Sunteți pe pagina 1din 192

EVOLUIA POLITICII EXTERNE A REPUBLICII MOLDOVA (1998-2008)

Chiinu - 2009

CZU 327(478)1998/2008 E 95 Aceast colecie de studii a aprut n cadrul proiectului Marile teme ale politicii externe a Republicii Moldova, realizat de Asociaia pentru Politic Extern, cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert. Volumul a fost editat de: Igor arov, Igor Ojog La apariia publicaiei au contribuit: Victor Chiril Andrei Popov Dr. Ion Stvil Vlad Lupan Victoria Boian Lina Gru Eugen Revenco Radu Vrabie
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008). Ch. : Cartdidact, 2009 (Tipogr. Balacron SRL). 192 p. 1000 ex. ISBN 978-9975-4001-6-9 327(478)1998/2008 E 95

Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reprezint n mod obligatoriu punctul de vedere al instituiei finanatoare.

Design tehnoredactare coperta: Lector:

Lilian Guu Lilia Toma

ISBN 978-9975-4001-6-9

Fundaia Friedrich Ebert Toate drepturile rezervate.

CUPRINS Lista abrevierilor .............................................................................6 Cuvnt introductiv ..........................................................................8 1. Relaiile Republicii Moldova cu Romnia..................................10
1.1. Aspecte generale ale relaiilor Republicii Moldova cu Romnia ................10 1.2. Perioada anselor ratate: ianuarie 1998 aprilie 2001............................... 12 1.3. Perioada pragmatismului constructiv: aprilie 2001 decembrie 2004 ....15 1.4. Perioada prieteniei iluzorii: ianuarie 2004 aprilie 2006 ......................... 23 1.5. Perioada confruntrilor continue: aprilie 2006 decembrie 2008 ............ 26 1.6. Perspectivele evoluiei relaiilor R. Moldova cu Romnia ......................... 32

2. Relaiile Republicii Moldova cu Ucraina .................................. 40


2.1. Relaiile moldo-ucrainene un parteneriat pe muchie de cuit ................. 40 2.2. Subiectele actuale ale parteneriatului moldo-ucrainean ............................ 40 2.3. Concluzii i recomandri .........................................................................47

3. Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European ................49


3.1. Cadrul juridic: semnificaii, avantaje i dezavantaje .................................. 49 3.2. Politica European de Vecintate: implicaii i perspective pentru R. Moldova...............................................52 3.3. PEV, din perspectiva interesului naional de integrare european ............. 58 3.4. Implementarea PEV elemente pozitive i negative .................................59 3.5. Perspectivele PEV: oportuniti, riscuri, viziuni ....................................... 64 3.6. Perspectivele negocierii unui nou cadru juridic cu UE ..............................67 3.7. Republica Moldova are nevoie de o strategie realist n raport cu UE ....... 71 3.8. Parteneriatul Estic o posibil etap de tranziie spre aderarea la UE ...... 73

4. Relaiile Republicii Moldova cu Federaia Rus ........................79


4.1. Scurt istoric al evoluiei relaiilor Republicii Moldova cu Rusia ................ 79 4.2. Rolul Rusiei n rezolvarea conflictului transnistrean ................................ 82 4.3. Relaiile economice i dependena de resursele energetice ruse ................. 84 4.4. Influena mass-mediei ruse .......................................................................85 4.5. Influena Bisericii Ortodoxe Ruse ............................................................ 86 4.6. Minoritatea rus ca instrument de presiune ............................................. 87 4.7. Concluzii i recomandri .......................................................................... 88

5. Relaiile Republicii Moldova cu SUA .........................................89


5.1. Cooperarea cu SUA prioritate major a politicii externe moldovene....... 89 5.2. Un parteneriat privilegiat moldo-american inexistent ............................... 90 5.3. Concluzii i sugestii.................................................................................. 97

6. Cooperarea Republicii Moldova n cadrul Consiliul Europei.....................................................100


6.1. Aderarea Republicii Moldova la Consiliul Europei (CoE) ...................... 100 6.2. Monitorizarea tematica a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei .................................................................................106 6.3. Conflictul transnistrean pe agenda Consiliului Europei: oportuniti ratate ...................................................................................108

7. Cooperarea Republicii Moldova n cadrul Comunitii Statelor Independente ............................................................. 111


7.1. CSI, un geamantan greu de dus ............................................................... 111 7.2. Republica Moldova, ntre Comunitatea Statelor Independente i Uniunea European ...............................................................................114

8. Cooperarea regional a Republicii Moldova n Sud-Estul Europei ...................................................................121


8.1. De la CSI, la cooperarea regional n Sud-Estul Europei .........................121 8.2. Cooperarea regional n Sud-Estul Europei: realizri i perspective............................................................................. 123

9. Cooperarea Republicii Moldova n cadrul GUAM ...................132


9.1. Geneza i afirmarea GUAM ...................................................................132 9.2. Participarea Republicii Moldova n cadrul GUAM: o cooperare plin de contradicii .............................................................137

10. Relaiile Republicii Moldova cu Aliana Nord-Atlantic (NATO) ..........................................................142


10.1. Istorie i argumente ..............................................................................142 10.2. Parteneriatul pentru Pace un meniu din care alegem singuri ..........144 10.3. Republica Moldova Parteneriatul pentru Pace, de la PIP la IPAP .......144 10.4. Evaluarea PARP i necesitatea trecerii la IPAP.......................................148 10.5. IPAP, un plan complementar Planului de aciuni UE Republica Moldova .................................................................................149 10.6. IPAP: obiective i mecanisme ................................................................150 10.7. Concluzii i recomandri ...................................................................... 151

11. Evoluia reglementrii conflictului transnistrean ..................153


11.1. Abordarea problemei .............................................................................153 11.2. Originile conflictului transnistrean .......................................................154 11.3. Evoluia procesului de reglementare n anii 1992-2001 ..........................156 11.4. Evoluia procesului de reglementare n anii 2001-2009 ..........................163 11.5. Concluzii i sugestii ...............................................................................173

12. Politica extern n viziunea liderilor politici: stare de fapt i perspective .......................................................177
12.1. Prioritile politicii externe a Republicii Moldova .................................177 12.2. Relaiile Republicii Moldova cu Ucraina i Romnia ...........................179 12.3. Perspectivele dezvoltrii relaiilor Republicii Moldova cu UE ...............182 12.4. Relaiile Republicii Moldova cu Federaia Rus i SUA .........................184 12.5. CSI versus integrarea european ............................................................187 12.6. Relaiile Republicii Moldova cu NATO ................................................188 12.7. Retragerea trupelor ruse de pe teritoriul Republicii Moldova .................189 12.8. Reglementarea conflictului transnistrean .............................................190 12.9. Prestaia diplomaiei Republicii Moldova ..............................................191

Lista abrevierilor
AEE AELS AMN APC APCE Aria Economic European Acordul european de liber schimb Aliana Moldova Noastr Acordul de parteneriat i cooperare Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei APE Asociaia pentru Politic Extern BDICE Biroul de Documentare i Informare al Consiliului Europei BOP Barometrul de Opinie Public BM Banca Mondial CCNA Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic CEDO Curtea European a Drepturilor Omului CE Comisia European CEFTA Acordul privind liberul schimb n Europa Central CMCE Comitetul de Minitri al Consiliului Europei CoE Consiliul Europei CPT Comitetul pentru Prevenirea Torturii CSI Comunitatea Statelor Independente ENPI Instrumentul Politicii Europene de Vecintate EUBAM Misiunea de Asisten la Frontiera Moldo-Ucrainean FACE Tratatul privind forele armate convenionale n Europa FMI Fondul Monetar Internaional FR Federaia Rus GSP Sistemul General de Preferine GUAM Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova ICE Iniiativa Central European IPP Institutul de Politici Publice IPAP Planul individual de aciuni MAEIE Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene NATO Aliana Nord-Atlantic OCEMN Cooperarea Economic la Mrea Neagr OMC Organizaia Mondial a Comerului ONU Organizaia Naiunilor Unite OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

PARP Procesul de Revizuire a Parteneriatului PAUEM Planul de aciuni Uniunea European Moldova PCRM Partidul Comunitilor din Republica Moldova PCESE Procesul de Cooperare Politic din Europa de Sud-Est PDM Partidul Democrat din Moldova PESC Politica Extern i Securitate Comun PEV Politica European de Vecintate PIP Programul Individual de Parteneriat PL Partidul Liberal PLDM Partidul Liberal Democrat din Moldova PpP Parteneriatul pentru Pace PSESE Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est RM Republica Moldova SECI Iniiativa de Cooperare din Sud-Estul Europei TRACECA Coridorul de transport EuropaCaucaz Asia Central SUA Statele Unite ale Americii UE Uniunea European URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste

Cuvnt introductiv
Dup 18 ani de la declararea independenei sale, Republica Moldova a ajuns la o rscruce important in evoluia sa de mai departe ca stat suveran, independent i democratic. De fapt, asistm la apusul unei perioade istorice, ce s-a desfurat sub semnul tranziiei Moldovei ctre o societate democratic i economie de pia, i nceputul unei noi etape n dezvoltarea politic, economic i social a rii noastre, ce va avea ca obiectiv strategic aderarea progresiv a Republicii Moldova la Uniunea European (UE). Politica extern a Republicii Moldova parcurge i ea acelai traseu istoric i, cu certitudine, n perioada urmtoare, va fi supus unor transformri profunde dictate de noile realiti geopolitice din regiunea noastr i, mai ales, de noile cerine i exigene impuse de imperativul integrrii europene al Republicii Moldova. n perioada ce apune marile prioriti ale diplomaiei moldoveneti au fost recunoaterea independenei Republicii Moldova; consolidarea securitii i stabilitii rii noastre prin recunoaterea i respectarea de ctre statele lumii a statutului su de neutralitate permanent; afirmarea Moldovei ca actor internaional prin integrarea sa n cadrul principalelor organizaii internaionale, precum ONU, Consiliul Europei, OSCE, OMC etc..; stabilirea i dezvoltarea relaiilor bilaterale cu rile lumii i, n primul rnd, cu principalii si parteneri strategici; asigurarea i meninerea sprijinului comunitii internaionale n vederea soluionrii favorabile a problemei transnistrene, precum i pentru determinarea Federaiei Ruse s-i retrag trupele de pe teritoriul rii noastre; i, desigur, integrarea european a Republicii Moldova, prin filiera Europei de Sud-Est. Unele din prioritile menionate mai sus au fost, evident, ndeplinite. n acelai timp, astfel de obiective strategice precum consolidarea securitii i stabilitii Moldovei, retragerea trupelor strine de pe teritoriul su, soluionarea definitiv a problemei transnistrene i reintegrarea rii, dezvoltarea unor relaii de cooperare, stabile i previzibile, cu principalii si parteneri strategici, integrarea european au rmas nerealizate. Noua etap istoric se va desfura sub imperativul integrrii Republicii Moldova n UE. Acest lucru va avea consecine pozitive att asupra politicii interne, ct si asupra celei externe ale Republicii Moldova. Ambele vor fi modelate, structurate, ajustate i implementate inndu-se cont de respectivul obiectiv final. nceputul noii etape va fi marcat de viitoarea demararea a negocierilor dintre Chiinu i Bruxelles n vederea semnrii unui nou cadru politico-juridic pentru dezvoltarea relaiilor Republicii Moldova cu UE, lucru ce s-ar putea materializa n urmtorii 2 ani. Viitorul cadru juridic va propulsa relaiile rii noastre cu UE la un nivel calitativ nou, care va fi caracterizat printr-o dimensiune pronunat de integrare n spaiul valoric, instituional i economic al UE. Noul cadru juridic cu UE va impune i o reevaluare a trecutului i prezentului relaiilor Republicii Moldova cu partenerii si cheie, i anume: cu vecinii imediai Romnia i Ucraina, SUA, Rusia, CSI, GUAM, Pactul de Stabilitate din Europa de Sud-Est, Consiliul Europei, OSCE, NATO i, inclusiv, cu toate statele membre ale UE. Anume innd cont de acest context, Asociaia pentru Politica Externa

(APE), n parteneriat cu Fundaia Friedrich Ebert, i-a propus s ntreprind o trecere n revist a marilor teme ale politicii externe ale Republicii Moldova n perioada 1998 2008. Astfel, prezenta lucrare nu doar restabilete cronologia evenimentelor, dar, mai ales, scoate n eviden succesele i deficienele diplomaiei moldoveneti, reflecta asupra cauzelor eecurilor politicii externe a Republicii Moldova, analizeaz provocrile pe care noua etapa le va pune n faa diplomaiei noastre i, desigur, traseaz posibile evoluii i opiuni pe care Moldova ar urma s le ia n considerare n viitorul apropiat.

1. Relaiile Republicii Moldova cu Romnia


Victor Chiril, director executiv, APE 1.1. Aspecte generale ale relaiilor Republicii Moldova cu Romnia Relaiile de cooperare dintre Republica Moldova i Romnia i-au nceput evoluia la 27 august 1991, cnd Guvernul Romniei a recunoscut independena rii noastre, proclamat n aceeai zi de Parlamentul de la Chiinu. Romnia a fost prima ar care a recunoscut independena Republicii Moldova i primul stat care a stabilit relaii diplomatice la nivel de ambasad cu Guvernul de la Chiinu. Ambasada Romniei a fost prima reprezentan diplomatic deschis de un stat partener n capitala Republicii Moldova1. Proclamarea independenei Republicii Moldova a fost salutat de Guvernul de la Bucureti ca reprezentnd proclamarea unui stat romnesc independent pe teritoriile anexate cu fora n urma nelegerilor secrete stabilite prin Pactul Molotov-Ribbentrop i, totodat, un pas decisiv spre nlturarea pe cale panic a consecinelor nefaste ale acestui Pact condiii ndreptate mpotriva drepturilor i intereselor poporului romn2. Declaraia Parlamentului Romniei din 3 septembrie 1991 cu privire la proclamarea independenei Republicii Moldova menioneaz c Decizia Parlamentului Moldovei consacr aspiraia profund de libertate i independen a romnilor de dincolo de Prut i c n noile condiii create de Declaraia de independen a Parlamentului Republicii Moldova se deschid perspective favorabile dezvoltrii colaborrii i legturilor multiple dintre cele dou state vecine, ce descind din trunchiul unic al poporului romn, aa cum acesta s-a format istoricete3. De la recunoaterea independenei Republicii Moldova i pn n prezent, relaiile de cooperare dintre Chiinu i Bucureti au nregistrat o diversificare i o aprofundare continu. n ultimii 17 ani, ntre Republica Moldova i Romnia au fost semnate peste 104 acorduri bilaterale n varii domenii de interes reciproc, cum ar fi promovarea i protejarea reciproc a investiiilor, evitarea dublei impuneri i prevenirea evaziunii fiscale, colaborarea n domeniile transporturilor, potelor i telecomunicaiilor, turismului, facilitrii comerului, serviciilor vamale, tiinei, nvmntului, culturii i n multe alte domenii importante4. Totodat, relaiile de cooperare bilateral au fost instituionalizate la nivel parlamentar prin crearea Comitetului interparlamentar Republica Moldova Romnia, iar la nivelul celor dou executive prin crearea Comisiei mixte interguvernamentale moldo-romne de colaborare economic i de integrare european. Pe plan extern, Republica Moldova a beneficiat n permanen de sprijinul Romniei n vederea includerii sale n cadrul organizaiilor internaionale, precum Organizaia
Ambasada Romniei n Republica Moldova a fost inaugurat la 20 ianuarie 1992, http://chisinau. mae.ro/index.php?lang=ro&id=654 2 Relaiile politico-diplomatice moldo-romne, pagina oficial a Ministerului Afacerilor Externe al Romniei, http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=5664 3 Ibidem. 4 Pagina oficial a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al RM, http://www.mfa. md/tratate-bilaterale/
1

10

Naiunilor Unite (ONU), Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) sau Organizaia Mondial a Comerului (OMC). De asemenea, Romnia este un susintor activ al Republicii Moldova n eforturile depuse n vederea integrrii sale n organizaiile i iniiativele regionale din Europa Central i de Sud-Est, care sunt vzute la Chiinu ca poteniale vehicule pentru avansarea Republicii Moldova pe calea integrrii europene. n acest context, Romnia a sprijinit activ ara noastr pentru a fi admis n cadrul Iniiativei Central Europene (ICE), Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), Procesului de Cooperare Politic din Europa de Sud-Est (PCESE) sau al Acordului privind liberul schimb n Europa Central (CEFTA). Romnia s-a afirmat i ca un promotor important al aspiraiilor de integrare european ale Republicii Moldova. n acest sens, sunt bine cunoscute eforturile Romniei de a sensibiliza statele membre ale UE pentru a le convinge s ofere rii noastre aceeai perspectiv european ca i statelor asociate din Balcanii de Vest. n plan economic i comercial, Romnia este un partener major pentru ara noastr. Actualmente, Romnia reprezint una dintre cele mai importante piee de desfacere pentru exporturile noastre. Pe parcursul anului 2007, agenii economici din Republica Moldova au exportat n Romnia mrfuri n valoare de 211,183 mln USD, cu 21 mln USD mau puin dect n Rusia i cu 13 mln USD mai mult dect n Ucraina. n acelai an, Romnia ocup al treilea loc la capitolul importuri realizate de pe piaa sa de ctre agenii economici din ara noastr. n 2007 suma importurilor din Romnia a atins cifra de 449.081 mln USD, cu 237 mln mai puin dect din Ucraina i cu 39 mln USD mai puin dect din Rusia5. n spaiul UE, Romnia este primul nostru partener comercial. Mai mult dect att, datorit aderrii Romniei la UE, volumul schimburilor comerciale realizate de Republica Moldova cu UE n anul 2007 a depit, pentru prima oar, cifra de 50% din totalul exporturilor i importurilor efectuate de agenii economici din ara noastr. n consecin, UE a devenit partenerul economic numrul unu pentru Republica Moldova, surclasnd Comunitatea Statelor Independente (CSI)6. De fapt, putem spune c prin transformarea UE n principalul su partener comercial Republica Moldova i-a ntrit dimensiunea economic a argumentelor sale chemate s sensibilizeze Bruxelles-ul vizavi de aspiraiile de integrare european ale Chiinului. Romnia este, de asemenea, un important investitor n economia Republicii Moldova. Investiiile directe realizate n economia noastr de investitorii romni nsumeaz cifra de 22,9 mln euro, plasnd Romnia pe locul 9 n lista rilor care au efectuat cele mai semnificative investiii strine directe n ara noastr7. n pofida multiplelor realizri pozitive obinute de ambele state n evoluia cooperrii lor bilaterale, percepia general despre calitatea i consistena relaiilor dintre
Biroul Naional de Statistic al RM, http://www.statistica.md/dates.php?lang=ro&ct=99 n 2007, Republica Moldova a exportat n statele membre ale UE mrfuri n valoare de 679,284 milioane USD, ceea ce este cu 129 milioane USD mai mult dect n statele membre ale CSI. La capitolul importuri, Republica Moldova a importat din UE mrfuri n valoare de 1,682,308 miliarde USD ce constituie cu 347,595 milioane USD mai mult dect n CSI. 7 Ghidul investiional 2007, Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, http://www.miepo.md/libview.php?l=ro&idc=124&id=209
5 6

11

Republica Moldova i Romnia este departe de a fi una de satisfacie. Explicaia acestei stri de fapt este simpl n formulare, dar complex n coninut. Realizrile schiate mai sus plesc alturi de enormul potenial nevalorificat al cooperrii moldo-romne. De la declararea independenei Republicii Moldova i pn n prezent, relaiile bilaterale dintre Chiinu i Bucureti seamn mai degrab cu un tobogan american, cu ascensiuni i coborri abrupte, ce servesc unor interese i calcule obscure de partid, n detrimentul i pe seama interesului cetenilor din ambele ri de a avea strnse relaii de parteneriat, interes ce, de altfel, a crescut i mai mult n Republica Moldova odat cu aderarea Romniei la UE. Acest fapt este reliefat i de ultimele sondaje de opinie public, care scot n eviden faptul c Romnia este vzut de cetenii moldoveni ca reprezentnd ara care poate ajuta cel mai mult Republica Moldova s se integreze n UE. De exemplu, Barometrul de Opinie Public (BOP) realizat n martieaprilie 2008 de Centrul de Analize i Investigaii Sociologice, Politologie i Psihologie la comanda Institutului de Politici Publice (IPP), 44.2% din populaia Republicii Moldova consider c Romnia poate ajuta cel mai mult ara lor n procesul de aderarea la UE8. Aceeai tendin este prezentat i de Studiul de evaluare a percepiei publice privind procesul de integrare european i implementare a Planului de aciuni UE Republica Moldova din aprilie 2008, realizat de Fundaia Eurasia, IDIS Viitorul i CBS Axa printre experii locali, funcionarii locali i experii strini. Astfel, n conformitate cu datele acestui studiu, 19.5% din cei intervievai consider c Romnia poate ajuta cel mai mult Republica Moldova n procesul de integrare european. Cu toate acestea, starea actual a relaiilor politice dintre Republica Moldova i Romnia nu este de natur s permit guvernanilor de la Chiinu i Bucureti s se ridice la nlimea ateptrilor cetenilor lor. Pentru a nelege mai bine esena obstacolelor ce trebuie s fie depite de ambele pri, astfel nct ele s poat valorifica pe deplin imensul lor potenial de cooperare, n cele ce urmeaz vom analiza evoluia relaiilor dintre Republica Moldova i Romnia din ultimul deceniu. 1.2. Perioada anselor ratate: ianuarie 1998 aprilie 2001 Perioada respectiv se remarc printr-un dialog politic intens la toate cele trei nivele ale puterii centrale: efi de stat, parlamente i guverne. Elocvent n acest sens este frecvena ntrevederilor bilaterale n acest rstimp9. De exemplu, doar n anul 1998, preedintele Republicii Moldova, Petru Lucinschi, a avut trei ntlniri de lucru cu preedintele Romniei, Emil Constantinescu. La 9 februarie 2001, la Vaslui, preedintele Petru Lucinschi se ntlnete cu nou alesul preedinte al Romniei, Ion Iliescu. La nivelul celor dou parlamente, dialogul politic bilateral a fost impulsionat datorit vizitelor ntreprinse la Bucureti n iunie 1998 i aprilie 1999 de ctre Dumitru Diacov, preedintele Parlamentului Republicii Moldova, precum i de vizita de lucru efectuat la Chiinu la 16-18 aprilie 2000 de ctre Mircea Ionescu Quintus, preedintele Senatului Romniei. n urma acestor vizite bilaterale, la 2021 mai 2000, la Iai, are loc ntlnirea reprezentanilor comisiilor pentru politica extern ale parlamentelor Republicii Moldova i Romniei, iar la 21-23 iulie, la
8 9

12

Barometrul de Opinie Public, aprilie 2008, IPP, http://www.ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=32 Ambasada Romniei la Chiinu a fost inaugurat la 20 ianuarie 1992.

Suceava, se desfoar reuniunea Consiliului Interparlamentar Republica Moldova Romnia. i la nivelul celor dou executive, faptele reliefeaz aceeai tendin ascendent a relaiilor politice. n acest interval de timp au loc dou vizite importante la nivel de prim-minitri, i anume cea efectuat la Chiinu de prim-ministrul Romniei, Radu Vasile, n perioada 24-25 mai 1999, precum i cea ntreprins de Ion Sturza, prim-ministrul Republicii Moldova, la Bucureti, n perioada 30-31 august 1999. Acelai dialog politic intens se observ i ntre cele dou ministere de Externe. n acest sens, sunt relevante vizitele de lucru efectuate la Chiinu, n februarie i octombrie 1998, de ctre ministrul de Externe al Romniei, Andrei Pleu, vizita de lucru ntreprins la Bucureti, n perioada 23-24 martie 2000, de ctre ministrul de Externe al Republicii Moldova, Nicolae Tbcaru, vizita de lucru la Chiinu efectuat de ministrul de Externe al Romniei, Petru Roman, la 28 aprilie 2000, precum i vizita de lucru la Bucureti, din 9-10 ianuarie 2001, a ministrului de Externe al Republicii Moldova, Nicolae Cernomaz. Toate aceste vizite au fost precedate, acompaniate i urmate de un ir ntreg de vizite de lucru la nivel de experi, n cadrul crora erau examinate, discutate sau negociate subiecte de interes comu Intensitatea dialogului politic bilateral este reliefat i de spectrul extins de subiecte aflate pe agenda ntlnirilor de lucru sau oficiale dintre reprezentanii guvernrilor de la Chiinu i Bucureti. Lista respectivelor subiecte cuprinde negocierea Tratatului politic de baz, integrarea european, negocierea acordului de frontier, cooperarea regional, cooperarea internaional, fluidizarea circulaiei persoanelor i transportului de mrfuri la frontiera moldo-romn, crearea zonelor economice libere, cooperarea energetic, cooperarea vamal, participarea capitalului romnesc la procesul de privatizare din Republica Moldova, reealonarea datoriilor, cooperarea n domeniul educaiei i tiinei etc. Disponibilitatea pentru aprofundarea cooperrii bilaterale, manifestat la toate cele trei niveluri ale dialogului politic dintre Chiinu i Bucureti, a facilitat negocierea i semnarea n aceast perioad a 17 acorduri de cooperare bilateral n diverse domenii de interes comun, a fcut posibil formularea unor nelegeri de principiu de ctre preedintele Republicii Moldova, Petru Lucinschi, i preedintele Romniei, Emil Constantinescu, cu privire la deschiderea a trei puncte de control vamal unic, a permis negocierea documentelor de baza privind zona economic special IaiUngheni, precum i a zonei economice libere GalaiGiurgiuletiReni, a stimulat sprijinul acordat de Romnia n vederea includerii Republicii Moldova n Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est, a facilitat conectarea Republicii Moldova la sistemul electric al Romniei, fapt ce a permis rii noastre s fac fa crizei energetice de la sfritul anilor 90. Mai mult dect att, dup aproape apte ani de tratative dificile, Chiinul i Bucuretiul au reuit s negocieze i s parafeze, la 28 aprilie 2000, Tratatul de parteneriat i colaborare ntre Republica Moldova i Romnia. Acest Tratat a fost rezultatul unui compromis atins de ambele pri asupra unor chestiuni de principiu n urma unor tratative ndelungate i anevoioase. n consecin, s-a reuit elaborarea unui document politic prin care, pe de o parte, Chiinul i Bucuretiul recunoteau caracterul special al relaiilor lor bilaterale, caracter ntemeiat pe legturi cu rdcini n trecutul istoric i comunitatea de cultur i

13

limb, iar pe de alt parte, ambele pri stabileau obiectivele i principiile directoare ce urmau s ghideze viitorul parteneriat privilegiat. Conform respectivului Tratat, parteneriatul privilegiat moldo-romn ar fi urmat s se axeze pe sprijinul reciproc al eforturilor de integrare n structurile europene n cadrul unei Europe unite i pe angajamentul Romniei de a sprijini activ pe plan internaional aciunile pe care le va ntreprinde Republica Moldova pentru pstrarea unitii i integritii sale statale ca subiect de drept internaional. Dinamizarea dialogului politic a avut un impact pozitiv i asupra evoluiei cooperrii bilaterale n domeniul economic. n perioada de referin, Romnia se afirm ca partener economic major al Republicii Moldova. n primul rnd, asistm la o cretere continu a schimburilor comerciale bilaterale, tendin ce a plasat Romnia pe locul doi n topul partenerilor comerciali cu ara noastr. Totodat, este reluat cooperarea bilateral n domeniul securitii energetice, ce s-a concretizat, n special, prin conectarea Republicii Moldova la reeaua electric a Romniei. Datorit acestei conectri, ara noastr a importat din Romnia energie electric n valoare de peste 18 mln USD. Cooperarea n domeniul energetic este nsoit n paralel de o cretere vizibil a interesului prii romne pentru participarea la procesul de privatizare a ntreprinderilor industriale din Republica Moldova. De altfel, Guvernul de la Chiinu a propus prii romne privatizarea a 51% din aciunile ntreprinderii petroliere moldovene Tirex-Petrol, n contul datoriilor acumulate de Republica Moldova fa de Romnia pentru importul de energie electric. Preluarea aciunilor de ctre partea romn a euat n cele din urm, fapt ce a trimis un semnal negativ comunitii de afaceri din Romnia, descurajndu-i pe potenialii investitori. Buna evoluie a relaiilor dintre Romnia i Republica Moldova, precum i dintre Romnia i Ucraina a dus la crearea a dou euroregiuni: Dunrea de Jos (1998) i Prutul de Sus (2000). Sccesele menionate mai sus au fost umbrite ns de tergiversarea recunoaterii legale a Mitropoliei Basarabiei de ctre Guvernul de la Chiinu, de nesemnarea Tratatului de parteneriat privilegiat i cooperare ntre Republica Moldova i Romnia, de euarea lansrii unor proiecte infrastructurale comune sau de descurajarea investitorilor din Romnia s iniieze proiecte investiionale de lung durat n Republica Moldova. Nesemnarea Tratatului de parteneriat privilegiat i colaborare poate fi considerat marele eec al dialogului politic moldo-romn din acea perioad. Principal cauz care a predeterminat nesemnarea Tratatului politic de baz a fost lipsa unui consens politic, att la Bucureti, ct i la Chiinu, vizavi de coninutul respectivului acord. Partide politice influente din Republica Moldova i Romnia, cum ar fi Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) i Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) i, respectiv, Partidul Democraiei Sociale (PDS) din Romnia i Partidul Romnia Mare (PRM), s-au opus semnrii Tratatului de parteneriat privilegiat i colaborare pe motiv c ar fi lsat nesoluionate mai multe chestiuni de importan major: nu a denunat n mod direct Pactul Ribbentrop-Molotov din 1939; a amnat pentru o perioad nedefinit rezolvarea problemei frontierei ntre cele dou state; a lsat nerezolvat problema persoanelor cu dubl cetenie; iar caracterul privilegiat al Tratatului a fost formulat ambiguu. n plus, n aceast perioad, la Chiinu se destram aliana de guvernmnt ADR, n timp ce Partidul Comunitilor din Republica Moldova este

14

catapultat n prim-planul politicii interne din Republica Moldova. n acelai timp, n Romnia, Aliana CDR pierde alegerile legislative i prezideniale din 26 noiembrie 2000, acestea fiind ctigate de PDS i de preedintele acestui partid politic, Ion Iliescu. De fapt, n urma alegerilor din toamna anului 2000, Parlamentul Romniei ajunge s fie dominat de dou partide politice ce respingeau la acea dat ideea semnrii unui tratat de parteneriat cu Republica Moldova, militnd, n schimb, pentru semnarea unui tratat de fraternitate ntre ambele state. Acest din urm deziderat nu coincidea nicidecum cu viziunea PCRM, care ctig alegerile parlamentare din februarie 2001, iar n aprilie 2001 i propulseaz liderul su n funcia de ef al statului i formeaz noul executiv al Republicii Moldova. n consecin, transformrile politice de la Bucureti din toamna anului 2000 i de la Chiinu din februarie-aprilie 2001 pun nceputul unei noi perioade n relaiile Republicii Moldova i Romnia. 1.3. Perioada pragmatismului constructiv: aprilie 2001 decembrie 2004 Schimbarea actorilor politici la Chiinu i Bucureti a adus cu sine i transformarea contextului, abordrilor, obiectivelor i mesajelor politice n ambele capitale. La Chiinu, PCRM vine la putere, enunnd mesaje i obiective ce prevestesc o predilecie pentru vectorul estic al politicii externe a Republicii Moldova: semnarea unui parteneriat strategic cu Federaia Rus; intensificarea integrrii n spaiul CSI; aderarea Republicii Moldova la Uniunea RusiaBelarus; ridicarea statutului limbii ruse. Toate aceste mesaje cu iz electoral au avut ca efect ubrezirea vectorului occidental al politicii noastre externe i au plasat partenerii notri externi ntr-o poziie de expectativ plin de ngrijorri fa de continuitatea cursului de reforme democratice n Republica Moldova. n cazul Romniei, preluarea puterii executive de ctre PDS nu a afectat orientarea prooccidental (NATO i UE) a politicii externe i interne a rii. La Bucureti, aderarea la NATO i UE, precum i reformele democratice rmn n continuare prioriti majore ale noului guvern din Romnia. Prin urmare, n aprilie 2001, la Chiinu i Bucureti se profileaz abordri diametral opuse n ce privete vectorul de politic extern i cursul reformelor democratice. Relaiile Republicii Moldova cu Romnia, parte component a vectorului vestic, nu puteau s nu fie afectate de aceste noi circumstane. Noua situaie este complicat i mai mult de faptul c nici guvernarea de la Chiinu, nici cea de la Bucureti nu aveau o strategie clar cu privire la evoluia viitoare a relaiilor bilaterale dintre Republica Moldova i Romnia. n acest context, plin de incertitudini, ambele capitale opteaz pentru pragmatism n dezvoltarea relaiilor bilaterale de cooperare, un pragmatism axat pe aprofundarea cooperrii comercial-economice i pe evitarea problemelor spinoase, precum identitatea romneasc a populaiei majoritare din Republica Moldova, denumirea limbii de stat din ara noastr (moldoveneasc versus romn) i deosebirile de ordin politic i ideologic ntre noile guvernri de la Chiinu i Bucureti. Noua abordare pragmatic a fost anunat public de cei doi preedini Ion Iliescu, preedintele Romniei, i Vladimir Voronin, preedintele Republicii Moldova n timpul vizitei oficiale pe care acesta din urm a efectuat-o la Bucureti, la 1 mai 200110. n
Vrem sa facem abstracie de deosebirile de natura politic i ideologic i s abordm n mod pragmatic relaiile dintre Republica Moldova i Romnia, care nu trebuie s cunoasc nici un fel de
10

15

urma ntrevederii din 1 mai 2001, ambii efi de stat s-au declarat satisfcui de rezultatul discuiilor avute cu aceast ocazie. Deducnd din declaraiile lor, conchidem c ei au czut de acord s fac abstracie de deosebirile de natur politic i ideologic, s dezvolte pragmatismul pas cu pas, s aprofundeze relaiile comercial-economice, s susin crearea de societi economice mixte moldo-romne, s promoveze Republica Moldova n cadrul Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), s iniieze proiecte comune sub egida PSESE, s continue dezvoltarea relaiilor de cooperare n domeniile nvmntului, tiinei i culturii. n timpul aceleiai vizite, preedintele Vladimir Voronin a avut o ntlnire de lucru cu prim-ministrul Romniei, dl Adrian Nstase, n cadrul creia prile au convenit c Romnia va acorda Republicii Moldova un grant n valoare de un milion de dolari SUA destinat pentru perfectarea de noi paapoarte cetenilor moldoveni din pturile sociale defavorizate. n acelai spirit al pragmatismului, delegaiile oficiale au discutat despre necesitatea valorificrii potenialului Republicii Moldova de ar aflat la confluen ntre Est i Vest, precum i despre importana deschiderii unor centre economice de afaceri la Bucureti i Chiinu. Dup cum se poate vedea, agenda discuiilor purtate de preedintele Republicii Moldova la Bucureti a fost dominat de subiecte de ordin economic, n timp ce subiectele politice delicate din relaiile bilaterale, printre care semnarea Tratatului politic de baz sau negocierea unui nou Acord privind frontiera moldo-romn, au fost evitate ostentativ. Fiind ntrebat dac la ntrevederea cu preedintele Vladimir Voronin au fost discutate aspecte ale Tratatului politic de baz moldo-romn, preedintele Romniei, Ion Iliescu, a rspuns c aceast problem nu a fost abordat, deoarece ea nu era de actualitate la acel moment. Acest traseu pragmatic al cooperrii bilaterale a continuat i n urmtoarele luni. ntors de la Bucureti, preedintele Vladimir Voronin reitereaz prioritatea relaiilor moldo-romne, declarnd la 12 iunie 2001 c relaiile cu Romnia se numr printre cele mai importante pentru Republica Moldova, accentund n acest context c ntre el i preedintele Romniei, Ion Iliescu, s-au stabilit relaii de prietenie. Cu aceeai ocazie, Vladimir Voronin a elogiat faptul c n ultimul timp s-a reuit s se treac de la poduri de flori i relaii ideologice la relaii pragmatice bazate, n special, pe interese economice11. Aceast concluzie enunat de preedintele Vladimir Voronin este confirmat n practic de un ir de vizite i aciuni bilaterale, axate i ele preponderent pe cooperarea practic n varii domenii de interes comun. De exemplu, la 14 iunie 2001, la Chiinu se afl n vizit de lucru eful Oficiului pentru Relaii cu Republica Moldova de pe lng Guvernul Romniei, Marcel Dinu, care anun despre disponibilitatea Guvernului de la Bucureti de a relua cooperarea n domeniul energetic. Urmare a discuiilor avute de Marcel Dinu cu oficialii moldiminuare in perioada urmtoare, a declarat preedintele Romniei, Ion Iliescu, dup ntrevederea de mari, 1 mai, de la Bucureti, cu preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin. Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=11482 11 Preedintele Voronin declar c relaiile cu Romnia constituie o prioritate pentru autoritile de la Chiinu, Basa-press, 12.06.2001.

16

doveni, ambele pri cad de acord asupra necesitii relansrii cooperrii energetice prin nfiinarea de societi mixte de producie a energiei electrice, pentru nceput la Complexul Hidroenergetic Stnca-Costeti, prin participarea investiiilor din Romnia la modernizarea sectorului energetic din ara noastr, inclusiv la privatizarea Reelelor Electrice de Distribuie Nord i Nord-Vest12. Oficialul romn a comunicat autoritilor de la Chiinu interesul investitorilor din Romnia de a investi n industria vinului din Republica Moldova. n contextul politicii de integrare european, a fost reiterat angajamentul Guvernului de la Bucureti de a amna introducerea regimului de vize pentru cetenii moldoveni, chiar dac UE a cerut Romniei s se alinieze ct mai curnd posibil la cerinele i practicile sale n acest domeniu. Dei Marcel Dinu a calificat vizita sa ca fiind una de natur politic, ntlnirile i discuiile avute de dnsul la Chiinu s-au axat exclusiv pe probleme de natur economic, iar subiectele sensibile de ordin politic au fost ignorate i de aceast dat. Vizita a scos, ns, la suprafa existena unor decalaje de viziuni privind Tratatul politic de baz moldo-romn. Fiind ntrebat dac recent anunata disponibilitate a autoritilor de la Chiinu de a semna Tratatul politic de baz ntre Republica Moldova i Romnia a fost sincronizat cu Bucuretiul i dac la Bucureti exist aceeai reciprocitate, Marcel Dinu a inut s precizeze c finalizarea Tratatului politic de baz negociat de pri n timpul guvernrii Alianei Conveniei Democratice din Romnia (CDR) necesit rbdare pentru a ne apleca asupra textului13. Ceea ce n fond echivala cu un mesaj subtil transmis Chiinului c guvernarea Partidului Democraiei Sociale din Romnia (PDSR) de la Bucureti nu este de acord ntru totul cu varianta Tratatului de parteneriat privilegiat i colaborare parafat la Chiinu, la 28 aprilie 2000. Printre vizitele cu caracter pragmatic din aceast perioada se numr i vizita ntreprins la Bucureti, la 24 iunie 2001, de Victor opa, ministrul Transporturilor i Comunicaiilor al Republicii Moldova, n timpul creia acesta s-a ntlnit cu ministrul romn al Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, Miron Mitrea. n cadrul acestei vizite de lucru, ambii minitri au convenit de principiu ca Republica Moldova i Romnia s colaboreze la realizarea a patru proiecte din domeniul infrastructurii rutiere i feroviare, cum ar fi: proiectele ce vizeaz reabilitarea tronsoanelor de drum de pe rutele AlbiaChiinu i GalaiChiinu; reamenajarea pe ecartament european a cii ferate pe traseul IaiChiinu; precum i reconstrucia unui pod din dreptul localitii Lipcani din Republica Moldova. De asemenea, la 5 iulie 2001, la Bucureti, se deplaseaz ntr-o vizit de lucru eful Marelui Stat-Major al Armatei Naionale, generalul de brigad Ion Coropceanu. Programul vizitei sale de lucru a inclus efectuarea unei evaluri a relaiilor de cooperare dintre forele armate din Republica Moldova i Romnia, realizarea unui schimb de informaii asupra organizrii i desfurrii operaiunilor de meninere a
Coordonatorul activitilor de colaborare cu Republica Moldova al Guvernului de la Bucureti a avut ntrevederi cu factorii decizionali din Cabinetul Tarlev, Basa-press, 14.06.2001. 13 eful Oficiului guvernamental de la Bucureti pentru relaiile cu Republica Moldova a fcut bilanul vizitei sale la Chiinu, Basa-press, 16.06.2001.
12

17

pcii i pregtirea cadrelor pentru Armata Naional a Republicii Moldova n instituiile de profil din Romnia. La 2 iulie, n cadrul celei de a 11-cea reuniuni a Grupului sectorial moldo-romn pentru fluidizarea traficului la frontier, ambele pri au czut de acord s introduc pn la sfritul anului 2001 un sistem de control comun la cel puin dou puncte de trecere a frontierei din Republica Moldova i Romnia. Totodat, prile au convenit i asupra necesitii de a semna, ntr-un viitor apropiat, un Acord bilateral de readmisie a cetenilor unor tere state care au trecut ilegal frontiera, precum i a unei nelegeri privind micul trafic de frontier. Lista aciunilor de cooperare pragmatic continu cu semnarea Protocolului de colaborare ntre ministerele Educaiei din Republica Moldova i Romnia pentru anii 2001-2002, prin care Guvernul de la Bucureti s-a angajat s ofere rii noastre 850 de burse liceale i postliceale, 780 de burse universitare. De asemenea, la 4 iulie 2001, Guvernul de a Chiinu l numete pe Ion Godonoga n funcia de coordonator al activitii de cooperare cu Romnia, dnd curs promisiunii sale de a crea un Oficiu pentru relaiile cu Romnia, dup exemplul Oficiului pentru relaiile cu Republica Moldova al Guvernului Romniei. irul vizitelor i aciunilor bilaterale cu caracter pragmatic culmineaz, la 27 iulie 2001, cu vizita de lucru la Bucureti a prim-ministrului moldovean Vasile Tarlev, ocazie cu care acesta semneaz cu omologul su romn o serie de nelegeri importante, printre care se numr Acordul de readmisie a persoanelor, nelegerea privind Centrul de Cultur i Art Ginta Latin, Acordul privind supravegherea bancar, precum i nelegerea interguvernamental privind asistena financiar acordat de Romnia pentru procurarea paapoartelor de ctre unele categorii de ceteni din Republica Moldova. i de aceast dat subiectele politice delicate sunt ocolite premeditat14. Agenda discuiilor este dominat de explorarea oportunitilor de cooperare n sfera energetic, cum ar fi participarea Republicii Moldova la construcia Centralei Nucleare de la Cernavod, sau n domeniile privatizrii, agriculturii, transporturilor, educaiei, culturii etc. De asemenea, pentru a impulsiona cooperarea economic cu Republica Moldova, prim-ministrul Romniei, Adrian Nstase, anun despre decizia sa de a conduce, n toamna anului 2001, o important misiune economic n Republica Moldova. Evitarea deliberat a subiectelor politice sensibile din dialogul moldo-romn a privat, ns, autoritile din ambele capitale de supapa necesar pentru a preveni o tensionare, provocat de acumularea unor nemulumiri, frustrri, suspiciuni sau ndoieli reciproce. n consecin, asistm la o alunecare treptat a dialogului politic din spaiul diplomatic n spaiul public n forma unor declaraii provocatoare i, chiar, ofensatoare. ncepnd cu luna iulie 2001, caracterul pragmatic al cooperrii moldo-romne iniiate de preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin, i preedintele Romniei, Ion Iliescu, nregistreaz primele fisuri. n luna iulie 2001, chiar n toiul evoluiei pragmatice a relaiilor bilaterale cu Romnia, n Parlamentul de la Chiinu este discutat
14

18

Premierul Tarlev a semnat o serie de documente la Bucureti, Basa-press, 27.07.2001.

i aprobat, prin votul deputailor comuniti i a ase deputai din Aliana Braghi, Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor15, care vine s ntreasc rolul i statutul limbii ruse n Republica Moldova. Discutarea i aprobarea acestei legi n Parlamentul de la Chiinu provoac nemulumiri la Bucureti i reaciile oficialilor romni nu se las ateptate. n particular, preedintele Romniei avea s declare, la 7 iulie 2001, c prin lansarea teoriei existenei unei limbi moldoveneti diferit de cea romn se urmrete realizarea unor interese de deznaionalizare a romnilor din Republica Moldova16. La rndul su, prim-ministrul Romniei, Adrian Nstase, ine s declare, de altfel chiar n ajunul ntlnirii sale cu prim-ministrul moldovean Vasile Tarlev, c Guvernul de la Bucureti privete cu ngrijorare ultimele evoluii din Parlamentul Republicii Moldova. n rspuns la declaraia preedintelui Romniei, liderul fraciunii comunitilor din Parlamentul de la Chiinu, Victor Stepaniuc, afirm c n Republica Moldova romnii constituie o minoritate naional de rnd cu ruii, ucrainenii, bulgarii17 .a. Respectiva declaraie incit i mai mult spiritele n cele dou capitale. n lipsa unui dialog politic moldo-romn eficient i comprehensiv, nemulumirile i suspiciunile reciproce continu s creasc att la Bucureti, ct i la Chiinu. Treptat tonul declaraiilor devine tot mai direct i acerb, iar ncrctura lor din ce n ce mai negativ. La 20 septembrie 2001, prim-ministrul romn Adrian Nstase declar c Guvernul Romniei nu mai este dispus s accepte duplicitatea autoritilor de la Chiinu, att n probleme de ordin economic, ct i n cele de ordin politic. n viziunea sa, oficialii moldoveni una zic la Bucureti i alta fac la Chiinu. n plus, premierul romn constat c dup alegerile din februarie 2001 din Republica Moldova, executivul de la Chiinu are o reorientare mult mai apropiat de Moscova i atenioneaz oficialii moldoveni c autoritile romne nu vor s fie luate drept paravan de ctre forele politice de la Chiinu pentru a domoli anumite critici interne18. Formulnd aceste critici dure la adresa Chiinului, Adrian Nstase anun c va condiiona vizita sa de lucru la Chiinu, programat pentru octombrie 2001, de avansarea pe linia elaborrii i realizrii de proiecte economice comune. Totodat, poziia Bucuretiului vizavi de subiectele politice devine i mai intransigent. Fiind ntrebat despre soarta Tratatului politic de baza moldoromn, premierul romn avea s declare cu aceeai ocazie c Tratatul respectiv se afl pe linie moart i nu crede c cineva are un interes deosebit s-l reactualizeze n acest moment. Cu referire la subiectele identitare, Adrian Nstase reafirm ns c Guvernul Romniei i pstreaz poziia fa de caracterul romnesc al statului i al limbii oficiale din Republica Moldova i critic intenia Guvernului de la Chiinu
Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, www.parliament.md/download/laws/ro/382-XV-19.07.2001.doc 16 Preedintele Romniei consider c teoria moldovenismului urmrete deznaionalizarea romnilor, Basa-press, 09.07.2001. 17 Liderul grupului parlamentar al comunitilor afirm c n Republica Moldova romnii constituie o minoritate etnic, Basa-press, 11.07.2001. 18 Premierul romn declar c nu mai este dispus s accepte duplicitatea autoritilor de la Chiinu, Basa-press, 20.09.2001.
15

19

de a introduce n coli obligativitatea studierii limbii ruse, afirmnd c astfel de aciuni ridic semne de ntrebare n legtur cu deschiderea acestui stat ctre Europa. Reacia Chiinului la declaraiile prim-ministrului Romniei, Adrian Nstase, nu s-a lsat prea mult ateptat. La 2 octombrie 2001, ministrul Justiiei al Republicii Moldova, Ion Morei, lanseaz critici dure la adresa Romniei n cadrul audierilor la Curtea European pentru Drepturile Omului (CEDO) a dosarului Mitropoliei Basarabiei mpotriva Guvernului de la Chiinu, care refuza s o nregistreze. Rostind discursul su n calitate de reprezentant oficial al Guvernului Republicii Moldova, ministrul Ion Morei acuz Romnia de amestec direct n treburile statului suveran i independent Republica Moldova, precum i de semnarea discordiei ntre credincioi pentru a se ajunge, n sfrit, la confruntare i la o perpetu stare beligerant, de destabilizare a situaiei sociale i politice n Republica Moldova19. Acest ping-pong de declaraii ostile a dus n cele din urm la nghearea dialogului politic ntre Chiinu i Bucureti pn n anul 2003. Declaraiile incendiare sonorizare de Ion Morei la Strasbourg au fost calificate de Guvernul Romniei ca ofensatoare i iresponsabile i acesta a solicitat Chiinului scuzele de rigoare. Chiinul nefiind receptiv la solicitarea Bucuretiului, mai muli oficiali romni de rang nalt i-au suspendat vizitele oficiale n Republica Moldova, printre acestea numrndu-se i vizita prim-ministrului Romniei, Adrian Nstase. Schimbul de declaraii dure a continuat i pe parcursul anului 2002. Totui sfritul anului 2002 ofer prilor o nou oportunitate de a redemara dialogul politic suspendat de mai bine de un an. La 19 octombrie 2002, preedinii Republicii Moldova i Romniei, Vladimir Voronin i Ion Iliescu, se ntlnesc la Beirut cu ocazia Summitului Francofoniei. n contextul acestei ntlniri dnii convin asupra crerii unui grup de lucru format din reprezentani ai instituiilor prezideniale i guvernelor din ambele state pentru a analiza situaia existent i s elaboreze propuneri destinate soluionrii problemelor ce mpiedic evoluia relaiilor bilaterale. Anume n urma acestei nelegeri de principiu, la 25 ianuarie 2003, la Chiinu se deplaseaz consiliera preedintelui Romniei pe probleme de relaii externe, Simona Miculescu. Dna Miculescu este primit de preedintele Vladimir Voronin, iar discuiile lor se axeaz, n primul rnd, pe demararea consultrilor la nivel de experi, care ar fi trebuit s examineze stadiul curent al relaiilor bilaterale, s identifice soluii pentru depirea crizei politice i s elaboreze n comun un program de extindere i aprofundare a relaiilor bilaterale. Dezgheul survenit n relaiile Republicii Moldova cu Romnia de la nceputul anului 2003 permite ministrului de Externe al Romniei, Mircea Geoan, s se deplaseze la 1 aprilie 2003, la Chiinu. n urma ntrevederilor i discuiilor pe care acesta le are cu preedintele Vladimir Voronin i cu ministrul de Externe moldovean, Nicolae Dudu, prile cad de acord s urgenteze semnarea Tratatului politic de baz, iar reglementarea juridic a frontierei moldo-romne s se bazeze pe principiul succesiunii la traseul liniei de frontier dintre fosta URSS i Romnia 20.
Ministrul Justiiei a acuzat Romnia de expansionism, Basa-press, 03.10.2001. Ministrul romn de Externe anun reluarea dialogului politic Bucureti-Chiinu, Basa-press, 01.04.2003.
19 20

20

Pentru a pune n practic respectivele nelegeri, prile au convenit, de asemenea, s constituie delegaiile oficiale pentru a iniia n cel mai scurt timp prima rund de negocieri. Ministrul romn de Externe a sonorizat, totodat, la Chiinu trei mesaje importante: a reiterat sprijinul Romniei pentru aderarea Republicii Moldova la Procesul de Cooperare din Europa de Sud-Est (PCESE); a comunicat alinierea Romniei la decizia Consiliului UE din 27 februarie 2007 privind introducerea restriciilor de circulaie n UE pentru liderii secesioniti din regiunea transnistrean a Republicii Moldova; de asemenea, a dat asigurri c Guvernul Romniei nu va introduce regimul de vize pentru cetenii moldoveni nainte de anul 2007, pn atunci urmnd s fie gsite argumente pentru formule ce ar putea excepta de la obligativitatea vizelor categoriile de ceteni ai Republicii Moldova care manifest un interes deosebit pentru dezvoltarea relaiilor cu Romnia. Vizita la Chiinu a ministrului romn de Externe a fost interpretat n ambele capitale ca o relansare de facto a dialogului politic moldo-romn. Aceast relansare s-a dovedit n cele din urm una iluzorie. La scurt timp dup vizit la Chiinu a lui Mircea Geoan, i anume la 16 aprilie 2003, la Bucureti se reunesc comitetele interministeriale de cooperare moldo-romn, care au, ns, pe agenda lor de lucru doar probleme de ordin economic. n paralel, sunt reluate consultrile bilaterale cu privire la Tratatul politic de baz dintre Republica Moldova i Romnia. n timpul vizitei sale la Chiinu, ministrul romn de Externe, Mircea Geoan, propune autoritilor moldovene semnarea unei declaraii de parteneriat privilegiat european ntre ambele state. Ideea nu gsete susinerea cuvenit la Chiinu. Guvernul moldovean propune, n schimb, renegocierea Tratatului politic de baz parafat n aprilie 2000. Rspunsul Bucuretiului este i mai puin flexibil. Prin vocea efului su, Adrian Nstase, Guvernul romn anun la 2 octombrie 2003, la Strasbourg, c semnarea unui tratat politic de baz ntre Romnia i Republica Moldova este inutil. Solicitat s comenteze afirmaia lui Adrian Nstase privind inutilitatea semnrii Tratatului politic de baz ntre Republica Moldova i Romnia, preedintele Voronin declar c aceasta este o decizie unilateral a Bucuretiului, care poate fi neleas dup ce Chiinul a insistat asupra redactrii substaniale a textului deja parafat n aprilie 200021. Totodat, el respinge ideea semnrii unei declaraii comune moldo-romne de cooperare european pe motiv c un astfel de parteneriat nu va accelera integrarea Republicii Moldova n UE n condiiile n care Romnia nu este membru al UE. Astfel, din cauza poziiilor diametral opuse ntre pri, consultrile bilaterale la subiectul tratatului politic de baza ajung din nou n impas n toamna anului 2003. n toamna anului 2003, dialogul politic moldo-romn nregistreaz o stagnare general pe fundalul avizrii pozitive de ctre Guvernul moldovean a proiectului Concepiei Politicii Naionale de Stat, conform creia moldovenii sunt naionalitatea fondatoare a statului, iar mpreun cu reprezentanii altor etnii: ucrainenii, ruii, gguzii, bulgarii, evreii, romnii, beloruii, rromii, polonezii i alii constituie poporul Moldovei pentru care Republica Moldova este patria lor comun22. n acelai proiect se mai anuna c
Preedintele Voronin a susinut la Strasbourg o conferin de pres, Basa-press, 02.10.2003. Concepia Politicii Naionale a Republicii Moldova, www.parlament.md/download/laws/ro/546XV-19.12.2003.doc
21 22

21

pentru Moldova este caracteristic bilingvismul moldo-rus i ruso-moldovenesc statornicit istoricete, care n actualele condiii este necesar s fie dezvoltat i perfecionat23. ntmpltor sau nu, dar nu putem s nu remarcm faptul c nrutirea calitii dialogului politic se produce n paralel cu desfurarea negocierilor secrete moldo-ruse cu privire la soluionarea conflictului transnistrean pe baze federative. ncepnd cu octombrie 2003, asistm don nou la exteriorizarea public a nenelegerilor dintre Chiinu i Bucureti. i de aceast dat, Consiliul Europei (CoE) este scena aleas pentru amplificarea lor. La 9 octombrie 2003, reprezentantul permanent al Republicii Moldova la CoE, Alexei Tulbure, informeaz Comitetul de Minitri al Consiliului Europei despre problemele existente n relaiile Republicii Moldova cu Romnia, declar c aceste probleme nu pot fi soluionate n cadrul dialogului bilateral i, prin urmare, solicit asistena forului de la Strasbourg n depirea divergenelor acumulate ntre Chiinu i Bucureti24. Declaraia lui Tulbure este recepionat cu dezaprobare la Bucureti. ntr-un comunicat de pres al Ministerului Afacerilor Externe al Romniei, declaraiile fcute la Consiliul Europei de reprezentantul Republicii Moldova sunt calificate de autoritile romne ca fiind lipsite de suport real i necorespunztoare spiritului european pe care Romnia dorete s-l imprime relaiilor bilaterale cu Republica Moldova 25. Mai mult dect att, n opinia Ministerului romn de Externe, schimbarea brusc a limbajului politic de ctre reprezentanii Republicii Moldova este expresia dificultilor persistente n gestionarea unor aspecte complexe de natur identitar i politic 26. Discutarea i aprobarea la 19 decembrie 2003 a Concepiei Politicii Naionale de ctre majoritatea comunist din Parlamentul de la Chiinu exacerbeaz tensiunea existent deja ntre Bucureti i Chiinu. Anume n acest context preedintele Romniei, Ion Iliescu, reacioneaz tranant, declarnd, la 18 decembrie 2003, c partidul de guvernmnt din Republica Moldova este un partid comunist cu nravuri staliniste i a condamnat campania anti-romneasc declanat la Chiinu27. Rspunsul preedintelui moldovean, Vladimir Voronin, nu a ntrziat s vin. Cu ocazia unui interviu acordat, n ajun de An Nou, postului local de televiziune NIT, preedintele Voronin declar c Romnia a rmas unicul imperiu n Europa, constituit din Moldova, Dobrogea i Transilvania i c Republica Moldova va apela la comunitatea internaional dac nu va putea scpa de ajutorul rudelor de peste Prut28. Eecul Memorandumului Kozak din noiembrie 2003 este urmat de nrutirea relaiilor Republicii Moldova cu Rusia i, n paralel, de reorientarea brusc a guverIbidem. Chiinul cere Consiliului Europei s se implice n depirea divergenelor existente n relaiile moldo-romne. Basa-press, 11.10.2003. 25 Ministerul de Externe de la Bucureti respinge acuzele la adresa Romniei formulate de Reprezentantul Chiinului la Strasbourg, Basa-press, 13.10.2003. 26 Ibidem. 27 Preedintele Romniei consider c partidul de guvernmnt de la Chiinu este un partid comunist cu nravuri staliniste, Basa-press, 19.12.2003 28 Preedintele Vladimir Voronin consider c Romnia trebuie s nceteze intervenia n Republica Moldova, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=27274
23 24

22

nrii de la Chiinu spre aprofundarea relaiilor cu UE. Nou conjunctur regional ofer Chiinului i Bucuretiului o nou oportunitate pentru depirea blocajelor existente. n consecin, pe parcursul anului 2004 ambele capitale renun la discursul ostil, iar vetile pozitive vin s ia treptat locul celor negative n relaiile moldoromne. De exemplu, la 1 aprilie 2004, la Chiinu i Iai sunt organizate, n paralel, seminare comune n cadrul crora reprezentanii Republicii Moldova i ai Romniei se pun de acord asupra elaborrii Programului de Vecintate, ce s-ar nscrie n contextul extinderii spre Est a UE. Datorit (n mare parte) susinerii acordate de Romnia, n 2004 Republica Moldova este acceptat n calitate de observator la Procesul de Cooperare din Europa de Sud-Est (PCESE). De asemenea, Romnia sprijin iniiativa preedintelui moldovean Vladimir Voronin cu privire la semnarea de ctre Rusia, Ucraina, Romnia, OSCE, SUA i UE a unui pact de stabilitate i securitate pentru Republica Moldova 29. n domeniul cooperrii economice, la 9 august 2004, autoritile romne anun c Republica Moldova i Romnia au pregtit pentru a pune n funciune linia electric de tensiune nalt ce leag ambele state, pentru a asigura securitatea energetic a Republicii Moldova. n toamna aceluiai an este reluat dialogul bilateral la nivel instituional. Astfel, la 8 noiembrie 2004, la Chiinu este organizat reuniunea Comisiei mixte interguvernamentale moldo-romne de colaborare economic i de integrare european, iar discuiile au ca laitmotiv necesitatea dezvoltrii unei cooperri pragmatice ntre Chiinu i Bucureti. 1.4. Perioada prieteniei iluzorii: ianuarie 2004 aprilie 2006 Alegerea lui Traian Bsescu n calitate de preedinte al Romniei n decembrie 2004 este urmat de impulsionarea dialogului politic dintre Chiinu i Bucureti. Integrarea european a Republicii Moldova i Romniei devine platforma politic care faciliteaz apropierea dintre nou alesul preedinte al Romniei i preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin, aflat la sfrit de mandat. De altfel, la acea etapa, guvernarea de la Chiinu era preocupat de asigurarea condiiilor necesare, att pe plan intern ct i extern, n vederea ctigrii alegerilor parlamentare din februarie 2005 de ctre PCRM, precum i a realegerii lui Vladimir Voronin n funcia de preedinte al Republicii Moldova. Fiind n relaii reci cu vechiul partener strategic Rusia, Vladimir Voronin i echipa sa reorienteaz politica extern a Republicii Moldova n direcia apropierii de UE. Integrarea european devine elementul principal al campaniei electorale desfurate de PCRM i secretarul general al acestuia preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin. Distanarea de Federaia Rus i asumarea integrrii europene ca obiectiv strategic al politicii externe i asigurau preedintelui Vladimir
Ideea semnrii unui pact de stabilitate i securitate pentru Republica Moldova a fost enunat de preedintele Vladimir Voronin n iunie 2004 n faa ambasadorilor strini acreditai la Chiinu. Conform proiectului original propus de Chiinu, prin semnarea acestui pact, Rusia, Ucraina, OSCE, Romnia, SUA i UE s-ar fi angajat s garanteze neutralitatea permanent a Republicii Moldova. Proiectul Chiinului a fost modificat ulterior, iar la propunerea SUA clauza garantrii internaionale a neutralitii permanente a rii noastre a fost exclus.
29

23

Voronin bunvoina Occidentului. De altfel, nu fr consimmntul Occidentului, n Republica Moldova, aflat n ajun de alegeri parlamentare, se deplaseaz liderul Revoluiei Trandafirilor preedintele Georgiei, Mihail Saakavili, liderul Revoluiei Oranj preedintele Ucrainei, Viktor Iucenko, i liderul alianei oranj Democraie i Adevr de la Bucureti preedintele Romniei, Traian Bsescu. Vizita preedintelui Traian Bsescu la Chiinu din 21 ianuarie 2005 pune nceputul unei noi perioade de cooperare n relaiile bilaterale moldo-romne30. Susinerea de care preedintele Voronin i echipa sa au beneficiat n timpul campaniei electorale din iarna anului 2005, semnarea Planului de aciuni dintre Republica Moldova i UE, precum i adoptarea de ctre noul Parlament al Republicii Moldova a Declaraiei privind parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor de integrare european 31 au creat mpreun condiii prielnice pentru apropierea Chiinului de Bucureti. ntors la Bucureti dup vizita sa fulger la Chiinu, Traian Bsescu declar entuziasmat c politicianul Vladimir Voronin este un om care a neles ce are de fcut pentru ara lui, pentru Moldova, c drumul spre Vest este o component obligatorie a politicii externe i c standardele UE trebuie s nceap a fi respectate, dac a luat aceast opiune32. La rndul su, cu ocazia unui interviu acordat postului de radio rusesc Eho Moskv, preedintele Voronin argumenteaz dorina Republicii Moldova de a dezvolta relaii de prietenie cu Romnia, deoarece Romnia va deveni membru al UE, iar Republica Moldova va deveni membru asociat al UE33. Cu aceeai ocazie, dnsul ine s remarce c n timp ce fosta conducere a Romniei a fost preocupat mai mult de valorile istorico-filologice, dect de problemele economice reale, odat cu venirea lui Traian Bsescu la Preedinia Romniei situaia s-a schimbat, iar relaiile moldo-romne ar putea renate34. Pe parcursul anului 2005 asistm la o revigorare rapid a relaiilor bilaterale pe toate planurile. Republica Moldova devine un subiect constant al discuiilor purtate de preedintele Romniei cu prim-ministrul Marii Britanii, Tony Blair, i cu preedintele Federaiei Ruse, Vladimir Putin, n februarie 2005, cu preedintele SUA, George Bush, n martie 2005 i cu preedintele Ucrainei, Viktor Iucenko, n aprilie 2005, iar preedintele Voronin este informat de fiecare dat telefonic despre coninutul discuiilor avute de ctre omologul su de la Bucureti cu mai marii lumii. Dialogul politic moldo-romn nu mai este prizonierul unor subiecte sensibile precum negocierea Tratatului politic de baz i a Acordului privind regimul frontierei de stat. Un ir de alte subiecte importante printre care contribuia Romniei la
Preedintele Traian Bsescu n vizit la Chiinu, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/ story/2005/01/050121_basescu_voronin.shtml 31 La 24 martie 2005 a fost adoptat Declaraia Parlamentului RM privind parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene, care prevede consensul larg al partidelor parlamentare cu privire la promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrarea european. 32 Romnia nu va interveni dect diplomatic n conflictul dintre Republica Moldova i Transnistria, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=32920 33 Moldova are nevoie de Romnia, deoarece aceasta va deveni n curnd membru al Uniunii Europene, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=33222 34 Ibidem.
30

24

reglementarea conflictului transnistrean, sincronizarea eforturilor de integrare european ale Chiinului i Bucuretiului, includerea Republicii Moldova n pachetul Balcanilor de Vest de aderare la UE, mersul reformelor democratice n Republica Moldova sau asigurarea securitii energetice a rii noastre devin teme uzuale pe agenda dialogului politic moldo-romn. Declaraiile ostile la adresa Bucuretiului dispar din discursul preedintelui Voronin. Dimpotriv, acesta se pronun cu diferite ocazii n favoarea dezvoltrii unor relaii ct mai apropiate cu Romnia, salut susinerea constant a Chiinului de ctre Bucureti n cadrul organizaiilor internaionale i regionale, apreciaz nviorarea relaiilor economice bilaterale i nu uit s mulumeasc preedintelui Romniei, Traian Bsescu, pentru dezghearea relaiilor la nivel politic, precum i pentru disponibilitatea de a ajuta Republica Moldova prin livrri de gaze naturale i energie electric n cazul apariiei unor situaii critice determinate de posibile presiuni din exterior. Totui, agendele Chiinului i Bucuretiului cu privire la evoluia cooperrii lor bilaterale nu coincid ntru totul. De exemplu, dorina Romniei de a juca un rol n soluionarea chestiunii transnistrene, prin formularea propriului plan de rezolvare a conflictului, este descurajat de Chiinu pe motiv c astfel vor fi puse n pericol negocierile propriu-zise. Pe linia integrrii europene, intenia Romniei de a juca rolul de avocat al Republicii Moldova n UE este recepionat cu rceal de autoritile de la Chiinu, n viziunea crora Republica Moldova nu are nevoie de avocai, ci de parteneri35. n ciuda activizrii dialogului politic, prile nu reuesc s ajung la un compromis cu privire la semnarea Tratatului politic de baz. n timp ce Bucuretiul opteaz pentru semnarea unui acord de parteneriat european36, Chiinul propune Romniei semnarea unui tratat de parteneriat i colaborare, variant considerat de autoritile romne ca fiind depit la nivel european37. Mai mult dect att, treptat devine tot mai clar c ambele capitale i fundamenteaz pe formule diferite i contradictorii propriile viziuni de dezvoltare a relaiilor bilaterale. n viziunea Bucuretiului, Romnia i va construi relaiile cu Republica Moldova pornind de la principiul un popor, dou state38. Aceast viziune este, ns, n contradicie total cu cea a guvernrii comuniste de la Chiinu, care dorete o cooperare cu Bucuretiul n baza principiului dou popoare, dou state39. Toate aceste elemente discordante au alimentat, mai nti, apariia unor sincope n dialogul politic dintre
Moldova are nevoie de parteneri, nu de avocai, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/ story/2006/05/060511_moldova_romania_relatie.shtml 36 Tratatul bilateral viziuni diferite la Chiinu i Bucureti, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2006/04/060427_moldova_romania_tratat.shtml 37 Preedintele Romniei susine c UE ar putea avea o foaie de parcurs pentru Republica Moldova, Basa-press, 20.01.2006. 38 Traian Bsescu: Avem avantajul c suntem contribuitori cu soluii n poziia Uniunii Europene n raport cu Transnistria, ceea ce este foarte important, Moldova Azi, http://www.azi.md/ news?ID=34643 39 Voronin l-a felicitat pe Bsescu cu ocazia Zilei Naionale a Romniei, Moldova Azi, http://www. azi.md/news?ID=37019
35

25

Chiinu i Bucureti, iar apoi au dus la degradarea accelerat a relaiilor moldo-romne pn la impasul aproape total din decembrie 2007. 1.5. Perioada confruntrilor continue: aprilie 2006 decembrie 2008 Ct n-ar prea de paradoxal, dar anume integrarea european platforma ce i-a apropiat pe cei doi efi de stat, V. Voronin i T. Bsescu a devenit n vara anului 2006 mrul discordiei dintre Chiinu i Bucureti. ncepnd cu aprilie 2006, la suprafaa dialogului moldo-romn apar primele semnale c ntre cele dou capitale exist diferene de principiu n abordarea subiectului integrrii europene a Republicii Moldova. Aflat la 17 aprilie 2006 n vizit de lucru la Chiinu, ministrul romn de Externe, Mihai Rzvan Ungureanu, declar c Romnia este ansa de integrare european a Moldovei40. n timpul acestei vizite, el sugereaz Chiinului s decid repede dac are nevoie de aceast ans sau nu, pentru c nu exist i-i, exist oriori, iar celebrul proverb cu mielul detept care suge de la dou oi nu-i are aplicare n Uniunea European41. Ministrul romn de Externe ine, de asemenea, s reitereze c n viziunea Bucuretiului semnarea unui acord de parteneriat european ar fi mai convenabil pentru ambele pri dect semnarea unui simplu tratat politic de baz, depit ca form i coninut42. ndat dup consumarea vizitei ministrului de Externe al Romniei, la Preedinia Republicii Moldova este organizat o reuniune special avnd ca subiect evoluia relaiilor moldo-romne. n urma acestei reuniuni, Chiinul atrage atenia Bucuretiului c semnarea Tratatului politic de baz ntre Republica Moldova i Romnia, precum i a Acordului de frontier va marca un jalon incontestabil n consolidarea imunitii de politic extern a statalitii moldoveneti43 i, de asemenea, va constitui cea mai important investiie de politic extern a Romniei n reglementarea transnistrean i consolidarea securitii regionale n bazinul Mrii Negre. La nceputul lunii mai 2006, n cadrul unor audieri organizate de Parlamentul Republicii Moldova cu privire la relaiile moldo-romne, ministrul moldovean de Externe, Andrei Stratan, declar c Republica Moldova are nevoie de parteneri n procesul de integrare european i nu de avocai, aluzie direct la declaraiile anterioare fcute de preedintele Romniei, Traian Bsescu, prin care acesta reconfirma angajamentul Romniei de a fi avocatul Republicii Moldova n UE44. Cu referire la subiectul tratatului politic de baz, n cadrul acelorai audieri parlamentare, eful diplomaiei de la Chiinu anun c autoritile moldovene se pronun n continuare pentru procedura de prezentare i examinare a unui tratat de parteneriat i colaborare ntre Republica Moldova i Romnia, incluznd aspecte de colaborare att
Mihai Rzvan Ungureanu: Romnia este ansa Moldovei de integrare european, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=38899 41 Ibidem. 42 Tratatul bilateral viziuni diferite la Chiinu i Bucureti, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2006/04/060427_moldova_romania_tratat.shtml 43 La Preedinie s-a discutat despre tratatul de baz i tratatul de frontier cu Romnia, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=39034 44 Moldova are nevoie de parteneri, nu de avocai, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/ story/2006/05/060511_moldova_romania_relatie.shtml
40

26

politice, ct i interguvernamentale, care au fost reflectate n acordurile anterioare, inclusiv cu alte state, referitor la integrarea european45. Diferenele de abordare a tematicii de integrare european devin evidente pentru opinia public din ambele state cnd la 1 iulie 2006 preedintele Traian Bsescu anun c Romnia a oferit Republicii Moldova varianta de a intra mpreun n Uniunea European, dar decizia le aparine autoritilor de la Chiinu i poporului Republicii Moldova46. Declaraia n cauz este nuanat cu mesaje identitar-istorice, care resusciteaz fobiile i prejudecile guvernrii comuniste de la Chiinu. De exemplu, n acelai context, preedintele Bsescu a inut s declare c dup rentregirea Germaniei, Romnia este singurul stat european nc separat n dou pri, iar unificarea se va face n interiorul Uniunii Europene i nu altfel, ntr-un viitor nu foarte ndeprtat47. Reacia Chiinului la declaraiile preedintelui Romniei nu ntrzie prea mult. La 11 iulie 2006, preedintele Vladimir Voronin declar n rspuns c unirea Republicii Moldova cu Romnia nu se va produce nici dup aderarea la UE, iar arhitecii acestor scenarii, att la Tiraspol, ct i la Bucureti, trebuie s se mpace cu ideea ca asemenea vise sunt irealizabile. Totodat, preedintele moldovean s-a pronunat mpotriva oricrei uniri sau creri de confederaii, nici chiar pentru a urgenta integrarea n UE sau n alte scopuri. Referindu-se la un plan al Romniei de reglementare a conflictului transnistrean, despre care Bucuretiul anunase cu dou luni nainte, preedintele Voronin a evideniat c acest plan nu a fost prezentat Chiinului i c n problema transnistrean nu exist un deficit de propuneri i planuri. El recomand Romniei s contribuie la reglementarea conflictului transnistrean prin semnarea Tratatului politic de baz i a Acordului de frontier cu Republica Moldova48. Treptat dialogul politic moldo-romn iese din albia normalitii i se transform ntr-un schimb dur de replici ce plaseaz relaiile dintre Republica Moldova i Romnia pe traiectoria unui cerc vicios de declaraii i aciuni necoordonate, unilaterale, provocatoare i chiar ostile. La nivel de declaraii, asistm la permanentizarea unui comportament pgubos pentru ambele pri, i anume: n timp ce preedintele Bsescu atinge coarda sensibil a conexiunilor identitar-istorice ce leag popoarele din ambele state, preedintele Voronin acuz Romnia c atenteaz la statalitatea Republicii Moldova49. Aceste luri de poziii sunt mediatizate pe larg att n Republica Moldova, ct i Romnia, influennd negativ opiniile publice de pe ambele maluri ale Prutului. Astfel, n opinia public din Romnia se nrdcineaz tot mai mult o percepie negativ despre conducerea de la Chiinu, iar opinia puIbidem. Traian Bsescu afirm c Romnia a oferit Republicii Moldova ansa de a intra mpreun n UE, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=39910 47 Ibidem. 48 Vladimir Voronin: Republica Moldova nu se va uni cu Romnia nici dup integrarea european, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=40035 49 Preedintele Vladimir Voronin susine ca Romnia impune Moldovei regulile de joc, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=42148
45 46

27

blic din Republica Moldova este implicat n noi runde de dispute interne pe teme identitar-istorice. n consecin, att Bucuretiul ct i Chiinul nu mai sunt preocupai de rezolvarea problemelor de fond ale cooperrii bilaterale, mai mult dect att capacitatea ambelor pri de a gsi n comun soluii pragmatice i consensuale pentru depirea respectivelor probleme este serios afectat. Lipsa unui dialog politic eficient i a unei coordonri corespunztoare ntre cele dou capitale duce la nmulirea problemelor curente ntre Chiinu i Bucureti chestiunea ceteniei romne pentru cetenii moldoveni, chestiunea consulatelor romne, chestiunea Mitropoliei Basarabiei i cea a semnrii Conveniei privind micul trafic la frontiera moldo-romn , care, n cele din urm, arunc dialogul politic dintre Republica Moldova i Romnia ntr-un impas cvasitotal. Chestiunea ceteniei romne. n edina din 5 septembrie 2006, Guvernul Romniei aprob ordonana de urgen care modific Legea ceteniei romne n sensul simplificrii procedurii de depunere a dosarelor pentru redobndirea ceteniei romne. Aceast decizie a generat 450.000 de aplicaii de solicitare a ceteniei romne din partea cetenilor Republicii Moldova50, care doreau s cltoreasc liber, fr vize, n spaiul UE. Gestul Bucuretiului este interpretat de Chiinu drept o provocare instrumentat deliberat n contextul obinerii de ctre Romnia a certitudinii aderrii sale la UE51. Cert este c respectivele solicitri de cetenie romn au provocat o presiune intern de neneglijat asupra guvernului moldovean. ncercnd s fac fa acestei situaii delicate, Chiinul adopt o poziie radical i inflexibil n negocierile cu Comisia European privind semnarea cu UE a Acordului de facilitare a regimului de vize52. Negociatorii moldoveni solicit Comisiei Europene, nici mai mult, nici mai puin, liberalizarea total a regimului de vize cu UE. n rspuns, Comisia European respinge solicitarea Chiinului, prima rund de negocieri eueaz lamentabil, iar imaginea Republicii Moldova de partener responsabil i previzibil este serios ifonat. Chestiunea consulatelor romne. La 20 octombrie 2006, la Bucureti are loc semnarea Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind regimul cltoriilor reciproce, care introduce obligativitatea vizelor romne pentru cetenii moldoveni. Cuprinse de febra declaraiilor provocatoare, precum i n condiiile unui dialog politic tot mai ineficient, Chiinul i Bucuretiul nu vor asigura condiiile propice pentru implementarea Acordului privind regimul cltoriilor reciproce. Prile nu reuesc s convin asupra unei formule de deschidere a dou oficii consulare romne la Bli i Cahul. n consecin, Consulatul Romniei de la Chiinu este copleit, la nceputul anului 2007, de fluxul aplicaiilor pentru obinerea vizelor romne. Pentru a debloca situaia creat, la 16 ianuarie 2007, preedintele Traian Bsescu efectueaz o vizit fulger la Chiinu unde se ntlnete cu preedinO. Stamati (2007), i din nou despre Cetenie, Unimedia.md, www.unimedia.md/index.php? mod=home&hmod=interviewbyid&id=13 51 Declaraia Guvernului RM din 07.03.2007, http://www.mfa.md/noutati/552/ 52 Acordul de facilitare a regimului de vize dintre Republica Moldova i UE a fost parafat la 25 aprilie 2007 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2008.
50

