Abrevieri:

TFUE UE RM TVA CENC CENELEC EUROPOL OECE CECO CEE CEEA, EURATOM AUE AELS OMC NC TARIC DDS TQS SA CITIES GATT SEE NCTS CIS

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene Uniunea European Republica Moldova Taxa pe valoare adugat Comite Europeen de Normalisation Comite Europeene de Normalisation Electrotechnique Oficiul de Poliie al Uniunii Europene Organizaia European de Cooperare Economic Comunitatea Europen a Crbunelui i Oelului Comunitatea Economic European Comunitatea European a Energiei Atomice Actul Unic European Asociaia European a Liberului Schimb Organizaia Mondial a Comerului Nomenclatura Combinat Tarifului Vamal Comun Sistemul de Distribuirea a Datelor privind Tarifele Contingente Tarifare i Supraveghere Sistem Armonizat Convenia internaional privind Comerul internaional de specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie adoptat la Washington Acordul General pentru Tarife i Comer Spaiul Economic European Noul Sistem Computerizat de Tranzit Customs Information System
77

APC ZCL PEV ATP CAGRE DCFTA CE SV

Acordul de Parteneriat i Cooperare Zona de Comer Liber Politica European de Vecintate Preferine Comerciale Autonome Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe Acordul de Comer Liber Comprehensiv i Aprofundat Comisia European Serviciul Vamal

77

ADNOTARE la teza de magistru n drept cu tema: Libertatea de circulaie a mrfurilor n Uniunea European i Uniunea vamal Actualitatea tezei este dat de importana i efectul impactului adus de libera circulaie a mrfurilor n UE i a uniunii vamale asupra vieii sociale, politice i asupra cursului economic la nivelul UE, dar i la nivel mondial. Extinderea spaiului UE i crearea pieei interne a generat formarea unei structuri vamale foarte complexe care n permanen trebuie s fac fa fluxului masiv de tranzacii anuale i s ncurajeze dezvoltarea schimburilor comerciale inter i intracomunitare. Aceast evoluie impune perfecionarea i modernizarea continu a cadrului legal cu scopul implementrii celor mai avansate msuri de siguran din lume, crend n acelai timp un mediu care s nu perturbe comerul legal. Prezenta tez are drept scop studiul teoretic al fenomenelor de liber circulaie a mrfurilor n UE i uniune vamal, analiza aplicrii prevederilor TFUE asupra libertii de circulaie a mrfurilor, modul de realizare i funcionare a uniunii vamale, cadrul juridic bilateral ntre RM i UE n domeniul vamal i dezvoltarea n continuare a relaiilor de cooperare ntre RM i UE. n baza concluziilor formulate pe parcursul cercetrii, au fost elaborate propuneri i recomandri referitoare la aciunile statului n domeniul politicii vamale a RM.

77

ANNOTATIONS the Master of Laws thesis entitled: Free movement of goods within the EU and Customs Union

The importance of this thesis topic is very high, especially the effect of the impact brought by the free movement of goods within the EU and Customs Union on the social/political life and on the economic course at EU level, and even at worldwide level. Extending of EU territory and creation of internal market generated formation of a very complex customs structure that continuously have to deal with high influx of annual transactions and to encourage the development of inter and intra-community trade. This progress requires continuous improvement and modernization of the legal framework in order to implement the most advanced security measures in the world, at the same time creating a society that will not disrupt legal trade. This thesis aims theoretical study of free movement of goods within the EU and Customs Union, analysis of implementation of TFEU provisions on free movement of goods, Customs Union activity, bilateral legal framework between RM and EU in customs field and further development of RM and the EU cooperation. Based on the conclusion made during the study, were developed suggestion and recommendations regarding RM customs policy.

77

Cuvinte cheie:

Cuvinte cheie Mrfuri Circulaie Schimb Libertate Uniune vamal Restricii Bariere Interdicii Taxe Efect echivalent Comer Tarif vamal Cooperare Stat membru Pia unic Nomenclatur Trafic Acord

Key - words Goods Movement Exchange Freedom Customs Union Restrictions Barriers Prohibitions dues Equivalent effect Trade custom tariff Cooperation Member State Single Market Nomenclature Traffic Agreement

77

Introducere Teza de masterat cu titlul Libertatea de circulaie a mrfurilor n Uniunea European i Uniunea vamal, elaborat sub coordonarea tiinific a doamnei Conf.univ.dr. Natalia Suceveanu, abordeaz o tem de interes general permanent. Actualitatea temei: Libera circulaie a mrfurilor n UE i uniunea vamal sunt dou fenomene interdependente care se afl ntr-o dinamic continu si care influeneaz n mod determinant viaa social i politic, precum i cursul economic al Uniunii Europene i din ntreaga lume. De la crearea sa, uniunea vamal s-a extins att cantitativ, de la 6 la 27 de membri, ct i calitativ, devenind o pia unic. Aceasta a contribuit la prosperitatea Europei, prin facilitarea comerului att n interiorul Uniunii, ct i cu ri tere. Autoritile vamale au devenit responsabile de protecia granielor externe n ceea ce privete mrfurile, transformndu-se astfel n unicul mijloc de protecie a liberei circulaii n interiorul statelor membre mpotriva comerului ilegal sau a comerului cu mrfuri periculoase. Libera circulaie a mrfurilor este unul dintre succesele proiectului european, contribuind la construirea pieei interne de care beneficiaz n prezent cetenii i societile comerciale europene i care se afl n centrul politicii UE. Piaa intern actual faciliteaz comerul cu produse n 27 de state membre, cu o populaie total de peste 490 de milioane de locuitori. Aceasta ofer consumatorilor o gam larg de produse, permindu-le achiziionarea celei mai bune oferte disponibile, valorificnd mediul de afaceri. Aproximativ 75 % din schimburile comerciale din interiorul UE sunt reprezentate de mrfuri. Piaa unic european, creat n deceniile precedente, permite societilor comerciale europene s creeze o platform solid ntrun cadru deschis, divers i competitiv. Aceast for intern ncurajeaz creterea economic i crearea de locuri de munc n UE i asigur societilor europene resursele necesare pentru a se bucura de succes i pe alte piee internaionale. Prin urmare, o pia intern funcional a

77

mrfurilor constituie o component esenial a prosperitii actuale i viitoare a UE ntr-o economie globalizat. Din punct de vedere juridic, libera circulaie a mrfurilor a reprezentat un element-cheie al crerii i dezvoltrii pieei interne. Este una dintre libertile economice stabilite prin Tratatul CE. Articolele 34-36 din TFUE definesc domeniul de aplicare i coninutul principiului prin interzicerea restriciilor nejustificate mpotriva comerului din interiorul UE. n prezent, piaa intern depete domeniul de aplicare al acestor trei articole ale tratatului. Legislaia armonizat n mai multe domenii a definit piaa intern, consacrnd principiul liberei circulaii a mrfurilor n termeni concrei, pentru produse specifice. Cu toate acestea, funcia fundamental a principiului din tratat, de punct de sprijin i mecanism de siguran pentru piaa intern, rmne neschimbat. n prezent, vama se confrunt cu un mediu n schimbare foarte rapid: modele de producie i consum n plin evoluie, schimburi comerciale internaionale sporite, ameninri globale precum terorismul, crima organizat, schimbarea climatic i noi pericole, cum ar fi comerul cu produse periculoase. Intervenind n prima linie, autoritile vamale asigur executarea politicilor UE aproape n toate domeniile legate de comerul internaional. Gradul de studiere a temei La nivel internaional, tema respectiv este abordat pe o arie foarte, ns gradul de reflectare, n literatura de specialitate autohton este destul de sczut, o preponderen mai accentuat este n literatura de specialitate romneasc i european. Pentru RM, libera circulaie a mrfurilor i uniunea vamal sunt nc fenomene noi, care pot genera att efecte negative ct i pozitive. Domeniul de cercetare al temei se nscrie n cel al dreptului comunitar i dreptului vamal, cu implicaii n tiinele economice, sociale i politice. Scopul cercetrii l constitue studiul teoretic i practic al libertii de circulaie a mrfurilor i al uniunii vamale, analiza i evaluarea impactului aplicrii politicii vamale asupra liberului schimb de mrfuri n cadrul UE. Realizarea scopului propus a condiionat urmtoarele sarcini ale cercetrii:

analiza conceptelor de liber schimb de mrfuri, uniune vamal, mrfuri, tarif Structurarea evoluiei fenomenului de liber schimb a mrfurilor i al uniunii reliefarea rolului i scopului uniunii vamale comunitare i liberei circulaii a

vamal comun, restricii cantitative, msuri cu efect echivalent, etc. vamale; mrfurilor n cadrul acesteia;

77

reflectarea practic i juridic a libertii de circulaie a mrfurilor n spaiul studierea politicii vamale a UE, a instrumentelor i tehnicilor aplicate n realizarea conturarea cadrului juridic bilateral dintre RM i UE.

european; acesteia;

Suportul teoretico-tiinific i metodologic al tezei se bazeaz pe investigaiile i rezultatele cercetrilor lui: Paul Graig, Grinne de Brca, Louis Dubois, Claude Bluman, Gherghe Caraiani, Octavian Manolache, Augustin Fuerea, Gyula Fbin, Roman Lazoc, Nicoleta Bugnar, Allan Thathan, Eugen Osmochescu, Diaconu Gelu tefan, Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil . a. Suportul informaional rezid din actele legislative i normative ale UE, precum i ale RM. Metodologia de investigaie se bazeaz pe utilizarea metodelor tiinifice de cercetare: analiz, sintez, metoda istoric, logic, inducia, deducia , observaia, metoda comparativ etc. Structura lucrrii. Scopul i sarcinile cercetrii au determinat structura logic a lucrrii care cuprinde dou capitole, concluzii i recomandri, lista bibliografic, lista abrevierilor, cuvinte-cheie, adnotarea. n Introducere, este argumentat actualitatea temei investigate, sunt identificate scopul i obiectivele cercetrii, sunt precizate suportul teoretico-tiinific i suportul metodologic al tezei. Capitolul I - Libertatea de circulaie a mrfurilor n Uniunea European abordeaz evoluia liberului schimb de mrfuri n general, esena, rolul i coninutul libertii de circulaie a mrfurilor n UE. n cadrul acestui capitol sunt scoase n eviden msurile procedurale aplicate la realizarea liberului schimb de bunuri n cadrul UE i este analizat aplicarea prevederilor TFUE referitoare la libera circulaie a mrfurilor n UE. Capitolul II - Politica vamal a UE i cadrul juridic bilateral ntre RM i UE n domeniul vamal cuprinde un scurt istoric al uniunii vamale, dup care analizeaz fenomenul uniunii vamale ca i consecin a liberei circulaii a mrfurilor. n continuare sunt puse n eviden unele aspecte ale politicii UE n domeniul vamal, cum sunt instrumentele politicii vamale i cooperarea vamal, i n final este descris cadrul juridic bilateral ntre RM i UE ce cuprinde aspecte ale activitii vamale. Cuvinte cheie: libertate de circulaie, mrfuri, uniune vamal, politic vamal, taxe, efect echivalent, restricii, restricii cantitative, bariere, cooperare, tax vamal, msuri, Curte, schimb . a.

77

Capitolul I :Libertatea de circulaie a mrfurilor n Uniunea European 1. Consideraii introductive. Istoric, evoluie, esen, coninut. Liberul schimb se caracterizeaz prin reglementri care ncurajeaz fluxurile comerciale i de cooperare, legturile statului respectiv cu alte ri se intensific, acestea avnd ca i consecin creterea produciei, mrirea i diversificarea ofertei interne.1 Controversele aprute ntre susintorii protecionismului, pe de o parte, i a liberului schimb, pe de alt parte, sunt n actualitate i astzi. n aceste condiii, poziia adoptat de statele lumii este n favoarea trecerii treptate la o liberalizare real a comerului internaional, liberalizare care s ia n calcul interesele tuturor rilor, inclusiv a celor n curs de dezvoltare. Politica de liberalizare a schimbului de mrfuri are la baz teoria lui David Ricardo2 a avantajelor comparative ce pot fi obinute n condiiile absenei restriciilor n calea schimburilor comerciale. Practicarea liberului schimb n perioada interbelic, concretizat prin absena barierelor tarifare i netarifare, admindu-se msuri protecioniste doar n domeniile ce vizau securitatea naional, a avut ca i consecin meninerea i agravarea decalajelor economice dintre state. n perioada postbelic, practica internaional a demonstrat c, acest comer liber continu s fie o excepie, realizndu-se mai mult la nivel zonal sau regional. Prin urmare, evoluia liberului schimb este tot mai clar delimitat ncepnd cu secolul al XIX-lea. Astfel, secolul XIX i nceputul secolului XX se caracterizeaz printr-o evoluie
1 2

Roman Lazoc, Nicoleta Bugnar.Relaii economice internaionale. Edit. Imprimeriei de Vest 2001, p. 29

Considerat ca unul dintre cei mai mari economiti ai lumii, David Ricardo (1772-1823) a trit n anii revoluiei industriale din Anglia, fapt ce ia permis observarea atent a schimbrilor economice i sociale ca i evenimentele economice din ara sa i din Europa, lsnd posteritii, cum subliniaz acad. Iulian Vcrel, lucrri de cert valoare tiinific. Sursa: http://www.acad.ro/com2007/pag_com07_0606.htm

77

considerat uneori contradictorie. Primele dou decenii ale secolului XIX apar dominate de protecionismul instituit n zona european amprentat nc de secolul al XVII-lea. La polul opus se afla SUA a crei politic vamal cunoate o perioad de liberalizare. Deceniile de mijloc sunt caracterizate prin liber schimb i o politic comercial lejer. Astfel, n 1856 n Frana sunt nlocuite prohibiiile la import cu taxe vamale, iar n 1860 Anglia renun la taxe protectoare. Tot n anul 1860 este semnat tratatul comercial ntre Anglia i Frana, tratat care s-a soldat cu mari reduceri de taxe vamale ntre cele dou ri. Ultimul deceniu al secolului XIX este caracterizat prin revenirea la taxe vamale ridicate care au scop dublu: pe de o parte - protecionism mai ales la produsele agricole, i pe de alt parte - acoperirea unor nevoi financiare n cazul Franei i Germaniei. Prin urmare, se poate conchide c sfritul secolului XIX este caracterizat printr-un protecionism generalizat. Primele dou decenii ale secolului XX sunt o continuitate a aceleiai politici rigide, accentuat mai ales de desfurarea primului rzboi mondial. Acum protecionismul mbrac dou variante: taxe vamale ridicate i aplicarea unor msuri discriminatorii ntre naiuni. Cu toate acestea asistm la o dezvoltare a schimburilor comerciale la baza crora se afla sistemul etalon aur i o stabilizare a cursurilor de schimb. Perioada interbelic se caracterizeaz prin meninerea restriciilor din timpul primului rzboi mondial. n octombrie 1920 are loc Conferina financiar de la Bruxelles unde se discut despre condiiile liberului schimb i impactul acestuia asupra comerului mondial. Cu toate acestea, n cursul anilor 30, lumea a cunoscut o revenire intens a protecionismului. Unele ri ca Italia, Japonia, Germania instaleaz politici care sunt tot mai apropiate de autarhie3. Totui, n aceste condiii comerul mondial continu s se dezvolte, nregistrnd 6,8 miliarde dolar-aur n 1929, pentru a ajunge la 26 miliarde dolari n 1933. n 1933 are loc Conferina de la Londra care are drept obiectiv principal liberalizarea comerului i stabilirea unor preuri la materii prime. Cu toate eforturile depuse perioada 1919 1939 s-a caracterizat printr-o politic vamal agresiv, protecionismul atingnd cele mai nalte cote. Dup 1945 comerul internaional a cunoscut o expansiune rapid, o cretere de aproximativ 8% pe an. Aceast situaie a fost favorizat de aciunile ntreprinse de GATT pentru liberalizarea comerului i de nceputul industrializrii n rile mai puin dezvoltate. Creterea comerului ntr-un ritm de dou ori mai mare dect al produciei a dus la o deschidere a rilor lumii spre exterior, barierele protecioniste disprnd n mod treptat. Totodat asistm la o mutare a centrului de greutate pe comerul cu produse manufacturate i servicii.
3

Autarhia are ca caracteristic de baz instituirea unor reglementri care blocheaz complet schimbul cu strintatea, caracterizndu-se printr-o stare general de izzolare a economiei.

77

Anii 90 marcheaz o liberalizare a comerului mondial i concentrarea acestuia pe trei zone mari (Triada): Europa Occidental, Asia de Sud Est i America de Nord. rile din aceste zone devin principalii exportatori i importatori de produse cu un nalt grad de prelucrare, domin piaa produselor agricole i sunt lideri n domeniul serviciilor. n prezent, libera circulaie a mrfurilor este unul dintre succesele proiectului european, contribuind la construirea pieei interne de care beneficiaz n prezent cetenii i societile comerciale europene i care se afl n centrul politicii UE. Piaa intern actual faciliteaz comerul cu produse n 27 de state membre, cu o populaie total de peste 490 de milioane de locuitori. Aceasta ofer consumatorilor o gam larg de produse, permindu-le achiziionarea celei mai bune oferte disponibile. n acelai timp, libera circulaie a mrfurilor este benefic pentru mediul de afaceri. Aproximativ 75 % din schimburile comerciale din interiorul UE sunt reprezentate de mrfuri. Piaa unic european, creat n deceniile precedente, permite societilor comerciale europene s creeze o platform solid ntr-un cadru deschis, divers i competitiv. Aceast for intern ncurajeaz creterea economic i crearea de locuri de munc n UE i asigur societilor europene resursele necesare pentru a se bucura de succes i pe alte piee internaionale. Prin urmare, o pia intern funcional a mrfurilor constituie o component esenial a prosperitii actuale i viitoare a UE ntr-o economie globalizat. Din punct de vedere juridic, libera circulaie a mrfurilor a reprezentat un element-cheie al crerii i dezvoltrii pieei interne. Este una dintre libertile economice stabilite prin Tratatul CE. Articolele 34-36 din TFUE definesc domeniul de aplicare i coninutul principiului prin interzicerea restriciilor nejustificate mpotriva comerului din interiorul UE. n prezent, piaa intern depete domeniul de aplicare al acestor trei articole ale tratatului. Legislaia armonizat n mai multe domenii a definit piaa intern, consacrnd principiul liberei circulaii a mrfurilor n termeni concrei, pentru produse specifice. Cu toate acestea, funcia fundamental a principiului din tratat, de punct de sprijin i mecanism de siguran pentru piaa intern, rmne neschimbat. Multe dintre restriciile importante mpotriva liberei circulaii a mrfurilor sunt n prezent eliminate. Etapa principal, a introducerii pieei unice europene, a avut loc n 1993, dar fluxul continuu al plngerilor cetenilor i societilor transmise Comisiei evideniaz faptul c nici mcar eforturile cele mai susinute nu au eliminat toate barierele din calea comerului. Acestea afecteaz nc, n principal, ntreprinderile mici i mijlocii. Din acest motiv, societile prefer adesea s i concentreze activitile n cteva state membre, n detrimentul ntregii piee interne, ca urmare a dificultii respectrii diferitelor norme naionale privind cerinele tehnice referitoare

77

la produse nc nearmonizate. n plus, accesul pe pia poate fi ngreunat ca urmare a discrepanelor dintre reglementrile privind comerul cu amnuntul sau de stabilire a preurilor, care nu sunt familiare societilor din alte state membre. n acelai timp, noile produse inovatoare i progresul tehnologic presupun noi provocri. Un cadru naional de reglementare care ignor aceste evoluii va deveni curnd un obstacol n calea schimburilor comerciale transfrontaliere. n plus, tehnologiile moderne ale informaiilor, precum internetul, faciliteaz achiziiile transfrontaliere i contribuie la creterea cererii pentru transferuri rapide i facile de mrfuri ntre statele membre. Prin urmare, restricii comerciale din anumite zone, ignorate n trecut, ies acum la lumin. Cu toate acestea, libera circulaie a mrfurilor nu este o valoare absolut. n anumite circumstane, unele prioriti de ordin politic impun restricii sau chiar interdicii care, chiar dac ridic obstacole n calea comerului liber, apr obiective importante precum protecia mediului sau sntatea uman. n contextul unor evoluii majore la nivel global, nu este surprinztoare ecologizarea liberei circulaii a mrfurilor din ultimii ani, subliniind faptul c anumite motive de justificare pot fi utilizate n mod diferit de-a lungul timpului. Astfel, n cursul aplicrii legislaiei UE, reconcilierea diferitelor obiective, uneori concurente, i asigurarea adoptrii unor msuri echilibrate i proporionale constituie preocupri permanente.

2. Realizarea practic a liberei circulaii a mrfurilor la nivelul Uniunii Europene

n prezent, libera circulaie a mrfurilor este reglementat de numeroase politici i se integreaz armonios ntr-o pia intern responsabil, care garanteaz accesul nengrdit la produse de calitate superioar i asigur un grad nalt de protecie al altor interese publice. Realizarea practic a liberei circulaii a mrfurilor la nivelul UE implic anumite msuri procedurale:
a) eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar;

b) stabilirea unor reguli care guverneaz libera circulaie a mrfurilor; c) ntrirea frontierelor externe; d) cooperarea ntre administraii.

77

(a)Eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar. Formalitile vamale au fost simplificate semnificativ n perioada 1985-1992 prin introducerea documentului administrativ unic, stabilirea posturilor comune de trecere a frontierei i prin simplificarea procedurilor de tranzit. Din 1989 a nceput procesul de eliminare treptat a utilizrii documentului unic i a documentului de tranzit. n prezent, la graniele interne se efectueaz controale privind sntatea animalelor i plantelor, ns acestea se efectueaz n mod similar ca i controalele curente asupra produselor locale care circul n interiorul unui stat, fr nici o discriminare pe motiv de origine a bunurilor sau de modalitate de transport. (b)Stabilirea unor reguli care guverneaz libera circulaie a mrfurilor; Eliminarea documentului administrativ unic a presupus adoptarea unor msuri prin care s se realizeze libera circulaie a mrfurilor, pstrnd n acelai timp posibilitile de efectuare a controalelor apreciate ca fiind necesare. n acest sens, controlul plii TVA a fost transferat la sediul firmei, iar controlul accizelor a fost transferat la depozitele autorizate. De asemenea, colectarea de date statistice, care se realiza la punctele de trecere a frontierei a fost nlocuit cu valorificarea rapoartelor financiare ale firmelor, parte integrant a sistemelor naionale de colectare a datelor. O condiie pentru realizarea liberei circulaii a mrfurilor o reprezint i realizarea conformitii produselor cu standardele UE. Prin decizia Consiliului 93/465 CEE au fost stabilite procedurile utilizate n procesul de evaluare a conformitii produselor. Scopul standardelor l reprezint asigurarea proteciei muncii, protecia sntii consumatorilor, protecia mediului, reducerea costurilor. Standardele i normele tehnice devin bariere tehnice n calea liberei circulaii a mrfurilor numai dac sunt diferite de la o ar la alta. Pentru a depi barierele impuse de diferenele de standarde de la o ar la alta se impune stabilirea unor standarde comune pentru toate statele membre. Organismele care elaboreaz standardele europene sunt: CENC Comite Europeen de Normalisation, CENELEC Comite Europeene de Normalisation Electrotechnique i Insitutul de standardizare. Organismele naionale de standardizare i comitetele naionale pentru produsele electrotehnice i telecomunicaii au calitatea de membri ai organismelor europene de standarde. n vederea creterii calitii produselor i a securitii vieii i sntii oamenilor, Uniunea European a introdus o serie de directive europene privind standardele de prelucrare i ambalare a produselor cum ar fi: securitatea jucriilor, produsele de construcii, echipamentele de

77

protecie personal, articole medicale, materiale chimice, produse alimentare, medicamentele de uz uman i veterinar, articole electrice, etc. (c)ntrirea frontierelor externe; Eliminarea controalelor interne n vederea realizrii liberei circulaii a mrfurilor n spaiul UE implic administrarea riguroas a frontierelor externe. Realizarea controlului la frontierele externe presupune realizarea acestei activiti att n interesul naional al statului membru de frontier, ct i n interesul UE. Codul Vamal Modernizat stabilete cadrul legal pentru efectuarea controalelor vamale, fiind completat cu msuri comunitare i naionale speciale adoptate pe domenii privind bunurile culturale, comerul cu droguri i substane psihotrope, comerul cu animale i plante declarate protejate la nivel internaional etc. (d)Cooperarea ntre administraii. O alt msur procedural impus de eliminarea controalelor interne const n intensificarea cooperrii i schimbului de informaii ntre autoritile naionale i Comisia European. n acest sens, pentru o realizare ct mai rapid a schimbului de informaii au fost luate o serie de msuri, cum ar fi:

mbuntirea cooperrii dintre funcionarii vamali privind aplicarea tarifului

vamal integrat;4 schimbul de informaii i monitorizarea clasificrilor tarifelor elaborate de

administraii naionale;

schimbul de informaii privind regulile speciale aplicabile unor categorii de

bunuri; monitorizarea exporturilor comunitare cu bunuri strategice i lucrri de art.

Prin Decizia comun a Parlamentului European i a Consiliului nr. 507/2001 au fost adoptate msuri cu privire la reeaua transeuropean de colecte, producia de difuzare a statisticilor asupra schimburilor intra i extra-comunitare EDICOM. Cooperarea ntre administraii privind libera circulaie a mrfurilor a fost nlesnit de Comisie prin nfiinarea unor organisme cum ar fi Oficiul pentru Inspecie i Control Veterinar i Fitosanitar, prin intermediul cruia se realizeaz o legtur permanent ntre administraiile naionale n domeniu i EUROPOL.
4

n acest scop au fost introduse prin reeaua internet bazele de date TARIC i Quota pentru a facilita aplicarea tarifului comunitar integrat.

77

 3.

Aplicarea prevederilor TFUE referitoare la libera circulaie a mrfurilor n

Uniunea European Libera circulaie a mrfurilor poate fi obstrucionat n mai multe feluri. Cea mai evident form de protecionism are loc prin intermediul taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale, cu scopul de a crete preul mrfurilor strine fa de cel al produselor interne similare. De asemenea, un stat poate ncerca s favorizeze produsele interne prin intermediul unor taxe discriminatorii fa de mrfurile de import. Un stat, ns, poate cuta s pstreze unele avantaje pentru propriile produse, impunnd cote sau msuri care au un efect echivalent asupra importurilor, reducnd prin aceasta cantitatea produselor importate. Acest aspect al liberei circulaii face obiectul articolelor 34-37 al TFUE. Acest capitol urmrete s examineze acele aciuni ale statului prin care se creeaz bariere n calea comerului. Prin urmare, principalele dispoziii ale tratatului referitoare la libera circulaie a mrfurilor sunt: art. 34 TFUE, care se refer la importurile din interiorul UE i interzice restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent ntre statele membre; art. 35 TFUE, care se refer la exporturile ntre state membre i interzice, de asemenea, restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent i art. 36 TFUE, care prevede derogri de la libertile aferente pieei interne stabilite prin articolele 34 i 35 TFUE, n cazurile justificate din anumite motive specifice. De asemenea, capitolul din tratat privind interzicerea restriciilor cantitative ntre statele membre conine, la art. 37 TFUE, normele referitoare la adaptarea monopolurilor de stat cu caracter comercial.

A. Domeniul de aplicare al art. 34 TFUE

Articolele 34 i 35 TFUE acoper toate tipurile de importuri i exporturi de mrfuri i produse. Gama mrfurilor acoperite include toate bunurile existente care au valoare economic: prin mrfuri, n nelesul tratatului..., se neleg produse evaluabile n bani i care pot face, ca atare, obiectul tranzaciilor comerciale5.
5

Cauza 7/68 Comisia/Italia, Rec. 1968, p. 423.

77

n hotrrile sale, Curtea de Justiie a clarificat, n cteva rnduri, denumirea corect a unui anumit produs. Lucrrile de art sunt considerate mrfuri 6. Monedele ieite din circulaie, bancnotele i cecurile la purttor7, de asemenea, se ncadreaz n definiia mrfurilor, dar nu i donaiile n natur8. Deeurile sunt considerate mrfuri chiar i n cazurile n care nu sunt reciclabile, dar fac obiectul unei tranzacii comerciale. Electricitatea9 i gazele naturale10 sunt incluse n categoria mrfurilor, dar nu i semnalele de televiziune11. Ultimul exemplu subliniaz importana de a face o distincie din punct de vedere juridic ntre mrfuri i servicii. n timp ce petele este fr ndoial o marf, drepturile de pescuit i permisele de pescuit la undi nu sunt acoperite de principiul liberei circulaii a mrfurilor, ci constituie prestare de servicii n sensul dispoziiilor tratatului referitoare la libertatea de a presta servicii12. n conformitate cu formularea sa, art. 34 TFUE se aplic obstacolelor n calea comerului ntre statele membre. Prin urmare, un element transfrontalier impune evaluarea unei cauze n funcie de prevederile acestei dispoziii. Msurile strict naionale, care afecteaz doar mrfurile comercializate pe plan intern, nu se ncadreaz n domeniul de aplicare al articolelor 34-36 TFUE. Condiiile de ndeplinire a cerinei transfrontaliere sunt simple. Este suficient ca msura n chestiune s afecteze indirect sau potenial schimburile comerciale n interiorul UE13. Implicit, necesitatea unui element transfrontalier demonstreaz faptul c dreptul UE nu mpiedic statele membre s discrimineze propriile produse interne n favoarea importurilor (discriminare invers). Aceast problem va aprea rar n practic, deoarece statele membre nu au nici un interes n a discrimina mrfurile produse pe propriul teritoriu. Dei art. 34 TFUE se aplic atunci cnd un produs intern prsete statul membru, dar este importat napoi (reimport14), nu se aplic i n cazurile n care singurul scop al reimportului este de a eluda normele interne15. Cerina transfrontalier poate fi ndeplinit i n cazul n care produsul doar tranziteaz statul membru n cauz. Curtea a precizat c libera circulaie a mrfurilor necesit existena unui principiu general al liberului tranzit al mrfurilor n spaiul UE16.

6 7 8 9

Cauza 7/78 Thompson, Rec. 1978, p. 2247. Cauza C-358/93 Bordessa i alii, Rec. 1995, p. I-361. Cauza C-318/07 Persche, Rep. 2009, p. I-359, punctul 29. Cauza C-393/92 Almelo/Energiebedrijf Ijsselmij, Rec. 1994, p. I-1477. Cauza C-159/94 Comisia/Frana, Rec. 1997, p. I-5815. Cauza 155/73 Sacchi, Rec. 1974, p. 409. Cauza C-97/98 Jgerskild, Rec. 1999, p. I-7319. Cauza 8/74 Dassonville, Rec. 1974, p. 837, punctul 5. Cauza 78/70 Deutsche Grammophon/Metro, Rec. 1971, p. 487. Cauza 229/83 Leclerc i alii, Rec. 1985, p. 1. Cauza C-320/03 Comisia/Austria, Rec. 2005, p. I-9871, punctul 65.

