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LA CORRUPCIN EN EL PER A TRAVEZ DE LA HISTORIA
CAPITULO I NOCIONES BASICAS CONCEPTOS DE CORRUPCION

Existen grandes palabras que simbolizan lo positivo y lo elogioso o lo negativo o lo nefasto sin necesidad casi de argumentar, paradas en las esquinas contrarias de la fama y la reflexin: la democracia y la corrupcin. Basta decir que un acto o una organizacin o un proceso son democrticos para que evoquemos de inmediato todas las bendiciones de su prestigio, pues la democracia es la amante de todos en el mundo de los asuntos pblicos, la corrupcin es la bestia negra de las que todos huyen, al menos en el papel.1 Como seala Octavio Paz: no sabemos en donde empieza el mal si en las palabras o en las cosas pero cuando las palabras se corrompen y los significados se vuelven inciertos el sentido de nuestros actos y de nuestras obras tambin es inseguro. Las cosas se apoyan en sus nombres y viceversa.
1. ETIMOLOGIA:
La palabra corrupcin proviene de los vocablos latinos: corruptio, corruptiones. De aqu proviene corrupcin en ingles, corruzione del italiano, korruption en alemn y corrupcin y corromper en nuestro idioma. Nuestra palabra castellana proviene de la palabra latina corromper que significa romper algo entre dos, destruir conjuntamente su integridad
GONZALES LLACA, Edmundo; La Corrupcin: Patologa Colectiva; 1er Ed. 2005; pg. 47 y sgtes
2. DEFINICIONES:
Se pueden mencionar las siguientes:
Aristteles es el primero en utilizar la palabra corrupcin, la invoca para referirse a la degeneracin que alcanzan las formas de gobierno monrquico, aristocrtico y democrtico. Sus formas corruptas son respectivamente tirana, oligarqua y demagogia.
Se define a la corrupcin como la violacin de las normas establecidas por funcionarios o actores sociales encargados de vigilar, gestionar o administrar los recursos pblicos. Pero tambin existe corrupcin cuando los encargados de hacer justicia no la hacen de acuerdo a las normas.
Gianfranco Pasquino
define a la corrupcin como el fenmeno por
medio del cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es por lo tanto, el comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal la corrupcin es un modo particular de ejercer influencia: ilcita, ilegal e ilegitima. Entendemos por corrupcin la accin de daar, deteriorar, enfermar, pervertir, depravar y echar a perder, manipulativa y utilitariamente a alguien con propsitos malsanos, alterando y trastocando su identidad, propiciando, consciente y/o inconscientemente, su complicidad. Elimina los valores creativos de una tica legtima, autntica, del uno, del otro,
del ambiente y de la sociedad. La corrupcin contamina la cultura.2 la corrupcin se da cuando alguien que detenta el poder encargado de hacer ciertas cosas es inducido mediante recompensas monetarias o de otro tipo a realizar acciones que favorecen a quien ofrece la recompensa y en consecuencia daan al grupo funcionario pertenece. o a la organizacin a la que el
Esta se encuentra con referencia al funcionamiento de un sistema y en particular a su modo de tomar decisiones.
Segn Vito Tanzi (1995): corrupcin es el incumplimiento intencionado del principio de imparcialidad con el propsito de derivar de tal tipo de comportamiento un beneficio personal o para personas relacionadas. hay tres elementos bsicos en esta definicin: el primero se refiere al incumplimiento intencionado del principio de imparcialidad en el sentido de que exige que las relaciones personales o de otro tipo no deberan jugar ningn papel en las decisiones econmicas que involucren a mas de una parte .La igualdad de tratamiento para todos los agentes econmicos es esencial para el buen funcionamiento de la economa de mercado. Definitivamente e la preferencia hacia algunos agentes econmicos viola el principio de imparcialidad e implica una condicin necesaria para la corrupcin sin preferencia no hay corrupcin.3
Otra definicin: la trasgresin que hace el funcionario pblico de la ley para obtener un beneficio personal. El problema de la corrupcin, como lo vimos al analizar las diferentes a significaciones del sustantivo, es que
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Revista IIPSI Facultad de Psicologa UNMSM; VOL. 10; Ed. N 1 2007; pg. 163
en muchas ocasiones el funcionario corrupto no necesita ni siquiera romper una norma para cometer el delito. es frecuente que simplemente acelere el pago de una deuda del estado con el particular y, sin
necesidad de violentar ninguna norma, obtenga una ganancia, lo que no le resta corrupcin al acto. Tampoco es indispensable que reciba el beneficio material, basta con que actu estimulado por la promesa o la esperanza del beneficio para incurrir en un acto corrupto.4
Ante la dificultad de alcanzar una definicin por consenso, la Convencin adopto un enfoque descriptivo, es decir, se decidi por un concepto que incluyera las diversas formas de corrupcin y dejo al arbitrio de cada Estado el definir y encuadrar los tipos de corrupcin que puedan surgir en un mundo mas cambiante y dinmico que nunca.
La Convencin clasifica y describe los siguientes delitos: 1. Soborno de funcionarios pblicos nacionales 2. Soborno de funcionarios pblicos extranjeros y de funcionarios de organizaciones internacionales pblicas. 3. Malversacin o peculado, apropiacin indebida u otras formas de desviacin de bienes pblicos por un funcionario pblico. 4. Trfico de influencias. 5. Abuso de funciones. 6. Enriquecimiento ilcito. 7. Soborno en el sector privado. 8. Malversacin o peculado de bienes en el sector privado. 9. Blanqueo del Producto del delito.
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10. Encubrimiento. 11. Obstruccin de la justicia.
La definicin de corrupcin debe ser lo suficientemente amplia como para abarcar todos sus tipos e incluso que el concepto nos pueda prevenir de esa posibilidad, no muy remota, de estar delante de un acto de corrupcin y no identificar a primera vista, ese trastrueque que trastoca el cumplimiento de la norma.
Parece indispensable que la definicin contemple al sector privado y que dejen de ser los funcionarios pblicos los nicos villanos de la pelcula. En la globalizacin hay una relacin cada vez ms estrecha entre la vida econmica y la poltica.
3. TIPOS DE CORRUPCION:
Los tipos de corrupcin estn estrictamente vinculados a la visin terica de la corrupcin. La teora econmica desarrollo dos posturas bsicas acerca de la corrupcin. Una est dentro del marco de la teora principal-agente. Esta
aproximacin se basa en el supuesto de que existe una asimetra de informacin entre los principales (polticos o tomadores de decisiones) y los agentes o funcionarios civiles o burcratas).
En este sentido, los polticos benvolos sencillamente no estn informados sobre los delitos menores de sus subordinados. Esta aproximacin es
analticamente muy clara, est muy bien desarrollada, y los modelos tericos basados en esta idea son analticamente es decir, pueden explicar un amplio rango de comportamiento de los funcionarios civiles, incluyendo la corrupcin administrativa.
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Sin embargo, este acercamiento no puede explicar la corrupcin poltica. de acuerdo con el principal supuesto el estado es benvolo , asi que no hay posibilidad para la corrupcin poltica . Solo la corrupcin administrativa (corrupcin de los funcionarios civiles) puede ser explicada y prevenida.5
Se pueden identificar tres tipos bsicos de corrupcin: Corrupcin por lograr la materializacin de un derecho: Como sugiere shelifery y Vishney (1993) corrupcin sin robo. Si una persona soborna a un funcionario pblico a cambio de que le otorguen el pasaporte (al cual el corruptor tiene derecho, es decir no hay barrera legal para que le otorgue el pasaporte).
Su versin especifica y ms agresiva es sobornar a funcionarios para saltear una fila para recibir un servicio que es absolutamente legal.la frecuencia de esta clase de corrupcin es un buen indicador de la capacidad y la efectividad de la administracin del pas, es decir, sus pobres capacidades administrativas o pobre provisin de servicios administrativos puede generarse en forma deliberada, con el objetivo de crear la renta y su redistribucin va corrupcin.
Corrupcin que viola las reglas legales o la aplicacin parcial de estas: Es una corrupcin administrativa y es la clase mas modelada, la vasta mayora de contribuciones tericas en este campo son acerca de la
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Boris Begovic, Revista Documentos: Corrupcin: conceptos, tipos, causas y consecuencias; Ed. 2005 Nmero 26; pg. 2 y sgtes
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corrupcin administrativa. Esto se debe a motivos e incentivos muy claros para cada agente econmico y relaciones muy claros entre ellos.
Esta clase de corrupcin corresponde al modelo principal-agente de corrupcin, en la medida en que la provisin total de la corrupcin (demande para el soborno que apunta a la brindan los funcionarios civiles. violacin de reglas) la
La consecuencia directa ms importante de sta clase de corrupcin es que la legislacin y las polticas pblicas en pases con corrupcin generalizada son tan malas que es mejor para la sociedad que no sean aplicadas. La corrupcin orientada a cambiar las reglas inters del corruptor: Captura del estado fue desarrollado por l banco mundial y se utilizo inicialmente para explicar la vida poltica de las economas en transicin. El supuesto latente es que la legislacin (leyes y legislaciones), es decir las polticas pblicas son decisivamente influenciadas por el soborno de legisladores en manos de unos pocos oligarcas, empresarios muy poderosos. En otras palabras las polticas pblicas son formuladas
para favorecer el
inevitablemente a favor de los oligarcas, y no del pblico.
Si bien no cabe ninguna duda de que ese proceso existe, y que esta clase de corrupcin puede explicar algunos elementos de las polticas pblicas en varios pases (no solo aquellos en transicin), el concepto de captura del estado carece de claridad analtica.
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El principal problema es que los grupos de inters parciales influencian la toma de decisiones de los legisladores en todos los pases. El cabildeo fuerte enteramente legal y legtima en democracias maduras. El problema analtico crucial del concepto de captura del estado es especificar la lnea de corte entre el lobby poltico legtimo, y la captura del estado creada por la corrupcin. El estado puede ser capturado tanto sea por el cabildeo agresivo como por la corrupcin efectiva.6
Entre otras tipificaciones citaremos la siguiente: Extorsin: Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa. Soborno: Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos. Peculado: Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los administra.
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Colusiones: Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley. Fraude.Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado para su administracin. Trfico de influencias: Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin. La falta de tica: Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos.
4. CAUSAS BASICAS DE CORRUPCION: Todos los agentes econmicos maximizan su utilidad individual, es decir, su
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bienestar personal (riqueza). En este sentido, el inters egosta de los agentes econmicos es el motivo bsico para las transacciones econmicas entre ellos. Los recursos son asignados a las actividades que proveen los mayores
beneficios de esa inversin (decisin de asignacin). En resumen, la gente en cualquier condicin concebible se comporta en trminos econmicamente racionales.7
Entre otras causas podemos observar las siguientes:
Causas endgenas: Falta de valores humanistas. Carencia de una conciencia social. Falta de educacin. Desconocimiento legal. Baja auto estima. Paradigmas distorsionados y negativos (consumistas, materialistas). Causas exgenas: Exceso de trmites y requisitos para solicitar una licencia, permiso o un servicio por parte de una oficina pblica. Exceso de regulaciones para desarrollar actividades productivas. Discrecionalidad en la aplicacin de las normas, procedimientos o requisitos Falta de un servicio profesional que contemple seguridad laboral en el servicio pblico.
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Sueldos bajos del personal pblico. Programas insuficientes de estmulos y recompensas para el personal pblico. Legislacin de responsabilidades de los servidores pblicos dbil y poco aplicada y difundida. Falta de arraigo de valores ticos entre algunos servidores pblicos y ciudadanos Ausencia de un registro nacional de servidores pblicos inhabilitados por incurrir en actos de corrupcin. Insuficiente participacin ciudadana en actividades de control y evaluacin de la gestin pblica. Falta de incentivos de capacitacin, as como de promocin como resultado de programas de formacin.
5. CONSECUENCIAS:
El experto internacional en temas de corrupcin y Gobierno Vctor Lapuente hace un detallado anlisis desde el departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Gothenburg: A nivel comparado, con independencia del contexto sociocultural y econmico o de la ideologa del partido, es frecuente encontrar sistemas polticos donde la corrupcin tiene efectos electorales muy limitados. Pero parece que los medios de comunicacin juegan un papel importante para limitarlo.
En Espaa no hay muchos estudios concluyentes todava, recuerda Lapuente. Unos dicen que no hay consecuencias. Otros, ponen en duda que no las haya, aunque con cautelas.
Pero, como se mencionaba antes, la corrupcin s tiene otras consecuencias
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que afectan ms directamente al bienestar de los ciudadanos. Lapuente aporta unos clarificadores datos al respecto: La idea es que la corrupcin daa lo ms vulnerable y esencial para el desarrollo social, econmico y poltico de un pas, que es la confianza, tanto en las instituciones pblicas, de lo que se habla bastante, como en el resto de nuestros conciudadanos, de lo que se habla muy poco, a pesar de que es importante. Lo que se denomina confianza social (un concepto controvertido, pero muy relevante en ciencias sociales) se erosiona gravemente. La razn es que el hecho de que los agentes pblicos sean corruptos, en lugar de imparciales, acta como una seal para los ciudadanos de cules son las reglas de juego en la sociedad. Ello conlleva a un deterioro de las interacciones humanas, que genera efectos negativos, tanto econmicos como sobre casi cualquier mbito de la vida.8
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CAPITULO II
LA CORRUPCIN EN LE PER ATRAVEZ DE LA HISTORIA