28

tele Vladimir Voronin. n urma unor discuii tte--tte, ambii preedini cad de acord asupra deschiderii temporare a dou birouri consulare romne la Bli i Cahul, care ar fi trebuit s reduc presiunea asupra Consulatului romn de la Chiinu53. Revenit de la Chiinu, preedintele Bsescu declar c pn la acel moment au fost depuse aproximativ 800 mii de cereri pentru obinerea ceteniei romne de ctre cetenii Republicii Moldova, iar n cursul anului 2007, acest numr va crete pn la 1,5 milioane54. La 28 februarie 2007, n timpul edinei Guvernului de la Bucureti, preedintele romn vine cu noi nuanri la acest subiect. Traian Bsescu calific necesitatea simplificrii procedurilor de acordare a ceteniei romne cetenilor Republicii Moldova drept nevoie politic i reacie fireasc la solicitrile moldovenilor. Totodat, el anun c Guvernul Romniei va cumpra edificii pentru inaugurarea consulatelor romne la Bli i Cahul, precum i pentru deschiderea la Chiinu a unui centru comun de eliberare a vizelor pentru rile din UE, care ar fi urmat s se ocupe inclusiv i de acordarea ceteniei romne pentru cetenii Republicii Moldova55. Intenia Romniei de a deschide un centru comun pentru eliberarea vizelor UE nu a fost coordonat cu partea moldovean. Faptul c aceasta iniiativ a fost anunat de autoritile romne, ignornd decizia Republicii Moldova de a inaugura un asemenea centru pe lng Ambasada Ungariei la Chiinu, a amplificat suspiciunile guvernanilor moldoveni fa de adevratele intenii ale prii romne. n aceste condiii, autoritile moldovene reacioneaz imediat i retracteaz nelegerea verbal cu privire la deschiderea celor dou secii consulare la Bli i Cahul. La 5 martie 2007, Guvernul de la Chiinu adopt o declaraie extrem de dur, acuznd Romnia de promovarea unei politici care amenin statalitatea i securitatea naional a Republicii Moldova i face apel la comunitatea internaional s-i foloseasc influena asupra Romniei, pentru ca aceasta s-i readuc interesele n albia fireasc a unor relaii de bun vecintate i nelegere56. Chestiunea Mitropoliei Basarabiei. n toamna anului 2007, problema vizelor este urmat de resuscitarea chestiunii Mitropoliei Basarabiei din Republica Moldova. De aceast dat catalizatorul problemei a fost decizia Sinodului Bisericii Ortodoxe Romne (BOR) de a nfiina trei noi eparhii n cadrul Mitropoliei Basarabiei57. n opinia Patriarhiei Romne, aceast reactivare a fost o consecin fireasc a faptului c anterior, printr-o decizie definitiv luat n 2004 de Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova i prin modificrile nregistrate la Statutul de organizare i
Romnia va deschide n cteva zile consulate la Bli i Cahul, Moldova Azi, http://www.azi.md/ news?ID=42759 54 Romnia intenioneaz simplificarea procedurii de acordare a ceteniei pentru moldoveni, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=43064 55 Romnia va achiziiona n Republica Moldova edificii pentru dou consulate i un centru de vize pentru UE, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=43423 56 Declaraia Guvernului RM din 07.03.2007, http://www.mfa.md/noutati/552/ ; Vladimir Voronin apreciaz c Romnia are mult pn la statutul de stat european democratic, iar relaiile cu Rusia se edific corect i constructiv, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=43457 57 Mitropolia Moldovei critic o decizie a Sinodului BOR, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/ moldova/story/2007/10/071030_eparhii_mitropolie.shtml
53

29

funcionare a Mitropoliei Basarabiei, aceasta din urm a fost recunoscut drept succesoare spiritual, canonic i istoric a Mitropoliei Basarabiei care a funcionat pn n anul 1944, cu eparhiile sale componente: Arhiepiscopia Chiinului, Episcopia Bli, Episcopia Basarabiei de Sud i Episcopia Ortodox a Dubsarilor i a toat Transnistria58. Decizia Sinodului BOR provoac nemulumirea reprezentanilor Mitropoliei Moldovei, aflat sub jurisdicia Patriarhiei de la Moscova. Sinodul Mitropoliei Moldovei calific decizia Patriarhiei Romne drept atentat la adresa unitii Ortodoxiei i amestec direct i agresiv n teritoriul canonic al altei entiti bisericeti. Episcopul de Tiraspol i Dubsari, PS Iustinian, aflat sub jurisdicia Mitropoliei Moldovei, catalogheaz decizia Sinodului Bisericii Ortodoxe Romne ca fiind o provocare la adresa Bisericii, Statului i un factor suplimentar de instabilitate n conflictul moldo-transnistrean59. n disput se implic i Patriarhia Rus de la Moscova, care critic decizia Sinodului BOR, sub pretextul c ar pune n pericol unitatea ortodox i cere anularea respectivei decizii60. Aceast disput eminamente de natur canonic capt, ns, amploare politic din cauza implicrii preedintelui moldovean Vladimir Voronin, care interpreteaz decizia BOR ca fiind una din manifestrile agresiunii permanente a Romniei la adresa Republicii Moldova. La 6 decembrie 2007, aflat n vizit de lucru la Bruxelles, dnsul ine s declare public c Romnia nu a recunoscut statalitatea Republicii Moldova i ncearc s o submineze prin atragerea studenilor, preoilor i prin acordarea de paapoarte romne cetenilor moldoveni61. La 19 decembrie 2007, preedintele Voronin aduce noi nvinuiri Bucuretiului, declarnd c ceea ce se ntmpl n jurul Bisericii noastre ortodoxe moldoveneti, e clar c aceasta este tot un pas i o agresiune din partea Romniei asupra Republicii Moldova62. Transformarea disputei canonice ntr-o problem politic declaneaz o vntoare de vrjitori n Republica Moldova. La 12 decembrie 2007, Ministerul moldovean de Externe declar persona non grata doi diplomai de la Ambasada Romniei la Chiinu, sub pretextul svririi de ctre acetia a unor aciuni neconforme cu statutul de diplomat63. Decizia Chiinului este apreciat de Bucureti ca reprezentnd un gest inamical total nejustificat i care vine n contradicie cu atitudinea constructiv i cooperant pe care Romnia a manifestat-o n permanen la adresa Republicii Moldova64. Cazul celor doi diplomai este urmat n ianuarie 2008
Patriarhia Romn face precizri despre noile eparhii, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/ moldova/story/2007/10/071031_reactie_bor.shtml 59 Mitropolia Moldovei critic o decizie a Sinodului BOR, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/ moldova/story/2007/10/071030_eparhii_mitropolie.shtml 60 Biserica Rus cere anularea nfiinrii eparhiilor, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2007/11/071108_patriarhia_rusa_bor.shtml 61 Vladimir Voronin acuz Romnia de agresiune permanent la adresa Republicii Moldova, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=47268 62 Romnia nu recunoate Moldova ca stat suveran, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2007/12/071219_voronin_presser.shtml 63 Comunicat MAEIE al RM din 12.12.2007, http://www.mfa.md/noutati/1038/ 64 MAE romn apreciaz ca fiind nejustificat gestul autoritilor de la Chiinu de a declara per58

30

de o campanie de hruire a preoilor Mitropoliei Basarabiei de ctre autoritile moldovene65. Bucuretiul refuz s rspund cu aceeai moned, cu toate acestea devine clar c dialogul politic moldo-romn a atins cel mai jos nivel din istoria sa. Paradoxal sau nu, dar anume n aceste mprejurri, la 21 ianuarie 2008, preedintele Vladimir Voronin este decorat de patriarhul Moscovei i ntregii Rusii, Alexei al IIlea, pentru activitatea remarcabil de consolidare a popoarelor ortodoxe66. Cu ocazia ceremoniei de decorare, patriarhul Moscovei, Alexei al II-lea, reia mesajul preedintelui Voronin privind imixtiunea Romniei n treburile interne ale Republicii Moldova, declarnd c, n opinia sa, actul de reactivare pe teritoriul Moldovei a aanumitei Mitropolii a Basarabiei, adoptat de Sinodul Bisericii Ortodoxe Romne n 1992, a reflectat aspiraiile cercurilor politice care tind spre integrarea Moldovei n cadrul Romniei. Aceste cercuri ncearc i astzi s lipseasc poporul moldovenesc de dreptul su legitim la identitate i autodeterminare, fapt care contravine normelor fundamentale ale UE i care constituie o nclcare brutal a libertii elementare a omului67. n urma escaladrii disputei canonice ntre cele dou patriarhii ortodoxe de la Bucureti i Moscova, nu fr implicarea politicienilor de la Chiinu, Biserica Ortodox Romn renun la deschiderea celor trei eparhii pe teritoriul Republicii Moldova i sesizeaz Consiliului Europei cazurile de abuz i intimidare la care au fost supui clericii i enoriaii din cadrul Mitropoliei Basarabiei68. Chestiunea Conveniei privind micul trafic la frontiera moldo-romn. Exact n acest context de nencredere reciproc, de declaraii ostile i lips total de dialog politic i diplomatic, la 25 martie 2008, Guvernul Romniei transmite Guvernului de la Chiinu proiectul Conveniei privind micul trafic la frontier, pentru a fi examinat de partea moldovean69. La 17 aprilie, Guvernul de la Chiinu informeaz autoritile romne printr-un comunicat de pres c proiectul Conveniei privind micul trafic la frontier utilizeaz noiunea frontiera de stat moldo-romn, care exist de facto, dar nu este juridic documentat n plan bilateral. Prin urmare, Guvernul moldovean propune semnarea Conveniei n cauz n paralel cu Tratatul privind regimul frontierei de stat ntre Republica Moldova i Romnia70. La 13 mai 2008, tot pe calea comunicatelor de pres, Ministerul de Externe de la Chiinu reitereaz aceast poziie i, mai mult dect att, propune Bucuretiului s extind la maxim perimetrul zonei de frontier care ar intra sub incidena Conveniei privind micul trafic la frontiera moldo-romn71.
sona non grata doi diplomai din cadrul Ambasadei Romne, Moldova Azi, http://www.azi.md/ news?ID=47352 65 Mitropolia Basarabiei se va plnge la CEDO, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/ story/2008/01/080104_preoti_expulzare_reactii.shtml 66 Patriarhul Rusiei i Vladimir Voronin critic BOR, BBC, http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2008/01/080121_voronin_aleksi_critici.shtml 67 Ibidem. 68 Patriarhia romn renun la deschiderea a trei eparhii pe teritoriul Republicii Moldova, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=48265 69 Marandici, I. (2008), Zece adevruri despre Convenia privind micul trafic, http://www.timpul. md/Article.asp?idIssue=774&idRubric=7990&idArticle=18242 70 Comunicatul MAEIE al RM din17aprilie 2008, http://www.mfa.md/noutati/2514/ 71 Declaraia MAEIE al RM din13 mai 2008, http://www.mfa.md/noutati/2669/

31

Propunerea prii moldovene provoac nedumerire att la Bucureti, ct i la Bruxelles, deoarece ea desconsider Regulamentul 1931/2006 al Comisiei Europene prin care sfera de aciune a conveniilor privind micul trafic la frontier, negociate i semnate de statele membre ale UE cu state tere, este limitat la zona transfrontalier de 30-50 km. Aceast radicalizare nentemeiat a poziiilor de ctre Chiinu trimite un mesaj confuz la Bucureti chiar n ajunul rundei de consultri moldo-romne la nivel de experi cu privire la Acordul privind regimul frontierei de stat i Convenia privind micul trafic la frontier, din 14-15 mai 2008. n urma acestei declaraii a ministerului moldovean, Convenia privind micul trafic la frontier nu este abordat n timpul consultrilor, iar n ce privete Acordul privind regimul frontierei de stat i Tratatul politic de baz prile se limiteaz la o simpl verificare de poziii72. ntre timp, demisia ministrului romn de Externe, Adrian Cioroianu, la 11 aprilie 2008 i numirea lui Lazr Comnescu la conducerea diplomaiei de la Bucureti, la 14 aprilie 2008, ofer prilor un nou prilej pentru reanimarea dialogului politic moldo-romn la nivelul celor dou instituii diplomatice. Vizita oficial ntreprins la Chiinu, la 7 iulie 2008, de ministrul de Externe romn, Lazr Comnescu, a reanimat, ntr-o anumit msur, dialogul diplomatic ntre Bucureti i Chiinu, ajuns n impas n decembrie 2007, dup ce Chiinul a expulzat din Republica Moldova doi diplomai romni pe care i-a declarat persona non grata73. Cu toate acestea, dup cinci luni de la acea vizit, dialogul politic la nivel de efi de stat, parlamente i executive rmne n continuare lipsit de vlag. De altfel, nici vizita fulger la Chiinu a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, din 20 august 2008, nu a fost n msur s re-impulsioneze dialogul moldo-romn74. 1.6. Perspectivele evoluiei relaiilor R. Moldova cu Romnia n ultimii 10 ani, politicienii din Republica Moldova (RM) i Romnia au apelat de mai multe ori la noiunea de pragmatism, ncercnd astfel s plaseze pe un fga al normalitii relaiile bilaterale moldo-romne. ns, de fiecare dat, politicienii de la Chiinu i Bucureti au euat n ncercrile lor salutabile. Mai mult dect att, noiunea de pragmatism a fost discreditat treptat, astfel nct aceasta s-a transformat mai degrab ntr-un eufemism ce ascunde neputina ambelor state de a elabora o strategie comun de dezvoltare a relaiilor de parteneriat. Vizita oficial efectuat la Chiinu, la 7 iulie, de ministrul de Externe al Romniei, Lazr Comnescu, se dorete a fi un nou nceput de pragmatism n relaiile Republicii Moldova cu Romnia. n aceste condiii, principala ntrebare ce se impune este dac pragmaComunicatul MAE al Romniei 15 mai 2008, http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=358 53&idlnk=2&cat=4 73 Lazr Comnescu: Romnia va sprijini n continuare Republica Moldova, pentru ca apropierea sa de UE s se efectueze n pai ct mai rapizi, Info-Prim Neo, http://info-prim.md/?x=22&y=16024 74 Vizita preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la Chiinu a avut loc n contextul turului diplomatic ntreprins de eful statului romn n Moldova, Ucraina, Georgia, Azerbaidjan i Turcia pentru a se informa despre consecinele agresiunii ruse n Georgia din 7-8 august 2008. Preedinii Romniei i Republicii Moldova, Traian Bsescu i Vladimir Voronin, s-au ntlnit pentru a discuta, n special, situaia creat n Osetia de Sud i conflictele ngheate, inclusiv cel transnistrean. Info-Prim Neo, http://info-prim.md/?a=10&nD=2008/08/20&ay=17009
72

32

tismul mai este un concept credibil, viabil i, mai ales, capabil s aduc dezvoltarea relaiilor noastre cu Romnia n albia normalitii. Chiar i fr o analiz aprofundat a relaiilor Republicii Moldova cu Romnia din ultimii 10 ani, putem afirma c evoluia relaiilor bilaterale moldo-romne a avut i, cu regret, continu s aib un parcurs sinusoidal, ce poate fi comparat cu un tobogan american, ce provoac senzaii tari oficialilor din cele dou capitale, Chiinu i Bucureti, i doar ameeli cumplite opiniilor publice din ambele state, mai cu seam n Republica Moldova. Este adevrat, acest parcurs sinusoidal a fost ntrerupt n repetate rnduri de perioade scurte de pragmatism, ce de fiecare dat surveneau dup lungi perioade conflictuale ntre autoritile de la Chiinu i Bucureti. Apelnd la noiunea de pragmatism, ambele state intenionau s pun relaiile reciproce s reintre n normalitate i, totodat, s evite sau s soluioneze treptat subiectele politice dificile. n ultimii 10 ani, evoluia relaiilor Republicii Moldova cu Romnia a fost marcat de trei perioade de pragmatism moldo-romn: 1) ianuarie 1998 aprilie 2000; 2) aprilie octombrie 2001; 3) ianuarie 2005 iulie 2006. Actualmente, pare s se prefigureze la orizont cea de-a patra perioad de pragmatism, care, deocamdat, rmne o speran alimentat n mare parte de rezultatele mai mult declarative ale vizitei oficiale ntreprinse recent la Chiinu de ministrul de Externe al Romniei, Lazr Comnescu. Prima perioad de pragmatism cuprinde perioada ianuarie 1998 aprilie 2000 i are ca element definitoriu prezena la crma ambelor state a partidelor de orientare pro-democratic i pro-integrare n structurile euro-atlantice. La Bucureti aceste partide erau reprezentate de Convenia Democratic din Romnia (CDR), iar la Chiinu de Aliana pentru Democraie i Reforme (ADR). Coincidena dintre CDR i ADR la nivelul principiilor i valorilor politice, precum i coincidena obiectivelor de politic intern i extern respectate i urmrite de ambele aliane democratice au constituit acei factori care au creat premisele necesare pentru iniierea unei perioade pragmatice n relaiile Republicii Moldova cu Romnia n aceast perioad. Anume pe durat acestei perioade se observ o diminuare a retoricii identitar-lingvistice, iar in timp ce aceasta din urm nu mai domin agenda relaiilor bilaterale, dialogul politic dintre Chiinu i Bucureti reuete s fie extins i impulsionat la toate cele trei nivele importante: efi de stat, parlamente i guverne. Pe parcursul acestei perioade se nregistreaz un dialog intens ntre cele doua preedinii. Doar n anul 1998, preedinii Republicii Moldova i Romniei, Petru Lucinschi i Emil Constantinescu, reuesc s se ntlneasc de trei ori. Tot n aceast perioad, preedintele Parlamentului RM, Dumitru Diacov, ntreprinde doua vizite de lucru la Bucureti (n iunie 1998 i aprilie 1999), iar n rspuns, n aprilie 2000, la Chiinu se afl n vizit de lucru preedintele Senatului Romniei, Mircea Ionescu Quintus. La nivel guvernamental, au loc, n mai 1999, vizita oficial la Chiinu a prim-ministrului Romniei, Radu Vasile, iar n luna august a aceluiai an vizita oficial la Bucureti a prim-ministrului RM, Ion Sturza. Lista ntrevederilor bilaterale poate fi extins, ns ceea ce trebuie reinut este c datorit iniierii unui dialog politic intens i extins ca tematici abordate, lipsit de pre-

33

judeci i frustrri istorice i, mai ales, axat pe un parteneriat comun n domeniul integrrii europene, ambele state au reuit s negocieze i s parafeze, n aprilie 2000, Tratatul de parteneriat privilegiat i cooperare ntre Republica Moldova i Romnia. De remarcat c Tratatul a fost rezultatul unui compromis asupra unor chestiuni de principiu atins de ambele pri dup apte ani de tratative interminabile. Datorit acestui compromis, s-a reuit elaborarea unui document politic prin care, pe de o parte, Chiinul i Bucuretiul recunoteau caracterul special al relaiilor lor bilaterale, ntemeiate pe legturi strnse cu rdcini n trecutul istoric, precum i pe comunitatea de cultur i limb existent ntre Republica Moldova i Romnia. Totodat, ambele pri stabileau obiectivele i principiile directorii ce ar fi urmat s ghideze viitorul lor parteneriat privilegiat, axat n special pe sprijinul reciproc al eforturilor lor de integrare n structurile europene n cadrul unei Europe unite, precum i pe angajamentul Romniei de a sprijini activ pe plan internaional aciunile pe care le va ntreprinde Republica Moldova pentru pstrarea unitii i integritii sale statale ca unic subiect de drept internaional. Dinamizarea dialogului politic a avut un impact pozitiv asupra evoluiei cooperrii n domeniul economic. n perioada de referin, Romnia se afirm ca un partener economic major al Republicii Moldova. n primul rnd, asistam la o cretere continu a schimburilor comerciale bilaterale, tendin ce a plasat Romnia pe locul doi n topul partenerilor comerciali ai rii noastre, dup Federaia Rus. n acelai timp, este reluat cooperarea bilateral n domeniul energetic, ce s-a concretizat prin conectarea Republicii Moldova la sistemul energetic al Romniei. Cooperarea n domeniul energetic este nsoit de o cretere vizibil a interesului prii romne pentru participarea la procesul de privatizare a ntreprinderilor industriale din ara noastr. Dorind s atrag investiii romne n Republica Moldova, Guvernul de la Chiinu a propus prii romne privatizarea a 51% din aciunile ntreprinderii petroliere moldoveneti Tirex-Petrol, n contul datoriilor acumulate de Republica Moldova fa de Romnia n urma importului de energie electric. (Iniiativa Guvernului de la Chiinu a euat ulterior, fiind trimis astfel un semnal descurajator potenialilor investitori din Romnia.) n acelai interval de timp, datorit unei bune evoluii a relaiilor dintre Republica Moldova i Romnia i dintre Romnia i Ucraina, a fost posibil crearea a dou euroregiuni: Dunrea de Jos (1998) i Prutul de Sus (2000). Succesele menionate mau sus au fost umbrite ns de nesemnarea de ctre guvernele de la Chiinu i Bucureti a Tratatului de parteneriat privilegiat i cooperare, parafat la Chiinu la 28 aprilie 2000. De altfel, un eec comun cauzat de instabilitatea politic de la Chiinu din anul 2000, ca i de schimbarea guvernrilor n Romnia n toamna anului 2000 i n Republica Moldova n primvara anului 2001. Cea de-a doua perioad de pragmatism cuprinde etapa aprilie 2001 octombrie 2001. Pragmatismul din aceast perioad are ca esen axarea aproape exclusiv pe cooperarea economic i cultural-educaional, n paralel cu neglijarea, aproape total, a subiectelor politice spinoase. De aceast dat, pragmatismul nu mai are la baz coincidena de viziuni pro-reforme democratice i pro-integrare european ce a existat ntre Chiinu i Bucureti n perioada 1998-2000. Astfel, n timp ce la Bucureti noul partid de guvernmnt, Partidul Democraiei Sociale din Romnia

34

(PDSR), mpreun cu noul preedinte al Romniei, Ion Iliescu, rmn angajai pe calea integrrii europene, altfel stau lucrurile la Chiinu, unde la guvernare, pe cale democratic, vine Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), iar preedinte al Republicii Moldova este ales liderul PCRM, Vladimir Voronin, care opta deschis pentru integrarea accelerat a Republicii Moldova n CSI i aderarea la Uniunea Rusia-Belarus. n plus, PCRM aduce cu sine un bagaj plin de frustrri i prejudeci romnofobe. Cu toate aceste divergene, la nivel de agende politice, Chiinul i Bucuretiul apeleaz la conceptul de pragmatism pentru a gsi un modus vivendi, ce ar preveni situaiile conflictuale ce se anunau oricum ca fiind iminente, din cauza diferenelor menionate mau sus. Axarea pe proiectele economice i evitarea subiectelor politice nu au dat rezultatele scontate. Proiectele economice comune au rmas n marea lor majoritate pe hrtie, altfel spus, ele nu au depit faza de propuneri. Ca exemple n aceast privin pot servi propunerile Guvernului de la Bucureti de a participa la modernizarea i privatizarea sectorului energetic din Republica Moldova, la privatizarea industriei vinului din ara noastr sau de a contribui la construcia unei ci ferate cu ecartament european ce ar uni ambele state. Aceste i alte proiecte economice au rmas fr atenia cuvenit din parte Chiinului. Totodat, la 19 iulie 2001, chiar n toiul evoluiei pragmatice a relaiilor bilaterale, n Parlamentul de la Chiinu este discutat i aprobat, prin votul deputailor comuniti i a ase deputai din Aliana Braghi, Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor, care, printre altele, ntrete rolul i statutul limbii ruse n Republica Moldova. Aceast Lege pune capt armistiiului identitar-lingvistic convenit tacit de preedinii Ion Iliescu i Vladimir Voronin n timpul ntrevederii lor oficiale de la Bucureti din 1 mai 2001. Aprobarea Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n Parlamentul RM este interpretat de preedintele Ion Iliescu ca reprezentnd lansarea teoriei existenei unei limbi moldoveneti diferit de cea romn, cu scopul de a deznaionaliza romnii din Republica Moldova. Spiritele se ncing treptat n ambele capitale, mai ales dup ce preedintele Vladimir Voronin promulg menionata Lege la 28 august 2001, deci cu 3 zile nainte de srbtoarea naional Limba Noastr cea Romn. La Bucureti, formula un popor, doua state romneti revine n retorica public a politicienilor romni, mai cu seam n Parlamentul Romniei, care n perioada 2000-2004 avea o influent faciune a Partidului Romnia Mare (PRM). Retorica Bucuretiului are ca efect exacerbarea frustrrilor i prejudecilor romnofobe ale guvernanilor de la Chiinu. n consecin, asistm la nrutirea treptat a calitii dialogului politic dintre Bucureti i Chiinu, acesta fiind transformat ntr-un ping-pong de altercaii verbale. n cele din urm, pragmatismul din perioada aprilie 2001 octombrie 2001 este aruncat n aer de declaraia inamical la adresa Romniei fcut de ministrul Justiiei al RM, Ion Morei, la Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) n contextul audierii dosarului Mitropoliei Basarabiei. Prin acea declaraie de pomin, ministrul Morei a lansat critici dure la adresa Romniei, pe care a acuzat-o de amestec direct n treburile statului suveran i independent Republica Moldova, precum i

35

de semnarea discordiei ntre credincioi pentru a se ajunge, n sfrit, la confruntare i la o perpetu stare beligerant, de destabilizare a situaiei sociale i politice n Republica Moldova. Cea de-a treia perioad de pragmatism survine abia n ianuarie 2005 i dureaz pn n iulie 2006. Pragmatismul din perioada de referin are ca platform comun integrarea european a Republicii Moldova i Romniei, lucru devenit posibil odat cu reorientarea spre Vest a vectorului de politic extern a guvernrii de la Chiinu i, mai cu seam, datorit ridicrii procesului de integrare a Republicii Moldova n UE la rang de obiectiv strategic, prin consens, de ctre toatele partidele parlamentare, inclusiv de PCRM, care pn n 2005 a dat dovad de o poziie confuz la acest subiect. La Chiinu, nceputul acestei perioade se produce n contextul nrutirii relaiilor Republicii Moldova cu Rusia dup eecul Memorandumului Kozak, de asemenea sub presiunea revoluiilor colorate de la Tbilisi (2003) i Kiev (2004) i, n special, pe fundalul campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 2005. Toi aceti factori l-au determinat pe preedintele Vladimir Voronin s opteze pentru o deschidere i un angajament mai mare n raport cu UE, NATO i, desigur, Romnia, astfel nct s asigure o nou victorie pentru partidul su, PCRM, la alegerile parlamentare din 2005. Anume pe aripile pragmatismului declarat, preedintele Romniei, Traian Bsescu, i preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin, stabilesc o puternic, dar efemer relaie personal, ce devine motorul relaiilor moldo-romne. De fapt, asistm la o personalizare accentuat a cooperrii bilaterale, n detrimentul instituionalizrii acesteia din urm att pe vertical, ct i pe orizontal. Noua deschidere ncurajeaz Romnia s anune despre intenia sa de a juca un rol mult mai activ n soluionarea problemei transnistrene, Bucuretiul intenionnd s propun chiar un proiect propriu de rezolvare a conflictului. De asemenea, Bucuretiul propune Chiinului s joace rolul de avocat al Republicii Moldova n UE. Ofertele Bucuretiului nu trezesc, ns, entuziasm n rndul factorilor de decizie de la Chiinu. Mai mult, n scurt timp, att la Bucureti, ct i la Chiinu, la suprafa se profileaz interpretri diferite ale noiunii de pragmatism. n timp ce Bucuretiul vede integrarea ambelor state n UE prin prisma un popor, dou state romneti, la Chiinu acelai proces este vzut prin prisma formulei dou popoare, dou state diferite. n problema transnistrean, n timp ce Romnia opteaz pentru o implicare mai activ n gsirea unei soluii politice la masa negocierilor, Chiinul propune Bucuretiului un rol pasiv, i anume s contribuie la soluionarea problemei transnistrene prin semnarea celor dou acorduri: Tratatul politic de baz i Acordul privind frontiera dintre Republica Moldova i Romnia. Poziiile Bucuretiului i Chiinului cu privire la Tratatul politic de baz i Acordul privind frontiera, de asemenea, scot n eviden o nelegere total diferit a noiunii de pragmatism. Astfel, n timp ce n viziunea Bucuretiului, tratatul politic de baz ar urma s stabileasc un parteneriat european cu Chiinul i s consfineasc statutul Romniei de avocat al Republicii Moldova pe calea integrrii n UE, Chiinul oficial dorete semnarea unui ordinar tratat de parteneriat i colaborare care nu numai c ar face abstracie de legturile istorice, etnice i lingvistice dintre

36

Republica Moldova i Romnia, dar ar face trimitere expres i la Tratatul de Pace de la Paris din 1947, considerat o sechel a trecutului de ctre politicienii romni, iar de guvernanii de la Chiinu o pavz n calea iredentismului romn. n cazul Acordului privind frontiera, se remarc aceeai diferen de optic. n timp ce Chiinul dorete un acord ce ar face trimitere la Tratatul de Pace de la Paris din 1947, prin urmare un acord cu valen politic, Bucuretiul ar fi dispus s semneze un acord pur tehnic de asisten la frontier, ce ar reglementa interaciunea autoritilor din ambele state n perimetrul frontierei moldo-romne. Toate acestea contradicii au i dus la deraierea cooperrii pragmatice din perioada 2005-2006, iar declaraia, de altfel cu iz populist, fcut n iulie 2006 de preedintele Bsescu, prin care dnsul anuna c ar fi propus preedintelui Voronin aderarea concomitent la UE a Romniei i Republicii Moldova, a constituit de fapt momentul care a scos la suprafa, n toat profunzimea lor, respectivele contradicii de viziuni existente ntre Bucureti i Chiinu. Vizita oficial ntreprins la Chiinu, la 7 iulie 2008, de ministrul de Externe romn, Lazr Comnescu, pare s anune cea de-a patra perioad de pragmatism moldo-romn, ce ar avea ca piatr de temelie sprijinirea Republicii Moldova pe calea integrrii n UE. n timpul vizitei ministrului Comnescu la Chiinu, probabil dorind s dea dovad de spirit pragmatic, preedintele Vladimir Voronin a propus prii romne deschiderea prin reciprocitate a oficiilor consulare romne la Cahul i Bli i a oficiilor consulare moldovene la Iai i Constana75. Cu toate acestea, deschiderea respectivelor oficii consulare romne, precum i semnarea Conveniei privind micul trafic de frontier cu Chiinul rmn n continuare condiionate de semnarea Acordului privind frontiera moldo-romn. Aa cum se menioneaz n comunicatul de pres emis de Ministerul de Externe al Romniei, ntrevederile avute la Chiinu de ministrul Lazr Comnescu cu preedintele Vladimir Voronin i ministrul de Externe, Andrei Stratan, au relevat importana i dorina ambelor pri de a continua eforturile viznd finalizarea Tratatului privind regimul frontierei de stat i a Acordului de parteneriat i cooperare ntre Romnia i Republica Moldova76. Printre altele, dup cum a anunat nsui preedintele Voronin n timpul conferinei de pres din 23 iulie, se pare c, ntr-adevr, prile au fcut unele progrese n negocierea celor dou acorduri. De exemplu, Chiinul a renunat ca respectivele acorduri s mai fac referire la limba moldoveneasc, precum i s fac trimitere la Tratatul de pace de la Paris din 1947, care, n viziunea guvernrii actuale de la Chiinu, ar fi urmat s stea la temelia prezervrii inviolabilitii frontierei Republicii Moldova cu Romnia. Cu toate acestea, se pare c Bucuretiul i Chiinul nc n-au ajuns la un consens vizavi de denumirea respectivelor acorduri, fapt ce denot c nici discuiile asupra coninutului respectivelor documente nu sunt pe deplin lmurite. Aceast prezumie nu este lipsit de coninut, deoarece pentru Bucureti viitorul tratat politic de baz cu Chiinul ar urma
Comunicatul MAE al Romniei din 07.07.2008, http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=3 6429&idlnk=2&cat=4 76 Ibidem.
75

37

s consfineasc legturile istorice, etnice i lingvistice existente ntre Romnia i Republica Moldova, precum i s stabileasc un parteneriat european cu Chiinul. n schimb, pentru guvernarea comunist de la Chiinu att Tratatul politic de baz, ct i Acordul privind frontiera moldo-romn ar trebui, mai nti de toate, s afirme unicitatea Republicii Moldova i a poporului su n raport cu Romnia. Printre altele, este uor de remarcat c guvernarea de la Chiinu din perioada 2001-2008 condiioneaz pragmatismul su n relaia cu Bucuretiul de semnarea Tratatului politic de baza i a Acordului de frontier cu Romnia. Poziia Chiinului contravine cu cea a Bucuretiului enunat de ministrul Comnescu chiar n timpul vizitei sale n Republica Moldova. Or, conform efului diplomaiei romne, evoluia relaiilor Republicii Moldova cu Romnia nu ar trebui s devin ostatic a condiionrii de progresul nregistrat n negocierea celor dou acorduri, pentru c, n opinia sa, cadrul politico-juridic existent ntre Republica Moldova i UE permite avansarea pe toate planurile n relaiile Republicii Moldova cu Romnia, membr a UE din ianuarie 200777. Avnd n vedere toate aceste elemente de discordan existente ntre Chiinu i Bucureti, este logic s ne ntrebm dac noua perioad de pragmatism ce se profileaz la orizont, precum i noiunea de pragmatism n sine mai au anse reale s aduc relaiile de cooperare dintre Republica Moldova i Romnia n albia unei evoluii normale, stabile, previzibile i cu o dinamic ascendent. n ciuda multiplelor discordii i contradicii de substan ntre viziunile Chiinului i Bucuretiului cu privire la dezvoltarea relaiilor lor bilaterale, rspunsul la o eventual ntrebare formulat n termenii schiai mai sus ar fi unul ncrcat cu semantic pozitiv. Desigur, noul nceput fragil de pragmatism, precum i conceptul de pragmatism au anse de izbnd, ns materializarea acestuia este direct proporional cu capacitatea ambelor pri de a formula n consens o Strategie comun de dezvoltare a relaiilor de parteneriat dintre Republica Moldova i Romnia, care ar urma s fie ntemeiat pe obiective i principii convenite de comun acord. Printre respectivele obiective i principii, de care s-ar ghida ambele capitale n dezvoltarea cooperrii lor bilaterale, ar putea s se numere: transferarea discuiilor pe teme istorice i identitar-lingvistice din sfera politicului n sfera dezbaterilor tiinifice; abinerea de la retorica i aciunile de politic intern i extern de natur s submineze evoluia stabil a relaiilor moldo-romne; dinamizarea cooperrii economice prin lansarea unor proiecte comune infrastructurale n domeniile securitii energetice, mediului nconjurtor, agriculturii, transporturilor i telecomunicaiilor. n domeniul transporturilor, construirea unei ci ferate cu ecartament european ce ar lega Republica Moldova de Romnia i UE ar fi, fr ndoial, un nceput de bun augur; declararea teritoriului frontalier moldo-romn spaiu de cooperare transfrontalier european, ce ar urma s fie inta unor proiecte infrastructurale comune finanate din fondurile structurale ale UE;
Lazr Comnescu: Republica Moldova i Romnia nu trebuie s devin ostaticele negocierii tratatelor, Newsin, 07.07.2008.
77

38

renunarea la principiul condiionalitii n relaiile dintre Chiinu i Bucureti, pentru c, aa cum demonstreaz i realitile prezente, condiionarea evoluiei relaiilor moldo-romne de semnarea unor acorduri nu este nicidecum de natur s mbunteasc ncrederea ntre pri; axarea cooperrii bilaterale pe ideea pregtirii Republicii Moldova pentru eventuala integrare n UE. ns, pentru a face posibil i credibil o astfel de cooperare, mesajele i lurile de poziie ale Romniei vizavi de Republica Moldova ar urma s se identifice ct mai mult posibil cu cele ale UE. Doar astfel, forele politice de la Chiinu, care mai sunt nc dominate de frustrri i prejudecai istorice vizavi de Romnia, vor avea mai puine motive i pretexte s pun la ndoial sinceritatea Bucuretiului, s acuze Romnia de imixtiune n treburile interne ale Republicii Moldova sau s o suspecteze de iredentism; semnarea Tratatului politic de baz i a Acordului privind frontiera ar urma s se axeze pe facilitarea dezvoltrii unui parteneriat european de lung durat ntre Bucureti i Chiinu. Desigur, aceste dou acorduri ar trebui s ia n calcul susceptibilitile principalilor actori politici de la Bucureti i Chiinu, de care depinde, de fapt, ratificarea lor; de asemenea, Bucuretiul i Chiinul ar trebui s contribuie la mbuntirea expertizei comune n domeniul dezvoltrii relaiilor bilaterale. n acest sens, o soluie ar fi instituirea unui Centru comun de studii strategice ce ar oferi consultan echidistant ambelor guverne.

39

2. Relaiile Republicii Moldova cu Ucraina


Victoria Boian, coordonator de programe, APE 2.1. Relaiile moldo-ucrainene un parteneriat pe muchie de cuit Relaiile de colaborare dintre Republica Moldova i Ucraina reprezint un subiect de o importan major pentru viaa social-politic i economic a ambelor state. Odat cu destrmarea Uniunii Sovietice, Republica Moldova i Ucraina au cptat un nou statut pe arena internaional, iar aceasta a dus la apariia i instituionalizarea unor noi relaii. Unul dintre elementele primordiale ale noilor state democratice era stabilirea relaiilor de bun vecintate i aderarea la principalele organizaii internaionale care i-ar fi adus suportul la dezvoltarea democratic a acestora. Astfel, n 1992 Republica Moldova i Ucraina, care i-au declarat independena fa de URSS la doar trei zile diferen, semneaz Protocolul cu privire la stabilirea relaiilor diplomatice, protocol ce a intrat n vigoare n acelai an. Tot n 1992 este semnat Tratatul de bun vecintate, prietenie i colaborare ntre Republica Moldova i Ucraina, tratat ce pune bazele cooperrii dintre cele dou state independente.78 Att Republica Moldova ct i Ucraina au drept obiectiv principal al politicii externe integrarea european, ceea ce presupune eforturi continue ale statelor respective n vederea conformrii situaiei socioeconomice i politice la standardele europene. Ca urmare, existena unor relaii de bun vecintate i colaborare ntre Moldova i Ucraina ar constitui un atu n aspiraiile lor europene. Acesta este scenariul ideal, ns nu i cel real. Colaborarea dintre Republica Moldova i Ucraina ar putea fi caracterizat printr-o oscilaie permanent ntre relaii bune i reci, predominnd cele reci. n ultimii 10 ani au existat mai multe subiecte ce au dominat dialogul politic dintre Republica Moldova i Ucraina. Unul dintre acestea este rolul Ucrainei n reglementarea diferendului transnistrean. Acest subiect este important pentru ambele state, deoarece implic att securitatea naional a acestora, ct i relaiile lor comercial-economice i politice. Ucraina a avut un aport considerabil n reglementarea problematicii transnistrene n perioada 1998-2008, lund n consideraie faptul c, la propunerea acesteia, Republica Moldova a adoptat n iulie 2002 Legea Cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria). Tot n acest context, este necesar s analizm situaia privind demarcarea frontierei de stat, ce nu a fost finalizat n raionul Giurgiuleti i la Centrala Electric din Novo-Dnestrovsk. Un alt subiect l reprezint relaiile comercial-economice i energetice, evoluia i starea actual a acestora. 2.2. Subiectele actuale ale parteneriatului moldo-ucrainean Problemele de frontier. Tratatul de frontier dintre R. Moldova i Ucraina a fost semnat la Kiev la 18 august 1999, n perioada preediniei lui Petru Lucinschi i a intrat n vigoare n 2002, fiind ratificat de autoritile comuniste. Conform Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la colaborarea n
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, http://www.mfa.gov. md/politica-externa/ua/#juridic, 12 august 2009
78

40

problemele grnicereti, ambele state au convenit ca, pn la ncheierea unui tratat cu privire la frontier, s considere drept frontier ntre Republica Moldova i Ucraina frontiera existent ntre RSS Moldoveneasc i RSS Ucrainean pn la proclamarea independenei Moldovei i Ucrainei. Conform acestui Acord, s-a prevzut nceperea lucrrilor de delimitare a frontierei, care s-a ncheiat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului ntre Republica Moldova i Ucraina privind frontiera de stat79. Delimitarea frontierei de stat este urmat de faza a doua demarcarea, proces care constituie un subiect delicat, lund n consideraie faptul c nu a fost nc finalizat. Dup un ir de reuniuni ale Comisiei interguvernamentale moldo-ucrainene, s-a ajuns la nelegerea c tratatul va prevede schimburi de teritorii n zonele localitilor Giurgiuleti, Basarabeasca i Palanca. Astfel, n schimbul a apte kilometri din zona Palanca, situat la frontier, Ucraina urma s cedeze 100 de metri de teren din zona construciei terminalului Giurgiuleti de pe Dunre. Aceast decizie a nemulumit locuitorii din Palanca, care s-au adresat de nenumrate ori autoritilor, cernd neratificarea protocolului adiional la Tratatul de frontier dintre cele dou state. Nemulumirea era provocat de faptul c ntre osea i hotarul cu Ucraina se aflau circa 900 de hectare, la care locuitorii satului Palanca considerau c nu vor avea acces dac tratatul va fi ratificat. Parlamentul Republici Moldova a condiionat ratificarea Tratatului de frontier prin semnarea unui regulament de exploatare a segmentului de drum OdesaReni din regiunea localitii Palanca, precum i prin ratificarea de ctre Rada Suprem a Ucrainei a unui acord semnat n 1994 privind recunoaterea reciproc a proprietilor aflate pe teritoriul lor, dat fiind c Republica Moldova deine pe teritoriul Ucrainei mai multe staiuni balneare, estimate la sute de mii de dolari. Recunoscnd imperfeciunea Tratatului ntre Republica Moldova i Ucraina privind frontiera de stat, majoritatea parlamentar comunist, sprijinit de trei deputai din Aliana Braghi, l-a ratificat totui cu 73 de voturi pentru i 20 mpotriv, opoziia contestnd vehement protocolul adiional80. Conform protocolului adiional respectiv, Republica Moldova transmite n proprietate (posesiune, folosin i administrare) Ucrainei sectorul de autostrad OdesaReni n regiunea localitii Palanca a Republicii Moldova, care are o lungime de 7,77 km, precum i sectorul de teren, prin care trece acesta, sectorul transmis constituind proprietatea Ucrainei pe teritoriul Republicii Moldova81. Protocolul adiional stipuleaz c exploatarea i deservirea autostrzii i tuturor construciilor necesare pentru aceasta pe sectorul transmis se nfptuiesc de Ucraina. Republica Moldova are dreptul de a folosi fr plat sectorul de autostrad menionat, iar trecerea locuitorilor localitii Palanca, care circul cu vehicule pe teritoriul nvecinat sectorului transmis, se efectueaz pe drumul de ieire la sectorul indicat la kilometrul 57-400. Toate celelalte drumuri de ieire existente pe sectorul trans79

E. Revenco, Aspecte juridice ale organizrii frontierelor. In: Noile frontiere n Europa de Sud-Est, Republica Moldova, Ucraina, Romnia, pag. 97-106. 80 Parlamentul de la Chiinu a ratificat tratatul de frontier cu Ucraina, Basa-press, 12 iulie 2001. 81 Tratatul ntre Republica Moldova i Ucraina cu privire la frontiera de stat.

41

mis din partea satului Palanca sunt nchise. Pe sectorul transmis, Ucraina este cea care efectueaz controlul rutier. De asemenea, pe sectorul respectiv nu se va efectua controlul de frontier, vamal i alte tipuri de control, care se efectueaz la trecerea frontierei de stat82. O alt problem ce prevaleaz n relaiile dintre Republica Moldova i Ucraina este terminalul Giurgiuleti. Darea n exploatare a acestui obiectiv ofer Republicii Moldova ieire la Marea Neagr. Ucraina este ngrijorat de dezvoltarea rapid de ctre Republica Moldova a infrastructurii n aceast regiune (la nceput a fost lansat un terminal petrolier, apoi primul port de pasageri i se preconizeaz nceperea funcionrii unui terminal cerealier), ea considernd c astfel porturile ucrainene nu numai c se confrunt cu o presiune din partea noului concurent, ci i cu probleme din partea Moldovei n soluionarea chestiunilor de transportare auto. n ce privete proprietile Republicii Moldova de pe teritoriul Ucrainei, conform unui acord bilateral din 29 mai 2006, Ucraina a recunoscut dreptul de proprietate al Moldovei asupra unui numr de 47 de obiective din totalul de 108, iar Moldova dreptul de proprietate al Ucrainei asupra a dou obiective de pe teritoriul moldovenesc din totalul de trei. Reglementarea relaiilor de proprietate este unul dintre subiectele ce rmne pe agenda relaiilor dintre Republica Moldova i Ucraina83. Ratificarea Tratatului privind frontiera de stat a fost urmat de disensiuni referitor la efectuarea controlului comun la posturile vamale moldo-ucrainene. Reprezentanii Parlamentului European au recomandat de nenumrate ori autoritilor Republicii Moldova s instituie un control, deoarece frontiera de est a Republicii Moldova nu este controlat n mare parte de autoritile de la Chiinu, ci de cele ale autoproclamatei republici transnistrene, iar securizarea frontierelor de stat este unul din angajamentele statelor membre ale Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Pentru a depi problematica controlului comun al frontierei de stat, Republica Moldova i Ucraina, n iunie 2005, au expediat o scrisoare comun secretarului general al Uniunii Europene, prin care au solicitat monitorizarea UE a sectorului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene (lungimea total a hotarului este de 1 222 km, din care 452 km revin segmentului transnistrean), precum i crearea bazei tehnico-materiale pentru o monitorizare permanent a ntregului hotar moldo-ucrainean. Astfel, la 7 octombrie 2005 a fost semnat la Palanca Memorandumul trilateral de asisten a Misiunii Uniunii Europene la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM)84, activitatea ei fiind lansat pe 30 noiembrie 2005. Misiunea este un organ de consultan i un organ tehnic i nu are putere executiv. Printre obiectivele Misiunii am putea enumera85:
Ibidem. Moldova i Ucraina vor rezolva probleme de proprietate, Infotag, 22 mai 2008. 84 Sediul central al Misiunii se afl n oraul Odesa, Misiunea dispune de 7 oficii n teren amplasate la frontiera moldo-ucrainean: 3 de partea moldoveneasc i 4 de cea ucrainean. La nceput Misiunea a fost constituit pentru 2 ani. Ulterior, termenul de activitate al Misiunii a fost prelungit pn n anul 2011. 85 Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontiera dintre Moldova i Ucraina, http://www. eubam.org/index.php?action=show&sid=gq0ib2tn60enyd0ac5hkwrlh23oeitup&id=161
82 83

42

colaborarea cu Moldova i Ucraina n scopul armonizrii standardelor i procedurilor lor de gestionare a frontierei cu cele n vigoare n statele membre ale UE; asistarea la ntrirea capacitilor profesioniste ale serviciilor vamale i de frontier ale Moldovei i Ucrainei la nivel operaional; dezvoltarea capacitilor de analiz a riscurilor; perfecionarea cooperrii i a complimentrii reciproce a serviciilor vamale i de frontier cu alte agenii de executare a legilor; promovarea cooperrii transfrontaliere. Regimul de frontier dintre Republica Moldova i Ucraina este un subiect de discuii permanent, deoarece deciziile privind regimul cltoriilor reciproce sunt un subiect ce poate servi drept presiune n cazul existenei unor controverse de ordin politic. Cetenii Republicii Moldova, la fel ca i cetenii Ucrainei nu au nevoie de vize pentru a traversa frontiera. Acest fapt a fost reglementat prin Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei privind cltoriile fr vize ale cetenilor, care a fost semnat la 18 mai 2001 i a intrat n vigoare la 28 ianuarie 2002. Conform modificrilor operate la Acordul menionat, ncepnd cu 01.01.2005 cetenii celor dou state nu au mai putut folosi actele de identitate de uz intern (paapoartele fostei URSS, buletinele de identitate i certificatele de natere pentru copiii care nu au atins vrsta de 16 ani), deoarece acestea au fost suspendate ca documente de trecere a frontierei moldo-ucrainene. Dei despre acest fapt s-a vorbit timp de 4 ani, se reuea totui amnarea acestei reglementri, folosindu-se argumentul lipsei de bani a multor ceteni pentru perfectarea paapoartelor86. Meninerea regimului de trecere a frontierei simplificat reprezint un avantaj pentru ambele state, precum i un semn de stabilitate n dialogul politic. Ucraina beneficiaz de un flux stabil de turiti, iar o eventual nsprire a regimului de trecere a frontierei ar schimba radical preferinele moldovenilor, ceea ce ar reduce semnificativ veniturile ntreprinztorilor ucraineni. Problemele ce in de frontiera de stat sunt de o importan major n relaiile de colaborare dintre Republica Moldova i Ucraina. n continuare rmne nesoluionat problema finalizrii demarcaiei frontierei de stat pe segmentele: nordic Centrala de la Novo-Dnestrovsk, sudic regiunea portului Giurgiuleti i transnistrean de peste 440 km. De mai muli ani Centrala de la Novo-Dnestrovsk este subiectul unor litigii ntre Moldova i Ucraina. Fiind construit pe rul Nistru, ea ocup un teren de 17 hectare din teritoriul Moldovei. Centrala de la Novo-Dnestrovsk este considerat o ntreprindere-cheie pentru asigurarea securitii sistemului energetic al Ucrainei, dar i al Moldovei. n schimbul celor 17 hectare din teritoriul su, Republica Moldova ar dori s beneficieze de o cot-parte din central, ns autoritile ucrainene resping cu nverunare aceste pretenii, considernd c Moldova nu a investit nimic n conMinisterul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, http://www.mfa.gov. md/politica-externa/ua/#juridic, 12 august 2009
86

43

strucia centralei i nu ar trebui s nainteze careva pretenii. n urma unor discuii dintre autoritile celor dou state s-a ajuns la concluzia c reglementarea relaiilor de proprietate n zona Centralei de la Novo-Dnestrovsk va fi negociat n complex cu alte probleme legate de demarcarea frontierei de stat moldo-ucrainene. Rolul Ucrainei n reglementarea problematicii transnistrene. Ucraina reprezint un factor important n reglementarea problematicii transnistrene, n primul rnd din punct de vedere geopolitic. Controlul Republicii Moldova asupra acestui segment al frontierei pn n 2005 era redus, de aceea Ucrainei i revenea un rol destul de important n meninerea securitii la frontier. n mai 2001 Republica Moldova ader la Organizaia Mondial a Comerului. Ca urmare, n septembrie 2001 aceasta introduce noi tampile vamale, anulndu-le pe cele vechi. Aceast decizie a dat peste cap toate operaiunile de import-export ale Transnistriei, care din 1990 i-a realizat tot comerul extern prin intermediul tampilelor vamale ale Republicii Moldova. n acel moment, relaiile s-au tensionat nu doar cu autoritile transnistrene, dar i cu cele din Ucraina. Dei Ucraina recunotea n mod necondiionat dreptul Republicii Moldova de a stabili noi reguli vamale, ea considera c, deoarece acestea nu sunt coordonate cu autoritile de la Tiraspol, vechile tampile vamale trebuie s rmn n vigoare, aa cum prevede dreptul internaional. Aceast situaie a continuat pan la 15 mai 2003, cnd a fost semnat un protocol moldo-ucrainean potrivit cruia transportul mrfurilor prin serviciile de control vamal la frontiera moldo-ucrainean, inclusiv Transnistria, va avea loc doar n baza actelor comerciale i vamale oficiale emise de Chiinu. n procesul de negociere privind reglementarea problematicii transnistrene, Ucraina a avut ntotdeauna rolul de mediator, ar garant pentru soluionarea panic a conflictului alturi de Rusia i OSCE. n iulie 2002, la reuniunea de la Kiev a efilor grupurilor de experi din partea Republicii Moldova i Transnistriei a fost prezentat un document elaborat la iniiativa comun a OSCE, Rusiei i Ucrainei. Potrivit acestui document, Republica Moldova urma s se constituie din formaiuni teritorial statale cu drept de a avea constituie i legislaie proprie, n principiu un proiect de federalizare care nu a avut sori de izbnd. n 2004 relaiile dintre Republica Moldova i Ucraina iari se tensioneaz. Ca urmare a unor speculaii din presa ucrainean i transnistrean precum c Ucraina ar permite accesul mrfurilor transnistrene pe teritoriul su fr certificate de provenien dup introducerea unor restricii economice din partea Chiinului, Ucraina a hotrt s modifice procedurile de exportare i tranzitare a mrfurilor peste frontiera moldo-ucrainean. Astfel, prin intermediul unei scrisori a Serviciului Vamal de Stat al Ucrainei, care a fost expediat tuturor subdiviziunilor vamale ucrainene, s-au produs urmtoarele schimbri: toate loturile de mrfuri declarate n regimurile vamale de export sau tranzit i care urmau sa fie deplasate peste frontiera de stat a Ucrainei prin punctele de trecere Bolgan-Hrustovaia (Vama MoghiliovPodolsk), Platonovo-Goianul Nou, Timkovo-Brosteni, Stanislavka-Varancau, Iosipovka-Colosovo, Timkovo-Colbasnaia (Vama Kotovsk), CuciurganPervomaisk, Velicoploskoie-Malaesti, Slaveanoserbka-Blijni Hutor, GradintiNezavertailovca, Cuciurgan-Novosavitcoie (Vama Razdelnaia) urmau s fie reo-

44

rientate pentru a iei din teritoriul vamal al Ucrainei. Traficul era permis doar prin punctele de trecere aflate n gestiunea vmilor Moghiliov-Podolsk, Kelimenti, Belgorod-Dnestrovsk i Pridunaiskaia87. De la 1 august 2004 autoritile moldovene au refuzat s mai perfecteze acte vamale pentru agenii economici din Transnistria care nu activeaz n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, instaurnd un gen de blocad economic. Aceast aciune a venit ca urmare a deciziei administraiei transnistrene de a nchide liceele moldoveneti cu predare n limba romn din regiune. Tot aici s-au nscris i acuzaiile Republicii Moldova la adresa Ucrainei privind contrabanda care se efectueaz la frontiera moldo-ucrainean din zona transnistrean. Drept rspuns, Ucraina a venit cu noi ameninri la adresa Republicii Moldova, avertiznd-o c i va cere compensaii pentru pierderile ce le-ar fi suportat de pe urma sanciunilor economice impuse de Chiinu Transnistriei cu ncepere de la 1 august 2004. Litigiul a fost soluionat cu ajutorul Uniunii Europene, care n 2005 a intervenit prin crearea Misiunii de Asisten la Frontiera dintre Moldova i Ucraina. n 2006 trecerea mrfurilor la frontiera moldo-ucrainean a nceput s se efectueze conform prevederilor Protocolului dintre Serviciul Vamal de Stat din Ucraina i Departamentul Vamal al Republicii Moldova privind recunoaterea reciproc a documentelor vamale, comerciale i de transport, semnat la 15 mai 2003 la Kiev. Anul 2005 a devenit un an de rscruce n procesul de reglementare a problemei transnistrene, pentru c se modific formatul de negocieri: formatul 3 plus 2 se transform n 5 plus 2. La vechiul format de negocieri se altur doi observatori Uniunea European i Statele Unite, iar Rusia, OSCE i Ucraina i menin rolul de mediatori. n mai 2005 preedintele ucrainean vine cu un plan de reglementare a diferendului transnistrean, cunoscut ca Planul Iucenko. Iniiativa lui Victor Iucenko se concentreaz asupra democratizrii raioanelor estice ale Republicii Moldova ca obiectiv principal pentru o reintegrare ulterioar mai uoar n Republica Moldova. Planul Iucenko a servit drept cadru pentru elaborarea unor documente relevante pentru Moldova. Astfel, n iulie 2005 este adoptat proiectul de lege Cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), precum i dou apeluri privind democratizarea i demilitarizarea regiunii transnistrene. De fapt, dei a servit drept baz pentru adoptarea legii susmenionate, Planul Iucenko a fost respins. Cu greu ne putem imagina faptul c Rusia ar permite Ucrainei s preia iniiativa soluionrii problemei transnistrene. n 2008 reprezentantul special al Uniunii Europene n Moldova, Kalman Mizsei, a declarat c Uniunea European ateapt o implicare mai activ a Ucrainei n reglementarea diferendului transnistrean. ns Ucraina are propriile interese n regiune i ea nu este cointeresat s joace rolul principal n reglementarea transnistrean, pentru c o nelegere la nivelul tuturor actorilor implicai i-ar fi mult mai convenabil.
Ucraina a interzis exportul i tranzitul mrfurilor prin punctele vamale pe segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene, Moldpres, 11 august 2004.
87

45

Cooperarea economic i energetic. Lipsa resurselor energetice este una dintre problemele majore ale Republicii Moldova, ea fiind nevoit s poarte negocieri permanente privind importul lor att cu vecini, ct i cu state tere, implicate direct n procesul de aprovizionare a rii cu resurse energetice. La sfritul anilor 90 Republica Moldova s-a confruntat cu sistri de livrare a energiei electrice, din cauza datoriilor fa de furnizori. n 1999 Republica Moldova avea datorii fa de Ucraina n sum de 236 milioane de lei, iar fa de Romnia de 62 milioane lei. Dup o sistare de aproape trei luni, Ucraina a reluat livrrile de energie electric ctre Republica Moldova, care i-a achitat datoriile fa de Casa de Comer a Ucrainei. n acea perioad Republica Moldova importa circa 24% din consumul total de energie din Ucraina. Una din problemele interne majore cu care se confrunta Moldova era furtul energiei electrice, care constituia aproximativ 40-60% din energia livrata88. n 2000 compania spaniol Union Fenosa, care deinea trei ntreprinderi de reele de distribuire din Moldova, a ncheiat un contract prin intermediul cruia a cumprat timp de 12 luni energie electric de la Centrala Termoelectric de la Cuciurgan i din Ucraina, aprovizionnd fr ntrerupere centrul i sudul Moldovei. Ca urmare a deficienelor de ordin energetic, n relaiile moldo-ucrainene au intervenit i probleme de ordin comercial. Relaiile bilaterale s-au tensionat i mai mult atunci cnd Vladimir Voronin, preedintele Republicii Moldova, a dat de neles c Moldova ar putea s blocheze aderarea Ucrainei la OMC, deoarece Kievul favorizeaz contrabanda de mrfuri din Transnistria. Atunci Ucraina a reacionat prin amplificarea problemei zahrului produs care, n opinia sa, trebuia exclus din regimul comerului liber cu Moldova, pentru c avea un pre mai mic i fcea concuren zahrului ucrainean. n mod paradoxal, n 2003 guvernul Republicii Moldova a exclus zahrul din regimul de liber schimb cu Ucraina, motivul fiind intensificarea importului de zahr din Ucraina. Acest fapt a creat probleme ntreprinderilor de zahr din Moldova i a perturbat piaa autohton. Tot n 2003, pentru a aplana situaia destul de tensionat dintre cele dou state, a semnat un Acord de liber schimb ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei, ce prevedea desfiinarea tuturor barierelor vamale n cooperarea economic. Existena acestui acord nu a oprit ns Ucraina s sisteze importul de carne i mezeluri din Republica Moldova n 2006, invocnd acelai motiv ca i Federaia Rus n 2005, i anume exportul de ctre productorii moldoveni a crnii de provenien strin. n 2005 Republica Moldova i Ucraina revin la negocieri privind energia electric dup ce au fost sistate livrrile de la Centrala Cuciurgan, a crei conducere insista asupra majorrii tarifului. Astfel, importurile de energie din Ucraina au crescut, ele acoperind aproape 70% din necesitile interne ale Moldovei. n 2006 concernul rus Gazprom sisteaz livrrile de gaze, deoarece nu s-a ajuns la un acord privind preul. Republica Moldova ncepe s importe gaze din Ucraina, astfel nct crete dependena sa fa de aceasta. n 2006-2008 au fost purtate repetate negocieri privind
Conducerea reelelor electrice din Chiinu a reuit s ncheie cu Ucraina un nou contract de livrare a energiei electrice, Infotag, 31 ianuarie 2000.
88

46

preul la energia livrat, Ucraina fiind permanent nemulumit de preul energiei exportate n Republica Moldova. Relaiile comercial-economice dintre Republica Moldova i Ucraina s-au dezvoltat dinamic, dei uneori au fost folosite drept mijloc de presiune n dialogul politic dintre autoritile celor dou state. Dup volumul schimburilor comerciale externe din 2008 Ucraina deine unul din primele locuri printre partenerii comerciali ai Moldovei. Pe parcursul anului 2008 volumul total al schimburilor comerciale dintre Republica Moldova i Ucraina a constituit 1 463,502 mln USD i a crescut fa de 2007 cu 25,9%89. Relaiile de colaborare interregionale dintre Republica Moldova i Ucraina se desfoar n cadrul euroregiunii Dunrea de Jos, care are drept scop crearea legturilor directe ntre regiuni i comunitile aflate de o parte i de alta a frontierelor de stat, n virtutea competenelor autoritilor locale. Proiectele UE pentru euroregiuni sunt finanate din fondurile structurale, precum i din fondurile publice ale comunitilor locale i fonduri private. Prin intermediul euroregiunii Dunrea de Jos sunt implementate proiecte transfrontaliere, care contribuie la fortificarea relaiilor dintre cele trei state partenere (Republica Moldova, Romnia i Ucraina). 2.3. Concluzii i recomandri Relaiile de bun vecintate ntre Republica Moldova i Ucraina ar reprezenta un atu pentru aspiraiile ambelor ri de integrare european. Astzi Uniunea European pune un accent deosebit pe stabilizarea situaiei la frontierele sale, iar atitudinea autoritilor de la Chiinu nu inspir prea mult ncredere. Dei Republica Moldova, cu un teritoriu nu att de mare, teoretic ar putea mai repede s se adapteze la standardele europene, totui dialogul cu ara vecin i paii realizai mpreun ar uura cu mult procesul. Realitile politice actuale, att n Republica Moldova, ct i n Ucraina, nu favorizeaz dezvoltarea democratic a statelor, ci dimpotriv o plaseaz ntr-o stare de repaus. Guvernrile de la Chiinu i de la Kiev vor trebui s depun eforturi pentru a depi starea de tensiune existent ntre cele dou state, astfel nct s poat realiza reformele democratice necesare unui viitor european comun, n special datorit faptului c ambele state urmeaz s participe la Parteneriatul Estic, proiect lansat de Uniunea European i care prevede o cooperare profund ntre Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica Moldova i Ucraina. Prioritatea politicii externe a Republicii Moldova ar trebui s fie restabilirea bunelor relaii cu vecinii: Ucraina i Romnia. Ucraina nu este doar un stat vecin, dar i un important partener strategic, a crui importan nu poate fi neglijat. Direciile principale de colaborare dintre cele dou state, care trebuie fortificate, sunt: 1. cooperare i sprijin reciproc n domeniul securizrii frontierelor, combaterea traficului ilicit la frontiera estic a Republicii Moldova; 2. sprijin reciproc privind consolidarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale a ambelor state;
Interviu cu Serghei Pirojkov: Ucraina sper c dialogul bilateral se va intensifica dup desemnarea noului guvern al Moldovei, Flux, 21 august 2009.
89

47

3. dezvoltarea relaiilor economice dintre cele dou state prin facilitarea comerului i a exporturilor; 4. cooperare n domeniul energetic i consolidarea securitii energetice; 5. stabilirea unui regim privilegiat de traversare a frontierei; 6. dezvoltarea relaiilor politico-diplomatice n vederea promovrii aspiraiilor europene ale Moldovei i Ucrainei. Existena i fortificarea relaiilor n aceste domenii reprezint un interes reciproc i pot aduce roade pentru ambele state. Relaiile de bun vecintate dintre Moldova i Ucraina ar crea o imagine pozitiv a acestora n Comunitatea European i ar contribui la dezvoltarea lor democratic, precum i la dezvoltarea capacitilor de a rezista la ameninrile din exterior.

48

3. Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European


Victor Chiril, director executiv, APE 3.1. Cadrul juridic: semnificaii, avantaje i dezavantaje n prezent, cadrul juridic al relaiilor Moldovei cu UE are la temelie Acordul de parteneriat i cooperare (APC) semnat de la 28 noiembrie 1994 i intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioad de 10 ani. APC s-a dovedit a fi n practic o form juridic fr substana i motivaia necesare pentru realizarea obiectivelor propuse. n urma extinderii sale consecutive n Europa Central i de Est, UE s-a apropiat nemijlocit de spaiul ex-sovietic al Europei de Est, iar interesul ei pentru stabilitatea, prosperitatea i securitatea statelor din aceast regiune a crescut semnificativ. Ca rezultat, n mai 2004, UE a elaborat Politica European de Vecintate (PEV) pentru statele vecine din Europa de Est i bazinul Mrii Mediteraneene, avnd ca scop crearea unui cerc de state prietene, prospere i stabile n jurul su. PEV nu a schimbat cadrul juridic al relaiilor Moldovei cu UE. APC a rmas acordul de baz al parteneriatului moldo-comunitar, dar a fost echipat cu un document politic n forma unui Plan de aciuni UEMoldova (PAUEM), destinat accelerrii reformelor politice, economice i sociale n ara noastr, n schimbul aprofundrii relaiilor sale cu UE. n cele ce urmeaz, vom analiza implicaiile pe care APC i PEV le-au avut asupra rii noastre. APC s-a nscris, fr ndoial, n eforturile Moldovei de a consolida fragila sa independena. Analizat din aceast perspectiv, putem spune c acest acord a consacrat ara noastr n calitate de partener al UE. De asemenea, prin APC Moldova a reuit s imprime pondere statutului su de actor al vieii internaionale i credibilitate imaginii sale de stat adept al valorilor democratice. Acceptnd s semneze primul acord de cooperare cu Moldova, UE a acordat tnrului stat moldovean o not pozitiv pentru eforturile n domeniul democratizrii. De fapt, APC a fost mai mult dect un simplu acord ce a stabilit regulile ce au guvernat evoluia relaiilor moldo-comunitare n ultimii zece ani. El a reprezentat, mai nti de toate, un angajament ncheiat ntre Moldova i UE n numele afirmrii valorilor democratice. Astfel, prin intermediul APC, UE s-a angajat s susin eforturile Republicii Moldova orientate spre consolidarea democraiei sale i finalizarea tranziiei spre economia de pia. La rndul su, Moldova s-a angajat s respecte valorile democratice, principiile dreptului internaional, ale drepturilor omului i ale economiei de pia, toate fiind declarate elemente eseniale ale APC. Totodat, APC a imprimat o dimensiune politic cooperrii noastre cu UE, reuind, astfel, s transcende obiectivele pur economice ale Acordului de cooperare economico-comercial semnat de UE cu URSS i motenit apoi de Moldova. Pentru a da substan cooperrii n domeniul politic, prile au convenit s promoveze un dialog politic menit s consolideze apropierea dintre Republica Moldova i Uniunea European, s sprijine schimbrile politice i economice din Moldova, s contribuie la o mai mare convergen a poziiilor n probleme internaionale de interes reciproc, s ncurajeze cooperarea lor n probleme cu privire la respectarea principiilor democratice i consolidarea stabilitii i securitii n Europa.

49

De asemenea, APC a instituionalizat, pentru prima oar, relaiile de cooperare ale Moldovei cu UE. Astfel, parteneriatul moldo-comunitar a fost ierarhizat n trei trepte: Consiliul de Cooperare, la nivel de minitri, Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari, i Comitetul Parlamentar de Cooperare, la nivel de membri ai Parlamentului European i ai Parlamentului Moldovei. Principala responsabilitate a respectivelor instituii a constat n monitorizarea implementrii Acordului de parteneriat i cooperare n domeniile politic, economic, juridic, financiar, social i cultural. n acest mod, dialogul instituionalizat a fost extins la toate sferele de cooperare de interes comun. n domeniul cooperrii economice, APC a acordat Moldovei clauza privind tratamentul naiunii celei mai favorizate cu privire la tarifele pentru bunuri i a introdus concomitent noi elemente de natur s faciliteze schimburile ntre Moldova i UE. De exemplu, APC a consacrat ntre pri principiul tranzitului liber pentru mrfuri, a liberalizat circulaia pentru unele tipuri de capital i a formulat perspectiva crerii zonei de liber schimb ntre Moldova i UE. Prile au convenit, inclusiv, asupra liberalizrii progresive a prestrii serviciilor transfrontaliere, aceasta avnd ca scop dezvoltarea unui sector de servicii orientat spre pia. Totodat, prin Art. 50 al APC, Moldova s-a angajat s ntreprind msurile necesare creterii compatibilitii graduale a legislaiei sale cu cea a Uniunii Europene. Astfel, APC a iniiat o nou component a cooperrii, i anume armonizarea legislaiei moldovene cu cea comunitar, declarat esenial pentru consolidarea legturilor economice ale Moldovei cu UE. Cu alte cuvinte, pentru APC consolidarea i diversificarea legturilor economice i comerciale nu mai erau un scop n sine, acestea fiind mai degrab mijloace pentru a crea o larg simetrie de dezvoltare ntre Republica Moldova i Uniunea European n toate domeniile de cooperare, inclusiv n cel al armonizrii legislative. APC nu a satisfcut, ns, ateptrile clasei politice de la Chiinu, chiar dac att structura, ct i coninutul su au fost inspirate din acordurile europene de asociere semnate n anii 90 de UE cu statele din Europa Central i de Est. Analiza comparativ a ambelor acorduri ne demonstreaz c APC a preluat majoritatea din obiectivele generale prezente n Acordul european, a fost fundamentat pe respectarea i promovarea acelorai principii democratice, cuprinde aceleai domenii de colaborare i dezvolt acelai model de instituionalizare a dialogului politic etc. Mai mult dect att, obiectivele APC se nscriu perfect n tiparul criteriilor de aderare la UE enunate de Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993. n pofida acestor elemente comune, APC nu a oferit Moldovei o perspectiv clar de integrare european, aa cum a fost n cazul acordurilor europene, ci a iniiat dezvoltarea unui parteneriat pe orizontal ntre ara noastr i UE. Altfel spus, obiectivul final al APC a fost cu totul altul dect cel prezent n acordurile europene. Acestea din urm nu s-au limitat doar la crearea unui nivel comparabil de dezvoltare n domeniile politic, juridic, economic, financiar, cultural de natur s favorizeze apropierea gradual a statelor semnatare de o mai larg arie de cooperare n Europa, aa cum se afirm n APC, dar au urmrit pregtirea rilor asociate/ candidate din Europa Central i de Est pentru aderarea lor final la UE. Pentru ara noastr, care ntre timp a ridicat integrarea european la rangul de obiectiv strategic major al politicii sale externe i interne, APC a prezentat, de fapt, dou handicapuri majore. n primul rnd, APC nu a oferit relaiilor Moldovei cu UE

50

o finalitate clar definit n sensul integrrii sale graduale n UE. n al doilea rnd, spre deosebire de statele baltice, ara noastr a fost circumscris spaiului ex-sovietic fa de care UE nu era nc pregtit s abordeze o strategie integraionist. n ciuda handicapurilor sale structurale, implementarea APC a avut, totui, efecte pozitive asupra Moldovei i relaiilor sale cu UE. Printre realizrile principale ale APC pot fi enumerate dezvoltarea unui dialog politic structurat i continuu cu UE, implicarea UE n promovarea reformelor interne n Moldova90, precum i demararea procesului de armonizare a legislaiei rii noastre cu legislaia comunitar n domeniile drepturilor omului, sistemului judiciar i administrativ, economiei, comerului, cooperrii vamale, fitosanitar, securitii alimentare, transportului, reformei sociale, educaiei etc. Cu toate acestea, APC nu s-a ridicat la nivelul obiectivelor fixate. Dialogul politic moldo-comunitar a continuat s acorde o atenie superficial subiectelor politice de interes major pentru Moldova precum problema transnistrean, retragerea trupelor ruse sau eventuala includere a Moldovei n Procesul de Stabilizare i Asociere din Europa de Sud-Est. Pn la aderarea Moldovei la Politica European de Vecintate (PEV), cooperarea comercial-economic nu a nregistrat progrese nsemnate. Obiectivul APC privind crearea unei zone de comer liber ntre UE i Moldova, dup ce aceasta din urm va adera la Organizaia Mondial a Comerului (OMC), a rmas nerealizat. De asemenea, n perioada 1998-2006, volumul total al comerului moldo-comunitar nu a depit o treime din volumul total al exporturilor i importurilor efectuate de ara noastr. Aceast situaie s-a schimbat doar dup ce Romnia a aderat la UE n ianuarie 2007, cnd comerul Moldovei cu UE a depit 50% din volumul total al operaiunilor de comer realizate de agenii economici din Moldova. La capitolul armonizare legislativ, Moldova a obinut progrese nesemnificative n perioada 1998-2005, iar lucrurile au nceput s se schimbe ncet doar odat cu demararea procesului de executare a angajamentelor luate de Moldova n Planul de aciuni semnat cu UE, n cadrul PEV, la 22 februarie 2005. Acestea i alte eecuri ale APC au fost previzibile de la bun nceput, n mare parte din dou considerente. Mai nti de toate, APC nu a oferit Moldovei stimulentele politice, economice i financiare necesare pentru a o determina s angajeze resursele instituionale i financiare necesare pentru implementarea sa eficient. Totodat, nici UE, care era preocupat de extinderea sa n Europa Central i de Est, nu a dat dovad de voin politic i interes pentru o mai activ implicare n implementarea APC. Fiind contient de deficienele APC, la sfritul anilor 90 diplomaia moldovean i-a propus afirmarea Moldovei ca parte component a Europei de Sud-Est, dorind s evadeze, astfel, din categoria statelor ex-sovietice. De altfel, aa cum au demonstrat-o anterior statele baltice, regsirea i reafirmarea propriei identiti geopolitice a favorizat integrarea lor n Aliana Nord-Atlantic (NATO) i UE. n acest context, cooperarea regional n Europa de Sud-Est91 a devenit o prioritate pentru
n perioada 1991-2005, prin intermediul Programului TACIS, UE a acordat Moldovei asisten tehnic n valoare de 123.1 milioane euro. Respectiva asisten a vizat, n special, reformarea sistemului judiciar i administrativ, susinerea sectorului privat i dezvoltarea economic, precum i contracararea efectelor sociale negative ale perioadei de tranziie etc. 91 Vezi Capitolul referitor la cooperarea regional a Republicii Moldova n Sud-Estul Europei: 19982008.
90

51

autoritile moldovene, care sperau c pe aceast cale vor convinge UE s includ Moldova n Procesul de Stabilizare i Asociere pentru Europa de Sud-Est, propus de Comisia European la 26 mai 1999. Dup multe eforturi diplomatice, Moldova a fost admis, la 28 iunie 2001, doar n cadrul Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), care coninea angajamentul UE de a sprijini statele din Europa de Sud-Est de perspectiva integrrii lor depline n structurile sale. Acest angajament al UE nu se referea i la Moldova, deoarece includerea sa n PSESE a fost condiionat de Bruxelles de neabordarea problemei transnistrene i, mai ales, a perspectivei de aderare la UE. n ciuda aprofundrii cooperrii sale regionale n Europa de SudEst, Moldova nu a reuit s determine UE s o includ n Procesul de Stabilizare i Asociere alturi de statele din Balcanii de Vest. ncepnd, ns, cu anul 2004, PEV a deschis noi oportuniti pentru depirea limitelor politice i instituionale ale APC. Cu toate acestea, Moldova a rmas n continuare circumscris regiunii ex-sovietice a Europei de Est, care este n afara ariei de aplicare a politicii de extindere a UE. 3.2. Politica European de Vecintate: implicaii i perspective pentru R. Moldova Extinderea UE n Europa Central i de Est este, n mod cert, cea mai important victorie de politic extern realizat de UE n ultimii douzeci de ani. Datorit acestei victorii, UE i-a consolidat rolul de mare putere economic, i-a ridicat semnificativ profilul de actor politic internaional, a extins aria democraiei, stabilitii, prosperitii i securitii n Europa i, de asemenea, a adus Europa mai aproape de reunificarea sa final proces ce a demarat odat cu cderea Zidului din Berlin. n urma extinderilor consecutive din anii 2004 i 2007, frontierele externe ale UE au ajuns n nemijlocita apropiere a unui cerc de state ce se confrunt cu o serie de probleme de natur politic, economic i social, precum abuzul de putere, violarea drepturilor omului, instituii democratice fragile, corupia rampant, contradicii etnice i religioase, conflicte separatiste ngheate, tranziii prelungite spre o economie de pia funcional, srcie accentuat, rata mare de omaj, probleme demografice etc. Toate aceste probleme sunt percepute de UE ca reprezentnd principalele cauze ce alimenteaz ameninrile majore la adresa securitii sale, precum extremismul, migraia ilegal, terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale i statele euate92. Acest nou mediu de securitate a generat o presiune crescnd asupra UE s elaboreze o abordare regional care ar contribui la asigurarea stabilitii i securitii n vecintatea sa imediat, astfel prevenind ca potenialele riscuri de instabilitate s se extind i asupra statelor membre ale UE. Perspectiva de aderare la UE s-a dovedit a fi cel mai eficient instrument de politic extern aplicat de UE pentru a promova reformele politice, economice i sociale n statele candidate la aderare. Procednd astfel, UE a reuit s realizeze succese remarcabile n lrgirea zonei de democraie, stabilitate i securitate bazat pe principiile, valorile i normele sale. Implementarea politicii sale de extindere a impus UE eforturi politice, inCouncil of the European Union, A secure Europe in a better world, Brussels, 2003. http://www. consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.
92

52

stituionale i, mai ales, financiare remarcabile pentru pregtirea celor zece ri candidate din Europa Central i de Est. n consecin, ctre momentul definitivrii i lansrii PEV, UE s-a apropiat de punctul maxim al capacitii sale de absorbie instituional, iar unele state membre ncepuser s fie cuprinse de oboseala extinderii, printre acestea se numrau i statele motoare ale UE Frana i Germania. Potrivit unui sondaj de opinie publica realizat la un an de la Extinderea UE din 2004, doar 33% din germani i 32% din francezi mai erau n favoarea continurii lrgirii uniunii i doar noii membri ai UE erau mai entuziati93. Oboseala extinderii cuprinsese, de asemenea, i minile unor nali oficiali europeni, care se temeau c eventuala continuare a procesului de extindere ar putea afecta coerena politicii externe a UE, reducnd capacitatea i influena sa de a atinge obiectivele dorite n statele vecine. nsui preedintele Comisiei Europene de atunci, Romano Prodi, considera c extinderea excesiv a UE risc s submineze proiectul politic european i s transforme UE ntr-o simpl zon de comer liber la nivel continental94. Anume n condiiile acestor presiuni, UE a optat pentru o variant alternativ de avansare a agendei sale de politic extern n vecintatea sa imediat. PEV este forma n care s-a materializat aceast nou alternativ a UE pentru a face fa provocrilor la adresa securitii sale prezente n statele vecine din bazinul Mrii Mediterane95 i Europa de Est96. n martie 2003, n timp ce zece state candidate din Europa Central i de Est se pregteau s adere la UE n mai 2004, Comisia European a propus oficial statelor membre o nou viziune de dezvoltare i aprofundare a relaiilor UE cu statele vecine din Sudul i Estul Europei, care nu erau cuprinse de politica european de extindere. Potrivit noii viziuni, UE se angaja s mpart beneficiile extinderii sale spre Est i cu vecinii si, construind cu acetia din urm o zon de prosperitate i vecintate binevoitoare intereselor europene97. Noua viziune formulat de Comisia European a fost aprobat n octombrie 2003 de efii de stat i de guvern ai UE, invitnd totodat Consiliul de Minitri al UE i Comisia European s definitiveze elaborarea noii viziuni strategice. Ca urmare a respectivei decizii, n mai 2004 Comisia European d publicitii Documentul strategic cu privire la Politica European de Vecintate (PEV), care este ulterior aprobat de statele membre ale UE, dnd, astfel, start procesului de aplicare n practic a PEV. n viziunea mai multor experi europeni, PEV este, n primul rnd, un instrument de politic extern al UE destinat consolidrii securitii n jurul frontierelor sale din Europa de Est i bazinul Mrii Mediterane98. Din acest punct de vedere, obiectivul major
I. Barnes, P. Barnes, Enlargement. In: M. Cini, European Union Politics, second edition, Oxford University Press, 420-440. 94 R. Prodi, A Wider Europe A proximity policy as the key to stability, Brussels, European Commission, 2003, http://ec.europa.eu/world/enp/speeches_en.htm. 95 Maroc, Algeria, Tunisia, Libia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Siria, Autoritatea Palestinian. 96 Ucraina, Moldova, Belarus, Armenia, Azerbaidjan i Georgia. 97 European Commission, Wider Europe Neighbourhood: A new Framework for relations with our Eastern and Southern Neighbours COM(2003) 104 final, Brussels, 200, http://ec.europa.eu/ world/enp/pdf/com03_104_en.pdf 98 M. Cremona, The Enlargement of the European Union, Oxford University Press, 2003; M. Emerson, European Neighbourhood Policy: Strategy or Placebo? Brussels, Center for European Policy Stu93

53

al PEV a fost s evite apariia unor noi linii de divizare n Europa i s creeze n jurul UE un cerc de state bine guvernate i panice. Materializarea acestui obiectiv urma s se produc prin stabilirea unor relaii strnse de cooperare ntemeiat pe adeziunea la valori comune, precum democraia, supremaia legii, buna guvernare, respectarea drepturilor fundamentale ale omului i principiile economiei de pia. Totodat, PEV a fundamentat cooperarea ntre UE i statele vecine pe asumarea unor angajamente comune concrete att la capitolul promovrii reformelor politice i economice n statele beneficiare, ct i n domeniul ntririi securitii europene fie c este vorba de combaterea terorismului internaional, prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, soluionarea conflictelor regionale ngheate sau de traficul de fiine umane i imigrarea ilegal. De asemenea, PEV reprezint o soluie de compromis care a permis UE s ias din dilema n care se pomenise, i anume cum s mpart beneficiile politicii sale de extindere cu statele vecine, fr a le oferi ns acestora o perspectiv clar definit de aderare. UE a soluionat aceast dilem recurgnd la formula enunat n 2002 de preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi: mprim tot, n afar de instituii99. Aceast abordare nu este nou, ea a fost inspirat din experiena Ariei Economice Europene (AEE)100, care include statele membre ale Acordului european de liber schimb (AELS)101 i statele membre UE. De exemplu, conform Acordului de creare a AEE, statele AELS i statele UE formeaz o singur pia comercialeconomic, care este guvernat de legislaia UE (acquis communautaire). Or, printre perspectivele majore pe care PEV le deschide statelor beneficiare se numr i integrarea lor economic n piaa comun a UE. Totui, experiena AEE nu a fost unica surs de inspiraie pentru PEV. Similitudinile existente ntre principiile, obiectivele, instrumentele i metodologia PEV i ale politicii de extindere a UE ne fac s credem c anume aceasta din urm a constituit i constituie principala surs de inspiraie pentru elaborarea i, respectiv, adaptarea gradual a PEV. Totui, elementul definitoriu al PEV ca instrument de politic extern al UE rezid n dimensiunea s de europenizare neleas ca promovarea transformrilor politice, economice i sociale prin asimilarea i instituionalizarea valorilor, principiilor, normelor i regulilor comunitare n politicile domestice ale statelor vecine. De altfel, anume dimensiunea de europenizare a PEV, vzut ca mijloc de apropiere de mult doritul deziderat al integrrii n UE, a nclinat balana n favoarea participrii Moldovei la aceast politic regional. Analizate din punct de vedere al obiectivelor lor finale, PEV i Politica de Extindere a UE sunt, desigur, politici distincte. n timp ce PEV vizeaz state excluse de la perspectiva de integrare n UE, politica european
dies, 2004, http://www.ceps.be; D. Lynch, The European Neighbourhood Policy, Paris, Institute for Security Studies, http://eurojournal.org/files/dov_prague.pdf. 99 R. Prodi, A Wider Europe A proximity policy as the key to stability, Brussels, European Commission, 2003, http://ec.europa.eu/world/enp/speeches_en.htm. 100 Acordul de creare a AEE a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, http://www.efta.int/content/eea/ eea-agreement. 101 AELS este o organizaie interguvernamental de liber schimb creat n 1960 de ctre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea Britanie. Actualmente, din AELS fac parte Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia.

