Institut dEtudes Politiques de Paris Ecole doctorale de Sciences-Po Master II Politique compare Spcialit Amrique Latine Mmoire de science

politique

Du dbat politique la salle de classe : Etude du conflit de reprsentations autour de la question raciale au Brsil

Antoine Maillet av.maillet@gmail.com

Mmoire dirig par Camille Goirand, Matre de confrences lIEP Lille Soutenu le 25 septembre 2006

Jury : Mme Camille Goirand, Matre de confrences lIEP de Lille M. Olivier Dabne, Professeur lIEP de Paris

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Rsum

Le courant de pense dominant au Brsil, imprgn par le mythe de la dmocratie raciale, considre les ingalits comme sociales, rendant illgitime toute lecture de celles-ci comme raciales. Depuis la fin du XIX sicle, le mouvement noir, travers diverses organisations, aujourdhui sous forme de rseau, soppose cette ide reue et plus gnralement aux pratiques discriminatoires, se retrouvant ainsi lorigine dun conflit de reprsentations. Ce mmoire retrace sa lutte dans le champ politique pour faire voluer les reprsentations dans ce pays. Au carrefour de ltude des mouvements sociaux et de lanalyse cognitiviste des politiques publiques, cette tude est centre sur le secteur de lducation, que le mouvement noir a trs tt cibl comme capitale dans la lutte contre les prjugs. Aprs vingt annes de pression, il obtient en 2003 le vote dune loi qui affirme lobligation de lenseignement de lhistoire des Afro-Brsiliens lcole primaire et secondaire. Elle intervient aprs diverses mesures dans le champ des politiques publiques dducation qui laissent penser quun changement de rfrentiel pourrait samorcer dans ce secteur. La mise en uvre de cette loi dans ltat de Sao Paulo, travers un programme de formation propos par le Secrtariat de lEducation 15 000 de ses professeurs, est loccasion de voir le conflit de reprsentations entre le courant dominant et sa critique, inspire du discours du mouvement noir et de la recherche en sciences sociales, sincarner un niveau micropolitique. Elle est en outre lorigine dune rflexion sur le passage des revendications du mouvement noir du champ politique celui de laction publique, o les contraintes sont diffrentes. Lanalyse des interactions entre les formateurs et les professeurs permet finalement dmettre des hypothses sur la possibilit dun changement de rfrentiel dans ce secteur.

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Remerciements

Je tiens remercier vivement Camille Goirand, qui a dirig mes recherches. Sa grande disponibilit, la pertinence de ses conseils et lacuit de ses observations ont t dune importance considrable pour la ralisation de ce travail. Ma reconnaissance va galement Olivier Dabne, qui ma aid dfinir le sujet alors que le projet nen tait qu ses balbutiements et a eu lamabilit de participer au jury de la soutenance. A Sao Paulo, je dois remercier chaudement le professeur Antonio Sergio Guimaraes, pour mavoir accueilli dans son groupe de recherche la USP, o jai fait des rencontres dcisives. Muito obrigado donc Ana Elisa, Brisa, Flavia, Flavio, Jefferson, Kibi, Flavio et Uvanderson, qui mont permis de me familiariser un rythme acclr avec la thmatique raciale au Brsil et surtout de passer un excellent sjour dans la mtropolis brsilienne. Merci galement Fernando, pour labondance dinformations avant le dpart, et Lucho, pour les changes durant la rdaction. Jaimerais galement exprimer ma gratitude mes parents, qui mont toujours soutenu au cours dtudes pourtant longues et mont aid dfinir des objectifs court et long terme, tout en me laissant une grande libert. Je mesure ma chance et tout ce que je leur dois. Ils penseront certainement ne pas avoir leur place ici, mais les membres du biniou crew doivent savoir que je leur suis profondment redevable. Leur prsence depuis longtemps est inestimable, une premire ddicace sans eux inconcevable. Enfin, pour avoir support les contraintes lies ce travail, notamment une longue absence, et mavoir cependant toujours encourag, et le besoin sen est fait sentir, pour tout le reste surtout, merci Yoly.

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Sommaire

Introduction. Chapitre I : La formation dune question raciale au Brsil : volution des reprsentations et de laction publique au cours du XX sicle (1900-1980) I. Du racisme scientifique au mythe de la dmocratie raciale (1900-1945) ... A. Linterprtation de la situation raciale au Brsil au dbut du XX sicle B. Action publique et facteur racial : du blanchiment lintgration par le travaillisme .. C. Les difficults de la mobilisation identitaire dans le contexte de la dmocratie raciale ... Le retour de la question raciale travers la remise en question de la dmocratie raciale et un rveil identitaire (1945-1980)..... A. La fin du mythe : lexistence du racisme au Brsil.. B. La radicalisation du mouvement : critique de la dmocratie raciale et rveil identitaire.

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II.

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Chapitre II : lmergence des revendications du mouvement noir dans le champ politique de la dmocratie retrouve (1980-2000). I. La formation dune revendication sur lducation au sein du mouvement noir A. Un rseau en gestation. B. Lducation, question centrale. La lutte politique : modifier la reprsentation de la population noire dans la construction nationale et la socit brsilienne.. A. 1988 : le dbat sur la Constitution, moment fort pour le mouvement. B. Le dbat autour de la LDB : lchec altrer la matrice de la pense nationale. C. Le tournant de 1995 : la reconnaissance par lEtat de lexistence dun problme racial au Brsil D. Les fruits dune action au cur du systme politique : la loi 10.639

II.

Chapitre III : Educando pela diferena e para a igualdade : un programme sous tension, ou comment concilier intervention militante et contraintes du discours dominant dans le champ de laction publique

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I.

La complexit de la mise en place dun programme pionnier A. Le montage institutionnel.... B. Le dispositif : quelles conditions offertes pour le travail dintervention ?.. Des sessions de formation animes : conflits et dialogues caractrisent la rception dune formation qui rompt avec la pense dominante A. Le caractre souvent conflictuel des sessions.. B. La ncessit de modration qui en dcoule. C. Des effets difficiles mesurer : un programme de nature plus politique que pdagogique.

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II.

III. Un programme qui reflte la complexit dune intervention sur les questions lies lidentit. 96 A. Les tensions luvre dans le programme.. 97 B. Lambition de luniversalit. 101 C. Vers un nouveau rfrentiel ?.. 105 Conclusion... 109 Bibliographie... 112 Annexes... 115

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Introduction

L'oubli, et je dirai mme l'erreur historique, sont un facteur essentiel de la cration d'une nation 1 : cette affirmation de lhistorien franais Ernest Renan illustre une certaine conception de la construction nationale, qui a domin dans la pense occidentale jusqu rcemment. Lmergence des mmoires, les revendications des groupes minoriss, notamment depuis les annes 1960 aux Etats-Unis, remettent en cause ce paradigme : ces acteurs entendent promouvoir une vision alternative de lhistoire, loin du lyrisme qui orientait le travail des historiens du XIX sicle, cherchant au contraire sortir du silence les pisodes les moins glorieux de lhistoire nationale, tout en liant cette dmarche avec une lutte contemporaine. En effet, de cet oubli prn par Ernest Renan prennent leurs sources des problmes qui se posent dans le temps prsent des socits occidentales qui doivent faire face leur complexit. Cest pourquoi lhistoire, son enseignement dans les coles et plus gnralement lattitude de linstitution scolaire face ces groupes y est un enjeu politique. Les mouvements sociaux en Amrique Latine dveloppent une action dans cette perspective depuis les annes 1980. Dans le livre Cultures of politics, politics of cultures, Sonia Alvarez, Evelina Dagnino et Arturo Escobar mettent en avant le caractre fondamental de cette politique culturelle des mouvements sociaux. Ils entendent par l le processus qui se joue quand des ensembles dacteurs sociaux forms reprsentant diffrents sens et pratiques culturels entrent en conflit 2. Elle peut tre implicite, les acteurs nen ayant pas ncessairement conscience, lorsquils luttent pour des revendications matrielles par exemple. Ce conflit peut tre dfini comme une guerre dinterprtations et porte sur la culture politique du pays, et, plus largement, sur les reprsentations concernant les populations dont ces mouvements dfendent la cause. Ils sopposent gnralement des visions traditionnelles o ils ne trouvent pas leur place : toute socit est marque par une culture politique dominante. (.). Nous dfinissons la culture politique comme la construction sociale particulire dans chaque socit de ce qui compte comme politique 3. En Amrique Latine, elle est marque par des rfrences au rationalisme et luniversalisme, deux concepts trs imparfaitement traduits dans des institutions politiques qui ont souvent
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RENAN, Ernest, Quest-ce quune nation ? confrence prononce la Sorbonne, 1882 ALVAREZ, Sonia, DAGNINO, Evelina, ESCOBAR, Arturo, Cultures of politics, politics of cultures : revisioning Latin American social movements, Boulder (Colorado) : Westview, 1998 p.7 3 ALVAREZ, Sonia, DAGNINO, Evelina, ESCOBAR, Arturo, Cultures of politics, op. cit., p.8 6105 -6-

particip activement une administration de lexclusion 4. Au-del de la culture politique, cest bien en terme de reprsentations, cest--dire comme la relation sujet-objet qui dtermine lobjet lui-mme 5, quil faut aborder ce conflit. Au Brsil, le cas des relations raciales dmontre bien quel point les reprsentations dterminent la pertinence voire lexistence mme dun fait social pour les individus. Dans un contexte o la construction de lide nationale sest appuye sur la valorisation du mtissage, tout en occultant les mcanismes de domination, physique et symbolique, qui avaient prsid ce processus, les ingalits raciales font lobjet dune non-reconnaissance sociale. Les relations raciales y sont rputes harmonieuses , alors que les statistiques mettent en vidence la persistance dingalits structurelles. Dans une socit encore marque par des relations de domination pr-dmocratiques, o la polarisation des classes sociales se retrouve en termes raciaux, lobservateur peut tre quotidiennement le tmoin de scnes rvlant un cruel manque dharmonie. Si ce ntait par laction dun mouvement social noir, le problme nexisterait pas , puisque le courant dominant dans les reprsentations insiste sur une lidentit nationale commune, brsilienne, o tous seraient gaux. Cette vision est combattue par un ensemble dacteurs que lon dfinit comme le mouvement noir . Il sagit dune ralit fuyante, qui ne correspond pas une structure comme un parti politique ou un syndicat. Selon Ivair Dos Santos, le mouvement noir est avant tout ce que les protagonistes eux-mmes disent quil est 6, cest--dire quil sagit dacteurs exprimant des revendications communes fondes sur une exprience commune de lidentit noire et de discriminations. Concrtement, comme tout mouvement social, il sappuie sur des relations interpersonnelles qui lient des individus dautres individus, incluant des connections qui vont beaucoup plus loin que des groupes spcifiques et traversent transversalement des institutions sociales spcifiques, comme [les glises], lunivers acadmique, des ONG, des organisations gauchistes, des syndicats et des partis politiques 7. En consquence, il prend la forme dun rseau.

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ALVAREZ, Sonia, DAGNINO, Evelina, ESCOBAR, Arturo, Cultures of politics, op. cit., p.10 Abric, Jean-Claude, Pratiques sociales et reprsentations, Paris : PUF, 1994, p.12 6 ALVES DOS SANTOS, Ivair Augusto, O movimento negro e o estado, dissertation de mestrado, 2001, UNICAMP, p.14 7 DOIMO, Ana Maria, O movimento popular no Brasil pos-70 : formaao dum campo etico-politco, dissertation de doctorat, Universit de Sao Paulo, 1994, cit dans ALVAREZ, Sonia, DAGNINO, Evelina, ESCOBAR, Arturo, Cultures of politics, op. cit. 7105 -7-

Historiquement, cette revendication noire trouve son origine dans les rvoltes desclaves contre leur condition et dans le mouvement abolitionniste 8. Au cours du XX sicle, ce mouvement a volu, notamment au gr des modifications des configurations politiques, plus ou moins propices son expression. Plus fondamentalement, son positionnement en terme didentit a aussi t variable. Sur un axe que limiteraient deux ples, assimilationisme et particularisme, les revendications se sont situes diffrentes positions, mme si lobjectif de lutte contre les discriminations tait primordial. Dans la perspective dune tude sur sa politique culturelle, il est important de prendre la mesure de ces volutions, puisquelles induisent des stratgies politiques distinctes qui seront dtailles au cours de cette tude. Pour comprendre le mouvement noir, il est important davoir en tte certaines spcificits de lidentit noire au Brsil. Le mouvement prtend reprsenter tous les Brsiliens avec des origines africaines, plus spcialement ceux qui en portent des marques visibles : phnotype, forme du nez, texture des cheveux... Il agit cependant dans un contexte historiquement marqu par un mpris pour cette hritage et une tentative de fuir cette ralit, qui se traduit par une auto-identification trs minoritaire dans le mouvement et ses revendications. Se dfinir comme noir est donc en soi une prise de position politique contre les reprsentations dominantes, incarne dans le mot negro . Il opre ainsi un renversement du stigmate, puisquil revendique et senorgueillit dune identit traditionnellement prescrite et dvalorise. Dans les statistiques officielles, le mouvement considre que les Noirs (Negros) au Brsil sont les individus dfinis comme pretos (la couleur noire) et pardos (gris, donc mtis la peau trs brune). Cela reprsente en 2000 laddition de 6,2 % et 38,4 % de la population, soit 44,6 % de la population 9. Dans le texte du mmoire, cest cette dfinition, dominante dans les sciences sociales brsiliennes, qui sappliquera lors de lemploi du terme noir. En tant que mouvement social, le mouvement noir cherche influer sur les politiques publiques mises en uvre par lEtat. Il le fait en se manifestant sur des problmes matriels, mais aussi, plus largement, par la politique culturelle quil mne. Une approche des politiques publiques selon la perspective cognitiviste est trs pertinente pour bien saisir limportance du conflit de reprsentations dans la dfinition des politiques de lEtat. En effet, elle met au cur de son programme de recherche les reprsentations et considre, selon Murray Edelman, les
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ANDREWS, George, Blacks and Whites in Sao Paulo, Brazil : 1888-1988, Madison, Winsconcin : University of Wisconcin Press, 1991 9 Source IBGE (institut brsilien de gographie et de statistiques). Chiffres disponibles sur www.ibge.gov.br 8105 -8-

politiques publiques comme des matrices cognitives et normatives constituant des systmes dinterprtation du rel, au sein desquels les diffrents acteurs publics et privs peuvent inscrire leur action 10. On est donc loin de la traditionnelle vision qui faisait des politiques publiques des actions quasi mcaniques visant rpondre un problme une fois quil apparaissait. Or, sur la question des ingalits raciales, laction de lEtat brsilien repose traditionnellement sur des valeurs duniversalisme et de rationalisme, et sur la vision dominante selon laquelle il nexiste pas de problme racial dans le pays. Cette vision informe ce que lanalyse cognitive des politiques publiques a caractris comme le rfrentiel de laction de lEtat. Le rfrentiel comporte deux dimensions : il est la fois un processus cognitif fondant un diagnostic et permettant de comprendre le rel (en limitant sa complexit) et un processus prescriptif permettant dagir sur le rel 11. Il condense donc les reprsentations des acteurs sur un problme de politiques publiques. Sa dimension heuristique semble certaine. Sil est en effet difficile de lisoler en tant que tel, il peut, par contre, tre mis en vidence, construit par le chercheur, travers une tude des dcisions, des programmes mis en uvre et des entretiens avec les acteurs. Il se dcline entre le rfrentiel global et le rfrentiel sectoriel, sans que les rapports entre ces deux construits ne soient tout--fait lucids. Sont-ce les modifications du premier qui induisent des changements dans le second, un niveau plus localis, ou linverse ? Il sagit certainement dans tous les cas dun rapport dynamique, qui ne peut tre schmatis. Un enjeu de cette recherche est dclaircir ce rapport. Une altration du rfrentiel des acteurs, processus ncessairement long, complexe et conflictuel, pourrait certainement tre la consquence de laction dun mouvement social par une politique culturelle connaissant un certain succs. Elle combine des dimensions conflictuelles et dautres plus concertes, intervenant dans des champs diffrents, limage de la diversit dun mouvement qui articule diffrents rpertoires daction : manifestation massive ou cible lintention des mdias, lobbying, recours lexpertise Dans le champ politique, le mouvement noir rentre en conflit frontal avec la culture politique nationale, dans laquelle la question raciale est maintenue dans le silence. Il sagit donc pour lui dobtenir la mise sur agenda de ses revendications, leur mergence dans le champ politique, cest dire lensemble des processus qui conduisent des faits sociaux acqurir un statut de problme public ne relevant plus de la fatalit (naturelle ou sociale)
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EDELMAN, Murray, cit dans MULLER, Pierre, SUREL, Yves, Lanalyse des politiques publiques, Paris : Montchrestien, 1998, p.47 11 MULLER, Pierre, article Rfrentiel du Dictionnaire des politiques publiques, Paris : Presses de SciencesPo, 2004 9105 -9-

ou de la sphre prive, et faisant lobjet de dbats et de controverses mdiatiques et politiques 12. Ce processus peut aussi prendre place lintrieur mme des institutions, dans le champ administratif. Il dcoule alors soit dune modification du rfrentiel global entranant des consquences dautres niveaux, soit dun travail au sein mme des institutions, par exemple de rseaux qui influent sur la mise en uvre de laction publique. Il est dans cette hypothse moins question de confrontation que de concertation. Les processus luvre dans les deux champs peuvent se drouler conjointement, cette formalisation est l encore vocation heuristique, elle permet denquter sur ces processus. En tous cas, sils se traduisent en une altration du rfrentiel, il ne sagit pas dun retournement brusque, ou dun mouvement ncessairement gnralis : dans une vision pluraliste de lEtat, laction publique est complexe, versatile, et parfois contradictoire. Lintrt port des exprimentations ne doit en tre que plus important, puisquelles peuvent illustrer des tendances innovantes. Parmi les revendications portes par le mouvement noir, le secteur de lducation est lobjet dun intrt particulier. Il a t tt identifi comme un secteur cl o sexerce la discrimination mais aussi paradoxalement pour les possibilits offertes dascension sociale. Une autre dimension, plus importante dans le cadre dune rflexion sur les reprsentations, a retenu lattention des militants : cest travers lcole que se forment de nombreux prjugs, notamment travers la diffusion dune histoire tronque, o la participation des Noirs ldification de la nation est minore. Elle est donc la fois un diffuseur des reprsentations dominantes sur les relations raciales, et en mme temps disposent dun potentiel de transformation certain. Dans le processus de mise sur agenda des revendications, cest dire dans la lutte dans le champ politique pour quelles aient une rception, celles portant sur lducation occupent donc un espace important. Elles donnent aussi lieu des expriences alternatives, notamment dans le Nord du pays. Cette lutte se traduit par un certain nombre de dcisions, partir de 1995, qui marquent lmergence de la thmatique dans le champ politique. Parmi celles-ci, on retient le vote de la loi fdrale 10.639 en janvier 2003, qui rend obligatoire lenseignement de lhistoire des Afro-Brsiliens dans lenseignement primaire et secondaire. Cette loi va lencontre des reprsentations traditionnelles concernant les relations raciales, notamment de

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GARRAUD Philippe, article Agenda du Dictionnaire des politiques publiques, Paris : Presses de SciencesPo, 2004 10105 - 10 -

lide dun mtissage o se seraient dilues les identits particulires. Elle marque donc en elle-mme un moment important. Il sera retrac ici le processus qui mne sa promulgation. Cependant, qui connat le proverbe trs populaire au Brsil a lei nao pegou , la loi na pas pris , sait quelle pourrait simplement rester lettre morte. Cela na pas t le cas, puisque le Secrtariat lEducation de ltat de Sao Paulo a mis en uvre entre 2004 et 2006 un programme de formation pour les professeurs du rseau public fond sur cette loi et les dcrets dapplication ( parecer) qui lont suivie. Le programme Sao Paulo : Educando pela diferena e para a igualdade (Sao Paulo : duquant par la diffrence et pour lgalit) confronte des professeurs aguerris avec une vision de lhistoire nationale, plus globalement de la pratique pdagogique, qui nest pas dans leurs habitudes. Il est donc le thtre dun conflit de reprsentations qui permet de recueillir des indices prcieux sur une possible altration de leur rfrentiel. En tant quexprience, il prsente un intrt certain. Ce mmoire se prsente donc comme un questionnement sur laction dun mouvement social porteur de reprsentations minoritaires par rapport au sens commun, cest dire les reprsentations les plus courantes sur un fait social, en loccurrence les relations raciales au Brsil, et sur la possibilit dune rception pour cette politique culturelle. Cette rception prenant la forme de traductions en mesures lgislatives et en politiques publiques, la rflexion sappuiera sur deux exemples : la loi 10.639 et le programme Sao Paulo : Educando pela diferena e a igualdade . Larticulation mme entre les deux est au cur de la problmatique souleve par ce mmoire du passage des revendications dun champ un autre et des transformations quelles subissent au cours de ce processus. Ainsi, aprs avoir travers le champ spcifiquement politique, la revendication dune prise en compte de lhistoire des Afro-Brsiliens est dcline dans le champ de ladministration scolaire. Au mme moment sopre un changement dchelle, puisque lon descend du niveau fdral au niveau de ltat. Quelles sont les contraintes spcifiques chaque champ qui psent sur ce processus ? Quelles reformulations induites par ces contraintes les acteurs sont-ils conduits raliser ? En suivant une exprience politique depuis sa gestation dans un mouvement social jusqu sa traduction sous forme dun programme daction publique, on cherchera aussi mettre en vidence de possibles altrations de rfrentiels dans les institutions publiques. Lenjeu en terme de recherche est de se positionner au carrefour de deux coles : ltude des mouvements sociaux, dans une tradition mettant laccent sur les aspects
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identitaires des revendications, et lanalyse des politiques publiques, dans la perspective cognitiviste. Il ne sagit pas de perspectives opposes mais bien complmentaires, dans la mesure o les deux fondent leur programme de recherche sur une tude des reprsentations comme fondement de lactivit sociale. Leur mise en relation ouvre des perspectives fcondes et permet de faire le lien entre une activit militante qui dbute en marge de la politique institutionnelle mais a des rpercussions jusque dans lappareil administratif. Elle permet aussi de suivre des trajectoires qui empruntent parfois le mme chemin. Le secteur tudi tant celui de lducation, il a t ncessaire de se familiariser avec le traitement de ces questions par les sciences de lducation pour mener cette recherche. Cependant, la perspective reste bien celle dune tude en science politique. La recherche sur les ingalits raciales et les discriminations a connu un essor constant au Brsil depuis les annes 1970. Cette littrature sera en partie revue au cours du premier chapitre, qui traite notamment de lvolution du discours acadmique sur les relations raciales. En termes statistiques, les travaux de Ricardo Henriques, chercheur de lIPEA (institut de recherche en conomie applique), organisme li au Ministre de la planification et du budget, permettent de tracer un tableau des ingalits raciales dans les annes 2000, au niveau national et de ltat de Sao Paulo. Ainsi, toutes choses gales par ailleurs, les salaires des Noirs reprsentent 81 sur une base 100 pour les salaires des Blancs. Le dcile le plus riche de la population comporte seulement 30 % de Noirs, le plus pauvre 83 %. Pour ce qui est de lducation, lanalphabtisme touche 10 % des Blancs et 25 % des Noirs. La dure de la scolarit moyenne est de 4,3 annes chez les Noirs et 6,6% chez les Blancs 13. Le plus marquant dans ces statistiques est le maintien de lcart entre les deux populations, malgr lamlioration du niveau de vie en gnral. Il caractrise une ingalit raciale structurelle qui ne se rsorbe pas. Ces statistiques donnent un premier aperu des ingalits dans le milieu scolaire. Une littrature spcifique en sciences de lducation existe sur le thme des discriminations raciales dans linstitution scolaire, qui va au-del du simple tableau statistique pour mettre en vidence les mcanismes de discrimination et mettre des propositions pour sortir de cette situation. Eliane Cavalleiro14 et Petronilha Gonalves da Silva15 sont des reprsentantes
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HENRIQUES, Ricardo, cit dans DABENE, Olivier, Exclusion et politique So Paulo : les outsiders de la dmocratie au Brsil, Paris : Karthala, 2006, p. 22 14 Cavalleiro, Eliane. Do Silncio do Lar ao Silncio Escolar: Racismo, Discriminao e Preconceito na Educao Infantil. So Paulo : Editora Contexto, 2000 15 Nombreux articles dont : SILVA, P. B. G. e ; GONALVES, Lus Alberto Oliveira . Multiculturalismo e Educao: do protesto de rua a propostas polticas, So Paulo : Revista da Faculdade de Educao (USP), v. 29, 12105 - 12 -

majeures de ce courant et participent au programme Sao Paulo : Educando pela diferena e para a igualdade . En terme dtude des mouvements sociaux et des approches cognitives des politiques publiques, les ouvrages qui nourrissent cette recherche ont dj t voqus. Au Brsil, la loi 10.639 et le processus qui a conduit sa promulgation, succinctement voqus par la presse nationale, ont suscit un certain dbat parmi les chercheurs en sociologie ou science politique. Le mouvement noir y est un objet dtude assez courant, notamment pour des chercheurs qui y sont plus ou moins engags. Il semble par contre quil soit peu tudi en France. La littrature concernant le mouvement noir au Brsil y est quasiment absente. Il est toutefois trait parfois travers les questions des quilombos 16 ou de la sgrgation urbaine17. Une ample bibliographie nord-amricaine, dans la perspective des ethnic studies , parfois accuse de plaquer des points de vue nationaux sur la question raciale au Brsil, prsente un rel intrt. Les travaux ncessaires cette recherche ont t guids par le souci de prendre en compte les dimensions multiples quelle recouvre. Aprs un travail sur la bibliographie, il est apparu assez nettement que lon pouvait prsupposer quil existe un rfrentiel niant la pertinence dune lecture raciale des ingalits au sein de lEtat brsilien, fond sur les reprsentations dominantes sur la question des relations raciales, et que le mouvement noir cherchait branler ces reprsentations. A la recherche dindices dune volution de ces reprsentations, la loi 10.639 est apparue comme un point central traiter, tant dans son processus dmergence que dans sa possible application. Au cours dun sjour dtude de trois mois Sao Paulo, en lien avec le groupe dtude sur les relations raciales de luniversit de Sao Paulo (USP), jai procd une tude de la presse et des travaux de recherche dj produits sur ce sujet. Dans le mme temps, jai ralis des observations des sessions de formation du programme Sao Paulo : Educando pela diferena e para a igualdade , qui mont permis de rencontrer de nombreux professeurs du rseau public. Jai aussi consult le matriel pdagogique accompagnant les enseignements et ralis une vingtaine dentretiens avec les coordinateurs du programme, ses responsables administratifs au Secrtariat lEducation et des formateurs du programme, dans le but dvaluer un possible changement de rfrentiel.
p. 109-125, 2003 ; SILVA, P. B. G. e . Discriminaes No Cotidiano das Escolas: Em Busca de Estratgias de Fortalecimento da Ao Docente. JORNAL DA APEOESP - SUPLEMENTO, SO PAULO, v. 12, n. 12, 1997 16 VERAN, Jean-Franois, L'esclavage en hritage: le droit la terre des descendants de marrons, Paris: Karthala, 2003 17 DABENE, Olivier, Exclusion et politique, op.cit. 13105 - 13 -

Cherchant articuler au mieux les deux dimensions de cette recherche, dont le conflit de reprsentations est llment central, le mmoire est divis en trois chapitres. Le premier retrace la formation de la question raciale au Brsil depuis le XIX sicle, travers une tude de lvolution des reprsentations et de laction publique sur cette question, tout en prtant attention au positionnement du mouvement noir au cours de la priode, jusquaux annes 1980, dans le but de cerner les origines du conflit de reprsentations. Dans le deuxime chapitre, on poursuit cette exploration historique, de la transition dmocratique la promulgation de la loi 10.639 en 2003. Un intrt particulier est attach aux modalits et surtout au sens de lengagement du mouvement noir sur la question scolaire, et la rception rencontre par ses propositions. Ces observations nourrissent une discussion de la possibilit dvoquer un changement de rfrentiel dans le secteur de lducation. Enfin, le troisime chapitre propose de suivre la mise en uvre de la loi 10.639 dans ltat de Sao Paulo travers le programme Sao Paulo : Educando pela diferena e para a igualdade . Cela amnera sinterroger sur les conditions de passage dune revendication dun champ un autre, en loccurrence du champ politique au champ administratif, et lvolution des contraintes pesant sur les acteurs. On y analysera les sessions de formation du programme comme un espace micro-politique o sincarne le conflit de reprsentations.

Chapitre I : La formation dune question raciale au Brsil : volution des reprsentations et de laction publique au cours du XX sicle (1900-1980)

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Ce chapitre a pour but dexplorer le traitement de la situation raciale au Brsil de la fin du XIX sicle au dbut des annes 1980, lorsque commence la priode de la redmocratisation du rgime. Il est fondamental de prendre en compte cet hritage historique pour comprendre les enjeux soulevs par la loi 10.639. Comment en effet mesurer la rupture apporte par cette loi, tant pour le mouvement noir que pour lEtat brsilien, sans connatre lhistoire quelle vient poursuivre ? Bien que ce mmoire porte essentiellement sur les reprsentations, il convient de fixer quelques points de repre sur les relations raciales relles , telles que permet de les saisir la perspective historique. La traite des esclaves a entran la dportation vers le Brsil de plus de trois millions et demi dAfricains. Aprs labolition de lesclavage, prsente par lhistoriographie officielle comme un geste humanitaire de la princesse Isabelle, les Noirs ont t abandonns leur sort, rapidement remplacs sur le march du travail par les populations migres, dont les grands propritaires considraient la qualit du travail meilleure. Ils se sont donc retrouvs dans leur grande majorit marginaliss du reste de la population, sans possibilit dascension sociale, et souffrant dune discrimination qui les a maintenus dans cette position subalterne malgr les volutions de la socit brsilienne18. Ce chapitre articule une prsentation de lvolution des reprsentations des relations raciales par les milieux intellectuels une rflexion sur la traduction de ces conceptions dans la formulation de politiques publiques. Il sagit donc, sur un temps assez long, de lier les modifications des reprsentations aux changements dans laction publique, dans la perspective de lanalyse cognitive des politiques publiques. Selon ce courant, les reprsentations des acteurs sont fondamentales tant dans la dfinition des politiques publiques que dans leur mise en uvre. Lloignement du sujet nautorise toutefois pas le recours au concept de rfrentiel, car lon risquerait lanachronisme. Les liens entre ces deux histoires ne sont ni spontans, ni facilement identifiables. Au contraire, elles sont parfois en dcalage, parfois contraires, mais souvent en viennent se croiser. Cette question minemment politique est aussi conflictuelle : les volutions dans laction publique rsultant plus srement de pressions que de la bonne volont des gouvernants, le parcours du mouvement noir durant cette priode doit aussi tre discut. En effet, les variations de son positionnement et donc de son action dans le champ politique,

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ANDREWS, George, Blacks and Whites in Sao Paulo, Brazil : 1888-1988, Madison, Winsconcin : University of Wisconcin Press, 1991

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jusquaux prmisses dune politique culturelle, jouent un rle important dans lvolution des reprsentations, notamment celles qui vont guider laction publique de Getulio Vargas. Pour ne pas perdre le dveloppement concomitant de ces trois trajectoires, il a t choisi de les prsenter ensemble, de manire chronologique, en deux moments spars par 1945. Cette date marque une rupture politique, avec la fin de lEstado Novo, le gouvernement de Getulio Vargas. La discussion acadmique autour des relations raciales est aussi un tournant, puisquelle va se faire critique puis dnonciatrice du mythe de la dmocratie raciale, parcours suivi galement par le mouvement noir. Je traiterai donc simultanment, en deux squences, de linterprtation de la situation du Brsil en termes raciaux, du traitement de la question raciale dans laction publique et du positionnement du mouvement noir dans ce contexte.

