiais de p e pastilhas de urnio enriquecido atravs da Unidade II da Fbrica de Elementos Combustveis. Por sua vez, a etapa de enriquecimento isotpico foi objeto de controvrsias em outubro de 2004, quando o governo brasileiro imps restries a uma inspeo da Agncia Internacional de Energia Atmica - AIEA, a quem caberia autorizar o seu funcionamento, sob alegao de sigilo industrial.

3.

USOS

DA ENERGIA NUCLEAR NO

BRASIL

NAS REAS BIOLGICAS E MDICAS

Historicamente o desenvolvimento das tecnologias nucleares sempre esteve relacionado a questes estratgicas, como por exemplo, o desenvolvimento de armamentos nucleares. Pouco se fala em tecnologia nuclear ligada aos campos da biologia e medicina. No entanto, esse vnculo vem se tornando uma opo importante na soluo de problemas do ser humano e do seu meio ambiente. O Ipen foi fundado em 1956 (com o nome de IEA, Instituto de Energia Atmica), integrando o programa norteamericano conhecido como "tomos para a Paz". O programa fazia parte da iniciativa do governo dos Estados Unidos em permitir o desenvolvimento da tecnologia nuclear nos pases perifricos voltada para aplicaes no militares. O reator IEA-R1 foi o primeiro do hemisfrio sul a atingir criticalidade, em setembro de 1957.

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Em 1962, foi desenvolvido junto com a Primeira Clnica Mdica da Faculdade de Medicina da USP um programa de pesquisas clnicas, empregando radioistopos, principalmente no diagnstico de doenas tireoideanas. Um composto que interage de maneira diferente com as clulas cancerosas marcado com radioistopos, que fazem com que a mistura seja identificvel atravs de um aparelho. Hoje o Ipen produz radioistopos que atendem em mdia 1,5 milhes de pacientes por ano em diferentes exames mdicos, o que gera para o instituto uma receita anual de 18 milhes de reais. Este, entretanto, um ramo da tecnologia nuclear ainda pouco explorado no Brasil. Na Argentina, aproximadamente 4 milhes de pessoas utilizamse deste tipo de tratamento anualmente e o nmero sobe para 20 milhes quando falamos nos EUA. Ao Centro de Radiofarmcia do Ipen foi conferido, no final do ano passado, pela Fundao Vanzolini, a certificao ISO 9002. o nico centro do pas que produz radioistopos com aplicaes mdicas. Alm da rea mdica, o Ipen atua junto a diversas instituies em questes de engenharia ambiental, onde os resduos slidos e semi-slidos so hoje um dos maiores problemas. Em funo disso, o instituto vem desenvolvendo uma metodologia de anlise e tratamento de resduos. Um dos objetos de estudo a diviso qumica da Hoechst, localizada em Suzano (SP), que tem os seus resduos analisados e a partir dessa anlise determinado o seu impacto no meio ambiente. Outra aplicao de tecnologia desenvolvida no Ipen na inspeo de vazamentos do gasoduto BrasilBolvia, feita atravs de Irdio. A partir do incio da dcada de 1980, o Ipen, atravs de sua Diretoria de Reatores, passou a integrar o grupo de pesquisa organizado pela Marinha do Brasil, interessado no desenvolvimento do sistema de propulso de um submarino nuclear. O domnio do ciclo do combustvel do reator, incluindo o enriquecimento do urnio, foi atingido em 1986, devido a essas pesquisas. Hoje, o Ipen responsvel pela produo de todas as etapas dos combustveis utilizados em seus reatores de pesquisa.

4.