10 11 12 13 14 15 16

77

Indiferent dac sunt fabricate n interiorul sau n exteriorul pieei interne, toate mrfurile beneficiaz de principiul liberei circulaii dup ce sunt introduse n circulaie pe piaa intern. Articolele 34-36 TFUE se refer la msurile adoptate de statele membre. Totui, n acest context, statele membre includ toate autoritile unei ri, fie acestea centrale, fie ale unui stat federal sau ale unei alte autoriti teritoriale17. Cerinele prevzute de aceste articole se aplic n mod egal organelor legislative, juridice sau administrative ale unui stat membru18. Aceasta include, n mod evident, msurile adoptate de ctre toate organele avnd rol de entiti de drept public. Simplul fapt c un organism este instituit n temeiul dreptului public nu anuleaz responsabilitatea statului pentru msurile adoptate de acesta. ntr-adevr, Curtea a artat c: msurile adoptate de un organism profesional cu atribuii de reglementare i disciplinare n domeniul su profesional, conferite prin legislaia naional, se pot ncadra n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE19; activitile entitilor de drept privat, dar care sunt nfiinate prin lege, finanate n principal de ctre guvern sau prin contribuii obligatorii ale ntreprinderilor dintr-un anumit sector de activitate i/sau din care sunt numii membri de ctre autoritile publice, sau supravegheate de ctre acestea, pot fi considerate activiti ale statului20. ntr-o cauz recent, Curtea a prut chiar s admit c declaraiile publice ale unui funcionar al statului, chiar dac nu au valoare juridic, pot fi imputabile unui stat membru i constituie un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor dac destinatarii declaraiilor pot presupune n mod rezonabil c, n contextul dat, declaraiile reflect o poziie oficial21. Dei noiunii de state membre i-a fost atribuit un neles larg, acesta nu se aplic, n general, msurilor pur private, cum ar fi cele adoptate de persoane fizice sau juridice. n fine, n temeiul jurisprudenei constante, art. 34 TFUE se aplic i msurilor adoptate de ctre instituiile UE. Totui, n ceea ce privete controlul judiciar, legiuitorul UE trebuie s beneficieze de o larg putere de apreciere. n consecin, legalitatea unei msuri adoptate poate fi afectat doar dac msura este vdit inadecvat n relaie cu obiectivul urmrit de instituia competent22. Art. 34 TFUE este caracterizat adesea ca un drept de aprare care poate fi invocat mpotriva msurilor naionale prin care se creeaz obstacole nejustificate n calea schimburilor comerciale transfrontaliere. Prin urmare, nclcrile art. 34 TFUE par a presupune participarea
17 18

Cauzele conexate C-1/90 i C-176/90 Aragonesa de Publicidad Exterior i Publiva, Rec. 1991, p. I-4151. Cauza C-434/85 Allen & Hanburys, Rec. 1988, p. 1245, punctul 25; cauza C-227/06 Comisia/Belgia, nepublicat n Repertoriu, punctul 37.

19

cauzele conexate 266/87 i 267/87 R/Royal Pharmaceutical Society of Great Britain, Rec. 1989, p. 1295; cauza C-292/92 Hnermund i alii, Rec. 1993, p. I-6787.
20

cauza 249/81 Comisia/Irlanda (Buy Irish), Rec. 1982, p. 4005; cauza C-325/00 Comisia/Germania, Rec. 2002, p. I-9977; cauza C-227/06 Comisia/Belgia, nepublicat n Repertoriu.
21 22

Cauza C-470/03 AGM-COS.MET, Rep. 2007, p. I-2749. Cauzele conexate C-154/04 i C-155/04 Alliance for Natural Health i alii, Rec. 2005, p. I-6451, punctele 47 i 52.

77

statului. n acest sens, msurile ncadrate n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE constau, n principal, n dispoziii cu caracter obligatoriu prevzute de legislaia statelor membre, dar nclcarea art. 34 TFUE poate avea loc i ca urmare a unor msuri fr caracter obligatoriu 23. O practic administrativ poate fi echivalent cu un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor dac prezint un anumit caracter permanent i general24. Avnd n vedere obligaiile statelor membre n conformitate cu art. 4 alineatul (3) din Tratatul privind UE (art. 10 din Tratatul CE), care impune acestora luarea tuturor msurilor necesare asigurrii respectrii obligaiilor tratatului i a efectului util al dreptului UE, art. 34 TFUE poate fi nclcat, n anumite situaii, i prin inactivitatea unui stat membru, cum ar fi cazul n care acesta nu adopt msurile necesare ndeprtrii obstacolelor existente n calea liberei circulaii a mrfurilor. Obstacolele pot fi i rezultatul aciunilor unor persoane fizice. n cauza C265/95, Frana a fost considerat responsabil pentru aciunile fermierilor si, care urmreau restricionarea importului de mrfuri agricole din statele membre nvecinate prin interceptarea autocamioanelor care transportau aceste mrfuri i/sau prin distrugerea ncrcturii acestora. Neintervenia autoritilor naionale mpotriva acestor aciuni a fost considerat o nclcare a art. 34 TFUE, statele membre fiind obligate s asigure libera circulaie a produselor pe propriul teritoriu prin adoptarea msurilor necesare i adecvate de prevenire a oricror restricii impuse ca urmare a aciunilor unor persoane private25. n plus, art. 34 TFUE poate crea o obligaie referitoare la rezultat. Aceast obligaie este nclcat dac un stat membru nu ndeplinete obiectivele ca urmare a inactivitii sau activitii sale insuficiente. n cauza C-309/02, referitoare la un sistem german obligatoriu de preluare a ambalajelor de unic folosin pentru buturi, Curtea a condiionat conformitatea sistemului de garanie cu principiul liberei circulaii a mrfurilor de existena unui sistem operaional la care putea participa orice productor sau distribuitor. Dei sarcina nfiinrii sistemului de preluare revenea ntreprinderilor private, statul membru era considerat responsabil pentru ndeplinirea sau nendeplinirea obiectivului26. Nu exist un principiu de minimis n legtur cu articolele referitoare la libera circulaie a mrfurilor. Conform jurisprudenei constante, o msur naional nu este exclus din domeniul de aplicare al interdiciei prevzute de articolele 34-35 TFUE din simplul motiv c obstacolul pe care l creeaz este redus i deoarece exist posibilitatea ca produsele s fie comercializate pe alte

23

Cauza 249/81 Comisia/Irlanda (Buy Irish), Rec. 1982, p. 4005; cauza C-227/06 Comisia/Belgia, nepublicat n Repertoriu.

24

Cauza 21/84 Comisia/Frana, Rec. 1985, p. 1355; cauza C-387/99 Comisia/Germania, Rec. 2004, p. I-3751, punctul 42 i jurisprudena citat; cauza C-88/07 Comisia/ Spania, Rep. 2009, p. I-1353.
25

Cauza C-265/95 Comisia/Frana, Rec. 1997, p. I-6959, punctul 31; a se vedea i cauza C-112/00 Schmidberger, Rec. 2003, p. I-5659, punctul 60, n special cu privire la justificrile posibile (libertatea de expresie i libertatea de ntrunire).
26

Cauza C-309/02 Radlberger Getrnkegesellschaft i S. Spitz, Rec. 2004, p. I-11763, punctul 80.

77

ci27. Prin urmare, o msur de stat poate constitui o msur interzis, cu un efect echivalent, chiar dac: are o importan economic relativ minor; se aplic doar ntr-o zon geografic foarte limitat a teritoriului naional28; afecteaz doar un numr limitat de importuri/ exporturi sau de operatori economici. Anumite reglementri naionale sunt considerate excluse din domeniul de aplicare al art. 34 TFUE dac efectul lor restrictiv asupra comerului ntre statele membre este prea incert i indirect29. Totui, aceasta nu trebuie privit ca o regul de minimis. Obligaia respectrii prevederilor art. 34 TFUE se aplic tuturor statelor membre ale UE i, n unele cazuri, teritoriilor europene ale cror relaii externe constituie responsabilitatea unui stat membru, precum i teritoriilor de peste mri dependente de sau asociate unui stat membru. n ceea ce privete alte ri, comerul cu mrfuri ntre acestea i statele membre ale UE este reglementat prin acorduri specifice, nu prin TFUE. De exemplu, produsele din Islanda, Liechtenstein i Norvegia beneficiaz de liber circulaie n UE n conformitate cu art. 11 din Acordul SEE, iar produsele industriale din Turcia beneficiaz de liber circulaie n UE n conformitate cu articolele 5-7 din Decizia nr. 1/95 a Consiliului de asociere CE-Turcia privind etapa final a uniunii vamale. Restriciile cantitative Restriciile cantitative au fost definite ca msuri care au caracterul de interdicie total sau parial a importurilor sau a tranzitului30. Exemple n acest sens sunt interdiciile totale sau un sistem de contingente31, ceea ce nseamn c se aplic restricii cantitative atunci cnd se atinge un plafon al importurilor sau exporturilor. Cu toate acestea, n domeniul de aplicare al art. sunt incluse doar contingentele netarifare, contingentele tarifare fiind prevzute la art. 30 TFUE. O restricie cantitativ poate fi instituit prin lege sau poate constitui doar o practic administrativ. Prin urmare, n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE sunt incluse i sistemele de contingente mascate sau ascunse. Msuri cu efect echivalent Termenul msuri cu efect echivalent are un domeniu de aplicare mult mai larg dect o restricie cantitativ. Dei diferena dintre restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent
27

A se vedea cauzele conexate 177/82 i 178/82 Van de Haar, Rec. 1984, p. 1797; cauza 269/83 Comisia/Frana, Rec. 1985, p. 837; cauza 103/84 Comisia/Italia, Rec. 1986, p. 1759.
28

Cauza C-67/97 Bluhme, Rec. 1998, p. I-8033.

29

Cauza C-69/88 Krantz, Rec. 1990, p. I-583; cauza C-93/92 CMC Motorradcenter, Rec. 1993, p. I-5009; cauza C-379/92 Peralta, Rec. 1994, p. I-3453; cauza C-44/98 BASF, Rec. 1999, p. I-6269. A se vedea, de asemenea, cauza C-20/03 Burmanjer i alii, Rec. 2005, p. I-4133, n care Curtea a hotrt c normele naionale n cauz, care impuneau autorizarea prealabil a vnzrii ambulante de abonamente la publicaii periodice, aveau un efect prea redus i incert asupra comercializrii produselor din alte state membre pentru a fi considerate ca nclcnd sau infl uennd comerul ntre statele membre.
30 31

Cauza 2/73 Geddo, Rec. 1973, p. 865. Cauza 13/68 Salgoil, Rec. 1968, p. 453.

77

este neclar, importana practic a acesteia este limitat n condiiile n care reglementrile se aplic n manier similar att n cazul restriciilor cantitative, ct i n cel al msurilor cu efect echivalent. n cauza Dassonville, Curtea de Justiie a interpretat definiia i domeniul de aplicare al msurilor cu efect echivalent32 dup cum urmeaz: Toate reglementrile comerciale ale statelor membre care pot constitui, n mod direct sau indirect, efectiv sau potenial, un obstacol n calea schimburilor comerciale intracomunitare trebuie considerate msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative. Aceast definiie a fost confirmat n jurisprudena Curii, cu modificri minore. Termenul reglementri comerciale nu mai este utilizat n prezent, formula Dassonville nefiind limitat la reglementri comerciale, aceasta incluznd, ntre altele, reglementri tehnice. Directiva 70/50/CEE33, aplicat oficial n perioada de tranziie a Comunitii, prevedea intenia Comisiei de a detecta nu doar msurile care acordau n mod evident un tratament diferit mrfurilor interne n raport cu cele importate, dar i pe cele care se aplicau mrfurilor respective n mod egal. Ulterior, n cauza Dassonville, Curtea a subliniat c cel mai important element care stabilete dac o msur naional este inclus sau nu n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE este efectul su (putnd constitui, n mod direct sau indirect, efectiv sau potenial...), ceea ce nseamn c aspectul discriminatoriu al unei msuri nu mai reprezint factorul decisiv pentru aplicarea art. 34 TFUE. Curtea a considerat evident faptul c msurile discriminatorii clare nu sunt singurele care pot crea obstacole n calea schimburilor comerciale de mrfuri ntre statele membre. Hotrrea Curii n cauza Cassis de Dijon34 confirma afirmaiile anterioare din Directiva 70/50/CEE i Dassonville. Recunoscnd c pot exista diferene ntre reglementrile naionale ale statelor membre i faptul c acestea pot limita schimburile comerciale de mrfuri, Curtea a confirmat c art. 34 TFUE poate include i msurile naionale care se aplic, n egal msur, mrfurilor interne i celor importate. n acest caz, statele membre pot obine derogri recurgnd att la prevederile art. 36 TFUE, ct i la cerinele obligatorii, un concept consacrat pentru prima dat prin aceast hotrre. Prin urmare, se poate concluziona c art. 34 TFUE se aplic nu doar msurilor naionale care discrimineaz mrfurile importate, ci i celor care, prin lege, par s se aplice n mod egal mrfurilor interne i celor importate dar, n practic, ridic mai multe obstacole n calea importurilor (aceste obstacole i au originea n cerina ndeplinirii de ctre mrfurile importate a
32

Cauza 8/74 Dassonville, Rec. 1974, p. 837.

33

Directiva 70/50/CEE privind eliminarea msurilor cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative la import care nu sunt reglementate de alte dispoziii adoptate n temeiul Tratatului CEE (JO L 13, 19.1.1970, p. 29).
34

Cauza 120/78 Rewe-Zentral (Cassis de Dijon), Rec. 1979, p. 649.

77

dou seturi de reglementri unul valabil pentru statul membru de fabricaie, iar cellalt pentru statul membru de import). Aceste reglementri sunt uneori numite aplicabile fr distincie(a se vedea cauza Comisia/Italia35). n consecin i ca urmare a hotrrii Curii n cauzele Dassonville i Cassis de Dijon, nu este necesar un element discriminatoriu pentru ca o msur naional s fie inclus n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE. Modaliti de vnzare Dup aproape douzeci de ani de la hotrrea n cauza Dassonville, Curtea a considerat necesar s evidenieze unele limitri ale domeniului de aplicare al termenului msuri cu efect echivalent din art. 34 TFUE. n cauza Keck i Mithouard36, Curtea a declarat c avnd n vedere tendina accentuat a comercianilor de a invoca art. [34] al tratatului ca mijloc de contestare a reglementrilor al cror efect este de a le limita libertatea comercial, chiar i n cazurile n care aceste reglementri nu vizeaz produse din alte state membre, Curtea consider necesar reexaminarea i clarificarea jurisprudenei sale n aceast privin. Cu alte cuvinte, originea i intenia reexaminrii jurisprudenei par s fi fost, inter alia, necesitatea limitrii fluxului de cauze menite s conteste piloni-cheie ai proteciei sociale naionale i dispoziii privind protecia social intern a statelor membre care nu au avut niciodat intenia de a ridica obstacole n calea liberei circulaii. n cauza Keck i Mithouard, Curtea a afirmat, fcnd referire la Cassis de Dijon, c normele privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc mrfurile respective... constituie msuri cu efect echivalent interzise prin art. [34]37. Imediat dup aceasta, a afirmat c n schimb, contrar hotrrilor anterioare, aplicarea la produse din alte state membre a dispoziiilor care limiteaz sau interzic anumite modaliti de vnzare nu constituie direct sau indirect, efectiv sau potenial, un obstacol n calea comerului dintre statele membre n sensul hotrrii Dassonville. ntr-adevr, normele care stabilesc condiiile ce trebuie ndeplinite de mrfuri continu s fie interpretate n conformitate cu Cassis de Dijon i, prin urmare, sunt considerate ca ncadrndu-se per se n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE, indiferent dac introduc i discriminri pe criteriul originii mrfurilor. Prin contrast, modalitile de vnzare se ncadreaz n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE doar dac partea care invoc o nclcare poate prezenta dovezi conform crora acestea introduc o discriminare de drept sau de fapt, pe criteriul originii mrfurilor. Discriminarea de drept are loc atunci cnd msurile sunt vdit discriminatorii. Discriminarea de fapt este, ns, mai complex.
35 36 37

Cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519, punctul 35. Cauzele conexate C-267/91 i C-268/91 Keck i Mithouard, Rec. 1993, p. I-6097, punctul 14. Cauzele conexate C-267/91 i C-268/91 Keck i Mithouard, Rec. 1993, p. I-6097, punctul 15.

77

Este relativ mai uor s se neleag care tipuri de msuri se refer la caracteristicile mrfurilor dect s se neleag care tipuri de msuri constituie modaliti de vnzare. Msurile referitoare la caracteristicile mrfurilor ar putea fi, de exemplu, msuri privind forma, dimensiunea, greutatea, compoziia, prezentarea, identificarea sau ambalarea. Astfel, exist situaii n care unele msuri nu par la prima vedere s se refere la caracteristicile mrfurilor, dar n care Curtea susine acest lucru38. n cauza Canal Satlite Digital39, chestiunea prezentat n faa Curii era dac procedura de nregistrare vizat, care implica obligaia introducerii att a operatorilor, ct i a produselor acestora ntr-un registru, nclca sau nu art. 34 TFUE. Pentru a li se permite nregistrarea, operatorii erau nevoii s adopte msuri pentru a se conforma specificaiilor tehnice i s obin un raport tehnic prealabil redactat de autoritile naionale i o certificare prealabil atestnd c respectau cerinele tehnice i de alt natur. Curtea a concluzionat c aceste cerine nclcau art. 34 TFUE, artnd c necesitatea adaptrii produselor n cauz la reglementrile naionale nu permitea ca cerina menionat s fie considerat o modalitate de vnzare. n cauzele Alfa Vita Vassilopoulos i Carrefour-Marinopoulos40 i Comisia/Grecia41, Curtea a considerat c legislaia naional care supune vnzarea produselor bake-off acelorai cerine ca i acelea aplicabile procesului complet de fabricaie i comercializare a pinii i produselor de panificaie tradiionale ncalc art. 34 TFUE. Curtea a ajuns la aceast concluzie dup examinarea prevederilor legislaiei naionale, care specific condiiile de fabricare a produselor de panificaie, inclusiv a produselor bake-off 42. Principala caracteristic a produselor bake-off este aceea c sunt livrate centrelor de vnzare dup finalizarea principalelor etape ale preparrii. Prin urmare, cerina de a dispune de un spaiu de depozitare a finii, de un spaiu pentru echipamentele de frmntat i de un spaiu de depozitare a combustibililor solizi nu ia n considerare caracterul specific al acestor produse i presupune costuri suplimentare. Curtea a concluzionat c, prin urmare, legislaia n cauz constituie un obstacol n calea importurilor, care nu poate fi considerat a fi o modalitate de vnzare. ntradevr, Curtea pare a adopta poziia avocatului general, afirmnd c normele prin care sunt impuse condiii care fac parte din procesul de producie vizeaz caracteristicile intrinseci ale mrfurilor.

38 39

cauza C-470/93 Mars, Rec. 1995, p. I-1923, i cauza C-368/95 Familiapress, Rec. 1997, p. I-3689, punctul 11.

Cauza C-390/99 Canal Satlite Digital, Rec. 2002, p. I-607, punctul 29; a se vedea i cauza C-389/96 Aher-Waggon, Rec. 1998, p. I-4473, punctul 18.
40 41 42

Cauzele conexate C-158/04 i C-159/04 Alfa Vita Vassilopoulos i Carrefour-Marinopoulos, Rec. 2006, p. I-8135. Cauza C-82/05 Comisia/Grecia, nepublicat n Recueil. Cauzele conexate C-158/04 i C-159/04 Alfa Vita Vassilopoulos i Carrefour-Marinopoulos, Rec. 2006, p. I-8135, punctul 18.

77

O alt hotrre recent a Curii care poate fi menionat n aceast privin este cea din cauza Comisia/Grecia, privind mainile de divertisment43. Aceast cauz se referea la legislaia greac, care interzicea instalarea i operarea de jocuri electrice, electromecanice i electronice, inclusiv jocuri recreative de ndemnare i toate jocurile pe calculator, n toate spaiile publice i private, cu excepia cazinourilor. n opinia Curii, respectiva lege greac trebuia considerat o nclcare a prevederilor art. 34 TFUE. Curtea a precizat i c aceast afirmaie era adevrat i n condiiile n care legea respectiv nu interzice importul produselor n cauz sau plasarea lor pe pia. Curtea a artat c, dup intrarea n vigoare a legii, volumul importurilor acelor maini de jocuri din alte state membre s-a redus. Curtea a mai artat c, de fapt, importul de maini de divertisment a ncetat n acelai timp cu intrarea n vigoare a interdiciei. Aceast ultim afirmaie a Curii poate fi un factor determinant pentru motivul ncadrrii msurii n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE. n lista modalitilor de vnzare, Curtea include msurile referitoare la condiiile i metodele de comercializare44, momentul vnzrii mrfurilor45, locul de vnzare a mrfurilor sau restriciile privind persoanele care pot vinde aceste mrfuri46 i msuri care se refer la controlul preurilor47. n plus, anumite proceduri/obligaii care nu se refer la produs sau la ambalajul acestuia pot fi considerate modaliti de vnzare astfel cum sunt prezentate n cauza Sapod Audic48. Msura naional vizat n cauza Sapod Audic prevedea c orice productor sau importator avea obligaia de a contribui sau de a organiza eliminarea tuturor deeurilor de ambalaje. Curtea a examinat compatibilitatea acestei msuri cu art. 34 TFUE n cazul n care aceasta impunea doar o obligaie general de identificare a ambalajelor colectate n vederea eliminrii de ctre o ntreprindere autorizat49. Potrivit acestei interpretri, Curtea a considerat c obligaia impus de aceast prevedere nu se referea la produs sau la ambalajul acestuia i, prin urmare, nu constituia, n sine, o reglementare de stabilire a cerinelor care trebuie ndeplinite de mrfuri, cum ar fi cele referitoare la etichetare sau ambalare50. Prin urmare, Curtea a ajuns la concluzia potrivit creia dispoziia putea fi considerat ca fiind o modalitate de vnzare.
43 44

Cauza C-65/05 Comisia/Grecia, Rec. 2006, p. I-10341. C-412/93 Leclerc-Siplec, Rec. 1995, p. I-179, punctul 22, i cauza C-6/98 ARD, Rec. 1999, p. I-7599, punctul 46.

45

cauzele conexate C-401/92 i C-402/92 Tankstation t Heukske i Boermans, Rec. 1994, p. I-2199, punctul 14; cauzele conexate C-69/93 i C258/93 Punto Casa i PPV, Rec. 1994, p. I-2355, i cauzele conexate C-418/93-C-421/93, C-460/93-C-462/93, C-464/93, C-9/94-C-11/94, C14/94, C-15/94, C-23/94, C-24/94 i C-332/94 Semeraro Casa Uno i alii, Rec. 1996, p. I-2975, punctele 9-11, 14, 15, 23 i 24 .
46

cauza C-391/92 Comisia/Grecia, Rec. 1995, p. I-1621, punctul 15; cauzele conexate C-69/93 i C-258/93 Punto Casa i PPV, Rec. 1994, p. I2355.
47 48

cauza C-63/94 Belgapom, Rec. 1995, p. I-2467. Cauza C-159/00 Sapod Audic, Rec. 2002, p. I-5031.

49

Ibid., punctul 71 (subliniere adugat). Dac se interpreteaz ca impunere a unei obligaii de aplicare a unei mrci sau etichete, msura poate fi considerat reglementare tehnic n sensul Directivei 98/34/CE. ntr-un astfel de caz, persoana poate invoca lipsa notifi crii acelei prevederi naionale. Refuzul aplicrii acelei prevederi urmeaz a fi hotrt de ctre o instan naional.
50

Cauza C-159/00 Sapod Audic, Rec. 2002, p. I-5031, punctul 72.

77

Msurile referitoare la restriciile n cazul publicitii sunt puin mai complicate. Rolul important al publicitii n facilitarea ptrunderii pe o nou pia a unui produs dintr-un stat membru a fost recunoscut de avocai generali51 i de Curtea de Justiie52. Dup cauza Keck i Mithouard, Curtea consider restriciile privind publicitatea ca fiind modaliti de vnzare 53. Este interesant de observat c, n anumite cazuri, Curtea pare a face o legtur ntre domeniul de aplicare al restriciei privind publicitatea i discriminare. Mai concret, Curtea consider c o interdicie absolut privind publicitatea caracteristicilor unui produs54 poate obstruciona accesul pe pia al unor produse din alte state membre ntr-o msur mai mare dect accesul produselor interne, mai cunoscute de consumatori55. n concluzie, Curtea pare s considere c modalitile de vnzare constituie msuri care sunt asociate mai degrab cu comercializarea mrfurilor dect cu caracteristicile acestora56. Cu toate acestea, Curtea a fost nevoit s nuaneze simplitatea distinciei stabilite prin hotrrea Keck i Mithouard57. n consecin, anumite norme care par a se ncadra n categoria modalitilor de vnzare sunt considerate ca fiind norme referitoare la produse. n schimb, normele privind ambalarea produselor care, n urma hotrrii Keck i Mithouard, sunt incluse prima facie n normele referitoare la produse, au fost clasificate ca modaliti de vnzare dup examinarea particularitilor cazului specific58. ntr-adevr, aceste soluii dezvluie un anumit pragmatism pe care Curtea l-a adoptat n acest domeniu. n fine, n cauza Comisia/Italia59, Curtea a artat c jurisprudena referitoare la art. 34 TFUE reflect obligaiile de a respecta 3 principii: (a) principiul nediscriminrii; (b) principiul recunoaterii reciproce i
51

concluziile avocatului general Jacobs n C-412/93 Leclerc-Siplec, Rec. 1995, p. I-182, i concluziile avocatului general Geelhoed n cauza C-239/02 Douwe Egberts, Rec. 2004, p. I-7010.
52

cauzele conexate C-34/95-C-36/95 De Agostini i TV-Shop, Rec. 1997, p. I-3843.

53

cauza C-412/93 Leclerc-Siplec, Rec. 1995, p. I-179; cauzele conexate C-34/95-C-36/95 De Agostini i TV-Shop, Rec. 1997, p. I-3843; cauza C405/98 Gourmet International Products, Rec. 2001, p. I-1795; cauza C-292/92 Hnermund i alii, Rec. 1993, p. I-6787.
54

Cauza C-239/02 Douwe Egberts, Rec. 2004, p. I-7007, punctul 53.

55

n ceea ce privete discriminarea ntre operatorii economici interni i operatorii economici din alte state membre, a se vedea cauza C-322/01 Deutscher Apothekerwerband, Rec. 2003, p. I-14887, punctul 74, i cauza C-254/98 TK-Heimdienst, Rec. 2000, p. I-151, punctul 26. A se vedea i cauzele conexate 87/85 i 88/85 Legia i Gyselinx, Rec. 1986, p. 1707, punctul 15, i cauza C-189/95 Franzn, Rec. 1997, p. I-5909, punctul 71.
56

A se vedea cauza C-71/02 Karner, Rec. 2004, p. I-3025 (interzicerea referirii la faptul c mrfurile proveneau dintr-o proprietate insolvabil); cauza C-441/04 A-Punkt Schmuckhandel, Rec. 2006, p. I-2093 (situaia vnzrii la domiciliu) i motivarea similar din cauza C-20/03 Burmanjer i alii, Rec. 2005, p. I4133.
57

Concluziile avocatului general n cauzele conexate C-158/04 i C-159/04 Alfa Vita Vassilopoulos i Carrefour-Marinopoulos, Rec. 2006, p. I8135, punctele 27-29.
58

Cauza C-416/00 Morellato, Rec. 2003, p. I-9343, punctul 36 (avocatul general Poiares Maduro afi rm c cerina de modifi care a produsului pare a fi fost impus doar n ultima etap a procesului de comercializare a produsului. Prin urmare, accesul produsului importat pe piaa naional nu a constituit o problem n sine).
59

Cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519.

77

(c) principiul asigurrii accesului liber al produselor comunitare pe pieele naionale. La punctul 35 este prezentat explicaia clasic referitoare la Cassis de Dijon, iar la punctul 6 este prezentat explicaia clasic referitoare la Keck i Mithouard. La punctul 37 aceasta afirm: Prin urmare, trebuie considerate msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative la import n sensul art. [34 TFUE] msurile adoptate de un stat membru care au ca obiect sau ca efect aplicarea unui tratament mai puin favorabil produselor provenind din alte state membre, precum i msurile avute n vedere la punctul 35 din prezenta hotrre. De asemenea, face parte din aceeai noiune orice alt msur care mpiedic accesul pe piaa unui stat membru a produselor originare din alte state membre (subliniere adugat). Rmne de vzut dac aceast hotrre lrgete domeniul de aplicare al art. 34 TFUE i, n acest caz, n ce situaii. Restriciile de utilizare O categorie de restricii a fost subliniat recent n jurisprudena Curii: restriciile de utilizare. Aceste restricii sunt caracterizate drept norme naionale, care permit vnzarea unui produs, restricionnd n acelai timp utilizarea acestuia. Aceste cerine pot include restricii referitoare la scopul sau metoda utilizrii specifice, contextul sau perioada de utilizare, gradul sau tipurile de utilizare. Astfel de msuri pot constitui, n anumite circumstane, msuri cu efect echivalent. Exist trei cauze recente care pot fi circumscrise acestui domeniu. Prima, Comisia/Portugalia60, a introdus o aciune mpotriva Portugaliei deoarece o lege portughez interzicea aplicarea foliilor colorate pe geamurile autovehiculelor. Comisia a susinut c aceast interdicie nclca art. 34 TFUE i nu putea fi justificat conform art. 36 TFUE. Comisia a susinut c orice clieni poteniali, comerciani sau particulari, nu ar putea cumpra astfel de pelicule deoarece acetia cunoteau faptul c peliculele nu puteau fi aplicate pe geamurile autovehiculelor. Curtea pare s fi acceptat acest argument. i anume, aceasta a precizat c ... eventualele persoane interesate, comerciani sau particulari, tiind c le este interzis s aplice astfel de folii pe parbriz i pe geamurile care corespund locurilor pentru pasageri n autovehicule, nu au practic niciun interes s cumpere aceste produse. Prin urmare, aceasta a ajuns la concluzia c Portugalia a nclcat obligaiile sale n conformitate cu art. 34 TFUE. n a doua cauz, Comisia/Italia61, Comisia a solicitat Curii s constate dac Italia, prin meninerea normelor care interzic tractarea remorcilor de ctre motociclete, a nclcat obligaiile care i revin n conformitate cu art. 34 TFUE. n ceea ce privete remorcile proiectate n mod specific pentru a fi tractate de motociclete, Curtea a artat c posibilitatea de a le utiliza altfel dect mpreun cu motocicletele este foarte limitat. Consumatorii, tiind c le este interzis s
60 61

Cauza C-265/06 Comisia/Portugalia, Rec. 2008, p. I-2245. Cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519.