1. CUANDO SE INICIA LA CORRUPCION EL PER La primera interrogante que surge para el historiador es: cundo se inicia la corrupcin en el Per? La respuesta tiene dos vertientes. La primera tiene que ver con la voz Per, que aparece (segn el historiador que ms estudi el tema, Ral Porras Barrenechea) slo difundida a partir de 1534 y que era desconocida por la raza indgena preoccidental.
Porras Barrenechea informa que Per no fue nombre en lengua quechua, tampoco antillana ni caribe, sino nombre indohispano o mestizo, que no tiene explicacin en la lengua castellana. Como lo hemos sealado: Seguramente a la procedencia del nombre Per le suceder algo similar a la supuesta cantidad de habitantes costeos, andinos y selvticos que tena el Tahuantinsuyo en el momento del contacto con los europeos. Algo que tal vez jams se sepa con cierta rigurosidad. Situacin parecida le puede suceder a la razn de ser y oriundez de la palabra Per. La otra vertiente es sobre la corrupcin.
Asumiendo el sistema de valores judeo-greco-romano-cristiano, es decir los valores sobre la corrupcin en Occidente, estos valores adquieren sentido con la presencia de los espaoles en el Per, trmino que aparece, adems, en la escena histrica con los hispanos.
Como lo sostendra John Murra, resulta una empresa intelectual inmensamente compleja descifrar estas nociones en el mundo prehispnico, a pesar de la
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versin idlica de Garcilaso de la Vega, expuesta en sus Comentarios reales, sobre los valores en el Incanato.
Las conocidas mximas del Imperio de los Incas o Tahuantinsuyo de Ama Sua, Ama Quella y Ama Lulla, en opinin de uno de los ms importantes historiadores de esa poca, Waldemar Espinoza Soriano dice : No existieron, sino que fueron inventadas por los indigenistas del 20 y del 30 (siglo XX: J.T.A.).
Vale decir, slo nos atrevemos a realizar juicios de valor sobre las nociones de corrupcin a partir de los valores occidentales, y esto slo ocurre con la invasin de los europeos.
1.1. LA CORRUPCIN EN EL PER: Perodo incaico.
Segn Porras el imperio incaico empez a derrumbarse solo y encuentra como motivo la enorme extensin territorial que pudo desarrollarse y mantenerse mientras tuvo "grandes espritus guerreros y conquistadores" como Pachactec y Tpac Yupanqui y, sobre todo, a la conservacin de una milicia cohesionada y firme, "sobria y virtuosa", como lo era la de los orejones.9
Huayna Cpac tena esas mismas virtudes guerreras, pero en l se presentan y se afirman ya sntomas de corrupcin y relajamiento de las costumbres militares tradicionales, lo que determina que las victorias incaicas sean ms lentas y difciles. Ya no se siente "el mpetu irresistible
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http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/libros/linguistica/legado_quechua/la_caida.htm
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de las legiones quechuas"; es decir, la casta militar de los orejones pierde la fuerza y vigor de otros momentos.
La conquista de Quito que, entre otras cosas, rompe la unidad del imperio al crearse un nuevo foco de poder, significa para Porras la prdida del Tahuantinsuyo porque crea el germen fatal de la disolucin y surge la rivalidad irreconciliable de cuzqueos y quiteos.
Este hecho allana el camino a los conquistadores espaoles que al decir de uno de ellos "si la tierra no hubiera estado dividida y Huayna Cpac no hubiera muerto no la pudiramos entrar ni ganar". Pero adems de estas razones fundamentales, Porras precisa otras que podran ser
consideradas de importancia circunstancial al momento de la presencia de los espaoles en la costa peruana, como las siguientes: la amplitud del territorio que dificulta un mejor control de los pueblos sometidos al poder del Cuzco; las etnias se rebelan apenas son conquistadas y tambin se pierde la cohesin con los vencidos por el rigor con que se les trata, rompindose as "la proverbial humanidad" de la raza quechua y "las tradiciones pacificadoras del Imperio".
A esto se agregan los cambios o traslados de las poblaciones que constituan "verdaderos destierros", ordenados por Huayna Cpac y el "estigma de la indisciplina y desobediencia que se apoderan de los vasallos", al mismo tiempo que la formacin guerrera de las fuerzas imperiales es menos rgida y se vuelve placentera. En este ltimo caso el propio Huayna Cpac que reuna las condiciones viriles de sus antepasados se deja arrastrar por " la tendencia invencible al placer, al fausto y a la bebida".
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El hecho mismo de construir en Tomebamba palacios que superasen a los del Cuzco, dice Porras, aparte de revelar su frivolidad suntuaria es, por haber provocado el resentimiento cusqueo, una de las causas de la disolucin del Imperio.
Fernando Bobbio Rosas, en reciente trabajo publicado en Alma Mater de la Universidad de San Marcos, coincide con los conceptos expresados por Porras, al referirse a las dificultades que surgen en el control y la administracin econmica del Tahuantinsuyo. "Es claro, dice, que lo que hay aqu es debilitamiento de las lneas de comunicacin y de abastecimiento, el control se hace difcil y la frrea unidad corre el peligro de romperse; las rebeliones se multiplican y las represiones se hacen ms brutales; esto crea o aumenta el descontento".
Junto a esas razones se encuentran las que se vinculan al desarrollo econmico, agrcola fundamentalmente, y al abandono de los principios de cohesin social. A este respecto Porras menciona que "la fuerza y la estabilidad del Imperio provenan de las sanas normas agrcolas de los ayllus, trabajo obligatorio y colectivo, comunidad de la tierra, igualdad y proporcin en el reparto de los frutos, tutela paternal de los jefes". Y aade, de manera tajante, "todo esto que haba creado la alegra incaica, en el buen gobierno de Tpac Yupanqui, era abandonado con imprevisora insensatez".
Mientras la parentela real y la nobleza privilegiada con el pretexto de las guerras configuran una casta aparte, "excluida del trabajo, parsita y holgazana", el pueblo, el hatun runa, trabajaba desde ese momento duramente no slo las tierras del Inca y del Sol, y las de la comunidad, sino tambin la de los nuevos seores.
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Porras dice "El Inca, rompiendo la unidad econmica del Imperio, obsequiaba tierras a los nobles y curacas, quienes las daban a los indios para que las cultivasen, con obligacin de entregar cierta parte de los frutos". Y esas eran las tierras mejores que se convertan en propiedades individuales, "dentro de un pueblo acostumbrado al colectivismo".
Porras sintetiza aquellas causas que rompen la unidad del Imperio incaico y facilitan la invasin europea, en los siguientes trminos: "En el momento de la llegada de los espaoles la antigua unidad incaica estaba corroda por tales grmenes de divisin: uno econmico, el descontento de clase del pueblo contra la aristocracia militar dominante; otro poltico, el odio entre cuzqueos y quiteos". 10
Y sobre el particular para el primer caso, cita al cronista Oviedo, el que despus de interrogar a los conquistadores que regresaban a Espaa tras la derrota de Atahualpa, "consigna esta impresin inmediata y sagaz: La gente de guerra tiene muy sojuzgada a los que son labradores o gente del campo que entienden la agricultura". Respecto del segundo dice Porras: "La lucha entre los dos hermanos Huscar y Atahualpa pone en evidencia todos los males ntimos del Imperio". En consecuencia "el final del Imperio de los Incas estaba decretado, no por el mandato vaco de los orculos, sino por el abandono de las normas esenciales de humanidad y severidad moral, y de las fuerzas tradicionales que haban hecho la grandeza de la cultura incaica.
La derrota en Cajamarca no se explica simplemente por el arrojo de los