TERMOELETRICIDADE NUCLEAR NO

BRASIL

A regio de Angra dos Reis, no sul fluminense foi escolhida para a instalao do complexo nuclear brasileiro por apresentar algumas facilidades. A principal a proximidade dos grandes centros consumidores, pois assim a usina pode fornecer energia atravs de linhas relativamente curtas. Angra fica (em linha reta) a 220km de So Paulo, 130

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km do Rio e 350 km de Belo Horizonte, que so grandes consumidores de energia eltrica. A proximidade do mar outro aspecto fundamental, uma vez que a usina utiliza-se de uma grande quantidade de gua, em circulao, para resfriar o vapor produzido para acionar a turbina e ligar o gerador eltrico. A sua localizao facilita tambm a chegada e sada de embarcaes com equipamentos de grande porte. A primeira central nuclear brasileira comeou a ser construda em 1971, em Angra do Reis (RJ), sob suspeitas de instabilidade geolgica e ssmica do local escolhido. O nome da praia, Itaorna, em lngua tupi significa "pedra podre". Simulaes de acidentes revelaram a fragilidade do projeto e a impossibilidade de evacuao dos moradores da regio no caso de uma emergncia. Angra 1, conhecida popularmente como "vaga-lume", devido s freqentes interrupes de funcionamento por motivos tcnicos, foi inaugurada em 1982, em meio a controvrsias, j que a fabricante norte-americana, a Westinghouse, recusou-se a transferir tecnologia aos brasileiros. Em 1975, ainda sob o regime militar, o Brasil firmou com a Alemanha um acordo de cooperao na rea nuclear. Pelo acordo, seriam instalados mais oito reatores no pas: dois em Angra dos Reis, ao lado de Angra 1, e outros seis no litoral sul do Estado de So Paulo. Reagindo rapidamente, a populao paulista impediu a construo de "suas" usinas atravs da criao de uma estao ecolgica exatamente no local onde seria implantada a central nuclear. Assim, das oito usinas previstas, apenas Angra 2 foi concluda. Sua construo foi marcada por problemas tcnicos e constantes atrasos no cronograma. Comeou a operar somente em 2000, aps quase vinte anos de construo, a um custo de cerca de US$ 10 bilhes. Segundo nmeros oficiais, j foram gastos com Angra 3 US$ 750 milhes entre a compra e a estocagem dos equipamentos. O projeto de Angra 3 foi paralisado em 1992 por motivos econmicos, pois para entrar em operao necessitaria de mais US$ 1,5 bilho. No que se refere aos principais problemas que se verificam no complexo nuclear localizado em Angra dos Reis, o tratamento dos resduos e o Plano de Emergncia a ser utilizado em situaes de acidente, so tratados a seguir.

4.1 O problema do tratamento dos resduos

Um dos principais argumentos utilizados pelos defensores das usinas nucleares o seu baixo nvel de poluio do ambiente. Segundo eles, a usina nuclear seria capaz de produzir energia eltrica "limpa". Esta, entretanto, no costuma ser a opinio

