Plano Estratégico Desenvolvimento Do Turismo

[20102013]
PLANO ESTRATGICO PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO EM CABO VERDE
MINISTRIO DE ECONOMIA, CRESCIMENTO E COMPETITIVIDADE

DIRECO GERAL DO TURISMO
Pgina 1 de 132
Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013
PLANO ESTRATGICO PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO EM CABO VERDE
Elaborado com o apoio tcnico da:

________________________________________________________________________________________________ Endereo: Praia, Santiago, CP 784 Tel.: +238 2629902 Fax: +238 2629903 Consult Mvel: +238 9928997 E-mail: pdconsult@cvtelecom.cv Acrescent ando v alor ao seu negci o
pd
Pgina 2 de 132
Mensagem de S. Excia, Sra. Ministra da Economia, Crescimento e Competitividade Aps vrias tentativas de consensualizao das questes do turismo em Cabo Verde, finalmente conseguiu-se obter um consenso partilhado pela grande maioria dos intervenientes tursticos em Cabo Verde, que se pode resumir na construo de um turismo de qualidade e de alto valor acrescentado, que respeite o ambiente, a nossa cultura, que seja social e economicamente vivel, diferenciado e cujos benefcios revertam a favor dos cabo-verdianos. Por outro lado, amplamente reconhecida a necessidade e importncia da planificao turstica para qualquer destino que se queira sustentvel, pelo que a elaborao de planos e estudos sobre o turismo se torna imperiosa, permitindo a entrada num novo ciclo do turismo em Cabo Verde: mais pensado, mais partilhado, melhor organizado, com uma viso integrada e uma interveno tecnicamente adequada. O presente Plano Estratgico de Desenvolvimento Turstico, finalizado numa conjuntura caracterizada pela crise econmica internacional, ir permitir que, entre 2010 a 2013, o sector oficial do turismo, a administrao central e local, as empresas e os empreendedores, tenham pela frente o grande desafio de o implementar, marcando o incio de uma nova etapa no turismo em Cabo Verde. Na sua elaborao, foram tidos em conta, para alm da legislao do sector turstico, nomeadamente no que concerne ao ponto de vista scio-cultural, ambiental, econmico e cultural, recomendaes sadas de vrios fora e encontros de turismo realizados quer pelo Governo, pela UNOTUR, pela PROMITUR, bem como documentos diversos, tais como o Programa do Governo, o Documento de Crescimento e Reduo da Pobreza, o PANA, entre tantos outros, reflectindo no s os consensos j obtidos pelos vrios intervenientes no sector, como tambm as suas preocupaes. Pretende este Plano ser um instrumento de orientao geral na materializao das polticas do sector em Cabo Verde, nomeadamente: - Consagrando os princpios de preservao ambiental, social e cultural no turismo, segundo os princpios e as boas prticas do desenvolvimento sustentvel; - Potenciando os efeitos multiplicadores do turismo na economia, com vista criao do emprego, insero social e ao reforo do tecido empresarial das PMEs; - Possibilitando a abordagem do turismo em sentido amplo, estruturando e gerindo a oferta de forma complementar e dinmica, na base das ferramentas de marketing que melhor a adeque aos potenciais mercados, apresentando Cabo Verde como destino diversificado e de qualidade; - Apostando na qualidade dos servios prestados como instrumento de competitividade, atravs dos melhores modelos de formao profissional; - Estabelecendo polticas e orientaes estratgicas que norteiam programas de aco visando alcanar objectivos previamente definidos no sector do turismo.
Pgina 3 de 132
A partir deste Plano Estratgico ser mais fcil para cada sector, Municpio, Sociedades de Desenvolvimento Turstico, Empresa ou Promotor do ramo, continuar a desenvolver outros estudos e planos, de acordo com as especificidades de cada ilha, regio ou zona turstica, permitindo outros nveis de planificao, mais operacionais e especficos, com vista materializao dos 17 Programas de Interveno transversais propostos, cujos resultados, seguidos e monitorizados, possibilitaro o desejado e necessrio salto qualitativo no turismo. Nele se propem as estratgias necessrias para o desenvolvimento do turismo em Cabo Verde, sendo o investimento privado, nacional e estrangeiro, chamado a materializar as aces e os programas propostos
Ftima Fialho.
Pgina 4 de 132
O Governo continuar a considerar o Turismo como o motor principal da economia. Sero identificadas e implementadas polticas acertadas que respondam com melhor eficcia aos problemas e dem resposta aos novos desafios impostos pela modificao na situao do mercado para, entre outros: O aumento significativo da competitividade internacional do turismo cabo-verdiano; A promoo do desenvolvimento de empreendimentos tursticos integrados e de superior qualidade. Programa do Governo para a Legislatura 2006/2012 Fonte: http://www.governo.cv/
Pgina 5 de 132
INDICE
PARTE I: JUSTIFICAO, ABORDAGEM E METODOLOGIA 1. INTRODUO ........................................................................................................................ 11 2. OBJECTIVOS DO PLANO ESTRATGICO DO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO......................................................................................................................................... 14 3. ABORDAGEM METODOLGICA ..................................................................................... 15 PARTE II: O TURISMO EM CABO VERDE - ONDE ESTAMOS? 4. A INDSTRIA DO TURISMO: um retrato actual .............................................................. 22 4.1. O turismo no mundo ............................................................................................................. 22 4.2. Efeitos da crise econmico-financeira sobre o turismo internacional .............................. 24 4.3. O turismo em Cabo Verde.................................................................................................... 27 4.3.1. Caracterizao geral do pas ............................................................................................ 27 4.3.2. Caracterizao das ilhas ................................................................................................... 30 4.3.2.1. Santo Anto ..................................................................................................................... 30 4.3.2.2. So Vicente ...................................................................................................................... 32 4.3.2.3. Santa Luzia ..................................................................................................................... 34 4.3.2.4. So Nicolau ..................................................................................................................... 35 4.3.2.5. Sal .................................................................................................................................... 37 4.3.2.6. Boavista ........................................................................................................................... 39 4.3.2.7. Maio ................................................................................................................................. 41 4.3.2.8. Santiago........................................................................................................................... 43 4.3.2.9. Fogo ................................................................................................................................. 45 4.3.2.10. Brava ............................................................................................................................... 47 4.3.3. Anlise do turismo em Cabo Verde ................................................................................. 49 4.3.3.1. Histria e evoluo ......................................................................................................... 49 4.3.3.2. Principais mercados emissores ....................................................................................... 51 4.3.3.3. Impacto na economia...................................................................................................... 52 4.3.4. Anlise da competitividade do turismo em Cabo Verde ............................................... 55 4.3.4.1. Dimenso ACESSO .................................................................................................... 55 4.3.4.1.1. Ligao de Cabo Verde com o exterior ...................................................................... 55 4.3.4.1.2. Ligaes inter-ilhas ..................................................................................................... 58 4.3.4.1.3. Ligaes intra-ilhas..................................................................................................... 60 4.3.4.2. Dimenso INFRA-ESTRUTURA GERAL ................................................................ 63 4.3.4.2.1. Sade Pblica .............................................................................................................. 63 4.3.4.2.2. Energia, gua e saneamento....................................................................................... 64 4.3.4.2.3. Telecomunicaes ....................................................................................................... 67 4.3.4.2.4. Sistema Financeiro ..................................................................................................... 68 4.3.4.2.5. Segurana pblica....................................................................................................... 69 4.3.4.3. Dimenso INFRA-ESTRUTURA TURSTICA ........................................................ 71 4.3.4.3.1. Produtos Tursticos Potenciais de Cabo Verde .......................................................... 71 4.3.4.3.2. Meios de hospedagem: caracterizao ....................................................................... 74 4.3.4.3.3. Recursos humanos ...................................................................................................... 77 4.3.4.3.4. Marketing e promoo de Cabo Verde ....................................................................... 79 Pgina 6 de 132
4.3.4.4. 4.3.4.5. 4.3.4.6.
Dimenso ESTRUTURA INSTITUCIONAL ............................................................ 81 Dimenso SUSTENTABILIDADE ............................................................................ 85 Dimenso MONITORIZAO .................................................................................. 92
PARTE III: O TURISMO EM CABO VERDE - PARA ONDE QUEREMOS IR? 5. VISO, ESTRATGIAS E PROGRAMAS DE ACO PARA O TURISMO ............... 95 5.1. A viso do Governo ............................................................................................................... 95 5.2. Que turismo para Cabo Verde? ........................................................................................... 95 5.3. Quais os objectivos a alcanar? ........................................................................................... 96 5.3.1. Objectivos gerais ................................................................................................................. 96 5.3.2. Objectivos especficos ......................................................................................................... 96 5.4. Cenrios para o turismo em Cabo Verde: key drivers e condicionantes ......................... 97 5.4.1. Cenrio optimista .............................................................................................................. 98 5.4.2. Cenrio pessimista ........................................................................................................... 100 5.4.3. Cenrio mdio .................................................................................................................. 102 5.5. Eixos de interveno para o desenvolvimento do turismo .............................................. 107 5.6. Programas de Interveno ................................................................................................. 109 5.6.1. Introduo ........................................................................................................................ 109 5.6.2. Dimenso ACESSOS .................................................................................................... 110 5.6.3. Dimenso INFRA-ESTRUTURA GERAL.................................................................. 111 5.6.4. Dimenso INFRA-ESTRUTURA TURSTICA .......................................................... 113 5.6.5. Dimenso ESTRUTURA INSTITUCIONAL .............................................................. 115 5.6.6. Dimenso SUSTENTABILIDADE.............................................................................. 116 5.6.7. Dimenso MONITORIZAO.................................................................................... 118 6. Implementao do Plano Estratgico ................................................................................... 119 6.1. Responsabilidades, recursos e cronogramas .................................................................... 119 6.1.1. Responsabilidades............................................................................................................. 119 6.1.2. Recursos ............................................................................................................................ 121 6.1.3. Cronograma de execuo (indicativo) ............................................................................. 128 6.2. Mecanismos de seguimento e avaliao ............................................................................ 129 7. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................ 130
Pgina 7 de 132
INDICE DE TABELAS Tabela 1: Evoluo dos principais indicadores macroeconmicos de Cabo Verde ........................... 29 Tabela 2: reas protegidas da ilha de Santo Anto ........................................................................... 30 Tabela 3: reas protegidas da ilha do Sal .......................................................................................... 37 Tabela 4: reas protegidas da ilha da Boavista ................................................................................. 39 Tabela 5: reas protegidas da ilha do Maio ...................................................................................... 41 Tabela 6: Evoluo de hspedes e dormidas 2000 - 2008 ................................................................. 50 Tabela 7: Evoluo dos principais indicadores do turismo................................................................ 52 Tabela 8: Balana das transaces correntes de Cabo Verde - Servios ........................................... 53 Tabela 9: IDE em Cabo Verde - principais sectores e ilhas de destino (em %) ................................ 53 Tabela 10: Movimento de passageiros nos aeroportos de Cabo Verde ............................................. 56 Tabela 11: Previses de crescimento de trfego de passageiros por aeroporto 2009/2010 ............... 57 Tabela 12: Estradas, parque de viaturas de aluguer e entrada de turistas, por ilha (2008) ................ 61 Tabela 13: Populao, fluxo turstico, produo de energia e gua (2008) ....................................... 65 Tabela 14: Estrutura de saneamento (% de domiclios) ..................................................................... 66 Tabela 15: Evoluo do parque de telefonia fixa e telefonia mvel em Cabo Verde ........................ 67 Tabela 16: Principais recursos tursticos e produtos tursticos por ilha ............................................. 71 Tabela 17: Meios de hospedagem em Cabo Verde ............................................................................ 74 Tabela 18: Meios de hospedagem por tipo e por ilha - 2008 ............................................................. 74 Tabela 19: Pessoal ao servio nos meios de hospedagem, por ilha ................................................... 75 Tabela 20: Meios de hospedagem, segundo escalo de n de pessoal ao servio .............................. 75 Tabela 21: IDE na rea do turismo e actividades afins, de 2000 a 2006, por ilha ............................. 76 Tabela 22: Taxa de desemprego em Cabo Verde (INE) .................................................................... 77 Tabela 23: Projecto Turismo e Hospitalidade (IEFP) ........................................................................ 78 Tabela 24: Relao das Zonas de Desenvolvimento Turstico Integrado .......................................... 88 Tabela 25: Objectivos a atingir com o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo............. 96 Tabela 26: Projeco de desempenho do turismo (Cenrio Optimista) ........................................... 100 Tabela 27: Projeco de desempenho do turismo (Cenrio Pessimista) .......................................... 102 Tabela 28: Projeco de desempenho do turismo (Cenrio Mdio) ................................................ 103 Tabela 29: Resumo dos cenrios do desenvolvimento do turismo .................................................. 104 Tabela 30: Execuo dos programas - Responsabilidades............................................................... 120 Tabela 31: Execuo dos programas Fontes principais de financiamento.................................... 127 Tabela 32: Indicadores a monitorizar............................................................................................... 129
Pgina 8 de 132
INDICE DE ILUSTRAES Ilustrao 1: Roteiro Metodolgico ................................................................................................... 15 Ilustrao 2: Dimenses do planeamento do turismo sustentvel...................................................... 19 Ilustrao 3: Evoluo do fluxo turstico internacional ..................................................................... 22 Ilustrao 4: Evoluo da taxa de crescimento do turismo mundial 2003-2008 ............................... 22 Ilustrao 5: Desembarque de turistas por regies (2008) ................................................................. 23 Ilustrao 6: Variao do desembarque internacional de turistas por regies ................................... 26 Ilustrao 7: Populao de Cabo Verde, por ilha ............................................................................... 28 Ilustrao 8: Evoluo do PIB por sectores ....................................................................................... 29 Ilustrao 9: Evoluo de dormidas (INE) ......................................................................................... 51 Ilustrao 10: Evoluo de hspedes (INE) ....................................................................................... 51 Ilustrao 11: Principais pases emissores de turistas em 2008 (INE) .............................................. 51 Ilustrao 12: Movimentos de navios e passageiros nos portos de Cabo Verde................................ 58 Ilustrao 13: Trfego de passageiros nos portos de C.Verde (embarque, desembarque e em trnsito) .............................................................................................................................................. 59 Ilustrao 14: Eixos de Interveno do Desenvolvimento do Turismo ........................................... 108
Pgina 9 de 132
PARTE I
JUSTIFICAO, ABORDAGEM E METODOLOGIA
Pgina 10 de 132
1. INTRODUO
O crescimento do sector turstico em Cabo Verde, assumido pelo Governo como um dos motores de desenvolvimento do pas, pelo seu impacto em termos de gerao de emprego, de rendimento e de desenvolvimento de uma forma geral, exige um esforo de planeamento de curto e mdio prazo, de forma a maximizar os efeitos benficos do turismo e mitigar os potenciais impactos negativos que possa engendrar. A recente crise mundial que j afecta substancialmente o sector em Cabo Verde, quer a nvel dos investimentos (sobretudo na imobiliria turstica), quer a nvel dos fluxos de turistas para as ilhas veio reforar ainda mais a necessidade e a urgncia de uma viso comum e partilhada por todos, quanto ao tipo de turismo que se pretende para Cabo Verde e quanto s linhas mestras para o seu desenvolvimento e potencializao, numa lgica de sustentabilidade e de maximizao dos seus benefcios para toda a populao. certo que esta crise que acaba por emergir como o pano de fundo sobre o qual se procura efectuar este exerccio de concepo de um Plano Estratgico para o turismo, e que desta forma, naturalmente o enquadra e o condiciona, a par de outros elementos relevantes poder implicar numa eroso da utilidade e eficcia de qualquer plano estratgico de longo prazo. No menos verdade, porm, que precisamente a crescente instabilidade e imprevisibilidade dos condicionantes externos torna necessria e urgente, por parte dos diversos actores, e particularmente do Governo, a definio de uma linha clara de orientao e uma estrutura conceptual de interveno que lhes permitem tomar decises de forma coerente, disciplinada e consistente com uma dada viso de longo prazo, evitando-se assim os riscos de solues imediatistas que possam levar a uma perda de foco no que se deseja para o pas em termos de desenvolvimento da actividade turstica. Paralelamente condicionante crise actual, a ausncia, desde a sua gnese, de uma interveno efectivamente planeada na actividade turstica, enquanto sector econmico relevante, gerou um conjunto de subprodutos nocivos que no se coadunam com as fragilidades estruturais, sociais, econmicas e ambientais de um pas como Cabo Verde, destacando-se, entre outros, o crescimento desenfreado e algo catico de centros urbanos, disfunes entre o aumento da procura turstica e as infra-estruturas de suporte necessrias, aumento de fenmenos sociais negativos induzidos (ou ao Pgina 11 de 132
menos estimulados) pela dinmica natural da procura turstica, desajustamentos entre a procura por mo-de-obra qualificada e a necessidade de criao de emprego, distores e incoerncias na venda e promoo da marca Cabo Verde no mercado turstico internacional, especulao imobiliria, etc. Esses aspectos negativos acabam assim por ser uma outra fora indutora para a elaborao deste Plano Estratgico, a par da necessidade intrnseca e inadivel de se definir uma viso clara e eixos concertados de interveno de todos os intervenientes, que permitam maximizar o potencial do sector turstico no crescimento econmico do pas e na melhoria das condies de vida dos seus habitantes. O presente Plano Estratgico para o Desenvolvimento do Turismo em Cabo Verde que cobre o perodo 2010 a 2013 -, analisa o estdio em que se encontra neste momento o sector turstico, identificando as suas potencialidades e pontos de estrangulamento, e sintetiza e define a viso do Governo quanto ao turismo que se pretende para Cabo Verde, bem como os princpios gerais norteadores do seu desenvolvimento futuro, que permitam maximizar os benefcios da advenientes para toda a populao, de forma sustentvel e sem pr em causa a gesto eficiente dos recursos escassos do pas. As orientaes estratgicas e as directivas nele incorporadas so fruto de vrios estudos realizados pelo Governo de Cabo Verde e pretendem traduzir e harmonizar os anseios dos stakeholders do sector, sejam eles operadores privados, o Estado, a sociedade civil, as ONGs e a populao em geral, unidos na busca do objectivo comum, de transformar o turismo numa actividade importante no processo de desenvolvimento econmico-social do pas, gerando mais renda, mais emprego e melhor incluso social, e mitigando as disparidades regionais. Numa primeira parte (Captulos 2 e 3) estabelece-se os objectivos da elaborao do Plano Estratgico em si, a par de uma apresentao resumida da abordagem metodolgica utilizada pelos consultores. Numa segunda parte (Captulo 4) procura-se apresentar o diagnstico do sector com os elementos mais relevantes onde estamos enquadrando-o no apenas no contexto do estado actual do turismo a nvel mundial e das suas tendncias, mas tambm na sua evoluo a nvel interno nos ltimos anos, concluindo esta parte com uma sntese da anlise da competitividade de Cabo Verde enquanto destino turstico (pontos fortes e pontos fracos), no contexto de ameaas e oportunidades identificadas ou previstas. A terceira parte do documento (Captulos 5 e 6) define efectivamente as linhas gerais de que turismo se pretende para Cabo Verde (a viso do Governo, os objectivos a alcanar e os princpios
Pgina 12 de 132
norteadores), bem como as linhas gerais de interveno, as aces a serem implementadas, os recursos necessrios e os mecanismos de avaliao de impacto. Nos Anexos podero ser encontrados um conjunto de elementos e informaes adicionais de suporte que ajudam o leitor a aprofundar alguns pontos caso necessrio, que julgamos pertinentes separar do corpo principal do documento como forma de o tornar mais leve e de fcil consulta.
Pgina 13 de 132
2. OBJECTIVOS DO PLANO ESTRATGICO DO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
Enquanto instrumento sobretudo de comunicao, de orientao e de coordenao dos diversos agentes pblicos e privados no desenvolvimento do turismo sustentado, a elaborao do presente Plano Estratgico pretende responder aos seguintes objectivos gerais: i) Identificar as potencialidades tursticas do pas no contexto das oportunidades decorrentes da conjuntura actual e esperada do sector a nvel mundial; ii) Identificar as reas de melhoria e os pontos de bloqueio ao crescimento sustentvel do turismo no pas; iii) Definir e comunicar uma viso clara sobre que turismo se pretende para Cabo Verde, em linha com a estratgia de desenvolvimento do pas elaborada pelo Governo; iv) Estabelecer polticas e orientaes estratgicas que norteiam programas de aco visando alcanar objectivos previamente definidos no sector do turismo, bem como identificar os recursos necessrios para a sua materializao; v) Estabelecer mecanismos eficazes de monitorizao e avaliao dos resultados da sua implementao.
Por outro lado, considerando-se a necessidade de se envolver todos os intervenientes e beneficirios directos e indirectos da actividade turstica, no desafio de articular uma viso conjunta e una quanto ao futuro do turismo em Cabo Verde, constitui igualmente um objectivo primordial do Plano Estratgico a motivao e o engajamento de toda a sociedade neste desiderato, sem o qual torna-se naturalmente difcil, seno impossvel, atingir os objectivos de sustentabilidade pretendidos.
Pgina 14 de 132
3. ABORDAGEM METODOLGICA
Para a elaborao do presente Plano, procurou-se seguir um roteiro metodolgico que permitisse captar o mximo possvel as sensibilidades e ambies dos diversos actores que intervm directa ou indirectamente no turismo ou dele beneficiam, tendo como pano de fundo uma abordagem conceptual desenvolvida pela Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro e utilizada no planeamento do turismo em vrias regies do Brasil. Com base nos termos de referncia e os objectivos pretendidos com a elaborao do Plano Estratgico, fornecidos pelo
6 4 2
Ilustrao 1: Roteiro Metodolgico

1
Definio dos termos de referncia Apresentao da abordagem tcnica e estabelecimento dos parmetros metodolgicos 1 Workshop de socializao e recolha de subsdios Anlise e tratamento de informao Apresentao e discusso dos objectivos e estratgias (Grupo Restrito) Apresentao do primeiro draft Validao e aprovao das recomendaes pelo Governo Elaborao do Relatrio Final do Master Plan Apresentao e divulgao pblica Implementao
Ministrio de Economia, Crescimento e Competitividade (1 etapa), foi apresentada pela equipa de consultores uma proposta de abordagem tcnica e metodolgica para a realizao do trabalho, bem como o
10 8
cronograma previsional e os recursos a serem afectos (2 etapa). Nesta fase o mais importante foi a construo de um consenso em relao s principais directrizes e a metodologia seguida para a elaborao do presente Plano Estratgico. A fase seguinte (3 etapa) foi a realizao de um primeiro workshop na Cidade da Praia, em Julho/2008, com a presena de representantes de organismos pblicos e privados que intervm directa ou indirectamente no sector do turismo, a saber: MECC Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade INE Instituto Nacional de Estatsticas EHTV Escola de Hotelaria e Turismo APTCV Associao dos Profissionais do Turismo de Cabo Verde DGIE Direco Geral de Indstria e Energia Pgina 15 de 132
DGT Direco Geral do Turismo DGA Direco Geral do Ambiente IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional DGC Direco Geral do Comrcio INAG Instituto Nacional de Administrao e Gesto UNOTUR Unio Nacional dos Operadores de Turismo MIT/DGI Ministrio de Infraestruturas e Transportes / Direco Geral de Infraestruturas Banco Mundial Cooperao Luxemburguesa Cooperao Francesa Cabo Verde Investimentos Operadores Privados do Sector: o Cabetur o Executiv Tour o Hotel Atlntico o Magic Tours o Milnio Tour o Novatur o Pestana Hotel & Resorts o Sambala Devellopments o Santiago Golf Resort o Solatlntico O referido workshop serviu no apenas para garantir um mximo de envolvimento de todos os stakeholders no processo de planeamento do turismo, mas tambm para recolha de subsdios e captao de anseios que poderiam ser reflectidos no Plano Estratgico. Os participantes foram divididos em 03 grupos de trabalho, para a anlise do turismo em Cabo Verde a partir de 06 perspectivas: i) acessos; ii) infra-estruturas gerais; iii) infra-estruturas tursticas; iv) estrutura institucional; v) sustentabilidade; e vi) monitorizao1.
Ver mais adiante a caracterizao dessas dimenses.
Pgina 16 de 132
Na 4 etapa, procedeu-se anlise e reviso dos estudos anteriores sobre o turismo em Cabo Verde, com destaque para o Cape Verde PMI Grant Thornton Tourism, bem como a avaliao da situao actual e da sua recente evoluo, recorrendo-se a informaes estatsticas de fontes internas e externas, entrevistas a entidades com responsabilidade na rea e operadores privados, anlise documental e outros, fazendo-se o seu devido enquadramento com a evoluo do sector a nvel mundial. Na 5 etapa, com base nos elementos de diagnstico recolhidos nas fases anteriores, e procurando reflectir as ambies do trade turstico recolhidas no workshop de Julho/08, procedeu-se discusso e consensualizao do perodo de abrangncia do Plano Estratgico, dos objectivos a serem fixados e das principais directrizes estratgicas de interveno, num grupo restrito formado essencialmente por tcnicos especialistas do Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade, representantes de operadores tursticos e outros, que para o efeito se reuniram na localidade de Rui Vaz, interior de Santiago, em 20/11/2008. A discusso dos objectivos a alcanar e das orientaes estratgicas a serem seguidas teve como base metodolgica a abordagem conceptual de planeamento do turismo desenvolvida pela FGV-RJ, que tem como pressuposto central a avaliao e planificao do desenvolvimento do turismo a partir de 06 dimenses:
1) Acesso: A Organizao Mundial do Turismo (OMT) define o turismo como actividade de
pessoas viajando para ou permanecendo em lugares fora do seu entorno habitual, por no mais do que um ano consecutivo, a lazer, negcios ou outros objectivos. Nesta perspectiva, o acesso torna-se naturalmente uma das dimenses mais importantes para o crescimento e desenvolvimento de um destino turstico, tendo em vista que sua escassez pode tornar mais difcil ou mesmo desestimular a ida do viajante para o destino planejado. No caso de Cabo Verde, em se tratando de um pas insular, a questo do acesso deve ser abordada sob trs perspectivas: (i) as condies de acesso dos turistas internacionais ao pas; (ii) as condies de deslocao dos turistas entre as ilhas e (iii) as facilidades de acesso aos principais atractivos tursticos dentro de cada ilha.
2) Infra-estrutura geral: A capacidade de um destino turstico de atrair pessoas e negcios, de
modo sustentvel, est relacionada, entre outros factores, com a infra-estrutura local que lhe serve de suporte, destacando-se a sade pblica, o fornecimento de energia e gua, comunicao Pgina 17 de 132
e facilidades financeiras e segurana pblica. Segundo a Organizao Mundial do Turismo, actualmente o turista viaja em busca de novas experincias de vida e exige boas condies de segurana e de bem-estar. Assim sendo, a competitividade de um destino turstico depende no apenas da qualidade dos servios ligados directamente ao turismo, mas tambm da qualidade dos servios essenciais de utilidade pblica. Enquadrado nesta dimenso analisamos a sade pblica, a energia e gua, comunicao, facilidades financeiras e a segurana pblica.
3) Infra-estrutura turstica: Esta dimenso est subdividida em:
a) Servios e equipamentos tursticos - abarca sobretudo os meios de hospedagem, restaurantes, capacidade do turismo receptivo, qualificao profissional e qualidade de servio, e sinalizao turstica. b) Marketing inclui, entre outros, a avaliao e planificao do processo de fornecimento de informaes e de persuaso dos potenciais turistas para visitarem o pas.
4) Estrutura Institucional: A gesto das polticas pblicas para o desenvolvimento do sector
turstico deve ser elaborada e executada em diferentes esferas de governo: Central, Regional, Municipal e Internacional. Assim, torna-se naturalmente necessria uma coordenao a nvel de todas essas esferas de governo e, ainda, entre estas e o sector privado, como forma de maximizar a eficincia e os rendimentos potenciais gerados pelo sector turstico. Entre outras questes, esta dimenso contempla a legislao turstica e os incentivos fiscais para as actividades caractersticas de turismo, gesto institucional do turismo, conselhos regionais, grau de cooperao entre as vrias instncias governamentais ligadas directa ou indirectamente ao turismo, etc..
5) Sustentabilidade: O planeamento do turismo racional e eficiente no deve restringir-se aos
benefcios econmicos, mas tambm aos seus impactos sociais, ambientais e culturais. Em relao aos aspectos sociais, o turismo uma actividade que pode gerar incluso social, com emprego e uma melhoria na distribuio do rendimento, sendo que o estabelecimento de padres sustentveis de desenvolvimento vem merecendo, nos ltimos anos, a ateno de todos os sectores da sociedade caboverdeana. A contribuio do sector de turismo nesse esforo de grande relevncia, a natureza e o meio ambiente so factores primordiais para um tipo de Pgina 18 de 132
turismo que integre desenvolvimento socioeconmico e preservao ambiental. O factor cultural igualmente importante para a competitividade do turismo em virtude da sua caracterstica multifuncional e, bem planeado, pode actuar como atractivo para diversos nichos e contribuir para o desenvolvimento local. 6) Monitorizao do desempenho: Esta dimenso avalia a forma como se monitoriza e se avalia (e com que frequncia) a implementao dos planos e programas de desenvolvimento do turismo, e quais os resultados alcanados. Um plano de desenvolvimento turstico dever ter mecanismos adequados de monitorizao e avaliao perodica, com o objectivo de detectar quaisquer desvios que possam vir a ocorrer. Assim, a criao de um sistema de informaes tursticas de fundamental importncia para que os rgos gestores possam analisar e avaliar os resultados das suas aces. O sistema de informaes tursticas deve permitir que o destino se adapte s mudanas do mercado, por meio de sua estratgia de marketing, alm de permitir a anlise do impacto econmico, social e ambiental.
Ilustrao 2: Dimenses do planeamento do turismo sustentvel
Infra-estrutura Turstica Estrutura Institucional
Infra-estrutura Geral
Sustentabilidade
Acessos
PLANEAMENTO DO TURISMO SUSTENTVEL
Monitorizao e Avaliao
Na fase seguinte (6 etapa), procedeu-se elaborao do primeiro draft contendo uma sntese do diagnstico da situao do turismo actual, a viso do Governo no que respeita a que turismo se pretende para Cabo Verde, as propostas de objectivos a alcanar e os princpios norteadores, bem como as recomendaes estratgicas advindas das contribuies dos participantes dos workshops realizados mas igualmente dos prprios consultores, com base na sua experincia tcnica e na anlise comparada com outras realidades. Pgina 19 de 132
As propostas apresentadas foram discutidas com o Governo (Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade), socializadas no Conselho Nacional de Turismo realizada na Cidade Velha em 13 de Novembro de 2009 e aprovadas pelo Conselho de Ministros na sua reunio de 30 de Dezembro de 2009 (7 etapa). Esta verso final apresenta i) o diagnstico do sector do turismo em Cabo Verde, ii) a viso do Governo quanto ao turismo pretendido e os princpios norteadores para o seu desenvolvimento, iii) os objectivos a alcanar, iv) as linhas-mestras de interveno, estruturadas por dimenso de anlise conforme metodologia acima referida, e v) os mecanismos de avaliao e monitorizao. O documento dever ser socializado e divulgado a partir do 3 trimestre de 2009, de forma a se cumprir um dos objectivos de elaborao do documento, que a de comunicar e promover o alinhamento entre as formas de interveno dos diversos actores que intervm directa e indirectamente no turismo.
Pgina 20 de 132
PARTE II
O TURISMO EM CABO VERDE: ONDE ESTAMOS?
Pgina 21 de 132
4. A INDSTRIA DO TURISMO: UM RETRATO ACTUAL
4.1. O turismo no mundo Nos ltimos anos, o sector de servios tem apresentado um maior vigor e dinamismo na economia mundial. Entre 1950 e 2008, o fluxo de turistas no mundo aumentou de 25,3 milhes para 924 milhes, tendo as receitas com o sector crescido no mesmo perodo de USD 2,1 bilhes para USD 944 bilhes, correspondendo a 30% das exportaes mundiais de servios. Ainda segundo dados da Organizao Mundial de Turismo, apenas entre 2000 e 2008 as viagens internacionais cresceram 4,1% ao ano como resultado do crescimento da economia mundial e da tendncia de reduo do custo das viagens areas -, alcanando o total de 924 milhes de turistas no ltimo ano e gerando um rendimento de aproximadamente US$ 944 bilhes ( 642 bilhes), o que significa que cada turista gerou 1.021 USD em receitas. Nesse contexto, o sector de turismo ganhou relevncia, em virtude do seu papel no desenvolvimento, tanto econmico (gerador de rendimento e empregos directos, indirectos e induzidos), quanto social.
Ilustrao 3: Evoluo do fluxo turstico internacional