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espaoles ni por el miedo de los indios. Tampoco se explica por los factores sobrehumanos alegados por ambas partes: ni el milagro del apstol Santiago ayudando con su espada formidable a los espaoles, ni la profeca de Huayna Cpac de que habla Garcilaso sobre la prxima terminacin del Imperio y venida de unos hombres blancos y barbudos, a los que deban obedecer.
Aunque estas alucinaciones tuvieron poder sobre el nimo de ambos pueblos contendientes, no fueron las fuerzas determinantes.
Tampoco fueron los elementos materiales: las armas y los caballos de los espaoles. Es cierto que infundan espanto los arcabuces y las cargas de caballera, pero la superioridad de armas espaolas estaba compensada en la enorme superioridad numrica de los indios y el espanto primitivo causado por los caballos desapareci pronto.
Los indios trataban de evitar a stos eludiendo los llanos, combatiendo en las breas, abriendo hoyos en los campos para que se despernancaran los equinos. En el sitio de Cuzco varios indios se cogan de las colas de los caballos impidindoles caminar. En la campaa de Benalczar contra Rumiahui las cabezas de los caballos muertos eran colocadas en estacas coronadas de flores.
En realidad el Imperio Incaico empezaba a derrumbarse solo. Era un organismo caduco y viciado, que tena en su enormidad territorial el ms activo germen de disolucin. La grandeza del Imperio estaba ligada esencialmente a la existencia al frente de l de grandes espritus guerreros y conquistadores como los de los ltimos Incas, Pachactec y Tpac Yupanqui, y, sobre todo, a la conservacin de una casta militar,
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sobria y virtuosa como la de los orejones.
Con Huayna Cpac se inici la decadencia. Huayna Cpac era an un gran conquistador como su padre y abuelo, pero en l se presentan y se afirman ya los sntomas de una corrupcin. Las victorias incaicas son ms difciles y lentas, no se siente ya el mpetu irresistible de las legiones quechuas. La conquista de Quito es la prdida del Tahuantinsuyo.
Las tribus se rebelan apenas sometidas y escarmientan a los vencedores. Los orejones, la invencible y austera casta de los anteriores reinados, educada en la abstinencia, la privacin y el trabajo, haba perdido su vigor. Ya no coman maz crudo ni viandas sin sal, no se abstenan de mujer durante los ejercicios preparatorios de su carrera militar, ni realizaban trabajos de mano, ni eran los primeros en el salto y la carrera.
De las clsicas ceremonias instituidas por Tpac Yupanqui para discernir el ttulo de orejn, slo conservaban el amor a la chicha. Mientras ms beber, ms seor es, lleg a decirse. Los Pastos les sorprenden y les diezman, despus de una victoria, porque segn cuenta Sarmiento estaban comiendo y bebiendo a discrecin. 11
Los cayambis, un pueblo rudo y desconocido, resisten al ejrcito incaico, y hacen huir por primera vez a los orejones, dejando en el campo indefenso y en peligro de muerte al Inca. ste tiene que usar para someter a los cayambis mtodos que contradicen la proverbial humanidad de su raza y las tradiciones pacificadoras del Imperio: matanzas de prisioneros, guerra sin cuartel a mujeres y a nios, incendio y saqueo de poblaciones.
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El vnculo federativo que era el sostn del Imperio, no era ya as libre y voluntario o conseguido por la persuasin, sino impuesto por la fuerza. La cohesin incaica estaba desde ese momento amenazada por el odio de los pueblos vencidos y afrentados.
Las sublevaciones se suceden y los enormes cambios de poblaciones ordenadas por Huayna Cpac, verdaderos destierros colectivos de grandes masas, no hacen sino aumentar el descontento de vasallos y sometidos.
Sus conquistas, su valor personal, el respeto supersticioso de sus sbditos, no bastan para ocultar la condicin viciosa y decadente del monarca. Rene an las condiciones viriles de sus antepasados, pero relajadas por su tendencia invencible al placer, al fausto y a la bebida.
Su afn de construir en Tumibamba palacios que superasen a los del Cuzco, aparte de revelar su frivolidad suntuaria es, por haber provocado el resentimiento cuzqueo, una de las causas de la disolucin del Imperio. Fiestas y diversiones llenan las ltimas etapas de su reinado, transcurrido en la sede sensual y enervadora de Quito. Bailes y borracheras amenizaban el paso del cortejo de Huayna Cpac, formado de aduladores y cortesanos por todo el Tahuantinsuyo.
El Inca encabezaba estos desbordes livianos. Era "vicioso de mujeres" dice Cieza, privaban con l los aduladores y lisonjeros y era el primer borracho del reino. "Beba mucho ms que tres indios juntos" cuenta Pedro Pizarro, y cuando le preguntaban cmo no perda el juicio bebiendo tanto, responda el viejo Baco vicioso "que beba por los pobres que l
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muchos sustentaba".
Huayna Cpac era, a pesar de estos vicios, grave, valiente y justiciero. Los indios le queran y le respetaban. "Era muy querido de todos sus vasallos" dice Pedro Pizarro y Cieza afirma que "quera ser tan temido que de noche le soaran los indios". En sus manos no corra peligro la unidad del Imperio.
Pero l cre el germen fatal de la disolucin: una sede rival del Cuzco, en regiones distantes y apenas conquistadas y al crear la causa de la futura divisin incaica, allan el camino de los espaoles. Si la tierra no hubiera estado dividida dice uno de los primeros conquistadores o si Huayna Cpac hubiera vivido, "no la pudiramos entrar ni ganar".
La decadencia iniciada, aunque envuelta en fausto, en el reinado de Huayna Cpac se acenta a la muerte de ste. Huscar, el heredero legtimo, careca de don directivo y de la firmeza de nimo necesaria para conducir tan vasto y heterogneo Imperio. Su padre le haba creado adems un problema poltico, para ser resuelto por voluntad y capacidad superiores a la suya. Le faltaba hasta el valor fsico para enfrentar y desarmar con su prestigio de hijo del Sol, a sus enemigos. El estigma de la indisciplina y la desobediencia se apoderaba de sus vasallos.
El
espritu
regional
ambicioso
de
los
quiteos,
alentado
irresponsablemente por la frivolidad sensual de Huayna Cpac, se alzaba contra l retando su poder. Cuzqueos y quiteos haban llegado por causa de rivalidad, a odiarse irreconciliablemente. 12
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Huayna Cpac complet su error no acordndose, en el devaneo de su vida sensual, de preparar y asegurar la sucesin normal del Imperio. Con una accin previsora en este sentido, y con el respeto que le tenan sus sbditos, su decisin testamentaria claramente expresada y reafirmada, hubiera evitado la confusin y la discordia que sobrevinieron a su muerte.
No interesa aclarar para ste si dict a ltima hora, como quieren algunos cronistas, por medio de unas rayas pintadas sobre un bastn su decisin dinstica. Hubiese ordenado en su testamento como nico seor del Imperio indivisible a Huscar, Ninn Cuyochi o Manco Inca, o dispuesto la divisin del Imperio entre Huscar y Atahualpa, dejndole a aqul el Cuzco y a ste Quito, la separacin del Norte y del Sur se hubiera irreparablemente producido. Atahualpa no fue sino el nombre propio de una insurreccin regional incontenible contra el espritu absorcionista y desptico de la capital: el Cuzco.
Atahualpa, acaso, ms audaz e inteligente que Huscar, hubiera podido, de haber sido el heredero legtimo y no un bastardo, contener la disolucin del Imperio a base de astucia y de tino poltico, de enrgica violencia en ltimo caso, pero no es dable suponer que llegara a obtener la adhesin sincera y leal del bando cuzqueo.
La insurreccin habra estallado tarde o temprano o en su lugar Atahualpa habra tenido que imponer un sangriento despotismo como el que inauguraron en el Cuzco, sus generales Quisquis y Calcuchima a raz de la derrota y apresamiento de Huscar.
Cuzqueos y quiteos no formaban ya una sola nacin, eran extranjeros y enemigos. Nacido en el Cuzco o en Quito, de una usta quechua o de una
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princesa quitea, Atahualpa criado lejos del Cuzco, de sus instituciones y costumbres, era un extrao que no mereca la confianza de la ciudad imperial y de sus ayllus ancestrales.
Otra seal de la disolucin era el abandono de los ms fuertes principios de su propia cohesin social. La fuerza y la estabilidad del Imperio provenan de las sanas normas agrcolas de los ayllus, trabajo obligatorio y colectivo, comunidad de la tierra, igualdad y proporcin en el reparto de los frutos, tutela paternal de los jefes. Todo esto que haba creado la alegra incaica, en "el buen tiempo de Tpac Yupanqui", era abandonado con imprevisora insensatez.
El Inca y sus parientes, la nobleza privilegiada, bajo el pretexto de las guerras, haban formado una casta aparte, excluida del trabajo, parsita y holgazana. En torno de ella se quebraban todos los viejos principios. El pueblo trabaja rudamente para ellos; tena que labrar no solamente las tierras del Inca y del Sol, y las de la comunidad, sino la de estos nuevos seores.
El Inca, rompiendo la unidad econmica del Imperio, obsequiaba tierras a los nobles y curacas, quienes las daban en arrendamiento a indios que las cultivasen, con obligacin de entregar cierta parte de los frutos. Estas propiedades individuales, dentro de un pueblo acostumbrado al
colectivismo, heran el espritu mismo de la raza y presagiaban la disolucin, o un ciclo nuevo bajo normas diversas.
Los nobles favorecidos trataban de perpetuar el favor recibido, trasmitiendo la propiedad individual. El reparto peridico de las tierras se haca cada vez ms formal y simblico. El Inca o el llacta camayoc
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confirmaban cada ao a los ocupantes en sus mismos lotes de terreno, existiendo casi en realidad propietarios de por vida. Lo que se haca anualmente era el reparto de lotes adicionales para los hijos que nacan o el de las tierras llamadas de descanso.
Las tierras mejores eran en todo caso las de los nobles y curacas y stos no trabajaban. Por all empezaba a destruirse el gran Imperio de trabajadores incaicos. En el momento de la llegada de los espaoles, la antigua unidad incaica estaba corroda por tales grmenes de divisin; uno econmico, el descontento de clase del pueblo contra la aristocracia militar dominante, otro poltico, el odio entre cuzqueos y quiteos.