77

utilizeze motocicleta mpreun cu o remorc conceput n mod special pentru aceasta, nu aveau practic niciun interes s cumpere o astfel de remorc. Prin urmare, interdicia n cauz constituia o nclcare a art. 34 TFUE. Cu toate acestea, n acest caz specific, Curtea a considerat c obligativitatea msurii era justificat de cerinele privind protecia siguranei rutiere. n fine, cauza C-142/05 Mickelsson i Roos62 privete o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare care a ridicat problema posibilei contradicii dintre articolele 34 i 36 TFUE i normele suedeze privind utilizarea motovehiculelor nautice. Conform legislaiei suedeze, utilizarea unor astfel de vehicule nautice n alt parte dect pe culoarele publice de navigaie sau n zone n care autoritile locale au permis acest lucru este interzis i se pedepsete cu amend. Curtea a repetat mai nti cele trei situaii menionate n cauza C-110/05 (Comisia/Italia, punctul 37). Curtea a explicat c, n cazul n care reglementrile naionale care desemneaz zonele i culoarele de navigaie au efectul de a mpiedica utilizatorii de motovehicule nautice de a utiliza aceste vehicule pentru scopul specific i inerent pentru care au fost destinate sau dac restricioneaz n mare msur utilizarea acestora, astfel de reglementri au efectul de a mpiedica accesul pe piaa intern a mrfurilor respective i, prin urmare, constituie msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative. Curtea a considerat c n perioada avut n vedere nu existau zone desemnate ca deschise navigaiei cu motovehicule nautice i c utilizarea motovehiculelor nautice era permis numai pe culoarele publice de navigaie. Curtea a continuat cu sublinierea faptului c inculpaii din aciunea principal i Comisia au susinut c aceste culoare de navigaie erau destinate traficului greu cu caracter comercial care face s devin periculoas utilizarea motovehiculelor nautice i c, n orice caz, cea mai mare parte a apelor navigabile suedeze se afl n afara culoarelor respective. n consecin, pare plauzibil faptul c interdicia n cauz a avut efectul de a bloca practic accesul pe pia. Cu toate acestea, Curtea afirm la punctul 39 c n principiu, o reglementare precum cea n cauz n aciunea principal poate fi considerat proporional cu condiia ca, mai nti, autoritile naionale competente s fie obligate s adopte astfel de msuri de punere n aplicare, n continuare, aceste autoriti s fi exercitat efectiv competena care le-a fost atribuit n aceast privin i s fi desemnat zonele care ndeplinesc condiiile prevzute de regulamentul naional i, n sfrit, astfel de msuri s fi fost adoptate ntr-un termen rezonabil dup intrarea n vigoare a acestui regulament. Curtea susine la punctul 40 c reglementrile naionale n cauz pot fi justificate prin obiectivul de protecie a mediului dac sunt respectate condiiile sus-menionate. Prin urmare, Curtea indic faptul c o astfel de reglementare precum cea n cauz poate fi justificat dac sunt respectate condiiile sus-menionate.

62

Cauza C-142/05 Mickelsson i Roos, nepublicat nc n Repertoriu.

77

A1. Principiul recunoaterii reciproce Obstacolele tehnice n calea liberei circulaii a mrfurilor n UE sunt n continuare rspndite. Ele apar atunci cnd autoritile naionale aplic norme naionale prin care sunt stabilite cerine pe care trebuie s le ndeplineasc produsele (referitoare la denumire, form, dimensiune, greutate, compoziie, prezentare, etichetare i ambalare) la produse provenite din alte state membre, n care sunt produse sau comercializate n mod legal. Dac aceste norme nu pun n aplicare legislaia secundar a UE, ele constituie obstacole tehnice n cazul crora se aplic articolele 34 i 36 TFUE. Acest lucru este valabil chiar i atunci cnd normele respective se aplic tuturor produselor, fr distincie. Conform principiului recunoaterii reciproce63, pe piaa intern continu s coexiste reglementri tehnice naionale diferite. Acest principiu presupune c, indiferent de variaiile de ordin tehnic ntre diversele norme naionale aplicabile n UE, statele membre de destinaie nu pot interzice vnzarea pe propriile teritorii a produselor care nu fac obiectul armonizrii la nivelul UE i care sunt comercializate n mod legal n alt stat membru, chiar dac acestea au fost produse n conformitate cu norme tehnice i de calitate diferite de cele care trebuie respectate de produsele interne. Singura excepie de la acest principiu este reprezentat de restriciile justificate din motivele descris la art. 36 TFUE (protecia moralitii publice sau a securitii publice, protecia sntii i vieii persoanelor, animalelor sau plantelor etc.) sau pe baza motivelor imperative de interes public general recunoscute de jurisprudena Curii de Justiie, care sunt proporionale cu scopul urmrit. Prin urmare, principiul recunoaterii reciproce n domeniul nearmonizat const ntr-o regul i o excepie: regula general potrivit creia, n pofida existenei unor norme tehnice naionale n statul membru de destinaie, produsele fabricate sau comercializate n mod legal n alt stat membru beneficiaz de un drept fundamental la liber circulaie, garantat prin TFUE i excepia prin care produsele fabricate sau comercializate n mod legal n alt stat membru nu beneficiaz de acest drept dac statul membru de destinaie poate demonstra c este esenial s impun propriile norme tehnice n ceea ce privete produsele n cauz, pe baza motivelor prevzute la art. 36 TFUE sau n cerinele imperative din jurisprudena Curii i cu condiia respectrii principiului proporionalitii. Pn de curnd, cea mai important dificultate privind punerea n aplicare a principiului recunoaterii reciproce a fost, fr ndoial, incertitudinea juridic general privind sarcina probei. Prin urmare, UE a adoptat Regulamentul (CE) nr. 764/2008 de stabilire a unor proceduri
63

Principiul i are originea n celebra hotrre Cassis de Dijon a Curii de Justiie din 20 februarie 1979 (Cauza 120/78 Rewe-Zentral, Rec. 1979, p. 649) i a constituit baza unei noi evoluii a pieei interne a mrfurilor. Dei la nceput nu a fost menionat n mod expres n jurisprudena Curii de Justiie, aceasta este pe deplin recunoscut n prezent (a se vedea, de exemplu, cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519, punctul 34).

77

de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru produsele comercializate n mod legal n alt stat membru i de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE64. A2. Bariere tipice n calea comerului Barierele n calea comerului se prezint sub diferite forme. Uneori, acestea constau n msuri directe, viznd n mod specific importurile sau permind tratarea preferenial a produselor interne, iar alteori reprezint un efect secundar neateptat al unor decizii de politic general. n ultimele decenii, s-au conturat cteva categorii tipice din jurisdicia i aplicarea practic a articolelor 34-36 TFUE n procedurile privind nclcarea dreptului comunitar. Unele dintre acestea sunt prezentate n cele ce urmeaz. Dispoziii naionale referitoare la importuri Msurile naionale care se refer n mod direct la importul de produse din alte state membre ngreuneaz importurile i, prin urmare, sunt considerate de obicei ca fiind msuri cu efect echivalent contrar art. 34 TFUE. Obligaia de a obine o licen de import n vederea importului de mrfuri este un exemplu clar n acest sens. Deoarece formalitile de acest tip pot provoca ntrzieri, astfel de obligaii ncalc art. 34 TFUE chiar i n cazurile n care licenele sunt eliberate automat, iar statul membru n cauz nu intenioneaz s i rezerve dreptul de a retrage o licen65. Inspeciile i controalele, precum controalele veterinare, sanitare, fitosanitare sau de alt tip, inclusiv controalele vamale ale importurilor (i exporturilor), sunt considerate msuri cu efect echivalent n sensul articolelor 34, respectiv 3566. Aceste inspecii pot ngreuna sau crete costul importurilor sau exporturilor, ca urmare a ntrzierilor inerente presupuse de activitatea de inspecie i a costurilor suplimentare de transport suportate de comerciant. Odat cu crearea pieei interne, la 1 ianuarie 1993, controalele recurente de frontier la transferul mrfurilor au ncetat. n prezent, statele membre pot efectua controale la frontier doar dac acestea constituie o component a unui sistem general similar de control la nivel naional i/sau au rol de verificri la faa locului. Totui, dac aceste controale, indiferent de locul n care se desfoar, sunt echivalente cu un control sistematic al produselor importate, vor fi considerate n continuare msuri cu efect echivalent67, care pot fi justificate doar n cazuri excepionale, dac sunt ndeplinite condiii stricte. Obligaia de numire a unui reprezentant

64 65

JO L 218, 13.8.2008, p. 21.

Cauza C-54/05 Comisia/Finlanda, Rep. 2007, p. I-2473, punctul 31, sau cauzele conexate 51/71-54/71 International Fruit Company i alii , Rec. 1971, p. 1107.
66 67

Cauza 4/75 Rewe Zentralfi nanz, Rec. 1975, p. 843. Cauza C-272/95 Deutsches Milch-Kontor, Rec. 1997, p. I-1905.

77

Obligaia unui importator de a avea un punct de lucru n statul membru de destinaie a fost declarat de Curte ca fiind contrar liberei circulaii a mrfurilor pe piaa intern. Curtea a constatat c, n fapt, prin obligarea ntreprinderilor stabilite n alte state membre la suportarea costurilor pentru nfiinarea unei reprezentane n statul membru de import, intrarea pe piaa unui stat membru a unor ntreprinderi, n special ntreprinderi mici i mijlocii, devine dificil, dac nu imposibil68. n general, obligaiile de a numi un reprezentant sau agent, de a nfiina un sediu sau un birou secundar sau de a dispune de spaii de depozitare n statul membru de import pot n general s fie contrare art. 34 TFUE. Unele state membre au ncercat s justifice aceste cerine artnd c sunt necesare pentru asigurarea unei aplicri adecvate a dispoziiilor naionale de interes public, inclusiv, n unele cazuri, a celor privind rspunderea penal. Curtea a respins acest argument. Curtea a susinut c, dei fiecare stat membru are dreptul s adopte, pe propriul teritoriu, msuri menite s asigure protecia politicilor publice, astfel de msuri sunt justificate doar dac se stabilete c sunt necesare pentru atingerea unor obiective legitime de interes general i c aceast protecie nu poate fi obinut prin mijloace care reprezint mai puin dect o restricie asupra liberei circulaii a mrfurilor69. Prin urmare, Curtea a artat c dei sanciunile penale pot avea un efect disuasiv n ceea ce privete comportamentul pe care l sancioneaz, acest efect nu este garantat i, n orice caz, nu este sporit ... exclusiv prin prezena pe teritoriul naional a unui reprezentant legal al productorului70. Prin urmare, s-a considerat c cerina privind numirea unui reprezentant pe teritoriul naional nu este suficient pentru a asigura, din punctul de vedere al obiectivelor de interes public, garanii suplimentare suficiente pentru justificarea unei excepii la interdicia prevzut prin art. 34 TFUE. Cerinele naionale de reglementare a stocrii sau depozitrii mrfurilor importate pot reprezenta o nclcare a art. 34 TFUE dac discrimineaz mrfurile importate n raport cu produsele interne. Acestea pot include orice norme care interzic, limiteaz sau impun stocarea exclusiv a produselor importate. O msur naional care prevedea depozitarea buturilor alcoolice pe baz de vin importate timp de cel puin ase luni, pentru a se califica pentru anumite desemnri de calitate, a fost considerat de Curte ca fiind o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative71. Obstacole similare n calea comerului cu mrfuri pot fi create prin orice norme naionale care limiteaz total sau parial utilizarea spaiilor de stocare exclusiv la produse interne, sau impun stocrii produselor importate condiii care sunt diferite de cele valabile n cazul produselor interne i sunt mai dificil de satisfcut. n consecin, o msur naional care ncurajeaz
68

Cauza 155/82 Comisia/Belgia, Rec. 1983, p. 531, punctul 7. cauza C-12/02 Grilli, Rec. 2003, p. I-11585, punctele 48 i 49; C-193/94 Skanavi i Chryssanthakopoulos, Rec. 1996, p. I-929, punctele 36-38. Cauza 155/82 Comisia/Belgia, Rec. 1983, p. 531, punctul 15. Cauza 13/78 Eggers, Rec. 1978, p. 1935.

69
70 71

77

stocarea de produse interne poate crea obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor n temeiul art. 34 TFUE. Mecanisme naionale de control al preurilor i rambursarea Dei tratatul nu conine dispoziii specifice referitoare la reglementrile naionale privind controlul preurilor, Curtea de Justiie a confirmat n jurisprudena sa, n mai multe rnduri, faptul c art. 34 TFUE se aplic reglementrilor naionale privind controlul preurilor. Aceste reglementri se refer la mai multe msuri: preuri minime i maxime, nghearea preurilor, marje minime i maxime ale profitului i meninerea preului de revnzare. Preuri minime: Un pre minim, stabilit la o sum care, dei se aplic fr distincie produselor interne i celor importate, poate restriciona importurile mpiedicnd reflectarea preului lor mai mic n preul de vnzare cu amnuntul, mpiedicnd astfel importatorii s i utilizeze avantajul concurenial, constituie o msur cu efect echivalent contrar art. 34 TFUE. Consumatorul nu poate beneficia de acest pre72. Totui, acest domeniu este n prezent armonizat parial, iar legislaia naional de stabilire a unor preuri minime la produse precum tutunul ar trebui s fie evaluat n lumina Directivei 95/59/CE din 27 noiembrie 1985 privind alte impozite dect impozitele pe cifra de afaceri care afecteaz consumul de tutun prelucrat. Conform jurisprudenei Curii de Justiie, stabilirea unor astfel de preuri minime de vnzare este contrar art. 9 alineatul (1) din directiv73. Preuri maxime: Dei un pre maxim aplicabil fr distincie produselor interne i celor importate nu constituie, n sine, o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative, acesta poate avea un astfel de efect dac este fixat la un nivel care mpiedic sau ngreuneaz vnzarea produsului importat n raport cu un produs intern74. nghearea preurilor: ntr-o cauz privind o reglementare naional care impunea comunicarea ctre autoriti a oricror creteri de preuri cu cel puin dou luni nainte de intrarea n vigoare, Curtea a confirmat c ngherile preurilor aplicabile att produselor naionale, ct i celor importate nu reprezint, n sine, msuri cu efect echivalent unei restricii cantitative. Totui, ele pot provoca un astfel de efect de facto dac preurile sunt stabilite la un nivel care face imposibil sau ngreuneaz comercializarea produselor importate n raport cu produsele interne 75. Aceasta se va ntmpla doar dac importatorii i comercializeaz produsele n pierdere. Marje minime i maxime ale profitului stabilite la o anumit sum, iar nu la un procent din preul de cost, nu constituie msuri cu efect echivalent n sensul art. 34 TFUE. Acelai lucru este valabil i n cazul unei marje de profit fixe n comerul cu amnuntul, care reprezint un
72 73

Cauza 231/83 Cullet, Rec. 1985, p. 305; cauza 82/77 Van Tiggele, Rec. 1978, p. 25. Cauza C-216/98 Comisia/Grecia, Rec. 2000, p. I-8921, i cauza C-302/00 Comisia/Frana, Rec. 2002, p. I-2055.

74

Cauza 65/75 Tasca, Rec. 1976, p. 291; cauzele conexate 88/75-90/75 SADAM, Rec. 1976, p. 323; cauza 181/82 Roussel, Rec. 1983, p. 3849; cauza 13/77 GB Inno/ATAB, Rec. 1977, p. 2115.
75

Cauzele conexate 16/79-20/79 Danis, Rec. 1979, p. 3327

77

procent din preul de vnzare cu amnuntul stabilit n mod liber de productor, cel puin n cazul n care acesta este suficient de profitabil pentru vnztorul cu amnuntul. Dimpotriv, o marj maxim a profitului care este fixat la o sum unic, aplicabil att produselor interne, ct i importurilor, i care nu ia n considerare costul importului, se ncadreaz n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE76. Dup hotrrea Curii n cauza Keck i Mithouard, care se referea la legislaia francez prin care se interzicea revnzarea n pierdere, se pare c reglementrile naionale privind controlul preurilor se ncadreaz n conceptul modalitilor de vnzare. n aceast privin, ele nu se ncadreaz n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE dac se aplic tuturor comercianilor care opereaz pe teritoriul naional i dac afecteaz n aceeai manier, de drept i de fapt, comercializarea produselor interne i a celor din alte state membre. Faptul c mecanismele de control al preurilor constituie modaliti de vnzare este confirmat prin hotrrea Curii n cauza Belgapom, prin care legislaia belgian care interzicea vnzarea n pierdere i vnzrile care produceau doar o marj foarte sczut a profitului a fost considerat a nu se ncadra n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE. Rambursarea n cazul medicamentelor: Ca regul general, dreptul UE nu mpiedic statele membre s i organizeze propriile sisteme de protecie social 77 i, n absena armonizrii la nivelul UE, circumstanele n care se acord prestaiile de asigurare social sunt stabilite prin legislaia fiecrui stat membru. Totui, aceast legislaie poate afecta posibilitile de comercializare i, la rndul su, poate modifica sfera importurilor. Prin urmare, o decizie naional privind rambursarea n legtur cu produsele farmaceutice poate avea un impact negativ asupra importului acestora i poate constitui un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor. n plus, din hotrrea Duphar rezult c prevederile legislaiei naionale privind rambursarea n legtur cu echipamentele medicale n cadrul schemei naionale de asisten medical sunt compatibile cu art. 34 TFUE dac stabilirea produselor care fac obiectul rambursrii i a celor care sunt excluse nu implic o discriminare privind originea produselor i are loc pe baza unor criterii obiective i verificabile. n plus, trebuie s existe posibilitatea modificrii listei produselor al cror cost este rambursat oricnd acest lucru este necesar, n conformitate cu criteriile specificate. Criteriile obiective i verificabile la care Curtea face referire pot include existena pe pia a unor produse cu un pre mai mic, cu acelai efect terapeutic, faptul c produsele n cauz sunt comercializate fr reet sau faptul c produsele sunt excluse de la rambursare din motive farmaco-terapeutice justificate de protecia sntii publice.
76 77

Cauza 116/84 Roelstraete, Rec. 1985, p. 1705; cauza 188/86 Lefvre, Rec. 1987, p. 2963. cauza 238/82 Duphar, Rec. 1984, p. 523, i cauza C-70/95 Sodemare i alii, Rec. 1997, p. I-3395.

77

Normele procedurale de stabilire a deciziilor naionale de rambursare au fost specificate prin Directiva 89/105/CE privind transparena msurilor care reglementeaz stabilirea preurilor medicamentelor de uz uman i includerea acestora n domeniul de aplicare al sistemelor naionale de asigurri de sntate. n cauza Decker78, Curtea a constatat c normele naionale care prevedeau autorizarea prealabil a rambursrii n legtur cu produsele medicale de ctre instituia competent dintr-un stat membru, n cazurile n care produsele sunt achiziionate dintr-un alt stat membru, constituie o limitare a liberei circulaii a mrfurilor n sensul art. 34 TFUE, deoarece ncurajeaz persoanele asigurate s achiziioneze acele produse n propriile state membre i nu n alt stat membru, putnd contribui astfel la reducerea importurilor n alte state membre. Interdicii la nivel naional mpotriva unor anumite produse O interdicie mpotriva comercializrii unui anumit produs sau a unei anumite substane constituie cea mai restrictiv msur care poate fi adoptat de un stat membru n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor. Majoritatea mrfurilor supuse interdiciilor la nivel naional sunt produse alimentare79, inclusiv vitamine, suplimente alimentare i substane chimice80. De cele mai multe ori, justificrile oferite de ctre statele membre pentru aceste msuri severe se refer la protecia sntii i vieii persoanelor, animalelor i plantelor, n conformitate cu art. 36 TFUE, precum i la cerinele imperative prevzute de jurisprudena Curii, cum ar fi cele privind protecia mediului. Aceste justificri sunt adesea combinate. Statul membru care impune o interdicie la nivel naional mpotriva unui produs/unei substane trebuie s demonstreze c msura este necesar i, dup caz, c vnzarea produselor n cauz presupune un risc grav la adresa sntii publice, iar normele n cauz respect principiul proporionalitii. Aceasta include furnizarea unor dovezi relevante, cum ar fi informaii tehnice, tiinifice, statistice i nutriionale, precum i a tuturor celorlalte informaii relevante81. n plus, unui stat membru i revine sarcina de a proba c scopul declarat nu poate fi ndeplinit prin alte mijloace cu un efect mai puin restrictiv asupra schimburilor comerciale dintre statele membre n interiorul UE82. De exemplu, n ceea ce privete o interdicie din Frana mpotriva adaosului de cafein n buturi peste un anumit nivel, Curtea a artat c etichetarea adecvat i informarea consumatorilor n privina naturii, ingredientelor i caracteristicilor produselor energizante poate permite utilizatorilor a cror sntate poate fi afectat de consumul
78

Cauza C-120/95 Decker, Rec. 1998, p. I-1831.

79

Cauza 174/82 Sandoz, Rec. 1983, p. 2445; cauza C-24/00 Comisia/Frana, Rec. 2004, p. I-1277; cauza C-420/01 Comisia/Italia, Rec. 2003, p. I-6445; cauza C-192/01 Comisia/ Danemarca, Rec. 2003, p. I-9693; cauza C-41/02 Comisia/rile de Jos, Rec. 2004, p. I-11375; cauza C-319/05 Comisia/Germania, Rep. 2007, p. I-9811.
80 81 82

Cauza C-473/98 Toolex, Rec. 2000, p. I-5681. Cauza C-270/02 Comisia/Italia, Rec. 2004, p. I-1559. Cauza 104/75 De Peijper, Rec. 1976, p. 613.

77

excesiv al unui element nutritiv adugat acestor produse s decid singuri dac le vor consuma83. Prin urmare, Curtea a considerat c interdicia mpotriva adaosului de cafein peste un anumit nivel nu era necesar n scopul protejrii consumatorilor. Cauza privind vitaminele daneze84 se referea la practica administrativ danez de interzicere a mbogirii cu vitamine i minerale a produselor alimentare dac nu se putea dovedi c aceast mbogire era necesar populaiei daneze. Iniial, Curtea a fost de acord c sarcina stabilirii nivelului de protecie a sntii i vieii umane revenea Danemarcei, avndu-se n vedere principiul proporionalitii. Totui, Curtea a remarcat c autoritilor daneze le revenea sarcina de a demonstra n fiecare caz, n lumina obiceiurilor alimentare naionale i innd seama de rezultatele cercetrii tiinifice internaionale, c normele propuse sunt necesare pentru a proteja efectiv interesele vizate de dispoziia respectiv i, n special, c din comercializarea produselor n cauz rezult un risc real pentru sntatea public. Dup ce a examinat practica administrativ danez n cauz, Curtea a concluzionat c msura nu permite respectarea legislaiei UE n ceea ce privete identificarea i evaluarea unui risc real la adresa sntii publice, care necesit o examinare atent, de la caz la caz, a efectelor pe care le poate presupune mbogirea cu minerale i vitamine. n general, abordarea Curii a fost restrictiv fa de msurile de acest tip. Cu toate acestea, n domenii n care nu exist o certitudine sprijinit de date tiinifice privind impactul unui produs sau al unei substane asupra sntii publice sau a mediului, Curtea a avut dificulti n a respinge astfel de interdicii85. n aceste cazuri, Curtea a utilizat aa-numitul principiu al precauiei n evaluarea general a cauzei. De asemenea, n locul unei interdicii totale, unele state membre pot impune doar o autorizare prealabil, n interesul sntii publice, a adaosului de substane care au fost autorizate n alt stat membru. n acest caz, statele membre respect doar obligaiile care le revin n conformitate cu legislaia UE dac acele proceduri sunt accesibile i pot fi realizate ntr-un termen rezonabil i dac interdicia privind un produs poate fi contestat n instan. Procedura trebuie s fie prevzut n mod expres n cadrul unei msuri cu aplicare general, obligatorie pentru autoritile naionale. Caracteristicile acestei proceduri simplificate au fost stabilite de Curte prin cauza C-344/9086. Omologarea de tip Cerinele privind omologarea de tip stabilesc condiiile de reglementare, tehnice i de siguran pe care un produs trebuie s le ndeplineasc. Prin urmare, omologarea de tip nu este
83 84 85 86

Cauza C-24/00 Comisia/Frana, Rec. 2004, p. I-1277, punctul 75. Cauza C-192/01 Comisia/Danemarca (vitamine daneze), Rec. 2003, p. I-9693. Cauza C-473/98 Toolex, Rec. 2000, p. I-5681; cauza C-24/00 Comisia/Frana, Rec. 2004, p. I-1277. Cauza C-344/90 Comisia/Frana, Rec. 1992, p. I-4719.

77

restrns la o anumit industrie, deoarece aceste cerine privesc produse variate, de la echipamente marine la telefoane mobile, autoturisme i echipamente medicale. n general, omologarea de tip este o condiie obligatorie pentru introducerea unui produs pe pia. De cele mai multe ori, conformitatea cu cerinele de omologare este indicat de un marcaj inscripionat pe produs. De exemplu, marcajul CE confirm respectarea acestor cerine fie prin intermediul unei declaraii a productorului, fie printr-o certificare emis de o ter parte. n timp ce cerinele comune de omologare europene faciliteaz, n mod normal, comercializarea produselor pe piaa intern, omologarea naional de tip n domeniile nearmonizate poate crea obstacole n calea comerului cu mrfuri. Standardele diferite privind produsele fac dificil comercializarea aceluiai produs n state membre diferite sau pot conduce la costuri de conformitate mai ridicate. Prin urmare, obligaiile privind obinerea aprobrii naionale de tip nainte de introducerea produselor pe pia sunt considerate msuri cu efect echivalent87. Dei un stat membru are dreptul de a solicita ca un produs care a primit deja omologarea ntr-un alt stat membru s fac obiectul unei noi proceduri de examinare i omologare, din motive de protecie a sntii i siguranei, statul membru de import trebuie s ia n considerare testele sau controalele desfurate n statele membre de export care ofer garanii echivalente88. n Comisia/Portugalia89, unei ntreprinderi i fusese refuzat de ctre organismul de supraveghere eliberarea autorizaiei pentru instalarea de evi de polietilen importate, deoarece aceste evi nu fuseser aprobate de organismul naional de testare. Certificatele aflate n posesia ntreprinderii, care fuseser eliberate de un institut italian de testri, nu au fost recunoscute. Curtea a declarat c autoritile (n acest caz, cele portugheze) au obligaia s recunoasc certificatele emise de organisme de certificare din alte state membre, n special dac acele organisme sunt autorizate de statele membre respective n acest scop. Deoarece autoritile portugheze nu deineau suficiente informaii pentru a verifica certificatele n cauz, acestea ar fi putut obine aceste informaii de la autoritile statului membru de export. Este necesar o abordare proactiv din partea organismului naional cruia i este solicitat omologarea sau recunoaterea unui produs. Procedura de autorizare Sistemele naionale n cadrul crora comercializarea mrfurilor se poate efectua cu condiia autorizrii prealabile restricioneaz accesul pe piaa statului membru de import i, prin urmare, trebuie s fie considerate msuri cu efect echivalent unei restricii cantitative asupra

87 88 89

Cauza 21/84 Comisia/Frana, Rec. 1985, p. 1355.. Cauza C-455/01 Comisia/Italia, Rec. 2003, p. I-12023. Cauza C-432/03 Comisia/Portugalia, Rec. 2005, p. I-9665.

77

importurilor n sensul art. 34 TFUE90. Curtea de Justiie a stabilit un numr de condiii n care astfel de autorizaii prealabile pot fi justificate91: autorizarea prealabil trebuie s se ntemeieze pe criterii obiective, nediscriminatorii i cunoscute n avans de ntreprinderile vizate, astfel nct s se evite o exercitare arbitrar a puterii de apreciere deinute de autoritile naionale; autorizrile nu vor duplica procedurile de control deja efectuate n contextul altor proceduri, n acelai stat sau ntr-un alt stat membru; o procedur de autorizare prealabil va fi necesar doar atunci cnd controlul ulterior este considerat prea tardiv pentru a fi cu adevrat eficace i pentru a-i ndeplini obiectivul propus; procedura nu trebuie, din cauza duratei sale i a costurilor disproporionate pe care le implic, s aib ca rezultat descurajarea operatoriilor vizai de la urmarea planului lor de afaceri. Reglementri tehnice care conin cerine privind prezentarea mrfurilor Cerinele care trebuie ndeplinite de produsele importate n ceea ce privete forma, dimensiunea, greutatea, compoziia, prezentarea, identificarea sau ambalajul pot obliga productorii i importatorii s adapteze produsele n cauz la normele n vigoare n statele membre n care sunt comercializate, prin msuri cum ar fi modificarea etichetrii produselor importate92. Deoarece astfel de cerine privind prezentarea mrfurilor au legtur direct cu produsul, acestea nu sunt considerate modaliti de vnzare, ci msuri cu efect echivalent n conformitate cu art. 34 TFUE. De exemplu, urmtoarele msuri au fost considerate contrare art. 34 TFUE: o cerin privind vnzarea margarinei n pachete cubice, pentru a o distinge de unt93; interzicerea de ctre un stat membru a vnzrii de articole fabricate din materiale preioase care nu purtau marcajele (naionale oficiale) obligatorii94; interzicerea vnzrii, prin coresponden sau prin internet, de videocasete i DVD-uri care nu sunt marcate cu o etichet indicnd limita de vrst stabilit printr-o decizie de clasificare a unei autoriti regionale sau a unui organism naional de autoreglementare95. Restricii privind publicitatea n mai multe rnduri, nainte de hotrrea Keck i Mithouard, Curtea a artat c msurile naionale care restricioneaz publicitatea se ncadrau n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE. O
90

cauza C-254/05 Comisia/Belgia, Rep. 2007, p. I-4269; cauza C-432/03 Comisia/Portugalia, Rec. 2005, p. I-9665, punctul 41; cauza C-249/07 Comisia/rile de Jos, nepublicat n Repertoriu, punctul 26.
91 92 93 94 95

cauza C-390/99 Canal Satlite Digital, Rec. 2002, p. I-607. Cauza C-33/97 Colim, Rec. 1999, p. I-3175, punctul 37, i cauza C-416/00 Morellato, Rec. 2003, p. I-9343, punctele 29 i 30. Cauza 261/81 Rau/De Smedt, Rec. 1982, p. 3961. Cauza C-30/99 Comisia/Irlanda, Rec. 2001, p. I-4619.

Cauza C-244/06 Dynamic Medien, Rep. 2008, p. I-505; n aceast hotrre, barierele n calea comerului au fost justifi cate prin necesitatea proteciei minorilor.