Comportamento do Fluxo Turstico Internacional - 2000-2008
1000 904 900 805 800
Milhes de Turistas
Taxa Ilustrao 4:de Crescimento da taxa Mundial / Taxa de Evoluo do Turismo de crescimento do Crescimento da Economia Mundial - 2003-2008 turismo mundial 2003-2008
10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 2003 (2,00) 2004 2005 2006 2007 2008
922
850 763 682 682 702 692
700 600 500 400 300 200 100 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008*
Crescimento do Fluxo Turstico Internacional
Crescimento do PIB Mundial
Fonte: Organizao Mundial do Turismo
Fonte: UNWTO / FMI
A Europa aparece incontestavelmente como a principal receptora de turistas no planeta. Do total de turistas que circularam pelo mundo em 2008, 487,9 milhes desembarcaram na Europa, 184
Pgina 22 de 132
milhes na regio sia e Pacfico, 147 milhes nas Amricas, 55,6 milhes no Oriente Mdio, e apenas 47 milhes (5,1%) dirigiram-se para a frica, a regio menos visitada. O tipo de turismo dominante escala global sem dvida o denominado turismo de sol e praia, o que tende a privilegiar as pores de territrio que renem estas caractersticas, em
Ilustrao 5: Desembarque de turistas por regies (2008)
detrimento das reas interiores. Ligado ntimamente ao turismo de massa, o turismo balnear responsvel pela atraco dos maiores fluxos de visitantes e tem o seu sucesso associado ao facto de ser a modalidade de turismo mais intensiva e, portanto, mais adequada
Fonte: UNWTO
explorao industrial. Estudos efectuados em vrios pases indicaram que esta modalidade de turismo especialmente sensvel variao do rendimento dos consumidores: o aumento de 1% no rendimento do turista significa um incremento de 1,76% na sua procura pelo turismo de sol e praia. No entanto, nos ltimos anos tem-se registado uma tendncia de aumento da procura por outros tipos de turismo, outros destinos alternativos ao tradicional turismo de sol e praia, num movimento identificado como interiorizao do turismo2, nomeadamente o chamado Turismo no Espao Rural (TER), mas igualmente o turismo cultural e o turismo desportivo. As pessoas hoje viajam mais para visitar stios e monumentos com interesse histrico e/ou cultural, h igualmente um movimento crescente de pessoas por razes desportivas (muito por conta dos grandes eventos desportivos organizados anualmente) e a crescente globalizao das empresas e organizaes est a ter um impacto considervel no aumento das viagens de profissionais e no chamado turismo de negcios. Paralelamente, assiste-se a um aumento acentuado do movimento de pessoas para visitar familiares e amigos no exterior ou mesmo em outras partes do territrio nacional. Esta diversificao quanto ao perfil do turista coloca desafios crescentes indstria do turismo. Cada segmento, cada turista, tem necessidades especficas, vem de lugares e culturas especficas,
Spinola, C. O TURISMO NO FINAL DO SCULO XX
Pgina 23 de 132
com diferentes motivaes e nveis de rendimento, que se deslocam a um determinado destino por um perodo que varia em mdia entre os 7 e os 15 dias. Apesar da dificuldade de traar exactamente o perfil do turista na actualidade precisamente por causa da diversidade acima apontada pode-se inferir algumas caractersticas comuns a determinados grupos, no obstante o risco de se criar esteretipos com este exerccio. O turista do sol e praia normalmente aproveita pacotes completos de baixo e mdio custo oferecidos por operadoras do segmento de turismo de massas, tende a ficar mais concentrado em grandes unidades hoteleiras, com relativamente pouco contacto com a populao autctone e dispende uma quantidade menor de dinheiro no pas de acolhimento. Contrariamente, estudos recentes da Organizao Mundial do Turismo revelam que os turistas, especialmente oriundos de pases europeus com destino aos pases em desenvolvimento, tendem a escolher destinos onde podem viver experincias e aprender sobre a forma de viver da populao local. Preferem hotis simples, com atmosfera local; gostam de viajar de forma independente (fora dos pacotes tursticos); gostam de ter o mximo de contactos com os autctones e conhecer as suas condies de vida. Este mercado em particular, que pode ser referido como o do turista cultural, vem crescendo em mdia 15% ao ano na ltima dcada, o que implica que os produtos tradicionais desenhados para o turismo de massa, agora precisam de ser modificados para permitir uma maior interaco entre o turista e a populao local. Durante esta interaco, ambas as partes devem aprender uma com a outra, de forma a fazer do turismo uma experincia memorvel para todos3.
4.2. Efeitos da crise econmico-financeira sobre o turismo internacional Na altura em que se elabora o presente Plano Estratgico do Turismo, o mundo enfrenta a sua pior crise econmica e financeira desde a Grande Depresso da dcada de 30 do sculo passado. A crise, que ter comeado no mercado financeiro norte-americano ainda no segundo semestre de 2007, rapidamente se alastrou para os outros principais mercados financeiros dos pases desenvolvidos, atingindo de seguida a economia real e transformando-se numa crise econmica escala global. A retraco do crdito e consequente reduo do consumo levou a uma queda na procura, com impacto negativo na produo industrial e no comrcio mundial, provocando um aumento
3
Fonte: www.unwto.org
Pgina 24 de 132
substancial nas taxas de desemprego nas principais economias do mundo. Dados do FMI apontam que em 2008 a economia mundial (PIB real) cresceu apenas 3,2%, menos 2 pontos percentuais do que no ano anterior. As economias avanadas tero crescido apenas 1,1% (contra 3,6% em 2007) e as economias emergentes ou em desenvolvimento 5% (6,3% no ano anterior). As projeces para 2009 so ainda mais sombrias, com a previso de uma contrao da economia global em -1,3%, prevendo-se que os pases emergentes tenham um decrscimo de -3,8% e os pases em desenvolvimento cresam apenas 1, 9%. Os EUA, a maior economia do mundo, dever registar uma retraco de -2,8%, e a Unio Europeia (um dos principais emissores de turistas escala mundial) dever contrar -4% em 20094. Este quadro acabou, naturalmente, por afectar o turismo mundial. Segundo dados da Organizao Mundial do Turismo (UNWTO), o fluxo turstico internacional cresceu 6,82%, em 2007 mas apenas 1,9%, em 2008. No primeiro semestre deste ano o turismo havia registado um crescimento de 6% em comparao com o perodo homlogo de 2007, mas no segundo semestre declinaria 2%, quando os efeitos da crise passaram a ser sentidos com maior fora. Esta tendncia de queda continua a ser registada nos primeiros meses de 2009. Entre os mais de 300 especialistas dos 100 pases e territrios que constituem o painel de turismo do UNWTO apenas 57 sinalizaram que houve crescimento nos quatro primeiros meses de 2009. No agregado, entre Janeiro-Abril de 2009, o fluxo turstico internacional apresentou uma retrao de 8%. A Europa registou uma retrao de -10,4%, a sia e Pacfico de -6,1%, Amricas de -5,4% e Oriente Mdio de -18,1%. A frica foi o nico continente que apresentou crescimento do fluxo turstico (3%), no perodo. Com o agravamento da situao, gerada pela Gripe Suna A(H1N1) - a Organizao Mundial do Turismo reviu as suas expectativas para 2009. No World Tourism Barometer de Abril, a organizao prognostica uma estagnao no fluxo turstico internacional em 2009, com possibilidade de tnue declnio (de -1% a -2%), dependendo da evoluo da crise econmica. No entanto, na sua divulgao de Junho, a previso para 2009 de retrao entre -6% e -4%, no turismo mundial. A Europa dever ser a regio mais afectada (retraco prevista entre -8% e -5%), uma vez que as economias de vrios pases j esto em recesso; as Amricas tambm sofrero forte retraco (entre -6% e 3%) devido aos efeitos da recesso e da gripe suna; na regio da sia e
Fonte: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/01/pdf/text.pdf (FMI, World Economic Outlook Abril 2009)
Pgina 25 de 132
do Pacfico, espera-se reduo entre -4% e 1%; Mdio Oriente entre -10% e 5% e apenas a frica tem previso de crescimento entre 1% e 5%.
Ilustrao 6: Variao do desembarque internacional de turistas por regies

20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 1,9 2,0 0,0 Mundo Europa sia e Pacfico Amricas frica Oriente Mdio 0,1 1,2 6,1 5,2 4,2 3,0 4,1 9,7 8,9 14,6 18,3
2007
Fonte: UNWTO
2008
importante ressaltar que no atual momento h uma incerteza adicional, associada influncia da Gripe A (H1N1). Com o seu alastramento que j atingiu a situao extrema de pandemia mundial segundo a classificao da Organizao Mundial da Sade -, alguns pases comeam a emitir recomendaes para evitar viagens para determinadas regies. A consequncia pode ser uma reduo ainda maior no fluxo turstico internacional. O continente africano poder beneficiar-se, entretanto, desta situao, ampliando a sua participao no fluxo turstico mundial. Este cenrio tambm favorvel a Cabo Verde, que at o momento (Julho/09) apresentou poucos casos desta gripe.
Pgina 26 de 132
4.3. O turismo em Cabo Verde
4.3.1. Caracterizao geral do pas Cabo Verde um pequeno arquiplago formado por 10 ilhas (Santo Anto, So Vicente, Santa Luzia, So Nicolau, Sal, Boavista, Maio, Santiago, Fogo e Brava) e alguns ilhus, localizado no Oceano Atlntico, a 500 milhas da costa do Senegal, e a 4hs de vo de Portugal. Descoberto em 1462 por navegadores portugueses a caminho das ndias, foi, nos primeiros sculos depois do descobrimento, um dos mais importantes entrepostos no comrcio de escravos africanos, tendo sido aqui fundada a primeira cidade pelos europeus nesta regio da frica (Ribeira Grande de Santiago, hoje chamada Cidade Velha), cujas runas constituem hoje objecto de estudo e investigao e atractivo turstico importante na ilha de Santiago. O pas tem um clima do tipo quente, subtropical seco, com uma temperatura mdia anual de 25, caractersticas que conferem s ilhas juntamente com a sua localizao e a origem vulcnica -, uma identidade geofsica rica, diversa e com acentuados contrastes paisagsticos: relevo acidentado e caprichoso e reas completamente planas; paisagens verdejantes e paisagens ridas; extensas praias e encostas escarpadas; paisagens urbanas e cosmopolitas e paisagens rurais. Estas condies naturais especficas, a par de uma cultura marcante e diversificada e de uma histria rica, constituem um dos mais importantes atractivos do pas no que diz respeito sua competitividade como destino turstico, no obstante a sua fragilidade em termos de equilbrio ambiental, que requer uma abordagem cuidadosa no quadro do desenvolvimento da actividade turstica. Com uma superfcie de 4.033km2, alberga um total aproximado de 500 mil habitantes (dados do INE, 2008), concentrados sobretudo nas ilhas de Santiago (282,7 mil), So Vicente (78,1 mil), Santo Anto (48 mil) e Fogo (37 mil). De destacar, entretanto, o forte ritmo de crescimento da populao nas ilhas do Sal e Boavista, sobretudo estimulado pelo crescimento do turismo nessas ilhas.
Pgina 27 de 132
A estrutura da populao caboverdeana marcada pela juventude (em 2008, 24% da populao tinha menos de 15 anos e 59% tinha de 15 a 64 anos) e por agregados familiares numerosos (em mdia, 4,9 pessoas por famlia). O pas regista igualmente um dos mais elevados indicadores de desenvolvimento social da frica Sub-sahariana (IDHS de 0,705 em 2008), com 83% da populao acima de 15 anos alfabetizada e esperana de vida de 71,3 anos5. Em termos de organizao administativa, Cabo Verde divide-se actualmente em 22 concelhos, que se subdividem em freguesias e estas em povoados ou bairros. A Cidade da Praia a Capital do pas. Existem, no entanto, outras 5 cidades: Mindelo (na Ilha de So Vicente), So Filipe (na Ilha do Fogo), Assomada (na Ilha de Santiago), Porto Novo (na Ilha de Santo Anto) e Ribeira Grande (antiga Cidade Velha, na Ilha de
Ilustrao 7: Populao de Cabo Verde, por ilha Santo Fogo; Brava; Anto; 37.798 6.241 48.761
Santiago). Ascendido recentemente ao grupo dos Pases de Rendimento Mdio, Cabo Verde regista um ritmo slido de crescimento da economia desde a sua independncia, com uma variao mdia anual de 7% ao ano nos ltimos 10 anos, tendo atingido um PIB de 1.429,5 milhes USD em 2007 e um PIB per capita de 2.893 USD no mesmo ano.
So Vicente; 78.176 So Nicolau; 12.940 Sal; 19.398 Boavista; 5.785 Maio; 7.967
Santiago; 282.730
Fonte: www.undp.org, consultado em 11/06/09
Pgina 28 de 132
Com uma economia baseada sobretudo no sector de servios (66% do PIB em 2008), Cabo Verde tem que importar quase tudo o que consome, o que o torna num pas bastante sensvel a perturbaes externas. Contudo, a
IlustraoEvoluo do PIBPIB por sectores Figura 1: 8: Evoluo do por sectores
estabilidade
econmica
conquistada com a implementao de polticas macro-econmicas
prudentes e reformas estruturais especialmente a partir do incio dos anos 90 do sculo passado, permitiu que o desempenho da economia de Cabo Verde nos ltimos anos tenha sido bastante satisfatrio, observar na como se pode dos
evoluo
indicadores referidos na Tabela 1. O sector de servios (onde se inclui o turismo) vem crescendo sistematicamente nos ltimos 05 anos, a uma mdia anual de 10,5%, puxado sobretudo pelo dinamismo do turismo. O sector de construo vem igualmente registando taxas de crescimento assinalveis (mdia anual de 19,5% nos ltimos 5 anos), igualmente como consequncia do aumento dos investimentos no sector turstico, e do aquecimento no investimento pblico (infra-estruturas) durante o perodo.
Tabela 1: Evoluo dos principais indicadores macroeconmicos de Cabo Verde
Indicador PIB corrente (Preo do mercado) em Milhares de Contos PIB constante preo de 1980 em Milhares de Contos Taxa de crescimento do PIB real Taxa de cambio US$ PIB em US$ Projeco Populao PIB per capita em US$ Taxa de crescimento do pib per capita (em US$) PIB per capita (em milhares de escudos) Taxa de crescimento do pib per capita (em CVE) Fonte: INE
2001 - 2007 Contas Definitivas Fonte: Instituto Nacional de Estatistica 2008 e 2009 Projees do FMI para o PSI Rendimentos -fonte BCV Taxa de cambio mdio mensal do Dolar - Fonte BCV 2008 - optou-se por deixar a mesma taxa de cambio que 2007
2001
69.380,3 19.468,1 6,1 123,5 561.675.615,5 444.921,0 1.262,4
2002
72.758,1 20.496,5 5,3 117,3 620.485.426,4 452.835,0 1.370,2 8,5 155,9 160,7 3,0
2003
79.526,7 21.456,4 4,7 97,8 813.183.919,8 460.601,0 1.765,5 28,8 172,7 7,5
2004
82.086,5 22.374,7 4,3 88,7
2005
89.196,2 23.833,1 6,5 88,7
2006
103.869,8 26.409,6 10,1 87,9
2007
115.567,9 28.243,0 8,6 80,6
2008 130.418,8 30.428,1

5,9
80,6 499.796,0
3.236,7 11,0 260,9 11,0
925.022.397,8 1.006.160.971,9 1.181.278.631,2 1.433.489.085,6 1.617.697.411,5 468.164,0 1.975,9 11,9 175,3 1,6 475.465,0 2.116,2 7,1 187,6 7,0 483.090,0 2.445,3 15,6 215,0 14,6 491.419,0 2.917,0 19,3 235,2 9,4
Pgina 29 de 132
4.3.2. Caracterizao das ilhas6
4.3.2.1.
Santo Anto
Segunda maior ilha do pas, com uma superfcie de 779km2, Santo Anto conhecida sobretudo pela sua orografia montanhosa e paisagem exuberante, com vales profundos na parte norte da ilha e paisagens ridas na parte sul, influenciada pela sua posio em direco do deserto do Sahara. Dividida em 03 concelhos Porto Novo, onde se localiza a cidade do mesmo nome, Ribeira Grande e Pal a ilha tem uma populao total estimada em 48,1 mil habitantes, uma economia baseada sobretudo na agricultura, pecuria e pesca, sendo relativamente marginal a actividade industrial. Com um potencial elevado para o ecoturismo e o turismo de montanha, a ilha de Santo Anto oferece todavia uma diversidade de atractivos tursticos, tais como a beleza paisagstica dos vales e montanhas, excelentes para as prticas de hicking, trekking, canyoning e outras relacionadas, incluindo-se tambm excelentes condies para o turismo de desportos sub-aquticos e investigao marinha. A ilha possui 5 reas potegidas, os Parques Naturais de Cova-R da Torre-Pal, Moroos e Tope de Coroa, a Paisagem Protegida das Pombas e a Reserva Natural de Cruzinha. Na parte sul da ilha, no concelho de Porto Novo, a paisagem agreste e do tipo lunar (particularmente na regio do Planalto Norte) permite potencializar outros
Tabela 2: reas protegidas da ilha de Santo Anto
reas Protegidas da ilha de Santo Anto Parque Natural Cova, Ribeira da Torre e R Paul Parque Natural de Moroos Parque Natural de Tope de Coroa Paisagem Protegida das Pombas Reserva Natural de Cruzinha
Area em hectares 3.217 ha ? ? ? ?
produtos tursticos, destacando-se por exemplo o turismo gastronmico (nas localidades de Lajedos e Norte, cujo queijo tradicional est catalogado como patrimnio mundial do gosto e consta do menu do Movimento Slow Food). Entretanto a ilha enfrenta alguns constrangimentos que limitam a potencializao da actividade turstica. Destacam-se a deficiente ligao s restantes ilhas do pas (com um pequeno aeroporto inoperacional, Santo Anto possui apenas uma ligao martima com a vizinha ilha de So Vicente, com um mximo de duas viagens dirias), a insuficiente cobertura territorial em termos de vias de
6
Fonte INE (dados sobre populao, estabelecimentos hoteleiros, camas disponveis, entradas de turistas e dormidas)
Pgina 30 de 132
acesso que permitam uma melhor explorao de toda a ilha para o turismo, no obstante os investimentos em estradas previstos ou em execuo, e a inadequao das infra-estruturas gerais e das infra-estruturas tursticas (em termos quantitativos e qualitativos).
Area.. 779 km2 Populao (est. 2008).. 48.771 N de estabelecimentos hoteleiros (2008).. 20 (3 hotis, 9 penses, 8 residenciais) N de camas disponveis (2008).. 448 N de turistas (2008).. 8.926 N de dormidas (2008).. 18.529 Produtos tursticos potenciais.. Ecoturismo (caminhadas, observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural, etc.); turismo cultural (turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (aventura, trekking, canyoning, vo livre, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva). Principais constrangimentos.. Acessos; ligao a outras ilhas; rede de estradas; infra-estruturas gerais e tursticas; falta de planeamento integrado.
Pgina 31 de 132
4.3.2.2.
So Vicente
Conhecida como a ilha do Porto Grande por albergar o maior porto do pas, construdo na Baa do mesmo nome considerada uma das 10 baas mais belas do mundo a ilha de So Vicente teve a sua histria recente quase sempre atrelada dinmica do porto. Importante entreposto carvoeiro no sculo XIX e primeiro quartel do sculo XX, desempenhou, por isso, igualmente o papel de principal porta de contacto entre Cabo Verde e o mundo, conferindo ilha e particularmente cidade do Mindelo uma peculiaridade e um cosmopolitismo que ainda hoje se faz sentir, quer seja na arquitectura, na msica, na cultura, na gastronomia, etc.. Com uma populao estimada em aproximadamente 78 mil habitantes em 2008, gravitando sobretudo volta do sector de prestao de servios, So Vicente apresenta uma oferta turstica bastante diversificada, onde se destacam o turismo de praia (nas belas praias da Laginha, logo no centro da Cidade, e nas de Baa das Gatas, Calhau e So Pedro), o turismo cultural, com realce para o famoso Carnaval, o Festival de Msica de Baa das Gatas, organizada anualmente nesta praia, os festivais de teatro Mindelact e Setembro Ms do Teatro, e o tradicional Reveillon, o turismo de mergulho/sub-aqutico e desportos nuticos e o turismo de natureza. Acresce-se ainda as potencialidades oferecidas ao turismo de natureza pelo Parque Natural de Monte Verde (800ha), de onde tambm se pode ter belssimas vistas panormicas de quase toda a ilha. Dada a complementaridade, em termos de oferta turstica, com a vizinha ilha de Santo Anto (que dista apenas 01 hora de barco), nos ltimos tempos vem-se desenhando uma tendncia de oferta de pacotes integrados englobando essas duas ilhas, tendncia esta que poder ser potencializada, por exemplo, atravs da melhoria das ligaes entre elas. Recentemente, este potencial turstico tem atrado a ateno de vrios investidores, prevendo-se a implementao de grandes projectos na ilha, principalmente nas localidades de Baa das Gatas, Salamansa, So Pedro, Calhau e Saragaa, alm do Centro da Cidade, estimulados ainda pela abertura do aeroporto internacional prevista para 2009 e pelos investimentos recentes na rede viria. Apesar de algum esmorecimento derivado da crise econmica mundial, acredita-se que a implementao desses projectos ir trazer uma nova dinmica regio norte do pas, beneficiando no apenas a ilha de So Vicente mas, por arrastamento, as ilhas de Santo Anto e So Nicolau.
Pgina 32 de 132
Entretanto, alguns pontos de estrangulamentos precisam ser resolvidos ou minimizados. Nomeadamente a nvel da ligao com o exterior e com as restantes ilhas (abertura do aeroporto internacional, melhoria das ligaes areas e martimas com outras ilhas), melhor planeamento e promoo integrada da oferta turstica de So Vicente, qualificao de mo de obra, etc..
Area.. 227 km2 Populao (est. 2008).. 78.179 N de estabelecimentos hoteleiros (2008).. 24 (3 hotis, 7 penses, 1 pousada, 1 hotelapartamento, 1 aldeamento e 11 residenciais) N de camas disponveis (2008).. 789 N de turistas (2008).. 25.381 N de dormidas (2008).. 66.029 Produtos tursticos potenciais.. Sol & praia; Ecoturismo (caminhadas, observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural, etc.); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, vo livre, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva, golfe); turismo de negcios e eventos (feiras, congressos, incentivos, visitas tcnicas). Principais constrangimentos.. Acessos; ligao a outras ilhas; ausncia de planeamento e promoo integrada da oferta turstica da ilha.
Pgina 33 de 132
4.3.2.3.
Santa Luzia
Com uma rea de 35km2, Santa Luzia uma pequena ilha deserta localizada entre So Vicente e So Nicolau, que serve sobretudo como base de apoio espordico a pequenos pescadores das comunidades piscatrias de Calhau e So Pedro (na ilha de So Vicente) e de Sinagoga (ilha de Santo Anto). Habitat de espcies raras e endmicas, sobretudo de aves marinhas, a ilha foi declarada Reserva Natural em 1990, constituindo assim um importante potencial para o turismo de observao de animais, juntamente com a Reserva Integral dos ilhus Branco e Raso, nas suas proximidades.
Area.. 35km2 Populao (est. 2008).. 0 N de estabelecimentos hoteleiros (2008).. 0 N de camas disponveis (2008).. 0 N de turistas (2008).. 0 N de dormidas (2008).. 0 Produtos tursticos potenciais.. Ecoturismo (caminhadas, observao de fauna e flora, ornitologia) e Turismo Desportivo (mergulho). Principais constrangimentos.. Acessos; ligao a outras ilhas.
Pgina 34 de 132
4.3.2.4.
So Nicolau
Considerada o bero da intelectualidade caboverdeana por ter sido ali construdo o primeiro seminrio-liceu do pas em 1866 (o Seminrio So Jos, extinto, no entanto, em 1917), a ilha destaca-se igualmente pela sua orografia de vales profundos e montanhas imponentes, culminando no famoso Monte Gordo, declarado Parque Natural em 2003. Habitat de espcies botnicas endmicas e raras, o Parque Natural de Monte Gordo (3.500ha) constitui uma das principais atraces da ilha de So Nicolau juntamente com a Reserva Natural de Alto do Monte das Cabaas -, complementando a oferta turstica diversificada que inclui ainda o turismo de mergulho, o turismo histrico-cultural, o eco-turismo/turismo de natureza e o turismo de sade (beneficiandose das famosas praias de areia negra na regio de Tarrafal, passveis de serem utilizadas para fins teraputicos). Com dois centros urbanos principais a antiga Vila de Ribeira Brava, caracterizada pela sua arquitectura do tipo colonial/portugus, pelas suas ruas estreitas e pelos seus edifcios emblemticos e histricos, e a mais recente Vila do Tarrafal onde se localiza o porto da ilha e a famosa fbrica Ultramarina, de processamento e conservao de pescado So Nicolau alberga uma populao de aproximadamente 12.900 habitantes, que se dedicam principalmente agricultura, pesca e ao comrcio. O relativo isolamento da ilha devido s deficientes ligaes reas e martimas com as outras ilhas tem condicionado, no entanto, o desenvolvimento do turismo em So Nicolau. A par disso, a insuficincia de infra-estruturas tursticas e deficientes infra-estruturas gerais, a par de algum dfice na sua promoo como destino turstico, tem contribudo igualmente para que a ilha pouco se beneficie do crescimento do fluxo de turistas para o pas, tendo recebido em 2008 apenas 0,4% dos turistas que visitaram o pas (aproximadamente 1.200 dos 333.354 turistas).
Pgina 35 de 132
Area.. 388km2 Populao (est. 2008).. 12.940 N de estabelecimentos hoteleiros (2008).. 6 (4 penses, 1 pousada, 1 residencial) N de camas disponveis (2008).. 77 N de turistas (2008).. 1.293 N de dormidas (2008).. 4.671 Produtos tursticos potenciais.. Sol & Praia, Ecoturismo (caminhadas, observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural, etc.); turismo cultural (turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (aventura, trekking, canyoning, vo livre, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva). Principais constrangimentos.. Acessos; ligao a outras ilhas; equipamentos tursticos e infarestrutura geral; promoo.
Pgina 36 de 132
4.3.2.5.
Sal
A ilha mais plana do pas, caracterizada por extensas praias de areia branca e guas transparentes, com condies excelentes para o turismo balnear e desportos nuticos, onde se destacam o surf e o windsurf, o mergulho e a pesca submarina. Com um ecossistema todavia frgil, vrias reas da ilha foram (ou esto em vias de ser) declaradas reas protegidas que, no entanto, se geridas convenientemente, podem complementar a oferta turstica da ilha. Com uma populao residente de aproximadamente 19.000 habitantes, espalhados pelos 4 principais centros da ilha (Espargos, Santa Maria, Palmeiras e Pedra de Lume), a ilha recebe, no entanto, mais de 50% dos turistas que anualmente demandam o pas, alm do influxo de trabalhadores de outras ilhas e do continente atrados pelo crescimento da indstria turstica. A construo do primeiro (e at Novembro de 2005, nico) aeroporto internacional do pas, permitiu que a ilha do Sal se posicionasse
reas Protegidas da ilha do Sal Reserva Natural de Rabo de Junco Reserva Natural dePonta de Sino Reserva Natural Costa de Fragata Reserva Natural Serra Negra Reserva Natural Marinha Baia da Murdeira Monumento Natural Morrinho de Aucar Monumento Natural Morrinho do Filho Paisagem Protegida das Salinas de Pedra Lume e Cagarral Paisagem Protegida do Monte Grande Paisagem Protegida das Buracona-Ragona Paisagem Protegida da Salinas de Santa Maria
Tabela 3: reas protegidas da ilha do Sal
historicamente como o primeiro destino turstico de Cabo Verde, impulsionando
rea em hectares 151 ha 89 ha 351 ha 335 ha 2066 ha 5 ha 13 ha 806 ha 1320 ha 518 ha 78 ha
a construo de infra-estruturas hoteleiras e, recentemente, o desenvolvimento de projectos imobilirio-tursticos de mdio e grande porte que j cobrem uma parte considervel da ilha, especialmente nos arredores da regio turstica de Santa Maria. Na ilha do Sal esto localizados 15 dos 40 hotis existentes em Cabo Verde, incluindo 2 hotis do Grupo Riu, e 51% de todas as camas disponveis no pas (INE, 2008). No entanto, o crescimento no planeado e algo desenfreado do turismo e da imobiliria turstica na ilha, estimulado pelo aumento da visibilidade de Cabo Verde como destino turstico e como hotspot de investimentos no sector, tem tido alguns efeitos menos positivos, nomeadamente a nvel da desadequao da infra-estrutura geral e das infra-estruturas tursticas ao aumento dos fluxos tursticos, o crescimento acelerado dos centros urbanos, o surgimento/aumento de alguns problemas
Pgina 37 de 132
sociais e ambientais, o problema do alojamento/habitao para a populao de baixo rendimento, etc.. A agravar esta situao, a crise mundial comea a afectar o sector imobilirio-turstico pelo menos desde o segundo semestre de 2008 na ilha, o que, a par da abertura do aeroporto internacional da Boavista e do consequente desvio de boa parte do fluxo turstico para esta ilha, vem tendo reflexos bastante negativos no ritmo de crescimento do sector no Sal, com consequncias no nvel de emprego e gerao de rendimento.
Area.. 216 km2 Populao (est. 2008).. 19.398 N de estabelecimentos hoteleiros (2008).. 34 (15 hotis, 7 penses, 1 pousada, 4 hotisapartamento, 1 aldeamento, 6 residenciais) N de camas disponveis (2008).. 5.838 N de turistas (2008).. 190.137 N de dormidas (2008).. 1.347.076 Produtos tursticos potenciais.. Sol & praia; ecoturismo (observao de fauna, ornitologia); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva, golfe); turismo de negcios e eventos (feiras, congressos, incentivos). planeamento do turismo, Principais constrangimentos.. Deficiente infraestruturas gerais (sade, segurana, energia e gua), mo de obra qualificada, impacto da actual crise do sector. Pgina 38 de 132
4.3.2.6.
Boavista
Terceira maior ilha do pas, com uma orografia marcada sobretudo por extensas praias de areia branca, e por plancies de dunas e tamareiras, a Boavista considerada a ilha com o maior potencial para o turismo balnear em Cabo Verde. Paralelamente, o seu fundo marinho rico e diversificado, com guas lmpidas e transparentes, bancos de corais e restos de navios naufragados, constitui uma importante atraco para o turismo de mergulho e a pesca desportiva. Tambm na ilha se encontram 14 das 47 reas protegidas de Cabo Verde, que podem contribuir para diversificar a sua oferta turstica. A ilha conta com uma populao de 5.785 habitantes permanentes, com uma tendncia de aumento acelerado devido atraco crescente de mo-de-obra das outras ilhas e do continente, para o sector do turismo. Relativamente menos conhecida do que o Sal at h bem pouco tempo, devido, em parte, s dificuldades de acesso (deficientes ligaes areas e martimas com as restantes ilhas), a abertura do aeroporto internacional em Novembro de 2007 veio, no entanto, dar uma maior visibilidade ilha da Boavista, atraindo
reas Protegidas da ilha da Boavista Parque Natural do Norte Reserva Natural de Boa Esperana Reserva Natural de Ponta do sol Reserva Natural Tartarugas Reserva Natural de Morro de Areia Reserva Natural Integral Ilheus Baluarte Reserva Natural Integral Ilheus dos Passaros Reserva Natural Integral Ilheus do Curral Velho Monumento Natural Monte Santo Antonio Monumento Natural Ilheu de Sal Rei Monumento Natural Monte Estancia Monumento Natural Rocha Estancia Paisagem Protegida do Monte Caador e Pico Forado Paisagem Protegida de Curral Velho
Tabela 4: reas protegidas da ilha da Boavista