Todos los primeros testigos de la conquista, acreditaron la existencia de este ltimo. Pero el malestar social y econmico se percibe en el cronista de mayor intuicin y levadura jurdica de los primeros tiempos. Gonzalo Fernndez de Oviedo, despus de interrogar acuciosamente a los primeros conquistadores que regresaban a Espaa, tras de la captura de Atahualpa, consigna esta impresin inmediata y sagaz: "la gente de guerra tiene muy sojuzgada a los que son labradores o gente del campo que entienden la agricultura". La lucha entre los dos hermanos Huscar y Atahualpa pone en evidencia todos los males ntimos del Imperio. La traicin y la cobarda, la incapacidad, tejen la trama de la guerra civil. En cada general indio alentaba un auca o traidor. En el Cuzco se sospechaba de la fidelidad de Huanca Auqui, el jefe de las tropas de Huscar, inexplicablemente derrotado en sucesivas batallas por los generales de Atahualpa, Quisquis y Calcuchima. stos, vencedores arrogantes, no guardan ningn respeto por el linaje imperial de Huscar, ultrajan de palabra a la Coya viuda de
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Huayna Cpac y a la mujer de Huscar y exterminan a todos sus parientes hasta las mujeres preadas.
"De dnde os viene, vieja presuntuosa, el orgullo que os anima?" dice Quisquis a Mama Rahua Ocllo, ex emperatriz venerada. El olvido o desdn por las tradiciones incaicas llega, en este proceso de disolucin, hasta la profanacin. Atahualpa allana la huaca de Huamachuco que le presagia mal fin, derriba al dolo y decapita al sacerdote.
Huscar desdeaba las momias de sus antepasados, segn Pedro Pizarro; y Santa Cruz Pachacutic le acusa de haber autorizado la violacin de las vrgenes del Sol. Quisquis y Calcuchima realizan, aun, el mayor desacato concebible a la majestad de los Incas: la momia de Tpac Inca Yupanqui fue extrada de su palacio, donde era reverenciada, y quemada pblicamente.13
Pero, la nota ms caracterstica de este desquiciamiento, que perfila ya el desprestigio de la autoridad y el desborde sacrlego, es la acentuacin de la crueldad. Atahualpa escarmienta ferozmente a los caaris, haciendo abrir el vientre a las mujeres en cinta, y dar muerte a sus hijos. Sarmiento de Gamboa, dice que Atahualpa hizo las mayores crueldades, robos, insultos, tiranas, "que jams all se haban hecho en esta tierra".
El relato de las crueldades realizadas por los generales de Atahualpa en el campo y Yahuarpampa contra los parientes de Huscar, mujeres, nios, ancianos, ahorcados, ahogados, muertos por hambre, es de una siniestra verdad. El final del Imperio de los Incas estaba decretado no por el
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mandato vaco de los orculos, sino por el abandono de las normas esenciales de humanidad y severidad moral, y de las fuerzas tradicionales que haban hecho la grandeza de la cultura incaica.
1.2. LA CORRUPCIN EN EL PER: La Conquista
En la sociedad colonial la informacin fundamentalmente la tena el poder; no exista algo que ahora se denomina transparencia informativa del uso de los recursos pblicos. Se trataba en todo caso de un sistema pblico cerrado en el que slo se informaba a las instituciones establecidas, que adems eran las nicas que tenan acceso a la informacin, por ejemplo, de las finanzas coloniales. A la inmensa mayora conformada por indgenas, castas y esclavos no les interesaba. Al contrario, cuanto ms lejana era la influencia del poder, mejor para ellos.
El uso y abuso del poder pblico para delinquir no era un mundo que estimulara el inters de los sectores sociales expoliados por el sistema. Quizs el acto corrupto no era percibido, a menos que terminara brindndoles beneficios o perjudicndolos. las mentiras de los indios sean un arma de defensa frente a la autoridad. Ocultar mujeres, mentir sobre cantidad de tributarios, exagerar el carcter expoliatorio de ciertas medidas de poltica colonial, etc., son elementos comunes en curacas y sacerdotes comprometidos con los indianos. Mentiras y medias verdades que se desarrollaron en la cultura colonial, desde una perspectiva diferente a las burleras de autoridades y castellanos.
En este aspecto exista un comn denominador entre espaoles y criollos,
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mestizos, esclavos negros e indianos como parte de un sistema cultural diferenciado, naturalmente, conformado por subsistemas de acuerdo a la especificidad cultural tnica.
Incluso podan presentarse situaciones de coalicin de intereses para pagar menos tributos entre encomenderos y curacas indgenas. Los indgenas entregaban tributo en especies, que una parte el encomendero venda a precios mayores. Monsalve 14, informa de una considerable defraudacin tributaria de un tercio de los que deberan pagar.
En esta situacin convergan los intereses de encomenderos y curacas, ocultando indios para quedarse con una parte de la tributacin y as colocar el engao al fisco en el mercado.
Aunque con esto se formaba un moho en perjuicio del erario, que iba en contra del cumplimiento de la norma establecida para los indianos; a diferencia del fingimiento, que se realizaba para encubrir indios con el fin de protegerlos del tributo y/o de la mita.
No es fortuita la presin de los visitadores a los curacas para quedigan la verdad de todos los indios y pueblos y robos que les hacan15, En lo que Pablo Macera presenta como Poesa denuncia del siglo XVI colonial, ya se haca mencin a la naturaleza corruptiva de Lima, como en el soneto de Mateo Rojas de Oquendo.
14 15
(miguel Monsalve 1598) (Cook, Noble David, 1976-77: 32-45.)
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POESA DENUNCIA
DIEGO MEXA DE FERNANGIL (SIGLO XVI)
Aqu, seor don Diego, en Andamarca, donde Quisquis y el gran Cilicochima cortaron la cabeza de su monarca, junto al arroyo do con vena opima de rubicunda sangre dio su vida el sin ventura Guscar fin y cima,
Los brbaros antiguos que pisaron la tierra que pisamos los cristianos, a dnde estn? A dnde se ausentaron? A dnde est la multitud de manos que alzaron este fuerte donde escribo? En nada las volvieron los gusanos.
Del nmero de gentes excesivo que este camino a Guainacapa hicieron, darnme alguno por ventura vivo? Todos pasaron, todos perecieron, y aquel que vive y ms salud alcanza se volver en lo que ellos se volvieron.
Y viendo tanto centro, tanto mando, trocarse, deshacerse y anularse, est el pueblo espaol sordo y pecando.
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No advierte que el que puso a los indianos reinos en su poder, con su potencia se los puede quitar de entre las manos.
Tiene a los espaoles arrendados el cielo este Pir, para que demos dl buena cuenta a Dios, que nos lo ha dado,
Veo en lo monacal mil disensiones, veo lo clerical muy alterado, veo en lo secular grandes traiciones. Y cuando en un estado y otro estado no hubiera ms pecados que los mos bastara para estar Dios inclinado. Corren mil culpas como grandes ros, que a unas aguas alcanzan otras aguas: as a unas culpas otros desvaros. Temo tambin por nuestra impenitencia que ha de venir del cielo algn castigo que del Pir reprima la insolencia.
No bastan, di, Pir, tantos portentos? No bastan, di, Pir, tantas seales para volver a Dios los pensamientos?
Y si el Pir hiciera de las suyas, haz de las tuyas t, que es perdonallo, pues siempre el perdonar son obras tuyas.
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ENRIQUE GARCS (S. XVI)
Aunque mi hablar, Pir, venga a ser vano a daos tan notables, como en tu cuerpo y tan continuos sientes, querra fuesen tanto lamentables los versos de mi mano que a compasin moviesen todas gentes.
No creo que ha dejado en vuestro odo de penetrar el llanto, que en derredor de aqueste valle suena con tanta confusin, horror y espanto; que si no es sin sentido, no hay tigre que no sienta en verlo pena: que en una casa llena de nios, si el pan falta, es gran tormento y mucho ms si han sido regalados.
Ay, pobres desdichados los hijos de este valle! Pues descuento a vuestro descontento ninguno es lo pasado: pan, pan, pan, es la falta ms urgente.
SONETO A LIMA DEL PER MATEO ROJAS DE OQUENDO (S. XVI)
Un visorrey con treinta alabarderos;
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por fanegas* medidos los letrados; clrigos ordenantes y ordenados; vagamundos, pelones caballeros.
Jugadores sin nmero y coimeros mercaderes del aire levantados; alguaciles-ladrones muy cursados; las esquinas lomadas de pulperos.
Poetas mil de escaso entendimiento, cortesanas de honra a lo borrado; de cucos y cuquillos ms de un cuento.
De rbanos y coles lleno el bato, el sol turbado, pardo el nacimiento: aquesta es Lima y su ordinario trato.
1.2.1. LA CORRUPCION DE PIZARRO EN EL PERU
La corruptela en las Indias, caso del Per, se inicia no bien los espaoles pisan tierra y toman conciencia de las riquezas y mano de obra que podra servirles. El primer violador de las normas fue Francisco Pizarro, primer Gobernador del Per.
Los textos sealan a Pizarro con ese rango, sin embargo existen dos versiones sobre desde cundo es nombrado como tal, si bien ambas pueden ser complementarias. De acuerdo a Julio de Atienza16, el
16
(Atienza, Julio de, 1948: 1449.
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ttulo de marqus concedido por Carlos I a Francisco Pizarro, gracias a sus campaas y victorias, acaeci el 10 de octubre de 1537, aunque De Vivero afirma que fue en 1535. Siendo Corts y Pizarro los nicos marqueses entre los conquistadores de las Indias. De acuerdo a Agustn de Zrate, el Emperador le dio a Francisco Pizarro ttulo de marqus y de gobernador de la Nueva Castilla, y le dio el hbito de Santiago17.
Si bien la notificacin oficial de su nombramiento le llega en febrero de 1539. Sin embargo, Ral Porras Barrenechea18, seala que la capitulacin para Pizarro fue firmada el 17 de agosto de 1529 por la emperatriz Isabel, esposa de Carlos V (1500-1558), Emperador del Sacro Imperio Romano Germnico (Carlos I de Espaa), imperio que abarcaba Austria, los Pases Bajos, el Franco Condado, Castilla, con Navarra, Granada y las Indias recin descubiertas y la Corona de Aragn, con Npoles, Sicilia y Cerdea.
Mediante esta capitulacin, Pizarro obtena los ttulos de Gobernador y Justicia, Capitn General, Adelantado y Alguacil Mayor, y un salario de 1,000 ducados al ao de por vida. Es decir, con Pizarro se concentraba todo el poder en una sola persona. Pizarro fue el primer gran y poderoso corrupto del Per hispnico.
Hubo quejas de otros espaoles a la Corte contra Francisco Pizarro, de que sus preferencias para encomendar indios y mercedes de tierras se hacan a sus hermanos y paniaguados en agravio de los dems conquistadores y pobladores.
17 18
(Vivero, Domingo de, 1909: 1535)

