O Desenvolvimentismo Cepalino: Problemas Tericos e Influncias no Brasil*

Renato Perim Colistete

Departamento de Economia FEA USP

Publicado em Tams Szmrecsnyi e Francisco da Silva Coelho (orgs). Ensaios de Histria do Pensamento Econmico no Brasil Contemporneo. So Paulo: Atlas, 2007.

* O autor agradece a Cludia Heller, Maria Beatriz Lessa Guimares, Renata Cipolli Darbo, Maria Lcia Lamounier e Maurcio Coutinho pelos valiosos comentrios a uma verso preliminar deste artigo.

1. Introduo Passados mais de 50 anos desde a publicao do texto inaugural de Ral Prebisch na CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina), ganha-se cada vez mais o benefcio do tempo para avaliar o significado e o impacto das teses elaboradas pelo grupo de economistas e outros cientistas sociais reunidos em Santiago do Chile no ento recm-criado rgo da ONU, a partir do final da dcada de 1940. Um dos consensos emergentes aps todos esses anos o de que, mais que um manifesto pelo desenvolvimento latino-americano, os autores cepalinos elaboraram uma estrutura conceitual prpria que deu suporte e legitimidade s propostas de poltica econmica oriundas da CEPAL. Esse conjunto de proposies tericas e de polticas econmicas deu substncia ao que passou a ser chamado de desenvolvimentismo cepalino, referindo-se o termo s teses dos autores da CEPAL que propunham que a industrializao apoiada pela ao do Estado seria a forma bsica de superao do subdesenvolvimento latinoamericano. A teoria do subdesenvolvimento elaborada pela CEPAL alcanou um grande sucesso na Amrica Latina. No Brasil em particular, tal sucesso ocorreu no s entre formuladores de poltica econmica mas tambm entre empresrios industriais e, ao longo do tempo, no meio acadmico. A influncia cepalina atingiu seu auge durante a dcada de 1950 e 1960, quando as idias e os tcnicos da CEPAL estiveram no centro dos debates e, muitas vezes, das decises econmicas no Brasil. Mesmo dcadas depois, o papel proeminente exercido pela CEPAL no pas ainda impressiona pesquisadores e observadores da histria econmica da segunda metade do sculo XX. Uma primeira questo que continua gerando discusses relaciona-se ao fato da influncia da CEPAL ter sido to significativa: seria tal influncia resultado simplesmente do apelo ideolgico de uma proposta de industrializao acelerada em um pas ansioso em superar seu passado colonial e subdesenvolvido? Ou o impacto da CEPAL teria sido tambm resultado da consistncia e relevncia de seu aparato analtico? Uma outra questo diz respeito herana intelectual da teoria cepalina: em que medida o pensamento econmico brasileiro assimilou e incorporou mtodos de anlise e perspectivas da CEPAL? Apesar dessas questes serem cruciais para a avaliao da influncia da CEPAL no Brasil e na Amrica Latina, elas tm sido relativamente pouco exploradas pela literatura. Boa parte dos numerosos trabalhos sobre a CEPAL publicados nos ltimos anos tem se concentrado na

exposio da teoria do subdesenvolvimento cepalina, sem o propsito explcito de explorar as possveis relaes entre a teoria e o sucesso (bem como o posterior declnio) das teses da CEPAL. O objetivo deste artigo exatamente discutir as questes indicadas antes: primeiro, at que ponto o sucesso do desenvolvimentismo cepalino esteve associado estrutura terica elaborada pelos autores da CEPAL; segundo, de que forma a teoria cepalina pode ter influenciado o pensamento econmico brasileiro subseqente. O artigo est organizado em duas partes. Em primeiro lugar so discutidos os principais elementos do sistema conceitual e as peculiaridades na formulao da teoria cepalina do subdesenvolvimento que possam ter favorecido a receptividade da CEPAL. Em segundo lugar, procura-se identificar em quais aspectos mais gerais a teoria cepalina influenciou as correntes de pensamento econmico no Brasil. Por fim, a ltima seo resume as principais concluses obtidas. 2 . A teoria cepalina do subdesenvolvimento: hipteses e resultados A primeira questo a ser tratada consiste em identificar os principais elementos da anlise cepalina do desenvolvimento. Parte-se do pressuposto de que dificilmente a CEPAL alcanaria o impacto que obteve se as suas propostas de poltica econmica no estivessem fundamentadas em uma teoria razoavelmente consistente, plausvel e relevante para a realidade latino-americana. Assim, o que se pretende fazer aqui examinar brevemente as proposies tericas bsicas da CEPAL e procurar identificar quais foram os principais aspectos, no plano mais geral da teoria e de sua elaborao, que contriburam para o sucesso do desenvolvimentismo cepalino no s entre formuladores de poltica econmica, mas tambm entre o pensamento econmico e social na Amrica Latina e em outras partes do mundo. Em particular, o argumento apresentado adiante sustenta que no s os aspectos formais da teoria em si (hipteses, conceitos, resultados), mas tambm as caractersticas de seu processo de formulao e a sua evoluo foram cruciais para o sucesso e, ao mesmo tempo, para os problemas enfrentados pela CEPAL e o desenvolvimentismo cepalino. O ncleo bsico da teoria cepalina do subdesenvolvimento latino-americano e perifrico em geral foi formulado entre a chegada de Prebisch em 1949 ao escritrio da CEPAL em Santiago, no Chile, e o final dos anos 50. Possivelmente em parte por ter sido elaborada ao longo de vrios anos em diversos trabalhos da CEPAL, e em parte por ter surgido no contexto de