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das organizaes de defesa do meio ambiente, como o Greenpeace. O Greenpeace acredita que os testes j realizados envolvendo o destino do lixo nuclear so insatisfatrios e que testes confiveis demandariam dezenas de milhares de anos. Os rejeitos produzidos em Angra 1 e 2 podem ser classificados em trs nveis de radioatividade: alta, mdia e baixa. Ainda no h, no Brasil, um lugar escolhido para o depsito definitivo do lixo nuclear, ficando o lixo de Angra em depsitos intermedirios. Para os rejeitos de baixa e mdia radioatividade (que deveriam ficar no depsito intermedirio por no mximo trs anos) o destino so dois galpes de concreto construdos dentro de rochas, ao lado da usina. Nestes galpes ficam armazenados tambores que, ou contm botas, macaces e outras roupas contaminadas (rejeitos de baixa radioatividade, com meia-vida aproximada de 60 anos) utilizadas por trabalhadores ou peas de metal do reator e resduos qumicos (rejeitos de mdia radioatividade). A maior parte dos tambores contm rejeitos de baixa radioatividade que podem, inclusive, ser reutilizados. Segundo Kleber Cosenza, Superintendente de produo de Angra 2, em uma inspeo peridica, feita h trs anos, o material estocado passou de 1400 tambores para 400, devido constatao de que aqueles objetos haviam perdido a radioatividade. Algumas peas de roupas foram reutilizadas. O rejeito de alta radioatividade, que a indstria chama de subprodutos, formado pelo elemento combustvel j irradiado dentro do reator. Este rejeito tem uma meia-vida bastante longa, podendo chegar a dezenas de milhares de anos, o que torna a questo sobre o destino a ser dado a ele muito mais importante. Por incrvel que parea, o elemento combustvel tambm pode ser reutilizado. Normalmente, ele retirado do reator com apenas 15% de sua capacidade utilizada. Se a usina recebe elementos combustveis com qualquer tipo de problema, pode recorrer ao combustvel estocado a ser utilizado em combinao com o novo. O local de estocagem dos rejeitos de alta radioatividade de Angra so as suas piscinas. Para a usina de Angra 2 foi construda uma piscina dentro do reator (diferente da de Angra 1, que fica fora) com capacidade para armazenar os rejeitos produzidos por metade de sua vida til, 20 anos. A piscina de Angra 1 pode armazenar os resduos de seus 40 anos de atividade previstos. Ambas mantm os resduos submersos a mais de dez metros de profundidade, sendo a gua a blindagem utilizada. O projeto que define normas para a construo de locais definitivos de armazenamento de lixo nuclear j foi aprovado pelo Congresso, estando em tramitao no Senado. Ele segue as normas internacionais, que prope a construo de silos de concreto no subsolo. A cidade em que fossem construdos estes silos seria beneficiada com compensaes financeiras. Os ambientalistas questionam as solues propostas pelas centrais nucleares. Segundo eles, poderia haver contaminaes do ar causadas por exploses ou vazamento contnuo de gases de um stio (possveis teoricamente), ou

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contaminaes da gua, causadas por vazamento do invlucro que armazena o rejeito e que poderia atingir um lenol fretico. O fato que, principalmente com relao aos rejeitos de alta radioatividade, a soluo encontrada deve levar em conta a longa meia-vida do lixo, que chega a milhares de anos.

4.2 As deficincias do Plano de Emergncia em Angra dos Reis

O Plano de Emergncia de Angra est estruturado em Zonas de Planejamento de Emergncia (ZPE), que ficam a 1, 3, 5, 10 e 15 km da usina. Dentro das instalaes a responsabilidade pela retirada dos funcionrios da Eletronuclear. A medida mais imediata a remoo dos funcionrios para as vilas vizinhas de Mambucaba e Praia Grande. A rea de responsabilidade da usina vai at 3 km. Fora dela, a incumbncia do governo estadual com a prefeitura de Angra e os rgos de apoio: Exrcito, Marinha, Defesa Civil e Corpo de Bombeiros. Dentre os problemas logsticos, o mais grave se refere s condies da rodovia Rio-Santos. No permetro urbano da regio de Angra dos Reis, a rodovia tem quebra-molas, que reduzem a velocidade e dificultam o trnsito. H travessia de pedestres em amplos trechos, uma vez que as vilas de Mambucaba, Praia Grande e a Vila do Frade, todas do municpio de Angra, cresceram muito prximas da rodovia. Habitaes de baixa renda e favelas completam o quadro de precariedade da regio. A rodovia Rio-Santos ainda tem pontos onde o asfalto est em pssimas condies e o mato avana sobre a estrada. J que a evacuao da populao se daria pela Rio-Santos no caso de uma emergncia, estes problemas dificultam muito a operao. A Eletronuclear tem dado apoio financeiro s obras de melhoria e recapeamento nos trechos mais crticos. Porm, a responsabilidade do governo federal, j que se trata de uma rodovia federal. O plano de emergncia tem sido o ponto de maior conflito entre a Eletronuclear e a prefeitura de Angra. Segundo o ex-prefeito Jos Castilho, "os benefcios das usinas Angra 1 e 2 sero sentidos em nvel nacional, ou pelo menos regional, j que as usinas fornecem energia para as grandes capitais da regio sudeste. Porm o impacto negativo s se refletir em Angra dos Reis. Na poca das obras de Angra 1 havia 11 mil homens trabalhando. Eles trouxeram tambm suas famlias e isso gerou um contingente humano imenso que a cidade teve que abrigar. Muita gente veio de outros estados. E agora para funcionar a usina no gera muitos empregos, possvel mant-la funcionando com cerca de dois mil homens ou menos. Alm disso, s recentemente ela comeou a pagar impostos, j que como estatal isenta de cobrana. A cidade arcava com custos gerados e o impacto do afluxo humano e no recebia uma contrapartida". No entanto, segundo o prprio Castilho, essa situao mudou bastante de 1988 para c. A usina comeou a pagar impostos cidade, cola-