(Porras Barrenechea, Ral, 1944-1948, tomo I.)
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Rafael Varn Gabai demuestra la manera en que se enriqueci la organizacin pizarrista y la inmensa riqueza que tena el lder de la invasin a tierras indianas.
Con la informacin que brinda el mencionado historiador se puede reconstruir una matriz genrica de las propiedades de los Pizarro el historiador John Rowe es de la opinin que cada uno de los hermanos Pizarro se apropi de las tierras reales de un Inca determinado. Francisco las de Huayna Cpac, Hernando las de Pachactec y Gonzalo las de Viracocha Las llamadas tierras reales del incario es una de las tantas problemticas complejas a comprender desde las bases filosficas del sentido de la propiedad en el pensamiento occidental. Pero lo concreto es que los Pizarro, aplicando sus nociones de propiedad privada, s las entendieron rpidamente para ellos. De esa forma la mafia de los Pizarro tuvo acceso a diversas y variadas propiedades en lo que hoy da son Ecuador, Per y Bolivia.
Pizarro us y abus de su poder en provecho personal y de su familia, y dio nacimiento histrico en el Per a la relacin podernepotismo. Como lo reconoce la historiadora espaola DazTrechuelo: El conquistador del Per dej en herencia a sus hijos, nacidos todos ellos en Amrica, una pinge fortuna y un estatuto de nobleza que no tena el padre antes de llegar al Per. Refirindose especialmente a su hija doa Francisca Pizarro (1534-1598), una ilustre mestiza, como la llama Mara Rostworowski 19, hija de Quispe
19
(Rostworowski de Diez Canseco, Mara, 1989.)
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Sisa o Ins Huaylas Yupanqui, hija a su vez de Huayna Cpac. El otro hijo privilegiado fue Francisco Pizarro, que naci de la relacin del conquistador con doa Angelina Yupanqui, quien descenda de la nobleza cusquea20.
- Asociacin ilcita de los funcionarios con las grandes casas comerciales en los repartos; o sea las mercaderas que una autoridad (por ejemplo el corregidor)venda con sobreprecio a los indgenas, ganando usurariamente.
- Ganancias ilegales cuando se violan los precios y salarios, que en general la Administracin pretenda controlar.
- Defensa de los intereses de los beneficios de los oficios a travs de los tribunales.
- Beneficio de los cargos debido a la jerarqua de alcaldes mayores, corregidores y Subdelegados.
- Desarrollo de actividades comerciales prohibidas. Cuando se transportaba los metales preciosos a Espaa no faltaron ocasiones en que se empleaba la triquiuela de haber sido robados por los piratas en el trayecto: Para ello sacaba constancia de escribano en Nombre de Dios.... Casos de corrupcin se produjeron en la defraudacin, adulteracin y falsificacin de monedas que realizaban las propias autoridades.
20
(Varn Gabai, Rafael, op. cit.: 266-267.)
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- Otro caso de corruptela ocurra con el llamado Protector de Indios de Lima, como consta en un Memorial al Rey: El segundo inconveniente es, ser nombrado por el Virrey, y de ordinario pretensor con el de otras cosas, obligado por lo primero, deseoso de obligar por lo segundo; por lo que contemporiza en todo con el Virrey, y en nada le replica, haciendo su negocio a costa de los miserables Indios....
En el sistema del
tributo indgena tambin se presentan sepsias. Si
bien era un impuesto personal, se asignaba a la comunidad como una carga total que luego se divida entre sus miembros. Pero en determinadas situaciones se consideraba a muertos y ausentes, recargando el impuesto a la comunidad y sus miembros, violando la norma establecida. Es decir, se realizaban engaos y mentiras con el tributo indgena.
Un ejemplo de ocultamiento del crimen y de impunidad, que va ms all de ser un acto de corrupcin stricto sensu, que delata el tipo de administracin de justicia de la poca para con los mismos espaoles, en este caso con la mayor autoridad, el virrey Diego Lpez de Ziga, conde de Nieva, asesinado por presuntos desconocidos la noche del 20 de febrero de 1564. Cuenta Mendiburu que la causa de su trgico fin fue motivada por doa Catalina Lpez de Ziga, prima del Virrey, esposa de Rodrigo Manrique de Jara. El esposo celoso ajust cuentas. La Audiencia, conocedora de los hechos, en vista del gran peligro que corra el orden pblico... resolvi en secreto no dar paso ni la menor seal de inteligencia de tan gran materia....
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Entre 1526 y 1528, el conquistador espaol Francisco Pizarro explor las regiones costeras peruanas y, maravilladas por las riquezas del imperio Inca, regres a Espaa para recolectar dinero y reclutar hombres para una otra expedicin a este pas. De regreso a Per, se dirigi hacia Cajamarca, al Norte del Per, donde secuestr, pidi recompensa y ejecut al emperador inca Atahualpa en 1533.
Pizarro fund despus la cuidad de Lima, en 1535, pero fue asesinado seis aos ms tarde. La rebelin del ltimo jefe Inca Manco Inca termin en un fracaso con su sumisin en 1572.
Los dos siglos que siguieron fueron tranquilos, con Lima que se convirti en el centro poltico, social y comercial ms importante de las naciones andinas. Sin embargo, la explotacin de los indios por sus invasores condujo a una rebelin en 1780 bajo el mando del auto-proclamado Inca, Tpac Amaru II. La rebelin fue corta y muchos dirigentes fueron capturados y ejecutados.
La lealtad del Per hacia Espaa continu hasta 1824 cuando el pas fue liberado por don Jos de sanmartn.
Estos son los hechos ms degradantes que se produjeron durante la colonia: Embuste religioso del sacerdote Valverde. Doble moral de la Iglesia Catlica. Subasta de cargos pblicos. Venta de ttulos nobiliarios. Esclavitud degradante.
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Explotacin inicua del indio. Envilecimiento de la poblacin autctona. Genocidio de ms de 12 millones de indgenas.
1.3. LA CORRUPCIN EN EL PER: El Virreinato
1.3.1. El Per virreinal y el ciclo de la plata Por las Capitulaciones de Toledo, que Pizarro haba firmado con la corona espaola en 1529 se estableca que ste poda gobernar en nombre del Rey todas las tierras al sur (hasta 250 leguas) de Tumbes.
Posteriormente el otro lder conquistador, Diego de Almagro, obtendra el mismo estatus en los territorios al sur de la gobernacin de Pizarro. Sin embargo el lmite estaba cerca del Cuzco, lo que hizo que uno y otro bando reclamaran la posesin de la capital del Imperio incaico. Ello fue el inicio (1538) de una larga etapa de luchas intestinas entre los conquistadores, donde no slo se disputaron territorios sino derechos (encomiendas) y privilegios, a veces slo entre ellos, a veces contra la corona.
La Corona espaola finalmente impone su autoridad estableciendo que el Per sera un Virreinato de Espaa. As se estableci una corte en Lima donde los Virreyes gobernaron ininterrumpidamente buena parte de Sudamrica entre 1544 y 1821. A partir del ltimo tercio del siglo XVIII se fueron creando nuevos virreinatos con territorios escindidos del virreinato peruano.
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De la documentacin encontrada por Lavalle se identifican denuncias que ataen al Virrey y gobernadores en el siglo XVI que acusaban de nombramiento de parientes y dems miembros de su clientela.
Un poder concentrado de decisin en el Estado ese vidente que crea las condiciones para promover el nepotismo, el clientelismo poltico y el favoritismo a las personas allegadas al gobernante de turno.
Un observador ruso que conoci al Virrey en el siglo XIX, escriba: Los espaoles los llaman por broma reyezuelos y la verdad que parecen Reyes: tienen sus oficiales de Corte, su guardia, sus palacios inmensos, etc.
Los amplios poderes del Virrey, segn autores de la poca, eran fuente de enriquecimiento ilcito, entre otros aspectos, por regalos que reciba para proceder a los nombramientos. Se dice que slo por su cumpleaos reciba regalos de 60 mil pesos duros.
A fines del siglo XVII, Nuixescribe con relacin a los virreyes:(a estos regalos) que consideramos como legtimos y de detalle, se deben agregar los eventuales que dependan de las ocasiones y de la conciencia. Sin hablar de las exacciones, agravios, ni de otras operaciones, con apropiarse algunos artculos de comercio, con interesarse en otros, y con la convivencia los contrabandos y las trampas de los Mercaderes, poda un Virrey procurarse una renta anual, que no la goza vasallo alguno de cualquier Soberano.
Nuix escribe en pleno perodo de los reyes Borbones, y da opiniones precisas de corrupcin en el Estado virreinal, tema sobre lo que sera
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necesario profundizar ms; pero de cualquier manera, por ms de alguna razn, cuando el Virrey terminaba su mandato tena juicio de residencia. Este ltimo era definido en el Derecho espaol como un procedimiento de control de la actividad de un funcionario cuando termina el desempeo de su funcin21.
1.3.2. El orden virreinal
La sociedad virreinal era conservadora y clasista. Los hijos de espaoles nacidos en Amrica (los criollos) tenan en un principio menor estatus que los propios espaoles, y estaban impedidos de acceder a los ms altos cargos. Debajo de ellos, en la escala social, estaban los indgenas y los mestizos.
Slo los curacas andinos conservaron parte de sus antiguos privilegios y merecieron instituciones especiales como escuelas para hijos de nobles. Se importaron esclavos de frica Ecuatorial y fueron colocados en el ltimo escaln de la sociedad.
Algunas instituciones incas fueron mantenidas pero corrompidas en perjuicio de la poblacin andina. La mita, por ejemplo, se us de excusa para el reclutamiento sin retribucin de personal para el trabajo en las minas y las haciendas.
Pero no fueron los nicos problemas de los andinos: Durante el gobierno del Virrey Francisco de Toledo(1569-1581) se hizo reorganizaciones forzosas de las comunidades andinas en pueblos
21
(Snchez Gonzlez, Dolores del Mar, 1998, T. II: 197)
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llamados reducciones de indios.
Adems la religin catlica fue impuesta a la poblacin andina en medio de una agresiva evangelizacin caracterizada por la destruccin sistemtica de santuarios y smbolos religiosos
(Extirpacin de idolatras).
El mercantilismo imperaba y el libre comercio no fue permitido sino hasta mediados del siglo XVIII, lo que no impidi la existencia del contrabando de manera abundante. El centro comercial por excelencia era la aduana del Callao, puerto de Lima, desde donde se enviaba a Espaa (va Panam) la plata extrada de las minas de plata de Potos.
De hecho fue la extraccin de metales la actividad econmica ms lucrativa de la economa colonial pero fueron importantes tambin la agricultura (en grandes heredades controladas por ricas familias y rdenes religiosas) y la industria textil (obrajes).
Desde los tiempos de los conquistadores se fundaron nuevas ciudades algunas de las cuales alcanzaron un gran esplendor registrado en la riqueza de sus templos, como Arequipa, Huamanga (Ayacucho), Huancavelica, Trujillo, Zaa y las refundadas ciudades incas de Cuzco y Cajamarca.
1.3.3. VIRREINATO DE FRANCISCO DE TOLEDO En el caso del Virreinato del Per, gran parte del inters se ha centrado sobre la administracin de Francisco de Toledo (1569-
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1582), principal arquitecto de los sistemas administrativo, laboral y fiscal del reino durante los aos formativos del siglo XVI.
Desde su llegada a Per en 1569, Francisco de Toledo procur establecer cierto orden en aquel turbulento virreinato, incrementando el poder del Estado con objeto de reestructurar las relaciones entre espaoles y amerindios, y canalizar hacia Espaa el flujo de riqueza econmica excedente.
Algunos estudios recientes sobre el perodo de Francisco de Toledo se han apartado del anlisis de los cambios legales e institucionales atribuibles al virrey, para fijarse en el impacto socioeconmico de sus reformas. Un aspecto que los historiadores no han tratado todava con la atencin debida, sin embargo, es el papel que desempearon el fraude y la incompetencia burocrticos en la evolucin general del Estado colonial bajo Francisco de Toledo.22 Cualquier estudio sobre la incidencia e impacto del fraude y la incompetencia sobre los poderes del Estado colonial en las regiones rurales del virreinato deben centrarse sobre los corregidores de indios. Estos magistrados rurales actuaban como agentes polticos y econmicos del Estado, y estaban estrechamente vinculados a la produccin y distribucin de los recursos locales.
Durante su virreinato, Francisco de Toledo empez a instalar de modo sistemtico a estos representantes de la Corona en todo el reino, con el fin de sustituir a los indisciplinados encomenderos en
22
J. ANDRIEN Kenneth; Revista de Historia Econmica; N. 3 1986; 493 Y Sgtes
46
cuestiones de justicia local, comercio y recaudacin de impuestos. Ahora bien, ciertos testimonios coetneos y algunos estudios histricos actuales coinciden en sealar que los corregidores se encontraban entre los funcionarios ms corruptos y abusivos de las Indias.
En efecto, pese a los repetidos intentos de la Corona por acabar con los excesos ms flagrantes de los corregidores, su reputacin de venalidad y falta de escrpulos, perdur hasta que la Corona la aboli a fines del siglo XVIII, con la introduccin del sistema de intendencia.23 LAS REFORMAS DE FRANCISCO DE TOLEDO
Desde el comienzo de su administracin, Francisco de Toledo estaba decidido a extender el poder del Estado a expensas de la rebelde lite encomendera. En aras de este objetivo, el virrey otorg a los corregidores de indios el papel central en la recaudacin del tributo indgena.
Los encomenderos haban disfrutado de este privilegio desde la conquista, pero sus excesos y la decidida voluntad de Toledo de lograr el control directo de los excedentes econmicos locales indujeron al virrey a conceder este poder a los corregidores nombrados por la Corona.
Tras una exhaustiva visita general del reino, Toledo empez a