77

astfel de cauz a fost Oosthoek (Cauza 286/81), privind interzicerea oferirii de cadouri gratuite promoionale. Curtea a susinut c legislaia care restricioneaz sau interzice anumite forme de publicitate i anumite mijloace de promovare a vnzrilor, chiar dac nu afecteaz importurile n mod direct, poate conduce la restrngerea volumului acestora, deoarece afecteaz oportunitile de comercializare a produselor importate96. Dup hotrrea Keck i Mithouard, Curtea a prut s adopte o abordare diferit n unele privine (de exemplu, a considerat restriciile privind publicitatea ca modaliti de vnzare) dar, n alte privine, att avocaii generali, ct i Curtea au urmat i dezvoltat aceeai abordare (de exemplu, importana intrinsec a publicitii pentru libera circulaie a mrfurilor). Dup cum s-a artat mai sus, n hotrrea Keck i Mithouard normele care stabilesc condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc mrfurile continu s fie tratate n sensul Cassis de Dijon i, prin urmare, sunt considerate ca ncadrndu-se per se n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE, fr a mai fi necesar s se stabileasc dac sunt discriminatorii, n timp ce modalitile de vnzare sunt supuse unui test de discriminare. Cu toate acestea, dup cum a artat avocatul general Poiares Maduro, Curtea a fost nevoit s nuaneze simplitatea distinciei stabilite prin hotrrea Keck i Mithouard97. n consecin, anumite norme care par a se ncadra n categoria modalitilor de vnzare sunt considerate ca fiind norme referitoare la produse. Acest fapt este valabil n special n privina msurilor referitoare la publicitate cu privire la care se constat c afecteaz condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc mrfurile98. Cu toate acestea, abordarea mai frecvent urmat de Curte dup hotrrea Keck i Mithouard s-a ntemeiat pe considerentul c restriciile privind publicitatea i promovarea sunt considerate modaliti de vnzare99 i, dac nu sunt discriminatorii, nu se ncadreaz n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE. Abordarea Curii n cauzele privind publicitatea pare a se ntemeia pe trei elemente principale. n primul rnd, Curtea consider c anumite metode de promovare a vnzrii unui produs constituie modaliti de vnzare. n al doilea rnd, aceasta examineaz amploarea restriciei privind publicitatea (dac este sau nu este o interdicie total). n al treilea rnd, Curtea analizeaz discriminarea (dac restriciile naionale n cauz afecteaz comercializarea mrfurilor din alte state membre n msur diferit fa de produsele interne). n mai multe cauze, Curtea pare s fac o legtur ntre amploarea restriciei (total sau parial) i discriminare. Cu alte
96

Punctul 15. A se vedea i cauzele pre-Keck i Mithouard: cauza 362/88 GB-INNO-BM, Rec. 1990, p. I-667, i cauzele conexate C-1/90 i C176/90 Aragonesa de Publicidad Exterior i Publiva, Rec. 1991, p. I-4151.
97

Concluziile n cauzele conexate C-158/04 i C-159/04 Alfa Vita Vassilopoulos i Carrefour-Marinopoulos, Rec. 2006, p. I-8135, punctele 2629.
98

Cauza C-470/93 Mars, Rec. 1995, p. I-1923, punctul 13 (msura impune costuri de ambalare i de publicitate suplimentare).A se vedea, de asemenea, cauza C-368/95 Familiapress, Rec. 1997, p. I-3689, punctul 11.
99

cauza C-292/92 Hnermund i alii, Rec. 1993, p. I-6787 (interzicerea publicitii produselor parafarmaceutice n afara farmaciilor), i cauza C-412/93 LeclercSiplec, Rec. 1995, p. I-179 (restricii referitoare la publicitatea televizat);

77

cuvinte, dac restricia este total, se presupune c ar putea avea un impact mai mare asupra produselor importate100, iar n cazul n care este parial, ar putea s afecteze produsele interne i importate n aceeai manier101. Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c, n cauzele Dior102 i Gourmet International Products103, Curtea a artat c unele interdicii privind publicitatea nu implic n mod necesar un impact semnificativ asupra importurilor. Obligaiile privind garania n ultimii ani, sistemele de garanie i returnare, n special cele din sectorul buturilor, au dat natere unor dezbateri permanente n ceea ce privete legislaia de mediu i a pieei interne. n cazul operatorilor de pe pia care desfoar activiti n mai multe state membre, aceste sisteme fac uneori imposibil vnzarea unui produs n acelai ambalaj n mai multe state membre. n schimb, productorii i importatorii sunt obligai s adapteze ambalajele la condiiile din fiecare stat membru, ceea ce atrage de obicei costuri suplimentare. n consecin, aceste msuri au urmri i asupra produsului, nu doar asupra modalitilor de vnzare. Efectul unor astfel de sisteme, respectiv divizarea pieelor, este de obicei contrar conceptului de pia intern autentic. Prin urmare, cerinele naionale n aceast privin pot fi considerate bariere n calea comerului n sensul art. 34 TFUE. Dei sunt calificate ca bariere n calea comerului, acestea pot fi justificate inclusiv prin considerente de protecie a mediului. n dou hotrri privind sistemul german obligatoriu de garanie pentru ambalajele de unic folosin pentru buturi, Curtea de Justiie a confirmat c, n conformitate cu legislaia UE, statele membre au libertatea de a opta ntre un sistem de garanie i returnare, un sistem general de colectare a ambalajelor sau o combinaie ntre cele dou sisteme104. Dac un stat membru opteaz pentru un sistem de garanie i returnare, sistemul va fi considerat conform cu dispoziiile Directivei 94/62/CE i articolele 34-36 TFUE doar dup ndeplinirea anumitor condiii. De exemplu, statul membru trebuie s se asigure c sistemul este complet operaional, acoper ntregul teritoriu i este accesibil oricrui productor sau distribuitor fr discriminare. n plus, productorii i distribuitorii trebuie s beneficieze de o perioad de tranziie suficient pentru a se adapta la noile cerine, ceea ce va garanta buna funcionare a sistemului.

100

cauza C-405/98 Gourmet International Products, Rec. 2001, p. I-1795; cauzele conexate C-34/95-C-36/95 De Agostini i TV-Shop, Rec. 1997, p. I-3843, i cauza C-239/02 Douwe Egberts, Rec. 2004, p. I-7007 (interzicerea referirilor la slbire, precum i la recomandri, atestri i declaraii medicale sau la declaraii de aprobare).
101

cauza C-292/92 Hnermund i alii, Rec. 1993, p. I-6787, i cauza C-71/02 Karner, Rec. 2004, p. I-3025 (interzicerea referirii la faptul c mrfurile proveneau dintr-o proprietate insolvabil).
102 103 104

Cauza C-337/95 Dior, Rec. 1997, p. I-6013. Cauza C-405/98 Gourmet International Products, Rec. 2001, p. I-1795. Cauza C-463/01 Comisia/Germania, Rec. 2004, p. I-11705; cauza C-309/02 Getrnkegesellschaft i S. Spitz, Rec. 2004, p. I-11763.

77

n cauza C-302/86105, Curtea a analizat un sistem de garanie i returnare pentru recipiente de bere i buturi rcoritoare introdus n Danemarca, n care puteau fi utilizate, n principiu, doar recipiente standardizate autorizate. Dei Curtea a susinut sistemul de garanie i returnare, deoarece a fost considerat a fi un element indispensabil al unui sistem menit s asigure reutilizarea recipientelor i, prin urmare, necesar n vederea atingerii obiectivelor de mediu, a considerat c limitarea la recipiente standardizate i cerina privind autorizarea sunt disproporionate. Indicaii de origine, mrci de calitate, ncurajarea achiziionrii de produse naionale Ca regul general, o obligaie impus de stat de a ntocmi o declaraie de origine constituie o msur cu efect echivalent contrar art. 34 TFUE. n cazurile n care statele membre conduc sau sprijin o campanie promoional privind indicarea pe etichet a calitii/originii, Curtea a hotrt c un astfel de sistem are, cel puin teoretic, efecte restrictive asupra liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre. Un astfel de sistem, creat n scopul promovrii unor produse fabricate ntr-o anumit ar sau regiune i n care mesajul publicitar subliniaz originea produselor, poate ncuraja consumatorii s achiziioneze astfel de produse n detrimentul produselor importate106. Aceeai regul se aplic i n cazul marcajelor care nu indic ara de producie, ci conformitatea produsului cu standarde naionale107. Normele unui stat membru privind marcajele de origine/calitate pot fi acceptabile dac produsul n cauz deine cu adevrat caliti i caracteristici care se datoreaz originii sale dintr-o anumit zon geografic108, sau dac denumirea de origine indic un loc cu o anumit semnificaie pentru tradiia regiunii n cauz109. De asemenea, o astfel de obligaie poate fi justificat ntr-un caz n care, n lipsa acesteia, consumatorii pot fi indui n eroare, ntre altele, de ambalajul sau eticheta produsului. Msurile care ncurajeaz sau favorizeaz achiziionarea exclusiv a produselor interne constituie msuri cu efect echivalent n sensul art. 34 TFUE. Cel mai cunoscut caz de astfel de ncurajare a achiziionrii de produse naionale a fost campania Buy Irish110 (cumprai produse irlandeze), o campanie la scar larg care ncuraja achiziionarea de produse interne n locul produselor importate. Curtea a hotrt c, deoarece campania reprezenta o ncercare clar de limitare a importurilor, aceasta nclca art. 34 TFUE.

105

Cauza 302/86 Comisia/Danemarca, Rec. 1988, p. 4607.

106

Cauza C-325/00 Comisia/Germania, Rec. 2002, p. I-9977 (aus deutschen Landen frisch auf den Tisch); cauza C-6/02 Comisia/Frana, Rec. 2003, p. I-2389; cauza C-255/03 Comisia/Belgia, nepublicat n Recueil.
107 108 109 110

Cauza C-227/06 Comisia/Belgia, nepublicat n Repertoriu. Cauza 12/74 Comisia/Germania, Rec. 1975, p. 181. Cauza 113/80 Comisia/Irlanda, Rec. 1981, p. 1625. Cauza 249/81 Comisia/Irlanda, Rec. 1982, p. 4005.

77

Statele membre pot permite unor organizaii s ncurajeze achiziionarea unor anumite tipuri de fructe i legume, ntre altele prin menionarea proprietilor specifice ale acestora, chiar dac varietile sunt tipice produselor naionale att timp ct consumatorii nu sunt ndemnai s cumpere mrfuri interne doar ca urmare a originii lor naionale111. Obligaia utilizrii limbii naionale Cerinele privind limba impuse n domeniile nearmonizate constituie o barier n calea schimburilor comerciale din interiorul UE, interzis prin art. 34 TFUE n msura n care produsele provenind din alte state membre trebuie s fie etichetate din nou, ceea ce presupune costuri suplimentare de ambalare112. Aceast obligaie poate lua mai multe forme n ceea ce privete produsele: declaraii, mesaje publicitare, garanii, instruciuni tehnice, instruciuni de utilizare etc. Obligaia utilizrii unei anumite limbi n etapele premergtoare vnzrii ctre consumatorul final nu poate fi justificat din motive de protecie a consumatorului, deoarece acest tip de cerin nu este obligatoriu; productorii, importatorii, vnztorii cu ridicata i cu amnuntul implicai n manipularea produselor i vor desfura activitatea n limba pe care o cunosc cel mai bine, sau n cea n care vor putea obine informaiile de care au nevoie. Vnzrile ctre consumatorul final presupun o situaie aparte. Diferena n abordare este de neles deoarece spre deosebire de operatori, pentru care aceste cunotine fac parte din activitate sau care sunt n poziia de a obine informaiile de care au nevoie nu se poate presupune nelegerea cu uurin a limbilor altor state membre de ctre consumator. n hotrrea din cauza C-366/98 Geff roy113, Curtea a hotrt c art. 34 TFUE trebuie s fie interpretat ca mpiedicnd o norm naional [...] s stabileasc obligativitatea utilizrii unei anumite limbi pentru etichetarea produselor alimentare, fr a permite posibilitatea utilizrii unei alte limbi uor de neles de ctre cumprtori sau a asigurrii informrii cumprtorului prin alte mijloace. n cauza C-85/94 Piageme114, privind stabilirea limbii uor de neles de ctre cumprtori, Curtea a declarat c pot fi luai n considerare diferii factori, cum ar fi posibila similaritate a cuvintelor n limbi diferite, cunoaterea general a mai mult de o limb n rndurile populaiei n cauz sau existena unor circumstane speciale, cum ar fi o campanie extins de publicitate sau o distribuire larg a produsului, cu condiia s se poat stabili c sunt furnizate suficiente informaii consumatorului.

111 112 113 114

Cauza 222/82 Apple and Pear Development Council, Rec. 1983, p. 4083. Cauza C-33/97 Colim, Rec. 1999, p. I-3175. Cauza C-366/98 Geff roy, Rec. 2000, p. I-6579. Cauza C-85/94 Piageme, Rec. 1995, p. I-2955.

77

Pe baza principiului general al proporionalitii, statele membre pot adopta msuri naionale prin care impun prezentarea anumitor elemente ale produselor interne i importate ntro limb uor de neles de ctre consumator. n plus, aceast msur naional nu trebuie s exclud posibila utilizare a unor altor mijloace de informare a consumatorilor, cum ar fi desene, simboluri i pictograme115. n final i n toate situaiile, o msur de acest tip trebuie s fie limitat la informaiile prevzute de statul membru n cauz i pentru care nu exist o alt metod, cu excepia traducerii, de a oferi consumatorilor informaiile necesare. Totui, acest principiu al proporionalitii necesit o abordare de la caz la caz. Restricii privind vnzrile la distan (vnzri prin internet,comand prin pot, etc.) Ca urmare a evoluiei tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, mrfurile sunt n prezent comercializate din ce n ce mai des pe piaa intern prin aceste canale. Prin urmare, nu este surprinztor c rolul art. 34 TFUE n tranzaciile prin internet implicnd transferul de mrfuri dintr-un stat membru n altul a determinat iniierea unor aciuni n faa Curii de Justiie. Aspectele prezentate Curii n cauza Deutscher Apothekerwerband116 au aprut n cadrul procedurilor naionale privind vnzrile pe internet de medicamente de uz uman ntr-un stat membru diferit de cel n care i avea sediul DocMorris. Legislaia german din acea perioad interzicea vnzarea prin comand potal a medicamentelor, care puteau fi vndute exclusiv n farmacii. Primul aspect la care instana naional a fcut referire a fost posibila nclcare a art. 34 TFUE n cazul n care medicamente autorizate, a cror vnzare era limitat la farmaciile din statele membre n cauz, nu primeau permisiunea de a fi importate comercial, prin comand potal, prin intermediul unor farmacii aprobate din alte state membre, ca rspuns la o comand individual prin internet. Curtea a nceput prin a considera aceast restricie naional ca fiind o modalitate de vnzare. Conform hotrrii Keck i Mithouard, o modalitate de vnzare se ncadreaz n domeniul de aplicare al art. 34 TFUE dac este discriminatorie. Pentru a stabili discriminarea, Curtea indic o legtur ntre domeniul de aplicare al msurii restrictive i discriminare. n primul rnd, conform cauzei De Agostini i TV-Shop (importana publicitii pentru vnzarea produsului n cauz)117, Curtea a subliniat mutatis mutandis importana internetului n vnzarea unui produs. Ulterior, a explicat de ce o interdicie total reprezint un obstacol mai mult pentru

115 116

Cauza C-33/97 Colim, Rec. 1999, p. I-3175, punctele 41-43. Cauza C-322/01 Deutscher Apothekerwerband, Rec. 2003, p. I-14887

117

2004, p. I-7007, punctul 68) opune acestei justifi cri motivarea Curii n cauza C-292/92 Hnermund i alii (Rec. 1993, p. I-6787) i n cauza C-412/93 Leclerc-Siplec (Rec. 1995, p. I-179). Acesta a artat c interdiciile privind publicitatea din ultimele dou cauze aveau un domeniu de aplicare limitat. Avocatul general a subliniat c, n ultimele dou cauze, Curtea a acordat importan faptului c restriciile n cauz nu mpiedicau ali comerciani s promoveze produsele n cauz pe alte ci. Cu alte cuvinte, rolul publicitii n ceea ce privete obinerea accesului pe pia al produselor n cauz a rmas intact.

77

farmaciile din afara Germaniei dect pentru cele din interiorul acestei ri, msura nclcnd, prin urmare, art. 34 TFUE. Mai precis, Curtea a afirmat c, n ceea ce privete farmaciile din afara Germaniei, internetul ofer o posibilitate mai eficient de a obine acces direct pe piaa german118. Curtea a explicat c o interdicie care are un efect mai pronunat asupra farmaciilor din afara Germaniei ar putea mpiedica accesul pe pia al unor produse din alte state membre mai mult dect mpiedic accesul produselor interne. Curtea a examinat apoi posibilele justificri. n ceea ce privete justificarea referitoare la medicamentele eliberate fr reet, Curtea a considerat c niciunul dintre motivele avansate nu putea constitui o baz valid pentru o interdicie absolut a vnzrii prin comand potal a medicamentelor eliberate fr reet. n ceea ce privete medicamentele eliberate pe baz de reet, Curtea a subliniat n primul rnd necesitatea unui control mai strict al furnizrii acestora ctre cumprtori. Curtea a considerat c, avnd n vedere riscurile presupuse de utilizarea acestor medicamente, necesitatea controlului efectiv al autenticitii reetei medicale i a asigurrii faptului c medicamentul este nmnat consumatorului nsui sau unei persoane desemnate de consumator justific interzicerea vnzrilor prin comand potal. n plus, Curtea a considerat c interdiciile pot fi justificate din motive de siguran financiar a sistemului de asigurri sociale sau de integritate a sistemului naional de asigurri de sntate. Restricii privind importurile de mrfuri pentru uz personal Art. 34 TFUE permite att ntreprinderilor s importe mrfuri n scopuri comerciale, ct i persoanelor fizice s importe mrfuri pentru uz personal, dup cum s-a artat n cauza Schumacher119. n aceast cauz, o persoan fizic a comandat, pentru uz personal, un preparat medicamentos din Frana. Cu toate acestea, autoritile vamale din Germania, ara de reedin a persoanei, au refuzat s vmuiasc produsul n cauz. ntr-o sesizare ctre Curtea de Justiie, instana naional a ntrebat dac legislaia care interzice unei persoane fizice s importe pentru uz personal un preparat medicamentos autorizat n statul membru de import, care este disponibil n acest stat fr reet i care a fost cumprat dintr-o farmacie din alt stat membru ncalc articolele 34 i 36 TFUE. n primul rnd, Curtea a artat c aceast legislaie constituia o nclcare a art. 34 TFUE. Dup examinarea motivaiilor posibile, Curtea a considerat c msura nu poate fi justificat prin protejarea sntii publice. Curtea a explicat c achiziia de preparate medicamentoase de la o farmacie din alt stat membru oferea o garanie echivalent celei oferite de o farmacie intern. Aceast concluzie a fost confirmat i de faptul c cerinele care trebuie ndeplinite pentru atestarea profesiei de farmacist i pentru exercitarea acestei profesii sunt reglementate de legislaia secundar a UE.
118 119

Cauza C-322/01 Deutscher Apothekerwerband, Rec. 2003, p. I-14887, punctul 74. Cauza 215/87 Schumacher, Rec. 1989, p. 617.

77

Totui, dup cum s-a artat n cauza Escalier i Bonnarel120, persoanele fizice care import mrfuri pentru a le utiliza pe proprietatea personal pot fi supuse anumitor obligaii care se aplic i importatorilor comerciali. n acest caz au fost iniiate proceduri penale mpotriva a dou persoane fizice acuzate de deinere i intenie de utilizare a unor pesticide agricole fr autorizaie de introducere pe pia. Acuzaii au susinut c cerinele naionale privind autorizarea nu puteau fi aplicate fermierilor care importau produse pentru uz personal i nu n scopuri comerciale. Curtea a artat c statele membre sunt obligate s supun importurile de produse de protecie a plantelor pe propriul teritoriu unei proceduri de examinare, care poate lua forma unei proceduri simplificate, al crei scop este de a verifica dac un produs necesit autorizaie de introducere pe pia sau dac trebuie considerat a fi fost deja autorizat n statul membru de import. Curtea a artat c principiile de mai sus sunt valabile indiferent de scopul importului i, n consecin, se aplic i fermierilor care import produse exclusiv pentru utilizare n fermele proprii.

B. Domeniul de aplicare al art. 35 TFUE Art. 35 TFUE prevede c: ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la export, precum i orice msuri cu efect echivalent. n contextul art. 35 TFUE, termenul exporturi se refer la comerul ntre state membre, cum ar fi exporturi dintr-un stat membru ctre alte state membre. Nu se aplic exporturilor ctre o ar din afara UE. Dei formularea articolelor 35 TFUE i 34 TFUE este foarte asemntoare, diferena dintre cele dou const n faptul c art. 35 TFUE se aplic doar msurilor care discrimineaz mrfurile. Acest principiu a fost stabilit n urma cauzei Groenveld121, n care Curtea afirma c art. 35 TFUE se refer la msuri naionale al cror obiectiv sau efect specific este restricionarea modelelor de export i, prin urmare, apariia unei diferene ntre comerul intern i extern al unui stat membru, astfel nct producia naional sau piaa intern a statului n cauz beneficiaz de un avantaj special n detrimentul produciei sau comerului altor state membre. Aceast interpretare limitat a art. 35 TFUE se explic prin cteva motive. n primul rnd, n cazul importurilor, msurile nediscriminatorii pot impune o povar dubl asupra importatorilor, deoarece acetia trebuie s se conformeze reglementrilor din propria ar i din ara de import. Prin urmare, astfel de msuri sunt corect considerate a fi ncadrate n domeniul de aplicare al legislaiei UE de protecie a pieei interne. Acesta nu este cazul i pentru exportatori, care urmeaz doar reglementrile stabilite pentru piaa intern. n al doilea rnd, dac domeniul
120 121

Cauzele conexate C-260/06 i C-261/06 Escalier i Bonnarel, Rep. 2007, p. I-9717. Cauza 15/79 Groenveld, Rec. 1979, p. 3409; a se vedea i cauza C-12/02 Grilli, Rec. 2003, p. I-11585, punctul 41.

77

de aplicare al art. 35 TFUE ar fi prea larg, ar presupune restricii care nu afecteaz comerul n interiorul UE. n cauza Rioja, diferena de tratament a aprut ca urmare a condiiilor de fabricaie sau comercializare mbuntite pentru societile interne122. n cauza Parma, aceasta a aprut ca urmare a obinerii unui avantaj special pentru ntreprinderi situate n regiunea de producie, condiia utilizrii denumirii protejate Prosciutto di Parma pentru unca feliat fiind ca operaiunile de feliere i ambalare s se desfoare n regiunea de producie 123. Astfel de beneficii pentru piaa intern conduc la dezavantaje competitive pentru societile stabilite n alte state membre, ca urmare a costurilor suplimentare pe care le pot suporta sau a dificultilor n procurarea anumitor produse necesare n vederea intrrii n competiie cu piaa intern. n unele dintre hotrrile sale n temeiul art. 35 TFUE, Curtea a omis ultima cerin a principiului Groenveld (n detrimentul produciei sau comerului altor state membre)124. Acest test, care a fost aplicat ntr-un numr de hotrri ale Curii125, corespunde evoluiilor din domeniul liberei circulaii a lucrtorilor126 i a serviciilor127. n plus, n unele cazuri, Curtea nu a fcut referire la cerina privind asigurarea unui avantaj special pentru producia naional128. ntr-o hotrre preliminar recent129, Curtea a examinat legislaia belgian care interzicea vnztorului s solicite orice plat sau plat n avans n termenul de 7 zile de retragere, n care un consumator se poate retrage dintr-un contract la distan. Dei interdicia privind primirea de pli n avans se aplic tuturor comercianilor activi pe teritoriul naional, Curtea consider c efectul su real este totui mai mare n ceea ce privete mrfurile care prsesc piaa statului membru de export dect n ceea ce privete comercializarea mrfurilor pe piaa intern a acelui stat membru. Este interesant de remarcat n acest caz c efectele barierei au afectat n principal activitile comerciale ale societilor stabilite n statele membre de export i nu pe cele din statele membre de destinaie. n ansamblu, abordarea general urmat de Curte pare a fi cea potrivit creia art. 35 TFUE se opune obstacolelor comerciale care au efecte reale i specifice asupra exporturilor i care creeaz o diferen de tratament ntre comerul din interiorul unui stat membru i exporturi.

122

Cauzele C-47/90 Delhaize/Promalvin (Rioja), Rec. 1992, p. I-3669 (n aceast cauz, motivarea Curii a omis cerina privind oferirea unui avantaj special pentru producia naional, chiar dac, n fapt, acest lucru aprea ca fi ind evident).
123 124

Cauza C-108/01 Consorzio del Prosciutto di Parma i Salumifi cio S. Rita, Rec. 2003, p I-5121. Cauza 155/80 Oebel, Rec. 1981, p. 1993.

125

Cauza C-47/90 Delhaize/Promalvin, Rec. 1992, p. I-3669, punctul 12; cauza C-80/92 Comisia/Belgia, Rec. 1994, p. I-1019, punctul 24; cauza C-203/96 Dusseldorp i alii, Rec. 1998, p. I-4075; cauza C-209/98 Sydhavnens Sten & Grus, Rec. 2000, p. I-3743, punctul 34.
126 127 128 129

Cauza C-415/93 Bosman, Rec. 1995, p. I-4921; cauza C-18/95 Terhoeve, Rec. 1999, p. I-345. Cauza C-384/93 Alpine Investments, Rec. 1995, p. I-1141. Cauza C-388/95 Belgia/Spania, Rec. 2000, p. I-3123, punctul 41. Cauza C-205/07 Gysbrechts i Santurel Inter, Rep. 2008, p. I-9947.

77

C. Domeniul de aplicare al art. 36 TFUE Art. 36 TFUE enumer elementele care pot fi utilizate de statele membre pentru a justifica msurile naionale care obstrucioneaz comerul transfrontalier: Dispoziiile articolelor 34 i 35 nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import, la export sau de tranzit, justificate pe motive de moral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale. Jurisprudena Curii prevede i existena aa-numitelor cerine imperative (precum cele privind protecia mediului) pe care statele membre le pot utiliza pentru a justifica msuri naionale. Curtea de Justiie interpreteaz n mod restrictiv lista de derogri prevzut la art. 36 TFUE, toate acestea referindu-se la interese neeconomice130. n plus, orice msur trebuie s respecte principiul proporionalitii. Sarcina probei pentru justificarea msurilor adoptate n conformitate cu art. 36 TFUE revine statului membru131 dar, atunci cnd un stat membru ofer o justificare convingtoare, Comisia este cea care trebuie s demonstreze c msurile adoptate nu sunt adecvate n acel caz specific132. Art. 36 TFUE nu poate fi invocat pentru justificarea abaterilor de la legislaia UE armonizat133. Pe de alt parte, n cazurile n care nu exist armonizare la nivelul UE, statele membre sunt cele care trebuie s i defineasc propriile niveluri de protecie. n cazul armonizrii pariale, chiar legislaia de armonizare autorizeaz adesea n mod explicit statele membre s menin sau s adopte msuri mai stricte, dac acestea sunt compatibile cu tratatul. n astfel de cazuri, Curtea trebuie s evalueze dispoziiile n cauz n conformitate cu art. 36 TFUE. Chiar dac o msur este justificabil n temeiul uneia dintre derogrile prevzute la art. 36 TFUE, aceasta nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele membre. Cea de a doua parte a art. 36 TFUE este menit s previn abuzurile din partea statelor membre. Conform Curii, funcia celei de a doua teze a art. [36] este de a preveni ca restriciile mpotriva comerului pe motivele prezentate la prima tez s fie deturnate de la scopul lor i utilizate astfel nct s discrimineze mrfuri provenind din alte state membre sau s protejeze indirect anumite produse naionale134, cum ar fi, de exemplu, adoptarea de msuri protecioniste.
130 131 132 133

Cauza C-120/95 Decker, Rec. 1998, p. I-1831; cauza 72/83 Campus Oil, Rec. 1984, p. 2727. Cauza 251/78 Denkavit Futtermittel, Rec. 1979, p. 3369. Cauza C-55/99 Comisia/Frana, Rec. 2000, p. I-11499. Cauza C-473/98 Toolex, Rec. 2000, p. I-5681; cauza 5/77 Tedeschi/Denkavit, Rec. 1977, p. 1555.

134

Cauza 34/79 Henn i Darby, Rec. 1979, p. 3795, punctul 21, precum i cauzele conexate C-1/90 i C-176/90 Aragonesa de Publicidad Exterior i Publiva, Rec. 1991, p. I-4151, punctul 20.

77

Moralitate, politic i securitate public Statele membre pot decide interzicerea unui produs din motive de moralitate. Dei fiecare stat membru stabilete standarde proprii permind mrfurilor s fie conforme cu dispoziiile naionale privind moralitatea, nu trebuie uitat c aceast prerogativ trebuie s fie exercitat n conformitate cu obligaiile care decurg din dreptul UE. De exemplu, interzicerea importului de produse a cror comercializare este limitat, dar nu interzis, va fi discriminatorie i va nclca dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor. Majoritatea cauzelor n care Curtea a admis direct justificri pe criterii de moralitate public se refereau la articole obscene i indecente135, n timp ce, n alte cauze n care a fost invocat, de asemenea, moralitatea public, au fost aduse justificri din acelai domeniu de aplicare (interesul public n cazurile privind jocurile de noroc136, protecia minorilor n cazul marcrii videocasetelor i DVD-urilor137). Politica public este interpretat n manier foarte strict de Curtea de Justiie i a fost rar acceptat ca motiv de derogare n temeiul art. 36 TFUE. De exemplu, nu va putea fi acceptat dac va fi utilizat ca o clauz de salvgardare general sau doar n scopuri economice protecioniste. n cazurile n care se aplic o derogare alternativ de la art. 36 TFUE, Curtea de Justiie tinde s utilizeze alternativa sau justificarea pe motive de politic public mpreun cu alte posibile justificri138. Justificarea pe motive de politic public a fost acceptat ca atare doar ntr-un caz excepional, n care un stat membru restriciona importul i exportul de monede din aur pentru colecionari. Curtea a artat c msura era justificat din motive de politic public deoarece i avea originea n necesitatea de a proteja dreptul la baterea de moned, considerat n mod tradiional ca implicnd interesele fundamentale ale statului139. Justificarea pe motive de securitate public a fost utilizat ntr-un domeniu specific, cel al pieei energiei din UE, dar hotrrea trebuie s se limiteze la faptele reale i nu are aplicabilitate larg. ntr-un astfel de caz, un stat membru a impus importatorilor de petrol s achiziioneze pn la 35 % din necesarul lor de petrol de la o companie petrolier de stat, la preuri stabilite de guvern. Curtea de Justiie a considerat c msura era n mod clar protecionist i nclca art. 34 TFUE. Cu toate acestea, a fost considerat justificat din motive de siguran public, i anume meninerea unei rafinrii petroliere viabile, care s satisfac cererea n perioade de criz140.

135 136

Cauza 121/85 Conegate, Rec. 1986, p. 1007; cauza 34/79 Henn i Darby, Rec. 1979, p. 3795

Cauza C-275/92 Schindler, Rec. 1994, p. I-1039, punctul 58 i jurisprudena citat, i cauza C-124/97 Lr i alii, Rec. 1999, p. I-6067, punctul 33.
137

Cauza C-244/06 Dynamic Medien, Rep. 2008, p. I-505.