I.

Du racisme scientifique au mythe de la dmocratie raciale (1900-1945)

La rflexion sur le dilemme national brsilien et la question raciale connat une inflexion dcisive au cours de cette priode, avec llaboration de lidologie de la dmocratie raciale. Celle-ci diffuse une vision homogne de la socit brsilienne, o les conflits raciaux nont pas lieu dtre, qui occupe une place centrale dans les reprsentations du sens commun jusqu aujourdhui. Cette volution ne se reflte cependant pas dans les politiques publiques. Le mouvement noir se retrouve lui prisonnier de cette formulation et plus gnralement de son nationalisme, qui limite la possibilit de penser des revendications spcifiques.

A. Linterprtation de la situation raciale au Brsil au dbut du XX sicle : de la haine du mtissage sa clbration par la dmocratie raciale

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La vie intellectuelle dans la premire partie du XX sicle au Brsil se caractrise par une rflexion approfondie sur lidentit nationale. Une transition sopre du rve dtre europen, ambition des lites depuis la colonisation, vers la volont de former une nation spcifique, dont le trait particulier serait le mtissage.

1. Le dilemme national : former une nation blanche malgr la prsence africaine

La question raciale est centrale dans la formation de lidentit nationale brsilienne. On touche en fait un vritable problme national brsilien, qui comprend deux versants : la perception du Brsil comme un pays en retard, moderniser, et le caractre non-achev de son processus national, les populations ne se reconnaissant pas dune nationalit brsilienne 19. Une grande partie de la bourgeoisie blanche considre le facteur racial, le problme noir , comme fondamental dans ces difficults. En labsence de sciences sociales, ceux qui sattellent rsoudre ce problme sont les hommes de sciences , qui se trouvent dans les facults de mdecine, Rio et Bahia, ou en facult de droit, comme Sao Paulo. De nombreux auteurs, issus de ces milieux scientifiques, ou des intellectuels, souvent des crivains, des journalistes, des essayistes, proposent leur interprtation de la situation raciale au Brsil. Le racisme scientifique, doctrine pseudo-scientifique dveloppe partir de lEssai sur lingalit des races humaines (1853) du comte de Gobineau20, imprgne alors le mode de pense de lpoque dans tout le monde occidental. Il prsente une classification des races humaines domine par la race aryenne21 et se caractrise aussi par une excration du mtissage, partage par la majorit des intellectuels brsiliens au tournant du sicle. Ces ides sont populaires auprs de cette lite qui se veut europenne, pour qui la prsence dune population venue dAfrique est insupportable. Le mlange de races trs diverses est, dans la majorit des cas, prjudiciable. Devant les conclusions de lvolutionisme, mme quand
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SCHWARCZ, Lilia, O espetaculo das raas : cientistas, instituoes e questao racial no Brasil 1870-1930, Sao Paulo : Companhia das Letras, 1993 ; p.19 20 GOBINEAU, Arthur de, Essai sur lingalit des races humaines, Paris : Belfont, 1967. Thoricien du racisme scientifique, il fut ambassadeur de France au Brsil en 1869-70 21 Faut-il prciser que ces thories sont aujourdhui totalement discrdites dun point de vue scientifique ? 17105 - 17 -

intervient sur le produit lapport dune race suprieure, se font surtout remarquer les vifs stigmates de linfrieur. Le mtissage extrme est un recul. Lindo-europen, le noir et le basilo-guarani ou tupi expriment des stades volutifs qui se ctoient, et le croisement, en oblitrant les qualits prminentes du premier, est un stimulant survivance des attributs primitifs des seconds. () Et le mtis, moins quun intermdiaire, est un chec (decaido), sans lnergie physique des ascendants sauvages, sans laltitude intellectuelle des anctres suprieurs. 22 Cet extrait du livre Os Sertoes (1902), de Euclides da Cunha, essayiste, est emblmatique de lattitude intellectuelle de la bourgeoisie. Pourtant, cette reprsentation va voluer assez rapidement, peut-tre parce quil sagissait dune position intenable au vu de la composition de la population du pays. Des crits moins dfavorables au mtissage apparaissent, alors que se forme lide dun ncessaire blanchiment de la population , qui passerait justement par le mlange. Il ne sagit nanmoins pas dexalter un Brsil mtis. Le mtissage a pour but le retour une population entirement blanche, dont llment noir, jug nfaste, aurait entirement disparu. Des thories qui peuvent nous sembler aujourdhui farfelues prsentent comme certaine la disparition de la composante africaine de la population brsilienne en moins dun sicle23. Chargs de mpris pour la race noire , ces discours vont tre au fondement de politiques publiques discriminatoires tudies plus loin. Ils contredisent la reprsentation populaire populaire, trs prsente dans le Brsil contemporain, dune dmocratie raciale luvre ds labolition, et dmontrent que le racisme nest pas un lment tranger au Brsil, mme sil y prend la forme particulire de laspiration au blanchiment. Cest dans ce contexte que Gilberto Freyre rvolutionne la reprsentation du Brsil par lui-mme, donnant voir aux Brsiliens et au monde limage dune nation fonde sur les relations harmonieuses entre les races. Il est noter que luvre de Freyre constitue en quelque sorte une synthse de discussions en cours depuis les annes 1910 pour sortir de cette situation inextricable lie lobsession du blanchiment24. Ses positions sont certes lobjet de dbat, mais il ne slve pas seul face une foule de penseurs lis au racisme scientifique.

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DA CUNHA, Euclydes, Os sertoes, 3me dition, Sao Paulo : Cultrix, 1982 LACERDA, Joao Baptista, Sur les mtis au Brsil, Congrs Universel des races, Paris, 1911 24 DE MELO GOMES, Tiago, Problemas no paraiso : a democracia racial brasileira frente imigraao afroamericana, Estudos Afro-Asiaticos, n2, 2003
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2. La rhabilitation du mtissage en tant que fondement de lidentit nationale

Le problme de limage du Brsil dans le monde nest pas solutionn par le racisme scientifique : les Brsiliens se sentent toujours humilis par cette prsence noire quils ne peuvent accepter. Durant cette priode fertile pour la formation nationale, certains intellectuels commencent exalter la brsilianit. Les annes 1930 voient lclosion de trois auteurs, Sergio Buarque de Holanda, Caio Prado Junior et Gilberto Freyre que le critique littraire et sociologue Antonio Candido nomme les interprtes du Brsil25. Le fait est quils rompent avec les visions traditionnelles de la classe dominante sur le pays lui-mme, sur le fond dune vie intellectuelle marque par le modernisme, qui va puiser les fondements de lidentit brsilienne dans les traditions locales. Pour ce qui concerne les relations raciales, le livre de Gilberto Freyre Maitres et esclaves26 marque une volution sensible des positions autour du mtissage. Freyre en fait le fondement de lidentit nationale. Bien quil ait tudi lanthropologie aux Etats-Unis, Waco puis Columbia, ses livres ne se caractrisent pas par une grande rigueur scientifique. Le considrer comme un interprte correspond bien son uvre. Il sappuie certes sur quelques recherches, mais dmontre surtout un exceptionnel talent dcriture, peut-tre pas tranger la postrit de son uvre, qui, quoique discrdite dun point de vue scientifique, est la pierre angulaire de la reprsentation des relations raciales. Dans Matres et esclaves, il considre la plantation de canne sucre comme un modle pour le Brsil en tant que nation 27. Lui-mme issu dune famille de planteurs, il y prsente les relations entre matre et esclave imprgnes de cordialit, et se fondent sur lintimit qui y existait, dordre sexuel principalement, pour affirmer que le Brsilien est, par nature, mtiss. Il crit de longues pages sur limportance des nourrices noires pour les enfants de llite. Freyre exalte aussi les zones de confraternisation 28. Il entend dcrire par cette expression lintimit sexuelle des matres avec les femmes esclaves, quil prsente comme une ncessit, au vu du faible nombre de femmes blanches prsentes dans les premiers temps de la colonisation. Elle aurait rsult dans un rapprochement des populations, la distance sociale se rduisant. Il est aujourdhui trs critiqu sur ce point, car il laisse de ct toute analyse en terme de domination : ces zones de confraternisation paraissent plutt des lieux
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CANDIDO Antonio, prface la quatrime dition de BUARQUE DE HOLANDA, Sergio, Raizes do Brasil, Rio de Janeiro : Rocco, , 1989 26 FREYRE Gilberto, Maitres et esclaves, la formation de la socit brsilienne, Paris : Gallimard, 1974 27 ENDERS, Armelle, Le lusotropicalisme, thorie dexportation, in Lusotopie, 1997, p. 202 28 FREYRE Gilberto, Maitres et esclaves, op. cit, p. 437 (prface la premire dition) 19105 - 19 -

dintimit brutale29. Un autre aspect trs important de Matres et esclaves est la volont de rhabiliter lhritage colonial portugais. Freyre avance, ce qui a t largement contredit depuis, que le colonialisme portugais tait doux, ouvert vers les autres cultures. Cela serait, pour lui, un hritage de lhistoire du Portugal, qui a vcu sous la domination des Maures. Selon lauteur, cela serait lorigine des bonnes relations entre les colons portugais et les populations venues dAfrique, faisant peu de cas de la condition desclave laquelle les premiers ont rduit les seconds. M par sa volont de rsoudre le problme national , il opre dans ce livre un dplacement de laxe principal de la grande histoire vers le quotidien. En numrant les apports de la culture africaine dans la vie de tous les jours, il la nationalise , sortant du dilemme dune nation se voulant europenne mais ne pouvant occulter ses origines diverses. Le mtissage sen trouve rhabilit, sans que lon prenne en compte les relations de domination qui se sont perptus. Une place est faite lhritage africain sans renoncer leurocentrisme, qui sexprime notamment dans la diffusion massive de lide de la douceur du colonisateur portugais. Gilberto Freyre pose ainsi les bases du paradigme dominant dans lanalyse des relations raciales pour les dcennies venir. Son uvre, quil semploie lui-mme populariser lextrieur, devient le fondement de lidologie de la dmocratie raciale.

3. La formation du mythe de la dmocratie raciale

Le concept de dmocratie raciale est manier avec prcaution, en raison dune gnalogie trouble et surtout dune multiplicit de sens. En tant quidologie, il signifie une reprsentation de la socit brsilienne comme connaissant des relations raciales harmonieuses. Il prend une valeur de mythe selon deux sens distincts : en tant quaspiration une telle socit, comme une fiction inspirant les acteurs ; ou comme tromperie, alors objet de dnonciation. Il en est parfois fait une utilisation encore plus politique pour dcrire lintgration des masses populaires au sein de la socit nationale, comme dans les politiques mises en uvre par lEstado Novo. Ce mythe est donc polysmique, et de ce fait complexe utiliser. Au Brsil, un dbat oppose deux disciplines : dans la perspective de la sociologie, le
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HANCHARD Michael, Orpheus and power : the Movimento negro of Rio de Janeiro and Sao Paulo, Brazil, 1945-1988, Princeton University Press, 1994, p.52 20105 - 20 -

mythe est une reprsentation hgmonique et un discours qui ne recouvre pas la ralit ; pour nombre danthropologues, le mythe est un concept performatif, qui suppose une projection vers lavenir, un idal qui doit se raliser terme. La perspective sociologique est ici privilgie. On attribue gnralement Freyre la paternit du concept. La ralit historique est plus ambigu. Ces termes semblent certes raliser la synthse de sa pense, qui aura une grande influence dans la recherche jusquaux annes 1950, mais lapologiste du mtissage na pas forg lexpression telle quelle. Il me parait utile de restituer le processus dlaboration de cette notion, tudi par Antonio Sergio Guimaraes, pour en affiner la comprhension. Lexpression dmocratie raciale apparat pour la premire fois sous la plume du sociologue franais Roger Bastide en mars 194430. Il rdige pour le Diario de Sao Paulo une srie darticles sur les Itinraires de la dmocratie , dans lesquels il rend compte de ses rencontres avec successivement George Bernanos, au sujet de la dmocratie reprsentative, Jorge Amado, qui voque la constitution du peuple brsilien et sa culture populaire, et Gilberto Freyre, pour parler des spcificits de la dmocratie brsilienne, notamment de labsence de dmarcations rigides entre les Noirs et les Blancs. Il dcrit dans cet article son retour depuis la proprit de Freyre. Dans un bus bond, il observe les personnes revenant vers leur domicile dans une norme et amicale confusion de bras et de pieds et le comportement attentionn dun employ blanc envers louvrier noir sendormant ses cts. Cela constituerait selon lui une belle image de la dmocratie sociale et raciale que Recife moffrait 31. Il est difficile de savoir sil sagit dune interprtation de Bastide ou si Freyre lui a souffl lide. Pour Guimaraes, il sagirait dune traduction libre des ides de Freyre sur la dmocratie brsilienne 32. Ce nest quen 1962 que Freyre utilise lexpression exacte de dmocratie raciale. Il emploie jusque l dautres adjectifs moins connots, comme social, ou ethnique, mme si le sens varie finalement assez peu. Il se situe dans la filiation du mythe du paradis racial , image du Brsil qui fascine le monde depuis le XIX sicle. Labsence de sgrgation officielle, quelques exemples de mtis faisant partie de la bourgeoisie, ont conduit les voyageurs conclure labsence de prjug de couleur. La reformulation de cette ide ancienne sous le terme de dmocratie sinscrit dans les dbats en cours dans les annes 1930
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GUIMARAES, Antonio Sergio, Democracia racial : o ideal, o pacto e o mito, Classes, raas e democracia, Sao Paulo : Editora 34, 2002, p. 142 31 BASTIDE Roger, extrait de la srie darticle Itinerario da democracia in Diario de Sao Paulo, 31/03/1944, cit par GUIMARAES, Antonio Sergio, Classes, raas, op. cit. p. 141 32 GUIMARAES, Antonio Sergio, Classes, raas, op. cit, p. 138 21105 - 21 -

et 1940, tant sur le plan national quinternational. Le concept de dmocratie raciale a dailleurs plus un usage vers lextrieur au dpart. Au Brsil, la vie intellectuelle dans cette priode est agite et divise entre intgralistes proches du fascisme mussolinien et communistes. Au niveau mondial se met en place la lutte entre les dmocraties librales et les fascismes. Freyre nest affili aucune des tendances mais fait lobjet de nombreuses critiques de droite. Il rpond avec la thse dune dmocratie ethnique, insparable de la dmocratie sociale, qui conditionne lexistence dune dmocratie politique. Il prfre ce moment le terme ethnique, puisque lusage du mot race devient alors proscrit dans les sciences sociales, car trop marqu par les horreurs nazies. En fait, il sagit pour lui de faire admettre le Brsil parmi les nations dmocratiques. Il lui faut pour cela recourir une conception trs personnelle de la dmocratie. La dmocratie reprsentative, qui peut exister ct du racisme cru, comme aux Etats-Unis, nest pour lui pas une forme unique. La variante brsilienne de la dmocratie ne serait pas fonde dans un universalisme des droits, mais dans le droit pour chaque culture de sexprimer, presque une vision esthtique de la dmocratie33. Cette version trs culturelle de la dmocratie ne laisse cependant pas de place une expression spcifique des Noirs : Freyre combat ainsi violemment le mouvement de la ngritude, accus notamment dtre totalement inadapt au contexte brsilien. La dmocratie raciale est celle o les cultures peuvent sexprimer tant quelles nentrent pas sur le terrain politique. Le concept connat un trs grand succs lextrieur et permet de redynamiser le mythe du paradis racial. A lintrieur du pays, il faut bien reconnatre ses mrites par rapport au racisme scientifique. Dans son moment historique, la construction du mythe de la dmocratie raciale tait peut-tre une avance pour lintgration des populations noires la nation. Il faut aussi en saisir les limites, notamment la vision folklorise des Noirs quil diffuse. Cest ainsi au nom de la dmocratie raciale que le mouvement noir se verra reprocher, lorsquil revendiquera une identit culturelle propre, dtre anti-national34. Pour cette tude, il est en tous cas ncessaire de prendre la mesure de la force de cette vision, encore trs prsente, qui inspire la majorit des discours politiques sur la question raciale jusqu la priode contemporaine. Cest pourquoi il a t attach une grande importance sa description : il sagit bien de la matrice au fondement des reprsentations du sens commun sur les relations raciales au Brsil.
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GUIMARAES, Antonio Sergio, Democracia racial : o ideal, o pacto e o mito, Classes, raas e democracia, Sao Paulo : Editora 34, 2002, p.150 34 HANCHARD, Michael, Orpheus and power : the Movimento negro of Rio de Janeiro and Sao Paulo, Brazil, 1945-1988, Princeton University Press, 1994, p.115 22105 - 22 -

Le mythe n dans les annes 1930 va cependant se figer, laissant apparatre toujours plus bant le gouffre le sparant de la ralit, mesure que les travaux rellement scientifiques vont crment mettre en vidence lexistence dingalits raciales.

4. La fondation de ltude des relations raciales

La premire recherche scientifique ralise sur les relations raciales au Brsil est luvre dun Nord-Amricain, Donald Pierson. Cest peu surprenant quand on sait lintrt mis par de nombreux voyageurs trangers pour ce thme au Brsil. Beaucoup de NordAmricains notamment viennent au dbut du XX sicle, surpris que les Brsiliens ne soient pas confront comme eux un problme noir . La rthorique du paradis racial permet dentretenir cette ambigut. Dans le cas de Pierson, il sagit dun sociologue, lve de Robert Park. Il effectue une recherche Bahia en 1938 qui lamne qualifier la socit brsilienne, dans sa thse puis dans le livre Brancos e Pretos na Bahia35, de socit multiraciale de classe . Il se heurte deux obstacles, des contraintes dont il ne parvient pas se librer. Dabord, il subit linfluence de Freyre et de sa vision de lhistoire, quil adopte sans posture critique. Dautre part, il ne prend pas ses distances avec ses conceptions amricaines, et reste donc peu sensible aux subtilits de la situation brsilienne. En effet, il observe bien que la couleur peut amener cataloguer les individus, mais il nen dduit pas lexistence de racisme. Au contraire, il ramne ses observations des questions de classe, qui sont selon lui fondamentales dans ces options. Dans la mesure o la couleur ne reprsente pas une barrire infranchissable, puisquil observe quelques noirs et mtis hors des couches les plus pauvres de la socit, la socit brsilienne est donc compose de classes, dont on peut sortir, et non de castes, fermes. Analysant la ralit brsilienne avec son regard form aux Etats-Unis, il ne peut voir autre chose que labsence de sgrgation. Il contribue ainsi renforcer la thse de la dmocratie raciale, par le biais dune caution scientifique, dautant plus valable que venue de ltranger. Lide selon laquelle les ingalits au Brsil sexpliquent uniquement par des facteurs sociaux, lment fondamental des reprsentations qui informent le discours non savant sur les ingalits, sancre. Il reprend aussi son compte lide que les manifestations culturelles et plus gnralement une identit spcifique des noirs sont amenes disparatre,
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PIERSON, Donald, Brancos e pretos na Bahia, Nacional, Sao Paulo, 1945 23105 - 23 -

car elles font obstacle au dveloppement conomique. Dautres chercheurs poursuivent dans cette voie jusquaux annes 1950 et la mise en place du cycle dtude de lUNESCO. La premire partie du XX sicle est donc un moment fort dans la dfinition de lidentit nationale brsilienne, encore indcise. Limpossible rve de former une nation blanche laisse place lexaltation du mtissage, mme si leurocentrisme ne disparat pas pour autant dans le discours intellectuel, maintenant lambigut sur ce que recouvre cette conception du mtissage, o le blanchiment reste un horizon. Passant du domaine des ides celui de la politique, on peut voir que lmergence du concept de dmocratie raciale va induire une certaine volution, concomitante de la volont dintgrer les masses populaires au systme politique.

B. Action publique et facteur racial : du blanchiment lintgration par le travaillisme

Jusquaux annes 1930, des politiques implicitement raciales sont mises en uvre. Puis le gouvernement de Getulio Vargas fait sienne lidologie de la dmocratie raciale, compatible avec le discours du travaillisme, qui prne lintgration des masses populaires. Lenjeu de cette partie est de voir comment sarticulent lvolution des reprsentations des relations raciales et les politiques publiques mises en place cette priode.

1. Le blanchiment luvre : immigration et ducation

Une idologie raciste domine au Brsil au dbut du XX sicle. Elle se caractrise par la volont de blanchiment de la population, une politique clairement eugniste visant lamlioration de la race brsilienne. Le blanchiment jusque l nest pas en soi une politique publique, et ne correspond pas non plus une doctrine clairement nonce. Le souhait de voir la race sclaircir reste du domaine de limplicite, et recouvre plusieurs sens. Le plus littralement, il correspond la volont daugmenter la proportion de personnes de peau blanche dans le pays, en favorisant la venue dimmigrants europens. Mais le blanchiment repose aussi sur lide que le mlange racial mnera la disparition progressive des Noirs,
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puis des mtis, selon la croyance que les gnes des Noirs seraient moins rsistants que ceux des Blancs. Enfin, plus mtaphoriquement, il suppose lacculturation des Noirs, qui doivent renier leur hritage culturel africain. Lidologie du blanchiment est donc ambigu et recouvre en fait des positions assez diffrentes : elle peut par exemple tre favorable au mtissage ou lavoir en horreur pour ceux qui privilgient limmigration. Elle porte dans tous les cas une vision mprisante des Noirs, que lon retrouve au fondement de deux politiques publiques de premire importance dans la priode : limmigration et lducation. Limmigration est un grand enjeu de la vie politique au tournant du XIX sicle. Les producteurs de caf souhaitent remplacer les esclaves par une main-duvre venue dEurope. LEtat et les planteurs subventionnent le voyage de plusieurs millions dimmigrants. Ainsi, entre 1884 et 1933, presque un million et demi dItaliens, un peu plus dun million de Portugais et six cent mille Espagnols sinstallent sur le territoire brsilien 36. Ces arrives massives, dans le but explicite de remplacer une main-duvre noire qui est livre ellemme aprs labolition, peuvent tre considres comme le rsultat dune politique publique fortes connotations raciales. Les lites considrent quun stock de population europen permettra une amlioration de la race brsilienne, selon leur perspective eugniste. La juxtaposition de labandon des populations noires aprs labolition avec le soutien limmigration ne laisse gure de doute ce sujet. Il faut attendre jusquau gouvernement de Vargas pour constater une inflexion sur ce sujet. La question de limmigration cristallise partir des annes 1910 les paradoxes de la formation de lidentit nationale brsilienne, entre mtissage et rejet des Noirs par les lites, en faisant ainsi un moment charnire dans lvolution des reprsentations. Le dbat autour de la possible immigration de Noirs nord-amricains, rapport par Tiago de Melo Gomes dans larticle Problemas no Paraiso 37, illustre bien ces paradoxes. Les faits se droulent en 1921. Un groupe de Nord-Amricains noirs ne supportant plus la haine raciale dans leur pays forme le Brazilian-American Colonization Syndicate . Attirs par la rputation du Brsil comme paradis racial, ils souhaitent se porter acqureur de terres dans le Mato Grosso, pour y fonder une colonie. Le dbat public au Brsil sorganise autour dune proposition de loi mise en raction ce projet avec pour objectif dinterdire limportation dindividus de race noire . Le sujet est dbattu dans les journaux et la Chambre des Dputs. Des critiques outres sont mises contre ceux qui rejettent explicitement la possibilit dmigration. Les
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selon lInstitut Brsilien de Gographie et Statistiques (IBGE), cit dans larticle Imigraao no Brasil de wikipedia 37 DE MELO GOMES, Tiago, Problemas no paraiso : a democracia racial brasileira frente imigraao afroamericana, Estudos Afro-Asiaticos, n2, 2003 ; disponible sur www.scielo.br

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discours ouvertement racistes ne sont pas majoritaires dans cette premire phase. Les autres intervenants oscillent entre le dsir de blanchir la nation et lorgueil de la suppose absence de prjug racial, lment de prestige lextrieur. Dans un second temps, le dbat volue et ses termes en sont reformuls par les acteurs, dune question raciale une question nationale. Le problme avec ces individus nest alors plus quils sont noirs, mais Nord-Amricains, cest--dire forms la haine raciale, quils pourraient importer avec eux. La question raciale dj rsolue au Brsil pourrait tre ranime par ces individus. On reproche aux Etats-Unis de vouloir dstabiliser le pays en exportant ses immondices , ou ce qui pollue , dans un vocabulaire qui laisse penser que la question raciale na pas disparu mais est seulement occulte. Finalement, le projet de loi est rejet, certainement par crainte des rpercussions lextrieur. Mais la colonie ne sera jamais fonde : le gouvernement a prfr employer des moyens plus discrets, notamment en limitant les possibilits de visa. Cet pisode est assez emblmatique dun double-langage souvent luvre dans laction publique au Brsil sur la question raciale. La dfense de grands principes universalistes saccompagne dans la pratique de lusage dexpdients pour maintenir les noirs dans une position subalterne. Dans le domaine de lducation, les politiques publiques mises en place dans les annes 1920 et 1930 font du principe universaliste un fondement. Mais la pratique, qui maintient voire renforce lexclusion des Noirs dans le systme scolaire, laisse penser que le facteur racial, mme sil est rarement explicitement mentionn, influe dans la dfinition et surtout la mise en uvre de ces politiques. Le livre Diploma of whiteness, race and social policy in Brazil ; 1917-1945 de lhistorien Nord-Amricain Jerry Davila38 explore la doctrine qui oriente la fondation du Ministre de lEducation et de la Sant (MES), et analyse les rsultats des politiques mises en uvre. Cette priode est considre comme celle de luniversalisation de lcole publique au Brsil. Davila dmontre quelle se ralise sous linfluence des thories eugnistes, dont les tenants occupent les postes de dirigeants dans ladministration scolaire, tant au niveau des tats que fdral. Ils reprennent les arguments du discours sur le blanchiment, et considrent lcole comme un lieu dcisif pour lamlioration de la race. La pense sociale et raciale de ces pdagogues est fortement marque par les enqutes hyginistes des annes 1910 et 1920. De fait, le racisme ne sexprime plus ouvertement : le discours dominant est alors celui autour de la dgnrescence sociale dont
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DAVILA, Jerry, Diploma of whiteness : race and social policy in Brasil : 1917-1945, Durham : Duke University Press, 2003 26105 - 26 -

seraient atteintes les populations pauvres. Imprgns de darwinisme social, ils mettent en place un systme rigoureusement slectif, o la multiplication des tests et lorientation prcoce contredisent lobjectif annonc dune ducation de qualit pour tous. Lmergence dans les annes 1930 dune vision positive du mtissage et la gestation de la dmocratie raciale, qui devient bientt lidologie nationale, ne modifient pas fondamentalement les orientations de cette politique. Les programmes scolaires rservent une place importante lexaltation de la nation, derrire laquelle se trouvent implicitement formuls des critres raciaux. Davila montre comment la figure du Brsilien retenue est celle dun Blanc. Dans le cas des professeurs, il existe aussi des mcanismes de discrimination peu apparents mais trs efficaces. Ne correspondant plus au profil requis, les candidats noirs lcole normale sont souvent limins par le biais de tests mdicaux arbitraires, qui incluent des notes sur la couleur de la peau et le maintien. Ils provoquent une grande rduction de la proportion de Noirs dans le personnel enseignant entre 1910 et 1940. Le propre de cette priode dintense rforme scolaire est dtre appuye sur un appareil thorique fort et des recherches, dans le but de proposer des avances pdagogiques et organisationnelles. Ces tudes sont souvent biaises, notamment ralises avec des mthodologies directement importes du Sud sgrgationniste des Etats-Unis. Ni ces procds conus dans un autre cadre, ni leurs rsultats, qui concluent invariablement une infriorit intellectuelle des lves noirs, ne sont remis en question. On peut dduire de ces observations un fort enracinement du prjug contre les Noirs, dans la socit brsilienne et plus particulirement dans lcole en tant quinstitution. Le dveloppement du systme scolaire brsilien, mme sil accompagne lmergence de lidologie de la dmocratie raciale, se fait selon des principes fortement excluants, non affirms mais bien ancrs. Un certain dcalage existe donc entre limage du Brsil forge par ses interprtes dans les annes 1930 et la ralit dune domination blanche qui se rinvente dans lducation sous les habits de luniversalisme. Connatre les principes qui orientent la fondation de linstitution scolaire au Brsil est en outre trs utile pour comprendre les dveloppements de la question raciale dans lducation, objet de ce mmoire.

2. les politiques dinclusion de lEstado novo : la dmocratie raciale comme orgueil national

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Davila montre une certaine continuit dans le domaine de lducation entre les politiques des gouvernements Vargas et celles de ses prdcesseurs. Dune manire plus large, la priode de gouvernement de Getulio Vargas nest cependant pas dfavorable aux Noirs, qui se retrouvent pour la premire fois pris en compte, en tant que nationaux, par les politiques dintgration sociale mises en uvre. Getulio Vargas dirige le pays de 1930 1945 puis de 1951 1954 et donne une nouvelle impulsion la construction nationale, au moment o laffirmation du mtissage comme valeur nationale permet de ne plus nier les racines africaines. Au contraire, les Brsiliens en adoptent certaines manifestations comme des symboles nationaux39. La samba devient une danse populaire auprs de toutes les populations, mme de la bourgeoisie, alors quelle tait jusque l stigmatise. On lui prfrait les danses europennes, comme la valse. La capoeira est elle aussi reconnue, mme si la phrase attribue Getulio Vargas la capoeira est peut-tre lunique sport vraiment national ne date que de 1953. Elle illustre nanmoins un changement dattitude envers des pratiques culturelles longtemps mprises. Les manifestations religieuses marques par lhritage africain deviennent acceptables. Sur le plan symbolique, le processus de formation de la nation brsilienne en cours inclut donc la reconnaissance des racines africaines40. Cette priode marque sur le plan culturel une rupture avec le pass : des lments de provenance noneuropennes bnficient pour la premire fois dune reconnaissance officielle. va bnficier aux noirs. Sur le plan conomique, cette priode correspond au dbut de lindustrialisation du Brsil. Des opportunits dintgration vont apparatre pour les classes populaires, notamment en milieu urbain. Prioritairement, il faut toutefois dabord prendre en compte la grande frustration ne chez les nationaux brsiliens de lafflux de la main-duvre immigre venue dEurope. La politique de blanchiment a entran une exclusion durable des noirs du march du travail. Le gouvernement Vargas prend la dcision de stopper limmigration dEurope grce la loi sur les quotas, auxquels seuls les Portugais ne sont pas astreints. De fait, les chiffres de limmigration montrent une chute des flux aprs 193041. La ligne politique de Vargas est celle du travaillisme. Elle visait obtenir le soutien des masses populaires. Pour cela, il organise la protection du march du travail travers un
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On peut

inclure ces avances dans le contexte dune politique dintgration des masses populaires qui

GUIMARAES, Antonio Sergio, Politica de integraao e politica de identidade, Classes, raas e democracia, Sao Paulo : Editora 34, 2002, p. 88 40 MARX, Anthony, Making race and nation, Cambridge University Press, 1998, p.257 41 selon lInstitut Brsilien de Gographie et Statistiques (IBGE), cit dans larticle Imigraao no Brasil , www.wikipedia.org

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code du travail trs strict et le contrle des syndicats. Ces mesures, ainsi que la croissance conomique, permettent lintgration dune partie des classes populaires dans la modernit, grce lamlioration du niveau de vie. Les Noirs ne sont pas exclus de ce dveloppement et au contraire en sont reconnaissants Vargas, qui jouit dune popularit compare celle de lEmpereur Dom Pedro II42. Ce prestige perdure tout au long de sa carrire et se transmet mme ses hritiers qui perptuent la mouvance travailliste, comme Leonel Brizola au sein du PDT (parti dmocratique travailliste). Dans les annes 1980, il en vient voquer un socialisme brun ( socialismo moreno ), en rfrence a couleur de peau des lecteurs dont il convoite le vote. Cette attention de Getulio Vargas pour les masses nest pas due au hasard : elle rpond une mobilisation dans la socit brsilienne, notamment de son segment noir, qui dveloppe une certaine activit politique ds le dbut du XX sicle. Elle illustre un basculement dans les reprsentations : la prsence des Noirs et le mtissage ne sont plus ouvertement critiqus, mais restent implicitement connots ngativement. A long terme, cela se traduit par une invisibilisation des discriminations raciales, et le dni de lgitimit pour des revendications le concernant. Dans ce contexte dfavorable, le mouvement noir sexprime pourtant. Dans loptique de traiter des politiques publiques, on ne peut ignorer les facteurs qui influent dans leur laboration, et notamment le rle des mouvements sociaux. Il convient donc de sintresser laction du mouvement noir sur la priode.

