Tercera Prctica Calificada Economa de los Sectores Productivos

CEPAL, Transformacin Productiva Con Equidad (TPE). Lineamientos de Polticas Bsicas - Caps. V - A .B. C. D.

Alumno: Medina Mori, Josu Cdigo: 2005027A

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APOYO A LA COMPETITIVIDAD AUTNTICA 1. Poltica comercial y cambiaria

El texto analiza tales polticas en su influencia para la transformacin productiva con equidad social de tal manera que el paso de una situacin de escasez de recursos externos a una de relativa abundancia de ellos, en el marco de una apertura comercial y financiera, obliga a plantear algunas interrogantes sobre el efecto de este fenmeno en la dinmica de las exportaciones latinoamericanas. Para ello se examinan aqu diversos intentos de evaluacin cuantitativa de los vnculos entre las polticas cambiaria y comercial y el comportamiento de las exportaciones en los aos ochenta. Las principales conclusiones indican que a nivel agregado las exportaciones no son muy sensibles a las variaciones de largo plazo del tipo de cambio, ya que slo en casos excepcionales las elasticidades resultan mayores que uno. Sin embargo, los efectos de la poltica cambiaria por ramas no son homogneos, pues algunas exhiben elasticidades muy altas tanto a largo como a corto plazo, sugiriendo que mientras mayor es la diversificacin y la capacidad instalada, mayores son los efectos derivados de las variaciones en el tipo de cambio real. Por otra parte, los estudios considerados permiten concluir que la volatilidad del tipo de cambio real y la inestabilidad de la poltica comercial desalientan las inversiones en el sector exportador, y que las reformas arancelarias adoptadas han sido positivas para el desarrollo exportador, pero que, una vez concluidas, dejan de ser elementos determinantes en su evolucin.

2. Polticas tecnolgicas Aspectos generales

El objetivo principal del texto fue analizar cmo la propiedad intelectual puede ser utilizada como un instrumento de gestin tecnolgica en la regin. Se examin el papel que desempea la propiedad intelectual en el acceso a la tecnologa y se analizaron los mecanismos de transferencia de tecnologa tanto en el sector pblico como en el sector privado. Asimismo, se present informacin sobre las capacidades tecnolgicas de los pases de la regin y datos sobre la utilizacin actual del sistema por parte de las empresas nacionales.

Condiciones mnimas de desarrollo tecnolgico y orientacin selectiva de la intervencin estatal.

El criterio rector fue que ese tipo de empresa era clave para el desarrollo del pas por su capacidad de generar empleo, especialmente a nivel regional y local, su baja inversin por empleo, el reducido contenido importado de sus inversiones en maquinaria y equipo, su ubicacin en ramas con uso intensivo de materias primas nacionales y locales, y su papel seminal de la actividad empresarial.

Vinculacin entre agentes de los sistemas de innovacin

La generacin y adopcin de tecnologa y el consiguiente logro y mejoramiento de la competitividad internacional constituyen as procesos de carcter sistmico, ya que el desempeo del sistema de innovacin depende de un conjunto de sinergias y externalidades de diversas clases, ms all de las reacciones maximizadoras de las empresas frente a los cambios de incentivos. En esta visin, las oportunidades y los obstculos tecnolgicos, las experiencias y habilidades adquiridas por los diferentes agentes del sistema de innovacin que fluyen a travs de ste de una actividad econmica a otra, establecen un contexto especfico para cada pas o regin, que hace que cualquier conjunto dado de incentivos econmicos genere diferentes estmulos y restricciones a la innovacin. En la medida y en los casos en que la divergencia entre los incentivos econmicos y el estmulo a la innovacin representado por las externalidades sea significativa, la asignacin de recursos de las empresas a la innovacin basada en el sistema de precios ser subptima. En definitiva, las empresas responden apropiadamente a los desafos de la competitividad si trabajan en mercados eficientes y con slidos vnculos a redes dinmicas con instituciones vigorosas. En los pases en desarrollo, adems de las considerables fallas de informacin y externalidades que impiden una respuesta adecuada a dichos desafos, muchos de los mercados e instituciones que rodean a las empresas son deficientes o inexistentes. Tanto las empresas proveedoras como las de servicios bsicos pueden verse afectadas por los factores que conducen a una insuficiencia de capacidades tecnolgicas y que representan falta de competitividad.

Financiamiento de la investigacin y del desarrollo tecnolgico

Las fallas de los mercados en los sistemas de innovacin aparentemente son ms marcadas y comunes, en comparacin con los pases tecnolgicamente avanzados. La poltica pblica debe incluir medidas y programas, formulados en asociacin con el sector privado, para resolver las fallas de mercado en los mbitos del financiamiento de largo plazo de proyectos innovadores, de acumulacin de capacidades tecnolgicas, del acceso a conocimientos tecnolgicos y de gestin empresarial y de la formacin de recursos humanos calificados. Asimismo, la poltica pblica debe arbitrar los medios para inducir el desarrollo de instituciones, sinergias y complementariedades estratgicas al interior del sistema productivo. Por otro lado, dada la importancia de las externalidades, complementariedades y sinergias que caracterizan a los sistemas de innovacin, los esfuerzos para fortalecerlos deben ser parte integral de la estrategia de competitividad y desarrollo tecnolgico y no meramente programas aislados. La articulacin de las polticas horizontales, sectoriales y regionales de innovacin con las polticas de competitividad, en torno a esa visin estratgica, debe ser la tarea de una agencia especializada reconocida dentro del ordenamiento institucional.

