Sumario 1. Nocin de fideicomiso 2. Antecedentes histricos 2.1 Derecho Romano 2.2 Trust Anglosajn 3 Clasificacin de fideicomisos 3.

1 Clasificacin en la doctrina 3.1.1 Fideicomiso en Administracin 3.1.2 Fideicomiso de Inversin 3.1.3 Fideicomiso de Garanta 3.1.4 Fideicomiso Testamentario 4 Elementos del fideicomiso 4.1 Sujetos 4.1.1 Fideicomitente 4.1.2 Fiduciario 4.1.3 Fideicomisario 4.1.4 Patrimonio fiduciario o fideicomitido 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Concepto de Comit Tcnico: Antecedentes del comit tcnico en el derecho estadounidense: El comit tcnico del fideicomiso en la ley bancaria de 1941: Su carcter potestativo en los fideicomisos privados. Normas que rigen al comit tcnico en el fideicomiso privado: Los delegados fiduciarios: Extincin del fideicomiso Fideicomiso pblico, gubernamental o del Estado. Concepto de fideicomiso pblico. 13.1 Elementos del fideicomiso pblico. 13.2 Tipos de fideicomiso pblicos. 14 Fideicomisos en los que los fideicomisarios es el propio fideicomitente. 14.1 Regulacin legal. 15 Comit tcnico en el fideicomiso publico
1

16 17 18

Normas que rigen al Comit Tcnico en los Fideicomisos Pblicos. Delegados Fiduciarios Especiales. Diferencias entre los delegados fiduciarios normales y los delegados fiduciarios especiales.

19 20

Registro del fideicomiso pblico El Fideicomiso no posee personalidad jurdica propia.

Nocin de fideicomiso

Este concepto proviene del latn fideicommissum, a su vez de fides, "fe", y commissus, "comisin", la fides es la confianza en algo, y en alguien, merced a ciertas cualidades, tales como amistad, probidad, lealtad, conciencia impoluta. Aqu la fides yace en una propiedad moral que, atribuida a una persona, genera confianza de una en otra. Jurdicamente hablando es un contrato por el medio del cual una persona transfiere a una institucin fiduciaria la propiedad o titularidad de uno o ms bienes o derechos para fines lcitos y determinados1, Antecedentes histricos

Derecho Romano

La fiducia proveniente del ordenamiento jurdico romano, ha servido de base (paradigma), para la construccin de negocios fiduciarios modernos. En la fiducia de tipo romano, se confiere al fiduciario un poder jurdico ilimitado, que enmarca una titularidad plena y definitiva, personalmente, sin embargo se obliga a retransmitir el fiduciante a otra persona por ste indicado el bien transmitido, luego de concretado el fin propuesto. Si violando tal obligacin, el fiduciario dispone arbitrariamente de la cosa o del derecho en beneficio propio o de un tercero, al fiduciante slo le queda la posibilidad de una pretensin de carcter personal. En el derecho romano se utilizaba la figura del fideicomiso para transmitir los bienes por sucesin a una persona que no tena la capacidad para heredar, dicho de otra manera, el decuius transmita sus bienes a una persona para que esta, a su vez, le traspasara el dominio, o bien, utilizando dichos bienes realice actos a favor de un tercero, que originalmente es a quien se le queran heredar los bienes, pero que por algn motivo careca de la capacidad para ser heredero, de esta manera el decuius poda disponer de sus bienes a favor de cualquier persona, despus de su muerte.

Ley general de ttulos y operaciones de crdito, articulo 381

Esta figura, en la actualidad queda totalmente descartada, ya que la legislacin civil vigente prohbe las sustituciones fideicomisarias dentro de las sucesiones (salvo que sean descendientes del autor de la herencia), esto con el objeto de que una persona que ha perdido su capacidad para heredar no pueda de ninguna forma disfrutar de esos bienes a los que no tiene derecho, mas sin embargo se considera el ms grande antecedente histrico debido a que se realiza de la misma manera pero en circunstancia diferentes.

Trust Anglosajn

EL trust es un contrato privado por el cual una persona transfiere un bien o derecho a otra persona de su confianza, con el fin de que lo controle y administre en beneficio de terceras personas, normalmente familiares o allegados. Las figuras que intervienen en este contrato son: Settor: que es el otorgante, la persona a quien originalmente perteneca el bien y que desea transferirlo Trustee: que es el administrador, que es a quien se le transfieren los bienes y quien los administra. Beneficiary: que es el beneficiario, o la persona o personas que reciben las ganancias que produzca el bien, y el que al finalizar el contrato recibe el mismo. Assets: son los activos o bienes que son objeto del contrato.