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bora nas obras da rodovia e o dilogo entre as partes tem melhorado. Entretanto, a Assessoria de Comunicao da usina ainda no cumpre com as suas responsabilidades em informar e orientar a populao sobre o que ocorre nas usinas.

5.

PROGRAMA NUCLEAR PARALELO

A CPI da Energia Nuclear, que funcionou entre outubro de 1978 e fevereiro de 1982, suspeitou que o "programa nuclear paralelo" previa a fabricao da bomba atmica. Esta CPI foi presidida pelo ento senador Itamar Franco, que durante os 14 anos de seus dois mandatos no Senado acompanhou a poltica nuclear brasileira. Um documento secreto preparado pelo Conselho de Segurana Nacional brasileiro justificou o programa nuclear paralelo e definiu como um de seus objetivos a produo de "explosivos nucleares". ressalvado que esses explosivos teriam "fins pacficos". Destinado ao ento presidente Joo Baptista Figueiredo, o documento elaborado em novembro de 1984, levou a assinatura do general Danilo Venturini, poca secretrio do Conselho de Segurana Nacional, coordenador do programa nuclear paralelo. "Em face dessas dificuldades (presso exterior) para se desenvolver uma tecnologia independente, foi necessrio no apenas conseguir um adequado quadro gerencial, como conduzir um elevado grau de sigilo das atividades necessrias." Mais adiante, o texto afirma: "Para alcanar o objetivo fixado, foi necessrio desenvolver tecnologia prpria, adequada s condies nacionais, para permitir o domnio do ciclo do combustvel nuclear, incluindo o enriquecimento do urnio e o reprocessamento do material irradiado." A expresso "reprocessamento do material irradiado" estimulou os temores de fsicos, pois do urnio enriquecido, prepara-se o plutnio e passa-se para a bomba atmica. "Nunca tivemos qualquer propsito blico", afirmou Venturini, ressaltando que, j em 1967, o Brasil firmou na ONU, em Genebra, o direito de dominar a energia nuclear, o que poderia levar produo de "artefatos nucleares para fins pacficos". O programa nuclear paralelo, exposto no documento, sempre esteve na mira da embaixada americana no Brasil e da CIA, servindo como um dos grandes mistrios nacionais.