Ciencia y tecnologa en el sector agrcola

Ya desde la dcada de 1930 (y, en algunos pases, desde antes) y al amparo de la proteccin arancelaria y del apoyo de la banca de fomento, hubo de surgir y desarrollarse en Amrica Latina un extenso nmero de empresas pequeas y medianas de capital nacional muchas de ellas de propiedad y gestin familiar ocupadas de la produccin de alimentos, textiles y confecciones, calzado, muebles, imprenta, herramientas, maquinaria agrcola y para la industria de la alimentacin, entre otras. Pese a iniciarse en la vida industrial con plantas fabriles muchas veces de carcter casi artesanal, con un diseo de fbrica adecuado a las circunstancias especficas, frecuentemente equipadas con maquinaria de segunda mano o autofabricada y escasos conocimientos tcnicos y de organizacin de la produccin, muchas de estas empresas lograron protagonizar procesos exitosos de crecimiento en el tiempo, montando sus propios elencos tcnicos, desarrollando mtodos de diseo de productos y procesos productivos novedosos, calificando a su personal y avanzando a lo largo de un sendero de

aprendizaje de largo plazo altamente idiosincrsico. En este caso, la creacin de tecnologas de producto y de proceso se inici sin un apoyo previo del exterior, ms all de la mera copia de tecnologa y de la capacitacin tcnica que muchos empresarios inmigrantes traan de sus respectivos pases de origen.

Servicios de apoyo

El cuarto patrn de comportamiento es la transferencia de algunas actividades preexistentes de I&D hacia el exterior. Muchas de las empresas de capital extranjero que se han radicado recientemente en la regin, mediante la adquisicin de empresas locales, han optado por reducir, o lisa y llanamente suspender, los esfuerzos nacionales de investigacin y desarrollo, adems de las oficinas de proyecto, que las firmas locales haban creado en apoyo de sus tareas productivas y de inversin en dcadas anteriores. La transicin a un SIPI ha implicado la transferencia al exterior de las funciones de ingeniera y las actividades de I&D previamente realizadas por la empresa local, la que ha tendido a especializarse en el tramo ms simple del proceso productivo global, generalmente asociado a tareas de montaje (maquila) o a las primeras etapas del procesamiento de recursos naturales, dejando tanto el diseo de productos como la bsqueda de nuevos procesos productivos en manos de la casa matriz. Al mismo tiempo la privatizacin de empresas estatales de servicios pblicos ha llevado al cierre de departamentos tcnicos y a la reduccin de los gastos locales de ingeniera en campos como energa, telecomunicaciones o transporte. Los nuevos operadores extranjeros activos en dichos sectores estn introduciendo en la regin nuevas tecnologas de producto, de proceso y de organizacin del trabajo tradas de sus respectivas casas matrices y de sus proveedores internacionales de insumos intermedios y servicios a la produccin. Asistimos en estos casos a un rpido proceso de modernizacin de la estructura de servicios pero paradjicamente basada en medida mucho menor en servicios nacionales de ingeniera y en tareas locales de I&D.

3. La formacin de los recursos humanos Aspectos generales

Se sostiene en el documento que no es eficiente pensar el futuro en trminos de mayor productividad en la economa, sino que adems tenemos que ser ms productivos, ms eficientes. Tenemos que desarrollar la base cultural y poltica de la poblacin, de ah que la educacin cumpla un papel absolutamente importante. Lo interesante de este planteamiento es que se trata de formar a la gente, no en los trminos estrechos para desempear una tarea especializada en el trabajo, sino que la mejor formacin es la formacin general. Porque es cada vez ms evidente que en el trabajo, en los mercados ocupacionales, las personas cambian de ocupacin a lo largo de su vida y van desempeando progresivamente distintos tipos de ocupaciones, por lo tanto desempeando distintos tipos de tareas. Adems, dentro de una misma empresa a las personas se les exige desempear distintos tipos de tareas, no slo una tarea especializada. De ah que se piense que la formacin ms general sea la ms adecuada para formar personas capaces de modificar su aportacin econmica y su desempeo. La formacin general significa enfatizar el desarrollo de las llamadas destrezas bsicas. En primer lugar, la capacidad de utilizar el lenguaje, comunicarlo, entenderlo, comunicar por escrito y verbalmente, o sea una utilizacin completa de las destrezas lingsticas. En segundo lugar, un manejo, as se bsico, de las destrezas matemticas y el clculo, que van ms all de las operaciones aritmticas y que se acercan ms a la deduccin, la induccin, la relacin entre dos variables para sacar conclusiones, etc. Otra destreza que se enfatiza mucho es la relacionada con la cooperacin. Si la escuela no ensea a los nios y a los jvenes a cooperar va a ser muy difcil que en las empresas de la actualidad y el futuro se puedan desempear adecuadamente. Los problemas econmicos, los problemas ecolgicos no los resuelve una sola persona, sino que los resuelven grupos o equipos de gente que trabaja colectivamente.