C. Les difficults de la mobilisation identitaire dans le contexte de la dmocratie raciale

La mobilisation sociale des noirs est une des plus anciennes au Brsil, si on la fait remonter jusquaux premires rvoltes desclave, par exemple. George Andrews43, historien Nord-Amricain, tudie lhistoire de ce mouvement au cours du XX sicle. Il insiste sur linfluence rciproque, mme si parfois limite, entre le mouvement noir et lEtat dans la formation de ses politiques. Dans une telle perspective, lintrt de revenir sur lhistoire du
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GUIMARAES, Antonio Sergio, Politica de integraao e politica de identidade, in Classes, raas e democracia, Sao Paulo : Editora 34, 2002, p.80 43 ANDREWS, George : Blacks and Whites on Sao Paulo, Brazil, 1888-1988, University of Wisconin Press, 1991 29105 - 29 -

mouvement noir au XX sicle est bien de sinterroger sur le poids avec lequel il a pu peser dans llaboration de politiques publiques, et plus gnralement sur ses rapports avec lidologie nationale en formation au dbut de la priode et les reprsentations du sens commun sur les relations raciales. Il est pour cela ncessaire de connatre les volutions du mouvement : on verra ainsi quil effectue une transition dune position assimilationiste, sensible lide de dmocratie raciale, qui a intgr des lments de la pense raciste dominante, vers une position beaucoup plus critique, nourrie des rsultats de la recherche sur le sujet et dexpriences internationales. Il faut cependant toujours garder bien prsent laspect trs minoritaire de ce mouvement, qui en limite la porte. Mouvement social, son action se situe plutt du ct du dbat intellectuel que du rapport de force politique, prfigurant la politique culturelle plus explicite du mouvement partir des annes 1980. Tout au long de cette histoire, la tension entre assimilationisme et particularisme est apparente dans laction et le discours du mouvement noir, jusqu la priode contemporaine. Cest donc aussi lhistoire de ces oscillations, qui cre une dynamique constitutive du mouvement lui-mme, qui est retrace ici. Dans la priode traite dans cette partie, la tendance est favorable lassimilationisme. Cette inscription dans le courant dominant des reprsentations marque les limites dune interprtation comme politique culturelle, qui serait anachronique ici. Malgr des voix discordantes, le mouvement noir dans sa majorit inscrit sa lutte dans le cadre de la dmocratie raciale et ses revendications, portant notamment sur lducation, sont dordre social.

1. La presse noire, expression dune population aspirant lascension sociale

Une premire gnration de la mobilisation noire se structure en milieu urbain au dbut du XX sicle. N Campinas, ville de lEtat de Sao Paulo, le mouvement de la presse noire ( imprensa negra ) prend rapidement de lampleur Sao Paulo mme. Ces journaux, rdigs et publis par des Noirs qui sadressent aux personnes de la mme couleur, sont instables, phmres, hormis quelques titres. Ils fournissent toutefois de prcieux indices sur ltat de la pense dun mouvement (re)naissant, dans une priode de forte agitation politique au Brsil. Roger Bastide, pionnier de ltude des relations raciales, a analys ce

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matriel avec lide dy reprer la mentalit dune race 44. Cet nonc aux sonorits essentialistes ne doit pas oblitrer la finesse des observations du sociologue. On peut constater avec lui que les intellectuels noirs qui ralisent ces journaux, et participent aussi dactivits sociales et politiques comme les clubs, ont assimil une partie des prjugs racistes qui psent sur eux et les personnes la peau noire. Les articles sont souvent vocation ducative, au sens large du terme, puisquil sagit de faire lapprentissage des comportements adopter dans la socit. Roger Bastide parle ainsi de puritanisme noir : tout fait dans la tendance des politiques hyginistes mises en uvre lpoque, ils prnent llimination des comportements jugs dviants des Noirs peu duqus, notamment lalcoolisme ou une sexualit exubrante. Les activistes aspirent par l restaurer lhonneur de toute la race. Cela passe aussi par la glorification de personnalits qui ont connu la russite sociale, comme Luis Gama ou Cruz e Souza. On peut interroger cette attitude en se demandant o se situe dans celle-ci la part de stratgie personnelle, dans la mesure o leur propre ascension est limite par les prjugs, aliments par les couches infrieures, dont les consquences touchent tous les membres du groupe. En tous cas, ils ne se dmarquent pas de la pense dominante sur la dgnrescence des masses noires. Cette inscription dans les cadres de pense de lpoque est en fait trs profonde. Sur cette question de morale, elle est bien en total accord avec le rfrentiel hyginiste qui structure les politiques publiques en matire dducation et de sant publique jusquaux annes 1940. Elle intervient donc sur la morale mais aussi dautres niveaux encore plus importants dans la rflexion mene ici sur les reprsentations comme fondements de laction publique. En effet, ce qui prime dans le discours de cette gnration dactivistes noirs, cest lappartenance nationale, source de lgitimit pour la dnonciation des ingalits et des demandes adresses aux pouvoirs publics. Le discours autour de la nation structure toute prise de parole politique, ce qui dmontre linsertion du mouvement noir dans les tendances plus larges de son poque, mais constitue aussi une limite importante en vu de la formation dune pense spcifique. Larticulation dune revendication qui se veut raciale avec les contraintes inhrentes au nationalisme est complexe mettre en uvre, et illustre bien les difficults dexister dun tel mouvement alors que lidal de dmocratie raciale simpose tous comme idal national. Comment, en effet, formuler des demandes pour un segment de population particulier alors que toute spcificit lui est nie, au nom dun universalisme aveugle, qui caractrise le brsilien par son mtissage ? Cest l le dilemme permanent dun mouvement
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BASTIDE, Roger : A imprensa negra no estado de Sao Paulo, Estudos Afro-Brasileiros, vol.2, Sao Paulo : Editora Perspectiva, 1973 ; p.129 31105 - 31 -

qui peine exister. Mais le respect du principe nationaliste dans le discours et les reprsentations ne signifie pas non plus une impossibilit de sorganiser, comme le montre le succs du Front Noir Brsilien (Frente Negra Brasileira, FNB)

2. Le FNB, lappartenance nationale avant le particularisme

Le FNB est lhritier de la gnration de la presse noire et des clubs. Une grande partie de ces activistes se regroupent au sein de ce parti, fond en 1931, sur lequel Florestan Fernandes fournit de nombreuses indications45. Il compte plusieurs milliers dadhrents, et pse dun poids certain sur les dcisions du gouvernement de Getulio Vargas, notamment la politique dimmigration. Sur ce sujet, le lien entre affirmation identitaire et exaltation de la nation se fait assez clair. Cest en effet au nom de la brsilianit totale des Noirs quil serait injuste de favoriser les immigrs. Les Noirs, brsiliens depuis plusieurs gnrations, actifs dans ldification de la nation, rclament plus de considration et lobtiennent, avec larrt de limmigration. Le FNB prend des accents fascistes lorsquil parle de nation : il se situe dans la mouvance intgraliste, laile droite de la coalition htroclite que runit Vargas. Son influence sur celui-ci, et rciproquement, est certaine. Lorsque Vargas ordonne la fermeture du Congrs, dissout les partis politiques et proclame lEstado Novo, llan qui accompagne la formation dun groupement politique de Noirs est momentanment bris46. Laction du mouvement noir dans cette priode est bien caractrise par son inscription dans les cadres de la pense nationale. Il nest pas formul de revendications particularistes, mais un souhait dgalit, au nom de lappartenance historique la nation, oppose la condition dtranger des immigrs. Il sagit nanmoins dun moment important de lhistoire de la mobilisation politique noire, dans la mesure o le FNB est une organisation de masse, dont le poids ne sera plus atteint par aucun regroupement politique revendiquant lidentit raciale. Il pse sur les dcisions politiques, et notamment lorientation vers lintgration du travaillisme de Vargas. Le FNB est emblmatique dun activisme antidiscriminatoire 47qui caractrise le mouvement noir brsilien, plus que la rfrence une
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FERNANDES, Florestan, A integraao do negro na sociedade de classe, vol. II, FFLCH Universidade Sao Paulo, 1964 46 GUIMARAES, Antonio Sergio, Politica de integraao, op.cit., p.88
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GUIMARAES, Antonio Sergio, A modernidade negra, ANPOCS, 2002 32105 - 32 -

culture noire ou africaine, totalement absente ce moment l. La revendication fondamentale est celle dune seconde abolition , qui doit permettre aux Noirs dtre pleinement intgrs la socit, sans particularisme, un objectif loin dtre atteint. Le Brsil, sil a trouv une doctrine lui permettant de faire du caractre mtiss de la population un motif dorgueil national, nen a pas pour autant rgl sa question raciale, dans la mesure o cette exaltation du mtissage va de pair avec une survalorisation de la composante europenne et blanche et linstallation dans une situation de pauvret persistante pour un grand nombre de Noirs. La reprsentation dominante, notamment dans les discours politiques, devient pourtant celle dune nation dgaux, o les relations raciales seraient cordiales. Toutefois, cela ne se reflte pas dans les politiques mises en uvre, notamment dans les domaines de lducation et de limmigration, avant quune certaine inflexion ne soit donne sous la bannire du travaillisme de Vargas, qui a fait de lintgration des masses populaires une priorit, et compte avec le soutien dun mouvement noir porteur dun nationalisme fervent. Dans la seconde moiti du sicle, la non-ralisation de la dmocratie raciale amnera le mouvement noir, inspir par les nouveaux dveloppements de la discussion acadmique sur le sujet, prendre ses distances avec le discours national gnreux mais souvent limit aux paroles.

II.

Le retour de la question raciale travers la remise en question de la dmocratie raciale et un rveil identitaire (1945-1980)

Dans cette seconde priode, alors que la recherche scientifique met en vidence le caractre mythique de la dmocratie raciale, laction publique en reste des gestes symboliques, ce qui conduit le mouvement noir se radicaliser, tant politiquement que sur le plan identitaire. Des annes 1950 1970, la question raciale est relgue au second plan par des gouvernements qui ont adopt la rhtorique de la dmocratie raciale, sans toutefois chercher la raliser dans la pratique. La reprsentation dune socit mtisse, aux relations sociales harmonieuses, est en position hgmonique. Cette partie ne contient donc pas de section ddie aux politiques publiques. Quelques lments lis lvolution de lidentit noire au Brsil apparatront au second point, consacr lvolution du mouvement noir.

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A. La fin du mythe : lexistence du racisme au Brsil

Le caractre mythique de la dmocratie raciale est progressivement mis en vidence par deux gnrations de chercheurs. A la fin des annes 1970, un travail sur les statistiques officielles tablit lexistence de discriminations.

1. Le cycle de lUNESCO, la recherche du prjug racial

Au sortir de la seconde guerre mondiale, le concept de race est totalement discrdit dans un monde encore sous le choc des horreurs nazies. La communaut scientifique en vient dailleurs bannir le terme, que lon remplace gnralement par ethnie. Politiquement, la cration des Nations Unies est cense empcher la rptition de tels vnements. LUNESCO, organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture, se place en premire ligne du combat contre le racisme. Voulant promouvoir lharmonie des relations raciales, lorganisation dcide de financer des tudes au Brsil, paradis racial suppos. Elle sassocie dautres institutions dans un montage assez complexe qui permet de financer les travaux de diffrents chercheurs, dont Florestan Fernandes et Roger Bastide, sur divers terrains, du Nordeste au Sud du Brsil48. Ces recherches marquent une volution dans le dbat, mme si elles ne produisent pas un rsultat homogne : chaque projet garde une certaine autonomie. Le dbat se focalise sur lexistence ou non du prjug racial au Brsil, que Donald Pierson avait ni. Continuant sappuyer sur une comprhension de la race comme un groupe ferm, une caste, ces tudes ne retiennent pas lorigine raciale comme facteur explicatif dingalit. Les variables socioconomiques restent dominantes, dans une poque marque par le marxisme. Cependant, le cycle de lUNESCO permet un certain rapprochement avec la ralit brsilienne, que des auteurs comme Charles Wagley, Roger Bastide, Florestan Fernandes ou Thals de Azevedo sefforcent de comprendre sans recourir des modles extrieurs. En rsulte une meilleure conceptualisation du prjug de couleur , qui ne rend pas impossible lascension sociale
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GUIMARAES, Antonio Sergio, O projeto UNESCO na Bahia, communication lors du colloque international O projeto Unesco no Brasil: uma volta crtica ao campo 50 anos depois, Centro de Estudos Afro-Orientais da Universidade Federal da Bahia, Salvador, Bahia, 2004

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dun Noir, mais la complique fortement. A la couleur sont attachs certains attributs sociaux dont on peut se dfaire, ce qui ne cesse de drouter les chercheurs. Wagley dcrit ainsi : Nimporte quelle personne qui exerce une profession non-manuelle, qui a fait des tudes secondaires, qui provient dune famille respecte et connue ou qui est blanc pourra, par exemple, tre situ dans la classe suprieure locale, mme sil est pauvre. Un noir devra remplir toutes les autres conditions requises pour tre admis dans cette classe malgr son type physique49. Le plus surprenant avec ces tudes reste le dcalage entre lacuit de leurs observations et la difficult apparente conceptualiser une forme de racisme, certes pas si explicite quaux Etats-Unis la mme priode, mais nanmoins existant. Les raffinements thoriques du dbat autour de lexistence dun prjug de couleur ou racial loignent dun traitement de la situation des Noirs telle quelle est. Ces travaux reprsentent pourtant un tournant dans ltude des relations raciales : elle acquiert le statut de discipline dans les science sociales brsiliennes ; ils permettent de rompre avec laveuglement dune socit dont le racisme serait tranger ; les chercheurs qui y ont particip sont encourags poursuivre la rflexion sur ce sujet. Ils favorisent aussi la rencontre entre des chercheurs et des membres du mouvement noir, notamment Sao Paulo50. La dnonciation du mythe de la dmocratie raciale par Florestan Fernandes prend sa source dans ltude mene en compagnie de Roger Bastide sur les Noirs Sao Paulo. 2. La dnonciation du mythe de la dmocratie raciale

En 1955, Florestan Fernandes publie avec Roger Bastide Brancos e negros em Sao Paulo51, fruit de leur collaboration pour le projet UNESCO. Sur la base des enqutes menes lpoque, Fernandes va poursuivre sa rflexion pour finalement publier en 1964 A integraao do negro na sociedade de classe52. Pour la premire fois, il dnonce la dmocratie raciale
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WAGLEY, Charles, Race et classe dans le Brsil rural, Paris, UNESCO, 1952, cit par GUIMARAES, Antonio Sergio, O projeto UNESCO na Bahia, communication lors du colloque international O projeto Unesco no Brasil: uma volta crtica ao campo 50 anos depois, Centro de Estudos Afro-Orientais da Universidade Federal da Bahia, Salvador, Bahia, 2004 50 ALVES DOS SANTOS, Ivair Augusto, O movimento negro e o estado, dissertation de mestrado, 2001, UNICAMP, p.42 51 BASTIDE, Roger, FERNANDES, Florestan, Relaoes raciais entre negros e brancos em So Paulo : ensaio sociolgico sobre aspectos da formao e manifestaes atuais e efeitos do preconceito de cor na sociedade paulistana, Unesco, Sao Paulo, 1955 52 FERNANDES, Florestan, A integrao do negro sociedade de classes, Faculdade de Filosofia, Cincias e Letra da Universidade de So Paulo, 1964

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comme un mythe visant assurer la suprmatie blanche en limitant les possibilits dengagement des Noirs. Il prsente un tableau alarmant de la situation des Noirs depuis labolition, quil explique en grande partie par le traumatisme de lesclavage. Lorganisation de la socit autour de ce mode de production a dtruit toutes les structures sociales de cette population, qui sest retrouve dmunie lors de la transition dune socit de caste, la socit traditionnelle brsilienne, une socit de classe, impulse par le dveloppement capitaliste. Lanalyse de Fernandes est ancre dans le marxisme. Du point de vue de ltude des relations raciales, cela le conduit considrer que les problmes de racisme sont amens disparatre avec le dveloppement conomique, en tant que survivance archaque du rgime esclavagiste. Le prjug racial a selon lui pour fonction de permettre le maintien des privilges de lordre antrieur. Les identits particulires sont voues se dissoudre dans la modernit capitaliste : elles ne sont que des survivances du pass, comme les ingalits raciales, hritage de lesclavage. Michael Hanchard critique Fernandes sur ce point, le rapprochant mme de Freyre : les argumentations des deux auteurs partageraient cette faiblesse dattribuer la responsabilit de la situation des Noirs au traitement reu par le pass53. Cette faiblesse ne doit pas occulter lavance dcisive ralise dans linterprtation des relations raciales au Brsil lorsque Fernandes rvle la tromperie constitue par le mythe de la dmocratie raciale. Cette ligne de recherche ne pourra cependant pas tre approfondie avant une dcennie, puisque la dictature qui sinstalle dcrte dans les actes constitutionnels de 1964 linterdiction sociale de parler du racisme 54. La recherche sur le sujet se trouve alors suspendue jusqu la fin des annes 1970.

3. Le racisme luvre : mise en vidence de la discrimination

Le dernier grand tournant de cette histoire encore en marche de linterprtation des relations raciales a lieu au dbut des annes 1980. Deux chercheurs, Carlos Hasenblag et Nelson do Valle Silva en sont les instigateurs. Ils rompent avec la conception du racisme comme une idologie, pour chercher plutt le mettre en vidence dans la structure sociale.

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HANCHARD, Michael, Orpheus and power, op.cit., p. 36 POLI, Alexandra, Faire face au racisme en France et au Brsil : de la condamnation morale laide aux victimes, Cultures et conflits, n59, 2005 36105 - 36 -

Les rsultats quils obtiennent sont loquents. En travaillant sur des bases de donnes statistiques, ils mettent en vidence que, quels que soient les domaines, le march du travail, lducation, la sant, les Brsiliens non-blancs se retrouvent toujours, toute chose gale par ailleurs, en position infrieure. Cette catgorisation en tant que non-blanc est elle aussi importante. Ils lobtiennent en additionnant les catgories pardo et preto du recensement. Leur explication se distingue de celle de Florestan Fernandes. Carlos Hasenblag crit ainsi, dans Discriminaao e desigualdades sociais : La discrimination et le prjug racial ne se maintiennent pas intacts aprs labolition mais, au contraire, acquirent de nouvelles significations et fonctions lintrieur de nouvelles structures et les pratiques racistes du groupe dominant blanc qui perptue la subordination des noir ne sont pas de simples archasmes du pass, mais ils sont fonctionnellement lis aux bnfices matriels et symboliques que le groupe blanc obtient de la disqualification comptitive des non-blancs.55 Les ingalits contemporaines ne prennent donc pas leurs racines dans le pass mais sont le produit de discriminations quotidiennes, ce que Nelson do Valle dcrit comme un processus daccumulation des dsavantages 56. Il existe donc bien selon eux des processus contemporains de discrimination, luvre dans la socit brsilienne. Leurs travaux vont permettre une rorientation de ltude des relations raciales, notamment vers la mise en lumire de ces processus de discrimination. Des conomistes approfondissent cette mthode statistique et obtiennent la divulgation des rsultats dans des mdias grands publics. Il devient de ce fait assez difficile de nier de bonne foi que les Noirs sont victimes de discrimination. Lexplication reste toutefois source de controverses, lopinion rpandue en dehors du monde des sciences sociales tant quaucun facteur racial nintervient, les ingalits ntant que le rsultat de diffrences socio-conomiques. Lide dun racisme structurel reste trs polmique, car la distinction avec lidologie raciste nest pas faite par la grande majorit des Brsiliens. Or laccusation de raciste reste lune des plus infamantes qui puissent tre portes contre un individu. Ces thses connaissent donc quelques difficults pour se rpandre, laissant quasi intacte la reprsentation dominante fonde sur le mythe de la dmocratie raciale. Au terme de ce retour sur les volutions de linterprtation des relations raciales au Brsil, il convient de revenir sur le dernier point soulev. Il sagissait bien dune rvision des
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HASENBALG Carlos, Discriminao e desigualdades raciais no Brasil, Rio de Janeiro : Graal, 1979, p. 85

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HASENBALG, Carlos, DO VALLE SILVA, Nelson, Estrutura social,, mobilidade e raa, Instituto Universitario de Pesquisas do Rio, 1988, p.145 37105 - 37 -

opinions savantes, prtentions scientifiques, sur la question. Linfluence que les sciences sociales peuvent avoir sur le sens commun est difficilement perceptible. Le cas des relations raciales au Brsil est particulirement problmatique, lorsquon observe le dcalage entre la perptuation du mythe de la dmocratie raciale et lvolution du dbat acadmique. Toutefois, il devient difficile aujourdhui de nier la ralit des discriminations souffertes par les populations noires, que la presse, les mdias en gnral, ont commenc critiquer. Il y a nanmoins une grande diffrence entre reconnatre ces ingalits et se mettre daccord sur ces causes, sans mme parler dintervenir en matires de politiques publiques. Les relations raciales restent bien un sujet polmique au Brsil, sur lequel ni les individus ni les institutions naiment trop se risquer. Les avances de la recherche scientifique sur les relations raciales vont tre reprises et utilises par un mouvement noir devenu permable aux discussions acadmiques. De fait, les travaux de Fernandes et Hasenbalg sont une source dinspiration directe pour des militants qui deviennent plus radicaux, mesure que les promesses de la dmocratie raciale se rvlent non tenues et que les opportunits de contestation se font plus nombreuses avec louverture du rgime.

A. La radicalisation du mouvement : critique de la dmocratie raciale et rveil identitaire

Le positionnement politique du mouvement noir volue fortement dans cette seconde moiti du vingtime sicle. Sans renier lidentit nationale, il en vient cependant formuler des revendications particularistes, et saffirme comme un mouvement dpositaire dune identit propre. La critique du mythe de la dmocratie raciale devient sa principale bannire de lutte. Il entre alors dans un conflit dinterprtation, premiers pas dune politique culturelle, en proposant une lecture raciale des ingalits.

1. Lmergence dune revendication proprement identitaire

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La dissolution du FNB marque un coup darrt dans la mobilisation politique des Noirs. Il na plus exist depuis un mouvement dune telle ampleur en terme de participation, mme si le mouvement contemporain est peut-tre plus influent. Une nouvelle manation du mouvement noir, sans lien direct avec le FNB, apparat dans les annes 1950. Le Thtre Exprimental du Noir (Teatro experimental do negro, TEN) est une organisation formellement atypique, indissociable de la personnalit complexe de son leader, Abdias do Nascimento. Cr pour donner la possibilit des acteurs noirs de monter sur scne, il devient un appareil de militantisme qui inflchit la ligne du mouvement noir en lui donnant une teneur plus culturelle. Il est dailleurs assez difficile de classer cette organisation, au vu de son rle tant dans le dbat intellectuel que dans lactivit politique. Jouant surtout sur le plan symbolique, il entre en collision avec lidal national dune population mtisse pour revendiquer une identit noire et pas seulement mtisse. Cette identit noire serait, dans la construction labore par le sociologue Guerreiro Ramos, autre figure du TEN, celle de la majorit, du peuple. Cest une reprsentation minoritaire qui soppose celle de la pense dominante, dautant que derrire le mtissage se cachait encore souvent la perspective dun Brsil blanc57. Il est difficile de mesurer quelle a pu tre linfluence du TEN dans son poque. Il ne semble pas avoir pes dans la dfinition des politiques publiques comme le FNB, mais il reprsente nanmoins une inflexion dans la ligne politique du mouvement noir. Des lments culturels deviennent trs importants, travers des manifestations comme les concours de beaut, dont le but est de restaurer lestime de soi des populations noires, en proposant dautres patrons de beaut que celui dominant, qui privilgie les marques dune ascendance europenne plutt quafricaine. Il sagit donc de sortir de la perspective du blanchiment, qui mine lestime de soi des populations noires, dont la majorit fuit de sa propre identit sous leffet des ides racistes prgnantes dans la socit. Lambigut demeure cependant sur la porte de cette affirmation dune culture propre. Comme le remarque Antonio Sergio Guimaraes, le discours du TEN oscille entre la recherche du dpassement des pratiques culturelles dites africaines ou rtrogrades , dun ct, et, de lautre, laffirmation dun

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GUIMARAES, Antonio Sergio, Politica de integraao e politica de identidade, Classes, raas e democracia, Sao Paulo : Editora 34, 2002, p. 94 39105 - 39 -

certain ethos noir, aussi africain , dmotion et dexpressivit, qui se manifesterait spontanment dans les arts 58. Linfluence du TEN est plus mesurer sur le long terme au sein mme du mouvement noir. Il reprsente un moment de transition entre lassimilationisme et le particularisme, qui conduit le mouvement noir sur le terrain dune politique culturelle. Une certaine transition est aussi luvre dans le discours officiel de lEtat brsilien, sans que lon puisse directement relier ce phnomne laction du TEN. Le gouvernement militaire en place depuis 1964 a des objectifs ambitieux de politique trangre en Afrique, dont les pays deviennent indpendants. La lgitimit de telles ambitions sappuie sur les racines africaines du Brsil qui, pour la premire fois, sont valorises. Les manifestations afro-brsiliennes , terme forg dans ce contexte, comme la capoeira ou le candomble, sont encourages. Le mpris que lon attachait ces activits diminue, elles acquirent une certaine lgitimit. Il existe donc un effet daspiration pour les militants dune identit noire culturelle, qui va prendre de plus en plus dimportance. Les personnes qui portent cette identit ne sont pas ncessairement des militants politiques, dautant que cette ouverture lhritage culturelle africain a lieu pendant la priode de dictature. Sur le long terme, leffet est nanmoins trs important, puisque apparaissent les ferments de ce que sera lidentit noire porte par le mouvement dans les annes 1980 et 1990.

2. Briser un tabou : le MNU et la critique de la dmocratie raciale

De nombreux animateurs du mouvement noir, tels Florestan Fernandes ou Abdias do Nascimento, sont contraints lexil par la dictature. A ltranger, les militants largissent leur influence, prparant une nouvelle orientation du mouvement noir, qui sinsre dans une mouvance transnationale. Deux vnements sur la scne internationale ont un grand impact sur les mutations du mouvement noir brsilien : les luttes pour la dcolonisation en Afrique et pour les droits civils aux Etats-Unis. Les activistes qui assimilent ces influences vont rapidement se dmarquer des positions traditionnelles du mouvement noir, respectueux au moins de lidal de dmocratie raciale. Ils brisent ce tabou, reprenant leur compte les analyses de Florestan Fernandes sur le mythe de la dmocratie raciale. Le caractre purement
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GUIMARAES, Antonio Sergio, Democracia racial : o ideal, o pacto e o mito, Classes, raas e democracia, Sao Paulo : Editora 34, 2002, p. 145 40105 - 40 -

incantatoire de lexpression a de fait t rendu trs visible par le coup-dtat : la dmocratie disparue, il devient plus difficile de maintenir lillusion porte par lexpression. La critique du mythe devient le thme central du discours du mouvement noir. Ces volutions politiques conduisent une plus grande radicalit des militants. Do Nascimento formule ainsi sa doctrine du quilombisme 59, qui exerce une grande influence sur les militants de la fin des annes 1970. Il affirme la ncessit pour le Noir brsilien de se rvolter et se place, par le nom mme60, dans la ligne des esclaves en lutte. Il se rclame des racines africaines des Noirs brsiliens, qui ne sont pas pour lui une minorit mais bien la majorit au Brsil, ds lors que lon associe tous ceux ayant des racines africaines, pardos et pretos . La signification moderne de negro est formule ce moment l, reprise par le mouvement noir, qui opre la mme rvolution que Hasenbalg dans la recherche, en associant tous les individus aux origines africaines marques. Negro devient une dfinition politique dont on peut se revendiquer. Surtout, linterprtation politique des relations raciales au Brsil propose par le mouvement noir repose sur une opposition binaire, entre Noirs et Blancs, qui va totalement lencontre de la traditionnelle conception dun continuum de couleurs rsultant du mtissage. Elle fonde une autre reprsentation des relations raciales. Il lui sera dailleurs souvent reproch de transposer des conceptions trangres la mentalit brsilienne. Les ides propages par le mouvement font lobjet de nombreuses tentatives de disqualification en tant que produit dimportation venu des EtatsUnis, un critique de poids tant Gilberto Freyre lui-mme61. On observe donc la conjonction de phnomnes culturels et politiques. Culturellement, un retour aux racines permet la construction dune identit noire assise sur lhritage africain et une histoire doppression commune. Politiquement, le Mouvement Noir Unifi ( Movimento Negro Unificado , MNU), fond en 1978, incarne une radicalisation de la militance, alimente par des expriences internationales. Il est compos en grande partie de diplms de lenseignement suprieur noirs qui nont pu trouver de situations la mesure de leur esprance : la dception de cette gnration par rapport lidal proclam de dmocratie raciale est trs grande. La rencontre de cette dception avec les analyses de Florestan Fernandes et Carlos Hasenblag et la doctrine de Abdias Do Nascimento donne sa teneur radicale au mouvement, positionn lextrme gauche. Le plus important reste la remise en cause du mythe de la dmocratie raciale : il sagit du point de dpart dun conflit de
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GUIMARAES, Antonio Sergio, Resistencia e revolta nos anos 1960, Abdias do Nascimento, ANPOCS, 2005 quilombo est le nom donn aux communauts desclaves vads des plantations. 61 HANCHARD Michael, Orpheus and power : the Movimento negro of Rio de Janeiro and Sao Paulo, Brazil, 1945-1988, Princeton University Press, 1994, p. 126 41105 - 41 -

reprsentations. La situation de dictature interdit lexistence dun espace de ngociation o le mouvement noir pourrait peser sur les politiques publiques. Mais le retour progressif de la dmocratie va donner aux mouvements sociaux en gnral une grande libert dexpression et un vritable pouvoir dinfluence. Il sagissait donc dans cette partie de survoler plus de cinquante ans dactivisme noir, dans le but de mieux saisir les rapports que peut entretenir une telle mobilisation politique avec la pense dominante brsilienne et ses institutions, du point de vue des reprsentations. Les volutions sont trs importantes entre le FNB et le MNU, considrs plus comme des symboles de ltat de la rflexion sur la condition des Noirs au Brsil quen tant quorganisations politiques. Ladhsion du mouvement noir au mythe national de la dmocratie raciale stiole durant cette priode. Dun mouvement noir qui rclame son intgration au nom de sa brsilianit , reprenant son compte le discours national universaliste, on passe ainsi laffirmation dune identit noire, dont les racines sont africaines et linspiration internationale. Il faut toutefois se garder dopposer ces mouvements : sils diffrent sur les modalits daction, et sur la question identitaire, ils nen partagent pas moins une communaut de revendications antidiscriminatoires, fonde sur la dnonciation des ingalits subies par les Afro-Brsiliens, mises en vidence par les sciences sociales. On voit bien que, dans ce processus de formation de la revendication noire telle quelle apparat dans les annes 1980, la discussion acadmique a t relativement importante, surtout dans la seconde phase, o le discours du mouvement noir devient trs permable aux avances scientifiques. Du point de vue de ses relations avec les pouvoirs publics, cette seconde phase se caractrise par une interaction assez limite. Il semble que le mouvement noir tait dans un processus de maturation, qui lamne prendre de lampleur dans les annes 1980, et dvelopper alors une politique culturelle. Les circonstances sy prtaient assez peu aussi : lopportunit politique dune critique des institutions est quasi nulle en priode de dictature. La libralisation, qui prend de lampleur la fin des annes 1970, permet ces nouvelles sensibilits de sexprimer. Dans le deuxime chapitre, la rflexion portera sur la nature de ces nouvelles revendications, et les modalits de leur traduction dans le jeu politique de la dmocratie reconquise, avec un intrt spcifique pour le secteur de lducation. .