138

Curtea a admis c legislaia care are ca obiectiv orientarea consumului de alcool astfel nct s previn efectele negative asupra sntii persoanelor i a societii ale substanelor alcoolice i urmrete, astfel, s lupte mpotriva abuzului de alcool rspunde unor preocupri privind sntatea i ordinea public recunoscute la articolul 36 TFUE; cauza C-434/04 Ahokainen i Leppik, Rec. 2006, p. I-9171, punctul 28.
139 140

Cauza 7/78 Thompson, Rec. 1978, p. 2247. Cauza 72/83 Campus Oil, Rec. 1984, p. 2727.

77

Curtea a acceptat, de asemenea, justificri pe motive de securitate public n cauze referitoare la comerul cu mrfuri strategice sensibile141 i mrfuri cu dubl utilizare142, deoarece ... riscul tulburrii grave a relaiilor externe sau a coexistenei panice a naiunilor poate afecta securitatea unui stat membru. n aceste cauze, Curtea a afirmat c domeniul de aplicare al art. 36 TFUE include att securitatea intern (de exemplu, depistarea i prevenirea infraciunilor i controlul traficului rutier), ct i securitatea extern143. Protecia sntii i a vieii persoanelor, animalelor i plantelor (principiul precauiei) Curtea de Justiie a hotrt c sntatea i viaa persoanelor ocup cel mai important loc ntre proprietatea sau interesele protejate prin art. [36], iar statele membre decid, n limitele impuse de tratat, care va fi gradul de protecie pe care l vor asigura i, n special, ct de stricte vor fi controalele pe care le vor desfura 144. n aceeai hotrre, Curtea a afirmat c normele sau practicile naionale nu se ncadreaz n excepia specificat la art. 36 TFUE dac sntatea i viaa persoanelor poate fi protejat la fel de eficient prin msuri care nu restrng semnificativ comerul n interiorul UE. Protecia sntii i vieii persoanelor, animalelor i plantelor este cea mai rspndit justificare prin care statele membre ncearc, de obicei, s motiveze obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor. Dei jurisprudena Curii este foarte extins n acest domeniu, exist cteva reguli principale care trebuie respectate: protecia sntii nu poate fi invocat dac scopul real al msurii este de a proteja piaa intern chiar dac, n absena armonizrii, decizia privind nivelul de protecie revine statului membru; msurile adoptate trebuie s fie proporionale, deci limitate la ceea ce este necesar n vederea ndeplinirii obiectivului legitim al proteciei sntii publice. n plus, msurile n cauz trebuie s fie bine justificate prin furnizarea probelor, a datelor (tehnice, tiinifice, statistice, nutriionale) i a tuturor celorlalte informaii relevante145. Aplicarea principiului precauiei: Principiul precauiei a fost utilizat pentru prima dat de Curtea de Justiie n cauza National Farmers Union146, chiar dac exista implicit n jurisprudena anterioar. Curtea a afirmat: atunci cnd exist incertitudine n privina existenei sau importanei drepturilor la sntatea persoanelor, instituia poate adopta msuri de protecie fr a fi obligat s atepte pn cnd realitatea i gravitatea acelor riscuri devine evident. Principiul definete circumstanele n care un legiuitor, fie acesta naional, al UE sau internaional, poate adopta msuri de protecie a consumatorilor mpotriva riscurilor la adresa

141 142 143 144 145 146

Cauza C-367/89 Richardt, Rec. 1991, p. I-4621. Cauza C-83/94 Leifer i alii, Rec. 1995, p. I-3231; cauza C-70/94 Werner, Rec. 1995, p. I-3189. Cauza C-367/89 Richardt, Rec. 1991, p. I-4621. Cauza 104/75 De Peijper, Rec. 1976, p. 613. Cauza C-270/02 Comisia/Italia, Rec. 2004, p. 1559; cauza C-319/05 Comisia/Germania, Rep. 2007, p. I-9811. Cauza C-157/96 National Farmers Union i alii, Rec. 1998, p. I-2211.

77

sntii care, n condiiile incertitudinilor existente n stadiul actual al cercetrii tiinifice, pot fi asociate cu un produs sau cu un serviciu. Curtea de Justiie a afirmat n permanen c statele membre trebuie s efectueze o evaluare a riscurilor nainte de a adopta msuri de precauie n temeiul articolelor 34 i 36 TFUE147. Curtea pare n general s se rezume la constatarea incertitudinii tiinifice i, odat ce acest lucru este stabilit, ofer statelor membre sau instituiilor o libertate considerabil n a decide msurile care vor fi adoptate148. Totui, msurile nu se pot ntemeia pe considerente pur ipotetice149. n general, atunci cnd statele membre intenioneaz s menin sau s introduc msuri de protecie a sntii n temeiul art. 36 TFUE, le revine sarcina probrii necesitii acestor msuri150. Curtea de Justiie a confirmat, ntr-un numr de cauze recente, c aceast regul se aplic i n ceea ce privete principiul precauiei 151. n hotrrile sale, Curtea a subliniat c riscurile reale trebuie s fie demonstrate n lumina ultimelor rezultate ale cercetrii tiinifice internaionale. Astfel, statelor membre le revine obligaia iniial de a demonstra c pot fi adoptate msuri de precauie n temeiul art. 36 TFUE. Cu toate acestea, statele membre nu trebuie s demonstreze existena unei legturi clare ntre probe i riscuri; n schimb, este suficient s arate c domeniul n cauz este marcat de incertitudine tiinific. Ulterior, instituiile UE vor evalua cazul prezentat de statul membru. Protejarea bunurilor de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric arheologic Datoria unui stat membru de a-i proteja patrimoniul naional poate justifica msuri care creeaz obstacole n calea importurilor sau exporturilor. Definiia exact a patrimoniului naional permite interpretri diferite i, dei este evident c aceste bunuri trebuie s aib valoare artistic, istoric sau arheologic, statele membre sunt cele care decid care sunt bunurile care se ncadreaz n aceast categorie. Totui, un instrument util de interpretare se poate dovedi Directiva 93/7/CEE152, care reglementeaz restituirea bunurilor culturale care au prsit ilegal teritoriul unui stat membru. Dei aceast directiv confirm c statele membre sunt cele care definesc componena patrimoniului naional,
147

sau

Cauza C-249/07 Comisia/rile de Jos, nepublicat n Repertoriu, punctele 50 i 51; cauza C-41/02 Comisia/rile de Jos, Rec. 2004, p. I11375; cauza C-192/01 Comisia/ Danemarca, Rec. 2003, p. I-9693; cauza C-24/00 Comisia/Frana, Rec. 2004, p. I-1277.
148

cauza C-132/03 Codacons i Federconsumatori, Rec. 2005, p. I-4167, punctul 61, i cauza C-236/01 Monsanto Agricoltura Italie i alii , Rec. 2003, p. I-8105, punctul 111.
149

Cauza C-236/01 Monsanto Agricoltura Italie i alii, Rec. 2003, p. I-8105, punctul 106; cauza C-41/02 Comisia/rile de Jos, Rec. 2004, p. 11375, punctul 52; cauza C-192/01 Comisia/Danemarca, Rec. 2003, p. I-9693, punctul 49; cauza C-24/00 Comisia/Frana, Rec. 2004, p. I-1277, punctul 56.
150

cauza 227/82 Van Bennekom, Rec. 1983, p. 3883, punctul 40, i cauza 178/84 Comisia/Germania (Reinheitsgebot), Rec. 1987, p. 1227, punctul 46.
151

Cauza C-41/02 Comisia/rile de Jos, Rec. 2004, p. I-11375, punctul 47; cauza C-192/01 Comisia/Danemarca, Rec. 2003, p. I-9693, punctul 46, i cauza C-24/00 Comisia/ Frana, Rec. 2004, p. I-1277, punctul 53.
152

Directiva 93/7/CEE a Consiliului din 15 martie 1993 privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilegal teritoriul unui stat membru.

77

dispoziiile i anexa sa pot constitui un instrument de interpretare atunci cnd exist dubii. Directiva menioneaz c patrimoniile naionale pot include: obiecte care figureaz n inventarele muzeelor sau ale fondurilor de conservare ale bibliotecilor; tablouri, picturi, sculpturi; cri; mijloace de transport i arhive. Directiva ncearc s defineasc obiectele care se ncadreaz n domeniul su de aplicare menionnd, n anex, caracteristici precum proprietatea, vechimea i valoarea obiectului, dar este evident c exist o multitudine de factori care ar trebui luai n considerare atunci cnd se definete un patrimoniu naional, precum o evaluare a patrimoniului statului membru respectiv. Probabil c, din acest motiv, se amintete c anexa la aceast directiv nu are ca obiect definirea bunurilor cu statut de bunuri aparinnd patrimoniului naional n sensul art. 36 TFUE, ci doar a categoriilor de bunuri care pot fi clasificate astfel. Directiva 93/7/CEE a fost introdus n contextul desfiinrii controalelor la frontierele naionale, dei se refer doar la restituirea bunurilor care au fost deja exportate ilegal, i nu prevede msuri de verificare menite s previn astfel de exporturi ilegale. Regulamentul (CE) nr. 116/2009 privind exportul bunurilor culturale merge mai departe, prin impunerea de controale uniforme ale exporturilor de bunuri protejate; totui, aceste controale vizeaz doar exporturile ctre ri tere153. Prin urmare, statele membre impun restricii diferite asupra exportului de antichiti i alte artefacte culturale, iar aceste restricii precum i procedurile administrative aferente, cum ar fi completarea unor declaraii i furnizarea de documente nsoitoare sunt, n general, considerate justificate n temeiul art. 36 TFUE. Totui, ncercrile statelor membre de a descuraja exportul obiectelor de art prin impunerea unei taxe nu au fost considerate justificabile, deoarece astfel de aciuni constituie o msur echivalent unei taxe vamale (art. 30 TFUE) n legtur cu care art. 36 TFUE nu poate fi invocat ca justificare154.

Protecia proprietii industriale i comerciale Cele mai importante tipuri de proprietate industrial i comercial sunt brevetele, mrcile comerciale i drepturile de autor. Din jurisprudena privind compatibilitatea exercitrii drepturilor de proprietate industrial cu articolele 34-36 TFUE pot fi deduse dou principii.
153 154

Regulamentul (CE) nr. 116/2009 al Consiliului din 18 decembrie 2008 privind exportul bunurilor culturale, JO L 39, 10.2.2009, p. 1. Cauza 7/68 Comisia/Italia, Rec. 1968, p. 423.

77

Primul principiu este acela c tratatul nu afecteaz existena drepturilor de proprietate industrial acordate n conformitate cu legislaia statelor membre. n consecin, legislaia naional privind achiziia, transferul i stingerea acestor drepturi este legal. Totui, acest principiu nu se aplic atunci cnd n normele naionale exist un element de discriminare155. Al doilea principiu este acela c un drept de proprietate industrial este epuizat atunci cnd un produs a fost distribuit legal pe piaa unui stat membru de ctre titularul dreptului sau cu acordul acestuia. Ulterior, titularul dreptului nu se poate opune importului produsului n orice stat membru n care a fost comercializat prima dat. Acesta este principiul epuizrii drepturilor. Acest principiu nu mpiedic titularii drepturilor de execuie i de mprumut s recupereze redevenele pentru fiecare execuie sau mprumut156. Totui, n prezent, ambele aspecte sunt reglementate n principal prin legislaie armonizat, cum ar fi Directiva 89/104/CE privind mrcile. Trebuie amintit c, pe lng brevete, mrci, drepturi de autor i drepturi privind desene i modele, denumirile geografice constituie, de asemenea, proprietate industrial i comercial n sensul art. 36 TFUE157. C1. Cerine imperative n hotrrea Cassis de Dijon, Curtea de Justiie a prezentat conceptul de cerine imperative sub forma unei liste neexhaustive de interese protejate n cadrul art. 34 TFUE. n aceast hotrre, Curtea a afirmat c aceste cerine imperative se refer n special la eficiena controalelor fiscale, protecia sntii publice, corectitudinea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorului. Cerinele imperative, n forma stabilit de Curte n cauza Cassis de Dijon, pot fi invocate doar pentru a justifica normele aplicate fr distincie. Prin urmare, alte motive dect cele prevzute de art. 36 TFUE nu pot fi utilizate, teoretic, pentru justificarea msurilor discriminatorii. Dei Curtea a descoperit metode de anulare a acestei separri fr a renuna la practica sa anterioar158, a argumentat c o astfel de separare este artificial, iar Curtea ncepe s adopte msuri de simplificare i tratare a cerinelor imperative n aceeai manier n care trateaz justificrile n temeiul art. 36 TFUE. Protecia mediului Dei protecia mediului nu este menionat n mod expres n art. 36 TFUE, a fost recunoscut de Curte ca avnd rol de cerin imperativ prioritar. Curtea consider c ...
155

Cauza C-235/89 Comisia/Italia, Rec. 1992, p. I-777.

156

Cauza 187/80 Merck/Stephar, Rec. 1981, p. 2063, cauzele conexate C-267/95 i C-268/95 Merck/Primecrown, Rec. 1996, p. I-6285, cauza 78/70 Deutsche Grammophon/ Metro, Rec. 1971, p. 487.
157

Cauza C-3/91 Exportur/LOR, Rec. 1992, p. I-5529, i cauza C-388/95 Belgia/Spania, Rec. 2000, p. I-3123.

158

n cauza C-2/90 Comisia/Belgia, Rec. 1992, p. I-4431, Curtea a hotrt c msura care putea fi considerat discriminatorie nu era discriminatorie, ca urmare a caracterului special al obiectului cauzei, i a admis justifi carea legat de protecia mediului. n cauza C-320/03 Comisia/Austria, Rec. 2005, p. I-9871, Curtea a considerat o msur ca fi ind aplicabil fr distincie, n loc de indirect discriminatorie.

77

protecia mediului este unul dintre obiectivele comunitare eseniale, care poate justifica, ca atare, anumite limitri ale principiului liberei circulaii a mrfurilor159. Curtea a justificat mai multe msuri naionale prin motive de protecie a mediului: interzicerea importului de deeuri din alte state membre160; un sistem de garanie i returnare pentru recipiente161; o interdicie total asupra anumitor elemente chimice, dar care prevede excepii atunci cnd nu sunt disponibili nlocuitori siguri162; obligarea furnizorilor de energie electric la cumprarea ntregii producii de electricitate din surse regenerabile dintr-o zon limitat de livrare163. Protecia mediului se afl n strns legtur i cu protecia vieii i sntii umane 164 i, ca urmare a progreselor tiinei i a nivelului crescut al informrii publicului, este invocat tot mai frecvent de ctre statele membre. Totui, chiar i n aceste condiii, Curtea nu consider acest motiv ca fiind ntotdeauna suficient pentru a justifica orice msur. ntr-adevr, n ultimii ani, Curtea a confirmat n cteva rnduri faptul c justificrile privind sntatea public i mediul nu sunt ntotdeauna suficiente pentru a limita libera circulaie a mrfurilor. n mai multe cauze, Curtea a confirmat argumentele Comisiei potrivit crora msurile naionale erau disproporionate n raport cu obiectivul urmrit sau c probele privind riscul erau insuficiente165. Protecia consumatorilor Anumite obstacole n calea comerului din interiorul UE, aprute ca urmare a diferenelor dintre dispoziiile legislaiei naionale, trebuie s fie acceptate n msura n care aceste dispoziii se aplic produselor interne i celor importate, fr distincie, i pot fi justificate ca fiind necesare n scopul ndeplinirii unor cerine prioritare privind protecia consumatorilor sau comerul echitabil. Pentru a putea fi permise, aceste dispoziii trebuie s fie proporionale cu obiectivul urmrit, care nu poate fi ndeplinit prin msuri mai puin restrictive mpotriva comerului din interiorul UE166. Un principiu tradiional din jurisprudena Curii prevede c, n cazurile n care produsele importate sunt similare celor interne, o etichetare corespunztoare, care poate fi
159 160 161 162 163

Cauza 302/86 Comisia/Danemarca, Rec. 1988, p. 4607, punctul 8. Cauza C-2/90 Comisia/Belgia, Rec. 1992, p. I-4431. Cauza 302/86 Comisia/Danemarca, Rec. 1988, p. 4607. Cauza C-473/98 Toolex, Rec. 2000, p. I-5681. Cauza C-379/98 PreussenElektra, Rec. 2001, p. I-2099.

164

n unele cauze, Curtea pare a fi considerat protecia mediului ca fi ind o component a sntii publice i a art. 36 TFUE: a se vedea, de exemplu, cauza C-67/97 Bluhme, Rec. 1998, p. I-8033.
165

(1) cauza C-319/05 Comisia/Germania, Rep. 2007, p. I-9811; (2) cauza C-186/05 Comisia/Suedia, nepublicat n Repertoriu; (3) cauza C297/05 Comisia/rile de Jos, Rep. 2007, p. I-7467; (4) cauza C-254/05 Comisia/Belgia, Rep. 2007, p. I-4269; (5) cauza C-432/03 Comisia/Portugalia, Rec. 2005, p. I-9665; (6) cauza C-114/04 Comisia/Germania, nepublicat n Recueil; (7) cauza C-212/03 Comisia/Frana, Rec. 2005, p. I-4213; (8) cauza C-463/01 Comisia/Germania, Rec. 2004, p. I-11705; (9) cauza C-41/02 Comisia/rile de Jos, Rec. 2004, p. I11375; (10) cauza C-497/03 Comisia/Austria, nepublicat n Recueil; (11) cauza C-150/00 Comisia/Austria, Rec. 2004, p. I-3887; (12) cauza C-387/99 Comisia/Germania, Rec. 2004, p. I-3751; (13) cauza C-24/00 Comisia/Frana, Rec. 2004, p. I-1277; (14) cauza C-270/02 Comisia/Italia, Rec. 2004, p. I-1559; (15) cauza C-122/03 Comisia/Frana, Rec. 2003, p. I-15093; (16) cauza C-358/01 Comisia/Spania, Rec. 2003, p. I-13145; (17) cauza C-455/01 Comisia/ Italia, Rec. 2003, p. I-12023; (18) cauza C-192/01 Comisia/Danemarca, Rec. 2003, p. I-9693; (19) cauza C-420/01 Comisia/Italia, Rec. 2003, p. I-6445.

77

prevzut de legislaia naional, va fi suficient pentru a oferi consumatorului informaiile necesare privind caracteristicile produsului. Nu sunt acceptate justificri pe motive de protecie a consumatorilor pentru msuri restrictive inutile167. n unele cazuri, Curtea a recunoscut i alte cerine imperative care pot justifica obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor: mbuntirea condiiilor de lucru:n timp ce sntatea i sigurana la locul de munc sunt prevzute n seciunea privind sntatea public din art. 36 TFUE, mbuntirea condiiilor de lucru constituie o cerin imperativ chiar i n absena oricror consideraii privind sntatea168. Scopuri culturale169:ntr-o cauz referitoare la legislaia francez privind ncurajarea creaiilor cinematografice, Curtea a recunoscut aparent c, n anumite condiii, protecia culturii poate constitui o cerin imperativ care s justifice restricii mpotriva importurilor sau exporturilor. Meninerea diversitii presei170:n urma unei hotrri preliminare privind interzicerea de ctre Austria a publicaiilor care ofereau cititorilor ansa de a participa la concursuri cu premii, Curtea a considerat c meninerea diversitii presei poate constitui o cerin prioritar, care justific o restricie asupra libertii circulaiei mrfurilor. Ea a artat c aceast diversitate contribuie la aprarea libertii de expresie, prevzut la art. 10 al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, fiind unul dintre drepturile fundamentale garantate de legislaia UE. Echilibrul financiar al sistemului de securitate social:un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor nu poate fi justificat prin obiective strict economice. Cu toate acestea, n cauza C-120/95 Decker, referitoare la refuzul unui stat membru de a rambursa costul unei perechi de ochelari cu lentile corectoare achiziionate de la un optician avnd sediul n alt stat membru, Curtea a recunoscut c riscul subminrii grave a echilibrului financiar al sistemului de securitate social poate constitui un motiv imperativ de interes general care s justifice un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor.

166

Cauza 120/78 Rewe-Zentral, Rec. 1979, p. 649, punctul 8; cauza C-313/94 Graffi one, Rec. 1996, p. I-6039, punctul 17; cauza C-3/99 Ruwet, Rec. 2000, p. I-8749, punctul 50.
167

Cauza C-448/98 Guimont, Rec. 2000, p. I-10663 privind legea francez prin care denumirea Emmenthal era rezervat unei anumite categorii de brnzeturi cu crust, cauza 261/81 Rau/De Smedt, Rec. 1982, p. 3961 referitoare la cerina belgian privind vnzarea margarinei n ambalaje de form cubic.
168

n cauza 155/80 Oebel, Rec. 1981, p. 1993, Curtea de Justiie a artat c interzicerea activitilor de coacere la cuptor pe durata nopii era o decizie de politic economic i social legitim ntr-un sector vdit sensibil.
169 170

Cauzele conexate 60/84 i 61/84 Cinthque, Rec. 1985, p. 2605. Cauza C-368/95 Familiapress, Rec. 1997, p. I-3689.

77

Sigurana rutier:n cteva cauze, Curtea a recunoscut, de asemenea, c sigurana rutier constituie un motiv imperativ de interes general, care justific un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor171. Lupta mpotriva infracionalitii:ntr-o cauz privind interzicerea de ctre Portugalia a dotrii autoturismelor cu folie colorat pentru geamuri172, Curtea a considerat c lupta mpotriva infracionalitii poate constitui un motiv imperativ de interes public, care justific un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor. Protecia bunstrii animalelor: n cauza C-219/07, Curtea a artat c protecia bunstrii animalelor reprezint un obiectiv legitim de interes public, importana acestuia fiind reflectat n special de adoptarea de ctre statele membre a Protocolului privind protecia i bunstarea animalelor, anexat Tratatului de instituire a Comunitii Europene173. Dup cum s-a artat mai sus, lista cerinelor imperative nu este exhaustiv, iar Curtea poate constata c exist i alte cerine imperative care pot justifica un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor. C2. Testul proporionalitii Pentru a fi justificat n temeiul art. 36 TFUE sau al uneia dintre obligaiile imperative stabilite prin jurisprudena Curii de Justiie, o msur de stat trebuie s respecte principiul proporionalitii174. Msura n cauz trebuie s fie necesar n scopul ndeplinirii obiectivului declarat; obiectivul nu poate fi ndeplinit prin interdicii sau prin restricii de o amploare mai redus sau care s afecteze ntr-o mai mic msur comerul n interiorul UE. Cu alte cuvinte, mijloacele utilizate de statele membre trebuie s se limiteze la msuri efectiv necesare pentru a asigura realizarea obiectivului urmrit i s fie proporionale cu acesta175. Trebuie observat c, n absena unor norme de armonizare la nivelul UE, statele membre sunt libere s stabileasc nivelul de protecie pe care l consider corespunztor interesului legitim urmrit. n anumite domenii, Curtea a acordat statelor membre o anumit marj de apreciere privind msurile adoptate i nivelul de protecie urmrit, care poate varia de la un stat membru la altul. Pe lng aceast relativ libertate de a stabili nivelul proteciei urmrite, simplul fapt c un stat membru a optat pentru un sistem de protecie care difer de cel adoptat de un alt stat membru nu poate influena evaluarea necesitii i proporionalitii dispoziiilor adoptate n
171 172 173

Cauza C-54/05 Comisia/Finlanda, Rep. 2007, p. I-2473, punctul 40 i jurisprudena citat. Cauza C-265/06 Comisia/Portugalia, Rep. 2008, p. I-2245, punctul 38. Cauza C-219/07 Nationale Raad van Dierenkwekers en Liefhebbers i Andibel, Rep. 2008, p. I-4475, punctul 27.

174

Cauza C-390/99 Canal Satlite Digital, Rec. 2002, p. I-607, punctul 33; cauza C-254/05 Comisia/Belgia, Rep. 2007, p. I-4269, punctul 33 i jurisprudena citat; cauza C-286/07 Comisia/Luxemburg, nepublicat n Repertoriu, punctul 36.
175

Cauza C-319/05 Comisia/Germania (usturoi), Rep. 2007, p. I-9811, punctul 87 i jurisprudena citat.

77

acest scop. Aceste dispoziii trebuie s fie evaluate exclusiv n funcie de obiectivele urmrite de autoritile naionale ale statului membru n cauz i de nivelul de protecie pe care intenioneaz s l asigure176. Un element important n analizarea justificrilor oferite de un stat membru va fi, prin urmare, existena unor msuri alternative care obstrucioneaz comerul n mai mic msur. Statul membru are obligaia de a opta pentru alternativa mai puin restrictiv, iar nendeplinirea acesteia va constitui o nclcare a principiului proporionalitii. n mai multe rnduri, Curtea a constatat c msurile de stat nu erau proporionale deoarece existau soluii alternative177. n aceast privin, statul membru mai are obligaia de a urmri ndeplinirea obiectivelor stabilite n mod consecvent i sistematic i de a evita orice inconsecven ntre msurile selectate i cele neselectate178. n cauza C-249/07, Curtea a prezentat, de exemplu, anumite inconsecvene ale regimului de scutire, care demonstrau lipsa de obiectivitate i caracterul discriminatoriu al sistemului179. Dac un stat membru poate demonstra c adoptarea msurii alternative ar fi n detrimentul altor interese legitime, acest aspect trebuie luat n considerare la evaluarea proporionalitii180. C3. Sarcina probei Statul membru care se consider ndreptit s restricioneze libera circulaie a mrfurilor trebuie s demonstreze existena unui motiv de interes public, oportunitatea restriciei n cauz i proporionalitatea restriciei n raport cu obiectivul urmrit. Justificarea oferit de statul membru trebuie s fie nsoit de probele corespunztoare sau de o analiz a oportunitii i a proporionalitii msurii restrictive adoptate de acest stat, precum i de elemente precise n susinerea argumentrii sale181. n aceast privin, o simpl declaraie potrivit creia msura este justificat din unul sau mai multe dintre motivele acceptate sau lipsa analizei alternativelor posibile nu vor fi considerate satisfctoare182. Totui, Curtea a observat recent c sarcina probei nu poate merge pn la a impune acestui stat membru s dovedeasc definitiv c nici o alt msur imaginabil nu permite realizarea obiectivului menionat n aceleai condiii183. Concluzii la capitolul I:

176

Cauza C-124/97 Lr i alii, Rec. 1999, p. I-6067, punctul 36.

177

cauza 104/75 De Peijper, Rec. 1976, p. 613; cauza C-54/05 Comisia/Finlanda, Rep. 2007, p. I-2473, punctul 46, i cauza C-297/05 Comisia/rile de Jos, Rep. 2007, p. I-7467, punctul 79, n care Curtea descrie alternativele disponibile la msurile contestate.
178 179 180 181 182 183

cauza C-500/06 Corporacin Dermoesttica, Rep. 2008, p. I-5785, punctul 39; cauza C-169/07 Hartlauer, Rep. 2009, p. I-1719, punctul 55. Cauza C-249/07 Comisia/rile de Jos, nepublicat n Repertoriu, punctele 47-50. concluziile avocatului general Poiares Maduro n cauza C-434/04 Ahokainen i Leppik, Rec. 2006, p. I-9171, punctul 25. Cauza C-14/02 ATRAL, Rec. 2003, p. I-4431, punctul 69; cauza C-254/05 Comisia/Belgia, Rep. 2007, p. I-4269, punctul 36. Cauza C-265/06 Comisia/Portugalia, Rep. 2008, p. I-2245, punctele 40-47. Cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519, punctul 66.

77

Liberul schimb este caracterizat prin reglementri care ncurajeaz fluxurile comerciale i de cooperare, intensific legturile statului respectiv cu alte ri, acestea avnd ca i consecin creterea produciei, mrirea i diversificarea ofertei interne. Pornind de la avantajele generate de politica de liberalizare a schimburilor comerciale i urmrind evoluia acesteia, n prezent, libertatea de circulaie a mrfurilor este unul dintre succesele proiectului european. Aceasta aduce o contribuie continu la construirea pieei interne de care beneficiaz n prezent cetenii i societile comerciale europene i care se afl n centrul politicii UE. Importana semnificativ a liberalizrii schimburilor comerciale n cadrul UE, obiectul crora sunt mrfurile, este dat de ponderea acestora, care constituie n prezent aproximativ 75%. Piaa intern actual faciliteaz comerul cu produse n 27 de state membre, cu o populaie total de peste 490 de milioane de locuitori. Aceasta ofer consumatorilor o gam larg de produse, permindu-le achiziionarea celei mai bune oferte disponibile. n acelai timp, libera circulaie a mrfurilor este benefic pentru mediul de afaceri. Piaa unic european, creat n deceniile precedente, permite societilor comerciale europene s creeze o platform solid ntr-un cadru deschis, divers i competitiv. Aceast for intern ncurajeaz creterea economic i crearea de locuri de munc n UE i asigur societilor europene resursele necesare pentru a se bucura de succes i pe alte piee internaionale. Prin urmare, o pia intern funcional a mrfurilor constituie o component esenial a prosperitii actuale i viitoare a UE ntr-o economie globalizat. Din punct de vedere juridic, libera circulaie a mrfurilor a reprezentat un element-cheie al crerii i dezvoltrii pieei interne. Este una dintre libertile economice stabilite prin Tratatul CE. Articolele 34-36 din TFUE definesc domeniul de aplicare i coninutul principiului prin interzicerea restriciilor nejustificate mpotriva comerului din interiorul UE. n acest context, Curtea de Justiie a avut deschise anumite opiuni fundamentale n momentul interpretrii art. 34. Ea ar fi putut limita sfera de aplicare a acestui articol la msurile discriminatorii sau protecioniste. Curtea a ales s nu fac acest lucru i a extins sfera art. 34 astfel nct s cuprind i normele aplicabile nedifereniat. Nici o alegere nu este lipsit de consecine, teorie care se aplic tot att de mult n cazul alegerilor fcute de instane, ca i celor fcute de ali factori de decizie. Consecinele pe plan legislativ ale hotrrii Cassis au fost vaste. Hotrrea a facilitat crearea pieei unice. Comisia i-a reorientat strategia legislativ, concentrndu-se asupra normelor comerciale rmase valabile n lumina Cassis i care puteau fi justificate prin cerinele obligatorii.
77

Consecinele pe plan judiciar ale hotrrii Cassis au fost la fel de importante. Curtea de Justiie a cules fructele propriului succes. Justiiabilii au ncercat s conteste tot felul de norme comerciale naionale, pretinznd c ar constitui un obstacol direct sau indirect, real sau potenial, n calea comerului comunitar. Aceasta a determinat Curtea s-i regndeasc propria jurispruden cu ocazia cauzei Keck, ntr-o ncercare de a stvili valul de litigii. Distincia dintre normele care se refer la caracteristicile mrfurilor i cele care in de modalitile de vnzare s-a dovedit fragil. Curtea a adus din ce n ce mai mult modalitile de vnzare n sfera de aplicare a art. 34, fie tratndu-le ca referitoare la caracteristicile mrfurilor, fie ntruct se aplicau inegal, n fapt sau n drept, la produsele de import. Rolul accesului pe pia a devenit tot mai important n raionamentul Curii de Justiie. Cassis a produs importante consecine n ceea ce privete activitatea de reglementare. Statele membre au pierdut competena de reglementare. Ele nu mai pot sa i aplice normele comerciale n privina mrfurilor importate. Acest lucru a trebuit s fie acceptat datorit recunoaterii reciproce, ce excepia cazului n care normele puteau fi justificate pe baza cerinelor obligatorii. Trebuiau fcute alegeri dificile cu privire la echilibrul dintre imperativele integrrii pe pia i urmrirea altor obiective sociale.