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poner en movimiento sus planes administrativos, con la orden de que toda la poblacin indgena fuera congregada en grandes pueblos de estilo espaol denominados reducciones.
A continuacin organizo dichas reducciones en 614 distritos administrativos, que llamo repartimientos, dirigidos por un jefe de clan indgena, un curaca. Los repartimientos fueron, a su vez, agrupados en 80 provincias o corregimientos, y cada uno de stos qued bajo la autoridad de un corregidor de indios.
El corregidor tena competencia sobre la justicia, las relaciones comerciales entre espaoles e indios y la recaudacin de los tributos reales. En suma, las reformas de Toledo consiguieron arrebatar a los encomenderos el dominio de las zonas rurales entregndoselos a los representantes del Estado colonial.
Francisco de Toledo dedic despus su atencin a racionalizar y controlar la extraccin de los recursos econmicos de las comunidades que poblaban las aldeas andinas, cosa que realiz mediante el establecimiento de unas tasas impositivas uniformes.
A diferencia de los anteriores intentos de imponer tasas, en 1548 y 1559, las reformas administrativas del virrey hicieron imposible que los encomenderos pudieran sabotear este esfuerzo. Se asign tasa a cada repartimiento del reino, basndose en la riqueza material de la regin y en su poblacin. Aunque estas tasas se consideraron como exaccin comunal, cada individuo era responsable del pago de una parte predeterminada de la cantidad fijada para cada repartimiento.
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De este modo Francisco de Toledo segua la tradicin, tanto del precedente inca de determinar una cantidad a pagar
comunalmente como del Derecho romano y del espaol segn los cuales semejantes exacciones deban aplicarse como impuesto personal por cabeza. Todos los varones adultos entre las edades de dieciocho y cincuenta aos pagaban el tributo, pero la proporcin individual de la tasa comunal variaba segn el status social del contribuyente.
Los miembros de la estructura tribal de la comunidad (tributarios u originarios) pagaban una parte mayor de la tasa, mientras que a los miembros de la casta yanacona se les asignaba una parte menor. Bajo el imperio inca, los yanaconas eran parias sociales que no pertenecan a un clan especfico, y se dedicaban, por lo general, a labores serviles en los pueblos, como criados u obreros manuales. Dado que eran casi siempre los miembros ms pobres de la comunidad, Toledo les impuso una carga tributaria menor.24
El virrey Toledo estableci tambin una serie de normas para la recaudacin y desembolso de las rentas tributarias. La ley original estipulaba que el tributo se recaudara en tres plazos anuales iguales (tercios), pero Toledo abandon esta prctica a favor de una recaudacin bianual. El procedimiento legal exiga que el corregidor anunciara la tasa comunal un mes antes de las fechas de recaudacin, que se haban fijado en los das de San
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Juan, en junio, y Navidad, en diciembre.
Para simplificar el sistema de recaudacin, Toledo intent fomentar el cobro de impuestos en metlico, en lugar de en especie. Pero, al no ser ello posible, la Corona confi al corregidor la tarea de determinar el valor del tributo en especie, segn el precio de mercado vigente de los productos.
Al margen de que se cobrara en metlico o en gnero, los curacas del pueblo recaudaban el impuesto en los das fijados, y enviaban despus el producto al pueblo principal del
repartimiento, donde era entregado al corregidor y sus lugartenientes. El corregidor utilizaba la recaudacin para pagar los salarios locales, a los prrocos, o snodos, y dems gastos administrativos. Lo que restaba iba al encomendero o a la oficina del tesoro, o caja, ms prxima.
El virrey Toledo codific, asimismo, la legislacin existente, y emiti nuevas leyes u ordenanzas, en un intento de definir rgidamente los procedimientos para la administracin del sistema mantener tributario. un Los corregidores minucioso de por ejemplo, deban
padrn
cada
repartimiento,
confeccionado con los registros parroquiales.
Estos padrones constituan la base de las listas fiscales, o matrculas, del corregidor. La Corona exiga tambin que el corregidor actualizara las matrculas cada tres aos, as como la tasa comunal y entregara copias de ambas en la caja ms prxima.
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Si se produca algn cambio de poblacin dentro del perodo trienal, los miembros de la comunidad indgena tenan derecho a pedir un censo nuevo y una retasa (nueva tasacin del tributo)". Como medida adicional para evitar la malversacin la ley estipulaba que cada corregidor deba depositar una fianza en la caja local. Si se produca algn dficit en la recaudacin tributaria, la fianza del corregidor poda quedar enajenada hasta que se hubiera restituido la cantidad. La Corona instruy, asimismo, a los corregidores para que llevaran cuentas detalladas de sus actividades financieras, que eran examinadas en la caja local y, a partir de 1607, en el tribunal de cuentas de Lima. Finalmente, cada corregidor estaba sujeto a una revisin judicial o residencia al dejar el cargo, ejecutada por su sucesor.
Francisco de Toledo y sus superiores de Madrid esperaban que semejantes medidas garantizaran el funcionamiento justo y eficaz del sistema tributario del Per, muy centralizado y bajo control estatal. Pero, no obstante los esfuerzos del virrey Toledo y del Gobierno de Madrid para evitar abusos, una gran variedad de fuentes clericales y burocrticas de los siglos XVI y XVII atestiguan que la corrupcin y la incompetencia haban empezado a socavar el sistema impuesto por Toledo poco tiempo despus que ste abandonara Per. 25
La gran mayora de las crticas estaban dirigidas contra los