estudos aplicados sobre as economias latino-americanas, a teoria cepalina manteve-se essencialmente como uma teoria no-formal, em que a elaborao de hipteses, conceitos e implicaes foi conduzida paralelamente descrio de aspectos da realidade econmica da Amrica Latina. Um dos efeitos dessa ltima caracterstica foi que a especificao das hipteses e definies bsicas, relaes causais entre variveis e predies da teoria cepalina do subdesenvolvimento foi feita de maneira ambgua nos textos clssicos da dcada de 1950. Essa uma caracterstica importante e com significativas conseqncias para a teoria cepalina, como ser visto adiante. Ainda assim, possvel identificar o ncleo bsico da teoria cepalina do subdesenvolvimento a partir de duas proposies bsicas: i) as economias latino-americanas teriam desenvolvido estruturas pouco diversificadas e integradas, com um setor primrio-exportador dinmico mas incapaz de difundir progresso tcnico para o resto da economia, empregar produtivamente o conjunto da mo-de-obra e permitir o crescimento sustentado dos salrios reais. Ao contrrio do que pregava a doutrina do livrecomrcio, esses efeitos negativos se reproduziriam ao longo do tempo na ausncia de uma indstria dinmica, entendida por Prebisch como a principal responsvel pela absoro de mode-obra e pela gerao e difuso do progresso tcnico, desde a Revoluo Industrial Britnica pelo menos; ii) o ritmo de incorporao de progresso tcnico e aumento de produtividade seria significativamente maior nas economias industriais (centro) do que nas economias especializadas em produtos primrios (periferia), o que levaria por si s a uma diferenciao secular da renda favorvel s primeiras. Alm disso, os preos de exportao dos produtos primrios tenderiam a apresentar uma evoluo desfavorvel frente aos dos bens manufaturados produzidos pelos pases industrializados. Como resultado, haveria uma tendncia deteriorao dos termos de troca que afetaria negativamente os pases latino-americanos atravs da transferncia dos ganhos de produtividade no setor primrio-exportador para os pases industrializados.1 Essas duas proposies so altamente ilustrativas da fora do argumento cepalino em termos de lgica, abrangncia e relevncia elas geram implicaes (reproduo da condio perifrica e deteriorao dos termos de troca) a partir da articulao de aspectos estruturais
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Sobre esses pontos ver Otvio Rodriguez. Teoria do subdesenvolvimento da Cepal. Rio de Janeiro: Forense, 1981 e Adolfo Gurrieri. La economia poltica de Ral Prebisch, in: Adolfo Gurrieri (org.). La obra de Prebisch en la