Educacin preescolar, bsica y media

Para garantizar un desempeo eficaz en un contexto de creciente equidad, el sistema de formacin de recursos humanos debe estar compuesto por establecimientos que sean efectivos en el logro de sus objetivos primarios. Esta estrategia slo puede ser aplicada mediante la

participacin activa de un estado que compense los puntos de partida heterogneos, equipare oportunidades, otorgue subvenciones a los que las necesitan, refuerce capacidades educativas en las localidades y regiones ms atrasadas y apartadas, etc. La desigualdad no puede resolverse con la mera intervencin indicativa de un estado que no asume una funcin docente sino meramente regulatoria. En nuestro pas no nos enfrentamos slo a las distinciones sociales, sino tambin a profundas fracturas en la trama educacional. Nuestra sociedad civil es dbil y carece de instituciones capaces de hacerse cargo de una tarea de la magnitud de la instruccin pblica. Podemos afirmar que la utopa de Sarmiento de desarrollar una sociedad civil semejante a la americana de mediados del siglo XIX, ha fracasado. Si comparamos a la sociedad argentina actual con la sociedad fragmentada por la inmigracin de principios del siglo XX, encontraremos una diferencia sustancial. Aquella sociedad, como la soada por Sarmiento, tena al progreso como concepto organizador y tenda a la integracin. La nuestra, en cambio, encarna el fin de aquel proyecto. El tejido social y cultural que a mediados de siglo haba alcanzado un entramado aceptable, hoy se desintegra. En otro orden, se debe agregar que la educacin para el trabajo no se agota en la transmisin de los conocimientos necesarios para trabajar. Es imprescindible, y as lo manifiestan todos los actores del mundo del trabajo, la formacin de una nueva serie de valores y actitudes relacionados con el trabajo. Se requiere gente que sepa trabajar en equipo, que pueda ponerse en el lugar del otro y comprender su demanda, que se haga responsable del compromiso que toma, que pueda resolver por s misma situaciones problemticas, que sea eficaz, puntual, ordenada, solidaria, veraz y, sobre todo, honesta. Formar estas actitudes y hacer vivir estos valores es la misin de las escuelas en su compromiso de educar para el trabajo y el desarrollo del pas. Es cierto que para esto es necesario cambiar muchas cosas, pero de eso se trata. Y lo primero es cambiar nuestras rutinas escolares cotidianas creando espacios en los cuales el ejercicio de esos valores y actitudes sea posible. La educacin superior

Por varias razones, las universidades pblicas en Amrica Latina son responsables de la gran mayora de los programas de posgrado, incluidos los de ciencia y tecnologa. El grueso de los investigadores calificados que trabajan en estas reas en nuestra regin se form y/o labora en las universidades pblicas. A medida que se establece una masa crtica para la investigacin en esas reas, sta gravita alrededor de las universidades pblicas y se apoya principalmente en fondos pblicos. En la mayora de los pases de Amrica Latina, la educacin superior est en manos de las instituciones pblicas. A pesar del hecho

de que, por diversas razones, en las ltimas dos dcadas el nmero de instituciones privadas que compiten en algunos campos con las pblicas ha crecido significativamente, es muy sorprendente que dos tercios de la educacin superior estn tambin a cargo de instituciones pblicas en los pases desarrollados que se seleccionaron con fines de comparacin (cuadro 5). En estas instituciones se capacitan y se emplean los recursos humanos altamente calificados y en donde se han construido los principales laboratorios e instalaciones de investigacin. Sin universidades pblicas de investigacin, la regin tendra menos de los tan requeridos profesionistas con la formacin slida en ramas especficas del conocimiento y la habilidad para actualizarse y adaptarse constantemente en sus respectivas reas. Esto incluye a cientficos de alto nivel y a ingenieros, que bien pueden orientarse a la produccin o dedicarse a la investigacin y a la docencia.