Clasificacin de fideicomisos Bsicamente los fideicomisos pueden clasificarse, segn quien los constituye de la siguiente manera:

Clasificacin en la doctrina

Fideicomiso en Administracin Consiste en transferir sus bienes a la entidad crediticia que le brinda no slo la seguridad de ser una institucin seria y especializada, sino estar sometidas a rigurosos controles por parte del Estado. Su conocimiento del mundo financiero y el mercado burstil, el contar de ordinario con ejecutivos altamente calificados y sus vinculaciones con distintos sectores de la vida econmica, le permiten administrarlas en condiciones inmejorables. El propietario de un inmueble, como fideicomitente, o entrega al Banco, como fiduciario, para que se encargue de administrarlo, celebrando los contratos de arrendamiento respectivos, cubre las rentas, pague los impuestos relativos, cubra los gastos de conservacin, vigilancia y mantenimiento, y los remanentes los destine a cubrir los gastos escolares de los menores, depositando, en su caso, el resto en una cuenta corriente del constituyente, es uno de los ejemplos

Martnez I. Morales Rafael, Derecho Administrativo, 5ta Edicin, Ed. Oxford, Mxico 2004, p.168

prcticos

que

podemos

sealar

sobre

este

tipo

de

fideicomiso.

Fideicomiso de Inversin Es una modalidad de la anterior, pero en la cual, a ms de la simple administracin y manejo de sus bienes, el fiduciante busca destinarlos a ciertas actividades de las cuales pueda derivar rendimientos interesantes. Se administren bienes y negocios que va a permanecer inalterables como tales (se explota un comercio, se arrienda un inmueble, etc.), mientras se invierten los recursos lquidos que se reciban a los mismos activos mediante su transformacin, enajenacin y reemplazo (se vende el establecimiento de comercio y se compra un hotel o las acciones de una compaa minera).

Fideicomiso de Garanta Constituye una de las posibilidades ms interesantes de los negocios de fideicomiso. Se presenta en todos aquellos impuestos en los cuales el deudor transfiere bienes a la entidad fiduciaria, con el objeto de respaldar el cumplimiento de una obligacin principal, para que en el supuesto de que no satisfaga oportunamente, proceda a venderlos y destinar su producto a la cancelacin de la deuda. Por este aspecto presenta ventajas indudables en relacin con las modalidades tradicionales de garanta, como la prenda y la hipoteca, por cuanto el acreedor no tiene que someterse a los procedimientos judiciales enderezados a rematar los bienes, sino que en cumplimiento de la orden recibida de su cliente, el Banco procede a venderlos a liquidarlos y a satisfacer la obligacin. Ejemplo: Podra darse el caso de que un deudor en mala situacin de negocios y con dificultades en su manejo, convoca a sus acreedores y, en lugar de utilizar el procedimiento judicial como el concordato preventivo o verse abocado a un concurso de acreedores o a una quiebra, segn el caso, conviene con ellos en entregarles los bienes a una entidad fiduciaria para que los administre, restablezca el equilibrio de la empresa y procesa a cancelar las obligaciones a medida que la

recuperacin

vaya

producindose.

Fideicomiso Testamentario En los fideicomisos testamentarios se presenta la posibilidad de designar por esta va al fiduciario para que la muerte del causante reciba todo o parte de sus bienes con el objeto de destinarlos a cumplir ciertas finalidades, bien de ndole cultural, ya en beneficio de algunas personas, parientes o no del causante. Y mencionamos que todo o parte de sus bienes, porque hay que tener en cuenta que de conformidad con las normas sobre sucesiones, no siempre es posible al causante disponer de todo su patrimonio a favor de un tercero, sino que debe respetar los derechos correspondientes a sus herederos forzosos

Elementos del fideicomiso

Sujetos

Fideicomitente Es la persona titular de los bienes o derechos, que transmiten a la fiduciaria para el cumplimiento de una finalidad lcita, debiendo contar con la capacidad jurdica para obligarse para disponer de los bienes. Es la persona natural o jurdica conocido tambin como constituyente o fiduciante, que entrega los bienes o derechos a ser administrados. Puede ser, al mismo tiempo, el fideicomisario. Es el propietario del bien que se transfiere; quien establece el destino que se le debe dar al bien. Este tiene derechos y obligaciones. Derechos: A designar al fideicomisario quien puede ser el mismo fideicomitente Designar a las instituciones fiduciarias y delimitar a que se sujetaran Nombrar un comit tcnico Pedir cuentas o reclamar la responsabilidad Obligaciones:
7

Transmitir el dominio de los bienes o derechos Pagar los honorarios de la institucin fiduciaria3