rea em hectares 16489 ha 3968 ha 456 ha 1259 ha 2100 ha 7,65 ha 0,68 ha 43,67 ha 457 ha 89,97 ha 736 ha 253 ha 3365 ha 1636 ha
investimentos e operadores de classe mundial. Em 2008 o fluxo de turistas para a ilha registou um incremento de 113% (de 15.533 em 2007 para 33.135 em 2008), passando a sua participao no todo nacional, de 5% para 10% (Fonte: INE). Para se garantir um melhor planeamento do desenvolvimento turstico na ilha, foi criada em 2005 a SDTIBM (Sociedade de Desenvolvimento do Turismo das Ilhas de Boavista e Maio), sociedade de capitais pblicos constituda pelo Estado e pelos Municpios da Boavista e do Maio, com o objectivo de levar a cabo a prtica dos actos de gesto, planeamento, licenciamento, fiscalizao, execuo e transaco dos terrenos integrados nas Zonas Tursticas Especiais das Ilhas de Boa Vista e Maio, sendo responsvel pela instalao, gesto e explorao de infra-estruturas, equipamentos e servios que sirvam as aludidas zonas e o desenvolvimento harmonioso e Pgina 39 de 132
sustentvel em todo o territrio das referidas ilhas (Fonte: www.sdtibm.cv, consultada em 01/07/09). Apesar do esforo de planeamento do turismo na ilha, Boavista enfrenta ainda alguns constrangimentos, nomeadamente no que respeita s ligaes martimas e areas com as outras ilhas, a deficiente rede viria, o fornecimento de energia e gua (em vias de ser resolvido, entretanto, com a entrada em funcionamento da empresa guas e Energia da Boavista), a deficiente mo-de-obra devidamente qualificada para o sector, etc.
Area.. 620 km2 Populao (est. 2008).. 5.785 N de estabelecimentos hoteleiros (2008).. 19 (4 hotis, 3 penses, 3 hotis-apartamento, 2 aldeamentos, 7 residenciais) N de camas disponveis (2008).. 2.692 N de turistas (2008).. 33.135 N de dormidas (2008).. 238.720 Produtos tursticos potenciais.. Sol & praia; ecoturismo (observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva, golfe). Principais constrangimentos.. Acesso/ligao com outras ilhas; infraestruturas gerais (sade, segurana, energia e gua), mo de obra qualificada.
Pgina 40 de 132
4.3.2.7.
Maio
Chamada tambm a ilha tranquila pela sua pacatez, baixa densidade populacional e imensido deserta das suas praias, a ilha do Maio caracteriza-se igualmente por uma orografia plana, com poucas elevaes montanhosas, extensas praias de areia branca e gua cristalina, com um potencial elevado para o turismo balnear e de desportos nuticos, a pesca desportiva, o mergulho e o turismo de natureza, podendo-se ainda acrescentar o turismo de sade, passvel de ser explorado nas suas extensas salinas. Possui igualmente vrias reas protegidas para salvaguardar o frgil ecossistema da ilha. Com uma populao de aproximadamente 7.900 habitantes, dispersa entre a Vila do Porto Ingls e pequenos povoados no interior, que se dedica sobretudo pesca, agricultura e pecuria, indstria extractiva (sal, carvo) e ao comrcio, a Tabela 5: reas protegidas da ilha do Maio ilha de Maio dista apenas 3hs de barco
reas Protegidas da ilha do Maio
ou 15mn de vo da capital do pas (Praia, na ilha de Santiago), aspecto que no tem sido devidamente aproveitado para potencializar sinergias entre essas duas ilhas.
Parque Natural Barreiro e Figueira Reserva Natural de Terras salgadas Reserva Natural de Casas velhas Reserva Natural de Lagoa do Cimidor Reserva Natural da Praia do Morro Paisagem Protegida da Salinas de Porto Ingls Paisagem Protegida do Monte Penoso e Monte Branco Paisagem Protegida do Monte Santo Antonio
rea em hectares 1079 ha 5849 ha 137 ha 50 ha 21 ha 337 ha 1117 ha 881 ha
No obstante o seu potencial como destino turstico, a ilha do Maio tem tido at agora uma participao pouco expressiva no quadro geral do turismo no arquiplago, tendo recebido em 2008 apenas 539 turistas, correspondente a 0,2% do fluxo total. Tal situao deve-se sobretudo s deficientes ligaes com as outras ilhas (areas e martimas), insuficincia de infraestruturas tursticas, s deficincias na infraestrutura geral e quase ausncia da promoo da ilha, quer a nvel interno quer a nvel do mercado externo.
Pgina 41 de 132
rea.. 269 km2 Populao (est. 2008).. 7.967 N de estabelecimentos hoteleiros (2008).. 4 (1 hotel, 1 penso, 1 aldeamento e 1 residencial) N de camas disponveis (2008).. 147 N de turistas (2008).. 539 N de dormidas (2008).. 2.311 Produtos tursticos potenciais.. Sol & praia; ecoturismo (observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva, golfe). Principais constrangimentos.. Acesso/ligao com outras ilhas; infraestruturas gerais (sade, segurana, energia e gua), mo de obra qualificada; promoo.
Pgina 42 de 132
4.3.2.8.
Santiago
Maior ilha do arquiplago e primeira a ser povoada, a ilha de Santiago desempenhou um papel importante na histria do pas e at da regio, que lhe conferiu elementos especficos e uma importante diversidade do ponto de vista sociolgico, cultural, arquitectnico e paisagstico. Um dos primeiros entrepostos comerciais no comrcio de escravos entre o continente africano e as amricas, aqui foi fundada por colonos portugueses, no Sculo XV, a primeira cidade de origem europeia nesta regio a Cidade de Ribeira Grande de Santiago, hoje conhecida por Cidade Velha. Pela importncia histrica desta cidade e, sobretudo, pela riqueza e simbolismo dos seus vrios monumentos (onde se destacam a Fortaleza de So Filipe, as runas da S Catedral, o Pelourinho, o antigo Convento de So Francisco, a Igreja de N Sra. do Rosrio a mais antiga igreja colonial do mundo, construda em 1465 - e outros), a Cidade Velha foi reconhecida em Junho de 2009 como Patrimnio da Humanidade pela UNESCO7, o que dever alavancar ainda mais o fluxo de turismo para a ilha. Para alm do turismo cultural (onde se destacam igualmente manifestaes tradicionais como o batuque e a tabanka), a ilha de Santiago que alberga ainda a capital e centro poltico, administrativo e econmico do pas, a Cidade da Praia - oferece igualmente enormes potencialidades para o turismo de natureza, o turismo balnear (especialmente na regio norte do pas, como na bela enseada do Tarrafal, onde se localiza tambm o tristemente clebre campo de concentrao do mesmo nome, antiga priso para dissidentes polticos do regime colonial portugus), o turismo de mergulho para explorao da rica fauna e flora marinha e de vestgios de naufrgios, e o turismo MICE (Meetings, Incentives, Convenctions and Exhibitions). Os Parques Naturais de Serra Malagueta e de Pico de Antnia constituem igualmente importantes atractivos tursticos da ilha, pela sua diversidade paisagstica e ambiental e pelo potencial de explorao de actividades relacionadas com o chamado turismo de natureza. Com uma populao de 282 mil habitantes (mais de 50% do total do pas) e uma rea de 991 km2, a ilha enfrenta, no entanto, alguns constrangimentos que limitam o desenvolvimento de todo o seu potencial turstico, destacando-se a insuficincia de infra-estruturas tursticas (a ilha conta neste momento, apenas com 2 hotis de mdio porte na Cidade da Praia, e outras unidades de menor dimenso), infraestruturas gerais no preparadas para o desenvolvimento turstico (sade,
7
Fonte: http://whc.unesco.org/en/list/1310, site consultado em 07/07/2009
Pgina 43 de 132
segurana, fornecimento de energia e gua, saneamento), insuficincia de mo-de-obra qualificada para o turismo, deficiente promoo/comunicao dos atractivos tursticos da ilha, etc.
rea.. 991 km2 Populao (est. 2008).. 282.730 N de estabelecimentos hoteleiros (2008).. 36 (13 hotis, 10 penses, 3 pousadas, 3 hotisapartamento, 1 aldeamento e 6 residenciais) N de camas disponveis (2008).. 1.187 N de turistas (2008).. 67.107 N de dormidas (2008).. 137.063 Produtos tursticos potenciais.. Sol & praia; ecoturismo (caminhadas, observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, trekking, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva, golfe); negcios e eventos (feiras, congressos, incentivos, compras, mega-eventos, visitas tcnicas). Principais constrangimentos.. Insuficincia de infra-estruturas tursticas; desadequao de infra-estruturas gerais ao desenvolvimento do turismo (sade, segurana, etc.), mo-de-obra no qualificada, deficiente promoo.
Pgina 44 de 132
4.3.2.9.
Fogo
Conhecida como a ilha do vulco, por albergar o nico vulco ainda em actividade em Cabo Verde (a ltima erupo aconteceu em 1995), a ilha do Fogo possui uma orografia singular, de formato cnico, cujo elemento central a enorme cratera de onde emerge o pico do vulco, a 2.829 metros acima do nvel do mar - o ponto mais alto de todo o arquiplago. A cratera de Ch das Caldeiras, com 8km de dimetro, coberta aqui e ali de vestgios de lavas de vrias das erupes anteriores, o micro-clima que permite a produo de um dos vinhos mais famosos do pas as marcas Ch e Sodade, alm do tradicional Manecon -, e ainda o permetro florestal de Monte Velha, com a sua rica biodiversidade, constituem um enorme potencial para o desenvolvimento do ecoturismo, do turismo de natureza e do turismo gastronmico. Esta regio foi designada como rea protegida o Parque Natural de Bordeira/Ch das Caldeiras/Pico Novo, com 6.600ha como forma de garantir a sua preservao e a sua potencializao para o turismo de forma sustentvel e equilibrada. As especificidades da evoluo histrica da ilha conferiram-lhe caractersticas mpares do ponto de vista scio-demogrfico, cultural e arquitectnico, destacando-se a beleza paisagstica da Cidade de So Filipe com os seus tpicos sobrados construes do tipo colonial, ex-libris da cidade e importantes manifestaes culturais como as festas da Bandeira, etc.. A orla martima, com praias de areia negra (como a praia de Bila Baixo em So Filipe) e guas profundas e ricas em biodiversidade oferece igualmente boas oportunidades para o desenvolvimento de actividades tursticas de mergulho, pesca submarina e turismo medicinal. Com uma populao a rondar os 38 mil habitantes distribuda pelos seus 3 Concelhos, com acentuada dependncia da emigrao (sobretudo para os EUA), a ilha do Fogo depara-se, contudo, com alguns estrangulamentos importantes que limitam a explorao de todo o seu potencial turstico. Entre estes, destaca-se a deficiente ligao com as outras ilhas (quer por via area quer martima), a insuficincia de infra-estruturas gerais e tursticas, a deficincia de mo-de-obra qualificada e a ausncia de uma estratgia concertada de promoo e desenvolvimento turstico da ilha.
Pgina 45 de 132
rea.. 476 km2 Populao (est. 2008).. 37.798 N de estabelecimentos hoteleiros (2008).. 10 (1 hotel, 7 penses, 1 pousada, 1 hotelapartamento) N de camas disponveis (2008).. 194 N de turistas (2008).. 6.699 N de dormidas (2008).. 12.231 Produtos tursticos potenciais.. Ecoturismo (observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva). Principais constrangimentos.. Ligao a outras ilhas, acessos internos, insuficincia de infra-estruturas tursticas, deficiente promoo, falta de mo-de-obra qualificada.
Pgina 46 de 132
4.3.2.10. Brava A ilha da Brava , pelo menos por enquanto, a ilha mais isolada do pas. Sem um aeroporto funcional, e sem ligaes martimas regulares, o seu desenvolvimento em geral (e do turismo em particular) vem sendo fortemente afectado por este condicionalismo. Entretanto, prev-se a entrada em funcionamento, ainda em 2009, de uma companhia de navegao que garantir a ligao regular desta ilha com outros pontos do territrio, o que poder contribuir para uma maior participao no fluxo de turistas (que em 2008 no passou de 0,04% do total). Conhecida popularmente por a ilha das flores, devido sua beleza paisagstica propiciada pelo micro-clima de regies elevadas, a ilha se destaca igualmente pela elegncia arquitectnica das suas construes tpicas, pela sua cultura e tradio musical (bero de um dos maiores compositores de mornas na histria de Cabo Verde Eugnio Tavares), e pela ligao estreita das suas gentes com os Estados Unidos da Amrica, na sequncia das correntes migratrias para este pas, iniciadas ainda no sculo XIX para as mticas pescas da baleia nos mares do norte. Com um potencial assinalvel para o turismo de natureza, o turismo histrico-cultural e o turismo de mergulho, a ilha Brava pode ser tambm promovida a par da ilha do Fogo como destino para um segmento especfico de turismo, as 2s e 3s geraes de emigrantes caboverdeanos residentes na dispora, especialmente nos EUA, com propenso crescente para a procura das suas origens. No entanto, a par da deficiente ligao com as outras ilhas, a Brava padece igualmente de insuficincias de infra-estruturas gerais e infra-estruturas tursticas, bem como de mo-de-obra qualificada, que constituem gargalos importantes ao desenvolvimento do turismo nesta ilha.
Pgina 47 de 132
rea.. 67 km2 Populao (est. 2008).. 6.241 N de estabelecimentos hoteleiros (2008).. 5 (3 penses, 1 pousada, 1 residencial) N de camas disponveis (2008).. 48 N de turistas (2008).. 137 N de dormidas (2008).. 566 Produtos tursticos potenciais.. Ecoturismo (observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva). Principais constrangimentos.. Ligao com outras ilhas, insuficincia de infraestruturas tursticas, deficiente promoo, falta de mo-de-obra qualificada.
Pgina 48 de 132
4.3.3. Anlise do turismo em Cabo Verde
4.3.3.1.
Histria e evoluo
Pode-se dizer que o turismo em Cabo Verde teve o seu incio ainda na dcada de 60 do sculo passado, aps a construo do aeroporto internacional na ilha do Sal. A construo da ento Pousada Morabeza (hoje Hotel com o mesmo nome) pela famlia belga Vynkier em 1967 marca o arranque da ilha do Sal como destino turstico, sobretudo do turismo balnear (devido s extensas praias abundantes na ilha) e dos desportos nuticos, que viria a acelerar-se com a estadia dos tripulantes da South African Airways que escalava a ilha, com muitos vos em direco Europa e EUA. Em 1986 foi inaugurado o Hotel Belorizonte, do Estado cabo-verdiano, e explorado pela rede NOVOTEL da Accord (francesa). Foi o incio de alguma formao na rea de hotelaria e o hotel viria a funcionar quase como um viveiro de quadros mdios e baixos para toda a hotelaria e restaurao de ento. A imobiliria turstica arranca igualmente na ilha do Sal, com a actuao de investidores sobretudo italianos (entre os quais os fundadores do actual Grupo Stefaninna), e tambm de investidores nacionais, que em 1991 fundam a empresa Turim para a construo de um aldeamento na baa da Murdeira8. No entanto, o crescimento do sector turstico como actividade econmica relevante no processo de desenvolvimento de Cabo Verde bastante recente (anos 90 do sculo passado), impulsionado por diversos factores onde podemos destacar a crescente visibilidade conferida pelo fenmeno Cesria vora, a descoberta das ilhas por investidores do sector, primeiro portugueses e italianos, seguida depois por espanhis e ingleses, a prpria assumpo pelos sucessivos governos desde ento, do turismo como uma das principais alavancas da economia cabo-verdeana, etc.. Nos ltimos 08 anos, o nmero de turistas em Cabo Verde cresceu a uma mdia de 11,4% ao ano taxas superiores ao crescimento do turismo mundial tendo passado de 145.000 turistas em 2000 para 333.354 em 2008. No mesmo perodo, as dormidas aumentaram de 684,7 mil para 1,8 milhes, um crescimento anual mdio de 14,5% no perodo em referncia. Em 2008, no obstante os efeitos negativos da crise sobre o turismo mundial, Cabo Verde registou um aumento de 7% no fluxo de turistas em relao ao ano anterior, um crescimento, entretanto,
8
Informaes gentilmente fornecidas pelo Dr. Joo Pedro Oliveira (Djopan), um dos primeiros operadores do sector e profundo conhecedor do turismo em Cabo Verde.
Pgina 49 de 132
inferior mdia registada nos ltimos anos. Por seu lado, o nmero de dormidas aumentou 27% em relao a 2007, como resultado do aumento da estadia mdia de 4,3 para 5,2 dias em 2008.
Tabela 6: Evoluo de hspedes e dormidas 2000 - 2008
2000 Hspedes Dormidas
Fonte: INE
2001 162.095 805.924
2002 152.032 693.658
2003 178.379 902.873
2004 184.738 865.125
2005 233.548 935.505
2006 280.582 1.368.018
2007 312.880 1.432.746
2008 333.354 1.827.196
145.076 684.733
Contudo, apesar da diversidade em termos de produtos tursticos que Cabo Verde apresenta, nem todas as ilhas se tm beneficiado desta dinmica. De facto, constata-se que em 2008 94,7% do fluxo de turismo concentra-se em 4 ilhas, a saber Sal (57%), Santiago (20,1%), Boavista (9,9%) e So Vicente (7,6%). De realar o crescimento do fluxo para a ilha da Boavista, que aumentou 4,9 pontos percentuais em relao ao ano anterior, fruto da abertura do aeroporto internacional na ilha em Novembro de 2007. Tal desequilbrio resulta, sobretudo, das dificuldades nas ligaes areas e martimas entre as ilhas (insuficincia de ligaes, preos elevados, desarticulao entre horrios com impacto no tempo morto gasto em viagens, etc.), da insuficincia de infra-estruturas turstcias em algumas das ilhas e da deficiente promoo de todas as ilhas de forma integrada e complementar.
Pgina 50 de 132
Ilustrao 10: Evoluo de hspedes (INE) 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ilustrao 9: Evoluo de dormidas (INE)
2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
4.3.3.2.
Principais mercados emissores
Em termos de mercados emissores, os europeus representam aproximadamente 85% do turismo receptor do pas. Ainda conforme os dados do INE, entre os principais pases emissores destacamse, Portugal que enviou 57.854 turistas para Cabo Verde em 2008, Reino Unido com 51.680, Itlia com 48.956 turistas, Alemanha com 32.705, e Frana com 25.145 turistas. importante destacar que nos ltimos dois anos tem aumentado substancialmente o nmero de turistas ingleses em Cabo Verde, tendo passado de 5.106 em 2006 para 51.680 em 2008, grande parte devido ao incio de funcionamento de 03 grandes hotis (dois no Sal e um na Boavista), conjugada com a abertura do aeroporto internacional nesta ltima ilha. Segundo dados do Instituto Nacional de Estatstica, os franceses e os alemes foram os que mais variaram no nmero de ilhas visitadas, com preferncia para as ilhas do Sal e de Santiago. Os portugueses concentraram-se nas trs ilhas mais visitadas: Sal, Santiago e
Outros Paises 22% Italia 17%
Ilustrao 9: Principais pases emissores de turistas em 2008 (INE)