domsticos e internacionais reconhecidamente tpicos das estruturas econmicas latinoamericanas (heterogeneidade econmica, baixa produtividade, salrios reduzidos e instabilidade dos preos de bens primrios). Apesar disso, a consistncia dessas proposies depende de hipteses adicionais que no foram explicitamente identificadas nos textos cepalinos, sem as quais os resultados antecipados pela teoria no so necessariamente alcanados. Vejamos algumas dessas hipteses adicionais. A primeira das proposies acima afirma que os efeitos dinmicos da especializao primria-exportadora sobre o conjunto da economia perifrica seriam necessariamente limitados, de modo que somente a industrializao poderia dar origem a um ciclo virtuoso de crescimento da produtividade, emprego e renda. Essa uma das implicaes centrais da teoria cepalina do subdesenvolvimento ou seja, a de que a diversificao industrial constituiria o principal meio atravs do que seria possvel a reverso dos efeitos negativos da especializao primriaexportadora na Amrica Latina. Nos textos clssicos cepalinos, contudo, esse resultado no foi precisamente definido em um aspecto importante: em que consistiria a diversificao industrial vista como capaz de reverter o ciclo vicioso do atraso perifrico? O simples crescimento extensivo da indstria seria suficiente ou, em vez disso, seria necessria uma diversificao industrial em setores de produo especficos, intensivos em capital, tecnologia e com amplos efeitos de encadeamento por exemplo? A resposta da CEPAL a tais perguntas ambgua se forem tomados os textos cepalinos clssicos da dcada de 1950. possvel encontrar passagens em que se sustentou que a expanso industrial traria seus resultados positivos, primeiro, atravs da absoro do excedente populacional, reduzindo presses sobre salrios e preos do setor exportador; segundo, atravs da elevao gradativa da produtividade e renda resultante da introduo de mtodos mais eficientes de produo associados s atividades industriais. Nessa perspectiva, a condio perifrica seria superada de acordo com o avano da diversificao industrial e o fim da especializao produtiva sem maiores qualificaes sobre tal processo.2 Por outro lado, possvel tambm identificar nos textos da CEPAL uma outra interpretao, que aponta especificamente os setores industriais

Cepal. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1982, vol. 1. Ver, por exemplo, Ral Prebisch. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus problemas principais(1949), in: Ricardo Bielschowsky (org.). Cinqenta anos de pensamento na Cepal. Rio de Janeiro: Record, 2000, vol. 1, p. 78.

que permitiriam internalizar os impactos da difuso da tcnica moderna. Para Prebisch, de fato, a expanso das indstrias de bens de capital nos pases centrais estaria relacionada a inovaes tcnicas e redues de custo que teriam um efeito positivo sobre produtividade, lucros, demanda de emprego, gerando novos investimentos em mquinas e equipamentos. Sob essa perspectiva, portanto, o ncleo da gerao e difuso do progresso tcnico seria menos a indstria em geral do que a indstria de bens de capital, tornando-se o desenvolvimento dessa ltima um requisito importante para a superao da condio perifrica.3 Aparentemente, em nenhum momento da dcada de 1950 a ambigidade mencionada acima foi resolvida ou mesmo reconhecida de forma explcita. Implicitamente, porm, todo o edifcio da teoria cepalina estava fundado na hiptese de que a indstria seria capaz de tornar-se o ncleo gerador e difusor de progresso tcnico e produtividade. Como isso dificilmente seria alcanado por setores tradicionais, com baixa intensidade de capital e tecnolgica, uma hiptese adicional do argumento cepalino foi a de que a industrializao teria de incorporar setores de bens de produo mais complexos e capazes de gerar e difundir progresso tcnico por toda a estrutura industrial. Essa hiptese adicional passou a ser explicitada j no incio dos anos 1960, quando houve um esforo de qualificao do argumento original cepalino, especificando os requisitos para que a diversificao industrial pudesse ser considerada efetiva.4 Esse ajuste na teoria foi realizado sem referncias diretas s teses originais (em quaisquer de suas verses), mas antes argumentou-se que a industrializao observada na Amrica Latina havia demonstrado suas falhas e distores. Na prtica, porm, tal ajuste na teoria cepalina representou o abandono da hiptese mais simples de que a mera diversificao industrial promoveria o fim da condio perifrica. A segunda proposio da teoria cepalina do subdesenvolvimento apresentada anteriormente ritmos desiguais de incremento de progresso tcnico/produtividade entre centro e periferia e tendncia deteriorao dos termos de troca igualmente requer hipteses adicionais a fim de que os resultados descritos pela CEPAL possam ser observados. As hipteses noexplcitas, embora bsicas, do argumento so que, primeiro, a produo primria-exportadora

Ral Prebisch. Estudo Econmico da Amrica Latina - 1949, in: Bielschowsky (org.). Cinqenta anos, vol. 1, p. 166-7 e Ral Prebisch. Problemas tericos e prticos do crescimento econmico (1952), in: Bielschowsky (org.). Cinqenta anos, vol. 1, p. 204. 4 Gurrieri. La economia poltica de Ral Prebisch, p. 60-62.