La capacitacin

Otro reto clave que enfrentan las universidades pblicas es la necesidad de absorber la demanda en aumento de estudios profesionales y de posgrado, inherente al rpido crecimiento de la poblacin. Esta meta, sin embargo, debe ser cumplida cabalmente slo si la calidad de los estndares educativos se mantiene o se eleva. Finalmente, est el asunto de encontrar caminos para reforzar la relacin entre las universidades pblicas y la comunidad empresarial a fin de ampliar los nexos entre la capacitacin, la investigacin y la innovacin, por una parte, y las mejoras en el funcionamiento de la economa nacional y en la competitividad, por la otra. El tema se examina en cierta forma en mayor detalle en el siguiente captulo. Pero, en cualquier caso, el modo en que las universidades pblicas en Amrica Latina al estar al centro de la investigacin, desarrollo y la formacin de capital humano de alta calidad enfrenten estos retos determinar muy probablemente la senda futura del desarrollo de nuestra regin. En el caso particular del gasto pblico en educacin en Amrica Latina se observa que para algunos pases lderes el principal problema descansa no tanto en el gasto relativo en trminos del PIB con respecto a otros pases desarrollados (por ejemplo, Mxico est muy cerca de Estados Unidos con un nivel de ms de 5%), sino con respecto a la orientacin en que se concentra el gasto. El gasto en educacin superior en Mxico es de slo 1,3%, mientras que en Estados Unidos es de 3% del PIB (cuadro 4). Otro aspecto es la necesidad de que sin reducir el
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nivel absoluto de gasto pblico en las ciencias sociales y las humanidades, se haga un mayor esfuerzo para las ingenieras, as como las ciencias naturales y exactas, reas en las que Amrica Latina est muy por debajo de los pases desarrollados. As, queda claro que para crecer a una tasa alta y constante en el largo plazo, estas economas requieren de profesionales y fuerza de trabajo de alta calificacin en ciencia y tecnologa.

4. Creacin de empresas Reflexin de referencia 1 En el Per de hoy persiste la idea equivocada de que la competitividad dentro y fuera del pas se logra nicamente con remunerar al trabajador con ingresos que no sobrepasen los 600 soles (quienes no cuentan con vnculo laboral alguno, dependiendo de la regin, perciben cifras an menores o algo mayores que siguen siendo insuficientes), sin prestar atencin que dicho monto ni siquiera alcanza para cubrir las necesidades bsicas tales como, por ejemplo, alimentacin, vivienda y educacin que adems de ser buenas en s mismas tambin contribuiran decisivamente al desarrollo de las bases para una autntica competitividad. A esta lamentable condicin, se adicionan polticas tecnolgicas, de poltica comercial y cambiaria y la existencia de una base empresarial limitada a las actividades extractivas en torno a ciertos recursos naturales junto a un creciente sector micro empresarial, todas ellas sin una orientacin de proyecto de nacin que permita al Per adquirir personalidad propia en la insercin internacional exitosa que le hace falta. Tomando en cuenta lo sealado y su propio diagnstico, qu lineamientos de poltica recomendara con el objetivo que el pas transite desde una competitividad esprea hacia una competitividad autntica?

A. REFORZAMIENTO DE LA ARTICULACIN PRODUCTIVA

1. Lineamientos de poltica industrial

El xito de la poltica industrial como estrategia de desarrollo centrada en la innovacin depende tambin de la difcil articulacin de instrumentos, normas y reglamentos. Son esos mecanismos de instrumentacin de la poltica industrial los que crean el modelo de seales econmicas, regulan los incentivos y restricciones a la innovacin y permiten sintonizar las actividades de las empresas en busca de ganancias con los objetivos de la poltica industrial, que procura promover el desarrollo y la competitividad. El propsito es administrar los diversos instrumentos sistema de proteccin, financiamiento, promocin de exportaciones, incentivos fiscales, defensa de la competencia, ley de patentes y otros de modo armnico, sin ambigedades respecto de las seales transmitidas a los agentes, y en forma coherente con los objetivos de la estrategia industrial. Esto puede ser fundamental para el xito o el fracaso de la estrategia. Por ejemplo, los movimientos contradictorios del tipo de cambio y el arancel aduanero (u otros instrumentos del sistema de proteccin, inclusive la promocin de exportaciones), el financiamiento insuficiente o con prioridades diferentes a las establecidas por la poltica industrial, los incentivos fiscales con metas incompatibles con las de la poltica industrial, as como la legislacin que crea incertidumbre acerca del ambiente competitivo y la posibilidad de aprovechar los beneficios de la innovacin , distorsionan los efectos distributivos deseados e impiden que la poltica industrial funcione como una estrategia de desarrollo.

2. Agricultura y articulacin productiva Cambios en la poltica agrcola y rural

Como respuesta se afirma, a veces, que la prioridad de la agricultura para los responsables de las polticas deriva de que produce alimentos, segundos en importancia slo al agua dulce para la supervivencia humana. Este argumento es vlido hasta cierto grado. Es relevante principalmente para las zonas rurales pobres de los pases de ms bajos ingresos, que tienden a producir mayormente para el autoconsumo. Pero se hace menos aplicable a medida que la economa mundial se integra y el comercio exterior de alimentos se expande en casi todos los pases. Se acepta cada vez ms que la nutricin de la mayora de las familias pobres depende ms de sus ingresos y condiciones de salud que de si producen o no alimentos bsicos. Se puede encontrar un ejemplo en los agricultores de ladera de Amrica Central, que pueden elevar sus ingresos familiares de manera significativa pasando de cultivar maz y frijoles a sembrar otros productos para la venta.