Capitolul II. Politica vamal a Uniunii Europene i cadrul juridic bilateral ntre Republica Moldova i Uniunea European n domeniul vamal

77

 1. Scurt istoric al uniunii vamale. Uniunea vamal nu s-a realizat instantaneu. A trebuit s expire o perioad lung de timp, ca ea s vad lumina zilei. Astzi, uniunea vamal este una din realizrile UE, cu toate c funcionarea sa armonioas presupune o administrare zilnic, la care statele membre trebuie s recurg n baza principiului administraiei indirecte sub conducerea i controlul Comisiei. n acest context, legat de istoricul i evoluia uniunilor vamale, este de menionat faptul c dup unele surse, primele forme ale acestora apar nc n secolul XVIII, iar dup altele, abia n secolul al XIX lea. Dac ne referim la perioada secolului XVIII, primele uniuni vamale au fost create ntre Austria i rile nvecinate ntre anii 1775 i 1879. Conform celor expuse, n 1775, Austria formeaz o uniune vamal "flexibil" cu Cehia i din 1851 cu Ungaria, ri care au fost ncorporate administrativ n Imperiul Habsburgic. n acest sens, este evident ca politica vamala ncepuse sa fie utilizata in scopuri politice. Un alt model de uniune vamal este Confederaia Elveian, care presupune i uniunea economic ntre cantoanele componente (1848). Apoi, ntre anii 1860 1866 se realizeaz uniuni vamale ntre statele italiene. ntre 1874 1875, uniune vamal ntre Suedia i Norvegia. Aceast din urm uniune vamal a condus la unificarea politico-economica a cantoanelor i, deci, la apariia statului elveian. Referitor la secolul XIX, primele forme de uniuni vamale apar n 1818, atunci cnd Prusia nltur barierele interne, iar n perioada anilor 1818 1828, prin tratate bi- i multilaterale pune bazele a trei uniuni vamale a statelor germane, cu excluderea Austriei184: Wrttemberg-Bavaria, Prusia-Hesse-Darmstadt i Uniunea Vamal din Germania Centrala format din Saxonia i Turingia (1828). La 1 ianuarie 1834 intr n vigoare Uniunea Vamal German, Deutscher Zollverein. Proiectul principal al uniunii l-a constituit suprimarea tarifelor vamale. Mai trziu Deutscher Zollverein a cuprins 18 state germane cu o populaie de 23 milioane locuitori, iar n 1851, n aceast uniune vamal mai rmseser de intrat doar oraele libere Bremen i Hamburg, primite abia n 1888. ncepnd cu 1835, pe btrnul continent se realizeaz i alte uniuni vamale, n acest sens fiind menionat cea dintre Belgia i Frana. n 1852 se aliaz n uniuni vamale Marele Ducat al Luxemburgului cu Zollvereinu-ul german i principatul Liechtenstein cu Austria, n 1861 principatul Monaco cu Frana n 1861. Dup realizarea acestor uniuni vamale, politica economic a acestora se identific tot mai mult cu interesele politice ale statelor confederate
184

http://www.colectionarul-roman.ro/stiri/35/uniunile-monetare-europene-din-secolul-xix.htm

77

germane. Abia n 1871 intr n vigoare un pact prin care statele participante la Zollverein s-au unificat, avnd un singur parlament i realiznd n felul acesta, primul Reich, visul cancelarului Bismarck.185 Uniunea vamala ntre Belgia i Luxemburg a fost creat n 1821 i care, la 29 octombrie 1947 se extinde prin accesul efectiv al Olandei i formeaz faimosul Benelux.186 Tot n 1947este elaborat Carta de la Havana, n urma creia ia fiin Acordul General pentru Tarife i Comer - GATT. Aceasta a oferit naiunilor lumii un cadru pertinent i eficace pentru desfurarea negocierilor, n vederea nlturrii barierelor din calea comerului internaional.187 n acelai an, cu scopul acceptrii ajutorului economic american de 13,6 miliarde USD, acordate prin planul Marshall, 16 state europene s-au grupat n Comitetul European de Cooperare Economic. Ulterior, la 16 aprilie 1948, acesta se materializeaz n Organizaia European de Cooperare Economic OECE, format din 17 state: Belgia, Danemarca, Anglia, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Austria, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia, Turcia i Germania. La 9 mai 1950, ministrul de externe francez Robert Schuman mpreun cu consilierul lui Jean Monnet elaboreaz un plan privind nfiinarea Uniunii Montane, care avea drept scop mpiedicarea izbucnirii unui nou rzboi ntre Frana i Germania, prin crearea unei autoriti care s controleze producia de crbune i oel din cele dou state. Pe baza acestui plan, efii de stat i de guvern ai Germaniei, Franei, Olandei, Italiei, Belgiei i Luxemburgului, la 18 aprilie 1951 au semnat la Paris Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Acest tratat intr n vigoare la data de 23 iulie 1952 i pune bazele unei noi uniuni vamale i marcheaz nceputul comunitilor europene. n 1953 a fost deschis Piaa comun pentru produsele CECO. La data de 01-02.06.1955 a avut loc Conferina de la Messina a minitrilor de externe CECO, unde pe baza Memorandumului rilor Benelux au elaborat un program cu 6 puncte i au format un comitet sub preedinia lui Paul Henri Spaak, pentru elaborarea unui plan privind crearea unei comuniti economice i a uneia nucleare. Pe data de 25 martie 1957, n Capitoliul de la Roma are loc semnarea tratatelor de nfiinare a Comunitii Economice Europene CEE i a Comunitii Europene a Energiei Atomice CEEA sau EURATOM de ctre cele 6 state fondatoare ale CECO. Tratatele intr n vigoare la data 1 ianuarie 1958. Scopurile principale ale CEE sunt crearea unei uniuni vamale pe teritoriul statelor membre i crearea unei piee comune
185 186 187

http://www.comunique.ro/img_editor/userfiles/file/ProUnivDr_LidiaCRISTEA_Europa.pdf http://idd.univ-ovidius.ro/tutorials/cursuri/FSE/EC8/excap3_curs_ecomon.pdf Carmen Mladen. Drept romnesc i comunitar. Ed. Economic, 2003. Pg.14.

77

cu asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i serviciilor. Sarcina principal pentru EURATOM este controlul industriei nucleare i asigurarea cooperrii n acest domeniu. n domeniul financiar vamal, n 1958, are loc scderea taxelor vamale interne i intr n vigoare Convenia Monetar European. Tot n acest an, 7 state membre ale OECE (Anglia, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia) adopt la Stockholm tratatul de baz al Asociaiei Europene a Liberului Schimb. Acesta intr n vigoare la data de 4 ianuarie 1960 ca o replic la nfiinarea comunitilor, cu scopul reducerii treptate a vmilor i a limitrilor cantitative n comerul dintre ele. Prin urmare, anul 1960 ncepe cu trecerea la prima egalizare parial a vmilor ntre statele membre ca o etap a trecerii la sistemul taxelor vamale externe unice. Uniunea vamal preconizat de Tratatul CEE, planificat pentru 31 decembrie 1969 este realizat cu 18 luni mai devreme, la data de 1 iulie 1968. Aceast aciune a nsemnat abrogarea tuturor taxelor vamale interne pentru produsele industriale i meteugreti, interzicerea politicii contingentrilor sau a limitrilor cantitative i introducerea unor taxe vamale comune n comerul cu state tere. De la 1 ianuarie 1970 ncepe politica comun de comer exterior i se preconizeaz ca din 1975 Comunitile s treac la mijloace de finanare proprii. Din 1 februarie 1971 intr n vigoare tratatele de asociere cu teritoriile extraeuropene ale statelor membre i se introduce sistemul preferinelor vamale generale n comerul cu 91 de state n curs de dezvoltare neasociate. n anul 1985, Jacques Delors, n calitate de preedinte al Comisiei Europene, a elaborat Cartea Alb a pieei interne n care a identificat problemele i deficienele care mpiedicau realizarea pieei comune i a fcut 300 de propuneri concrete de directive. Piedicile erau de trei feluri:
a) fizice exprimate n controale vamale la frontierele interne ale UE; b) tehnice rezultate din norme de producie sau comercializare i exprimate n restricii

echivalente taxelor vamale, procedurile de licitaie public a statelor, condiiile de ndeplinit pentru exercitarea unor profesii i a furnizrii unor servicii;
c)

fiscale taxele TVA i drepturile de accize.

77

La data de 17 februarie 1987 a fost semnat Actul Unic European (AUE), care a intrat n vigoare din 1 iulie 1987. Prin AUE prevederilor tratatelor comunitare au fost extinse asupra unor noi domenii de activitate i se preconizeaz crearea unei piee interne pn la sfritul anului 1992. Astfel, n 1992, Consiliul Ministerial voteaz Codul Vamal Comunitar, iar din 1 ianuarie 1993 ia natere Piaa intern a comunitilor, ceea ce nseamn circulaia liber i deplin a mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i serviciilor. ncepnd cu data de 1 noiembrie 1993, intr n vigoare tratatul privind UE semnat la Maastricht nc din 7 februarie 1992. Din 1 ianuarie 1994 intr n vigoare Spaiul Economic European, care reunete toate teritoriile statelor UE i ale celor membre AELS ntr-un spaiu de liber schimb cu 380 de milioane de consumatori. Convenia nu a fost ratificat de Elveia, astfel din AELS particip doar Norvegia, Islanda i Liechtenstein. De la crearea pieei unice, n 1993, contextul comercial internaional s-a schimbat:aprovizionarea cu mrfuri i materiale se face din ce n ce mai mult la scar mondial, iar concepte precum livrarea la timp sporesc ateptrile operatorilor economici n ceea ce privete operativitatea controalele vamale. n acelai timp, organizaiile teroriste i criminale au dezvoltat metode de aciune din ce n ce mai sofisticate. Modernizarea i simplificarea cadrului legal i tehnologic vamal a debutat acum civa ani prin adoptarea, n 2005, a unei modificri majore a Codului Vamal Comunitar care a conferit autoritilor vamale din UE puterea de a implementa unele dintre cele mai avansate msuri de siguran din lume, crend n acelai timp un mediu care s nu perturbe comerul legal. Se estima ca acest cod modificat s fie complet pus n aplicare pn la mijlocul anului 2009. Odat complet pus n aplicare, Codul Vamal Modernizat va asigura simplificrile necesare pentru ca att controlul vamal, ct i schimburile comerciale s funcioneze mai bine, mai repede i mai ieftin. Prin urmare sarcina mrfurilor de a circula liber n spaiul european va fi mult mai uoar. Decizia de creare a unui mediu informatizat pentru vam constituie deja un mare pas nainte n direcia interconectrii sistemelor informatice i de comunicare ale autoritilor vamale naionale, n beneficiul serviciilor vamale i al schimburilor comerciale deopotriv. Rspunznd nevoilor de logistic modern, o vam electronic paneuropean va permite creterea competitivitii operatorilor comerciali care i desfoar activitatea n Europa, vare duce costurile de conformare cu reglementrile vamale i va spori sigurana la graniele UE.

2. Uniunea vamal rezultat i consecin a liberului schimb de mrfuri

77

Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent. De asemenea, este nevoie de un spaiu tarifar comunitar, ce nu cuprinde, n principiu teritoriul european al statelor membre, ci teritoriile europene comunitare n sensul politic i economic al termenului. Teritoriul vamal al UE este spaiul n care se aplic regimul vamal comunitar, legislaia vamal comunitar, nsumnd teritoriul statelor participante. S-a observat c att unicitatea teritoriului vamal al UE, ct i uniformizarea politicii comerciale ar fi serios subminate dac statele membre ar fi autorizate prin adoptarea legislaiei naionale s impun taxe cu efect echivalent taxelor vamale asupra comerului cu statele membre. Astfel, UE i revine responsabilitatea de a asigura ca impunerea de taxe s aib un impact uniform n toate statele membre asupra comerului cu toate statele nemembre, s determine i, dac este necesar, s schimbe nivelul obligaiilor vamale i al taxelor pltibile privind produsele din aceste ri. Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a varietii sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a celor mai competitive produse, innduse seama i de costul lor de producie, concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca i implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.188 Piaa interioar este motorul unei armonizri mai mari ntre interesele deseori contrare ale operatorilor economici. n temeiul acestei integrri economice, UE a devenit nu numai principalul partener comercial al rilor tere din lumea ntreag, ci, de asemenea, au crescut considerabil schimburile comerciale intercomunitare. Piaa unic, care se sprijin puternic pe uniunea vamal, este baza iniiativei UE. Aceasta n-ar fi fost posibil fr existena uniunii vamale i a principiului su fundamental: libera circulaie a mrfurilor189, care n cadrul pieei unice poate fi limitat sau afectat negativ n diverse moduri. Anterior crerii pieei unice, libera circulaie a mrfurilor n interiorul Comunitii nu era o realitate. Erau nc numeroase formaliti vamale de frontier datorit diferitelor maniere de reglementare i colectare a impozitelor sau datorit diferenelor de eviden statistic. nainte de 1993 toate transporturile cu mrfuri erau oprite la frontierele interioare ale UE pentru a se ntocmi formaliti vamale i fiscale i chiar pentru a face obiectul unui control propriu-zis. irurile de camioane care se formau periodic la birourile vamale mpiedicau schimburile
188 189

Manolache Octavian. Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare. Bucureti: Ed. ALL BECK, 1999, p.3

Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan. Regimurile suspensive n legislaia vamal comunitar i n cea romneasc. Bucureti: Luminalex, 2000, p. 13.

77

intracomunitare, ncrcaucosturile societilor comerciale din UE cu sume importante i le fceau s piard mult timp. Legislaia vamal, dei era armonizat, nu era aplicat de o manier uniform. Pentru operatorii economici, n ciuda absenei taxelor vamale pentru schimburile dintre statele membre, formalitile de vmuire la frontierele interioare ale UE rmseser complexe i le solicita mult timp. n acest sens, se poate concretiza c, de la 1 iulie 1968, taxele vamale i restriciile cantitative au disprut n schimburile intracomunitare i, prin urmare libera circulaie ar trebui s fie pe deplin realizat. Dar lucrurile sunt mai puin simple, deoarece subzist numeroase alte obstacole de natur fiscal comercial, sanitar, reglementar, tehnic. Pentru a limita efectele negative care pot afecta libera circulaie a mrfurilor n cadrul pieei unice a UE, buna funcionare a acesteia este reglementat de diferite prevederi ale TFUE cum ar fi: barierele fiscale pentru comer: art. 30 i 110;

bariere fizice i tehnice discriminatorii pentru comer: art. 34-36;

monopolurile naionale cu caracter comercial: art. 37; ajutoarele din partea statului: art. 107-109. Uniunea vamal nu este dependent numai de eliminarea barierelor interne, ci presupune i o ofensiv vamal comun n exterior. Punerea n practic a Uniunii Vamale implic anumite msuri procedurale cum ar fi: eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar,avndu-se n vedere creterea ritmurilor importurilor i exporturilor n termen scurt i scderea cheltuielilor, stabilirea unor reguli care guverneaz libera circulaie a mrfurilor, ntrirea frontierelor externe, cooperarea ntre administraii. Conform dispoziiilor art.28 din TFUE, Comunitatea se bazeaz pe o uniune vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea tarifelor vamale la import i export i a tuturor taxelor cu efect echivalent ntre statele membre, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. Instituirea uniunii vamale ntre statele membre presupune crearea unor condiii de concuren real ntre participanii la circuitul productiv i comercial, ducnd la introducerea pe pia a unor produse competitive, variate, la preuri ct mai apropiate de costurile de producie. Prin urmare, uniunea vamal a fost realizat n cadrul perioadei de tranziie prevzut pn la sfritul anului 1992. n reglementarea iniial prevzut de art. 30 din TFUE, uniunea vamal presupunea interzicerea n comerul dintre statele membre ale Comunitii a taxelor vamale i a altor taxe cu caracter echivalent.
77

Datorit faptului c Tratatul de la Roma nu definea conceptul de taxe cu caracter echivalent, acest rol i-a revenit Curii de Justiie, care printr-o serie de decizii a stabilit c orice tax oricum este denumit i oricare ar fi modalitatea de aplicare care, dac se aplic n mod specific unui produs importat dintr-un stat membru n defavoarea produselor similare autohtone prin alterarea preului, are acelai efect asupra liberei circulaii a mrfurilor ca i taxele vamale. Conform actualei reglementri cuprinse n art. 30 din TFUE, sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntr-un stat membru i produsele provenind din ri tere pentru care formalitile de import au ndeplinite, iar tarifele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile au fost percepute n acest stat membru i care nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor tarife sau taxe. Curtea de Justiie a atestat principiul recunoaterii reciproce de ctre statele membre a regulilor proprii n absena armonizrii. n acest sens, prin Directiva 98/34/CEE s-a stabilit c statele membre s informeze Comisia asupra tuturor proiectelor de reglementri tehnice. Taxele obligatorii de la nivelul minim al crora nu se admite nici o derogare nu a fost considerat de Curtea de Justiie ca o tax cu efect echivalent unui drept vamal conform Tratatului, dac importatorii au posibilitatea s opteze ntre aplicarea tarifului de ctre agenii de expediie vamal sau s fac o declaraie vamal. Taxele vamale asupra exporturilor i taxele avnd caracter echivalent au fost desfiinate pn la sfritul perioadei de tranziie prevzut n acest scop prin dispoziiile art. 14-16 din Tratatul CEE, n prezent abrogate prin Tratatul de la Amsterdam. Prin art. 18 din Tratatul CEE se meniona c statele membre se declar dispuse s contribuie la dezvoltarea comerului internaional i la reducerea piedicilor din calea schimburilor, ncheind acorduri care s vizeze pe baza reciprocitii avantajelor reciproce, reducerea taxelor vamale sub nivelul general de care sar putea prevala ca urmare a stabilirii unei uniuni vamale ntre ele.190 n literatura de specialitate de multe ori au fost evideniate efectele contradictorii pe care le au aceste uniuni vamale asupra rilor membre i implicit asupra comerului mondial. Astfel, Friedrich List n 1987 aduce n discuie faptul c uniunea vamal poate aduce o bunstare mondial. Pe de alt parte, n 1950 Iacob Winner arta cele dou efecte ale unei uniuni vamale: fenomenul de creare de comer i deturnare de comer. Aceste noiuni s-au meninut i astzi pentru a caracteriza incidenele pe care le au uniunile vamale asupra schimburilor comerciale internaionale.

190

Diaconu Nicoleta, Marcu Viorel. Drept comunitar. Partea special Politicile comunitare. Bucureti: Luminalex, 2003. Pg 44-45

77

Crearea de comer presupune apariia de noi fluxuri comerciale n cadrul uniunilor vamale, care nlocuiesc sursele mai puin eficiente cu surse mai eficiente din punct de vedere al costurilor de producie. Aceasta este crearea intern de comer. Dac nlocuirea unor fluxuri mai puin eficiente din interiorul uniunii vamale se face cu fluxuri mai eficiente din afara uniunii vamale, atunci are loc fenomenul de creare de comer. Prin deturnare de comer se nelege nlocuirea surselor mai eficiente de furnizare a mrfurilor din afara uniunii vamale, cu surse interne ale uniunii mai puin avantajoase. Acest fenomen apare ca urmare liberalizrii schimburilor comerciale reciproce n cadrul uniunii vamale i instituirea unui protecionism colectiv fa de teri. 191 n concluzie, libertatea de circulaie a mrfurilor dintr-un stat membru n alt stat membru al UE presupune armonizarea sistemelor de taxe vamale i reglementri comune, la care se adaug eliminarea tuturor obstacolelor n calea schimburilor comerciale. n consecin, se contureaz spaiul uniunii vamale, n cadrul cruia statele suprim ntre ele drepturile de vam i practic un tarif vamal comun n relaie cu rile tere acesta reprezentnd aspectul extern al uniunii vamale, n timp ce libera de circulaie a mrfurilor n UE valorific aspectul intern. Uniunea vamal are ca scop integrarea economic fr nici o restricie de granie interne, dar diferitele taxe de vnzare interne mpiedic realizarea acestui obiectiv.

3. Politica vamal a Uniunii Europene

2.1.

Prezentare general

Participarea activ la divizarea internaional a muncii prin amplificarea i diversificarea schimburilor comerciale i de cooperare cu statele lumii constituie o trstur definitorie a politicii externe a statelor lumii. n relaiile economice internaionale, statele lumii ntrebuineaz mijloace i instrumente ncadrate n politica comercial a acestora, care conduc la realizarea urmtoarelor obiective: controlul importului, promovarea cooperrii economice internaionale, ncurajarea i controlul exportului i importului de capital, gestiunea creditelor, sprijinirea sectorului teriar, asigurarea echilibrului balanei de pli externe, etc. Pornind de la aceste scopuri, statele, prin intervenia n desfurarea relaiilor economice internaionale, urmresc, pe de o parte, s promoveze aceste relaii, pe de alt parte s protejeze economia naional de influene nedorite din partea pieei internaionale, imprimnd, astfel, politicii comerciale dou funcii importante: funcia promoional i funcia protecionist. Cea mai important prghie
191

Roman Lazoc, Nicoleta Bugnar. Relaii economice internaionale. Ed. Imprimeriei de Vest 2001. Pg. 45-46

77

folosit de stat n promovarea uneia sau alteia din funciile menionate o reprezint politica vamal, prin regimul vamal utilizat n schimburile cu strintatea.192 n prezent, politica vamal este un element esenial al Pieei unice cu cele patru liberti fundamentale pe care aceasta le include. Crearea, dezvoltarea i punerea n aplicare a unei Piee unice se poate face numai n cadrul unei Uniuni vamale n care politica vamal se bazeaz pe aplicarea uniform a legislaiei vamale de ctre administraiile vamale ale statelor membre. Politica vamal a UE cade n responsabilitatea Comunitii i este implementat de ctre statele membre. Comisia European este responsabil de iniiativele privind dezvoltarea politicii vamale i de propunerile privind legislaia n domeniu. Comisia asigur coordonarea dintre administraiile statelor membre, adunnd informaii i opinii din sectorul afacerilor i industrial la nivel european. De asemenea, Comisia European are competena exclusiv de a negocia concesiile tarifare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). Politica vamal reprezint o component a politicii comerciale care cuprinde totalitatea reglementrilor i normelor emise de stat prin instituiile abilitate care vizeaz intrarea sau ieirea n i din ar a mrfurilor i care implic ndeplinirea formalitilor vamale, controlul mrfurilor i mijloacelor de transport cu ocazia trecerii frontierei vamale, impunerea vamal prin plata creanelor vamale i alte formaliti specifice reglementate prin acte normative. Pornind de la aceast definiie clasic i lund n calcul cadrul strategic al evoluiei uniunii vamale, obiectivul principal al politicii vamale este acela de a menine poziia cheie a vmii ca partener modern i eficace al comerului, capabil s protejeze interesele fiscale, de siguran i securitate ale Comunitii, n colaborare cu alte agenii guvernamentale i care s dispun de instrumentele necesare pentru a rspunde n situaiile de criz i pentru a face fa noilor exigene n materie de politici publice. n acest scop, politica vamal fixeaz serviciilor vamale din UE obiective strategice comune: (a) protejarea societii i intereselor financiare ale Comunitii prin: asigurarea colectrii corecte i eficiente a taxelor; punerea n aplicare a unor msuri eficiente destinate mpiedicrii circulaiei mrfurilor ilegale, a celor supuse restriciilor sau a celor interzise; dezvoltarea unor metode eficiente de evaluare a riscurilor care s contribuie la lupta mpotriva terorismului i a activitilor criminale, inclusiv a traficului de droguri i mrfuri contrafcute i piratate;

192

Gheorghe Caraiani. Reglementri interne i internaionale privind vmuirea mrfurilor. Pg. 15-16

77

 prevenirea, identificarea i, n cadru naional, cercetarea i urmrirea penal a fraudelor i abuzurilor n domeniul legislaiei vamale; utilizarea asistenei administrative reciproce pentru asigurarea aplicrii corecte a legislaiei din domeniul vamal i agricol. (b) susinerea competitivitii ntreprinderilor europene prin: modernizarea mediului i a metodelor de lucru (de exemplu prin adoptarea unor metode sistemice, prin armonizarea continu a metodelor de lucru etc.) punerea n aplicare a unui mediu vamal fr hrtie (vam electronic) i
adoptarea unei atitudini proactive n ceea ce privete standardele, prin

recunoaterea standardelor internaionale precum cele dezvoltate de Organizaia Mondial a Vmilor, acolo unde este cazul, i prin dezvoltarea unor noi standarde europene care pot servi drept model n ntreaga lume. (c) facilitarea comerul legal prin: dezvoltarea i mbuntirea sistemelor de control pentru a reduce interferena n circulaia mrfurilor, precum i povara administrativ la minimumul necesar n vederea atingerii altor obiective de politici publice, cum ar fi normele de securitate i prin asigurarea unor faciliti pentru operatorii economici n vederea reducerii costurilor de conformitate. (d) controlul i gestionarea lanurilor de aprovizionare utilizate pentru circulaia internaional a mrfurilor prin: mbuntirea, consolidarea i eficientizarea controalelor vamale n locul cel mai adecvat (la grani sau n interior) pentru lanurile de aprovizionare;
punerea n aplicare, n mod corect i coerent, a legislaiei UE i naionale n ceea

ce privete controlul i circulaia mrfurilor; eficientizarea i sistematizarea schimbului de informaii cu privire la riscuri; examinarea posibilitilor de schimb de informaii cu partenerii comerciali majori n vederea stabilirii unui sistem de control i gestiune a lanului de aprovizionare. (e) meninerea, dezvoltarea i amplificarea cooperrii de calitate ntre autoritile vamale ale statelor membre, ntre acestea i alte agenii guvernamentale, precum i ntre autoritile vamale i comunitatea de afaceri prin: aprofundarea cooperrii vamale existente; coordonarea aciunilor menite s protejeze interesele financiare ale Comunitii

77

 asumarea rolului de lider n dezvoltarea mecanismelor care s permit o

coordonare ct se poate de fluid cu alte agenii care i desfoar activitatea la granie (servicii cu interfa unic); mbuntirea mecanismelor de cooperare i consultare cu mediul de afaceri;
consolidarea cooperrii internaionale sau a asistenei administrative reciproce

n domeniul vamal, prin acorduri corespunztoare cu ri tere i prin extinderea participrii la foruri internaionale abilitate s adopte legislaie sau decizii internaionale (precum embargouri, acorduri n domeniul mediului, acorduri n materie de drepturi de proprietate intelectual etc.). 2.2. Instrumentele politicii vamale

Politica vamal se realizeaz prin instrumente de natur tarifar specifice fiecrui stat participant, precum: legile, codurile i reglementrile vamale ca factori ce difereniaz modul de aplicare a politicii vamale, precum i tarifele vamale ca principale instrumente prin care se realizeaz impunerea vamal. Adoptarea unei astfel de politici nu este rezultatul voinei importatorilor, ci un act deliberat al unui stat fa de un alt stat cu care au fost ncheiate o serie de convenii bazate pe considerente economico-comerciale obiective, inndu-se cont de nivelul de dezvoltare diferit al forelor de producie. Impunerea este instrumentul principal n aplicarea politicii vamale, cuprinde un complex de msuri i operaii efectuate n baza legii, care au drept scop stabilirea unei cote de impozit. Din punct de vedere al politicii practicate la un anumit moment, impunerea vamal n activitatea de comer exterior a UE, presupune aplicarea unor principii de politic economic de ncurajare a dezvoltrii unei ramuri sau subramuri economice i/ sau extinderea relaiilor economice cu rile tere. Ca instrument de baz, impunerea ndeplinete trei funcii importante:
-

funcia fiscal surs de venit pentru bugetul statelor membre i pentru bugetul

UE;
-

funcia protecionist ocrotete economia indigen mpotriva concurenei

strine;
-

funcia de negociere negociaz concesiile vamale bi- sau multilaterale n sensul

stimulrilor schimburilor comerciale.

77

Obiectul impunerii l constituie mrfurile care mbrac una din formele activitii de comer exterior, iar subiectul impozitului este persoana fizic sau juridic obligat prin lege la plata acestuia. Stabilirea obiectului impunerii se realizeaz pe baza declaraiei vamale n detaliu, care este actul juridic prin care sunt furnizate informaiile necesare realizrii obligaiilor fiscale.193

A. Codul vamal modernizat: Dup cum se tie, orice legislaie vamal trebuie s reglementeze, n acelai timp, mai multe probleme conexe. Determinarea tarifelor este, evident, problema esenial. Aplicarea practic a tarifelor nu poate fi rezolvat fr s fie stabilite regulile cu privire la valoarea n vam a produselor, la originea lor i la declaraiile ce trebuie fcute. n timp au fost adoptate i modificate succesiv mai multe reglementri cu privire la fiecare din aceste chestiuni. De altfel, n data de 12 octombrie 1992 a intervenit o codificare n materie prin adoptarea Codului vamal comunitar, cod care a constituit pn acum sursa normativ principal. Fluxul de mrfuri care traverseaz astzi graniele externe ale UE este enorm. Anual sunt prelucrate n jur de 200 de milioane de declaraii vamale. Numai autoriti vamale foarte eficiente pot face fa unui volum att de mare fr a produce ntrzieri sau fr a permite activiti frauduloase, nedorite sau ilegale. Pentru a permite vmii s continue s i ndeplineasc rolul n acest mediu exigent, a fost lansat o reform ambiioas. Aceast reform vizeaz, n primul rnd, actualizarea cadrului legal, cu publicarea iminent a Codului Vamal Modernizat, adoptat recent194. n al doilea rnd, se pune n aplicare n prezent o decizie a Parlamentul European i a Consiliului privind crearea unui sistem vamal electronic paneuropean195 ceea ce nseamn un mediu vamal i comercial fr hrtie al crui obiectiv este acela de a stabili un canal de comunicare eficient ntre toate serviciile vamale din UE, ntre autoritile vamale i celelalte autoriti publice care i desfoar activitatea la frontier, precum i ntre autoritile publice i operatorii economici. Modernizarea i simplificarea cadrului legal i tehnologic vamal a debutat acum civa ani prin adoptarea, n 2005, a unei modificri majore a Codului Vamal Comunitar196care a conferit autoritilor vamale din UE puterea de a implementa unele dintre cele mai avansate msuri de
193

Gheorghe Caraiani. Reglementri interne i internaionale privind vmuirea mrfurilor. Ed. Lumina-lex, Bucurei, 1997. Pg. 19-20.

194

Propunere de Regulament a Parlamentului European i a Consiliului de stabilire a Codului Vamal Comunitar (Codul Vamal Modernizat), COM(2005)608 din 5.12.2005 i Poziia comun a Consiliului, JO C 298E, 11.12.2007, p. 1.
195

Decizia nr. 70/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului , JO L 23, 26.1.2008, p. 21.