necessariamente limitada em termos de incorporao de valor agregado e, segundo, que os efeitos de encadeamento das atividades exportadoras sobre outros setores produtivos so restritos. As hipteses adicionais indicadas acima so importantes ao excluir avanos tcnicos em mtodos de produo e qualidade de produto que podem no s contribuir para agregar valor aos bens e para a estabilidade dos mercados de exportao, mas inclusive ter efeitos positivos em termos de difuso tecnolgica e elevao da renda em outros setores produtivos alm do setor exportador inclusive indstria. Naturalmente, o tipo de produto exportado relevante para as possibilidades de progresso tcnico e incorporao de valor agregado. Embora os textos da CEPAL tenham freqentemente simplificado a questo ao atribuir caractersticas comuns a todos produtos primrios, os tipos de produtos de exportao na Amrica Latina variaram significativamente entre pases e regies, com distintos efeitos potenciais sobre as economias nacionais.5 Independentemente de qualificaes como essa, no entanto, o importante que a teoria cepalina assumiu como hiptese-chave a impossibilidade de aumento sistemtico em valor agregado e de efeitos de encadeamento dinmicos como caracterstica da produo primriaexportadora. O problema com tal generalizao que ela no captura casos histricos expressivos em que a produo primria-exportadora esteve associada a inovaes tcnicas, aumento de valor agregado, difuso tecnolgica, efeitos dinmicos sobre a indstria e elevao do nvel de renda da economia como um todo. Esse foi o caso, por exemplo, dos pases nrdicos - por exemplo, Noruega, Dinamarca e Finlndia. As experincias dos setores primrios nesses pases contrastam diretamente com as generalizaes da teoria cepalina. Mais importante ainda, as predies da teoria cepalina com relao aos efeitos necessariamente negativos da dependncia das economias perifricas quanto produo primria-exportadora dificilmente coincidem com as trajetrias de desenvolvimento dos pases escandinavos (por exemplo), que contaram decisivamente com a exportao de produtos primrios e, ao mesmo tempo, experimentaram intensos processos de crescimento dinmico, inovao tecnolgica e expanso sustentada da renda.6 Quais so as principais concluses do exposto at agora? Em primeiro lugar, parece
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Rosemary Thorp. Progress, poverty and exclusion. An economic history of Latin America in the 20th century. Washington: IDB, 1998, p. 87-95. Ver D. Senghaas. The European experience. A historical critique of development theory. Lemington Spa: Bergen, 1985.

possvel dizer que alguns dos principais resultados da teoria cepalina do subdesenvolvimento dependem da incluso de hipteses adicionais, no-explcitas nos textos cepalinos clssicos dos anos 1950. Isso foi visto com relao a duas proposies fundamentais da CEPAL, a do papel central da industrializao para a superao da condio perifrica e a da incapacidade da produo primria-exportadora de sustentar um crescimento dinmico. Em segundo lugar, a impreciso na formulao das hipteses centrais na teoria cepalina permitiu que novos resultados, definies e hipteses fossem incorporados ao longo do tempo, a partir de novos temas que surgiram no horizonte de preocupaes dos autores cepalinos. Essas duas caractersticas, a necessidade de hipteses adicionais e a impreciso na formulao de hipteses centrais, possivelmente foram decisivas para o sucesso do desenvolvimentismo cepalino entre formuladores de poltica econmica e intelectuais na Amrica Latina. A existncia de hipteses no-explcitas permitiu que a teoria cepalina derivasse resultados categricos sobre as tendncias estruturais na periferia, que seriam mais difceis de obter-se caso tais hipteses tivessem sido includas explicitamente. Em outras palavras, o que a teoria cepalina perdeu em preciso e consistncia foi possivelmente mais do que compensado pelos ganhos em termos de simplicidade e apelo entre formuladores de poltica econmica e pblico em geral. Por outro lado, ao mesmo tempo em que incorporou aspectos histricos reconhecidamente tpicos da regio, os textos da CEPAL foram imprecisos o suficiente para que novas hipteses fossem introduzidas sem que fosse alterado o seu ncleo conceitual bsico quanto caracterizao do sistema centro-periferia e do desenvolvimento perifrico. Nesse sentido, a ambigidade na especificao dos elementos da teoria foi funcional para que ajustes pudessem ser feitos sem conflitos significativos com o formulado nos textos clssicos. Ainda assim, em qualquer teoria a constante qualificao das proposies centrais com novas hipteses tende a trazer nus significativos em termos de consistncia e capacidade explicativa. provvel que isso tenha ocorrido tambm com relao teoria cepalina, algo que ser comentado mais adiante. No momento, porm, a discusso desloca-se para a segunda questo do artigo: em que medida a viso cepalina do processo econmico influenciou o pensamento econmico brasileiro? 3 . A Herana da CEPAL e o Pensamento Econmico no Brasil A influncia da CEPAL no Brasil tem sido reconhecida como provavelmente a mais