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Modalidades de intervencin y poltica de precios

Una estrategia, procesos y organizacin que consideren la poltica de precios como un elemento bsico en los resultados de la compaa. La gestin de precios debe ser sistemtica y estratgica y no plantendola como un arte dejado al azar a manos de las personas de ventas. Al igual que otros elementos de la estrategia, la poltica de precios debe ser perfectamente definida y alineada con el resto de estrategias y polticas de la compaa. En este sentido, es muy habitual ver empresas que no tienen perfectamente definida la poltica de precios con la misma claridad que otras polticas o estrategias de la compaa. Igualmente, deben definirse claramente procesos y organizacin para la gestin de precios en cada una de sus etapas: planificacin, anlisis, definicin y control. Claramente, tambin se deben definir las funciones, responsabilidades y competencias para cada uno de los puestos relacionados con estos procesos. Articulacin productiva

Los instrumentos y experiencias vinculados con el fomento de la articulacin productiva han tenido una amplia difusin en Amrica Latina a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventa. Estas modalidades de intervencin que promueven la cooperacin empresarial y la colaboracin entre instituciones de apoyo aportan elementos innovadores para el anlisis de diferentes situaciones productivas en las que participan pequeas y medianas empresas y para el diseo y la implementacin de polticas que buscan mejorar el desempeo de este tipo de firmas.

La articulacin entre la agroindustria y la agricultura en pequea escala.

La ineficacia o la inexistencia de los mercados de tierras, trabajo, tecnologa, informacin, seguro y crdito en el mbito rural, cuando no han constituido un obstculo para el desarrollo de determinadas actividades, en particular de las relativas a rubros no tradicionales, han dado lugar al surgimiento ms o menos espontneo (es decir, no

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inducido por una poltica pblica) de diversos mecanismos supletorios de dichos mercados, en particular a una gama de formas de articulacin entre la pequea agricultura y la agroindustria, a las que se har referencia ms adelante, que han resultado provechosas. Ello sugiere la conveniencia de multiplicar tales prcticas, a partir de un conjunto de polticas de estmulo que aseguren al mismo tiempo mayor transparencia y mayor simetra entre las partes en la distribucin de los riesgos y beneficios.

Factores coadyuvantes a la articulacin sectorial

El enfoque sistmico de esta poltica es la creacin y desarrollo de una Red Nacional de Articulacin Productiva que permita fomentar encadenamientos y articulacin de las MIPYMES a las cadenas productivas. Esto, mediante el estudio regional y sectorial y la creacin de conocimiento e inteligencia, cuyo resultado nos permita trabajar en la definicin de estrategias competitivas y el desarrollo de programas e instrumentos para la detonacin de proyectos productivos de alto impacto en la generacin y conservacin de empleos y empresas de alta derrama econmica regional.

3. Recursos naturales y articulaciones productivas Hacia un desarrollo sustentable

La sustentabilidad se analiza a nivel macro, ya que depende de factores sectoriales y macroeconmicos, por eso que la carga de deuda externa contribuye a que sea menor el apoyo a los programas ambientales de largo plazo, en razn de la escasez de recursos fiscales. La sustentabilidad requiere un equilibrio dinmico entre todas las formas de capital o acervos que participan en el esfuerzo del desarrollo econmico y social de los pases, para que la tasa de uso del capital no exceda su propia tasa de reproduccin. Criterios de intervencin estatal

La moderna ciencia econmica ha negado la existencia de mecanismos autoreguladores de la economa de mercado y demostrado

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que el desarrollo econmico dejado exclusivamente a la iniciativa privada tiende a eliminar los controles internos derivados del proceso de sus relaciones econmicas. Con ello ha venido a reconocerse la necesidad de la intervencin de los poderes pblicos para eliminar desequilibrios y conseguir objetivos socialmente relevantes, siempre con unos lmites impuestos, como son las posibilidades reales de recuperacin empresarial, cuando se trata por ejemplo de conservar la empresa una vez que llega a la situacin de crisis econmica. Sobre todo si nos basamos en que la quiebra conlleva la parlisis de la actividad productiva y el desmembramiento de una empresa, lo que no siempre se corresponde con los intereses de los acreedores, al menos cuando el valor de la empresa en funcionamiento es mayor que la suma de los valores de cada uno de los elementos patrimoniales

Polticas de regulacin del uso de recursos naturales

Algunos recursos renovables, como los bosques tropicales, pueden reportar importantes beneficios externos transfronterizos mediante su funcin de reservas de carbono, material gentico, hbitat de especies en peligro de extincin, etc. Esto ha provocado peticiones de utilizacin de diversas polticas relacionadas con el comercio, denominadas sanciones comerciales, para forzar a las naciones a reducir el nivel de explotacin de los recursos. No obstante, los estudios realizados al respecto han demostrado que las sanciones comerciales no son apropiadas para abarcar la complejidad de los efectos ecolgicos a largo plazo. Las sanciones pueden hacer que la extraccin sea meno rentable a corto plazo, pero a largo plazo son necesarias polticas de gestin especficas