Frana 7% Alemanha 12% Espanha 4% Portugal 20% Reino Unido 18%
Pgina 51 de 132
So Vicente (98%). Os italianos, em maior nmero, concentraram-se quase que exclusivamente nas Ilhas do Sal e Boavista (94%).
4.3.3.3.
Impacto na economia
O Banco de Cabo Verde calcula que a entrada de turistas estrangeiros tenha gerado receitas para o pas na ordem dos 25,3 milhes de contos em 2008, um crescimento de 7,8% em relao a 2007. As receitas com o turismo contribuem assim para 19,4% do PIB e 60,8% no total das receitas do sector servios, conforme ilustrado no quadro abaixo.
Tabela 7: Evoluo dos principais indicadores do turismo
2006 Hspedes (apenas estrangeiros) Dormidas (apenas estrangeiros) Receitas de Turismo* (milhes CVE) Receitas do Turismo em % PIB Participao nos Servios**
Fonte: Banco de Cabo Verde * Crdito de viagens de turismo, Balana de Pagamentos ** Crdito viagens de turismo/crdito total dos servios
2007 267.188 1.307.558 23.495,5 20,4% 59,7%
2008 285.141 1.711.875 25.334,4 19,4% 60,8%
241.742 1.261.497 17.495,4 16,8% 52,2%
Em relao entrada de divisas, dados do BCV revelam um crescimento significativo dos gastos dos turistas estrangeiros com viagens para Cabo Verde (crescimento mdio anual de 29%), passando de 4,8 milhes de contos em 2000, para 25,3 milhes de contos em 2008, um aumento de 425%. Estes dados mostram a importncia do sector turstico na gerao de divisas para o pas, no obstante uma reduo das taxas de crescimento nos ltimos 2 anos.
Pgina 52 de 132
Tabela 8: Balana das transaces correntes de Cabo Verde - Servios
2000 Balana Corrente - Servios (Milhes ECV) Servios Exportaes Transporte areo Viagens de turismo Variao anual Importaes
P
2001 -7.366 1.378 16.105 5.845 6.664 38%
2002 -8.105 1.500 18.770 8.469 7.096 6% -17.270
2003 -8.866 1.404 19.793 7.917 8.358 18% -18.389
2004 -11.803 2.826 21.178 8.462 8.578 3% -18.353
2005 -3.568 5.438 23.977 8.778 10.351 21% -18.539
2006 -7.214 11.612 33.534 10.327 17.495 69% -21.922
2007 -15.787 15.762 39.386 9.693 23.495 34% -23.624
2008P -16.158 16.804 41.647 9.791 25.334 8% -24.843
-7.010 813 12.832 5.008 4.821
-12.019
-14.727
Fonte: Banco de Cabo Verde Provisrio
Um outro indicador de impacto do turismo na economia do pas o montante de investimentos no sector. Dados do BCV e da Cabo Verde Investimentos indicam que o turismo e investimentos imobilirios recebeu 80,5% do Investimento Directo Estrangeiro (IDE) em 2008, decrscimo, entretanto, do pico de 91,8% ocorrido em 2006, reflexo da crise mundial que est a afectar o ritmo de investimentos. As principais ilhas receptoras de IDE continuam a ser Sal, So Vicente e Boavista, respectivamente com 32%, 27% e 38%, tendo a ilha de Boavista ultrapassado o Sal nesta rea, por conta dos investimentos de uma grande multinacional do sector na construo de dois hotis de grande porte naquela ilha.
Tabela 9: IDE em Cabo Verde - principais sectores e ilhas de destino (em %)
2006 Investimento Externo por Sectores de Actividade Turismo e Servios Imoilirios Indstria Transformadora Outros Distribuio do Investimento Externo por Ilhas Santiago S.Vicente Sal Boavista Outros
Fonte: Inquritos, clculos do BCV; Cabo Verde Investimentos
2007
2008
91,84 1,60 6,56
78,81 0,01 21,18
80,56 0,01 19,43
29,5 36,6 31,9 2,1 0,0
12,8 0,2 57,3 29,5 0,1
2,3 27,5 32,0 38,2 0,0
Apesar dessas taxas de crescimento, o impacto relativo do turismo em termos de gerao de emprego directo ainda no muito expressivo. A ttulo ilustrativo, ainda de acordo com os dados do INE que vimos citando, em 2008 o conjunto de estabelecimentos de alojamento empregava directamente um total de 4.081 pessoas ou 01 emprego directo gerado por cada 81 turistas entrados -, um crescimento de 18% em relao ao ano anterior, sobretudo nos hotis (75%) e Pgina 53 de 132
penses (8,5%).
De realar o total de estrangeiros no total destes empregados (7,4%,
correspondendo a 301 empregados), sinalizando a tendncia de uma crescente atractividade do sector para a mo de obra de outros pases. No entanto, os dados do emprego acima referidos no consideram nem o emprego indirecto gerado pelo sector do turismo sublinhando-se aqui o nmero considervel de empregos no sector da construo civil relacionado com os grandes projectos imobilirios -, nem o emprego ao longo da restante cadeia de valor do turismo, nem tampouco o emprego informal.
Pgina 54 de 132
4.3.4. Anlise da competitividade do turismo em Cabo Verde 4.3.4.1. Dimenso ACESSO
4.3.4.1.1.
Ligao de Cabo Verde com o exterior
A localizao privilegiada de Cabo Verde no cruzamento de 3 continentes o europeu, o africano e o americano , a escassas horas de vo dos principais pases emissores de turistas e sem diferenas substanciais em termos de fusos horrios, constitui sem dvida uma vantagem competitiva importante no mercado turstico mundial. Controlado at recentemente pelas companhias areas TAP (de Portugal) e TACV (a companhia area nacional), a ligao area de Cabo Verde com o resto do mundo processava-se apenas atravs do Aeroporto Internacional Amilcar Cabral, no Sal, a nica existente no pas at 2005. Em 2003 o Governo decide liberalizar o espao areo, permitindo assim a realizao de vos charters por outras companhias, como forma de facilitar o acesso a Cabo Verde e dinamizar o sector turstico. Em Novembro de 2005 inaugurado o Aeroporto Internacional da Praia, em Santiago, que permite efectuar ligaes com o exterior directamente a partir da capital, minimizando um dos maiores constrangimentos que se registava em termos de ligaes areas com o exterior. Dois anos depois, em Novembro de 2007, inaugurado igualmente o Aeroporto Internacional da Boavista, que passa desde ento a receber vos charters de vrios pases da Europa (trfego turstico), fazendo duplicar, em 01 ano, o fluxo de turistas para esta ilha. Cabo Verde est ligado, por vos regulares, com vrias cidades na Europa (Las Palmas, Lisboa, Paris, Amsterdam, Munique, Bergamo, Veneza, Malpensa, Roma), nas Amricas (Boston e
Fortaleza) e na frica (Dacar, Banjul, Conakry, Abidjan, Bissau). Alm disso, companhias vm oferecendo vos charters a partir de outros pontos, especialmente do norte da Europa, focalizado essencialmente no segmento turstico. Segundos dados da ASA, Aeroportos e Segurana Area, SA, em 2008 transitaram nos aeroportos de Cabo Verde um total de 1,4 milhes de passageiros, representando um crescimento de 6,1% em relao ao ano anterior. Desses, 688 mil eram estrangeiros, correspondendo a 47,7% do total. O Aeroporto Internacional Amilcar Cabral no Sal continua a representar a principal porta de entrada Pgina 55 de 132
em Cabo Verde por via area para passageiros estrangeiros (63% do total), no obstante o crescimento dos fluxos para os aeroportos da Praia (29%) e da Boavista (8%) aps a inaugurao dos respectivos aeroportos internacionais. Ainda segundo a mesma fonte, a nvel de origens e destinos internacionais, LISBOA-PORTUGAL continua a ocupar a primeira posio no ranking dos principais emissores de passageiros internacionais de/para Cabo Verde. GATWICK-INGLATERRA aparece na segunda posio mas diminuindo (-3%) de passageiros embarcados e desembarcados durante 2008, em relao ao ano anterior. MALPENSA-ITLIA mantm a terceira posio, com uma descida acentuada de -37% em 2008. Os passageiros provenientes de INGLATERRA (GATWICK e MANCHESTER) aumentaram cerca de 18% relativamente ao mesmo perodo do ano passado, foram transportados 76.577 passageiros, mais 11.494 do que no ano de 2007. De ITLIA, destino/origem como MALPENSA, FIUMICINO, BERGAMO, VERONA e BOLOGNA, considerado o principal pas emissor de turistas para Cabo Verde, decresceu 41% com relao ao ano anterior, movimentando durante o ano de 2008 um total de 57.103 passageiros9.
Tabela 10: Movimento de passageiros nos aeroportos de Cabo Verde Aeroporto AIAC - SAL AIDP - PRAIA AD - BOAVISTA ASP - SO VICENTE AD - SO FILIPE AD - SO NICOLAU AD - MAIO TOTAL Domsticos 2006 2007 2008 2006 Internacionais 2007 2008 2006 657.661 361.001 72.485 136.498 40.988 20.548 10.378 Total 2007 728.861 354.838 57.718 143.705 46.241 19.442 5.410 2008 680.464 420.524 100.800 165.015 43.530 20.422 8.573
247.521 259.082 245.934 410.140 469.779 434.530 207.228 204.810 220.273 153.773 150.028 200.251 72.485 57.219 47.586 499 53.214 136.498 143.705 165.015 40.988 46.241 43.530 20.548 19.442 20.422 10.378 5.410 8.573
735.646 735.909 751.333 563.913 620.306 687.995 1.299.559 1.356.215 1.439.328
Fonte: Relatrio Estatstico da ASA 2008
Em 2009 espera-se a abertura do Aeroporto Internacional de So Pedro (na ilha de So Vicente), aumentando assim para 04 o nmero de aeroportos para servir as ligaes de Cabo Verde com o exterior. A estimativa de que este aeroporto venha beneficiar o aumento do fluxo turstico para a regio norte do pas (So Vicente, Santo Anto e So Nicolau), contribuindo assim para uma desconcentrao dos destinos tursticos dentro do arquiplago.
9
Relatrio Estatstico da ASA - 2008
Pgina 56 de 132
A ASA prev um crescimento de trfego de passageiros nos aeroportos de Cabo Verde, na ordem dos 6% em 2009 e 7% em 2010, atingindo neste ano um total de 1,66 milhes de passageiros. O aeroporto internacional do Sal continuar a liderar em termos de trfego de passageiros em 2010 (52%), seguida dos aeroportos da Praia (25%) e da Boavista (6%).
Tabela 11: Previses de crescimento de trfego de passageiros por aeroporto 2009/2010
Aeroportos AIAC - SAL ADP - PRAIA ASP - SO VICENTE AD - BOAVISTA AD - FOGO AD - SO NICOLAU AD - MAIO TOTAL Domst. 261.348 205.081 143.727 57.219 46.241 19.442 5.410 738.468 499 2007 (Real) Intern. 498.670 155.894 Total 760.018 360.975 143.727 57.718 46.241 19.442 5.410 655.063 1.393.531 Domst. 2008 (Previso) Intern. Total 511.137 159.791 2.010 31.200 788.166 381.278 154.361 76.975 49.015 20.609 5.735 704.138 1.476.139 Domst.
10
2009 (Previso) Intern. Total 526.471 164.585 20.100 45.084 817.351 397.147 180.068 93.148 51.466 21.639 6.021 756.240 1.566.840
Domst.
2010 (Previso) Intern. Total 563.324 175.777 25.025 54.101 868.748 419.967 192.992 104.568 54.040 22.721 6.322 818.227 1.669.358
277.029 221.487 152.351 45.775 49.015 20.609 5.735 772.001
290.880 232.562 159.968 48.064 51.466 21.639 6.021 810.600
305.424 244.190 167.967 50.467 54.040 22.721 6.322 851.131
Uma outra via de acesso de turistas a Cabo Verde a partir do exterior tem sido atravs de ligaes martimas, nomeadamente navios de cruzeiros e iates de recreio. Este , alis, um tipo de turismo que vem crescendo de forma acelerada nos ltimos anos, como resultado de uma promoo mais agressiva por parte da ENAPOR (Empresa Nacional de Administrao dos Portos, SA), que v neste segmento uma importante fonte de receitas. A ttulo ilustrativo, o nmero de cruzeiros que tm escalado o Porto Grande de So Vicente (principal porto de atracao deste tipo de embarcaes) aumentou de 21 navios com 8.471 turistas em 2004 para 31 navios com 22.114 turistas em 2008, um crescimento de 48% em nmero de navios e 161% em n de turistas durante o perodo.
10
Relatrio Estatstico da ASA 2008
Pgina 57 de 132
Ilustrao 10: Movimentos de navios e passageiros nos portos de Cabo Verde

Entrada de navios-cruzeiro aumentou 48% de 2004 a 2008...
40 35 30 25 20 15 10 5.000 5 0 2004 2005 2006 2007 2008 2004 2005 2006 2007 2008 10.000 20.000
... e n de passageiros aumentou 161% no mesmo perodo

25.000
15.000
Fonte: ENAPOR, SA
4.3.4.1.2.
Ligaes inter-ilhas
A ligao entre as ilhas assegurada por via area e martima. Por via area, o pas conta com aeroportos (de nvel internacional) nas ilhas do Sal, Boavista, Santiago e So Vicente, e com aeroportos regionais/aerdromos nas ilhas de So Nicolau, Maio, e Fogo11. As ilhas de Santo Anto e Brava no tm, neste momento, aeroportos operacionais, sendo as ligaes com as outras ilhas feitas apenas por via martima. As ligaes areas entre as ilhas so asseguradas pelas seguintes companhias: a) TACV Cabo Verde Airlines com uma frota de 02 Boeings 757 (utilizados nos voos internacionais) e 03 ATRs 72/500 e 42/300, voa regularmente para todas as ilhas com aeroportos operacionais; b) Halcyonair com apenas um ATR 42/320 de 48 lugares, efectua voos regulares para as ilhas de Santiago, So Vicente, Sal, Boavista, Fogo e So Nicolau; e
11
Para especificaes tcnicas dos aeroportos, consultar www.aac.cv
Pgina 58 de 132
c) Cabo Verde Express com 03 pequenos avies L410 de 19 lugares, voa regularmente apenas para as ilhas do Sal e Boavista, mas oferece vos charters para as restantes ilhas, sobretudo para o sector turstico. No entanto, a ligao entre as ilhas sofre de vrios constrangimentos que limitam a integrao de todo o territrio do ponto de vista de circuto turstico, nomeadamente insuficincia de vos, problemas frequentes de atrasos, limitaes em termos de infraestruturas aeroporturias e custo elevado das passagens. Alm das ligaes areas, as ilhas so tambm servidas por ligaes martimas, embora com alguns contrangimentos. Em Dezembro de 2008, 08 companhias de navegao operando um total de 09 navios mistos (carga e passageiros) oferecem servios de transporte de carga e passageiros nas ligaes entre So Vicente e Santo Anto (a linha mais regular, com duas ligaes atravs de navios roll-on / roll off e outros), entre So Vicente e Santiago, passando por So Nicolau, Sal e Boavista, entre Santiago, Fogo e Brava, e entre Santiago e Maio. Quase todos os portos do pas receberam (ou esto em vias de receber) investimentos que permitem a atracao de navios do tipo roll-on / rolloff. Dados da ENAPOR indicam que de 2000 a 2008, o nmero de passageiros que transitaram (embarque, desembarque e em trnsito) nos portos de Cabo Verde cresceu 58%, a uma mdia de 6,2% ao ano, tendo passado de 450,7 mil em 2000 para 712,7 mil em 2008. Entre as razes desta dinmica, pode-se apontar, para alm do crescimento natural da populao e dos fluxos migratrioos internos, a melhoria do transporte martimo inter-ilhas (introduo de navios roll-on/roll-off e aumento do nmero de operadores), e o crescimento do turismo
Ilustrao 11: Trfego de passageiros nos portos de C.Verde
(sobretudo na linha de ligao entre So Vicente e Santo Anto, o maior fluxo de passageiros por via martima no pas). Apesar do programa do Governo 2006-2011 Pgina 59 de 132
definir diretrizes e estratgias para a melhoria da infra-estrutura de transporte, importante destacar que, para suprir as deficincias apontadas, necessria a reformulao das estratgias operacionais, apostando na coordenao e cooperao no sector de transportes. Em relao ao transporte martimo, o Programa do Governo aposta na modernizao e expanso do sector martimo e porturio, j em curso. Entre as grandes obras projectadas para o perodo, destacam-se a modernizao do Porto Grande de So Vicente e a sua transformao num hub de transporte martimo, a modernizao e expanso do Porto da Praia, a expanso do porto em Porto Novo, a modernizao do porto de Vale dos Caveleiros (Fogo), a expanso do porto da Boavista, entre outros.
4.3.4.1.3.
Ligaes intra-ilhas
Nos ltimos anos o Governo tem implementado um ambicioso programa de modernizao e expanso da rede viria em quase todas as ilhas, complementado com a adopo de polticas e estruturas mais adequadas de gesto desta rede. De facto, no quadro da sua estratgia de desenvolvimento do pas, o Governo definiu como objectivos a conservao do patrimnio rodovirio existente, atravs de obras de reabilitao e da implementao da gesto e manuteno de estradas, a modernizao e expanso da rede de estradas do pas e o melhoramento do sistema de planeamento e gesto da relao entre o Instituto de Estradas e do Fundo de Manuteno Rodoviria. De 2000 a 2008 foram investidos aproximadamente 10,1 milhes de contos na construo e modernizao de estradas12, contando o pas neste momento com uma malha de 946 kms de estradas nacionais13, alm de estradas municipais. O parque automvel em Cabo Verde vem crescendo de forma acentuada nos ltimos anos, especialmente o parque de viaturas de aluguer, o principal meio utilizado pelos turistas nas suas deslocaes dentro das ilhas. Entre 2000 a 2008, o parque de viaturas de aluguer no pas aumentou de 4.327 para 7.664, um crescimento mdio anual de 8,7%, para o qual, certamente, ter contribudo a dinmica do turismo durante este perodo. Do parque de viaturas de aluguer, 25% so da classe pesados de passageiros onde se incluem as carrinhas de tipo Hiace -, 21 % so ligeiros
12 13
Fonte: Instituto de Estradas Consultar Decreto-Lei n 26/2006 de 06 de Maro sobre classificao de estradas nacionais.
Pgina 60 de 132
mistos, constituindo os taxis 13% do parque (estes, sobretudo nas ilhas de Santiago, So Vicente e Sal).
Tabela 12: Estradas, parque de viaturas de aluguer e entrada de turistas, por ilha (2008)
Ilha Santo Anto So Vicente So Nicolau Sal Boavista Maio Santiago Fogo Brava TOTAL Estradas Nac. + Mun. (Kms) 277 51 109 45 51 54 665 212 54 1.517 %4 18% 3% 7% 3% 3% 4% 44% 14% 4% 100% Viaturas de aluguer 763 1.038 295 1.159 314 81 3.438 536 40 7.664 %2 10% 14% 4% 15% 4% 1% 45% 7% 1% 100% Turistas entrados (2008) 8.926 25.381 1.293 190.137 33.135 539 67.107 6.699 137 333.354 %3 3% 8% 0% 57% 10% 0% 20% 2% 0% 100% Turistas por viatura de aluguer 12 24 4 164 106 7 20 12 3 43
Fonte: Instituto de Estradas, Direco Geral dos Transportes Rodovirios; Instituto Nacional das Estatsticas
Para a melhoria dos acessos em Cabo Verde (ligaes com o exterior, transporte inter-ilhas e rede rodoviria), o Governo tem em andamento ou em carteira um ambicioso programa de investimentos, estimado em 442,7 milhes de Euros (48,8 milhes de contos), que engloba expanso e modernizao dos portos de Porto Novo (Santo Anto), Mindelo (So Vicente), Palmeiras (Sal), Sal-Rei (Boavista), Praia (Santiago), So Filipe (Fogo) e Furna (Brava), expanso e modernizao dos principais aeroportos do pas, expanso e melhoria da rede de estradas14.
14
Fonte: Pipeline do Ministrio de Infra-estruturas e Transportes, Abril 2008
Pgina 61 de 132
Dimenso ACESSOS: Principais constrangimentos Insuficiente ligao area com outros pases emissores de turismo; Deficiente articulao de estratgias comerciais/marketing entre operadores de transporte e operadores tursticos; Ligao inter-ilhas deficiente constrangimento mobilidade interna; Sistemas deficientes de organizao e transporte terrestre ao servio do turismo; Preos elevados dos servios de transporte interno;
Deficiente coordenao/integrao entre transportes areo, martimo e terrestre para
maximizar e alargar a estadia dos turistas a todas as ilhas.
Pgina 62 de 132
4.3.4.2.
Dimenso INFRA-ESTRUTURA GERAL
4.3.4.2.1.
Sade Pblica
A nvel da sade pblica, Cabo Verde dispunha, em Julho de 2009, de 02 Hospitais Centrais (Agostinho Neto na Praia e Baptista de Sousa em So Vicente), 03 Hospitais Regionais (em Santa Catarina de Santiago15, em Ribeira Grande de Santo Anto e em So Filipe, na ilha do Fogo), 26 Centros de Sade, 05 Centros de Sade Reprodutiva, 01 Centro de Terapia Ocupacional, 34 Postos Sanitrios e 112 Unidades Sanitrias de Base. Alm dessas infra-estruturas pblicas, existem ainda unidades privadas principalmente nas cidades da Praia e do Mindelo. No total, o pas conta com 234 mdicos, de vrias especialidades, e 447 enfermeiros, que permitem um rcio de aproximadamente 4,7 mdicos e 9,7 enfermeiros por cada 10.000 habitantes. A importao e a produo de medicamentos assegurada por duas empresas do sector
Estrutura demogrfica e sanitria de Cabo Verde (2007):
Populao: 491.419 Esperana de vida 74 anos Taxa de Natalidade 251/1.000 Taxa de Fecundidade 2,39 filhos por mulher Taxa de Mortalidade 5,3/1.000 Taxa de Mortalidade Infantil 21,7/1.000 Taxa de Mortalidade Materna 16,2/10000 Nmero de Mdicos: 234 Nmero de Enfermeiros: 447 Mdicos por habitantes: 4,7/10.000 Enfermeiros por habitantes: 9,7/10.000 05 Regies Sanitrias 02 Hospitais Centrais (565 camas) 128 Mdicos, 251 Enfermeiros 03 Hospitais Regionais (257 camas) 39 Mdicos, 68 Enfermeiros 26 Centros de Sade (259 camas) 81 Mdicos, 143 Enfermeiros 05 Centros de Sade Reprodutiva 01 Centro de Terapia Ocupacional 34 Postos Sanitrios 112 Unidades Sanitrias de Base
(Emprofac e Inpharma) e a distribuio feita atravs da Emprofac e de uma rede de farmcias e postos de venda de medicamentos. O sistema de sade no est, entretanto, necessidades ajustado impostas s pelo
crescimento do turismo. A ttulo de exemplo, a ilha do Sal, que concentra mais de 50% do fluxo de turistas para o pas, possui apenas um Centro de Sade, e a
Fonte: Rodrigues, M., Organizao do trabalho e qualidade de vida dos Mdicos em Cabo Verde, Revista Ordem dos Mdicos, Junho/2009
15
O Hospital Regional de Santa Catarina deu lugar ao Hospital Central de Santiago Norte
Pgina 63 de 132
ilha de Boavista no possui neste momento, sequer uma farmcia. Para este sector, o governo definiu como prioridade no seu programa 2006-2011 a ampliao da infra-estrutura hospitalar, atravs da construo do novo Hospital Regional de Santa Catarina (j concluda) e da policlnica do Sal; a construo dos Centros de Sade de Calheta, Mosteiros, Tarrafal de Santiago, Maio e Boa Vista (este j inaugurado); dos novos centros de sade da Praia (j concludos) e da Maternidade e Central de Consultas do Hospital Agostinho Neto (actualmente em execuo).
4.3.4.2.2.
Energia, gua e saneamento
O fornecimento de energia e gua em Cabo Verde assegurado por uma empresa de capital maioritariamente pblico, a ELECTRA, SA. A empresa possui uma capacidade total instalada de produo de 88.258 KW de energia em todas as ilhas, e 17.800 m3/dia de gua dessalinizada nas ilhas de So Vicente, Sal, Boavista e Santiago (Praia), sendo que as restantes ilhas/regies so fornecidas essencialmente com gua extrada de fontes naturais. A Electra vem enfrentando, contudo, vrios problemas, de ordem financeira (registou prejuzos de aproximadamente 01 milho de contos em 2008) e de ordem tcnica, que no tem permitido a satisfao das necessidades do pas no que se refere ao abastecimento seguro, fivel e a custos mais competitivos, desses dois importantes itens. O deficiente fornecimento de energia e gua constitui, assim, um dos mais srios constrangimentos ao desenvolvimento do turismo em Cabo Verde. Primeiro, pela insuficincia da capacidade instalada para satisfazer as necessidades do nmero crescente de hotis e resorts, segundo, por alguma instabilidade no fornecimento (em 2008 registaram-se no pas 52 black-outs, num total de 5.844 minutos16), terceiro, pelo preo comparativamente elevado da energia e gua em Cabo Verde, reflexo da excessiva dependncia do diesel na sua produo, que faz com que por exemplo o preo do kw para consumo domstico custe entre 0,20 e 0,27 Euros (para consumos inferior e superior a
16
Fonte: Relatrio de Contas Electra 2008 (www.electra.cv)
Pgina 64 de 132
60kw/h, respectivamente)17, e o preo do m3 de gua dessalinizada varie de 2,10 a 4,14 Euros, para consumos inferiores a 6m3 e superior a 10m3, respectivamente18. Vrias unidades tursticas (hotis, resorts, etc.) tm optado por investir em sistemas prprios de abastecimento de energia e gua, o que alm de reduzir a eficincia energtica a nvel nacional, acaba por elevar o custo de investimento no sector do turismo em Cabo Verde, reduzindo assim a competitividade do pas.
Tabela 13: Populao, fluxo turstico, produo de energia e gua (2008)
Turistas entrados (2008) 8.926 25.381 1.293 190.137 33.135 539 67.107 6.699 137 333.354
19
Ilha
rea (Km2)
Populao
Capacidade instalada de energia (KW) 4.800 20.021 3.212 10.332 2.236 960 42.953 3.088 656 88.258
Produo de energia (Kw/h)
"%
Capacidade de produo de gua dessalinizada (m3/d) 4%
Santo Anto So Vicente So Nicolau Sal Boavista Maio Santiago Fogo Brava TOTAL
779 227 388 216 620 269 991 476 67 4.033
19% 6% 10% 5% 15% 7% 25% 12% 2% 100%
48.761 78.176 12.940 19.398 5.785 7.967 282.730 37.798 6.241 499.796
10% 16% 3% 4% 1% 2% 57% 8% 1% 100%
3% 8% 0% 57% 10% 0% 20% 2% 0% 100%
5% 23% 4% 12% 3% 1% 49% 3% 1% 100%
11.492.799 60.247.638 4.743.813 38.867.702 6.147.848 2.318.881 151.257.885 8.628.519 2.089.634 285.794.719
21% 2% 14% 2% 1% 53% 3% 1% 100%
6.600
3.000 750
7.450
24.400
Fonte: Instituto Nacional das Estatsticas; Electra
Como forma de minimizar o problema do fornecimento de energia e gua e da excessiva dependncia do petrleo na sua produo, o Governo vem actuando em trs direces: estabelecimento de parcerias pblico-privadas, estratgias de aumento da produo de energias renovveis e ampliao da capacidade instalada da Electra20. No Programa do Governo 2006-2011, estabelece-se como objectivo central da poltica energtica a dotao do pas de um sistema energtico moderno e eficiente, capaz de garantir a proviso dos servios necessrios ao processo
17
Fonte: Agncia de Regulao Econmica, www.are.cv, consultada em 17/07/09. A ttulo comparativo, o preo do kwh de electricidade na Europa varia de 0,08 Euros na Blgica a 0,27 Euros na Dinamarca (Fonte: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-QA-09-025/EN/KS-QA-09-025-EN.PDF ) 18 Do total do parque instalado para produo de energia, 97% so centrais diesel, 2% centrais elicas e 1% centrais trmicas. 19 A capacidade de produo de gua dessalinizada em Santiago refere-se ao Concelho da Praia 20 No que se refere ao primeiro eixo, por exemplo, foi criada a empresa AEB guas e Energias da Boavista (em fase de implementao), com participao da Electra, do Municpio e de investidores privados, com a finalidade de produzir energia e gua para potenciar o desenvolvimento do turismo naquela ilha.
Pgina 65 de 132
de desenvolvimento, crescimento e competitividade da economia caboverdeana e melhoria do conforto e da qualidade de vida da sociedade. Segundo o mesmo programa, o Governo agir no sentido de aumentar a utilizao de energias renovveis e de novas tecnologias, na melhoria e expanso de infra-estruturas, garantindo um maior e melhor acesso das populaes ao servio de energia e gua. Entre as metas, o Governo definiu o aumento para 25% da participao da energia elctrica gerada por fontes de energia renovvel e a meta de 2% de energia solar no balano energtico. Quanto estrutura do saneamento, dados do INE indicam que, em 2002, apenas 12% dos domiclios do pas estavam ligados rede de esgotos. 14% evacuam as suas guas residuais atravs de fossa sptica e 73% jogam-nas ao redor da casa e na natureza. A rede de esgotos nas principais ilhas receptoras de turismo insuficiente (Santiago, com 10% dos domiclios ligados rede de esgotos, e So Vicente com 49%) ou mesmo inexistente (como nas ilhas do Sal, Boavista e Maio).
Tabela 14: Estrutura de saneamento (% de domiclios)
Forma de evacuao das guas residuais Total Fossa Sptica Rede de esgotos Redor de Casa Natureza Destino imprprio Cabo Verde N. 95.257 13.353 10.985 50.975 19.944 70.919 % 100 14 12 54 21 75 Santo Anto N. 10.269 1.155 447 4.207 4.460 8.667 % 100 11 4 41 43 84 So Vicente N. 15.757 1.744 7.638 4.839 1.536 6.375 % 100 11 49 31 10 41 N. 7.597 298 240 4.083 2.976 7.059 Fogo % 100 4 3 54 39 93 Praia Urbano Resto Santiago N. 22.370 4.612 1.909 13.007 2.842 15.849 % 100 21 9 58 13 71 N. 27.918 2.806 199 20.993 3.920 24.913 % 100 10 1 75 14 89 Outras ilhas N. 11.346 2.738 552 3.846 4.210 8.056 % 100 24 5 34 37 71
Fonte: O Perfil da Pobreza em Cabo Verde IDRF 2001/2002 - INE O Governo tem em carteira investimentos na ordem dos 76 milhes de Euros (8,3 milhes de contos) para os prximos anos, visando a melhoria nas infra-estruturas de gua e saneamento bsico, entre as quais o saneamento bsico de Assomada, a extenso da rede de esgostos de Porto Novo, o saneamento bsico da Brava, So Filipe e Mosteiros, Sal, Boavista e Maio, Tarrafal e Ribeira Brava (So Nicolau), aterro sanitrio de So Vicente, e ainda produo de gua, dessalinizadores de gua no Sal, So Vicente e Praia, e intervenes em gua potvel em Santiago21.
21
Fonte: Pipeline de projectos do Ministrio de Infra-estruturas e Transportes, Abril 2008
Pgina 66 de 132
4.3.4.2.3.
Telecomunicaes
Cabo Verde dispe de uma rede de comunicaes bem estruturada, suportada em tecnologia moderna e cobrindo o pas inteiro. O pas tem uma cobertura comparativamente boa, com um parque de telefonia fixa de 71.860 (taxa de penetrao de 14,6%) e de telefonia mvel de 277.677 assinantes (taxa de penetrao de 55,56%). A internet de banda larga j disponibilizada em quase todo o territrio nacional, assiste-se nos ltimos anos a uma crescente massificao da internet e das novas tecnologias de informao, impulsionada pela introduo da concorrncia no sector a partir de 200722, pela reduo dos preos dos servios e equipamentos, e pela interveno directa do sector pblico (criao de praas digitais em vrios pontos do territrio, com acesso gratuto internet, etc.). Em 2008 o pas contava com 7.380 assinantes de internet ADSL, um crescimento de 92,5% em relao ao ano anterior. A TV por assinatura tambm j oferecida no pas, tendo-se registado um total de 4.218 assinantes em Dezembro de 2008. Pese embora as facilidades nas telecomunicaes e a introduo da concorrncia, os preos continuam sendo considerados elevados para o nvel de vida da populao, e pouco competitivos em comparao com outros destinos tursticos concorrentes.
Tabela 15: Evoluo do parque de telefonia fixa e telefonia mvel em Cabo Verde
2000 Telefonia fixa Parque Total Analgico Digital Equivalente Taxa de Penetrao Telefonia mvel Assinantes Taxa de Penetrao 19.729 4,50% 31.507 7,20% 42.949 9,50% 53.342 11,60% 65.780 14,10% 81.721 17,20% 108.858 22,40% 152.212 30,97% 277.667 55,56% 55.892 54.644 1.248 12,90% 64.132 62.342 1.790 14,20% 70.187 67.787 2.400 15,10% 71.716 68.850 2.866 15,60% 73.433 70.061 3.372 15,70% 71.412 67.682 3.730 15,00% 71.578 67.546 4.032 14,80% 71.764 67.730 4.034 14,60% 71.860 67.380 4.480 14,80% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: ANAC - www.anac.cv consultada em 27/07/09
Entre os objectivos definidos no Programa do Governo, destacam-se a ampliao da liberalizao do sector nos termos definidos pela Declarao de Poltica de Telecomunicaes e a busca por maior eficincia na regulao tcnica e econmica do sector.
22
At muito recentemente, o grupo CV Telecom, dona das operadoras CV Mvel, CV Multimdia e CV Telecom, detinha o monoplio do mercado. A entrada de outros operadores no mercado de telefonia mvel (T+) e de internet introduziu a concorrncia no sector, com impacto gradual a nvel da reduo de preos do servio.
Pgina 67 de 132
4.3.4.2.4.
Sistema Financeiro
O sistema financeiro cabo-verdiano comporta, alm do Banco Central, 5 bancos comerciais /investimento: o Banco Comercial do Atlntico (BCA), com uma rede de agncias que cobre todas as ilhas do arquiplago, implantado em quase todos os concelhos do pas; a Caixa Econmica de Cabo Verde, SA (CECV), com rede de balces prprios e que tambm exerce a sua actividade aproveitando a rede dos servios dos Correios e Telecomunicaes; o Banco Cabo-verdiano de Negcios (BCN), em fase de expanso pelas principais cidades do pas; o Banco Inter-Atlntico (BIA) e o Banco Africano de Investimento (BAI). Regista-se ainda a existncia de uma sociedade de capital de risco (A PROMOTORA - Sociedade de Capital de Risco, SA), e duas companhias seguradoras (MPAR e GARANTIA) e operadoras nas reas de cmbio. O mercado de valores mobilirios em Cabo Verde, regido pelo Cdigo do Mercado dos Valores Mobilirios, tem na Bolsa de Valores de Cabo Verde a entidade que realiza as operaes sobre valores mobilirios. Ao Banco de Cabo Verde esto atribudas as tarefas de superviso das instituies financeiras. O sistema financeiro em particular o sistema bancrio considerado robusto e ajustado s necessidades do pas. Atravs de uma rede de mais de 60 agncias espalhadas por todas as ilhas (pertencentes aos 5 bancos on-shore), o sistema oferece uma gama de produtos e servios que vo desde a concesso de crdito (de consumo, de investimento, de habitao, crdito documentrio, etc.), a depsitos a prazo remunerados, passando por servios e facilidades como cartes de dbito e de crdito23, internet banking, mobile banking, compra e venda de divisas, transferncias ao exterior, servios de apoio importao e exportao, etc.. As taxas e os preos praticados so considerados competitivos, com tendncia de reduo devido maior concorrncia no sector. Entretanto, para acompanhar o dinamismo do sector turstico, torna-se necessria uma maior massificao dos meios electrnicos de pagamento, uma melhor integrao entre o sistema financeiro/sistema bancrio, o mercado e as instituies pblicas, e a modernizao dos prprios bancos em termos de produtos e servios, mas tambm em termos de processos internos de forma a responderem de forma mais eficaz a um tipo de cliente cada vez mais exigente.
23
Os bancos j emitem cartes VISA e h previses para passarem a emitir cartes CREDICARD ainda em 2009.
Pgina 68 de 132
4.3.4.2.5.
Segurana pblica
No obstante a disperso territorial que dificulta e eleva o custo de se garantir bons nveis de segurana pblica, considera-se que o pas est relativamente bem servido em termos de agentes e instituies de segurana. Em 2008, Cabo Verde contava com um efectivo total de 1.419 efectivos da Polcia Nacional (entre oficiais, comissrios, sub-comissrios e agentes), o que d um rcio de 1 polcia por 352 habitantes (a ttulo comparativo, a mdia Europeia de 01 agente por cada 350 pessoas). O pas dispe de 7 comandos regionais da PN (Praia, Ribeira Grande de Santiago, So Vicente, Sal, Santa Catarina, Fogo e Santo Anto), e 11 esquadras24. A Polcia Nacional, reestruturada em 2005, engloba a Polcia de Fronteiras, a Polcia Martima, a Polcia Fiscal e os Guardas Florestais. Alm disso, Cabo Verde dispe igualmente de uma organizao de Polcia Judiciria, com esquadras em Santiago (Praia), So Vicente e Sal. No entanto, nos ltimos anos tem-se registado alguma tendncia de aumento de determinados tipos de criminalidade. Com o desenvolvimento do Pas, os problemas sociais agudizaram-se e os ndices de criminalidade aumentaram em certa medida, o que, aliado mediatizao, tem causado impactos negativos na imagem que se vende no mercado internacional. A criminalidade vem aumentando a uma taxa mdia anual de 5,77%, o rcio criminal aumentou de 28/1000 em 1996 para 39/1000 em 2007, registando-se um maior agravamento dos crimes contra a propriedade, em detrimendo dos crimes contra pessoas25. No entanto, o Governo est fortemente comprometido com a melhoria deste sector, tendo j em marcha o Plano Estratgico de Segurana Interna 2009/2011, que define como viso central a de instituir um sistema de segurana interna integrado, articulado e cooperativo para manter Cabo Verde como um dos pases mais seguros do mundo com base em padres mais elevados de segurana interna 26.
24 25
Fonte: Direco Geral da Polcia Nacional Fonte: Plano Estratgico de Segurana Interna 2009/2011, MAI (Ministrio da Administrao Interna) 26 Fonte: Idem.
Pgina 69 de 132
Dimenso INFRA-ESTRUTURA GERAL: Principais constrangimentos Sistemas de sade, sade pblica e saneamento, deficientes/insuficientes para sustentar o crescimento do turismo (infra-estruturas, recursos humanos e tecnolgicos); Condicionamentos no fornecimento de energia elctrica e gua desequilbrio entre a procura e a capacidade de resposta em termos quantitativos e qualitativos; Preo comparativamente elevado de gua, energia e comunicaes impacto sobre o custo global do destino Cabo Verde;
Excessiva burocracia/complexidade dos processos de legalizao de propriedades.
Pgina 70 de 132
4.3.4.3.
Dimenso INFRA-ESTRUTURA TURSTICA
4.3.4.3.1.
Produtos Tursticos Potenciais de Cabo Verde
A formao arquipelgica de Cabo Verde e a consequente diversidade paisagstica e ambiental, a par das caractersticas scio-culturais da sua populao conferidas pela sua formao e evoluo histrica, permitem ao pas oferecer um leque muito diversificado de produtos tursticos numa rea relativamente reduzida e a pouca distncia do principal centro emissor de turistas do mundo (Europa). O quadro abaixo sintetiza as possibilidades de produtos tursticos do arquiplago.
Tabela 16: Principais recursos tursticos e produtos tursticos por ilha
Ilha Santo Anto
Principais recursos tursticos27 Montanhas e vales, vistas panormicas, trilhas para hiking / tracking, agricultura, culinria tradicional, arte e artesanato, manifestaes culturais (ex: festas de romaria), histria e tradies, mar (mergulho, pesca, praia) e parques naturais
Produtos tursticos potenciais Ecoturismo (caminhadas, observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural, etc.); turismo cultural (turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (aventura, trekking, canyoning, vo livre, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva). Sol & praia; Ecoturismo (caminhadas, observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural, etc.); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, vo livre, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva, golfe); turismo de negcios e eventos (feiras, congressos, incentivos, visitas tcnicas). Ecoturismo (caminhadas, observao de fauna e flora, ornitologia) e turismo desportivo (mergulho).
So Vicente
Msica, dana e teatro, manifestaes culturais (Festival Baa das Gatas, Carnaval, festas de romaria, festas de Fim de Ano), histria e tradies, mar & praias, artes e artesanatos (incluindo a fabricao de instrumentos musicais), marina, vistas panormicas, culinria, vida nocturna.
Santa Luzia
reas protegidas, observao de aves e animais marinhos, mar e praias.
27
Baseado no Relatrio Grant Thornton e outras fontes
Pgina 71 de 132
So Nicolau
Montanhas e vales, vistas panormicas, trilhas para hiking / tracking, agricultura, plantas endmicas, culinria tradicional, arte e artesanato, manifestaes culturais (ex: festas de romaria), histria e tradies, mar (mergulho, pesca, praia), parque natural
Sol & Praia, Ecoturismo (caminhadas, observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural, etc.); turismo cultural (turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (aventura, trekking, canyoning, vo livre, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva). Sol & praia; ecoturismo (observao de fauna, ornitologia); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva, golfe); turismo de negcios e eventos (feiras, congressos, incentivos). Sol & praia; ecoturismo (observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva, golfe). Sol & praia; ecoturismo (observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva, golfe). Sol & praia; ecoturismo (caminhadas, observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo Pgina 72 de 132
Sal
Mar e praias, vento para desportos nuticos, cultura, culinria, msica (festival de Santa Maria), vida nocturna, reas protegidas, observao de animais (tartarugas).
Boavista
Mar & praias, vento para desportos nuticos, dunas de areia, cultura e tradies, culinria, msica, arte e artesanato, reas protegidas, observao de animais (tartarugas).
Maio
Mar & praias desertas, vento para desportos nuticos, cultura e tradies, pesca, reas protegidas, observao de animais (tartarugas).
Santiago
Histria, Cidade Velha (Patrimnimo da Humanidade), montanhas e vales, vistas panormicas, parques naturais, trilhas para hiking / tracking, agricultura, culinria tradicional, arte e artesanato, manifestaes culturais, histria e tradies, mar (mergulho, pesca, praia).
(desportos nuticos, aventura, trekking, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva, golfe); negcios e eventos (feiras, congressos, incentivos, compras, mega-eventos, visitas tcnicas). Fogo Vulco, parques naturais, montanhas e vales, vistas panormicas, trilhas para hiking / tracking, agricultura, plantas endmicas, culinria tradicional, arte e artesanato, manifestaes culturais, histria e tradies, mar (mergulho, pesca) Ecoturismo (observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva). Ecoturismo (observao de fauna, ornitologia, turismo no espao rural); turismo cultural (arqueologia, turismo tnico, festas populares, patrimnio construdo, intercmbio); turismo desportivo (desportos nuticos, aventura, mergulho, cavalgadas, pesca desportiva).
Brava
Vistas panormicas, trilhas para hiking / tracking, agricultura, plantas endmicas, culinria tradicional,flora, fauna, histria e tradies, manifestaes culturais, mar.
Pgina 73 de 132
4.3.4.3.2.
Meios de hospedagem: caracterizao
Segundo senso realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica, em 2008 existia em Cabo Verde 158 estabelecimentos hoteleiros, oferecendo 6.172 quartos, com 11.420 camas disponveis.
Tabela 17: Meios de hospedagem em Cabo Verde 1999 2000 2001 Estabelecimentos N de Quartos N de Camas Cap. Alojamento Pessoal ao Servio Fonte: INE 79 1.825 3.165 3.874 1.561 88 2.391 4.475 5.249 1.845 88 2.489 4.628 5.450 2.046
2002 93 2.820 5.159 6.062 2.043
2003 105 3.146 5.715 6.682 2.281
2004 108 3.150 5.804 6.749 2.165
2005 132 4.406 8.278 10.342 3.199
2006 142 4.836 8.828 10.450 3.290
2007 150 5.368 9.767 11.544 3.450
2008 158 6.172 11.420 13.708 4.081
Os tipos de meios de hospedagem dominantes so, em termos de nmeros de quartos, hotis (4.436 quartos), penses (546 quartos) e residenciais (442 quartos). Os demais quartos distribuem-se entre aldeamentos tursticos (370), hotis-apartamentos (294) e pousadas (84). Quanto distribuio por ilhas, a maior parte dos meios de hospedagem concentram-se actualmente nas ilhas do Sal, Santiago, So Vicente e, mais recentemente, Boavista. Juntas, essas 4 ilhas detm 72% do total de meios de hospedagem, 90% dos quartos disponveis e 92% das camas, mas tambm receberam 95% de todos os turistas que visitaram o pas em 2008. Este facto mostra a elevada concentrao do turismo (e dos seus benefcios) em poucas ilhas do arquiplago.
Tabela 18: Meios de hospedagem por tipo e por ilha - 2008
Hotis Ilha S. Antao S.Vicente S. Nicolau Sal Boavista Maio Santiago Fogo Brava TOTAL %
Fonte: INE
Penses N 9 7 4 7 3 1 10 7 3 51 32 % 18 14 8 14 6 2 20 14 6 100
Pousadas N 0 1 1 1 0 0 3 1 1 8 5 % 0 13 13 13 0 0 38 13 13 100
N 3 3 0 15 4 1 13 1 0 40 25
% 8 8 0 38 10 3 33 3 0 100
HotisAldeamentos apartamentos Tursticos N % N % 0 1 0 4 3 0 3 1 0 12 8 0 8 0 33 25 0 25 8 0 100 0 1 0 1 2 1 1 0 0 6 4 0 17 0 17 33 17 17 0 0 100
Residenciais N 8 11 1 6 7 1 6 0 1 41 26 % 20 27 2 15 17 2 15 0 2 100 N
Total % 13 15 4 22 12 3 23 6 3 100
20 24 6 34 19 4 36 10 5 158 100
Pgina 74 de 132
A distribuio de nmero de dormidas por quarto disponvel (de acordo com os mesmos dados de 2008 que vimos citando), d-nos um rcio de 296 dormidas por quarto/ano, o que reflecte uma taxa de ocupao mdia de 81%. Dos 158 meios de alojamento existentes em Cabo Verde em 2008, 67,7% so detidos por privados nacionais e 25,3% por privados estrangeiros, sendo os restantes detidos maioritariamente pelo Estado (1,3%) e por sociedades entre privados nacionais e estrangeiros (5,7%). Esses meios empregam directamente 4.081 pessoas, principalmente nos hotis (75,6%) e residenciais (8,5%), sendo 92,6% nacionais e os restantes estrangeiros. A maior parte dos estabelecimentos de alojamento existentes no pas (62,7%) so unidades de pequena e mdia dimenso, que empregam at 9 pessoas; 26,6% empregam entre 10 e 50 pessoas, apenas 10,8% dos estabelecimentos podem ser considerados de grande dimenso, empregando acima de 50 pessoas.
Tabela 19: Pessoal ao servio nos meios de hospedagem, por ilha
Hotis Ilha S. Antao S.Vicente S. Nicolau Sal Boavista Maio Santiago Fogo Brava TOTAL %
Fonte: INE
Penses % N 57 86 16 53 16 7 76 29 8 348 8,5 % 16 25 5 15 5 2 22 8 2 100
Pousadas N 4 2 2 % 0 8 4 4 0 0 57 14 14 100
N 71 139 1777 706 3 361 28 3.085 75,6
HotisAldeamentos apartamentos Tursticos N % N % 13 52 49 21 4 139 3,4 0 9 0 37 35 0 15 3 0 100 72 63 94 11 36 0 26 0 23 34 4 13 0 0 100
Residenciais N 18 59 3 31 30 3 36 2 182 4,5 % 10 32 2 17 16 2 20 1 100 N
Total % 3,6 9,1 0,5 48,5 21,9 0,6 13,7 1,7 0,4 100,0
2 5 0 58 23 0 12 1 0 100
29 7 7 51 1,2
276 6,8
146 373 21 1978 895 24 559 68 17 4.081 100,0
Tabela 20: Meios de hospedagem, segundo escalo de n de pessoal ao servio