Fiduciario El fiduciario puede estar enmarcado dentro de cualquiera de las empresas autorizadas por la ley, y que se hallan nominadas en la ley pertinente, en Mxico se constituyen con sociedades de banca mltiple. Es a quien se encarga la administracin de los bienes. Los recibe en propiedad, pero para ser destinados o que el producto de su administracin sea destinado a una finalidad especifica. Nunca puede ser fideicomisario. Recibe la propiedad y se obliga a darle al bien el destino previsto en el contrato. Ello es expresin del dominio fiduciario, es decir que la propiedad no se ejerce en forma absoluta sino para asegurar una determinada finalidad dentro de un plazo determinado, no perpetuo, caractersticas que tipifican la propiedad comn. Obligaciones: Cumplir el fin para lo que fue constituido Solo puede renunciar por causa grave y con autorizacin judicial Responder por daos causados al fideicomiso Responsabilidad civil por incumplimiento Las derivadas de la relacin laborar con su personal Rendir cuentas Facultades Las licitas necesarias para el cumplimiento del fin Las derivadas de la titularidad de los bienes Las designadas en el contrato de constitucin del fideicomiso Puede ser ms de un fiduciario

Al concluir un fideicomiso los bienes pueden volver al fideicomitente o pasar al fideicomisario segn se haya pactado En los fideicomisos pblicos el fideicomisario siempre es la sociedad La calidad de fideicomisario y fiduciario no pueden reunirse en la misma persona excepto en fideicomisos de garanta

Fideicomisario Es la persona que recibe el beneficio del fideicomiso (no siempre existe), o la que recibe los remanentes una vez cumplida la finalidad perseguida a travs del fideicomiso. Recibe los beneficios del encargo establecido, e inclusive los

bienes materia del fideicomiso o la conclusin de este. Tambin conocido como beneficiario, acreedor especial, persona a la que se debe trasladarse la titularidad del bien. Exige cumplimiento del fideicomiso y ejerce accin por incumplimiento del contrato. Derechos: Exigir el cumplimiento de los fines para los que fue constituido el fideicomiso Ejercitar las acciones correspondientes Pedir cuentas Obligaciones: Las que le imponga el contrato constitutivo del fideicomiso, siempre y cuando sean permitidas por la ley

Patrimonio fiduciario o fideicomitido

El fiduciario adquiere la propiedad de los bienes y la titularidad de los derechos que constituyen el patrimonio fideicometido, sujeto al cargo de atender con ellos al cumplimiento de las finalidades sealadas en el instrumento constitutivo". De acuerdo a lo sealado en el artculo acotado, "la transferencia de propiedad del fiduciante al fiduciario no es plena, por cuanto lleva consigo la "Carga" que corresponde al "cumplimiento de las finalidades sealadas en el instrumento constitutivo". Esta propiedad es "imperfecta". La estructura de la norma glosada se refiere a la caracterstica esencial de la propiedad fiduciaria; la de constituir un activo del fiduciario; sin embargo, no se adhiere a la figura del negocio fiduciario que supone el nacimiento simultneo de
9

una obligacin a su cargo, consiste en el cumplimiento de la finalidad del fideicomiso. Prefiere la ley, mantenerse dentro de los derechos reales y constituye una carga susceptible de inscribirse slo en el caso de los bienes inmuebles o muebles inscribibles. En este caso, el patrimonio del fiduciario, se incrementa con el crecimiento de sus activos propios o su separacin de stos.4 De acuerdo con la mayor parte de la doctrina latinoamericana y germana, las contrapartidas del derecho real del fiduciario, es una obligacin personal a su cargo. La tesis de nuestra ley se mantiene dentro de la estructura del Derecho Real. El bien es transferido en propiedades con una "carga" que la grava. Esta diferencia esencial debe ser analizada cuidadosamente pues crea una suerte de propiedad imperfecta.

Concepto de Comit Tcnico:

El comit tcnico es un rgano que se puede crear de dos maneras: la primera es en el acto constitutivo de un fideicomiso, el cual mayormente se le conoce como contrato; y la segunda es en las reformas del mismo. El objetivo de un comit tcnico es coadyuvar con la institucin encargada para el logro de los fines en los cuales se ha constituido un fideicomiso. El comit tcnico puede o no existir en los fideicomisos de particulares, ya que el fideicomitente tiene la opcin de decidir si existir este rgano. Cualquier tipo de fideicomiso puede estar integrado por un comit tcnico si es voluntad del fideicomitente y puede estar en funciones desde el inicio o estar sujeto a que se cumpla alguna condicin que el fideicomitente determine para que pueda entrar en sus funciones. La integracin del comit tcnico se basa en las personas a quienes designa el fideicomitente, los cuales no necesariamente tienen que ser partes, es decir, fideicomitente y fideicomisario del fideicomiso. Mayormente son personas de confianza ya que se encargan de la administracin propia del fideicomiso.

Stewart Balbuena Balbuena. Tesis: El Negocio Jurdico Fiduciario, Argentina 1988

10

El comit tcnico tendr las sesiones que sean necesarias para poder cumplir con los fines del fideicomiso. Las decisiones del comit tcnico y todas las instrucciones se tomaran por la cantidad de miembros que indique el fideicomitente, por mayora o incluso por unanimidad.