4. Servicios bsicos de apoyo y articulacin productiva El transporte de carga

Las carreteras y el sistema de transporte de carga y pasajeros deben responder a las exigencias que imponen las actuales necesidades de desarrollo; la cooperacin tambin puede tener un rol importante en modernizacin de los servicios financieros La administracin de sistemas de aprovisionamiento energtico, industrial y

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domstico; intercambio de experiencias tendientes a modernizar el sistema de cobro de tarifas del sector industrial y domstico de la provisin de energa elctrica; acuerdos de cooperacin tendientes a elevar la eficiencia en la administracin pblica de la actividad asociada al sector; acuerdos para apoyar la investigacin sobre el uso de tecnologa y su actualizacin de acuerdo a los requerimientos del sector energtico en todas sus variantes; en materia de comunicaciones y transporte se necesita apoyar iniciativas conjuntas para fortalecer, actualizar y modernizar las normas y procedimientos que los regulen; acuerdos de cooperacin que tiendan a agilizar la gestin y administracin de los puertos; las carreteras y el sistema de transporte de carga y pasajeros deben responder a las exigencias que imponen las actuales necesidades de desarrollo; la cooperacin tambin puede tener un rol importante en modernizacin de los servicios financieros

Los puertos

Por su parte los factores nacionales que afectan a la competitividad, son aqullos que determinan la eficiencia, es decir, el costo final al que puede producirse un bien. Dentro de estos factores pueden distinguirse los que dependen del contexto econmico general (exgenos) y los que resultan de la organizacin de los factores dentro de las unidades microeconmicas (endgenos), los factores exgenos se relacionan principalmente con las condiciones estructurales de la actividad en cuestin: recursos naturales, caractersticas geoeconmicas del pas (superficie, distribucin de las actividades productivas poblacin distancias a los pases importadores, disponibilidad de puertos de aguas profundas, ubicacin de los mismos, etc.), la estructura de los mercados de sus productos

Telecomunicaciones, informacin electrnica e informtica

Para beneficiarse de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones es prerrequisito esencial contar con la infraestructura correspondiente y con el acceso a ella. Los indicadores estadsticos que muestran el alcance de la infraestructura y el acceso a ella son, por lo tanto, un punto de partida lgico para la elaboracin de una lista clave

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5. El sistema financiero y la transformacin productiva El sistema financiero y el desarrollo econmico

Se enfatiza el carcter sistmico de la competitividad. En el mercado internacional compiten economas donde la empresa constituye un elemento que, siendo crucial, est integrada a una red de vinculaciones con el sistema educativo, la infraestructura tecnolgica, energtica y de transportes, las relaciones entre empleados y empleadores, el aparato institucional pblico y privado y el sistema financiero: es decir, est integrada a todo un sistema socioeconmico. Desde esta perspectiva, impulsar la transformacin productiva requiere esfuerzos decididos, persistentes y sobre todo integrales.

La poltica de las tasas de inters y las limitaciones de los sistemas promocionales de crdito.

Muchas veces es factible la reasignacin de recursos productivos que se venan utilizando antes del proceso de reconversin a la nueva actividad. Sin embargo, la mayora de veces se requiere determinado nivel de inversin que facilite dicho cambio, como en el caso del valor agregado. En este sentido, el acceso a recursos financieros a travs de lneas de crdito desempea un papel importante en el inicio de un proceso de reconversin en el caso de los pequeos y medianos agricultores.

Reorganizacin de las instituciones de crdito

Los efectos de la confianza inspirada en el pblico por la reorganizacin de las instituciones de crdito y la vigilancia en ellas ejercida por la Comisin Nacional Bancaria pronto se manifestaron engrosando considerablemente los depsitos en los Bancos y Establecimientos Bancarios y propagando stos por los centros ms poblados de la Repblica. Es merecedora de particular mencin la labor de saneamiento financiero y social que en materia de ahorros y prstamos logr en poco tiempo la Comisin, evitando que las sociedades organizadas fraudulentamente continuaran desprestigiando, con sus actividades por lo general indelicadas y hasta delictuosas en algunos casos, la prctica del ahorro. Todas esas sociedades fueron
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puestas en liquidacin y, en ocasiones, consignadas a la autoridad judicial, para la investigacin de las irregularidades que los inspectores bancarios encontraron en sus manejos. Reflexin de referencia 2 El Per cuenta con una gama amplia de recursos naturales al punto que la biodiversidad es caracterstica propiamente peruana en la regin latinoamericana. Sin embargo, como todos se habrn percatado, solamente han sido utilizados para hacer funcionar un modelo de desarrollo primario-exportador caracterizado, entre otras cosas, por su desinters estructural para aadirles valor agregado y manteniendo a las actividades econmicas protagnicas (como la gran minera e hidrocarburos) desarticuladas del resto de la economa nacional. Tomando en cuenta lo anterior y a partir de su propio diagnstico de la estructura econmica del pas, es decir, de las actividades econmicas ms dinmicas en cada regin, y los recursos naturales con las que cuentan, proponga una estrategia de desarrollo para el pas basado en la industrializacin de los recursos naturales sealando el nuevo funcionamiento del sistema financiero y la utilizacin de los servicios de apoyo para el mantenimiento y fortalecimiento de dicha estrategia de desarrollo.