1--2 Ilha S. Antao S.Vicente S. Nicolau Sal Boavista Maio Santiago Fogo Brava TOTAL %
Fonte: INE
3--5 % 33 17 11 11 11 0 6 0 11 100 N 7 9 3 4 5 2 11 8 2 51 32,3 % 14 18 6 8 10 4 22 16 4 100 N
6--9 % 7 7 3 37 10 3 27 3 3 100
10--19 N 4 5 0 3 5 1 11 0 0 29 18,4 % 14 17 0 10 17 3 38 0 0 100
20--25 N 0 2 0 1 0 0 1 0 0 4 2,5 % 0 50 0 25 0 0 25 0 0 100
26--50 N 1 0 0 4 1 0 2 1 0 9 5,7 % 11 0 0 44 11 0 22 11 0 100
51--100 N 0 3 0 3 1 0 1 0 0 8 5,1 % 0 38 0 38 13 0 13 0 0 100
101-- + N 0 0 0 6 2 0 1 0 0 9 5,7 % 0 0 0 67 22 0 11 0 0 100 N
Total % 13 15 4 22 12 3 23 6 3 100
N 6 3 2 2 2 0 1 0 2 18 11,4
2 2 1 11 3 1 8 1 1 30 19,0
20 24 6 34 19 4 36 10 5 158 100,0
Pgina 75 de 132
Quanto s facilidades existentes nos meios de alojamento, 96% dos quartos tm casa-de-banho privada com gua quente, 2% tm casa-de-banho privada com gua fria, e 1,7% no tm casa de banho privada. 81,2% dos quartos tm ar condicionado, 90,3% tm TV, 66,8% tm mini-bar e 81,5% tm telefone disponvel. No que se refere aos servios oferecidos, 61% oferecem servios de restaurante, 6% tm discoteca prpria, 11% dispem de ginsio, 19% tm salas de reunies, 20% tm piscinas, 13% tm lojas incorporadas, 63% tm bar, 8% tm court de tnis, 16% tm estacionamento privativo, 10% tm sala de jogos, e 4% tm servios de apoio a desportos nuticos. importante ressaltar que se se comparar a procura turstica pelos servios de alojamento e a oferta, pode-se constatar que o nmero de quartos insuficiente para sustentar o crescimento do fluxo turstico que se projecta com as aes do plano. Por exemplo, se se considerar uma projeco futura de 01 milho de turistas/ano, com a mesma estadia mdia (5,5 dias) e mantendo-se a mesma taxa de ocupao, seriam necessrios pelo menos 18.513 quartos disponveis, ou seja, deveria ser
multiplicada por 3 a capacidade actual. Sendo assim, necessrio adoptar estratgias para aumentar a capacidade dos meios de alojamento e melhorar a qualidade dos servios prestados, alm de uma maior disperso territorial dos mesmos. O aumento do turismo tem atrado um elevado volume de IDE e de investimento nacional para o sector, especialmente para as reas de hotelaria e restaurao e imobiliria turstica. Os dados relativos a 2000 at 2006 mostram que Sal, Santiago e Boa Vista so os maiores beneficirios do investimento directo estrangeiro no sector do turismo. O montante proposto de investimento, actualmente em processo de reviso, inclui cerca de 37 projectos e excede os 14 mil milhes de Euros.
Tabela 21: IDE na rea do turismo e actividades afins, de 2000 a 2006, por ilha Quadro 4 - Investimento na rea do turismo e actividades afins em Cabo Verde por ilha, 2000-2006
Ilhas Santiago Fogo Boa Vista Sal So Vicente Santo Anto Maio So Nicolau Brava TOTAL Nmero de Investimentos 14 2 14 27 19 1 4 2 1 84 Participao no Valor dos N. de Investimentos Investimentos (000 Euro) 16,70% 93.955 2,40% 3.057 16,70% 164.030 32,10% 348.164 22,60% 78.456 1,20% 512 4,80% 5.445 2,40% 10.893 1,20% 142 100% 704.654 Participao no Valor dos Investimentos 13,30% 0,40% 23,30% 49,40% 11,10% 0,10% 0,80% 1,50% 0,02% 100%
Fonte: CI
Pgina 76 de 132
No entanto, apesar do crescimento do investimento turstico, o impacto relativo do turismo em termos de aumento de emprego e rendimento para a populao foi pouco relevante, se se analisar o potencial da actividade e as necessidades do pas. Entre os factores que explicam o baixo efeito multiplicador do turismo destacam-se as sadas de rendimento para o exterior via importaes. Segundo as estimativas apresentadas no Relatrio Thornton, em 2007, 37% dos gastos dos visitantes estrangeiros eram utilizados para a importao de produtos para atender os turistas.
4.3.4.3.3.
Recursos humanos
Em 2006, Cabo Verde ocupava a 102 posio no ranking do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de um total de 177 pases e 3 posio entre os pases africanos, o que colocou Cabo Verde na categoria dos pases de desenvolvimento humano mdio. A estrutura da populao bastante jovem: 34,9% tem menos de 15 anos e 58,9% tem menos de 25 anos. A taxa de desemprego em 2008 de 17,8%28, afectando mais as mulheres (22,0%) do que os homens (13,8%). As ilhas de forte desenvolvimento turstico como o Sal apresentam taxas de desemprego abaixo da mdia nacional (14,8%). A maior parte dos desempregados (76%) jovem, com idade compreendida entre os 15 e os 34 anos (52% entre 15 e 24 anos). Segundo dados divulgados pelas Naes Unidas, em 2006, Cabo Verde apresentava uma taxa de
Tabela 22: Taxa de desemprego em Cabo Verde (INE)
alfabetizao dos adultos relativamente alta, em torno de 81,2%. O nvel geral de educao considerado elevado, com 4,1% da populao com formao mdiasuperior, 35,6% com ensino secundrio completo e 52% com ensino bsico29.
28 29
Fonte: INE, Inquerito ao Emprego 2008 QUIBB 2007 - INE
Pgina 77 de 132
Estes resultados so reflexos das polticas governamentais que, desde a independncia, apostaram na educao como principal factor de crescimento e desenvolvimento econmico do pas. Apesar desse quadro, no entanto, ressalta-se que a complexidade do sector de turismo uma actividade intensiva em mo-de-obra - exige uma boa qualificao da mo-de-obra, onde Cabo Verde apresenta ntido dfice de formao especfica. Para suprir essa necessidade, o Instituto de Emprego e Formao Profissional, atravs do programa Turismo e Hospitalidade e nos Centros de Emprego formaes em turismo e hotelaria.
Tabela 23: Projecto Turismo e Hospitalidade (IEFP)
CURSO CAMAREIRA RESTAURANTE E BAR COZINHA PROJECTO RECEPO TURISMO E RECREAO E LAZER HOSPITALIDADE EVENTOS EVENTOS CONTROLES HOTELEIROS GOVERNANA TOTAL 1 RESTAURANTE E BAR REPLICAS DO COZINHA PROJECTO TH EVENTOS TOTAL 2 LOCAL DE REALIZAO SO VICENTE SANTIAGO - PRAIA SANTIAGO - PRAIA FOGO SAL SAL SANTIAGO - PRAIA SANTIAGO - PRAIA SANTO ANTO SANTO ANTO SO VICENTE SO VICENTE PARCEIROS OSIS - PORTO GRANDE OSIS - PRAIA MAR OSIS - PRAIA MAR HOTEL XAGUATE OSIS BELO HORIZONTE ASA OSIS - PRAIA MAR OSIS - PRAIA MAR HOTEL SANTANTO ART RESORT HOTEL PEDRACIN GRUPO OSIS -PORTO GRANDE GRUPO OASIS -PORTO GRANDE DATA DE REALICACO JULHO -AGOSTO 2007 AGOSTO - SETEMBRO 2007 AGOSTO - SETEMBRO 2007 SETEMBRO-OUTUBRO 2007 SETEMBRO-OUTUBRO 2007 NOVEMBRO DE 2007 NOVEMBRO DE 2007 MARO DE 2008 FEVEREIRO DE 2008 JANEIRO DE 2008 JANEIRO - FEVEREIRO 2008 7 A 12 DE ABRIL DE 2008 N BENEFICIRIOS 28 26 30 25 30 25 30 25 36 255 41 27 41 109 CARGA HORARIA 60 HORAS 80 HORAS 80 HORAS 60 HORAS 60 HORAS 30 HORAS 30 HORAS 60 HORAS 60 HORAS 60 HORAS 30 HORAS
vem desenvolvendo uma srie de
7 - P ro je to T u ris m o e H o s p ita lid a d e