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Chapitre II : lmergence des revendications du mouvement noir dans le champ politique dans la dmocratie retrouve (1980-2000)

Sur laxe dj voqu permettant de dfinir le positionnement du mouvement noir entre lassimilationisme et le particularisme, les revendications se sont progressivement dplaces vers le second ple. Le mouvement noir porte cette demande de reconnaissance dans le champ politique, la faveur du processus de transition dmocratique luvre dans le Brsil des annes 1980. Il y rencontre de grandes difficults faire valoir sa position critique de la dmocratie raciale, encore retenue par la classe politique comme un fondement de lidentit nationale. Son action, et le traitement quelle reoit, suivent la trame de la transition dmocratique, puis du redploiement de lEtat selon le modle nolibral, qui rend ncessaire la recherche dautres sources de lgitimit pour les gouvernants. La pression du mouvement dans ce contexte va lui ouvrir finalement quelques opportunits et permettre quelques

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avances dans sa demande de reconnaissance, exprime particulirement dans le domaine de lducation. Ce deuxime chapitre ne suit pas le modle trac dans le prcdent, mme si lambition reste fondamentalement la mme : sinterroger sur le rapport entre les reprsentations du discours dominant sur les relations raciales qui inspirent les politiques publiques et les revendications du mouvement noir, cest dire sur le conflit de reprsentations au cur de la politique culturelle du mouvement noir. Il sera abord dans un premier temps la maturation des revendications du mouvement noir et la place centrale accorde lducation dans celles-ci. La seconde partie sattachera retracer le parcours de ces revendications dans le champ politique depuis le dbat autour de la nouvelle Constitution, promulgue en 1988, au vote de la loi 10.639, qui donne satisfaction en 2003 la demande rcurrente dune obligation de lenseignement de lhistoire des Afro-Brsiliens lcole. La rception de ces demandes est lente et rsulte dun processus conflictuel. Le succs est obtenu grce louverture de canaux de dialogue entre lEtat et le mouvement noir, sous la pression de ce dernier.

I.

La formation dune revendication sur lducation au sein du mouvement noir

Le mouvement noir ralise dans les annes 1980 la synthse dun discours politique plus radical et marqu gauche, de la dnonciation scientifique du racisme et du travail culturel effectu par des groupes plus loigns du champ politique, qui, par un retour aux racines africaines, ont fortifi lidentit de nombreux militants. Le MNU est une incarnation de cette synthse mais ne saurait la rsumer, car le mouvement noir dborde du cadre des partis, en grande partie cause de son caractre informel. Dans la critique de la dmocratie raciale et la rlaboration de lidentit nationale quil propose, lducation est dune importance fondamentale, puisquelle est le lieu par excellence o se forment les reprsentations de la nation, donc o elles peuvent voluer.

1. Un rseau en gestation

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Bien que son ambition soit de reprsenter le mouvement noir en son entier, le MNU nen reste quune des tendances les plus radicales. Des militants plus modrs, qui souhaitent participer tout autant que peser sur laction publique font le choix dun engagement partisan au sein dun systme de partis en pleine recomposition, dans la priode de libralisation du rgime, au cours des annes 1980.

1. Laction politique du MNU

Le MNU constitue une rupture par rapport aux organisations traditionnelles du mouvement noir et aux domaines dans lesquels ils agissaient. Dans ce mouvement noir au sens large, les principales institutions exeraient leur influence dans le domaine culturel, comme les coles de samba par exemple. Le MNU effectue une synthse entre le rveil identitaire qui alimente lidentit culturelle, de plus en plus lgitime, et une action plus spcifiquement politique, pour combattre les discriminations, le tout dans un contexte de crise de lidentit nationale brsilienne. Cette synthse est qualifie par Michael Hanchard de troisime voie , choisie par laile la plus politique du mouvement noir 62. Lexpression rend compte de la volont de mener de front une lutte sur les questions de classe et de race, sans privilgier les premires sur les secondes, de fait plutt linverse. La formation marxiste, parfois trotskiste, des fondateurs du MNU, est une influence de poids, mais ces militants sont la recherche des voies pour laccommoder leur sensibilit culturelle. Surtout, ils ont conscience de la faillite du discours progressiste en ce qui concerne lamlioration des conditions de vie des populations noires et des profondes ingalits que le mythe de la dmocratie raciale ne peut cacher. La naissance de cette organisation politique a lieu dans le cadre de la lutte contre les discriminations. Elle intervient la suite de lassassinat par la police de Sao Paulo dun chauffeur de taxi noir en avril 1978. Des militants de Sao Paulo et Rio crent le Mouvement noir unifi contre la Discrimination raciale (MNUCDR), dont le nom est rapidement rduit au sigle dj connu. Le MNU agit dans le contexte de leffervescence de mouvements sociaux des deux plus grandes villes brsiliennes. Dans leur premire manifestation publique, ralise sur les marches du thtre municipal de Sao Paulo, les militants proclament :
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HANCHARD, Michael, Orpheus and power, op.cit., p. 124 45105 - 45 -

 Le Mouvement noir contre la discrimination raciale a t cr comme un instrument fondamental de la lute pour la communaut noire. Ce mouvement doit avoir comme principes fondamentaux de dnoncer en permanence tous les actes de discrimination raciale, lorganisation constante de la communaut dans le but daffronter tout type de racisme. 63 Cet extrait permet de mieux saisir larticulation faite par ce mouvement entre une formation et une rhtorique marxiste, dans laquelle la lutte sociale est fondamentale, et la rfrence la communaut, pour laquelle ils doivent lutter. Leur allgeance va donc prioritairement une identit partage plus qu une classe. Le MNU souhaite stablir lors de sa cration comme une sorte de fdration, qui regrouperait les demandes des autres organisations noires pour les formuler en termes politiques. Cependant, il ne parvient pas simposer dans ce champ trs concurrentiel, ni peser sur les grandes batailles politiques. Il marque surtout lpoque par sa capacit attirer lattention des mdias au cours de manifestations spectaculaires, qui donnent une visibilit, dfaut de lgitimit, la critique de la dmocratie raciale. Lorganisation continue exister sans peser dun grand poids. Il choue en partie en cela cause des affiliations multiples de ses membres, qui combinent leur engagement selon le critre racial avec des combats au sein dorganisations politiques ou syndicales auxquelles ils ddient finalement plus de temps. Cest limage de la difficult de formuler des demandes politiques fondes sur une distinction raciale au Brsil : les opportunits sont assez faibles. Le travail de conscientisation en direction des Noirs brsiliens est assez difficile, car beaucoup de Noirs eux-mmes nen reconnaissent pas la lgitimit, les mtis manifestant en gnral une grande rticence sidentifier comme noir64. Face ces difficults, pour parvenir faire entendre leurs revendications, certains militants choisissent une voie originale : militer au sein dorganisations agissant sans rfrence la question raciale.

2. La dissmination dans les partis

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extrait du Manifeste lu sur les marches du thtre municipal le 7 juillet 1978, cit par Michael Hanchard in Orpheus and power, op.cit., p. 125 64 BURDICK, John, The lost constituency of Brazils Black movements, Latin American Perspectives, n98, 1998, p.137 46105 - 46 -

Beaucoup dactivistes prsents lors de la fondation du MNU participent aussi de la cration du Parti des Travailleurs (PT), nouvelle force politique au Brsil au dbut des annes 1980, confluant entre les mouvements sociaux et la politique partisane. Ils souhaitent influencer la ligne du parti pour quil prenne en compte la thmatique de la discrimination raciale, ce qui, mme gauche, suscite majoritairement de la rticence : le thme est souvent considr comme illgitime, au mieux loin dtre prioritaire. Cest ainsi quun noyau afrobrsilien est cr dans le Parti des Travailleurs, puis au sein du PDT (Parti Dmocratique des Travailleurs). Dans les autres partis, comme le PMDB (Parti du Mouvement Dmocratique Brsilien), principal parti dopposition durant les annes 1980, des militants noirs expriment leur sensibilit propre sans toujours fonder de tels groupes. Le mouvement politique noir, un rseau, fonctionne en fait de manire assez informelle. Cela est certainement d en grande partie lirrecevabilit de la critique de la discrimination raciale. Pour la majorit de la socit brsilienne, et plus spcialement encore pour la majorit de la classe politique, il sagit dune vision illgitime voire dangereuse du pays, dabord car elle soppose la tradition raffirme de la dmocratie raciale, ensuite car elle pourrait diviser le pays selon des lignes de fracture qui selon eux nexistent pas. Le problme pour ces militants noirs, quelle que soit leur formation dorigine, est dabord de faire accepter la singularit de leurs revendications65. Le conflit de reprsentations dans lequel ils sinvestissent est difficile mener, car leur position est trs minoritaire. Ils sont confronts lenracinement de la croyance en labsence dingalits raciales et au maintien diffus, sous couvert du discours sur la dmocratie raciale, dun prjug contre les lments dorigine africaine dans la culture et la population brsilienne. Ces ides sont centrales dans la dfinition des politiques publiques, et peuvent tre considres comme le rfrentiel global qui linspire. Les revendications de ces militants, issus de formations diverses mais runis par le combat contre le racisme, peuvent tre classes en quatre domaines, daprs Antonio Sergio Guimaraes : - politique de reconnaissance, cest dire laffirmation de lexistence de diffrences raciales et culturelles dans la socit brsilienne, et du rle des afro-brsiliens dans la construction nationale politique didentit, avec pour objectif la croissance du nombre de personnes se reconnaissant dune identit spcifique noire, largissant ainsi par consquent la base de ses soutiens ; ces deux lments correspondent
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ALVES DOS SANTOS, Ivair Augusto, O movimento negro e o estado, dissertation de mestrado, Campinas : UNICAMP, 2001 47105 - 47 -

une politique culturelle, dans le sens o ils sont lorigine dun conflit de reprsentation politique de citoyennet, soit le combat contre les discriminations raciales et laffirmation des droits civiques des noirs
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politique de redistribution, sous forme de mcanisme daction affirmative66 dans une logique de rparation67

Ces quatre axes de revendication ne sont pas excluants les uns des autres. Ils correspondent diffrents aspects du travail politique dun mouvement noir qui ne dispose pas dune base lectorale stable et se voit oblig de rentrer dans une logique de pression sur les gouvernants. Ils recouvrent des demandes symboliques et dautres plus substantielles, recevant des rponses plus ou moins favorables. Parmi ces rponses figure, ds 1984, la mise en place par lEtat de Sao Paulo dun Conseil de la Participation et du Dveloppement de la Communaut Noire ( Conselho de Participaao e desenvolvimento da Comunidade Negra ), autant en rponse aux pressions du mouvement quen rcompense pour le soutien apport au candidat vainqueur de llection pour le poste de gouverneur en 1983, Francisco Montoro. Ce conseil, domin par des membres du PMDB, parti dont le gouverneur de lEtat est membre, servira de modle la mise en place dinstitutions similaires dans dautres villes du pays68. Il a pour but de raliser des tudes sur les conditions de vie des noirs, la lutte contre les discriminations, et la proposition de solutions par la communaut noire quil est cens runir et reprsenter. Il est pourtant objet de polmiques qui refltent la diversit du mouvement noir. Ceux qui en dfendent lexistence sont accuss dtre coopts, et supposs perdre leur radicalit. A ces attaques, ses partisans opposent la possibilit dagir au sein mme de lEtat, donc plus efficacement69. Ce dbat difficile trancher traverse tout le mouvement noir, comme les autres mouvements sociaux. Cette cration dmontre en tous cas limportance prise par ce mouvement dans la politique locale, mme si elle ne rsulte pas en des changements de politique publique profonds. La lutte contre les discriminations ne devient pas un thme transversal, comme le
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traduction de lexpression brsilienne aao afirmativa , elle-mme traduite de laglais affirmative action . On prfrera ces termes ceux de discrimination positive , qui vhiculent une connotation pjorative 67 GUIMARAES, Antonio Sergio, Politica de integraao e politica de identidade, Classes, raas e democracia, Sao Paulo : Editora 34, 2002, p. 105 68 HANCHARD, Michael, Orpheus and power, op.cit., p. 133 69 ALVES DOS SANTOS, Ivair Augusto, O movimento negro e o estado, dissertation de mestrado, 2001, Campinas : UNICAMP, p. 105 48105 - 48 -

souhaiterait le mouvement noir, mais reste cantonne un statut de politique spcifique. On peut donc difficilement parler daltration du rfrentiel daction publique, puisque cette ouverture vient se superposer des politiques guides par les ides traditionnelles au Brsil sur les relations raciales. La fondation du conseil intervient au mme moment que celle dautres organes du mme type, orients vers dautres groupes, par exemple pour rpondre la mobilisation fministe. Lanalogie laisse penser que le mouvement suit un parcours similaire dautres mouvements sociaux, trs tudis sur la priode de redmocratisation, entrant dans une phase que Ruth Cardoso dcrit comme celle de linstitutionnalisation70. Cette stratgie est employe par le mouvement noir, la recherche de canaux de dialogue avec la puissance publique depuis la seconde moiti des annes 1980 jusqu aujourdhui. Plus concerte, elle complte la stratgie de confrontation dans le champ politique, avec le dbut de la pntration de militant du mouvement noir au sein de lappareil administratif. Cette expansion du rseau marque un premier passage du champ strictement politique celui de laction publique, o les contraintes sont diffrentes, et une russite pour la politique culturelle, qui a permis de faire voluer les reprsentations. Cette stratgie a connu des rsultats positifs, mme si lidologie de la dmocratie raciale reste dominante dans les reprsentations, ce qui affaiblit la lgitimit de demandes formules selon une logique politique de la reconnaissance et de lidentit, dans laquelle lducation occupe une place fondamentale.

2. Lducation, question centrale

1. Un combat minemment politique

Les demandes en vue dune politique de la reconnaissance et de lidentit, deux composantes dune politique culturelle, sont souvent assez proches, quoiquadresses des publics diffrents. Ainsi, les actions ayant pour but la restauration de lestime de soi des populations noires, qui relvent dune politique de lidentit, vocation interne donc, viseront aussi faire reconnatre leurs mrites par les autres segments de la population, dans une
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CARDOSO, Ruth, La trayectoria de los movimientos sociales en Brasil, Sintesis, n23, 1995, p. 102 49105 - 49 -

logique de reconnaissance et une volont de faire voluer les reprsentations. Dans ce cadre, les questions dducation apparaissent centrales pour le projet politique du mouvement noir, qui a identifi trs tt le rle de lenseignement dans la diffusion des prjugs contre les noirs et le maintien dune pense domine par les influences europennes, marginalisant les racines africaines de la population du Brsil. Ces questions font lobjet dun intrt particulier, qui se traduit par de nombreuses propositions. Par ailleurs, le contenu des programmes scolaires reflte assez fidlement la position de lEtat brsilien sur la question raciale et les reprsentations dominantes sur le sujet. Les dbats quant leur modification sont donc des indicateurs dune ventuelle volution des cadres de laction publique. La vision de lhistoire nationale quils proposent est rvlatrice de ltat de la discussion sur le sujet. Comme nous lavons vu, lducation est dj un thme central dans la revendication de seconde abolition qui caractrise les mouvements noirs du dbut du XX sicle. Cependant, les revendications autour de cette question voluent fortement avec le tournant plus culturel pris par le mouvement noir dans la seconde moiti du sicle. Alors que la presse noire des annes 1920 et 1930 dispensait des leons visant calquer le comportement des Noirs sur celui des Blancs, dans le but de favoriser leur intgration, lidentit culturelle tient une place beaucoup plus importante dans cette nouvelle tape. Lcole nest pourtant pas discrdite en tant que vecteur de mobilit sociale : la volont de promouvoir lascension des populations noires par ce canal reste trs prsente. Tatiane Cosentino Rodrigues analyse les discussions qui ont lieu dans les annes 1980 lintrieur du mouvement noir, notamment dans les milieux acadmiques et au sein du MNU, sur ce thme71. Trois lments sont rcurrents dans ces discussions, qui associent militants et chercheurs, notamment en sciences de lducation : laffirmation de la centralit de la question de lducation pour le mouvement noir, la dnonciation de la situation des noirs dans lcole et la proposition de pratiques alternatives, souvent fondes sur des expriences dveloppes localement. La centralit de lducation nest donc pas affirme seulement en lien avec la possibilit dascension sociale : elle est surtout considre comme fondamentale dans la formation de la pense des individus, et par l de la socit. Cest ce quexprime un militant du mouvement noir lors dune runion Recife en 1988 : Lducation nest pas seulement lie la mobilit sociale, elle nest pas que histoire, elle est tout un processus de formation des individus. Rompre
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COSENTINO RODRIGUES, Tatiane, Movimento negro no cenario brasileiro : embates e contribuoes a politica educacional nas decadas de 1980-1990, dissertation de mestrado, U. Federal de Sao Carlos, 2005, p.47 50105 - 50 -

avec un modle dducation blanc et europen est la possibilit de rduquer pour la connaissance de notre histoire, de notre ralit culturelle .72 Il sagit donc bien pour le mouvement noir de sinscrire en opposition lidal de blanchiment qui domine encore dans la socit. Cet idal favorise le maintien de prjugs racistes et incite le Noir ne pas se reconnatre dans une identit ethnique, pour privilgier une ascension individuelle. Le combat sur lducation est minemment politique. Il prend la forme de demandes visant rtablir la vrit sur lapport des Noirs la construction de la socit brsilienne et purer les livres scolaires de contenus racistes, notamment dans liconographie. Des critiques sont aussi mises lencontre de professeurs qui, par ignorance et cause dune prparation dficiente, perptuent les prjugs, et empchent la valorisation par llve noir de sa propre culture. Ces demandes jouent donc sur deux terrains, comme dj voqu : la lutte pour une reconnaissance de la place des noirs dans la socit brsilienne (politique de reconnaissance) et pour la propre estime deux-mmes (politique didentit). Cette revendication peut tre comprise comme particulariste, mais elle ne rompt pas avec lidentit nationale. Elle sinscrit dans le conflit de reprsentations : la reprsentation dominante dun peuple brsilien unique, homognis par le mtissage, le mouvement noir oppose une vision prenant en compte la situation multiculturelle du pays73. Rompre avec le discours et les reprsentations de lhomognisation est une tendance luvre ds les annes 1980 et qui sexprime encore plus fortement dans les annes 1990.

2. Un discours aliment par les sciences sociales

La dnonciation de la situation des Noirs dans lcole est effectue daprs des tudes scientifiques, notamment celles de Hasenbalg et de ses successeurs portant sur les discriminations luvre dans la socit brsilienne contre les Noirs, et dautres plus centres sur les sciences de lducation elles-mmes. Les secondes sappuient sur une analyse du programme scolaire, entendu comme lensemble de lexprience vcue dans le cadre scolaire,

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BAPTISTA, Joao, Octavo encontro dos negros do Norte et Nordeste, 1988, cit par COSENTINO RODRIGUES Tatiane, Movimento negro, op.cit,. p. 47 73 CANEN Ana, Educaao multicultural, identidade nacional e pluralidade cultural : tensoes e implicaoes curiculares, Cadernos de Pesquisa, n111, 2000, p. 138 ; disponible sur www.scielo.br 51105 - 51 -

comme un instrument de domination, et concluent la ncessit dune rforme du systme scolaire, qui viendrait intgrer la diffrence comme fondement de la pdagogie. Enfin, des propositions sont tablies partir dexpriences concrtes ralises dans le champ de lducation par des activistes noirs. Lenseignement de lhistoire en vient prendre une importance considrable. Ds 1987, lors dun congrs Recife, est formule la ncessit de rendre obligatoire lenseignement de lhistoire de lAfrique et des Africains au Brsil. Cette rforme impliquerait notamment une rvision des manuels et du contenu de la formation des professeurs et supposerait aussi une autre manire denvisager certains vnements historiques, dont labolition de lesclavage. Le 13 mai, jour anniversaire de labolition de lesclavage, serait ainsi commmor comme la journe nationale de lutte contre le racisme, avec un retour rflexif sur les conditions de labolition. Le 20 novembre, jour anniversaire de la mort de Zumbi, le chef du quilombo de Palmares, deviendrait le jour national de la conscience noire74. Ces propositions sont celles que reprendra la loi 10.639 quinze ans plus tard. Sur un plan plus pratique, sont rclames des mesures visant augmenter le nombre de Noirs chaque niveau de lenseignement, en leur donnant les moyens matriels de suivre leurs tudes. Ces propositions vont traverser le champ politique pendant une quinzaine dannes, ds le dbat qui accompagne la constitution de 1988.

II.

La lutte politique : modifier la reprsentation de la population noire dans la construction nationale et la socit brsilienne, travers des mesures dans lducation

Les revendications mries par le mouvement noir pendant la dcennie 1980, lments dune politique culturelle, restent sensiblement identiques jusquaux annes 2000. Leur mergence dans le champ politique est lente et conflictuelle, au sens o des avances sont suivies de reculs. Comme dans tout processus de ce type, il ne sagit pas dune progression constante ni spontane : le mouvement noir doit lutter pour faire avancer ses thmatiques. Un tournant a lieu en 1995, qui marque la mise en place de canaux de discussion avec les institutions, o lducation est un des principaux points traits.
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COSENTINO RODRIGUES, Tatiane, Movimento negro no cenario brasileiro, op.cit., p.48 52105 - 52 -

Cela est mettre au crdit de laction du mouvement noir, mais aussi inscrire dans le contexte de mutations de la gouvernance impulses dans le cadre de la mise en place dun Etat nolibral, au cur du projet du gouvernement de Fernando Henrique Cardoso. Selon Christian Gros, lEtat nolibral qui se met en place dans la plupart des pays dAmrique Latine dans les annes 1990 trouve dans les concessions accordes aux communauts indignes la possibilit dune intervention de basse intensit 75 qui lui permet de retrouver une certaine lgitimit, rode par laffaiblissement de ses capacits de redistribution. On peut considrer quune logique similaire est luvre dans la prise en compte des demandes du mouvement noir. Cest dans ce cadre politique global, de la dmocratisation la mise en place du projet nolibral, que sopre la traduction politique des revendications du mouvement noir. On cherchera dans cette partie dterminer si le conflit de reprsentations, dont lorigine est la politique culturelle du mouvement noir, peut tre la source dun changement de rfrentiel dans le secteur de lducation.

A. 1988 : le dbat sur la Constitution, moment fort pour le mouvement

1. Un contexte favorable aux mouvements sociaux mais difficile pour le mouvement noir

Les annes 1980 sont marques au Brsil par lmergence de nombreux mouvements sociaux, qui luttent chacun pour imposer la mise sur agenda dans le dbat politique des thmatiques auxquelles ils sont attachs. Dans cette lutte pour la visibilit et linscription dans le champ politique de questions ny figurant pas encore, les discussions de lassemble constituante en vue de la rdaction dune nouvelle constitution fdrale, finalement promulgue en 1988, sont une chance importante. Le mouvement noir se saisit de cette occasion pour faire avancer ses revendications. Le dbat qui sen suit et les rsultats finalement obtenus sont rvlateurs des difficult rencontres par ce mouvement pour faire valoir son point de vue. Ses propositions sont
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GROS Christian, Demandes ethniques et politiques publiques en Amrique Latine, Problmes dAmrique Latine, n48, 2003, p. 11-30 53105 - 53 -

souvent assimiles une tentative daltrer la matrice de la pense politique brsilienne, travers la critique de la dmocratie raciale, et ce titre rejetes. De fait, trouver un espace politique est assez difficile pour le mouvement noir, dans la mesure o il se retrouve coinc entre une droite encore en pleine exaltation de la dmocratie raciale et une gauche peu laise avec la thmatique raciale, lui prfrant lexplication marxiste concernant les ingalits. Certains membres des partis de gauche avancent mme la crainte dune scission de la classe ouvrire autour de la fracture raciale, que pourrait encourager le traitement de la question raciale76. La marge de manuvre est donc limite au dpart. Depuis 1985, le mouvement se prparait pour cette chance, notamment en organisant des forums dans tout le pays, jusqu la ralisation dune convention nationale dont le titre tait le Noir et la Constituante . Les demandes formules par le mouvement noir sinscrivent dans la critique de la dmocratie raciale et la revendication de mesures compensatrices pour les populations descendantes des esclaves. Il sagirait de privilgier lgalit relle lgalit formelle, une formule loin des traditions brsiliennes et gnratrice de polmiques. Il est aussi fait appel lEtat pour rendre possible la reconstruction dune identit culturelle nie par lidologie du blanchiment. En terme de propositions, le mouvement noir dgage trois priorits : la reconnaissance des communauts noires rmanentes des quilombos, tant sur le plan culturel que par loctroi de titres de proprits ; la criminalisation du racisme et des comportements discriminatoires ; en matire dducation, un ferme engagement antiraciste et lobligation de lenseignement de lhistoire des populations noires au Brsil. On peut remarquer dune part que lducation est bien un thme prioritaire, au vu de ses implications multiples dj voques, dautre part quune certaine autocensure est certainement luvre au moment de formuler ces revendications, qui ne sont pas radicales. Cela caractrise un mouvement trs mesur dans ses prises de position. Ce souci de jouer le jeu institutionnel peut peut-tre sexpliquer par le fait que les militants, issus du MNU mais aussi dautres organisations, peuvent compter sur lappui de quelques personnalits cherchant affirmer leur lgitimit comme reprsentants de la communaut noire, telle la Snatrice Benedita Da Silva et trois dputs, dj rompus aux ngociations politique serres. Le cas de la premire cite, venue la politique par les associations de quartier, illustre limbrication du mouvement noir avec les autres mouvements sociaux. Larne mme o sont noncs ces revendications est potentiellement aussi la cause de cette modration : en marge du champ
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RODRIGUES Tatiane, Movimento negro, op.cit,. p. 50 54105 - 54 -

politique, le mouvement noir a la possibilit de prsenter des revendications dont le caractre radical ne peut tre maintenu une fois lintrieur du jeu politique, la contrainte de ngociation lobligeant reformuler.

2. Limpossible remise en cause du mythe de la dmocratie racial

Un premier combat est gagn avec la mention de la question raciale comme un thme aborder dans le Rgime interne de la Constituante. Nanmoins, les reprsentants du mouvement noir ne sont gure satisfaits par le traitement rserv la question, puisquelle se retrouve relgue une sous-commission des Noirs, Populations Indignes, Personnes Dficientes et Minorits , lintrieur de la commission thmatique de lOrdre Social 77. Les militants noirs souhaitaient en effet voir le thme abord de manire transversale, en ayant la possibilit de participer dautres commissions. Le rejet de cette requte est significatif du peu dimportance accord par les membres de la Constituante au sujet. La discussion en sous-commission voit lacceptation de toutes les propositions du mouvement noir, mais, ds le passage en commission thmatique, les formulations retenues pour les articles sont fortement euphmises. Le projet est peu peu vid de son contenu, notamment dans le domaine de lducation. Ainsi, dans la premire rdaction, il est mentionn que : lducation insistera sur lgalit des sexes, la lutte contre le racisme et toutes les formes de discrimination, affirmant les caractristiques multiculturelles et pluriethniques du peuple brsilien. 78 Figure aussi, ce stade du processus, lobligation de lenseignement de lhistoire des populations noires. Aprs le passage par la commission thmatique puis la commission de systmatisation, lobligation de lenseignement de lhistoire nest pas conserve dans la rdaction finale de la constitution, car considr comme discriminatoire par la majorit des dputs. Est seulement mentionn, dans une partie annexe de la constitution, le Titre IX, des dispositions constitutionnelles gnrales , que :

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RODRIGUES Tatiane, Movimento negro, op.cit,. p.51 (majuscules dans le texte original) proposition de la sous-commission pour larticle 4 de la constitution, cit par RODRIGUES Tatiane, Movimento negro, op.cit,. p.54 55105 - 55 -

 Lenseignement de lHistoire du Brsil prendra en compte les contributions des diffrents cultures et ethnies pour la formation du peuple brsilien. 79 Il sagit donc dun chec pour le mouvement noir, qui na pu faire valoir ses positions sur lducation. On en reste une formulation trs vague, dans une partie recule du texte, et qui surtout reste fidle la fable des trois races 80 fondatrices de la nation, sans que ne soit voque les relations de domination qui ont caractris le processus. Les discussions sur la thmatique raciale sont renvoyes la rdaction dune loi sur les directives et les bases de lducation nationale (LDB, Lei de Diretrizes e Bases da educaao nacional ). Seules des propositions correspondant plus la pense nationale sont retenues : la criminalisation du racisme et la reconnaissance des quilombos. Les rdacteurs sont loin dimaginer que cette dernire disposition va donner un outil de lutte prcieux pour les militants noirs81. La criminalisation du racisme nentre pas en contradiction avec la croyance en la dmocratie raciale. Au contraire, elle maintient le racisme comme un problme individuel, qui doit tre trait pnalement, plutt que comme un problme social et politique. La question des quilombos est traite sur le plan culturel, un domaine dans lequel lexpression des Noirs nest pas bride comme lorsquelle entre sur le terrain politique. Sur ces points, le mouvement noir a obtenu satisfaction, avec leur inclusion dans une constitution htroclite, parfois incohrente, et qui globalement, parvient la fois rpondre aux demandes de groupes dintrts divers sans menacer la position des conservateurs82, une analyse qui correspond au bilan que lon peut tirer de la participation du mouvement noir ce processus. Les fondements de la nationalit brsilienne restent inchangs. Dans le domaine de lducation, o le mouvement noir a connu un chec, le combat pour promouvoir une autre reprsentation de la socit brsilienne travers les programmes scolaires, qui implique une remise en cause de la pense dominante, se poursuit dans la discussion sur la LDB.