54

de extindere este destinat statelor candidate pentru aderarea la UE. Evident, i ideea cluzitoare a PEV este diferit de cea a Politicii de Extindere a UE. Spre deosebire de aceasta din urm, PEV are ca scop final stabilirea unor strnse relaii de interdependen ntre UE i statele vecine din Europa de Est i bazinul Mrii Mediterane. Cu toate acestea, PEV are la baza sa elemente structurale inspirate din Politica de Extindere a UE, fapt ce ne face s afirmm c, dei PEV nu prevede integrarea deplin n UE a statelor beneficiare, totui ea este dotat cu aceeai logic de europenizare ca i Politica de Extindere a UE. De exemplu, PEV cuprinde aceeai tipologie de mecanisme de europenizare ca i n cazul Politicii de Extindere, i anume: 1) transferul i implementarea de sus n jos a valorilor, normelor, legislaiei i modelelor instituionale comunitare; 2) monitorizarea i evaluarea de ctre Comisia European a progreselor realizate de statele PEV n implementarea planurilor de aciuni convenite cu UE; 3) asistena financiar i tehnic acordat de UE pentru implementarea planurilor de aciuni; 4) condiionarea aprofundrii relaiilor cu UE de progresele nregistrate n aplicarea angajamentelor convenite n planurile de aciuni; 4) integrarea statelor PEV n programele i ageniile UE. Transferul i implementarea, de sus n jos, a valorilor, normelor, legislaiei, precum i a modelelor instituionale comunitare sunt, n mod cert, cele mai importante mecanisme/instrumente ale PEV. Prin intermediul planurilor de aciuni semnate de UE cu statele PEV, acestea din urm i-au asumat o serie de angajamente de a armoniza legislaia lor n varii domenii de cooperare cu legislaia UE, prelund n politicile lor interne normele i standardele comunitare. De exemplu, Planul de aciuni semnat de UE i Moldova (PAUEM) a formulat 80 de obiective i 294 de aciuni, majoritatea crora implic direct sau indirect alinierea legislaiei noastre interne la normele i practicile comunitare n domenii ca funcionarea instituiilor democratice, reforma sistemului regulator, mediul de afaceri, comerul, energia, transporturi, mediul nconjurtor, telecomunicaii, justiia, afacerile interne etc. Monitorizarea de ctre Comisia European a progreselor realizate de statele PEV n implementarea planurilor de aciuni este asemntoare cu rapoartele de progres elaborate de aceeai Comisie pentru a evalua gradul de executare de ctre statele candidate la UE a aciunilor convenite n parteneriatele de asociere. Ca i n cazul Politicii de Extindere, prin monitorizarea regulat a progreselor obinute n aplicarea planurilor de aciuni s-a urmrit exercitarea unei presiuni stimulatoare asupra statelor PEV pentru a le determina s continue n ritm constant procesul de reforme asumate benevol de ele. Pn n prezent, Comisia European a evaluat de dou ori progresele nregistrate de Moldova n realizarea angajamentelor sale din PAUEM, n decembrie 2006 i aprilie 2008. n ambele raporturi, Comisia European a formulat un ir de recomandri Guvernului de la Chiinu pentru a depi restanele n domenii precum asigurarea unui mediu atractiv de afaceri, respectarea drepturilor fundamentale ale omului, eficientizarea sistemului judectoresc, combaterea corupiei, implementarea legilor aprobate etc. Spre deosebire de statele candidate la UE, aceste recomandri nu au un caracter obligatoriu pentru autoritile noastre. n consecin, capacitatea Comisiei Europene de a determina guvernul moldovean s se conformeze angajamentelor la

55

care a subscris este redus. n aceste condiii, ndeplinirea PAUEM depinde n mare parte de bunvoina i, mai ales, de interesele de conjunctur ale guvernrii de la Chiinu. Totui, deoarece recomandrile Comisiei Europene sunt formulate ca aciuni de care depinde profunzimea viitoarelor relaii moldo-comunitare, ele creeaz, cel puin, o anumit presiune psihologic asupra autoritilor moldovene, care declar c integrarea european este pentru ele un obiectiv strategic. Dup o perioad lung de negare a restanelor n domeniul executrii PAUEM, Chiinul recunoate n prezent existena lacunelor i promite mereu depirea lor. Aceast schimbare de retoric se traduce cu greu, ns, n aciuni practice. Asistena financiar i tehnic acordat de UE statelor PEV pentru implementarea planurilor de aciuni are aceleai prioriti ca i n cazul statelor candidate la UE, precum avansarea dialogului politic i reformelor, promovarea armonizrii legislative i regulatoare, consolidarea structurilor instituionale responsabile pentru elaborarea i aplicarea efectiv a politicilor, promovarea supremaiei legii i bunei guvernri, asigurarea unei dezvoltri economice sustenabile, cooperarea transfrontalier, facilitarea contactelor de comunicare ntre cetenii statelor PEV i ai UE. ncepnd cu ianuarie 2007, Instrumentul Politicii Europene de Vecintate (ENPI) este mecanismul instituional prin care UE deburseaz asistena sa financiar statelor PEV. Prin intermediul IPEV, pentru perioada 2007-2010, Moldova urmeaz s primeasc de la UE asisten financiar n valoare de 250 mln euro, care vor fi alocate pentru sprijinirea democraiei i bunei guvernri, reformei regulatorii i dezvoltrii capacitilor administrative, combaterii srciei i dezvoltrii economice sustenabile. Totodat, ncepnd cu 2008, Moldova a nceput s beneficieze de programul Twinning al UE, destinat pregtirii unei administraii eficiente, dotat cu structuri, resurse umane i capaciti manageriale necesare pentru asimilarea i implementarea legislaiei comunitare (acquis communautaire; acquis-ul comunitar). Recepionarea asistenei depinde, totui, de ritmul i calitatea reformelor aplicate de statele PEV. Din nou, i aici, avem de a face cu un element esenial al Politicii de Extindere a UE, i anume condiionarea aprofundrii relaiilor cu UE de progresele nregistrate n aplicarea angajamentelor convenite cu UE. Cu toate c PEV promoveaz procesul de europenizare fr ca statele vizate s beneficieze i de perspectiva aderrii lor la UE, principiul condiionrii rmne acelai. Astfel, n schimbul progreselor nregistrate n armonizarea legislaiei lor cu acquis-ul comunitar, precum i n procesul de implementare a reformelor politice, economice i instituionale conform standardelor europene, statele PEV sunt remunerate de UE cu perspectiva unui dialog politic mult mai profund i, mai ales, cu oportunitatea unei integrri economice mult mai strnse cu ea. Dar principiul condiionrii utilizat de Comisia European n cadrul PEV nu are puterea de coerciie a condiionalitii prezente n Politica de Extindere a UE. Ca rezultat, ritmul i calitatea procesului de implementare a reformelor sunt lsate, n mare parte, la latitudinea autoritilor din statele PEV, care nu ntotdeauna sunt ncntate de reformele convenite cu UE sau consider c oferta UE nu este att de substanial pentru a le determina s accelereze reformele. Cazul Republicii Moldova este gritor n acest sens. Este tiut, de exemplu, c Raportul Comisiei Europene din 4 decembrie 2006 cu privire la implementarea

56

PAUEM a scos n eviden implementarea defectuoas a legilor, imixtiunea autoritilor n mediul de afaceri, ineficiena sistemului judectoresc, combaterea anemic a corupiei, carene n domeniul respectrii drepturilor omului i proasta respectare a libertii mass-media102. Aceleai restane se regsesc i n Raportul Comisiei Europene din 3 aprilie 2008103. Cu toate acestea, pentru a permite UE s demareze, la 27 mai 2008, procesul de reflecie asupra viitorului cadru juridic cu Republica Moldova, care va nlocui actualul APC, Comisia European a declarat c, n perioada 1 noiembrie 2006 31 decembrie 2007, Moldova a fcut bune progrese n majoritatea domeniilor. Faptul c, timp de aproape patru ani de executare a PAUEM, Moldova nu reuete s depeasc lacunele n domenii ca reforma justiiei, combaterea corupiei, respectarea libertii presei, dezvoltarea unui mediu atractiv de afaceri este i insuccesul PEV, care este ntemeiat pe un slab sistem de condiionaliti, aplicat, mai degrab, ca ncurajare i, aproape deloc, ca element de coerciie n raport cu guvernarea de la Chiinu. Integrarea statelor PEV n programele i ageniile UE este, la rndul su, un instrument eficient n vederea facilitrii i promovrii convergenei statelor PEV cu normele legislative, standardele instituionale i practicile politice ale UE. n decembrie 2006, Comisia European a oferit statelor PEV s adere cu statut de observator la o serie de agenii ale UE implicate n implementarea politicilor comunitare, cum ar fi Agenia European pentru Mediul nconjurtor, Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, Autoritatea de Supraveghere Galileo etc. De asemenea, respectivelor state li s-a permis s participe la programe comunitare n domenii precum cercetarea i dezvoltarea, protecia consumatorilor, dezvoltarea societii informaionale, competitivitatea i inovaia etc. Ct privete Moldova, actualmente ea are acces la o serie de programe comunitare, printre care Tinerii n Aciune program destinat dezvoltrii solidaritii i toleranei ntre tineri; Programul-cadru 7 ce susine cercetrile tiinifice n varii domenii de interes comun; AENEAS prin care UE acord asisten financiar i tehnic n domeniile migraiei i azilului; Instrumentul European pentru Democraie i Drepturile Omului, datorit cruia Moldova a beneficiat de asistena UE n valoare de 1,7 mln euro pentru susinerea instituiilor guvernamentale i organizaiilor neguvernamentale implicate n procesul de implementare i respectare a drepturilor omului; Programul Jean Monnet, destinat aprofundrii cunotinelor despre procesul de integrare european prin promovarea studiilor, cercetrilor i dezbaterilor despre UE n cadrul universitilor; Twinning acest program este destinat pentru dezvoltarea unei administraii moderne, capabil s asimileze normele i practicile UE, iar actualmente, n Moldova, de el beneficiaz legislativul i Ministerul Justiiei; Programul TAIEX un instrument al Directoratului General pentru Extindere al Comisiei Europene prin care statele asociate i candidate la UE sunt ajutate s preia i s implementeze legislaia comunitar n politicile lor interne.
102

European Commission, ENP Progress Report Moldova, SEC(2006) 1506/2, Brussels, 2006, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/sec06_1506-2_en.pdf 103 European Commission, Implementation of the European Neighborhood Policy in 2007: Progress Report Moldova, Brussels, 2008, SEC(2008) 399, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2008/sec08_399_en.pdf

57

3.3. PEV, din perspectiva interesului naional de integrare european n Republica Moldova, PEV a dat natere la mari sperane n ceea ce privete ansele rii noastre de a se integra rapid n spaiul UE. Att autoritile centrale, ct i principalele partide parlamentare sperau c PEV va deschide Moldovei drumul spre integrarea in UE. Speranele clasei politice, precum i ale opiniei publice din ara noastr s-au mplinit, ns, parial. PEV a recunoscut aspiraiile europene ale Moldovei, dar nu i-a acordat o perspectiv clar de aderare la UE ntr-o perioada previzibil. De asemenea, dei rii noastre i s-a oferit, pentru prima oar, perspectiva integrrii treptate n spaiul economic al UE, colaborarea bilateral ntre Chiinu i Bruxelles a rmas n continuare dominat de limitele i constrngerile legale i instituionale impuse de Acordul de parteneriat i cooperare (APC)104. APC plasase relaiile moldo-comunitare pe traiectoria unei cooperri pe orizontal i, prin urmare, nu mai corespundea cu aspiraiile de integrare european ale Moldovei. Mai mult dect att, ara noastr a fost inclus n PEV alturi de un ir de state sud-mediteraneene din Africa de Nord i Asia Mijlocie, precum Maroc, Algeria, Tunisia, Libia, Egipt, Liban, Iordania, Siria, Teritoriile Palestiniene, care nu au nicio vocaie european. Acest fapt a determinat Chiinul s trateze PEV ca pe o stratagem a Bruxelles-ului de a amna pentru alte timpuri discutarea subiectului privind o nou posibil extindere a UE spre Est. Totui, n ciuda acestor deficiene structurale, toate partidele parlamentare de la Chiinu au susinut n consens participarea Moldovei la PEV. Consensul lor s-a materializat n Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor de integrare european a rii, adoptat la 24 martie 2005. Conform acestei Declaraii, dezvoltarea de mai departe a Moldovei nu poate fi asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrare european105. n acest sens, toate partidele semnatare ale Declaraiei s-au angajat s sprijine eforturile diplomatice, juridice i politice ndreptate spre ndeplinirea PAUEM, deoarece, n viziunea lor, acesta este n msur s contribuie la aderarea rii noastre la UE. De altfel, anume la 24 martie 2005, integrarea Republicii Moldova n UE este consfinit juridic ca fiind obiectivul primordial al politicii interne i externe promovate de guvernul moldovean. Privit din aceast perspectiv, PEV devine pentru Chiinu un valoros instrument complimentar pentru punerea in practic a politicii sale de integrare european. Cu toate acestea, deoarece PEV a fost de la bun nceput conceput de UE ca o politic distinct de cea a extinderii, autoritile moldovene au continuat s persevereze n eforturile lor de a depi limitele juridice i politice ale PEV, promovnd, att la Bruxelles, ct i n celelalte capitale europene, propuneri alternative de dezvoltare a relaiilor moldo-comunitare, i anume: includerea Moldovei n pachetul statelor
APC a fost semnat de Republica Moldova i UE n anul 1994 i a intrat n vigoare pentru o perioada de 10 ani la 1 iulie 1998. Dei la 1 iulie 2008, perioada de 10 ani a expirat, APC a fost prelungit automat pentru nc un an, eventual pn la negocierea unui nou cadru legal ntre Republica Moldova i UE. 105 Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene, 24 martie 2005, http://www.parlament.md/news/25.03.2005/
104

58

din Balcanii de Vest de aderare la UE sau/i semnarea unui acord de asociere care ar formula o perspectiv clar de integrare european pentru ara noastr. Pn n prezent, aceste propuneri nu au ntlnit susinerea UE, ele au fost respinse recurgndu-se la o serie de motivaii obiective ca oboseal extinderii ce a cuprins statele UE, necesitatea digerrii celor dou extinderi consecutive ale UE din anii 2004 i 2007 sau imperativul reformrii structurilor supranaionale ale UE nainte de a purcede la o nou extindere spre Est, precum i argumente subiective ca existena unui mare decalaj ntre reformele democratice i economice ntreprinse de statele din Balcanii de Vest i Moldova sau mersul lent al reformelor n ara noastr106. Cu toate acestea, calitatea Moldovei de membru al Comunitii Statelor Independente (CSI) nu este privit de principalele partide politice ca o alternativ pentru PEV. Respectivele partide politice au, ns, opinii diferite cu privire la compatibilitatea sau incompatibilitatea existent ntre aspiraiile europene ale rii noastre i calitatea sa de membru al CSI. Astfel, n timp ce pentru majoritatea partidelor de pe eichierul de centru-stnga107, printre care se regsete i partidul de guvernmnt al comunitilor (PCRM), CSI este compatibil cu politica de integrare european a Moldovei, partidele politice de pe eichierul de centru-dreapta consider CSI un obstacol n calea apropierii Moldovei de UE i, prin urmare, abandonarea CSI este, n viziunea lor, inevitabil. Totui, pentru toi este clar c CSI nu reprezint un vehicul de apropiere de UE, ci mai curnd un tribut pe care Chiinul l pltete Moscovei pentru meninerea bunvoinei Federaiei Ruse n probleme de interes major pentru Moldova, cum ar fi: soluionarea conflictului din regiunea transnistrean, retragerea trupelor i muniiilor ruse de pe teritoriul rii noastre, importul de gaze naturale la un pre rezonabil pentru consumatorii interni, accesul nestingherit pe piaa Rusiei pentru produsele moldoveneti etc. 3.4. Implementarea PEV elemente pozitive i negative Republica Moldova a aderat oficial la PEV n urma semnrii PAUEM, la 22 februarie 2005. Prin acest Plan de aciuni, att Moldova, ct i UE i-au asumat un ir de angajamente comune i unilaterale, a cror ndeplinire a avut ca rezultat general dinamizarea relaiilor moldo-comunitare n domenii precum dialogul politic, reformele democratice, soluionarea conflictului transnistrean, dezvoltarea comerului i reformele economice, justiie i afaceri interne, impulsionarea contactelor interumane etc. Dei PEV nu a oferit Moldovei nicio perspectiv european, totui, prin beneficiile i oportunitile sale, ea a depit obiectivele politice ale Acordului de parteneriat i cooperare (APC) aflat nc n vigoare ntre ara noastr i UE. De exemplu, spre deosebire de APC, PEV a permis UE s se implice direct n gsirea unei soluii politice viabile pentru conflictul separatist din regiunea transnistrean a rii. Datorit PEV, UE i-a sporit vizibilitatea i autoritatea politic n Moldova. Actualmente, UE este prezent n ara noastr la nivelul PESC (Politic Extern i
Mersul lent al reformelor n unele state din Europa Central i de Est, de exemplu n Bulgaria sau Romnia, nu a constituit un obstacol pentru a li se acorda perspectiva de integrare n UE. 107 Partidul Democrat din Moldova (PDM) - de orientare social-democrat - este o excepie n aceast list.
106

59

Securitate Comun) prin reprezentantul special al UE pentru Moldova i participarea la negocierile/consultrile n problema transnistrean n calitate de observator n formatul 5+2. De asemenea, UE este prezent n Moldova i la nivelul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) prin Misiunea UE de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM). n cadrul PEV, Moldovei i s-a acordat perspectiva integrrii economice n spaiul comunitar, precum i cea a introducerii graduale a regimului de cltorii fr vize n UE pentru cetenii moldoveni. Printre beneficiile concrete aduse rii noastre de PEV se numr, nu n ultimul rnd, i creterea substanial a asistenei financiare din partea UE, care a crescut de patru ori, de la 10 milioane euro n 2003 la 40 milioane euro n 2007, iar asistena total preconizat de UE pentru Moldova n 2007-2010 se va ridica la suma total de 250 milioane euro108. n domeniul cooperrii energetice, PEV a favorizat eforturile autoritilor moldovene depuse n vederea integrrii Moldovei n Comunitatea Energetic European109 La capitolul dialog politic moldo-comunitar, se nregistreaz o activizare a comunicrii ntre autoritile moldovene i reprezentanii Comisiei Europene, Consiliului UE i Parlamentului European, att n cadrul instituional stabilit de APC, ct i n contextul iniiativelor regionale din Europa Central i de Sud-Est. Concomitent, o atenie aparte este acordat valorificrii oportunitilor i potenialului oferit de cooperarea politic bilateral a Moldovei cu statele membre ale UE. n acest sens, merit evideniate parteneriatele europene existente de facto ntre Moldova i statele UE, precum Lituania, Ungaria, Polonia, Cehia, Suedia i Marea Britanie. Romnia este n continuare un promotor natural i ferm al aspiraiilor europene ale Moldovei n UE, ns animozitile politice bilaterale mpiedic Chiinul i Bucuretiul s pun bazele unui parteneriat european eficient. n domeniul comercial-economic, asistm la transformarea UE n partenerul comercial numrul unu al Moldovei, surclasnd, astfel, Comunitatea Statelor Independente (CSI)110. n paralel cu progresele nregistrate de Moldova n aplicarea PAUEM, UE i deschide gradual piaa sa intern pentru produsele moldoveneti, oferindu-i Moldovei condiii privilegiate de comer sub forma regimului GSP plus n ianuarie 2006 i a Preferinelor Comerciale Autonome n martie 2008. n domeniul
Pn la rzboiul ruso-georgian din august 2008, Moldova era considerat cea mai mare beneficiar de asisten UE pe cap de locuitor n Europa de Est. Se pare, ns, c dup conferina donatorilor de la Bruxelles, din 22 octombrie 2008, Georgia a depit ara noastr n aceast privin. La respectiva reuniune, Comisia European a anunat c, n urmtorii trei ani, UE va acorda Georgiei asisten n valoare de 500 milioane euro. Anterior evenimentelor din august, asistena acordat Georgiei de ctre UE n cadrul PEV se ridica la suma de 120,4 milioane euro pentru 2007-2010. 109 n martie 2007, Consiliul European al UE a aprobat Politica Energetic a Europei pentru anii 2007-2009, care prevede extinderea Tratatului privind Comunitatea Energetic European i asupra Republicii Moldova. La 27 iunie 2008, Consiliul de Minitri al Comunitii Energetice Europene (UE i statele din Europa de Sud-Est) a luat act de nlturarea de ctre Moldova a tuturor obstacolelor n calea aderrii sale la Comunitatea Energetic European, iar la 15 iulie 2008 a mandatat Comisia European s nceap negocierile n acest sens cu Moldova. 110 n urma aderrii Romniei la UE, volumul comerului efectuat de Moldova cu statele UE a crescut de la 33% pn la 55%.
108

60

mobilitii persoanelor, Moldova i UE iniiaz un dialog intens cu privire la facilitarea regimului de cltorie a cetenilor moldoveni n spaiul UE. Printre succesele acestui dialog n continu desfurare se numr negocierea i semnarea acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor111, precum i deschiderea Centrului Comun de Eliberare a Vizelor de pe lng Ambasada Ungariei la Chiinu112. De asemenea, la 6 iunie 2008, UE a ncheiat cu Moldova un Parteneriat de Mobilitate, chemat, pe de o parte, s contribuie la nlturarea cauzelor economice i sociale ce ncurajeaz migraia ilegal a cetenilor moldoveni, iar, pe de alta, s creeze condiiile necesare pentru deplasarea legal circular a forei calificate de munc din Moldova n UE. Toate aceste realizri practice au influenat pozitiv percepia UE de ctre cetenii moldoveni, care n majoritatea lor se pronun pentru o eventual aderare a Moldovei la UE113. n mare parte, aceast larg susinere pentru integrarea european a rii se explic prin faptul c UE este vzut de cetenii moldoveni ca fiind capabil s contribuie semnificativ la modernizarea economic i democratizarea real a Moldovei i, mai ales, la mbuntirea condiiilor de via ale populaiei. Totui, trebuie s remarcm c, n ultimii trei ani, UE a nceput s fie perceput n ara noastr i ca un important i credibil partener politic n identificarea i garantarea unei soluii politice viabile pentru reintegrarea regiunii transnistrene n cmpul legal i instituional al Republicii Moldova. Implementarea PEV n Moldova nu a fost, ns, ntotdeauna un proces coerent, consecvent i continuu. Aceast realitate este evideniat n rapoartele Comisiei Europene, din 3 decembrie 2006 i 3 aprilie 2008, cu privire la progresele nregistrate de Moldova n realizarea Planului de aciuni convenit cu UE, precum i n evalurile efectuate la acelai subiect de experii locali114. Astfel, att Comisia European, ct i experii locali au constatat c, n ciuda progreselor nregistrate de Republica Moldova n majoritatea domeniilor, implementarea efectiv a reformelor rmne n continuare o provocare. Observaiile critice vizeaz n principal dinamica nesatisfctoare a reformelor n domeniile justiiei, combaterii corupiei, libertatea mass-media, mbuntirea climatului de afaceri i investiional. n opinia experilor locali i europeni, executarea neuniform a PEV n Moldova este cauzat de mai muli factori, n special de lipsa voinei politice de a eficientiza cu adevrat procesul de integrare european prin schimbri concrete i necesare, abordarea PAUEM de ctre autoritile centrale
Acordurile de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor au fost semnate ntre Republica Moldova i UE la 10 octombrie 2007 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 2008. 112 Centrul Comun de Eliberare a Vizelor a fost inaugurat la 25 aprilie 2007. 113 Conform Barometrului de Opinie Publica din aprilie 2008 al Institutului de Politici Publice din Moldova, 71% din populaia Republicii Moldova susin aderarea rii la UE. 114 ADEPT i Expert Grup, Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate. Realizarea Planului de aciuni UE Moldova (februarie 2005 ianuarie 2008), Chiinu, aprilie 2008, http:// www.e-democracy.md/publications/realizarea-pauem/; Raportul independent al celor treisprezece reprezentani ai societii civile din Republica Moldova n contextul Raportului Comisiei Europene din 04 decembrie 2006 i al mplinirii a doi ani de la semnarea Planului de aciuni Moldova Uniunea European, Chiinu, 30 martie 2007, http://www.civic.md/rapoarte/societatea-civila-pentruo-moldova-europeana.html
111

61

ca pe o list de activiti care trebuie bifate, alocarea necorespunztoare a resurselor financiare destinate aplicrii reformelor, starea deplorabil a clasei politice autohtone, insuficiena capacitilor administrative, coordonarea defectuoas a eforturilor de implementare a PAUEM ntre Legislativ i Executiv, ineficiena sistemului judectoresc, nivelul nalt al corupiei n instituiile guvernamentale etc. Toate aceste deficiene politice i instituionale se rsfrng, desigur, negativ asupra ritmului i calitii implementrii reformelor prevzute de PAUEM. Cu toate acestea, trebuie s recunoatem c, n mare msur, calitatea procesului de aplicare efectiv a legilor i reformelor n conformitate cu PAUEM depinde de capacitile instituionale mobilizate de autoritile centrale. Dup mai bine de trei ani de la lansarea PAUEM, Moldova nu a reuit s dezvolte capaciti instituionale care s corespund cu ambiioasele sale obiective de integrare european. Dezvoltarea i folosirea eficient a existentelor resurse instituionale este mpiedicat de cel puin patru carene majore: 1) centralizarea excesiv, n ultimii ani, a verticalei puterii; 2) pregtirea nesatisfctoare a oficialilor moldoveni responsabili de implementarea PAUEM; 3) neglijarea de ctre Legislativ a funciilor sale de monitorizare i control a puterii executive; 4) nivelul sczut de transparen i deschidere spre cooperare de care dau dovad n prezent autoritile moldovene n raport cu reprezentanii societii civile. Conform Constituiei sale, Moldova este republic parlamentar, n ultimii ani, ns, am fost martorii consolidrii accentuate a autoritii Preedintelui rii n detrimentul autoritii Guvernului i, mai cu seam, a Parlamentului. Aceast tendin nu a avut ca efect scontat eficientizarea activitii autoritilor centrale n aplicarea reformelor n corespundere cu normele i practicile europene. Dimpotriv, centralizarea verticalei puterii n stat a condus la reducerea autonomiei Guvernului n formularea i luarea deciziilor, a inhibat spiritul de iniiativ i creativitate n ministerele i ageniile guvernamentale, a favorizat birocratizarea pronunat a administraiei centrale, a ncurajat desconsiderarea Legislativului de ctre Executiv, a mpiedicat o mai mare transparen i deschidere a Guvernului ctre societatea civil etc. n acelai timp, capacitile instituionale mobilizate de ministerele de resort pentru monitorizarea i implementarea reformelor stipulate n PAUEM nu pot fi valorificate n plin msur din cauza pregtirii insuficiente a oficialilor moldoveni n materie de integrare european. Ei sunt familiarizai sumar cu esena i modul de funcionare a instituiilor supranaionale ale UE, posed cunotine foarte generale n materie de acquis comunitar, cunosc puin sau aproape de loc despre programele i ageniile comunitare la care Moldova ar putea sa participe de rnd cu statele membre ale UE, vorbesc n mare parte prost sau aproape de loc una din principalele limbi de lucru ale UE engleza i/sau franceza i nu dispun de cunotinele i pregtirea necesar pentru a elabora proiecte de cooperare moldo-comunitare n concordan cu criteriile i practicile UE. n consecin, dei la nivel politic avem un dialog moldo-comunitar, n general satisfctor, la nivel tehnic, de experi, comunicarea ntre Chiinu i Bruxelles las mult de dorit. n plus, capacitatea de asimilare a resurselor financiare oferite Moldovei de UE este n continuare limitat, n special de incapacitatea actual a ministerelor i ageniilor sectoriale de a elabora proiecte conforme cu standardele comunitare. n prezent aceast lacun instituional este acoperita,

62

parial, de experii europeni de la Delegaia Permanent a Comisiei Europene la Chiinu, care asist nemijlocit autoritile moldovene n procesul de formulare a proiectelor de cooperare finanate prin instrumentul financiar al PEV ENPI. Parlamentului Republicii Moldova i revine un rol vital n procesul de implementare a PAUEM. De Legislativ depinde nu doar elaborarea i adoptarea legilor n concordan cu normele din acquis-ul comunitar, dar i aplicarea acestor legi n corespundere cu spiritul i practicile europene. Rapoartele Comisiei Europene i ale experilor locali arat c Parlamentul moldovean i ndeplinete satisfctor responsabilitile de for legiuitor, dar, totodat, demonstreaz deficiene serioase la capitolul monitorizrii i controlului calitii aplicrii n practic de ctre Executiv a legilor aprobate. Acesta situaie nu este de loc ntmpltoare, dac ne gndim la faptul c n ultimii apte ani Legislativul a ignorat n repetate rnduri responsabilitile sale de control al puterii executive, excelnd, n schimb, n ipostaza de paratrsnet pentru Guvernul de la Chiinu. O atare conduit a ncurajat Guvernul s desconsidere autoritatea i rolul Parlamentului moldovean de supraveghetor riguros al calitii actului de guvernare. Lipsa unui control eficient de ctre Parlament al procesului de implementare a PAUEM este compensat doar parial de societatea civil. Este adevrat c n ultimii trei ani, datorita PEV, autoritile moldovene au devenit mai deschise n raport cu organizaiile neguvernamentale. De exemplu, a fost instituionalizat dialogul societii civile cu autoritile centrale, cu Legislativul115 i Guvernul Republicii Moldova116. Totodat, unele ministere de resort au stabilit formate regulate de dialog cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale (ONG)117. Cu toate acestea, experii locali calific drept insuficient gradul existent de transparen i disponibilitatea de care dau dovad autoritile centrale n cooperarea lor cu ONG-urile autohtone. n plus, consultarea reprezentanilor societii civile de ctre oficialiti n probleme de interes naional are, de cele mai dese ori, un caracter formal i superficial118. Avnd n vedere toate aceste deficiene de natur politic i instituional, eficiena PEV n Moldova va depinde n mare parte de depirea lor. Acest lucru va fi mai
La 29 decembrie 2005, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea Nr.373-XVI pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil, http://www.parlament.md/news/civilsociety/ 116 Urmrind s faciliteze participarea societii civile n procesul de elaborare, implementare, monitorizare, evaluare i actualizare a documentelor de planificare strategic a rii, Guvernul Republicii Moldova a iniiat crearea Consiliului Naional pentru Participare pe lng Comitetul interministerial pentru planificare strategic condus de primul-ministru. La 18 septembrie 2008, a avut loc prima reuniune a Consiliului Naional pentru Participare, care cuprinde 33 de organizaii neguvernamentale. 117 n aceast privin merit a fi menionat, n special, experiena Ministerului Reintegrrii care menine un dialog constant cu societatea civil, organiznd consultri regulate cu reprezentanii ONG-lor locale. De asemenea, la 13 iunie 2007, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene a semnat un Memorandum de cooperare pentru integrare european[ cu 23 organizaii neguvernamentale. 118 Cazul elaborrii i adoptrii Concepiei de Securitate Naional este extrem de relevant n aceast privin. Reprezentanii societii civile au participat activ la elaborarea proiectului respectivei Concepii, ns, n cele din urm, propunerile lor au fost n mare parte ignorate de ctre autoriti.
115

63

uor de realizat dac alegerile parlamentare din 2009 vor aduce un pluralism democratic real n ara noastr; dac Parlamentul moldovean i va asuma integral responsabilitile ce i revin n aplicarea PAUEM; dac partidele parlamentare vor reui s menin i dup alegerile din anul viitor parteneriatul lor european instituionalizat la 24 martie 2005; dac autoritile vor instituionaliza un parteneriat european real i cu societatea civil; dac Guvernul va aloca mai multe resurse financiare pentru dezvoltarea i ntrirea capacitilor sale instituionale destinate implementrii angajamentelor asumate n PAUEM; dac Guvernul va fi gata s valorifice mai bine resursele, experiena i know-how-ul statelor membre UE n vederea armonizrii legislaiei i instituiilor Moldovei cu normele i practicile comunitare119; dac autoritile vor reui s mbunteasc cooperarea interministerial, mai ales la nivel de experi, n domeniul realizri PAUEM etc. Acestea i alte msuri ar trebui s fie incluse n lista prioritilor autoritilor moldovene, dac acestea doresc, cu adevrat, s impulsioneze procesul de integrare european a Moldovei. 3.5. Perspectivele PEV: oportuniti, riscuri, viziuni Autoritile moldovene recunosc elementele puternice ale PEV, ele nu se pot mpca, ns, cu gndul c, dei PEV transcende limitele politice ale APC, ea nu satisface pe deplin aspiraiile europene ale Moldovei. Clasa politic moldovean are dou mari obiecii vizavi de PEV. n primul rnd, ea este nemulumit de faptul c state cu aspiraii europene precum Moldova i Ucraina se afl n PEV alturi de state mediteraneene din Africa de Nord i Orientul Mijlociu care nu au aspiraii europene i nici vocaie european. n opinia politicienilor i reprezentanilor societii civile din Moldova, n forma sa actual PEV este mai curnd un subterfugiu al UE de a amna pentru alte timpuri definirea unei perspective clare de integrare european pentru statele ex-sovietice din Europa de Est. Urmrind s atenueze aceast deficien structural, Moldova a pledat de la bun nceput pentru o difereniere mai accentuat ntre cele dou dimensiuni ale PEV: Dimensiunea Europei de Est compus din state europene i Dimensiunea Mediteranean alctuit din state vecine Europei. n al doilea rnd, politicienii moldoveni sunt frustrai de faptul c PEV nu este o politic de extindere a UE n Europa de Est. Desigur, prin PAUEM, UE a recunoscut aspiraiile europene ale Moldovei, dar Bruxelles-ul a evitat s rspund afirmativ la doleana rii noastre de a fi plasat pe traiectoria unei integrri graduale n UE. La 4 decembrie 2006, Comisia European a formulat noi msuri de consolidare a PEV: negocierea i semnarea unor acorduri aprofundate de comer liber cu statele partenere PEV; aprofundarea dialogului politic; multiplicarea contactelor interumane; facilitarea mobilitii persoanelor; aderarea statelor partenere la programe i agenii comunitare anterior accesibile doar statelor membre i candidate ale UE; negocierea i semnarea unor acorduri multilaterale ntre UE i statele partenere PEV, n particular n domenii precum energie, transport sau aviaia civil etc. Toate aceste propuneri ale Comisiei Europene au fost, desigur, apreciate de autoritile moldoveDatorit PEV, Moldova poate beneficia de asistena UE n domeniul armonizrii legislative prin programele comunitare Twinning i TAIEX.
119

64

ne ca fiind capabile s contribuie la stabilirea unui parteneriat consolidat ntre UE i Moldova. Totui, ele nu s-au ridicat la nivelul ateptrilor autoritilor moldovene. n aceste condiii, Chiinul a continuat s pedaleze pe ideea negocierii unui acord de stabilizare i asociere dup exemplul statelor din Balcanii de Vest. Semnarea unui astfel de acord cu UE ar fi fost n viziunea guvernanilor de la Chiinu o evoluie logic i fireasc, mai ales c Moldova particip alturi de statele din Balcanii de Vest la toate organizaiile regionale din Europa de Sud-Est. Intransigena autoritilor moldovene la acest subiect nu a ntlnit, pn n prezent, nelegerea oficialilor europeni de la Bruxelles, precum i n multe din statele membre ale UE. n schimb, Moldova a continuat s fie ncurajat s se concentreze asupra executrii satisfctoare a PAUEM. Mai mult dect att, pentru a determina autoritile moldovene s fac acest lucru, punerea n practic a angajamentelor asumate n PAUEM a fost enunat de Bruxelles ca o condiie indispensabil pentru aprofundarea relaiilor moldo-comunitare. De altfel, n chiar PAUEM se stipuleaz ct se poate de clar c nivelul de ambiie al relaiei va depinde de gradul de angajament al Moldovei pentru valorile comune, precum i capacitatea sa de a implementa prioritile convenite n comun. Ritmul progresului relaiei va recunoate pe deplin eforturile Moldovei i realizrile concrete n ndeplinirea acestor angajamente 120. Aceast condiionare expres a determinat Chiinul s fie mai receptiv la obieciile Comisiei Europene cu privire la pasul i maniera n care autoritile noastre nelegeau s pun n practic reformele convenite cu UE. n pofida acestui fapt, respectiva condiionare nu a fost destul de puternic, nct s determine guvernul moldovean s nlture lacunele n domenii ca independena justiiei, libertatea de exprimare, combaterea corupiei sau ameliorarea mediului de afaceri i investiional. De aceea, nu este deloc ntmpltor faptul c mai muli experi locali consider extrem de important ca msurile de ntrire a dimensiunii estice a PEV s includ o condiionare mult mai nuanat, al crei coninut s fie formulat n termeni de reforme pentru aderarea la UE. Numai o astfel de condiionalitate este, n opinia experilor locali i a diplomaiei moldovene, n msur s accelereze democratizarea i modernizarea economic a Moldovei. n prezent relaiile moldo-comunitare parcurg o perioad definitorie pentru evoluia lor ulterioar. La 27 mai 2008, dup mai bine de trei ani de la lansarea PAUEM, UE a anunat demararea procesului de reflecie asupra viitorului cadru politico-juridic, care va nlocui actualul APC. Decizia UE a fost posibil numai dup ce Comisia European a dat, la 3 aprilie 2008, un verdict satisfctor progreselor nregistrate de Moldova n ndeplinirea angajamentelor asumate n PAUEM. ntre timp, la 8 iulie i la 2 octombrie 2008, au avut loc dou runde de consultri moldo-comunitare la nivel de experi cu privire la coninutul viitorului cadru politico-juridic ntre Moldova i UE. Ateptrile Chiinului vizavi de viitorul acord cu Bruxelles-ul sunt foarte mari i, prin urmare, obiectivele urmrite sunt formulate n termeni maximaliti. Astfel, autoritile moldovene sper c noul acord cu UE va fi unul de asociere, va conine o perspectiv ferm definit de aderare la UE i va oferi
Planul de aciuni Moldova EU, 22 februarie 2005, http://www.mfa.gov.md/img/docs/planul_actiuni_ro.pdf
120

65

Moldovei acces liber la cele patru liberti comunitare: libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalului din interiorul pieii comune a UE. Obiectivele imediate ale Moldovei n relaiile sale cu UE sunt, ns, aderarea la Tratatul Comunitii Energetice Europene, semnarea unui acord aprofundat i comprehensiv de comer liber i liberalizarea regimului de cltorii n UE pentru cetenii moldoveni. Toate aceste trei obiective sunt, n opinia experilor locali, actuale, necesare, pragmatice i realizabile. n cazul Comunitii Energetice Europene, negocierile sunt deja n curs de desfurare, iar oficialii guvernamentali sper c Moldova va semna Tratatul de aderare la aceast important comunitate pn la sfritul acestui an. Ct privete celelalte dou obiective, autoritile moldovene vor insista ca ele s fie stipulate n urmtorul acord cu UE, desigur, pentru a fi realizate ntr-o perioad de timp previzibil. n prezent nu exist un studiu de fezabilitate care ar evalua eventualele implicaii, riscuri i beneficii pe care le-ar avea pentru Moldova semnarea unui acord aprofundat i comprehensiv de comer liber cu UE. Un astfel de studiu a fost iniiat pe parcursul acestui an de organizaia neguvernamental Expert-Grup cu asistena Fundaiei Soros din Moldova, iar pe parcursul anului viitor ar urma ca un studiu asemntor s fie realizat i de experii europeni la comanda Comisiei Europene. Totui, conform mai multor experi autohtoni n materie economic, la etapa actual productorii moldoveni nu sunt pregtii nc, pentru a face fa unei competiii reale cu productorii i exportatorii din UE. Avnd n vedere aceast situaie, regimul de comer asimetric de care se bucur n prezent Moldova n relaiile sale comerciale cu UE este considerat ca fiind mai avantajos n prezent pentru productorii moldoveni, dect o eventual zon de comer liber care ar deschide nelimitat piaa de desfacere a Moldovei pentru produsele i serviciile din UE. Cu toate acestea, pentru experii i unii politicieni moldoveni negocierea i semnarea unui acord aprofundat i comprehensiv de comer liber cu UE este, mai degrab, un obiectiv de ordin politic, dect economic, deoarece, n opinia lor, acest acord este asociat cu parcurgerea unei etape obligatorii n procesul de aderare la UE, etap parcurs anterior i de statele membre ale UE din Europa Central i de Est. Speranele Chiinului cu privire la semnarea unui acord de asociere cu UE, care ar formula o perspectiv clar de integrare european pentru Moldova i ar numra printre obiectivele sale primordiale semnarea unui acord aprofundat i comprehensiv de comer liber, precum i liberalizarea gradual a regimului de vize cu UE, sunt alimentate, n particular, de progresele nregistrate de diplomaia ucrainean n negocierea unui nou acord cu UE i de recenta iniiativ polono-suedez cu privire la lansarea de ctre UE, n cadrul PEV, a unui Parteneriat Estic cu statele PEV din Europa de Est, i anume Moldova, Ucraina, Belorus, Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Ateptrile Chiinului cu privire la Parteneriatul Estic nu coincid ntru totul cu viziunea statelor membre ale UE, care urmresc prin noua iniiativ s consolideze, n primul rnd, dimensiunea estic a PEV, n timp ce autoritile moldovene ar dori ca aceasta nou iniiativ s transcend limitele politice i instituionale ale PEV i s faciliteze parcursul european al Moldovei. De asemenea, speranele Chiinului au crescut i mai mult dup ce, la 13 octombrie 2008, UE a fcut public c este pregtit s negocieze un nou acord ambiios cu ara noastr.

66

3.6. Perspectivele negocierii unui nou cadru juridic cu UE Agresiunea Federaiei Ruse mpotriva Georgiei din august 2008 a nclinat balana n interiorul UE n favoarea statelor care se pronunau, din ce n ce mai insistent, pentru reevaluarea relaiilor cu Moscova i, n acelai timp, pentru o mai mare implicare a UE n regiunea Europei de Est prin intermediul Politicii Europene de Vecintate (PEV). n consecin, ncepnd cu Summitul Extraordinar al UE din 1 septembrie 2008, dedicat n ntregime rzboiului ruso-georgian i posibilelor sale implicaii geopolitice, statele membre ale UE au luat, prin consens, o serie de decizii ce denot determinarea UE de a aprofunda cooperarea sa cu statele ex-sovietice din Europa de Est Ucraina, Moldova, Georgia, Azerbaidjan, Armenia i, chiar, Belarus. Astfel, n timp ce efii de stat i de guvern din UE au decis, la summitul lor din 1 septembrie, s suspende pentru o anumit perioad demararea negocierilor cu Rusia privind noul acord de parteneriat i cooperare, ei ne anun c este extrem de important ca UE s susin cooperarea regional i s accelereze dezvoltarea relaiilor cu vecinii si din Est, n particular prin intermediul PEV, precum i al iniiativelor UE Sinergia la Marea Neagr i Parteneriatul Estic, propus de Suedia i Polonia n mai 2008 pentru a ajuta statele PEV din Europa de Est s accelereze apropierea lor de UE, n funcie de obiectivele urmrite de ele. n urma rzboiului ruso-georgian, importana politic a Parteneriatului Estic a crescut i mai mult, astfel nct, la Summitul UE din 1 septembrie 2008, Comisia European a fost chemat s definitiveze, pn n decembrie 2008, elaborarea proiectului Parteneriatului Estic, ceea ce ar permite efilor de stat i guvern din UE s-l aprobe pn n martie 2009. De asemenea, anume sub impactul agresiunii Rusiei contra Georgiei, statele membre ale UE au devenit mai receptive la doleana autoritilor ucrainene de a semna un acord de asociere cu Ucraina. Dei acordul cu Ucraina nu va oferi Kievului o perspectiv clar de integrare european, este de ateptat c el va prevedea perspectiva integrrii economice a Ucrainei n spaiul comunitar i va presupune introducerea treptat a regimului de cltorii fr vize n UE pentru cetenii ucraineni. De altfel, la 29 octombrie 2008, Bruxelles-ul i Kievul au iniiat deja consultri cu privire la perspectiva liberalizrii regimului de vize ntre UE i Ucraina. n raport cu Belarus, la 13 octombrie 2008, urmrind s ncurajeze dialogul cu autoritile beloruse la capitolul democraie i respectarea drepturilor omului, minitrii de Externe ai UE au luat decizia s suspende pentru o perioad de ase luni restriciile sale de cltorii impuse n 2006 mai multor oficiali de la Minsk. n Georgia, dup evenimentele tragice din august, prezena politic a UE a crescut vizibil. n prezent, UE dispune n Georgia de un reprezentant special pentru criza georgian i de o echip de peste 200 de observatori militari nsrcinai cu monitorizarea respectrii de ctre autoritile ruse i georgiene a Acordului de ncetare a focului din 12 august 2008. Totodat, UE a anunat c intenioneaz s liberalizeze regimul de vize pentru cetenii georgieni i, mai ales, a promis c, n urmtorii trei ani, asistena sa financiar pentru Georgia va crete semnificativ, ridicndu-se la suma de peste 500 milioane de euro. Toate aceste decizii i aciuni nu sunt altceva dect rspunsul pragmatic i de lung durat dat de UE politicii Federaiei Ruse de

67

a-i impune fr menajamente supremaia politic i economic n vecintatea sa apropiat, desconsidernd, n acelai timp, interesele naionale ale statelor vizate. De altfel, i Concluziile cu privire la Moldova, aprobate de minitrii de Externe ai UE la 13 octombrie 2008, se nscriu n noua optic a UE n raport cu Rusia i statele PEV din Europa de Est. n acele Concluzii, UE ne-a anunat c este pregtit s aprofundeze relaiile sale cu Moldova n cadrul PEV i s negocieze n curnd un nou acord ambiios cu ara noastr, care ar depi actualul Acord de parteneriat i cooperare (APC)121. Urmtorul acord va avea ca scop primordial apropierea gradual a Moldovei de UE, care se va materializa, n particular, prin stabilirea unei zone aprofundate i comprehensive de liber schimb ntre UE i Moldova122. De asemenea, n aceleai Concluzii, minitrii de Externe ai UE reamintesc c Acordul privind facilitarea regimului de vize semnat cu Moldova n 2007 are ca obiectiv de lung durat introducerea regimului de cltorii fr vize pentru cetenii moldoveni123. Concluziile minitrilor de Externe ai UE cu privire la Moldova au ncurajat i mai mult autoritile de la Chiinu n ambiiile lor de a negocia cu UE un acord de asociere care ar plasa ferm ara noastr pe mult rvnitul drum de aderare la UE. Axndu-se, aproape exclusiv, pe exploatarea mesajului pozitiv trimis Chiinului de ctre UE, autoritile moldovene nu au remarcat ns c minitrii de Externe ai UE au evitat n respectivele Concluzii s spun dac i Moldova este, la rndul ei, pregtit s negocieze un nou acord cu UE. Minitrii de Externe ai UE au reiterat totui ct se poate de clar c ritmul i calitatea reformelor n Moldova vor influena natura relaiilor cu UE. n acest context, autoritile moldovene au fost, din nou, invitate s ntreprind eforturile necesare pentru ntrirea statului de drept, s ndeplineasc angajamentele lor cu privire la promovarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i, de asemenea, s acorde o atenie prioritar desfurrii i organizrii alegerilor parlamentare din anul 2009124 n corespundere total cu principiile i normele democratice consfinite n materie de alegeri libere. Faptul c UE a evitat s se pronune asupra stadiului de pregtire a Moldovei n vederea demarrii negocierilor asupra noului cadru juridic moldo-comunitar
Comunicatul MAEIE, Minitrii de Externe ai UE au adoptat Concluziile privind Republica Moldova, http://www.mfa.gov.md/noutati/3601/ 122 n aceleai Concluzii cu privire la Moldova, se menioneaz c zona aprofundat i comprehensiv de liber schimb ntre UE i Moldova va fi creat cnd ara noastr va fi considerat n msur s fac fa efectelor liberalizrii complete a schimburilor comerciale cu UE. 123 Acordul de facilitare a regimului de vize din 2007 nu a fost urmat de acordarea unei foi de parcurs rii noastre pentru liberalizarea regimului de vize moldo-comunitar, aa cum UE a procedat n cazul statelor din Balcanii de Vest. Autoritile moldovene sper ns c, odat cu semnarea noului acord moldo-comunitar, UE va oferi i Moldovei o asemenea foaie de parcurs. De altfel, Parteneriatul de Mobilitate semnat ntre Chiinu i Bruxelles, la 6 iunie 2008, conine prevederi asemntoare cu cele prezente n menionatele foi de parcurs de care beneficiaz statele din Balcanii de Vest, fapt ce, n fond, ar putea fi exploatat de autoritile noastre n cadrul viitoarelor consultri cu oficialii europeni la subiectul liberalizrii graduale a regimului de vize al UE pentru cetenii moldoveni. 124 Ulterior, concluziile i recomandrile minitrilor de Externe ai UE au fost aprobate n unanimitate de ctre efii de stat i guvern ai UE, n cadrul Consiliului European din 16 octombrie 2008.
121

68

ar trebui considerat, n fond, un mesaj in sine transmis discret autoritilor de la Chiinu. Descifrarea acestui mesaj a fost fcut pentru autoritile moldovene de ctre parlamentarii europeni cu ocazia reuniunii Comitetului parlamentar de cooperare UE Moldova, desfurat la Strasbourg n perioada 22-23 octombrie 2008. Dup cum ne-a informat chiar Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE), parlamentarii europeni au subliniat n discursurile lor necesitatea intensificrii, de ctre Guvernul de la Chiinu, a eforturilor sale destinate implementrii eficiente a reformelor iniiate n domeniul justiiei, drepturilor omului, libertii mass-media125. Comunicatul MAEIE nu spune ns nicio vorb despre faptul c reprezentanii Parlamentului European au insistat, n special, asupra importanei respectrii libertii mass-media n ara noastr, a reducerii pragului electoral, a legalizrii blocurilor electorale i a respectrii dreptului cetenilor cu dubl cetenie de a fi alei n funcii publice126. Recomandrile parlamentarilor europeni se bazeaz pe concluziile Raportului Comisiei Europene pentru Democraie prin Lege (Comisia de la Veneia) cu privire la amendamentele aduse Codului electoral al Republicii Moldova n aprilie 2008127. n Raportul Comisiei de la Veneia, dat publicitii la 23 octombrie 2008, autoritile moldovene sunt criticate pentru majorarea pragului electoral de la 4% la 6%, interzicerea blocurilor electorale i limitarea participrii n alegeri a cetenilor moldoveni cu dubl cetenie. Totodat, se menioneaz c aceste amendamente contravin Constituiei Republicii Moldova, Codului de bune practici n materie electoral al Consiliului Europei, altor convenii europene la care Moldova este parte. n particular, experii europeni consider c restriciile electorale impuse pentru cetenii cu dubl cetenie nu se ncadreaz n Convenia european privind naionalitatea, ratificat de Moldova n noiembrie 1999, care prevede c cetenii de alt naionalitate trebuie s se bucure, pe teritoriul statului n care locuiesc, de aceleai drepturi i responsabiliti ca i cetenii statului respectiv. De asemenea, la 25 noiembrie 2008, semnalele trimise de parlamentarii europeni au fost nuanate de efii misiunilor statelor membre ale UE, Delegaia Comisiei Europene i Biroul Reprezentantului Special al UE cu reedina la Chiinu printr-o Declaraie comun cu privire la viitoarele alegeri parlamentare din Republica Moldova128 . n aceast Declaraie, se atrage atenia autoritilor moldovene asupra unor evoluii negative la capitolele asigurrii unui mediu prielnic pentru o competiComunicatul MAEIE cu privire la cea de-a 11-a Reuniune a Comitetului de Cooperare Parlamentar RMUE, http://www.mfa.gov.md/noutati/3717/ 126 O. Serebrean, La Reuniunea Interparlamentar UEMoldova, europenii critic legislaia electoral i situaia mass-media, Radio Europa Liber, 23.10.2008. 127 European Commission for Democracy through Law (Venice Commission), Joint Opinion on the Election Code of Moldova as of 10 April 2008, Opinion No. 484/2008, Strasbourg, 23 October 2008 http://www.venice.coe.int/docs/2008/CDL-AD(2008)022-e.asp#_Toc212527183 128 Declaraie comun cu privire la viitoarele alegeri parlamentare n Republica Moldova, Chiinu, 25 noiembrie 2008, http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=154&id=366
125

69

ie politic echitabil, libertii mass-media i armonizrii Codului electoral cu normele n domeniu ale Consiliului Europei i OSCE. Totodat, diplomaii europeni au fcut apel la conducerea Moldovei s asigure ca progresul n eforturile de apropiere de UE s nu fie afectat de deficiene n implementarea procesului democratic. n contextul mesajului ncurajator trimis rii noastre de ctre minitrii de Externe ai UE, la 21 octombrie 2008, eful diplomaiei moldovene, Andrei Stratan, a chemat Comisia Naional de Integrare European s demareze pregtirile pentru negocierea viitorului acord cadru moldo-comunitar. n special, ministrul Andrei Stratan a propus elaborarea i aprobarea proiectului schematic al componenei delegaiei negociatorilor, elaborarea i aprobarea programului de instruire operativ a membrilor echipei negociatorilor, care ar urma s includ un program de vizite de documentare la Bruxelles, n statele membre ale UE, precum i n Croaia, stat candidat pentru aderare la UE. Propunerile enunate de ministrul de Externe sunt, fr ndoial, necesare i oportune, mai mult dect att, considerm c ele ar fi trebuit s fie demarate odat cu lansarea Planului de aciuni UE Moldova (PAUEM). PAUEM a fost, de la bun nceput, conceput de diplomaia moldovean ca fiind pentru ara noastr o etap tranzitorie spre un nou cadru juridic cu UE. Iat, ns, c dup trei ani de la iniierea procesului de implementare a PAUEM, volens-nolens, iniiativa ministrului de Externe, Andrei Stratan, scoate la iveal c potenialii notri negociatori au nevoie urgent de o pregtire suplimentar. Aceast constatare nu ne surprinde, dac ne gndim c ea reflect, de fapt, lipsa de funcionari bine instruii i motivai n materie de cooperare cu UE, realitate ce se simte tot mai acut n instituiile administraiei noastre centrale i locale. Ea ne surprinde, totui, cnd ne gndim la faptul c dezvoltarea capacitilor administrative ale Moldovei beneficiaz de asistena financiar i tehnic generoas a UE. Pentru dezvoltarea resurselor sale administrative i reforma cadrului regulator, Moldova primete aproximativ 20% din asistena financiar de 209.7 milioane euro, prevzut de UE pentru perioada 2007-2010. De asemenea, aici ar trebui luate n calcul i asistena tehnico-financiar furnizat Moldovei pe linie bilateral de state membre ale UE, n particular de Marea Britanie, Suedia, Olanda, Ungaria, Lituania etc. De asemenea, constatarea ministrului Stratan ne surprinde cnd ne gndim la faptul c MAEIE a neglijat, n repetate rnduri, invitaiile Asociaiei pentru Politica Extern (APE) de a-i trimite reprezentanii s participe la ntlnirile cu ex-efii echipelor de negociatori ale Romniei, Ungariei, Letoniei i Lituaniei la negocierile de aderare a acestor state la UE, care au venit la Chiinu la invitaia APE pentru a mprti experiena lor cu potenialii negociatori ai Moldovei. Desigur, aprobarea unui program operativ de instruire, precum i vizitele de studii la Bruxelles i n alte capitale ale UE i vor ajuta pe negociatorii moldoveni si actualizeze i mbogeasc cunotinele teoretice despre UE i instituiile sale. Totui, cunotinele teoretice vor suplini cu greu experien profesional necesar pentru negocierea unor acorduri de anvergur, precum cel pe care Chiinul dorete s-l negocieze cu Bruxelles-ul. Nu negm faptul c Ministerul de Externe de la Chiinu dispune de diplomai tineri bine instruii din punct de vedere teoretic, cu toate acestea, experiena lor n materie de negocieri cu UE mai ridic nc semne de

70

ntrebare. Trimiterile pe care le fac diplomaii notri la experiena acumulat n timpul negocierii cu UE a PAUEM, precum i a acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor nu sunt destul de convingtoare. n primul rnd, pentru c negocierea PAUEM nu a nsemnat schimbarea temeliei juridice a relaiilor UE cu Moldova, ci mai curnd potrivirea unei liste de obiective i aciuni comune care s se nscrie n limitele politico-juridice fixate unilateral de UE prin APC i PEV. n al doilea rnd, s nu uitm c n momentul iniierii tratativelor privind facilitarea regimului de vize cu UE, diplomaia moldovean a cerut, nici mai mult nici mai puin, liberalizarea total a regimului de cltorii n spaiul UE pentru cetenii Moldovei. Solicitarea prii moldovene a fost respins tranant de Comisia European, iar n cele din urm Chiinul a adoptat n grab parametrii fixai de Bruxelles. n al treilea rnd, noul acord va fi n mare parte dedicat cooperrii comercial-economice i integrrii Moldovei n piaa comun a UE. Or, deoarece diplomaii moldoveni nu au pregtirea necesar pentru a acoperi acest vast segment al integrrii europene, anume economitilor le va reveni un rol dominant n timpul viitoarelor tratative cu UE. Experiena insuficient n materie de tratative cu UE va fi depit cu certitudine n viitorii ani, Moldova are, ns, nevoie acum de o echip de negociatori instruii i experimentai, capabili s ating obiectivele reale urmrite de ara noastr n negocierile cu UE asupra viitorului cadru juridic. Poate Moldova s aib o echip de negociatori care s exceleze att prin cunotine teoretice temeinice n materie de integrare european, ct i prin experien bogat la capitolul negocierii de acorduri internaionale? Desigur, acest lucru poate fi realizat, mai ales prin crearea unei echipe de negociatori care ar mbina resursele, cunotinele, experiena i capacitile profesionale de care dispun n prezent att Guvernul, ct i societatea civil de la Chiinu. Formele unei astfel de simbioze ar putea fi diferite, iar experiena Ucrainei ar putea servi ca exemplu de inspiraie pentru autoritile moldovene. n particular, merit a fi studiat experiena diplomaiei ucrainene care tie s valorifice expertiza i cunotinele diplomailor de carier aflai n afara serviciului diplomatic, fie n politic, lumea afacerilor sau n societatea civil. De exemplu, fotii minitri ucraineni de Externe se regsesc printre membrii Colegiului Ministerului Afacerilor Externe, asigurnd, astfel, coerena procesului de luare a deciziilor i continuitatea memoriei instituionale. De asemenea, diplomaia ucrainean beneficiaz la maximum de expertiza societii civile, nu doar prin meninerea unui dialog regulat cu reprezentanii acesteia din urm n cadrul unor simpozioane, conferine sau seminare, dar i prin asistena consultativ acordat delegaiilor ucrainene la comitetele de cooperare cu UE prin intermediul unui Consiliu Civic de Experi, compus din reprezentanii celor mai importante organizaii neguvernamentale i instituii de cercetri strategice din Ucraina. 3.7. Republica Moldova are nevoie de o strategie realist n raport cu UE Pe lng faptul c autoritile noastre se afl n criz de timp pentru pregtirea negociatorilor, ele, de asemenea, nu au reuit, pn n prezent, s structureze o strategie clar, coerent i credibil de atingere a obiectivelor fixate n domeniul integrrii

71

europene. Actuala viziune formulat la 17 iulie 2008, n cadrul Comisiei Naionale de Integrare European, de ctre ministrul de Externe, Andrei Stratan, este mai degrab o list de solicitri i propuneri prezentate Comisiei Europene129. Unele din doleanele Chiinului, precum negocierea unui acord de comer liber aprofundat i liberalizarea regimului de cltorii cu UE, se ncadreaz n limitele obiectivelor fixate de PEV i, prin urmare, vor beneficia de o mai mare deschidere i nelegere din partea Comisiei Europene i statelor membre ale UE. Nu acelai lucru putem afirma despre dorina noastr de a semna un acord de asociere care ar formula o perspectiv clar de integrare n UE. n primul rnd, un astfel de acord ar depi cadrul politic actual al PEV. Or, aa cum ne-au comunicat, la 13 octombrie 2008, minitrii de Externe ai UE, Bruxelles-ul este gata s aprofundeze relaiile cu ara noastr n limitele PEV, care nu este o politic de extindere a UE. n al doilea rnd, UE nu este nc pregtit s transcend cardinal limitele PEV. UE este n continuare dominat de oboseala extinderii, digestia ultimelor dou extinderi consecutive s-a dovedit mult mai anevoioas pentru ea, ratificarea i implementarea Tratatului de la Lisabona a devenit de fapt o condiie sine quo non pentru examinarea unor noi posibile extinderi spre Est, iar criza financiar internaional i posibila recesiune economic ar putea avea ca impact creterea numrului euroscepticilor n statele membre ale UE, astfel, determinndu-le s se concentreze n mod prioritar asupra chestiunilor de dezvoltare intern a comunitii europene. Moldova are nevoie de o abordare pragmatic axat pe exploatarea maximal a oportunitilor pe care UE le ofer rii noastre la aceast etap. De fapt, rspunsul la aceast stringent ntrebare a fost enunat ct se poate de clar de noul ef al Seciei politice i economice a Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu, Wolfgang Behrendt, n timpul conferinei sale de pres din 7 noiembrie 2008. Dl Behrendt a declarat c noul acord dintre UE i Moldova va fi inspirat din acordurile de stabilizare i asociere cu statele din Balcanii de Vest, dar, atenie, nu va formula o perspectiv clar de aderare la UE. Precizarea fcut de oficialul Comisiei Europene nu ne surprinde, ea vine doar s confirme o realitate, i anume c PEV i mecanismele sale instituionale au fost de la bun nceput inspirate din Politica de Extindere a UE. Analiznd experiena primelor patru ani de implementare a PEV, putem afirma c aceasta este o politic evolutiv, care este dotat treptat cu elemente specifice anterior doar Politicii de Extindere a UE, precum negocierea i semnarea unor acorduri aprofundate i comprehensive de liber schimb, liberalizarea gradual a regimului de vize i accederea la programe i agenii comunitare. Dup ce n decembrie 2006, UE a aprobat prima consolidare/adaptare a PEV, recurgnd la experiena pozitiv a Politicii sale de Extindere, n prezent UE se pregtete s se inspire din aceeai experien pentru a consolida dimensiunea estic a PEV. Pentru a realiza acest lucru, Bruxelles-ul va folosi, de aceast dat, noi instrumente instituionale i juridice
Conform lui Andrei Stratan, ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, n viitoarele negocieri cu UE asupra noului cadru juridic, Moldova va urmri semnarea unui acord de asociere ce va conine o perspectiv clar de integrare european, va prevedea stabilirea gradual a unei zone de comer liber aprofundat cu UE i va presupune liberalizarea treptat a regimului de cltorii n spaiul UE pentru cetenii moldoveni.
129

72

precum iniiativa polono-suedez de iniiere a unui Parteneriat Estic ntre UE i statele PEV din Europa de Est i negocierea cu acestea din urm a unei noi generaii de acorduri cu un coninut mult mai ambiios dect al actualelor acorduri de parteneriat i cooperare. Disponibilitatea UE de a perfeciona PEV, apelnd la experiena sa acumulat n domeniul Politicii sale de Extindere, este un detaliu ce trebuie luat n considerare i valorificat de viitorii notri negociatori. Actualmente, ns, este necesar ca autoritile noastre s analizeze de urgen i cu maxim atenie acordurile de stabilizare i asociere semnate de statele din Balcanii de Vest, in mod special de Croaia, iar, n baza respectivei analize comparative, s formuleze propriul mandat de negocieri, care va ghida negociatorii notri la masa tratativelor asupra viitorului cadru juridic moldo-comunitar. Un lucru ar trebui s fie neles de pe acum de ctre autoritile noastre: concentrarea excesiv pe obinerea unei perspective clare de aderare la UE, n timpul viitoarelor negocieri, ar putea s fie contraproductiv. Din punct de vedere tactic, ar fi logic ca negocierea noului cadru juridic s fie axat de la bun nceput pe preluarea majoritii obiectivelor i mecanismelor instituionale prezente n acordurile de stabilizare i asociere la capitolele dialog politic, cooperare regional, libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, armonizare legislativ i implementarea legilor, justiie i afaceri interne, cooperare n domeniile sectoriale i asisten financiar. Dac noul cadru juridic dintre Moldova i UE nu va oferi o perspectiv expres definit de integrare european, dar va fi, cel puin, n proporie de 70% similar cu Acordul de stabilizare i asociere dintre Croaia i UE130, acesta va reprezenta un adevrat succes pentru ara noastr i cetenii ei. Fr ndoial, varianta perfect ar fi ca forma i substana noului acord cu UE s coincid. Totui, avnd n vedere constrngerile i oportunitile schiate mai sus, de aceast dat negociatorii notri vor fi nevoii s pun un accent primordial pe coninutul practic al viitorului cadru juridic moldo-comunitar, care va determina, n cele din urm, i evoluia formei parteneriatului Moldovei cu UE. 3.8. Parteneriatul Estic o posibil etap de tranziie spre aderarea la UE La 3 decembrie 2008, Comisia European a transmis statelor membre ale UE i Parlamentului European viziunea sa cu privire la Parteneriatul Estic131, iniiativ destinat s consolideze dimensiunea est-european a PEV. Aa cum era de ateptat, proiectul Parteneriatului Estic elaborat de Comisia European n strns coordonare cu statele membre ale UE nu ofer celor ase state PEV din Europa de Est132, inclusiv Moldovei, o promisiune clar de integrare gradual n UE. Vzut doar prin aceast prism, desigur, noua iniiativ european se ncadreaz n limitele fixate de PEV.
Acordul de stabilizare i asociere dintre Croaia i UE a fost semnat la 29 octombrie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2005, http://www.euroskop.cz/gallery/5/1702-e98ee3c0_84f8_466 6_9b99_1cfe3ad65a1f.pdf 131 European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern Partnership, Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4, http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf 132 Ucraina, Belarus, Moldova, Armenia, Azerbaidjan i Georgia.
130

73

Totui, ea aduce noi oportuniti de aprofundare a relaiilor de parteneriat dintre UE i statele din Europa de Est, n particular pentru acele state care nu doar declar c doresc s adere la UE, dar, mai ales, pot i sunt gat s-i asume i s ndeplineasc angajamente de ordin politic, instituional, legislativ, economic i social necesare pentru materializarea acestui deziderat. Analizat din aceast perspectiv, Parteneriatul Estic, n forma propus de Comisia European, anun o nou extindere a limitelor politice i, n acelai timp, o consolidare i adaptare a mecanismelor instituionale ale PEV pe vectorul sau estic. n acest context, pentru Moldova o importan deosebit prezint urmtorii ase parametri ai Parteneriatului Estic, parametri care prin coninutul lor apropie i mai mult PEV de Politica de Extindere a UE. n primul rnd, UE propune negocierea unor noi relaii contractuale cu Moldova, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Belarus sub forma unor acorduri de asociere. Aceste noi acorduri vor urmri s creeze o strns conexiune politic ntre statele semnatare i UE, vor contribui la promovarea convergenei legislative i instituionale n baza legislaiei i standardelor comunitare i, de asemenea, vor avansa cooperarea n urmtoarele domenii: politica extern i de securitate comun; politica european de securitate i aprare a UE. Spre deosebire, de acordurile de asociere semnate de UE cu statele din Europa Central i din Balcanii de Vest, acordurile de asociere cu statele din Europa de Est nu vor stipula o perspectiv cert de integrare a lor n UE, ci se vor limita s le recunoasc aspiraiile i vocaia european. Implementarea viitoarele acorduri de asociere va presupune elaborarea unor noi planuri de aciuni, care de aceast dat vor incorpora fixarea unor perioade stricte i repere concrete (bechmarks) pentru ndeplinirea angajamentelor de reforme asumate de statele semnatare, iar evaluarea calitii implementrii reformelor se va face n comparaie cu standardele i practicile comunitare. Noile acorduri nu vor fi negociate, ns, automat cu toate statele din Europa de Est, ci doar cu acelea dintre ele care vor da dovad de progrese suficiente la capitolele democraie, consolidarea statului de drept, respectarea drepturilor omului i, n particular, vor demonstra ca legislaia i practica electoral este n concordan deplin cu normele internaionale n domeniu. n al doilea rnd, acordurile de asociere vor conine perspectiva integrrii economice a statelor vizate n piaa comun a UE. n acest sens, unul din obiectivele primordiale ale respectivelor acorduri va fi stabilirea unei Zone Aprofundate i Comprehensive de Comer Liber, care va acoperi ntreg comerul (produse agricole, industriale, servicii i proprietatea intelectual), inclusiv energia. Acest lucru va atrage dup sine asumarea unor angajamente legale obligatorii n vederea armonizrii cadrului regulator intern cu cel comunitar n domeniile legate de comer. Pe termen lung, obiectivul urmrit de UE este crearea n Europa de Est a unei reele de acorduri aprofundate i comprehensive de liber schimb, care ar pune bazele unei Comuniti Economice de Vecintate. n al treilea rnd, UE va iniia cu statele din regiune pacte de mobilitate i securitate, care vor trasa condiiile obligatorii de ndeplinit pentru a facilita mobilitatea populaiei din statele est-europene n spaiul comunitar. Astfel, aceste pacte vor cuprinde angajamente comune i unilaterale n domeniul contracarrii migraiei

74

ilegale, modernizarea instituiilor naionale de azil conform standardelor UE, stabilirea structurilor integrate de control al frontierelor n concordan cu legislaia comunitar, precum i mbuntirea abilitii poliiei i sistemului judiciar n vederea combaterii eficiente a corupiei i crimei organizate. De asemenea, pactele de mobilitate i securitate ar urma s contribuie la liberalizarea treptat a regimului de vize n spaiul UE. Astfel, implementarea eficient a acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie cu UE va deschide calea statelor beneficiare spre iniierea unui dialog cu Bruxelles-ul cu privire la introducerea regimului de cltorii fr vize133. n timpul acestor dialoguri, statele partenere din Europa de Est vor conveni cu UE asupra unor foi de parcurs de liberalizare a regimului de vize dup exemplul statelor din Balcanii de Vest. n al patrulea rnd, viitoarele acorduri de asociere vor include prevederi referitoare la creterea interdependenei energetice cu UE. Aceste prevederi ar urma s corespund, printre altele, cu politicile UE n domeniile comerului, competiiei i energiei. n paralel, Moldova i Ucraina vor fi sprijinite s finalizeze ct mai curnd posibil negocierile privind aderarea lor la Comunitatea Energetic European. De asemenea, ara noastr va fi ncurajat s semneze cu UE un memorandum de nelegere n domeniul politicii energetice, care va prevedea msuri de sprijinire i monitorizare a securitii activitilor de furnizare i tranzitare a energiei, inclusiv a securitii infrastructurii energetice. n al cincilea rnd, Parteneriatul Estic va institui un nou cadru multilateral de cooperare ntre UE i statele PEV din Europa de Est. n viziunea Comisiei Europene, noul cadru multilateral ar urma s sprijine evoluia relaiilor bilaterale ale UE cu vecinii si din Est, care vor continua s fie guvernate de principiul diferenierii, ceea ce nseamn c ritmul i profunzimea dezvoltrii lor va depinde de nivelul ambiiilor i capacitile fiecrui stat n parte. Totodat, noul cadru multilateral va fi mai mult dect un for de dialog, el va avea menirea s faciliteze elaborarea i realizarea unor poziii i aciuni concertate pentru a face fa n mod solidar unor provocri comune. De fapt, noul instrument multilateral va imprima substan concret asocierii politice ce se va stabili ntre statele din Europa de Est i UE n baza acordurilor de asociere. Structura operaional a viitorului cadru multilateral al Parteneriatului Estic va fi ierarhizat n patru trepte: 1. reuniuni bianuale la nivel de efi de stat i de guvern; 2. reuniuni anuale la nivel de minitri de Externe din rile UE i din rile partenere din Europa de Est, care vor evalua progresele Parteneriatului Estic i vor trasa noi obiective; 3. reuniuni la nivel de nali funcionari, ce se vor organiza pe patru platforme tematice de cooperare, i anume: democraia, buna guvernare i stabilitatea; integrarea economic i convergena cu politicile UE; securitatea energetic; contactele interumane; 4. reuniuni la nivel de experi, care, de asemenea, se vor ntruni pe cele patru platforme tematice menionate mai sus.
133

Comisia European a iniiat deja un astfel de dialog cu Ucraina, n octombrie 2008.