El Diario oficial de la Federacin considera varios puntos generales para la aplicacin y organizacin de los fideicomisos de ndole privado, como por ejemplo: Con fundamento en lo previsto en el artculo 80 de la Ley de Instituciones de Crdito, el Fideicomiso deber contar con un Comit Tcnico, integrado por cinco miembros propietarios, que sern dos representantes de la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico, dos del Banco de Mxico y uno del Fideicomitente, los cuales debern tener cuando menos el nivel de Director General. Por cada miembro propietario se designar un suplente. Asimismo, asistir un representante de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores como invitado permanente, quien tendr voz pero no voto. El titular del rgano Interno de Control de la sociedad nacional de crdito, ser invitado permanente, as como aquellos asesores y, en general, cualquier persona que el Comit Tcnico estime conveniente, quienes concurrirn con voz, pero sin voto. Actuar como Presidente de este rgano colegiado, el representante de la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico nombrado en primer trmino y que ostente el cargo de mayor jerarqua y en su ausencia, el miembro del Comit Tcnico nombrado en segundo trmino por esa misma Subsecretara. Asimismo, los integrantes del Comit Tcnico elegirn a un Secretario de Actas, quien podr ser o no miembro del Comit. El Comit Tcnico tendr las siguientes facultades: a) Expedir y modificar las Reglas de Operacin del Fideicomiso, con la previa opinin del Fiduciario, cuando tales modificaciones se refieran a las actividades que ste deba realizar en los trminos del contrato de fideicomiso respectivo y de las presentes Reglas.

11

b) Instruir al Fiduciario a efecto de que celebre con el Fideicomitente los actos jurdicos y establezca los trminos y condiciones de los mismos, relativos a las aportaciones al patrimonio del Fideicomiso que el Fideicomitente realice. c) Fijar las polticas que considere adecuadas de conformidad con las presentes Reglas para la realizacin de los fines del Fideicomiso, aplicables a los recursos que integren su patrimonio, as como su inversin y desinversin. d) Instruir al Fiduciario conforme al rgimen de inversin autorizado, para que realice las inversiones de los fondos lquidos del Fideicomiso. e) Aprobar los programas anuales de operacin, financiamiento y polticas de inversin, as como presupuestos de ingresos y gastos del Fideicomiso, a propuesta del Fiduciario, siempre y cuando tales programas y polticas no contravengan lo dispuesto en las presentes Reglas y el contrato respectivo. f) Instruir el retiro de recursos del patrimonio del Fideicomiso, que conforme a sus fines sean necesarios para cumplir con las obligaciones contradas por el Fideicomitente con las propias instituciones y de conformidad con el artculo 55 bis de la Ley, hasta por el monto que el Comit Tcnico determine. g) Establecer trminos y condiciones bajo los cuales se podrn otorgar los apoyos con recursos no recuperables para cubrir cualquier obligacin del Fideicomitente, frente a las propias instituciones a que se refiere el artculo 55 bis de la Ley. h) Resolver sobre las solicitudes de apoyo que someta a su consideracin el Fideicomitente. i) Revisar la informacin financiera y contable que le presente el Fiduciario y dictar las medidas correctivas que sean procedentes conforme a lo dispuesto en las presentes Reglas. j) Constituir los subcomits que estime necesarios para el mejor cumplimiento de los fines del Fideicomiso. k) Emitir los lineamientos a que se ajustarn los actos inherentes a su operacin, as como designar a las personas que podrn auxiliarlo para el desempeo de sus funciones.

12

l) Establecer, respecto de las operaciones celebradas por el Fideicomiso, los sistemas de auditoria interna y externa que considere adecuados, as como designar a los auditores que debern practicarlos, cuyos honorarios, en caso de causarse, sern cubiertos con cargo al patrimonio fideicomitido. m) Designar a las personas encargadas de la evaluacin de los programas correctivos a que se refieren las presentes Reglas y el contrato respectivo. n) Girar instrucciones al Fiduciario acerca de las personas a quienes debern conferirse mandato o poderes para que se cumplan las funciones relativas a la encomienda fiduciaria, o para la defensa del patrimonio fideicomitido, indicando expresamente cuando el (los) mandatario(s) o apoderado(s) podr(n) delegar sus facultades a terceros. o) Determinar las garantas a constituirse en cada caso en particular. p) Solicitar informacin detallada o la ampliacin de sta, que considere necesaria para conocer la situacin del Fideicomitente, as como de la relativa a la ejecucin de los programas correctivos que se ejecuten de conformidad a las presentes Reglas y el contrato respectivo. q) Analizar la informacin que sobre la situacin financiera del

Fideicomitente, obtenga de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores. r) Aprobar las modificaciones al correspondiente contrato de Fideicomiso. s) Cualesquiera otras que deriven de la Ley o de las presentes Reglas de Operacin necesarias para el mejor cumplimiento de los fines del Fideicomiso.