B. Le dbat autour de la LDB : lchec altrer la matrice de la pense nationale

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article 242, 1, de la Constitution de la Rpublique Fdrale du Brsil, 1988 DAMATTA, Roberto, Relativizando: uma introduo Antropologia Social, Rio de Janeiro : Vozes, 1981, 81 VEYRANT, Jean-Franois, Lesclavage en hritage, Paris : Karthala, 2003, p.28 82 GOIRAND, Camille, Dmocratisation et mobilisation populaire Rio de Janeiro, thse de doctorat, Institut dEtudes politiques de Paris, 1997 56105 - 56 -

La LDB est le texte fondamental de lducation brsilienne. Elle remplace une prcdente loi vote en 1961. Le mouvement noir plaait beaucoup despoir dans les discussions qui ont marqu son laboration, mais a t du. Aprs huit ans de ngociation, cest un texte qui ne va pas plus loin que la constitution qui est vot. La longueur du processus illustre limportance attribue par ce texte aux acteurs politiques. Lducation est bien un lment fondamental dans llaboration dun modle de socit et de lidentit nationale. Mais le mouvement noir na quun accs rduit au dbat qui, dans un premier temps, reste limit des organisations spcialises dans ce thme, syndicats de professionnels, dtudiants, ou organismes spcialiss dans la recherche. Les enjeux du dbat que ces acteurs dfinissent laissent peu de place aux revendications du mouvement noir. En effet, les discussions ne portent pas sur le fond, le contenu des programmes ou la pratique pdagogique, mais plus sur des questions pratiques, comme le financement de lcole publique ou lextension de la dure de la scolarit. Choisir de faire de la dfense de lcole publique en gnral leur ligne politique conduit ces organisations reproduire les schmas de la dmocratie raciale : considrant agir pour le bien de la majorit des Brsiliens, dans une perspective progressiste, la question dune spcificit noire ne se pose mme pas83. Cest donc un rfrentiel imprgn duniversalisme qui oriente cette position. Cela indique clairement quel point cette vision est dominante, dans le dbat politique et la dfinition de politiques publiques. Lespace de contestation que tente doccuper le mouvement noir est trs rduit, car sa politique culturelle na que peu de prise sur ces acteurs. Aprs un vote devant la chambre des dputs en 1993, le projet est discut au Snat. La snatrice Benedita Da Silva propose nouveau de reformuler lhistoire du Brsil en rendant obligatoire lenseignement de lhistoire des populations noires. Mais ces propositions sont rejetes au motif que, pour une ducation nationale, il nest pas ncessaire de garantir un espace pour des thmes spcifiques. Lvolution est minimum : larticle 26 de la LDB stipule ainsi : Lenseignement de lhistoire au Brsil prendra en compte les contributions des diffrentes cultures et ethnies pour la formation du peuple brsilien, spcialement les matrices indigne, africaine et europenne. 84

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RODRIGUES Tatiane, Movimento negro, op.cit,. p. 65 article 26 de la LDB 57105 - 57 -

Seule la mention des trois cultures est ajoute par rapport la rdaction de larticle de la Constitution, lavance se situant donc dans le fait que lhritage africain (et indigne) du Brsil soir reconnu. Les rapports de domination que ces cultures ont pu exercer lune envers lautre sont tus. Les mythes de la dmocratie raciale et du creuset brsilien, fondement de la reprsentation de relations raciales harmonieuses, sont maintenus intacts. Ce nest pas une surprise au vu de lidentit du rapporteur de la version finale de la loi, qui est un indice de la force de cette vision dans le dbat politique. Il sagit en effet de Darcy Ribeiro, homme politique et anthropologue, auteur en 1995 du livre O povo brasileiro : a formaao e o sentido do Brasil (le peuple brsilien : la formation et le sens du Brsil). Dans ce livre, il reprend la thse de Gilberto Freyre dune unique ethnie brsilienne, mlange des trois races, dont merge un peuple. Cette vision ne laisse pas de place la dfense didentits particulires et entretient le mythe dune nation homogne. Le mouvement noir ne parvient pas regrouper assez de force pour rendre lgitime une critique de cette position dominante. La LDB ainsi vote raffirme la place de luniversalisme dans le discours politique brsilien. Il place lindividu au centre de la socit et refuse de reconnatre lexistence de communauts recevant des traitements spcifiques. Dans le cas de lducation au Brsil, la limite cette logique universaliste est la perptuation des ingalits selon des critres raciaux, qui fonde la demande du mouvement noir pour un traitement spcifique. Le mouvement noir attribue les difficults des noirs dans lducation en grande partie au refus de reconnatre lhistoire spcifique de ces individus, qui eux-mmes ne se reconnaissent pas dans les institutions. Les deux dimensions du problme, politique, dans le conflit de reprsentation portant sur une nouvelle formulation de lidentit nationale, et plus concrte, la lutte contre les ingalits, sont raffirmes en 1995 loccasion de la manifestation de commmoration des trois cents ans de la mort de Zumbi, qui marque le dbut dune nouvelle phase dans les relations entre lEtat et le mouvement noir et, dans le domaine de lducation, lobtention de quelques avances.

C. Le tournant de 1995 : la reconnaissance par lEtat de lexistence dun problme racial au Brsil

Jusqu 1995, le mouvement noir nobtient que peu dattention de la part des acteurs politiques et des pouvoirs publics au niveau national, alors quil a men dintenses campagnes
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tout au long des annes 1980. Il na ralis que quelques conqutes au niveau local, municipal ou des tats. Mais la mobilisation du mouvement noir loccasion du tricentenaire de la mort de Zumbi va permettre louverture de canaux de discussion et une amorce de changement dans les politiques publiques. Il semblerait que le rfrentiel global de laction publique souvre, bien que lgrement, aux revendications du mouvement noir.

1. Louverture dun dialogue avec la prsidence

Le 20 novembre 1995, date anniversaire de la mort de Zumbi, chef du quilombo de Palmares, a lieu Brasilia la Marche Zumbi contre le Racisme, pour lEgalit et pour la Vie . Le quilombo de Palmares, dtruit en 1695 par les troupes impriales aprs deux attaques ayant chou, et son chef Zumbi, sont des symboles de la lutte des esclaves contre loppression des blancs, que le mouvement noir utilise abondamment85. La marche runit plus de 20 000 personnes, et se conclut par une rencontre de quelques reprsentants avec le Prsident Fernando Henrique Cardoso, qui le mme jour a rendu hommage Zumbi sur le site du quilombo, faisant de lui un hros national, rpondant ainsi une des revendications de longue date du mouvement noir. A cette occasion lui est remis un document comprenant les revendications qui, selon Benedita Da Silva, seront partir daujourdhui le mtre talon, le moteur de la lutte pour les droits des Noirs, avec la mise en uvre de politiques publiques de combat contre le racisme, capables daffronter la situation de pauvret, de violence et de marginalisation, du chmage, de la distribution du revenu, de la sant des hommes et femmes noires .86 Laccent est mis sur limportance de politiques publiques, tablir dans un dialogue avec lEtat. Le positionnement politique et mme la propre histoire personnelle de Benedita Da Silva est assez caractristique de cette ambition dtablir un dialogue avec les pouvoirs publics. Militante du PT, issue dun quartier trs pauvre de Rio, noire, elle a appris formuler des demandes acceptables pour la socit, au prix parfois dun certain renoncement la radicalit87.
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VEYRANT, Jean Franois, Lesclavage, op.cit. Extrait dune tribune publie dans la Folha de Sao Paulo, 19/11/95 87 DA SILVA Benedita, BENJAMIN, Medea, MENDONCA, Maisa, Benedita Da Silva : an Afro-Brazilian womans story of politics ando love, Oakland : Institute for food and development policy, 1997 59105 - 59 -

Les revendications prsentes par le mouvement ne sont pas nouvelles. Elles sinscrivent au contraire dans la continuit des politiques de reconnaissance, didentit, de citoyennet et de redistribution dj voques. Le document prsente dabord un diagnostic de la situation de la population noire, puis formule des demandes, sur le recensement, lemploi, lducation, la culture et la communication, la sant, la violence et la religion. Ces demandes sont formules sous forme de mesures prcises prendre par les pouvoirs publics. Le fait marquant de cette manifestation, replace dans le contexte plus large de la mobilisation noire depuis le dbut des annes 1980, est bien la recherche de canaux de discussion formelles. Le dialogue avec la prsidence existait avant cet vnement, qui va permettre de le formaliser, sous la pression du mouvement noir. Ds son discours de prise de pouvoir, en 1995, le Prsident Cardoso a dmontr une certaine sensibilit la thmatique raciale qui rompt avec le silence de ses prdcesseurs et de llite blanche en gnral. Dans ce discours, il compare sa lutte pour la justice sociale celle des abolitionnistes, dans une reconnaissance implicite de la congruence de la pauvret avec le fait dtre noir. Fernando Henrique Cardoso a t llve de Florestan Fernandes et a crit ses premiers travaux universitaires sur lexistence du prjug racial, comme il le rappelle dans le discours lors de la rception des reprsentants du mouvement noir le 20 novembre 1995. Il dclare aussi : qu recevoir des mains des reprsentants de la Marche ce document, je souhaite affirmer mon accord avec lui au sens que, effectivement, je souhaite ltablissement dun dialogue fcond avec les mouvements noirs au Brsil 88. Ce dialogue, qui caractrise la stratgie du mouvement noir dans cette priode, se met en place au travers dun groupe de travail interministriel (GTI) sur les politiques de valorisation des populations noires, coordonn par Helio Santos, professeur la USP, dj coordinateur du mouvement noir lors des discussions sur la Constitution. La Marche Zumbi et ses consquences marquent donc bien une volution dans la position de lEtat brsilien. Pour la premire fois, lexistence de la discrimination raciale est reconnue officiellement, par le Prsident lui-mme. Il nentre pas dans lambition de ce mmoire dexposer la complexit et la multiplicit des facteurs qui expliquent cette nouvelle orientation : fentre dopportunit politique favorable, pressions internationales, notamment dans la prparation de la confrence
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Extrait du discours du Prsident Fernando Henrique Cardoso lors de la runion de travail avec les reprsentants de la Marche Zumbi contre le racisme, pour lgalit et pour la vie ; disponible sur www.ifhc.org.br (institut Fernando Henrique Cardoso) 60105 - 60 -

de Durban sur le racisme qui sest tenue en 2001 Parmi ceux-ci, la pression exerce par le mouvement noir lui permet de gagner plus despace politique et dbranler la reprsentation traditionnelle des relations raciales. Mme si les travaux du GTI sont par la suite source de dception, il y a bien une inflexion dans le discours de lEtat sur la question raciale. La traduction dans les politiques publiques de cette volution nest cependant pas ncessairement automatique. Deux questions complmentaires se posent sur larticulation de cette modification dans la position de lEtat brsilien avec dautres volutions. Quelle pourra tre la traduction de ce changement avec le passage du champ politique ladministratif ? Limpulsion prsidentielle, qui relve dune modification du rfrentiel global, peut-elle se dcliner au niveau sectoriel ? Sintresser au secteur de lducation permet davancer sur ces questions.

2. De timides avances dans les politiques publiques dducations

Le climat politique est devenu favorable la mise sur agenda des revendications du mouvement noir, qui se reflte dans lducation, avec la mise en place dun programme national du livre scolaire , la publication du livre Superando o Racismo na Escola (Dpasser le racisme lcole) et llaboration des Paramtres du Programme Scolaire National (PCN, soit Parametros do Curiculo nacional ). Ces trois mesures manifestent lamorce, mais aussi les limites, dun changement dans les reprsentations de ladministration brsilienne, potentiellement un changement de rfrentiel. Le discours favorable aux revendications du mouvement noir du Prsident Cardoso nest pas source de modifications importantes. Les rsultats sont souvent dcals par rapport aux objectifs, amenant sinterroger sur lambigut de la position de ladministration Cardoso. Ainsi, le programme national du livre scolaire a pour but lvaluation des livres scolaires, dans lesquels ne peuvent tre exprims de prjugs sur lorigine, la race, la couleur, le sexe, lge et nimporte quelle autre forme de discrimination 89. Mais ces critres ne recouvrent que lexpression de prjugs explicites, trs peu courants dans la socit brsilienne. Labsence de spcialistes de ltude du prjug racial dans la commission qui met les recommandations pour ce programme manifeste la faible permabilit de linstitution la revendication du mouvement noir dadopter une vision plus
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ROSEMBERG, Fulvia, BAZILLI Chirley, BAPTISTA DA SILVA, Paulo, Racismo em livros didacticos e seu combate : uma revisao da literatura, in Educaao e pesquisa, vol.29, n1, 2003 61105 - 61 -

large du prjug racial et du racisme en gnral, ne se limitant pas ses manifestations les plus visibles. Le livre Superando o racismo, labor dans le cadre de cette nouvelle politique du Ministre de lEducation (MEC) plus sensible la thmatique raciale, a lui aussi t victime des ambiguts dun possible double discours. Rdig par dminent spcialistes de la question raciale lcole, il na, selon une personne interroge dans le cadre de mon enqute de terrain, pas t distribue jusqu ce que les auteurs eux-mmes, soutenus par le mouvement noir, nobtiennent une rimpression et son envoi dans les coles. Cet exemple montre bien quel point les militants doivent tre attentifs lexcution des annonces, un travail que ralise le mouvement noir, qui a, travers ces pisodes, conquis une certaines lgitimit vis--vis et lintrieur du MEC. Il est caractristique de laspect conflictuel de la mise sur agenda, qui est le rsultat dune pression exerce de manire continue. Lambigut se maintient dans le Paramtres du Programme scolaire National, document publi en 1998 par le MEC pour orienter lenseignement fondamental. La pluralit culturelle y figure comme un thme transversal, au mme titre que lorientation sexuelle, lthique ou lenvironnement. Il doit tre abord ensuite sous diffrents angles selon les matires. Un problme relev par la littrature est que ce document, mme sil aborde frontalement les questions de discrimination raciale comme des obstacles au processus ducationnel , perptue sur le fond la vision de la dmocratie raciale hrite de Freyre90. En effet, les PCN se fondent sur une vision de la culture brsilienne homogne, comme rsultant du mlange des trois cultures fondatrices. Lautre aspect critiqu est justement labsence dun point de vue critique sur lapport de ces cultures, qui ne sont pas questionns. Certains craignent ainsi que la question de la pluralit, au lieu dtre discute, soit rsume une question de contenu qui fige le dbat, au contraire des objectifs du mouvement noir, qui promeut une autre vision de la nation91. Cette discussion porte sur la nature mme de lvolution des reprsentations que le mouvement noir propose. Loin de rechercher une essentialisation de la catgorie de Noir, qui pourrait figer les ingalits, les militants, souvent parties prenantes des discussions acadmiques, appartiennent une tendance du multiculturalisme critique. Ils souhaitent que les questionnements autour de lidentit soit aborde dans les programmes scolaires dans une

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DA SILVA, Erlinda Cristiane, MOUTINHO Laura, Raa no discurso educacional, uma analise do tema transversal pluralidade cultural , communication au Congrs luso-brsilien de sciences sociales, 2004 91 GONALVES, Luiz Alberto Oliveira; SILVA, Petronilha B. G. e. O Jogo das Diferenas; o multiculturalismo e seus contextos, Belo Horizonte : Autntica, 2001 62105 - 62 -

perspective qui amne leur dconstruction. Le but de lducation serait de donner aux enfants les outils pour interroger toutes les catgories92. Si les revendications mises par le mouvement noir sont donc entendues par les pouvoirs publics, elles restent reprises la marge, sans entraner de changements profonds dans le rfrentiel des acteurs. Quelques projets marginaux sont raliss, des expriences sont lances, grce laction dindividus assez isols au sein dune administration qui reste majoritairement guide par un rfrentiel universaliste. Louverture du Prsident Cardoso peine se traduire en mesures concrtes. Il faut cependant relativiser cette observation en se plaant sur le temps long des politiques publiques : un changement de rfrentiel peut intervenir sur une priode dune dizaine dannes, parfois plus. Il pourrait alors sagir dune premire vague dexpriences qui prfigurerait un mouvement plus large. Surtout, ce changement ne correspond pas ncessairement lvolution des mentalits des individus prsents dans ladministration mais plutt la prsence de nouveaux lments, porteurs dides et de reprsentations diffrentes. Le concept de rfrentiel rvle ainsi sa complexit. Hors de ladministration centrale, la revendication portant sur lobligation de lenseignement de lhistoire et de la culture des Noirs connat un certain succs au niveau local dans les annes 1990. Dans des tats ou municipalits ou le mouvement noir est puissant, elle est parfois inscrite dans la loi, sans que cela nindique quelle soit rellement mise en uvre. Ainsi, la Constitution de ltat de Bahia en 1989, des lois Belo Horizonte en 1990, Porto Alegre en 1991, Belem en 1994 permettent linclusion dans les programmes des rseaux publics denseignement de ces collectivits locales de contenus relatifs la race noire dans la fomation socio-culturelle brsilienne 93. Dautres initiatives du mme ordre sont prises Brasilia et Sao Paulo. Au niveau national, cest en 2003 que le mouvement noir obtient satisfaction pour cette demande historique.

D. Les fruits dune action au cur du systme politique : la loi 10.639

1. Le vote de la loi dans un contexte dalternance politique

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CANEN, Ana, Educaao multicultural, op. cit., p.138 formulation retenue par les municipalits de Porto Alegre (loi 6.889 du 5 septembre 1991) et de Belem (loi 7.685 du 17 janvier 1994, cite par DOS SANTOS, Sales Augusto, A lei 10.639 como fruta da luta anti-racista do movimento negro , in Educaao antiracista : caminhos abertos pela lei federal n10.639, Edioes MEC/BID/UNESCO, Brasilia, 2005, p. 29 63105 - 63 -

Depuis le dbut des annes 1980, le mouvement noir rclame linclusion de lhistoire des Noirs au Brsil dans les programmes scolaires. Cette revendication faisait partie des dispositions quil souhaitait voir figurer dans la Constitution. La demande a t renouvele lors de llaboration de la LDB puis des PCN, sans connatre plus de succs. Une avance progressive dans la formulation a permis des glissements smantiques minimes restant dans le cadre de pense dfini par lidologie de la dmocratie raciale, en faisant rfrence la pluralit culturelle du Brsil. Un projet de loi reprenant le vu du mouvement noir, dpos par le Snateur Paulo Paim en 1999, est bloqu au Congrs jusquen 2003, anne de llection du Prsident Lula Da Silva, candidat du PT. Durant sa campagne, le futur prsident sest appuy sur un document, partie intgrante de son programme, appel Brsil sans racisme . Ce texte nmet pas de proposition sur cette question spcifique de lvolution des programmes scolaires, mais illustre limportance de la question raciale pour le PT, au sein duquel le Secrtariat de Combat contre le racisme dispose dun espace assez important. Elle est notamment lorigine de la participation du PT la marche Zumbi de 1995 et peut tre assimile la prsence officielle du mouvement noir dans le PT. En contribuant llection de Lula, le mouvement noir espre pouvoir augmenter sa prsence dans ladministration et assurer une meilleure rception pour ses revendications. Le candidat, au cours de sa campagne, a dclar publiquement plusieurs reprises quil appuierait les demandes du mouvement noir94. Lula lu Prsident, se met en place une commission darticulation pour organiser le gouvernement. Contrairement aux esprances du mouvement noir, elle nannonce pas la cration dun Secrtariat dEtat la promotion de lgalit raciale (SEPPIR), et suscite linquitude de reprsentants du mouvement quant la prsence de noirs aux deuximes ou troisimes chelons ministriels, promis par Lula dans le cadre dune politique transversale dinclusion 95. Daprs Lucimar Dias, ce serait en partie pour calmer cette agitation, donc pour des questions de stratgie, que le gouvernement Lula aurait favoris le vote trs rapide de la loi 10.639, prsente par les dputs Esther Grossi et Benhur Ferreira, sur lobligation de lenseignement de lhistoire de la culture afro-brsilienne dans les coles primaires et secondaires96.
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DIAS, Lucimar Rosa, Quantos passos j foram dados ? A questao da raa nas leis educacionais. Da LDB de 1961 lei 10.639, Espao Academico, n38, juin 2004 95 Movimento negro cobra goberno Lula, article de la Folha de Sao Paulo, 07/01/2003 96 DIAS, Lucimar Rosa, Quantos passos, op. cit. 64105 - 64 -

La loi est la premire promulgue par Lula, le 9 janvier 2003. Mais il ne faut pas minimiser laction du mouvement noir, qui a su profiter dun moment opportun pour obtenir une victoire dans le conflit de reprsentation, cette loi tant dans lesprit contraire aux reprsentations dominantes marques par lidologie de la dmocratie raciale et luniversalisme. Au cours dun entretien, un informateur a mis des doutes sur la capacit du mouvement noir obtenir une telle loi dans un autre contexte : La loi a t adopte par hasard, elle a t faite en cachette. Les personnes taient en vacances, la plage. Si ils attendaient deux mois de plus, ils ne le faisaient pas. Ces doutes illustrent le caractre relatif du changement dans les reprsentations obtenu par le mouvement noir, et de son poids politique. Il a su devenir influent, obtenir des avances dans sa politique culturelle, mais reste trs minoritaire, tant du point de vue politique que dans le conflit de reprsentations. Toutefois, la demande dintgration de lhistoire des afrobrsiliens dans les programmes scolaires est finalement satisfaite, de mme que celle du choix dune autre date que le 13 mai pour clbrer la conscience noire. La loi 10.639 se prsente comme une altration larticle 26 de la LDB de 1996, dont elle propose une rcriture sous cette forme : Art. 26 A. Dans les tablissements denseignement fondamentaux et moyens, officiels et particuliers, devient obligatoire lenseignement sur lHistoire et la Culture Afro-Brsilienne. 1 Le contenu programmatique auquel se rfre le caput de cet article inclura ltude de lhistoire de lAfrique et des Africains, la lutte des noirs au Brsil, la culture noire brsilienne et le noir dans la formation de la socit nationale, dgageant la contribution du peuple noir dans les domaines sociaux, conomiques et politiques pertinents dans lHistoire du Brsil. 2 Les contenus se rfrant lHistoire et la Culture AfroBrsilienne seront administrs dans le cadre de tout le programme scolaire, en particulier les domaines dEducation Artistique et de Littrature et Histoire Brsiliennes. 3 Veto Art. 79-A Veto Art. 79-B. Le calendrier scolaire inclura le 20 novembre comme Jour National de la Conscience Noire . Cette loi reprsente une avance pour le mouvement noir dans sa lutte pour une remise en cause des schmas de pense qui orientent laction public, mais le texte ne prend tout son sens qu la lecture du dcret dapplication ( parecer ) mis par le Conseil National de lEducation sy rfrant.
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2. Le dcret dapplication, synthse du combat du mouvement noir pour une autre vision des populations noires dans lducation

Le dcret, qui tablit des Directives des Programmes Nationaux pour lEducation des Relations Ethnico-Raciales et pour lEnseignement de lHistoire et de la Culture AfroBrsilienne et Africaine , permet de comprendre lesprit de cette loi, au-del du contenu formel. Les circonstances de sa rdaction sont en soi intressantes pour une recherche dindice de changements de rfrentiels daction publique dans lducation. Il est en effet rdig par Petronilha Gonalves da Silva, premire membre noire du Conseil National dEducation (CNE). Cet organisme appuie le ministre de lducation dans la dfinition de ses politiques. Nomme en mars 2002, elle y reprsente le mouvement noir, suite une promesse du ministre lducation Paulo Renato de nommer un reprsentant des mouvements indien et noir dans ce conseil97. Il sagit dun exemple de la russite du mouvement noir intgrer lappareil administratif dEtat pour influencer les politiques publiques, qui traduit une volution du rfrentiel global : les places accessibles aux Noirs dans la haute administration sont plus nombreuses. Le dcret est publi dans un livret, dont il est prcis quil doit tre distribu dans toutes les coles. Il dbute par des prsentations du Ministre de lEducation et de la SEPPIR, cre en mars 2003 par le Prsident Lula. Ces deux courts textes inscrivent la loi dans une perspective historique, celle de la sortie dun modle de dveloppement excluant , caractris par une posture active et permissive face la discrimination et le racisme , grce des politiques affirmatives . Matilde Ribeiro, ministre la tte de la SEPPIR, prcise que le gouvernement Lula a replac la question raciale dans lagenda national , une prise de position trs politique qui tait laction du gouvernement prcdent. Le plus intressant reste que lducation y est dfinie comme un des principaux et actifs mcanismes de transformation du peuple , ce qui donne une porte trs large au texte. Ce texte apparat comme une synthse de laction du mouvement noir depuis le dbut des annes 1980 : on y retrouve nombre dlments dj voqus dans cette partie. Cest pourquoi je reprendrai pour ltudier la classification tablie par Antonio Sergio Guimaraes
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Folha de Sao Paulo, 25/03/2002 66105 - 66 -

entre politique de reconnaissance, didentit, de citoyennet et de redistribution. Il sagit dune reformulation dont le but est une meilleure comprhension dun document assez touffu et plein de rfrences. Sa lecture est un exercice difficile et certainement obscur pour qui nest pas familiaris avec ces discussions. La demande de reconnaissance sexprime particulirement dans la critique du mythe de la dmocratie raciale et dune harmonie culturelle au Brsil. Contre cette vision dominante, le texte insiste sur les relations tendues entre les Blancs et les Noirs , ou la cohabitation tendue entre les rfrences esthtiques et culturelles noires et africaines et celles blanches et europennes. Cette sortie du mythe des trois cultures, fondatrices sur un pied dgalit de la culture nationale, ainsi que les discriminations encore luvre dans linstitution scolaire, justifient lobjectif que se fixe le texte : permettre la rducation des relations ethnicoraciales . Cette rducation est un but trs ambitieux au vu du silence qui rgne au Brsil sur cette question raciale. Lcole nest dailleurs pas considre comme lunique acteur dans ce combat qui concerne toute la socit. La reconnaissance est au cur dun projet qui souhaite mettre en valeur lapport des Noirs la construction nationale, et prne llimination des strotypes, dans les domaines varies de la vie scolaire. Un tel projet a pour destinataire la fois la socit en gnral, pour faire voluer ses reprsentations des populations dorigine africaine, et les Noirs eux-mmes, pour restaurer leur estime de soi, et sapparente la politique culturelle dveloppe par le mouvement noir depuis les annes 1980. Le second axe, lidentit, est aussi trs prsent dans ces directives. Lchec scolaire des tudiants noirs, analys comme rsultant de leur absence didentification avec linstitution, peut tre en partie rsolu si les programmes scolaires tiennent compte de leurs racines et leur donnent les outils pour se penser positivement. Un changement des pratiques pdagogiques et du discours vhicul par lcole doit permettre ltudiant de saffirmer comme noir sans honte et de ne pas nier son identit, ce quoi la domination du modle esthtique blanc la souvent contraint. Chaque citoyen doit pouvoir affirmer ses racines sans crainte dtre discrimin, ce qui conduit directement la troisime catgorie. La revendication de citoyennet apparat dabord travers laffirmation du lien entre la lutte contre les ingalits raciales lcole et lavnement dune socit dmocratique. Le projet de lapprofondissement de la dmocratie au Brsil ne peut tre ralis sans une relle action contre les discriminations raciales. On retrouve l la volont dancrer le discours autour de la question raciale dans le cadre national, trs prsent tout au long du document. La question noire concerne bien tous les Brsiliens, et pas seulement les Noirs, ou pas seulement lcole.
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Les demandes de rparation et dactions affirmatives, caractristiques dune politique de redistribution, traversent aussi tout le document. Elles visent promouvoir une vritable stratgie dinclusion, pour que ces mesures ne soient pas seulement dordre culturel. Lenjeu est bien celui dune amlioration de la situation des Noirs. Pour cela, il faut rompre avec le systme mritocratique qui aggrave les ingalits et permettre que les tablissements frquents majoritairement par la population noire, disposent dinstallations et dquipements solides, actualiss, avec des professeurs comptents . La justice sociale, bien que lie la reconnaissance culturelle, reste lobjectif fondamental du mouvement noir. Pour cela, le dcret prne des mesures concrtes et exige une action commune tous les niveaux de lducation, pas seulement limite au professeur dans sa salle de classe. Il doit bnficier du soutien de lappareil administratif, grce lappui du coordinateur pdagogique. De manire transversale, au-del de cette catgorisation, deux points majeurs sont retenir du texte. Le premier est les destinataires qui il est adress et le but qui lui est assign. Le dcret doit tre un outil pour toutes les personnes, tudiants, parents, professeurs ou tous les citoyens engags pour lducation des Brsiliens qui souhaitent entrer dans un dialogue avec linstitution scolaire sur ce thme. Il doit donc tre diffus le plus amplement possible. Plus clairement, son caractre normatif en fait donc une arme dans la lutte contre les discriminations. Il est dailleurs prcis que les tablissements doivent rechercher un dialogue au niveau local avec les reprsentants du mouvement noir. Le second est son caractre universel, dans la mesure o le document cherche en permanence ne pas apparatre comme orient vers un usage exclusif par la communaut noire. Au contraire, il prcise bien que ces dispositions doivent valoir pour dautres segments de la population, comme les indignes, et quil ne sagit en aucun cas de changer une vision ethnocentrique notablement de racine europenne pour une autre africaine . Malgr la forte influence du discours des sciences sociales sur le dcret, aucun endroit napparat le terme de multiculturalisme, peut-tre parce quil serait trop polmique. On retrouve certes dans ce texte une dfense de lidentit noire, qui sexplique par la ncessit de lutter contre une vision hgmonique, mais aussi les marques dun multiculturalisme de tendance critique, qui vise permettre la dconstruction des catgories socialement produites. Le document propose pour finir un catalogue de mesures impossibles lister ici visant permettre lapplication concrte dans les coles des principes quil dfend. Il donne ainsi des pistes pour faciliter le traitement de cette thmatique par les professeurs, mme sil insiste bien sur la ncessit de formation. On y dcouvre une certaine ambigut sur lidentit des Noirs au Brsil, qui correspond bien la perspective non-essentialiste qui domine dans la
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partie du mouvement la plus en phase avec le discours des sciences sociales, prsente dans les institutions. Les racines africaines sont voques, au mme titre que les quilombos ou des aspects plus proches dune identit transnationale. Le dcret tant linspiration du programme Sao Paulo : Educando pela diferena e para a igualdade, ces questions ayant trait la complexit de lidentit feront lobjet dune rflexion plus approfondie dans le troisime chapitre. Le dcret, qui tablit les directives pour lapplication de la loi 10.639, reprend des revendications dont la filiation remonte au dbut des annes 1980, et plus loin encore si lon se rfre la place quoccupait lducation dans le mouvement noir du dbut du XX sicle. Obtenu suite des pressions politiques, ce texte marque une inflexion dans la politique dducation de lEtat brsilien. Par leur porte plus large, ces avances peuvent mme tre considres comme des indices dun changement de rfrentiel sectoriel. Il convient toutefois de rester mesur, en indiquant quelles illustrent une tendance qui pourrait samplifier. En ltat, on ne peut quen dduire la possibilit dinnover dans ce domaine, contre-courant des reprsentations traditionnelles concernant les relations raciales, ce qui est dj un changement notable. Ce cas nous donne un exemple de la complexit de laction publique, o des dcisions contradictoires peuvent tre prises au mme moment, des processus opposs se dvelopper simultanment. Cette multiplicit de laction publique est aussi lie la diversit des acteurs qui y participent : dans le cas de la loi 10.639 et plus gnralement des innovations dans le secteur de lducation sur la thmatique des relations raciales, il apparat que la pntration dindividus lis au rseau permet quelques avances pour les ides du mouvement noir, comme dans le cas du Conseil National de lEducation. La prsence de militants ou de sympathisants des revendications du mouvement noir des chelons levs de ladministration peut tre interprte comme une consquence de lvolution du rfrentiel global modestement impulse sous le mandat du Prsident Cardoso. Cette observation illustre limbrication entre les volutions du rfrentiel global et sectoriel, qui reste une source dinterrogations lissue de cette enqute. On pourrait dailleurs envisager la possibilit dun mouvement en sens inverse, une volution du rfrentiel sectoriel qui influerait sur le rfrentiel global. Pour avancer dans cette direction et proposer des hypothses, une tude de terrain fonde sur des entretiens avec ces individus pourrait se rvler dun grand intrt. Il est aussi dj ncessaire de sinterroger sur la prennit de tel changements, qui peuvent tre soumis des alas politiques. Seule leur amplification au cours
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du temps pourrait indiquer une relle altration du rfrentiel, puisquune volution des reprsentations doit sancrer dans la dure. Il faut dans limmdiat sinterroger sur la traduction de cette nouvelle orientation dans les coles, vu la diffusion de la vision traditionnelle sur les relations raciales. Ces volutions au niveau national doivent donc tre suivies dans leur application au niveau local. Cest lobjet du troisime chapitre, qui tudiera la mise en uvre de la loi 10.639 et du dcret dapplication par le Secrtariat dEducation de lEtat de Sao Paulo.