75

Un astfel de forum multilateral de dialog i aciune iniiat de UE va crete indubitabil influena i profilul politic al UE n regiunea noastr, fapt ce va trezi, mai devreme sau mai trziu, nemulumiri la Moscova. Nu este exclus ca aceast eventual evoluie s influeneze poziia Chiinului fa de dimensiunea multilateral a Parteneriatului Estic, determinndu-i pe guvernanii notri s adopte o poziie ambigu, ca i n cazul GUAM. n al aselea rnd, Parteneriatul Estic va atrage dup sine i creterea resurselor financiare alocate de UE pentru partenerii si PEV din Europa de Est. Astfel, pn n 2020 UE va ridica cheltuielile sale per capita n regiunea noastr de la 6 euro la 20 euro. Aceast schimbare va costa UE aproximativ 2.1 miliarde euro. ntre timp, pn n 2013, anul cnd va fi adoptat noul buget comunitar, UE va aloca partenerilor si din Est noi fonduri n sum de 350 milioane euro, iar alte 250 milioane euro vor fi re-orientate spre implementarea proiectelor regionale din cadrul dimensiunii multilaterale a Parteneriatului Estic. n paralel, Comisia European va recomanda statelor membre ale UE s aprobe ridicarea plafonului de creditare al Bncii Europene de Investiii pentru Europa de Est, care actualmente este de 3.7 miliarde euro i care se pare va fi consumat nainte de anul 2013. Asistena UE va fi axat pe promovarea democraiei i bunei guvernri, consolidarea capacitilor administrative necesare pentru preluarea i implementarea legislaiei comunitare, dezvoltarea i integrarea economic n piaa comun a UE, facilitarea mobilitii cetenilor din Europa de Est n UE, dezvoltarea pieelor regionale de electricitate, eficientizarea controlului la frontiere etc. Cele ase elemente ale Parteneriatului Estic evideniate mai sus vin n ntmpinarea ateptrilor Moldovei aduse la cunotina Comisiei Europene i a statelor membre ale UE de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene la 10 octombrie 2008. n mesajul transmis cancelariilor europene de ctre diplomaia noastr se menioneaz c Moldova consider urmtoarele elemente ca fiind eseniale pentru dimensiunea bilateral a Parteneriatului Estic: aprofundarea cooperrii politice, inclusiv n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun a UE; crearea unei regim aprofundat i comprehensiv de liber schimb; noi oportuniti pentru integrarea economic, inclusiv convergena cadrului regulator i armonizarea legislativ n domeniile relevante ale economiei; dezvoltarea n continuare a avantajelor comparative generate de participarea activ a Moldovei n procesele de cooperare n Europa de Sud-Est; cooperarea strns cu UE n vederea ndeplinirii condiiilor necesare pentru a beneficia ntr-o perioad previzibil de regimul de cltorii fr vize n spaiul UE. Prin urmare, liberalizarea regimului de vize pentru cetenii Moldovei ar urma s fie implementat gradual n cadrul Parteneriatului Estic; instrumente de consolidare a dezvoltrii regionale n baza experienei i mecanismelor UE. O simpl analiza comparativ a doleanelor prii moldovene cu elementele de baz ale Parteneriatului Estic este ndeajuns pentru a remarca c ateptrile Chiinului au fost luate n considerare de Comisia European. Totui, atitudinea

76

diplomaiei moldovene fa de Parteneriatul Estic rmne, deocamdat, una ambigu. Ea recunoate c noua iniiativ este binevenit, dar insist c Moldova va urmri integrarea sa gradual n UE pe cale bilateral. Diplomaii notri au pledat de la bun nceput pentru o mai mare difereniere a rii noastre n grupul celor ase state vizate de Parteneriatul Estic. Cu alte cuvinte, dnii au sperat s obin de la UE singularizarea anselor Moldovei de a fi plasat pe o traiectorie accelerat de integrare n UE, evitnd, astfel, cuplarea rii noastre de locomotiva ucrainean. Logica diplomaiei nu este lipsit de temei i, cu siguran, ea ar fi avut mai multe anse de izbnd s fie luat n considerare att de Comisia European, ct i de statele membre ale UE, dac Moldova ar fi demonstrat progrese convingtoare la capitolul democraie real, n domeniile libertii presei, independenei justiiei i combaterii corupiei. n prezent Moldova are n faa dou opiuni cu privire la Parteneriatul Estic: s accepte sau s resping aceast ofert a UE. O eventual respingere de ctre Chiinu a Parteneriatului Estic ar submina ansele de integrare european ale rii noastre pentru muli ani de acum ncolo, ne-ar izola pe plan regional, ar ncetini procesul de liberalizare a regimului de vize n spaiul UE, ar afecta ritmul integrrii economice a Moldovei n piaa comun a UE i ar limita asistena financiar i tehnic a UE pentru modernizarea economiei noastre. Avnd n vedere posibilele consecine nefaste menionate anterior, mai mult dect probabil c, dup cteva runde de consultri protocolare cu UE, Moldova va accepta noua iniiativ european. De altfel, diplomaia moldovean s-a comportat aproape similar i n cazul PEV n anul 2004134. Parteneriatul Estic, n forma anunat de Comisia European, acord Moldovei i celorlalte cinci state PEV din Europa de Est aproape aceleai oportuniti de dezvoltare a relaiilor lor cu UE de care beneficiaz n prezent statele din Balcanii de Vest, i anume: acorduri de asociere, integrare economic, armonizarea legislativ obligatorie cu normele europene, relaii comerciale de liber schimb, liberalizarea gradual a regimului de cltorii, facilitarea mobilitii forei de munc n spaiul comunitar, integrarea sistemelor energetice, acces la ageniile i programele comunitare, facilitarea contactelor interumane etc. Avnd n vedere constrngerile de ordin intern crora UE este nevoit s le fac fa n prezent, acordurile de asociere pe care Bruxellesul le propune statelor din Europa de Est nu vor face referire clar la perspectiva aderrii la UE. n schimb, ele vor recunoate c respectivele ri sunt state europene cu vocaie european. Or, conform Art. 49 al Tratatului Uniunii Europene135, orice stat european care respect principiile libertii, democraiei, drepturile omului i libertile fundamentale i supremaia legii pot candida pentru a deveni membre ale UE. Dar, pentru ca Moldova s poat pretinde la calitatea de stat candidat la UE, ea trebuie s satisfac cele trei Criterii de la Copenhaga fixate n decembrie 2003 de Consiliul European:
S. Bucneanu, How far is the European Neoghbourhood Policy a substantial offer for Moldova?, Leeds, August 2006, http://www.e-democracy.md/files/enp-moldova.pdf 135 Treaty on the EU, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0013 :0045:EN:PDF
134

77

s dispun de instituii stabile care s garanteze democraia, supremaia legii, drepturile omului i ale minoritilor; s aib o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa competiiei i forelor de pia din interiorul pieei comune a UE; s dispun de capacitile necesare pentru asumarea obligaiilor de stat membru al UE, n particular s adere la obiectivele politice, economice i monetare ale Uniunii. Parteneriatul Estic este destinat anume pentru a asista Moldova i celelalte cinci state s se apropie ct mai mult de ndeplinirea Criteriilor de la Copenhaga. Noua iniiativ creeaz oportuniti i condiii egale pentru toate ase state vizate. Totodat, ea permite acelorai state s avanseze spre UE cu viteze diferite, n funcie de ambiiile i capacitile lor interne de implementare a reformelor i de asimilare a legislaiei comunitare, care conine peste 80 mii de pagini. Prin urmare, de aceasta dat, autoritile moldovene ar trebui s demonstreze mai mult clarviziune, nelepciune, rbdare i maturitate politic. ns, pentru a fi capabile s se ridice la nivelul acestor caliti, ele au nevoie de o analiz ampl a noii iniiative europene. Aceasta analiz trebuie s fie iniiat ct mai curnd posibil de diplomaia moldovean, care, dac ar fi mobilizat capacitile analitice de care dispune n prezent, ar nelege, totui, c Parteneriatul Estic rspunde ntru totul obiectivului de integrare european a Moldovei. ncercrile de a demonstra c Parteneriatul Estic nu aplic pe deplin principiul diferenierii ntre statele Europei de Est sunt sortite eecului de la bun nceput, pentru c acest din urm principiu este oferit n egal msur i nediscriminatoriu Moldovei, Ucrainei, Georgiei, Armeniei, Azerbaidjanului i, chiar, Belarusului. ns valorificarea principiului diferenierii, n sensul aprofundrii progresive a relaiilor cu UE, va depinde, n primul i n primul rnd, de nivelul ambiiilor de integrare european, de voina politic, ritmul i calitatea reformelor interne, precum i de capacitile instituionale ale fiecrui stat n parte din cadrul Parteneriatului Estic. Anume acest adevr evit s-l recunoasc diplomaia noastr i, mai ales, politicienii care ne conduc ara.

78

4. Relaiile Republicii Moldova cu Federaia Rus Radu Vrabie, coordonator de programe, APE 4.1. Scurt istoric al evoluiei relaiilor Republicii Moldova cu Rusia Dup aproape 20 de ani de la proclamarea independenei, relaiile dintre Republica Moldova i Federaia Rus nu pot fi apreciate univoc. Pe de o parte, formal, ntre cele doua ri exist un parteneriat, prile colaboreaz activ n vederea soluionrii conflictului transnistrean, exist o relaie de prietenie ntre lideri, pe de alt parte ns, dei Rusia susine oficial integritatea teritorial a Moldovei, tot ea este principalul aliat al administraiei de la Tiraspol, pe care o susine politic, economic, financiar i militar. Totodat, relaiile bilaterale bune dureaz att timp, ct conducerea de la Chiinu este receptiv la doleanele Moscovei, iar dac ea promoveaz o politic neconvenabil acesteia din urm, atunci este pedepsit prin diferite sanciuni, aa cum a fost dup 2003, dup nesemnarea aa-numitului Memorandum Kozak n noiembrie 2003. Pentru Rusia, Republica Moldova constituie una din rile din vecintatea apropiat (blizhnee zarubejie) i, mpreun cu alte ri din spaiul post-sovietic, face parte din grupul de state pe care aceasta le consider zone de influena exclusiv. n ultima perioad, dup revoluiile portocalii din Georgia i Ucraina, conducerea rus a intensificat eforturile n vederea meninerii i sporirii influenei ruse n aceste teritorii. i fa de Republica Moldova politica Rusiei s-a schimbat, devenind mult mai sistemic i consecvent. Pentru aceasta, pe lng instrumentele de baz cum ar fi rolul Moscovei n rezolvarea conflictului transnistrean, prezena militar, sanciunile economice, sunt utilizate i instrumente indirecte, cum ar fi mass-media, biserica, minoritile etnice etc. n acelai timp, Moldova se pare ca nu a depit stadiul de sor mai mic n raport cu Rusia. Acest lucru se poate observa mai ales dup 2001, cnd dup ce conducerea comunist de la Chiinu a mizat pe cartea ruseasc, cnd vizitele preedintelui Voronin la preedintele rus (mai nti Putin, apoi Medvedev) seamn cu nite dri de seam a unor funcionari fa de efi. n politicul moldovenesc exist preri diferite fa de relaia cu Rusia. Pe de o parte, exist fore politice, mai ales cele de dreapta, cum ar fi Partidul Liberal (PL), Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM), Aliana Moldova Noastr (AMN), care pledeaz pentru o relaie transparent cu Federaia Rus136, dar n acelai timp pledeaz pentru integrarea Moldovei n structurile euroatlantice, ceea ce contravine intereselor ruseti. Pe flancul stng, Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) pledeaz pentru aprofundarea relaiilor cu Rusia, pentru pstrarea statutului de neutralitate i prin meninerea n CSI. Partidele de centru au poziii diferite cu privire la aceasta problem, de cele mai multe ori acestea fiind o simbioz ntre poziiile partidelor de dreapta i stnga137. i n societatea moldoveneasc exist dispute despre felul cum trebuie s arate relaia cu Federaia Rus. O parte a acesteia, n special cea nostalgic fa de perioada sovietic, persoanele de vrsta a treia i minoritile etnice tradiional
A se vedea platformele electorale ale partidelor politice la www.e-democracy.md/elections/parliamentary/20092/ 137 Ibidem.
136

79

sunt apropiate de Rusia, o alt parte pledeaz pentru integrarea n structurile euroatlantice, ieirea din CSI i stabilirea unui parteneriat cu Romnia. Aceste disensiuni interne, att n politicul, ct i n societatea moldoveneasc, duc la apariia anumitor tensiuni, care mpiedic elaborarea unei politici coerente i consecvente fa de Rusia i, n acelai timp, confer acesteia cteva atuuri n raport cu Republica Moldova. Perioada anilor 1998-2008 din relaiile dintre Federaia Rus i Republica Moldova poate fi divizat n cteva etape. 1998-2001 Aceast perioad pare a fi una dintre cele mai echilibrate. Formal, Republica Moldova continu s rmn n sfera de influen a Federaiei Ruse, care era principalul partener comercial i politic. Totodat, anul 1998 a adus cu sine una din cele mai mari crize economice n Rusia, care a slbit foarte mult poziiile Rusiei pe plan internaional. Dat fiind c piaa ruseasc era principala pia de desfacere a exporturilor moldoveneti, Republica Moldova a fost profund afectat de aceasta criz. Pentru prima dat conducerea rii a nceput s contientizeze necesitatea gsirii altor piee de desfacere i, n acest sens, piaa UE prea a fi tot mai atractiv. Totui, cderea Guvernului Sturza i nceputul unei crize politice interne au amnat acest proces, ceea ce a fcut ca dependena economic fa de Rusia s rmn cel puin pn n anul 2004. n dosarul transnistrean, s-a obinut unul dintre cele mai mari succese ale diplomaiei moldoveneti n urma Summitului OSCE de la Istanbul din decembrie 1999, cnd s-a obinut acordul Rusiei privind retragerea trupelor ruseti de pe teritoriul RM. Ulterior ns, odat cu venirea la conducere a lui Vladimir Putin, acest proces a fost suspendat. 2001-2003 n aceast perioad, Republica Moldova s-a apropiat de Rusia, pe care noua conducere o considera drept cel mai apropiat aliat, cu ajutorul cruia se putea rezolva problema transnistrean i susine dezvoltarea RM. Mai mult, preedintele rii, Vladimir Voronin, a nceput promovarea unei politici pe placul Moscovei, atacnd i acuznd NATO sau Romnia. n 2001, a fost semnat tratatul de baz ntre Republica Moldova i Federaia Rus. Totui, la scurt timp, n noiembrie 2003, V. Voronin nu a semnat planul rus de soluionare a conflictului transnistrean, numit Memorandumul Kozak, ceea ce l-a suprat pe V. Putin. 2003-2006. Dup refuzul de a semna Memorandumul Kozak, relaiile dintre cele dou state au devenit tensionate. Mai mult ca att, dup 2004, cnd V. Voronin a neles c nu gsete sprijin la Moscova, iar aceasta a nceput s-l susin direct pe liderul transnistrean I. Smirnov, preedintele moldovean a schimbat cursul politicii externe, orientndu-se, cel puin formal, ctre UE. Punctul culminant al acestei perioade s-a consumat n martie 2006, dup introducerea noului regim la frontiera moldo-ucrainean, msur interpretat la Tiraspol i Moscova drept blocad economic. Ca rspuns, Rusia a impus embargo la exportul de vinuri moldoveneti, ceea ce a afectat grav economia moldoveneasca. Aceasta l-a fcut pe preedintele Voronin s devin mai receptiv la propunerile ruseti. 2006-2008. n august 2006, V. Voronin a reuit s se ntlneasc cu V. Putin i dup aceasta a nceput o perioad de destindere n relaia dintre cele dou state. Cu toate acestea, nu mai exista aceeai ncredere. Pe de o parte, Moldova ncerca s stabileasc un echilibru n relaiile sale cu partenerii europeni i cu cei rui. Pe de alt parte,

80

Rusia nu-i dorea o repetare a situaiei din 2004-2005, ncercnd s ofere cadouri mici conducerii moldoveneti n schimbul meninerii acesteia n sfera sa de influen. n toat aceast perioad (1998-2008), guvernele de la Chiinu au gestionat diferit relaia cu Federaia Rus. Totui, problema de baz a politicii externe moldoveneti fa de Rusia o constituie lipsa de consecven, transparen i continuitate. Mai mult, deseori aceasta este politizat, rezultatele obinute fiind mai degrab simbolice dect succese reale. Cercettorul Nicu Popescu a numit aceast stare de lucruri maniheism (un curent filosofic care neag toate aciunile anterioare). n cazul moldovean, dac guvernele de pn la 2001 au ncercat s gseasc un echilibru, ncercnd s dezvolte i primele relaii cu UE, atunci dup venirea la conducere a PCRM s-a renunat la aceast strategie i s-a optat pentru o relaie bilateral bazat pe prietenia de veacuri, iar conducerile anterioare au fost criticate pentru faptul c nu au fost mai apropiate de partenerul rus. Mai mult, noua conducere a Moldovei a nvinuit NATO de politic agresiv fa de Rusia. Rezultatul obinut a fost unul simbolic: Tratatul de baz (simbolic nu prin coninutul su, care este unul bun pentru Republica Moldova, ci prin faptul c Rusia, folosind dreptul celui mai puternic, pur i simplu nu-l respect) i un sprijin pe termen scurt la alegerile prezideniale din regiunea transnistrean, cnd presa rus a susinut oponenii lui Smirnov. ns adevratele intenii ale Rusiei au ieit la iveal odat cu apariia Memorandumului Kozak, care propunea, de fapt, transformarea Moldovei ntr-un stat nefuncional, prin acordarea anumitor privilegii Transnistriei, n special dreptul de veto. Faptul c acest document a fost discutat n secret, fr a informa partenerii occidentali, a dus la o reacie negativ din partea acestora i, n final, la nesemnarea memorandumului sus-numit, ceea ce a strnit suprarea Rusiei. Urmtoarele aciuni ale Moldovei au intrat n total contradicie cu politica promovat pn atunci. Are loc intensificarea discuiilor n cadrul GUUAM (ulterior, GUAM) organizaie de orientare anti-rus, reorientarea politicii externe ctre UE i apare o retoric pro-european a conducerii moldoveneti. Ca rspuns, Rusia a interzis importul de vinuri i a sporit ajutorul acordat regiunii transnistrene. i iari politica de confruntare cu Moscova a fost fcut fr un suport diplomatic din partea partenerilor occidentali, ceea ce a dus la eecul acestei politici. Preedintele Voronin a fost nevoit s mearg la Moscova i s devin mai receptiv la propunerile ruseti. Dac e s ne referim la politica extern a Rusiei fa de Moldova, putem afirma c dup Memorandumul Kozak ea a devenit mult mai sistemic i mai precis. Identificnd punctele slabe ale politicii moldovene, prin intermediul unor cedri simbolice, Moscova obine de la conducerea de la Chiinu cedri importante (cum ar fi ncercarea de a acorda recunoatere internaional statutului de neutralitate al Moldovei), mpinge spre schimbarea retoricii din una pro-european spre una anti-european i, ca rezultat logic, la aducerea Moldovei la un dialog bilateral moldo-rus, dialog n urma cruia este greu s ne imaginm c RM va putea obine rezultate pozitive. n continuare ne vom referi la acele puncte vulnerabile care exist la moment n relaia moldo-rus. n opinia noastr, ele sunt urmtoarele: conflictul transnistrean, relaiile economice i dependena de resursele energetice ruse, influena mass-mediei ruse, influena bisericii ortodoxe ruse i rolul minoritii ruse.

81

4.2. Rolul Rusiei n rezolvarea conflictului transnistrean Conflictul transnistrean, probabil, constituie una din problemele principale ale Republicii Moldova. Chiar dac, conform sondajelor de opinie, acest diferend ocup doar locul opt n ierarhia celor mai stringente probleme cu care se confrunt societatea moldovean, nicio for politic, niciun guvern al RM nu poate s-i permit s-l trateze ca o chestiune de planul doi. Acest lucru este neles i de Federaia Rus, care, fiind implicat nc din faza iniial a acestui conflict138, manevreaz foarte iscusit, susinnd cnd Chiinul oficial, cnd administraia de la Tiraspol, reuind astfel, prin intermediul Transnistriei, s in sub control ntreaga Moldov. n dosarul transnistrean, perioada 1998-99 a fost una din perioadele de succes ale conducerii moldovene, care a reuit internaionalizarea conflictului i, n acest context, cel mai important eveniment a avut loc n decembrie 1999, cnd la Summitul OSCE de la Istanbul, Rusia a promis c-i va retrage trupele i tehnica militar de pe teritoriul Moldovei. Ulterior ns, dup demisia lui Boris Elin i venirea lui Vladimir Putin n funcia de preedinte al Federaiei Ruse, lucrurile s-au schimbat, iar trupele ruse staioneaz i pn astzi aici. Totui, n relaiile dintre Chiinu i Tiraspol s-a nregistrat o rcire. Igor Smirnov a nvinuit conducerea rii de nerespectarea prevederilor Memorandumului Primakov din 1997. n realitate, liderii transnistreni, odat ce au primit din partea guvernului moldovean anumite avantaje, n special specimene vamale, ceea ce le ddea posibilitate s efectueze exporturi fr acordul autoritilor centrale, au renunat s-i mai respecte i obligaiile din acest memorandum139. La 25 februarie 2001, dup alegeri parlamentare, la conducerea Republicii Moldova vine PCRM, iar preedinte al rii este ales Vladimir Voronin. Platforma electoral a acestui partid coninea mai multe puncte prin care se pleda pentru apropierea de Rusia, printre care intrarea n Uniunea RusiaBelarus, acordarea statutului de a doua limb de stat limbii ruse i alte promisiuni care au atras sprijinul Rusiei nc din campania electoral. Astfel, preedintele PCRM, Vladimir Voronin, a fost primit de preedintele Federaiei Ruse, Vladimir Putin, iar presa rus salut venirea la putere a PCRM, considerndu-l singurul partid capabil s rezolve problemele Moldovei prin relaia sa bun cu Rusia140, iar postul public de televiziune din Rusia a avut un interviu n direct cu Vladimir Voronin. Una din prioritile declarate ale noului ef al statului era rentregirea Republicii Moldova prin soluionarea conflictului transnistrean. i ntr-adevr, avnd sprijinul Rusiei, V. Voronin a nceput negocierile cu Igor Smirnov, cu care s-a ntlnit la 9 aprilie 2001, la doua zile dup investirea sa n funcie, declarnd c liderul transnistrean este o persoan cu care te poi nelege. n scurt timp ns, relaia dintre cei doi se nrutete, culminnd cu august
Mihai Grecu, Anatol ranu, Politica de epurare lingvistic n Transnistria, pp. 12-13, ClujNapoca, 2005. 139 , www.olvia.idknet.com/memorandum.htm 140 A se vedea www.ng.ru/events/2001-02-27/1_authority.html
138

82

2001, cnd preedintelui Voronin i este interzis accesul la o mnstire aflat pe malul stng al Nistrului. Dup acest incident, V. Voronin declara c mai degrab va negocia cu diavolul dect cu Smirnov, refuz s se mai ntlneasc cu acesta i schimb strategia. Preedintele se adreseaz omologului su de la Moscova cu rugmintea ca acesta s desemneze o persoan care s gseasc o soluie pentru rezolvarea conflictului transnistrean. Persoana desemnat a fost Dmitri Kozak, un apropiat al preedintelui Vladimir Putin. El a venit la Chiinu i Tiraspol i a reuit ntrun timp destul de scurt s pregteasc un document cunoscut ca Memorandumul Kozak, unde era schiat un stat federal Republica Moldova cu drept de veto pentru Transnistria i alte elemente care ar fi transformat Republica Moldova ntr-un stat nefuncional fr suportul Rusiei, creia i revenea de facto rolul de arbitru ntre Chiinu i Tiraspol. Doar n ultimul moment naintea semnrii, n noaptea de 17 noiembrie 2003, confruntndu-se cu presiuni interne i mai ales internaionale, preedintele Voronin nu a semnat acest acord, atrgnd furia Rusiei i a lui Vladimir Putin personal, care trebuia s vin el nsui la Chiinu pentru a fi prezent la ceremonia de semnare. n ciuda eforturilor lui V. Voronin de a-i justifica decizia n faa preedintelui rus, acesta a interzis chiar i funcionarilor de rang inferior s se ntlneasc cu omologii lor moldoveni. n urmtoarea perioad, V. Voronin, lipsit de sprijinul Rusiei, a schimbat cursul politic extern al Republicii Moldova i a declarat integrarea european drept prioritate naional. n scurt timp, a aprut i reacia din partea Rusiei, care a nceput s susin alte forte politice din Republica Moldova. n aceast campanie anti-Voronin, a fost antrenat i mass-media rus. Destul de rapid, presa rus a nceput s acuze Moldova de aderare la micrile oranj141 i la distrugerea Comunitii Statelor Independente142. Totodat, spre deosebire de anul 2001, cnd liderii de la Tiraspol erau nvinuii de blocarea procesului de negocieri n problema transnistrean, n 2005 principalul vinovat a devenit Vladimir Voronin. Punctul culminant n rzboiul mediatic declanat de Rusia a fost atins ndat dup 3 martie 2006, atunci cnd Republica Moldova mpreun cu Ucraina au introdus un nou regim de frontier care nu permitea exportul produselor agenilor economici din regiunea transnistrean fr nregistrarea acestora la Chiinu143. i n plan oficial, i n plan mediatic, Rusia a luat atitudine, numind aceast aciune blocad economic i nvinuind Moldova de crearea unei catastrofe umanitare n Transnistria; a fost sistat importul de vinuri moldoveneti, una din ramurile importante ale economiei naionale. i toate acestea dei autoritile moldovene au ncercat s aduc activitatea companiilor din stnga Nistrului ntr-un cadru legal. n acel context, retorica fa de Federaia Rus s-a schimbat. Ministrul de Externe, A. Stratan, i nsui preedintele Voronin au declarat c Transnistria este ocupat de Rusia. La 22 iulie 2005 a fost adoptat unanim Legea privind statutul de autonohttp://www.ng.ru/cis/2005-02-25/1_kishinev.html http://www.ng.ru/courier/2005-03-14/9_pohorony.html 143 New customs regime and Ukrainian factor: Main piece of resistance or weak link? by Radu Vrabie, http://www.e-democracy.md/en/comments/political/20060517/
141 142

83

mie a raioanelor din stnga Nistrului (Transnistria)144. De asemenea, mpreun cu Ucraina s-a reuit aducerea Misiunii de Monitorizare i Asisten la Frontier a UE (EUBAM) la hotarul moldo-ucrainean. Totui, fr un suport extern i avnd probleme economice generate de sanciunile impuse de Rusia, conducerea de la Chiinu a fost nevoit s fie mai receptiv la propunerile ruseti. Astfel nct n aa-numitul pachet propus de Republica Moldova Rusiei se gsesc o serie de prevederi foarte generoase, precum autonomie larg pentru Transnistria, recunoaterea proprietilor din regiunea dat, statut special pentru limba rus, neutralitate permanent, prezen militar rus n Moldova reunificat145. Un rspuns oficial la aceast propunere nu a fost dat nici de fostul preedinte al Rusiei, V. Putin, nici de actualul preedinte, D. Medvedev, ns aciunile conducerii de la Moscova duc la gndul c aceste propuneri nu sunt de ajuns i c Rusia ar dori mai multe prevederi n special n privina neutralitii, cernd semnarea unui document internaional care s consfineasc acest lucru146. n general, se pare c Rusia ar renuna la status quo doar n cazul n care schimbarea lui ar face ca influena Rusiei s creasc n ntreaga Moldov. 4.3. Relaiile economice i dependena de resursele energetice ruse Moldova nu are o poziie geografic foarte bun i nici resurse minerale. Procesul de reforme de dup independen a decurs foarte dureros, iar guvernele de atunci nu prea aveau nici suport politic n implementarea lor. Aceast stare de lucruri a fcut ca economia moldoveneasc s rmn dependent de piaa ruseasc. Dup tensionarea relaiilor cu Rusia, Republica Moldova a nceput cutri pentru a-i diversifica exporturile i, n acest sens, piaa european este una atractiv, mai ales dat fiind faptul c ea este o pia previzibil, mult mai puin dependent de factorul politic, spre deosebire de piaa ruseasc, care depinde de fluctuaiile politice. n scurt timp, UE a devenit principalul partener economic al Chiinului, i chiar regiunea transnistrean (care este tradiional apropiat de Rusia) exporta mai mult n rile europene dect n Est. Totui Moldova este total dependent de gazul rusesc, care este utilizat de Rusia drept instrument n vederea impunerii voinei sale n anumite teritorii. O alta problem pentru Moldova este c, din cauza corupiei i a anumitor decizii neinspirate ale Guvernului, muli investitori strini se tem s investeasc aici. De cele mai multe ori singurii care investesc aici sunt companiile ruseti, ceea ce poate duce la o situaie asemntoare cu cea a Belarusului147.
Legea nr. 173 din 22.07.2005 cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), www.lex.justice.md/index.php?action=view&view =doc&lang=1&id=313004 145 N. Popescu, 2008: The EU should re-engage with Moldovas frozen conflict, din www.euobserver.com/9/26661?print=1 146 Riina Kaljurand, Russian Influence on Moldovan politics during the Putin era (20002008), November 2008, www.icds.ee/fileadmin/failid/Riina%20Kaljurand%20-%20%20Russian%20 influence%20on%20Moldovan%20politics%20during%20the%20Putin%20era%20(2000-2008). pdf 147 N. Popescu, 2008, The EU should re-engage with Moldovas `frozen conflict`, www.euobserver. com/9/26661?print=1
144

84

4.4. Influena mass-mediei ruse Fiind una din sursele principale de informare pentru majoritatea populaiei din spaiul CSI, presa rus este utilizat ca unul din instrumentele cu ajutorul cruia Kremlinul i promoveaz politica sa n regiunea aceasta. O dovad n acest sens constituie i cazul Republicii Moldova, unde pe parcursul ultimilor opt ani s-au putut observa mai multe schimbri de atitudine ale mass-mediei ruse, care aveau loc n acelai timp cu schimbarea discursului oficial rusesc fa de aceast ar. Pe lng instrumentele propagandistice tradiionale buletine de tiri, emisiuni analitice i talk-show, sunt utilizate i instrumente indirecte, cum ar fi filmele, concertele, sportul i alte emisiuni nepolitice, foarte populare n afara hotarelor Federaiei Ruse i, de multe ori, mai efective dect cele cu caracter vdit politic. Dup cum arat rezultatele ultimelor sondaje de opinie public, societatea din Republica Moldova este dependent de televiziune, care reprezint principala surs de informare, devansnd alte mijloace de informare ca presa scris, radioul sau internetul. Conform acelorai sondaje, televiziunea este sursa de informare principal pentru circa 90% din populaie. n acest context, postul public de televiziune rus Pervi Canal este pentru circa 50% din respondeni cel mai credibil post TV, iar posturile TV ruse sunt cele mai vizionate, ntrecndu-le net pe cele romneti i locale148. Aceast influen a mass-mediei ruse (n primul rnd a televiziunilor) a fcut ca, pe parcursul anilor, n harta mental a moldovenilor, Rusia s devin unul dintre vecinii apropiai ai Moldovei, excluznd vecinul natural Ucraina, dei distana geografic pn la hotarul rusesc este de mai mult de 500 de km. Tot datorit acestei influene, moldovenii cunosc mult mai bine situaia din Rusia dect chiar din Republica Moldova, iar pentru muli dintre ei programul informativ de tiri Vremea de la Pervi Canal, difuzat la ora 20.00 (ora local), reprezint fereastra prin care neleg i vd ce se ntmpl n lume, iar Mesagerul de la TVM, difuzat la ora 21.00, reprezint un fel de tiri locale despre viaa din republic. Rezultatul se poate vedea iari n Barometrul de Opinie Public, care atest c circa 60% din populaie vede Rusia ca partener strategic al Republicii Moldova i tot Rusia trebuie s fie partenerul care s ne ajute s ne integrm n Uniunea European(?!) Un alt paradox se poate observa atunci cnd, la credibilitatea liderilor politici din lume pentru populaia din Moldova, primul loc este deinut de Vladimir Putin, urmat de ctre Dmitri Medvedev, apoi la mare distan urmeaz Vladimir Voronin, preedintele RM (2001-2009), care de altfel deine titlul de cel mai credibil politician din Moldova. efii de state i de guverne din statele occidentale ocup un loc infim n preferinele moldovenilor. n partea sting a Nistrului, Transnistria, situaia este i mai pronunat: popularitatea i influena mass-mediei ruse este mai mare dect pe malul drept. Acest lucru se datoreaz n primul rnd faptului c populaia de acolo, n pofida componenei etnice (cte 30% de moldoveni, rui i ucraineni)149, este vorbitoare de limb rus, iar n al doilea rnd faptului c regimul de la Tiraspol a fost susinut ntotdeauna de Rusia, inclusiv prin intermediul mass-media.
148 149

ww.ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=35 www.olvia.idknet.com/overviewru.htm

85

4.5. Influena Bisericii Ortodoxe Ruse Biserica Ortodox Rus (BOR) se consider a fi unul din instrumentele efective de propagare a intereselor ruseti n rile pe care Moscova le consider c ar intra n sfera sa de influen. n Republica Moldova, BOR are o mare influen, deoarece majoritatea populaiei este cretin-ortodox, Mitropolia Moldovei se afl sub jurisdicia canonic a Patriarhiei de la Moscova, iar nsi instituia Bisericii se bucur de un nalt grad de ncredere din partea moldovenilor150. n Republica Moldova Biserica este separat de Stat, dar ea joac un rol important n viaa cotidian. Preoii au o mare autoritate asupra enoriailor, n special la sate. Utilizarea Bisericii n scopuri politice a fost i continu s fie o practic des ntlnit n viaa politic de la Chiinu. Beneficiile acestei practici au fost contientizate de ctre Partidul Comunitilor, care, dei a venit la conducere n 2001 pe o platform n care nu se regseau valori religioase, iar liderul PCRM, V. Voronin, n documentele prezentate la Comisia Electoral Central, a menionat c este ateu, n scurt timp a nceput a acorda o atenie deosebit Bisericii. n acest context, sub patronajul preedintelui Voronin, au fost restaurate mai multe biserici i mnstiri, printre care i monumente istorice ca Mnstirea Cpriana, Mnstirea Curchi. Aceste aciuni au atras simpatii din partea cetenilor, n particular din partea celor de vrsta a treia, care constituie, de fapt, electoratul principal al acestui partid. PCRM acord o atenie deosebit i celebrrii srbtorilor religioase, la majoritatea din ele particip liderii partidului, iar de mai muli ani la Pati, cea mai important srbtoare ortodox, focul sfnt este adus din Ierusalim pe calea aerului cu suportul financiar al statului, iar dac Patele cade n timpul campaniei electorale, atunci el este adus de ctre unul din candidaii comuniti. n cadrul disputei dintre Mitropolia Moldovei, subordonat Patriarhiei de la Moscova, i Mitropolia Basarabiei, subordonat Patriarhiei Romne, partidul de guvernmnt o susine pe prima. Mitropolia Basarabiei a fost nregistrat oficial abia dup ce a ctigat procesul mpotriva Guvernului Republicii Moldova la CEDO151. Drept rspuns la aceast atenie din partea statului, Mitropolia Moldovei susine activ Partidul Comunitilor, fiind nregistrate cazuri n timpul campaniilor electorale, cnd preoii au fcut agitaie ncurajnd oamenii s voteze acest partid. Cum menioneaz experi n domeniul alegerilor, acest lucru are un impact important, pentru c societatea moldoveneasc, mai ales cea rural, are ncredere n ceea ce spun liderii spiritua i n relaia cu Federaia Rusa, conducerea Republicii Moldova a acordat o atenie deosebit componentei religioase, preedintele Voronin fiind considerat unul dintre prietenii fostului patriarh rus, Alexei al II-lea, pe care l-a vizitat de mai multe ori i pe care a reuit s-l aduc n Moldova. V. Voronin a fost decorat cu Ordinul Bisericii Ruse. El a participat i la inaugurarea noului patriarh al Bisericii Ruse, Kiril, fiind singurul sef de stat din CSI participant la aceast ceremonie.
www.ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=35 Din punct de vedere religios, diferena dintre Mitropolia Moldovei i Mitropolia Basarabiei este una nesemnificativ: prima srbtorete ceremoniile religioase conform calendarului iulian, adic de stil vechi, iar cea de a doua dup calendarul gregorian, adic de stil nou.
150 151

86

4.6. Minoritatea rus ca instrument de presiune Aprarea conaionalilor aflai n afara hotarelor naionale este unul din pretextele des utilizate de marile puteri atunci cnd acestea ncearc s-i extind influenta asupra altor state. Acest lucru s-a ntmplat n 1846, cnd SUA a nceput rzboiul cu Mexicul, aa a fcut Uniunea Sovietic cnd a atacat Polonia n 1939 i aa s-a ntmplat n recentul rzboi din Georgia, cnd Federaia Rus a intervenit militar pentru a apra demnitatea i onoarea cetenilor rui din Osetia de Sud152. Aceeai practic este utilizat de Federaia Rus n raport cu alte ri din spaiul ex-sovietic, inclusiv Moldova. De fiecare dat cnd relaia cu Rusia se rcete, n presa rus apar discuii despre situaia comunitii ruse din Moldova, pe care o prezint drept una destul de precar. Cu toate acestea, situaia minoritii ruse din Republica Moldova este una deosebit fa de rile baltice, cu care adeseori se fac comparaii la acest capitol. n opinia mai multor experi care se ocup de problema minoritilor naionale, legislaia moldoveneasc este una dintre cele mai bune care exist n aceast regiune. La momentul adoptrii Legii despre minoritile naionale, aceasta a fost ludat chiar de ctre Valeri Klimenko, liderul Congresului Comunitilor Ruse din Moldova, care a spus c n sfrit puterea a nceput s se intereseze de situaia minoritilor153. Chiar n primul articol a acestei legi se menioneaz c prin persoane aparinnd minoritilor naionale se neleg persoanele care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova, snt ceteni ai ei, au particulariti etnice, culturale, lingvistice i religioase prin care se deosebesc de majoritatea populaiei moldoveni i se consider de alt origine etnic [...]154. Prin aceasta, se ofer posibiliti de creare a comunitilor, spre deosebire de alte ri, unde acestea sunt specificate, cazul Sloveniei spre exemplu. Dintre toate minoritile naionale din Republica Moldova, cea mai activ pare a fi cea rus. n primul rnd, datorit influenei pe care o are limba rus. i la nivel oficial, i la nivel neoficial, limba rus este folosit de rnd cu limba de stat155, iar n unele sectoare este practic dominant. Conform legislaiei moldoveneti, toate documentele oficiale sunt emise n ambele limbi, funcionarii publici sunt obligai s cunoasc ambele limbi i s rspund la cererile cetenilor n limba n care le-a fost solicitat cererea. n Guvern i Parlament, exist chiar minitri i deputai care vorbesc doar limba rus. De aceea, la multe reuniuni la nivel nalt edine de Guvern sau la Preedinie, discuiile au loc n limba rus, iar edinele plenare ale Parlamentului se traduc simultan pentru deputaii care nu vorbesc limba de stat. Actualmente, conform recensmntului din 2004, ruii constituie 201212 locuStatement on the Situation in South Ossetia www.kremlin.ru/eng/sdocs/speeches.shtml?mont h=08&day=08&year=2008&Submit.x=4&Submit.y=4&prefix=&value_from=&value_to=&date= &stype=&dayRequired=no&day_enable=true# 153 www.logos.press.md/Weekly/Main.asp?IssueNu m=432&IssueDate=07.09.2001&YearNum=32&Theme=8&Topic=5380 154 www.lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=312817&lang=1 155 n Constituia RM, limba oficial este cea moldoveneasc. Totui, limba moldoveneasc este identic cu cea romn, i dup 2001, cnd PCRM a venit la conducerea RM i relaiile cu Romnia s-au deteriorat, partidul de guvernmnt a nlocuit termenul romn cu limba de stat.
152

87

itori, deci aproximativ 5,9% din populaia rii156, majoritatea din ei, mai mult de 2/3, locuiesc n spaiul urban. Dar este interesant faptul c o parte din alte naionaliti consider limba rus drept limb matern, ceea ce face ca de facto populaia vorbitoare de rus s fie mai numeroas. Dup cum am menionat mai sus, majoritatea locuiesc n orae, dintre care aproape jumtate din numrul total sunt concentrai la Chiinu. De asemenea, un numr mare se gsete n al doilea ora ca mrime, Bli, i n raioanele de nord. n Moldova exist un numr mare de organizaii ale etnicilor rui, care sunt finanate de autoritile centrale sau locale din Rusia. Printre cele mai mari putem meniona Comunitatea Rus din Moldova i Congresul Comunitilor Ruse. Chiar dac acum organizaiile etnicilor rui nu sunt att de active ca organizaiile similare din Ucraina sau din rile baltice, totui ele rmn nite grupuri de presiune care sunt utilizate de ctre Moscova atunci cnd aceasta are nevoie pentru a mediatiza anumite evenimente. 4.7. Concluzii i recomandri Diplomatul romn Nicolae Titulescu spunea: Dac vrei o politic extern bun, dai-mi o politic intern bun. Aceast afirmaie rmne actual i pentru Republica Moldova, care, dac dorete s ridice relaia cu Federaia Rus la un nivel calitativ mai nalt i s devin un partener credibil i respectat, trebuie s nceap promovarea reformelor interne. n primul rnd este nevoie de aplicat n practic acele legi bune care au fost adoptate de Parlamentul Republicii, legi care fac parte din Planul de aciuni UERM. De asemenea, este necesar de a remedia acele carene pe care ara noastr le are i care au fost menionate n rapoartele Comisiei Europene: independena justiiei, libertatea mass-media, crearea unui cadru legal pentru atragerea investiiilor strine. Aceste aciuni, dei, la prima vedere, par destul de departe de relaiile moldo-ruse, ar contribui la schimbarea mentalitii n Moldova i ar reduce dependena ideologic a moldovenilor fa de Federaia Rus, pe care unii mai continu s o considere drept sora mai mare. Aceasta ar mai contribui la diversificarea pieei mediatice, care, la moment, este dominat de mass-media rus i care face s vedem realitile internaionale prin intermediul ecranului rusesc. Ar mai contribui i la schimbarea imaginii malului drept al Nistrului pe malul stng. Astzi, dei administraia de la Tiraspol nu mai este un monolit, iar popularitatea ei n rndurile locuitorilor din regiunea transnistrean este n scdere, Chiinul oficial nu reprezint pentru ei o alternativ i asta din cauza situaiei nu foarte bune nici pe malul drept. n politica sa extern, Moldova, fiind o ar mic, are nevoie de ct mai muli parteneri credibili, care s o ajute n dezideratul sau de integrare european i de soluionare a conflictului transnistrean. Pentru aceasta ns este nevoie ca i Chiinul, la rndul su, s fie un partener previzibil, s promoveze relaii transparente i previzibile, facilitnd astfel sarcina partenerilor prieteni ai Moldovei.

156

88

www.statistica.md/pageview.php?l=en&idc=295#idc=205&

5. Relaiile Republicii Moldova cu SUA Victor Chiril, director executiv. APE 5.1. Cooperarea cu SUA prioritate major a politicii externe moldovene Dezvoltarea unei cooperri strnse cu SUA constituie una din prioritile majore ale politicii externe a Republicii Moldova. Dorina Chiinului de a se asigura de sprijinul politic al Washingtonului a fost i este una fireasc i logic, iar explicaia sa rezid, desigur, n mai muli factori internaionali, regionali i locali, care continu, i n prezent, s modeleze interesul rii noastre de a avea SUA printre partenerii si strategici. Mai nti de toate, politicienii de la Chiinu nu puteau s fac abstracie de faptul c odat cu destrmarea Uniunii Sovietice, SUA devenise practic unica superputere global, iar influena acesteia n cadrul organizaiilor internaionale, la care Republica Moldova inteniona s adere, crescuse semnificativ. De asemenea, pe plan regional, dispariia Uniunii Sovietice i degringolada politic, economic, instituional i social din Rusia anilor 90 au favorizat creterea prezenei i rolului SUA de promotor al economiei de pia i reformelor democratice n spaiul ex-sovietic. n 1992, Congresul american a aprobat vestitul Act de susinere a libertii157, prin care au fost fixate obiectivele strategice ale SUA n noile state independente aprute pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice, n special: facilitarea tranziiei statelor din regiune de la autoritarism la democraie, promovarea economiilor de pia i consolidarea securitii regionale, n particular prin asigurarea unui control eficient asupra proliferrii armelor de distrugere n mas (nucleare, chimice i biologice). Aceste obiective au coincis, de la bun nceput, cu aspiraiile i interesele Republicii Moldova, iar acest lucru crea, n fond, temelia necesar pentru dezvoltarea unui parteneriat privilegiat cu SUA. Totui, anume interesele strategice ale rii noastre legate de supravieuirea sa ca stat independent i suveran au constituit acel factor decisiv care a motivat toate guvernrile de la Chiinu s se asigure de bunvoina i sprijinul politic constant al administraiilor americane de la Washington. De menionat c pe parcursul celor 17 ani de independen, ara noastr a apelat i beneficiat de asistena SUA n urmtoarele procese: aderarea la un ir de organizaii internaionale, precum Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia de Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i Organizaia Mondial a Comerului (OMC); participarea n cadrul unor importante iniiative regionale, printre care Parteneriatul pentru Pace (PpP) al Alianei Nord-Atlantice (NATO), Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (PCESE) i GUAM; negocierea versiunii adaptate a Tratatului privind forele armate convenionale n Europa i a Declaraiei Summitului OSCE de la Istanbul din 1999, n
U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with Eurasia, Bureau of European and Eurasian Affairs, Washington, DC, January 2007, http://www.state.gov/p/eur/rls/rpt/92782.htm
157

89

care se stipuleaz retragerea complet i necondiionat a muniiilor i forelor armate ruse de pe teritoriul Republicii Moldova; facilitarea procesului de identificare a unei soluii politice viabile i durabile pentru conflictul transnistrean (ncepnd cu anul 2005, SUA i UE sunt observatori la negocieri n formatul 5+2); promovarea reformelor democratice i economice: n perioada 19922007 valoarea total a asistenei acordate rii noastre de SUA a constituit peste 700 milioane USD158; modernizarea agriculturii: cu susinerea tehnico-financiar a SUA, n anii 90 a fost implementat Programul Pmnt de mproprietrire a ranilor moldoveni; reformarea i modernizarea Armatei Naionale; combaterea corupiei i traficului de fiine umane: la 14 decembrie 2006, Moldova a fost inclus n Programul preliminar al Corporaiei SUA Provocrile Mileniului destinat asistenei n domeniul combaterii corupiei, n valoare de 24,7 milioane USD; evacuarea armamentului rusesc din regiunea transnistrean: pentru acest scop SUA au alocat rii noastre peste 30 milioane USD; eficientizarea controlului vamal la frontiera moldo-ucrainean, n special pe poriunea transnistrean: cu asistena tehnico-financiar a SUA i a Bncii Mondiale a fost implementat Sistemul ASYCUDA de informatizare a controlului vamal.

5.2. Un parteneriat privilegiat moldo-american inexistent n primii ani ai independenei sale, Republica Moldova a reuit s se afirme la Washington ca ar lider, n spaiul ex-sovietic, n domeniul promovrii reformelor democratice i economice specifice perioadei de tranziie. Aceast imagine a creat n capitala american un mediu receptiv pentru promovarea obiectivelor noastre strategice. Mai mult dect att, ctre sfritul anilor 90 se conturaser premisele necesare pentru a avansa cooperarea moldo-american la nivelul unui parteneriat privilegiat. Chiinul a euat, ns, n valorificarea acestei oportuniti din mai multe cauze. n primul rnd, n perioada 2001-2004, imaginea rii noastre de frunta n materie de reforme democratice i economice a ncetat s mai fie una credibil n rndul oficialilor i politicienilor americani de la Departamentul de Stat, Consiliul Naional de Securitate i Congresul SUA. Anume n aceast perioad se produce rcirea i, apoi, suspendarea relaiilor de cooperare ale Republicii Moldova cu Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Mondial (BM)159; asistm la stoparea procesului de privatizare i trgnarea reformelor n domeniile bancar, fiscal, energetic, precum i a cadrului regulator; au loc ncercri de a revedea rezultatele Programului Pmnt de privatizare a terenurilor agricole, realizat cu asistena
Foreign Operations Appropriated Assistance: Moldova, Fact Sheet, Bureau of European and Eurasian Affairs, Washington, DC, January 20, 2009, http://www.state.gov/p/eur/rls/fs/103478.htm 159 Country Assessments and Performance Measures Moldova, U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with Eurasia, Bureau of European and Eurasian Affairs, January 2004, http://www.state.gov/p/eur/rls/rpt/37662.htm
158

90

tehnic i financiar a SUA160; se produce a doua reform teritorial-administrativ, care nu ine cont de obieciile Consiliului Europei i a organizaiilor financiare internaionale161; observatorii locali i internaionali constat un ir de iregulariti/ abuzuri antidemocratice n timpul alegerilor locale din 25 mai 2003 din Unitatea Teritorial Autonom Gguzia162; Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova declaneaz, fr a dispune de informaii veridice, scandalul copiilor moldoveni adoptai fraudulos de ceteni americani pentru a li se preleva organele interne163; apar impedimente administrative artificiale n activitatea unor organizaii umanitare americane164; de asemenea, n 2003, Chiinul negociaz direct cu Moscova Memorandumul Kozak de soluionare a problemei transnistrene, fr a se consulta cu partenerii occidentali SUA i UE etc. Toate aceste i alte evoluii i aciuni ntreprinse de autoritile moldovene au avut ca efect deteriorarea gradual a percepiei rii noastre n instituiile politice de la Washington. Totodat, pe parcursul perioadei de referin, cadrul juridic al cooperrii Republicii Moldova cu SUA nu a nregistrat o aprofundare calitativ165. Dimpotriv, el a rmas ntemeiat preponderent pe un nucleu de acorduri negociate i semnate de guvernele de la Chiinu i Washington la nceputul anilor 90 ai secolului trecut, n particular: Acordul cu privire la relaiile comerciale din 19 iunie 1992, prin care rii noastre i s-a oferit statutul naiunii celei mai favorizate n relaiile comerciale cu SUA; Acordul cu privire la stimularea investiiilor, semnat la 19 iunie 1992; Acordul cu privire la ncurajarea i protecia investiiilor, semnat la 21 aprilie 1993; Acordul cu privire la cooperarea i facilitarea acordrii asistenei, semnat la 21 martie 1994; Memorandumul cu privire la cooperarea n domeniul aprrii i al relaiilor militare ntre ministerele Aprrii ale Republicii Moldova i SUA, semnat la 4 decembrie 1995. n plus, pn n prezent, Chiinul nu a reuit s dezvolte n relaia sa cu Washingtonul un cadru juridic care ar acoperi i instituionaliza dialogul politic bilateral la varii nivele.
Ibidem. Igor Munteanu, Contrareforma administrativ-teritoriala, Moldova Azi, Chiinu, 10 iunie 2002, http://www.azi.md/news?ID=19382 162 Departamentul de Stat american atenioneaz asupra nclcrilor normelor democratice in Republica Moldova, Moldova Azi, Chiinu, 18 mai 2004, http://www.azi.md/news?ID=29124 163 La 16 octombrie 2001, TVM a prezentat un documentar n care se fcea referire la nite presupuse verigi de la Chiinu ale unei reele internaionale specializate n adopii frauduloase. Documentarul conine mai multe declaraii ale col. Mihai Bodean, ef de direcie n cadrul Serviciului de Informaii i Securitate, care a afirmat ca dup falsificarea dosarelor de ctre medici, juriti de la materniti i funcionari de la Comitetul de Stat pentru Adopii, ageniile strine pentru adopie au preluat mai muli copii din Moldova, care ulterior ar fi ajuns n SUA i care ar fi putut fi folosii pentru prelevarea organelor interne. Ambasada SUA la Chiinu s-a declarat profund ngrijorat i ofensat de aluziile fcute n respectivul documentar. Investigaiile ulterioare efectuate de Ambasada Moldovei la Washington, precum i de Guvernul SUA nu au gsit astfel de presupuse nclcri. 164 Ambasada SUA la Chiinu a cerut Guvernului Republicii Moldova explicaii privind reinerea ajutoarelor umanitare in vama Blti, Moldova Azi, Chiinu, 18 octombrie 2001, http://www.azi. md/news?ID=14279 165 Tratate bilaterale Republica Moldova SUA, MAEIE, http://www.mfa.gov.md/tratate-bilaterale/
160 161

91

La rndul su, dialogul politic moldo-american s-a remarcat, mai curnd, prin lipsa de intensitate i coeren, n special din cauza interesului superficial manifestat de ctre autoritile moldovene n a avea un parteneriat privilegiat cu SUA. Vizita oficial la Washington a preedintelui Republicii Moldova, Vladimir Voronin, a constituit o oportunitate excelent pentru a dinamiza evoluia relaiilor noastre cu SUA n toate domeniile, inclusiv dialogul politic. Chiinul nu a izbutit acest lucru, deoarece respectiva vizit nu a fost expresia unei strategii de lung durat care ar fi avut ca scop primordial s ridice cooperarea moldo-american la un nivel calitativ nou. Invitndu-l pe preedintele Voronin la Washington, administraia republican a Casei Albe a dorit s ncurajeze guvernarea comunist de la Chiinu s continue cursul reformelor democratice i economice iniiate n Moldova n anii 90. Cu regret, vizit oficial la Washington a preedintelui Vladimir Voronin nu a fost urmat de o transformare calitativ a cooperrii moldo-americane. Aceast realitate este confirmat de aciunile ulterioare ale Chiinului, care contraveneau nsi coninutului Declaraiei comune a celor doi preedini, George W. Bush i Vladimir Voronin, din 17 decembrie 2002, cu privire la relaiile dintre SUA i Republica Moldova166. De exemplu, contrar prioritilor trasate n menionata Declaraie comun, autoritile comuniste de la Chiinu demareaz n anul 2003 negocieri directe cu Moscova la subiectul transnistrean, neglijnd totalmente SUA i UE; nghea practic procesul de privatizare n domeniile energetic, bancar i telecomunicaii, tergiverseaz reformele economice, deraiaz relaiile cu FMI i BM, de asemenea, comit un ir de abuzuri n timpul alegerilor locale din Gguzia la 25 mai 2003. De fapt, prin acea faimoas vizit, preedintele Vladimir Voronin i echipa sa au urmrit, mai mult dect orice, s lustruiasc imaginea opac pe care guvernarea comunist de la Chiinu o proiecta n lumea occidental. Analizat din aceast perspectiv, ntlnirea preedintelui Voronin cu preedintele SUA, George W. Bush, a fost un adevrat succes politic i diplomatic pentru Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM). Mesajele enunate n capitala american de preedintele moldovean n favoarea continurii reformelor democratice i economice, adeziunii la principiile democraiei i respectrii libertilor i drepturilor fundamentale ale omului, integrrii europene a rii, cooperrii cu organizaiile financiare internaionale, angajrii Moldovei n lupta contra terorismului internaional etc., au reuit s amelioreze, ntr-o anumit msur, percepia guvernrii comuniste de ctre oficialii americani. Mai mult dect att, prin trimiterea unor contingente reduse ale Armatei Naionale n Afganistan i Irak, autoritile moldovene i-a asigurat bunvoina relativ a administraiei republicane de la Casa Alb i a prentmpinat radicalizarea nedorit a observaiilor critice ale Washingtonului la adresa evoluiilor interne din Moldova. Vizita preedintelui Voronin n capitala american nu a constituit un stimul pentru impulsionarea dialogului politic moldo-american. Dimpotriv, comunicarea la nivel nalt dintre Chiinu i Washington este redus la rare episDeclaraia comun a Preedinilor George W. Bush i Vladimir Voronin cu privire la relaiile dintre SUA i Republica Moldova, Washington, DC, 17 decembrie 2002, www.prm.md
166

92

tole diplomatice cu ocazia unor evenimente festive. Dialogul ntre Congresul SUA i Parlamentul moldovean este practic inexistent. Paradoxal sau nu, dar, ncepnd cu decembrie 2002 i pn n prezent, nu a mai avut loc nicio vizit oficial la Washington la nivel de preedinte i vicepreedini ai Legislativului moldovean, precum i nici la nivel de prim-ministru al Executivului de la Chiinu. De asemenea, n perioada 20022008, Chiinul nu a fost vizitat de nicio delegaie de congresmeni americani. n acelai timp, vizitele de lucru n capitala american la nivel de minitri moldoveni au fost rare, iar cele care totui au avut loc sunt, mai curnd, nite excepii al cror coninut nu reflect existena unui interes credibil i constant pentru iniierea unui parteneriat privilegiat cu SUA. Printre puinele vizite de lucru efectuate la Washington de ctre minitrii notri se regsesc cele efectuate de ministrul Economiei, Marian Lupu, n ianuarie 2004, ministrul Aprrii, Valeriu Pleca, n august 2005, ministrul Reintegrrii, Vasile ova, n iunie 2006 i ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Andrei Stratan, n decembrie 2006. Diplomaii moldoveni au preferat, n general, s aib ntlniri fulger cu oficialii americani de rang nalt, pe marginea unor reuniuni internaionale din cadrul ONU sau OSCE167. Or, n timpul unor astfel de ntlniri, de cele mai dese ori, discuiile se limiteaz la schimburi reciproce de amabiliti i mesaje superficiale, iar chestiunile serioase sunt abordate doar tangenial. Republica Moldova a fost, n schimb, vizitat cu regularitate de diplomaii americani, n marea lor majoritate de rang mediu, la nivel de subsecretar de stat pentru democraie i probleme globale, asistent adjunct al secretarului de stat pentru Europa i Eurasia, negociator special al Departamentului de Stat al SUA pentru conflictele din Eurasia i coordonator de asisten al SUA pentru Europa i Eurasia168. Numai n perioada februarie 2002 septembrie 2006, diplomaii americani au ntreprins 16 vizite de lucru la Chiinu. De asemenea, la 26 iunie 2004, ministrul Aprrii al SUA, Donald Rumsfeld, aflndu-se n drum spre Summitul NATO de la Istanbul, a efectuat o scurt escal n ara noastr pentru a mulumi soldailor moldoveni pentru participarea lor la operaiunea internaional de reconstrucie din Irak169. Aceast vizit inopinat pentru autoritile moldovene nu a fost, ns, rezultatul unui intens dialog politic moldo-american. De altfel, dac vom compara frecvena vizitelor efectuate de diplomaii americani la Chiinu cu cea vizitelor oficialilor moldoveni la Washington, se poate crea falsa impresie c anume SUA ar fi partea cea mai interesat n stabilirea unui parteneriat privilegiat cu Moldova i nu inve
Rarele vizite de lucru efectuate la Washington de ctre diplomaii moldoveni prim-viceministrul de Externe, Andrei Stratan, n ianuarie 2004, viceministrul de Externe, Eugenia Kistruga, n octombrie 2004, ministrul de Externe, Andrei Stratan, n decembrie 2006 au avut loc n urma unor invitaii exprese din partea Departamentului de Stat al SUA i nu s-au datorat insistenei prii moldovene. 168 Cooperarea bilateral Republica Moldova SUA, MAEIE, http://www.mfa.gov.md/politicaexterna/us/ 169 Vladimir Socor, Rumsfeld in Moldova, Voronin at Nato, Demand Russian Withdrawal, Eurasia Daily Monitor Volume : 1 Issue 44, July 1, 2004, http://www.jamestown.org/single/?no_ cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=30043
167

93

Eficiena dialogului politic moldo-american este afectat i de abordarea superficial, de ctre oficialii moldoveni, a subiectelor cu privire la respectarea principiilor, valorilor i drepturilor democratice n Republica Moldova. Pentru Chiinu, conflictul transnistrean ocup locul central n discuiile cu Washingtonul, iar subiectele legate de democraie sunt, de cele mai dese ori, marginalizate sau neglijate. Aceast atitudine nu corespunde cu viziunea Washingtonului, pentru care conflictul transnistrean, desigur, ocup un loc important n dialogul su cu Chiinul, ns chestiunile referitoare la consolidarea democraiei n ara noastr sunt primordiale. De aceea, sprijinul acordat Republicii Moldova de ctre SUA a fost ntotdeauna direct proporional cu angajamentul Chiinului de a continua reformele democratice. n plus, din perspectiva SUA, asistena i sprijinul politic oferite rii noastre au ca obiectiv mai larg nu doar afirmarea acesteia ca stat democratic, prosper, stabil i integru, dar i ca stat liber s devin partener deplin al Comunitii Euro-Atlantice170. Conform Departamentului de Stat al SUA, atingerea acestui obiectiv ar urma s contribuie la asigurarea unei stabiliti de lung durat n regiune i s finalizeze procesul de construcie democratic i n aceast parte a Europei171. Cu regret, ns, n perioada 19982008, nu a existat niciodat o certitudine deplin c i Chiinul mprtete ntru totul aceeai viziune. Chiinul nu a reuit s permanentizeze dialogul politic moldo-american n cadrul unei formule instituionale. Diplomaia noastr a euat n instituionalizarea consultrilor sale cu Departamentul de Stat al SUA dup formula celor existente cu Federaia Rus, Ucraina, China, India i alte state. De exemplu, Ministerul de Externe moldovean are semnate protocoale de consultri pn i cu Iran, Belarus, Turkmenistan sau Cuba, state ce nu se bucur, nici pe departe, de cea mai bun faim n rndul democraiilor occidentale. n perioada 200202005, Chiinul i Washingtonul au ncercat s compenseze acest lapsus al dialogului bilateral prin constituirea Comitetului mixt pentru cooperarea economic i investiii, a crui agend cuprindea i subiectele de ordin politic, precum problema transnistrean, respectarea principiilor, libertilor i drepturilor democratice, cooperarea regional, cooperarea n domeniile combaterii terorismului internaional i prentmpinarea proliferrii armelor de distrugere n mas etc. Dar i aceast experien pozitiv nu a fost una de durat, dup doar trei reuniuni comitetul mixt moldo-american a intrat de mai bine de trei ani n impas172. Lipsa unui dialog politic activ, coerent i eficient cu Washingtonul s-a rsfrnt negativ asupra randamentului cooperrii Republicii Moldova cu SUA. Dialogul anemic combinat cu suspiciunile ce existau n principalele instituii decizionale de la Washington vizavi de seriozitatea angajamentului guvernrii comuniste pe calea reformelor i integrrii europene au constituit, de fapt, acel melanj de facUS State Department, Moldova: FY 2007 U.S. Assistance to Eurasia, Washington, 2008, http:// www.state.gov/p/eur/rls/rpt/eurasiafy07/115979.htm 171 Ibidem. 172 Comitetul mixt moldo-american pentru cooperare economic i investiii s-a ntrunit de trei ori: la 19/20 iunie 2003, la 20 ianuarie 2004 i, ultima oar, la 7/8 noiembrie 2005.
170

94

tori negativi ce au mpiedicat ara noastr s fie admis concomitent cu Georgia173 i Armenia174 la Programul Guvernului SUA Provocrile Mileniului. Republica Moldova175 a fost declarat eligibil pentru Programul Provocrile Mileniului abia la 11 august 2006, dar pn n prezent ea nu a semnat cu guvernul american un Program Compact, care i-ar fi permis s beneficieze de un cuantum comparabil de asisten financiar precum Georgia sau Armenia. Conform opiniei general acceptate, fenomenul corupiei este considerat principala cauz ce a mpiedicat Republica Moldova s se califice, n anul 2005, fr condiionri pentru fondurile de dezvoltare ale Programului Guvernului SUA Provocrile Mileniului. Aceast opinie, desigur, nu este lipsit de temei. ntr-adevr, n timpul discuiilor purtate, de Ambasada noastr la Washington cu oficialii americani la subiectul Programului Provocrile Mileniului, nivelul ridicat al corupiei a fost menionat n permanen ca fiind obstacolul major n calea includerii Moldovei la aceast din urm iniiativ. Totui, dac e s comparm parametrii democratici, sociali i economici care au fundamentat decizia autoritilor americane de a admite Georgia la fondurile Programului Provocrile Mileniului cu parametrii care au motivat decizia Washingtonului de a amna admiterea rii noastre la acelai Program, descoperim c parametrii Moldovei176 au fost identici cu cei ai Georgiei177. Acest detaliu important vine n susinerea ipotezei noastre c anume lipsa unui dialog politic eficient i consistent cu guvernul american, precum i incertitudinile existente n capitalele occidentale vizavi de angajamentul pro-democraie i pro-integrare european al guvernrii comuniste au fost adevratele cauze care au mpiedicat Republica Moldova s adere la Programul Provocrile Mileniului odat cu Georgia. La 8 noiembrie 2006, guvernul american a decis, n cele din urm, c Moldova este pe deplin eligibil pentru a fi inclus n Programul Provocrile Mileniului178. Aceast decizie a fost, ns, luat n condiiile n care ara noastr a nceput implementarea Planului de aciuni semnat cu UE la 22 februarie 2005, a reluat cooperarea cu FMI
Georgia a fost admisa la Programul Provocrile Mileniului la 9 decembrie 2005. n cadrul acestui program Georgia urmeaz s beneficieze, timp de cinci ani, de credite nerambursabile n valoare de 295 milioane USD destinate pentru reabilitarea infrastructurii, modernizarea infrastructurii ramurii energetice i modernizarea agriculturii. 174 Armenia a fost admis la Programul Provocrile Mileniului la 27 martie 2006, iar cuantumul pachetului de asisten este de 235,7 milioane USD, pentru o perioad de cinci ani. 175 Moldova a fost declarat eligibil la 11 august 2006, iar la 20 noiembrie 2008 Guvernul de la Chiinu a semnat cu Corporaia Provocrile Mileniului un Memorandum de nelegere privind acordarea de suport n lansarea Programului Compact. Valoarea total a creditului nerambursabil este de 11.9 milioane USD, acesta fiind destinat realizrii studiilor de fezabilitate tehnice, de mediu i sociale pentru proiectele investiionale ale viitorului Program Compact, axat pe reabilitarea drumurilor naionale i modernizarea agriculturii. 176 Millennium Challenge Corporation, Scorecards for Fiscal Year 2004 Candidate Countries, Moldova, http://www.mcc.gov/documents/score_fy04_moldova.pdf 177 Millennium Challenge Corporation, Scorecards for Fiscal Year 2004 Candidate Countries, Georgia, http://www.mcc.gov/documents/score_fy04_georgia.pdf 178 Millennium Challenge Corporation, Moldova, http://www.mcc.gov/countries/moldova/index. php
173

95

n februarie 2006 i a semnat cu NATO un Plan individual de aciuni (IPAP). Toate aceste evenimente, mai ales n contextul unor presiuni politice i economice constante din parte Federaiei Ruse n perioada 20052006, au contribuit la atenuarea nencrederii Occidentului fa de Guvernarea comunist i au favorizat conturarea unui sentiment de simpatie i solidaritate vizavi de ara noastr la Washington i n capitalele UE. n aceste circumstane, la Chiinu, a existat mereu tentaia de a blama Ambasada Moldovei n SUA pentru lipsa unui dialog activ cu Washingtonul. Unii sunt tentai s fac acest lucru pentru c nu dispun de informaii veridice, alii pentru c ignor deliberat disfuncionalitile diplomaiei noastre. Una din problemele majore ale diplomaiei moldovene rezid n insuficienta comunicare i interoperabilitate ntre MAEIE i misiunile sale diplomatice. Pentru ca o misiune diplomatic s fie capabil s-i ndeplineasc sarcinile fixate de Central (MAEIE), este nevoie, cel puin, ca obiectivele s fie formulate clar pe termen mediu i lung, s existe indicaii precise/neinterpretabile, s dispun de acces la informaii de ultim or furnizate continuu de Central sau s primeasc rspunsuri/reacii n timp util de la Central la observaiile/ngrijorrile i solicitrile/propunerile partenerilor. Toate aceste condiii au lipsit aproape cu desvrire n cazul Ambasadei Moldovei la Washington n perioada 20022004179. Nu au existat obiective clar definite nici n cazul problemei transnistrene, nici cu referire la Programul SUA Provocrile Mileniului, nici cu referire la reluarea relaiilor Moldovei cu organizaiile financiare internaionale. Ambasada a fost lsat s acioneze autonom, nedispunnd de indicaii concrete i informaii credibile i neavnd suportul necesar de acas formulat n termeni de progrese n domeniul reformelor interne. De cele mai dese ori, anume Departamentul de Stat al SUA, i nicidecum propriul Minister de Afaceri Externe, a fost pentru Ambasad cea mai de ncredere i stabil surs de informare despre evoluiile de acas, precum i despre rezultatul discuiilor purtate de oficialii americani cu cei moldoveni, de exemplu, cu referire la subiectul transnistrean. Totodat, n repetate rnduri, statutul Misiunii i al Ambasadorului Moldovei la Washington a fost desconsiderat ostentativi de chiar Ministerul Afacerilor Externe de la Chiinu. Or, astfel de aciuni iresponsabile au avut c efect subminarea autoritii Ambasadei Moldovei n SUA. Evoluia relaiilor comercial-economice nu a fost de natur s stimuleze interesul strategic al Chiinului de a dezvolta un parteneriat privilegiat cu SUA. De fapt, putem spune c n perioada de referin, relaiile comerciale moldo-americane s-au aflat ntr-o continu stagnare180. De exemplu, dac n anul 1997, volumul comerului realizat de Republica Moldova cu SUA a constituit 99 mln USD, atunci n anul 2008 acesta s-a ridicat la suma de 101 mln USD. Cu alte cuvinte, dup 10 ani, volumul total al comerului rii noastre cu SUA abia de reuete s depeasc
n perioada 20012004, autorul acestei analize a activat la Ambasada RM n SUA n calitate de consilier. 180 Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, Comerul exterior al Republicii Moldova (1997-2007), http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=336&
179

96

cifra de 100 mln USD. Ceea ce nseamn c piaa american rmne n continuare un eldorado nevalorificat de exportatorii moldoveni. Pentru comparaie, dac n anul 1997 comerul Republicii Moldova cu China s-a cifrat la suma de 1 592 000 USD, n anul 2008 aceasta a nregistrat suma de 294 409 700 USD. n mare parte, aceast cretere semnificativ a fost favorizat i de relaiile politice foarte strnse ntre guvernarea comunist de la Chiinu i autoritile comuniste de la Beijing. n aceast perioad, interesul potenialilor investitori americani pentru efectuarea unor investiii directe n economia moldovean a sczut dramatic, n particular din cauza faptului c climatul investiional n Moldova nu era considerat optimal de ctre autoritile americane181, iar procesul de privatizare n domenii importante ale economiei Moldovei, precum sectorul energetic, comunicaiilor i bancar, a fost practic ngheat. Mai mult dect att, re-naionalizarea societii farmaceutice romno-americane Farmaco nu a trecut neobservat de potenialii investitori americani182. De altfel, ncepnd cu anul 1994 i pn n 2008, investiiile americane n economia moldovean au nsumat 36.4 mln euro183, dintre care 28,5 mln euro au fost realizate n perioada 19942002184 i doar aproximativ 8 mln euro ntre anii 20022008. Nici cadrul juridic al cooperrii comercial-economice nu a nregistrat schimbri calitative. De exemplu, pn n prezent relaiile comerciale ale rii noastre cu SUA au rmas sub incidena anacronicului Amendament Jackson-Vanik, legiferat de Congresul american n august 1972, pentru a determina Uniunea Sovietic s respecte drepturile omului, n special dreptul la libera emigrare a cetenilor si. n conformitate cu Amendamentul Jackson-Vanik, statutul comercial de naiunea cea mai favorizat recunoscut rii noastre de ctre Guvernul SUA trebuie s fie reconfirmat/prelungit periodic de Congresul SUA. 5.3. Concluzii i sugestii Conform Raportului MAEIE referitor la activitatea sa diplomatic n anul 2008, dialogul moldo-american a avut n continuare un caracter constant185. Realitile descrise mai sus ne demonstreaz ns c noiunea de caracter constant utilizat de MAEIE pentru a descrie evoluia dialogului politic dintre Chiinu i Washington nu este altceva dect o expresie eufemistic care ascunde caracterul stagnant al cooperrii dintre Republica Moldova i SUA. Perpetuarea actualei stri este de natur s genereze riscuri mari la adresa capacitii rii noastre de a-i promova eficient interesele naionale n condiiile unui context geopolitic regional instabil. Nestatornicia
Ambassador Pamela Hyde Smiths Interview offered to Moldova Azi, Chisinau, 2 august 2003, http://moldova.usembassy.gov/sp080503_1.html 182 Conducerea SA Farmaco a adresat o scrisoare deschis ctre preedinie, guvern i parlament, Moldova Azi, Chiinu, 16 ianuarie 2002, http://old.azi.md/news?ID=17345 183 Raportul Global Investiional 2008, Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO), http://www.miepo.md/lib.php?l=ro&idc=124& 184 Ambasadorul american se declara dezamgit n legtur cu nivelul redus al investiiilor americane n Republica Moldova, Moldova Azi, Chiinu, 1 octombrie 2002, http://old.azi.md/ print/20959/Ro 185 Anul diplomatic 2008, MAEIE, http://www.mfa.gov.md/evenimente/472644/
181

97

geopolitic a spaiului n care ne aflm a fost scoas n eviden i, n acelai timp, accentuat de agresiunea militar a Rusiei contra Georgiei din august 2008. Tot mai muli experi locali i internaionali recunosc c Rusia se afl ntr-un permanent proces de reafirmare a supremaiei sale n vecintatea sa apropiat. Agenda Moscovei nu coincide cu aspiraiile i obiectivele de integrare european ale rilor din regiune: Moldova, Georgia i Ucraina. Pentru a face fa presiunilor politice, economice i militare crescnde din partea Rusiei, Ucraina i Georgia, ambele state cu aspiraii euroatlantice, au avansat recent cooperarea lor politic cu SUA la nivel de parteneriat strategic186. Totodat, Ucraina se afl n proces de redefinire calitativ a relaiilor sale cu UE. n paralel, Georgia urmrete acelai obiective strategic n raport cu UE. Redimensionarea relaiilor cu SUA n sensul dezvoltrii unui parteneriat privilegiat trebuie s devin un imperativ i pentru clasa politic de la Chiinu, cel puin pornind de la dou considerente majore. n primul rnd, pentru c chestiunea transnistrean nu mai este doar un conflict separatist cu implicaii regionale, ci o important pies geopolitic utilizat de Rusia pentru a preveni extinderea lumii euroatlantice n spaiul ex-sovietic i, n al doilea rnd, pentru c Moscova dorete s renegocieze aranjamentele de securitate n Europa, n particular Tratatul adaptat FACE, precum i s conving SUA i UE s iniieze negocieri asupra unui nou Acord comprehensiv de securitate euroatlantic. Or, n ambele cazuri, o Moldova fr parteneri strategici n Occident risc s se trezeasc total nepregtit pentru a-i apra propriile interese n timpul posibilelor viitoare discuii/negocieri asupra arhitecturii de securitate euroatlantic. Pentru a evita o atare evoluie, este necesar ca autoritile de la Chiinu s conving SUA de necesitatea unui parteneriat privilegiat baza pe urmtoarele principii: sprijin reciproc pentru suveranitatea, independena, integritatea teritorial i inviolabilitatea frontierelor; cooperarea n domeniul aprrii i securitii pentru a rspunde n mod efectiv la ameninrile la adresa pcii i securitii n regiune; consolidarea Republicii Moldova ca stat independent, suveran i democratic, capabil s contribuie la securitatea i prosperitatea nu doar a cetenilor si, dar i a ntregii Europe; ncurajarea i susinerea eforturilor Republicii Moldova n vederea aprofundrii legturilor sale politice, economice sociale i de securitate cu Comunitatea Euro-Atlantic; susinerea integrrii depline a Republicii Moldova n UE; consolidarea securitii energetice a Republicii Moldova prin conectarea ei la Coridorul Sudic de tranzitare a resurselor energetice din Bazinul Caspic spre Europa; dezvoltarea cooperrii economice moldo-americane prin negocierea unui
La 19 decembrie 2008, Ucraina i SUA au semnat la Washington Carta cu privire la parteneriatul strategic, http://www.mfa.gov.ua./usa/en/publication/print/23512.htm ; La 9 ianuarie 2009, Georgia a semnat cu SUA Carta cu privire la parteneriatul strategic, http://www.america.gov/st/ texttrans-english/2009/January/20090109145313eaifas0.2139093.html
186

98

acord bilateral aprofundat n domeniul investiiilor, extinderea accesului rii noastre la Sistemul General de Preferine i explorarea posibilitilor de a semna un acord de liber schimb. Un astfel de parteneriat privilegiat, ntemeiat pe obiective clar definite, poate impulsiona evoluia i substana relaiilor rii noastre cu SUA n toate domeniile de interes reciproc. Mai mult dect att, Republica Moldova i-ar asigura un aliat strategic n contextul viitoarelor evoluii geopolitice din regiune.