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corregidores. Se deca que estos magistrados desatendan las leyes, abusaban de su autoridad y se enriquecan a costa de la Corona y de los indios. Extorsionaban de tal modo a sus subordinados que no haba indio en Per que pudiera poseer ni tan siquiera cinco vacas u ovejas, a menos que se tratara de un curaca.26
Los corregidores empleaban una gran variedad de mtodos ingeniosos para circunvenir la ley y llenarse los bolsillos con fondos tributarios ilcitos Era comn que falsificaran censos y matrculas, para dar una cifra inferior de los tributarios de sus repartimientos, con objeto de apropiarse el dinero pagado por los que no quedaban legalmente incluidos en las matrculas.
Otra tctica de este tipo era la de obligar a los indios a pagar impuestos por personas muertas o que haban abandonado el repartimiento, as como por ancianos y otras categoras legalmente exentas del tributo. En estos casos, las tasas que se aplicaban a las aldeas indgenas obedecan, al parecer, slo al capricho del corregidor, en lugar de ser las tasas legales fijadas por el virrey Toledo.
Era tambin sabido que los corregidores retenan fondos tributarios pertenecientes a la Corona, con el fin de financiar sus propias empresas locales. Se deca que algunos magistrados haban, incluso, empleado mano de obra indgena sin pagarla, en provecho de sus operaciones.
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En 1580, por ejemplo, una visita al corregimiento de Caete revel que el magistrado estaba utilizando obreros indios sin sueldo del pueblo de Carabayllo para sembrar los trigales que l posea en la provincia. Este abuso de la ley se produjo en el distrito de Lima, durante los ltimos aos del virreinato de Francisco de Toledo.
Tan amplia evidencia de malversacin no pas inadvertida en Madrid, y en 1604 y 1626 los funcionarios de la Corona contemplaron seriamente la posibilidad de abolir el sistema de corregimientos en las Indias.
A pesar de que la Corona optara por no tomar una accin tan severa, hacia comienzos del siglo XVII acompaaban a todos los ttulos oficiales del cargo una serie de instrucciones detalladas, donde se especificaba que los magistrados deban: pagar sus fianzas sin falta, recaudar solamente los impuestos legalmente exigidos, no tomar productos de los indios sin pagarlos, no tomar dinero prestado de las cajas de comunidad indgenas, mantener al da los padrones y matrculas y no permitir que se produjeran rezagos (deudas tributarias) .
Esta lista de actos prohibidos implica un evidente reconocimiento por parte de Madrid de que los abusos del sistema tributario perjudicaban al Estado colonial, representaban una prdida de ingresos grande e inaceptable e imponan una pesada carga sobre la poblacin indgena.
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LA DECADENCIA DEL SISTEMA DE FRANCISCO DE TOLEDO
Una de las principales causas de la proliferacin de abusos en los corregimientos era el modo en que los intereses partidistas minaban las instituciones reguladoras del Estado, es decir, visitas, residencias, retasas y el sistema de reducciones de Francisco de Toledo.
Mientras la Corona o las autoridades de Lima intentaban aprovechar las existencias de productos y mercancas locales, las lites regionales conseguan con frecuencia bloquear de modo efectivo la salida de esta riqueza econmica.
Los hacendados, los propietarios de talleres textiles (obrajeros), los corregidores y, en algunos casos, incluso los curacas, podan conspirar para hacerse con el control de todo excedente econmico, en lugar de enviarlo obedientemente a Lima.
La configuracin exacta de estos forcejeos sectarios variaba constantemente, dependiendo de los recursos que estuvieran en juego, pero todo ello contribua a erosionar la eficacia de las instituciones establecidas por la Corona para explotar y controlar el tributo y el trabajo de los indios.
Un sntoma importante de esta decadencia institucional era la progresiva laxitud del Gobierno de Madrid a la hora de supervisar la designacin de corregidores en Per. Desde fines del siglo XVI, la Corona empez a permitir a las autoridades virreinales un
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control considerable sobre el nombramiento de estos poderosos magistrados.
En algunos casos, el virrey empleaba su autoridad para asegurarse de que cubrieran estos importantes puestos amigos o criados, mientras que, en otros, los intereses locales cabildeaban en el palacio virreinal hasta conseguir los puestos para sus propios candidatos.27
Incluso los esfuerzos por estrechar la vigilancia de los corregidores, como era la fianza podan convertirse en beneficio para los funcionarios deshonestos y sus compinches locales. La finalidad de la fianza era desalentar los rezagos y otras formas de mala administracin, pero la realidad es que, generalmente, contribuy a hacer ms slidos los lazos que unan a los corregidores hacendados. con los comerciantes prominentes y los
Dado que con frecuencia la fianza superaba los medios del corregidor, ste sola buscar otras personas que pudieran garantizarla. En alguna ocasin era un pariente de Espaa el que cumpla esta funcin, pero era ms frecuente que algn ciudadano de las indias le ayudara a depositar la cantidad.
Despus de todo el corregidor poda utilizar su autoridad para proporcionar trabajadores temporeros a los propietarios de las haciendas, o para favorecer a alguna casa comercial de Lima o
27
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se la capital provincial, deseosa de comerciar con la poblacin indgena bajo la jurisdiccin del magistrado.
Aunque el depsito de la fianza no necesariamente vinculaba al corregidor a los intereses de sus fiadores, si suministraba una evidente oportunidad para que el magistrado deshonesto pudiera abusar de su poder y llenarse los bolsillos.
Otra institucin pensada para contener la corrupcin, la visita, era con frecuencia igualmente ineficaz. En 1619, por ejemplo, el prncipe de Esquilache, virrey de Per de 1615 a 1621, envi a una serie de visitadores para cobrar rezagos y castigar a posibles transgresores. Aunque con estas visitas quedaron al descubierto ciertos abusos y se proces a los culpables, su efecto fue escasamente perdurable. Una vez se hubieron marchado los jueces, la vida volvi a la normalidad, continu la corrupcin y se acumularon los rezagos.
Adems,
estas
inspecciones
podan
resultar
costosas
perjudiciales para la administracin local, pues los funcionarios descuidaban sus obligaciones con objeto de proporcionar a los visitadores los papeles que solicitaban. Muchas visitas producan tambin gran malestar a causa de las tensiones y los conflictos jurisdiccionales que surgan entre los investigadores y los funcionarios de la localidad.
Otro problema era el de la fiabilidad de los testigos. El poderoso corregidor y sus secuaces podan intimidar o coaccionar a los
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testigos para que cambiaran su testimonio. Y las vendettas polticas de carcter local tambin contribuan a socavar la investigacin. Incluso los prejuicios del juez podan adulterar el resultado del procedimiento. En suma, la visita resultaba a menudo un medio engorroso e ineficaz para contener la corrupcin.
UNA SITUACIN ESPECIAL CORRUPTIVA ERA EL SISTEMA DE CORREGIMIENTOS Y CORREGIDORES.
1. El corregidor entregaba indios a las haciendas, convirtindose en el intermediario del salario; al recibirlo l, se estableca un arreglo entre el indio y el corregidor para la paga, en la que sala perdiendo el indio28.
2. Otras formas de enriquecimiento ilcito de los corregidores eran: la usurpacin y el aprovechamiento de las tierras
supuestamente propiedad del monarca; la usurpacin y toma de las tierras de los indgenas. El propio sistema de venta del corregimiento favoreca la corruptela. El sueldo de los corregidores tena que alcanzar para pagar el costo de su nombramiento. Cuando no era as, se usaba el reparto de mercaderas entre los indios para obtener ganancias
comerciales mayores. Esto ltimo estaba determinado por el nmero de indgenas bajo su rea de influencia.
28
(Polo y La Borda, Jorge, 1977: 236.).
57
3. Moreno realiza un elocuente relato de la pudricin del sistema de corregidores, razn por la cual vamos a transcribir toda la cita: La corruptela de estos funcionarios alcanz un clmax tan lgido que la valiente denuncia de Tpac Amaru oblig a una rpida solucin de los problemas; primero, con la abolicin del reparto y poco despus con la transposicin del puesto de corregidor por el subdelegado de Intendente. Tras estas medidas que intentaban paliar el desorden anterior se volvi a plantear el mismo conflicto, pues slo se haba cambiado el vino aejo dejando los odres viejos; en tanto que los Subdelegados, sin arreglo al problema de sus escasos sueldos, vinieron a heredar los mismos defectos que sus antecesores, es decir, se vieron forzados a adoptar como intereses legtimos las trapaceras de los Corregidores, en funcin, sobre todo, de sus cortas ganancias.
En su poca los corregidores y los funcionarios de aduanas eran considerados los grupos que ms lucraban con su puesto. Se daba el caso de funcionarios que gozaban de altos ingresos extraoficiales, influyendo en la venta de cargos pblicos.
Fue durante el reinado de los Felipes (especialmente Felipe III, Rey entre 1598 y 1621 y Felipe IV, Rey entre 1621 y 1665) cuando se expande la norma de venta y compra para todos los cargos oficiales. En el perodo de venta de oficios y cargos, se prest a la conformacin de un grupo de agentes corredores y trujamanes de ttulos la nobleza espaola cuando quera venir al Per no lo haca por mviles altruistas sino ms bien por motivaciones no
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santas: La nobleza peninsular estim como un honor muy sealado y lucrativo desempear en las Indias los altos puestos de la administracin del Estado-Virreinato, presidencias de las audiencias, capitanas generales, gobiernos de las ciudades, corregimientos de indios, etc y a su lado y en buena parte a su sombra y amparo, se desplazaron tambin a los distintos territorios coloniales, juristas y hombres de pluma que encontraron en la generosidad del tesoro pblico y en la impunidad que en buena parte garantizaba la distancia para posibles y provechosos abusos en sus funciones administrativas, un eficaz medio de satisfacer personales ambiciones de poder y de riquezas.
Basadre sostiene que en el siglo XVIII, especialmente en el contrabando, se originaron las fortunas de los funcionarios: El nmero de funcionarios cmplices o delincuentes fue grande29.
Felipe V (Rey entre 1700-1724 y entre 1724-1746, por segunda vez) nombr Virrey del Per a Manuel Oms de Santa Pau, marqus de Castell-Dos-Rius y envile a Amrica para que se enriqueciera. Virrey que efectivamente lo hizo, en combinacin con mercaderes franceses vinculados al contrabando, asunto que le vali la destitucin. Sin embargo, Mendiburu, en su Diccionario Histrico Biogrfico del Per, nos dice que Los rumores pblicos, acusaban al virrey de que, con mengua de su elevada dignidad, ejerca un reprobado trfico mercantil, aadiendo los maledicentes que iba a la parte en los contrabandos y especulaba con todos los ramos de la administracin.
29
(Basadre, Jorge, 1947: 177)
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Progresando el descrdito, pens ya la Audiencia en admitir quejas y reclamaciones. Formul las suyas al consulado: muchos comerciantes se querellaron por los perjuicios que
experimentaban y el jefe de los buques franceses elev al Rey ciertas denuncias por sus compatriotas. Interceptase la
correspondencia del Virrey para que llegara a la corte y se resolvi all destitucin sin ser odo.
Pero su hija doa Catalina, dama de la Reina, le defendi vigorosamente, prob diversos hechos e hizo valer los grandes servicios del marqus y a su familia, sacrificada toda por la causa de Felipe V. Aquella determinacin qued sin efecto y el Virrey qued en su puesto. Es decir, Felipe V protegi la impunidad de su muy cuestionado representante, probablemente por las influencias de su esposa.
En el gobierno del virrey Jos Antonio de Mendoza, marqus de Villagarca (1736-1745), aument considerablemente la introduccin del contrabando de mercancas y el incitativo de las ganancias tan exorbitantes que dejaban su venta a los mercaderes y todos arriesgaban sus caudales sin limitacin. Contrabando con sentido y patrocinado por los propios jueces en una actividad a la que llamaban comer y dejar comer.
1.4. LA CORRUPCION EN EL PER: Republica
La deterioracin del orden patrimonial de la Colonia provoc la prdida de
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la legitimidad poltica del grupo social dominante y la destruccin del aparato de produccin. Esto reforz a los grupos de poder local y regional frente al poder central "nacional" bastante dbil.
En este contexto, los jefes militares rodeados por pequeos grupos de partidarios ocuparon el primero plano de la escena poltica. Era suficiente tener un poco de dinero para organizar un grupo armado y hacerse del poder. A lo largo del siglo XIX, se establece un vnculo estrecho entre los grupos oligrquicos y las fuerzas militares. Este fenmeno determin el perfil poltico y econmico de la nueva Repblica.
La desaparicin de la burocracia colonial, la partida de los espaoles y la eliminacin de los criollos, partidarios de la Corona, dieron lugar al ascenso de las clases medias al poder. El desempleo debido a la parlisis del sector productivo empuj a los sectores pobres a buscar en la actividad militar y poltica la solucin a sus problemas personales.
Sus miembros se transformaron en soldados, funcionarios o idelogos al servicio del caudillo militar en el poder. Desde all podan obtener ventajas y escalar en la jerarqua social. Al mismo tiempo, los jefes militares buscaron acercarse a la poblacin para ampliar su poder y su base social. As se reconstituye la relacin seor-vasallo, que era propio del sistema colonial, en tanto base poltica de la organizacin social de la Repblica en formacin.
As, el Estado republicano se convierte, igualmente, en un Estado patrimonial basado en la relacin personal entre el seor y sus vasallos, entre el Presidente o dictador y los ciudadanos. El tesoro pblico era administrado y distribuido como un patrimonio personal.
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Los beneficiarios reciban estas ventajas en pago de los servicios personales que realizaban en favor de quien detentaba el poder. Uno de los objetivos del nuevo Estado peruano fue la reestructuracin de los diversos grupos sociales.
Esta orientacin se evidenci en la voluntad poltica de constituir un Estado para todos los peruanos. En realidad, los grupos dominantes, social y econmicamente, han utilizado el Estado para realizar una poltica paternalista caracterizada por la distribucin de ventajas pecuniarias, sinecuras y privilegios. La mayor parte de la riqueza producida u obtenida por el pas ha alimentado las arcas de los grupos sociales dominantes. La poblacin en su mayora no ha recibido ms que servicios sociales elementales (sanidad, educacin), mediante un sistema burocrtico que se ha visiblemente deteriorado.
En razn de la crisis econmica y poltica, el Estado no cumpli satisfactoriamente su funcin tradicional, sobre todo con respecto a los sectores sociales menos favorecidos. No sorprende, en consecuencia, que la mayor parte del pueblo haya considerado al Estado como una entidad que le es hostil o simplemente enemiga.
El Estado es percibido como un botn que es de conquistar y aprovechar. Para los grupos dominantes se trata de continuar gozando de las ventajas que representa controlar el Estado y para las otras clases sociales de utilizar al Estado en su lucha cotidiana por la supervivencia.
Una
mentalidad
utilitaria
inmoral
se
ha
desarrollado,
los
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comportamientos son valorados positivamente en la medida que sean idneos para alcanzar una ventaja, un privilegio o un provecho cualquiera prescindiendo de las normas sociales o jurdicas. La emancipacin no ha constituido, por ende, una ruptura real y profunda con el sistema colonial
Hablaremos los puntos ms importantes referidos a la corrupcin, sucedida en el Per durante la Repblica, de una manera sinttica e resumida:
1.- Durante las primeras dcadas de la Repblica hasta 1850, debido a la tremenda destruccin producida en la lucha por la independencia, los militares, precisamente aquellos que pelearon por la
independencia, no encontraron mucho que robar.
La poca de 1850 fue una de las peores, la primera de las grandes olas de corrupcin que hubo, as como la dcada de 1870. De all nos vamos hasta la poca de Legua, quien posea un vnculo con mltiples negocios y un aparato bastante bien montado, en el que varios grupos econmicos se beneficiaban directamente. Los militares con Odra y, sobre todo, entre 1968 y 1980 impusieron una corrupcin
63
institucionalizada que no ha sido suficientemente estudiada.
2.- La crisis poltica que se desata por la supuesta prdida de una pgina del contrato de la International Petroleum Company con el Gobierno Peruano, lo que genera una ola de indignacin nacional y sirve de excusa para el golpe de estado de Juan Velasco Alvarado el 3 de octubre de 1968.
El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (comandado por Velasco hasta el 29 de agosto de 1975 y luego por Francisco Morales Bermdez) emprende una ambiciosa reforma agraria, una masiva nacionalizacin de empresas y toma medidas para fomentar una gran industria estatal. Confisca los medios de prensa y hace gala de un agresivo discurso militarista y nacionalista.
Pero los problemas del reformismo militar evidencian pronto ineficiencia, endeudan al Estado y lo lanzan a una aguda crisis econmica. Francisco Morales Bermdez enfrent el descontento y presin popular para retornar a la democracia.
As
una
nueva redactada
Constitucin por un
(1979)
Congreso Constituyente elegido democrticamente es el primer paso para el retorno a la legalidad. Luego de las
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elecciones del 18 de mayo de 1980, Belande retorna al poder. 3.- En las elecciones del 8 de abril de 2001, Alejandro Toledo es declarado como nuevo Presidente de la Repblica. Estas se caracterizan tambin por el retorno de Alan Garca y su muy sorpresivo segundo lugar en la contienda electoral.
La paradoja de su gobierno es que goz de baja popularidad, envuelto en acusaciones de corrupcin de la ms variada ndole, mientras la economa peruana logro superar la recesin y tuvo un gran crecimiento especialmente en la capital, la sierra central y la costa norte.
En este perodo se inicia la negociacin de un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos el cual en su momento no era visto con buenos ojos por los campesinos del pas porque teman que tuviera un efecto negativo sobre sus economas. El costo de la corrupcin puede ser medido de dos maneras, primero como valor que no lleg a su destino asignado, al ser desviado por intereses corruptos, y segundo, como el dao institucional que causa la corrupcin al desvirtuar o debilitar instituciones claves para la estabilidad y la inversin.
65