L A C AR G A H R R Como nos revelaA M A R E IRC AU R S O dasOOCtabelas,A apesar- PPdosGOR A N D E J U LDHAOT-A GDOE SRTEOA 2L0IZ0A7 O N D E B E N2E8F364 Spessoas,O asIAaces os dados SL VAIC EDNETREE A L IZ O O S IS AORRCTEOIR cursos terem beneficiado IC I R IO C 60 H O R A S C O Z IN H A S N quatro OS de formaes ficaram restritasAaT IA G O - P R A IA ilhas.IS - P R A IA M A R RECEPO P R O J E C T O T U R IS M O E H O S P IT A L ID A D E R E C R E A O E LA ZE R EVENTOS FOGO SAL SAL HO TEL XAG UATE O S IS B E L O R IZ O N T E ASA RESTAURANTE E BAR S A N T IA G O - P R A IA O S IS - P R A IA M A R A G O S TO - S E TE M B R O 2007 A G O S TO - S E TE M B R O 2007 S E TE M B R O - O U TU B R O 2007 S E TE M B R O - O U TU B R O 2007 N O V E M B R O D E 2007 26 30 25 30 25 80 H O R A S 80 H O R A S 60 H O R A S 60 H O R A S 30 H O R A S
E NTOS S A N T IA G O A IA S IS - P R A IA M A R O V E M B R O D E 2007 0 30 H O R Alm disso, umaVOENestratgia OvoltadaP Rpara aO qualificao N profissional no se 32deve restringirA Sa cursos C T R O L E S H O T E L E IR S S A N T IA G O - P R A IA M A R C O D E 2008 5 SAN ANTO HOTEL SANTAN A R T F E V E R E IR O 2 temporrios, mas sim, a umaT O poltica nacionalT Oelaborada D Ee0 0 8executada de forma coordenada, GOVERNANA RESORT 36 60 H O R A S TO TAL 1 255 envolvendo todos SosR nveis de Aensino, desdeT o Pprimrio ja n /0 8 formao superior. at RE TAU ANTE E BAR S NTO ANTO H O E L E D R A C IN 41 G R U P O O S IS - P O R T O GRANDE G R U P O S T E F A N IN A -
60 H O R A S
C O Z IN H A R P L IC A S D O P R O J E C T O T H
S O V IC E N T E
J A N E IR O - F E V E R E IR O 2 0 0 8 27 60 H O R A S
EVENTOS
S O V IC E N T E
G R U P O O S IS - P O R T O GRANDE
7 A 1 2 D E A B R IL 2 0 0 8 41 30 H O R A S
TO TAL 2
109
Pgina 78 de 132
4.3.4.3.4.
Marketing e promoo de Cabo Verde
A promoo das ilhas de Cabo Verde como destino turstico vem sendo feita de forma descoordenada, praticamente por cada operador/entidade de forma individual e com a sua prpria estratgia de comunicao. No existe uma marca nica previamente definida e que reflicta uniformemente as potencialidades e estratgias de desenvolvimento do turismo, e no existe nenhum plano de comunicao articulado entre os diversos stakeholders para a promoo e marketing uniforme de Cabo Verde. A responsabilidade institucional de promoo de Cabo Verde como destino turstico vem sendo assegurada pela Cabo Verde Investimentos. No entanto, esta agncia tem igualmente a responsabilidade de promover o pas como destino de investimentos, sendo que nos ltimos anos esta componente vem assumindo uma relevncia superior, acabando por ficar em segundo plano a promoo do destino turstico. A par disso, considerando que os pblicos-alvo so diferentes, assim como os processos e motivaes de escolha por parte desses grupos, a estratgia de comunicao acaba por no se revelar eficiente. Com este vazio institucional na gesto da marca Cabo Verde como destino turstico, cada operador acaba por elaborar a sua prpria estratgia de comunicao, posicionando as ilhas mais de acordo com os seus interesses particulares do que os interesses do pas no que diz respeito ao desenvolvimento de um turismo sustentado. Nos roteiros tursticos e demais materiais de comunicao, cada ilha vem sendo promovidasobretudo de uma forma estereotipada e redutora. Assim, por exemplo, a ilha de Santo Anto promovida como a ilha das montanhas, So Vicente como a ilha dos artistas, So Nicolau como a ilha verde, Boavista como a ilha das dunas, Santiago como a ilha mais africana e o Fogo como a ilha do vulco. Torna-se necessrio, assim, instituir mecanismos que em primeiro lugar definam e administrem de forma centralizada e disciplinada o posicionamento da marca Cabo Verde. E, em segundo lugar, que sejam responsveis pela definio e implementao de estratgias de comunicao e promoo do pas como destino turstico, bem como pela avaliao de impacto e controle de resultados.
Pgina 79 de 132
Dimenso INFRA-ESTRUTURA TURSTICA: Principais constrangimentos Capacidade de alojamento insuficiente e excessivamente concentrada em poucas regies (Sal, So Vicente e Santiago); Infra-estrutura turstica no preparada para receber turistas com limitaes fsicas; Preos elevados no alojamento e restaurao, comparativamente com outros destinos concorrentes; Deficiente sistema de classificao de unidade turstica e de articulao com poltica de incentivos; Produtos tursticos deficientemente trabalhados na perspectiva de marketing; Deficiente divulgao de centros histricos e museus; Insuficincia de mo-de-obra devidamente formada para o sector do turismo, no obstante a elevada taxa de desemprego;
Deficiente articulao entre os diversos players no que diz respeito promoo do destino
Cabo Verde.
Pgina 80 de 132
4.3.4.4.
Dimenso ESTRUTURA INSTITUCIONAL
Nos ltimos anos a estrutura institucional de gesto do sector de turismo passou por diversas transformaes, entre as quais se destaca a extino do Ministrio do Comrcio, Indstria e Turismo, em 2004, passando a tutela do turismo para o Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade, e tambm a criao da Agncia Cabo-verdiana de Promoo de Investimentos (CI) em 27 de Abril de 2004, que substituiu o ento Centro de Promoo Turstica dos Investimentos e Exportao de Cabo Verde (PROMEX). Actualmente a estrutura institucional do turismo de Cabo Verde tem a seguinte composio:
Cabo Verde Investimentos (CI), que o responsvel pela implementao das estratgias de comunicao e marketing para o pas (na sua dimenso de destino turstico), pela promoo de investimentos tursticos e outros, e gestor dos terrenos das ZDTIS (zonas de desenvolvimento turstico integrado) com competncias para a venda;
Conselho Nacional do Turismo (CNT), que tem como objectivo zelar pelo desenvolvimento e coordenao de polticas do sector de turismo;
Direo Geral de Turismo (DGT), que responde pela administrao pblica na rea do turismo e responsvel pela definio de polticas e estratgias para o turismo, pela dotao do sector de um corpo de normas adequado e sua conseqente fiscalizao 30, pelo desenvolvimento de relaes institucionais a nvel internacional, para a cooperao e desenvolvimento;
E ainda, associaes de operadores do sector, como a UNOTUR (Unio Nacional dos Operadores do Turismo), a PROMITUR (Associao dos Promotores ImobilirioTursticos), e a APTCV (Associao dos Profissionais do Turismo de Cabo Verde).
Essa estrutura tem apresentado srias deficincias no desempenho das suas funes na busca pelo desenvolvimento sustentvel do turismo, como actividade econmica relevante para Cabo Verde. Segundo o relatrio Thornton, as principais limitaes do quadro institucional do turismo so:
30
No entanto, a fiscalizao das actividades econmicas relacionadas com o turismo passou para a esfera de competncias da Inspeco Geral das Actividades Econmicas (IGAE)
Pgina 81 de 132
A DGT no tem recursos nem estrutura capaz de assumir todas as responsabilidades de administrar o turismo, no obstante o turismo ser considerado uma actividade motora do desenvolvimento de Cabo Verde. A Direo Geral de Turismo possui um quadro de pessoal reduzido e no tem um oramento autnomo o que restringe a sua capacidade quanto realizao das suas funes de maneira adequada; No h evidncias de ligaes formais e sistematizadas entre o sector pblico e o sector privado; No h nenhuma entidade que se dedique exclusivamente gesto centralizada do marketing e promoo integrada do destino Cabo Verde nos pases emissores de turismo. A Cabo Verde Investimentos (CI), a quem tem sido atribuda essa responsabilidade, desempenha funes e objectivos com caractersticas diferentes e passveis de confuso. A CI tem a funo de atrair investimentos estrangeiros para o pas e ao mesmo tempo responsvel pela promoo de Cabo Verde como destino turstico. Como o primeiro objectivo tem tido maior visibilidade e melhores resultados no curto prazo, a CI tem priorizado a atraco de investimento directo estrangeiro, o que natural; Evidencia-se a falta de estudos de mercado quantitativos e qualitativos e alguns dos dados disponveis, tais como os dados alfandegrios, no esto segmentados de forma a serem includos nas estatsticas de turismo produzidas pelo Instituto Nacional de Estatstica; O quadro de poltica legal est desactualizado e precisa ser revisto.
Igualmente importante ressaltar que as Cmaras Municipais que actualmente tm poderes para aprovar ou licenciar empreendimentos tursticos que no requeiram a aplicao do Estatuto de Utilidade Turstica, devem actuar em conformidade com as diretrizes de uma Poltica Nacional de Turismo, definida pelo Governo Central. Um outro rgo que pode desempenhar um papel importante no planeamento do turismo, no pas, o Conselho Nacional do Turismo31 (CNT). O CNT um rgo consultivo do Ministrio da
31
O CNT regulado pelo Decreto lei n 15/2003 - artigo 5 e constitudo pelo Director Geral do Desenvolvimento Turstico; Presidente da Cabo Verde Investimentos; Director Geral do Ordenamento do Territrio; Director Geral da Marinha e Portos; Director Geral da Cooperao Internacional; Dois Representantes da Associao Nacional dos Municpios de Cabo Verde; Um representante das Agncias de Viagens e Turismo; Um representante das empresas de transporte areo; Um representante das empresas de transporte martimo; Um representante das Cmaras de Comrcio e um representante do sindicato do ramo.
Pgina 82 de 132
Economia, Crescimento e Competitividade para o sector do Turismo, que inclui personalidades de diversas instituies pblicas e privadas, cujo papel assegurar a participao dos representantes da actividade econmica privada na concepo, acompanhamento e avaliao das polticas prosseguidas pelo Ministrio, promover estudos e dar pareceres sobre as polticas do MECC, acompanhar a evoluo do sector, contribuir para a definio da estratgia de promoo turstica, entre outras atribuies.
Pgina 83 de 132
Dimenso ESTRUTURA INSTITUCIONAL: Principais constrangimentos Estrutura institucional de interveno no turismo (sector pblico, ONGs, associaes de classe) complexa, difusa e com reas de aco sobrepostas; Deficiente coordenao entre os diversos actores; inexistncia de uma entidade-chapu que coordene as intervenes multi-sectoriais dirigidas para o desenvolvimento do turismo. Insuficiente capacidade institucional do Governo desadequao entre a ambio estratgica do Governo para o turismo e os recursos institucionais postos disposio; Associativismo entre operadores do sector ainda pouco efectivo em termos de articulao de polticas e viso comum;
Arcabouo jurdico-legal pouco adequado s necessidades estratgicas do turismo.
Pgina 84 de 132
4.3.4.5.
Dimenso SUSTENTABILIDADE
Nos ltimos anos, a questo da sustentabilidade do turismo tem estado presente na agenda do Governo e na definio de orientaes e polticas pblicas para o sector. Na rea da sustentabilidade ambiental, o Governo vem implementando um arcabouo jurdicolegal para a gesto eficiente e sustentvel do ambiente, destacando-se32:
Lei n 86/IV/93 , de 26 de Julho que define as Bases da Poltica do Ambiente Decreto-Legislativo n. 14/97 , de 1 de Julho que desenvolve as Bases da Poltica do Ambiente Decreto-Lei n. 29/2006, que estabelece o regime jurdico da avaliao do impacto ambiental dos projectos pblicos ou privados susceptveis de produzirem efeitos no ambiente. Lei n. 102/III/90 , de 29 de Dezembro que estabelece as bases do patrimnio cultural e natural Decreto-Lei n. 3/2003, de 24 de Fevereiro, que estabelece o Regime Jurdico das reas protegidas Decreto-Lei n. 40/2003, de 27 de Setembro, que estabelece o regime jurdico da reserva natural de Santa Luzia Decreto-Lei n. 5/2003, de 31 de Maro, que define o Sistema Nacional de proteco do ar. Decreto n. 31/ 2003, de 1 de Setembro, que estabelece os requisitos essenciais a considerar na eliminao de resduos slidos urbanos, industriais e outros e respectiva fiscalizao, tendo em vista a proteco do meio ambiente e a sade humana Decreto-Lei n. 6/2003, de 31 de Maro, que estabelece o regime jurdico de licenciamento e explorao de pedreiras Decreto-Lei n. 2/2002, de 21 de Janeiro, que probe a extraco e explorao de areias nas dunas, nas praias e nas guas interiores, na faixa costeira e no mar territorial Decreto-lei n 81/2005 de 5 de Dezembro, que estabelece o Sistema de Informao Ambiental e o seu Regime Jurdico Decreto-Lei n. 22/98, de 25 de Maio, que aprova as normas mnimas relativas elaborao e aprovao de projectos de construo, insonorizaro e s condies de segurana dos estabelecimentos de funcionamento nocturno de diverso.
32
Fonte: Sistema de Informao Ambiental (www.sia.cv), consultada em 28/11/09
Pgina 85 de 132
A par da legislao, foram criadas (ou esto em fase de criao) 47 reas protegidas em todo o pas, entre parques naturais, reservas naturais e integrais, monumentos naturais e paisagens protegidas. A criao de reas protegidas aumenta as exigncias para a interveno humana nestas reas, de forma a garantir a sua proteco ou explorao sustentvel, ao mesmo tempo que podem constituir em si produtos tursticos passveis de serem promovidos. J no que diz respeito sustentabilidade social, o impacto do turismo tem sido mais acentuado, sobretudo nas ilhas de maior concentrao de actividade turstica (Sal, So Vicente, Santiago). Tem-se registado um aumento da chamada pequena criminalidade comumente associada ao ou estimulada pelo - crescimento do turismo,
Parques Naturais . Reservas Naturais Reservas Integrais Monumentos Naturais . Paisagens Protegidas 10 19 02 06 10
reas Protegidas de Cabo Verde
Quant.
nomeadamente roubos e assaltos, prostituio, trfico de estupefacientes, imigrao ilegal, entre outros fenmenos. Um outro problema ligado sustentabilidade social do turismo o da habitao. Alm do dficit habitacional estrutural, o crescimento acelerado do turismo e da construo relacionada com a imobiliria turstica provocou um aumento da migrao interna (e de outros pases desta regio africana) em direco s ilhas e regies de forte concentrao do turismo, especialmente, Sal e Boavista. Tal migrao tem conduzido a um aumento do dficit habitacional nessas ilhas, provocando fenmenos como bairros de lata degradados que, paralelamente questo humana, pe em causa a sustentabilidade do desenvolvimento turstico nessas regies e no pas. Consciente deste problema, o Governo lanou recentemente o programa Casa Para Todos, que tem como objectivo a reduo do dficit habitacional (estimado em 44.000 moradias33) em 20% nos prximos 03 anos e o investimento na melhoria das condies de habitabilidade das populaes. Paralelamente, a Sociedade de Desenvolvimento Turstico das Ilhas de Boavista e Maio tem na forja a criao do FESBEM Fundo Econmico e Social da Boavista e Maio que visa, entre outros, apoiar as populaes de baixa renda ligadas ou no ao sector turstico na aquisio de casa prpria, numa lgica de sustentabilidade do desenvolvimento do turismo nessas ilhas. Uma outra fragilidade que pe em risco a sustentabilidade social do turismo tem a ver com a deficiente oferta de mo-de-obra qualificada para atender s exigentes demandas desta actividade.
33
Fonte: Estudo IFH/Afrosondagem
Pgina 86 de 132
No obstante os trabalhos que vm sendo desenvolvidos pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional e outras entidades pblicas e privadas de ensino tcnico especializado, a oferta deste tipo de mo de obra ainda insuficiente apesar da elevada taxa de desemprego -, o que constitui um enorme desafio para o pas tendo em conta as metas fixadas para o sector. A gesto do territrio nacional carecia ainda at recentemente de mecanismos eficazes que pudessem integrar as necessidades actuais (entre as quais a de desenvolvimento do turismo), com as necessidades das geraes futuras. O crescimento acelerado do turismo e da imobiliria turstica (de que exemplificativo o caso da ilha do Sal), em conjunto com a forte especulao fundiria que se registava pelo menos antes do incio da actual crise no sector, j provocou danos ambientais e paisagsticos irreversveis, alm da ineficiente gesto e distribuio dos solos urbanos e periurbanos. Nos anos 90 do sculo passado foi criada a legislao para as Zonas de Desenvolvimento Turstico Integrado (ZDTIs), bem como a estrutura institucional para a sua gesto, actualmente sob a responsabilidade da Cabo Verde Investimentos. Neste momento o pas conta com 25 ZDTIs, a saber:
Pgina 87 de 132
Tabela 24: Relao das Zonas de Desenvolvimento Turstico Integrado
ILHA
ZDTI
Norte da Praia Achada Baleia Mangue Monte Negro Porto Coqueiro Achada Laje Santiago Golf Resort Achada Rinco Alto Mira Total ZDTI
Santa Maria
REA
1.650 hectares 351 hectares 155 hectares 26 hectares 68 hectares 990 hectares 679 hectares 86,4 hectares
Ref B.O
D - R N 7/94 B.O N 20 I Serie D - R N 7/94 B.O N 20 I Serie D - R N 7/94 B.O N 20 I Serie D - L N 7/94 B.O N 20 I Serie D - R N 7/94 B.O N 20 I Serie D - R N 9/98 B.O N 48 I Serie D - R N 13/07 B.O N 44 I Serie D - R N 14/07 B.O N 44 I Serie
Data Publicao
23 de Maio de 1994 23 de Maio de 1994 23 de Maio de 1994 23 de Maio de 1994 23 de Maio de 1994 31 de Dezembro de 1998 03 de Dezembro de 2007 03 de Dezembro de 2007
SANTIAGO
477,121 hectares D-R N 14/09 B.o N 32 I Serie
SAL
Pedra de Lume
Murdeira Algodoeiro
Morrinho Branco Total ZDTI Praia Grande So Pedro Palha Carga Baa das Gatas Vale de Flamengos Salamansa Saragaa Total ZDTI Chaves Morro de Areia
Santa Monica
10 de Agosto de 2009 640 hectares D - R N 11/05 B.O N 50 I Serie 12 de Dezembro de 2005 2.085 hectares B.O N 11 I Serie 13 de Maro de 2006 266,5 hectares D - R N 14/07 B.O N 44 I Serie 03 de Dezembro de 2007 D - R N 7/94 B.O N 20 I Serie D - R N 7/08 B.O N 32 I Serie D - R N 5/06 B.O N 28 I Serie D - R N 8/98 SUP N 48 I Serie D - R N 12/07 B.O N 44 I Serie D - R N 05/08 B.O N 32 I Serie D - R N 06/08 B.O N 32 I Serie 23 de Maio de 1994 25 de Agosto de 2008 18 de Stembro de 2006 31 de Dezembro de 1998 03 de Dezembro de 2007 25 de Agosto de 2008 25 de Agosto de 2008
200 hectares 197 hectares 1.208,8 hectares 487,7 hectares 1.275 hectares 506 hectares 1.107 hectares
BOAVISTA
SO VICENTE
1.654 hectares D - R N 7/09 B O N 12 I Serie 23 de Maro de 2009 624 hectares D - R N 7/07 Sup N 11 I Serie 19 de Maro de 2007 3.432 hectares D - R N 7/07 Sup N 11 I Serie 19 de Maro de 2007 1.060 hectares D - R N 4/08 B.O N 23 I Serie 23 de Junho de 2008 770 hectares D - R N 4/08 B.O N 23 I Serie 23 de Junho de 2008 224 hectares D - R N 4/08 B.O N 23 I Serie 23 de Junho de 2008
Total ZDTI Ribeira D. Joo Sul da Vila Maio Ponta de Pau Seco Total ZDTI
Fonte: Cabo Verde Investimentos, dados de Novembro/2009
Para minimizar o problema do ordenamento do territrio, o Governo tem em andamento um ambicioso programa de dotar o pas e os municpios dos instrumentos legais para a gesto eficiente e sustentvel do territrio. A nvel nacional, j esto em fase de concluso a Directiva Nacional de Ordenamento do Territrio (DNOT) e os Esquemas Regionais de Ordenamento do Territrio (EROTs). A nvel Municipal, j foram homologados os Planos de Desenvolvimento Municipal do Concelho de So Domingos em Santiago, esto em fase de homologao os dos Concelhos do Sal e de Porto Novo, e os dos restantes Concelhos esto em fase de execuo. Alm disso, os Municpios
MAIO
Pgina 88 de 132
passaro a ter igualmente os respectivos Planos de Desenvolvimento Urbano (PDUs) e os Planos Detalhados (PDs)34. Nas ilhas da Boavista e Maio, cuja gesto das ZDTIs est sob a responsabilidade da SDTIBM, j se encontram aprovados os Planos de Ordenamento Turstico (POTs) das ZDTIs de Chaves, Morro de Areia e Santa Mnica (na Boavista) e Sul da Vila do Maio (no Maio), tendo como objectivos35:
a) Concretizar a poltica de ordenamento das zonas tursticas especiais de forma a estruturar uma parcela do territrio municipal de acordo com um modelo e uma estratgia de desenvolvimento orientado para o turismo; b) Estabelecer normas gerais de ocupao, transformao e utilizao do solo que permitam fundamentar um correcto zoneamento, a utilizao e gesto das zonas tursticas abrangidas, visando salvaguardar e valorizar os recursos naturais, promover a sua utilizao sustentvel, bem como garantir a proteco dos valores ambientais e do patrimnio natural, paisagstico e scio-cultural; c) Definir princpios, orientaes e critrios que promovam formas de ocupao e transformao do solo pelas actividades humanas, de forma integrada, de acordo com as aptides e potencialidades de cada rea abrangida, com destaque para: Regulamentao dos critrios de reclassificao do solo rural como solo de desenvolvimento de empreendimentos tursticos; d) Associao de edificabilidade em espao rural a critrios de sustentabilidade, dimenso e conexo com o desenvolvimento de infra-estruturas tursticas; e) Promoo do turismo de alta qualidade; f) Desenvolvimento de programas tursticos orientados para reas e necessidades especficas; g) Promoo da qualidade de vida das populaes; h) Produo de formas integradoras de ocupao e transformao dos espaos que favoream a salvaguarda da estrutura ecolgica da ZDTI, a renovao dos ecossistemas e a expanso dos espaos verdes; i) Definir, quantificar e localizar as conexes com as infra-estruturas bsicas necessrias ao desenvolvimento futuro, garantindo a equidade dos empreendimentos tursticos no acesso a infra-estruturas, equipamentos colectivos e servios de interesse geral; j) Definir, localizar, quantificar e hierarquizar os espaos da ZDTI de acordo com a aptido para o desenvolvimento turstico determinando, em cada caso, a capacidade de carga e / ou nveis sustentveis de explorao.
34 35
Fonte: Direco Geral do Ordenamento do Territrio, Agosto/2009 Fonte: Site da SDTIBM (www.sdtibm.cv), consultado em 11/08/09
Pgina 89 de 132
Paralelamente questo da gesto do territrio nacional e a sua integrao com as necessidades de desenvolvimento do turismo, outros aspectos mostram-se ainda de extrema importncia para se garantir um turismo sustentvel, competitivo e integrado. Destaca-se a necessidade de articular polticas de promoo cultural que considerem a sua integrao com o desenvolvimento do turismo de ndole cultural, garantindo-se ao mesmo tempo a sua preservao e valorizao, numa lgica de sustentabilidade.
Pgina 90 de 132
Dimenso SUSTENTABILIDADE: Principais constrangimentos Necessidade de uma melhor coordenao entre os objectivos de desenvolvimento do turismo e as necessidades de preservao e sustentabilidade ambiental; Insuficincia de polticas e mecanismos de resposta aos efeitos sociais negativos gerados pelo desenvolvimento do turismo; Poltica fiscal desenhada para o sector no incorpora a necessidade de sustentabilidade;
Deficiente planificao do turismo, com impacto em termos ambientais e sociais j
significativos;
Necessidade de uma forte poltica de promoo cultural, associada ao desenvolvimento do turismo.
Pgina 91 de 132
4.3.4.6.
Dimenso MONITORIZAO
A monitorizao da actividade turstica em Cabo Verde assegurada na actualidade pelo Instituto Nacional de Estatsticas, que colecta regularmente dados relacionados com o fluxo de turistas (por pas de origem, por ilha), nmero de dormidas (por ilha, por tipo de estabelecimento, por pas de nacionalidade), alm de dados sobre estabelecimentos hoteleiros (quantidade por tipo e por ilha, n de quartos, n de camas, pessoal ao servio, entre outros). Os dados so recolhidos atravs de formulrios nos estabelecimentos hoteleiros em todas as ilhas, o que vem permitindo acompanhar os indicadores acima com um bom nvel de preciso. No entanto, a estrutura actual no permite apurar com exactido o impacto do sector turstico sobre a economia de Cabo Verde, dada a inexistncia de contas satlite do turismo no sistema de contas nacionais. Os dados existentes a esse respeito so apenas estimativas e aproximaes atravs da anlise de outros indicadores, o que dificulta, por seu lado, medir a eficcia de medidas e polticas pblicas dirigidas para o sector do turismo. A agravar este quadro, o facto de existir uma pluralidade de instituies e organismos pblicos que lidam directa ou indirectamente com o turismo (DGT, CI, DGCI, INE, BCV, SDTIBM, DGT, DGA, Cmaras Municipais), sem que haja uma integrao de base de dados ou sistemas de informao que permitissem monitorizar eficientemente todas as dimenses desta actividade36. Por outro lado, apesar de recentemente o INE ter arrancado com um projecto de avaliao de satisfao de turistas, atravs de inquritos por amostragem nos principais aeroportos, no existe uma estrutura estabelecida com o propsito de avaliar de forma sistemtica este indicador (satisfao dos visitantes), nem tampouco de conduzir estudos de mercado nos pases emissores para monitorizar a evoluo das necessidades dos potenciais turistas e assim definir/ajustar estratgias de promoo e comunicao. Desta forma, um dos principais aspectos que devem ser considerados para a elaborao e implementao de polticas pblicas para o desenvolvimento do turismo dever ser a instituio de meios e mecanismos eficientes de monitorizao, precisamente para se poder avaliar a eficcia de tais polticas. Neste sentido, refere-se a criao do Observatrio do Turismo de Cabo Verde (OTCV), em fase de operacionalizao, para dar corpo a esta necessidade.
36
No entanto, de registar que Governo est j a criar o SIT Sistema de Informao Turstica que ir permitir esta interligao e integrao com os vrios sectores de modo a melhorar a eficincia na administrao turstica central.
Pgina 92 de 132
Dimenso MONITORIZAO: Principais constrangimentos Sistema de monitorizao/avaliao do turismo ainda deficiente; Inexistncia de um sistema de contas-satlite do turismo no permite conhecer efectivamente o seu impacto na economia; Inexistncia de sistema formal e unificado de avaliao da qualidade/satisfao do turista;
Inexistncia de sistema de monitorizao a nvel dos mercados emissores actuais e
potenciais.
Pgina 93 de 132
PARTE III
O TURISMO EM CABO VERDE: PARA ONDE QUEREMOS IR
Pgina 94 de 132
5. VISO, ESTRATGIAS E PROGRAMAS DE ACO PARA O TURISMO
5.1. A viso do Governo
Queremos ter um turismo sustentvel e de alto valor acrescentado, que contribua efectivamente para melhorar a qualidade de vida dos caboverdeanos, sem pr em risco os recursos para a sobrevivncia das geraes futuras
5.2. Que turismo para Cabo Verde?
Em concordncia com a viso do Governo para o turismo em Cabo Verde, o presente Plano Estratgico define 4 princpios fundamentais para o seu desenvolvimento: Um turismo sustentvel e de alto valor acrescentado, com o envolvimento das comunidades locais no processo produtivo e nos seus benefcios; Um turismo que maximize os efeitos multiplicadores, em termos de gerao de rendimento, emprego e incluso social; Um turismo que aumente o nvel de competitividade de Cabo Verde, atravs da aposta na qualidade dos servios prestados; Um turismo que promova Cabo Verde no mercado internacional como destino diversificado e de qualidade.
Pgina 95 de 132
5.3. Quais os objectivos a alcanar?
5.3.1. Objectivos gerais
Constituem objectivos gerais do Plano Estratgico do Turismo de Cabo Verde: Orientar o crescimento e o desenvolvimento da actividade turstica de forma sustentvel, aumentando a responsabilidade das empresas ligadas ao sector; Desenvolver infra-estrutura capaz de aumentar o nvel de competitividade de Cabo Verde como destino turstico internacional. Ampliar a capacidade do sector turstico de gerar emprego, rendimento e incluso social; Garantir uma maior interiorizao da cadeia produtiva do turismo e, consequentemente, aumentar os efeitos multiplicadores deste sector na economia. Criar uma estrutura institucional capaz de coordenar e executar uma Poltica Nacional de Turismo.
5.3.2. Objectivos especficos So definidos, no corrente Plano Estratgico, quatro objectivos especficos que se pretende alcanar com as aces a serem implementadas:
Tabela 25: Objectivos a atingir com o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo
1) 2) 3) 4)
Atingir um fluxo anual de 500.000 turistas at 2013 Aumentar o emprego directo gerado pelo turismo na ordem dos 60% at 2013 Aumentar a participao do turismo no PIB em 2013, via crescente interiorizao e democratizao das receitas do turismo Aumentar substancialmente os benefcios do turismo para a populao
Pgina 96 de 132
5.4. Cenrios para o turismo em Cabo Verde: key drivers e condicionantes Optou-se, neste plano, por identificar algumas variveis-chave, de natureza externa e interna, cujo desenvolvimento futuro tm um impacto relevante sobre o desenvolvimento do turismo em Cabo Verde. A anlise das tendncias, probabilidades e impacto dessas variveis permite traar as linhas gerais de trs cenrios do turismo em Cabo Verde a mdio prazo: um cenrio optimista, com o fluxo de turismo a crescer a uma mdia de 15% nos prximos anos, um cenrio pessimista, com crescimento apenas de 5% ao ano, e um cenrio mdio, com a manuteno das actuais taxas mdias de crescimento anual volta dos 10%. A identificao de variveis-chave e o exerccio de previso de cenrios permite definir a priori instrumentos e mecanismos de interveno (ajustamento a cenrios) visando maximizar os resultados dos cenrios optimistas e minimizar o impacto dos cenrios pessimistas, caso se materializem. Naturalmente no pretenso deste plano identificar todas as variveis condicionantes do desenvolvimento turstico no pas. Alm de difcil realizao do ponto de vista metodolgico, complexifica desnecessariamente a anlise devido ao nmero de combinaes possveis, pelo que se optou por selecionar apenas as variveis de maior impacto potencial sobre o turismo em Cabo Verde.
Variveis-chave externas: 1. Ritmo de crescimento da economia mundial nos prximos 05 anos: como se comportar a actual crise mundial doravante? Quando se dar a recuperao da economia nos principais pases emissores? 2. Pandemias (gripe suna, gripe das aves, etc.): quais as tendncias? Potencial impacto sobre o turismo em Cabo Verde? 3. Comportamento da classe mdia nos pases emergentes (especialmente Brasil, Rssia, India e China futuros potenciais emissores de turistas); 4. Tendncias de preos de transporte areo: como se comportar este item nos prximos anos?
Pgina 97 de 132
Variveis-chave internas: 1. Disponibilidade de pessoal qualificado para o sector turstico: qual o ritmo de formao de pessoal? Qual o impacto sobre o nvel de servio no sector turstico? 2. Integrao de sistemas de transporte interno (areo, martimo e terrestre): com que rapidez? Com que densidade? Com que custos? 3. Disponibilidade e custos de factores de produo para o sector (energia, gua, comunicaes, etc.): qual a tendncia? 4. Estabilidade social e poltica: qual a tendncia? Segurana pblica? 5. Preservao dos recursos tursticos: tendncia? Como a sua gesto afectar a oferta turstica geral? 6. Gesto do turismo: como se processar? Quais as tendncias? Qual o impacto?
5.4.1. Cenrio optimista A economia mundial comea a recuperar-se da crise econmica e financeira ainda durante 2010. O sector imobilirio nos EUA volta a aquecer a partir do 3 trimestre, a indstria reduz o ritmo de retraco e em 2010 comea a crescer, puxada pelo aumento da procura no mercado interno norteamericano, mas tambm nos pases em forte crescimento. Na Europa, fortes medidas de recuperao implementadas pelos Governos estabilizam a economia da zona Euro no 4 trimestre de 2009. A partir de 2010 as principais economias europeias (Inglaterra, Alemanha, Frana e Itlia) do mostras de recuperao, fechando o ano com crescimento entre 2 a 3%. As classes mdias voltam a recuperar parte do poder de compra perdido durante a crise, retomam a procura por frias, o que aquece o sector escala mundial. Igualmente a gripe suna controlada a partir do 3 trimestre de 2009 e em 2010 j se comea a produzir vacinas em grandes quantidades, o que elimina a ameaa de pandemia com reflexos sobre o turismo. Tambm a forte concorrncia no sector dos transportes areos, com o aumento do nmero de companhias especializadas no low cost, e o incremento dos vos charters, tem um forte impacto na reduo dos preos dos bilhetes de avio, o que estimula mais pessoas a viajarem de frias.
Pgina 98 de 132
A conjugao desses factores, a nvel mundial, reaquece a actividade turstica j a partir de 2010. O turismo volta a crescer a taxas mdias anuais de dois dgitos, com um maior fluxo dirigindo-se a regies como a frica e a sia, em busca de novos destinos. A nvel interno, a retoma dos ritmos de crescimento da procura no sector imobilirio, especialmente no norte da Europa e nos EUA, volta a dinamizar o Investimento Directo Estrangeiro (IDE) neste segmento em Cabo Verde. A maior parte dos investimentos aprovados em 2008 e 2009 comeam a sair do papel em meados de 2010, o que aquece o sector da construo civil, com impacto positivo no crescimento da economia nacional. O aumento da oferta de meios de alojamento (construo de hotis, resorts, vilas residenciais, etc.), e consequente reduo dos preos das dirias, conjugado com a reduo dos custos de transporte (aumento de vos charters, impacto da construo dos novos aeroportos e da expanso dos portos), da electricidade e gua (fruto de investimentos privados no sector, especialmente nas ilhas do Sal e da Boavista) e das comunicaes (devido ao aumento da concorrncia), acabam por reduzir o custo total do destino Cabo Verde, aumentando a sua competitividade no mercado internacional do turismo. A expanso do ensino universitrio e do ensino tcnico, a par de uma forte interveno do Instituto de Emprego e Formao Profissional aumentam a disponibilidade de mo de obra qualificada para o sector, o que tem um forte impacto a nvel da qualidade do servio. Aps uma profunda reforma na legislao aplicada ao sector, a actividade turstica passa igualmente a ser gerida por uma instituio forte com poderes mais alargados, que coordena a definio e implementao de polticas para o turismo, centraliza a promoo e o marketing do destino Cabo Verde e monitoriza o impacto do sector na economia do pas, em parceria com o INE. O destino Cabo Verde torna-se assim mais competitivo, de melhor qualidade, e com maior capacidade de interiorizao dos benefcios do turismo a todas as ilhas. A populao e os operadores, sensibilizados para a sustentabilidade do turismo, envolvem-se fortemente na proteco do patrimnio ambiental do pas, que passa a ser gerido e explorado igualmente como um produto turstico. A entrada de turistas volta a crescer a uma taxa mdia anual de 15% a partir de 2010 e a estadia mdia aumenta para 5,5 dias.
Pgina 99 de 132
Tabela 26: Projeco de desempenho do turismo (Cenrio Optimista)