Chapitre III : Educando pela diferena e para a igualdade : un programme sous tension, ou comment concilier intervention militante et contraintes du discours dominant dans le champ de laction publique

Le mouvement noir na pas attendu la loi 10.639 de janvier 2003 pour traiter de la question de la place des Noirs dans les programmes scolaires. Dans les annes 1980 et 1990, des collectivits locales ou des organisations non gouvernementales (ONG) ont dvelopp des projets exprimentaux sur ce sujet. On peut citer par exemple les travaux du CEERT, une ONG base Sao Paulo, qui a notamment organis un concours pour ce type de projet ds 2001. Pour les personnes appartenant au mouvement noir et travaillant sur lducation, la loi constitue un acclrateur, un outil utiliser pour donner plus dampleur leur action. Dans lEtat de Sao Paulo, le Conseil de la Communaut noire, cr en 1983, fait de lducation sa priorit au cours de son nouveau mandat tabli en 2002. Dautre part, un dcret mis fin 2003 par le gouverneur Geraldo Alckmin (PSDB, aujourdhui candidat de lopposition pour llection prsidentielle), institue les politiques daction affirmatives dans ladministration de lEtat. Il existe donc une volont politique davancer sur ce sujet, qui cre les conditions propices la mise en place, en diffrentes phases, du programme Educando pela diferena e para a igualdade 98. Dune assez grande ampleur, il consiste en une formation pour plus de 15 000 professeurs de lenseignement public sur le thme de la discrimination raciale lcole et la place des Noirs dans les programmes scolaires. Le but de ce chapitre est dobserver comment va tre traduite une dcision politique fruit de laction dun mouvement social, la loi 10.639, en sortant du champ politique, pour
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Sao Paulo : duquant par la diffrence pour lgalit . Pour plus de commodit, on utilisera le simple terme educando , par lequel les personnes impliques dsignent le programme en gnral 70105 - 70 -

entrer pleinement dans celui de laction publique dans le secteur de lducation. Quelle rception vont recevoir les revendications du mouvement noir ayant maintenant force de loi ? Peuvent-elles tre traduites littralement alors quelles pntrent dans le champ de ladministration scolaire ? Les questions que je souhaite explorer ici sont bien celles de linteraction, tout au long de la formation, entre diffrentes reprsentations de la question raciale. Les sessions de formation apparaissent comme un espace de micropolitique o sincarne le conflit de reprsentations. Conflit ou dialogue, le programme donne lieu dans tous les cas un change de point de vue dont la finalit devrait tre un changement de rfrentiel de la part des acteurs, en loccurrence les professeurs de lenseignement public. Il sagira donc danalyser les interactions et de rechercher les indices dun changement de rfrentiel. Dans un cadre plus large, cette recherche sinscrit dans un questionnement sur la possibilit ou non dinfluer sur les pratiques des individus, agents de lEtat, partir de dcisions politiques. Dans le cas de la question raciale lcole au Brsil, nous nous placerons une chelle infrieure celle jusquici adopte. Aprs avoir tudi la question un niveau national, je me situerai au niveau de lEtat de Sao Paulo, dans un cadre particulier, celui du programme Educando . Ltude mene au cours de ce chapitre sappuie sur des entretiens et des observations ralises entre mars et juin 2006. Sil ma fallu me familiariser avec la problmatique du traitement de la diffrence par les sciences de lducation, ce travail reste bien ancr dans la science politique. Au cur de ce chapitre se trouve linterrogation sur une possible altration du rfrentiel de ladministration scolaire, professeurs et personnels dencadrement ou administratifs, en matire de relations raciales, et sur la difficult proposer une telle altration dans le cadre contraignant dune institution publique, le Secrtariat lducation de lEtat de Sao Paulo. Les diffrentes phases dlaboration ainsi que le contenu pdagogique du programme seront prsentes dans une premire partie. Dans un deuxime temps sera ralise lanalyse des interactions au cours des sances de formation. Enfin, il faudra revenir sur divers aspects contradictoires de cette dmarche de formation sur la thmatique raciale, qui font d Educando un programme en tension en ce qui a trait lidentit nationale brsilienne, ce qui doit tre pris en compte pour de potentiels effets sur le rfrentiel des acteurs.

I.

La complexit de la mise en place dun programme pionnier

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 Educando pela diferena e para a igualdade est, par son ampleur, un programme unique en son genre au Brsil. Des expriences ont t menes des chelles plus petites, sous limpulsion de militants du mouvement noir, mais aucune action publique sur ce thme navait jusque l t mene lchelle dun tat, sous le contrle dune administration telle que le Secrtariat dducation de lEtat de Sao Paulo. Il est aussi pionnier dans la mesure o il connat un certain retentissement dans dautres tats, ou au niveau fdral, et pourrait donc servir dinspiration pour dautres interventions de ce type. La mise en place a t complexe et sest ralise en diffrentes tapes, en partie pour des raisons politiques, puisqu Educando se fonde sur une vision de la thmatique raciale qui nest pas majoritaire au Brsil. Il sagit donc dans un premier temps de retracer le cheminement, parfois heurt, du projet, et son insertion dans les programmes du Secrtariat. La seconde partie sera consacre la mise en uvre du programme.

A. Le montage institutionnel

1. Des discussions prliminaires qui mettent en vidence la pntration du mouvement noir dans les institutions

Cette recherche, notamment au cours des entretiens, a cherch mettre en vidence de possibles rsistances au sein de ladministration quant llaboration dun programme visant appliquer la loi 10.639 et son dcret. Cest une question sur laquelle les individus interrogs se sont montrs trs discrets. De fait, lexistence mme du programme, une grande chelle, dmontre que si des rsistances ont pu exister, elles ont t surmontes. Certaines des personnes interroges ont dailleurs soulign la difficult qui existait pour sopposer en public un noir prsentant des programmes daction affirmative, du fait de la peur mme dtre qualifi de raciste. Comme on la vu dans les chapitres prcdents, laction publique brsilienne a traditionnellement plutt recours des procds plus subtils pour dcourager ce genre dinitiatives. Mais, appuys sur la loi et sur une volont politique manant du gouverneur lui-mme, les militants du mouvement noir ont pu porter le projet Educando jusqu sa ralisation.

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Cette volont politique du gouvernement de lEtat de traiter de la question raciale est raffirme en dcembre 2003 par le dcret 48.328. Emis par le gouverneur de lEtat Geraldo Alckmin, il institue dans le domaine de lAdministration Publique de lEtat de Sao Paulo, la politique dactions affirmatives pour les afro-descendants . Ce dcret raffirme le rle dinspirateur des politiques publiques du Conseil de la Communaut Noire et comprend des mesures dans diffrents domaines. Pour ce qui est de lducation, il stipule que la loi 10.639 doit tre applique grce la formation des professeurs, notamment travers le programme Educando pela diferena e para a igualdade , qui en est alors ses prmisses. Ce dcret dmontre limportance qua acquis le thme de la discrimination raciale pour le gouvernement PSDB de lEtat de Sao Paulo. Il assoit la position du Conseil de la Communaut Noire dans sa ngociation avec le Secrtariat dEducation. Les germes de Educando sont antrieurs mme au dcret, mme sil assurera au programme une plus grande ampleur. Les discussions commencent en fait ds les premiers mois de 2003, aprs le vote de la loi 10.639. Le Conseil de la Communaut Noire, qui a fait de lducation sa priorit pour le mandat en cours, propose au Secrtariat de lEducation de travailler sur un programme de formation des professeurs selon la perspective de la loi fdrale rcemment vote. Le Secrtariat, et notamment le Secrtaire, sceptique quant lintrt dun tel projet, et inquiet de possibles rpercussions ngatives, sont alors assez rticents. Comme voqu au dbut de cette partie, on ne peut parler de rsistance explicite. Il sagirait plutt dun effet du rfrentiel universaliste, imprgn du mythe de la dmocratie raciale, qui oriente laction de cette institution. Reste quun tel programme ne peut tre mis en place sans le soutien du Secrtaire. Un accord est nanmoins trouv pour un projet pilote, qui concerne 150 professeurs dans quatre directions99. Confie lUniversit fdrale de Sao Carlos100 (UFSCAR), cette exprience est un succs : les professeurs qui y participent sont enthousiastes. Cela permet de convaincre le Secrtariat de lintrt dun tel projet. La UFSCAR est une institution qui prend une part de plus en plus importante dans Educando . Un Noyau dEtude Afro-brsilien ( Nucleo de Estudos Afro-Brasileiros , NEAB) y est trs actif, notamment dans le dpartement de sciences de lducation. Petronilha Gonalves da Silva, rdactrice du parecer de la loi 10.639, y est professeur. Le Conseil de la Communaut Noire noue ses premiers contacts avec cette institution par lintermdiaire de Valter Silverio, futur coordinateur du programme, alors en poste au Ministre de lEducation Brasilia. Militant du mouvement noir de longue date, il mne les ngociations avec le
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le Secrtariat divise lEtat de Sao Paulo en 89 directions, qui ont leur tte un directeur responsable pour les coles de la zone concerne. Leur taille est variable 100 ville de 200 000 habitants situe 250 km de Sao Paulo 73105 - 73 -

Secrtariat, plus prcisment la Coordination des Etudes et des Normes Pdagogiques (CENP), qui le Secrtaire Gabriel Chalita a confi le dossier. En 2004, une offre publique ( edital ) est lance pour la mise en uvre du programme Educando . Remport sans surprise par la UFSCAR, ce concours marque le dbut rel du projet. 2500 professeurs sont forms au cours de cette anne l, avant quune deuxime offre publique ne soit mise, nouveau remporte par la UFSCAR, concernant cette fois 12 500 professeurs. Mme si la proportion peut paratre faible au vu des 300 000 professeurs que compte le rseau public de lEtat, il sagit nanmoins dun chiffre important, dautant plus si lon considre que les professeurs ayant reu la formation doivent ensuite la partager avec leurs collgues. De plus, ce chiffre de 15 000 professeurs ninclut pas les cadres tels les directeurs dcole, coordinateurs pdagogiques, assistants techniques pdagogiques qui ont suivi le cours. Sur le plan organisationnel, le programme se caractrise donc par sa ralisation sous forme contractuelle, par un contrat sign entre le Secrtariat et la UFSCAR. Ce dispositif a pu tre lorigine dune plus grande marge de manuvre pour les responsables du projet, mme si le Secrtariat a maintenu un contrle sur les activits du programme. De fait, certains acteurs se sont sentis surveills dans les premiers mois. Cependant, les deux entits ont nou des relations troites, puisque la personne dsormais en charge du projet au Secrtariat tait auparavant membre de lquipe de la UFSCAR. En fait, si certaines difficults plutt dordre politique ont pu exister au dbut du projet, il semble, daprs les entretiens raliss avec diffrents acteurs, que la coopration technique entre le Conseil de la Communaut Noire et la UFSCAR dun ct, le Secrtariat de lautre, se soit bien droule, notamment du fait dune sensibilit pour le sujet des personnels de la CENP, favorables une telle formation. Si le lancement du projet a connu certaines difficults, les rsultats initiaux prometteurs ont permis de lever les doutes. Le programme sest install parmi les activits de la CENP, sans toutefois prendre une dimension rellement transversale.

2. Insertion dans les politiques du Secrtariat : un chec relatif pour le mouvement noir

La rticence du Secrtaire pour le projet lavait conduit ne pas souhaiter apparatre dans la premire dition des livres scolaires qui accompagnent le programme. Devant son succs, il a nanmoins tenu figurer dans les ditions suivantes. Ce changement de position
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atteste de la russite du projet, qui a pris une grande importance dans les politiques de la CENP et pour les acteurs qui y participent. Pour Elisa Lucas, Prsidente du Conseil de la Communaut Noire, il est ainsi la pupille de nos yeux ( a menina dos olhos ). Il serait cependant exagr de le considrer comme une russite totale pour le mouvement noir, pour deux raisons. Tout dabord, il doit composer avec les contraintes de laction publique et du Secrtariat. Celui-ci ne peut proposer un programme portant uniquement sur les discriminations dont sont victimes les Noirs, car cela va lencontre du rfrentiel inspir des reprsentations dominantes dans les relations raciales et pourrait tre instrumentalis contre lui dans le champ politique. Le nom mme du programme, qui ne fait aucun moment rfrence la question noire au Brsil, alors quil est lapplication de la loi 10.639, illustre cette contrainte. Sao Paulo, educando pela diferena e para a igualdade : la formule est trs consensuelle, et les contenus devront sefforcer de ne pas dpasser ces limites. Clairement, un mouvement social ne peut safficher directement dans un programme mis en uvre, mme par contrat, par le Secrtariat. Cette contrainte reste toutefois surtout du domaine de la communication, de laffichage, puisque le contenu de la formation, comme nous le verrons plus loin, est trs majoritairement orient vers la question de la discrimination raciale et de la place des Noirs dans la construction nationale. On trouve l une illustration de la distinction politics/policy que permet la langue anglaise, et correspond la distinction utilise dans ce travail entre le champ politique et celui de ladministration. Il semblerait que des mesures peu acceptables dans le premier puissent cependant tre mises en uvre dans le second. On peroit un certain dcalage qui pourrait se retrouver entre rfrentiels global et sectoriel. Lchec est plus patent dun point de vue pdagogique mme, si lon se rfre lexigence prsente dans le parecer, et plus gnralement dans les revendications du mouvement noir en matire dducation, de faire de la discrimination raciale un thme transversal dans lducation. Certes, dans les ngociations pralables la mise en uvre, le Conseil a russi convaincre la CENP de ne pas se limiter aux professeurs du secondaire, pour toucher aussi ceux du primaire. De mme, dans les discours autour de Educando , les acteurs se rfrent un programme pluridisciplinaire, qui doit faire prendre conscience tous les professeurs quils sont concerns par les discriminations. Dans la pratique, il a t rserv, de rares exceptions prs, aux professeurs de trois matires : histoire et gographie, portugais et art. Il est donc ramen une question de contenus, plus qu des attitudes ou une question fondamentale de pdagogie. Cette distinction se retrouve dans la diffrence entre la loi 10.639
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et le dcret dapplication. En effet, ces matires sont celles mentionnes par la loi, alors que le dcret insiste sur une vision plus ample, pdagogique. Il semblerait qu ce niveau des discussions, la contrainte politique ait t plus forte que les ambitions pdagogiques. Surtout, le programme figure parmi les dix programmes prioritaires de la CENP, ce qui, au vu du nombre de celles-ci, revient dire que la lutte contre les discriminations nest pas la priorit actuelle du Secrtariat. La mise en uvre de la loi, et surtout de son parecer, se fait donc selon des dynamiques et sous des contraintes propres au Secrtariat dEducation de Sao Paulo. Les demandes du mouvement noir sont certes reues, mais leur traduction nen est pas une reprise exacte. Cest assez peu surprenant dans la mesure o ces revendications passent dun champ un autre. Aprs avoir travers le champ de la politique, elles entrent dans celui de laction publique, o les contraintes sont diffrentes. Avant mme de traiter du contenu du programme, il est possible de constater que sa mise en uvre donne lieu une ngociation entre le Secrtariat et linstitution portant les demandes du mouvement noir, le Conseil de la Communaut Noire. Le programme propos est formul sous la contrainte de lacceptabilit selon les critres des reprsentations dominantes sur les relations raciales. Il y a l un problme complexe pour le mouvement noir, puisquil doit accepter certaines limites imposes par des conceptions quil prtend faire voluer. On retrouve un niveau plus bas le conflit de reprsentations luvre dans le champ politique. Ce problme transparat aussi dans la mise en uvre du programme.

B. Le dispositif : quelles conditions offertes pour le travail dintervention ?

Cette exposition du dispositif du programme a pour but de faire prendre conscience du dfi que constitue la mise en uvre dune telle activit dans ltat de Sao Paulo, territoire immense et disparate (250 000 km de superficie et 40 millions dhabitants). Les moyens dploys permettent de juger de lintrt quaccorde le Secrtariat la formation des professeurs sur la thmatique des relations raciales. Avant den venir la rception proprement dite par les professeurs, il convient dexaminer ce qui leur est propos, tant du point de vue des modalits formelles que du contenu.

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1. Une formation pense pour sadapter aux disparits dun tat immense

Intervenir sur tout le territoire de lEtat suppose une logistique trs avance, surtout si lon souhaite maintenir une mme qualit de formation pour tous les professeurs. La formation est divise en deux cycles. Le premier a pour objectif une sensibilisation autour de la question des discriminations raciales lcole et de la place des Noirs dans la socit brsilienne. Le second doit aborder des thmes plus en relation avec les lments transmettre en salle de classe. Lors des formations, les professeurs de lenseignement primaire et secondaire sont spars. Chaque formation consiste en deux modules de quarante heures chacun. La formation a lieu dans la direction. Quinze heures, soit quatre sessions, sont raliss avec le formateur, qui se dplace jusquau lieu. Neuf heures consistent en des vidoconfrences. Seize sont consacrs des travaux de recherche dirigs par les assistants techniques pdagogiques (ATP) en charge du programme dans la direction. Les professeurs sont invits par leur direction locale participer au cours. Gnralement, les demandes excdent les places disponibles, indice dun succs certain, mme si il ne peut tre entirement attribu la thmatique du cours. La formation donne en effet droit une lgre augmentation de salaire et permet au professeur de sloigner de son quotidien pour quelques heures hebdomadaires. Les temps forts de la formation sont videmment les cours avec le professeur, mais les vidoconfrences sont aussi dune grande importance. Le Secrtariat dispose pour cela dun outil prcieux, le rseau du savoir ( rede do saber ). Il sagit dun rseau multimdia qui relie toutes les directions locales avec la Secrtariat, et dispose dune capacit runir 12 000 personnes simultanment pour les formations. Elle permet donc de donner une large audience aux professeurs prestigieux qui viennent sexprimer lors des vidoconfrences du programme, et qui ne pourraient en aucun cas visiter chaque direction une une. Plus encore, elle donne au programme son unit, avec des confrences de lancement ou de fermeture o apparaissent les responsables de Educando , crant ainsi un lien plus fort que la simple lecture dun texte. En effet, le rseau permet aussi des changes, puisque les directions peuvent demander la parole. Les vidoconfrences sont dailleurs divises en deux, dabord une exposition, puis un change. Ces moments de dialogue permettent en outre de recueillir des indices prcieux sur la rception du programme, car les professeurs semblent parler assez ouvertement aux coordinateurs, leur signifiant leur soutien ou leur dsaccord.
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Lhomognit que permet le systme de vidoconfrence ne vient cependant pas effacer les disparits de lEtat de Sao Paulo, tant dans les situations socio-conomiques des professeurs et des lves que dans la question plus prcise des relations raciales. Entre le grand Sao Paulo et le reste de lEtat, entre les coles de centre-ville et celles de banlieue, voire de la campagne, les ralits vcues par les professeurs dans leur quotidien sont videmment trs diffrentes. Cette question a t systmatiquement aborde avec les formateurs lors des entretiens, mais il a t difficile de trouver des indices permettant dtablir un profil-type du professeur de tel ou tel type dcole, qui le rendrait plus ou moins sensible au traitement de la question des discriminations raciales. Le consensus parmi les acteurs du programme tait plutt que les situations dpendaient des dynamiques de groupe durant la formation mme, et de limplication des directions locales. Il nest donc pas pertinent de classer les coles selon leur position gographique ou le niveau socio-conomique des lves pour mettre des hypothses sur le degr de rception des professeurs. Limplication des directions et plus prcisment de lATP en charge du programme semble par contre fondamentale dans la rception du programme et son impact potentiel. La direction, en traitant le programme avec plus ou moins denthousiasme, peut mettre des signaux politiques forts vers les professeurs. Cela peut les amener se sentir plus concerns, par exemple pour appliquer en salle de classe les enseignements de Educando . LATP a un rle dcisif dans la coordination du programme au niveau local. Lorsquune relation stablit entre le formateur et lATP, le programme semble avoir plus de chances de fonctionner correctement, et davoir un impact sur les professeurs. LATP peut aussi avoir un rle pour faciliter le dialogue entre le formateur et les professeurs en cas de tension, et pour encourager les professeurs donner suite au travail en organisant des manifestations en rapport avec la thmatique ou en prolongeant la discussion travers des groupes de travail. Il ne sagit pas de dire quun ATP va dlibrment ngliger son travail sil est en dsaccord avec les ides portes par Educando . Il existe une relation hirarchique entre les directions et le Secrtariat qui oblige les premires mettre en uvre les programmes dcids par lorganisation centrale. Cependant, au vu des multiples priorits affiches par la CENP, une direction disposera toujours dune certaine marge de manuvre, et lATP pourra se montrer plus ou moins enthousiaste. Les ATP suivent dailleurs gnralement les formations eux aussi, et leur degr de motivation peut influer sur les comportements des professeurs. Lorganisation de la formation permet dassurer une certaine homognit ncessaire la cohrence du programme. Les contextes locaux importent finalement moins dans le droulement du programme que le soutien apport par la direction et lATP. Gnralement, on
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peut considrer que ces conditions sont adquates au droulement dune formation de qualit, pdagogiquement ambitieuse.

2. Lambition pdagogique : matriels et professeurs de qualit

Educando est un programme pionnier et ambitieux. En traitant de la thmatique des relations raciales lcole, il explore un terrain peu familier des professeurs, et cherche, selon les mots mmes de ses concepteurs, raliser un travail dintervention . Cette expression situe la formation dans le conflit de reprsentations, indiquant quelle a pour but la modification de leur perception de la diversit dans leur salle de classe. Le conflit de reprsentations, entre une vision toujours informe par le mythe de la dmocratie raciale, et une autre qui la critique, est central. Il y a donc une volont daltration de la matrice cognitive des professeurs, qui pourrait se traduire par un changement de rfrentiel. Cest pour le moins lambition du programme. Le mot dordre, plusieurs fois rpt par les formateurs et coordinateurs, est de conqurir les professeurs. Ce terme met en lumire la contrainte sous laquelle se met en uvre le programme. Sil propose une dnonciation virulente de la discrimination lcole et du traitement des Noirs dans la socit brsilienne, il risque de saliner les professeurs. La conqute serait alors un chec. On retrouve cette problmatique du changement de champ. Dans le champ politique, la dnonciation virulente avait un sens. Il sagissait de marquer des positions, des horizons, pour ensuite entrer en ngociation. Dans le champ de ladministration scolaire, il faut convaincre les professeurs, en faisant voluer leur perception des ingalits raciales dans le pays, sans les choquer. On pourrait dj nuancer avec lide que jamais tous les professeurs ne pourront tre convaincus, que chaque cas reste individuel, mais ce travail sera ralis dans la seconde partie. Le dilemme, ce stade, demeure la complexit de formuler un contenu respectant lesprit de la loi 10.639 sous la contrainte de devoir sattaquer au discours dominant. Pour cela, les moyens mis en uvre sont dune bonne qualit. Il sagit en quelque sorte de sduire le professeur, en restant le plus possible sur le terrain de la pdagogie. Les livres qui accompagnent chacun des deux modules sont ce titre trs intressants. Ils regroupent les textes de professeurs duniversit prestigieux sur les thmes du programme. Pour le premier module, ils traitent des concepts de base sur la discrimination , de
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l cole et la diversit et de la littrature jeunesse, le livre scolaire et les personnages noirs au Brsil . Pour le second module, les thmes sont plus nombreux et approfondis : diversit culturelle et programme scolaire : la question raciale dans la pratique ducative des professeurs , lcole et la construction de lidentit dans la diversit , la jeunesse, lenseignement secondaire et la diversit , pdagogie de lexclusion : la reprsentation du noir dans la littrature brsilienne , certains aspects de lhistoire africaine des Noirs au Brsil , et apprendre conduire sa propre vie : dimensions de lducation entre Afrodescendants et Africains . Il y a donc une progression entre les deux modules, le premier ayant pour principal but de sensibiliser , un objectif affirm nergiquement lors de la vidoconfrence douverture par la coordinatrice de la CENP. Cette progression et ce souci davancer pas pas sont rapprocher de la volont de conqurir les professeurs. Les rdacteurs des textes des livres pdagogiques sont des professeurs duniversit, militants du mouvement noir au moins par leurs publications et leurs travaux de recherche. Ils sont aussi souvent ceux qui apparaissent lors des vidoconfrences.. Le contenu du programme reprend les rsultats de la recherche sur les relations raciales au Brsil, notamment en histoire et en sociologie. Globalement, le cours diffuse les ides dfendues politiquement par le mouvement noir et avances scientifiquement depuis une cinquantaine dannes, tudies dans les chapitres prcdents : critique de la dmocratie raciale, mise en valeur du rle des Noirs dans la construction nationale, avec le but de favoriser leur estime de soi, par lintermdiaire de changements dans lenseignement des professeurs. Ce sont ces ides que le cours a pour ambition de diffuser, mme si elles sont inscrites dans le cadre plus large de la question de la diffrence lcole. Auteurs et confrenciers privilgient un discours scientifiquement fond, proche dun cours duniversit. Cela a parfois t critiqu lors des entretiens comme assez loign de la ralit vcue par les professeurs, de leur quotidien, mais il me semble quil sagit, dans ce contexte, dune volont de tmoigner de la considration aux professeurs, et de leur dmontrer limportance du sujet. Sachant que le mouvement noir a longtemps t caricatur dans les mdias comme des activistes parfois agressifs, financs par ltranger et porteurs de thmatiques antinationales, il nest pas inutile de se prvaloir dune caution scientifique, qui confre plus de lgitimit aux enseignements du programme. Il convient aussi de considrer les diffrentes perspectives partir desquelles peut tre abord Educando . Dun point de vue de sciences de lducation, il semble que son impact soit limit par dautres facteurs : une formation de quatre-vingt heures au total ne pourra pas rvolutionner lcole publique brsilienne. Le fait que les textes soient quelque peu loigns de la pratique mme des
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professeurs nest donc pas rdhibitoire si lon en revient lambition premire des concepteurs : sensibiliser sur la question raciale. De ce point de vue plus politique, des textes dune teneur assez gnrale seront certainement efficaces. Dautant que le programme a vocation tre une amorce. Il doit tre travaill ensuite par les professeurs individuellement. La maquette des ouvrages et le recours la technologie du rseau du savoir participent aussi dune image moderne du programme. Ce matriel pdagogique peut donc certainement faire lobjet de critiques plus ou moins fonds, mais il tmoigne du souci de qualit quont eu les concepteurs du programme, et des moyens qui lui sont accords. On retrouve ce souci dans le choix des formateurs. Les formateurs sont en grande majorit des tudiants, gnralement de troisime cycle ( mestrado ou doctorat), mme si quelques tudiants de second cycle assurent des formations. Ils proviennent majoritairement de la UFSCAR, o ils sont associs au NEAB, mais aussi de la UNESP (Universit de lEtat de Sao Paulo), qui dispose dantennes dans diffrentes villes de lintrieur, ce qui facilite la logistique du programme, et de la USP (Universit de Sao Paulo). Ces tudiants ont des degrs divers des liens avec la thmatique des discriminations raciales ou de lidentit noire au Brsil et le mouvement noir. Certains se dfinissent eux-mmes comme militants, dautres non, mais tous ont en commun des travaux de recherche en rapport avec les thmatiques du cours. La plupart sont noirs, mais pas tous. Leur niveau de formation lev est un grand atout dans les discussions avec les professeurs. Ce profil sintgre dans la stratgie de sduction : ils peuvent user de leur parcours acadmique pour emporter ladhsion des professeurs. Un ATP remarquait dailleurs au cours dun entretien quil tait rare davoir des formateurs dun tel niveau. Il sagit l encore dun aspect de la stratgie de conqute. Toutes ces observations conduisent conclure que les conditions de ralisation du programme Educando sont globalement bonnes, et permettent de raliser le travail dintervention de grande ampleur que souhaitait mettre en place le Conseil de la Communaut Noire. Pour le Secrtariat, il ne sagit pas seulement dune mesure daffichage sur la question raciale : les moyens financiers accords au programme dmontrent quil sagit bien dun axe de travail que souhaite dvelopper la CENP, et quelle bnficie de lespace politique pour le faire. On peut donc y voir une volution du ct de laction publique mme, puisque le thme des relations raciales est trait pour la premire fois en tant que tel par cette institution. Peuton pour autant conclure un changement de rfrentiel ? Il est certainement trop tt. Le programme reste encore fragile, et nul ne sait quelle continuit lui sera donn aprs lchance de septembre 2006. Un changement de rfrentiel, pour sinscrire dans la dure, dpendra
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certainement de la capacit dinfluence du mouvement noir sur les politiques publiques. Le succs d Educando peut ce titre servir de modle. Le sentiment de certains membres de la coordination davoir convaincu au sein de ladministration que lon pouvait confier des Noirs la ralisation dun tel programme est dj une avance. Si Educando est donc, son chelle, un succs quant lvolution possible des politiques publiques, il faut dsormais se consacrer ltude des sessions de formation en elles-mmes, qui permettent de mesurer lvolution potentielle du rfrentiel des acteurs de politiques publiques que sont les professeurs du rseau public denseignement, travers leur interaction avec les formateurs.

II.

Des sessions de formation animes : conflits et dialogues caractrisent la rception dune formation qui rompt avec la pense dominante

Lambition de Educando est de conqurir les professeurs. Le terme dmontre que le prsuppos des concepteurs du programme est que les professeurs ne partagent pas leur vision des relations raciales lcole et sur la situation des Noirs au Brsil. Il faut garder en tte que la critique du mythe de la dmocratie raciale, si elle est trs prsente dans le monde acadmique, reste trs minoritaire dans le sens commun. De fait, au dbut du programme existait la crainte dun rejet massif : cest un lment prendre en compte lorsquon analyse les contenus. La mtaphore induite par lide de conqute laisse dabord penser quil sagit ici dun processus de sduction, cest dire emporter ladhsion des professeurs, les convaincre. Cest certainement le sens quont voulu donner ce mot les personnes interroges. Nanmoins, on peut aussi y lire un second sens, plus littral, en se souvenant que le mot conqute fait avant tout partie dun vocabulaire guerrier. On retrouve en fait ces deux sens au cur du projet, lors des sessions de formation. Elles sont un espace de micropolitique o sincarne le conflit de reprsentations. Si elles peuvent apparatre premire vue comme conflictuelles, elles sont aussi le lieu o le formateur va mettre en place diffrentes stratgies pour, au final, faire voluer les conceptions des professeurs sur ces questions. Pour cette partie, il est important de bien garder en tte le caractre individuel de ces changements. Mme si ltat desprit des professeurs peut tre voqu en des termes gnraux, il est clair que, dans chaque groupe, les individus ont des ractions diffrentes, que certains par exemple ne peuvent tre convaincus, quand dautres
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seront plus sensibles du fait de leur histoire personnelle mme. Ces personnes sont aussi des acteurs cls des formations car ils vont largement participer aux dbats qui y prennent place.