Antecedentes del comit tcnico en el derecho estadounidense:

El antecedente del comit tcnico se puede encontrar en el comit de distribucin de fondos o distribucin committee, los cuales operan en algunos trusts estadounidenses, esto se hace con el fin de asegurarse de que los recursos de ndole econmica que se ha obtenido del pblico sean destinados a la beneficencia social. La figura del comit tcnico aparece por primera vez en el artculo 45 fraccin IV de la Ley General de Instituciones de Crdito, la cual se crea para
13

extender la figura del fideicomitente y para apoyar al fiduciario en el cumplimiento de sus fines, de ah se consider que el comit tcnico funcionaria como un delegado fiduciario.

El comit tcnico del fideicomiso en la ley bancaria de 1941:

La ley bancaria de 1941 establece la formacin del comit tcnico o tambin llamado de distribucin de fondos. En la ley de instituciones de crdito ya no aparece la denominacin de distribucin de fondos, y adems, prev que la formacin del comit tcnico correr o no a cargo de los fideicomitentes, ya que estos tendrn la decisin de convocar a dicho comit.

En la Ley Bancaria de 1941, se afin y profundiz la clasificacin de las instituciones participantes en la intermediacin financiera. Como se recordar, el criterio rector de la especializacin fue tambin el que haba inspirado la redaccin de las leyes bancarias precedentes empezando por la de 1897 expedida todava durante el porfiriato. Segn el ordenamiento de 1941, las instituciones de crdito seran las siguientes: bancos de depsito, sociedades financieras e hipotecarias y bancos de capitalizacin. Se consideraran como instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crdito aquellas de esa naturaleza que fuesen establecidas por el Gobierno Federal.

Su carcter potestativo en los fideicomisos privados.

El artculo 80 de la ley de instituciones de crdito dispone una posibilidad de integrar un comit tcnico en el acto constitutivo de los fideicomisos y en los actos de reforma de los mismos. Para una mayor comprensin se determinaran los puntos importantes que se plasman en el artculo anterior inmediato:

14

En las operaciones a que se refiere la fraccin xv del artculo 46 de esta ley, las instituciones desempearan su cometido y ejercitaran sus facultades por medio de sus delegados fiduciarios. La institucin responder civilmente por los daos y perjuicios que se causen por la falta de cumplimiento en las condiciones o trminos sealados en el fideicomiso, mandato o comisin, o la ley. En el acto constitutivo del fideicomiso o en sus reformas, se podr prever la formacin de un comit tcnico, dar las reglas para su funcionamiento y fijar sus facultades. Cuando la institucin de crdito obre ajustndose a los dictmenes o acuerdos de este comit, estar libre de toda responsabilidad.

Normas que rigen al comit tcnico en el fideicomiso privado:

El comit tcnico se rige por tres maneras: la primera es por la ley de instituciones de crdito, la segunda, por la ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, y la ltima pero ms importante, por la voluntad contractual de las partes ya que siempre prevalecer esta sobre cualquier ley. Estas leyes se explicaran con posterioridad.

Los delegados fiduciarios:

Se trata del personal que mantiene una relacin de subordinacin con la institucin fiduciaria y que con su firma se obliga en la celebracin de todo acto jurdico que implique la constitucin, modificacin o ejecucin de fideicomisos o comisiones mercantiles. A estos delegados fiduciarios se les encomienda la tarea de realizar los fines propios del fideicomiso. Existen dos clases de delegados fiduciarios: los primeros son los delegados normales, los cuales se designan en los fideicomisos generales y son nombrados por la misma institucin fiduciaria; los segundos, los delegados especiales, son los

15

que se designan en los fideicomisos pblicos y son nombrados por el poder pblico. Extincin del fideicomiso Segn la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito en su artculo 392 las formas de extincin del fideicomiso son las siguientes: I.- Por la realizacin del fin para el cual fue constituido;

II.- Por hacerse ste imposible;

III.- Por hacerse imposible el cumplimiento de la condicin suspensiva de que dependa o no haberse verificado dentro del trmino sealado al constituirse el fideicomiso o, en su defecto, dentro del plazo de 20 aos siguientes a su constitucin;

IV.- Por haberse cumplido la condicin resolutoria a que haya quedado sujeto;

V. Por convenio escrito entre fideicomitente, fiduciario y fideicomisario;

VI. Por revocacin hecha por el fideicomitente,

cuando ste se haya

reservado expresamente ese derecho al constituir el fideicomiso;

VII. En el caso del prrafo final del artculo 386, y

VIII. En el caso del artculo 392 Bis.

Fideicomiso pblico, gubernamental o del Estado.

La figura del fideicomiso en la Administracin Pblica Federal, es regulada por disposiciones guardadas en diversos ordenamientos jurdicos, la justificacin

16

para el empleo de estos en la colaboracin

de las funciones del estado se

encuentra sealada en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Artculo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal:

I.- Organismos descentralizados;

II.-Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y

III.- Fideicomisos.