196

Regulamentul (CE) nr. 648/2005 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 aprilie 2005 de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar, JO L 117, 4.5.2005, .13.

77

siguran din lume, crend n acelai timp un mediu care s nu perturbe comerul legal. Se estima ca acest cod modificat s fie complet pus n aplicare pn la mijlocul anului 2009. Odat complet pus n aplicare, Codul Vamal Modernizat va asigura simplificrile necesare pentru ca att controlul vamal, ct i schimburile comerciale s funcioneze mai bine, mai repede i mai ieftin. Taxarea vamal se opereaz n timpul unui proces complex care se deruleaz n mai multe etape. Prima etap const n identificarea produsului care intr n UE, situarea i clasificarea lui fa de nomenclatura vamal. Odat repertoriat, este important de a determina originea sa, aceasta putnd s atrag dup sine regimuri vamale distincte. Apoi trebuie stabilit valoarea exact, operaie care ia numele de valoare n vam, dup care va fi aplicat taxa corespunztoare la import. Odat cu finalizarea acestor operaii, produsul va putea fi pus n liber practic n cadrul Comunitii, adic va beneficia ca i produsele originare ale Comunitii de liber circulaie, fr a fi supus unor noi controale sau taxri cu ocazia trecerii diferitor frontiere interne ale UE. B. Tariful vamal comun i nomenclatura vamal n timp ce libera circulaie a bunurilor este principala manifestare intern a uniunii vamale,tariful vamal comun formeaz aspectul extern, deoarece face posibil aplicarea uniform a taxelor vamale la produsele importate din alte ri dect cele ale UE, indiferent de ara de destinaie. Deci, principala caracteristic a uniunii vamale este aplicarea unui tarif vamal comun n toate statele membre ale UE, dar nu toate importurile sunt supuse aceleiai taxe vamale. taxa vamal aplicat mrfurilor importate n uniune depind de sensibilitatea economic a mrfurilor i constituie un mijloc de protejare a intereselor economice ale fiecrui stat membru al uniunii vamale. Prin intermediul tarifului vamal este stimulat concurena prin drepturi de import reduse, astfel aplicndu-se principiul dup care productorii naionali, trebuie s fie capabili de a concura ntr-o manier echitabil i pe picior de egalitate cu operatorii economici de pe piaa UE, ct i cu cei care export pe tere piee. Statele uniunii vamale adapteaz constant tariful lor vamal comun dup regulile OMC ca instrument de orientare a comerului mondial, n acest mod demonstrnd responsabilitatea lor n cadrul sistemului de liber schimb. Nomenclatura vamal rezult din Regulamentul (EEC) nr. 2658/87 din 23 iulie 1987. Acest text reproduce i transpune n ordinea juridic comunitar dispoziiile Conveniei despre sistemul armonizat al indicrii i al codificrii mrfurilor, semnat la Bruxelles la 12 iunie 1985, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1988 i care la nceputul anului 1992 cuprindea 65 ri semnatare, toate
77

fiind state membre ale UE. El vizeaz uniformizarea la nivel mondial a listei tuturor mrfurilor, pe baza creia fiecare va determina nivelul adecvat al taxelor sale vamale. Bazndu se pe aceasta, Regulamentul din 23 iulie 1987 i mai ales anexele cuprind dou pri: pe de o parte: nomenclatura combinat (NC) care corespunde unei liste complete a tuturor tipurilor de mrfuri susceptibile de a ptrunde n UE i, pe de alt parte, procentul taxei vamale aplicabile ncepnd cu 1999 UE a introdus o versiune electronic a Tarifului Vamal Comun, numit TARIC. Principalul avantaj al TARIC-ului este faptul c acesta conine, pe lng nomenclatura bunurilor i taxele vamale, i toate prevederile legale aplicabile n vmuirea unui anume bun, ceea ce face ca TARIC-ul s fie un instrument operaional extrem de puternic n asigurarea uniformitii aplicrii legislaiei vamale de ctre toate administraiile vamale comunitare. Pe lng aceasta, TARIC-ul are avantajul c este actualizat zilnic i poate fi consultat on-line, pe Internet, att de ctre autoriti ct i de ctre public (prin sistemul numit DDS - Sistemul de Distribuirea a Datelor privind Tarifele). Prin acelai sistem DDS poate fi consultat i baza de date privind contingentele i plafoanele tarifare, numit TQS Contingente Tarifare i Supraveghere. TARIC-ul reprezint un instrument de lucru zilnic pus la dispoziia lucrtorilor vamali i a agenilor economici, instrument care cuprinde sub form codificat numeric totalitatea reglementrilor comunitare i naionale aplicabile n procesul de vmuire a mrfurilor i asigur interpretarea, integrarea i codificarea unitar a tuturor reglementrilor cu aplicabilitate n domeniul vamal fcute de o diviziune specializat aflat n structura Comisiei Europene. TARIC-ul a fost reglementat din punct de vedere juridic prin art. 2 al Regulamentului 2658/87. TARIC-ul conine nomenclatura combinat n cele 11 limbi oficiale ale UE pentru toate 15000 subdiviziuni i reflect nivelul taxelor vamale aplicabile i msurile de politic comercial i cele de politic agricol comun. TARIC-ul se bazeaz pe nomenclatura combinat, format din 10000 de coduri, fiecare cod fiind format din 8 cifre, care constituie nomenclatura de baz pentru tariful vamal comun, fiind totodat baza pentru schimburile externe ale Comunitii sau schimburile ntre statele membre. Anual, Comisia face o actualizare a Anexei I a Regulamentului nr. 2658/87, actualizare ce ine cont de schimbrile intervenite la nivel internaional sau de cele necesitate de reflectarea evoluiei politicii comerciale. Actualizarea TARIC-ului se realizeaz la nivelul Comisiei Europene unde toate serviciile specializate n avizarea proiectelor de acte normative au obligaia prezentrii acestor proiecte pentru examinarea i implementarea lor n cadrul TARIC-ului, cu consultarea asistenei juridice de specialitate. Datele coninute n TARIC trebuie s fie corecte,
77

complete i s fie transmise n timp util. n baza unui Gentilmens Agreement toate statele membre pot aplica retroactiv un act normativ, sincronizndu-i modul de aplicare dup ce au primit codificarea aprobat prin intermediul TARIC-ului. Publicarea versiunii TARIC-ului se realizeaz anual, dar capitolele 1-24 pot fu publicate de dou ori pe an pentru a evidenia schimbrile taxelor vamale pentru produsele agricole de la 1 iulie a fiecrui an. Comisia European public TARIC-ul n conformitate cu art. 6 al Regulamentului (EEC) nr. 2658/87. Crearea bazei de date TARIC i implementarea acesteia n reeaua informatic a UE permite comunicarea imediat a tuturor modificrilor i amendamentelor diurne statelor membre UE n materie de politic comercial i agricol comun, asigurnd funcionarea unitar a uniunii vamale europene. Statele membre nregistreaz imediat, pe cale electronic, modificrile n TARIC i pot adapta propriile lor fiiere tarifare. TARIC-ul nsui, la fel ca i tariful vamal naional, nu are statutul unui instrument legal, dar codurile acestuia trebuie utilizate pentru declaraia vamal i pentru declaraia statistic (art. 5 din Regulamentul (EEC) nr. 2658/87).197 Structur i coninut: TARIC-ul conine: dispoziiile Sistemului Armonizat (SA); dispoziiile Nomenclaturii Combinate (NC); dispoziiile specifice legislaiei comunitare i anume: (1) (2) (3) (4) suspendrile tarifare; contingentele tarifare; preferinele tarifare, incluznd cotele i exceptrile tarifare; sistemul preferinelor generalizate aplicabile rilor n curs de dezvoltare

(SGP); (5)
(6)

taxele anti-dumping i de compensaie; taxele compensatorii; componentele agricole ( produse agricole transformate);

(7)
197

Gheorghe Caraiani, Gelu tefan Diaconu. Tehnici vamale de facilitare a comerului internaional. Ed. Lumina-lex, Bucureti, 2003. Pg. 213

77

(8) (9)

valori unitare (valoarea periodic pentru mrfurile perisabile); valori forfetare de import (pentru fructe i legume);

(10) preuri minime i preuri de referin; (11) prohibiii la import; (12) restricii la import; (13) msuri de supraveghere la import; (14) mecanismul suplimentar de comer; (15) prohibiii la export; (16) restricii la export; (17) msuri de supraveghere la export; (18) restituiri la export. Nomenclatura TARIC-ului este mprit n 21 de seciuni indicate prin cifre romane, care sunt submprite ntr-un total de 96 de capitole. Anumite seciuni i capitole ncep cu note i note complementare. Notele de subsol i codurile adiionale pentru taxele anti-dumping, taxele de compensaie, produsele farmaceutice i anumite msuri de import sau export figureaz la sfritul fiecrui capitol. Codificarea mrfurilor: Un numr mare al msurilor comunitare poate fi aplicat unui numr mare de produse, i de aceea structura nomenclaturii TARIC-ului identific fiecare produs cu precizie. Un cod al TARIC-ului este format din 10 cifre. Pentru a putea permite aplicarea regulilor specifice comunitare, care nu au putut fi codificate sau pentru care exist numai un cod parial (a noua sau a zecea cifr din nivel), se folosete un cod adiional, de obicei din 4 cifre, care n mod normal este folosit pentru evidenierea: ansamblului de taxe anti-dumping i de compensaie; componentelor agricole; substanelor farmaceutice cuprinse n partea a III-a, seciunea a II-a a NC;
77

produselor CITIES198; oricror altor msuri de import sau export pentru care o subdiviziune a NC este necesar.

La codurile TARIC de 10 cifre se adaug coduri adiionale, aplicabile oricror importuri din rile tere i pe timpul unei perioade de tranziie din noile state membre. Codurile nomenclaturii combinate de 8 cifre i dac este necesar, codurile adiionale sunt aplicabile exporturilor i comerului ntre statele membre. Structura codurilor TARIC:

1 Capitol SA Pozi SA ie Subpozi ie SA Subdiviziune (cod) NC Subdiviziune TARIC Cod adi ional TaRIC 1 1 1 7

2 2 2 2 8

3 4 5 6 7 8

9 10

1 2 3 4

3 4 3 4 5 6

9 10 1 2 3 4

Datorit numrului foarte mare de poziii tarifare, n nomenclatura combinat diferite produse rmn dificil de a fi clasate. Reglarea acestui gen de ntrebri aparine administraiilor locale naionale. La fel, litigiile care pot da natere operaiilor de clasificare a unui produs n nomenclatur relev de jurisdiciile autonomiei naionale, fie n Frana jurisdiciile de ordin juridic, deoarece tradiional taxele vamale fac parte din impozite indirecte. La rndul su, jurisdicia comunitar poate fi ntiinat prin intermediul ntrebrilor prejudiciare care se dovedesc a fi relativ frecvente, cci n pofida preciziei nomenclaturii vamale, sofisticarea crescnd a produselor ia n sens contrar clasificrile cel mai bine stabilite. Anume din aceast cauz, Comisia acioneaz n fiecare an pe cale de regulament de execuie apariia TVC. C. Originea mrfurilor

198

CITIES Convenia de la Washington Convenia internaional privind Comerul internaional de specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie adoptat la Washington, 3 martie 1973.

77

Originii mrfurilor i este dedicat Capitolul 2 din Titlul II al Codului vamal modernizat. Dificultatea actual de a determina originea rezult din complexitatea crescnd a modurilor de fabricare a produselor, aa cum i intensificarea relaiilor comerciale internaionale. n consecin, numrul produselor componente este supus mai multor transformri n mai multe ri nainte de fabricarea lor i mai ales consumarea lor final. mprirea societii economice internaionale ntre ri productoare de materie prim i noi ri industrializate, care produc la preuri joase datorit dumping-ului social, nu fac dect s agraveze situaia. De altfel, multiplicarea regimurilor prefereniale pot instiga statele tere la modificarea regulilor de baz pentru a ptrunde mai bine pe pieele strine. Drept exemplu pot servi automobilele de marc japonez, dar asamblate ntr-un stat membru al UE. Conform art. 36 al Codului vamal modernizat mrfurile obinute n ntregime ntr-o singur ar sau teritoriu sunt considerate ca fiind originare din acea ar sau acel teritoriu. Dar dac fabricarea se face n mai multe ri, va fi recunoscut ca ar de origine din acea ar sau acel teritoriu n care au fost supuse ultimei transformri substaniale. Acest criteriu permite de a strnge apropierea de realitate, oferind ntru totul instrumente de lupt mpotriva fraudei i a traficului ilicit. Necesitatea unei transformri substaniale permite nlturarea unor transformri de complezen n rile de simplu tranzit, dar care pot beneficia de un acces preferenial pe piaa european. Totui elementul central al criteriului ine chiar de scopul producerii i de rezultatul su. Aceast noiune conine un ir de imprecizii, de aceea apare frecvent intervenia Curii de Justiie pentru clarificarea lucrurilor. Pentru ea, o transformare este substanial, doar dac produsul care se obine va poseda proprieti i compoziie proprie, pe care nu le poseda nainte de aceast transformare sau prelucrare. n schimb, procedurile care afecteaz doar prezentarea unui produs n scopul utilizrii sale, dar care nu aduc nici o schimbare calitativ important proprietii sale nu constituie o transformare sau o prelucrare substanial. ns, chiar fiind interpretat i clarificat de Curtea de Justiie, criteriul de transformare substanial poate s dovedeasc a fi insuficient. De aici se explic recurgerea la criterii complementare stabilite mai nti de Regulamentul (EEC) nr. 802/68 din 28 iunie 1968. Astfel el depinde de criteriul numit al operaiei centrale, care const n faptul de a diviza procesul de fabricare a unui produs n mai multe etape i de a o reine pe cea mai important; sau de criteriul valorii adugate dup care originea va rezulta din procedura care va ncorpora produsului o parte foarte semnificativ a preului su final; sau de criteriul de schimb de tarif, care duce la reinerea rii n care a fost ndeplinit o transformare important, ajungnd la o schimbare a poziiei de tarif n nomenclatura vamal.

77

D. Valoarea n vam Aceast procedur vizeaz s determine valoarea exact a mrfii pentru a-i aplica apoi dreptul de TVC. Valoarea n vam nu ntotdeauna a fost apreciat dup valoare de tranzacie, anumite administraii prefernd s taxeze mrfurile importate, fie pe baza preului de vnzare existent pe piaa lor intern, fie pe baza unui pre reconstituit. Statul gazd va avea tendina de a spori valoarea n vam, iar importatorul din contra s o minimalizeze. Primul are o trstur a costului mrfii nsi. ntr-adevr se poate deosebi un cost abstract sau ideal care rezult din plata pentru materie prim i pentru operaiunile de deschidere, i un cost real, care efectiv este cel practicat pe pia. Al doilea se caracterizeaz prin luarea n consideraie sau nu a elementelor accesorii sau complementare, aa cum sunt cheltuielile de transport, asigurare i comercializare. n dreptul comunitar, valoarea n vam rezult astzi din Codul vamal modernizat. Conform termenului art. 41, valoarea n vam este valoarea de tranzacionare, adic preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri atunci cnd sunt vndute pentru export pe teritoriul vamal al Comunitii. Acest articol face trimitere la art. 43 n care figureaz elementele care, n scopul determinrii valorii n vam, trebuie s fie adugate la preul efectiv pltit sau de pltit, sau care pot fi excluse. Aceste elemente sunt concretizate n Acordul referitor la punerea n aplicare a art. VII din Acordul General pentru Tarife i Comer i se refer la cheltuielile pentru comisioane i pentru curtaj (brockeri), costurile pentru coninut ca i pentru ambalaj din momentul cnd ele trebuie s fie suportate de ctre cumprtor, dar care nu au fost incluse n preul efectiv sau care rmn de achitat. La fel, valoarea n vam este stabilit pe baza sistemului: cost, asigurare, ncrctur, adic ea include cheltuielile pentru transport i pentru asigurarea mrfii importate i cheltuielile pentru ncrctur i pentru gestionarea transportului mrfii. n schimb, cheltuielile pentru transport dup sosirea mrfii, inclusiv i lucrrile de instalare, montare, ntreinere posterioar la intrarea mrfii pe teritoriul vamal al Comunitii sunt excluse. E. Formalitile la frontierele spaiului european Dei nu exist, nc, uniformitate n ceea ce privete formalitile la frontierele spaiului european, trebuie evitate distorsiunile prea mari la intrarea pe teritoriul UE. n acest scop, la frontierele UE i SEE este utilizat un formular unic, denumit document administrativ unic DAU, care a simplificat mult procedurile vamale prin nlocuirea a aproximativ 150 de documente vamale folosite anterior de administraiile vamale ale statelor membre. n acest sens, este de menionat implementarea Noului Sistem Computerizat de Tranzit NCTS. Acesta nlocuiete vechile modaliti de urmrire a tranzitelor, bazate pe schimbul de documente tiprite, care s-a dovedit de-a lungul timpului greoi, dificil de gestionat i expus
77

fraudelor de proporii. NCTS permite schimbul electronic de date ntre administraiile vamale n paralel cu circulaia propriu-zis a bunurilor aflate n tranzit, existnd astfel un control mult mai bun asupra celor aproximativ 20 de milioane de tranzite interne sau externe efectuate la nivelul UE ntr-un an.

2.3.

Cooperarea vamal

Politica vamal reprezint un element esenial al Pieei unice cu cele patru liberti fundamentale pe care aceasta le include. Crearea, dezvoltarea i punerea n aplicare a unei Piee unice se poate face numai n cadrul unei Uniuni vamale n care sunt aplicate reglementri comune n mod uniform la frontierele exterioare. Modul de funcionare al uniunii vamale europene i de realizare a atribuiilor ncredinate prin lege, tradiional sunt axate pe perceperea taxelor datorate la intrarea mrfurilor pe teritoriul UE, lupta contra traficului ilicit i controlul persoanelor la frontiere. Astfel, misiunea vmii s-a extins n ultimii ani asupra unor domenii cum ar fi: gestiunea impozitelor indirecte, combaterea contrafacerii mrfurilor, protecia patrimoniului cultural naional, aprarea mediului nconjurtor, controlul substanelor radioactive .a. Cu toate acestea exist, ns, i diferene ntre statele UE privind misiunile conferite administraiei vamale. Totui, crearea unei administraii vamale moderne i eficiente este una dintre prioritile majore ale UE, principalele atribuii ale creia, n esen, sunt urmtoarele: colectarea impozitelor i taxelor, protejarea intereselor financiare ale UE, administrarea economic a vmii, garantarea bunei funcionari a politicii agricole comune, perceperea i gestiunea contribuiilor fiscale indirecte, elaborarea statisticilor de comer exterior, protecia consumatorilor, verificarea situaiei vamale a mijloacelor de transport, combaterea traficului ilegal de stupefiante, contribuia la securitatea public, contrafacerea ca delict vamal, protejarea mediului nconjurtor, protejarea patrimoniului cultural, controlul imigraiei i a muncii clandestine, exercitarea misiunilor specifice n apele teritoriale maritime. Decizia nr. 253/2003/CE, a Parlamentului European i a Consiliului privind adoptarea unui program de aciune n domeniul vmilor la nivelul UE, are n vedere adoptarea unui program comun de aciune n materia cooperrii vamale. Sunt avute n vedere aciunile ce vor fi ntreprinse, stabilirea autoritilor naionale care vor intra n acest program i mecanisme de evaluare a programului. n baza art. 29 i 30, din Tratatul asupra Uniunii Europene, a fost emis Rezoluia Consiliului din 2 octombrie 2003, privind strategia pentru cooperarea vamal, care are
77

n vedere cooperarea administraiilor vamale din statele membre, n vederea realizrii unui spaiu european de liber circulaie. n mod similar, Rezoluia Consiliului din 29 noiembrie 1996, se refer la stabilirea unor acorduri ntre poliie i vmi n domeniul luptei mpotriva drogurilor. Sunt avute n vedere transferul informaional cu privire la aciunile ilicite de comer i trafic vamal, precum i stoparea reelelor de trafic de droguri la nivel european. Schimbrile intervenite prin introducerea pieei unice, implicarea rilor din Europa Central i Rsritean n comerul internaional sau acordurile GATT au dus la nevoia de cooperare i asisten reciproc ntre administraiile vamale ale statelor membre i a celor din tere ri. Uniunea European a semnat acorduri de cooperare i de asisten reciproc n domeniul vamal cu 36 de ri (la nivelul anului 2001). De asemenea, UE a acordat constant un sprijin financiar consistent administraiilor vamale din diverse ri pentru dezvoltarea i modernizarea capacitii lor administrative i operaionale. Pentru a asigura baza legal pentru cooperarea vamal inter-comunitar, n temeiul art. K3 al Tratatului Uniunii Europene, a fost ratificat Convenia privind cooperarea i asistena reciproc dintre administraiile vamale (Actul Consiliului nr. 98/C 24/01), denumit i Convenia Napoli II. Prin aceast convenie sunt reglementate formele particulare de cooperare transfrontalier referitoare la prevenirea, investigarea i urmrirea nclcrilor regulamentelor vamale naionale i comunitare, cum ar fi: traficul ilicit de droguri i substane psihotropice, arme, muniii, materiale explozive, bunuri culturale, deeuri toxice i deeuri periculoase, material nuclear sau materiale i echipamente destinate fabricrii armelor atomice, biologice, chimice (bunuri interzise); comercializarea substanelor listate n tabelele I i II ale Conveniei Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de narcotice i substane psihotropice i destinate fabricrii ilegale a narcoticelor (substane precursoare); comerul transfrontalier ilegal cu bunuri taxabile pentru a evita impunerea sau pentru a obine pli neautorizate legate de importul sau exportul de bunuri;

orice alt comer cu bunuri interzis de UE sau de legislaia naional. Msurile efective de combatere a traficului ilicit de bunuri, n special droguri, necesit intensificarea verificrilor la punctele de frontier, ceea ce presupune o bun cooperare practic ntre administraiile vamale i organizarea de operaii comune de supraveghere. Consiliul a adoptat un manual privind planificarea, desfurarea i evaluarea acestor operaii (Rezoluia Consiliului din 9 iunie 1997). Manualul furnizeaz cadrul general pentru organizarea,

77

planificarea, ntiinarea i raportarea performanelor operaiilor comune de supraveghere vamal. n 2001, Comisia European a publicat Strategia pentru Uniunea Vamal (Comunicarea COM (2001) 51), ce recapituleaz provocrile crora trebuie s le fac fa Comunitatea pe termen scurt i propune aciunile concrete pentru funcionarea i dezvoltarea Uniunii Vamale. n 2008, Comisia European public Strategia pentru evoluia uniunii vamale (Comunicarea COM (2008) 169 final), prin care scoate n eviden obiectivul strategic privind cooperarea ntre administraii i care prevede meninerea, dezvoltarea i amplificarea cooperrii de calitate ntre autoritile vamale ale statelor membre, ntre acestea i alte agenii guvernamentale, precum i ntre autoritile vamale i a de afaceri prin: aprofundarea cooperrii vamale existente; coordonarea aciunilor menite s protejeze interesele financiare ale Comunitii
asumarea rolului de lider n dezvoltarea mecanismelor care s permit o

coordonare ct se poate de fluid cu alte agenii care i desfoar activitatea la granie (servicii cu interfa unic); mbuntirea mecanismelor de cooperare i consultare cu mediul de afaceri;
consolidarea cooperrii internaionale sau a asistenei administrative reciproce n

domeniul vamal, prin acorduri corespunztoare cu ri tere i prin extinderea participrii la foruri internaionale abilitate s adopte legislaie sau decizii internaionale (precum embargouri, acorduri n domeniul mediului, acorduri n materie de drepturi de proprietate intelectual etc.). Pentru a oferi baza legal pentru schimbul informatic al datelor necesare aciunilor de cooperare vamal, statele membre au semnat n 1995 Convenia CIS de folosire a tehnologiei informaiei n scopuri vamale. Convenia CIS (Customs Information System) a permis realizarea unei baze de date ce poate fi accesat de administraiile vamale ale statelor membre, baz de date ce conine informaii privind pe cei care au comis nclcri ale legilor vamale precum i tendinele infracionale.

4. Cadrul juridic bilateral ntre Republica Moldova i Uniunea European n

domeniul politicii vamale Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), semnat la 28 noiembrie 1994 la Bruxelles,reprezint baza juridic a relaiilor dintre RM i UE. Acordul a intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o durat iniial de 10 ani. n aprilie 2004 la Bruxelles a fost semnat Protocolul adiional la Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Comunitile Europene cu statele lor
77

membre i RM. APC asigur baza colaborrii cu UE n domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural-tiinific, avnd ca obiectiv susinerea dezvoltrii durabile a economiei RM i finalizarea procesului de tranziie spre economia de pia prin promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor economice armonioase. Potrivit APC, prile acord una alteia clauza Naiunii Cele Mai Favorizate i limiteaz posibilitile de impunere a restriciilor la import i export. APC de asemenea prevede c n baza progresului nregistrat de Moldova pe calea reformelor orientate spre economia de pia, va fi luat n consideraie posibilitatea nceperii negocierilor pentru stabilirea Zonei de Comer Liber (ZCL). Una din concluziile studiului comun al Comisiei Europene i Guvernului de la Chiinu asupra efectelor ZCL (elaborat n 1999) sugereaz ca ZCL s fie introdus atunci cnd condiiile normative, administrative i economice din Moldova i vor permite s beneficieze pe deplin din instituirea acestei zone199. La nivel de cooperarea vamal, RM pentru a-i atinge obiectivele conform APC se axeaz, n special, pe:

schimbul de informaii; mbuntirea metodelor de lucru; realizarea nomenclaturii combinate i a documentului administrativ unic; interconexiunea dintre sistemele de tranzit ale UE i RM; simplificarea procedurilor de inspectare si formalitilor ce in de transportarea

mrfurilor;

susinerea introducerii sistemelor moderne de informare vamala; organizarea seminarelor si cursurilor de instruire a cadrelor.

Pentru a ncuraja bunele relaii dintre UE i rile vecine, n 2004 Comisia European a lansat Politica European de Vecintate (PEV). n conformitate cu strategia de securitate european, aceast politic a fost elaborat pentru a asigura prosperitatea, stabilitatea i securitatea tuturor prilor implicate. Din PEV fac parte 15 state i Autoritatea Palestinian, inclusiv 6 din Estul Europei, care acum se regsesc n Parteneriatul Estic. n cadrul PEV, RM a semnat pe 22 februarie 2005 la Bruxelles Planul de Aciuni RM-UE200.
199

Raport pe ar. Moldova, 2004.http://www.mfa.gov.md/img/docs/politica_europeana_de_vecinatate_ro.pdf. Planul de Aciuni UE-RM, http://www.europa.md/primary.php?d=rom_harta&m=Planul%20de%20actiuni%

200

77

Planul de Aciuni RM-UE, prevzut iniial pentru trei ani, este un document care include obiective strategice i aciuni concrete pentru atingerea acestor obiective. Implementarea Planului de Aciuni urmrea s avanseze semnificativ armonizarea legislaiei Moldovei,a normelor i standardelor sale cu cele ale UE. ndeplinirea obiectivelor i aciunilor incluse n Planul de Aciuni urma s creeze condiii pentru avansarea relaiilor cu UE. n acest sens, Serviciul Vamal al RM a obinut progrese eseniale pe toate domeniile n ceea ce privete:

asigurarea controlului eficient al originii mrfurilor n vederea crerii unei baze solide pentru un eventual regim preferenial de comer asimetric;

implementarea legislaiei vamale conform standardelor internaionale i UE; implementarea prevederilor Codului Vamal dar i a prevederilor ce se refer la controlul vamal al precursorilor, bunurilor contrafcute i piratate, bunurilor cu dubl destinaie i bunurilor culturale;

adoptarea i racordarea deplin la SA existent, n vederea adoptrii NC; implementarea principiului controlului vamal n baza analizei i selectivitii riscurilor i crearea cadrului instituional relevant;

implementarea corect a regulilor de determinare a valorii n vam i asigurarea administraiei vamale cu suficient expertiz de laborator intern i extern, precum i dotarea cu suficiente resurse tehnologice i informaionale;

dezvoltarea abordrii ghieului unic pentru toate documentele ce in de comerul internaional i controlul respectiv, pornind de la mbuntirea cooperrii ntre serviciile vamale i alte agenii ce activeaz la frontier (ex. serviciul de grniceri, poliia, serviciul veterinar);

crearea unui mecanism de asigurare a consultrilor/informrilor permanente a comunitii de afaceri asupra reglementrilor i procedurilor de export i import;

adoptarea i implementarea Codului privind etica vamal n baza standardelor internaionale (Declaraia de la Arusha);

dezvoltarea cooperrii ntre UE i RM n domeniul controlului n baza de riscuri, inclusiv privind securitatea i inofensivitatea mrfurilor importate, exportate i tranzitate;

77

Pe lng cele dou documente-cadru, RM i UE mai au un ir de acte normative ce reglementeaz relaiile bilaterale, care reies din APC i Planul de Aciuni. Printre acestea poate fi menionat sistemul de Preferine Comerciale Autonome (ATP)201, acordat unilateral rii noastre de ctre Comisia European. n conformitate cu ATP, intrat n vigoare la nceputul anului 2008, RM poate exporta pe piaa european aproape 12 mii de categorii de mrfuri fr taxe vamale. Asimetria acestuia const n faptul c produsele din statele-membre ale UE importate n ara noastr sunt impozitate, pe cnd mrfurile moldoveneti exportate n spaiul UE nu sunt supuse taxelor vamale. RM n felul acesta a devenit prima ar din CSI care dispune de astfel de beneficii n raport cu UE. Oferirea de ctre UE a ATP, ulterior aprobrii de ctre Consiliul UE a Regulamentului Consiliului Uniunii Europene nr.55/2008 din 21 ianuarie 2008 privind introducerea unor preferine comerciale autonome pentru RM, a condiionat necesitatea crerii unui mecanism de distribuire a cotelor la produsele originare din RM pentru care au fost stabilite contingente tarifare. n acest sens a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 262 din 07.03.2008 privind administrarea cotelor tarifare la exportul mrfurilor n UE, n care se propune instituirea unui sistem de distribuire a cotelor la export reieind din volumul de producie a ntreprinderilor exportatoare i/sau capacitatea acestora de a valorifica cotele oferite. ntru realizarea prevederilor Planului de aciuni RM-UE, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.356 din 22.04.2005 i n vederea implementrii legislaiei vamale conform standardelor internaionale i comunitare, a fost aprobat Legea nr. 110-XVI di 16.05.08 pentru modificarea Anexei nr.1 la Legea nr.1380-XIII din 20 noiembrie 1997 Cu privire la tariful vamal. n perioada martie-decembrie 2008, Ministerul Economiei i Comerului a eliberat 1572 de autorizaii pentru exportul de vinuri, zahr alb, orz i porumb. Pentru exportul de vinuri au fost eliberate 561 autorizaii. Astfel, conform autorizaiilor eliberate agenilor economici exportatori de vinuri, cota acordat de ctre UE pentru aceast grup de produse (60 000 hl) a fost distribuit n totalitate. n ceea ce privete cota acordat pentru exportul de zahr alb n UE (15 000 t), aceasta a fost valorificat n proporie de 99,33 % (14900 t). Au fost eliberate 759 de autorizaii. ncepnd cu luna iulie 2008, Ministerul Economiei i Comerului a eliberat autorizaii de export pentru orz (143 autorizaii). Astfel, cota de 20 000 t acordat de ctre UE pentru aceast categorie de produse, a fost valorificat n proporie de 40,71 % (8141,02 t).De la sfritul lunii octombrie pn la finele anului 2008, au fost eliberate 109 de autorizaii pentru porumb. Aceasta presupune valorificarea cotei acordate de 15000t n proporie de 45,72% (6858,28 t).
201

Preferine Comerciale Autonome, http://www.mec.gov.md/files/documents/Preferinte%20comerciale%20autonome%20info%20generala.pdf.