Le caractre souvent conflictuel des sessions

2. lhgmonie de la pense dominante

Sur la question des relations raciales, les professeurs ne reprsentent pas un segment de la population se diffrenciant des autres. Ils partagent gnralement les grands traits de la pense dominante, qui peut-tre samplifient mme pour certains, puisque, fonctionnaires publics, ils sont encore plus sensibles au discours de lEtat sur la question. Leur attitude est aussi guide par le rfrentiel de linstitution scolaire, qui fait de luniversalisme une valeur centrale, comme on la observ dans le deuxime chapitre. Ils sinscrivent donc dans une valorisation de la suppose dmocratie raciale brsilienne, assez peu touche par les rflexions du courant de pense qui la critique en tant que mythe. Ce discours se fonde sur lide quil nexiste pas dingalit raciale au Brsil, plus profondment encore, que lide mme de race est trangre la culture brsilienne. Ils nient avec ferveur leur existence et par consquent la possibilit dingalits selon un tel facteur. Ils en reviennent ainsi trs souvent une autre maxime fondamentale : les ingalits sont sociales au Brsil . Cette ide, qui est une des premires laquelle les formateurs doivent sattaquer, est profondment ancre chez les professeurs. De fait, elle est aussi une dfense de leur propre pratique : comment pourrait-il accepter de reconnatre que lcole est un lieu o sont actifs des mcanismes de discrimination ? Ce serait reconnatre un moment queux-mmes ont pu tre racistes, avoir des comportements racistes, alors mme que le racisme est une tare sociale, une attitude unanimement proscrite, au moins publiquement. Avec une conviction profonde que le racisme est avant tout une idologie excluante, ils ne voient pas ou ne souhaitent pas voir les manifestations de racisme plus ou moins voiles dont lcole est le thtre. Concevoir lexistence de discriminations dordre systmique leur est trs difficile : le racisme est avant tout une faute individuelle pour lequel on devrait pouvoir trouver des coupables. Pour ceux qui reconnaissent que le racisme existe au Brsil, cela est souvent le cas chez les autres, mais pas dans leur cole, encore moins dans leur propre classe. Exemples
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lappui, les professeurs cherchent montrer leur bonne foi : dans ma classe, celui qui a le plus damis est un Noir ; je ne sais pas combien il y a de Noirs, je ne fais pas attention cela . Dans les deux cas, on cherche dtourner lattention du problme, le nier, partir dun exemple qui devrait discrditer toute critique. Une autre manire de rejeter par avance les critiques est de rappeler lattachement la nationalit brsilienne, en affirmant dans le mme temps que la racine africaine fait partie de lidentit de tous les Brsiliens. Ainsi, le peuple brsilien serait un peuple brun (moreno). Nous avons tous, nous Brsiliens, des racines africaines, il ne peut pas y avoir de racisme dit ainsi une professeur qui conteste vigoureusement lutilit de cette formation. Le rfrentiel universaliste et galitaire, soit lide dun professeur qui ne voit pas les diffrences, ny est pas sensible et ne peut donc pas les traiter, est aussi lorigine dune autre critique trs courante Educando , qui sinscrit dans les grandes lignes du sens commun sur les relations raciales. Il sagit dune interrogation sur la ncessit dun tel programme pour traiter de la situation des Noirs. Largument qui fonde ce questionnement est que sil existe des discriminations, il faut alors toutes les traiter : discrimination des indignes, des handicaps, mais aussi des petits, des gros, des laids On tente alors de noyer la question raciale dans des problmatiques beaucoup plus larges, souvent avec mauvaise foi. Dailleurs le dcret dapplication de la loi, qui est la base du contenu du cours, un texte sur lequel sappuient les formateurs, est bien clair sur son intention de lutter contre toutes les discriminations, partir dun exemple paradigmatique, celui des Noirs. Mais cette critique reste rgulirement exprime. Une variante consiste en reconnatre lexistence du racisme dans la socit, mais en nier la prsence lcole. Les individus sont plus ou moins imprgns de cette pense dominante, de mme quils disposent de plus ou moins de facults dadaptation, qui leur permettront dassimiler le cours et dvoluer. Ces quelques points permettent de recenser les diffrents lments qui en sont prsents dans lesprit de chaque individu, imprgn des degrs diffrents. Les plus radicaux vont souvent tre lorigine des premiers dbats dune session de formation, o le professeur peut parfois tre pris partie.

3. Le formateur pris partie

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Les sessions de formation, si elles ne se droulent pas ncessairement dans un climat tendu, sont nanmoins gnralement le thtre de dialogues enlevs entre le formateur et les professeurs, voire entre les professeurs eux-mmes. Encourager au dialogue est une des consignes que reoivent les formateurs. Il existe souvent, dans la plupart des groupes, quelques individus radicalement opposs au traitement de cette thmatique, qui font entendre leur voix. Mais dautres individus, pas ncessairement opposs mais plutt la recherche de connaissance, peuvent aussi presser le formateur de questions. Le dispositif lui-mme de la formation, malgr laccent mis sur le dialogue, reste celui dune violence symbolique du formateur sur les professeurs en formation. Il dtient une connaissance quil doit leur transmettre. Ce conflit symbolique est accentu par le fait que, dans la plupart des cas, le formateur est noir et les professeurs blancs dans leur majorit. Ce dispositif est lune des spcificits d Educando , puisquil est rare que les professeurs se retrouvent dans une telle situation. Elle gnre ncessairement des sentiments : peut-tre des frustrations, mais aussi potentiellement une reconsidration de la place des Noirs dans la socit. Deux entretiens ont concern des formateurs la peau claire, se dfinissant euxmmes comme noirs en tant que positionnement politique, mais qui, dans le contexte brsilien, reconnaissait quils auraient tout aussi bien pu saffirmer comme blancs. Les professeurs, en gnral, ne faisaient pas cette distinction, les considraient comme blancs sans tenir compte de leur autoclassification et les interrogeaient souvent sur les raisons de leur engagement sur cette question, questionnant leur crdibilit pour parler du sujet. Cette situation dmontre bien quil existe certaines attentes par rapport un cours sur les discriminations raciales. Par exemple, ce cours devrait normalement tre assur par une personne noire. Cela renvoie lide que les discriminations raciales ne sont pas ncessairement un problme qui concerne tous les citoyens, mais seulement ceux qui en sont victimes, attitude assez rpandue dans la socit brsilienne. Avec le cas des formateurs la peau claire et des questions qui leur sont adresses, on touche du doigt une autre ralit de ces formations : la place quoccupent les questions personnelles, et la violence symbolique exerce son tour contre le formateur. Celui-ci est souvent questionn sur des aspects intimes de sa personnalit, sur sa vie prive. Cette violence peut tre relativise par le fait que les professeurs eux-mmes doivent dvoiler une part de leur intimit. Ils peuvent tre amens des prises de position trs personnelles, voquer directement leur rapport au thme des relations raciales. Ces prises de position ne concernent dailleurs pas toujours directement le formateur, mais peuvent rsulter de conversations entre
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les professeurs eux-mmes. Une professeur a par exemple avou en pleur en pleine session quelle devait se sparer de son mari car elle stait rendue compte que celui-ci tait profondment raciste. Cette situation dmontre bien que ce sont des questions qui touchent les professeurs profondment, en tant que professionnels de lducation mais aussi en tant quindividus ou citoyens : on sort alors du dbat scientifique. Lors dune session de formation, alors que le moniteur, noir, voque les statistiques sur les mariages interraciaux au Brsil, qui dmontrent quils sont assez peu nombreux, une professeur linterrompt : donc, vous ne pourriez pas avoir de petite amie blanche ? . Le formateur dt alors se justifier, lui expliquer tout dabord quelle avait mal compris, quil ne sopposait pas aux mariages interraciaux mais faisait simplement mention des statistiques sur le sujet. Comme elle insistait sur le volet personnel de sa question, il dt alors rpondre quil avait dj eu des petites amies blanches. La curiosit de cette dame ntait pas ncessairement mal intentionne et avait peut-tre pour origine le fait quelle nait que rarement parl un Noir. Elle dnotait quand mme dun climat assez tendu, o certains essayaient de pousser le professeur la faute, niant les problmes de racisme et les attribuant aux Noirs eux-mmes, qui seraient racistes entre eux. La professeur pensait tenir l une preuve de ses affirmations. Pour en revenir laspect symbolique de ces confrontations, il fallut alors beaucoup de calme et de matrise au formateur pour ramener le dbat vers des considrations scientifiques. Les formateurs sont donc bien en premire ligne dans cette conqute , comme des ambassadeurs sur la question raciale. Parmi eux, on compte des Africains, installs au Brsil depuis plusieurs annes. Lun deux rapportait lors dun entretien quun jour un ATP lui avait demand de venir habill en Africain . Il pensait un costume traditionnel, imprgn par une vision trs folklorique de lAfrique. On ne peut dans ce cas parler dune manifestation de racisme. On peut cependant constater la force des prjugs et des ides reues auxquelles sont confronts les formateurs. On imagine les difficults quils peuvent avoir parfois pour maintenir la qualit des dbats. Les professeurs la peau claire interrogs rapportaient le mme type dincursion dans leur vie prive : critiques sur laffirmation de lidentit noire, questions sur lascendance familiale, sur les prfrences sexuelles Cette grande prsence des thmes personnels illustre le rapport trs intime que les personnes entretiennent avec la thmatique raciale. Au-del des positions de principe affirmant la brsilianit de tous et labsence de racisme, ces questions rvlent que les interrogations sur le sujet sont trs prsentes et habitent le quotidien des personnes. Lorsquon dpasse les prises de position convenues, on voit alors poindre ces sujets.

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Une autre difficult laquelle doivent faire face les formateurs est la rptition de certains points de vue ou de certaines questions, mme aprs quelles aient dj t traites. Toutes les personnes travaillant pour Educando , formateurs ou membres de la coordination, ont bien conscience quils ne pourront changer les conceptions de tous les professeurs. Reste que, lorsque ces prises de position hostiles sont rptes, la situation est un peu dsesprante , pour reprendre un terme employ par plusieurs personnes interroges. Ainsi, lors de lultime session du premier module, une professeur interrompt le formateur qui voque les ingalits de revenu qui frappent les noirs : mais Pel, il est riche ! Il est noter que largument Pel est trs souvent repris, selon de nombreux formateurs. Il consiste utiliser la situation de lancien joueur de football pour dmontrer que les Noirs ne sont pas discrimins au Brsil. Pel est riche, il a t ministre, cela dmontrerait labsence de discrimination. Dans une version moins radicale, largument sert dmontrer que les ingalits au Brsil ne sont en aucun cas dordre racial : un Noir peut tre riche, puissant Il est assez difficile de grer ce genre de contradiction rptitive. La question des quotas luniversit fait aussi trs souvent irruption dans les dbats, alors quelle na pas vocation tre traite dans le cours, qui concerne lenseignement primaire et secondaire. Mais elle est trs prsente dans lactualit, et soulve beaucoup dinquitudes : elle est utilise pour discrditer les revendications du mouvement noir. Un des dfis auquel doivent faire face les formateurs est donc de maintenir le cours dans ses limites. Cette vision dun cours men dans la difficult doit cependant tre nuance. Ces oppositions sont gnralement le fait dindividus isols, qui parviennent parfois obtenir ladhsion de groupes plus largis. Les diffrentes stratgies pour grer ces oppositions seront analyses dans la partie suivante. A ct des opposants, il faut aussi souligner la prsence de professeurs trs favorables aux thmatiques dveloppes par le programme, qui soutiennent les formateurs, et surtout entretiennent un dbat avec leurs collgues. Parfois, certains professeurs se dfinissent comme des militants du mouvement noir. Une professeur intervient ainsi lors dune discussion : ce sont des thmes nouveaux. Quelques annes en arrire, un cours comme celui-ci aurait t une revendication de pointe du mouvement noir. () Je me vois comme une personne qui a accompagn ce mouvement . Cette personne, visiblement trs heureuse de participer au cours, permettait de replacer Educando dans le contexte dune lutte politique sur le long terme. Plusieurs formateurs ont constat que souvent des professeurs se sentent renforcs par le cours, moins seuls dans leur action. Cela correspond un effet qualifiable dlment de la politique didentit du mouvement noir : lidentit noire devient plus facile assumer.
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Dautres sont convaincus et modifient leurs points de vue, peut-tre leurs pratiques aussi. En termes politiques, il sagirait cette fois des effets dune politique de reconnaissance. Dans les deux cas, ils rsultent de la politique culturelle du mouvement noir. On observe l les effets de revendications formules dans le champ politique sur des individus qui en sont loigns, travers leurs traductions en politiques publiques. Il existe donc une grande varit de situations, quil est difficile de toutes retranscrire. Cela aurait ncessit une tude beaucoup plus approfondie. Lambiance lors des sessions de formation nest pas ncessairement hostile, mais la majorit des professeurs doit dans tous les cas tre convaincue. Pour cela, le programme agit sous la contrainte dune ncessit de modration.

B. La ncessit de modration qui en dcoule

La modration dont il est question ici ne doit pas tre comprise seulement comme une contrainte que subiraient les concepteurs du programme. Il sagit de la contrainte prsente dans tout discours de devoir tre adapt son public pour tre compris, reu. Le discours nest jamais formul dans un cadre abstrait. Il doit donc pouvoir toucher les professeurs, utiliser des rfrences quils peuvent comprendre, pour les amener progressivement vers dautres horizons. Les formateurs peuvent utiliser pour cela diffrentes mthodes, certains prfrant quand mme la rupture un dialogue quil juge trop mou. Les rsultats restent encore difficiles mesurer et doivent, dans tous les cas, tre nuancs. Le but est de surmonter le conflit de reprsentations pour russir un rapprochement.

1. Une ligne relativement modre : composer avec les ides les plus rpandues

Educando , sil prsente certains aspects polmiques, sinscrit aussi dans des cadres de pense plus larges et consensuels au Brsil. Un discours trs prgnant dans le pays, structurant limaginaire national, est celui autour du projet de dveloppement, du chemin

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accomplir jusqu devenir un pays du premier monde 101. Il renvoie dailleurs aux discussions lore du XX sicle sur la formation de lidentit nationale. Educando sinscrit souvent dans le cadre de cette pense consensuelle, laquelle il est difficile de sopposer. Il sagit de ce que Ernesto Laclau appelle un lieu vide 102 , qui unifie un ensemble de revendications par un processus dquivalence. Ainsi, quasiment toute proposition politique peut tre incluse dans ce chemin vers le premier monde, de lindpendance nergtique la libralisation du march du travail, de la modernisation de ladministration lradication de la corruption. Dans ce cadre, la lutte contre les discriminations raciales, lcole dans le cas d Educando , est parfois prsente par ses concepteurs comme un lment dans le processus, un pas sur le chemin vers le premier monde . Une telle argumentation dsamorce les critiques, car elle est difficilement attaquable, puisque ce but est partag par tous les Brsiliens, tel point quil pourrait tre considr comme un trait de lidentit nationale. Il sagit dune manire habile de placer la question des discriminations dans le projet national. Les discriminations seraient aussi la source de la faible qualit de lducation publique. Or, les professeurs sont dans leur grande majorit trs attachs la dfense de lcole publique, dont ils souhaitent lamlioration de la qualit. En liant discriminations raciales, qualit de lducation et projet national, Educando peut surmonter les rticences initiales de nombreux professeurs. Cette chane dargumentation est limpide dans une intervention du coordinateur du programme Valter Silverio lors dune vidoconfrence : il faut augmenter la qualit des tudes et affronter nos diffrences, et toutes les contradictions de la socit brsilienne, au sens que, avec pour fondement une ducation plurielle, qui traite lcole avec beaucoup dattention, le pays pourra atteindre le statut de premier monde 103. Educando rduit aussi les possibilits de confrontation en jouant sur lambigut entre la nature du programme, issu dune mobilisation du mouvement noir, et sa porte plus gnrale, incarne par son nom mme. Les formateurs, les confrenciers ainsi que les textes de travail affirment de nombreuses reprises la ncessit de lutter contre toutes les discriminations, et non pas seulement contre celles frappant les Noirs. Lier la question des discriminations la question plus large des diffrences, plus directement lie au champ des sciences de lducation, permet de contourner lobstacle constitu par des individus refusant
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cette perception du Brsil comme sous-dvelopp est largement contestable, mais domine dans les reprsentations 102 LACLAU, Ernesto, La guerre des identits, Paris : La Dcouverte, 2000, p.27
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extrait de la vidoconfrence du 18 mai 2006 89105 - 89 -

tout dbat sur la question raciale. Dans le programme, ce choix apparat formellement ds la proposition de la UFSCAR, notamment dans le choix des coordinateurs. Valter Silverio, qui se dfinit comme un militant aujourdhui dans le monde acadmique , partage cette responsabilit avec Anete Abramowicz, professeur du dpartement dducation de la UFSCAR, dont les travaux traitent principalement de la diffrence. Dans un premier temps, Educando , plutt que de se focaliser sur les revendications du mouvement noir, sattache donc prsenter un questionnement sur lidentit nationale. Lors de la mme vidoconfrence, Valter Silverio introduit cette dmarche : traditionnellement, nous sommes habitus penser le Brsil comme le pays dun seul peuple. Cest pour le moins questionnable . Le programme, par ses contenus, insiste plus sur une remise en cause de la reprsentation du peuple brsilien comme homogne dans un premier temps que sur laffirmation dune identit spcifique diffrente. Sur ces bases, un rapprochement entre des systmes de reprsentations conflictuels devient possible. Cette dmarche est compatible la fois avec la ncessit de composer avec la contrainte politique et la volont de conqurir les professeurs. Dans cette perspective, certains thmes directement lis lidentit noire sont utiliss dune manire consensuelle, loin de toute radicalit. Une vision folklorise de lAfrique nest ainsi pas ncessairement bannie, dans la mesure o elle est facilement acceptable et fait partie des lieux communs de la culture brsilienne, qui na pas exclu tous les lments issus dAfrique, mais les a intgr hors de toute signification politique. Lors dune vidoconfrence, les professeurs dune cole primaire prsentent les crations ralises loccasion dun atelier avec les enfants. Ce sont des poupes, dinspiration africaine, qui soulvent lenthousiasme des personnes prsentes dans la direction et du coordinateur, qui elles sont prsentes firement. Le consensus autour de cette cration montre que le thme de lidentit noire ne gnre pas systmatiquement des oppositions. Certaines manires de laborder ne provoquent ainsi aucune contestation. Cest aussi en jouant sur ces symboles communs, en faisant preuve de modration, qu Educando peut introduire des thmes plus ardus par la suite.

2. Diffrents formateurs, diffrentes stratgies

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Si la stratgie de conqute souhaite par la coordination suppose une ouverture au dialogue, certains formateurs ont pu se retrouver en situation de confrontation avec les professeurs. Il existe plusieurs raisons cela. Mme si une formation universitaire tait requise pour assurer le cours, certains moniteurs ont derrire eux un pass militant important. Ils incarnent le passage du champ politique celui de laction publique, et les difficults qui y sont lies. Certains ont pu manquer de tact, ne pas saisir la sensibilit de leur auditoire, ou par manque dexprience, ont pu se retrouver dans des positions difficiles face des groupes peu conciliants. Des cas de remplacement de formateurs entre deux modules ou mme pendant un module ont t constats. Il faut enfin nuancer le terme de confrontation, qui recouvre diffrentes modalits dinteraction. Si, dans le cas du militant qui peine se situer hors du champ spcifiquement politique, cela peut tre fatal au bon droulement de la formation, il nen est pas de mme lorsquil sinscrit dans une stratgie visant obtenir plus dimpact sur les professeurs. Partant du constat que, dans la majorit des cas, le contenu du cours pourrait en soi tre considr comme choquant selon les critres du sens commun brsilien, certains formateurs choisissent dlibrment dassumer ce choc, tout en gardant le contrle. Il faut en ralit une grande finesse pour assurer ces formations. Cette volont de secouer les professeurs peut tre appuye sur une exprience. Dans un cas, une formatrice faisait part dun certain ressentiment vis--vis des professeurs quelle avait connu lcole publique. Selon elle, ils ne croyaient pas en leurs lves, et plutt que de les encourager, les dcourageaient par avance, convaincus par exemple que luniversit ntait pas pour eux . Cette formatrice assumait donc que les professeurs face elle devaient prsenter des dispositions quivalentes. Elle considrait aussi quil fallait les brusquer un peu pour quils ralisent un travail minimum autour de la formation, par exemple lire les textes. Un autre formateur, avec une longue exprience dans les mouvements sociaux, souhaitait lui aussi des dbats trs dynamiques : je ne crois plus tellement dans les exposs ex cathedra. Je prfre lancer et provoquer. Ce nest pas une matire quils vont matriser avec si peu de cours, donc je prfre quil leur reste quelque chose qui leur serve . Cette confrontation stratgique sinscrit tout de mme dans la stratgie de conqute et donc dans les objectifs du programme. Il se pourrait quelle soit mme parmi les plus efficaces. Pour convaincre les professeurs, la plupart des formateurs sappuient sur des bases solides et difficilement attaquables, cherchant sloigner de la militance pour rester dans le domaine scientifique. Cela est ncessaire un premier stade, lorsquil sagit de convaincre de la ralit des discriminations. Mme des statistiques officielles peuvent tre remises en cause. Un formateur raconte quil doit ainsi souvent sengager personnellement : Au dpart, les
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professeurs me disent souvent : mais on ne va pas discuter sur quelque chose qui nexiste pas ! Alors l je commence ma stratgie, je ramne des documents, des statistiques et je leur dis : vous croyez que je mens ? . Mme si cela peut paratre paradoxal, lusage du mythe de la dmocratie raciale peut se rvler utile quand il sagit de faire ragir contre les discriminations, en prsentant largument ainsi : que reste-t-il de cet idal lorsquon le compare avec les ingalits dcrites par les statistiques ? Beaucoup de professeurs sont sensibles ces arguments. Les textes du livres dits par le programme sont aussi un fondement du travail durant les sessions. Ils sont lus et comments, dans le but de faire un lien avec la pratique, qui est parfois justement difficile mettre en vidence, car la lecture des ingalits comme raciales rompt avec les schmas de pense traditionnels de beaucoup de professeurs. Leur lgitimit scientifique est aussi renforce par le titre universitaire dont peuvent se prvaloir les formateurs, notamment pour les titulaires dun mestrado 104, en prparation du doctorat. Pour les professeurs de lcole primaire, dont la majorit nest pas alle luniversit, un fort respect est attach de tels titres. Une autre ressource stratgique dont font frquemment usage les formateurs est le recours la loi. Face aux professeurs rticents, la lecture de la loi et du dcret dapplication, dont souvent ils nont pas connaissance, permet de faire appel leur loyaut, puisque cest lEtat, travers une loi fdrale, qui exige que soit traite cette thmatique. Cela nassure pas ncessairement un succs, mais donne une lgitimit forte au cours, et donc au formateur. La loi est aussi replace dans son contexte politique, celui de la trajectoire du mouvement noir et de ses revendications. Cette histoire est gnralement mconnue par les professeurs, qui sont parfois surpris de la dcouvrir, et peuvent en venir ainsi remettre en cause leurs opinions sur labsence dingalits raciales et la place des Noirs dans la construction nationale. Globalement, lide que la connaissance permet de diminuer les prjugs est diffuse dans le programme. Cela semble se vrifier pour une part importante des professeurs. Les formateurs sont les vritables agents de la transmission du contenu du cours. Les vidconfrences sont certes importantes mais aurait un impact probablement nul sans la reprise durant les sessions. Les moniteurs incarnent le programme et peuvent nouer une vritable relation avec les professeurs, qui parait fondamentale dans la bonne rception d Educando . La principale ressource d Educando est certainement la qualit des formateurs, qui sont capitaux dans les bons rsultats du programmes.
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la matrise brsilienne sobtient aprs un minimum de huit annes dtude, quatre pour le titre universitaire, quatre autres pour la matrise 92105 - 92 -

C. Des effets difficiles mesurer : un programme de nature plus politique que pdagogique

Il est difficile de mesurer les effets du programme, dautant plus que cette recherche ne comporte pas dtude du comportement des professeurs dans leur salle de classe. Evaluer lvolution de leur pratique pdagogique est donc impossible. Lanalyse des effets ralise ici sappuie sur des conversations avec les professeurs et les entretiens raliss avec les formateurs. Il faut aussi reprendre la distinction entre le contenu pdagogique et le contenu plus politique du cours. Sur le plan pdagogique, les volutions semblent tre assez limits. De nombreux professeurs rclament la mise en place dun troisime module, qui aborderait plus directement des contenus utilisables en cours. Ils sont insatisfaits par la forme abstraite que peut prendre le cours, loin de leurs proccupations quotidiennes. Il faut certainement tenir compte de ces observations, mais aussi les relativiser. Il est en effet vident que les quatre-vingt heures de formation de Educando ne vont pas rvolutionner les pratiques des professeurs. Elles peuvent par contre inciter se remettre en cause, et chercher par soi-mme pour faire voluer sa pratique. On remarque dailleurs que certains professeurs profitent du cours pour changer des expriences. Le travail de lATP, le suivi quil donne au programme peuvent tre dcisifs ce niveau, mme si lon se heurte de nouveau des limites qui dpassent le cadre de la question raciale pour entrer dans celui des difficults de lcole publique au Brsil. Peut-on exiger de professeurs dj surchargs quils ralisent des recherches pour amliorer leur pratique ? Il est en tous cas certain que tous ne le feront pas. Dun autre ct, on touche aussi les limites du traitement du racisme en restant dans le cadre de lcole. On en revient donc sen remettre des efforts individuels que lencadrement peut au mieux encourager. Selon cette perspective, il apparat que le but principal d Educando nest donc pas directement un changement profond dans le contenu des cours. Educando est dune nature profondment politique, et doit tre considr selon loptique de ses concepteurs : une sensibilisation . Il y a dans ce terme lide dun premier pas, dune amorce qui appelle une continuation, sur un plan soit institutionnel, soit individuel.
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Dans ce domaine, les rsultats semblent assez positifs. Les formateurs parviennent gnralement neutraliser les professeurs les plus rticents, ceux qui ne peuvent tre convaincus. Les autres sont certainement amens reconsidrer leur vision de la question raciale au Brsil, et de la place de cette question dans lcole. Ce retour sur soi, sur sa pratique, peut tre assez douloureux, et les exemples sont nombreux de sessions qui ont un vritable effet cathartique. Le cas de la professeur qui voque en cours sa sparation de son mari dont le racisme lui tait devenu insupportable a dj t voqu. Une formatrice parle de ce quelle appelle la file du confessionnal : la fin du cours, je demande sil reste des questions, personne ne se manifeste. Je range mes affaires, et l, les profs viennent me parler, ils me demandent : jai fait ci, a, est-ce que je suis raciste ? . Beaucoup dexpriences personnelles, de questions intimes remontent la surface de la conscience loccasion des sessions de Educando . La mme formatrice raconte quune professeur lui a ainsi demand : mon pre est noir, ma mre est blanche, quest-ce que je suis ? . Les questions dappartenance deviennent ainsi saillantes, et on peut supposer que les problmes soulevs par la formation vont rester prsents lesprit des professeurs pour quelque temps au moins. Le but est de faire prendre conscience aux professeurs quils peuvent, ct dune lecture sociale des ingalits, dvelopper une lecture raciale. Une fois quils prennent conscience des enjeux de la question de lidentit et de la diffrence, le choix de modifier son attitude et sa pratique reste individuel. Une tude synthtique des projets que les professeurs doivent remettre au formateur la fin du cycle de formation permet de mesurer le chemin parcouru, et celui qui reste parcourir. Certains retournent ainsi dans leurs cole pleins de bonnes intentions, tel ce professeur qui faisait part au formateur de son projet visant en finir avec le racisme dans son cole. Le formateur lui conseillait alors den revenir un objectif plus raliste, se focaliser sur les moyens pour parvenir mener une action avec ses lves. Beaucoup doutent de leur capacit mettre en place un tel projet, voire ressentent de langoisse lide de devoir faire voluer leur mthode, ou pire, de constater quils nen sont pas capables. Le soutien quils pourront obtenir, de lATP ou du coordinateur pdagogique de lcole, est trs important. Ces projets sont globalement disparates, limage des effets du programme sur les professeurs. Certains dmontrent une rflexion dj avance sur le sujet, une volont de travailler avec les lves, en sappuyant notamment sur la communaut dont ils sont issus ou un patrimoine local. Dautres sont beaucoup plus vagues, ou en restent des aspects folkloriques, comme des travaux manuels.

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La capacit du programme influer sur la vie scolaire, et plus globalement sur les reprsentations de la socit brsilienne, est donc difficile mesurer. Le fait que le problme du racisme dpasse largement le cadre de lcole complique encore cette tche. Il est videmment impossible deffacer le racisme, de renverser plusieurs sicles dhistoire, et cest pour cette raison que le programme se limite un objectif de sensibilisation. Il permet cependant aux professeurs qui en bnficient de repartir mieux arms, mieux prpars, dans une institution, lcole, qui occupe une position importante dans la lutte contre les prjugs. A un niveau plus conceptuel, on peut considrer que le conflit de reprsentations qui prend place durant les formations est la fois une retranscription, un niveau micropolitique, de celui qui a lieu dans le champ proprement politique, mais aussi une parcelle de ce mme conflit, qui difficilement peut tre divis, sauf pour lanalyse. En effet, les professeurs ne se sparent pas leur exprience en entrant dans les sessions de formation, ils ne peuvent faire abstraction du systme de reprsentations qui les animent. Sur un sujet aussi personnel, il est difficile dtablir une barrire entre laspect professionnel et laspect intime. En consquence, malgr tous les talents de persuasion des formateurs, les reprsentations des professeurs subiront ncessairement dautres influences. Les professeurs qui en bnficient le plus sont peut-tre ceux, plus ou moins lis au mouvement noir, qui travaillaient dj ces thmatiques, et qui Educando permet de sortir de lisolement o les confinait le peu dintrt pour ce thme gnralement. Ces personnes sortent du cours renforces et certainement encore plus motives pour leur travail. Lanalyse de la traduction de ces effets en terme de rfrentiel sera ralise la fin de la troisime partie. Il faut en effet pour cela intgrer ces conclusions partielles dans le cadre des contradictions internes au programme, reflets de la difficult penser le multiculturalisme au Brsil.

III.

Un programme qui reflte la complexit intervenir sur les questions de lidentit

Educando ne se prsente pas comme un bloc, mais au contraire offre diffrentes pistes pour penser une volution de lidentit nationale, dont il offre une vision complexe, loigne des discours nationalistes simplistes. Loin dopposer diversit culturelle et identit nationale, il cristallise des tensions qui traversent la socit brsilienne. Sa vocation de tribune
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pour les arguments du mouvement noir ne lempchent dtre avant tout un plaidoyer pour luniversalit de lducation et de la dmocratie. A. Les tensions luvre dans le programme

Educando est au cur des nombreuses tensions qui caractrisent la question identitaire en gnral. Plutt que de trancher entre des visions opposes, il cherche se situer entre diffrents ples. Limage ambivalente du Noir brsilien, entre tradition et modernit, quil prsente, reflte la complexit de lidentit nationale.

1. Tension politique

La tensions politique au cur du programme a dj t voque de nombreuses reprises dans ce chapitre. Elle se manifeste ds la gense du programme, et a pour source les doutes concernant la viabilit dun tel programme, issu directement de la revendication du mouvement noir, au niveau national pour la loi, au niveau de lEtat pour le programme. Les soutiens obtenus permettent la mise en place du programme. Au lieu de rduire la porte de son contenu, ce que le mouvement noir naurait probablement pas accept, la contrainte politique conduit linsrer dans un cadre plus large, celui des diffrences lcole. Cest un cas intressant de passage des revendications dun champ un autre et des transformations qui en sont le rsultat. Ici, limpulsion donne dans le champ politique par le dcret pris par le gouverneur se traduit par des changements dans le champ administratif, ouvrant la possibilit de consquences dans le champ politique, comme lillustre le revirement du Secrtaire luimme. En terme de reprsentations, une ouverture dans le rfrentiel global rend possible une volution du rfrentiel sectoriel, qui pourrait son tour, grce la russite du programme, inspirer une volution plus profonde du rfrentiel global. On pourrait qualifier ce processus de dynamique circulaire. Il ne faut cependant pas exagrer limportance de Educando : sil est une conqute, puisquil est pionnier, novateur, il reste un programme parmi dautres dans un seul domaine de laction publique, lducation. Il met bien en lumire la complexit et les contradictions de laction publique : des programmes et discours contradictoires peuvent avoir pour cadre la
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mme administration. Le gouverneur de lEtat lui-mme incarne cette multiplicit de laction publique. Selon des personnes interroges, le soutien direct de Geraldo Alckmin a permis la mise en uvre du programme. Il dmontre ainsi une sensibilit particulire aux revendications du mouvement noir. Son intervention lors du lancement de la seconde tape du programme, une rception trs officielle o son discours tait prcde de celui du Secrtaire lEducation et de la Prsidente du Conseil de la Communaut Noire, laisse cependant planer un doute sur sa comprhension du fond des revendications. On pourrait penser quil profiterait de loccasion pour inscrire son action dans le cadre dune critique de la dmocratie raciale comme mythe. Ce jour l, il prononce un discours plus ambigu, o il inscrit, dans la droite ligne de la prsentation politique du programme, le respect de la diffrence dans une perspective dgalit, pour nous, peuple brsilien . Il demeure ainsi dans le lieu commun de lunit nationale, mais appelle quand mme un remboursement de la dette historique contracte envers la population noire. Son message est ambivalent, jusqu la conclusion qui claircit le propos. A Sao Paulo, nous sommes tous issus du mtissage, cest pour cela que la femme de Sao Paulo est si belle, grce au mtissage . On peut y voir le drapage dun homme politique habile qui souhaite flatter son auditoire. Il faut aussi certainement y lire une expression de la tension interne au programme, qui doit camoufler une partie de ses revendications, accepter des concessions au discours dominant, pour pouvoir exister. Ce discours, prononc par le premier personnage de ltat de Sao Paulo, est certainement rvlateur du degr de pntration des revendications du mouvement noir : elles ont pu obtenir une place dans ladministration, mais ne peuvent encore sexprimer ouvertement. Le poids de la tradition du discours inspire par Gilberto Freyre est encore trs lourd et imprgne le discours politique en gnral. Cest dans cette tension politique quil faut situer le programme.