99

6. Cooperarea Republicii Moldova n cadrul Consiliul Europei Eugen Revenco, director de programe, APE 6.1. Aderarea Republicii Moldova la Consiliul Europei (CoE) Aderarea la Consiliul Europei constituie un proces care, formal, pornete de la statutul de invitat special acordat legislativului naional. Delegaia Parlamentului moldovean a obinut aceast calitate la 5 februarie 1993, iar cteva luni mai trziu, la 20 aprilie 1993 a fost depus cererea de aderare la Consiliul Europei. Din start, trebuie s menionm c deja la etapa de pre-aderare o serie de reforme au fost iniiate sau efectuate cu contribuia esenial a Consiliului Europei, de exemplu elaborarea Constituiei, a legii cu privire la statutul juridic special al Gguziei, a legislaiei privind organizarea judectoreasc i a celei referitoare la minoritile naionale. n aa fel, dup ratificarea formal de ctre Parlamentul naional, instrumentul de ratificare a Statutului Consiliului Europei a fost depus la data de 13 iulie 1995, prin care au fost asumate formal o serie de obligaiuni187 de ordin general i speciale, i anume: a) Angajamente generale, n mare parte presupun aderarea la convenii (semnarea i ratificarea) gestionate de CoE, abinerea de la unele aciuni internaionale, precum i respectarea unor principii universale de drept: semnarea la momentul aderrii a Conveniei europene a drepturilor omului (CEDO); ratificarea, ntr-un an de la aderare, a Conveniei europene i a Protocoalelor adiionale nr. 1, 2, 4, 7, 11; semnarea i ratificarea Protocolului 6 la CEDO privind abolirea pedepsei cu moartea pe timp de pace, n 3 ani de la aderare i meninerea moratoriului la aplicarea pedepsei capitale pn la abolirea complet; s recunoasc, potrivit Protocolului nr. 11, dreptul individual de recurs i jurisdicia obligatorie a CEDO; s se abin de la ratificarea Conveniei CSI privind drepturile omului i s se abin de la ratificarea Conveniei CSI fr acordul prealabil al Consiliului Europei188; s semneze i s ratifice Convenia european pentru prevenia torturii, n decurs de 1 an de la aderare; s semneze i s ratifice Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, n termen de 1 an de la aderare, iar politicile s fie conduse conform Recomandrii APCE 120 (1993);
Calea spre aderare i angajamentele asumate de legislativul naional se conin n Avizul APCE nr. 188 (1995) din 27.07.1995 cu privire la cererea de aderare a Moldovei la Consiliul Europei, care a recomandat Comitetului de Minitri s invite Moldova s devin membru al Consiliului Europei, concomitent atribuindu-i delegaiei naionale 5 locuri n cadrul APCE. Ulterior, Biroul APCE a aprobat la 20.10.1995 studiul de compatibilitate a legislaiei moldoveneti cu principiile Consiliului Europei. 188 In cadrul CSI fusese elaborat un instrument regional concurent care i propunea crearea unei jurisdicii paralele cu standarde proprii privind nivelul i coninutul proteciei drepturilor omului, aplicabil rilor din CSI.
187

100

s semneze i s ratifice Convenia european a autonomiei locale, n decurs de 1 an de la aderare, precum i s examineze ratificarea Cartei sociale europene i a Conveniei europene a limbilor minoritare i regionale; s examineze posibilitatea ratificrii Conveniei europene privind extrdarea, asistena reciproc n materie penal, transferul persoanelor condamnate; s semneze i s ratifice Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, n decurs de 1 an de la aderare; soluionarea pe cale panic a diferendelor internaionale i interne; libertatea confesiunilor, fr discriminare i soluionarea panic a disputei ntre Mitropolia Moldovei i Mitropolia Basarabiei; s coopereze cu procedura APCE de monitorizare stabilite de Declaraia Comitetului de Minitri din 10.11.1994189. b) Obligaiunile speciale se refer la o serie de msuri legislative de ordin intern, care prevd n particular urmtoarele: aplicarea fr restricii pentru drepturile omului a articolelor 54 i 55 din Constituie; s fie schimbat rolul i funciile Procuraturii, transformnd aceast instituie ntr-un organ care s fie n concordan cu statul de drept i standardele CoE; s fie create condiii pentru funcionarea i studierea limbii de stat; transferarea responsabilitilor penitenciarelor de la MAI la Ministerul Justiiei, pn n toamna anului 1995; adoptarea unui nou Cod Penal i a unui nou Cod de Procedur Penal, ntrun an de la aderare; modificarea art. 116 2 din Constituie pentru a asigura independena justiiei n conformitate cu standardele CoE, ntr-un an de la aderare; Legea i practicile privind autoadministrarea local s fie reformate conform Conveniei europene a autonomiei locale. n aa fel, Republica Moldova devenise n 1995 una din primele ri ex-URSS care au aderat la Consiliul Europei, dup rile baltice i prima dintre rile CSI190. n cei 13 ani de participare n organizaie, Republica Moldova a devenit parte sau a semnat 69 convenii gestionate de CoE. Ratificarea CEDO a fost precedat de realizarea unui studiu de compatibilitate a legislaiei i elaborarea unor modificri n legislaie pentru a exclude o parte esenial a normelor contradictorii, susceptibile de a genera condamnri din partea Curii de la Strasbourg. Abia dup ajustarea legislaiei conform recomandrilor, Parlamentul a publicat Hotrrea191 nr. 1298 din 24.07.1997 privind ratificarea
Procedur a fost adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei (CMCE, Deputies) la Reuniunea 535 din 20.04.1995. 190 Diplomaia moldoveneasc a folosit acest argument n demersul su pro-european. Astzi, ns, acest argument poate fi contraproductiv, din cauza c suntem deja prima ar care nu reuete s-i ndeplineasc angajamentele asumate la aderare mai bine de 13 ani! 191 n conformitate cu Legea privind tratatele internaionale din 1992, tratatele internaionale se ratificau prin hotrre de Parlament. Iar publicarea acestora se asigura de Biroul Permanent al Parlamentului. Aceast funcie a fost delegat mai trziu Cancelariei de Stat. Ulterior i pn n prezent, ratificarea tratatelor este decis prin lege.
189

101

CEDO n Monitorul Oficial nr. 054 din 21.08.1999 (peste 2 ani). n contextul aderrii la CEDO, a fost instituit un oficiu nou, necunoscut pn atunci, biroul Agentului Guvernamental, care reprezint interesele Guvernului n faa Curii de la Strasbourg. n anul 1998, diplomaia moldoveneasc, ntr-o competiie regional, a reuit s atrag192 la Chiinu deschiderea Biroului de Documentare i Informare a Consiliului Europei (BDICE), pentru a sprijini eforturile Guvernului de rspndire a cunotinelor despre drepturile omului i mecanismele lor de protecie, procesele i standardele democratice. Acest oficiu nu este o misiune diplomatic i nu ndeplinete funcii politice. Ca i n celelalte cazuri, aderarea la o organizaie internaional presupune i o cotizaie la bugetul acesteia. Contribuia anual a Republicii Moldova la bugetul organizaiei a fost fixat la cota de 0,12%. n expresie bneasc, mpreun cu cotizaiile la alte fonduri gestionate de CoE, suma achitat anual este n mediu circa 290 mii euro anual193. Coordonarea activitilor cu CoE pe orizontal i pe vertical194 este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe. De-a lungul anilor bugetul naional i MAE au alocat variabil resurse umane i materiale acestui segment. Mobilizarea considerabil a resurselor financiare i instituionale a avut loc n anul 2003, cu prilejul Preediniei moldoveneti a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei195 (inclusiv contribuiile ntrziate mai muli ani la bugetul CoE Adaptnd modelul evoluiei percepiei calitii de membru al organizaiei lansat de fostul secretar general, Daniel Tarschis, putem avansa urmtoarea clasificare: ignoran care caracterizeaz primii ani de suveranitate i independen, 1990-1992; prestigiu i importan pentru confirmarea suveranitii noilor state care caracterizeaz procesul de aderare, nsoit de reforme fundamentale pentru construcia statal, demarate convenional cu procesul reformei organizrii judiciare, ncetarea rzboiului de pe Nistru, aderarea la ONU i obinerea calitii de membru CoE, care au marcat perioada 1992-1995; descoperirea avantajelor, n special pentru colectarea i schimbul de experien politic, care a nceput dup aderare n 1996 i redescoperit n 20012003 n contextul crizei politice i protestelor stradale;
ntr-un concurs regional. Contribuia anual a RM la bugetul CoE pentru 2007 295040,46 euro; pentru anul 2008 299703,46 euro; pentru anul 2009 311,114 mii euro; iar n cei 13 ani de participare n organizaie peste 3,5 mln euro. 194 Pe vertical coordonarea activitilor Reprezentanei Permanente a R. Moldova pe lng CoE de la Strasbourg, a relaiilor cu Guvernul, Parlamentul i Preedinia revine, n principal, MAE. 195 Cu acest prilej au fost achitate toate restanele financiare, s-a extins Reprezentana Permanent pn la 5 uniti diplomatice, s-a extins secia Consiliul Europei din MAE tot la 5 uniti i s-au ntrit capacitile tehnice ale MAE. Cu toate acestea, pn n anul 2008, toi cei patru reprezentani permaneni ai R. Moldova la Consiliul Europei au fost numii pe criterii politice, din afara serviciului diplomatic. n consecin, niciunul din acetia dup rechemare nu a revenit i nu a mai activat n cadrul aparatului central. De altfel, aceast situaie este caracteristic ntregului sistem al serviciului diplomatic, iar n 2008, n centrala MAE este angajat un singur fost ef de misiune diplomatic.
192 193

102

angajarea n perspective europene presupune reforme ncheiate, instituii democratice stabile, aprarea efectiv a drepturilor omului. n acest context, ne intereseaz mai mult eficiena utilizrii avantajelor oferite de Consiliul Europei pentru angajarea n perspectiva european. Astfel, n ultimii 10 ani Republica Moldova a promovat constant cteva obiective196: - confirmarea i ntrirea suveranitii Republicii Moldova asupra ntregului teritoriu, prin internaionalizarea conflictului transnistrean i atragerea sprijinului comunitii internaionale, n special al UE; - ncheierea monitorizrii APCE a ndeplinirii obligaiunilor i angajamentelor de aderare; - atragerea asistenei CoE i statelor membre pentru avansarea reformelor democratice, statului de drept i drepturilor omului. Monitorizarea angajamentelor asumate n cadrul Consiliului Europei Monitorizarea obligaiilor i angajamentelor asumate cu prilejul aderrii se efectueaz de APCE197 i se desfoar conform unei proceduri stabilite prin Declaraia Comitetului de Minitri din 10.11.1994 i adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei (CMCE, Deputies) la Reuniunea 535 din 20.04.1995. Rezoluiile i recomandrile APCE adoptate n acest context poart o ncrctur politic i reflect voin general a instituiei, dar nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele membre. Totui, n cadrul procedurii de monitorizare a angajamentelor de aderare, acestea trebuie privite ca linii directoare, n raport cu care vor fi evaluate reformele interne. n pofida faptului c multe din obligaiunile i angajamentele asumate sunt asortate cu un termen de executare, nici dup 13 ani de la aderare acestea nu sunt implementate. Republica Moldova este astzi ara cu cea mai lung istorie de implementare a angajamentelor de aderare! Aceasta reflect nivelul de eficien intern a reformelor. n primul rnd, nivelul de eficien a legislativului, care adopt aceste reforme i urmrete executarea legilor adoptate. i n al doilea rnd, nivelul de eficien a executivului, cruia i revine sarcina de implementare efectiv a legislaiei i mecanismelor noi. Rolul diplomaiei, n acest caz, se reduce n mare parte la funcia de informare i atragere a asistenei strine necesare. Criza economic regional din 1998, nsoit de demisia guvernului, reforma constituional n plin criz din 1999-2000 au sustras sau au paralizat o parte din resurse, n special ale Ministerului Justiie i ale legislativului. Prioritile s-au deplasat spre o agend politic intern de scurt durat legat de alegerile parlamentare i instalare a sistemului politic nou, ceea ce explic parial, dar nu justific, trgnarea reformelor democratice angajate. n aa fel, o parte din reformele asumate nu au fost implementate n termenul convenit (1-2 ani), altele nu au fost duse pn la capt
Altele fiind derivate sau ocazionale, fr a beneficia de un angajament susinut. Procedura de monitorizare a R. Moldova a fost demarat n baza Rezoluiei APCE 1155 (1998) privind evoluia procedurilor de supraveghere a Adunrii (aprilie 1997 - aprilie 1998), adoptat la Reuniunea APCE din 21.04.1998.
196 197

103

(reforma judiciar i de drept), iar unele au fost efectiv sabotate (reforma procuraturii, transferarea penitenciarelor i locurilor de detenie n subordinea Ministerului Justiiei). Degradarea situaiei politice n ar i protestele stradale de la nceputul anului 2002 au scos n eviden problemele majore, care urmau s fie adresate n mod prioritar i care s-au regsit n rezoluiile i recomandrile APCE198 referitoare la stabilitatea instituiilor democratice i progresul n ndeplinirea obligaiunilor i angajamentelor asumate. Situaia constatat de raportori i sprijinit de APCE conine o list mai lung i mai punctual a politicilor i instituiilor care necesit reforme. n afara de restanele anterioare, se constat regrese introduse printr-o serie de reforme antidemocratice (ex. justiie, administrarea local) ntreprinse dup 2001 i care au dus la degradarea dialogului politic intern etc. n pofida majoritii constituionale pe care o deinea PCRM, adoptarea i implementarea reformelor indicate nu s-a produs. Chiar i trecerea de la retorica de confruntare la o form mai cooperant de comunicare din partea partidului de guvernmnt i a instituiilor puterii cu instituiile europene s-a produs treptat. Trebuie s menionm c nici angajamentele publice ale efului statului i lider al Partidului Comunitilor, V. Voronin, formulate n mod repetat i de la diferite tribune, inclusiv n faa APCE, nu au avansat reformele i nu au dus la nchiderea capitolelor de monitorizare. n pofida faptului c se apropia preluarea preediniei CMCE de ctre Republica Moldova n mai 2003 i n pofida apelurilor directe i repetate ale secretarului general al CoE, ale Comitetului de Minitri i ale preedintelui APCE, promisiunile formulate de liderii politici moldoveni nu au fost materializate n voina politic intern. Calea integrrii europene este invocat cu diferite ocazii de conducerea statului, ncepnd cu 1998. Chiar i n perioada de orientare unilateral spre Est a vectorului politicii externe, 2001-2003, retorica pro-european a fost pstrat n comunicarea cu Occidentul199. Ulterior, autoritile prezentau CoE n societatea moldoveneasc drept anticamera UE. Acelai lucru l confirm APCE prin Rezoluia 1515 (2002), unde se noteaz cu satisfacie faptul c Comisia European face trimitere sistematic la ndeplinirea obligaiilor i angajamentelor n cadrul CoE atunci cnd ntocmete rapoartele sale de progres n procedurile de aderare i pre-aderare. De asemenea, referindu-se la Politica European de Vecintate (PEV)200, Adunarea Parlamentar
Rezoluia 1280 (2002) i Recomandarea 1554 (2002) privind funcionarea instituiilor democratice n Moldova, adoptate la 24.04.2002; Rezoluia 1303 (2002) privind funcionarea instituiilor democratice n Moldova, adoptat la 26.09.2002; Recomandarea 1605 (2002) privind dezvoltarea economic a Moldovei: provocri i perspective, adoptat la 27.05.2003; Rezoluia 1465 (2002) i Recomandarea 1721 (2005) privind funcionarea instituiilor democratice n Moldova, adoptate la 4.10.2005; Rezoluia 1572 (2007) i Recomandarea 1810 (2007) privind onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre Moldova, adoptate la 2.10.2007; Rezoluia 1619 (2008) cu privire la starea democraiei n Europa, funcionarea instituiilor democratice i progresul n procedura de monitorizare a APCE, adoptat la 25.06.2008. 199 Vezi lurile de cuvnt ale lui V. Voronin n faa APCE n 2001 i 2003; declaraiile n contextul ntlnirilor cu secretarul general al CoE, cu preedintele APCE etc. 200 Recomandarea 1724 (2005).
198

104

amintete c respectarea obligaiilor i angajamentelor fa de Consiliul Europei este o condiie prealabil pentru orice integrare european mai avansat201. Planul de aciuni RMUE semnat in februarie 2005, la rndul su, conine referine multiple la angajamente i domenii de aciune direct a Consiliului Europei. Rezoluia APCE 1572 (2007) ncurajeaz din nou n mod expres autoritile naionale s duc la bun sfrit reformele pentru a executa n ntregime angajamentele asumate. ndeplinirea acestei condiii este necesar pentru a ncheia procedura de monitorizare i a lansa dialogul post-aderare202. Vizita preedintelui Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE), Luis Maria de Puig, efectuat la Chiinu n iulie 2008, a precedat ncheierea sesiunii de var a legislativului moldovean. n cadrul sesiunii de var a APCE, la 25 iunie, a fost adoptat Rezoluia nr. 1619 privind funcionarea instituiilor democratice n Europa, care face referine exprese i la starea de lucruri din Moldova. Aceasta evalueaz situaia de la ultima Rezoluie din octombrie 2007. A fost nc o ocazie de a transmite direct conducerii de la Chiinu, partidelor politice i societii n ansamblu mesajul privind starea de spirit n Consiliul Europei referitoare la respectarea angajamentelor i progresele realizate. Aceast poziie a APCE a fost reiterat public n discursul pe care Luis Maria de Puig l-a inut n faa legislativului moldovean. n primul rnd, preedintele APCE a inut s sublinieze c reformele promise la momentul aderrii trebuie accelerate, pentru c monitorizarea respectrii angajamentelor de aderare a Moldovei dureaz prea mult 13 ani! Este nevoit s spun c esena lucrurilor nu s-a schimbat spre o stabilitate democratic i e departe de ndeplinirea angajamentelor asumate. Din nou, de rnd cu mici progrese, sunt constatate nereguli: - stagnare n adoptarea legislaiei, cea mai strigtoare fiind reforma procuraturii, care nu progreseaz 203; - regrese, inclusiv n legislaia electoral, ncetarea transmisiunilor directe a edinelor legislativului etc. Domeniile problematice constituie deja un fel de pachet standard moldovenesc: justiia, libertatea de exprimare, combaterea corupiei, reforma administrativ i condiiile de activitate a municipalitilor, aspectele electorale, reforma procuraturii. Altfel zis, Strasbourgul ateapt soluii definitive i nu doar o dinamic. O nou condiie introdus n Rezoluia nr. 1619 se refer la observarea pregtirii i desfurrii alegerilor parlamentare din 2009. n consecin, indiferent de viteza i calitatea reformelor, R. Moldova nu mai are anse s ncheie procedura de monitorizare a angajamentelor n anul 2009204.

P.7.1 Rezoluia 1515 (2002) privind evaluarea procedurilor de monitorizare a Adunrii (mai 2005-iunie 2006) 202 Punctul 21 din Rezoluia APCE 1572 (2007). 203 Anumite evoluii au fost nregistrate la sfritul anului 2008. 204 Evenimentele din aprilie 2009 i evoluiile politice interne au complicat i mai mult sarcina legislativului i executivului pentru anul 2010.
201

105

6.2. Monitorizarea tematica a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei n conformitate cu Statutul Consiliului Europei, Comitetul de Minitri este mputernicit s efectueze monitorizri pe diferite subiecte. n acest context, R. Moldova este invitat periodic s prezinte rapoarte sectoriale despre ndeplinirea angajamentelor asumate. Cel mai des au fost identificate probleme referitoare la funcionarea instituiilor democratice, libertatea de exprimare205, funcionarea i independena sistemului judiciar, situaia democraiei locale i libertatea contiinei i religiei. Dac mecanismele anterioare sunt aplicate n mod normal fa de toate statele, atunci procedura prevzut de Art. 52 din Convenia european pentru drepturile omului este excepional i neobinuit. Ea este iniiat de secretarul general al CoE n raport cu unul din statele membre atunci cnd exist temei de a bnui c aciunile sau politicile acestuia ncalc prevederile Conveniei. Anterior, aceeai procedur fusese aplicat doar n cadrul unor msuri generale de supraveghere pentru toate rile, iar la nivel individual numai fa de Federaia Rus n 1999, n legtur cu rzboiul civil din Cecenia. Republica Moldova a devenit n anul 2002 una din rarele ri invitate s prezinte un astfel de raport-evaluare a politicii i practicii de aplicare a mai multor dispoziii din Convenie: decizia de suspendare a unui partid politic, educaia i studierea limbilor, a istoriei i a autonomiei locale. Aplicarea Art. 52 fa de ara noastr este dovada unei ngrijorri serioase pentru derapajele alarmante in domeniile citate. Acest fapt vorbete despre disfuncii la nivel de politici i instituiile care le aplic i alimenteaz temerile i suspiciunile despre reversibilitatea reformelor democratice n ar. n urma protestelor stradale i nrutirii situaiei politice n ar, Comitetul de Minitri a sprijinit la 20.10.2002 propunerea secretarului general al CoE de a institui i trimite la Chiinu pe o durat mai lung un reprezentant special. Ulterior, candidatura, mandatul i durata acestuia au fost coordonate i ncheiat o nelegere n form simplificat prin schimb de scrisori. Iniial, termenul acestei misiuni urma s fie limitat, iar mandatul presupunea n principal facilitarea dialogului n cadrul meselor rotunde permanente ale partidelor politice, funcii de legtur ntre CoE i Chiinu, coordonarea implementrii Programului-pilot de cooperare i a Programului comun CoE/UE. Astzi, Chiinul gzduiete al 7-lea an Oficiul Reprezentantului Special al Secretarului General al CoE, al crui mandat s-a extins i include deja i subiecte politice, inclusiv referitoare la ndeplinirea obligaiilor i angajamentelor de aderare. Este un semnal descurajator, care vorbete despre viteza i evoluia proast a reformelor. ntre timp, subiectul Transnistriei capt o nou dimensiune pe agenda relaiilor R. Moldova CoE n contextul stabilitii instituiilor democratice. De aceast dat constatndu-se la Chiinu lipsa de transparen i nlturarea intenionat a unei pri a clasei politice (opoziia politic) de la procesul de reintegrare a teritorial 206.
Bunoar, n anul 2004 au fost constatate disfuncionaliti referitoare la audiovizual, n mod special privarea de licene de emisie pentru posturile locale Euro Tv i radio Antena-C . 206 SG W. Schwimmer la Conferina de la Chiinu privind conflictele ngheate, septembrie 2003 Chiinu;
205

106

Intervenia CoE vine pentru a contracara excluderea din proces i a face acest proces participativ pentru ntreaga societate. n perioada mai-noiembrie 2003, Republica Moldova a exercitat preedinia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. Pe fundalul crizei politice interne din 2002, nrutirii relaiilor cu vecinii, neexecutrii deciziei CEDO n cauza Mitropolia Basarabiei, existau multe voci care puneau la dubii capacitatea prelurii acestei funcii. Coordonarea activitilor prevzute ntr-un plan de aciuni special a fost asumat de o Comisie interministerial, condus dup tradiiile noi de eful statului. Dei Comisia avea o greutate politic major prin componena ei (un fel de mini-guvern), scopurile efectiv realizate au fost de natur tehnic. Aceasta a reuit doar s creeze un fundal de toleran necesar pentru detensionarea prelurii preediniei Consiliului Minitrilor al CoE: schimbarea retoricii, angajarea n diverse proceduri de consultare, adoptarea unor decizii (pariale sau intermediare) n direcia implementrii recomandrilor. Vizitele frecvente la Chiinu ale secretarului general al Consiliului Europei, a preedinilor Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Congresului Puterilor Locale i Regionale n Europa vorbesc despre preocuprile organizaiei pentru randamentul sczut al reformelor politice. Totui, trebuie s constatm anume progrese realizate n aceast perioad: achitarea integral a restanelor fa de CoE i Banca de Dezvoltare a CoE, lansarea unor proiecte n cadrul bncii; ntrirea capacitilor instituionale ale MAEIE prin asigurarea cu resurse umane i materiale suplimentare a Reprezentanei Permanente de la Strasbourg, precum i a aparatului central al MAE; demararea procesului de coordonare orizontal interdepartamental; revenirea treptat, dei parial asupra unor reforme; sprijinul i apelul CoE ctre instituiile financiare i statele membre pentru reluarea finanrii R. Moldova; un anumit impact pozitiv de imagine .a. De asemenea, n pofida capacitilor de a conduce lucrrile Consiliului Minitrilor al CoE de ctre reprezentanii R. Moldova, impactul acestei preedinii poate fi vzut i altfel pornind de la relaiile ncordate cu vecinii (cu Ucraina dispute de frontier, iar Romnia, nvinuit de revanism i atentat la statalitate207), iar n interior trenarea reformelor i refuzul de a da curs efectiv recomandrilor CoE. Din aceast perspectiv, imaginea R. Moldova n calitate de preedinte n exerciiu al Consiliului Minitrilor al CoE a contribuit n oarecare msur la coborrea standardelor democratice n regiune. Prin exemplul nereuitelor proprii, slbind organizaia i rolul ei. Or, acest lucru nu este nici n interesul cetenilor si, nici nu corespunde interesului naional de a extinde standardele democratice i drepturile omului n regiunea transnistrean. n asemenea circumstane, nu putem vorbi nc despre o angajare ireversibil pe calea perspectivei europene. Credibilitatea sczut a autoritilor naionale n faa cetenilor si face s creasc importana Consiliului Europei. Constatarea micilor
ntlnirea preedintelui moldovean V. Voronin cu preedintele romn I. Iliescu la 1.08.2003 la Prut la aniversarea de 25 ani a Centralei Hidroelectrice Stnca-Costeti i semnarea n prezena acestora a unui acord bilateral privind exploatarea apelor, i pescuitul n rul Prut nu au schimbat esena relaiilor.
207

107

progrese nregistrate vine ntru susinerea general i ncurajarea procesului de integrare european i a integritii teritoriale a R. Moldova. Criteriul minimal de angajare ireversibil pe calea perspectivei europene i aprofundarea relaiilor cu UE depinde n msur considerabil de ndeplinirea angajamentelor i obligaiilor asumate la momentul aderrii la Consiliul Europei. Procedura de monitorizare a devenit mai minuioas n urma evenimentelor interne i regreselor constatate de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE). Stagnarea reformelor se produce, n primul rnd, din cauza lipsei unei voine politice. Sistemul instituional a intrat ntr-un blocaj din cauza centralizrii lurii deciziilor, a anihilat iniiativa i a limitat competena experilor de voina arbitrar a unui grup politic. Adoptarea i implementarea reformelor trebuie s beneficieze de un climat politic adecvat, antrennd societatea n ansamblu n acest proces de modernizare. Autoritile locale urmeaz s fie implicate n acest proces, asigurnd i o comunicare ampl cu societatea. n acest sens, redarea autonomiei administraiilor locale este unul din imperativele solicitate. Integrarea european i reformele nu sunt preocuparea exclusiv a unor politicieni sau a unor funcionari din Ministerul Justiiei, aceste aciuni trebuie s aib un caracter participativ i s implice ntreaga societate, pentru a face reformele nelese, susinute i ireversibile. 6.3. Conflictul transnistrean pe agenda Consiliului Europei: oportuniti ratate n procesul aderrii la CoE, Republica Moldova a accentuat n permanen c ameninarea major pentru suveranitate provine din partea micrii secesioniste din Transnistria, iar soluionarea conflictului trebuie s fie nsoit de retragerea Armatei a 14-a a Rusiei, conform acordului semnat la 21.10.1994 la Moscova i care nc urma s fie ratificat de Federaia Rus. Aceast poziie a gsit susinere n CMCE i APCE208. Retragerea prezenei militare strine (fore militare i armament ale Rusiei) este o prioritate a politicii externe i a fost promovat n lista angajamentelor de aderare a Federaiei Ruse, care trebuia s ratifice n decurs de 6 luni din data aderrii Acordul interguvernamental moldo-rus din 21.10.1994 i s continue retragerea Armatei a 14-a i echipamentului su de pe teritoriul Moldovei, n decurs de 3 ani din data semnrii acordului209. Diplomaia moldoveneasc a urmrit s pstreze subiectul deschis pe agenda Consiliului de Minitri i a Adunrii Parlamentare a CoE pn la executarea deplin a acestuia. Astfel, APCE constat c, n perioada 2002-2005, a fost realizat un foarte mic progres n retragerea trupelor din Moldova i amintete Federaiei Ruse c retragerea forelor militare i armamentului su de pe teritoriul Moldovei urma s fie efectuat pn n octombrie 1997 i urmeaz s fie ndeplinit fr ntrziere210. Internaionalizarea conflictului transnistrean a urmrit crearea condiiilor ne partizanii reunificrii cu Romnia, a crei perspectiv a generat micarea secesionist n Transnistria , p. 6 al Avizului APCE 188 (1995). 209 Avizul APCE nr. 193 (1996) privind cererea Rusiei de aderare la Consiliul Europei, p. 10. 210 Rezoluia APCE nr. 1455 (2005) privind ndeplinirea obligaiunilor i angajamentelor de aderare de ctre Federaia Rus, p. 3 i p.14 i).
208

108

cesare pentru retragerea forelor militare strine de pe teritoriul rii, precum i atragerea UE i CoE n procesul de reglementare i de negociere a statutului special al regiunii transnistrene. Aceast abordare a gsit nelegere i susinere att n Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE), ct i n Consiliul de Minitri al Consiliului Europei (CMCE)211. Consiliul Europei nu are competene directe pentru soluionarea unor conflicte cum ar fi cel transnistrean. Mecanismele sale de intervenie n asemenea situaii sunt limitate: vizitele i rapoartele periodice ale Comitetului pentru prevenirea torturii (CPT) n Transnistria, cele ale Comisarului pentru Drepturile Omului, utilizate cu diferite ocazii n contextul aprrii drepturilor fundamentale; diferite forme de susinere a societii civile .a. O implicare mai activ prin prisma aprrii drepturilor omului s-a reuit n 2004, n contextul crizei colilor moldoveneti cu predare n limba romn de pe malul stng al Nistrului. n iulie 2004, CEDO adopt cea mai cu rsunet pentru Republica Moldova decizie Ilacu i alii mpotriva Federaiei Ruse i R. Moldova. Aceasta a adus abordri i ngrijorri noi. Curtea a fcut ceea ce nu s-au ncumetat politicienii: a stabilit responsabilitatea Federaiei Ruse pentru violarea drepturilor fundamentale n aceast regiune, pornind de la exerciiul efectiv al jurisdiciei sale pe acest teritoriu, pentru ajutorul militar, economic i de alt natur pe care Federaia Rus l acord regimului separatist, care altfel nu ar supravieui. De asemenea, Curtea a decis rspunderea Republicii Moldova pentru nclcarea obligaiilor pozitive, din moment ce a constatat c Republica Moldova a renunat s mai depun eforturi pentru restabilirea drepturilor violate212. n pofida deciziei i eforturilor CMCE n cadrul procedurii de supraveghere a executrii deciziilor CEDO, acest caz rmne a fi unul din extrem de rarele neexecutate. Influena politic a Comitetului de Minitri este limitat de voina statelor membre. n aceast situaie, APCE constat rspunderea pentru neexecutare anume a Federaiei Ruse, care afirm c nu are nici o influen n regiune , aseriune care nu poate fi luat n serios213. n aa fel, Republica Moldova obine nc un set de argumente politice, juridice i morale n faa Rusiei, privind situaia i rolul fiecruia n Transnistria, argumente care trebuiau valorificate. La prima vedere, msurile de influen politic i juridic asupra Federaiei Ruse au fost epuizate: CMCE a adoptat cinci rezoluii interimare pe acest caz; APCE a cerut repetat executarea deciziei CEDO n cauza Ilacu. Avnd acest set de argumente, Republica Moldova avea la dispoziie cel puin nc o cale de aciune, i anu2001-2003 - pentru elaborarea unei constituii noi, crearea unui stat federal ; 2004 - pentru crearea unei autonomii largi. 212 Rspunderea intervine din cauza i din momentul n care Curtea constat c eful statului cere public retragerea cererii depuse la CEDO drept condiie pentru eliberarea celorlali deinui. Este interesant oscilaia poziiei Republicii Moldova n acest caz: iniial susine acuzaiile mpotriva FR, iar apoi Curtea constat o schimbare de poziie, i anume absolvirea de orice rspundere FR?! Remarcm c aceast schimbare de macaz s-a produs dup schimbarea puterii la Chiinu n 2001, a agentului guvernamental i a cursului de politic extern spre o relaie unilateral mai strns cu Federaia Rus. 213 Rezoluia APCE nr.1516 (2006), 11.2.
211

109

me aciunea interstatal n faa CEDO mpotriva Federaiei Ruse, care se opune flagrant executrii deciziei pronunate de CEDO. Ins, n pofida inteniei declarate public de a aciona n faa instanelor internaionale (CEDO, CIJ), acest mijloc nu a fost valorificat214. Asemenea experien este bine cunoscut n CoE dup aciunile interstatale ale Ciprului i ale Greciei mpotriva Turciei. Constatm c renunarea la alte eforturi s-a fcut n pofida embargoului comercial aplicat importurilor moldoveneti (carne, vin) i sistrii livrrilor de gaz de ctre Federaia Rus. De exemplu, n ultimii opt ani, autoritile moldovene au renunat s mai cear recunoaterea responsabilitii Federaiei Ruse n cauza Ilacu i alii mpotriva Federaiei Ruse i Republicii Moldova. Trasnd o paralel cu renunarea la aciunile interstatale n faa jurisdiciilor intenionale, putem constata o inconsecven continu n aciunile Republicii Moldova pe dosarul transnistrean dup 2001.

Nici n cadrul CEDO i nici n cadrul ONU, chiar daca Federaia Rus introdusese deja embargo mpotriva exporturilor moldoveneti n anii 2004-2005, iar n iarna lui 2006 a ntrerupt livrrile de gaz etc.
214

110

7. Cooperarea Republicii Moldova n cadrul Comunitii Statelor Independente Eugen Revenco, director de programe APE Victor Chiril, director executiv APE 7.1. CSI, un geamantan greu de dus Comunitatea Statelor Independente (CSI) este una din cele mai vestite organizaii regionale n spaiul geografic cuprins de rile constituente. Pe ct de vestit, pe att de necunoscut ca organizare, aciune sau realizri. Ea cuprindea 12 state ex-URSS, ntre timp au rmas 11. Organizaia declar c nu are competene supranaionale215, a constituit 87 de organe (9 organe principale de lucru i 78 organe sectoriale specializate). Iniial, Republica Moldova i-a direcionat interesul pentru cooperarea economic, social i juridic pentru prevenirea i soluionarea conflictelor, dar a formulat rezerve la Statutul CSI care exclud participarea la securitatea colectiv, cooperarea politico-militar, coordonarea politicii externe i politicii de migraie216. Hotrrile Parlamentului privind ratificarea Acordului de constituire a CSI i a Statutului CSI pornesc de la nelegerea faptului c Republica Moldova se va orienta mai nti de toate la colaborarea economic i va exclude interaciunea n domeniile politico-militare. Conflictul transnistrean a marcat relaiile internaionale ale R. Moldova la sfritul anilor 1990, autoritile de la Chiinu ncercnd s includ subiectul n agenda discuiilor multilaterale. nti, n iunie 1999, minitrii Afacerilor Interne din rile membre ale CSI s-au pronunat pentru limitarea contactelor cu regiunile separatiste i administraiile lor. Apoi, n decembrie 1999, minitrii Afacerilor Externe au fost invitai s dezbat problema transnistrean. Iar punctul culminant l-a constituit dezbaterea subiectului la reuniunile efilor de state i de guvern din 25 ianuarie 2000. n sperana c diferendul va fi soluionat n scurt vreme, n delegaia oficial a Republicii Moldova au fost inclui reprezentani ai administraiei de la Tiraspol217. Chiar i dup schimbarea puterii la Chiinu, a continuat cutarea de sprijin n CSI pentru soluionarea conflictului transnistrean, inclusiv la reuniunile efilor de state din CSI218. Ulterior, rzboiul ruso-georgian din august 2008 a pus capt iluziilor privind capacitile i voina politic existente n CSI pentru soluionarea conflictelor att dintre rile membre, ct i interne, de genul celui transnistrean. Ca rezultat,
Art. 1 al. 3 al Statutului CSI. Acordul de constituire a CSI a fost ratificat cu anumite rezerve prin Hotrrea Parlamentului nr. 40-XIII din 8.04.1994; Statutul CSI i rezervele formulate au fost ratificate prin Hotrrea Parlamentului nr. 76-XIII din 26.04.1994. Dup retragerea unor rezerve de ctre Parlament prin Legea nr. 1356-XV din 4.10.2002, Republica Moldova a pstrat n vigoare rezervele referitoare la articolul 4 alineatul 9, articolele 11, 12, 13, 14, 15, 30 i 31 din Statutul CSI, www.cis.minsk.by 217 Dup cum relateaz Infotag, n delegaie au fost inclui Victor Siniov, aa-numit viceprim-ministru din Transnistria, i Valeri Likai, considerat secretar de stat din regiune. 218 Summitul Jubiliar al CSI de la Moscova, 3.12.2001; Reuniunea efilor de State din Chiinu, 7.10.2002
215 216

111

CSI s-a lipsit de un membru Georgia, care a decis s prseasc organizaia dup rzboiul ruso-georgian. Comitetul de Minitri reunit n 9 octombrie 2008, fr a dezbate serios problema, doar a luat act de aceast intenie i a decis s efectueze o inventariere a documentelor care se vor aplica n continuare. CSI nu a fost eficient nici la nceputuri, nici peste 17 ani n prevenirea sau aplanarea conflictelor militare ntre statele membre i n soluionarea conflictelor secesioniste (care au o tent extern pronunat). Altfel spus, organizaia nu a realizat misiunile pe care i le-a propus. Un exemplu de demers comun al CSI este Declaraia statelor membre CSI privind starea lucrurilor n OSCE, adoptat la Reuniunea efilor de State din 3 iulie 2004, la Moscova. Aceasta conine o serie de concluzii privind disfunciile i ineficiena organizaiei respective, cernd o abordare diferit a lucrurilor n cadrul organizaiei. ntre timp, Federaia Rus nu i-a onorat angajamentele de retragere a trupelor, echipamentului i muniiilor de pe teritoriul R. Moldova, luate la Summitul de la Istanbul din 1999. De aceea, pentru partea moldovean, Declaraia pare mai mult o cedare a intereselor naionale 219, dect promovarea lor. Acest demers este cu att mai straniu, cu ct n toiul crizei colilor cu predare n limba romn din Transnistria, preocuprile Chiinului nu au gsit susinere n CSI. Chiar dac prim-ministrul Republicii Moldova, V. Tarlev, a exercitat preedinia Consiliului efilor de State din 15 septembrie 2004 de la Astana, premierul rus M. Fradkov a precizat dup reuniune c problemele ce in de predarea n limba moldoveneasc n colile din Transnistria vor fi rezolvate n complexul general de chestiuni ce in de soluionarea diferendului transnistrean. Altfel spus, aceste chestiuni nu se discut. n conformitate cu prioritatea declarat a participrii sale la CSI, R. Moldova urmrea crearea unui spaiu de comer liber. Un asemenea acord multilateral a fost ntocmit n cadrul organizaiei la 15.04.1994, dar nu a fost ratificat de Federaia Rus. Paradoxal, motorul i cel mai cointeresat actor n funcionalitatea CSI ridic obstacole n intensificarea cooperrii. Or, aceasta era principalul destinatar al exporturilor moldoveneti, cu o cot de 50% din totalul exporturilor la sfritul anilor 1990. Iniiativele i nemulumirile la acest capitol au fost exprimate n repetate rnduri de-a lungul anilor. n consecin, R. Moldova a dezvoltat n continuare bilateralismul cu toate rile membre CSI, preponderent cu tent comercial. Climatul i calitatea relaiilor economice ntre rile CSI au oscilat periodic. n contextul internaionalizrii conflictului transnistrean, al tentativelor de a restabili controlul constituional asupra frontierei de est a rii, CSI a fost inutil att la compartimentul cooperarea grnicerilor, ct i n ce privete securitatea economic. Odat cu aderarea Republicii Moldova la OMC in mai 2001, au fost nnoite i uniformizate tampilele vamale aplicate pe teritoriul rii i au fost retrase tampilele acordate n 1997 administraiei de la Tiraspol. Aceste msuri erau destinate instituPreedintele Republicii Moldova, V. Voronin, a formulat o declaraie suplimentar (conex) n care i exprima nemulumirea de faptul c OSCE este preocupat de problemele democraiei i drepturilor omului mai mult dect de soluionarea conflictelor ngheate. Dar aceasta pare mai mult o preocupare de partid, odat ce PCRM este nvinuit n diverse rapoarte de degradarea instituiilor democratice i a drepturilor fundamentale n ar.
219

112

irii controlului vamal de ctre organele constituionale pe segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene. n acest scop, temporar, se preconiza a fi introdus controlul mixt moldo-ucrainean la frontier. Aceast msur a fost respins la Kiev, iar relaiile bilaterale au suferit o degradare fr precedent n perioada 2001-2003. Dei CSI a fost sesizat la cel mai nalt nivel la Reuniunea efilor de State de ctre preedintele V. Voronin i dei organizaia dispunea de toate prghiile necesare, ea nu i-a asumat rolul de a aplana diferendul iscat. Ca urmare, Moldova i Ucraina au gsit un mediator n persoana Uniunii Europene. n 2005, a fost instituit Misiunea EUBAM la frontiera moldo-ucrainean, al crei mandat a fost extins repetat. n perioada 2004-2006, Federaia Rus a introdus embargoul asupra comerului cu produse agricole i vinicole provenind din R. Moldova i Georgia. La Chiinu aceste msuri au fost percepute ca sanciune pentru nesemnarea Memorandumului Kozak 220 n noiembrie 2003. Republica Moldova a intensificat contactele cu UE i a fost nevoit s-i diversifice pieele de desfacere. n consecin, pe fundalul disfuncionalitii CSI i al ptrunderii treptate pe piaa din Uniunea European, aceasta din urm a devenit partenerul comercial principal al rii noastre. Dup alegerile parlamentare din februarie 2005, legislativul R. Moldova a reorientat vectorul politicii externe spre Uniunea European, adoptnd n unanimitate o declaraie n acest sens. Ministrul Afacerilor Externe al Federaiei Ruse, S. Lavrov, a avertizat, la Reuniunea Minitrilor de Externe ai CSI din 25 august 2005 la Moscova, c rile care au ales o orientare politic extern prooccidental vor suporta consecine. Iar n ianuarie 2006 deja, n contextul unei dispute privind majorarea brusc a preului la gazele naturale, sunt sistate livrrile ctre Ucraina i Moldova. Situaia s-a repetat n iarna 2008-2009. n decembrie 2008 ianuarie 2009, sub pretextul unui nou diferend comercial, Rusia sisteaz iar livrrile de gaz ctre Ucraina i Moldova. Practici asemntoare de sistare a livrrilor de gaz au fost aplicate i fa de Georgia. Constatm c, n pofida participrii n CSI, angajamentelor multilaterale n cadrul acesteia i acordurilor bilaterale cu Rusia, statele membre ale CSI, inclusiv Moldova, au rmas vulnerabile din punct de vedere al securitii energetice. Aceast vulnerabilitate se manifest fa de Federaia Rus, care nu a ezitat s utilizeze repetat aceast prghie. Iar CSI ca organizaie nici nu a prentmpinat conflictul gazului i nici nu a dezamorsat situaia. n aceast ordine de idei, nu a contribuit la asigurarea securitii energetice a statelor membre, meninnd i extinznd dominaia unui singur actor. n acest context, este fireasc dorina rilor afectate de aceste riscuri politice de a cuta soluii i realizarea intereselor prin alte iniiative regionale, ca GUAM sau Parteneriatul Estic propus de UE.
Memorandumul Kozak este un proiect de nelegere pentru soluionarea conflictului transnistrean, negociat de Rusia cu Chiinu i Tiraspol. Ca rezultat, se crea o distribuie dezechilibrat i fluid a competenelor, susceptibil de blocaje permanente, unde regiunea transnistrean primea drept de veto asupra celor mai importante decizii politice, inclusiv de politic extern, iar armata Federaiei Ruse dreptul de edere pentru cel puin nc 25 de ani. Sub presiunea opiniei publice i cu susinerea Occidentului, preedintele R. Moldova, V. Voronin, a renunat s semneze documentul convenit n ajunul sosirii preconizate a preedintelui Rusiei, V. Putin.
220

113

Avantajele participrii i organizaia nsi sunt tratate destul de controversat de observatori i politicieni. Tot mai muli sunt cei care o calific drept o form de divor civilizat, fie o form de meninere n zona de influen a Rusiei, fie o form de rspndire a intereselor Rusiei sau o improvizaie a diplomaiei ruse, care a ncercat s substituie cumva URSS, crend astfel o organizaie regional. Aceste voci se aud clar la Chiinu, la Kiev, la Tbilisi i chiar la Moscova 221. Din momentul crerii, decembrie 1991, i pn n decembrie 2008, au fost adoptate circa 1800 documente, dintre care aproximativ 26% i-au pierdut valabilitatea, conform statisticilor oficiale ale Secretariatului CSI. Multe voci afirm c n CSI nu funcioneaz un numr important de documente semnate, ceea ce a provocat i discuii despre reanimarea i restructurarea organizaiei. Dup ncheierea unei asemenea reuniuni la nivel de efi de stat, la 24 iunie 2006, preedintele n exerciiu al CSI n acel moment, preedintele Kazahstanului, Nursultan Nazarbaev, a recunoscut c statele CSI sunt nemulumite, iar unele chiar foarte nemulumite, pentru c organizaia se transformase ntr-un club de ntlniri al preedinilor i c din 1600 documente adoptate in perioada existenei CSI, doar 10% sunt valabile222. Efectiv, situaia nici nu poate fi altfel n condiiile n care reuniunile efilor de state i de guvern adopt de fiecare dat circa 30 de documente, n timp record. Aceste documente nu sunt precedate de o analiz serioas la nivel naional, fiind deseori de o calitate proast, elaborate n grab. Pe de alt parte, administraiile responsabile din ar prefer s accepte semnarea doar pentru corectitudine politic, fr nicio intenie de implementare a angajamentelor. Ieirea din CSI este adus periodic n discuie, n Parlament fiind naintat i o iniiativ legislativ n acest sens n iulie 2006. Viabilitatea i utilitatea organizaiei sunt puse la ndoial de analiti i observatori din Moldova, Ucraina, Georgia, Rusia. Pe de o parte, Federaia Rus i-a redefinit interesele pentru o integrare regional aprofundat cu membrii Uniunii Economice Euro-Asiatice (UEEEA) i rile participante la Aprarea Colectiv. Pe de alt parte, realitile deschid noi oportuniti i forme de dezvoltare rilor din vecintatea UE, cel puin pentru cele interesate. n consecin, ieirea din CSI este tot mai des invocat de politicieni, jurnaliti i experi. Ultima iniiativ legislativ n acest sens, naintat de un grup de deputai n iulie 2006, a fost respins de guvern i de fraciunea majoritar parlamentar. 7.2. Republica Moldova, ntre Comunitatea Statelor Independente i Uniunea European 223 Dup 17 ani de aflare a rii noastre n cadrul CSI, poziia precum c Uniunea European (UE) nu ne dorete, iar integrarea n CSI este unica noastr ans de a ne include n procesul de globalizare economic ridic tot mai multe semne de ntrebare la Chiinu. Aceast tendin nu este de loc ntmpltoare, dac ne gndim la faptul c, pn n prezent, Republica Moldova nc mai este n ateptarea avantajelor economice, comerciale i politice promise de CSI i, mai ales, dac ne gndim
221 222

114

Dezbateri i sinteze de politic extern, www.ape.md 02.2009. Infotag, 24.07.2006. 223 http://www.info-prim.md/?a=10&x=&ay=14920

la crescnda influen i atracie politic, economic, social i cultural pe care o exercit asupra rii noastre UE, n special de cnd aceasta din urm a devenit vecina ei imediat din Vest. n aceste condiii, nu este de loc surprinztor s auzi la Chiinu din ce n ce n ce mai multe voci care se pronun pentru abandonarea CSI i concentrarea exclusiv pe efortul de integrare a Republicii Moldova n UE. Pentru susintorii acestei din urm teze, CSI i UE reprezint dou procese integraioniste distincte, chiar contradictorii, i Republica Moldova va fi nevoit s opteze, n cele din urm, n favoarea uneia dintre ele. Aceast viziune nu este mprtit de politicieni filoCSI de la Chiinu, care, fiind contieni de faptul c ponderea crescnd a UE n Republica Moldova le ubrezete sensibil opiunea strategic, ncearc, totui, s mpace i lupul, i capra. Astfel, majoritatea adepilor CSI susin integrarea simultan a Republicii Moldova n CSI i UE, pentru c, n opinia lor, ntre cele dou entiti integraioniste nu exist incompatibiliti. Criterii i instrumente. De remarcat c pn n prezent nici susintorii vectorului de integrare exclusiv pro-UE, nici cei care se pronun pentru o integrare bi-vectorial UE + CSI nu au reuit s formuleze argumente solide care ar demonstra incompatibilitatea sau compatibilitatea CSI cu UE. Ambele tabere se mulumesc s-i fundamenteze opiunile pro sau contra CSI, jonglnd cu declaraii politice vagi chemate s conving cetenii Republicii Moldova c: 1) obiectivele CSI i ale UE sunt sau nu sunt compatibile; 2) valorile i principiile democratice din CSI corespund sau nu corespund cu cele din UE; 3) Acordul de comer liber semnat n cadrul CSI contravine sau nu contravine intereselor Republicii Moldova de a se integra treptat n spaiul economic al UE; 4) CSI este sau nu este deschis normelor europene etc. n cele ce urmeaz, ne vom opri succint la toate cele patru aspecte la care se refer adesea politicienii notri n declaraiile lor vizavi de oportunitatea ieirii sau rmnerii rii noastre n cadrul CSI. De aceast dat, ns, considerm necesar s analizm aspectele n cauz, utiliznd ca instrumente de lucru i acordurile ce stau la baza celor dou entiti integraioniste, CSI i UE, n special Acordul de la Minsk privind constituirea Comunitii Statelor Independente, semnat de Rusia, Ucraina i Belarus la 8 decembrie 1991 i, respectiv, Tratatul de la Roma din 1957 privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE), predecesoarea actualei UE. UE i CSI: obiective similare, dar nu i compatibile. Vom ncepe analiza abordnd urmtoarea ntrebare: sunt sau nu sunt compatibile obiectivele CSI cu cele ale UE? Dup cum se tie, scopul major al Tratatului de la Roma din 1957 a fost acela de a pune bazele unei mult mai strnse uniuni ntre popoarele Europei, hotrte aa cum se menioneaz n preambulul Tratatului s asigure progresul economic i social al rilor lor, acionnd n comun n vederea eliminrii barierelor care dezbin Europa. Pentru a atinge scopul respectiv, statele semnatare ale Tratatului de la Roma au czut de acord s creeze o pia economic comun, o uniune vamal, s elaboreze i s implementeze politici comune n domeniile agricol, comercial i al transporturilor. Spre deosebire de Tratatul de la Roma, Acordul de la Minsk cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente a fost conceput de prinii si fondatori

115

(Belarus, Rusia i Ucraina) pentru a dezmembra Uniunea Sovietic (URSS) cea mai integrat i extins la acea vreme uniune politico-economic din Europa de Est i Eurasia. n consecin, prin coninutul su, Acordul de la Minsk a oferit fostelor republici sovietice cadrul politico-juridic necesar pentru efectuarea unei dezintegrri consensuale i panice a Uniunii Sovietice, evitnd o ruptur brusc i, mai ales, violent a legturilor politice, economice, sociale i culturale care existau ntre popoarele URSS. Astfel, nu ntmpltor, n acordul n cauz sunt formulate valorile i principiile directoare care urmau s ghideze colaborarea ntre statele ex-sovietice n noile condiii create de colapsul URSS. De exemplu, prile semnatare ale Acordului de la Minsk s-au angajat s respecte obiectivele i principiile Statutului ONU i ale Actului Final de la Helsinki din 1975, au declarat c vor garanta cetenilor lor, indiferent de naionalitate i alte deosebiri, liberti i drepturi egale, au czut de acord s iniieze i s dezvolte o colaborare reciproc avantajoas, n baza egalitii n drepturi a popoarelor i statelor lor, n domeniile politic, economic, comercial, cultural, umanitar, tiinei, precum i n alte domenii de interes comun, s-au angajat s recunoasc i s respecte integritatea teritorial i inviolabilitatea frontierelor existente n cadrul CSI. De asemenea, ele au convenit s susin controlul unic asupra armamentului nuclear al fostei URSS. Mai mult dect att, prin art. 7 al Acordului de la Minsk, prile semnatare au recunoscut c de sfera activitii lor comune in: coordonarea activitii de politic extern; colaborarea n domeniile formare i dezvoltarea spaiului economic comun, politic vamal, dezvoltarea sistemului de transporturi i comunicaii, mediul nconjurtor, politic de migraie, lupta contra criminalitii organizate224. Dei prin Acordul de la Minsk prile semnatare au reuit s cad de acord asupra unor domenii comune de colaborare, ele nu au reuit s imprime colaborrii din cadrul CSI o dimensiune real de integrare economic, aa cum a fost formulat n cazul UE de ctre Tratatul de la Roma din 1957. De exemplu, cu toate c n art. 7 al Acordului de la Minsk se face referire la colaborarea n domeniul formrii i dezvoltrii spaiului economic comun, acordul n cauz nu conine niciun angajament concret n vederea crerii unei piee comune de mrfuri, unei uniuni vamale sau pentru a elabora i implementa politici comune. Prin urmare, dac CSI ar fi funcionat doar n baza direciilor trasate de Acordul de la Minsk, atunci ar fi rmas n istorie drept o organizaie a crei menire era s asigure dezintegrarea panic a URSS. Schimbarea intervine, ns, n anii 1993-1994, cnd CSI este dotat de membrii si i cu dimensiunea de integrare economic dup modelul UE. De exemplu, n urma semnrii de ctre statele membre ale CSI a Acordului privind crearea Uniunii Economice (septembrie 1993), precum i a Acordului privind crearea Zonei de Comer Liber (aprilie 1994), CSI dispune de aceleai obiective de integrare economic ce stau la baza actualei UE, i anume: dezvoltarea unei piee comune de mrfuri, servicii, capital i fore de munc; crearea unei uniuni vamale; crearea treptat a unei uniuni valutare; elaborarea i implementarea unor politici comune n domeniile vamal, comercial, monetar, social, mediul nconjurtor, transporturi i comunicaii etc
224

116

Tratate internaionale, vol. 16, Moldpres, Chiinu, 1999, p. 6.

Republica Moldova i perspectivele aflrii sale n CSI. n acest context, trebuie s ne ntrebm dac aceast coinciden de obiective, existent ntre CSI i UE, este sau nu este compatibil cu dorina unei ri ca Republica Moldova de a se integra n UE, dar care ezit, n acelai timp, s renune la calitatea sa de membru al CSI. Pentru a gsi rspunsul la aceast ntrebare, cred c este necesar s ne rspundem la cteva ntrebri, pe care politicienii notri, n marea lor parte, ezit s le formuleze n faa noastr, cetenii Republicii Moldova. n primul rnd, ar fi oportun s ne ntrebm dac ara noastr poate s se integreze simultan n UE i CSI, n condiiile n care aceasta din urm se dorete a fi o uniune politico-economic distinct i concurent n raport cu UE. n al doilea rnd, ca i UE, CSI presupune crearea treptat a uniunii economice ntre statele sale membre, prin urmare, cred c este necesar s ne ntrebm dac Republica Moldova poate s fac parte din dou uniunii economice, care presupun crearea a dou piee diferite de mrfuri, capital, servicii i fora de munc, dou uniuni vamale separate, taxe vamale diferite, dou uniuni valutare diferite, dou sisteme fiscale diferite sau politici comune diferite. n al treilea rnd, aa cum ne demonstreaz i experiena UE, n cadrul unei uniuni economice implementarea politicilor comune este prerogativa instituiilor supranaionale. n cazul UE, aceasta sarcin i revine, n primul rnd, Comisiei Europene. ns, pentru ca instituiile supranaionale s-i ndeplineasc eficient responsabilitile ce le revin, statele membre ale respectivelor uniuni economice trebuie s le delege o parte din suveranitatea lor decizional. Acelai lucru urmeaz s se ntmple i n cadrul CSI, evident, dac aceasta i dorete cu adevrat s devin o organizaie viabil. Or, dac Republica Moldova va persista s se integreze n UE n paralel cu aprofundarea integrrii sale n cadrul CSI, mai devreme sau mai trziu, politicienii notri vor trebui s rspund la urmtoarea dilem: poate Republica Moldova s delege aceeai parte din suveranitatea sa decizional ctre dou centre supranaionale concurente, care ar putea lua decizii ce se bat cap n cap, dar obligatorii pentru ara noastr? Cert este c pn n prezent niciunui stat din Europa nu i-a reuit aceast performan. n al patrulea rnd, integrarea unei ri n UE are loc n paralel cu asimilarea de ctre ara vizat a legislaiei UE, ce numr peste 80 de mii de pagini i este cunoscut sub denumirea de acquis comunitar. Integrarea n CSI este nsoit de un proces similar de asimilare a legislaiei, de aceast dat a CSI. Putem chiar admite c legislaia CSI va fi la fel de voluminoas ca cea a UE. Pe deasupra, este de presupus ca ea nu va fi nici pe departe similar. Prin urmare, este oportun ca politicienii notri s se ntrebe de pe acum dac Republica Moldova are capacitatea i resursele instituionale, umane i financiare necesare pentru a asimila doua seturi diferite de legislaii comunitare, care n multe privine vor conine prevederi contradictorii. De asemenea, dnii ar trebui s se ntrebe dac Republica Moldova i poate permite luxul s iroseasc timpul preios i resursele sale infime pentru realizarea a dou procese anevoioase de armonizare legislativ, i anume: 1) a legislaiei naionale cu legislaia UE; i 2) a legislaiei naionale cu legislaia CSI. i nu n ultimul rnd, politicienii notri tiu foarte bine c integrarea economic att n UE, ct i n CSI este nsoit de integrarea politic. Prin urmare, este cazul

117

s-i ntrebm cum vd ei integrarea rii noastre n dou entiti politice rivale: UE cu centrul la Bruxelles i CSI cu centrul la Minsk i Moscova. n opinia unor politicieni de la Chiinu, UE i CSI nu sunt nicidecum rivale, pentru c la temelia lor stau aceleai valori i principii democratice ce se regsesc n Statutul ONU, Actul Final de la Helsinki sau conveniile cu privire la protejarea drepturilor omului semnate sub egida Consiliului Europei. ntr-adevr, att UE ct i CSI sunt ntemeiate pe adeziunea statelor lor membre la acelai set de valori i principii democratice. Cu toate acestea, n ultimul timp, tot mai des este pus la ndoial ataamentul statelor membre ale CSI la respectivele valori i principii democratice, pentru c este imposibil s nu observi, de exemplu, c ntre democraiile statelor membre ale UE, unde efii de stat (preedinii) sunt alei pe termen limitat, i cea a Kazahstanului, unde preedintele rii este ales pe via, exist o incompatibilitate de fond sau c, n timp ce n statele membre ale UE libertatea expresiei este un drept natural al cetenilor, n Rusia libertatea expresiei este tratat de autoriti ca reprezentnd, mai degrab, un potenial pericol la adresa securitii i stabilitii naionale. De asemenea, nu putem, nicidecum, s considerm ca fiind democratice sistemele politice din Belarus, Uzbekistan, Turkmenistan sau Tadjikistan. A devenit un fapt evident c n spaiul CSI practica democratic se distaneaz din ce n ce mai mult de gramatica democratic asumat de statele membre ale CSI prin aderarea lor la un ir ntreg de tratate i convenii internaionale chemate s promoveze i s protejeze fundamentalele liberti i drepturi democratice. n plus, se pare c n cadrul CSI avem de a face cu o interpretare a valorilor, principiilor i drepturilor democratice ce difer vizibil de maniera n care aceasta are loc n spaiul euroatlantic, din care face parte i UE. Aceast realitate este scoas n eviden i de concluziile misiunilor CSI de monitorizare a alegerilor n Ucraina (2004), Uzbekistan (2005), Tadjikistan (2005) i Kyrgyzstan (2005), toate fiind n contradicie cu verdictele date acelorai alegeri de ctre OSCE i Consiliul Europei. De exemplu, n timp ce OSCE i Consiliul Europei au evaluat alegerile prezideniale din Ucraina din anul 2004 ca fiind organizate i desfurate n conformitate cu rigorile democratice, Misiunea CSI de monitorizare a alegerilor a negat caracterul lor democratic i a cerut ca ele s fie considerate ilegale. n schimb, n cazul alegerilor parlamentare din Uzbekistan (2005), Tadjikistan (2005) i Kyrgyzstan (2005), Misiunea CSI de monitorizare a alegerilor le-a considerat pe acestea din urm ca fiind legitime, libere i transparente. Aceast concluzie nu a fost susinut de Misiunea OSCE de monitorizare a alegerilor, care a declarat c alegerile n cauz nu au respectat angajamentele luate de statele vizate n cadrul OSCE, precum i alte standarde internaionale privind organizarea i desfurarea democratic a alegerilor. Majoritatea liderilor CSI sunt contieni de faptul c, din cauza multiplelor sale deficiene conceptuale, structurale i democratice, precum i a tendinelor centrifuge din interiorul ei, CSI este o entitate disfuncional i lipsit de coeziunea necesar pentru realizarea obiectivelor sale majore. nsi Moscova, prin vocea ministrului sau de Externe, Serghei Lavrov, a inut s-i fac cunoscut dezamgirea vizavi de CSI, declarnd, n martie 2007: Comunitatea Statelor Independente a euat n a deveni o asociaie complet integrat sau efectiv pe plan internaional. Declaraia

118

ministrului Lavrov este greu de contestat n condiiile n care, n opinia experilor, din totalitatea acordurilor aprobate n cadrul CSI, iar acestea depesc cifra de 1600 de uniti, doar 10% sunt viabile. De asemenea, dl Lavrov are perfect dreptate dac ne gndim i la faptul c, spre deosebire de Comunitatea Economic European (predecesoarea UE), care n primii si 17 ani de existen a reuit s creeze o pia comun, o uniune vamal i s pun n aplicare politica agrar comun, Comunitatea Statelor Independente a fost incapabil s realizeze, n primii si 17 ani de activitate, cel puin unul din aceste obiective. Chiar i considerentele menionate mai sus ar fi suficiente pentru a nelege de ce imperativul reformrii CSI este pe buzele multora din efii de stat i guvern ai CSI. Preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin, nu este o excepie n acest sens. n opinia sa, CSI ar urma s fie reformat n conformitate cu valorile i normele europene. ntrebarea este dac CSI este gata s asimileze respectivele norme i valori n spiritul european caracteristic UE. Or, realitile CSI la capitolul respectrii valorilor democratice vin mai degrab s contrazic, dect s confirme, ateptrile excesive ale preedintelui Voronin cu privire la reformarea CSI dup calapodul UE. Pe deasupra, se pare c doleana sa nu ia n considerare nici coninutul art. 11 al Acordului de la Minsk cu privire la crearea CSI, unde se prevede: Din momentul semnrii prezentului Acord se interzice, pe teritoriile statelor care l-au semnat, aplicarea normelor statelor tere, inclusiv cele ale fostei Uniuni R.S.S 225. Prin urmare, privite prin prisma aceasta, normele statelor membre ale UE sunt pentru statele din CSI nu altceva dect nite norme ale statelor tere, a cror implementare trebuie interzis n spaiul CSI. Dac urmm aceast logic, atunci n virtutea acestui articol 11, Planul de aciuni semnat cu UE n 2005 poate fi cu uurin considerat o nclcare flagrant de ctre Republica Moldova a Acordului de la Minsk, deoarece respectivul Plan de Aciuni prevede asimilarea i aplicarea de ctre ara noastr a unui ir de norme ale UE. Evident, dac CSI ar fi o organizaie serioas, ce ine cu adevrat la coeziunea sa intern, atunci membrii fondatori ai CSI ar fi trebuit demult s se autosesizeze i s cear excluderea Republicii Moldova din cadrul Comunitii, avnd ca temei nerespectarea de ctre ea a Acordului de constituire al CSI. Eecul CSI de a se afirma ca organizaie viabil ridic, n ultimul timp, multiple semne de ntrebare n Ucraina, Georgia, precum i n Moldova cu privire la oportunitatea rmnerii n cadrul CSI. La Chiinu ndoieli fa de cooperarea Republicii Moldova n cadrul CSI au nu doar reprezentanii partidelor din opoziie, dar i reprezentanii actualei guvernri, printre care se numr i preedintele rii, Vladimir Voronin. Cu toate acestea, n timp ce unele partide din opoziie se pronun pentru ieirea imediat a Republicii Moldova din CSI, actuala guvernare n frunte cu preedintele Vladimir Voronin consider CSI un geamantan fr mner pe care este foarte greu s-l duci, dar ii pare ru s-l lai. Declaraia n cauz a fost fcut de nsui preedintele Voronin n contextul Summitului GUAM de la Kiev din mai 2006 i denot c reprezentanii actualei guvernri de la Chiinu mai sper nc
225

Tratate internaionale, vol. 16, Moldpres, Chiinu, 1999, p. 7.

119

ntr-o posibil revigorare a CSI. Ei evit, ns, s recunoasc c, pe parcursul celor 7 ani de guvernare, au contribuit la subminarea CSI mai mult dect toate guvernrile precedente. mpotriva voinei lor i constrni de realitile interne i externe, ei au fost forai s angreneze i mai mult Republica Moldova pe traiectoria unor tendine centrifuge n raport cu CSI, care vor scoate ara noastr, treptat, dar sigur, din spaiul CSI i o vor integra tot mai mult n lumea euroatlantic. De exemplu, n ciuda discursului pro-CSI al actualei guvernri comuniste, Republica Moldova a continuat s colaboreze n cadrul GUAM, ara a aderat la Pactul de stabilitate din Europa de Sud-Est, la Procesul de Cooperare Politic din Europa de Sud-Est, precum i la Acordul de liber schimb din Europa Central (CEFTA), de asemenea, a semnat Planul individual de aciuni cu NATO i, mai ales, Planul de aciuni cu UE etc. Prin aceste aciuni, guvernarea de la Chiinu a contribuit din plin la subminarea coeziunii i autoritii CSI. De aceea, o eventual includere a conducerii oficiale de la Chiinu n lista groparilor CSI nu ar fi, nicidecum, lipsit de substan. n viziunea unor reprezentani ai partidelor din opoziie de la Chiinu, imperativul integrrii Republicii Moldova n UE va impune ieirea sa din cadrul CSI. Aceast aseriune nu este fr coninut. Dimpotriv, experiena mai multor state membre ale UE ne demonstreaz c odat cu aderarea la UE, ele au fost determinate s renune la calitatea lor de membru n cadrul unor asociaii comercial-economice potenial concurente pentru UE. De exemplu Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Austria, Finlanda i Suedia au abandonat Asociaia European de Liber Schimb (AELS), iar Polonia, Cehia, Ungaria, Romnia i Bulgaria i-au sistat participarea la Acordul de liber schimb din Europa Central (CEFTA). Dac va avea sau nu acelai destin calitatea Republicii Moldova de membru al CSI, rmne de vzut. n fond, traiectoria viitoarei evoluii a Republicii Moldova depinde, n primul rnd, de noi nine. ntre timp, pentru muli dintre noi, devine tot mai evident c avansarea Republicii Moldova pe calea integrrii europene va duce inevitabil la creterea numrului de incompatibiliti ntre opiunea CSI i cea reprezentat de UE.