77

ncepnd cu 1 ianuarie 2009, conform Regulamentului Consiliului Uniunii Europene nr.55/2008 din 21 ianuarie 2008 privind introducerea unor preferine comerciale autonome pentru RM, cota acordat RM s-a mrit. n mai 2009, la Summitul de la Praga a fost lansat Parteneriatul Estic, un nou aranjament de cooperare regional n formatul 27+6 (statele-membre ale UE + ase state non-UE din estul Europei, inclusiv Moldova). Parteneriatul Estic prevede stabilirea unor relaii aprofundate ntre UE i cele ase state din vecintatea rsritean a comunitii, avnd la baz o abordare individual202. Cu aceste state urmeaz a fi semnate Acorduri de Asociere, ns diferite de cele ncheiate cu statele din Balcani, care au perspectiv de aderare la UE. Pe 15 iunie 2009, n cadrul reuniunii Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) de la Luxemburg au fost adoptate Concluziile privind RM care vin s confirme angajamentul Uniunii Europene pentru consolidarea relaiilor cu RM, inclusiv prin adoptarea mandatului de negociere a noului acord UE-RM n schimbul Acordului de Parteneriat i Cooperare, dar i s accentueze necesitatea respectrii valorilor i principiilor democratice de ctre Moldova pentru avansarea dialogului moldo-comunitar. Acordul de Comer Liber Comprehensiv i Aprofundat reprezint o nou etap spre integrarea economiei RM n UE. Acesta va facilita comerul cu rile UE eliminnd tarifele, astfel ca RM s poat explora oportunitile oferite de piaa UE. n acest context RM i-ar spori exporturile pe piaa UE. Acordul de Comer Liber Comprehensiv i Aprofundat (DCFTA)vizeaz n mare parte toate sectoarele economiei: msurile sanitare i fitosanitare, bariere netarifare i bariere tehnice, proprietatea intelectual, concurena, administrarea vamal i facilitarea comerului, asigurri, agricultura, reguli de origine, achiziii publice, comunicaii, contabilitate i audit,sistemul bancar etc. Acordul de Comer Liber dintre RM-UE are ca scop i obiectiv: creterea economic durabil i neinflaionist; creterea calitii bunurilor i competitivitatea lor; stimularea comerului dintre ambele pari; oferirea accesului preferenial pe pieele UE; lichidarea barierelor tarifare i netarifare, barierelor tehnice. Mijloacele de atingere a acestor obiective relev i mai bine importana factorilor economici: crearea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare;
202

Parteneriatul Estic oportunitate sau http://www.edemocracy.md/comments/political/200903312/.

barier

pentru

integrarea

european

Moldovei?

77

 eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative; libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor pe piaa intern; asigurarea unei concurene nedistorsioniste pe piaa intern; adoptarea de politici comune n domeniul agriculturii, transporturilor,concurena industrial. La Chiinu, n perioada 31 mai - 2 iunie 2010, a avut loc misiunea de evaluare a Comisiei Europene privind Acordul de Comer Liber Aprofundat i Comprehensiv dintre UE i RM (DCFTA).n cadrul acestei misiuni de evaluare, experii Comisiei Europene (CE) au avut drept scop obinerea unei imagini clare a capacitilor instituionale i legislative de negociere i implementare a DCFTA pe cteva sectoare primordiale, precum: msurile sanitare i fitosanitare; comerul cu bunuri i servicii; barierele tehnice, tarifare i netarifare; drepturile de proprietate intelectual; achiziii publice, facilitarea comerului; administrarea vamal; servicii financiare i competitive. Urmare recepionrii Recomandrilor CE, autoritile moldoveneti urmeaz s pregteasc un Plan Naional de Implementare a Recomandrilor, coordonat cu CE, care va prevedea i un calendar detaliat privind perioadele de implementare a aciunilor stipulate. n acest context, experii europeni au manifestat disponibilitatea UE de a sprijini n continuare RM n procesul su de reforme, inclusiv prin furnizarea de asisten tehnic.203 Pe parcursul anului 2010 la nivel naional au fost elaborate mai multe documente de politici (strategii, programe i planuri) care transpun standardele UE n obiective i aciuni concrete pe termen scurt, mediu i de lung durat, i care vizeaz, printre altele, unele aspecte ale activitii vamale. Astfel, pe parcursul anului 2011 mai multe responsabiliti revin SV n cadrul dialogului privind liberalizarea regimului de vize cu UE i implementarea Sistemului de managementul integrat al frontierei de stat. Atribuiile funcionale ale organelor vamale snt vizate direct i n contextul procesului de negociere al Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv i a noului acord ntre RM i UE. n anul 2010 SV a continuat implementarea obiectivelor prioritare n direcia dezvoltrii administrrii instituionale, managementului personalului, consolidrii colaborrii vamale internaionale, optimizrii controlului vamal i n alte domenii specializate. Totodat, analiznd activitatea SV n anul 2010 putem constata c aceasta a fost marcat de o dinamic semnificativ a schimbrilor, care au fost impuse de conjunctura actual i necesitatea stringent de reorganizare instituional. Reformele recent lansate caracterizeaz anul 2010 ca fiind deosebit de
203

http://mec.gov.md/sector/241/2239

77

important, datorit schimbrilor radicale n plan organizatoric i decizional, orientnd activitatea vamal spre folosirea mai eficient a resurselor disponibile. Creterea asigurrii securitii economice a statului a condiionat direcionarea eforturilor n ariile de interes strategic naional i anume: asigurarea colectrii drepturilor de import i export, prevenirea i combaterea evaziunilor fiscale i altor fraude vamale. Datorit msurilor de stabilizare i relansare economic a rii, promovate de Guvern n 2010 s-a nregistrat o evoluie pozitiv a veniturilor vamale. De asemenea, focusarea activitii subdiviziunilor SV n direcia de prevenire i combatere a infraciunilor vamale s-a materializat n 2010 n rezultate palpabile, fiind nregistrat mbuntirea considerabil a indicatorilor de antifraud. Rezultatele anului 2010 privite n ansamblu au demonstrat c SV s-a manifestat c o instituie capabil s rspund provocrilor zilnice i totodat s demonstreze voina ferm, perseveren i un potenial de modernizare care trebuie valorificat i n anul 2011. Anume din aceast perspectiv, pe parcursul anului 2010 de ctre SV au fost elaborate i aprobate documente strategice instituionale (strategii, programe i planuri de aciuni) pentru domeniile de activitate identificate drept prioritare pentru anul 2011. Obiectivele care stau la baza acestor documente de dezvoltare instituional vizeaz, n mod prioritar, consolidarea capacitilor instituionale manageriale ale SV i anume: dezvoltarea sistemului de control intern; perfecionarea profesional i evaluarea personalului; comunicarea intern i extern. O importan major n procesul de apropiere a sistemului vamal naional la cel al UE revine participrii SV n programul de cooperare al UE Customs 2013, care ofer administraiilor vamale naionale posibilitatea de a colabora i a face schimb de informaii i expertiz, contribuind astfel la dezvoltarea unor relaii de conlucrare prin reunirea colaboratorilor vamali din ntreaga Europ. Participarea rii noastre la Programul Customs 2013, va contribui la consolidarea aciunilor ntreprinse pe plan intern, care au drept obiectiv securizarea frontierelor i introducerea celor mai bune practici europene, oferind un cadru de cooperare corespunztor cu UE. Armonizarea cadrului normativ n domeniul vamal cu cel din UE se propune a fi unul din obiectivele prioritare ale anului. Astfel, analiza experienei altor ri n domeniul aproximrii legislaiei vamale cu cea din UE denot c abordarea complex a problemei i analiza ntregului sistem de reglementri vamale prin prisma acquis-ului comunitar, constituie un factor de importan critic. Faptul c, Codul Vamal Comunitar reunete reglementrile vamale ntr-un singur instrument juridic coerent, iar Regulamentul de aplicare al acestuia cuprinde ntr-un singur act juridic toate dispoziiile de aplicare ale Codului, determin SV s opteze pentru relansarea procesului de perfecionare a ntregului sistem de reglementri vamale naionale (cu o eventual
77

elaborare i promovare a Codului Vamal n redacie nou nsoit de proiectul unei Hotrri de Guvern cu privire la implementarea prevederilor Codului). Totodat, n cadrul acestui proces va fi definitivat analiz comparativ a legislaiei vamale prin prisma Conveniei internaionale privind simplificarea i armonizarea procedurilor vamale (Convenia Kyoto), avnd ca finalitate aderarea RM la acest instrument de facilitare a comerului internaional. Un alt obiectiv strategic al anului 2011, reprezint revizuirea Planului de Dezvoltare Instituional a SV pentru anii 2009-2011 n vederea elaborrii unui nou Plan pentru urmtorii trei ani (2012- 2014). Aceast activitate va necesita implicarea activ a conductorilor tuturor subdiviziunilor SV, efectuarea analizei necesitilor i identificarea noilor prioriti n activitate vamal. Obiectivele anului 2011 sunt prezentate n forma de fie sintetice a activitilor prioritare n care se specific: documente de referin; obiectivul general; rezultatul ateptat; activitile principale; responsabili; termenii; bugetul/costul activitilor precum i se evideniaz interconexiune ntre obiectivele generale. Acest Plan cuprinde i setul de cerine minime pe care organele vamale i colaboratorii si le nainteaz fa de activitatea i comunicarea cu persoanele fizice i juridice, ntitulate: Standardele minime de comunicare a SV. Acest document a fost elaborat pentru a contribui la promovarea transparenei i a valorilor profesionale ale colaboratorilor vamali i este menit s garanteze desfurarea activitii vamale la cele mai nalte standarde de profesionalism i conform principiilor fundamentale de conduit. Prioritile anului 2011 :
(a) Armonizarea legislaiei RM cu Convenia internaional privind simplificarea i

armonizarea procedurilor vamale (Convenia Kyoto, revizuit n 1999). (b)

(c)

Dezvoltarea Sistemului de managementul integrat a frontierei de stat Implementarea recomandrilor UE pentru negocierea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv dintre RM i UE

(d) Implementarea prioritilor RM n cadrul Dialogului privind liberalizarea regimului de

vize cu UE (e) (f) (g) (h) (i) Dezvoltarea sistemului de control intern n cadrul SV Dezvoltarea procesului de pregtire profesional a colaboratorilor vamali Dezvoltarea sistemului de comunicare intern i extern a SV Dezvoltarea capacitilor operaionale ale laboratorului vamal Elaborarea Planului de Dezvoltare Instituional a SV 2012-2014 (PDI)

77

Astfel, putem concluziona c prioritile anului 2011 pentru SV reprezint un complex de activiti interconexe care s-au conturat ntr-un mediu extern preponderent schimbtor, ceea ce impune luarea n considerare a unor riscuri asociate. Cu toate c din motive obiective este greu de cuantificat impactul riscurilor, realizarea cu succes i n termenii stabilii a unor obiective poate fi expus urmtoarelor riscuri: constrngerile bugetare actuale, capacitile reduse ale administraiei, rezistena puternic la schimbare, ali factori economici i politici de importana major.

Concluzii la capitolul II: Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere i eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre. n timp ce libera circulaie a bunurilor este principala manifestare intern a uniunii vamale,tariful vamal comun formeaz aspectul extern, deoarece face posibil aplicarea uniform a taxelor vamale la produsele importate din alte ri dect cele ale UE, indiferent de ara de destinaie. Faptul c nu exist dect o singur barier vamal pentru bunurile care ptrund n UE, importana material a dreptului vamal are implicaii asupra luptei mpotriva crimei organizate, combaterii fraudei, a produselor contrafcute i a terorismului. Crearea pieei unice a nsemnat abolirea tuturor formalitilor vamale la graniele dintre statele membre. Autoritile vamale naionale au devenit responsabile de protecia granielor externe n ceea ce privete mrfurile, transformndu-se astfel n unicul mijloc de protecie a liberei circulaii n interiorul statelor membre mpotriva comerului ilegal sau a comerului cu mrfuri periculoase. Autoritile vamale naionale dein i responsabilitatea proteciei intereselor financiare ale comunitii la un nivel nalt de eficien, dat fiind faptul c taxele percepute la importul de produse reprezint 15% din veniturile totale ale bugetului comunitii, ceea ce constituie aproximativ 17 miliarde EUR/an.

77

Confruntndu-se n prezent cu un mediu exigent n evoluie rapid, autoritile vamale, prin intermediul instrumentelor sale, asigur n continuare servicii de nalt clas cetenilor i societilor comerciale din UE. Modernizarea i simplificarea cadrului legal i tehnologic vamal a debutat acum civa ani prin adoptarea a unei modificri majore a Codului Vamal Comunitar care a conferit autoritilor vamale din UE puterea de a implementa unele dintre cele mai avansate msuri de siguran din lume, crend n acelai timp un mediu care s nu perturbe comerul legal, s asigure simplificrile necesare pentru ca att controlul vamal, ct i schimburile comerciale s funcioneze mai bine, mai repede i mai ieftin. Prin urmare sarcina primordial a politicii vamale este de asigura condiii ct mai favorabile circulaiei libere a mrfurilor n spaiul european. Extinderea continu a UE n termeni politici, geografici i economici ofer i RM oportunitatea de a dezvolta o relaie continu de cooperare i de a implica ntr-o msur semnificativ integrarea economic. Baza juridic a relaiilor dintre RM i UE este reprezentat de Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), semnat la 28 noiembrie 1994 la Bruxelles, care asigur colaborarea n domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural-tiinific, avnd ca obiectiv susinerea dezvoltrii durabile a economiei RM i finalizarea procesului de tranziie spre economia de pia prin promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor economice armonioase. Pentru a ncurajarea relaiilor dintre UE i rile vecine, n 2004 Comisia European a lansat Politica European de Vecintate, n cadrul creia RM a semnat pe 22 februarie 2005 la Bruxelles Planul de Aciuni RM-UE. ndeplinirea obiectivelor i aciunilor incluse n Planul de Aciuni a creat condiii pentru avansarea relaiilor cu UE. Sistemul de Preferine Comerciale Autonome, intrat n vigoare la nceputul anului 2008, a fost acordat unilateral rii noastre de ctre Comisia European. Acesta a oferit RM posibilitatea de a exporta pe piaa european aproape 12 mii de categorii de mrfuri fr taxe vamale, ceea ce constituie un suport i o ncurajare considerabil dezvoltrii economice a statului, precum i oportunitatea produselor moldoveneti de a circula liber pe piaa european. Acordul de Comer Liber Comprehensiv i Aprofundat reprezint o nou etap spre integrarea economiei RM n UE. Acesta va facilita comerul cu rile UE eliminnd tarifele, astfel ca RM s poat explora oportunitile oferite de piaa UE. n acest context RM i-ar spori exporturile pe piaa UE, mrind i competitivitatea produselor indigene. Atribuiile funcionale ale organelor vamale snt vizate direct i n contextul procesului de negociere al Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv i a noului acord ntre RM i UE.

77

Concluzii i recomandri: Liberul schimb este caracterizat prin reglementri care ncurajeaz fluxurile comerciale i de cooperare, intensific legturile statului respectiv cu alte ri, acestea avnd ca i consecin creterea produciei, mrirea i diversificarea ofertei interne. Pornind de la avantajele generate de politica de liberalizare a schimburilor comerciale i urmrind evoluia acesteia, n prezent, libertatea de circulaie a mrfurilor este unul dintre succesele proiectului european, care aduce o contribuie continu la construirea pieei interne de care beneficiaz n prezent cetenii i societile comerciale europene i care se afl n centrul politicii UE, oferind consumatorilor cele mai bune oferte din gam larg de produse disponibil. n acelai timp, libera circulaie a mrfurilor este benefic pentru mediul de afaceri. Piaa unic european, creat n deceniile precedente, permite societilor comerciale europene s creeze o platform solid ntr-un cadru deschis, divers i competitiv. Prin urmare, o pia intern funcional a mrfurilor constituie o component esenial a prosperitii actuale i viitoare a UE ntr-o economie globalizat. Din punct de vedere juridic, libera circulaie a mrfurilor a reprezentat un element-cheie al crerii i dezvoltrii pieei interne. Este una dintre libertile economice stabilite prin Tratatul CE. Articolele 34-36 din TFUE definesc domeniul de aplicare i coninutul principiului prin interzicerea restriciilor nejustificate mpotriva comerului din interiorul UE. n acest context, Curtea de Justiie a avut deschise anumite opiuni fundamentale n momentul interpretrii art. 34. Ea ar fi putut limita sfera de aplicare a acestui articol la msurile discriminatorii sau
77

protecioniste. Curtea a ales s nu fac acest lucru i a extins sfera art. 34 astfel nct s cuprind i normele aplicabile nedifereniat. Nici o alegere nu este lipsit de consecine, teorie care se aplic tot att de mult n cazul alegerilor fcute de instane, ca i celor fcute de ali factori de decizie. Libera circulaie a mrfurilor nu este o valoare absolut. n anumite circumstane, unele prioriti de ordin politic impun restricii sau chiar interdicii care, chiar dac ridic obstacole n calea comerului liber, apr obiective importante precum protecia mediului sau sntatea uman. Astfel, n cursul aplicrii legislaiei UE, reconcilierea diferitelor obiective, uneori concurente, i asigurarea adoptrii unor msuri echilibrate i proporionale constituie preocupri permanente. Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale. Punerea n practic a Uniunii Vamale implic anumite msuri procedurale cum ar fi: eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar, avndu-se n vedere creterea ritmurilor importurilor i exporturilor n termen scurt i scderea cheltuielilor, stabilirea unor reguli care guverneaz libera circulaie a mrfurilor, ntrirea frontierelor externe, cooperarea ntre administraii. Uniunea vamal privete toate categoriile de mrfuri i implic interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere i eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre. Libera circulaie a bunurilor este principala manifestare intern a uniunii vamale, iar tariful vamal comun formeaz aspectul extern, deoarece face posibil aplicarea uniform a taxelor vamale la produsele importate din alte ri dect cele ale UE, indiferent de ara de destinaie. Taxa vamal aplicat mrfurilor importate n uniune depinde de sensibilitatea economic a mrfurilor i constituie un mijloc de protejare a intereselor economice ale fiecrui stat membru al uniunii vamale. Abolirea formalitilor vamale la graniele dintre statele membre a determinat autoritile vamale naionale s devin responsabile de protecia granielor externe n ceea ce privete mrfurile, transformndu-se astfel n unicul mijloc de protecie a liberei circulaii n interiorul statelor membre mpotriva comerului ilegal sau a comerului cu mrfuri periculoase, precum i protecia intereselor financiare ale comunitii la un nivel nalt de eficien, dat fiind faptul c taxele percepute la importul de produse reprezint 15% din veniturile totale ale bugetului comunitii, ceea ce constituie aproximativ 17 miliarde EUR/an.

77

 Confruntndu-se n prezent cu un mediu exigent n evoluie rapid, autoritile vamale, prin intermediul instrumentelor sale, asigur servicii de nalt clas cetenilor i societilor comerciale din UE. Modernizarea i simplificarea continu a cadrului legal i tehnologic vamal confer autoritilor vamale din UE puterea de a implementa unele dintre cele mai avansate msuri de siguran din lume, crend n acelai timp un mediu care s nu perturbe comerul legal, s asigure simplificrile necesare pentru ca att controlul vamal, ct i schimburile comerciale s funcioneze mai bine, mai repede i mai ieftin. Prin urmare sarcina primordial a politicii vamale este de asigura condiii ct mai favorabile circulaiei libere a mrfurilor n spaiul european. Extinderea continu a UE n termeni politici, geografici i economici ofer i RM oportunitatea de a dezvolta o relaie continu de cooperare i de a implica ntr-o msur semnificativ integrarea economic. Baza juridic a relaiilor dintre RM i UE este reprezentat de Acordul de Parteneriat i Cooperare, semnat la 28 noiembrie 1994 la Bruxelles, care asigur colaborarea n domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural-tiinific, avnd ca obiectiv susinerea dezvoltrii durabile a economiei RM i finalizarea procesului de tranziie spre economia de pia prin promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor economice armonioase. Pentru a ncurajarea relaiilor dintre UE i rile vecine, n 2004, Comisia European a lansat Politica European de Vecintate, n cadrul creia RM a semnat pe 22 februarie 2005 la Bruxelles Planul de Aciuni RM-UE. ndeplinirea obiectivelor i aciunilor incluse n Planul de Aciuni a creat condiii pentru avansarea relaiilor cu UE. n acest sens, Serviciul Vamal al RM a obinut progrese eseniale pe toate domeniile n ceea ce privete asigurarea controlului eficient al originii mrfurilor, implementarea legislaiei vamale conform standardelor internaionale i UE, implementarea prevederilor Codului Vamal Comunitar, adoptarea i racordarea deplin la Sistemul Armonizat existent, dezvoltarea abordrii ghieului unic pentru toate documentele ce in de comerul internaional i controlul respectiv, crearea unui mecanism de asigurare a consultrilor/informrilor permanente a comunitii de afaceri asupra reglementrilor i procedurilor de export i import, adoptarea i implementarea Codului privind etica vamal n baza standardelor internaionale (Declaraia de la Arusha) , dezvoltarea cooperrii ntre UE i RM n domeniul controlului n baza de riscuri, inclusiv privind securitatea i inofensivitatea mrfurilor importate, exportate i tranzitate. Sistemul de Preferine Comerciale Autonome, intrat n vigoare la nceputul anului 2008, a fost acordat unilateral rii noastre de ctre Comisia European. Acesta a oferit RM posibilitatea de a exporta pe piaa european aproape 12 mii de categorii de mrfuri fr taxe vamale, ceea ce

77

constituie un suport i o ncurajare considerabil dezvoltrii economice a statului, precum i oportunitatea produselor moldoveneti de a circula liber pe piaa european. Acordul de Comer Liber Comprehensiv i Aprofundat reprezint o nou etap spre integrarea economiei RM n UE. Acesta va facilita comerul cu rile UE eliminnd tarifele, astfel ca RM s poat explora oportunitile oferite de piaa UE. n acest context RM i-ar spori exporturile pe piaa UE, mrind i competitivitatea produselor indigene. Atribuiile funcionale ale organelor vamale snt vizate direct i n contextul procesului de negociere al Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv i a noului acord ntre RM i UE. n anul 2010 SV a continuat implementarea obiectivelor prioritare n direcia dezvoltrii administrrii instituionale, managementului personalului, consolidrii colaborrii vamale internaionale, optimizrii controlului vamal i n alte domenii specializate. Totodat, analiznd activitatea SV n anul 2010 putem constata c aceasta a fost marcat de o dinamic semnificativ a schimbrilor, care au fost impuse de conjunctura actual i necesitatea stringent de reorganizare instituional. Dup realitatea reflectat n raportul anual al SV, reformele recent lansate caracterizeaz anul 2010 ca fiind deosebit de important, datorit schimbrilor radicale n plan organizatoric i decizional, orientnd activitatea vamal spre folosirea mai eficient a resurselor disponibile. Dup realitatea dur a mediului politic n care a trit RM ultimii 2 ani, reformele radicale au avut un efect invers. Evenimentele politice din ar las o amprent prea grea asupra unei dezvoltri armonioase a activitii vamale i a rezultatelor obinute din aceast activitate. O sugestie n acest sens, ar fi eliminarea influenei politice din activitatea instituiilor vamale. Creterea asigurrii securitii economice a statului a condiionat direcionarea eforturilor n ariile de interes strategic naional i anume: asigurarea colectrii drepturilor de import i export, prevenirea i combaterea evaziunilor fiscale i altor fraude vamale. Datorit msurilor de stabilizare i relansare economic a rii, promovate de Guvern n 2010 s-a nregistrat o evoluie pozitiv a veniturilor vamale. Este de remarcat ns faptul c sarcina anual care i revine SV ca pondere la bugetul de stat constituie aproximativ 70%, n comparaie cu ponderea medie a rilor membre UE de 15%, din pcate aceast valoare este n evoluie i nu n involuie. Acest fenomen determin toate structurile SV s foloseasc orice instrument disponibil pentru a mri veniturile vamale. Aceste instrumente nu sunt altceva dect piedicile i barierele puse n calea schimburilor comerciale. Prin urmare, o recomandare ar fi diminuarea treptat a sarcinii bugetare anuale pentru SV. Analiza ntregului sistem de reglementri vamale prin prisma acquis-ului comunitar, constituie un factor de importan critic. Faptul c, Codul Vamal Comunitar reunete
77

reglementrile vamale ntr-un singur instrument juridic coerent, iar Regulamentul de aplicare al acestuia cuprinde ntr-un singur act juridic toate dispoziiile de aplicare ale Codului, determin SV s opteze pentru relansarea procesului de perfecionare a ntregului sistem de reglementri vamale naionale (cu o eventual elaborare i promovare a Codului Vamal n redacie nou nsoit de proiectul unei Hotrri de Guvern cu privire la implementarea prevederilor Codului). Ar fi foarte oportun, ca relansarea procesului de perfecionare al cadrului juridic s fie deja bazat pe prevederile Codului Vamal Modernizat. O importan major n procesul de apropiere a sistemului vamal naional la cel al UE revine participrii SV n programul de cooperare al UE Customs 2013, care ofer administraiilor vamale naionale posibilitatea de a colabora i a face schimb de informaii i expertiz, contribuind astfel la dezvoltarea unor relaii de conlucrare prin reunirea colaboratorilor vamali din ntreaga Europ. Participarea rii noastre la Programul Customs 2013, va contribui la consolidarea aciunilor ntreprinse pe plan intern, care au drept obiectiv securizarea frontierelor i introducerea celor mai bune practici europene, oferind un cadru de cooperare corespunztor cu UE. Referine bibliografice: 1. Manolache Octavian. Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare. Bucureti: Ed. ALL BECK, 1999. 2. Diaconu Nicoleta, Marcu Viorel. Drept comunitar. Partea special Politicile comunitare. Bucureti: Luminalex, 2003. 3. Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan. Regimurile suspensive n legislaia vamal comunitar i n cea romneasc. Bucureti: Luminalex, 2000. 4. Allan Thathan, Eugen Osmochescu. Dreptul Uniunii Europene. Editura Arc,2003.
5. Dr. Vasile Ciocan, Dr. Liviu Tut, Nuna Emil. Drept European. Instituii Europene.

Politici Europene. Fonduri structurale. Odarea, Editura Grafanet, 2007. 6. Paul Graig, Grinne de Brca. Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin. Ediia a IV-a. Bucureti, Editura Hamangiu, 2009.
7. Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan. Tehnici vamale de facilitarea a comerului

internaional. Bucureti, Editura Luminalex, 2003.

77

8. Gheorghe Caraiani. Reglementri interne privind vmuirea mrfurilor. Bucureti, Editura

Luminalex, 1997. 9. Conf. Univ. Dr. Oleg Balan, magistru n drept Radomir Grlea, magistru n drept Ludmila Denisenco. Drept comunitar. Chiinu, 2005. 10. 11. 12. Octavian Manolache. Drept comunitar. Bucureti, Editura ALL, 1996. Carmen Mladlen. Drept romnesc i comunitar. Editura Economic, 2003. Gherghe Caraiani, Cornel Cazacu. Vmuirea mrfurilor de export import. Editura

Econimic,1996. 13. 2002. 14. Conf. Univ. Dr. Augustin Fuerea. Dreptul comunitar al afacerilor. Bucureti, Louis Dubois, Claude Bluman. Drept comunitar material. Chiinu CE USM,

Universul juridic, 2003. 15. Lect. Dr. Gyula Fbin. Drept instituional comunitar. Cluj Napoca, Sfera

juridic, 2004. 16. Roman Lazoc, Nicoleta Bugnar. Relaii economice internaionale. Editura

Imprimeriei de Vest, 2001. 17. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, versiune consolidat, JO C 83/01, 30.03.2010 18. Regulamentul (CE) nr. 450/2008 al Palamentului European i al Consiliului din 23 aprilie 2008 de stabolire a Codului Vamal Comunitar ( Codul Vamal Modernizat) 19. Directiva 93/7/CEE a Consiliului din 15 martie 1993 privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilegal teritoriul unui stat membru. 20. Regulamentul (CE) nr. 116/2009 al Consiliului din 18 decembrie 2008 privind exportul bunurilor culturale, JO L 39, 10.2.2009
21. Regulamentul (EEC) nr. 2658/87 al Consiliului din 23 iulie 1987 privind Nomenclatura

tarifar i statistic i Tariful Vamal Comun

77

22. Regulation (EEC) No 802/68 of the Council of 27 June 1968 on the common definition of

the concept of the origin of good

23. La contribution des politiques fiscale et douanire la stratgie de Lisbonne. Mise en oeuvre

du programme communautaire de Lisbonne. Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europeen, Bruxelles, le 25.10.2005 COM(2005) 532 final
24. Communication de la Commission au Conseil, au Parlement Europen et au Comit

conomique et social concernant une stratgie pour l'union douanire Bruxelles, le 08.02.2001 COM(2001) 51 final
25. Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul economic i

social european. Strategie privind evoluia uniunii vamale Bruxelles, 1.4.2008 COM(2008) 169 final
26. http://www.mfa.gov.md/img/docs/politica_europeana_de_vecinatate_ro.pdf. 27. http://www.europa.md/primary.php?d=rom_harta&m=Planul%20de%20actiuni%
28.

Parteneriatul Estic oportunitate sau barier pentru integrarea european a Moldovei? http://www.edemocracy.md/comments/political/200903312/.

29. 30. 31. 32.

http://mec.gov.md/sector/241/2239 http://www.scribd.com/doc/11801762/25-Uniunea-Vamaladoc http://www.europeana.ro/comunitar/libertatile/libera%20circulatie%20a%20marfurilor.htm http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/files/goods/docs/art3436/new_guide_ro.pdf

33.

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_10980/Liberacirculatie-a-marfurilor-in-vizorul-PE.html

34.

http://www.scritube.com/istorie/Momente-semnificative-in-evolu10415141810.php

77

Declaraia de onestitate Subsemnatul, declar pe proprie rspundere c materialele prezentate n teza de magistru, se refer la propriile activiti i realizri, n caz contrar urmnd s suport consecinele n conformitate cu legislaia n vigoare. Marina Lungu

77