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LA CORRUPCIN EN EL PER A TRAVEZ DE LA HISTORIA

CAPITULO I NOCIONES BASICAS CONCEPTOS DE CORRUPCION

LA CORRUPCIN EN EL PER A TRAVEZ DE LA HISTORIA

Se pueden mencionar las siguientes:

define a la corrupcin como el fenmeno por

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10. Encubrimiento. 11. Obstruccin de la justicia.

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inevitablemente a favor de los oligarcas, y no del pblico.

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Entre otras causas podemos observar las siguientes:

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Pero, como se mencionaba antes, la corrupcin s tiene otras consecuencias

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LA CORRUPCIN EN LE PER ATRAVEZ DE LA HISTORIA

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1.1. LA CORRUPCIN EN EL PER: Perodo incaico.

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La derrota en Cajamarca no se explica simplemente por el arrojo de los

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sobria y virtuosa como la de los orejones.

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1.2. LA CORRUPCIN EN EL PER: La Conquista

En este aspecto exista un comn denominador entre espaoles y criollos,

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(miguel Monsalve 1598) (Cook, Noble David, 1976-77: 32-45.)

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DIEGO MEXA DE FERNANGIL (SIGLO XVI)

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ENRIQUE GARCS (S. XVI)

SONETO A LIMA DEL PER MATEO ROJAS DE OQUENDO (S. XVI)

Un visorrey con treinta alabarderos;

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1.2.1. LA CORRUPCION DE PIZARRO EN EL PERU

(Atienza, Julio de, 1948: 1449.

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(Vivero, Domingo de, 1909: 1535)

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(Rostworowski de Diez Canseco, Mara, 1989.)

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- Beneficio de los cargos debido a la jerarqua de alcaldes mayores, corregidores y Subdelegados.

(Varn Gabai, Rafael, op. cit.: 266-267.)

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tributo indgena tambin se presentan sepsias. Si

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1.3. LA CORRUPCIN EN EL PER: El Virreinato

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