significativa entre os pases da Amrica Latina durante o ps-II Guerra Mundial. Embora em graus variados e muitas vezes de maneira difusa, influncia da teoria cepalina ocorreu tanto entre intelectuais e formuladores de poltica econmica quanto entre o empresariado industrial.7 O foco desta seo mais limitado, consistindo na seguinte pergunta: em que medida a concepo de economia desenvolvida pela CEPAL pode ser detectada no pensamento econmico brasileiro? Essa pergunta por sua vez ser tratada aqui brevemente atravs da identificao de caractersticas mais gerais da teoria cepalina que passaram a marcar de maneira freqente anlises e correntes tericas no Brasil. A tentativa de identificar influncias gerais da teoria cepalina impede que a discusso a seguir examine detalhadamente escolas do pensamento especficas. O objetivo, em vez disso, procurar isolar traos tpicos da abordagem cepalina que permaneceram como herana entre algumas abordagens tericas em Economia no Brasil. Duas abordagens so selecionadas para anlise: a teoria da dependncia e a teoria do capitalismo tardio. A teoria da dependncia atingiu o auge de seu prestgio na dcada de 1970, entrando em declnio nas dcadas seguintes. J a teoria do capitalismo tardio permanece influente em anlises da economia brasileira. O argumento apresentado a seguir que a influncia da teoria da CEPAL sobre estas correntes do pensamento econmico brasileiro pode ser detectada em quatro dimenses relacionadas: a nfase nas estruturas, o papel reduzido dos atores sociais, a predominncia de uma perspectiva macro e o desenvolvimento de uma viso peculiar da histria. A nfase nas estruturas amplamente reconhecida como uma das caractersticas mais marcantes da teoria do subdesenvolvimento da CEPAL. Com efeito, os escritos de Prebisch so geralmente vistos como umas das mais influentes contribuies teoria estruturalista do desenvolvimento econmico e da economia poltica internacional.8 Embora marcante nas anlises desenvolvidas desde os primeiros textos cepalinos, talvez a definio mais precisa da noo de estruturas e seu significado tenha sido proposta nos anos 1960, por Osvaldo Sunkel: dada a estrutura do sistema, fica definida a sua forma de funcionamento, e esta origina os resultados que

Sobre a influncia da teoria cepalina sobre os industriais paulistas, ver Renato Perim Colistete, A CEPAL e os industriais paulistas na primeira metade da dcada de 1950. Histria Econmica & Histria de Empresas. IX (2006).
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Robert Gilpin. The political economy of international relations. Princeton: Princeton University Press, 1987, p. 274-81.