Artculo 47.- Los fideicomisos pblicos a que se refiere el Artculo 3o., fraccin III, de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas

prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada.

Concepto de fideicomiso pblico.

Los

fideicomisos

pblicos

considerados

como

entidades

de

la

administracin pblica paraestatal, son aquellos que el gobierno federal o alguna de la entidades paraestatales constituyen con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del

17

desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica entidades y que tengan comits tcnicos.

anloga

a las otras

Artculo 40.- Los fideicomisos pblicos que se establezcan por la Administracin Pblica Federal, que se organicen de manera anloga a los organismos descentralizados o empresas de participacin estatal mayoritaria, que tengan como propsito auxiliar al Ejecutivo mediante la realizacin de actividades prioritarias, sern los que se consideren entidades paraestatales conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y quedarn sujetos a las disposiciones de esta Ley. Los fideicomisos pblicos se encuentran bajo la tutela de una coordinadora de sector, segn sea el fin para el que se les haya constituido, coordinadora que realizar respecto a ellos, las tareas de control y vigilancia.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Artculo 49.- La intervencin se realizar a travs de la dependencia que corresponda segn el agrupamiento que por sectores haya realizado el propio Ejecutivo, la cual fungir como coordinadora del sector respectivo.

En los fideicomisos privados, la duracin mxima de estos es de 50 aos, sin embargo, hace la salvedad la ley de que cuando sean instituciones de beneficencia o de orden pblico, su duracin puede ser indefinida, situacin que tambin ha sido prevista por el Art. 85 de la Ley de Instituciones de Crdito.

Artculo 85.- Cuando se trate de operaciones de fideicomiso que constituya el Gobierno Federal o que l mismo, para los efectos de este artculo, declare de inters pblico a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, no ser aplicable el plazo que establece la fraccin III del artculo 394 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito.

Elementos del fideicomiso pblico.

18

a) El fideicomitente. En el caso de la federacin, es el ejecutivo por medio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Por lo que se refiere a los estados sern sus respectivos gobiernos, y los ayuntamientos en el supuesto de los municipios. b) Patrimonio fiduciario. Llamado tambin patrimonio fideicomitido, es la transmisin de la titularidad de los bienes del dominio pblico o del dominio privado de la Federacin, o de fondos pblicos. Constituyen el patrimonio Fiduciario el conjunto de bienes de las entidades y los cuales pueden consistir: 1.- Bienes del dominio Pblico 2.- Bienes del dominio Privado 3.- Bienes inmuebles 4.- Bienes muebles 5.- Dinero en efectivo 6.- Subsidios 7.- Derechos c) El fiduciario. Sern las bancas de desarrollo, que mercantilmente funcionan como Sociedades Nacionales de Crdito y las bancas mltiples, que

mercantilmente funcionan como Sociedades Annimas con autorizacin federal. d) Objeto. Consistir en la realizacin de actividades consideradas prioritarias por el estado, ya sean prestar servicios, ejecutar obras, organizacin de eventos, entre otras. e) Fines del fideicomiso. Los fines son tan diversos que pueden consistir, entre otras, en la inversin y reinversin de los recursos monetarios del cliente; realizar pagos con cargo a dicho fondo; en la administracin de fondos a favor de trabajadores
19

o empleados, para el pago de sus primas de antigedad, pensiones, jubilaciones y fondos de ahorro, etc.; depsitos condicionales; para el desarrollo inmobiliario; para la emisin de certificados burstiles o de certificados de participacin ordinarios; para el establecimiento de garantas, etc. Su creacin debe estar delimitada por el inters pblico, que es el que en ltima instancia ha de presidir la actividad del Estado. f) Duracin. Los fideicomisos pblicos tienen una vigencia indefinida, igual a la de los que persiguen fines de beneficencia social, que tambin es indefinida.

Tipos de fideicomiso pblicos. Fideicomisos para encargos especficos: estos pueden estar designados al desarrollo de un proyecto municipal, estatal o federal, a la garanta y proteccin del nivel de vida de un cierto sector social o de la sociedad en su conjunto y a la difusin o salvaguarda de un valor social, cultural o histrico. Fideicomisos de fomento: pueden estar destinados al apoyo de agentes econmicos alineados del desarrollo, al apoyo de sectores y regiones econmicos con posibilidad de desarrollo, pero sin capacidad de autofinanciamiento y al apoyo de agentes econmicos precisos con posibilidad de desarrollo pero sin capacidad de autofinanciamiento. Fidecomisos en que los fideicomisarios no estn especficamente designados: sino que son grupos sociales en los que el Estado cree tener el deber de intervenir para resolver problemas de desarrollo. Los fideicomisos en que los fideicomisarios son otras entidades del gobierno federal.

Fideicomisos en los que los fideicomisarios es el propio fideicomitente.

Regulacin legal.