2. Un positionnement ambitieux, loin de toute conception essentialiste de lidentit

Sur la question plus spcifique de lidentit noire sur laquelle le programme insiste, l aussi des tensions importantes sont luvre. Conu au dpart par une entit cense reprsenter le mouvement noir pour la dfinition de politiques publiques, le Conseil de la Communaut Noire, Educando peut tre considr comme une manation du mouvement
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noir, mme sil doit aussi tenir compte de contraintes propres au champ dans lequel il intervient. Comme il est le fruit de la politique culturelle dun mouvement social, il est intressant de sinterroger sur les lments didentit quil diffuse. On se retrouve alors face une multiplicit dlments quil est trs difficile dordonner en une identit. Ce qui pourrait paratre un paradoxe sclaircit en inscrivant ce questionnement sur lidentit des noirs transmises dans le programme dans le cadre plus large de considrations sur lidentit noire au Brsil et dans le monde. LAtlantique Noire105, de Paul Gilroy, propose une vision de lidentit noire en tension entre des lments transnationaux qui transcendent les frontires des deux cts de lAtlantique, avec un mouvement perptuel entre diffrents ples, et des lments spcifiquement nationaux. Ce paradigme dune globalisation prcoce dans le monde noir sest impos comme un axe de recherche fcond. Au Brsil, Livio Sansone emploie les concepts dvelopps dans ce livre pour voquer les diffrents aspects que peut prendre lidentit noire. Il insiste sur limpossibilit dtablir une essence de la culture noire, mme si de nombreux acteurs prtendent dtenir les marques de lauthenticit. Il dfinit deux ples pour schmatiser la complexit de cette culture : dun ct, un ple marqu par le pass, la tradition, et lAfrique comme source ; de lautre, un ple influenc par les circuits de la culture transnationale, plus attractive pour la jeunesse, forge dans la modernit et tourne vers dautres cultures noires, des Etats-Unis ou de la Carabe106. On retrouve cette distinction dans les contenus de Educando , surtout au cours des sessions avec les formateurs et dans les proccupations des professeurs. Sil nest pas lieu ici dapprofondir ltude de ces questions, on ne peut les laisser de ct car elles ont un rel impact dans le cadre dune rflexion sur une possible altration du rfrentiel des professeurs. On peut rflchir autour de cette complexit partir de deux objets trs diffrents prsents dans les contenus du programme : les quilombos et la musique hip hop. On a dj voqu limportance stratgique des quilombos dans les revendications du mouvement noir, puisquils matrialisent lide mme dune communaut noire et dune identit spcifique prserver. Manifestation forte de lhritage africain du Brsil, ils se caractrisent par une vie communautaire trs dveloppe, dans des formes de relation sociale qui ont disparu dans les zones urbaniss. A ce titre, ils sont souvent prsents comme une forme dessence de la culture afro-brsilienne, posant ainsi le problme de la relation de la grande majorit de la population avec cette culture, notamment dans lEtat fortement urbanis de Sao Paulo. Dans
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GILROY, Paul, The Black Atlantic : modernity and double consciousness, Londres :Verso, 1993 SANSONE, Livio, Negritude sem etnicidade : o local e o global nas relaoes raciais e na produao cultural negra do Brasil, Salvador : Edufba, 2004, p. 26 98105 - 98 -

le programme, on y fait rfrence pour voquer les spcificits des populations noires. Les professeurs souhaitent souvent utiliser ce thme avec leurs lves. Lide de raliser un travail avec un quilombo de la rgion est souvent propose. Cependant, rsumer lidentit afrobrsilienne cette expression serait lloigner de la pratique quotidienne de la plupart des lves de lcole publique. Le risque serait alors grand de nen retenir que le folklore. A loppos se trouve le mouvement hip hop, dcrit par Paul Gilroy comme une production culturelle trs caractristique de lAtlantique noir, puisquelle est le fruit de lintroduction, dans le Bronx new-yorkais en pleine dcadence sociale, dlments musicaux de tradition jamacaine. A partir de cette base, il a essaim dans le monde entier en quelques annes, dpassant les frontires dune quelconque communaut. Au Brsil, il reste toutefois marqu par lidentit noire des prcurseurs et na atteint une distribution de masse quau dbut des annes 2000. Il y est encore une expression de la misre, de lexclusion et de la sgrgation, urbaine, sociale et raciale. Le hip hop manifeste dans Educando lexistence dune culture noire moderne. Il est prsent dans les films que propose le programme, et surtout dans les discussions, o il rvle souvent une fracture, la fois gnrationnel et en termes conceptuels. Ce deuxime aspect semble bien plus intressant analyser, le premier tant plus anecdotique : lintrt pour le hip hop nest pas lattribut exclusif des professeurs jeunes , loin sen faut. Les lignes de fractures sur cette question sont de deux ordres. Dune part, sur la place que lon peut donner ces productions artistiques lcole : certains considrent que ces formes populaires nont rien y faire. Dautre part, il existe des doutes justement sur leurs rapports avec lidentit noire. Laisser de ct lide dune essence au fondement de lidentit est difficile pour les professeurs attachs des images traditionnelles de la culture noire. Les formateurs quant eux sont nombreux utiliser des chansons pour stimuler le dbat. La prsence au sein du mme ensemble culture noire dlments aussi distincts est une manifestation de la complexit de lidentit noire au Brsil, et de limpossibilit, assume par le programme, la rsumer en une essence. Il invite plutt accepter cette complexit, en faire un sujet de dbat, dans une perspective de multiculturalisme critique, qui enjoint la dconstruction des catgories, comme voqu dans le deuxime chapitre. Educando prend le risque de dboussoler des professeurs en qute de contenus simples, pour affirmer lambition de la complexit. Libre chacun ensuite de choisir des supports de travail, dautant que dans le domaine de la musique, la culture populaire et la culture noire au Brsil sont des rservoirs inpuisables, qui peuvent alimenter une rflexion sur les relations raciales.

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Ce refus de lessentialisation de la culture noire est certainement en partie impos par les contraintes qui psent sur le programme. Mais il est peut-tre surtout un reflet du positionnement des concepteurs du programme comme des formateurs. En effet, sil existe au sein du mouvement noir, notamment dans la branche culturelle, des acteurs promouvant une version essentielle de lidentit, le mouvement politique est souvent plus nuanc. Cela est dautant plus vrai Sao Paulo, parmi ces militants qui choisissent une voie institutionnelle, comme les agents qui ont appuy la mise en uvre du programme. Proche des milieux acadmiques, cette sensibilit pour une approche complexe de lidentit est aussi la leur. Le choix de la complexit peut aussi tre la source dune certaine difficult. Certains professeurs peinent assimiler ce discours trs loign du sens commun. On le voit notamment avec la difficult pour certains saisir le sens que le mouvement noir donne au terme negro . Ils peinent distinguer le sens politique attribu ce mot, ne le voient pas ncessairement comme un choix. Pour beaucoup, negro reste preto , cest--dire quils ne reprennent pas la distinction tablie par le mouvement noir, lagrgation de pardo et preto au sein dune identit negro vocation politique, la revendication dune identit afro-brsilienne. De l rsultent notamment les confusions autour du cas des formateurs la peau claire. Cela signifie que ces professeurs sen tiennent une vision folklorique de la culture noire. Sur un plan conceptuel, cela remet notamment en cause les leons du programme sur une autre manire denvisager le mtissage. Ce qui disparat lorsquon ne prte pas attention au sens politique de negro , cest la rfrence ltablissement dun rapport de force dans le mtissage qui a favoris historiquement la culture et les origines occidentales, blanches, et rendu difficile laffirmation dune identit afro-brsilienne. Le chemin de la complexit est donc difficile, mais un travail scientifiquement fond sur la question des identits doit lemprunter. La patience et le talent des moniteurs permettent souvent de surmonter ces difficults. Elles sont intressantes relever en ce quelles rvlent la difficult diffuser une perspective complexe sur lidentit parmi des acteurs agissant selon dautres rfrences. Ces lments seront revus en conclusion.

B. Lambition de luniversalit

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Les lments voqus ici ne dcoulent pas des entretiens mens avec les acteurs mais constituent plutt une tentative dinterprtation du programme Educando en tant que traduction dune revendication identitaire, dont on a mesur la complexit.

1. La question noire, mtaphore de lexclusion sociale

Etudier Educando a permis de mener une rflexion sur la traduction dune revendication du champ de la lutte politique celui de laction publique. En passant de lun lautre, la revendication premire subit des modifications, qui peuvent modifier sa nature, mais aussi venir lenrichir. Si au dpart il se construit sur une justification identitaire, il comporte aussi un volet social important. Dans la mesure o il sinsre dans la question de la diffrence, ainsi que dans une perspective dinnovation pdagogique, il est clair quil ne sadresse aucune clientle particulire, qui aurait t les Noirs en loccurrence, mais sinscrit bien dans le cadre dun combat pour lamlioration de lducation en gnral. Il sagit dont dun lment dune politique de redistribution, visant lutter contre les ingalits. La mise en place de nouvelles mthodes de travail, dune pdagogie qui prendrait plus en compte lorigine des lves, porte lespoir dun renouveau de lcole publique, et, finalement, dune socit plus juste. Cet aspect du programme est dailleurs fortement apprci des professeurs, qui sont sensibles cet objectif. Dans le dcret dapplication, la loi 10.639 est rinscrite dans un contexte plus large que la politique de reconnaissance : celui de lamlioration de lcole, et des moyens financiers qui doivent ncessairement y tre ddis. Dune certaine manire, le mouvement noir essaie de peser sur les contenus, sur une refonte pdagogique, puisquil ne dtient pas ce pouvoir financier. Mais un programme comme Educando peut aussi permettre de tisser de nouvelles alliances, partir dune profession dont limportance sociale est certaine. Les professeurs, sils sont convaincus, sont potentiellement de bons agents pour la diffusion et lacceptation des revendications du mouvement noir, donc pour un largissement de sa politique culturelle. Dans cette perspective ample, la question noire apparat dune certaine manire comme une mtaphore de lexclusion dune partie de la population, la plus pauvre. Labandon des Noirs par lEtat au moment de labolition de lesclavage, souvent critiqu par le
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mouvement noir, qui a fait dune seconde abolition une revendication historique, se rpte au quotidien par labandon des populations des priphries, une situation particulirement marquante dans ltat de Sao Paulo107. Sur le plan politique, lexclusion des Noirs renvoie au gouffre qui spare les lites dirigeantes des segments de population les plus pauvres. Sur le plan culturel, la folklorisation de la culture afro-brsilienne, la longue stigmatisation de pratiques tels que le candombl par exemple, reprsentent aussi la marginalisation de la culture populaire, comme en a souffert le hip hop jusqu rcemment. Educando nest donc pas un programme qui cherche renforcer une minorit, mais au contraire promeut linclusion des populations marginalises. Inspir par lhistoire des populations noires au Brsil et leur situation actuelle, il peut trouver une rsonance pour la population du Brsil dans son ensemble, notamment les classes populaires. Cette promotion de linclusion nest pas fortuite : elle dcoule du fondement ncessairement universaliste dune revendication particulariste.

2. Le fondement ncessairement universaliste dune revendication particulariste

Selon Ernesto Laclau, dfendre le droit de tout groupe ethnique lautonomie culturelle, cest avancer une revendication qui ne peut se justifier quen invoquant des raisons universelles 108. En effet, on sappuie pour cela ncessairement sur un principe universel qui transcende lidentit mme du groupe. Au final, ce principe universel prdomine, et les groupes minoriss sont certainement parmi les plus mmes de sentir sa ncessit. Un discours identitaire est par ailleurs expos ses propres limites : si un groupe essaie daffirmer son identit telle quelle est un moment donn, comme sa place au sein de la communaut dans son ensemble est dfinie par le systme dexclusion impos par les dominants, il se condamne lui-mme une existence perptuellement marginale et ghettose 109. Cette impossibilit intrinsque de lessentialisme est de toute vidence assume dans Educando . Cette position des concepteurs du programme est peut-tre fonde sur des
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DABENE, Olivier, Exclusion et politique So Paulo : les outsiders de la dmocratie au Brsil, Paris : Karthala, 2006 108 LACLAU, Ernesto, La guerre des identits, Paris : La dcouverte, 2000, p. 17 109 LACLAU, Ernesto, La guerre, op. cit., p.18 102105 - 102 -

considrations stratgiques, visant pntrer au cur de laction publique, mais repose surtout sur des convictions o sarticulent la revendication identitaire et la critique sociale. En ce sens, la politique culturelle nest pas spare de la lutte contre les discriminations (politique de citoyennet). En faisant de ce second volet une priorit, le programme largit son audience naturelle, puisquun tel objectif est compatible avec une ambition universaliste. Il faut alors, pour bien saisir le sens de ce programme, en revenir la discussion sur la position politique du mouvement noir sur un axe allant du particularisme lintgration. On la vu dans les chapitres prcdents, le curseur se serait dplac dune position trs intgrationniste vers une posture beaucoup plus particulariste. Comment envisager, dans cette perspective, Educando ? Il est certainement possible de considrer, au vu des lments avancs dans cette partie, que Educando relve dune volont dintgration par lopposition. Cest ainsi que Christian Gros caractrise la stratgie des mouvements indignes dans les annes 1980 en Amrique Latine110. Il analyse leur positionnement radical sur le plan culturel comme une modalit de parvenir lintgration dans la communaut nationale. Certes, le programme diffuse des lments dune identit particulire, bien que floue, et se propose de faire voluer les reprsentations des professeurs sur la question raciale, en rupture avec la pense dominante. Mais sa perspective nest pas celle dune sparation mais bien plutt celle dune rparation des injustices, comme dans le cas des actions affirmatives. Par la restauration de lestime de soi des Noirs au Brsil, en leur redonnant leur place dans lhistoire du pays, cette politique de lidentit et de la reconnaissance souhaite tablir leur place dans la socit contemporaine de manire galitaire. On peut donc considrer le corpus dide vhicul par Educando comme le ferment dune proposition de reformulation du projet national, sur dautres bases, plus incluantes. Il a souvent t reproch, assez injustement, au mouvement noir dtre antinational , de mettre en danger lunit du peuple brsilien. Il nen est rien ici : au contraire, il sagirait plutt de refonder la nation sur des principes multiculturels, un vaste projet quil faut videmment penser sur le temps long. Un conflit de reprsentations est ncessairement de longue dure. Dans limmdiat, il propose linvention dune mmoire commune, ce qui est patent dans la surprise des professeurs lorsquil dcouvre lhistoire du pays expurge de lyrisme, o par exemple labolition de lesclavage nest plus un cadeau octroy par la princesse Isabelle mais bien un moment fort du renforcement de lexclusion. Educando pose les bases dun tel processus, lintrieur de lcole.
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GROS Christian, Politiques et paradoxes de lethnicit, Problmes dAmrique Latine, n48, 2003 103105 - 103 -

Vers un nouveau rfrentiel ?

Aprs toutes ces observations, il convient de revenir au but original de cette partie, savoir un questionnement sur une possible altration du rfrentiel dans le secteur ducatif dans ltat de Sao Paulo, dont le programme Educando serait la cause, au niveau des professeurs dabord, puis au niveau de lencadrement.

3. Un effet incertain sur les professeurs

Il est difficile de juger dune possible volution du rfrentiel des professeurs au vu des observations ralises. On peut dailleurs sinterroger sur les consquences potentielles dun tel changement : devrait-il se traduire par une volution de la pratique quotidienne dans la salle de classe ? Pourrait-il se mesurer selon des critres prcis ? Le choix ici est de rester dans la perspective du programme, pens comme une opration de sensibilisation sur la thmatique de la diffrence et de la discrimination raciale. A ce titre, cest donc plus sur ce qui a t appel la nature politique du programme quil faut se concentrer. Une volution du rfrentiel aurait donc pour consquence une modification diffuse du comportement de la majorit des professeurs vis--vis de la thmatique de lidentit noire et de sa prsence au Brsil. On peut penser quun tel rsultat est atteint dans une majorit des cas. Il est videmment impossible, sur un sujet aussi polmique, que tous les professeurs assimilent le message du cours. Mais la stratgie de conqute dploye dans Educando semble porter ses fruits, au vu de lvolution progressive des professeurs au cours des sessions. Les lments examins dans la deuxime partie dmontrent que, grce linscription de Educando dans certains cadres de pense nationaux, ce changement ne seffectue pas dune manire brutale. Il est en effet trs rare quun rfrentiel volue brusquement. En intgrant des lments du rfrentiel traditionnel, comme la volont de faire progresser le pays vers le premier monde ou limpratif de dfense de lcole publique, le programme se donne la possibilit dun changement dans la dure.
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Lide principale de la sensibilisation est de favoriser une pratique plus rflexive : cest pour cela que les formateurs encouragent les professeurs sexprimer sur leur vcu quotidien. Ne pas luder les difficults que comporte un travail sur lidentit noire sinscrit aussi dans ce cadre. La formation reste cependant trs courte. Elle peut dclencher un processus dapprentissage chez les professeurs, mais dans le mme temps elle noffre pas la possibilit dun traitement rellement en profondeur, dautant que la complexit du questionnement sur lidentit qui sous-tend le projet semble difficilement assimile. Pour la majorit des professeurs, elle ne sera peut-tre que les prmisses dune volution sur le long terme. Cest pour cette raison quune altration du rfrentiel ne pourra sinscrire que dans une perspective institutionnelle.

4. Les pistes dun changement de rfrentiel sectoriel

Les conclusions quant aux effets du programme sont forcment mitiges, car un changement de rfrentiel stablit sur une perspective de temps long, et dpend de processus diffrentes chelles. Educando ouvre les pistes dun changement de rfrentiel sectoriel, qui reste nanmoins soumis des volutions du rfrentiel global, selon une dynamique circulaire dj voque. Pour ce qui est du rfrentiel sectoriel, Educando semble pouvoir tre un lment dun processus dapprentissage, qui se caractrise par le rle jou par les fonctionnaires et surtout les experts dans la dfinition des politiques publiques, lcart des pressions sociales111. Il illustre comment, dans un secteur, les reprsentations des acteurs peuvent tre modifies. Pour Educando , la mobilisation dacteurs spcialiss, sous limpulsion dun mouvement social disposant de rseaux dans les instances gouvernementales, est lorigine de la mise en uvre dun programme qui se dmarque du sens commun sur la thmatique dont il relve, les relations raciales. Cependant, un tel processus reste soumis des logiques plus puissantes pour dpasser le stade de lexprience : celle du rfrentiel global, o les rapports de force politiques sont dcisifs. Sur ce plan, largir lexprience de Educando pour crer un effet durable suppose un approfondissement des changements esquisss dans le rfrentiel global depuis le gouvernement de Fernando Henrique Cardoso au niveau fdral. La complexit des rapports entre rfrentiel sectoriel et
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DE MAILLARD, Jacques, article apprentissage , Dictionnaire des politiques publiques, Presses de Sciences-Po, Paris, 2004 105105 - 105 -

rfrentiel global, champ politique et administratif, sont des domaines qui doivent encore tre explors, pour affiner lexplication. On peut donc caractriser ce programme comme une exprience, et ce titre il faudra certainement attendre quelques annes pour en mesurer rellement la porte. Il dispose cependant dun potentiel certain. Il a permis lbauche dun rseau lchelle de ltat : coordinateurs, formateurs, professeurs enthousiastes pour le thme, ces diffrents acteurs pourraient tirer un profit de la russite du programme et chercheront certainement approfondir et essaimer sur cette thmatique, au sein mme de linstitution scolaire et en dehors. Dune certaine manire, cela a dj commenc autour de la UFSCAR, qui propose maintenant un sminaire de spcialisation sur la question, qui rencontre un grand succs. Une autre tape du programme, visant la production de connaissance, est en prparation, partir de donnes recueillies auprs des professeurs et de lexprience vcue par les formateurs. Cette rflexion autour du programme pourrait contribuer la diffusion dlments pour un nouveau rfrentiel. Ce sont des lments dune politique culturelle qui passe par les cercles acadmiques. Selon Bruno Jobert, leffet dun programme ne se mesure pas aux seuls impacts des mesures prcises adoptes. Ce qui importe parfois beaucoup plus, cest la transformation des normes et des reprsentations des acteurs les plus importants () du secteur concern 112. La perspective cognitiviste de ltude des politiques publiques incite penser quun programme comme Educando pourrait donc tre trs important pour une volution future. Le changement dattitude du Secrtaire lEducation, au dpart rticent, finalement enthousiaste, est assez emblmatique dune modification des reprsentations. Jmets donc lhypothse que Educando pourrait tre lorigine dune inflexion sensible dans le rfrentiel sectoriel de lducation. Il serait certainement intressant, moyen terme, de revenir sur cette question, pour infirmer ou confirmer cette hypothse. Il est donc galement important dtablir une perspective historique. Trop prs du programme, il est difficile de juger quelle sera son efficacit, et sa place dans lhistoire sdimente des politiques publiques de ltat de Sao Paulo, et du Brsil. Tout en reconnaissant les limites laquelle se heurte Educando dans le cadre global dune lutte contre la discrimination raciale et de laffirmation identitaire, beaucoup de personnes interroges ont insist sur cette perspective historique, rappelant que, seulement vingt ans auparavant, lide mme dun tel programme, mis en uvre par un Secrtariat de ltat de Sao Paulo, aurait paru
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JOBERT Bruno, Reprsentations sociales, controverses et dbats dans la conduite des politiques publiques, Revue franaise de science politique, n2, 1992, p. 227 106105 - 106 -

saugrenue. Rendre obsolte une telle objection est dj un grand succs, qui dmontre que, dans le conflit de reprsentation, la politique culturelle peut faire voluer les positions des acteurs.

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Conclusion

Dans ce mmoire, le questionnement a t ax sur le rle des reprsentations dans la dfinition des problmes sociaux, et leur place centrale dans les luttes sociales. Cela a conduit lier une rflexion sur laction dun mouvement social, le mouvement noir brsilien, et sur les politiques publiques, dans la perspective cognitiviste, qui leur accorde une place centrale. Le premier chapitre a permis de retracer sur le temps long lvolution de ces reprsentations, travers la formation dun courant dominant qui influence les politiques publiques et lmergence dun courant de reprsentations minoritaires qui se manifeste travers les diffrentes incarnations au cours du XX sicle du mouvement noir. Le mythe de la dmocratie raciale, fondateur dans lidentit brsilienne, mme contemporaine, parvient donc, malgr les critiques, quasi intact au dbut des annes 1980, priode de redmocratisation de la vie politique dans le pays. Les vingt dernires annes daction du mouvement noir dans le champ de la politique institutionnelle nationale sont analyses dans le deuxime chapitre dans la perspective dune politique culturelle. Malgr les difficults agir contre un courant principal hgmonique, le mouvement noir parvient faire avancer ses revendications, notamment dans le domaine de lducation, quil a depuis longtemps dfini comme un secteur cl dans le conflit de reprsentations. En obtenant finalement lobligation de lenseignement de lhistoire et de la culture afro-brsilienne lcole, grce au vote de la loi 10.639 en 2003, il remporte une victoire qui marque louverture du champ des reprsentations, mme si ce processus est toujours rversible et fond sur le conflit. La critique des reprsentations dominantes y gagne plus de lgitimit, mme si ce changement dans le champ politique nest quun pas vers une traduction en politiques publiques qui permettraient un enracinement de ces avances. Basculant vers un niveau beaucoup plus bas, qualifi de micropolitique, le chapitre III dcrit la mise en uvre du programme Sao Paulo : Educando pela diferena e para a igualdade , une dclinaison de la loi 10.639 et de son dcret dapplication. En mme temps que lon change de niveau, on passe dun champ lautre : du politique ladministratif. Si les frontires entre les deux ne sont pas tanches, puisquune impulsion dans le premier est lorigine de modifications dans le second, ils restent cependant relativement distincts,

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obissant des logiques et des contraintes diffrentes. Ainsi, la politique culturelle dont il pouvait formuler les lments de manire radicale dans le champ politique, doit tre formule dune manire beaucoup plus consensuelle pour conqurir les professeurs. Ce programme, et les conflits qui y affleurent, ouvrent des pistes de rflexion pour un ventuel changement des reprsentations au Brsil et, dans la perspective de lanalyse cognitiviste des politiques publiques, du rfrentiel des acteurs. La rflexion, fonde sur une ample consultation bibliographique et une enqute de terrain au Brsil, ne permet cependant pas dtablir des conclusions dfinitives sur ces questions. Au contraire, elle semble surtout ouvrir des axes de recherche fconds pour des travaux futurs. En effet, malgr la valeur heuristique des outils conceptuels mobiliss, comme le rfrentiel, la brivet du travail dobservation empche de se prononcer de manire claire sur une volution du rfrentiel des acteurs. Le programme, qui a valeur dexprience, apparat tout juste comme marquant une tendance, qui sinscrit dans le mouvement, esquiss depuis une vingtaine dannes, de reformulation de lidentit nationale brsilienne. Il pourrait signifier un changement dans les politiques publiques que seules des volutions ultrieures permettront de certifier. En effet, selon la conjoncture politique et la persistance du mouvement noir, ce changement pourrait tout autant se prenniser voire samplifier quen rester au statut dexprience sans lendemain. La complexit des questions abordes dans ce mmoire, leur imbrication avec dautres problmatiques, conduit aussi une rflexion sur le travail de recherche en lui-mme. Pour les besoins de la recherche, le conflit de reprsentations a t isol des autres lments avec lequel il se trouve en interaction permanente. Dans le cas de lducation, il sagit par exemple de problmatiques, propres ce secteur, comme les difficults en gnral de lenseignement public au Brsil. Lors de lenqute de terrain, certains interlocuteurs, hostiles au projet et aux revendications du mouvement noir en gnral, faisaient remarquer quil existait certainement des problmes plus urgents et dcisifs traiter dans les politiques dducation que les questions identitaires, qui leur apparaissaient comme un dtail. De telles rflexions ont pu branler certains moments mes convictions sur lintrt mme de ce travail. Au moment de conclure, il mapparat cependant clairement quenvisager le problme sous cet angle serait faire la mme erreur que daffirmer quun programme comme Educando serait la solution tous les maux de lducation publique (simple hypothse, aucune ambition si dmesure na t exprime par une personne interroge). Ce mmoire, o une analyse de linteraction entre des champs diffrents occupe une place importante, o lon
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a tent de rendre grce aux ambiguts dun travail sur lidentit, dmontre que les problmes et faits sociaux doivent tre saisis, dans la mesure du possible, dans leur complexit. En consquence, les interventions doivent y tre envisages en tenant compte du contexte et des limites qui psent sur toute action dans le champ social. Puissent un jour ces principes fondamentaux des sciences sociales tre mieux pris en compte dans le champ politique.

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Bibliographie

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ANNEXES
Table des annexes : Loi fdrale 10.639 du 9 janvier 2003. ... Dcret N 48.328 du 15 dcembre 2003 (tat de Sao Paulo). Couverture du dcret dapplication de la loi 10.639.. Page de garde du manuel du programme Sao Paulo : Educando pela diferena e para a igualdade ... Sommaire du manuel du programme Sao Paulo : Educando pela diferena e para a igualdade .. Annexe 1 LEI No 10.639, DE 9 DE JANEIRO DE 2003.
Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-Brasileira", e d outras providncias.

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Mensagem de veto

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o A Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 26A, 79-A e 79-B: "Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira. 1o O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil. 2o Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras. 3o (VETADO)" "Art. 79-A. (VETADO)" "Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra." Art. 2o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 9 de janeiro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque

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Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 10.1.2003 Annexe 2

DECRETO N 48.328, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2003

Institui, no mbito da Administrao Pblica do Estado de So Paulo, a Poltica de Aes Afirmativas para Afrodescendentes e d providncias correlatas GERALDO ALCKMIN, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, Decreta: Artigo 1 - Fica instituda, nos termos deste decreto, no mbito da Administrao Pblica do Estado de So Paulo, a Poltica de Aes Afirmativas para Afrodescendentes. Pargrafo nico - Compreendem-se como afrodescendentes os pretos e os pardos, assim definidos, quando necessrio, por autoclassificao. Artigo 2 - Fica criada, junto Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, a Comisso de Coordenao e Acompanhamento da Poltica de Aes Afirmativas para Afrodescendentes () Artigo 3 - Comisso de Coordenao e Acompanhamento da Poltica de Aes Afirmativas para Afrodescendentes cabe: I - sugerir diretrizes e procedimentos administrativos com vistas a garantir a adequada implementao da Poltica; II - submeter apreciao do Governador do Estado as propostas de diretrizes complementares, com vistas adequada execuo da Poltica e ao seu aprofundamento; III - apoiar, avaliar e supervisionar a implementao da Poltica, sugerindo a adoo de medidas destinadas a garantir a continuidade e a efetividade das suas aes; IV - coordenar a realizao de oficinas e cursos sobre aes afirmativas para os servidores de recursos humanos e coordenadores de rea, bem como campanhas de sensibilizao dos servidores para o problema da excluso social e necessidade de aes afirmativas. () Artigo 4 - A Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania dever: () Artigo 5 - A Secretaria da Sade dever, observadas suas atribuies no Sistema nico de Sade: () Artigo 6 - A Secretaria da Educao dever: I - no exerccio das prerrogativas fixadas no artigo 24, IX e 1 a 4, da Constituio Federal, desenvolver um plano de ao para capacitao dos docentes e incluso , no currculo das escolas da rede pblica estadual, do ensino sobre Histria e Cultura Afro- Brasileira, na

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forma da Lei Federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com a alterao prevista na Lei Federal n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, e legislao correlata; II - desenvolver o "Programa So Paulo: Educando pela Diferena para a Igualdade" Capacitao dos professores das reas de Educao Artstica, Literatura e Histria a ser discutida com os representantes da Comunidade Negra. Pargrafo nico - O Secretrio da Educao criar, mediante resoluo, comisso para o desenvolvimento do programa a que se refere o inciso II deste artigo. Artigo 7 - A Secretaria da Cultura dever: Artigo 8 - A Secretaria da Segurana Pblica dever: Artigo 9 - A Secretaria da Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo fornecer ao Conselho de Reitores das Universidades Estaduais do Estado de So Paulo - CRUESP o suporte necessrio para a realizao de estudos objetivando a instituio do Programa Estadual de Incluso Social e Ao Afirmativa no Ensino Superior. Artigo 10 - A publicidade institucional do Governo do Estado de So Paulo, na administrao direta e indireta, observar a pluralidade tnica da populao brasileira, buscando aproximar-se das propores obtidas pelo Censo realizado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Artigo 11 - Ficam mantidas as disposies em vigor que instituam aes em benefcio dos afrodescendentes, em especial o Decreto n 41.774, de 13 de maio de 1997. Artigo 12 - Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Palcio dos Bandeirantes, 15 de dezembro de 2003 GERALDO ALCKMIN

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Annexe 3

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Annexe 4

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Annexe 5

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