o sistema produz.9 Em outras palavras, o funcionamento normal das estruturas econmicas e sociais perifricas gera resultados especficos e pr-determinados heterogeneidade econmica, baixo dinamismo de progresso tcnico, reduzida produtividade, desigualdade social, deteriorao dos termos de troca. Uma perspectiva similar das estruturas pode ser encontrada em outras correntes do pensamento econmico brasileiro. Segundo diversas variantes da teoria da dependncia, por exemplo, as estruturas econmicas, sociais e polticas herdadas do perodo clssico (agroexportador) da dependncia condicionaram o desenvolvimento econmico subseqente e deram lugar, no mximo, a novas formas de dependncia (nova dependncia, industrial-perifrica, associada-dependente).10 A rigor, essa concepo do papel das estruturas idntica quela desenvolvida nos textos cepalinos. No mesmo sentido, alguns trabalhos fundadores da Escola de Campinas adotaram uma perspectiva similar quela vista acima. O capitalismo tardio e seu modo de funcionamento foram vistos como determinados por estruturas que caracterizaram distintos perodos histricos. Na abordagem do capitalismo tardio, as estruturas bsicas eleitas foram as foras produtivas e as relaes de produo. Os demais elementos da economia (por exemplo, a ao do Estado, a insero das empresas estrangeiras e as relaes de trabalho) foram derivados das caractersticas dessas estruturas em momentos especficos da histria econmica brasileira colonial, mercantil-escravista, exportadora-capitalista, industrializao restringida e industrializao pesada.11 certo que a CEPAL no foi a nica influncia estruturalista sobre as teorias da dependncia e do capitalismo tardio, uma vez que pelo menos uma herana to significativa foi a de uma verso da teoria marxista com nfase igualmente forte nas estruturas. Contudo, parece razovel supor que, inclusive pelos prprios vnculos dos principais autores daquelas correntes com a CEPAL, o estruturalismo cepalino deixou uma forte marca sobre o pensamento econmico brasileiro. As perguntas mais importantes aqui, no entanto, so outras: quais so as conseqncias mais relevantes, do ponto de vista analtico, da nfase nas estruturas? O que priorizado e deixado de lado nesse tipo de abordagem? A discusso a seguir dedica-se a tratar dessas questes.
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Osvaldo Sunkel. Desenvolvimento, subdesenvolvimento, dependncia, marginalizao e desigualdades espaciais: por um enfoque totalizante, in: Bielschowsky (org.), Cinqenta anos, vol. 2, p. 526. 10 Para uma sntese, ver Peter Evans. A trplice aliana. As multinacionais, as estatais e o capital nacional no desenvolvimento dependente brasileiro. 2a ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1982, p. 37-44.

A primeira conseqncia que merece ser notada refere-se ao papel dos atores sociais. A despeito das diferenas nos conceitos e teorias, um aspecto que unifica a teoria da dependncia e a do capitalismo tardio a concepo de que as estruturas evoluem independentemente das aes dos atores sociais que constituem as sociedades analisadas. Os elementos centrais das anlises de ambas as teorias interagem de tal modo que a sua prpria lgica determina certos resultados e exclui outros. Na teoria cepalina, a dominncia do setor primrio-exportador reproduz baixo progresso tcnico, deteriorao dos termos de troca e a condio perifrica. Na teoria da dependncia, as diferentes formas de insero internacional geram a impossibilidade de um desenvolvimento autnomo e genuno. Na teoria do capitalismo tardio, as foras produtivas se desenvolvem e do lugar plena autodeterminao do capital quando so instaladas as indstrias do setor de bens de produo. Em nenhuma dessas abordagens atores sociais (como classes sociais e grupos de interesses), organizaes (como governos, firmas e sindicatos) e instituies (como leis, normas e idias) cumprem um papel maior do que o de realizar as determinaes que esto previamente inscritas nas prprias estruturas. Ou seja, os graus de liberdade da ao dos atores sociais so assumidos como altamente reduzidos ou nulos e, conseqentemente, o foco da anlise dirigido para a lgica de estruturas que esto alm do alcance de grupos sociais, organizaes e instituies. A segunda conseqncia da abordagem estruturalista refere-se perspectiva macro da economia. A teoria cepalina desenvolveu-se sobretudo atravs da anlise de agregados macroeconmicos, em uma abordagem muito prxima dos modelos de crescimentos keynesianos e neoclssicos que proliferaram a partir da dcada de 1940. O desenvolvimento econmico foi, realmente, estudado na tradio da CEPAL a partir da interao de agregados como poupana, investimentos, progresso tcnico e renda nacional. Os trabalhos de Celso Furtado, o principal autor cepalino que procurou incorporar as idias da CEPAL teoria do desenvolvimento e crescimento econmico, so particularmente ilustrativos do dilogo entre a perspectiva macro cepalina e as tradies keynesiana e neoclssica.12 Tal perspectiva macro tambm comum s teorias da dependncia e do capitalismo tardio, embora no caso dessas ltimas predominem conceitos de origem marxista ou kaleckiana.

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Joo Manuel C. de Mello. O capitalismo tardio. 3a. ed., So Paulo: Brasiliense, 1984. Celso Furtado. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico (1967). So Paulo: Abril Cultural, 1983.