20

La Ley de 1926 de Bancos

de Fideicomiso introdujo en Mxico la

institucin jurdica del fideicomiso pero desgraciadamente dicha ley no precis el carcter sustantivo de la Institucin y dej, por tanto, una gran falta de conceptos entorno de ella, para que la institucin pueda vivir y prosperar en el pas. Se requera en primer trmino una definicin clara de su contenido y de sus efectos, siendo esta definicin materia de la Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito y una reglamentacin adecuada de las instituciones que acten como fiduciarias. En esta ley el fideicomiso qued concebido como una afectacin patrimonial a un fin, cuyo logro se confa a las gestiones de un fiduciario, precisndose naturaleza y los efectos de ese instituto. Con la entrada en vigor de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en enero de 1977, los fideicomisos establecidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y los creados descentralizados, las empresas con recursos de los organismos as la

de participacin estatal mayoritaria, las

instituciones nacionales de crdito, las organizaciones nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y de los propios fideicomisos, pasaron a formar parte de la Administracin Pblica Paraestatal, como auxiliares del Poder Ejecutivo de la Unin en su tarea administrativa. La Ley de

Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, en vigor tambin desde enero de 1977, dispuso que nicamente pudieran constituirse o incrementarse fideicomisos entidades, con autorizacin del Ejecutivo proponer la modificacin o disolucin de los mismos. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal como la de los

Federal, la cual puede

Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, fueron omisas en su reglamentacin al fideicomiso del sector pblico, por lo que, ante la necesitad de reglamentacin, en 1979 el Presidente Jos Lpez Portillo emite un Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de febrero, en el cual se establecen las bases para la constitucin, incremento, modificacin, organizacin, funcionamiento y extincin de los fideicomisos establecidos o que establezca el gobierno federal. Este

decreto tena como objeto cuidar los intereses pecuniarios de la Nacin, asegurar el debido cumplimiento de la encomienda fiduciaria, regular las actividades de las
21

personas que intervienen en la administracin de los fideicomisos y precisar la posicin de las propias fiduciarias, con motivo de los acuerdos de los Comits Tcnicos. El decreto de 1979 se considera el primer ordenamiento enfocado completamente en regular el tema de los fideicomisos. Por ltimo el 11 de octubre de 1982, General de la Federacin, publica en el Diario Oficial de la Federacin un Oficio Circular dirigido a los ciudadanos titulares coordinadores del sector por el cual se expiden los lineamientos generales para la integracin y funcin de los rganos del Gobierno de la Administracin Pblica Paraestatal, por lo que se puede decir que este circular deroga al decreto de 1979, estableciendo nuevos lineamientos para los fideicomisos pblicos. Actualmente antes la intensa utilizacin de los fideicomisos, se ha propiciado la necesidad de ir adaptando la regulacin legal de acuerdo con las siempre cambiantes circunstancias dentro de las que debe actuar. Entre la legislacin vigente donde se encuentra regulacin acerca de los fideicomisos pblicos estn las siguientes: Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley de Instituciones de Crdito. Ley de Presupuesto, Contabilidad Y Gasto Pblico Federal. Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, entre otras. la Secretara de la Contralora

Comit tcnico en el fideicomiso pblico.

Como ya se mencion antes, el comit tcnico es el encargado de coadyuvar con el fiduciario para la realizacin del fin designado por el Estado, sin embargo en la legislacin vigente existen lagunas acerca de esta figura. El artculo 80 de la Ley de Instituciones de Crdito la menciona pero sin dar definicin alguna e insina la posibilidad de que en la constitucin del fideicomiso
22

se contemple la integracin de un comit tcnico, el cual podr actuar segn las tareas que se le asignen y, adems, agrega que la fiduciaria queda libre de toda responsabilidad cuando acte conforme a los dictmenes o acuerdos emitidos por dicho rgano. En el mbito de la administracin pblica, la Ley Federal de Entidades Paraestatales dispone las bases conforme las cuales se deber ajustar el comit tcnico, en primer trmino, en cuanto a su integracin, y en segundo lugar, en lo que se refiere a la competencia y funcionamiento. Igual nos menciona que la institucin fiduciaria deber abstenerse de cumplir las resoluciones que el Comit Tcnico dicte en exceso de las facultades expresamente fijadas por el fideicomitente, o en violacin a las clusulas del contrato de fideicomiso, debiendo responder de los daos y perjuicios que se causen, en caso de ejecutar actos en acatamiento de acuerdos dictados en exceso de dichas facultades o en violacin al citado contrato. Por su parte la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal prev que en todos los casos la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ser el fideicomitente nico del Gobierno Federal. Para concluir con el comit tcnico se puede decir que, segn la ley, es obligatoria la existencia de este comit en los fideicomisos pblicos, en el que habr un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, uno de la institucin fiduciaria y otro de la coordinadora de sector.

Normas que rigen al Comit Tcnico en los Fideicomisos Pblicos.