120

8. Cooperarea regional a Republicii Moldova n Sud-Estul Europei Victor Chiril, director executiv, APE 8.1. De la CSI, la cooperarea regional n Sud-Estul Europei Chiar de la nceputul existenei Republicii Moldova ca stat independent, cooperarea regional s-a numrat printre obiectivele i preocuprile permanente ale politicii externe promovate de autoritile centrale de la Chiinu. Importana acordat cooperrii regionale de ctre politicienii moldoveni i, mai ales, de diplomaia moldoveneasc nu este deloc ntmpltoare sau circumstanial. Cooperarea regional a fost vzut, interpretat i utilizat de tnra diplomaie de la Chiinu ca un valoros instrument politico-diplomatic pentru valorificarea obiectivelor de importan crucial pentru existena tnrului stat, cum ar fi consolidarea suveranitii i independenei Republicii Moldova, restabilirea integritii teritoriale a rii prin soluionarea conflictului din regiunea transnistrean, extinderea i aprofundarea relaiilor comercial-economice, conectarea Republicii Moldova la procesele de integrare european, facilitnd, astfel, eventuala integrare a rii noastre n UE. Aderarea Republicii Moldova la Comunitatea Statelor Independente (CSI) constituie primul efort de cooperare regional ntreprins de ara noastr n calitate de stat independent. Efectiv, semnarea Acordului de constituire a CSI a fost determinat n mare parte de factori externi, n particular de presiunile economice i politice exercitate de Moscova. Cu toate acestea, nu pot fi excluse n totalitate raiunile interne bazate pe atingerea unor obiective naionale specifice pentru acel moment. Or, obiectivul primordial la acea etap a fost consolidarea independenei Republicii Moldova. Este adevrat, aderarea la CSI nu a prevenit conflictul separatist din regiunea transnistrean, totui, n primii ani de independen, cooperarea regional a Republicii Moldova n cadrul CSI a permis, ntr-o anumit msur, s se atenueze consecinele negative de natur politic i economic ale destrmrii fostei URSS i s se previn izbucnirea unor posibile conflicte militare, de tipul celor din fosta Iugoslavie, legate de trasarea noilor frontiere sau mprirea proprietii defunctei Uniuni Sovietice. De asemenea, CSI a favorizat stabilirea unor relaii noi de cooperare bilateral cu statele ex-sovietice membre ale CSI. Din perspectiva prezentului, este evident c CSI nu a reuit s devin o viabil organizaie regional de integrare economic, dup modelul UE. i totui, ct nu ar prea de paradoxal, dar n condiiile n care clasa politic moldovean nu fcuse o alegere strategic definitiv ntre Est i Vest, CSI a contribuit, n limitele sale, la afirmarea Republicii Moldova ca stat independent. La 25 iunie 1992, Republica Moldova semneaz Declaraia de la Istanbul privind cooperarea economic la Marea Neagr, devenind membru fondator al iniiativei regionale Cooperarea Economic la Marea Neagr (OCEMN)226. Adernd la OCEMN, a crei suprafa geografic se ntinde de la Marea Adriatic pn la Oceanul Pacific, politica de cooperare regional a Republicii Moldova depete
La 30 aprilie 1999, la Reuniunea Minitrilor de Externe din statele membre ale CEMN s-a decis transformarea CEMN n Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), care a devenit o structur regional de cooperare n domeniul economic.
226

121

pentru prima dat limitele spaiului ex-sovietic. ara noastr reuete s se impun i s fie acceptat de partenerii si externi ca un actor regional cu interese legitime n bazinul Mrii Negre de rnd cu alte state precum Rusia, Romnia, Ucraina, Bulgaria, Turcia, Grecia, Serbia, Muntenegru, Albania, Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Mai mult dect att, devenind membru al OCEMN, Republica Moldova s-a conectat la procesele de regionalizare i globalizare economic din arealul Mrii Negre. De altfel, scopul central al OCEMN a fost i continu s fie accelerarea dezvoltrii economice i sociale a statelor membre prin intensificarea cooperrii multilaterale, facilitnd, n acest fel, integrarea lor n economia european i mondial. Nu mai puin important este i faptul c formatul multilateral al OCEMN a creat condiii prielnice pentru eforturile diplomaiei Republicii Moldova de a extinde relaiile contractuale cu statele partenere din bazinul Mrii Negre i Europa de Sud-Est. OCEMN a evitat, ns, deliberat i de la bun nceput, includerea n documentele sale de constituire a unor obiective de natur politic sau de securitate regional, considerate neadecvate la momentul crerii sale, printre care se numr i conflictele ngheate din regiunea Mrii Negre227. n anul 1996, ca urmare a aderrii Republicii Moldova la Iniiativa Central European (ICE)228, cooperarea regional a Republicii Moldova nregistreaz o nou extindere a ariei sale geografice. ICE a fost creat n 1989 ca forum interguvernamental pentru cooperare politic, economic i cultural ntre membrii si, pentru a sprijini asistarea statelor n tranziie din Europa Central s se apropie tot mai mult de Uniunea European (UE). De asemenea, odat cu extinderea perspectivei de aderare la UE i pentru statele din Europa de Sud-Est, prioritile ICE au fost reorientate i spre statele din aceast zon. Ct privete Republica Moldova, aderarea la ICE a nsemnat n fond angrenarea ei n procesul de integrare european din Europa Central i de Sud-Est. Calitatea de membru al ICE a permis Republicii Moldova s beneficieze de experiena i asistena statelor din Europa Central n implementarea reformelor democratice, economice i sociale necesare pentru depirea perioadei de tranziie spre o democraie real i o economie de pia funcional, viabil i stabil. ICE a facilitat, inclusiv, transferul i implementarea standardelor i valorilor europene n ara noastr, ICE, ns, nu a reuit s deschid calea spre o perspectiv clar de integrare n UE pentru Republica Moldova. n aprilie 1999, n contextul crizei politice din Iugoslavia, Preedinia Germaniei a UE a propus realizarea unui Pact de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), care s reuneasc toate iniiativele de cooperare multilateral existente la acea dat
Totui, la reuniunea special a Consiliului Ministerial de la Istanbul, din 25 iunie 2004, a fost adoptat o Declaraie comun a Minitrilor de Externe ai statelor membre OCEMN cu privire la contribuia organizaiei la securitatea i stabilitatea n regiunea Mrii Negre, care marcheaz intrarea gradual a cooperrii OCEMN i n sfera politicului. 228 ICE este o form flexibil de cooperare regional, care reunete n prezent 18 state (9 membre i 9 non-membre UE): Albania, Austria, Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Cehia, Croaia, Italia, Macedonia, Republica Moldova, Muntenegru, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Serbia, Ucraina, Ungaria.
227

122

n regiunea Balcanilor. UE accept rolul de lider al acestei iniiative, iar la 10 iunie 1999, la Kln (Germania), este semnat documentul fondator al PSESE, care conine angajamentul UE de a aciona n vederea apropierii ct mai mult posibile a statelor din Europa de Sud-Est de perspectiva integrrii lor depline n structurile sale, implicit de eventuala lor accedere cu statut de membru al UE. Aceste perspective declarate au trezit, bineneles, interesul clasei politice i diplomaiei moldovene pentru noua iniiativ regional lansat sub auspiciile UE. Interesul deosebit i marile sperane pe care clasa politic i diplomaia de la Chiinu le-au nutrit vizavi de Pactul de stabilitate din Europa de Sud-Est nu au fost nicidecum circumstaniale, ele fiind alimentate, n particular, de convingerea c noua iniiativ regional poate ajuta Republica Moldova s obin o perspectiv clar de aderare la UE. La acea etap, autoritile de la Chiinu deveneau din ce n ce mai nemulumite de Acordul de parteneriat i cooperare (APC) dintre Republica Moldova i UE229, care nu oferea rii noastre nicio perspectiv de aderare la UE, n schimb, plasase relaiile rii noastre cu Bruxelles-ul pe traiectoria unui parteneriat pe orizontal, n echip cu Ucraina, Rusia, statele ex-sovietice din Asia Central i, chiar, Mongolia. n condiiile n care Bruxelles-ul insista pe imperativul implementrii APC, Chiinul a vzut n Pactul de stabilitate din Europa de Sud-Est oportunitatea mult dorit pentru a depi intransigena Comisiei Europene, precum i a unor importante state membre ale UE, printre care Germania i Frana. Solicitarea iniial a Republicii Moldova de a fi inclus n lista statelor beneficiare ale PSESE nu a ntrunit consensul statelor membre ale UE. Refuzul UE de a include ara noastr n PSESE se ntemeia, mai cu seam, pe necesitatea circumscrierii PSESE la arealul geografic al Balcanilor de Vest230, n timp ce Republica Moldova era vzut de UE ca fcnd parte din alt spaiu geografic, i anume din cel al fostei URSS. 8.2. Cooperarea regional n Sud-Estul Europei: realizri i perspective Anume n acest context, afirmarea Republicii Moldova ca stat sud-esteuropean i detaarea sa de spaiul ex-sovietic devine un imperativ pentru diplomaia de la Chiinu. Pentru a atinge acest deziderat, cooperarea regional n Sud-Estul Europei este definit, mai nti neoficial, iar mai trziu i oficial, ca reprezentnd un mecanism complimentar de avansare a Republicii Moldova pe drumul integrrii europene231. Urmrind s conving partenerii occidentali, n special UE, s priveasc Republica Moldova separat de spaiul ex-sovietic, Chiinul decide s amplifice prezena sa la iniiativele regionale din Europa de Sud-Est. n particular, o atenie aparte este acordat participrii Republicii Moldova la aciunile Iniiativei de Cooperare n SudAPC a fost semnat n 1994 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1998, pentru o perioada de 10 ani. Bulgaria i Romnia au fost declarate ri beneficiare ale PSESE doar datorit sprijinului acordat Alianei Nord- Atlantice (NATO) i UE n timpul conflictului din Kosovo din 1999 i pagubelor pe care le-au suferit n urma lui. 231 Acest lucru este stipulat n Programul de Activitate al Guvernului pe anii 2005-2009 Modernizarea rii bunstarea poporului, precum i n Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2008-2009 Progrese i Integrare.
229 230

123

Estul Europei (SECI), iniiat sub auspiciile UE i SUA n decembrie 1996, dup semnarea acordurilor de pace de la Dayton, care puneau capt rzboiului civil din Bosnia-Heregovina. SECI este, de altfel, prima iniiativ regional din Sud-Estul Europei conceput s faciliteze integrarea statelor din regiunea Balcanilor de Vest la structurile europene, ncurajnd cooperarea multilateral ntre membrii si. Semnarea Declaraiei de constituire a SECI, din 6 decembrie 1996, a oferit Republicii Moldova largi oportuniti pentru a se conecta la proiecte de cooperare regional n Europa de Sud-Est legate de facilitarea trecerii frontierelor, revizuirea regimului vizelor, dezvoltarea infrastructurii de transport, asigurarea securitii energetice, dezvoltarea sectorului privat, combaterea crimei transfrontaliere etc. Odat, ns, cu apariia PSESE, componenta de securitate a SECI devine predominant. Ca rezultat, Republica Moldova i ndreapt i ea eforturile n aceast direcie, semnnd la 26 mai 1999, Acordul SECI privind prevenirea i combaterea crimei transfrontaliere. Coincidena evident a obiectivelor PSESE cu cele ale SECI a convins UE i SUA de necesitatea nglobrii SECI n cadrul PSESE, lucru ce s-a i realizat pe parcursul anului 2002, cnd coordonatorul SECI, Erhard Busek, a fost ales i coordonator al PSESE232. Prezena Republicii Moldova n cadrul SECI a reprezentat, n cele din urm, argumentul hotrtor exploatat abil de diplomaia de la Chiinu pentru a convinge UE s admit includerea rii noastre la PSESE n calitate de membru cu drepturi depline. Formalizarea actului de aderare a Republicii Moldova la PSESE are loc la Bruxelles, la 28 iunie 2001, nu ns nainte ca Chiinul s accepte condiiile impuse de UE. Acestea vizau neabordarea de ctre Republica Moldova n cadrul PSESE a doua subiecte cruciale pentru ea, i anume: problema conflictului din regiunea transnistrean i obinerea perspectivei de aderare la UE. Acceptnd tacit condiiile impuse de UE, Republica Moldova a devenit singurul stat din spaiul CSI membru al PSESE, ns diplomaia de la Chiinu a euat n atingerea pe aceast cale a obiectivului su strategic de a plasa Republica Moldova pe traseul integrrii graduale n UE. n consecin, dei Republica Moldova a fost admis s participe la toate cele trei mese de lucru ale PSESE233, ea, spre deosebire de restul statelor membre ale PSESE, a fost ndeprtat de la obiectivul final al Pactului de stabilitate, ce prevedea pregtirea statelor din Europa de Sud-Est, n particular a celor din Balcanii de Vest234, pentru apropierea lor de perspectiva de integrare n structurile UE n calitate de membru cu drepturi depline ale acesteia din urm. Excluderea Republicii Moldova de la obinerea perspectivei de integrare european prin intermediul PSESE devine i mai pronunat ncepnd cu anul 2000, cnd la Summitul de la Zagreb din 24 noiembrie, UE lanseaz, n acord cu statele membre ale PSESE din Balcanii de Vest, Procesul de Stabilizare i Asociere.
SECI a fost nglobat n cadrul Mesei de Lucru nr. 3 a PSESE Probleme de Securitate. Masa de Lucru nr. 1 Democratizare i Drepturile Omului, Masa de Lucru nr. 2 Reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare, Masa de Lucru nr. 3 Probleme de Securitate. 234 Balcanii de Vest este un termen lansat i promovat intens de UE pentru a lipsi Republica Moldova i, mai ales, Ucraina de argumentul geografic pentru a fi incluse n Procesul de Stabilizare i Asociere, conceput i iniiat de UE pentru statele din Sud-Estul Europei n anul 2000.
232 233

124

Procesul de Stabilizare i Asociere a fost conceput de UE pentru a nuana dimensiunea de integrare european a PSESE pentru statele din Balcanii de Vest prin semnarea cu acestea a unor acorduri de stabilizare i asociere235, ce prevd pregtirea respectivelor state pentru calitatea de membre ale UE. Ulterior, la 21 mai 2003, Comisia European, prin comunicarea Balcanii de Vest i integrarea european, propune statelor membre ale UE s consolideze Procesul de Stabilizare i Asociere cu elemente din Politica de Extindere, ntrind, astfel, i mai mult perspectiva de integrare n UE pentru statele din Balcanii de Vest. La 19-20 iunie 2003, Consiliul European de la Thessaloniki aprob recomandrile Comisiei Europene, reconfirmnd perspectiva european a statelor din Balcanii de Vest, precum i rolul Procesului de Stabilizare i Asociere de politic-cadru pentru aciunile lor de aderare la UE. ndeprtarea Republicii Moldova de la dimensiunea de integrare european a PSESE nu a diminuat, ns, din ambiiile diplomaiei de la Chiinu de a folosi cooperarea regional n Sud-Estul Europei pentru a determina UE s accepte includerea Republicii Moldova n Pachetul Balcanilor de Vest al Procesului de Stabilizare i Asociere. Dimpotriv, n condiiile reconfirmrii angajamentului Bruxelles-ului de a asista statele din Balcanii de Vest s se pregteasc de aderarea lor eventual la UE, atractivitatea filierei sud-esteuropene a cooperrii regionale a crescut semnificativ n ochii Chiinului, care n anul 2004, dup eecul Memorandumului Kozak de soluionare a conflictului din regiunea transnistrean, i reorienteaz brusc spre Vest vectorul su de politic extern. Dorind s acumuleze ct mai multe argumente n favoarea includerii sale n Procesul de Stabilizare i Asociere, Republica Moldova reuete s-i fac vizibil prezena n cele mai importante proiecte i iniiative de cooperare desfurate sub umbrela PSESE, cum ar fi proiectele iniiate n cadrul Mesei de Lucru nr. 1 Democratizare i drepturile omului pe dimensiunea drepturilor omului i minoritilor naionale sau n domeniul ajustrii legislaiei mass-media la standardele europene; de asemenea, iniiativele Mesei de Lucru nr. 2 Reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare privind dezvoltarea infrastructurii regionale236, dezvoltarea pieii regionale de electricitate237, facilitarea i liberalizarea comerului238, dezvoltan anul 2008 a fost ncheiat procesul de semnare a acordurilor de asociere i stabilizare ntre UE i statele din Balcanii de Vest: Macedonia la 9 aprilie 2001; Croaia la 29 octombrie 2001; Albania la 12 iunie 2006; Muntenegru la 15 octombrie 2007; Serbia la 29 aprilie 2008; BosniaHeregovina la 16 iunie 2008. 236 Iniiativa a urmrit s uneasc eforturile statelor din Europa de Sud-Est n vederea consolidrii stabilitii i prosperitii n zona dunrean. n octombrie 2001, Republica Moldova a fost acceptat pentru finanarea a dou proiecte de dezvoltare a infrastructurii regionale: Facilitarea comerului i transportului n Europa de Sud-Est i Modernizarea i reabilitarea drumului naional M3 ChiinuCimiliaGiurgiuleti. 237 La 8 decembrie 2003, Republica Moldova a fost admis cu statut de observator la Memorandumul de nelegere privind piaa regional de energie electric n Europa de Sud-Est i integrarea acesteia n piaa comun de energie a UE - II, cunoscut ca Procesul de la Atena-II. Totodat, Republica Moldova i-a fcut cunoscut doleana sa de a adera cu drepturi depline la Procesul de la Atena-II. 238 Sub egida acestei iniiative statele beneficiare ale Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est
235

125

rea tehnologiilor informaionale n Europa de Sud-Est239, promovarea investiiilor240; precum i iniiativele din cadrul Mesei de Lucru nr. 3 Probleme de securitate cu privire la combaterea crimei organizate (SPOC)241, combaterea corupiei (SPAI)242, combaterea traficului de fiine umane243 sau promovarea cooperrii ntre serviciile de poliie. Participnd la respectivele proiecte i iniiative, Chiinul a urmrit s conving UE c Republica Moldova este parte integrant a spaiului Europei de Sud-Est. Totodat, n paralel cu aprofundarea cooperrii n PSESE, Chiinul continu eforturile n vederea aderrii Republicii Moldova la noi structuri i iniiative de cooperare regional din Sud-Estul Europei, scopul urmrit fiind acelai: s imprime mai mult credibilitate statutului Republicii Moldova de stat sud-esteuropean i, n acest fel, s determine UE s trateze ara noastr n bloc cu restul statelor din Europa de Sud-Est. Cu alte cuvinte, s i se acorde aceleai oportuniti i perspective de dezvoltare a relaiilor sale cu UE de care se bucur statele din Balcanii de Vest. Animat de acest obiectiv strategic, diplomaia de la Chiinu a reuit s obin, n decembrie 2003, aprobarea UE pentru includerea Republicii Moldova n calitate de observator la Memorandumul de nelegere privind piaa regional de electricitate n Europa de Sud-Est i integrarea acesteia n piaa intern a UE, lansat de Comisia European sub egida PSESE la 15 noiembrie 2002, la Atena. Esena Memorandumului de la Atena consta n a asista statele beneficiare ale PSESE n procesul de reformare a infrastructurii lor energetice n conformitate cu standardele UE, avnd, ns, ca obiectiv final integrarea sistemelor naionale de electricitate din Europa de Sud-Est n piaa comun de energie electric a UE.
au negociat i semnat, n perioada 2001-2004, o reea de acorduri de liber schimb, care n decembrie 2006 au fost nlocuite cu un acord unic de liber schimb n cadrul Asociaiei de Liber Schimb din Europa Central (CEFTA). 239 Republica Moldova a fost acceptat la aceast iniiativ n luna mai 2002 prin semnarea Declaraiei comune de intenii privind dezvoltarea societilor informaionale n Europa de SudEst. Ulterior, reprezentanii rii noastre au participat activ la elaborarea Planului de aciuni al Iniiativei pentru Dezvoltarea Societilor Informaionale, aprobat n octombrie 2002. 240 Iniiativa a urmrit s stimuleze i s susin implementarea reformelor structurale destinate mbuntirii mediului de afaceri i investiional n statele membre ale Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est. 241 SPOC implic un program de reforme n domeniul judiciar, precum i o serie de programe privind pregtirea unitilor de poliie. Republica Moldova a desemnat un Reprezentant Naional i a creat un Grup de Lucru responsabili de implementarea la nivel naional a prevederilor iniiativei. 242 Adernd la SPAI n iunie 2001, Republica Moldova s-a angajat s adopte i s implementeze instrumentele europene i internaionale n domeniul combaterii corupiei, s promoveze buna guvernare la nivelul administraiilor publice centrale i locale, s asigure transparena n afaceri, s contribuie la afirmarea unei societi civile active etc. 243 Aliniindu-se la obiectivele Declaraiei Antitrafic de la Palermo (Italia) din decembrie 2000, Republica Moldova a convenit cu rile din regiune s realizeze activiti comune antitrafic: programe de prevenire, asisten i protejare a victimelor; reforma legislativ n acest domeniu; sensibilizarea opiniei publice asupra problemei; instruirea i pregtirea special pentru facilitarea cooperrii ntre grniceri, judectori, procurori i personalul consular. n cadrul acestei iniiative, Republica Moldova a participat la implementarea proiectului Consiliului Europei Reforma legislaiei penale n domeniul traficului cu fiine umane n Sud-Estul Europei.

126

De asemenea, n 2006, dup un efort diplomatic ndelungat, Republica Moldova este admis cu drepturi depline la Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (PCESE)244. Formalizarea de iure a statutului su de membru al PCESE245 are loc la 10 octombrie 2006, cnd Republica Moldova semneaz Carta de bun vecintate, stabilitate, securitate i cooperare n Europa de Sud-Est. Evenimentul aderrii la PCESE este calificat de diplomaia de la Chiinu ca fiind unul de mare anvergur, ce atribuie Republicii Moldova statutul de membru nu doar geografic, dar i politic al Europei de Sud-Est i reprezint o avansare calitativ n calea spre integrarea n UE 246. Aderarea Republicii Moldova la Acordul de liber schimb din Europa Central (CEFTA)247, la fel se nscrie n irul aciunilor ntreprinse pentru a da substan dezideratul su de a fi considerat stat sud-esteuropean ce merit i trebuie s fie inclus n Pachetul Balcanilor de Vest de integrare n UE. Republica Moldova devine membru al CEFTA la 19 decembrie 2006 n urma semnrii noului Acord CEFTA 248. Noul Acord de liber schimb a fost conceput pentru a ngloba n CEFTA, considerat o anticamer n drumul spre UE, toate statele din Balcanii Vest plus Republica Moldova. n acest fel, noul Acord CEFTA a nlocuit reeaua de 32 de acorduri de comer liber semnate ntre statele din Europa de Sud-Est membre ale PSESE n perioada 2001-2004. n acest fel, Republica Moldova devine parte component a unei zone unice de comer liber n Europa de Sud-Est, a crei menire este pregtirea economiilor statelor membre CEFTA pentru integrarea lor treptat n spaiul economic comun al UE. Participarea Republicii Moldova la proiectele i activitile PSESE, precum i aderarea sa la noi mecanisme de integrare regional din Europa de Sud-Est au ancorat ara
Decizia a fost luat la Summitul PCESE de la Thessaloniki (Grecia), din 4 mai 2006. PCESE a fost creat n 1996 i este o iniiativ regional de cooperare politic, fr a avea o structur instituionalizat. Obiectivul major urmrit de PCESE este crearea unei Europe de SudEst al crei viitor rezid n pace, democraie, prosperitate economic i n integrarea ei deplin n structurile europene i euroatlantice. Statele membre ale PCESE sunt Albania, Croaia, Bulgaria, Bosnia i Heregovina, Grecia, Macedonia, Muntenegru, Romnia, Republica Moldova, Serbia i Turcia. 246 Discursul dlui Andrei Stratan, viceprim-ministru, ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al RM, inut n cadrul Reuniunii Minitrilor Afacerilor Externe ai PCESE, ce a avut loc la Pomorie (Bulgaria), la 20 mai 2008, http://www.mfa.md/evenimente/2757/ 247 CEFTA reprezint cel mai important acord multilateral de liber schimb din Europa Central i de Sud-Est i este considerat o anticamer i o etap de pregtire pentru integrarea n piaa comun a UE. CEFTA a fost creat la 21 decembrie 1992, avnd ca membri fondatori urmtoarele state: Cehia, Slovacia, Polonia i Ungaria. Ulterior la ea au aderat Slovenia (1996), Romnia (1997), Bulgaria (1999) i Croaia (2003). n urma aderrii lor la UE, mai nti Cehia, Slovacia, Polonia, Ungaria i Slovenia n 2004, iar apoi Romnia i Bulgaria n 2007 i-au ncetat participarea la CEFTA. 248 Avnd n vedere rolul pe care CEFTA l-a jucat n pregtirea statelor menionate pentru aderarea lor la UE, n 2006 Romnia propune nglobarea n CEFTA a statelor din Balcanii de Vest plus Republica Moldova. Propunerea Romniei se materializeaz la 19 decembrie 2006 prin semnarea unui nou acord CEFTA. Noul Acord CEFTA a fost semnat n cadrul Summitului CEFTA de la Bucureti, din 19 decembrie 2006, organizat sub genericul Apropiindu-ne de Europa. Republica Moldova a semnat Acordul CEFTA alturi de statele din Balcanii de Vest (Albania, Croaia, Macedonia, Muntenegru i Serbia).
244 245

127

noastr n procesele integraioniste din aceast regiune, au mrit vizibilitatea prezenei sale n evoluia relaiilor politico-diplomatice din Europa de Sud-Est, au contribuit la promovarea imaginii Republicii Moldova ca ar cu aspiraii de integrare european, dar, poate, cel mai important lucru de reinut este c politica Republicii Moldova de cooperare n Sud-Estul Europei a facilitat ptrunderea i asimilarea valorilor, standardelor i practicilor europene n diferite domenii de politic intern din ara noastr. Fr a diminua din impactul pozitiv pe care politica de cooperare regional n Sud-Estul Europei l-a avut asupra apropierii Republicii Moldova de UE, totui nu putem s nu constatm c politica Chiinului de amplificare a prestaiei rii noastre de stat sud-esteuropean nu a convins UE s o includ n Procesul de Stabilizare i Asociere al Balcanilor de Vest. Mai mult dect att, UE continua s trateze Republica Moldova ca parte component a spaiului post-sovietic, alturi de Ucraina, Rusia, Belarus, Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Politica European de Vecintate (PEV)249 este o confirmare ct se poate de clar c Chiinul nu a reuit s determine UE s-i calibreze viziunea sa fa de Republica Moldova prin prisma apartenenei acesteia la Europa de Sud-Est. n realitate, imaginea rii noastre de parte integrant a Europei de Sud-Est nu a acumulat masa critic necesar pentru a prevala, n minile factorilor de decizie ai UE, asupra calitii sale de parte component a Europei de Est, post-sovietice. Anume n aceast postur de stat est-european, Republica Moldova a i fost inclus n PEV 250, elaborat de UE pentru a crea n jurul su un cerc de state prietene, democratice, prospere i stabile, care s-ar bucura de aceleai avantaje economice i comerciale ca i statele membre ale UE, ns, fr a li se oferi perspective clare de integrare politic n UE. n acest fel, Republica Moldova a ajuns s fie inclus de UE ntr-un pachet regional ce cuprinde deopotriv statele din Europa de Est post-sovietic 251, precum i ri non-europene din bazinul Mrii Mediterane252, toate mpreun excluse de la Politica de Extindere a UE. n acest context, apare legitima ntrebare de ce mult trmbiatele succese realizate pe trmul politicii de cooperare regionale n Sud-Estul Europei nu s-au materializat n includerea Republicii Moldova n pachetul statelor din Balcanii de Vest cu perspective clar definite de integrare n UE? Eecul Chiinului de a valorifica la maximum politica sa de cooperare regional n Sud-Estul Europei poate fi justificat parial de oboseala extinderii ce a cuprins statele membre ale UE dup aderarea la aceasta din urm a dousprezece noi state din Europa Central i de Est, n mai 2004 i ianuarie 2007, de asemenea, de necesitatea digerrii acestor dou extinderi nainte de a se lansa ntr-un eventual nou proces de lrgire spre Est, precum i de imperativul ajustrii interne a structurilor supranaiPEV a fost lansat de UE n anul 2004 n contextul extinderii sale spre Est, pentru a evita apariia de noi linii de divizare ntre UE lrgit i statele sale vecine excluse de la politica sa de extindere. Dei PEV are elemente structurale inspirate din politica de extindere a UE, totui ea rmne o politic diferit de cea din urm. 250 Republica Moldova a aderat oficial la PEV, la 22 februarie 2005, n urma semnrii Planului de aciuni cu UE, care este un instrument politic de implementare a PEV. 251 Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Belarus. 252 Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Libia, Liban, Maroc, Palestina, Siria i Tunisia.
249

128

onale ale UE la cerinele dictate de nevoia eficientizrii activitii lor n condiiile creterii numrului de state membre ale UE de la 15 la 27 de state. Aceste considerente nu pot ns anula cauzele interne care au mpiedicat diplomaia de la Chiinu s ancoreze Republica Moldova la pachetul statelor din Balcanii de Vest de integrare n UE, exploatnd n acest sens dimensiunea Europei de SudEst a cooperrii regionale. Astfel, n viziunea noastr, politica Republicii Moldova de cooperare n Sud-Estul Europei a fost i, cu regret, continu s fie afectat, n special, de trei deficiene majore, i anume: existena unei discrepane vizibile ntre mesajul de integrare european al Republicii Moldova i eforturile autoritilor de la Chiinu de a ntri acest mesaj cu un proces continuu, coerent i credibil de implementare a reformelor politice, economice i sociale obligatorii pentru avansarea pe calea integrrii europene; promovarea unei politici externe cu vectori oscilani, ce are ca efect diminuarea credibilitii mesajului i eforturilor de integrare european ale Republicii Moldova; slaba capacitate instituional destinat capitalizrii oportunitilor, avantajelor i perspectivelor oferite de cooperarea regional, n particular pe dimensiunea sud-esteuropean. Fr depirea acestor deficiene structurale, randamentul eforturilor de integrare european ntreprinse de Chiinu prin intermediul filierei sud-esteuropene a politicii sale de cooperare regional risc s rmn i mai departe unul sczut i n disonan evident cu ambiiile europene ale Chiinului. Evoluia Republicii Moldova din perioada 1998-2008 este plin de argumente ce vin s confirme concluzia noastr. Nu este un secret c anume din cauza discrepanei existente ntre opiunea Republicii Moldova pentru integrarea european i aciunile ntreprinse de autoritile moldovene n sensul materializrii respectivei opiuni, asupra rii noastre au planat mereu semne de ntrebare vizavi de seriozitatea angajamentului pro-Vest al Chiinului. Aceast realitate transpare ct se poate de clar din mesajele i rapoartele Departamentului de Stat al SUA i ale instituiilor internaionale cu referire la promovarea i respectarea valorilor i libertilor democratice n Republica Moldova, n perioada 2001-2005, cnd Republica Moldova a avut mai multe anse de a fi inclus n pachetul Balcanilor de Vest, dect dup includerea sa n Politica European de Vecintate. De exemplu, la 27 februarie 2002, aflat ntr-o vizit de lucru la Chiinu, dl Steven Pifer, asistentul adjunct al secretarului de stat al SUA pentru Europa i Eurasia, susine o conferin de pres n cadrul creia atrage atenia autoritilor de la Chiinu c n ultimele luni au fost ntreprinse aciuni ce au determinat Washingtonul s se ntrebe dac Republica Moldova rmne fidel cursului pe calea reformei i integrrii europene253. De asemenea, rapoartele Departamentului de Stat al SUA cu privire la respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anii 2001, 2002, 2003, 2004 i 2005 scot n eviden existena unor lacune serioase n domenii importante pentru buna funcionare a democraiei n Republica Moldova, precum asigurarea independenei
253

http://www.azi.md/news?ID=17971

129

sistemului judiciar, libertatea mass-media, accesul la informaii de interes public sau implementarea i respectarea legislaiei n domeniile respective254. La aceast list pot fi adugate i rapoartele Departamentului de Stat al SUA cu privire la starea libertii confesiunilor religioase n lume din 2001, 2002, 2003, 2004 i 2005, n care se menioneaz c legislaia n domeniu din Republica Moldova conine nc restricii ce inhib activitatea unor organizaii religioase255. Concluziile i ngrijorrile la care au ajuns oficialii americani n rapoartele lor cu privire la Republica Moldova se regsesc, de asemenea, n rapoartele Freedom House256, n lurile de poziie ale Organizaiei de Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i de Consiliul Europei vizavi de ingerinele puterii centrale n timpul alegerilor repetate pentru funcia de guvernator al Gguziei din 2002257, de implicare politic direct a puterii centrale n activitatea editorial a companiei TeleradioMoldova258, desfurarea nesatisfctoare a alegerilor locale din 25 mai 2003259, suspendarea licenelor posturilor municipale de radio i TV Antena C i, respectiv, Euro TV260 sau cu referire la slaba protejare a investiiilor strine n ara noastr 261. Suspendarea finanrii Republicii Moldova de ctre Fondul Monetar Internaional (FMI) n 2003, de asemenea, a trimis Occidentului un mesaj ngrijortor despre starea reformelor economice din ara noastr 262. Parcursul reformator al Chiinului rmne n continuare unul neuniform i ambiguu, chiar i dup ce autoritile moldovene i-au asumat angajamente concrete n relaia lor cu UE, prin Planul de aciuni RMUE, din 22 februarie 2005. Aceast stare de lucruri este expus n rapoartele Comisiei Europene, din decembrie 2006 i aprilie 2008, cu privire la implementarea de ctre Chiinu a Planului de aciuni convenit cu UE. Ambele rapoarte remarc existena unei discrepane ntre procesul de adoptare a legilor de ctre Parlament i implementarea lor efectiv de ctre autoritile centrale, mai ales la capitolele cu privire la independena justiiei, libertatea mass-media, combaterea corupiei i dezvoltarea unui mediu de afaceri favorabil pentru atragerea investiiilor strine n economia Republicii Moldova. n acelai timp, promovarea unei politici externe cu vectori oscilani i conjuncturali nu a fcut dect s extind starea de nebulozitate din jurul adevratelor obiective de politic extern i intern urmrite de autoritile de la Chiinu ncepnd cu
http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2001/eur/8304.htm; http://www.state.gov/g/drl/rls/ hrrpt/2002/18381.htm; http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27854.htm; http://www.state. gov/g/drl/rls/hrrpt/2004/41697.htm; http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2005/61664.htm 255 http://www.state.gov/g/drl/rls/irf/2001/5635.htm; http://www.state.gov/g/drl/rls/ hrrpt/2002/18381.htm; http://www.state.gov/g/drl/rls/irf/2004/35473.htm; http://www.state. gov/g/drl/rls/irf/2005/51569.htm 256 http://www.azi.md/news?ID=24662; http://www.azi.md/news?ID=34218; http://www.azi.md/ news?ID=37306 257 http://www.azi.md/news?ID=21312 258 http://www.azi.md/news?ID=22589 259 http://www.azi.md/news?ID=24184 260 http://www.azi.md/news?ID=27824 261 http://www.azi.md/news?ID=28540 262 http://www.azi.md/news?ID=25117; http://www.azi.md/news?ID=26597
254

130

februarie 2001, cnd Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) a preluat pe cale democratic puterea executiv n ara noastr, anunnd c integrarea n CSI i aderarea la Uniunea Rusia-Belarus se vor numra printre obiectivele strategice ale politicii externe ale Republicii Moldova. Axarea aproape n exclusivitate pe vectorul estic n defavoarea celui vestic a avut ca rezultat notoriu Memorandumul Kozak din 2003 de soluionare a conflictului transnistrean, care n cazul acceptrii sale de ctre Chiinu ar fi plasat ferm Republica Moldova n sfera de influen a Federaiei Ruse. Dei respins n ultima clip de Chiinu, Memorandumul Kozak a accentuat incertitudinile i precauia partenerilor occidentali fa de Republica Moldova. Aderarea Republicii Moldova la Politica European de Vecintate, prin semnarea Planului de aciuni RMUE, nuanarea Parteneriatului cu Aliana Nord-Atlantic prin negocierea i semnarea n 2006 a Planului individual de aciuni cu NATO, creterea prezenei UE i SUA n Republica Moldova ncepnd cu 2005263, impuntoarea asisten tehnico-financiar de care se bucur Republica Moldova din partea UE264 toate acestea sunt semne c vectorul vestic este n msur s prevaleze n ara noastr. Cu toate acestea, nesigurana Occidentului fa de Republica Moldova nu a disprut. Actualmente, noile discuii demarate de Chiinu cu Moscova, ncepnd cu anul 2006, cu privire la soluionarea conflictului din regiunea transnistrean, fr participarea nemijlocit a reprezentanilor UE i SUA i ntr-o atmosfer semitransparent, contribuie i ele la alimentarea n continuare a suspiciunilor partenerilor occidentali vizavi de seriozitatea angajamentului nostru de integrare european. Nu n ultimul rnd ns, eforturile depuse de diplomaia moldovean n vederea valorificrii la maxim a dimensiunii sud-esteuropene au fost subminate de slaba capacitate instituional mobilizat de Guvern pentru coordonarea participrii Republicii Moldova la variile iniiative regionale. Pentru majoritatea ministerelor i ageniilor guvernamentale cooperarea regional a fost i este un efort periferic activitii lor primordiale, ele nedispunnd, nici n prezent, de resursele umane i materiale adecvate pentru asigurarea unei implicri constante la proiectele de cooperare din Europa de Sud-Est. n aceste condiii, ntreaga responsabilitate pentru promovarea cooperrii regionale n spaiul Europei de Sud-Est i-a revenit Ministerului de Externe, ale crui capaciti instituionale sunt la fel limitate. Crearea unitilor de integrare european n ministerele i ageniile guvernamentale ar fi trebuit s amelioreze situaia la acest capitol. Cu regret ns, situaia s-a schimbat foarte puin. De altfel, insuficienta pregtire a funcionarilor moldoveni n domeniul integrrii europene a fost reliefat de nsui ministrul de Externe, Andrei Stratan, n discursul su inut n timpul reuniunii Comisiei Naionale de Integrare European din 26 septembrie 2008.
ncepnd cu anul 2005, UE i SUA sunt observatori n procesul de soluionare a problemei transnistrene n formatul 5+2. De asemenea, ncepnd cu acelai an, UE are un reprezentat special al Consiliului UE pentru Moldova, o Delegaie Permanent a Comisiei Europene la Chiinu i o Misiune de Monitorizare i Asisten la Frontiera Moldo-Ucrainean (EUBAM). 264 n perioada 2007-2010, Republica Moldova va recepiona de la UE, prin instrumentul financiar al Politicii Europene de Vecintate (ENPI), asisten financiar n valoare de 210 milioane EURO. Republica Moldova beneficiaz de cea mai mare asisten financiar pe cap de locuitor printre statele europene ale Politicii Europene de Vecintate a UE.
263

131

9. Cooperarea Republicii Moldova n cadrul GUAM Victor Chiril, director executiv, APE 9.1. Geneza i afirmarea GUAM De facto, GUAM a fost creat n mai 1996 n contextul discuiilor n cadrul OSCE referitor la implementarea Tratatului privind forele armate convenionale n Europa (FACE), precum i al negocierilor privind versiunea adaptat a Tratatului FACE, semnat n 1999, la Istanbul. Iniiativa formrii Grupului GUAM, compus din Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova a aparinut viceministrului de Externe al Azerbaidjanului, Araz Azimov. Iniiativa acestuia nu ar fi prins rdcini, dac toate cele patru ri nu ar fi mprtit un pachet de interese strategice comune: respectarea de ctre Rusia a angajamentelor sale de reducere a forelor armate convenionale n Europa, asumate prin Tratatul FACE; coordonarea poziiilor lor n contextul negocierii versiunii adaptate a Tratatului FACE; respectarea i consolidarea suveranitii, independenei i integritii lor; coordonarea poziiilor cu privire la soluionarea conflictelor ngheate n cadrul organizaiilor internaionale (Consiliul Europei, OSCE, ONU); asigurarea securitii energetice i economice prin dezvoltarea unor coridoare alternative de transport ce ar lega Europa de Caucaz i Asia Central, ocolind Federaia Rus. n acest sens, mari sperane au fost investite de statele GUAM n proiectul Uniunii Europene (UE) Coridorul de Transport EuropaCaucazAsia Central (TRACECA)265, prin care se urmrea relansarea, n variant modern, a vestitului Drum al Mtsii, ce a legat n Evul Mediu Europa de Asia. n acelai timp, agenda nedeclarat a majoritii statelor GUAM a fost crearea unui pol de contrapondere pentru Rusia n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI), precum i conturarea unui centru de gravitaie cu aspiraii prooccidentale n spaiul post-sovietic. De asemenea, un detaliu important ce trebuie luat n calcul este faptul c toate cele patru state fondatoare au refuzat s fac parte din Tratatul CSI cu privire la securitatea colectiv 266. Oficial, GUAM a fost instituit ca asociaie de state cu ocazia ntrunirii efilor de stat ai Georgiei, Ucrainei, Azerbaidjanului i Moldovei, ce a avut loc la 10 octombrie 1997, la Strasbourg, n contextul Summitului Consiliului Europei. Faptul c evenimentul s-a produs n capitala democraiei europene a fost n esen un mesaj trimis Occidentului despre orientarea geostrategic a Grupului GUAM. n timp ce UE a recepionat cu o anumit doz de reticen apariia GUAM, Statele Unite ale Americii au salutat i sprijinit puternic din start noua asociaie regional 267.
http://www.traceca-org.org/default.php?l=en Vladimir Socor, GUAM Summit: A New Lease on Life (Parte 1), http://jamestown.org./edm/ article.php?volume_id=407&issue_id=3304&article_id=2369620 267 n 2001, Congresul SUA a aprobat aproximativ 45 milioane dolari SUA pentru finanarea proiectelor GUUAM, iar n 2002, cu asistena Departamentului de Stat al SUA au fost demarate dou
265 266

132

ncurajat de SUA, GUAM organizeaz urmtorul su summit n capitala american, Washington D.C., cu prilejul participrii efilor de stat ai GUAM la Summitul NATO din 23-24 aprilie 1999. Summitul GUAM de la Washington a intrat n istorie prin decizia sa de a aproba aderarea Uzbekistanului la Grupul statelor GUAM. Ca urmare, GUAM devine GUUAM268, iar aria sa geografic se extinde pn n Asia Central. Aflarea Uzbekistanului n GUUAM se va dovedi a fi una de scurta durat. ncepnd cu 2002, Uzbekistanul i-a suspendat participarea la activitile asociaiei regionale, iar n 2005 i anun ieirea din GUUAM, motivul formulat fiind axarea excesiv a cooperrii pe componenta ideologic i militar-patriotic, pe soluionarea conflictelor ngheate, crearea unor formaiuni militare comune i revizuirea sistemului de securitate existent. ntmpltor sau nu, dar argumentele aduse de Uzbekistan pentru a abandona GUUAM-ul n anul 2005 sunt aproape identice cu poziia Federaiei Ruse vizavi de aceast organizaie. Chiar de la constituirea GUAM, Moscova a fost nemulumit de apariia acesteia. Pentru Guvernul de la Moscova i marea majoritate a mass-mediei ruse, GUAM a fost i rmne o organizaie ce trebuie privit i tratat cu suspiciune i chiar ostilitate, deoarece n viziunea autoritilor ruse, principala raison dtre a GUAM-ului este crearea unei aliane politico-militare ndreptat mpotriva intereselor naionale ale Rusiei. Interesat n disoluia GUAM, Rusia a urmrit mereu s submineze autoritatea ei n ochii Occidentului, distorsionnd intenionat esena i obiectivele cooperrii n cadrul GUAM. Totodat, Rusia a exersat n permanen presiuni asupra unor state membre pentru a le fora s se distaneze de proiectul GUAM269, Republica Moldova fiind un exemplu relevant n acest sens. Concomitent, Moscova s-a obinuit s utilizeze existena GUAM ca pe un argument n plus pentru susinerea enclavelor secesioniste din Georgia, Republica Moldova sau Azerbaidjan270. Desigur, poziia ostil a Rusiei s-a rsfrnt negativ asupra eficienei i coeziunii GUAM. ns, la fel de adevrat este i faptul c, n perioada 1998-2005, GUAM nu a reuit s formuleze explicit propria misiune colectiv i, mai ales, s dea substan convingtoare raiunii existenei sale prin realizri concrete n domenii precum cooperarea energetic, dezvoltarea reelei de transport sau facilitarea comerului ntre ele. Eecul GUAM-ului de a deveni o organizaie viabil n perioada 1998-2005 a fost cauzat, ns, de mai muli factori interni i externi. De exemplu, nu putem neglija faptul c anume n aceast perioad asistm la ieirea de pe scena politic a artizanilor GUAM: preedintele Republicii Moldova, Petru Lucinschi, n 2001, preedintele Georgiei, Eduard evardnadze, n 2003, preedintele Ucrainei, Leonid Kucima, n 2004 i preedintele Azerbaidjanului, Heidar Aliev, n 2003. n condiiile n care
proiecte de cooperare n cadrul GUUAM: Crearea Centrului Virtual de Informare cu privire la Combaterea Terorismului i a Crimei Organizate i Facilitarea comerului i transportului n spaiul GUUAM. 268 n formula GUUAM, Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan i Moldova, organizaia a existat pn n anul 2005, cnd a revenit din nou la GUAM. 269 Vladimir Socor, GUAM Summit: A New Lease on Life (Parte 1), http://jamestown.org./edm/ article.php?volume_id=407&issue_id=3304&article_id=2369620 270 Ibidem.

133

cooperarea n cadrul GUAM era slab instituionalizat, ns puternic personalizat, apusul principalilor lideri politici ai GUAM a afectat negativ eficiena organizaiei. De asemenea, n acest context, trebuie luat n considerare i politica extern bivectorial, plin de ambiguiti, promovat de respectivii efi de stat ai GUAM. n anul 2001, la Summitul GUAM de la Ialta, Ucraina reia iniiativa instituionalizrii GUAM. La acest summit statele membre adopt Carta GUAM, care instituionalizeaz oficial cooperarea i dialogul politic la nivel de efi de stat n calitate de for suprem, la nivel de minitri de Externe n calitate de for executiv i la nivel de coordonatori naionali nsrcinai cu monitorizarea implementrii proiectelor comune i s pregteasc reuniunile la nivel de efi de stat sau de minitri de Externe. Totodat, la Summitul de la Ialta din 2001 s-a convenit asupra crerii unui Secretariat Permanent, precum i a unui Oficiu de Informare cu sediul la Kiev. Dar, toate aceste msuri prevzute n Carta GUAM de la Ialta au rmas aproape n totalitate nematerializate, la fel ca i Acordul de liber schimb semnat de statele GUAM n 2002. Printre factorii care au subminat autoritatea, viabilitatea i eficiena GUAM s-a numrat i atitudinea ambigu a UE fa de GUAM271. De exemplu, neglijarea proiectului TRACECA de ctre UE a lipsit statele GUAM de un crucial partener i, mai ales, investitor necesar pentru ntrirea securitii lor energetice i economice prin construirea coridoarelor alternative de transport ce ar fi conectat Europa la resursele energetice din bazinul Mrii Caspice i din Asia Central. Dezinteresul, aproape total, al UE pentru finanarea proiectelor GUAM, cuplat cu incapacitatea statelor membre de a investi propriile resurse financiare n vederea implementrii respectivelor proiecte, a avut ca efect diminuarea credibilitii GUAM ca organizaie regional capabil s-i ating obiectivele. n perioada 2003-2005, n Ucraina, Georgia i Azerbaidjan are loc ascensiunea unor lideri noi cu viziuni moderne proeuropene: Mihail Saakavili devine preedinte al Georgiei n 2003, Ilham Aliev este ales preedinte al Azerbaidjanului n 2003, iar Victor Iucenco este ales preedinte al Ucrainei n 2004. i n Republica Moldova asistm la o reorientare brusc spre Vest a politicii externe. Metamorfoza politicii externe a Republicii Moldova prinde contur dup falimentul Memorandumului Kozak de soluionare a conflictului transnistrean, faliment ce a condus la nrutirea relaiilor dintre Chiinu i Moscova, sub presiunea revoluiilor colorate de la Tibilisi i Kiev i a campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 2005. n plus, exact n aceast perioad au loc noi valuri de extindere spre est a NATO i UE, astfel nct frontiera spaiului euroatlantic ajunge n imediata apropiere a GUAM. Aceste evoluii de ordin intern i extern ofer n anul 2005 noi oportuniti pentru revigorarea GUAM. ncurajai de aceast nou conjunctur regional, statele membre ale GUAM convin s fructifice momentul prielnic. ncepnd cu Summitul GUAM de la Chiinu, din 21-22 aprilie 2005, suntem martorii unei serii de aciuni i iniiative ce urmresc revigorarea acestei organizaii
Aceast atitudine a UE continu i n prezent. Actualmente nu este, nc, clar dac rzboiul ruso-georgian din august 2008 va schimba sau nu optica UE vizavi de GUAM. Nu este exclus ca viitorul Parteneriat Estic al UE, aflat n prezent n proces de formulare, s aduc clarificri n aceast privin.
271

134

regionale prin depirea deficienelor structurale care au subminat autoritatea sa i au mpiedicat-o s devin o organizaie regional viabil i credibil. Primul pas n aceast direcie a fost fcut la reuniunea efilor de stat ai GUAM de la Chiinu, unde dezideratul crerii unei arii de securitate i stabilitate democratic n baza normelor i valorilor europene este definit oficial ca obiectiv strategic comun al statelor GUAM. Pentru a transpune n practic acest obiectiv comun, statele GUAM cad de acord s transforme asociaia lor ntr-o organizaie regional. Astfel, conform Declaraiei Summitului GUAM de la Chiinu n numele democraiei, stabilitii i dezvoltrii272, noua organizaie regional urma s fie ntemeiat pe adeziunea la aceleai principii, valori i obiective, printre care se numr: respectarea principiilor democraiei, supremaiei legii, drepturilor i libertilor omului; determinarea statelor membre de a contribui n comun la susinerea pcii i stabilitii, precum i intenia lor de a stabili o cooperare politic i militar; condamnarea caracterului distructiv al separatismului i intensificarea eforturilor concertate ale statelor membre GUAM n vederea soluionrii conflictelor separatiste din Republica Moldova, Georgia i Azerbaidjan; asumarea politicii de aprofundare a integrrii europene a statelor GUAM, prin stabilirea de relaii de parteneriat cu UE i NATO, avnd ca scop crearea unui spaiu comun euroatlantic de securitate, cooperare economic i transport; implementarea Acordului privind crearea ariei de comer liber, precum i aprofundarea cooperrii n domeniul energetic. Procesul instituionalizrii i definirii misiunii comune a GUAM este continuat la Summitul GUAM de la Kiev din 23 mai 2006. La acest summit, efii de stat ai GUAM decid transformarea asociaiei lor ntr-o organizaie internaional ntitulat Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic GUAM273. Respectiva decizie iniiaz instituionalizarea oficial a GUAM ntr-o form nou i cu o misiune comun clar formulat 274: crearea unui spaiu regional al democraiei, securitii, dezvoltrii economice i sociale stabile; materializarea opiunii europene comune; punerea n practic a politicilor comune destinate consolidrii relaiilor cu UE i NATO. n 2006-2008, sunt ntreprinse aciuni n vederea impulsionrii cooperrii practice n domenii precum comerul, transportul sau securitatea energetic. De exemplu, la Summitul GUAM de la Kiev are loc semnarea Protocolului privind intrarea n vigoare a Acordului de liber schimb semnat n 2002. De asemenea, n aceast perioad asistm la extinderea formatului statelor partenere ale GUAM, care include n prezent nu doar SUA, dar i Bulgaria, Polonia, Romnia, Ungaria, Lituania, Letonia, Estonia i, chiar,
The Chisinau Declaration of the GUUAM Heads of States In the name of democracy, stability and development, http://guam-organization.org/en/node/438 273 GUAM Summit Communiqu, 23 May 2006, Kyiv, http://guam-organization.org/en/node/442 274 Vladimir Socor, Guam in Kyiv: Another Summit of Good Intentions, http://jamestown.org./ edm/article.php?volume_id=414&issue_id=3739&article_id=2371115
272

135

Japonia. n acelai timp, prin includerea statelor GUAM n Politica European de Vecintate, UE reuete s-i sporeasc vizibilitatea politic n arealul GUAM. n domeniul transportului, GUAM reuete s ncheie n 2008 un parteneriat de cooperare cu Uniunea Internaional a Drumurilor, care a lansat o Nou Iniiativ Eurasiatic de Transport (NELTI). Conform acestei iniiative, statele GUAM vor participa la crearea unui coridor de transport, de mrfuri i pasageri, ce va lega Europa de Caucaz i Asia Central de-a lungul renumitului drum istoric al mtsii275. n aceeai list de aciuni poate fi inclus i lansarea conceptului crerii Spaiului de tranzit al energiei Mrea Caspic Marea Neagr Marea Baltic. Acest nou concept a fost aprobat la Summitul Energetic de la Kiev, din 22-23 mai 2008, la care au participat preedinii Ucrainei, Azerbaidjanului, Georgiei, Poloniei, Lituaniei, Letoniei i Estoniei, precum i reprezentani oficiali ai UE i SUA 276. Noul concept de tranzit al energiei prevede conectarea statelor productoare de petrol i gaz din bazinul Mrii Caspice, prin Caucazul de Sud i Ucraina, cu statele consumatoare din UE. Vzut prin prisma acestui nou concept, spaiul GUAM poate deveni o component indispensabil a viitoarei politici comune a UE n domeniul securitii energetice. i totui, n ciuda acestor evoluii pozitive, GUAM, n noua sa form, nu a reuit nc s se debaraseze de impedimentele structurale. Din cauza politicii sale externe ambigue, Republica Moldova rmne n continuare liantul slab al GUAM. La rndul ei, elita politic din Ucraina nu are o viziune comun vizavi de GUAM. n timp ce partidele prooccidentale sunt pentru aprofundarea cooperrii n cadrul GUAM, nu acelai lucru poate fi spus cu siguran despre influentul Partid al Regiunilor, condus de Victor Ianukovici, care se pronun pentru o politic echilibrat n raport cu Moscova. Ratificarea Cartei GUAM n Rada Ucrainei, ce avut loc n martie 2008, a confirmat, o dat n plus, aceast realitate. Dup cum se tie, Carta GUAM a fost ratificat de parlamentarii ucraineni la limita posibil, adic cu 226 voturi pentru. De asemenea, printre deficienele GUAM se regsesc n continuare: implementarea lent a Acordului privind crearea Zonei de Comer Liber din 2002; lipsa unor proiecte occidentale credibile de construire a unor conducte energetice i coridoare terestre de transport, care ar trece prin teritoriul statelor GUAM, conectnd bazinul Mrii Caspice, bogat n resurse energetice, cu UE; pasivitatea UE n vederea iniierii unui parteneriat activ cu GUAM, n particular n vederea revigorrii unor proiecte mai vechi, cum este TRACECA, sau pentru implementarea unor noi proiecte de transportare a resurselor energetice din Caucaz i Asia Central n UE, cum ar fi proiectul NABUCO277; nesoluionarea conflictelor separatiste din Azerbaidjan, Georgia i Republica
Vladimir Socor, Guam Summit Held amid Adverse Trends on Energy and The Frozen Conflicts, http://jamestown.org./edm/article.php?volume_id=427&issue_id=4548&article_id=2373204 276 Vladimir Socor, Transit Space Concept Launched at Kyiv Energy Summit, http://jamestown. org./edm/article.php?volume_id=427&issue_id=4505&article_id=2373098 277 Proiectul NABUCO prevede construcia unei conducte de gaz natural de 3,300 km, ce ar uni consumatorii din UE de productorii din bazinul Mrii Caspice, trecnd prin Turcia, Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria.
275

136

Moldova, precum i prezena militar a Rusiei n ultimele dou state ofer Moscovei prghii importante pentru a submina activitatea GUAM. Republica Moldova este un exemplu clasic n acest sens. De altfel, prin agresiunea sa militar mpotriva Georgiei din august 2008, Rusia a demonstrat ct de departe este capabil s mearg pentru a-i afirma influena politic n arealul GUAM, considerat de Moscova ca fiind parte a fiefului su geostrategic. 9.2. Participarea Republicii Moldova n cadrul GUAM: o cooperare plin de contradicii Asocierea Republicii Moldova la Grupul GUAM a fost determinat, nti de toate, de considerente politice, n particular de necesitatea ca poziia Chiinului s fie auzit i luat n calcul la masa negocierilor privind versiunea adaptat a Tratatului FACE, precum i de imperativul contrabalansrii influenei Federaiei Ruse n procesul de soluionare a problemei transnistrene. Orict ar prea de paradoxal pentru unii politicieni de la Chiinu, dar calculele economice au jucat un rol secundar n constituirea GUAM i, mai ales, n adeziunea Republicii Moldova la acest for regional. Raiunile economice nu au fost hotrtoare n convingerea Chiinului de utilitatea practic a GUAM. Realitile comercialeconomice vorbesc de la sine. n 1997, anul oficializrii Grupului GUAM, exporturile Republicii Moldova n Azerbaidjan au constituit 0,17%, n Georgia 0,44%, iar n Ucraina 5,6% din totalul exporturilor sale. i la capitolul importuri situaia nu se deosebea prea mult. Importurile Republicii Moldova n Azerbaidjan, Georgia i Ucraina au constituit 0,30%, 0,02% i, respectiv, 18% din totalul importurilor efectuate de ara noastr n anul 1997. De asemenea, unii politicieni din Republica Moldova nclin s cread c proiectul TRACECA, patronat i ncurajat de UE, s-a numrat printre raiunile crerii GUAM. Aceast ipotez este, de asemenea, puin verosimil, dac ne gndim la faptul c n anul 1997 TRACECA era mai mult o idee n dezbatere, dect un proiect structurat ce s-ar fi bucurat de un sprijin financiar i logistic din partea potenialilor mari investitori internaionali. De altfel, acest lucru nu s-a ntmplat nici pn n prezent. Abia dup un an de la constituirea Grupului GUAM, mai precis la 8 septembrie 1998, la Bacu, are loc semnarea Acordului multilateral n domeniului transportului internaional cu privire la dezvoltarea coridorului de transport Europa CaucazAsia Central, ce constituie piatra de temelie a proiectului TRACECA, conceput s renvie n variant modern renumitul drum istoric al mtsii. Decizia Republicii Moldova de a adera la Grupul GUAM nu are la originea sa nici ideea semnrii unui eventual Acord de liber schimb ntre statele membre. Dup cum am artat mai sus, n anul constituirii GUAM, schimburile comerciale ale Republicii Moldova cu Azerbaidjan i Georgia erau infime pentru a putea motiva la acea etap crearea unei zone de comer liber cu respectivele state. n acelai timp, n 1997, relaiile comercial-economice moldo-ucrainene beneficiau deja de un acord de liber schimb, semnat ntre Chiinu i Kiev la 29 august 1995. Dimensiunea politic a dominat din start cooperarea ntre membrii GUAM. Tot de la bun nceput, i factorul rusesc a jucat un rol important n interpretarea raiunii de a

137

fi a GUAM de ctre oficialii moldoveni. Factorii de decizie de la Chiinu au fost ntotdeauna contieni de nemulumirea Moscovei fa de apariia pe teritoriul post-sovietic a unei noi asociaii politice regionale cu aspiraii prooccidentale i, pe deasupra, perceput la Kremlin ca fiind ndreptat mpotriva intereselor Rusiei n regiune. De aceea, nu este de loc ntmpltor faptul c autoritile moldovene au interpretat i continu s interpreteze GUAM-ul ca reprezentnd o asociaie regional motivat n primul i n primul rnd de imperativul dezvoltrii i aprofundrii cooperrii economice ntre membrii si. n acest mod, Chiinul a sperat s menajeze i atenueze susceptibilitile Federaiei Ruse vizavi de participarea sa la cooperarea politic n cadrul GUAM. Spre deosebire de ex-preedintele Republicii Moldova, Petru Lucinschi, actualul preedinte, Vladimir Voronin, a diminuat aproape n permanen i n ciuda evidenelor caracterul politic al GUAM, urmrind, n acest fel, s calmeze suspiciunile Moscovei. Totodat, preedintele Vladimir Voronin a exagerat intenionat rolul economic al GUAM, ceea ce i permitea s critice ulterior pe aceasta din urm pentru insuccesele sale pe trmul cooperrii economice Criticile aduse la adresa GUAM de ctre preedintele Vladimir Voronin fac, ns, abstracie de deficienele structurale ale organizaiei. n consecin, se creeaz impresia c ele sunt verbalizate nu pentru a gsi soluii la problemele cu care se confrunt GUAM, ci, n primul rnd, pentru a argumenta poziia confuz i reticena Republicii Moldova de a se implica activ n derularea proiectelor GUAM, pentru a nu supra Moscova, unde, dup cum consider preedintele Voronin, se afl cheia soluionrii politice a problemei transnistrene. Cert este c nici preedintele Vladimir Voronin, nici restul factorilor de decizie de la Chiinu nu realizeaz c de ineficiena cooperrii n cadrul GUAM este de vin i nsui Chiinul, care, ncepnd cu primvara lui 2001 i pn n prezent, s-a remarcat, n mare parte, printr-o politic ambigu, pasiv i imprevizibil n raport cu GUAM. De fapt, retorica i aciunile Republicii Moldova cu privire la GUAM sufer de cteva carene majore ce se repercuteaz negativ att asupra imaginii Chiinului de partener previzibil, ct i asupra randamentului cooperrii politice i economice n cadrul GUAM. n primul rnd, angajamentul Republicii Moldova fa de GUAM a fost i continu s fie alterat de factorul rusesc. Spre deosebire de perioada 1997-2000, ncepnd cu anul 2001, factorul rusesc este mult mai pronunat n deciziile i aciunile rii noastre legate de GUAM. Din 2001 i pn n prezent, viziunea preedintelui Vladimir Voronin fa de GUAM a rmas practic neschimbat. Elementele definitorii ale politicii Republicii Moldova vizavi de GUAM, n perioada 2001-2008, au fost formulate nc n ajunul Summitului GUAM de la Ialta din 6-7 iunie 2001278, i anume: Republica Moldova se opune transformrii GUAM-ului ntr-un instrument de speculaii politice279; GUAM a aprut pe o baz contradictorie, cu un subtext politic foarte confuz; Republica Moldova este dispus s participe numai la proiectele cu caracter
http://www.azi.md./news?ID=1717 Pentru a evita suprarea Moscovei, n ajunul Summitului de la Ialta din 6-7 iunie 2001, preedintele Vladimir Voronin a propus ca Federaia Rus s fie invitat n calitate de observator la reuniunea efilor de stat ai GUAM, ns propunerea nu a fost susinut de restul statelor membre.
278 279

138

economic i nu are interes pentru proiectele politice; instituionalizarea GUAM, fr a se elabora proiecte economice eficiente, nu are sens; GUAM nu ar trebui s slbeasc rolul i importana Comunitii Statelor Independente (CSI), ci, dimpotriv, s le consolideze. n al doilea rnd, Republica Moldova nu a avut niciodat o strategie coerent de dezvoltare a cooperrii economice n cadrul GUAM. Chiinul oficial s-a artat mereu nemulumit de rezultatele cooperrii economice a GUAM. Atitudinea sa critic este, ns, puin credibil n condiiile n care Republica Moldova a dat dovad de inconsisten i lips de voin politic n vederea nlturrii impedimentelor existente n calea impulsionrii cooperrii economice. De exemplu, n iunie 2001, preedintele Vladimir Voronin declar c GUAM prezint interes pentru Republica Moldova, mai ales n contextul restabilirii renumitului drum comercial al mtsii, care, n viziunea sa, ar mri considerabil veniturile statelor membre GUAM. Pentru a pune n practic acest obiectiv, la Summitul GUAM de la Ialta din 19-20 iunie 2002, Republica Moldova semneaz Acordul privind crearea Zonei de Comer Liber ntre statele GUAM. Cu aceeai ocazie, preedintele Vladimir Voronin ine s declare c Republica Moldova nu beneficiaz de un suport practic pe seama apartenenei sale la GUAM, mai mult dect att, ntregul complex al problemelor economice, sociale i culturale, care azi sunt pe ordinea de zi a GUAM-ului, i gsesc o dezvoltare nu mai puin complet i de perspectiv n programele ce se desfoar deja n cadrul CSI280. Totodat, fiind extrem de interesat n impulsionarea cooperrii economice ntre statele membre ale GUAM, Republica Moldova a trgnat timp de trei ani ratificarea Acordului privind crearea Zonei de Comer Liber semnat n iunie 2002281. Dorina Republicii Moldova de a ameliora cooperarea economic a GUAM a fost pus la ndoial i de ntrzierea procesului de instituionalizare a GUAM, condiie esenial pentru eficientizarea acestei organizaii regionale. La Summitul GUAM de la Ialta din 2001, preedintele Vladimir Voronin a semnat Carta GUAM, document chemat s instituionalizeze cooperarea n cadrul GUAM. i din nou, ca i n cazul Acordului privind crearea Zonei de Comer Liber, Parlamentul Republicii Moldova ratific Carta GUAM doar la 14 aprilie 2005, deci dup abia patru ani de la semnarea ei. La Summitul GUAM de la Chiinu, din 22 aprilie 2005, preedintele Vladimir Voronin reitereaz interesul strategic al Republicii Moldova pentru promovarea cooperrii energetice n cadrul organizaiei. Acest interes declarat este contrazis de fapte, de exemplu absena preedintelui Vladimir Voronin la Summitul Energetic de la Kiev din 22-23 mai 2008, unde preedinii Ucrainei, Azerbaidjanului, Georgiei, Poloniei, Lituaniei, Letoniei i Estoniei au aprobat conceptul crerii Spaiului de Tranzit al Energiei Marea Caspic Marea Neagr Marea Baltic. De asemenea, Preedintele Vladimir Voronin a lipsit de la reuniunile la nivel nalt ale GUAM de la Bacu din 2007 i Batumi din 2008, unde a fost discutat elaborarea unor proiecte comune n domeniul asigurrii securitii energetice.
http://www.azi.md./news?ID=19979 Acordul a fost ratificat de Parlamentul Republicii Moldova n ajunul Summitului GUAM de la Chiinu, din 22 aprilie 2005.
280 281

139

Toate aceste momente trezesc, desigur, multe semne de ntrebare vizavi de sinceritatea discursului i credibilitatea angajamentului Republicii Moldova n raport cu GUAM. Or, avnd n vedere inconsistena i inconsecvena de care a dat dovad pn n prezent Chiinul att pe dimensiunea politic, ct i pe cea economic a cooperrii n interiorul GUAM, este i mai lesne de neles de ce Republica Moldova a rmas n afara proiectului Odesa Brody Plotk, conduct prin care ar urma s fie transportat n UE, ocolind Rusia, petrol extras din Azerbaidjan i Kazahstan. Mai mult dect att, suprarea Chiinului pentru neconectarea rii noastre la respectivul proiect apare i mai lipsit de sens. n al treilea rnd, participarea Republicii Moldova la activitile GUAM nu a beneficiat, din partea guvernrii de la Chiinu, de o voin politic clar i de un angajament ferm i constant n favoarea aprofundrii cooperrii n interiorul GUAM. Criticile recurente i, n particular, angajamentul ovitor al Republicii Moldova n raport cu GUAM au dat natere la speculaii frecvente privind iminenta ieire a Republicii Moldova din componena GUAM. Aa a fost n perioada 2001-2003, cnd participrile preedintelui Vladimir Voronin la summiturile GUAM din 2001 i 2002, ambele la Ialta, au fost precedate de declaraii dure cu privire la caracterul i perspectivele GUAM282. n 2003, preedintele Vladimir Voronin a refuzat s participe la Summitul GUAM de la Ialta pentru a nu prelua preedinia acestei organizaii regionale. n acest fel, Chiinul a evitat s supere din nou aceeai Moscov, care se angajase, la solicitarea conducerii moldovene, s negocieze o soluie politic ntre Tiraspol i Chiinu pe la spatele Occidentului. Din 2006, Chiinul se afl din nou ntr-o permanent curs contracronometru de a convinge Moscova s accepte pachetul su de propuneri privind soluionarea problemei transnistrene283. ntmpltor sau nu, dar anume ncepnd cu anul 2006 asistm la o nou deteriorare a poziiei Chiinul vizavi de GUAM, care, n cele din urm, a dus la sfritul scurtei perioade de activizare a participrii Republicii Moldova n cadrul GUAM, ce a durat din a doua jumtate a anului 2004 i pn n primvara anului 2006. Urmrind s flexibilizeze poziia Moscovei fa de pachetul de propuneri al Chiinului, preedintele Vladimir Voronin recurge din nou la criticile aspre aduse GUAM-ului n perioada 2001-2003. Cea mai tranant dintre ele a fost formulat la 11 martie 2008, n interviul acordat ziarului moscovit Kommersant Daily, unde, fiind ntrebat despre participarea Republicii Moldova la GUAM, preedintele Vladimir Voronin a afirmat: De la prezena n orice organizaie trebuie s fie un real folos, dac acestea nu exist, nu exist nici interesul de a face parte din organizaie. GUAM-ul are perspective sumbre284.
http://www.azi.md./news?ID=1717 i http://www.azi.md./news?ID=19962 Pn n prezent pachetul de propuneri nu a fost fcut oficial public de ctre autoritile moldovene. Totui, se cunoate c printre elementele principale ale pachetului se numr retragerea trupelor ruse de pe teritoriul Republicii Moldova n schimbul asumrii de ctre ara noastr a statutului de stat permanent neutru, acordarea unei autonomii largi regiunii transnistrene, participarea reprezentanilor din Transnistria la activitatea instituiilor centrale, precum i recunoaterea proprietilor agenilor economici din Federaia Rus n regiunea transnistrean. 284 http://info-prim.md/?a=10&nD=2008/03/11&ay=13649
282 283

140

n acelai timp, Preedintele Vladimir Voronin a revenit la practica ignorrii summitelor GUAM. El nu a participat la Summitul GUAM de la Bacu, de la 19 iunie 2007, sub pretextul participrii la Consiliul de Cooperare Republica Moldova UE, ce s-a desfurat la 20 iunie 2007. n schimb, la Summitul de la Bacu, Republica Moldova a fost reprezentat de prim-ministrul Vasile Tarlev, care, conform stipulrilor Acordului de parteneriat i cooperare cu UE, ar fi trebuit s conduc delegaia rii noastre la Consiliul de Cooperare de la Bruxelles. Preedintele Vladimir Voronin a ignorat, apoi, Summitul GUAM de la Vilnius, din 10 octombrie 2007, organizat cu ocazia celei de a 10-a aniversri de la crearea GUAM. De asemenea, dnsul a neglijat Summitul GUAM de la Batumi, din 1 iulie 2008, de aceast dat mandatndu-l n locul su pe ministrul de Interne, Valentin Mejinschi, decizie ce a trezit nedumerire n rndul omologilor si din cadrul organizaiei. Ratificarea ntrziat a unor nelegeri importante pentru buna funcionare a GUAM, precum Carta GUAM (semnat la 20 iulie 2002), a Acordului privind crearea Zonei de Comer Liber (semnat la 20 iulie 2002) sau a Statutului Provizoriu al Oficiului Informaional GUAM de la Kiev (semnat la 20 iulie 2002), sunt alte cteva momente ce scot n eviden adevrata amploare a participrii i contribuiei Republicii Moldova la transformarea GUAM-ului ntr-o organizaie eficient i viabil 285. De altfel, ratificarea documentelor de mai sus, ca i adeziunea Republicii Moldova la Declaraia GUAM de la Chiinu din aprilie 2005, nu s-a datorat unei transformri de substan survenite n poziia Guvernrii de la Chiinu fa de GUAM, ci, mai curnd, a fost produsul unei schimbri conjuncturale i temporale de optic, determinat de raiuni de politic intern i extern. Atitudinea pro-GUAM manifestat de Chiinu n perioada 2004-2006 trebuie privit prin prisma epopeii Memorandumului Kozak din 2003, al crui eec a nrutit relaiile Republicii Moldova cu Federaia Rus, dar a nemulumit i SUA i UE, care s-au pomenit triate de Republica Moldova, care a negociat n secret cu Moscova. Or, fiind ameninat de o posibil izolare internaional n ajunul alegerilor parlamentare din 2005, guvernarea de la Chiinu a reorientat brusc spre Vest vectorul politicii sale externe, iar, n consecin, dimensiunea GUAM a devenit peste noapte o prioritate n acest nou context politic. n prezent, suntem n pragul unei campanii electorale pentru alegerile parlamentare din 2009 i, din nou, nu putem exclude c dimensiunea GUAM ar putea s revin n atenia guvernrii de la Chiinu. Totui, atta timp ct politica extern a Republicii Moldova va oscila n funcie de ciclurile electorale, iar deficienele structurale ale politicii sale fa de GUAM nu vor fi depite, o eventual nou nclzire a relaiilor Republicii Moldova cu GUAM va fi lipsit i de acum ncolo de credibilitate n ochii partenerilor si.
Toate cele trei documente menionate mai sus au fost ratificate de Parlamentul Republicii Moldova la 14 aprilie 2005, deci dup trei i, respectiv, patru ani de la semnarea lor, n ajunul Summitului GUAM de la Chiinu, din 22 aprilie 2005.
285

141

10. Relaiile Republicii Moldova cu Aliana Nord-Atlantic (NATO) Vlad Lupan, expert independent n relaii internaionale, fost ef al Direciei NATO la MAEIE al Republicii Moldova 10.1. Istorie i argumente Ultimii zece ani de cooperare a Republicii Moldova (RM) cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) au fost o decad de relaii n care apropierea rii noastre de Alian s-a schimbat pe ceea ce limbajul oficial numete relaii pragmatice i invers. Ca i alte aspecte ale relaiilor externe ale Republicii Moldova, acest domeniu a cunoscut oscilaii, care au depins de percepiile elitelor politice de la Chiinu privind relaia cu Rusia i soluionarea conflictului transnistrean sau de perspectivele integrrii europene, n cadrul creia ar urma s fie implementate i reforme n domeniul militar, n particular, i cel de securitate, n general. Uneori i percepiile formate n perioada sovietic au generat o serie de atitudini rezervate vizavi de NATO att n rndul populaiei, ct i n rndurile elitelor politice din ar. ns, indiferent de percepiile de moment, n ultimii zece ani se atest o cretere a calitii cooperrii cu Aliana Nord-Atlantic, a numrului de exerciii comune i proiecte, n particular de natur nonmilitar, eventual i pe motiv c apropierea noastr de Europa ne apropie inevitabil de toate organismele europene i euroatlantice i ne-a fcut, pn la urm, vecini ai NATO. Deseori, din cauza unei atitudini preconcepute n ce privete NATO, avantajele cooperrii cu aceast organizaie nu au fost valorificate din plin. Pentru a nelege aceste evoluii neliniare, ar fi bine s facem o incursiune n istoria relaiilor Republicii Moldova cu Aliana. n perioada Rzboiului Rece, Republica Moldova contribuia, n calitatea de parte integrant a URSS, la Pactul de la Varovia. Pactul a fost, tehnic, un acord de cooperare militar a lagrului socialist, iar, politic, prezenta o alian militar anti-NATO, cu tot tacmul de propagand, dar i cu acorduri de limitare a forelor convenionale. Exist, deci, dou implicaii majore ale prezenei Republicii Moldova n postura de parte a URSS i Pactului de la Varovia, care au influenat relaiile rii noastre cu NATO. Prima ine de propaganda anti-NATO desfurat n URSS, care din motivele contrapunerii acestor dou blocuri nu a prezentat o viziune obiectiv a oponentului i care mai are impact asupra perceperii Alianei de ctre cetenii Republicii Moldova, iar cea de-a dou implicaie nc mai ine de importana pentru Republica Moldova a tratatului pe care l-a negociat Pactul de la Varovia cu NATO, i anume Tratatul privind forele armate convenionale din Europa (FACE). Una din prevederile acestui Tratat, aa cum a fost promovat de negociatori, ine de necesitatea acordului statuluigazd, pentru ca trupele altui stat membru s staioneze pe teritoriul acestuia. n mod paradoxal, n relaia cu NATO am motenit din timpul URSS dou elemente care se contrazic: pe de o parte, o atitudine rezervat n anumite cazuri sau chiar antipatie fa de NATO pe de o parte, iar pe de alt parte, o atitudine pozitiv vizavi de prevederile n domeniul prezenei forelor strine negociate de acea Alian fa de care exista antipatia menionat mai sus. Cu excepia celor dou elemente,

142

pe care le motenim din perioada sovietic, independena Republicii Moldova i construirea de la nceputul anilor 90 a unor relaii cu organizaiile internaionale, inclusiv cu Aliana Nord-Atlantic, au rezultat ntr-o cooperare care a reuit ntr-o anumit msur s diminueze din atitudinea negativ fa de aceast organizaie. Totui, contradiciile s-au resimit pe tot parcursul cooperrii Republicii Moldova cu NATO, inclusiv n ultimii 10 ani. Cooperarea cu Aliana Nord-Atlantic ncepe pentru Republica Moldova odat cu independena sa. Republica Moldova devine stat membru al Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (CCNA) la 20 decembrie 1991. Decizia de a institui consiliul este adoptat de NATO la 7-8 noiembrie 1991, la cteva luni dup dezmembrarea URSS. Aa cum a fost declarat la reuniunea din decembrie 1991, scopul Consiliului este de a constitui un for de consultri ntre fotii adversari n probleme importante de securitate european. n condiiile n care Republica Moldova avea de nfruntat consecinele recente ale conflictului transnistrean i a fost martor a implicrii Rusiei n acesta, subiectele ce in de securitatea rii noastre n contextul euroatlantic au ajuns un subiect de ngrijorare i motiv de discuie n forurile internaionale specializate. Structurile de cooperare n domeniul securitii create de NATO au servit pentru ara noastr drept organisme n cadrul crora Chiinul oficial a reuit s-i fac cunoscute i s promoveze o parte din interesele sale. Se are n vedere att dialogul politic din cadrul CCNA, unde au fost prezentate ngrijorrile Republicii Moldova n ce privete conflictul transnistrean, dar i participarea noastr ulterioar la Parteneriatul pentru Pace, creat n 1994. La 16 martie 1994, la Bruxelles, a avut loc prima ntrevedere a preedintelui Republicii Moldova cu secretarul general al NATO, urmat de semnarea Documentului-cadru al Programului Parteneriatul pentru Pace (PpP). Republica Moldova devine cea de-a 12-a semnatar a PpP i, respectiv, a doua semnatar din statele membre ale CSI, dup Ucraina. Instituionalizarea contactelor militare i civile n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PpP) a rspuns la o serie de ngrijorri ale Republicii Moldova n ce privete calitatea forelor noastre armate i capacitatea lor de a face fa unor aciuni militare, aa cum s-a ntmplat n cazul conflictului de pe Nistru. Astfel, cadrul PpP permite Republicii Moldova s utilizeze experiena construciei militare a statelor participante la acest Program n scopul perfecionrii permanente a propriilor Fore Armate, pregtirii cadrelor, instruirii lingvistice a ofierilor Armatei Naionale a Republicii Moldova, asigur accesul la informaii, statistic, surse de ajutor politic, tehnic i financiar. O atracie aparte a constituit posibilitatea familiarizrii militarilor moldoveni cu modalitatea organizrii operaiunilor de meninere a pcii. n 1997 Republica Moldova explica interesul fa Parteneriatul pentru Pace, n care particip de peste trei ani, prin urmtoarele considerente: a) cooperarea cu NATO (ca i cu alte structuri europene) antreneaz Moldova n procesul de ansamblu al integrrii europene; b) programul ofer posibiliti reale i egale pentru toate rile de a participa la edificarea noilor relaii de securitate i cooperare n Europa;

143

Parteneriatul pentru Pace ofer Republicii Moldova posibiliti favorabile n crearea unei armate naionale moderne i profesionale, n conformitate cu cerinele, principiile democratice i standardele internaionale; Republica Moldova consider dezvoltarea cooperrii n cadrul PpP drept o condiie de sporire a propriei sale securiti, a securitii regionale i celei internaionale. Tot n 1997 se produce o schimbare general la nivel de cooperare cu NATO n domeniul dialogului politic. Statele au luat not de potenialul, importana i intensitatea dialogului din cadrul CCNA, care a fost completat de Parteneriatul pentru Pace i au decis la Sintra, Portugalia, asupra transformrii Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (CCNA) n Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (CPEA), care s funcioneze n paralel cu PpP. Astfel, de la cooperare este efectuat trecerea spre un nivel mai complex de relaii, n form de parteneriat. 10.2. Parteneriatul pentru Pace un meniu din care alegem singuri n acelai timp, dei vorbim despre asigurarea securitii statelor, trebuie s menionm c PpP nu are, n mod direct, acest scop. El este doar un mecanism de cooperare i stabilire a ncrederii ntre fotii adversari din timpul URSS. Dei acest program ofer un cadru de cooperare i mecanisme de susinere pentru modernizarea forelor armate ale statelor membre ale PpP, programul n cauz nu este ndreptat spre creterea potenialului forelor armate ale statelor partenere, dar spre reformarea acestora conform cerinelor timpului i n baza principiilor democratice. Cu alte cuvinte, statele singure trebuie s nvee i s-i construiasc armatele conform cerinelor sale, iar una din cerinele implicite este controlul democratic asupra forelor armate. PpP a fost din 1994 un instrument eficient de cooperare cu noii parteneri, prin accesibilitatea i importana sa, n special pentru rile Europei Centrale i de Est. Accesibilitatea acestui mecanism se explic prin faptul c statele membre ale PpP nu erau n nici un fel obligate s devin membre ale NATO. n acelai timp, statele puteau coopera ntre ele n dependen de domeniul de interes. Mai mult, anumite stagii de pregtire profesional sau exerciii au nceput s fie organizate chiar de ctre partenerii NATO i nu de Alian. Astfel, un stat partener cum este Republica Moldova putea organiza un stagiu de medicin militar, la care s participe mai muli membri non-NATO dect membri ai acestei Aliane. 10.3. Republica Moldova Parteneriatul pentru Pace, de la PIP la IPAP n ce privete Republica Moldova, participarea la exerciii comune deseori a depins de capacitile financiare ale statului, chiar i atunci cnd a existat voin politic n acest sens. nsi participarea oficialilor din Republica Moldova la cursuri de perfecionare n diverse domenii tiinifice, militare sau sociale a depins n mare msur de finanarea extern, fapt ce actualmente ridic tot mai multe semne de ntrebare. Astfel, participarea RM la activitile PpP are loc n principal datorit asistenei oferite de ctre Guvernul SUA, prin intermediul Iniiativei de la Varovia din iunie 1994. Conform acestei iniiative, Republica Moldova a beneficiat, de exemplu, pn

144

n anul 1999 de asisten n valoare de 1.6 milioane dolari SUA, n 2000 561.000 USD, n 2001 334.000 USD, n 2002 332.000 USD, iar pentru 2008 asistena oferit de ctre SUA autoritilor militare din Republica Moldova a depit suma de 400.000 USD. Putem observa c guvernul SUA a oferit o asisten permanent Republicii Moldova pentru a-i profesionaliza armata i alte servicii ce in de toate domeniile de securitate a statului. n acelai timp, structura fondurilor oferite s-a schimbat n conformitate cu evoluiile Republicii Moldova n cadrul PpP. Pentru a nelege care a fost aceast evoluie, vom aminti c, din punct de vedere istoric, aderarea Republicii Moldova la PpP poate fi divizat n cinci etape: 1. semnarea la 16 martie 1994 a documentului-cadru, R. Moldova devenind a 12-a ar semnatar i a II-a din CSI, dup Ucraina; 2. etapa elaborrii Documentului de prezentare; 3. n baza ofertelor statelor participante la PpP, publicate ntr-un compendiu de propuneri de exerciii i pregtiri profesionale, precum i n baza Documentului de prezentare, este elaborat Programul individual de parteneriat (PIP). Programul individual de parteneriat evolueaz n timp de la o modalitate de cooperare politico-militar, ntr-un instrument de cooperare, care rmne dedicat componentei de perfecionare militar i, n acelai timp, i extinde pentru Republica Moldova zona de aplicare n mai multe domenii, cum ar fi cel tiinific, al mediului ambiant etc.; 4. aderarea Republicii Moldova n 1995 la Procesul de Revizuire a Parteneriatului (PARP); 5. adoptarea n 2006 a Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP). n termeni generali, PIP este o list de exerciii, cursuri i conine urmtoarele domenii de colaborare: controlul asupra armamentelor i dezarmrii, protecia civil, prevenirea i soluionarea situaiilor de criz, planificarea i desfurarea n comun a operaiunilor de meninere a pcii, pregtirea cadrelor i alte aspecte de activitate militar, cooperarea tiinific etc. Fiecare stat, de asemenea, hotrte asupra unui set de obligaiuni pe care i le asum benevol i le implementeaz. n acelai timp, din lista PIP acelai stat i alege cursurile i exerciiile pe care le crede necesare, pornind de la interesele sale i particip la ele. Conform PIP din 1995, care a evoluat enorm de atunci, Republica Moldova i-a asumat urmtoarele obligaiuni: - s pregteasc o subunitate pentru operaiuni de meninere a pcii sub egida ONU; - s ofere personal militar medical pentru operaiuni de meninere a pcii; - s ofere aerodromul Mrculeti n conformitate cu activitile PpP, operaiuni de meninere a pcii, operaiuni de asisten umanitar; - s pun la dispoziie pentru instruire i manevre tactice n cadrul PpP centrul de instruire Bulboaca; - s pun la dispoziie pentru activitatea n cadrul PpP un avion cargou i dou elicoptere de transport.