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O texto, em sua segunda pgina, registrava o item "objetivo dos projetos autnomos", onde expunha que a energia nuclear permitiria a propulso naval e a produo de explosivos. Logo em seguida, sob a rubrica "especficos", havia uma referncia ao "Projeto Solimes", a ser administrado pelo Ministrio da Aeronutica. O "Projeto Solimes" deveria cuidar dos explosivos nucleares. A Comisso Nacional de Energia Nuclear deveria tocar o "Projeto Celeste". Ela cuidaria do "reprocessamento de combustvel para a produo de plutnio". O Programa Nuclear Paralelo comeou a se tornar pblico em 1986, quando uma reportagem do jornal Folha de S. Paulo revelou a existncia de cisternas e covas na serra do Cachimbo, uma delas com 320 metros de profundidade, para a realizao de testes nucleares. Nas investigaes do Ministrio Pblico e do Congresso que se seguiram denncia, descobriu-se a existncia de contas bancrias secretas que eram conhecidas dentro do Programa Nuclear Paralelo pelo nome de Delta. Rex Nazar Alves, na poca no meio de sua gesto na presidncia da Cnen, foi apontado como um dos responsveis pelas movimentaes dessas contas. O que ainda no se tornou pblico o fato de o grupo que tramou a incluso do Brasil na corrida nuclear no estar to afastado do poder como era de esperar. Rex Nazar Alves, que ficou conhecido como o pai da bomba atmica brasileira, consultor do Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia da Repblica e foi escalado pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva para ser o representante da sociedade no mais importante colegiado da poltica nuclear brasileira, no qual so definidos programas, normas e concesses para instalaes nucleares no pas. Nazar Alves tem uma longa trajetria na rea nuclear. Em 1969, depois de fazer um curso de doutorado na Frana, se tornou chefe do Laboratrio de Dosimetria da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen). Sua ascenso continuou durante o regime militar. Foi nomeado diretor executivo da rea de Segurana Nuclear da Cnen em 1975, e sete anos depois se tornou presidente do rgo. O regime militar caiu, mas ele permaneceu no cargo durante todo o governo Sarney (1985-1990), s sendo substitudo quando Fernando Collor de Mello (1990-1992) chegou ao poder. No final do governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), virou diretor do Departamento de Tecnologia da Abin. Ocupou o cargo at junho de 2003, j no governo Lula, quando passou a assessor especial da direo-geral da Abin, de onde mais tarde sairia para virar consultor do GSI. Uma portaria de 10 de julho de 2003 nomeou Nazar Alves para a Comisso Deliberativa da Cnen. Ele um patriota, um profissional de qualidade, pesquisador dedicado, diz Roberto Amaral, ento ministro da Cincia e Tecnologia, que assinou a portaria.

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Conforme reportagem publicada no jornal Correio Braziliense (25/09/2005), o ex-ministro Roberto Amaral disse que ao nomear Rex Nazar Alves para a Comisso Deliberativa desconhecia o envolvimento do escolhido com as contas secretas. S estou sabendo disso agora, afirmou Amaral. Alves, que tambm professor do Instituto Militar de Engenharia, no Rio de Janeiro, no quer falar sobre o Programa Nuclear Paralelo nem sobre as acusaes de ligao com contas secretas e roubo de documentos. Aquilo que eu tinha que fazer, eu fiz na poca em que tinha funes na Cnen, afirma. Havia assuntos sigilosos, e h uma lei que protege esse tipo de assunto. A Cnen o rgo responsvel pela fiscalizao e produo nuclear no pas. A Comisso Deliberativa tem o poder de aprovar ou rejeitar decises da Cnen e cuida dos investimentos do Fundo Nacional de Energia Nuclear. O colegiado composto por cinco membros, dos quais quatro so da prpria Cnen e um pode ser de fora, o que d a essa vaga a caracterstica que dentro da rea nuclear definida como de representante da sociedade. uma funo importante, j que o nico olhar externo Cnen. O rgo subordinado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia e cuida de instalaes que vo desde aparelhos de clnicas de tratamento de cncer at as usinas de Angra 1 e Angra 2. A relao entre as funes produtivas e fiscalizatrias to forte que a Cnen oficialmente proprietria das Indstrias Nucleares do Brasil (INB), que faz a explorao de urnio em Caetit, produz pastilhas de combustvel para as duas usinas nucleares e est comeando o processo de enriquecimento de urnio em Resende (RJ). O presidente da Cnen tambm presidente do conselho de administrao da INB. Na teoria, a Cnen fiscaliza uma empresa subordinada a ela. Na prtica, a situao ainda mais grave, porque a INB, com oramento prprio e maior poder econmico, tem fora de influenciar nas decises da Cnen. O atual presidente da Cnen, Odair Dias Gonalves, que integrou o grupo responsvel pela transio para o atual governo, diz que h um consenso hoje sobre a necessidade de separar as reas de fiscalizao e controle da parte de produo nuclear. S acha que no h pressa. Existe um risco de separar tudo de maneira intempestiva, afirma. O adjetivo soa estranho para uma discusso que se arrasta por 20 anos. O deputado Edson Duarte (PV-BA), que coordena na Cmara uma equipe responsvel por propor mudanas na poltica nuclear, discorda de Gonalves e prepara um projeto de lei para separar as funes da Cnen. A rea nuclear concentra atividades nas quais no pode haver erro, afirma. No tico a Cnen se autofiscalizar. Outro problema grave que se arrasta h dcadas na Cnen a falta de poder efetivo de coero dos fiscais do rgo. Seus fiscais no podem mandar fechar uma instalao nuclear. Se limitam a fazer relatrios que podem ou no