2003 105 3.146 5.715 6.682 2.281 178.379 17,3% 902.873 30,2% 5,1 2004 108 3.150 5.804 6.749 2.165 184.738 3,6% 865.125 -4,2% 4,7 Dados reais 2005 2006 132 142 4.406 4.836 8.278 8.828 10.342 10.450 3.199 3.290 2007 150 5.368 9.767 11.544 3.450 2008 158 6.172 11.420 13.708 4.081 2009 209 6.656 12.271 16.722 4.749 PROJECO - CENRIO OPTIMISTA 2010 2011 2012 2013 2014 240 276 317 365 420 7.654 8.802 10.123 11.641 13.387 14.111 16.228 18.662 21.461 24.681 19.230 22.114 25.431 29.246 33.633 5.462 6.281 7.223 8.307 9.553 2015 483 15.395 28.383 38.678 10.985
Estabelecimentos N de Quartos N de Camas Cap. Alojamento Pessoal ao Servio Entradas de turistas Var% Dormidas Var % Estadia media (dias)
233.548 280.582 312.880 333.354 383.357 440.861 506.990 583.038 670.494 771.068 886.728 26,4% 20,1% 11,5% 6,5% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 935.505 1.368.018 1.432.746 1.827.196 2.108.464 2.424.734 2.788.444 3.206.710 3.687.717 4.240.874 4.877.005 8,1% 46,2% 4,7% 27,5% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 4,0 4,9 4,6 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5
Fonte: INE; Projeces: PD Consult
5.4.2. Cenrio pessimista Apesar das fortes medidas implementadas pelos governos das principais economias mundiais, a crise persiste. Nos Estados Unidos, a procura continua a retrair-se, a produo industrial atinge os mnimos histricos desde o incio do sculo XX, a taxa de desemprego aumenta, assiste-se a um empobrecimento da classe mdia e consequente contrao na procura por bens e servios, entre os quais os servios ligados ao turismo. Na Europa, o quadro no diferente. A zona Euro encontra-se em profunda recesso, que se prolonga at 2012, com aumento do desemprego, reduo do nvel de rendimento da classe mdia, retraco da procura e consequente contraco na procura de bens e servios. O sector imobilirio norte-europeu ressente-se fortemente da reduo da procura, vrias empresas do sector so encerradas. A reduo do nvel de rendimento afecta fortemente o turismo e as viagens internacionais. Com menos dinheiro no bolso, e com perspectivas de durao da crise para mais alguns anos, a classe mdia comea a restringir-se a bens e servios essenciais, ao mesmo tempo que aumenta as suas poupanas (reduzindo o consumo), devido ao temor da durao da crise. Para agravar a situao, a OMS tem dificuldades em controlar a gripe suna. A produo das vacinas atrasa-se devido a problemas legais e tcnicos, a pandemia espalha-se rapidamente para vrios pases, muitos destinos tursticos so desaconselhados por receio de contraco da doena. As autoridades sanitrias impem severas restries s deslocaes de pessoas para e de zonas infetadas, o que afecta fortemente as companhias areas e o sector turstico. Em Cabo Verde, a retraco na procura imobiliria no mercado externo afecta fortemente o sector e, por arrastamento, a indstria da construo civil um dos maiores empregadores da economia. Pgina 100 de 132
Vrios investimentos previstos so cancelados, projectos so suspensos, empresas do sector abrem falncia, a taxa de desemprego, sobretudo nas ilhas do Sal, So Vicente e Boavista aumenta consideravelmente. No sector turstico, factores externos (crise mundial, gripe suna) afectam o fluxo de turismo para o pas, que regista crescimento negativo em 2010, pela primeira vez nos ltimos 10 anos. A taxa de ocupao nos hotis reduz-se consideravelmente, e estes comeam a reduzir o pessoal. A economia do pas comea a abrandar o seu ritmo de crescimento, com impacto nas receitas do Governo que, no obstante, obrigado a implementar medidas de conteno e recuperao da crise, entre as quais, polticas fiscais para apoiar as empresas em dificuldades. A reduo das receitas fiscais decorrente da crise, conjugada com a necessidade de reestabelecer prioridades, e o aumento do custo do dinheiro no mercado externo decorrente da crise e da ascenso do pas a Pas de Rendimento Mdio levam o Governo a reduzir os investimentos na formao tcnica e profissional e a abrandar a implementao do ambicioso plano de investimentos na infra-estrutura (portos, aeroportos, estradas, etc.). Vrios projectos do IEFP so adiados, o que reduz a disponibilidade de mo-de-obra qualificada para o sector do turismo. Persistem, igualmente, os problemas de integrao de transporte para facilitar as deslocaes inter e intra-ilhas, bem como as deficincias no que diz respeito gesto institucional do turismo. O aumento do desemprego comea a conduzir a problemas sociais como a delinquncia e o aumento da insegurana pblica. A imagem de pas seguro comea a deteriorar-se, o que tem um impacto negativo nos fluxos tursticos para o pas. Aos factores externos limitativos do crescimento do turismo, juntam-se agora a qualidade insatisfatria do servio prestado nos hotis, restaurantes, etc., o custo elevado do destino Cabo Verde, a questo do aumento da insegurana e problemas estruturais na gesto do turismo. Reduz-se o ritmo de crescimento da entrada de visitantes para uma mdia anual de apenas 5%, e a estadia mdia descresce igualmente para 4 dias, como resultado das dificuldades de ligaes entre as ilhas.
Pgina 101 de 132
Tabela 27: Projeco de desempenho do turismo (Cenrio Pessimista)

2003 105 3.146 5.715 6.682 2.281 178.379 17,3% 902.873 30,2% 5,1 2004 108 3.150 5.804 6.749 2.165 184.738 3,6% 865.125 -4,2% 4,7 Dados reais 2005 2006 132 142 4.406 4.836 8.278 8.828 10.342 10.450 3.199 3.290 2007 150 5.368 9.767 11.544 3.450 2008 158 6.172 11.420 13.708 4.081 2009 190 6.077 11.204 11.104 4.336 PROJECO - CENRIO PESSIMISTA 2010 2011 2012 2013 2014 200 210 221 232 243 6.381 6.700 7.035 7.387 7.756 11.764 12.352 12.970 13.618 14.299 11.659 12.242 12.854 13.497 14.171 4.553 4.781 5.020 5.271 5.534 2015 255 8.144 15.014 14.880 5.811
233.548 280.582 312.880 333.354 350.022 367.523 385.899 405.194 425.454 446.726 469.063 26,4% 20,1% 11,5% 6,5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 935.505 1.368.018 1.432.746 1.827.196 1.400.087 1.470.091 1.543.596 1.620.775 1.701.814 1.786.905 1.876.250 8,1% 46,2% 4,7% 27,5% -23% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 4,0 4,9 4,6 5,5 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0
5.4.3. Cenrio mdio A crise econmica mundial ainda persiste em 2009. A economia norte-americana um dos principais motores da economia mundial d indcios de estabilizar no final deste ano, mas a recuperao do crescimento s comea efectivamente no 3 trimestre de 2010. A Europa comea tambm lentamente a estabilizar-se, com os mercados imobilirio e turstico a darem mostras de algum optimismo a partir de incio de 2010. Apesar de a procura ainda no estar nos nveis anteriores crise, as vendas de imveis, sobretudo para o mercado ingls, comeam a recuperar, aproveitando os preos baixos fortemente afectados pela crise, em destinos como Sul da Espanha e Portugal, Canrias e Cabo Verde. O optimismo das classes mdias nos principais pases emissores de turistas quanto expectativa do fim da crise reaquece, ainda que tmidamente, a procura por destinos tursticos mais prximos da Europa, dando preferncia a pases pouco afectados pela pandemia da gripe suna. Em Cabo Verde, alguns dos projectos de imobiliria turstica de maior dimenso, cujas obras estavam paradas, retomam o ritmo das construes, como resultado do panorama externo menos desfavorvel e das medidas de apoio ao sector implementadas pelo Governo, a renegociao das dvidas dos grandes operadores do sector, e a disponibilizao de uma linha de crdito para projectos imobilirios. Como resultado, o nvel de emprego volta a aumentar, sobretudo no sector da construo civil, puxando por seu lado a procura interna e favorecendo as previses de crescimento da economia. O fluxo turstico para o arquiplago recupera para taxas anuais de crescimento volta dos 10% a partir de 2010, mas, entretanto, mantm-se elementos bloqueadores a
Pgina 102 de 132
um maior crescimento, entre os quais as dificuldades de ligao entre as ilhas, o custo comparativamente elevado do destino Cabo Verde (sobretudo devido ao peso dos custos de alojamento e transporte inter-ilhas) e alguma insegurana pblica que ainda persiste, sobretudo nas ilhas de maior concentrao de turismo.
Tabela 28: Projeco de desempenho do turismo (Cenrio Mdio)
2003 105 3.146 5.715 6.682 2.281 178.379 17,3% 902.873 30,2% 5,1 2004 108 3.150 5.804 6.749 2.165 184.738 3,6% 865.125 -4,2% 4,7 Dados reais 2005 2006 132 142 4.406 4.836 8.278 8.828 10.342 10.450 3.199 3.290 2007 150 5.368 9.767 11.544 3.450 2008 158 6.172 11.420 13.708 4.081 2009 200 6.366 11.737 13.875 4.543 PROJECO - CENRIO MEDIO 2010 2011 2012 2013 220 241 266 292 7.003 7.703 8.474 9.321 12.911 14.202 15.622 17.184 15.263 16.789 18.468 20.314 4.997 5.497 6.046 6.651 2014 321 10.253 18.903 22.346 7.316 2015 354 11.278 20.793 24.580 8.048
233.548 280.582 312.880 333.354 366.689 403.358 443.694 488.064 536.870 590.557 649.613 26,4% 20,1% 11,5% 6,5% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 935.505 1.368.018 1.432.746 1.827.196 1.749.540 1.924.494 2.116.943 2.328.637 2.561.501 2.817.651 3.099.416 8,1% 46,2% 4,7% 27,5% -4% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 4,0 4,9 4,6 5,5 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8
--//--
Para a estimativa das projeces,
a definio dos objectivos a alcanar e a formulao dos
programas de interveno, optou-se por assumir como cenrio mais provvel o cenrio mdio, em que se considera que o turismo ir crescer a taxas mdias anuais de 10% e a estadia mdia ser de 4,8 dias. A escolha deste cenrio justificada, por um lado, pelos sinais de incerteza no mercado turstico internacional (as ltimas previses da WTO, de Outubro/2009, so ainda de reduo do fluxo turstico global, apesar de uma ligeira recuperao registada no segundo e terceiro trimestre do corrente ano37), e, por outro lado: i) pelos recentes sinais de retoma das actividades no sector da imobiliria turstica nas ilhas do Sal, Santiago e Boavista (com o arranque efectivo de alguns projectos e previso de arranque de outros no 1 semestre de 2010); ii) pelo projecto de formulao de imagem de marca e plano de marketing do destino Cabo Verde que dever estar concludo no 1 trimestre de 2010; iii) pela continuao do ambicioso plano de infra-estruturao do pas, que ir melhorar a competitividade de Cabo Verde na dimenso Acessos; e, ainda, iv) pelo arranque de alguns dos programas constantes no presente documento.
37
http://www.unwto.org/facts/eng/pdf/barometer/UNWTO_Barom09_3_en_excerpt.pdf , consultada em 28/11/09
Pgina 103 de 132
Tabela 29: Resumo dos cenrios do desenvolvimento do turismo
Principais key drivers Economia mundial comea a recuperar a partir do 2 semestre de 2009; Pandemia de gripe suna controlada ainda em 2009;
Resultados potenciais Retoma do crescimento do turismo a nvel mundial; Retoma do dinamismo do sector da imobiliria turstica em Cabo Verde a partir de 2010; Crescimento do turismo para Cabo Verde a taxas mdias anuais de 15%, chegando a 670.000 em 2013; Aumento da estadia mdia para 5,5 dias; Aumento do emprego directo gerado pela actividade turstica, ultrapassando os 8.000 empregos directos em 2013; Aumento do impacto do turismo sobre o PIB; Captao de receitas de turismo na ordem dos 800 mil contos/ano em 2013.
IACs: Instrumentos de Ajustamento a Cenrios Poltica fiscal: reviso de benefcios fiscais; introduo de taxa de turismo; Poltica de formao profissional; Participao mais activa em organismos supra-nacionais relacionados com o turismo.
CENRIO OPTIMISTA
Emprego e nvel de rendimento volta a aumentar nos principais pases emissores de turistas turismo mundial volta a crescer; Mercado do imobilirio turstico volta a aquecer a partir de 2010, principalmente no norte da Europa e nos Estados Unidos; Custo total do destino Cabo Verde reduz-se (reduo de custos de factores de produo + aumento da oferta + reduo de preo de alojamento + reduo de custos de transportes) Oferta de mo de obra qualificada para o turismo em Cabo Verde aumenta.
Pgina 104 de 132
Principais key drivers Economia mundial tarda a recuperar-se; a recesso prolongase at 2011; Mercado da imobiliria turstica continua a contrar-se; vrios projectos so adiados; empresas do sector fecham portas, seguidas do sector de construo civil; Taxas de desemprego continuam a aumentar, sobretudo nas ilhas fortemente dependentes do turismo (Sal, Boavista e So Vicente) Aumento do n de infectados com a gripe suna no arquiplago; as autoridades sanitrias reforam o controle de mobilidade de e para Cabo Verde, e entre as ilhas; Queda de receitas do Estado (imposto, taxas, etc.) afecta a implementao de programas de investimento e de formao profissional; Aumenta a instabilidade social.
Resultados potenciais
IACs: Instrumentos de Ajustamento a Cenrios Poltica fiscal: reviso de benefcios fiscais; Programa de investimento do Governo em infra-estruturas gerais; Poltica de formao profissional; Poltica de comunicao e marketing; Plano Nacional de Preveno/Conteno da Gripe Suna; Plano Nacional de Segurana.
Reduo do crescimento do turismo para taxas mdias anuais de 5%; Reduo da estadia mdia para 4 dias; fluxo de turistas continua a concentrar-se nas ilhas do Sal, Boavista, So Vicente e Santiago; Emprego directo gerado pelo turismo cresce apenas 5.271 at 2013; Impacto negativo do turismo sobre o ambiente e a sociedade.
CENRIO PESSIMISTA
Pgina 105 de 132
Principais key drivers Economia mundial s comea a recuperar no final de 2010; Aumento do nvel de optimismo da classe mdia dos pases desenvolvidos quanto ao fim eminente da crise mundial volta a estimular o turismo; CENRIO MDIO Governo implementa medidas para apoiar a retoma do sector da imobiliria turstica no pas; Nvel de emprego na construo civil volta a subir, em decorrncia do recomeo das obras de grandes projectos do imobilirio; Persistem, entretanto, alguns obstculos estruturais de desenvolvimento do turismo: deficiente ligao inter-ilhas, custo elevado do destino Cabo Verde, insuficincia de mo de obra qualificada, regime fiscal desajustado; Tendncia de aumento insegurana pblica no pas. da
Resultados potenciais
IACs: Instrumentos de Ajustamento a Cenrios Poltica fiscal: reviso de benefcios fiscais; discriminao fiscal para uma maior interiorizao dos benefcios e disperso da actividade turstica entre as ilhas; Programa de investimento do Governo em infra-estruturas gerais; Poltica de formao profissional; Poltica de comunicao e marketing; Plano Nacional de Segurana.
Crescimento do fluxo de turismo mantem-se praticamente nos nveis histricos (mdia anual de aproximadamente 10%); Mantm-se igualmente a concentrao de turistas nas ilhas do Sal, Boavista, Santiago e So Vicente; Empregos directos gerados pelo sector ascendem a 6.650 em 2013. Interiorizao dos benefcios do turismo continua reduzida.
Pgina 106 de 132
5.5. Eixos de interveno para o desenvolvimento do turismo A estratgia do desenvolvimento do turismo em Cabo Verde no perodo 2010-2013 assenta fundamentalmente em 3 eixos gerais:
1. Aumentar a competitividade do destino Cabo Verde o mercado turstico mundial extremamente competitivo, devido ao impacto positivo desta actividade nas economias dos pases receptores. No entanto, em Cabo Verde os custos dos factores de produo no sector turstico ainda so comparativamente elevados, pelo que o presente plano inclui programas de aco visando a reduo desses custos e a eliminao de ineficincias estruturais inibidoras do desenvolvimento do turismo, com o objectivo de aumentar a competitividade e atractividade do pas.
2. Garantir a sustentabilidade da actividade turstica o desenvolvimento do sector turstico em Cabo Verde no pode colocar em causa o equilbrio entre as necessidades actuais da populao e a disponibilidade de recursos para as geraes futuras. Com base neste princpio fundamental, o presente plano tem a preocupao de implementar aces que visem a sustentabilidade da actividade turstica, no que respeita ao seu impacto sobre a economia, as populaes, o meio ambiente e os recursos naturais e scio-culturais do pas.
3. Maximizar a interiorizao e democratizao dos benefcios do turismo segundo dados da Organizao Mundial do Turismo, cada turista gera, em mdia, USD 1.021,00 de receitas. No entanto, uma grande fatia deste bolo no retida no pas receptor, devido a: i) deficiente capacidade de produo interna de bens e servios para o turismo; ii) necessidade de importao de bens e servios para atender procura turistica; iii) domnio do mercado turstico por grandes grupos multinacionais que no esto sedeados nos pases receptores; entre outros. Assim, o plano estratgico de desenvolvimento do turismo em Cabo Verde contempla planos de interveno visando garantir que uma fatia maior das receitas geradas pela actividade turstica sejam absorvidas pelo pas, em benefcio de toda a populao. Pgina 107 de 132
Ilustrao 12: Eixos de Interveno do Desenvolvimento do Turismo
Competitividade
Sustentabilidade
Interiorizao e democratizao dos benefcios do turismo
Pgina 108 de 132
5.6. Programas de Interveno
5.6.1. Introduo
Considerando: i) a situao actual do turismo em Cabo Verde e os constrangimentos estruturais que limitam o seu desenvolvimento; ii) a actual crise econmica mundial e o seu reflexo no sector turstico no mundo e em Cabo Verde; iii) os possveis cenrios externos e internos e seus impactos na actividade turstica em Cabo Verde; iv) a importncia que o Governo atribui ao turismo enquanto motor da economia nacional; o presente Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo define 17 Programas Estratgicos (PEs) nas reas de acesso, infra-estrutura geral, infra-estrutura turstica, estrutura institucional, sustentabilidade e monitorizao, visando alcanar um conjunto pr-definido de objectivos gerais e especficos referidos no ponto 5.3. Os 17 PEs consubstanciam os princpios fundamentais de desenvolvimento do turismo em Cabo Verde, definidos pelo Governo, e visam uma interveno coordenada e multisectorial abarcando toda a cadeia de valor do turismo, de modo a: i) aumentar a competitividade de Cabo Verde como destino turstico; ii) garantir a sustentabilidade da actividade turstica a curto, mdio e longo prazo; e iii) maximizar a interiorizao e democratizao dos benefcios do turismo. Os PEs no pretendem ser um guia exaustivo de implementao. Definem, sim, compromissos de interveno em reas especficas, que sero posteriormente convertidos em planos de aco concretos a serem detalhados e implementados pelas entidades responsveis, de forma articulada e sincronizada.
Pgina 109 de 132
5.6.2. Dimenso ACESSOS

Programa 1. Programa Ligar o Mundo s Ilhas Descrio Modernizao e expanso de aeroportos internacionais (em fase de concluso); Modernizao e expanso de portos para recepo de navios-cruzeiro (em andamento); Estmulo concorrncia e diversificao de ofertas nas ligaes internacionais entre Cabo Verde e outros destinos; Explorao de novas rotas areas / novos mercados emissores de turistas; Anlise da pertinncia de reviso do actual regime jurdico do visto, para adequlo aos objectivos estratgicos de aumento do fluxo turstico. Modernizao das infra-estruturas porturias e aeroporturias Modernizao e expanso de portos para recepo de navios roll-on roll-off (em andamento); Estmulo concorrncia e diversificao de ofertas nas ligaes areas e martimas em Cabo Verde, atravs de polticas fiscais e outras; Promoo da integrao dos sistemas de transporte areo (internacional e nacional) e martimo para facilitar o trfego de turistas entre as ilhas; Estmulo simplificao dos processos e rapidez no embarque e desembarque nas viagens internas. Modernizao e expanso da rede viria (em andamento); Plano de identificao, sinalizao e gesto de percursos tursticos terrestres; Plano de formao profissional para operadores do sector nas ilhas (condutores, taxistas, guias tursticos, animadores tursticos, organizadores de eventos, etc.); Implementao de certificao e controle de veculos/empresas especializadas em transporte turstico; Regulamentao da profisso de guias tursticos e outras profisses de suporte. Objectivos Melhorar o acesso de turistas ao pas, quer por via area, quer por via martima; Simplificar os processos administrativos de entradas de curta durao em Cabo Verde; Reduzir o custo do acesso a Cabo Verde. Melhorar a integrao territorial e entre os sistemas de transporte areo e martimo; Facilitar o escoamento dos turistas a todas as ilhas do pas, reduzindo o tempo gasto com o transporte; Promover a concorrncia e a reduo do custo de viagens internas. Facilitar a deslocao dentro das ilhas; Melhorar a qualidade do servio prestado no transporte turstico nas ilhas; Melhorar o acesso a reas de interesse turstico nas ilhas.
2.
Programa Ligar as Ilhas entre si
3.
Programa Viajar nas Ilhas
Pgina 110 de 132
Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013 5.6.3. Dimenso INFRA-ESTRUTURA GERAL
Programa 4. Programa Mais Sade Tambm Para Quem nos Visita Descrio Integrao dos Planos Nacionais de Sade ao desenvolvimento da actividade turstica no pas: adequao dos meios de sade nas regies de forte concentrao do turismo, planos de sade pblica, planos de educao, formao e sensibilizao, entre outros; Plano de Preveno e Gesto de Pandemias;
Plano de fiscalizao sanitria de equipamentos tursticos;
Objectivos Garantir que o sistema nacional de sade tenha capacidade de resposta ao crescimento do sector turstico no pas.
Promoo de entrada de operadores privados no sector da sade. 5. Programa Mais Segurana Tambm Para Quem nos Visita Integrao dos Planos Nacionais de Segurana ao desenvolvimento da actividade turstica no pas: adequao dos meios de segurana nas regies de forte concentrao do turismo, planos de segurana pblica e combate ao crime, criao de delegacias especializadas; preveno e combate ao trfico ilcito relacionado com a indstria turstica; Plano de reforo de segurana nos portos e aeroportos, zonas balneares e outras de forte concentrao turstica; Plano de informao sobre segurana preventiva dirigida ao turismo; Plano de fiscalizao e controle de venda ambulante. Reforo da capacidade de produo e distribuio de gua e energia no pas (plano de investimentos da ELECTRA), para adequar a oferta de gua e energia procura esperada, nas regies de forte potencial de desenvolvimento turstico; Promoo da entrada de produtores independentes no sector de gua e energia e reestruturao do sector; Plano de melhoria de eficincia energtica em Cabo Verde visando a reduo de custos: implementar companhia logstica de combustveis, combater o roubo de energia e gua, reduzir as perdas na distribuio de energia e gua, adaptar centrais para a utilizao de fuel leo, campanhas de eficincia energtica nas unidades hoteleiras e similares, entre outros; Plano de investimento/expanso da rede de esgotos, tambm nas regies de forte desenvolvimento turstico; Promoo de utilizao de energias renovveis e de reutilizao de guas Garantir elevados padres de segurana tambm para quem nos visita.
6.
Programa gua, Energia e Saneamento para o Desenvolvimento Turstico
Aumentar a oferta e fiabilidade no fornecimento de gua e energia; Melhorar o sistema de saneamento; Reduzir os custos de gua e energia; Aumentar a % de utilizao de energia renovvel no sector turstico; Aumentar a reciclagem de gua no sector turstico; Melhorar a eficincia energtica no pas.
Pgina 111 de 132

residuais nas unidades tursticas. 7. Programa Melhor Suporte de Comunicaes e Produtos Financeiros para o Desenvolvimento Turstico Promoo da concorrncia no sector de telecomunicaes para reduo de custos; Promoo da entrada de mais provedores de servios ligados internet; Promoo da massificao de meios electrnicos de pagamento, para permitir maior utilizao de cartes de crdito nas unidades de suporte ao turismo; Promoo da concorrncia no sector bancrio para facilitar o acesso ao crdito por parte de operadores tursticos e investidores ligados ao sector; Criao de linhas de crdito especiais e incentivos para promover o investimento nacional no sector turstico. Reduzir os custos de comunicao (incluindo os de acesso internet); Facilitar a utilizao de cartes de crdito por parte dos turistas para pagamentos no pas; Aumentar o investimento nacional no sector turstico.
Pgina 112 de 132
5.6.4. Dimenso INFRA-ESTRUTURA TURSTICA

Programa 8. Programa Receber Nossos Visitantes com Conforto e Qualidade Descrio Plano de definio e gesto de capacidade de carga em cada ilha/regio, de acordo com as potencialidades e a necessidade de salvaguarda da sustentabilidade ambiental; Reviso e implementao de sistemas uniformizados de classificao de unidades tursticas (hotel, aparthotel, resort, penso, residencial, pousada, alojamento rural) e de recurso turstico, em linha com as melhores prticas internacionais; Implementao de polticas e estratgias de desenvolvimento da imobiliria turstica em Cabo Verde, como instrumento de desenvolvimento do sector; Promoo do turismo inclusivo e da adaptao das infra-estruturas a turistas com necessidades especiais; Implementao de mecanismos de fiscalizao, auditoria e controle de qualidade de unidades tursticas e recursos tursticos; Promoo da certificao de qualidade das unidades tursticas (normas ISO) atravs de poltica fiscal e medidas legislativas; Plano integrado de formao profissional e capacitao de recursos humanos para o sector turstico; Projecto de Excelncia no Turismo, para elevar a qualidade ao longo de toda a cadeia de produo da indstria turstica. Identificao, sistematizao e classificao dos recursos tursticos existentes em Cabo Verde; Elaborao e implementao de um Plano de Comunicao e Marketing: i) diagnstico da comunicao actual do destino Cabo Verde; ii) definio do posicionamento estratgico; iii) identificao dos pblicos-alvo; iii) planificao e execuo do marketing mix (produto, preo, canais de comunicao, promoo); Reforo da estrutura institucional responsvel pela promoo centralizada do destino Cabo Verde; Implementao de normas e mecanismos de controlo e coordenao da Objectivos Elevar o padro de qualidade nas unidades tursticas e recursos tursticos, como forma de aumentar a competitividade do pas.
9.
Programa Promover o Destino Cabo Verde com Eficincia
Gerir de forma centralizada e mais eficiente a promoo do destino Cabo Verde no mercado mundial.
Pgina 113 de 132

promoo de Cabo Verde como destino turstico pelos operadores do sector, como forma de garantir uma gesto centralizada do posicionamento estratgico. 10. Programa Poltica Fiscal para um Turismo Sustentvel Reviso da poltica fiscal para o sector do turismo: i) classificar investimentos/ empreendimentos de acordo com critrios estratgicos para o desenvolvimento 38 do turismo ; ii) diferenciar incentivos, direitos e obrigaes, com base na classificao atrs referida; iii) definir mecanismos de fiscalizao e seguimento. Plano de melhoria da eficincia tributria (combate informalidade e evaso fiscal, promoo de micro e pequenas empresas no sector e densificao da base tributria para reduo da carga fiscal); Realizar estudo sobre a pertinncia da introduo da Taxa de Turismo, em linha com as prticas internacionais, visando a captao de recursos para programas de sustentabilidade do turismo (funcionamento da instituio central de gesto do turismo, programas de habitao social, formao profissional, preservao ambiental, promoo empresarial e promoo e marketing do destino Cabo Verde). Adequar a poltica fiscal para o sector s necessidades estratgicas de desenvolvimento sustentvel do turismo e de maior interiorizao e democratizao dos benefcios gerados pelo sector.
38
Exemplo de critrios: ilha/regio onde se localiza o empreendimento, % de receitas anuais destinada formao de pessoal, % de empregos para nacionais, % de utilizao de energia renovvel e de reaproveitamento de gua, tipo de soluo para tratamento de resduos slidos, etc.
Pgina 114 de 132
Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013 5.6.5. Dimenso ESTRUTURA INSTITUCIONAL
Programa 11. Programa Melhor Gesto do Turismo Nacional Descrio Reforo da estrutura central do turismo, com responsabilidades nas reas de Estudos e Pesquisas, Polticas de Turismo, e Marketing e Assuntos Estratgicos; Optimizao dos recursos institucionais que intervm directa ou indirectamente na actividade turstica; Definio e implementao de mecanismos formais de articulao entre os diversos stakeholders da actividade turstica: Conselhos Nacionais, Conselhos Regionais, Conselhos Municipais, Comisses de Coordenao Inter-Ministeriais, etc. Modernizao e simplificao da estrutura jurdico-legal relacionada com a gesto do turismo: conjugao na defesa dos interesses estratgicos com a necessria celeridade e simplificao administrativa de processos relacionados com a actividade turstica (criao e registo de empresas, registo de propriedade, etc.); Adequao da legislao sobre o turismo, de acordo com os eixos estratgicos de desenvolvimento do sector definidos neste plano, e em linha com as melhores prticas internacionais; Definio e reforo dos mecanismos de fiscalizao e acompanhamento. Objectivos Tornar mais eficiente a gesto do sector turstico a nvel nacional e regional.
12. Programa Melhor Legislao para o Desenvolvimento do Turismo
Dotar o pas de uma estrutura jurdicolegal moderna e coerente com os objectivos de desenvolvimento sustentvel do turismo.
Pgina 115 de 132
Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013 5.6.6. Dimenso SUSTENTABILIDADE
Programa 13. Programa Mais Ambiente, para Mais Turismo Descrio Integrao das necessidades de desenvolvimento turstico sustentvel nos Planos Nacionais para o Ambiente: avaliar o impacto da actividade turstica sobre o meio ambiente; definir objectivos estratgicos de sustentabilidade ambiental da actividade turstica, e mecanismos de avaliao; adequar a legislao ambiental para minimizar o impacto do turismo sobre o meio ambiente sem pr em causa o seu desenvolvimento; Promoo e estmulo utilizao de tecnologias amigas do ambiente na construo e explorao de equipamentos tursticos; Promoo e gesto das reas protegidas como produtos tursticos potenciais; Plano de formao e sensibilizao das comunidades para a preservao dos recursos naturais como produto turstico em si; Implementao de mecanismos formais de coordenao entre as entidades gestoras do ambiente (Direco Geral do Ambiente, Cmaras Municipais, ONGs) e do turismo (Direco Geral do Turismo, operadores privados, ONGs, etc.). Integrao da cultura enquanto recurso turstico, no Plano Estratgico para a Cultura; Plano de identificao/cadastro de produtos culturais de interesse turstico em todas as ilhas, e sistematizao para fins de promoo e marketing; Plano de estmulo e promoo de actividades culturais para o mercado turstico externo, atravs de polticas fiscais e incentivos; Plano de normatizao/certificao de produto cultural tipicamente caboverdeano. Criao e implementao do Fundo de Sustentabilidade Social do Turismo, alimentado com parte das receitas de Turismo, com o objectivo de minimizar os efeitos do turismo a nvel da procura por habitao de baixo custo, formao profissional, preservao do meio ambiente, segurana pblica, sade e saneamento; Plano de estmulo do empreendedorismo para o sector turstico (criao de Objectivos Reduzir o impacto do desenvolvimento do turismo sobre o meio ambiente em Cabo Verde; Promover o meio ambiente enquanto produto turstico em si.
14. Programa Mais Cultura, para Mais Turismo
Articular a preservao e desenvolvimento da actividade cultural com a promoo do turismo; Estimular o crescimento da economia da cultura.
15. Programa Para um Turismo com Rosto Social
Minimizar os impactos negativos do turismo sobre as populaes.
Pgina 116 de 132