145

Totodat, PIP a permis participarea Republicii Moldova la exerciii de ordin militar, pentru operaiuni de meninere a pcii, dar i la implementarea unor proiecte de ordin umanitar, tiinific, educaional. Astfel, cooperarea n cadrul PpP prin intermediul PIP trebuie privit mult mai larg dect o simpl cooperare militar cu NATO, ceea ce ar fi o viziune limitat i distorsionat. ncepnd cu anul 1997, Republica Moldova i-a extins cooperarea cu Aliana n cadrul subprogramului tiin pentru Pace. NATO a susinut dou proiecte ale Academiei de tiine a Republicii Moldova n valoare de aproximativ 153.000 dolari SUA cu privire la accesul Academiei de tiine la reeaua INTERNET, precum i la dezvoltarea lui ulterioar. n anul 1999 a fost finalizat cu sprijinul financiar al NATO proiectul de creare a reelei informaionale a Academiei de tiine. Susinere financiar din partea Alianei a obinut i proiectul Reeaua informaional a comunitii politehnice, elaborat de Academia de tiine i Universitatea Politehnic din Moldova. Cu concursul NATO a fost creat asociaia RENAM, care are o orientare educativ-informaional. Cercettori tiinifici din Moldova au obinut burse n Italia, Canada i n alte ri. Astfel, au fost acordate patru burse pentru cercettori tiinifici din ara noastr, care au conlucrat cu parteneri din cadrul Alianei. nc 24 de cercettori au participat la Ateliere de Cercetri Aprofundate sponsorizate de NATO i la Studii Aprofundate ale unor instituii. ase cercettori din ara noastr au beneficiat de burse de studii, iar ali trei de burse de documentare la NATO. Dei plasate n cadrul dimensiunii tiinifice, cu sprijinul financiar al Alianei au fost realizate proiecte ce in de securitatea mediului ambiant. Actualmente, se afl n proces de derulare un proiect de distrugere a pesticidelor nvechite, periculoase pentru populaie. Un alt proiect se refer la managementul apelor rurilor Nistru i Prut, care const n instituirea unui mecanism de testare continu a nivelului de poluare a celor dou ruri i de alert n cazul n care acest nivel ar depi parametrii critici. De asemenea, NATO a acordat Republicii Moldova asistena necesar n implementarea unor obligaiunii internaionale privind controlul i reducerea armamentelor. Experii Ageniei NATO pentru meninere tehnic i logistic (NAMSA) au vizitat Republica Moldova n iarna anului 2001 i au dat aviz pozitiv, pentru ca rii noastre s-i fie acordat asisten pentru implementarea Conveniei de la Ottawa privind interzicerea minelor anti-persoan. Cooperarea cu NAMSA a asigurat finanare, prin intermediul Fondului PpP (PfP Trust Fund), creat practic pentru state ca Republica Moldova, pentru implementarea a dou proiecte ce vizeaz distrugerea muniiilor i substanelor chimice militare extrem de periculoase i instabile din dotarea armatei naionale. Au fost, deci, lansate proiecte de distrugere a muniiilor cu termen expirat din dotarea Armatei Naionale a RM, precum i a oxidantului pentru rachete de tip melanj. Acest lucru a contribuit la realizarea n anul 2002 a proiectului de neutra-

146

lizare a melanjului i de distrugere a stocurilor de mine anti-persoan pe teritoriul republicii. Graie acestui proiect a fost eliminat un pericol ecologic de proporii i evitate situaii tragice i frecvente n spaiul fostei URSS, cnd au explodat depozite de explozibile nvechite. Ca urmare, au fost ndeplinite nainte de termen prevederile de baz ale Conveniei de la Ottawa. Aa cum am menionat mai sus, componenta politico-militar rmne una foarte important n cadrul Parteneriatului pentru Pace, care utilizeaz PIP pentru ca statele partenere s se orienteze mai bine n parteneriat i s-i aleag acele exercii de care au nevoie. Este evident c Republica Moldova a fost pe parcursul tuturor anilor axat, n domeniul militar, pe pregtirea pentru operaiunile de meninere a pcii, pornind de la necesitile domestice i de la ideea de a contribui la securitatea regional i internaional. Astfel, n conformitate cu PIP, pe tot parcursul acestor ani, au fost ntreprinse o serie de aciuni n vederea pregtirii participrii militarilor moldoveni la operaiunile ONU de meninere a pcii. n ultimii ani, mai multe contingente de geniti ai Armatei Naionale au participat la operaiunea internaional umanitar de deminare din Irak. Avantajele evidente ale cooperrii i dialogul intens cu NATO au condus la decizia de a ntri mecanismele de cooperare i din partea Republicii Moldova, ceea ce ar permite trecerea cooperrii la un nivel mai eficient. n consecin, la 16 decembrie 1997 a fost instituit Misiunea Republicii Moldova pe lng NATO, iar Ministerul Aprrii a delegat un reprezentant permanent n cadrul Celulei de coordonare a PpP la Monk, Belgia. Totodat, n 2008, a fost creat un post separat de ofier de legtur, militar, n cadrul Misiunii Republicii Moldova pe lng NATO. Pentru a asigura o tranziie ct mai eficient spre o armat profesionist, Republica Moldova a devenit n 1995 membru al Procesului de Planificare i Revizuire a Parteneriatului pentru Pace (PARP). Esena procesului a constat n evaluarea implementrii PIP i, n mod particular, a strii reale din armatele naionale i structurile de securitate din statele partenere, n scopul stabilirii pailor absolut necesari pentru implementarea reformelor n domeniul aprrii i al securitii. Acest deziderat este realizat prin acordarea de consultan i ajutor reciproc dintre Alian i parteneri n toate aspectele ce in de domeniile securitii i aprrii, prin atingerea a 28 de obiective-cerine de interoperabilitate general. n Republica Moldova au avut loc cteva cicluri de evaluare PARP. Ultimul, la momentul scrierii acestui material, s-a desfurat n primvara anului 2008. n cadrul fiecrei evaluri au fost depistate deficiene n implementarea PIP i funcionarea armatei naionale. De asemenea, au aprut ntrebri privind integritatea i buna funcionare a sistemului naional de securitate. Odat cu independena i rzboiul din 1992, s-a produs deschiderea Republicii Moldova i pentru ideile din domeniul militar, al reformelor militare supuse principiului eficienei armatelor i serviciilor care asigur securitatea statului i care erau conforme regulilor europene democratice. Contactul cu membrii NATO a produs un influx de idei noi privind eficiena armatei, iar unul din scopurile declarate ale cooperrii cu NATO au fost i reformele necesare pentru integrarea european a Republicii Moldova.

147

Primele ncercri documentate n domeniul reformelor militare au venit din partea Ministerului Aprrii n 1997-1998, cnd acesta elaboreaz proiectul Concepiei reformei militare. Discuiile pe marginea acestui proiect de concept s-au extins neateptat, demonstrnd c Parlamentul Republicii Moldova era nc nepregtit pentru a cuprinde conceptual un asemenea document. Doar dup o perioad extrem de ndelungat, de cinci ani, Concepia este aprobat de legislativul de la Chiinu la 26 iulie 2002. Concepia reformei militare menioneaz c principiile de cooperare cu alte armate au la baz controlul democratic al forelor armate. Faza a doua a reformei (2005-2008) presupunea crearea unei structuri civile i militare a Forelor Armate, cu o delimitare detaliat a atribuiilor n domeniul politic, administrativ i al comandamentului militar. Tot aici se menioneaz c acest document i dorete s rspund la situaia geopolitic actual, necesitatea de a ne adapta la noile realiti, riscuri i ameninri, misiuni de caracter militar de tip nou. Concepia recunoate starea deplorabil a Forelor Armate i necesitatea de a ajusta necesitile cu finanarea disponibil 286. Problema acestei concepii este c ea a venit prea trziu i nu a inut suficient cont de raportul dintre posibiliti i necesiti, pe care le menioneaz. Astfel, Concepia a fost formulat n 1997-1998, nainte ca s intervin modificarea ameninrilor la adresa securitii statelor, n particular n urma atacurilor teroriste asupra SUA, precum i a realitilor din zona Kosovo i a altor evoluii internaionale, care au fcut aceast concepie demodat chiar nainte de a fi aprobat. 10.4. Evaluarea PARP i necesitatea trecerii la IPAP Summitul NATO de la Praga din 2002 a propus instituirea unor mecanisme speciale n cadrul PpP, care s rspund i mai bine necesitilor de securitate ale statelor partenere n condiiile unui climat de securitate n plin schimbare planurile individuale de aciuni ale Parteneriatului (IPAP). n timp ce statele europene adopt n 2002 criterii care s corespund necesitii adaptrii sectorului de securitate noilor realiti, Republica Moldova n sfrit adopt, tot n 2002, Concepia reformei militare, fiind, evident, deja depit de timp. Ceea ce a fost, totui, important n cazul Republicii Moldova, este faptul c aceast Concepie a reformei militare a rezultat n nelegerea c doar eforturile structurilor de for nu sunt suficiente i va fi nevoie de o reform mult mai larg, n domeniile legale, conforme criteriilor europene i obligaiilor asumate n faa Consiliului Europei i, eventual, n chestiunile economice. n realitate, o reform eficient a sectorului de securitate, astfel nct s corespund criteriilor europene i prevederilor Consiliului Europei, necesit schimbri mult mai substaniale ntr-un set de domenii mult mai largi dect doar cel militar. Rezultatele reformelor menionate, aa cum am demonstrat mai sus, devin un subiect important n cadrul dialogului PARP, care se bazeaz pe criteriile europene de construcie a sectorului de securitate, care s fie controlabil, transparent i s asigure ntr-o manier democratic securitatea statului i, poate paradoxal, tot el s asigure democraia n stat. Un asemenea sistem, precum nelegem, presupune implicarea
286

148

Concepia reformei militare, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 117-119 din 15.08.2002

tuturor puterilor din stat, legislativ, executiv i judiciar i nu doar a serviciilor de securitate i militare. Astfel, PARP evalueaz performanele structurilor de securitate militar n urma reformei forelor armate i gsete c Republica Moldova a fost capabil s participe doar n patru exerciii PpP, precum i n dou exerciii n spiritul PpP. Constrngerile financiare continu s blocheze participarea Moldovei n alte exerciii, pe care i le-a dorit i indicat n PIP. Aceste date sugereaz c situaia economic a Republicii Moldova rmne precar. Lipsa serioas de finanare se repet din an n an, constat experii, i are un impact aspru asupra capacitii de a conduce i menine forele armate. Auditul PARP, fiind o modalitate extrem de deschis de a discuta problemele depistate i existente, a recunoscut uor faptul c, dei Concepia a fost aprobat, aceasta nu se bazeaz pe o strategie naional a securitii, care s corespund situaiei la zi i nici unor estimri reale de cheltuieli. De exemplu, Concepia anticipeaz c bugetul pentru aprare ar trebui ridicat de la 0.5% la 2.5% din produsul intern brut (PIB) pe parcursul a 12 ani, iar experii NATO au determinat c o asemenea cretere ar fi greu de realizat. Prin urmare, Concepia este din start neimplementabil. Mai mult dect att, deoarece Concepia a fost formulat n 1997, se recunoate c aceasta are drept baz strategia naional a securitii din 1995, care i-a pierdut actualitatea din cauza schimbrilor n climatul de securitate survenite dup 11 septembrie 2001. Anume n acest context, s-a ajuns la concluzia c Moldova are nevoie de o asisten extern ca s purcead la o revizuire a sistemului de aprare, care s presupun ca toate documentele statului s fie aduse n concordan cu necesitile sale actuale i s fie efectuat o reform comprehensiv a sistemului de securitate din Republica Moldova 287. Cea mai bun i unic modalitate de a asigura o astfel de reform atotcuprinztoare, cu implicarea tuturor ramurilor puterii, a fost posibil doar prin adoptarea i implementarea unui Plan individual de aciuni ai Parteneriatului IPAP, care a fost modelat pentru aceste scopuri. 10.5. IPAP, un plan complementar Planului de aciuni UE Republica Moldova Ideea de a adopta un IPAP nu a fost acceptat imediat, deoarece aceasta era i mai nou dect propunerile formulate n proaspt adoptata Concepie a reformei militare. Chiar dac aceast Concepie era nvechit nc pn la adoptarea sa, pentru autoriti ea prezenta o noutate n domeniu i n asemenea circumstane adoptarea unei noi idei, care s mearg i mai departe de Concepie, era dificil. n acelai timp, a intervenit i factorul geopolitic. Cooperarea cu NATO a fost un subiect de nemulumire n relaiile dintre Federaia Rus i Republica Moldova, mai cu seam n perioada pregtirii Memorandumului Kozak, care prevedea o demilitarizare a Moldovei. Astfel, ca i n cazul Concepiei reformei militare, a fost nevoie de o perioad mai lung n care ideea s fie acceptat. De asemenea, noile circumVlad Lupan, Moldova: implications of NATO/EU enlargement, Security-Sector Reform And Transparency-Building, Needs And Options For Ukraine And Moldova, The Centre of European Security Studies (CESS), Groningen, The Netherlands, 2004, p.103-111.
287

149

stane internaionale de dup refuzul de a semna Memorandumul Kozak n toamna anului 2003, au generat orientarea Partidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) spre o cooperare mai strns cu Occidentul, negocierea unui Plan de aciuni cu UE i intensificarea unei cooperri cu NATO, care s asigure reformele n sectorul de securitate. Utiliznd situaia favorabil promovrii ideii IPAP, diplomaii i militarii din Republica Moldova au propus n iarna anului 2004 adoptarea planului individual cu Aliana Nord-Atlantic. La nceputul anului 2004, preedintele Republicii Moldova d acordul de principiu pentru elaborarea IPAP. n 2005, la 7 iunie, preedintele Vladimir Voronin se deplaseaz la Cartierul General al NATO pentru a participa la reuniunea Consiliului Nord-Atlantic (CNA), n cadrul creia anun CNA despre intenia de a adopta un Plan individual de aciuni al Parteneriatului pentru Republica Moldova. n cadrul negocierilor dintre Alian i Republica Moldova, NATO menioneaz c nelege aspiraiile europene al Republicii Moldova i i propune ca IPAP s fie formulat astfel, nct s constituie un plan complementar Planului de aciuni UE Republica Moldova. Nevoia ca IPAP s fie complementar vine de la faptul c reformele de integrare european nu vor fi complete fr reformele sectorului de securitate. Or, NATO este organizaia care are experiena, expertiza i capacitile necesare pentru a ne asista n reformarea sectorului de securitate al rii noastre. 10.6. IPAP: obiective i mecanisme Planul individual de aciuni al Parteneriatului prevede aciuni concrete n mai multe domenii pentru a implementa reforma sectorului de securitate. Aceste domenii, aa cum este stipulat n Capitolul I al IPAP, sunt integrarea european i reformele conforme Planului de aciuni UE Republica Moldova, intensificarea dialogului i aprofundarea relaiilor cu structurile euroatlantice. Cea mai clar explicaie n ce privete domeniile n care este nevoie de schimbri pentru a implementa o reform a sectorului de securitate conform normelor democratice necesare pentru integrarea european, poate fi gsit n sumarul acestui Capitol, pe care l prezentm mai jos: Capitolul 1. Problemele politice i de securitate - Aprofundarea cooperrii cu structurile i instituiile europene i euroatlantice - Integritatea teritorial i relaiile cu vecinii - Reformele democratice, drepturile omului, statul de drept, lupta contra corupiei - Combaterea terorismului i crimei organizate - Controlul democratic al Forelor Armate - Dezvoltarea economic i politicile prioritare - Cooperarea cu alte organizaii internaionale Observm c pentru o reform efectiv a sectorului de securitate, Republica Moldova trebuie, de fapt, s implementeze prevederi stipulate i n cadrul Planului de aciuni UE RM. Explicaia acestor similitudini este c reformele democratice, drepturile omului, statul de drept presupun reformarea i funcionarea serviciilor de securitate i aprare n conformitate cu aceleai legi i reguli democratice, specifice unui sistem european predictibil i transparent de guvernare. Prin urmare, imple-

150

mentarea IPAP este un element indispensabil pentru democratizarea i europenizarea rii noastre. Pentru a susine teza de mai sus, vom aduce un citat din acest capitol al IPAP, n care se menioneaz explicit: n procesul de implementare a IPAP, Republica Moldova i va coordona aciunile cu UE i organizaiile internaionale active n ar, pentru a asigura compatibilitatea dintre IPAP, Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European, SCERS, precum i pentru a evita dublarea i suprapunerea n activit n pofida faptului c IPAP asigur un fundament solid pentru reforma sectorului de securitate n Moldova, viitorul acestuia depinde de mai muli factori. Una din problemele de securitate cu care se confrunt Republica Moldova este conflictul transnistrean. ncercrile de a soluiona acest conflict adesea au interferat cu planurile stabilite de aprare i cu reforma sectorului de securitate, de fapt i cu obiectivele politicii externe. Pe parcursul anilor 2007-2008 am fost martorii unor dramatice schimbri n acest sens. De exemplu, iniiativele prezentate de ctre preedintele Republicii Moldova, la 10 octombrie 2007, vorbesc despre demilitarizarea total a Moldovei n contextul Msurilor de Sporire a ncrederii n vederea soluionrii conflictului transnistrean. n acelai timp, s-a ncercat soluionarea conflictului direct cu Federaia Rus, n baza unui pachet de documente. n circumstanele n care evoluia propunerilor din 2007 nu era clar, iar Federaia Rus cerea oprirea cooperrii cu NATO, implementarea IPAP a fost redus, n cele din urm, la proiecte tehnice. Conform prevederilor conceptuale ale IPAP, Republica Moldova s-a angajat s elaboreze, nc n anul 2006, o Concepie a securiti naionale, n baza creia, ulterior, ar fi urmat s fie elaborate Strategia securitii naionale i Strategia militar naional. Aceste documente ar permite trecerea la faza activ a revizuirii sistemului de securitate i aprare i elaborarea recomandrilor n ce privete ajustrile necesare ca acest sistem s corespund Concepiei i ambelor Strategii. Din pcate, evoluiile din 2008 au demonstrat c reformele necesare pentru securitatea statului au czut prad jocurilor geopolitice cu Federaia Rus. Att Concepia adoptat n luna mai 2008, ct i apariia proiectului de Strategie de securitate naional, n decembrie 2008, demonstreaz c ambele documente au fost formulate astfel, nct s menajeze interesele Federaiei Ruse i nu cele ale Republicii Moldova. 10.7. Concluzii i recomandri Cooperarea Republicii Moldova cu NATO s-a dovedit a fi fructuoas. Cooperarea cu NATO are nu doar conotaii militare, dar i umanitare, tiinifice, sociale, iar proiectele implementate de NATO au avut efecte pozitive n Moldova, n special n domeniul diminurii riscurilor de ordin ecologic. Atacul terorist asupra SUA, conflictul militar din Kosovo, rzboiul de cinci zile al Rusiei mpotriva Georgiei i recunoaterea de ctre Rusia a enclavelor separatiste, lupta pentru dominarea resurselor energetice i utilizarea lor de ctre Rusia n calitate de arme politice mpotriva unor state ca Ucraina i Moldova, demonstreaz c schimbrile n climatul securiti internaionale continu. n acest context, devine imperativ necesitatea ajustrii poziiei

151

Republicii Moldova de o manier care s asigure clar protecia necesar din partea celor mai credibile instituii de securitate. NATO este unica organizaie care are expertiza necesar pentru o reform calitativ, democratic i european a sectorului de securitate, precum i resursele necesare s asiste Republica Moldova pe aceast cale. Integrarea european a Republicii Moldova nu poate fi finalizat fr implementarea reformelor stipulate de IPAP. Fr acestea, reformele de integrare a rii noastre n UE nu vor fi complete. Vom aminti de faptul c majoritatea covritoare a statelor membre NATO sunt i membre ale UE. De asemenea, ntre NATO i UE exist reuniuni de coordonare i informare privind implementarea IPAP, n calitatea sa de document complementar integrrii europene a Republicii Moldova. Ar trebui s urmm implementarea IPAP n elaborarea concepiilor i strategiilor de securitate a statului conform interesului naional al Republicii Moldova. Implementarea IPAP este n interesul Republicii Moldova. Reformele n domeniul statului de drept sau al libertii mass-media prevzute n IPAP sunt necesare pentru viitorul democratic al rii. Republica Moldova nu i poate permite s fie doar un consumator de securitate. Credem c discuia privind necesitatea armatei poate fi rezumat prin analiza Are oare nevoie Belgia de o armat?, efectuat de United Press International n 2006, n cadrul creia Even Elio di Rupo, liderul Socialitilor belgieni vorbitori de limb francez, a declarat: Nu putem cere s fim protejai de orice ameninare, nici s cerem ca securitatea teritoriului nostru s fie garantat de ctre partenerii notri i, n acelai timp, s nu contribuim la aceasta. Cel puin trebuie s manifestm puin solidaritate 288 . Aceast judecat este valabil i pentru Republica Moldova, pentru c nimeni nu poate cere s fie protejat fr s contribuie la aceast protecie. ntr-o perioad iniial, o asemenea contribuie poate fi pregtirea, cu asistena statelor membre NATO, pentru participarea la operaiuni internaionale de meninere a pcii, eventual sub egida UE, cu fore nemilitare, poliie, juriti i uniti de carabinieri. O astfel de participare nu ar contrazice n nici un fel statutul de neutralitate al Republicii Moldova. n schimb, ar facilita o mai mare apropiere a Moldovei de UE; Neutralitatea Republicii Moldova nu a dus la retragerea trupelor ruse i la soluionarea conflictului transnistrean. n contextul actualelor evoluii regionale i internaionale trebuie s fim pregtii pentru eventuale riscuri i ameninri mereu n schimbare, iar anul 2009 ar putea fi momentul oportun s reevalum relaia noastr fa de neutralitate i cea cu NATO pentru a clarifica calea de viitor a Republicii Moldova.

Analysis: Does Belgium need an army?, Published: Feb. 14, 2006 at 2:33 PM, By GARETH HARDING, UPI Chief European Correspondent, http://www.upi.com/Security_Terrorism/Analysis/2006/02/14/analysis_does_belgium_need_an_army/3197/
288

152

11. Evoluia reglementrii conflictului transnistrean Dr. Ion Stvil, ex-viceministru al Ministerului Reintegrrii al RM 11.1. Abordarea problemei Conflictul transnistrean reprezint, probabil fr exagerare, cea mai grea problem motenit din epoca sovietic de Republica Moldova. Zdruncinnd din temelie societatea moldoveneasc de la sfritul anilor 80 ai secolului trecut, sindromul transnistrean a marcat deosebit de puternic viaa social-politic a Republicii Moldova n perioada de dup proclamarea independenei de stat n anul 1992, uneori punnd n joc destinul su istoric. Timp de 20 de ani clasa politic i societatea civil moldoveneasc s-a preocupat n mod firesc i constant de problema Transnistriei, mobiliznd resurse umane i materiale impresionante n cutarea unei soluii adecvate. n pofida percepiilor i viziunilor diferite cu privire la cauzele i natura diferendului transnistrean, majoritatea absolut a populaiei i forelor politice de pe ambele maluri ale Nistrului, cu anumite excepii, este profund interesat n depirea ct mai grabnic a problemelor generate de acest conflict, deseori considerat ca fiind unul artificial i absurd. Soluionarea conflictului n cauz ar contribui la depirea multiplelor probleme cu care se confrunt oamenii simpli de pe ambele maluri ale Nistrului, deschiznd, totodat, perspective noi pentru accelerarea dezvoltrii social-economice i edificrii unui stat modern, democratic i prosper. Potrivit unor convingeri cvasigenerale, diferendul transnistrean, spre deosebire de alte conflicte ngheate din spaiul ex-sovietic, este unul mai puin complex, acest fapt fiind de natur s asigure relativ uor identificarea unei soluii adecvate n termeni ct se poate de restrni. Caracterul artificial al acestui conflict inspirat din exterior, precum i lipsa unor antagonisme de natur etnic sau religioas constituie condiii propice pentru elaborarea unor scenarii realiste de reglementare. n ciuda anumitor deosebiri de mentalitate, precum i a impactului negativ al ostilitilor din anul 1992 asupra contiinei populaiei, oamenii care locuiesc pe ambele maluri ale Nistrului nu nutresc sentimente de ur i dumnie unul faa de altul. Moldovenii, ucrainenii, ruii i alte naionaliti de pe ambele maluri n majoritatea lor cretini ortodoci, unii ntre ei prin rdcini istorice adnci, legturi de rudenie, cstorii mixte, prin cultur i tradiii comune sunt n general compatibili i capabili s triasc n pace i bun nelegere ntr-un stat unic. Mobilul comun al acestora este de a depi ct se poate de rapid dificultile cotidiene care-i copleesc i de a avea o via mai bun. Implicarea direct n procesul de negocieri a UE i SUA, n calitate de observatori, de rnd cu OSCE, Federaia Rus i Ucraina, n calitate de mediatori, inspir un optimism plauzibil n soluionarea problemei transnistrene. Luai mpreun, actorii internaionali vizai dispun de potenialul i mijloacele politice i economice necesare pentru a contribui efectiv la reglementarea diferendului transnistrean n baza unui compromis rezonabil, capabil s asigure un echilibru de interese geopolitice n aceast parte a Europei. n virtutea caracteristicii pozitive a problemei transnistrene, prin care aceasta se distinge de alte crize regionale similare, apar mai multe ntrebri fireti, dintre care dou se impun de la sine: De ce eforturile depuse pe parcurs de aproape dou decenii

153

n vederea soluionrii problemei transnistrene nu s-au ncununat de succes? Care pot fi planurile i scenariile posibile de reglementare a conflictului transnistrean? Evident c problematica transnistrean a suscitat un viu interes din partea cercettorilor tiinifici, observatorilor i analitilor politici, unor prestigioase centre de analize i studii strategice, exponenilor societii civile, ale cror lucrri au fost folosite la elaborarea studiului de fa 289. 11.2. Originile conflictului transnistrean Identificarea naturii sindromului transnistrean i a adevratelor cauze care au generat apariia lui este util i necesar, ndeosebi pentru cei implicai direct n elaborarea mecanismelor, planurilor i scenariilor adecvate pentru depirea acestuia. Evident c nu este un lucru uor de fcut, avnd n vedere implicaiile politice i controversele care se perpetueaz de mai muli ani. Deseori nu doar cetenii de rnd, dar i politicienii, n ncercrile de a dezvlui originile conflictului transnistrean, din varii motive,
: . N 147 12 August 2003, http://www. crisisgroup.org/library/documents/europe/147_moldova_rus.pdf
289

: . N 157 , 17 June 2004, http://www.crisisgroup.org/library/documents/europe/moldova/157_moldova_transdniestria_tensions_rus.pdf . 175, , 17 2006, http://www.crisisgroup.org/ library/documents/europe/moldova/175_moldova_s_uncertain_future_rus.pdf Asociaia avocailor oraului New York. Comitetul Special pentru Afaceri Europene, Dezghearea unui conflict ngheat: aspecte legale ale crizei separatiste din Moldova, http://www.justice.gov.md/ upload/Raport%20Transnistria%20Meyer%20rus.doc Charles King, Post-soviet Moldova: A Borderland in Tranzition. In: Moldova post-sovietic: Un inut de hotar n tranziie. Charles King. Ed. bilingv. Iai: The Center for Romanian Studies, 1997. 118 p. Iulian Chifu, The brakethrough crisis of a quick solution in Transnistria. In: Iulian Chifu, Oazu Nantoi, Oleksandr Sushko. Bucureti: Curtea Veche, 2008. Oleg Serebrian, Politosfera. Ed. 1. Chiinu: Cartier, 2001, 272 p.; Idem. Geopolitica spaiului pontic. Ed. a 2-a rev. i act. Chiinu: Cartier, 2006, 208 p.; Idem. Despre geopolitic. Chiinu, Cartier, 2009, 176 p. Institutul Ovidiu incai. Raport de analiz politic: Transnistria, evoluia unui conflict ngheat i perspective de soluionare. Bucureti, sept. 2005. http://leader.viitorul.org/public/555/ro/raport_romania%20on%20transnistria%5B1%5D.pdf . , . , . , . , . , . , . . : . ., . . . 2005, 312 . Pro et Contra: 2006, . http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/ Igor Boan. Reglementarea transnistrean: o soluie european. Chiinu: Arc, 2009, 88 p. . 2- . : , 2003. , 27 2004 . . . 16 2008. http://old.azi.md/investigation?ID=51546; Idem. . . . 26 2008. http://old.azi.md/comment?ID=51681.; Idem. . . . 5 2008. http://old.azi.md/comment?ID=51847

154

confund noiunea de cauz cu cea de pretext. Astfel, unii consider drept cauz principal a apariiei conflictului adoptarea n august 1989 a legii prin care limbii moldoveneti pe baz de grafie latin i-a fost atribuit statutul de limb de stat. O atare abordare poate fi contestat cu uurin, fiind una simplist i stereotipizat. Este greu de imaginat, bunoar, c etnicii moldoveni, care constituiau majoritatea populaiei de pe malul stng al Nistrului, puteau s perceap afirmarea rolului limbii lor materne n viaa politic a societii drept un fapt ce contravenea intereselor lor i c asta ar fi putut servi drept cauz de exprimare a nemulumirii, protestului sau chiar s duc la o confruntare armat. Lipsite de temei sunt i ncercrile de a considera drept cauz a apariiei conflictului refuzul conducerii politice a Moldovei din acele timpuri de a acorda regiunii statutul de zon economic liber. Circumstanele respective nu au fost dect pretexte invocate de nomenclatura administrativ de pe malul stng, care a vzut n tendinele ce se conturau n acea perioad o ameninare n adresa poziiei sale dominante, pentru a provoca escaladarea conflictului, al crui moment culminant au fost evenimentele tragice din 1992. n realitate, adevratele cauze ale apariiei conflictelor ngheate trebuie cutate n procesele complexe care au avut loc n ultimii ani de existen ai Uniunii Sovietice. Este absolut evident faptul c focarele de conflict pe teritoriile unor republici rebele au fost inspirate, stimulate i utilizate de centru, care era interesat s-i pstreze controlul efectiv asupra tuturor republicilor unionale, utiliznd acest instrument pentru a contracara aspiraiile fireti ale acestora la suveranitate, libertate i renatere naional290. ncercrile de a inocula idei despre diferenele civilizaionale dintre oamenii care locuiesc pe ambele maluri ale Nistrului, despre necesitatea unui divor civilizat i despre existena unui anumit popor transnistrean sunt cu certitudine forate, tendenioase, artificiale i departe de realitatea obiectiv. Chiar dac am admite existena unui anumit specific regional, populaia de pe ambele maluri ale Nistrului este compatibil din toate punctele de vedere i poate tri n pace i bun nelegere ntr-un stat democratic i indivizibil, care poate fi construit mpreun 291. Contientiznd bine potenialul i posibilitile extrem de reduse pentru a depi cu fore proprii conflictul secesionist la scurt timp dup izbucnirea acestuia, dar mai ales dup ncercarea la nceputul anilor 90 de a-l soluiona prin recurgerea la for, autoritile moldoveneti care s-au perindat la guvernare au tins n permanen s-i concerteze eforturile cu anumii parteneri externi interesai, inclusiv printr-o implicare ct mai substanial i consistent a acestora. Dup modalitile de abordare a strategiei de
, , . . http://www.eurasianhome.org/xml/t/expert. xml?lang=en&nic=expert&pid=1077
290

, 26 2007 . http://politicalmoldova. wordpress.com/2007/03/. , 6 2007 . http://politicalmoldova.wordpress.com/2007/04/06/. : , 23 2007 . http://politicalmoldova.wordpress.com/2007/04/ 291 Asociaia avocailor oraului New York. Comitetul Special pentru Afaceri Europene. Dezghearea unui conflict ngheat: aspecte legale ale crizei separatiste din Moldova. http://www.justice.gov.md/ upload/Raport%20Transnistria%20Meyer%20rus.doc

155

soluionare, a mecanismelor folosite i a conjuncturii politice, procesul de reglementare a conflictului transnistrean poate fi divizat convenional n dou perioade mari: prima ar cuprinde anii 1992-2001; cea de-a doua anii 2002-2009. n mod firesc, etapele respective au fost puternic marcate de factorul subiectiv n persoana celor trei preedini moldoveni care s-au aflat la crma statului: Mircea Snegur, Petru Lucinschi i Vladimir Voronin, i, respectiv, de liderul transnistrean Igor Smirnov. 11.3. Evoluia procesului de reglementare n anii 1992-2001 Primele eforturi de soluionare panic diplomatic a conflictului transnistrean prin internaionalizarea acestora au fost ntreprinse chiar n toiul ostilitilor de pe Nistru n primvara i vara anului 1992. n pofida ateptrilor mari, tentativele de antrenare a Romniei, Federaiei Ruse i Ucrainei n cadrul aa-zisului mecanism al celor patru i intenia exprimat de preedintele Mircea Snegur ntr-o scrisoare adresat la 23 mai 1992 secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, Boutros Boutros-Ghali, de a sesiza oficial Consiliul de Securitate n cazul n care Federaia Rus nu va nceta actul de agresiune mpotriva Republicii Moldova i nu i va retrage forele sale armate angajate n conflictul din stnga Nistrului292, nu au cptat o dezvoltare adecvat, rmnnd n esen la stadiul de intenii. Internaionalizarea procesului de reglementare a conflictului transnistrean i instituionalizarea durabil a acestuia practic a nceput cu semnarea la Moscova la 21 iulie 1992 a acordului cu privire la principiile reglementrii panice a conflictului armat n regiunea transnistrean a Republicii Moldova, precum i prin adoptarea n decembrie 1992 la reuniunea ministerial a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) de la Stockholm a deciziei privind instituirea unei Misiuni speciale a CSCE n Moldova. Mecanismele de pacificare constituite n baza acordului menionat Comisia Unificat de Control i aa-zisele fore de meninere a pcii (aa-zise, pentru c nu corespund criteriilor general acceptate n plan internaional) , au contribuit la pstrarea regimului de ncetare a focului. Ele s-au dovedit, n ultima instan, ineficiente n sensul realizrii tuturor obiectivelor fixate n acord, n particular demilitarizarea Zonei de Securitate i asigurarea condiiilor necesare pentru libera circulaie a bunurilor, serviciilor i persoanelor ntre cele dou maluri ale Nistrului293. Regimul de la Tiraspol a meninut n continuare n aceast zon anumite formaiuni militare i paramilitare i a instalat noi puncte de control vamal i grniceresc, crend astfel obstacole serioase n calea liberei circulaii294. Negocierile moldo-ruse desfurate n perioada 1992-1994 cu participarea reprezentanilor de la Tiraspol n conformitate cu prevederile acordului din 21 iulie 1992 n vedeMesaj al preedintelui RM, M. Snegur, adresat secretarului general al ONU, B. Boutros-Ghali, n legtur cu amestecul Armatei a 14-a n afacerile interne ale RM.
292

http://www.europa.md/upload/File/alte_documente/Mesaj%20lui%20Ghalli%2023%20mai%2092.doc 293 21.07.92 . (. .), http://www.niss.gov.ua/book/Perep/pril.htm 294 Mihai Gribincea. Politica rus a bazelor militare: Georgia i Moldova. Chiinu: Civitas, 1999, 207 p.; Idem. The Russian policy on military bases: Georgia and Moldova. Ed. Cogito, Oradea, 2001, 320 p.

156

rea stabilirii statutului, modalitilor i termenelor de retragere de pe teritoriul Republicii Moldova a formaiunilor militare ruse care au succedat fostei Armate a 14-a nu au dat rezultatele scontate. Acordul semnat la 21 octombrie 1994, dup ncheierea negocierilor de rigoare, care prevedea sincronizarea retragerii trupelor ruse cu procesul de reglementare politic a conflictului, a rmas buche moart, din cauza refuzului Federaiei Ruse de a-l pune n vigoare. Astfel, problema retragerii trupelor ruse din regiune, conceput ab initio ca fiind una strns legat de conflictul politic dintre Chiinu i Tiraspol, nu i-a gsit o soluie adecvat n planul raporturilor bilaterale dintre Republica Moldova i Federaia Rus. Moscova nu s-a lsat convins s-i retrag trupele din Moldova nici n planul diplomaiei multilaterale, n particular n cadrul OSCE/CSCE295. Rusia a ignorat cu ostentaie deciziile adoptate n acest sens cu asentimentul su n cadrul OSCE/CSCE, inclusiv actele Summitului de la Budapesta din decembrie 1994 al acestei organizaii. Potrivit celor stipulate n deciziile menionate, trupele ruse urmau s fie retrase n timpul potrivit, ordonat i complet, retragerea Armatei a 14-a ruse i identificarea unei soluii politice pentru problemele prii de est a Moldovei (Transnistriei) fiind considerate drept dou procese paralele care nu se vor mpiedica reciproc296. n perioada iniial, autoritile moldoveneti nu dispuneau de un plan clar i coerent privind reglementarea conflictului transnistrean. Exprimndu-i disponibilitatea de a oferi raioanelor de est ale rii un statut de autonomie, n cadrul dialogului cu exponenii regimului de la Tiraspol Chiinul a pledat cu precdere pentru acest concept. La rndul su, autoproclamatele autoriti de la Tiraspol, reprond cu ostentaie Chiinului refuzul de a recunoate regiunea transnistrean drept o zon economic liber i respingnd categoric statutul de autonomie propus, au promovat insistent ideea crerii unei confederaii moldoveneti n care Transnistria urma s beneficieze de calitatea de subiect cu drepturi egale cu Chiinul, adic de atributele unei entiti statale. Primul concept de statut pentru regiunea transnistrean a fost elaborat de ctre Misiunea CSCE/OSCE, instalat n Moldova n aprilie 1993, i elucidat n Raportul nr. 13297. Potrivit autorilor acestui proiect, propus ca baz pentru negocieri ntre cele dou pri aflate n conflict, regiunea n cauz urma s obin un statut special n urma unei distribuiri echilibrate a prerogativelor ntre centru i administraia de la Tiraspol. mputernicirile respective erau clasificate n trei categorii: prerogative exclusive ale centrului; prerogative exclusive ale regiunii; prerogative mixte. Prerogativele exclusive ale centrului includeau: cetenia (unic moldoveneasc), atributele de stat i imnul, politica extern, aprarea, serviciul de securitate, politica monetar. Prerogativele exclusive ale regiunii vizau: organizarea de sine stttoare n cadrul unui sistem regional convenit a structurilor administrative i a organelor puterii, legislaia regional, bugetul regional, simbolurile regionale (folosite de rnd cu cele de stat), educaia, cultura.
Vezi: Mihai Gribincea. Op. cit. CSCE 1994 Summit, Budapest, 5-6 December 1994, Budapest Document 1994. http://www. osce.org/documents/mcs/1994/12/4050_en.pdf 297 Report No. 13 by the CSCE Mission to Moldova, 13 November 1993. http://www.osce.org/documents/mm/1993/11/454_en.pdf
295 296

157

Majoritatea prerogativelor urmau s fie cele mixte: limba (centrul stabilete limba de stat, iar regiunea special limbile regionale oficiale suplimentare); finanele (serviciu fiscal unic cu o direcie regional); economia (legislaia central de baz, politica macroeconomic central cu autoguvernare economic la nivel regional i local, dreptul regiunii de a face comer exterior direct); poliia (poliie criminal, central, poliie regional); sistemul judectoresc (sistem judectoresc regional cu o instan regional suprem de justiie subordonat Curii Constituionale a Moldovei). Se propunea, de asemenea, asigurarea unei reprezentri proporionale a Transnistriei n Parlamentul Moldovei i n alte instituii-cheie centrale, precum instanele supreme de justiie i unele ministere. Propunerile i sugestiile Misiunii CSCE/OSCE n Moldova cu privire la statutul special al raioanelor din stnga Nistrului (Transnistriei) urmau s serveasc drept baz pentru negocieri ntre cele dou pri n conflict, scopul final fiind crearea Regiunii Speciale Transnistria ca parte inalienabil a Republicii Moldova cu un grad considerabil de autoguvernare. Statutul n cauz trebuia stabilit n baza unui acord ntre ambele pri cu sprijinul OSCE, stabilit prin legislaia Moldovei i garantat prin prevederile noii constitu Drept argumente pertinente n favoarea oferirii unui statut special Transnistriei erau invocate percepia pronunat de ctre transnistreni a unei identiti proprii, de natur istoric, psihologic i cultural; impactul negativ asupra populaiei din regiune a conflictului armat din 1992; nedorina majoritii transnistrenilor de a fi guvernai din centru; neputina de a satisface n modul cuvenit interesele transnistrenilor n cadrul unui stat unitar; teama n faa unei eventuale unificri a Moldovei cu Romnia, n favoarea creia se pronunau unele fore politice de la Chiinu. Misiunea considera c statutul special constituie un argument de nenlocuit pentru a-i convinge pe transnistreni c ei au un viitor n Moldova i pentru a-i stimula s se dezic de preteniile la independen. Respingnd modelul statului unitar, Misiunea se pronuna totodat i mpotriva proiectului privind formarea unei confederaii, promovat cu insisten de liderii de la Tiraspol, care presupunea existena unor state separate, dar care nu va putea fi recunoscut pe plan internaional. n viziunea ei (Misiunii), acordarea statutului special pentru Transnistria constituie cheia pentru reglementarea panic a conflictului i, implicit, pentru restabilirea integritii teritoriale a Moldovei. Insistnd asupra principiilor integritii teritoriale i inviolabilitii frontierelor n Europa contemporan, autorii proiectului analizat au inut s atrag atenia asupra ameninrilor serioase la adresa stabilitii pe care le comportau tendinele unor regiuni sau grupuri etnice din fosta Iugoslavie i fosta Uniune Sovietic de a se separa i de a-i crea propriile mini-state, fapt ce putea s conduc la apariia unor formaiuni statale neviabile. Refuznd n principiu dreptul regiunilor vizate la autodeterminare extern i la schimbarea unilateral a frontierelor, n acelai timp Misiunea recomanda Moldovei, n form de excepie, s garanteze dreptul la autodeterminare teritorial extern, n cazul n care ea va renuna la propria statalitate pentru a se uni cu Romnia.

158

Considernd c Republica Moldova nu ar fi n stare s se apere n faa oricruia dintre vecinii si, Misiunea recomanda Moldovei practic s se demilitarizeze. n opinia Misiunii, lipsa armatei este de natur s ntreasc ncrederea n disponibilitatea guvernului central de a respecta statutul special al Transnistriei. n acelai context, Misiunea recomanda ca Rusia s accelereze retragerea Armatei a 14-a din Moldova. Autorii proiectului, de asemenea, indicau asupra oportunitii examinrii situaiei n jurul mun. Bender i a raioanelor n jurul Comratului (Gguziei), sugernd, ntre altele, ca unitile respective s nu fie puse sub administraia direct a centrului i c multe din recomandrile prevzute pentru regiunea transnistrean ar putea fi atribuite i acestor teritorii. Dei concepia statutului special al Transnistriei descris n Raportul nr. 13 al Misiunii CSCE n Moldova, care nu era una clar, nu a fost acceptat imediat i necondiionat de ctre Chiinu i Tiraspol, pentru c, n opinia unora, ddea prea multe liberti regiunii, iar n opinia altora prea puine, ea a trasat direciile i subiectele principale pentru discuiile i negocierile ulterioare. Majoritatea recomandrilor, sugestiilor i raionamentelor formulate n raport au fost preluate i dezvoltate practic de ctre toi actorii implicai n proces, acestea fiind reflectate n diferite redacii i abordri n multiplele proiecte, scenarii, planuri, nelegeri, acte oficiale i alte documente elaborate i prezentate mai trziu. Un fapt extrem de relevant pentru procesul de reglementare a diferendului transnistrean l-a constituit includerea n Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, a prevederilor conform crora localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin lege organic, precum i proclamarea neutralitii permanente, n virtutea creia Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul su298. n perioada de referin, autoritile moldoveneti au perseverat n eforturile lor de a-i convinge pe parteneri lor de dialog liderii de la Tiraspol i conducerea Federaiei Ruse , att n cadrul contactelor bilaterale, ct i la reuniunile n format lrgit i la forurile internaionale, s accepte concepia statutului unei autonomii largi pentru Transnistria n componena Republicii Moldova n calitate de cheie pentru soluionarea conflictului. Eforturile Chiinului ns n-au avut sori de izbnd nici n ce privete soluionarea conflictului, nici i n chestiunea retragerii trupelor ruse. n acelai timp, etalndu-i disponibilitatea de a discuta pe marginea statutului regiunii, liderii de la Tiraspol promovau cu tenacitate diverse proiecte viznd distribuirea prerogativelor i crearea unei confederaii moldoveneti, al cror obiectiv real era edificarea unei entiti statale independente. Demersurile politice fcute n acest spirit erau ntrite prin aciuni practice, inclusiv prin dezvoltarea cadrului normativ-instituional caracteristic unui stat i instaurarea unor puncte de control vamal i grniceresc de-a lungul Nistrului, prin organizarea unor plebiscite n chestiuni de construcie statal, de meninere a prezenei militare ruse i de promovare a intereselor n plan extern. n decembrie 1995, n urma unui astfel de
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. http://www.presedinte.md/const. php?lang=rom
298

159

referendum a fost adoptat o constituie conform creia Transnistria s-a autoproclamat stat suveran i independent cu denumirea Republica Moldoveneasc Nistrean, cu trei limbi oficiale cu statut egal: moldoveneasc, rus i ucrainean 299. Exponenii regimului de la Tiraspol se adresau tot mai insistent Federaiei Rus cu solicitri de a spori sprijinul n eforturile de afirmare a statalitii transnistrene, de a menine n continuare prezena militar n regiune i de a consolida forele de pacificare. La rndul su, Federaia Rus, tinznd s se impun n permanen ntr-o tripl ipostaz de mediator, pacificator i garant n reglementarea transnistrean, nu a ezitat niciodat s-i manifeste fi simpatiile i spiritul de solidaritate cu Transnistria/regimul de la Tiraspol. Deosebit de activ n acest sens se manifesta Duma de Stat, n care exista un puternic lobby transnistrean, iar ntr-o perioad de timp i o comisie special pentru problema transnistrean. Pe filiera parlamentar au fost efectuate cele mai numeroase contacte cu emisarii tiraspoleni, vizite la Tiraspol, ndeosebi pentru a participa la manifestaii solemne de stat, interpelri i adresri ctre puterea executiv, audieri parlamentare i luri de atitudine referitoare la problematica Transnistriei. n urma unor astfel de audieri, de exemplu n 1995 Duma de Stat a refuzat s ratifice acordul moldo-rus privind retragerea trupelor ruse din Moldova i a recomandat preedintelui B. Elin s examineze oportunitatea recunoaterii independenei Transnistriei. Subiectele principale abordate n cadrul negocierilor purtate ntre Chiinu i Tiraspol, cu participarea reprezentailor Misiunii OSCE n Moldova, Federaiei Ruse i Ucrainei (care s-a implicat n proces n 1997) n calitate de mediatori, vizau cu preponderen modalitile de soluionare a problemelor aprute n raporturile dintre Chiinu i Tiraspol, de elaborare a statutului Transnistriei, distribuirea competenelor, constituirea unor spaii comune, reglementarea activitii economico-comerciale etc. n dorina de a impulsiona soluionarea problemei transnistrene, n anii 1996-2001 Chiinul a manifestat o flexibilitate impresionant, fcnd o serie ntreag de concesii serioase i ndrznee, care n consecin i-au subminat poziiile i l-au vulnerabilizat la masa de negocieri. O astfel de cedare a constituit-o, de exemplu, semnarea la 7 februarie 1996 a Deciziei protocolare pentru soluionarea unor probleme aprute n activitatea serviciilor vamale ale Republicii Moldova i Transnistriei. Conform prevederilor nelegerii n cauz, posturile vamale ale Transnistriei instalate la intrarea n regiune din partea malului drept trebuiau s fie lichidate, la frontier cu Ucraina urmau s fie instalate posturi vamale comune, toate bunurile exportate din regiune urmau s fie asigurate cu tampile de tip nou cu inscripia Republica Moldova. Transnistria. Vama Tiraspol, partea transnistrean se angaja s introduc taxe vamale la importul mrfurilor din str . ( 24 1995 17 1996 . , 310- 30 2000.) http://www.olvia. idknet.com/constit.htm
299

160

intatea ndeprtat, cu excepia produselor alimentare, adecvate cu cele existente n Republica Moldova 300. Astfel, eliminarea barierelor vamale interne i efectuarea controlului vamal comun pe segmentul transnistrean al frontierei de stat moldo-ucrainene, aa cum se statua n documentul menionat, constituia un pas semnificativ n restabilirea controlului autoritilor moldoveneti asupra ntregului teritoriu vamal i, respectiv, asupra traficului de bunuri i persoane n/din regiunea transnistrean. ns, obinnd posibilitatea de a folosi tampilele vamale moldoveneti i de a-i legaliza comerul exterior, care constituia una dintre cele mai importante surse de venituri n bugetul regional, administraia de la Tiraspol, n detrimentul politic al Chiinului, a refuzat practic s implementeze celelalte obiective fixate n protocolul respectiv. n acelai context se nscrie i Memorandumul cu privire la bazele normalizrii relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria, semnat la Moscova la 8 mai 1997 de ctre preedintele moldovean Petru Lucinschi i liderul transnistrean Igor Smirnov i contrasemnat de preedintele rus Boris Elin i preedintele ucrainean Leonid Kucima, n prezena preedintelui n exerciiu al OSCE, ministrul Afacerilor Externe al Danemarcii, Niels Helveg Petersen. Cunoscut i ca Memorandumul Primakov, dup numele efului diplomaiei ruse de atunci, care a avut o contribuie deosebit la pregtirea lui, acesta a constituit cel mai important document convenit de la stoparea ostilitilor de pe Nistru n 1992. Potrivit prevederilor memorandumului de la Moscova, Republica Moldova i Transnistria se angajau s-i normalizeze relaiile i s continue stabilirea relaiilor juridico-statale n componena unui stat comun n cadrul frontierelor Moldovei sovietice, conform situaiei din ianuarie 1990301. Caracterul i principiile relaiilor respective urmau s fie definite n statutul Transnistriei, la elaborarea cruia prile urmau s purcead imediat dup semnarea memorandumului, cu luarea n considerare a tuturor nelegerilor de principiu convenite anterior. Anticipnd discuiile de rigoare asupra statutului propriu-zis, Transnistria obinea dreptul de a participa la realizarea politicii externe a Republicii Moldova n chestiunile care afecteaz interesele ei, deciziile respective urmnd s fie adoptate cu acordul prilor. Chiinul recunotea, de asemenea, dreptul Transnistriei de a stabili i de a ntreine de sine stttor contacte internaionale n domeniul economic, tehnico-tiinific i cultural, iar n alte domenii cu acordul prilor. Prile i reiterau angajamentele de a nu recurge la for sau la ameninarea cu fora, de a-i soluiona divergenele exclusiv prin mijloace panice. Ele au salutat disponibilitatea Federaiei Ruse i Ucrainei de a fi state-garante privind respectarea prevederilor statutului Transnistriei, s-au pronunat n favoarea continurii aciunilor de meninere a pcii i elaborrii de ctre toi participanii la negocieri a unui mecanism de garanii.
, 7 1996 . (. .) http://www.niss.gov.ua/book/Perep/pril.htm 301 , 8 1997 . http://www.olvia.idknet.com/memorandum.htm
300

161

Memorandumul Primakov a fost un document asimetric, avantajnd din punct de vedere politic regimul de la Tiraspol n detrimentul autoritilor de la Chiinu. Ulterior, diplomaii rui i reprezentanii transnistreni au utilizat abil prevederile acestui document de referin pentru promovarea propriilor modele de soluionare a conflictului. Expresiile de tipul normalizarea relaiilor sau conducerea Republicii Moldova i Transnistriei puneau pe picior de egalitate autoritile de la Chiinu cu liderii de la Tiraspol, iar noiunea confuz i controversat de stat comun, practic impus de Primakov, oferea oponenilor Chiinului posibilitatea de a pleda n continuare pentru o confederaie moldoveneasc sau o uniune a dou state suverane. n memorandum nu se spunea nimic despre necesitatea respectrii principiului suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. O consolare n acest sens pentru oficialitile moldoveneti a constituit-o Declaraia comun a preedinilor Federaiei Ruse i Ucrainei cu ocazia semnrii memorandumului n care se meniona c prevederile memorandumului nu pot fi interpretate sau aplicate ca fiind n contradicie cu principiul suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, iar statutul special al Transnistriei urma s defineasc aceast regiune ca parte component a Republicii Moldova, unit i teritorial integr.302 Semnarea de ctre eful statului ucrainean a memorandumului de la Moscova i a declaraiei adiionale vorbea elocvent despre interesul Kievului de a juca un rol mai activ n reglementarea diferendului transnistrean. Semnarea memorandumului de la Moscova nu a impulsionat procesul de negocieri asupra statutului regiunii transnistrene, aa cum i-o dorea Chiinul. Mulumii n general de concesiile obinute, mai ales n ceea ce privete promovarea autonom a comerului exterior, liderii de la Tiraspol se artau tot mai puin interesai n negocierea constructiv a unui alt statut special. n lipsa unor nelegeri pertinente cu privire la mecanismul de garanii, statele-garante practic nu au fost n stare s asigure realizarea pe deplin a obiectivelor stabilite n memorandumul de Moscova, precum, de altfel, i n alte acorduri. Entuziasmai de succesele diplomatice obinute n anii 1997-2001, liderii transnistreni au acionat cu mai mult zel n direcia edificrii relaiilor juridice-statale cu Chiinul. n acest scop au fost semnate o serie ntreag de documente, declaraii comune, acorduri, decizii protocolare, memorandumuri practic n toate domeniile: economic, social, transport, infrastructur, energetic, vamal, servicii potale i comunicaii, lupt cu crima organizat, sntate .a. Dei nelegerile convenite nu purtau un caracter juridic obligatoriu, ele demonstrau ndeosebi voina politic a autoritilor de la Chiinu de a reglementa problemele generate de conflict, de a ntri ncrederea i de a crea condiii propice pentru elaborarea statutului special al regiunii i de a-i ncuraja pe liderii de la Tiraspol s manifeste flexibilitate i spirit de compromis n acest sens. Spre marea deziluzie a Chiinului, pe msura extinderii i consolidrii listei nelegerilor i a chestiunilor convenite, considerate de unii
6 1997 . (. .) http://www.niss.gov.ua/book/Perep/pril.htm
302

162

drept statut dobndit treptat ( ), Tiraspolul evita negocierile de rigoare asupra statutului propriu-zis303. Un impact semnificativ asupra procesului de reglementare a diferendului transnistrean l-a avut Summitul OSCE de la Istanbul din noiembrie 1999304. Angajamentele asumate de ctre Federaia Rus n cadrul acestei reuniuni, precum i al conferinei la nivel nalt a statelor-pri la Tratatul privind forele armate convenionale n Europa (FACE), de a-i retrage pn la sfritul anului 2002 trupele i muniiile de pe teritoriul Republicii Moldova erau de natur, n cazul onorrii acestora, s produc schimbri cardinale n situaia din jurul Transnistriei. 11.4. Evoluia procesului de reglementare n anii 2001-2009 Victoria comunitilor moldoveni la alegerile parlamentare din februarie 2001 i alegerea lui Vladimir Voronin n calitate de preedinte al rii au pus nceputul unei perioade calitativ noi n procesul de reglementare. Noua conducere de la Chiinu a ntreprins o serie ntreag de msuri menite s demonstreze o voin politic mai hotrt i mai pragmatic ca n trecut n scopul urgentrii soluionrii definitive a problemei Transnistriei, inclusiv prin luarea n dezbateri a unor paradigme politice noi. n aciunile sale, preedintele Voronin miza cel mai mult pe sprijinul Federaiei Ruse, a crei conducere trebuia s aprecieze demersurile politice fcute n campania electoral n favoarea atribuirii limbii ruse a statutului de limb de stat, a aderrii la Uniunea RusiaBelarus, a disponibilitii pentru concesii i compromis n reglementarea conflictului. Primele aciuni au fost ndreptate spre consolidarea cadrului normativ-instituional, identificarea unor noi abordri a procesului de reglementare, intensificarea contactelor i a dialogului direct cu liderii de la Tiraspol i cu partenerii internaionali implicai, ndeosebi cu Federaia Rus. Printr-un decret prezidenial special emis la 15 mai 2001, se stabilea c soluionarea problemei transnistrene este sarcina primordial de o importan major i se sprijinea iniiativa privind crearea comisiilor parlamentare ale Republicii Moldova i Transnistriei pentru asigurarea cadrului legislativ necesar n acest sens305. Puin mai trziu, este format Ministerul Reintegrrii, care a substituit Comisia interdepartamental de resort care activase anterior. n urma a dou ntlniri ale preedintelui V. Voronin cu liderul transnistrean I. Smirnov n aprilie-mai 2001, au fost semnate o declaraie comun i patru protocoale privind armonizarea legislaiei vamale, garantarea investiiilor, stimularea activitii mass-media. Cel mai controversat dintre acestea a fost protocolul privind recunoaterea reciproc a actelor emise de instituiile de resort, printre care se numrau i paapoartele transnistrene306. Animat
11 1996 . (. .) http://www.niss.gov.ua/book/Perep/pril.htm 304 OSCE. Istanbul Summit, 1999. Istanbul Document 1999. http://www.osce.org/documents/ mcs/1999/11/4050_en.pdf 305 Decretul nr. 46 din 15.05.2001 privind soluionarea problemei transnistrene http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=290505 306 , , http://www.olvia.idknet.com/documenti_yr.htm
303

163

de dorina de a dinamiza procesul de negocieri privind normalizarea relaiilor dintre Republica Moldoveneasc Nistrean i Republica Moldova i de a ntri ncrederea, I. Smirnov, n semn de bunvoin, la rugmintea preedintelui Voronin, l-a eliberat la 5 mai 2001 din detenie pe Ilie Ilacu, considerat terorist la Tiraspol i mare patriot la Chiinu. n revan, ntr-o scrisoare adresat lui Voronin liderul transnistrean i solicita acestuia s adopte decizii adecvate, inclusiv privind condamnarea agresiunii din 1992 mpotriva poporului Transnistriei, plata complet a pagubei materiale i aducerea scuzelor pentru durerea i suferinele pricinuite n urma acestei agresiuni. n viziunea liderului de la Tiraspol, documentele semnate trebuiau s contribuie la consolidarea prevederilor de baz ale memorandumului de la Moscova independena economic a RMN i egalitatea prilor n procesul de negocieri307. n timp scurt, atitudinea flexibil i conciliant a autoritilor comuniste de la Chiinu s-a ciocnit de poziia intransigent i ireconciliabil a liderilor regimului de la Tiraspol, ambiia crora era de a obine recunoaterea independenei Transnistriei. Deja n vara lui 2001, dialogul i contactele directe la nivel nalt ntre Chiinu i Tiraspol au fost ntrerupte pe o perioad lung de timp, acestea fiind reluate n aprilie 2008. Prile au revenit la politica de confruntare deschis, declannd un adevrat rzboi rece ntre cele dou maluri ale Nistrului. Drept motiv pentru aceasta a servit euarea tentativei preedintelui V. Voronin de a vizita o mnstire din preajma mun. Bender fr a coordona n prealabil acest plan cu I. Smirnov i reacia de rspuns a guvernului de la Chiinu de a retrage cu ncepere din 1 septembrie 2001 tampilele vamale moldoveneti de care structurile de la Tiraspol s-au folosit cu succes din 1996 pentru promovarea legal a exporturilor din regiune. Perceput de unii drept un act de rzbunare din partea lui V. Voronin, n realitate retragerea tampilelor, calificat de Tiraspol drept blocad economic a Transnistriei i nclcare flagrant a memorandumului de la Moscova, a nsemnat renunarea autoritilor moldoveneti la tactica concesiunilor unilaterale aplicat la negocieri practic din 1992, dup stoparea ostilitilor. Aceast schimbare politic calitativ pornea de la nelegerea faptului c negocierile pot fi constructive i eficiente doar n condiiile exercitrii unor presiuni asupra regimului de la Tiraspol pentru a-l determina s-i onoreze angajamentele asumate i s accepte cedri reciproce n spiritul unui compromis rezonabil. Tensiunile aprute brusc ntre Chiinu i Tiraspol au afectat relaiile moldo-ruse, ns nu au mpiedicat continuarea dialogului dintre Chiinu i Moscova, pe care preedintele moldovean miza mai mult. Un succes remarcabil n acest sens l-a constituit semnarea la 19 noiembrie 2001 la Moscova, de ctre preedinii V. Voronin i V. Putin, a Tratatului de prietenie i cooperare ntre Republica Moldova i Federaia Rus. Evenimentul n cauz avea o conotaie politic deosebit n contextul eforturilor de reglementare a diferendului transnistrean. Conform prevederilor acestui tratat, ambele state i-au exprimat ataamentul fa de procesul de reglementare politic a problemei transnistrene n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova; condamnau separatismul sub toate formele lui de manifestare;
. ,http://press.try.md/view.php?id=5473&iddb=Main
307

164

se angajau reciproc s nu sprijine micrile separatiste i s se abin de la orice aciuni care ar cauza prejudicii suveranitii, independenei i integritii teritoriale308. n dorina ferm de a depi ct mai repede diferendul transnistrean cu o implicare mai activ a factorilor internaionali, n condiiile unei aversiuni generale a societii moldoveneti fa de controversatele modele de federalizare a rii ca posibile scenarii de reglementare a conflictului, V. Voronin iniiaz n vara lui 2002 discuii largi i temerare pe marginea unor proiecte la baza crora urma s fie pus aa-zisa concepie de federaie asimetric. Potrivit proiectului n cauz, la pregtirea cruia au fost antrenai experi din partea Chiinului, Tiraspolului, OSCE, Federaiei Ruse i Ucrainei, regiunea transnistrean urma s obin prerogative caracteristice subiecilor unor federaii cunoscute, dar nu n baza unui acord cu ali subieci federali, ci a unui act constituional care urma s fie aprobat n cadrul unui referendum. Ca rezultat, un proiect de statut pentru Transnistria de acest gen a fost elaborat de un grup de experi internaionali sub egida OSCE i a fost prezentat n iulie 2002 la Kiev. Proiectul n cauz, care reprezenta un model de distribuire a prerogativelor ntre Chiinu i Tiraspol inspirat/preluat din Constituia Federaiei Ruse, a fost salutat n principiu de oficialitile moldoveneti, dar a fost respins de administraia de la Tiraspol309. Din cauza abordrilor politice diametral opuse, curnd au euat i tentativele Chiinului, care tindea spre reintegrarea rii, i ale Tiraspolului, care i dorea un divor civilizat, de a nainta pentru discuii propriile planuri de depire a diferendului transnistrean. n astfel de circumstane, n noiembrie 2003 a aprut Memorandumul cu privire la principiile de baz ale construciei de stat a statului unificat, care a avut o rezonat puternic n spaiu i n timp310. Cunoscut bine i ca Memorandumul Kozak, dup numele principalului su autor Dmitri Kozak, persoana a doua n administraia preedintelui rus V. Putin, acest nou plan rusesc a devenit cu timpul unul dintre cele mai controversate scenarii de reglementare a conflictului transnistrean, de care Moscova practic nu s-a dezis pn n prezent. Conform prevederilor din documentul n cauz, care, n esen, constituia o materializare a ideii statului comun lansat de Primakov, problema transnistrean urma s fie soluionat definitiv prin transformarea organizrii de stat a Republicii Moldova n vederea edificrii pe principii federative a unui stat unic independent i democratic definit n teritoriul frontierelor RSS Moldoveneti la situaia din 1 ianuarie 1990. Noul stat unic numit Republica Federativ Moldova includea doi subieci federali Republica Moldoveneasc Nistrean i Formaiunea teritorial-autonom Gguzia , i urma s fie creat treptat ntr-o perioad lung de timp (pn n anul 2020), conform unei constituii elaborate i adoptate n comun i s fie bazat pe principiul unitii teritoriului i principii unice de organizare a puterii de stat, a spaiilor unice de aprare (pentru perioada de tranziie), vamal, valutar-monetar.
Tratat de prietenie i cooperare ntre Republica Moldova i Federaia Rus. Semnat la Moscova la 19 noiembrie 2001. In: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-2002), Ed. of., vol. 29, Chiinu: Moldpres, 2002, p. 337. 309 . http://www.olvia.idknet. com/ol34-07-02.htm 310 (2003), : . http://www.regnum.ru/news/458547.html
308

165

Subiecii federaiei erau nzestrai cu prerogative extrem de largi, inclusiv dreptul de veto cu posibilitatea practic de a bloca adoptarea deciziilor n probleme cardinale att n parlamentul federal bicameral, ct i n alte structuri de stat. Chiinul i Tiraspolul urmau s se adreseze Federaiei Ruse cu propunerea de a oferi garanii de securitate. Astfel, Federaia Rus urma s desfoare pe teritoriul viitoarei federaii pe un termen pn anul 2020, n baza unui acord bilateral moldo-rus, fore stabilizatoare pacificatoare cu un efectiv care nu va depi cifra de 2000 de oameni. Prevederile Memorandumului Kozak, devenite curnd cunoscute publicului larg, au provocat o adevrat furoare n societatea moldoveneasc, scandaliznd totodat i comunitatea internaional. Forele de opoziie din Moldova au format un front comun mpotriva Memorandumului Kozak i n aprarea Constituiei, ncurajate i sprijinite de ctre instituiile europene, OSCE, UE, Consiliul Europei i SUA. Acestea au criticat vehement, ndeosebi dreptul la veto oferit subiecilor federali, care ar fi fcut viitorul stat reintegrat nefuncional i neviabil, posibilitatea amplasrii pe teritoriul acestuia a trupelor pacificatoare ruse pe un termen ndelungat, precum i negocierile purtate n secret pe la spatele altor actori internaionali interesai. Contientiznd riscurile politice serioase pe care i le asuma n plan intern i extern, n ultimul moment, pe data de 24 noiembrie, cu o zi nainte de sosirea la Chiinu a preedintelui Putin, preedintele Voronin a decis s nu semneze documentul, la negocierea i parafarea cruia a participat personal. Pentru aceasta, el a fost nevoit s nfrunte critici extrem de dure din partea Moscovei i a Tiraspolului, care i-au reproat ndeosebi faptul c a cedat n faa presiunilor Occidentului, dar mai ales contraofensiva politico-diplomatic i economic declanat asupra Republicii Moldova. Criza colilor i rzboiul cilor ferate, care au urmat dup atacul structurilor de for ale regimului separatist asupra colilor cu predare n limba romn din regiune i ocuparea forat a proprietii Cilor Ferate ale Moldovri de pe malul stng al Nistrului i din mun. Bender, stoparea retragerii trupelor ruse de pe teritoriul Republicii Moldova i suspendarea participrii reprezentanilor Chiinului n formatul de negocieri au ridicat o serie ntreag de obstacole serioase n procesul de reglementare pentru muli ani nainte. Pe acest fundal, n anul 2005, n procesul de reglementare a diferendului transnistrean au nceput s se manifeste mai activ Uniunea European i Ucraina. Extinderea UE i instalarea frontierelor sale de est pe Prut, care s-a produs la 1 ianuarie 2007, a contribuit esenial la sporirea interesului Bruxelles-ului fa de Republica Moldova i, implicit, fa de conflictul transnistrean, perceput ca un focar periculos de tensiune pentru ntregul continent. O dovad elocvent n acest sens a servit semnarea n februarie 2005 a Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European i numirea n martie 2005 a reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova. Planul de aciuni RM UE coninea un compartiment special privind conflictul transnistrean i dezvoltarea relaiilor de bun vecintate cu Ucraina311.
Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European, http://aap.gov.md/common/util/ PlanulActiuniRM_UE.pdf
311

166

Ucraina, la rndul su, n virtutea situaiei sale geopolitice i a aspiraiilor crescnde de integrare euroatlantic, tindea s se manifeste tot mai pozitiv ca factor stabilizator i furnizor de securitate nu doar n regiune, ci i n Europa n ntregime. Animate de acest mobil, autoritile de la Kiev instalate la putere n urma revoluiei portocalii au hotrt s prezinte n mai 2005 la Chiinu, cu ocazia desfurrii summitului GUAM, un nou plan de reglementare a problemei transnistrene, ntitulat sugestiv Reglementare prin democratizare. n esen, planul ucrainean, cunoscut i ca Planul Yushchenko, reprezenta un scenariu de soluionare a conflictului n trei etape ntr-un termen restrns, prin pregtirea i desfurarea unor alegeri libere i democratice n organul legislativ regional sub o monitorizare riguroas internaional. Astfel de alegeri trebuiau s conduc la legitimizarea autoritilor de la Tiraspol, cu care urma s fie negociat statutul special al acestei regiuni n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Proiectul statutului special urma s fie elaborat i adoptat de Parlamentul moldovean312. Dezvoltnd Planul Yushchenko, susinut de autoritile de la Chiinu i, cu anumite rezerve, de I. Smirnov, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat practic n unanimitate, la 10 iunie i, respectiv, la 22 iulie 2005, dou apeluri cu privire la democratizarea i demilitarizarea regiunii transnistrene, precum i o lege Cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria)313. Manifestnd disponibilitatea pentru dezvoltarea unei cooperri mai strnse, preedinii celor dou ri vecine au semnat la 2 iunie 2005 o scrisoare comun adresat conducerii UE cu rugmintea de a institui o misiune special de asisten la frontier n Moldova i Ucraina, precum i protocolul de rigoare prin care Republica Moldova a sprijinit aderarea Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului. n acelai spirit, la 30 decembrie 2005 prim-minitrii Moldovei i Ucrainei au semnat o declaraie comun, prin care cele dou guverne s-au angajat s pun n vigoare protocolul ncheiat nc n mai 2003 de ctre serviciile vamale, conform cruia accesul bunurilor pe teritoriile vamale ale celor dou ri putea fi asigurat doar n baza rechizitelor vamale legale314. Astfel, demararea la 30 noiembrie 2005 a activitii Misiunii EUBAM i aplicarea cu ncepere din 6 martie 2006 pe segmentul transnistrean al frontierei de
312

( ). In: , . , 2006 . 313 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 117 din 10.06.2005 cu privire la iniiativa Ucrainei n problema reglementrii conflictului transnistrean i la msurile pentru democratizarea i demilitarizarea zonei transnistrene. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang= 1&id=307472 Legea Republicii Moldova nr. 173 din 22.07.2005 cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), http://lex.justice.md/index.php?ac tion=view&view=doc&lang=1&id=313004 314 Joint Declaration of the Prime-Ministers of Ukraine and the Republic of Moldova. Kiev, 30 December 2005, http://www.eubam.org/files/300-399/304/Joint%20Declaration-301205-eng.pdf

167

stat moldo-ucrainene a noului regim vamal au schimbat cardinal situaia n jurul Transnistriei. Antrenarea UE n soluionarea problemelor existente pe acest sector de frontier i sporirea gradului de cooperare dintre UE, Republica Moldova i Ucraina n domeniul combaterii fenomenelor ilicite a contribuit vizibil la restabilirea controlului indirect al autoritilor moldoveneti asupra operaiunilor de export-import n regiunea transnistrean, care constituiau una din sursele principale de venit pentru bugetul regimului de la Tiraspol, dar i de mbogire a exponenilor acestuia. n revan, liderii de la Tiraspol au refuzat s contribuie la promovarea Planului Yushchenko, aducnd reprouri Kievului pentru politica prtinitoare n favoarea prii moldoveneti, iar Chiinului pentru tentativele de a supune Transnistria unei blocade economice i de a impune planul su propriu de soluionare a conflictului. n semn de solidaritate cu regimul de la Tiraspol, care, n viziunea Moscovei, s-a pomenit n faa unei catastrofe umanitare, Federaia Rus introduce n martie 2006 interdicii la importul de vinuri moldoveneti pe piaa rus. ntre timp, s-au produs evoluii semnificative i n formatul de negocieri privind soluionarea diferendului transnistrean. Implicarea direct, la invitaia Chiinului i a Tiraspolului, ncepnd din septembrie 2005, a Uniunii Europene i SUA n calitate de observatori n procesul de negocieri, deci extinderea formatului de negocieri la formula 5+2, a deschis perspective promitoare n eforturile de identificare a unei soluii adecvate pentru conflict. ns, din cauza comportamentului obstrucionist al reprezentanilor regimului de la Tiraspol, sprijinii de diplomaii rui, dup cinci runde de negocieri n formatul 5+2, n februarie 2006 au fost suspendate edinele formale. Eforturile ntreprinse n cadrul contactelor directe i al dialogului moldo-rus la nivel nalt, precum i al tentativele mediatorilor i observatorilor care s-au ntrunit n repetate rnduri n formatul 3+2 cu scopul relansrii procesului de negocieri n formatul 5+2 nu s-au ncununat de succes. Nu au dat rezultatele scontate n acest sens nici consultrile moldo-ruse care s-au desfurat cu o intensitate deosebit n noiembrie 2006 - ianuarie 2007 la Moscova, n procesul crora emisarii moldoveni nu au reuit s-i conving pe partenerii lor rui s accepte o concepie calitativ nou de soluionare a conflictului transnistrean. Potrivit proiectului prezentat, aspectele politice (democratizarea i statutul special al Transnistriei), de securitate (demilitarizarea i statutul de neutralitate), economice (privatizarea i proprietile rus) i sociale (garanii pentru populaia din Transnistria), legate de conflict, urmau s fie negociate n pachet n cadrul formatului 5+2315. Astfel, spre deosebire de proiectele anterioare, potrivit crora reglementarea conflictului urma s fie nfptuit treptat, pe etape, ncepnd cu problemele social-economice i terminnd cu adoptarea statutului special al regiunii, planul n pachet presupunea negocierea concomitent a tuturor aspectelor conflictului conform principiului: Nimic nu este convenit dac nu este convenit totul. O atare abordare pragmatic i temerar, care lua n calcul interesele tuturor prilor interesate, inclu . http://novaiagazeta.org.ru/index.php?newsid=721
315