Um resultado importante da perspectiva macro que unidades econmicas e processos econmicos fundamentais tendem a ser tratados de maneira secundria ou excludos da anlise. Um dos exemplos mais ilustrativos dessa tendncia diz respeito s firmas e ao progresso tcnico. Uma dimenso pelo menos to importante de anlise quanto o resultado agregado das decises das firmas e das mudanas tecnolgicas (o ressaltado em uma perspectiva macro) o que ocorre no mbito das empresas. As decises estratgicas, as estruturas organizacionais, as condies da fora-de-trabalho das firmas so geralmente essenciais para o desempenho em termos de crescimento, competitividade e resultados macroeconmicos em geral. Da mesma maneira, a dimenso micro tende a ser crucial para o estudo dos processos de aprendizado, adaptao e busca de alternativas produtivas que constituem parte significativa das mudanas tecnolgicas que afetam o desempenho de indstrias e da economia em geral. Em particular, as mudanas incrementais de produtos e processos so um fenmeno que deve ser investigado no plano microeconmico das firmas e indstrias. Da mesma forma, as condies da fora-de-trabalho em termos de qualificao, ambiente da fbrica e incentivos so fundamentais para a introduo e difuso de inovaes bem como para o aumento sustentado de produtividade. Nesse sentido, uma abordagem que prioriza uma perspectiva dos agregados macro em detrimento do que ocorre na esfera microeconmica tende a eliminar de seu campo de investigao alguns dos processos e unidades mais importantes na anlise do desenvolvimento econmico. Essa , com efeito, uma das caractersticas da teoria cepalina, tanto nos seus textos clssicos quanto em trabalhos tericos mais formalizados como os de Celso Furtado. Da mesma forma, a tecnologia e as relaes de trabalho correspondem a uma caixa preta tanto na teoria da dependncia quanto na teoria do capitalismo tardio as condies de explorao da fora-de-trabalho e os processos de aprendizado, adaptao e de mudanas incrementais so nesses casos inteiramente excludos da anlise. Por fim, a terceira conseqncia direta e importante da perspectiva estruturalista diz respeito ao papel ocupado pela histria na anlise econmica. freqentemente atribudo CEPAL o uso de um mtodo histrico-estruturalista, em que a anlise dos processos histricos envolvendo a periferia teria exercido um papel central na teoria cepalina do subdesenvolvimento.13 O mesmo reivindicado tanto pela teoria da dependncia como, de
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Ricardo Bielschowsky. Cinqenta anos de pensamento na Cepal - uma resenha, in: Bielschowsky (org.). Cinqenta anos, vol. 1, p. 21-2.

maneira ainda mais enftica, pela teoria do capitalismo tardio. O lugar ocupado pela histria nessas teorias, porm, peculiar no sentido de que a anlise histrica consiste essencialmente em uma caracterizao das estruturas que foram eleitas como as mais importantes em cada uma delas. A caracterizao histrica das estruturas utilizada em especial em estudos comparativos e periodizaes, sobretudo na teoria cepalina e na teoria da dependncia. Esse tipo de anlise histrica, contudo, tende a ser muito menos direcionado para aspectos constitutivos da economia e do desenvolvimento econmico tais como firmas, trabalhadores, sistemas legais e idias. Em grande medida, o tipo de abordagem histrica elaborada pelas teorias examinadas decorre do prprio papel secundrio ocupado por tais elementos nas teorias estruturalistas, como comentado antes. Um dos efeitos disso que onde grupos sociais, organizaes e instituies podem ter um papel relevante em processos de mudana econmica e no condicionamento de diferentes caractersticas do desenvolvimento econmico, a anlise estruturalista mostra-se particularmente pouco equipada para oferecer contribuies sistemticas e relevantes. A dificuldade de incorporar a histria na perspectiva estruturalista ainda aparece freqentemente em situaes em que descries histricas limitam-se a ilustrar tipologias ou anlises comparativas, sem que de fato contribuam decisivamente para o argumento ou sejam efetivamente incorporadas nele. Esse parece ser o caso da teoria da dependncia e seu uso prtico do chamado mtodo histrico-estrutural.14 O mesmo poderia ser dito acerca da teoria do capitalismo tardio, em que a ao do Estado, o comportamento de empresrios e as formas assumidas pelas relaes de trabalho, por exemplo, j so previamente definidos pelas estruturas em perodos histricos especficos.15 4 . Concluses Sob a liderana intelectual de Ral Prebisch, os autores ligados CEPAL foram capazes de articular uma abordagem original sobre as economias latino-americanas, que constituiu uma teoria do subdesenvolvimento perifrico que teve significativo impacto sobre as idias e as polticas econmicas na Amrica Latina. O desenvolvimentismo cepalino encontrou um terreno particularmente frtil no Brasil, onde as suas teses tiveram alguns de seus mais criativos

Robert Packenham. The dependency movement. Scholarship and politics in development studies. Camb., Mass: Harvard University Press, 1992, p. 66-72. 15 Mello. Capitalismo tardio, p. 114-5.