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ser seguidos pela presidncia da instituio. A rea nuclear um sistema complexo e achamos que a autonomia de controle deve ser compartilhada, justifica Odair Gonalves. O que ele chama de compartilhamento tem feito a direo da Cnen desrespeitar avaliaes tcnicas de seus especialistas. revelia de seus fiscais, por exemplo, a Cnen autorizou a produo de pastilhas de urnio em Resende sem avaliar o risco de reao em cadeia do minrio. Um risco mal avaliado pode produzir uma exploso. Nos ltimos anos, a Associao dos Fiscais da Cnen, que rene engenheiros, bilogos, fsicos e outros especialistas, entregou a autoridades do governo, incluindo os presidentes Fernando Henrique e Lula, relatrios alertando para o perigo que representam sociedade os problemas estruturais da Cnen. A entidade tambm preparou o esboo de um projeto de lei criando o Sistema Federal de Fiscalizao, que daria poder coercitivo aos tcnicos. Resta saber at que ponto os interesses ditos como de soberania e defesa nacionais continuaro se sobrepondo aos da segurana da populao, diz o fsico Rogrio Gomes, presidente da associao. 5.1. O submarino nuclear

Por seu turno, em 1979, iniciou-se uma outra parte do Programa Nuclear Paralelo, desenvolvido pela Marinha e apoiado pelo Ipen/Cnen-SP (antigo IEA) com o objetivo de desenvolver um submarino nuclear. Neste ano, foi implantado o assim denominado Complexo de Aramar, com o pseudnimo de "Estao de Ensaios de Equipamentos a Vapor" dispondo de farta alocao de recursos financeiros, atravs de contas "deltas" (conta secreta na filial de Luxemburgo do Banco di Roma, com um saldo de US$ 700 milhes, e outra no Banco do Brasil) e aproveitamento de recursos humanos e tecnolgicos (IPEN-SP). Em realidade, de 1976 a 1978 amadureceu na Marinha a idia de que o Brasil deveria se preparar para construir um submarino com propulso nuclear, importante instrumento naval de dissuaso e defesa. Admitiu-se que seria indispensvel a tecnologia prpria, porque nenhuma grande potncia a transferiria (Estados Unidos, Rssia, Frana, Reino Unido e China). Avaliado o cenrio tecnolgico nacional, a Marinha juntou-se ao IPEN - Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (que dispunha de tcnicos margem do acordo com a Alemanha) no desenvolvimento do ciclo do combustvel e do reator, por meio da recm criada Coordenadoria de Projetos Especiais-COPESP, tendo sido adotada a ultracentrifugao para o enriquecimento. O projeto das ultracentrfugas especificamente comeou a ser pensado em 1978 e iniciado de fato a partir de 1980. Em 1982 a Marinha assinou contrato com o Consrcio Alemo IKL/HDW/Ferrostaal dando incio ao Programa