B. INTERACCIN ENTRE LOS AGENTES PBLICOS Y PRIVADOS 1. Principios generales Selectividad apoyada en la autolimitacin y la simplificacin

La interaccin activa entre los agentes pblico y privados, as como la reestructuracin del sector, ser un proceso cuyo contenido y alcance no admite frmulas preconcebidas. No slo depender del contexto institucional, social, econmico y poltico en que se d, sino que adems deber surgir de una amplia concertacin entre distintas fuerzas representativas. En consecuencia, el documento slo ofrece algunos principios generales para la accin estatal en apoyo a la transformacin productiva con equidad. Entre esos principios se destacan la selectividad de las acciones del Estado, la autolimitacin de stas, la simplificacin y la descentralizacin de las intervenciones estatales, y mejoras en la capacidad de previsin de mediano plazo mediante nuevas modalidades de planificacin.

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Eficiencia

El estilo de la intervencin estatal habr de renovarse en relacin a dcadas pretritas. Durante los aos ochenta, las prioridades de los Estados de la regin se redujeron muchas veces a privilegiar una expansin cuyos frutos hicieron posible el servicio de la deuda externa. Conviene ahora desplazar esas prioridades hacia el fortalecimiento de una competitividad basada en la incorporacin de progreso tcnico y en la evolucin hacia niveles razonables de equidad. Ello no significa necesariamente ni acrecentar ni disminuir el papel de la accin pblica, sino aumentar su impacto positivo sobre la eficiencia y eficacia del sistema econmico en su conjunto. Tambin requiere un cambio en sus procedimientos tradicionales en materia de planificacin. Esas nuevas tcnicas debern crear una mejor articulacin entre los procesos decisorios de corto, mediano y largo plazo; promover la coordinacin intersectorial, y asegurar respaldo tcnico para los necesarios esfuerzos de dilogo y concertacin social. Es evidente que la concertacin estratgica se pone a prueba cotidianamente a travs de sus efectos y su grado de aceptacin por parte d sus distintos protagonistas.

Descentralizacin

La propuesta de la CEPAL Transformacin productiva con equidad se ubica en esta perspectiva. Atribuye un lugar preponderante no slo a la incorporacin del progreso cientfico-tecnolgico y a la capacitacin de recursos humanos sino tambin a la interaccin entre agentes pblicos y privados, considerando como deseable la descentralizacin de muchas de las responsabilidades del Estado a las autoridades elegidas a nivel regional y local, as como a las organizaciones no gubernamentales y a las organizaciones de barrio o de pueblos Estabilidad y realismo

No es del caso profundizar sobre el contenido y alcance de la poltica econmica de corto plazo, la cual variar significativamente de una situacin a otra. Cabra insistir, sin embargo, en la importancia de un marco que otorgue coherencia a sus distintos componentes, y de un grado aceptable de estabilidad en su aplicacin. Tambin cabra

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subrayar la extraordinaria importancia que ha adquirido la poltica fiscal en el conjunto del instrumental de que disponen los gobiernos para hacer frente a objetivos a veces encontrados, como son la estabilizacin, el crecimiento y la mayor justicia distributiva. El financiamiento de la transformacin productiva requiere, en efecto, reacomodar la poltica fiscal, a fin de elevar el ahorro pblico que pueda destinarse a la inversin. Cabe realizar un esfuerzo por mejorar la asignacin del gasto, pero parece claro que la mayor parte del ajuste fiscal ha de venir por la va de reformas tributarias.

Prospectiva

Economas, sociedades y estados debilitados difcilmente podran seguir un curso exitoso frente a este cmulo de exigencias, sin sopesar en forma muy cuidadosa, y sin apoyar consensualmente, determinadas posibilidades, prelaciones y sacrificios. Es ms, la tarea que se tiene por delante es de tal envergadura y complejidad que no sera posible abordarla desde una sola perspectiva totalizadora, especialmente cuando se toma en cuenta la enorme diversidad de situaciones que se dan en la regin. Existen, por lo dems, apremios coyunturales que hasta el presente han obligado a las autoridades a centrar su atencin en el mbito de la poltica econmica de corto plazo, postergando proyectos y planteamientos de ms largo aliento, aunque stos sean indispensables para corregir los desequilibrios existentes; as ocurre, por ejemplo, con la balanza de pagos.

2. Distintos mbitos de la interaccin Informacin sobre mercados y tecnologa

Las metas productivas dependen del factor humano, de que los trabajadores se desempeen cmodamente con la tecnologa y con los sistemas complejos de produccin, siendo capaces de trabajar en equipo y con una sed insaciable de seguir aprendiendo. En cambio, la UIA seala que los cambios significativos que se estn produciendo en el contexto mercado de productos-tecnologa-mercado de trabajo exigen una nueva formacin que atienda a la capacidad de gestin, la capacidad de aprender y la capacidad de trabajo grupal.