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divulgadores (como Celso Furtado) e um ambiente altamente receptivo entre tcnicos governamentais e empresrios industriais. A primeira concluso do presente artigo que a influncia da CEPAL no Brasil foi no s favorecida pela atrao que as idias desenvolvimentistas exerceram entre elites econmicas interessadas em uma poltica industrializante, mas tambm devido a caractersticas internas da teoria cepalina. Com efeito, a teoria do subdesenvolvimento da CEPAL foi altamente eficiente tanto em termos de argumentao lgica quanto porque apoiou-se em caractersticas amplamente reconhecidas como tpicas da realidade latino-americana. A teoria cepalina tambm beneficiou-se da maneira peculiar com que foi elaborada ao longo dos anos. O seu ncleo conceitual bsico foi formulado de maneira relativamente imprecisa, de forma que hipteses no-explcitas puderam ser to importantes quanto as explicitamente introduzidas no argumento. Ao mesmo tempo, o prprio ncleo terico bsico sofreu qualificaes substantivas com o passar dos anos. Antes de constiturem uma desvantagem, como seria possvel concluir a partir de uma perspectiva da cincia estritamente refutacionista, os ajustes realizados permitiram que a teoria cepalina incorporasse novos temas e questes que passaram a ser motivo de ateno da CEPAL. Deste modo, a discusso acima sugere que a ambigidade e flexibilidade da teoria cepalina foram decisivas para consolidar sua influncia nos anos 1950 e 1960. Ainda assim, a constante qualificao das proposies centrais com novas hipteses acabou minando a consistncia da teoria cepalina. As primeiras alteraes substanciais na teoria da CEPAL ocorreram j no incio da dcada de 1960, quando foi feito um esforo de especificao mais precisa dos requisitos para que a diversificao industrial pudesse ser considerada efetiva, isto , capaz de superar a condio perifrica. Outras mudanas teriam lugar nos anos subseqentes, muito mais radicais e que levariam a proposies mais deterministas sobre os limites e problemas do desenvolvimento latino-americano e perifrico particularmente atravs do conceito de dependncia, que passou a ser elaborado por autores cepalinos como Celso Furtado e Osvaldo Sunkel. Parece razovel dizer, portanto, que as alteraes substanciais realizadas debilitaram a consistncia interna e a capacidade explicativa da teoria cepalina, contribuindo para o declnio relativo de sua influncia frente a outras correntes tericas j a partir da segunda metade da dcada de 1960. Apesar do declnio relativo, a CEPAL deixou marcas profundas no pensamento

econmico brasileiro. O argumento desenvolvido no artigo sustentou que especialmente a nfase nas estruturas, tpica da teoria cepalina, continuou a orientar parte importante das anlises da economia brasileira. Com isso, algumas conseqncias diretas da perspectiva estruturalista da CEPAL tambm foram herdadas por correntes tericas posteriores o reduzido papel de atores sociais, a perspectiva macro que tende a excluir unidades e processos importantes na esfera microeconmica e, por fim, uma anlise histrica basicamente formal. Resumidamente, a discusso aqui realizada chegou a resultados bem precisos quanto as questes formuladas no incio: as caractersticas formais e a flexibilidade da teoria foram realmente importantes para o sucesso do desenvolvimentismo cepalino e a sua herana intelectual pode ser nitidamente detectada em correntes influentes do pensamento econmico brasileiro. Se essas concluses forem verdadeiras, o estudo da teoria cepalina continua sendo importante, em primeiro lugar, para se compreender melhor as referncias intelectuais que tm influenciado as estratgias econmicas no Brasil desde a dcada de 1950. Em segundo lugar, o estudo da teoria da CEPAL tambm importante porque a herana estruturalista do desenvolvimentismo cepalino permanece sendo marcante na forma com que correntes tericas atuais interpretam a economia brasileira e identificam temas e aspectos da realidade econmica que so privilegiados ou deixados de lado em suas anlises. Assim, a possibilidade de reviso de aspectos insatisfatrios dos resultados obtidos pela CEPAL e correntes tericas por ela influenciadas, bem como a abertura de novos campos de pesquisa em Economia e Histria Econmica que foram negligenciados pela perspectiva estruturalista, parecem ainda depender da continuidade da pesquisa sobre as distintas dimenses da influncia do desenvolvimentismo cepalino no Brasil.