pequenas e mdias empresas para atender s necessidades do turismo, gerao de rendimento e auto-emprego, incorporao de mais valias nos produtos e servios para o turismo, etc.), visando uma maior interiorizao da cadeia produtiva; Plano de promoo do contacto sustentvel dos turistas com a populao local; Plano de desenvolvimento do turismo no espao rural, integrado com as comunidades locais, que considere, entre outras, a recuperao das habitaes rurais degradadas visando a sua reutilizao para o turismo no espao rural; Plano de recuperao (paisagstica, social e ambiental) de reas de forte impacto da actividade turstica e imobiliria; Polticas visando o aumento do rcio de empregos gerados por turista.
Pgina 117 de 132
Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013 5.6.7. Dimenso MONITORIZAO
Programa 16. Programa Avaliar para Melhorar Descrio Implementao/reforo de mecanismos de monitorizao e avaliao do desenvolvimento do turismo e do seu impacto nas reas de fluxos de turistas, qualidade e satisfao do turista, gerao de rendimento, contribuio para a economia, criao de emprego, indicadores de sustentabilidade ambiental, etc.; Implementao de um Sistema de Informaes Estatsticas do Turismo; Implementao das Contas Satlite do Turismo; Implementao do Observatrio do Turismo de Cabo Verde. Implementao de mecanismos de avaliao da percepo do destino Cabo Verde no mercado mundial: estudos peridicos de mercado nos pases emissores, avaliao de satisfao dos visitantes. Objectivos Monitorar de forma mais eficiente a actividade turstica e os seus impactos;
17. Programa Conhecer o Turista para Melhor o Servir
Aprofundar o conhecimento dos turistas, das suas necessidades e do seu nvel de satisfao.
Pgina 118 de 132
6. IMPLEMENTAO DO PLANO ESTRATGICO
6.1. Responsabilidades, recursos e cronogramas
6.1.1. Responsabilidades
Tratando-se de um plano de natureza transversal e multidisciplinar, a responsabilidade para a sua implementao deve ser definida a dois nveis: a nvel da execuo de cada um dos programas e a nvel de coordenao do Plano Estratgico geral. A nvel de execuo, a responsabilidade por cada programa ser atribuda ao Ministrio correspondente (o owner do programa), de acordo com a sua rea de actuao, devendo-se atribuir igualmente os recursos necessrios para esta finalidade. Os owners encarregar-se-o de elaborar planos de aco detalhados (incluindo responsabilidades especficas, oramentos previsionais, cronogramas de execuo e outros), em estreita colaborao com o Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade / Direco Geral do Turismo, quem tutela o sector do turismo. Cada Ministrio responsabilizar-se- igualmente por garantir que as equipas de execuo tenham perfeitamente assimilados a viso, os princpios, os objectivos e os eixos de interveno do presente plano, bem como a integrao de cada um dos programas no todo do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo, condio indispensvel para a integrao das aces e a boa implementao do plano. Considerando-se que alguns programas so multidisciplinares, requerendo a interveno de outros Ministrios, define-se como Responsvel Principal o Ministrio cuja interveno ter um peso maior na execuo do programa, e como Co-Responsvel o(s) Ministrio(s) que dever apoiar na sua implementao. A responsabilidade pela execuo de cada programa fica definida como segue:
Pgina 119 de 132
Tabela 30: Execuo dos programas - Responsabilidades
Ref 1 2
Programa Programa "Ligar o Mundo s Ilhas" Programa "Ligar as Ilhas Entre Si"
Resp. Principal de Execuo Ministrio das Infra-estruturas, Transportes e Comunicaes Ministrio das Infra-estruturas, Transportes e Comunicaes Ministrio das Infra-estruturas, Transportes e Comunicaes
Co-Responsvel
Programa "Viajar nas Ilhas"
4 5 6
Programa "Mais Sade Tambm Para Quem nos Visita" Programa "Mais Segurana Tambm Para Quem nos Visita" Programa "gua, Energia e Saneamento para o Desenvolvimento Turstico" Programa "Melhor Suporte de Comunicaes e Produtos Financeiros para o Desenvolvimento Turstico" Programa "Receber Nossos Visitantes com Conforto e Qualidade" Programa "Promover o Destino Cabo Verde com Eficincia" Programa "Poltica Fiscal para um Turismo Sustentvel" Programa "Melhor Gesto do Turismo Nacional" Programa "Melhor Legislao para o Desenvolvimento do Turismo" Programa "Mais Ambiente para Mais Turismo" Programa "Mais Cultura para Mais Turismo"
Ministrio da Sade Ministrio da Administrao Interna Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade Ministrio das Finanas Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade Ministrio do Ambiente, Desenvolvimento Rural e Recursos Marinhos Ministrio da Cultura Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade Ministrio das Infraestruturas, Transportes e Comunicaes Ministrio das Finanas Ministrio do Trabalho, Formao Profissional e Segurana Social (via IEFP)
8 9 10 11 12 13
14
15
Programa "Para um Turismo com Rosto Ministrio da Economia, Social" Crescimento e Competitividade Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade
Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade Ministrio do Trabalho, Formao Profissional e Segurana Social
16 Programa "Avaliar para Melhorar" 17 Programa "Conhecer o Turista para Melhor o Servir "
Pgina 120 de 132
A nvel da coordenao, necessrio que haja uma estrutura que se responsabilize pelo acompanhamento e integrao global da execuo dos planos especficos, bem como pela sua monitorizao, avaliao de resultados e eventuais ajustamentos. Considerando que o sector do turismo da tutela do Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade, atravs da Direco Geral do Turismo, e considerando igualmente o carcter multidisciplinar deste Plano Estratgico, define-se 03 nveis de coordenao, a saber: 1. Primeiro nvel Direco Geral do Turismo: acompanha a execuo dos programas pelas entidades responsveis; recolhe e sistematiza as informaes relacionadas com a implementao dos programas; 2. Segundo nvel Titular da pasta do MECC: coordena com os restantes ministrios a execuo integrada dos programas;
3. Terceiro nvel - Conselho de Ministros: avalia periodicamente a
implementao de todo o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo.
6.1.2. Recursos
A execuo do presente Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo exigir recursos de natureza poltica, institucional, humana e financeira,. A nvel de recursos polticos, ser necessrio mobilizar consensos entre os principais actores polticos volta do desenvolvimento da indstria do turismo nos termos definidos no presente Plano, especialmente no que diz respeito reestruturao da poltica fiscal para o sector, de forma a adequ-la aos objectivos de competitividade, sustentabilidade, interiorizao e democratizao dos seus benefcios. Sobretudo, ser fundamental a assumpo da execuo deste plano e dos resultados preconizados por parte de todos os sectores da sociedade, de forma a se criar um compromisso amplo e generalizado para elevar a qualidade e a competitividade do destino Cabo Verde. A nvel de recursos institucionais, ser redesenhado o arcabouo organizacional para a gesto do turismo, de forma articulada, uniforme e eficiente, com as competncias e os recursos necessrios para a execuo da poltica do Governo para o sector, reforando-se igualmente a articulao Pgina 121 de 132
institucional com todas as estruturas do Estado, o sector privado e demais stakeholders da indstria turstica. No quadro do presente Plano ser reforada a estrutura central do turismo (a Direco Geral do Turismo), que ter as seguintes responsabilidades e competncias39: a) Propor planos, programas e projectos que contribuam para o desenvolvimento do sector do turismo; b) Contribuir para a definio e execuo da poltica de turismo, propondo medidas e aces com vista diversificao, qualificao e melhoria da posio competitiva da oferta turstica nacional, consolidao das estruturas empresariais e preservao e valorizao dos recursos do Pas; c) Acompanhar a actividade turstica, mantendo um conhecimento actualizado em termos de oferta e de procura, criando os mecanismos de observao e inventariao adequados e promovendo uma informao til ao sector, de forma a permitir a avaliao dos efeitos das medidas da poltica de turismo; d) Contribuir para a elaborao e fundamentao das propostas legislativas e regulamentares necessrias prossecuo dos objectivos das polticas da rea do turismo e acompanhar o licenciamento, qualificao e classificao da oferta turstica, nos termos definidos pela lei; e) Propor e observar medidas de articulao do desenvolvimento da actividade turstica com outras actividades econmicas, bem como com polticas pblicas relevantes para aquela actividade; f) Apoiar o Governo nas negociaes e decises, nas instncias internacionais, envolvendo a poltica de turismo, em particular no quadro da Organizao Mundial do Turismo, dos organismos de integrao econmica regional e da cooperao internacional, com vista sua adequao aos interesses da poltica econmica nacional. g) Elaborar estudos e outros trabalhos necessrios definio do produto turstico e sua valorizao cultural, bem como proteco dos recursos naturais que constituem a base do desenvolvimento turstico durvel; h) Organizar estatsticas referentes ao sector do turismo e divulgar informaes de interesse para o desenvolvimento do mesmo, em estreita colaborao com outros servios e organismos competentes;
39
Fonte: Proposta de nova Estrutura Orgnica da Direco Geral do Turismo
Pgina 122 de 132
Compete ainda DGT: a) Conceber e promover a Imagem de Cabo Verde como destino turstico, nos mercados interno e externo, em estreita articulao com outros servios e organismos do sector; b) Definir e assegurar a aplicao da poltica de promoo turstica do Pas; c) Identificar as reas de especial aptido para o turismo, em articulao com outros servios e organismos pblicos com competncias na matria; d) Propor e emitir pareceres a Planos, Programas e Leis do sector do turismo; e) Participar na elaborao de programas de formao dirigidos para o sector do turismo, em estreita articulao com instituies competentes em matria de formao profissional; f) Exercer as demais competncias que venham a ser estabelecidas pela lei.
A Direco Geral do Turismo ser composta por duas reas principais: o Servio de Polticas, Estudos e Mercados e o Servio de Acompanhamento de Actividades Tursticas. O Servio de Polticas, Estudos e Mercados ter as seguintes competncias: a. Apoiar o Governo na concepo e definio do modelo de poltica para o sector do turismo; b. Participar na preparao dos elementos para a concepo da poltica de desenvolvimento do turismo e assegurar a sua aplicao e execuo; c. Analisar informaes estatsticas confiveis que possam ser utilizadas para guiar as polticas do Governo e os Investimentos do Sector Privado no desenvolvimento do sector turstico; d. Organizar e participar em feiras nacionais e internacionais no intuito de promover o produto turstico, valorizando a riqueza patrimonial, a diversidade cultural e os recursos tursticos nacionais; e. Estabelecer e reforar parcerias estratgicas com instituies e organismos no sentido de atingir os objectivos preconizados para o sector; f. Promover estudos sobre os mercados interno e externo; g. Promover a realizao de estudos relativamente aos produtos tursticos;
Pgina 123 de 132
h. Recolher, tratar e analisar informaes estatsticas confiveis que possam ser utilizadas para guiar as polticas do Governo e os Investimentos do Sector Privado no desenvolvimento do sector turstico; i. Desenvolver estratgias de identificao e promoo das reas de especial aptido para o turismo; j. Contribuir para o desenvolvimento do turismo interno, promovendo o turismo social e associativo generalizado; k. Propor e desenvolver conjuntos de actividades e eventos ligados ao sector, em parceria com o sector pblico e privado;
Ao Servio de Acompanhamento de Actividades Tursticas compete: a. Monitorizar as aces do Estado voltadas para o desenvolvimento e o crescimento da actividade turstica, a partir de pesquisas realizadas em cooperao com outros servios e organismos competentes; b. Elaborar planos e estabelecer parcerias estratgicas com o objectivo de contribuir para a preservao do ecossistema, da cultura e autenticidade nacionais, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel e dos princpios definidos no Cdigo Mundial de tica da Organizao Mundial do Turismo; c. Participar na elaborao de normas, regulamentos e especificaes tcnicas relativos a instalaes e servios tursticos; d. Emitir pareceres e anlises sobre a qualidade dos empreendimentos sujeitos ao estatuto de utilidade turstica; e. Propor e presidir vistorias de abertura s instalaes declaradas de utilidade turstica; f. Manter actualizada a informao sobre a actividade turstica e promover a sua divulgao; g. Emitir parecer sobre a qualidade dos empreendimentos que requeiram a atribuio do estatuto de utilidade turstica e submeter a despacho ministerial os pedidos de concesso de declarao de utilidade turstica; h. Credenciar e acompanhar a actividade dos operadores e prestadores dos servios tursticos;
Pgina 124 de 132
i. Desenvolver aces de fomento, acompanhamento e apoio indstria do turismo e s iniciativas empresariais para o desenvolvimento do sector, sensibilizando os operadores tursticos e sociedade civil acerca da relevncia da qualidade turstica; j. Fazer o acompanhamento e execuo das normas que regem o sector.
As reas de promoo e marketing do destino Cabo Verde permanecero sob a esfera de competncias da Cabo Verde Investimentos (CI) e a fiscalizao e controle ser assegurada pela Inspeco Geral das Actividades Econmicas (IGAE). A par disso dever ser reforado o papel do Conselho Nacional do Turismo, como instncia de concertao entre o sector pblico e o sector privado na definio de polticas e orientaes para o sector. Ainda a nivel institucional, pretende-se dividir o territrio em Regies Tursticas, baseadas em critrios de maior ou menor homogeneidade e complementaridade da oferta turstica, com os respectivos Conselhos Regionais do Turismo (CRT) orgos de concertao a nvel regional entre o Governo, os Municpios, o Sector Privado e a Sociedade Civil. Os CRTs, que integraro membros das entidades atrs referidas, tero como principal atribuio aconselhar e apoiar a estrutura central do turismo na definio de polticas estratgicas para o turismo a nvel regional. Os CRTs sero formados por representantes regionais dos organismos desconcentrados do Estado, Cmaras Municipais, representantes das associaes dos operadores e profissionais do sector e membros da sociedade civil. Os CRTs reunir-se-o periodicamente (ou sempre que se mostrar necessrio) para avaliar o desempenho do sector do turismo nas respectivas regies e propr medidas estrutura central de gesto do turismo, em linha com o presente plano estratgico. O funcionamento desta estrutura de gesto do turismo exigir igualmente um conjunto de competncias e um quadro de recursos humanos com as qualificaes necessrias e adequadas para implementar esta viso do Governo. Considerando que a oferta de quadros qualificados na rea de turismo ainda incipiente, e h uma concorrncia crescente por parte do sector privado para a captao das competncias actualmente existentes, ser necessrio, por um lado, aumentar a oferta atravs de estmulos para a formao superior nesta rea e, por outro lado, aumentar a atractividade do sector pblico atravs de polticas de remunerao competitiva. A materializao deste Plano exigir igualmente recursos financeiros avultados, especialmente no que se refere melhoria das condies de acesso e das infra-estruturas gerais, dimenses onde a Pgina 125 de 132
interveno do Estado naturalmente mais solicitada40. A implementao de uma estrutura funcional e eficiente para a gesto do sector requer igualmente investimentos substanciais quer na fase inicial quer para a sua manuteno, nomeadamente na atrao e reteno das competncias necessrias e na dotao de meios e instrumentos adequados execuo da poltica do Governo expressa no presente documento. Tambm sero necessrios investimentos (ou pelo menos uma redistribuio de recursos) em sectores estratgicos formao profissional, habitao, ambiente, rea social, etc. - de forma a garantir o desenvolvimento do turismo em moldes sustentveis, bem como recursos para a elaborao e execuo de planos de comunicao e marketing para promover de forma mais eficiente o destino Cabo Verde. Os recursos necessrios para a execuo dos programas constantes do presente Plano sero mobilizados em 3 fontes diferentes: recursos do Estado, investimento privado e comparticipao dos turistas. Os recursos do Estado sero mobilizados quer atravs do Oramento do Estado, quer atravs de mobilizao de financiamentos externos para projectos especficos, especialmente os relacionados com acessos e infraestruturao. O investimento privado ser estimulado atravs da reviso das polticas e instrumentos actualmente em vigor para a promoo do investimento no sector do turismo, incluindo sectores como infra-estrutura turstica, transportes, actividades de suporte ao turismo, etc.. A comparticipao do turista atravs de receitas do turismo ser canalizada para um fundo especfico criado para o efeito, destinado a financiar: i) o funcionamento da estrutura de gesto do turismo e a execuo das suas atribuies; ii) a promoo centralizada de Cabo Verde no mercado turstico nacional e internacional; e iii) projectos visando a sustentabilidade da indstria turstica, nas dimenses social, ambiental e cultural. Abaixo uma tabela indicativa, quanto aos principais financiadores dos programas constantes do presente Plano.
40
No constitui objectivo do presente documento a oramentao detalhada dos custos requeridos para a implementao do Plano Estratgico. Este exerccio dever ser efectuado, naturalmente, aquando da preparao dos planos de aco para cada programa, pelos respectivos owners.
Pgina 126 de 132
Tabela 311: Execuo dos programas Fontes principais de financiamento
Ref 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Programa Programa "Ligar o Mundo s Ilhas" Programa "Ligar as Ilhas Entre Si" Programa "Viajar nas Ilhas" Programa "Mais Sade Tambm Para Quem nos Visita" Programa "Mais Segurana Tambm Para Quem nos Visita" Programa "gua, Energia e Saneamento para o Desenvolvimento Turstico" Programa "Melhor Suporte de Comunicaes e Produtos Financeiros para o Desenvolvimento Turstico" Programa "Receber Nossos Visitantes com Conforto e Qualidade" Programa "Promover o Destino Cabo Verde com Eficincia" Programa "Poltica Fiscal para um Turismo Sustentvel" Programa "Melhor Gesto do Turismo Nacional" Programa "Melhor Legislao para o Desenvolvimento do Turismo" Programa "Mais Ambiente para Mais Turismo" Programa "Mais Cultura para Mais Turismo" Programa "Para um Turismo com Rosto Social" Programa "Avaliar para Melhorar" Programa "Conhecer o Turista para Melhor o Servir "
Estado
Sector Privado
Turista
X X X X X X
X X X X
X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X
Pgina 127 de 132
6.1.3. Cronograma de execuo (indicativo)
2010 Q1
2010 Q2
2010 Q3
2010 Q4
2011 Q1
2011 Q2
2011 Q3
2011 Q4
2012 Q1
2012 Q2
2012 Q3
2012 Q4
2013 Q1
2013 Q2
2013 Q3
Ref 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Programa Programa "Ligar o Mundo s Ilhas" Programa "Ligar as Ilhas Entre Si" Programa "Viajar nas Ilhas" Programa "Mais Sade Tambm Para Quem nos Visita" Programa "Mais Segurana Tambm Para Quem nos Visita" Programa "gua, Energia e Saneamento para o Desenvolvimento Turstico" Programa "Melhor Suporte de Comunicaes e Produtos Financeiros para o Desenvolvimento Programa "Receber Nossos Visitantes com Conforto e Qualidade" Programa "Promover o Destino Cabo Verde com Eficincia" Programa "Poltica Fiscal para um Turismo Sustentvel" Programa "Melhor Gesto do Turismo Nacional" Programa "Melhor Legislao para o Desenvolvimento do Turismo" Programa "Mais Ambiente para Mais Turismo" Programa "Mais Cultura para Mais Turismo" Programa "Para um Turismo com Rosto Social" Programa "Avaliar para Melhorar" Programa "Conhecer o Turista para Melhor o Servir Melhor"
Pgina 128 de 132
2013 Q4
6.2. Mecanismos de seguimento e avaliao
Considerando que o sector do turismo tutelado pelo Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade (MECC), o seguimento e a avaliao dos resultados do Plano Estratgico de Desenvolvimento Turstico da competncia desse Ministrio. Para cumprimento desta tarefa, definir-se- um conjunto de indicadores-chave, conforme quadro abaixo, que devem ser recolhidos, sistematizados e analizados pelo MECC, com apoio das entidades executantes, do Instituto Nacional de Estatsticas, do Banco de Cabo Verde, e de outras que se mostrarem relevantes.
Tabela 322: Indicadores a monitorizar
Principais indicadores a monitorizar
Fonte / Recolha
Estatsticas de fluxos tursticos (entradas, dormidas, por ilha, por pas INE, PN de origem, etc.) Estatsticas de monitorizao de infra-estruturas tursticas INE, DGT (quantidade, tipo, distribuio territorial, classificao, indicadores de qualidade, etc;) Estatsticas de emprego (geral e no sector turstico) INE, IEFP
Estatsticas de disponibilidade de pessoal qualificado (formao MEES, IEFP, INE superior, formao profissional para o sector, etc;) Evoluo de investimentos no sector turstico (IDE, investimento CI, INE nacional) Evoluo das receitas do turismo Evoluo de contribuio do sector para o PIB BCV, DGT INE, BCV, DGT
Indicadores de avaliao de competitividade (acessos, infra- DGT estruturas gerais, custos de factores de produo, satisfao de turistas, etc.)
Pgina 129 de 132
7. CONSIDERAES FINAIS
clara a importncia que o Governo atribui ao sector turstico, enquanto um dos principais motores de desenvolvimento econmico e de gerao de rendimento e de bem estar para a populao. Tal viso, expressa no Programa do Governo para a Legislatura 2006-2012, preconiza, entre outros, o aumento significativo da competitividade internacional do turismo cabo-verdiano e a promoo do desenvolvimento de empreendimentos tursticos integrados e de superior qualidade. Em suma, pretende o Governo que o turismo em Cabo Verde seja: Um turismo sustentvel e de alto valor acrescentado, com o envolvimento das comunidades locais no processo produtivo e nos seus benefcios; Um turismo que maximize os efeitos multiplicadores, em termos de gerao de rendimento, emprego e incluso social; Um turismo que aumente o nvel de competitividade de Cabo Verde, atravs da aposta na qualidade dos servios prestados; Um turismo que promova Cabo Verde no mercado internacional como destino diversificado e de qualidade. A materializao desta viso implica, portanto, que o desenvolvimento da actividade turstica em Cabo Verde tenha em perspectiva 03 eixos centrais, a saber: i) aumentar a competitividade do destino Cabo Verde; ii) garantir a sustentabilidade da actividade turstica; e iii) maximizar a interiorizao e democratizao dos benefcios do turismo. No obstante os contrangimentos que ainda se registam e que limitam a explorao de todo o potencial turstico das ilhas de Cabo Verde, melhorias importantes vm sendo introduzidas, quer a nvel das infra-estruturas gerais (portos, aeroportos, estradas, fornecimento de energia e gua, telecomunicaes, etc), quer a nvel da promoo do investimento privado em infra-estruturas tursticas, e ainda da promoo de Cabo Verde como destino privilegiado para o investimento e para o turismo em si. O Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo (PEDT), vem constituir, assim, um instrumento de extrema importncia na articulao dos anseios, da viso, dos objectivos e dos princpios de desenvolvimento do sector, passando a funcionar como uma plataforma alargada para
Pgina 130 de 132
orientar a actuao de todos os que intervm directa ou indirectamente na indstria do turismo, num contexto marcado cada vez mais pela incerteza e imprevisibilidade. Trs factores so, por isso, particularmente crticos nesta fase: i) a assumpo e interiorizao do plano por parte de todos os stakeholders do objecto sujeito da interveno, quer no que diz respeito filosofia e princpios subjacentes formulao das estratgias, quer no que se refere s aces em si; e ii) a gesto do equilibrio entre a necessria disciplina para garantir a execuo do plano conforme os princpios de base definidos e os objectivos pretendidos, e a flexibilidade para ajustar as estratgias s alteraes substanciais do meio envolvente onde ocorre a aco; e iii) a integrao e articulao de facto entre os diversos intervenientes do sector (e entre estes e a sociedade civil) em todas as matrias relacionadas com o desenvolvimento do turismo, e em linha com o presente Plano. Para garantir a referida interiorizao do plano por todo o trade turstico, as entidades pblicas e privadas que se relacionam directa ou indirectamente com o turismo e a sociedade civil em geral, o Governo procurou um amplo envolvimento de todos na formulao deste Plano Estratgico, atravs de workshops formais e consultas directas. Igualmente ir levar a cabo a divulgao do documento atravs de campanhas de informao/socializao, por forma a alinhar todos os intervenientes e a populao em geral em torno da viso, dos princpios e das estratgias estabelecidas para o desenvolvimento de uma indstria turstica nacional competitiva, sustentvel e propiciadora de benefcios concretos a toda a nao caboverdeana. Alm disso, os mecanismos de seguimento e avaliao estabelecidos no quadro da execuo do plano, e particularmente, o reforo da estrutura institucional de gesto do turismo, iro garantir um acompanhamento contnuo e o necessrio alinhamento das estratgias preconizadas a eventuais alteraes substanciais das condicionantes externas. O presente documento no esgota e nem a sua inteno todos os exerccios de planeamento que devem ser efectuados para a boa gesto do turismo de Cabo Verde. Sendo sobretudo um documento de definio de poltica, dever ser naturalmente complementado com outros instrumentos integradores de aces, destacando-se entre eles um Plano de Comunicao e Marketing do destino Cabo Verde. A concepo e implementao de uma estratgia de comunicao e marketing que deve impreterivelmente basear-se na filosofia e nos princpios orientadores constantes no presente PEDT - revela-se de capital importncia, uma vez que permitir: i) efectuar um levantamento exaustivo dos produtos tursticos potenciais, na perspectiva
Pgina 131 de 132
do marketing; ii) identificar, quantificar e caracterizar os mercados-alvo; iii) analisar os principais competidores do destino Cabo Verde no mercado turstico mundial, bem como as suas respectivas estratgias e eixos de diferenciao; iv) definir um posicionamento da marca Cabo Verde, devidamente articulado com as expectativas e necessidades do tipo de turista que se pretende atingir, as vantagens competitivas do pas, e os objectivos definidos neste PEDT; v) conceber uma imagem de marca e um conceito de comunicao consistente com o posicionamento pretendido; vi) detalhar uma poltica de gesto de qualidade do produto turstico caboverdeano, bem como linhas orientadores para uma poltica de preos coerente; vii) conceber e implementar planos anuais de comunicao e promoo do pas nos principais mercados-alvo; e viii) desenhar mecanismos de avaliao e seguimento dos resultados do plano de marketing. Com este Plano Estratgico do Desenvolvimento Turstico, o Governo considera que est dado um importante passo rumo a uma maior potencializao do sector do turismo enquanto um dos principais motores de crescimento econmico de Cabo Verde e de melhoria das condies de vida da populao. Resultado de um amplo envolvimento de entidades, indivduos e representantes da sociedade civil, que directa ou indirectamente intervm na actividade turstica, o PEDT procura reflectir assim a viso, as aspiraes e os princpios norteadores no apenas do Governo e da populao em geral, mas sobretudo de todo o trade turstico. Consequentemente, a responsabilidade para a materializao desta viso deve ser igualmente tarefa de todos - e no apenas do Governo -, porque s assim se poder alcanar, efectivamente, um nvel de turismo competitivo e que contribua para o desenvolvimento sustentvel e equilibrado de Cabo Verde.
Pgina 132 de 132

Plano Estratégico Desenvolvimento Do Turismo

Încărcat de

Informații document

Descriere originală:

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Plano Estratégico Desenvolvimento Do Turismo

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

[20102013]

PLANO ESTRATGICO PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO EM CABO VERDE

MINISTRIO DE ECONOMIA, CRESCIMENTO E COMPETITIVIDADE

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

PLANO ESTRATGICO PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO EM CABO VERDE

Elaborado com o apoio tcnico da:

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

4.3.4.4. 4.3.4.5. 4.3.4.6.

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

JUSTIFICAO, ABORDAGEM E METODOLOGIA

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

2. OBJECTIVOS DO PLANO ESTRATGICO DO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Ilustrao 1: Roteiro Metodolgico

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Ver mais adiante a caracterizao dessas dimenses.

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

2) Infra-estrutura geral: A capacidade de um destino turstico de atrair pessoas e negcios, de

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

4) Estrutura Institucional: A gesto das polticas pblicas para o desenvolvimento do sector

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

PLANEAMENTO DO TURISMO SUSTENTVEL

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

O TURISMO EM CABO VERDE: ONDE ESTAMOS?

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

4. A INDSTRIA DO TURISMO: UM RETRATO ACTUAL

Ilustrao 3: Evoluo do fluxo turstico internacional

850 763 682 682 702 692

700 600 500 400 300 200 100 0

Crescimento do Fluxo Turstico Internacional

Crescimento do PIB Mundial

Fonte: Organizao Mundial do Turismo

Fonte: UNWTO / FMI

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Spinola, C. O TURISMO NO FINAL DO SCULO XX

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Fonte: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/01/pdf/text.pdf (FMI, World Economic Outlook Abril 2009)

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Ilustrao 6: Variao do desembarque internacional de turistas por regies

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

4.3. O turismo em Cabo Verde

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Fonte: www.undp.org, consultado em 11/06/09

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

conquistada com a implementao de polticas macro-econmicas

2008 130.418,8 30.428,1

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

4.3.2. Caracterizao das ilhas6

Area em hectares 3.217 ha ? ? ? ?

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013

Plano Estratgico para o Desenvolvimento doTurismo em Cabo Verde 2010/2013