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Reduccin de riesgos comerciales

Al abordar los sistemas financieros en relacin con la transformacin productiva, se seala que un objetivo bsico de los bancos y fondos de desarrollo, ser captar por s mismos, en el mercado, fondos de mediano y largo plazo que complementen los recursos que puedan aportar o canalizar los sectores pblicos. Lo dicho anticipa la importancia de la emisin de ttulos rentales de captacin de fondos, el nfasis en la rentabilidad de los proyectos de inversin, y la necesidad de frmulas de financiamiento para los proyectos que limiten el riesgo crediticio de las instituciones de desarrollo.

Proteccin del consumidor

En esta perspectiva, la reduccin del rol protagnico del Estado permitira disminuir y despolitizar los conflictos ligados a la presin de las demandas de asistencia y de proteccin y a la vez contribuir a eliminar ciertos obstculos al libre juego de las fuerzas sociales y econmicas. Se espera de esta conjuncin de la iniciativa autogestionaria de los agentes sociales y del dinamismo del sector privado una asignacin ptima de recursos escasos al mismo tiempo que una mayor eficacia en la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Un beneficio colateral sera la reduccin de los riesgos de corrupcin y de burocratizacin propios del modelo centralista. Proteccin de la propiedad industrial y fomento de la transferencia tecnolgica.

La orientacin y los resultados de los esfuerzos internos por superar la crisis dependern de manera no despreciable del entorno externo, que influir siempre y en forma decisiva en el desempeo de las economas de la regin. Entre los distintos elementos que condicionarn tal desempeo se destacan el grado de apertura que tenga el comercio internacional; la manera en que se maneje el exceso de endeudamiento, que limita tanto la capacidad de importacin como la capacidad de inversin de numerosas economas de la regin, y la posibilidad que haya de acceder a tecnologas y conocimientos en condiciones que faciliten una transformacin productiva asentada en la competitividad internacional.

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Relaciones entre empresarios y trabajadores

Como parte de las conclusiones podemos decir que Debe existir una mayor participacin entre el sector privado, los trabajadores organizados en el diseo de polticas, as como de los programas y proyectos que se ejecuten. Esto facilitara la apropiacin por parte de estos de las acciones que se lleven a cabo. Estrategia activa de insercin externa

Desde el punto de vista de las polticas, a medida que se avanza a partir del cuadrante superior izquierdo hacia el inferior derecho (es decir, desde menor exposicin los flujos de capitales y baja profundidad financiera hacia mayor nivel de ambas variables) cambia sustancialmente el rgimen de polticas macroeconmicas y las fuentes de exposicin a las fluctuaciones externas. En efecto, en el primer caso, la poltica fiscal es la herramienta preponderante para hacer frente a choques externos, que provienen principalmente de la demanda externa (quntum y precios) de bienes y servicios. A medida que aumentan la profundizacin financiera y la insercin financiera externa, cobran mayor relevancia los aspectos de poltica monetaria, cambiaria y regulatoria, y a la variabilidad de los mercados externos de bienes y servicios se agrega aquella de los mercados financieros. 3. Organizacin para la produccin Empresas pblicas

Las firmas industriales han comenzado a reaccionar en forma progresiva ante estos cambios en su escenario operacional. Los empresarios empiezan a dejar de lado viejas formas de organizacin de la produccin que involucraban, por ejemplo, extensos inventarios de partes y piezas o un alto grado de integracin vertical a medida que aprenden a utilizar y adaptan a sus propias necesidades y circunstancias los principios organizacionales de la fabricacin flexible (flexible manufacturing system), los mtodos de produccin y demanda sincronizadas (just-in-time) y control total de calidad (zero- defect manufacturing). Una mayor subcontratacin de insumos intermedios y servicios de apoyo a la produccin, as como tambin un ms alto contenido unitario de importaciones en sus respectivos productos, aparecen hoy como estrategias corrientes en el marco de la vida empresarial. Pequea y mediana empresa

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Las pequeas y medianas empresas en general, elaboran sus productos con mtodos de procesamiento artesanal y respetuoso del medio ambiente, los cuales preservan la materia prima del producto y el clima. Con un menor gasto de energa y menor eyeccin de emisiones de dixido de carbono y gases txicos a la atmsfera, la pequea y mediana empresa contribuye mucho ms que la gran industria, a la produccin sostenible de alimentos. La existencia de la labor artesanal desde la antigedad y la sobrevivencia de las empresas artesanales al paso de los siglos, se basa en su excelente aptitud para la economa y el medio ambiente. Esta persistencia y conveniencia de la empresa artesanal, se debe a su tamao y su dimensin humana. El sector social

En el estudio del desarrollo social se considera importante analizar la dimensin poltica de los procesos de reforma del Estado en el sector social a escala regional. En la presente investigacin se procura analizar los factores que intervienen en la factibilidad poltica de los procesos de reforma del Estado que se han iniciado en la ltima dcada, a fin de mejorar la equidad, la eficiencia y la calidad de la provisin pblica de bienes y servicios sociales.

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