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de Construo de Submarinos, que dever culminar com o lanamento entre 2015/2020 do SNA (submarino nuclear de ataque) brasileiro. O Contrato inicial previa a construo de 4 submarinos IKL1.400 (Srie Tupi, pequenos, de 1.500 toneladas de deslocamento dentro da gua) e as instalaes para construo de submarinos no Arsenal de Marinha. Este programa chegou ao seu final com o lanamento do submarino Tapaj (S-33), que custou US$200 milhes. Portanto, os 04 Tupis custaram cerca de US$ 800 milhes. Estima-se que o programa total custou pelo menos US$ 1 bilho A segunda parte do Programa envolve a capacidade de projetar um submarino convencional derivado do projeto IKL original, que atualmente encontra-se em construo, utilizando o casco resistente do Tikuna (S-34). Esse submarino um "Improved Tupi", uma classe intermediria entre os "Tupi" e a futura classe de submarinos brasileiros ou SNAC-I (atualmente SMB-10). O projeto do Tikuna da Diretoria de Engenharia Naval, com auxlio tcnico da HDW alem. Em seguida a Marinha dever construir um ou dois SMB-10, um submarino convencional com um deslocamento carregado de 2.500 toneladas, com casco de presso duplo com 08 metros de dimetro e 67 metros de comprimento. Ser na verdade a bancada de testes para o SNA (Submarino Nuclear de Ataque). J de projeto inteiramente nacional, espera-se que os sensores e o CIC/COC (centro de operaes de combate) sejam tambm nacionais, provavelmente uma verso do Siconta instalados nas Fragatas Niteris e na Corveta Barroso. Considera-se como a grande vantagem do submarino nuclear, a sua capacidade de poder permanecer submerso por tempo indefinido. Na sua proposta, os alemes no ofereceram a tecnologia de um submarino nuclear -que eles no dominam at por razes polticas. Mas ofereceram um convencional com uma pea de nome AIP, que permite iniciar o processo de hidrlise, separando oxignio e hidrognio e permitindo 30 dias debaixo da gua. O submarino alemo tem a vantagem do preo. O modelo atual o U-214. Para baratear, foi oferecido o modelo U-209 melhorado, a um custo de US$ 240 milhes. J os franceses oferecem um submarino convencional, mas derivado do nuclear, a um custo de US$ 360 milhes. Mas permitir absoro de tecnologia para o submarino nuclear. A razo para a Frana oferecer tecnologia para um futuro competidor a necessidade de escala para sobreviver. Para projetar e desenvolver a instalao propulsora do submarino nacional de propulso nuclear, a Marinha, atravs do CTMSP, necessitava vencer etapas bem definidas de desenvolvimento tecnolgico: o enriquecimento isotpico de urnio (de modo a garantir o domnio tecnolgico de todo o ciclo de combustvel nuclear); e o projeto, desenvolvimento e construo, em terra, de uma instalao prottipo de propulso nuclear, denominada Instalao Nuclear a gua Pressurizada (INAP). Est previsto o desenvolvimento de uma instalao prottipo de propulso nuclear, com um reator a gua pressurizada (PWR) de 11 megawatts-eltricos, a ser construda no Centro Experimental ARAMAR-CEA,

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constituindo-se na primeira instalao nuclear de potncia projetada no Pas. Em uma primeira fase do Projeto da INAP, esto sendo fabricados o reator e seus internos, alm de testados os equipamentos propulsores, turbinas e geradores. De acordo com o Centro Tecnolgico da Marinha, desde que o submarino comeou a ser projetado, em 1979, j foram investidos cerca de US$ 950 milhes. Outros R$ 750 milhes esto previstos at a concluso, totalizando aproximadamente US$ 1,4 bilho. A ltima previso para concluso do programa 2025. O projeto tem sido desenvolvido em parceria com entidades como IPEN (Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares), USP, UNICAMP, IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo) e Centro Aeroespacial.