168

siv cele ale Federaiei Ruse, dar evita ideea de federalizare i conceptul competenelor comune, a fost sprijinit n principiu de ctre UE, SUA i Ucraina. Moscova, ns, a manifestat o atitudine mai degrab refractar dect rezervat fa de planul n pachet naintat de Chiinu, etalndu-i cu diferite prilejuri predileciile sale pentru Memorandumul Kozak. Discuiile care s-au desfurat ulterior n diferite configuraii pe marginea planului n pachet, care prea s fie cel mai raional din toate cte au existat pn la acel moment, nu au dat rezultate concrete. Modalitatea de soluionare a conflictului n cadrul formatului 5+2 era abordat n mod diametral opus: Chiinul insista consecvent asupra elaborrii i adoptrii statutului special al regiunii transnistrene n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova; Tiraspolul pleda cu aceeai trie pentru normalizarea relaiilor dintre Transnistria i Republica Moldova n baza realitilor existente, adic recunoaterea de fapt a statalitii Transnistriei. Drept argumente n favoarea secesiunii erau invocate existena aa-zisului popor transnistrean, care ar avea dreptul la autodeterminare, existena Transnistriei ca stat de facto, precum i rezultatele referendumului din 17 septembrie 2006, potrivit crora majoritatea covritoare a populaiei regiunii s-a pronunat n favoarea independenei Transnistriei i aderrii ei ulterioare la Federaia Rus316. n mod diferit era conceput i formatul n care urmau s fie identificate soluiile pertinente: n timp ce Chiinul opta pentru purtarea negocierilor de rigoare n formatul 5+2, de natur s asigure un compromis rezonabil i un echilibru de interese ntre toi actorii implicai, Tiraspolul insista asupra purtrii negocierilor ca parte egal doar n formatul 1+1 (Chiinu - Tiraspol) sau n cel trilateral (cu participarea Moscovei), formatul 5+2 fiind considerat unul de consultri. n astfel de circumstane, actorii internaionali implicai OSCE, UE, SUA i Ucraina au sprijinit principiile promovate de autoritile moldoveneti. n acelai timp, Federaia Rus, n calitatea sa de mediator, pacificator i garant, susinnd generos pe toate cile regimul transnistrean i oferind cetenie rus locuitorilor regiunii, se arta consecvent dispus s susin orice nelegere asupra creia Chiinul i Tiraspolul vor conveni ca pri egale317. n dorina de a stimula procesul de reglementare preedintele Voronin lanseaz n octombrie 2007 o serie de iniiative privind ntrirea ncrederii i securitii ntre cele dou maluri ale Nistrului318. Elaborarea de ctre grupurile de lucru create n acest scop la Chiinu i Tiraspol i implementarea n comun a unor proiecte
O .. , http://www.olvia.idknet.com/ol161-0906.htm 317 Vezi: .. ... , 23 2006 . http://www.olvia.idknet.com/ol131-05-06.htm 318 Preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin: n reglementarea transnistrean nu trebuie s fie pauze. http://www.presedinte.md/press.php?p=1&s=5372&lang=rom, http://www.presedinte.md/press.php?p=1&s=5457&lang=rom
316

169

concrete n sfera social-economic, umanitar i de securitate, inclusiv cu concursul partenerilor internaionali, aveau menirea de a contribui efectiv la sprijinirea populaiei i, n acelai timp, la crearea unor condiii propice pentru desfurarea negocierilor de rigoare privind reglementarea politic a conflictului. n acelai context, guvernul moldovean a tins s extind asupra regiunii transnistrene programele naionale de asisten a populaiei, inclusiv cele promovate de comunitatea internaional donatoare. Printre acestea se nscria, n particular, oferirea unor garanii sociale populaiei, asigurarea gratuit a cetenilor cu acte de identitate i acordarea ntreprinderilor din regiune a preferinelor comerciale autonome oferite Republicii Moldova de UE n martie 2007319. Contnd pe un tratament reciproc, Chiinul a insistat n permanen asupra ridicrii tuturor obstacolelor din calea circulaiei libere a persoanelor i bunurilor ntre cele dou maluri ale Nistrului, aa cum era prevzut n acordul moldo-rus din 1992, solicitnd ndeosebi lichidarea punctelor de control instalate n mod arbitrar n Zona de Securitate i abolirea taxelor de nregistrare pentru persoane i a taxelor vamale de 100% pentru bunurile de pe malul drept. Iniial, liderii de la Tiraspol au considerat iniiativele n cauz drept o aciune de PR, ulterior ns s-au artat mai interesai de promovarea unor astfel de msuri n sfera social-economic. n acelai timp, ei au respins cu desvrire propunerile privind demilitarizarea celor dou maluri ale Nistrului. Drept alternativ, Tiraspolul promova cu tenacitate proiectele sale de acorduri cu privire la relaiile de prietenie i cooperare, sistemul de garanii, nerecurgerea la for etc., concepute n esen ca tratate ntre doi subieci de drept internaionali egali320. Astfel, viziunile Chiinului i ale Tiraspolului privind msurile de ntrire a ncrederii i securitii erau diferite. n timp ce autoritile moldoveneti concepeau msurile respective ntr-o legtur indisolubil cu procesul de negocieri privind reglementarea politic a conflictului, administraia de la Tiraspol le trata ca pe un instrument n politica de consolidare a statalitii transnistrene. Evoluia situaiei din ultimii ani n jurul conflictelor din Balcani i Caucazul de Sud, noile tendine n politica extern a Federaiei Ruse, inclusiv folosirea prghiilor comerciale i armei energetice ca instrumente de presiune, recurgerea la for pentru depirea crizelor regionale, precum i aspiraiile Ucrainei i Georgiei de a adera la NATO au ridicat noi riscuri i sfidri n contextul reglementrii transnistrene.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 959 din 09.09.2005 Cu privire la msurile de asigurare a confirmrii ceteniei i documentrii populaiei din localitile din stnga Nistrului (Transnistria). http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=305730 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 814 din 02.08.2005 Privind confirmarea garaniilor principale pentru populaia Transnistriei. http://lex.justice.md/viewdoc.php?action =view&view=doc&id=304892&lang=1 320 . 11 2008 . http:// www.olvia.idknet.com/ol116-04-08.htm - . , 18 2009 . http://www.regnum.ru/news/1139474.html
319

170

Tentativa Kremlinului de a folosi cazul provinciei Kosovo ca precedent i model universal pentru soluionarea conflictelor teritoriale din Georgia pe calea interveniei armate i recunoaterea Abhaziei i Osetiei de Sud n calitate de state suverane i independente au generat confuzii i dificulti politice serioase n alte zone de conflict din spaiul ex-sovietic, inclusiv n jurul Transnistriei. Dei Chiinul respinge cu fermitate orice analogii i paralele cu precedentul provinciei Kosovo i cel caucazian, acestea continu s planeze ca nite fantome deasupra Transnistriei. n astfel de circumstane, Republica Moldova s-a simit ncurajat de Declaraia Dumei de Stat cu privire la politica Federaiei Ruse fa de Abhazia, Osetia de Sud i Transnistria, adoptat n martie 2008 n rezultatul unor audieri parlamentare, prin care, spre deosebire de adresrile entitilor georgiene, cererea liderilor de la Tiraspol privind recunoaterea independenei Transnistriei practic a fost ignorat 321. Acetia ns nu s-au dezis de ambiiile secesioniste, continund s promoveze cu o fermitate constant politica de consolidare a statalitii transnistrene, inclusiv prin revendicarea confirmrii nelegerilor convenite anterior, recunoaterea egalitii prilor i a realitilor existente, renunarea la exercitarea presiunilor i ridicarea blocadei economice n jurul Transnistriei etc. n acelai context se nscriu i tentativele de a prezenta la masa negocierilor noi proiecte de acorduri bilaterale moldo-transnistrene i de a reanima scenarii vechi, precum este, de exemplu, cel privind statutul amnat. Elocvent n acest sens este opinia unuia dintre veteranii diplomaiei sovietice, Iuli Kviinski, exprimat n timpul audierilor menionate din Duma de Stat rus, potrivit cruia statutul amnat este statutul care nc nu este stabilit prin acorduri internaionale i hotrri ale Consiliului de Securitate al ONU, acesta este ns calea care duce spre recunoaterea independenei322. Noi complicaii n eforturile de reglementare a conflictului transnistrean au aprut dup ntlnirea de la Moscova din 18 martie 2009 a preedintelui moldovean V. Voronin cu liderul transnistrean I. Smirnov n prezena preedintelui Federaiei Ruse, D. Medvedev323. Declaraia comun semnat n cadrul acestei ntlniri, ca i ntlnirea propriu-zis, perceput de unii ca o tentativ de subminare a negocierilor n formatul consacrat 5+2, dezavantaja serios din punct de vedere politic att Republica Moldova, ct i partenerii si occidentali, UE i SUA. Potrivit prevederilor declaraiei n cauz, care puneau conducerea Republicii Moldova i a Transnistriei practic pe picior de egalitate fr a face careva referiri la suveranitatea i integritatea Republicii Moldova, Chiinul i Tiraspolul se angajau s continue contactele directe n scopul activizrii procesului de negocieri i s creeze, mpreun cu ceilali participani, condiii, fr a fi specificate, pentru relansarea
, . www.duma.gov.ru/index.jsp?=ums_zayavlen/z_0308.html 322 , 13.03.2008. http://www.rosbalt.ru/print/464804.html 323 , .. .. .. , , 18 2009 . http://www.mid.ru/brp_4.nsf/ 0/0C29B78403398C46C325757D0056C04E
321

171

ct mai grabnic a lucrului n formatul 5+2. Indicaiile cu privire la transformarea actualei operaiuni de meninere a pcii ntr-o operaiune de garantare a pcii sub egida OSCE dup reglementarea transnistrean au provocat controverse serioase, fiind interpretate ca o schimbare de principiu a abordrilor n strategia de reglementare a conflictului transnistrean promovat de conducerea Republicii Moldova n ultimii ani, inclusiv viznd deciziile Summitului OSCE de la Istanbul cu privire la Moldova i prevederile Actului final al Tratatului FACE, adoptate n noiembrie 1999. Aflat n faa unor sfidri fr precedent, inclusiv cele generate de lupta politic acerb n campania electoral din aprilie-iulie 2009 i de evoluia situaiei din regiunea transnistrean, elita politic moldovean mizeaz mult pe sprijinul partenerilor si occidentali, UE i SUA, fr de care eforturile de a depi dificultile cu care se confrunt ara nu au sori de izbnd. Inspir optimism n acest sens tendinele UE privind aprofundarea cooperrii cu Republica Moldova n cadrul Parteneriatului Estic i imprimarea unei noi dimensiuni dialogului cu Federaia Rus n contextul iniiativelor Moscovei cu privire la edificarea unei noi arhitecturi de securitate n Europa. Astfel, identificarea rapid a unei soluii pentru problema Transnistriei, sugerat de ctre cancelarul german Angela Merkel i preedintele francez Nicolas Sarkozy ar fi de natur s contribuie la crearea unei atmosfere propice pentru punerea n vigoare a Tratatului FACE adaptat, considerat un pilon al securitii europene324. Analiza paradigmelor reglementrii diferendului transnistrean ar fi una incomplet fr remarcarea contribuiei aduse n acest sens de ctre diferii exponeni ai societii civile din Republica Moldova, Ucraina, Romnia i Federaia Rus. n ultimii ani, diferii experi, fundaii, ONG-uri i politicieni au prezentat n cadrul unor conferine i mese rotunde, precum i pe paginile unor publicaii diferite planuri, scenarii i proiecte privind soluionarea problemei transnistrene. Printre cele mai relevante contribuii n acest sens, se distinge strategia celor 3 D, elaborat n 2004 de Institutul de Politici Publice din Moldova, sprijinit de 26 de ONG-uri, strategie potrivit creia democratizarea, demilitarizarea i decriminalizarea regiunii transnistrene ar constitui cheia necesar pentru soluionarea conflictului325. Idei i sugestii similare au fost formulate i n Planul trilateral privind soluionarea problemei transnistrene prezentat n 2006 de un grup de experi moldo-ucraineano-romn326. Controverse pasionate a provocat n 2004 aa-numitul plan Belkovski, dup numele autorului acestuia, politologul rus Stanislav Belkovski, potrivit cruia cele dou maluri ale Nistrului, n virtutea rupturii civilizaionale dintre populaia lor, urmau s nfptuiasc un divor civilizat pentru a oferi posibilitate Moldovei de a se uni cu Romnia, iar Transnistriei de a deveni independent327. Conform
Angela Merkel, Nicolas Sarkozy, La scurit, notre mission commune, Le Monde, 03.02.2009. Oazu Nantoi, Strategia 3D - de la extremism la consens? 3 noiembrie 2004. http://www.edemocracy.md/comments/political/200411031/ 326 Plan trilateral pentru rezolvarea problemei transnistrene. Bucureti-Chiinu-Kiev, ianuarie 2006. http://www.ipp.md/biblioteca.php?l=ro&idc=34 Igor Boan, Reglementarea transnistrean: o soluie european. Chiinu: Arc, 2009, p. 31-32. 327 . 11.06.2004. http://www.lenta.ru/world/2004/06/11/romania/
324 325

172

unui scenariu propus mai recent, n 2009, de ctre ex-ministrul romn de Externe, Adrian Cioroianu, mprtit i de unii politicieni moldoveni, factorii politici i societatea civil din Republica Moldova erau invitai s mediteze serios la posibilitatea unei decuplri a Transnistriei din graniele statului pe o perioad determinat, timp n care ea ar intra sub un mandat de protectorat cu garanii internaionale. A. Cioroianu sugera UE s-i asume aceast sarcin ntr-att de dificil i s-i materializeze astfel propria sa politic de vecintate328. Dup cum este i firesc, unele idei i sugestii raionale cuprinse n scenariile descrise armonizau cu planurile promovate de diferii actori implicai n negocierile oficiale pe marginea reglementrii diferendului transnistrean329. n acelai timp, ideile neordinare, radicale i extravagante, care jenau i produceau disconfort politic, au fost ignorate i respinse cu hotrre de ctre negociatorii oficiali. 11.5. Concluzii i sugestii n lumina analizei paradigmelor reglementrii conflictului transnistrean, rspunsul la ntrebarea formulat n compartimentul introductiv al acestui articol ar putea fi unul simplu i tranant. n pofida multiplelor premise pozitive, planurilor rezonabile naintate, eforturilor depuse i implicrii unor actori cu o pondere deosebit n afacerile internaionale, precum sunt Federaia Rus, Ucraina, UE i SUA, diferendul transnistrean nu a fost soluionat pn n prezent din cauza caracterului su eminamente geopolitic. Interesele imuabile ale Federaiei Ruse de a menine cu orice pre Republica Moldova n sfera sa de influen au determinat-o pe aceasta s pledeze mai degrab n favoarea ngherii conflictului n jurul Transnistriei, dect s sprijine o soluie de compromis care ar rspunde ct se poate de adecvat intereselor tuturor actorilor implicai. Lipsa voinei politice necesare din partea Federaiei Ruse, care, n virtutea circumstanelor cunoscute continu s joace un rol crucial n aceast regiune, avnd n minile sale cheile principale de la reglementarea conflictului, a condiionat i ineficiena mecanismelor de pacificare i a formatelor de negocieri utilizate pe parcursul anilor n vederea depirii crizei transnistrene. Refuzul Federaiei Ruse de a-i onora angajamentele asumate la Summitul OSCE de la Istanbul privind retragerea complet a trupelor sale de pe teritoriul Republicii Moldova i struina de a-i perpetua prezena militar n aceast regiune contribuie efectiv la favorizarea separatismului transnistrean. Asistena politic, economic, financiar, umanitar i moral acordat Transnistriei de ctre Federaia Rus de o manier nedisimulat i, n acelai timp, aplicarea unor prghii de presiune politic i msuri de constrngere economic asupra Republicii Moldova, pun serios la ndoial calitatea ei de mediator imparial n procesul de reglementare. n astfel de circumstane, comportamentul obstrucionist, intransigent i ireconciliabil manifestat la masa tratativelor de ctre
Idem. . 11.06.2004. http://www.vremya.ru/print/100451.html 328 Adrian Cioroianu, Scenariile Foreign Policy Romnia pentru R. Moldova: Decuplarea de Transnistria. 4 iulie 2009. http://jurnal.md/article/18941/ 329 Pentru o reglementare european a conflictului transnistrean. Scrisoare deschis a unui grup de reprezentani ai ONG-urilor din RM, 7 iunie 2007. http://www.azi.md/news?ID=44665

173

reprezentanii de la Tiraspol, deseori prezentat drept cauza principal a trenrii procesului de soluionare a conflictului, este n realitate o derivare a politicii ruseti. Prin urmare, diplomaia rus, marcat de stereotipuri i veleiti de sorginte neoimperial, prin sprijinirea i ncurajarea regimului secesionist de la Tiraspol, folosirea exponenilor acestui regim ca instrument de presiune i influen, promovarea unor planuri de reglementare i mecanisme de negocieri inconsistente, declinarea nentemeiat a angajamentelor relevante asumate pe plan internaional i tendina de a-i satisface propriile preocupri de securitate din contul intereselor legitime ale partenerului su mai slab, a fcut s se spulbere ateptrile nutrite de elitele politice moldoveneti privind soluionarea ct mai grabnic i echitabil a problemei transnistrene. Eforturile ntreprinse n vederea soluionrii problemei transnistrene nu au dat rezultatele scontate i din cauza greelilor metodologice, de natur tactic i strategic, comise de autoritile moldovene pe parcursul anilor. Concesiile unilaterale serioase fcute de oficialitile de la Chiinu, n dorina de a nfrunta veleitile liderilor de la Tiraspol i de a-i ncuraja pe acetia s adopte o atitudine constructiv la masa de tratative, fr a obine reacii reciproce adecvate, au avut un efect invers. Respingnd cu desvrire ideea compromisului i a reconcilierii, exponenii regimului de la Tiraspol au profitat din plin de avantajele obinute de pe urma concesiilor, n particular, de tampilele vamale i de recunoaterea dreptului de a ntreine relaii externe n domeniul comercial-economic, de acceptarea conceptului de federalizare i de stat comun, de tratarea ca parte egal la negocieri etc., pentru a consolida practic toate structurile entitii secesioniste transnistrene i a construi un stat de facto. Schimbrile remarcabile intervenite dup revoluia portocalie n politica Ucrainei vizavi de problematica transnistrean au alimentat puternic aspiraiile Chiinului viznd obinerea unui sprijin considerabil n eforturile de restabilire a suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. n consecin, aportul noilor autoriti de la Kiev n schimbarea calitativ a situaiei n jurul Transnistriei a fost ntr-adevr unul impresionant, dac se ia n considerare efectele pozitive ale lansrii planului Yushchenko privind reglementarea conflictului transnistrean, instituirea Misiunii EUBAM, precum i punerea n aplicare a nelegerilor moldo-ucrainene n domeniul vamal, care au contribuit la securizarea frontierei i la restabilirea controlului din partea autoritilor moldoveneti asupra ntreg teritoriului vamal al rii. ns tendina Kievului de a juca un rol pozitiv n reglementarea transnistrean avea limitele sale, condiionate de interesele geopolitice i de persistena unor chestiuni sensibile n raporturile dintre cele dou ri vecine. Astfel, acelai sindrom geopolitic i complexele naionale care stpnesc politica extern a Ucrainei au constituit cele mai serioase impedimente n valorificarea deplin a potenialului acestui important actor regional pentru depirea crizei transnistrene. Implicarea direct a Uniunii Europene i a Statelor Unite n calitate de observatori n formatul de negocieri 5+2 i propunerile Chiinului de a aborda n pachet n cadrul acestui format problemele principale legate de conflict, de rnd cu iniiativele privind ntrirea ncrederii, au contribuit n sens pozitiv la schimbarea atmosferei generale n procesul de reglementare a conflictului transnistrean. ns, n pofida caracterului promitor al dinamicii pozitive care s-a conturat n anii 2005-2006, aciunile

174

ntreprinse de ctre aceti doi dintre cei mai influeni actori internaionali s-au ciocnit din nou de rezistena Federaiei Ruse, care a zdrnicit nregistrarea unui progres real n negocierile privind elaborarea statutului special al regiunii transnistrene. In pofida dificultilor inerente, procesul de reglementare a conflictului transnistrean are perspective reale. Autoritile moldoveneti trebuie s persevereze n eforturile lor pentru atingerea obiectivelor propuse, folosind n acest sens mai raional capitalul politic i experiena practic acumulat. Reluarea eventual a reuniunilor n format 5+2 trebuie s fie orientat ntr-o direcie edificatoare, avnd drept finalitate soluionarea n baza unei abordri n pachet a problemei principale a conflictului, i anume elaborarea i adoptarea statutului special al regiunii transnistrene (Transnistria) n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Soluionarea definitiv a problemei transnistrene trebuie sa conduc la crearea unui stat funcional i viabil, care nu poate fi conceput pe principii federaliste. O analiz pertinent a experienei acumulate pe parcursul anilor, precum i nvmintele trase din aceasta trebuie s conduc la nelegerea necesitii manifestrii unei voine politice ferme i temerare pentru adoptarea unor abordri de principiu noi n vederea schimbrii strii de lucruri actuale i trasrii direciilor prioritare pentru perspectiva apropiat. Totodat, Republica Moldova va trebui s se ghideze i n continuare de metodologia soluionrii n pachet a problemelor-cheie politice, economice, sociale, umanitare i de securitate , legate de conflict, prin negocierea i aprobarea nelegerilor de rigoare n formatul 5+2. Doar o astfel de abordare raional i pragmatic, care ia n calcul interesele majore ale principalilor actori vizai, n special ale Federaiei Ruse, este de natur s stimuleze procesul de negocieri i s deschid perspective promitoare. Este necesar de acionat cu mai mult insisten i abilitate pentru valorificarea mai eficient a potenialului Ucrainei n vederea soluionrii diferendului transnistrean. Pentru aceasta, autoritile moldoveneti ar trebui s coopereze mai strns cu Ucraina pentru depirea animozitilor care mai persist n raporturile bilaterale i s o sprijine n aspiraiile ei de afirmare ca lider regional i de integrare euroatlantic. Astfel, Kievul ar putea deveni un co-sponsor geopolitic valoros n promovarea unui proiect comun cu Federaia Rus i UE, capabil s dezlege nodul transnistrean . n aciunile sale de mai departe, Republica Moldova va trebui s intereseze, metodic i cu inteligen, partenerii si tradiionali implicai n formatul 5+2 n scopul unei reglementari ct mai grabnice a conflictului transnistrean care ar rspunde intereselor tuturor actorilor vizai. Contribuia UE i SUA n reglementarea transnistrean ar putea spori odat cu ridicarea statutului lor de la observatori la mediatori i cu atribuirea unei importane mai mari problematicii transnistrene pe agenda dialogului cu Federaia Rus, n vederea elaborrii unor abordri comune n soluionarea problemei n jurul Transnistriei i a nlocuirii actualei operaiuni de meninere a pcii cu o misiune multinaional civil cu mandat internaional. Asigurarea ndeplinirii n totalitate a deciziilor Summitul OSCE de la Istanbul privind retragerea complet a trupelor ruse de pe teritoriul Moldovei este de natur s contribuie substanial la crearea condiiilor necesare pentru depirea impasului n problematica Tratatului FACE i la stimularea procesului de reglementare a conflictului.

175

Sensibilizarea n continuare a organismelor internaionale vizate, ndeosebi ONU, OSCE, UE, Consiliul Europei, pe agenda crora figureaz i chestiunea transnistrean, este necesar pentru asigurarea condiiilor propice, inclusiv n domeniul edificrii instituiilor democratice, aprrii drepturilor omului i demilitarizrii, precum i pentru obinerea sprijinului politic n vederea identificrii soluiilor adecvate pentru depirea crizei transnistrene. Promovarea consecvent a msurilor de ntrire a ncrederii i securitii, n particular prin sprijinirea continu a populaiei, stimularea dezvoltrii ntreprinderilor i a exporturilor din regiunea transnistrean, realizarea unor proiecte social-economice de anvergur, inclusiv cu sprijinul comunitii donatoare internaionale, este de natur s ntreasc legturile dintre cele dou maluri ale Nistrului i s ncurajeze tendinele de restabilire a integritii Republicii Moldova. n eforturile lor, autoritile moldovene trebuie s mizeze n continuare pe un sprijin ct mai larg din partea societii civile i a forelor politice, fr de care politica de reintegrare a rii nu are sori de izbnd. Ameliorarea continu a situaiei social-economice, ridicarea nivelului de trai al populaiei i efectuarea unor transformri democratice cardinale n contextul politicii de integrare european ar spori, fr ndoial, atractivitatea malului drept pentru populaia de pe malul stng al Nistrului, cataliznd n acest mod tendinele integraioniste. Va trece puin timp, mrturisete un exponent al opiniei publice din regiune, i n cazul n care, n locul unei Basarabii mizerabile, pe cellalt mal al Nistrului locuitorii Transnistriei vor vedea o vitrin strlucitoare a Uniunii Europene, conflictul moldo-transnistrean va ncepe s se soluioneze de la sine330.

. ? http://ava.md/034kommentarii/02886-chego-hochet-rossiya-v-moldavii-i-pridnestrove.html
330

176

12. Politica extern n viziunea liderilor politici: stare de fapt i perspective Lina Gru, jurnalist Pe parcursul lunii decembrie 2008, Asociaia pentru Politic Extern a realizat interviuri cu liderii i reprezentanii celor mai importante partide politice de la Chiinu, n cadrul crora au fost formulate ntrebri pe marginea principalelor subiecte i provocri de politic extern cu care se confrunt Republica Moldova. n continuare v propunem rspunsurile pe subiecte ale politicienilor reprezentnd, la acea dat, Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM), Partidul Liberal (PL), Aliana Moldova Noastr (AMN), Partidul Democrat din Moldova (PDM). 12.1. Prioritile politicii externe a Republicii Moldova ntrebare: Care ar trebui s fie prioritile politicii externe ale viitorului guvern al Republicii Moldova, constituit dup alegerile parlamentare din primvara 2009? n viziunea lui Marian Lupu, preedinte al Parlamentului RM n perioada 2005-2009, pentru Republica Moldova este fundamental s aib asigurat continuitatea liniilor directoare n politica extern meninerea ca fiind neschimbat a vectorului integrrii europene i dezvoltarea continu a relaiilor bilaterale cu partenerii din Est. Vom pleca de la cunoscuta fraz c rile mari fac politic extern mare, iar rile mici trebuie s fac o politic extern inteligent. n viziunea mea, trebuie s avem o abordare de politic extern foarte raional i foarte pragmatic, care urmeaz s asigure interesele politice, dar n cazul Moldovei mai ales i nti de toate interesele economice. Instrumentele de politic extern trebuie puse n serviciul atingerii acestor interese, spune Marian Lupu. Acest lucru nseamn, potrivit lui, meninerea ca fiind neschimbat a vectorului integrrii europene. Este o decizie obiectiv, care nu ine doar de clasa politic. tim din sondaje c circa 80% din populaie este n favoarea anume a acestui trend, motiv pentru care mi vine greu s cred c acest vector poate fi schimbat sau modificat. Este raional, este logic, este foarte pragmatic din toate punctele de vedere i este un obiectiv care este n consonan cu valorile noastre politice, democratice, economice, sociale, spune Marian Lupu. n ceea ce privete aspectul relaiilor bilaterale al cooperrii cu Vestul, a meniona relaiile cu rile vecine, pentru c o vecintate stabil i echilibrat este de un interes deosebit pentru oricare ar. Relaiile cu vecinii rmn a fi deci o prioritate, a mai adugat Marian Lupu. n acelai timp, el a subliniat c acelai pragmatism nicidecum nu dicteaz o formul prin care fortificarea relaiilor cu Vestul, n cazul dat Uniunea European, ar trebui s duc la deteriorarea relaiilor cu Estul. Avem interese importante, n special economice, n Est. M refer aici la securitatea energetic, un punct foarte vulnerabil pentru Republica Moldova. n al doilea rnd, economia moldoveneasc este una bazat pe exporturi, ceea ce nseamn c suntem interesai de piee de export, iar pieele din Est rmn a fi foarte i foarte importante, i vor fi pentru viitor, fiindc sunt piee mari i foarte interesante. Pentru aceste piee manifest un interes viu i statele membre ale UE. Atunci ntrebarea este de ce ar trebui noi s le pierdem?

177

Iar printre prioriti, n mod categoric, un rol aparte revine problematicii transnistrene. Avem cadrul de negocieri 5+2, care trebuie s rmn unul fundamental pentru purtarea de consultri i adoptarea de decizii n procesul reglementrii transnistrene. n cadrul acestui format, avem prezeni partenerii notri de dialog pe dimensiunea bilateral, dar i pe cea regional, ceea ce denot nc o dat importana fortificrii relaiilor cu aceti actori, att ca state partenere, ct i n calitatea lor de participani la formatul 5+2, conchide Marian L Vladimir Filat, preedintele Partidului Liberal Democrat din Moldova (PLDM), consider c printre prioritile imediate ale politicii externe moldovene ar fi continuarea eforturilor n vederea integrrii europene i restabilirea bunelor relaii cu vecinii Romnia n primul rnd, dar i Ucraina. Abordrile de politic extern trebuie schimbate de noul Guvern dup declaraii proeuropene trebuie s urmeze aciuni concrete. Integrarea european este prioritatea numrul unu. ns o aciune la fel de important este relaia cu vecinii notri Romnia i Ucraina, spune Vladimir Filat. Este absolut necesar ca relaiile cu Romnia s revin pe fgaul normalitii, iar cu Ucraina s definim aceast relaie, pentru c pn acum noi nu avem o relaie clar definit. Avnd n vedere importana Ucrainei pentru Republica Moldova, importana implicrii Ucrainei n problemele cu care se confrunt Moldova este una determinant. Este necesar s canalizm mai mult energie pentru o relaie eficient. n opinia lui Dorin Chirtoac, primar de Chiinu i vicepreedinte al Partidului Liberal (PL), Republica Moldova, din anii 90 ncoace, nu a avut o orientare clar n ceea ce privete politica extern i nici n prezent nu exist un curs oficial al Republicii Moldova care s reflecte realitatea. Cursul declarat de integrare n Uniunea European este mai mult unul de faad pentru a putea obine anumite sume de bani, un sprijin financiar din partea UE i SUA. n realitate, se negociaz n continuare cu Federaia Rus meninerea Republicii Moldova sub influena Moscovei, spune Dorin Chirtoac, care subliniaz c PL se pronun categoric n favoarea integrrii n NATO i UE. inta noastr este aceea de a fi europeni alturi de celelalte naiuni europene, spune vicepreedintele PL. Cum poate fi realizat acest lucru? Bineneles c i problema transnistrean este o piedic, dar toate pornesc, totui, de la democraia intern. n cazul n care vom respecta obligaiile noastre asumate ca membri ai Consiliului Europei i n Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European, care in de respectarea standardelor europene la libertatea presei, libertatea de exprimare, funcionarea instituiilor democratice, independena justiiei, autonomia local, atunci vom avea toate ansele s fim ntr-o relaie de parteneriat serioas cu instituiile europene n vederea aprobrii noii foi de parcurs de apropiere i integrare a Republicii Moldova n aceste structuri. Ceea ce ne putem propune ca obiectiv realist, n cazul n care o majoritate democratic va prelua puterea dup alegeri, este dobndirea de ctre Republica Moldova a statutului de membru asociat al UE n perioada 2009-2013, spune Dorin Chirtoac. Potrivit lui, fr dobndirea statutului de stat asociat n termen de patru ani de zile, obiectivul de aderare la UE nici nu poate fi luat n discuie. Conform celor declarate de Serafim Urechean, preedintele Alianei Moldova Noastr (AMN), formaiunea sa pledeaz categoric n favoarea vectorului integrrii

178

europene. Trebuie odat i pentru totdeauna s ne hotrm cine suntem, ce vrem i unde mergem. Viitorul nostru este aderarea ntr-o dinamic ct mai pozitiv la lumea civilizat, la lumea european, acolo unde de fapt i este locul nostru, al cetenilor Republicii Moldova, spune Serafim Urechean. Potrivit lui, ultimii 8 ani de guvernare a comunitilor n Republica Moldova au fost doar o mimare a aspiraiilor europene, o perdea de fum dincolo de care preedintele Vladimir Voronin i guvernarea comunist erau atrai nu att de valorile europene, ct de creditele, donaiile i ajutoarele umanitare venind din UE. Viitoarea guvernare democratic trebuie s ndeplineasc clar toate obligaiile asumate, dar nendeplinite n Planul de aciuni Republica Moldova UE 2005-2008, s se angajeze s apropie legislaia Republicii Moldova de cea a UE i s nu mimeze doar reformele, dar s le promoveze n realitate reformele economice, n justiie, n mass-media, spune Serafim Urechean. n opinia lui Oleg Serebrean, prim-vicepreedinte al Partidului Democrat, prioritare pentru politica extern moldovean sunt restabilirea bunelor relaii cu vecinii Romnia i Ucraina, integrarea european i reglementarea transnistrean de o manier favorabil Republicii Moldova. Prioritar este, nti de toate, mbuntirea relaiilor cu rile vecine Romnia i Ucraina, subordonarea politicii externe dezideratului cheie al politicii naionale integrarea european i stabilirea unor relaii bune cu SUA care ne-ar ajuta alturi de UE i Ucraina n soluionarea diferendului transnistrean. Sigur s relaiile noastre cu UE, cu SUA, cu statele vecine trebuie s aib ca scop i deschiderea de piee noi de desfacere pentru producia moldoveneasc att agricol, ct i industrial. A doua problem important pentru noi n ordinea prioritilor n politica extern este nchiderea dosarului transnistrean de o manier favorabil Republicii Moldova, spune Oleg Serebrean. O alt prioritate ar fi, potrivit lui, revenirea la o relaie de normalitate cu Federaia Rus, ntr-un parteneriat care ar fi bazat pe principii de echitate, nu pe subordonare. 12.2. Relaiile Republicii Moldova cu Ucraina i Romnia ntrebare: V rugm s facei o evaluare, s enumerai problemele i s v pronunai asupra viitorului relaiilor Republicii Moldova cu vecinii Ucraina i Romnia. Marian Lupu (PCRM) spune c n ceea ce privete vecinul din nord, Ucraina, Republica Moldova nu are probleme pronunate de ordin politic. n ceea ce privete Romnia, dialogul acestei ri cu Chiinul trebuie s fie unul civilizat, bazat pe valori europene. Nu cred c la moment acest dialog este bazat pe aceste valori, spune Marian Lupu. Cu Ucraina, subiectele care se prezint a fi subiecte mai intens discutate in mai mult de aspectele economico-comerciale. Cu Ucraina mai avem nc anumite probleme cu delimitarea frontierei, ceea ce la prima vedere pare a fi un subiect de ordin pur politic, dar n realitate este unul conex la chestiuni strict economice. Subiectele n discuie sunt portul Giurgiuleti i aspectele ecologice invocate de partea ucrainean, Centrala de la Novo-Dnestrovsk de pe Nistru, unele aspecte care vizeaz schimburile comerciale, pentru c Ucraina este un partener cu care avem un sold negativ al balanei comerciale, spune Marian Lupu. n ceea ce privete Romnia, spune politicianul, aceasta este un partener important

179

economic, comercial al Republicii Moldova, c s nu mai vorbim i de relaiile specifice i de tangenele care determin necesitatea de a dezvolta un dialog echilibrat, un dialog calitativ i productiv. Problemele de baz care sunt in de unele poziii puin lipsite de flexibilitate. Aceste bune relaii de care avem nevoie depind de poziiile ambelor pri. Este nevoie de o puin mai mult flexibilitate att la Chiinu, ct i la Bucureti. Cred c nti de toate trebuie s fie stabilit clar faptul c aceste relaii sunt dintre dou ri, ntre dou entiti statale. i c aceste entiti statale una dintre care este membr a UE, iar alta are puternice aspiraii europene nu au alt cale dect s pun la baza relaiilor bilaterale valori i standarde politice, juridice i moral-etice europene. i aceste lucruri, odat fiind declarate, trebuie s fie i aplicate, spune Marian Lupu. Vladimir Filat, preedinte PLDM, crede c relaiile Republicii Moldova cu Ucraina nu sunt formalizate corespunztor, iar cele cu Romnia sunt mcinate de romnofobia autoritilor, care este n detrimentul tuturor cetenilor Republicii Moldova. Problema poate fi rezolvat foarte simplu prin revenirea la relaii fireti, normale, ce reies din trecut, prezent i, cel mai important, din viitorul nostru comun, spune Vlad Filat. Pornesc de la premisa c noi nu avem foarte clar formalizate relaiile cu Ucraina. Le declarm ca unele fiind importante, dar nu acionm n consecin. Or, administrarea problemelor pe care le avem n raport cu Ucraina necesit timp i abordare profesionist. i nu m refer numai la problemele ce in de proprietile Republicii Moldova pe teritoriul Ucrainei, care pn n prezent nu au fost soluionate, ci m refer i la modul n care interacionm noi vizavi de problema transnistrean, spune Vladimir Filat. Potrivit lui, administrarea eficient a frontierei moldo-ucrainene nu ar fi fost posibil fr implicarea la modul cel mai direct a administraiei ucrainene, chiar dac important a fost i contribuia Uniunii Europene prin intermediul programului EUBAM. Kievul ar putea avea o contribuie cel puin la fel de important i n alte domenii de interes pentru Chiinu, spre exemplu vizavi de accederea noastr la valorile europene, este de prere Vladimir Filat. Referindu-se la tensiunile existente n relaia dintre Chiinu i Bucureti, Vladimir Filat spune c acestea i au originea, n primul rnd, n romnofobia care macin mintea i pe alocuri i sufletul celor care, din pcate, conduc Republica Moldova. Romnofobia vine din frica fa de tot ce este strin nelegerii lor. Iar aceast problem, care este, din pcate, una grav pentru toi cetenii Republicii Moldova, nu numai pentru cei care guverneaz, poate fi rezolvat foarte simplu prin revenirea la relaii fireti, normale, ce reies din trecut, prezent i, cel mai important, din viitorul nostru comun, spune Vladimir Filat. Dorin Chirtoac, vicepreedinte PL, este de prerea c Republica Moldova, n loc s susin Ucraina n eforturile ei de a se despri de trecutul sovietic totalitar i de a pi spre Europa, n ultima perioad s-a desolidarizat de Ucraina, ceea ce reprezint un gest inamical i incorect. Avem nevoie de un parteneriat foarte strns cu Ucraina pentru meninerea sub control a situaiei din regiunea transnistrean. n ceea ce privete Romnia, a fost o situaie de antipatie cronic a tuturor guvernelor Republicii Moldova cu Romnia i tot timpul au fost provocate conflicte cu

180

Romnia n vederea meninerii unui mod artificial i n sperana consolidrii unei antipatii la nivelul societii fa de Romnia. Lucru care a euat, a euat n totalitate, practic majoritatea cetenilor Republicii Moldova i doresc cetenia Romniei, cel puin pentru perspectiva european. Iar la nivel de argument pentru meninerea la putere i pentru obinerea ncrederii cetenilor, antagonizarea relaiilor dintre Republica Moldova i Romnia este o cale falimentar i cred c nu va mai reveni niciodat n atenia public i n scena politic, iar dac va reveni, i va scoate pur i simplu din scen pe respectivii actori politici, spune Dorin Chirtoac. Serafim Urechean, preedinte AMN, consider c relaiile cu vecinii trebuie schimbate radical. Potenialul Romniei, dar i cel al Ucrainei ar trebui folosite pentru accelerarea procesului de integrare european a Republicii Moldova. Cu Ucraina, spune liderul AMN, Republica Moldova are foarte multe lucruri comune, deoarece foarte muli semeni de-ai notri sute de mii triesc pe teritoriul Ucrainei. Trebuie soluionat problema proprietilor care exist ntre Kiev i Chiinu i trebuie ncheiat delimitarea frontierei, problem care las o amprent negativ pe bunele relaii cu vecinii notri. Este foarte important s fim mai reinui n aprecieri i declaraii i s nu tensionm artificial relaiile. Este foarte important misiunea UE la frontiera moldo-ucrainean EUBAM i este important ca, prin ajutorul Ucrainei, noi s controlm situaia de la hotarele din estul rii, de pe segmentul transnistrean al frontierei. De Ucraina depinde foarte mult viitorul Republicii Moldova, de cum va fi situaia n Ucraina pe viitor, de faptul dac se va integra sau nu Ucraina n UE i NATO, este de prere preedintele AMN, Serafim Urechean. Trebuie s folosim potenialul rilor spiritual apropiate, mai ales cel al Romniei, n procesul de integrare european, deoarece nu este doar o ar vecin, o ar sor, care ar putea fi un suport considerabil pentru promovarea imaginii Republicii Moldova i avansarea ei pe calea integrrii europene, spune Serafim Urechean. El este de prere c, dup alegerile parlamentare din 2009, va trebui semnat Convenia de mic trafic la frontier, ceea ce ar diminua impactul crizei mondiale asupra Republicii Moldova, i vor trebui deschise consulate ale Romniei la Cahul i Bli. Trebuie s demonstrm de asemenea c Republica Moldova nu mimeaz doar integrarea european, ci, cu adevrat, cursul strategic este obinerea posibilitii de a circula n Europa fr vize, a spus liderul AMN. Oleg Serebrean, prim-vicepreedinte PDM, consider c Chiinul trebuie s gseasc o nou abordare pentru a putea depi vechile probleme din relaiile cu Kievul. n ceea ce privete relaiile cu Romnia, aici nu exist probleme reale, ci doar unele create artificial de guvernarea de la Chiinu. Prioritatea n aceste relaii ar trebui s devin susinerea Republicii Moldova n procesul de integrare european. Principala problem n relaiile cu Ucraina, deocamdat, cred c este cea a frontierei. Nu n sensul c ar exista pretenii teritoriale reciproce, ci n sensul c rmn multe probleme nesoluionate la capitolul demarcare n anumite zone mai sensibile Giurgiuleti, Palanca, Naslavcea. Al doilea dosar care este nerezolvat cu Ucraina este cel al proprietilor moldoveneti de pe teritoriul Ucrainei. Al treilea aspect este statutul minoritii romneti din Ucraina. Al patrulea moment sensibil este poziia deocamdat neclar a Kievului n ceea ce privete dosarul transnistrean. n aceste

181

patru probleme-cheie Chiinul trebuie s aib o abordare nou i s depim acele disensiuni care au existat pn n momentul de fa, spune Oleg Serebrean. n ceea ce privete Romnia, Serebrean spune c problema frontierei rmne cea mai important, mai exact cea a Conveniei de mic trafic la frontier, care va trebui abordat n mod prioritar imediat dup alegerile din 5 aprilie. Din punctul nostru de vedere, nu exist alte probleme reale, dar sunt multe create n mod artificial, alimentate de Chiinu. Dac vine o guvernare democratic dup aprilie 2009, credem c n relaiile noastre cu Bucuretiul problema prioritar ar trebui s fie susinerea Republicii Moldova n procesul de integrare european i asistena pe care Romnia ne-o poate acorda n acest sens, spune Oleg Serebrean. Potrivit lui, problema unui tratat bilateral de baz nu mai este de actualitate. La ora actual, n Europa relaiile interstatale se bazeaz mai degrab pe documentele multilaterale. n comunitatea european, n momentul n care noi ne-am exprimat drept obiectiv aderarea la UE, parte a creia este i Romnia, nu mai primeaz acordurile bilaterale. Aceste acorduri erau n vog imediat dup al Doilea Rzboi Mondial sau la nceputul anilor 90, cnd se cristalizau tipuri noi de relaii dintre statele noi. Republica Moldova, n acel moment, avea nevoie de recunoatere din partea rilor vecine. La ora actual exist un cadru legal suficient peste o mie de acorduri ntre Romnia i Republica Moldova, care acoper practic toate domeniile de importan vital n relaiile dintre cele dou ri. Oleg Serebrean consider c insistena privind semnarea Tratatului bilateral de baz este, de fapt, un raionament politic alimentat de unele cercuri nu neaprat binevoitoare de la Chiinu. Legat de acordul de frontier, iari strict juridic Romnia a semnat un asemenea acord cu Uniunea Sovietic. Republica Moldova este succesor de drept al Uniunii Sovietice n ceea ce privete tratatele internaionale i, din acest punct de vedere, nu tiu dac este neaprat necesar s fie semnat un nou acord moldo-romn, mai ales c nu exist pretenii teritoriale reciproce, conchide prim-vicepreedintele PDM, Oleg Serebrean. 12.3. Perspectivele dezvoltrii relaiilor Republicii Moldova cu UE ntrebare: Care ar trebui s fie mandatul Republicii Moldova la negocierile pentru viitorul acord cu UE? Marian Lupu (PCRM) susine c negociatorii moldoveni vor trebui s pun accentul n mod prioritar pe facilitarea regimului de vize i liberalizarea schimburilor comerciale prin negocierea unui acord asimetric de liber schimb cu UE. n viziunea sa, documentul urmeaz s fie un acord atotcuprinztor, cu foarte multe detalii, i, conform unei formule clasice, poziia Republicii Moldova va trebui s fie una de obinere a unor efecte i rezultate maxime. n mod evident, Republica Moldova nu este pe poziia de a solicita n momentul ncheierii acestui acord, negocierile asupra crora ar putea dura de la 1 an la 3 ani, un statut de ar membr a UE sau statutul de candidat pentru aderare. n aceast ordine de idei, el susine c aspectul vizelor i cel al comerului sunt dintre cele mai prioritare. Totui, sunt i alte subiecte care vizeaz i colaborarea industrial, intersectorial, umanitar, n domeniul educaiei, care ar urma s fie incluse n documentul ce va fi negociat cu UE. Vladimir Filat, preedinte PLDM, consider c noul document ar trebui s eta-

182

pizeze clar pn la momentul aderrii cele patru valori spre care tinde Republica Moldova libera circulaie a cetenilor, mrfurilor, capitalului i a serviciilor. Astfel, n urma negocierilor, n opinia sa, Chiinul ar trebui s obin lucrul cel mai important: un angajament ferm din partea UE vizavi de perspectiva aderrii i o eventual etapizare a acestui proces. Este important s avem etapizate clar, pn la punctul final cel de aderare, cele patru valori spre care tindem: libera circulaie a cetenilor, mrfurilor, capitalului i a serviciilor. El crede c ceteanul de rnd vrea s vad rezultate i efecte concrete de pe urma apropierii de UE, iar n acest context, este important s vedem care sunt perspectivele i cnd avem ansa s ajungem acolo. Dorin Chirtoac, vicepreedinte PL, spune c cel mai important lucru ar fi ca Chiinul s determine UE s nu se grbeasc s ia o decizie irevocabil n ceea ce privete Republica Moldova, pentru c oprirea procesului de extindere a UE ar lsa Republica Moldova n afara spaiului european. Dnsul susine c UE ne-a oferit i pn n prezent un cadru generos, ntruct noi avem posibilitatea s exportm i la Est, i la Vest fr taxe n virtutea unui sprijin necondiionat acordat Republicii Moldova, dar la negocierile urmtoare ar trebui s fie demonstrat seriozitatea guvernului n vederea respectrii angajamentelor asumate. De asemenea, el crede c ar trebui solicitat o implicare mai mare, o poziie mult mai activ a Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu, care s permit dinamizarea procesului de accesare a fondurilor, nu doar pentru guvern, dar i pentru administraiile locale. Serafim Urechean, preedinte AMN, susine c noul acord politic cu Bruxellesul va fi practic o continuare a Planului de aciuni UE Republica Moldova, cu mici modificri i adaptri, iar Chiinul trebuie s depun efort pentru a elimina restanele pe care le are la ndeplinirea acestui document. Republica Moldova nu este n situaia de a demonstra ambiii. Imaginea noastr este destul de ubred, avem restane la primul acord, de aceea trebuie s fim cooperani, flexibili, dar, bineneles, s nu cedm din interesele naionale ale Republicii Moldova. Nu trebuie s mizm doar pe faptul c venim n UE, trebuie s ne aprm interesele noastre, dar ntr-o msur real i s ne artm foarte interesai de acest proces. n opinia sa, pentru a face mai atractiv ara, mai nti trebuie de executat reformele asumate i, doar dup ce vom elimina toate aceste restane fundamentale, vom putea s fim mai insisteni i s batem cu pumnul n mas, i s cerem i noi concesii sau privilegii sau un grad mai avansat de comunicare i cooperare cu UE. Oleg Serebrean, prim-vicepreedinte PDM, consider c, printre momentele care ar trebui neaprat solicitate Uniunii Europene, sunt liberalizarea circulaiei i ncheierea unui acord de liber schimb cu UE. Dnsul susine c sunt cteva momente care ar trebui neaprat solicitate circulaia liber, sau mai bine zis liberalizarea circulaiei. ns, la moment Republica Moldova este pe o list neagr suntem ara european cel mai prost tratat din punct de vedere al regulilor de trecere a frontierei cu rile membre ale UE, chiar mai prost dect Federaia Rus sau Ucraina. Sunt extrem de importante i aspectele de natur economic, succesul nostru n discuiile cu UE privind ncheierea unui acord de liber schimb ar trebui neaprat inclus n acest document. Aceste dou aspecte vizeaz la modul cel mai direct interesele celei mai mari pri a cetenilor rii noastre

183

12.4. Relaiile Republicii Moldova cu Federaia Rus i SUA ntrebare: V rugm s facei o evaluare, s menionai problemele i s v pronunai asupra viitorului relaiilor Republicii Moldova cu Rusia i cu Statele Unite ale Americii. Marian Lupu (PCRM) crede c singura problem, dar i cea mai mare, n relaiile cu Rusia, care continu s fie partenerul strategic al Republicii Moldova, este conflictul transnistrean. Tot conflictul transnistrean face important i relaia cu SUA, de rnd cu programele de asisten financiar i logistic derulate de Washington n Republica Moldova. n viziunea sa, Rusia rmne a fi un partener strategic al Republicii Moldova, unul foarte important. Dimensiunea economic, dimensiunea energetic, exporturile, relaiile interumane rmn a fi pe agend. Nu cred c avem probleme pe alte dimensiuni, cel puin nu avem probleme majore, dect cea transnistrean. Aceasta a fost problema care a influenat inclusiv i embargoul vinurilor de fapt, toate dificultile de aici vin. n afar de acest subiect, dac e s facem o apreciere a relaiilor actuale, cel puin n 2007-2008, cred c n mare parte acestea s-au normalizat. Problema transnistrean rmne a fi unica problem, spune Marian Lupu. n ceea ce privete Statele Unite ale Americii, el e de prerea c prezena american poate s par mai puin activ n ultimul timp n Republica Moldova, dar nu este aa. Dup alegerile parlamentare din Republica Moldova, avnd deja depit situaia cu alegerile din Statele Unite, cu intrarea n funcie a noului preedinte, a noii administraii, sunt absolut convins c intensitatea acestor relaii se va manifesta la justa ei valoare. Pentru M. Lupu, Statele Unite ale Americii sunt un partener important, un partener strategic pe plan geopolitic, iar interesul n contextul acestei colaborri deriv i din negocierile la subiectul reglementrii problemei transnistrene, deoarece SUA, mpreun cu UE, sunt observatori n formatul de negocieri. n alt ordine de idei, toate programele pentru c exist un ir de alte programe n afar de Provocrile Mileniului (Millenium Challenge Account) vin cu resurse financiare importante, cu resurse importante logistice n suportul promovrii unor reforme care au fost declarate reforme europene. Vladimir Filat, preedinte PLDM, susine c, pentru ca relaiile cu Rusia s fie n interesul naional al Republicii Moldova, urmeaz s fie spuse anumite adevruri, plac sau nu ele celor de la Moscova. Chiinul are perspectiv n relaiile cu Rusia doar n cazul n care va fi asistat de partenerii occidentali. Iar rolul SUA pentru viitorul Republicii Moldova este determinant. n opinia sa, faptul c, n ultimii ani, n relaiile cu Rusia s-a oscilat ntre dumnie i prietenie pn la moarte a condus la faptul c nu avem o poziie foarte clar fa de Rusia. Pentru ca relaiile s fie n interesul naional al Republicii Moldova, urmeaz s fie spuse anumite adevruri, plac sau nu ele celor de la Moscova. Iar dup ce vom spune aceste adevruri, va trebui s stabilim i nite relaii pragmatice. Pentru noi este important ca, sub aspect economic, relaiile s fie n favoarea Republicii Moldova. S nu uitm c avem foarte muli ceteni care muncesc n Federaia Rus i trebuie s privim pragmatic, nu sentimental, i acest aspect. Sunt absolut sigur c n relaiile cu Federaia Rus noi avem perspectiv doar n cazul n care vom fi asistai puternic de partenerii notri occidentali.

184

n ceea ce privete aparenta slbire a prezenei americane n Republica Moldova, V. Filat crede c este vorba despre o slab eficien i nelegere a guvernanilor de a atrage aceast prezen. tii foarte bine c orice se poate impune cu fora, cu excepia binelui. Eu cred c urmeaz, dup alegeri, s revedem exact aceste relaii cu Washingtonul. Din punctul meu de vedere, rolul SUA pentru viitorul Republicii Moldova este determinant. Dorin Chirtoac, vicepreedinte PL, consider c este greu de avut relaii bazate pe respect reciproc i colegialitate cu Rusia, pentru c Moscova s-a considerat mereu una dintre marile puteri ale lumii i n relaiile cu rile mici nu respect standardele. Dependena energetic total de Rusia reduce i mai mult spaiul de manevr al Chiinului. n ceea ce privete SUA, gestul generos de a face parte din Programul Provocrile Mileniului este acordat Republicii Moldova doar pentru declaraiile proeuropene. n ceea ce privete relaiile guvernrii de la Chiinu cu Federaia Rus, el consider c din pcate, cu Federaia Rus nu am avut pn n prezent o abordare strategic i de parteneriat corect. Noi nu am avut, de fapt, o agend cu Federaia Rus, am acionat tot timpul n funcie de cum se comanda de la Moscova, dar nu n funcie de cum ar fi fost bine pentru Republica Moldova. Cu Moscova este destul de greu s ai relaii bazate pe respect reciproc i colegialitate, pentru c Rusia, fiind un stat mare, s-a considerat una dintre marile puteri ale lumii i n relaiile cu rile mici nu respect standardele, inverseaz lucrurile, aplic antajul i aceast atitudine complic lucrurile. Totui, afirm D. Chirtoac, n cazul n care ca n rile Baltice exist o strategie naional n ceea ce privete relaia cu Federaia Rus, lucrurile pot fi schimbate. Ceea ce nseamn c Republica Moldova ar trebui s rezolve, n primul rnd, problema energetic prin demonopolizarea furnizorilor acestor servicii i, ca urmare a rezolvrii acestei situaii, s poat mai uor discuta orice alte probleme cu Moscova. Atta timp ct noi depindem din punct de vedere energetic sut la sut de Federaia Rus, este practic imposibil s negociezi anumite lucruri n relaia interstatal. n ce privete relaiile cu SUA, autoritile americane au oferit posibilitate Republicii Moldova s fac parte din Programul Provocrile Mileniului, ceea ce, n viziunea sa, nseamn o susinere financiar considerabil, acordat Republicii Moldova doar pentru declaraiile proeuropene. i acesta este un gest generos din partea SUA. ns cred c SUA ofer, n acelai timp, posibilitate UE s fie mai prezent n Republica Moldova, pentru c Republica Moldova urmeaz s se integreze n UE; nu poate adera la SUA. Serafim Urechean, preedinte AMN, spune c Republica Moldova trebuie s-i restabileasc bunele relaii cu Rusia, de care vrea sau nu, depinde energetic i economic. Iar susinerea SUA este extrem de important, inclusiv n ceea ce privete retragerea trupelor ruse din Republica Moldova. Prin urmare, dnsul este convins c noi trebuie s restabilim relaiile noastre bune cu fotii parteneri, de care, vrem sau nu, depindem i n plan energetic, i ca pia de munc pentru cetenii moldoveni am n vedere Rusia. Noi concuren cu marfa noastr n UE nu vom putea face prea degrab, aa c trebuie s restabilim bunele relaii cu Rusia.

185

Ct privete Statele Unite ale Americii, acestea sunt, n opinia sa, un reper pentru noi i este foarte important s pstrm bunele relaii, s traducem n via programele finanate de SUA Programul Provocrile Mileniului i nu numai. SUA au o foarte mare influen asupra regimului comunist al lui Voronin din Republica Moldova. i pentru viitor este foarte important ca un model al democraiei s ncercm s implementm n Republica Moldova modelul Statelor Unite. De asemenea, dl Urechean consider c fr Statele Unite, va fi foarte greu de retras trupele ruse de pe teritoriul Republicii Moldova. n curnd vor fi 10 ani de cnd a fost adoptat decizia de la Istanbul privind termenele de retragere a acestor trupe, dar, probabil, c n lipsa unui mecanism de impunere sau a unui mecanism de control din partea OSCE, sau a faptului c nimeni nu vrea s tensioneze relaiile cu Rusia din cauza Republicii Moldova, decizia nu a fost ndeplinit nici pn n prezent. Oleg Serebrean, prim-vicepreedinte PDM, susine c problema cea mai grav din relaiile cu Rusia este conflictul transnistrean. n acelai timp, Chiinul are nevoie de o diplomaie care ar putea s sensibilizeze Washingtonul s repun Republica Moldova pe ordinea de zi. n opinia sa, n relaiile cu Federaia Rus exist o singur problem, dar foarte important cea transnistrean, legat de prezena militar rus pe teritoriul Republicii Moldova. Toate celelalte probleme decurg din problema transnistrean, cum ar fi de exemplu privatizrile n zona transnistrean, investiiile pe care le-au avut unele companii ruse sau persoane fizice n zon. El nu exclude c va fi un dialog dificil, dar unul necesar, deoarece pe parcursul ultimilor ani neam convins c, fr a dialoga i cu Moscova fr ns a ignora UE i SUA, care au fost partenerii notri de ndejde n procesul de negocieri pentru soluionarea conflictului transnistrean gsirea unei soluii pentru problema respectiv va fi improbabil. Totodat, el consider c n relaia cu Federaia Rus accentul trebuie pus pe relaii bilaterale: Dac n ceea ce privete Romnia, spuneam c primeaz aspectul multilateral, pentru c vedem Romnia ca parte a UE, n cazul Rusiei ar fi binevenit o abordare de bilateral Rusia, nu CSI. Avem nevoie de o relaie bilateral cu Rusia, nu de includerea Republicii Moldova n structuri cum ar fi CSI sau Comunitatea Euroasiatic. n ceea ce privete relaia cu SUA, O. Serebrean e de prere c atenia acordat de Washington n ultimul timp Republicii Moldova a sczut simitor. Dnsul susine c administraia de la Washington i-a temperat zelul n zona Mrii Negre, iar ri precum Ucraina, Republica Moldova i Georgia au trecut oarecum n umbr. n acelai timp, dl Serebrean este convins c America este un partener important i din punct de vedere politico-militar, i din punct de vedere economic. O eventual retragere a SUA din zona Mrii Negre ar nsemna pentru ara noastr un eec. n acest context, avem nevoie de o diplomaie care ar putea s sensibilizeze Washingtonul s repun Republica Moldova pe ordinea de zi. Acest lucru poate fi fcut doar n colaborare cu partenerii notri din GUAM, pentru c noi suntem prea mici ca s facem acest exerciiu singuri.

186

12.5. CSI versus integrarea european ntrebare: Vedei vreo incompatibilitate ntre calitatea de membru al CSI i integrarea european? Marian Lupu (PCRM) crede c, n perspectiv imediat i medie, nu vede nicio incompatibilitate ntre calitatea de membru al CSI i integrarea european, pentru c Republica Moldova particip doar la dimensiunea social-economic a CSI i i urmrete interesele economice. n viziunea sa, CSI nu este o formaiune clasic, multilateral, de dimensiune juridic. Prin urmare, dnsul consider c, actualmente, CSI se prezint ca un sistem de acorduri bilaterale ntre rile participante la aceast comunitate. Acordurile de liber schimb documente care sunt foarte importante pentru noi funcioneaz nu n baza acordului multilateral de liber schimb, ci n baza unor acorduri bilaterale Republica Moldova Ucraina, Republica Moldova Rusia, Republica Moldova Belarus, Republica Moldova Kazahstan i tot aa. Deci, nu exist incompatibiliti n acest sens. Totui, din punct de vedere politic, aceste incompatibiliti ar putea s apar doar n momentul n care Republica Moldova va ajunge la gradul cel mai avansat n relaiile cu UE, practic n prag de aderare, cnd va trebui s devin parte component a pieei unice a UE, a uniunii vamale europene. Vladimir Filat, preedinte PLDM, spune c incompatibilitatea ntre statutul de stat membru al CSI i integrarea european este una mare i oscilaia dintre cei doi vectori este cauza indeterminrii i inconsistenei politicii externe moldovene. n opinia sa, angajamentele asumate pe dimensiunea estic vin n contradicie cu cele pe care ni le propunem pe dimensiunea vestic, i atunci facem un pas nainte i doi napoi. Or, susine el, anume aceast atitudine incoerent a i fcut ca Republica Moldova s nu aib o politic extern bine conturat i care s fie implementat, indiferent de timpul de afar sau de conjunctura ce apare la un moment sau altul. Dorin Chirtoac, vicepreedinte PL, subliniaz c CSI este o organizaie care nu funcioneaz i prin care Federaia Rus ncearc s-i menin influena asupra spaiului ex-sovietic. n consecin, el consider c exist o incompatibilitate ntre calitatea de stat membru al CSI i integrarea european, deoarece CSI este o organizaie prin care Federaia Rus ncearc s-i menin i mai departe influena asupra Republicii Moldova. Este o organizaie pe baza creia Federaia Rus face declaraii foarte frumoase, dar n realitate aplic mecanisme extrem de dure, chiar mai dure dect statelor nemembre ale CSI. n acest sens, el atrage atenia c, fiind n CSI, Republica Moldova a avut cel mai mare pre la gaze, fiind n CSI, ea a fost supus antajului politic i economic. Serafim Urechean, preedinte AMN, este de prere c, n pofida faptului c CSI este un organism mort, Republica Moldova nu trebuie s abandoneze ntr-un viitor previzibil Comunitatea, pentru c perspectiva sa european este foarte incert. Astfel, el susine c n acest moment cnd perspectiva european pentru Republica Moldova este la o distan de 20-30 de ani i nici mcar nu se tie dac UE i va continua extinderea sau nu, este foarte problematic de a refuza calitatea de membru ntr-o organizaie ca CSI, chiar dac CSI este deja un organism mort.

187

Oleg Serebrean, prim-vicepreedinte PDM, crede c rmnerea n CSI i integrarea n UE sunt absolut incompatibile, pentru c nu poi fi n dou spaii de liber schimb sau n dou spaii de liber circulaie diferite. n opinia sa, rmnerea n CSI i integrarea n UE sunt lucruri absolut incompatibile. E foarte clar c nu poi face parte din dou mecanisme internaionale, din dou mecanisme de cooperare regional care au scopuri total diferite. Nu poi fi n dou spaii de liber schimb. Sau n dou spaii de liber circulaie. Marea Britanie, Danemarca sau alte ri scandinave, cnd au aderat la comunitatea european, au abandonat Acordul european de liber schimb (AELS/EFTA), care, ca principii, este cu mult mai apropiat de UE dect CSI. 12.6. Relaiile Republicii Moldova cu NATO ntrebare: Ct de necesar vedei cooperarea cu NATO n contextul integrrii europene? Marian Lupu (PCRM) crede c Republica Moldova are un nivel suficient de cooperare cu NATO pe linia Parteneriatului pentru Pace. Este un program interesant i benefic i are foarte multe conotaii dincolo de cele cu caracter politic. n cadrul acestui program, pe lng asistena tehnic care este acordat, se produc realizri inclusiv n contextul schimbrilor structurale ale forelor armate, ale sistemului de securitate. Mai sunt ns i multe alte sectoare care beneficiaz de pe urma acestui program. Un exemplu este domeniul ecologic NATO a acordat Republicii Moldova asisten financiar foarte important pentru scoaterea din ar i neutralizarea pesticidelor i altor componente chimice. Este motivul pentru care eu cred c noi avem un nivel suficient de cooperare Republica Moldova NATO n cadrul Parteneriatului pentru Pace. Vladimir Filat, preedinte PLDM, susine c aderarea Republicii Moldova la cea mai mare organizaie de securitate pe plan mondial ar nsemna garantarea fundamentului necesar pentru implementarea procesului complex de integrare european. n opinia sa, Aderarea la NATO ar accelera integrarea european. Este un punct de vedere pe care ni-l asumm noi cei din Partidul Liberal Democrat din Moldova. Speculaiile precum c neutralitatea ar oferi perspective mai mari Republicii Moldova pentru reglementarea conflictului transnistrean i ar garanta obinerea mai multor beneficii sunt unele false. Republica Moldova, dincolo de problemele pe care le are, mai are i una mare ce ine de securitate. Pentru Republica Moldova, avnd n vedere poziionarea geografic i problemele cu care se confrunt, trecutul i prezentul, o relaie strns s nu vorbim de aderare cu aceast organizaie ar nsemna mult mai mult dect pare la prima vedere. De fapt, nseamn fundamentul necesar pentru a implementa procesul complicat de integrare european. Dorin Chirtoac, vicepreedinte PL, spune c formaiunea va sprijin categoric aderarea Republicii Moldova att la UE, ct i la NATO, inclusiv ca soluie pentru conflictul transnistrean. Aderarea la NATO ar fi un semnal clar pentru investitorii occidentali s vin n Republica Moldova, iar dezvoltarea economic a malului drept al Nistrului va duce la implozia regimului separatist de la Tiraspol. n opinia sa, n cazul n care vom respecta obligaiile noastre asumate ca membri ai Consiliului Europei i n Planul de aciuni UE Republica Moldova: obligaii de a respecta la

188

standarde minime europene libertatea presei, libertatea de exprimare, funcionarea instituiilor democratice, independena justiiei, autonomia local, atunci avem toate ansele s fim ntr-o relaie de parteneriat serios cu instituiile europene, att cu UE, ct i cu Consiliul European i cu NATO, n vederea elaborrii i aprobrii unei foi de parcurs de apropiere i integrare a Republicii Moldova n aceste structuri. Serafim Urechean, preedinte AMN, consider c, din contra, eventuala aderare a Republicii Moldova la NATO ar torpila reglementarea transnistrean, motiv pentru care n acest subiect trebuie s se in cont de Constituia moldovean, care prevede statutul de neutralitate. Astfel, Republica Moldova coopereaz i n prezent cu NATO, ns n ceea ce privete integrarea n NATO trebuie s inem cont de Constituia Republicii Moldova i de faptul c doar aproximativ 20% din populaie ar accepta integrarea Republicii Moldova n NATO. Trebuie de inut cont, nu n ultimul rnd, i de situaia geopolitic din regiune. n opinia sa, dac se dorete o reintegrare a Republicii Moldova i o soluionare a conflictului transnistrean, nseamn c aceast problem trebuie s fie pe planul doi. Iar pe primul plan s punem retragerea trupelor strine i reintegrarea rii. Oleg Serebrean, prim-vicepreedinte PDM, susine c relaia cu NATO nu este o prioritate n ochii UE. Cooperarea cu NATO, n opinia sa, nu este un lucru solicitat expres de UE. Sunt ri membre ale UE care nu fac parte din NATO, inclusiv n valul de aderare din 2004 Cipru i Malta au aderat fr a fi membri ai NATO. Mai mult dect att, UE, n ultima perioad, ncearc constituirea unei structuri proprii de aprare paneuropene. De aici nu decurge c relaia cu NATO ar fi o prioritate n ochii UE. Una nu mpiedic cealalt agenda NATO i agenda UE sunt totui agende diferite, dei la Chiinu mult lume le confund. 12.7. Retragerea trupelor ruse de pe teritoriul Republicii Moldova ntrebare: n contextul relaiilor cu Rusia, considerai necesar retragerea trupelor ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, ca o condiie pentru reglementarea transnistrean? Marian Lupu (PCRM) spune c, la nivelul guvernrii, astzi exist convingerea c retragerea trupelor ruse nu este neaprat o precondiie pentru soluionarea problemei transnistrene. Totui, statutul de neutralitate al Republicii Moldova trebuie s fie unul nu doar de jure, dar i de facto. Retragerea trupelor ruse ar trebui s fie ns un element indispensabil al pachetului pentru reglementarea transnistrean, al modelului de soluionare propriu-zis, i susin ideea retragerii trupelor ruse n contextul implementrii acestui model. Vladimir Filat, preedinte PLDM, crede c retragerea trupelor ruse de pe teritoriul Republicii Moldova este clar una din precondiiile de soluionare durabil a conflictului transnistrean. Prin urmare, retragerea trupelor ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, a cror prezen este ilegal, este una din precondiiile de soluionare a conflictului transnistrean. Mai mult, noi avem legea ce prevede principiile de baz pentru reglementare, care ntr-un punct distinct prevede retragerea armatei, democratizarea, decriminalizarea ca precondiii pentru reglementare, i aici vreau s subliniez o reglementare durabil a conflictului transnis

189

Dorin Chirtoac, vicepreedinte PL, consider c retragerea trupelor din regiunea transnistrean este o obligaie a Moscovei, asumat i la nivel internaional. Evident c retragerea militar ar trebui s fie o precondiie pentru reglementare, pentru c realitatea ultimilor 16 ani arat c acele trupe nu se afl acolo pentru a pstra pacea, ci pentru a apra regimul ilegal al lui Igor Smirnov. Serafim Urechean, preedinte AMN, susine c Moscova nu are un interes prea mare n Transnistria la nivelul politicii de stat i Chiinul trebuie s dea o mn de ajutor Rusiei pentru a gsi o formul de soluionare pe cale panic, poate chiar prieteneasc, a diferendului transnistrean. n acest sens, el consider c retragerea trupelor ruse ar trebui s fie una din prerogativele viitoarei guvernri. Dar aici trebuie de gsit ci panice, de negocieri, i nu de ambiii i provocri, pentru c Rusia este o for mare i ncercrile copilreti ale unor state mici, s lum chiar Georgia ai vzut care a fost rezultatul. i nici pentru Georgia, cu att mai mult pentru Moldova, SUA i UE nu vor risca bunele relaii cu Moscova. Oleg Serebrean, prim-vicepreedinte PDM, este de prerea c, fr retragerea trupelor ruse, soluionarea diferendului transnistrean va fi i imposibil i improbabil. Totodat, el crede c retragerea trupelor ruse este o condiie politic acceptabil att pentru cei care consider c pe viitor Republica Moldova trebuie s fie un stat neutru, ct i pentru cei care consider s Republica Moldova trebuie s fie parte a unei aliane militar-politice occidentale. Credem c viitoarea guvernare, oricare ar fi ea, ar trebui s pstreze n continuare ca prioritate i relaia cu Rusia, dar () s menin permanent n vizor problema retragerii trupelor ruse de pe teritoriul naional al Republicii Moldova. 12.8. Reglementarea conflictului transnistrean ntrebare: n ce interval de timp vedei reglementarea transnistrean, n ce formul i este oare aceast problem un impediment n integrarea european? Marian Lupu (PCRM) spune c la baza formulei de reglementare ar trebui s stea Legea privind principiile de baz ale statutului raioanelor de est, adoptat de Parlamentul de la Chiinu n 2005, iar discuiile s fie purtate n formatul 5+2. n opinia sa, discuiile ar trebui pornite nu de la denumirea modelului statal pe care urmeaz s-l constituim la momentul reglementrii, ci din contra, lucrurile ar trebui s stea invers s fie discutat partea de coninut, distribuirea responsabilitilor i ce pachet de atribuii este oferit Tiraspolului, sistemul de interaciune la nivel de organe centrale, a organelor locale etc. i n momentul n care cdem de acord asupra acestor aspecte cu Federaia Rus i n formatul 5+2, abia atunci vor fi gata s ne aezm i s vedem cum numim construcia statal care va rezulta. Nu trebuie s pornim acum de la poziiile c Tiraspolul cere categoric federaie sau confederaie, iar Chiinul insist pe autonomie i aici ne-am blocat... Pentru c n orice caz, atribuiile ce se prefigureaz pentru Transnistria in de un grad de autonomie foarte larg chiar i n comparaie cu modelele de autonomie practicate n alte ri. Deci, ar trebui s pornim de la discuii pe coninut, i doar apoi s ajungem la forma de implementare. Dorin Chirtoac, vicepreedinte PL, spune c n cazul n care democraia ar funciona n partea dreapt a Nistrului i ar exista semne clare c Republica Moldova va

190

deveni exact ce a devenit astzi Polonia, Cehia sau Germania n UE, majoritatea cetenilor din stnga Nistrului ar opta pentru acelai destin european al Moldovei. n aceast ordine de idei, el susine c reglementarea transnistrean poate avea loc numai n cazul n care se ncearc meninerea unui control eficient asupra frontierei dintre Republica Moldova i Ucraina i, de asemenea, asupra frontierei interne, pentru a nu permite activiti ilegale. Chiinul trebuie s nu rspund oricror provocri care ar putea veni din partea regimului ilegal de la Tiraspol, din partea Federaiei Ruse sau din partea trupelor de ocupaie. E nevoie de o aciune susinut a noastr pe partea dreapt a Nistrului n vederea dezvoltrii economice, o serie de aciuni n vederea unei mai bune informri i a unui mai mare acces la informare a populaiei din stnga Nistrului i crearea contactului dintre regiunea transnistrean i partea dreapt a Nistrului. Ca urmare a acestui contract, oamenii vor vedea diferena i vor avea o alt perspectiv, mai bun, n partea dreapt a Nistrului, care ar putea deveni o realitate pentru ei i pentru copii lor. Serafim Urechean, preedinte AMN, crede c n formula Voronin Smirnov o reglementare transnistrean este imposibil, iar problema transnistrean este o piedica important n procesul de integrare european a Republicii Moldova. n opinia sa, UE nu este interesat s mbrieze un stat cu instabilitate economic, militar, cu prezena trupelor strine. Un stat divizat, cu o guvernare comunist integrat n Europa este o enigm i o problem. Oleg Serebrean, prim-vicepreedinte PDM, consider c intervalul n care ar putea fi soluionat problema transnistrean este practic imposibil de estimat: Conflictul transnistrean este, fr ndoial, un impediment pe calea integrrii europene a Republicii Moldova. Este un moment care ncetinete procesul de dezvoltare democratic din chiar Republica Moldova. n ct timp poate fi soluionat e foarte greu de spus poate fi n egal msur foarte repede, dar la fel poate s rmn conservat pentru vreme ndelungat. 12.9. Prestaia diplomaiei Republicii Moldova ntrebare: Cum apreciai prestaia i competena diplomaiei moldovene? Vladimir Filat, preedinte PLDM, crede c diplomaii moldoveni servesc interesele Partidului Comunitilor i nu ale Republicii Moldova i constituirea unei diplomaii veritabile ar putea dura nc mult vreme. Astfel, el susine c mai avem mult pn vom avea o diplomaie veritabil. Din pcate, n acest domeniu activeaz persoane care nu au nimic comun cu diplomaia, cu cunotinele, calitile pe care ar trebui s le posede un diplomat veritabil. Avem de muncit foarte mult pentru a atrage capacitile i valorile n aceast activitate foarte grea, responsabil i important pentru viitorul unui stat, pentru a permite diplomailor s-i serveasc ara, nu doar pentru a ntlni la aeroport nali demnitari i a le duce valiza la hotel. Nu m refer la toi, dar, n general, asta este misiunea diplomailor la ora actual, i ndeplinirea ntocmai a indicaiilor ce vin de la Comitetul Central al Partidului Comunist. Diplomaia noastr a demonstrat c a fost ideologizat pn n mduva oaselor n aceti opt ani de guvernare comunist. Dorin Chirtoac, vicepreedinte PL, spune c diplomaii moldoveni sunt ntr-o situaie extrem de pervers sunt nevoii s vorbeasc n Occident despre

191

orientarea proeuropean a Chiinului, n timp ce guvernarea comunist menine aservirea Republicii Moldova fa de Federaia Rus: A spune c exist n Ministerul de Externe oameni care ar dori s spun mai multe i s fac mai multe n Republica Moldova, dar sunt convins c ei sunt ntr-o situaie extrem de pervers. Pentru c directivele oficiale reale sunt acelea de a menine aservirea fa de Federaia Rus, ns pentru ochii lumii i pentru meninerea unei aparene de bune relaii cu UE i de orientare european a Republicii Moldova sunt nevoii s declare cu totul altceva n Occident. Serafim Urechean, preedinte AMN, este de prere c poate califica prestaia diplomaiei moldovene de la proast la foarte proast: Republica Moldova nu a avut diplomaie, ci doar nite juctori de multe ori foarte incompeteni i deseori foarte dependeni de tovarul Voronin, care nu au fost liberi s activeze din numele guvernului i poporului, dar au ndeplinit ambiiile persoanei numrul unu n stat. Oleg Serebrean, prim-vicepreedinte PDM, susine c singurul succes al diplomaiei moldovene este c a reuit s strice relaiile cu absolut toate rile fie vecine, fie mai ndeprtate: Principalele carene ale diplomaiei cred c sunt lipsa de claritate, lipsa de profesionalism i schimbarea frecvent a vectorului de orientare n politica extern. Aceast debusolare a fost contraproductiv timp de 8 ani de zile Republica Moldova i-a schimbat foarte des partenerii. Nu vreau s spun ce nseamn schimbarea frecvent a partenerilor, inclusiv n planul politicii externe. n orice caz, nu genereaz sentimente de admiraie pentru diplomaia care recurge la astfel de procedee. n ceea ce privete atuurile, nu c a fi maliios, dar mi vine greu s gsesc careva succese pe care s le fi repurtat diplomaia moldoveneasc n ultima vreme. Singurul succes este s am reuit s stricm relaiile cu absolut toate rile fie vecine, fie mai ndeprtate.

192