6.

GUISA DE CONCLUSO

As possibilidades de desenvolvimento das atividades nucleares no pas encontram, nos dias de hoje, um quadro extremamente controverso e submerso em incertezas de diversas ordens. O uso pacfico da energia nuclear preconizado como nico objetivo para fundamentar os planos de construo de novos reatores para gerao de eletricidade. Os custos de investimento envolvidos so extraordinriamente altos, em comparao com as outras alternativas energticas. Ao se acrescentarem os custos de operao e manuteno, e os custos para os futuros descomissionamentos das unidades geradoras tornam o custo da gerao nuclear absolutamente proibitivos. Especficamente para o caso da concluso de Angra III, os recursos necessrios atualmente estimados em cerca de US$ 1,8 bilho, poderiam ser direcionados para a construo de um conjunto de termeltricas a gs natural com potncia total de 2.000 MW num prazo de trs anos, em contraposio aos seis anos que seriam necessrios para a concluso de Angra III, cuja potncia seria menor, da ordem de 1.300 MW. Ou ainda, com estes recursos se poderia construir usinas hidreltricas com potncia total de 2.200 MW, num prazo anlogo ao da usina nuclear. Tal alternativa poderia ser considerada na perspectiva dos problemas sociais e ambientais, inerentes hidroeletricidade, serem devidamente contemplados. Considerando ainda que a concepo de Angra III a mesma de Angra II, no seria de todo inverossmel que os equipamentos j adquiridos fossem utilizados como back-up para assegurar a operao de Angra II em condies mais adequadas, e no dependente da disponibilidade de equipamentos no mercado internacional para

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troca e manuteno, cujas atuais dificuldades de obteno so decorrentes da longevidade da tecnologia empregada. Estas consideraes, que se restringem aos aspectos ecnomicos da questo, tomam maior corpo quando, elas, so acrescentadas as questes de ordem ambiental e de segurana. A disposio final dos resduos de alta radiatividade permanece uma incgnita e os programas de emergncia na eventualidade de acidente continuam apresentando inmeras deficincias. Por seu turno, as atividades relacionadas com o enriquecimento do combustvel, que foram objeto de uma grande controvrsia envolvendo a prpria AIEA, carregam a complexidade da questo, que tem como contra-ponto o atual debate internacional em torno da presena destas mesmas atividades em pases como o Ir. O esforo tecnolgico no enriquecimento empreendido pela Brasil, que como vimos, envolveu tambm o programa do submarino nuclear, no deve ficar circunscrito s necessidades de se garantir um mercado para o urnio enriquecido, que seria assegurado por um plano nacional de energia nuclear onde estariam includas um sem-nmero de usinas. Em concluso, sob o ponto de vista energtico, podemos afirmar que a energia nuclear para a produo de eletricidade absolutamente dispensvel para o Brasil. No que se refere s suas aplicaes mdicas e industriais, ela apresenta uma relativa utilidade que pode ser assegurada pelos reatores nucleares de pesquisa de baixa potncia.

Referncias bibliogrficas

Greenpeace Campanha Nuclear: http://www.greenpeace.org.br/nuclear Jornal Correio Brasiliense, 25/09/2005.

Energia

Nuclear

no

Brasil

disponvel

no

stio

Malheiros, T. Histrias secretas do Brasil nuclear. Rio de Janeiro, Ed. WVA, 1996. Rosa, L.P; Sigaud, L.; Mielnik O. (coord.) Impactos de grandes projetos hidreltricos e nucleares. So Paulo, Ed. Marco Zero/AIE-COPPE/CNPq, 1988. SBPC/Labjor Energia Nuclear: custos de uma alternativa, http://www.comciencia.br/reportagens/nuclear/nuclear01.htm 2000 disponvel no stio

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