En esta parte de nuestro trabajo nos vamos a topar con que existen dos ordenamientos legales que van a reglamentar y contener dentro de su articulado al comit tcnico, y lo abordan de una manera muy espordica y remota por puesto que se concentran con mayor inters en las figuras conocidas como entidades paraestatales. Por principio de cuentas nos vamos a topar con la LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES, la cual nos habla dentro de su captulo IV, de los
23

artculos 40 al 45 ms especficamente de los fideicomisos pblicos., pero podemos observar que la parte que en estos momentos ms interesa a nuestro estudio es la figura que se aborda en el artculo 44, el cual versa lo siguiente: ARTICULO 44.- En los contratos de los fideicomisos a que se refiere el artculo 40, se debern precisar las facultades especiales, si las hubiere, que en adicin a las que establece el Captulo V de esta Ley para los rganos de gobierno determine el Ejecutivo Federal para el Comit Tcnico, indicando, en todo caso, cuales asuntos requieren de la aprobacin del mismo, para el ejercicio de acciones y derechos que correspondan al fiduciario, entendindose que las facultades del citado cuerpo colegiado constituyen limitaciones para la institucin fiduciaria. La institucin fiduciaria deber abstenerse de cumplir las resoluciones que el Comit Tcnico dicte en exceso de las facultades expresamente fijadas por el fideicomitente, o en violacin a las clusulas del contrato de fideicomiso, debiendo responder de los daos y perjuicios que se causen, en caso de ejecutar actos en acatamiento de acuerdos dictados en exceso de dichas facultades o en violacin al citado contrato. Cuando para el cumplimiento de la encomienda fiduciaria se requiera la realizacin de actos urgentes, cuya omisin pueda causar notoriamente perjuicios al fideicomiso, si no es posible reunir al Comit Tcnico, por cualquiera circunstancia, la institucin fiduciaria proceder a consultar al Gobierno Federal a travs del Coordinador de Sector quedando facultada para ejecutar aquellos actos que ste autorice.

Podemos darnos cuenta que en articulado anterior se hace mencin a dos situaciones de transcendencia las cuales podemos simplificar con las siguientes acepciones:

Primera.- se prescribe la obligatoriedad de la existencia del comit tcnico en todos los fideicomisos pblicos.

24

Segunda.- se dispone la prohibicin, a la fiduciaria, de ejecutar acuerdos dictados por el comit tcnico cuando este se exceda de sus facultades o viole el contrato de fideicomiso.

Siguiendo con nuestro tema nos encontramos con la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, en la cual se comprende dentro de su ttulo tercero, capitulo nico artculo 47:

Artculo 47.- Los fideicomisos pblicos a que se refiere el Artculo 3o., fraccin III, de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas

prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada.

Del articulado anterior podemos deducir y entender, la figuracin de la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico como el fideicomitente nico del estado. Entindase as de igual forma que formara parte del comit tcnico, junto un representante de la fiduciaria y un representante de la coordinadora del sector.

Delegados Fiduciarios Especiales.

Son los encargados de ejecutar los acuerdos del Comit Tcnico, y son el equivalente a los delegados fiduciarios en los fideicomisos privados,

encargndose de la gestin del fideicomiso.

25

En la Ley Federal de

Entidades Paraestatales se aborda esta figura,

cayendo un poco en confusin. En su artculo 42, se habla acerca de un Delegado Fiduciario General; mientras que en el artculo 43 utiliza el trmino delegado fiduciario, sin el trmino especial. Observamos que nunca se le atribuye propiamente la denominacin de Especial, en los siguientes artculos: ARTCULO 42.- Las instituciones fiduciarias, a travs del Delegado Fiduciario General, dentro de los seis meses siguientes a la constitucin o modificacin de los fideicomisos debern someter a la consideracin de la dependencia encargada de la coordinacin del sector al que pertenezcan, los proyectos de estructura administrativa o las modificaciones que se requieran. ARTCULO 43.Cuando, por virtud de la naturaleza, especializacin u

otras circunstancias de los fideicomisos, la institucin fiduciaria requiera informes y controles especiales, de comn acuerdo con la Coordinadora de Sector, instruirn al Delegado Fiduciario para: I. Someter a la previa consideracin de la institucin que desempee el cargo de fiduciaria, los actos, contratos y convenios de los que resulten derechos y obligaciones para el fideicomiso o para la propia institucin; II. consultar con la debida anticipacin a la fiduciaria los asuntos que deban tratarse en las reuniones del Comit Tcnico; III. Informar a la fiduciaria acerca de la ejecucin Comit Tcnico, as como el propio Comit Tcnico; IV. Presentar a la fiduciaria la informacin contable requerida para precisar la situacin financiera del fideicomiso; y V. Cumplir con los dems requerimientos que de comn acuerdo con la Coordinadora de Sector, le fije fiduciaria. de los acuerdos del

Diferencias entre los delegados fiduciarios normales y los delegados fiduciarios especiales.

26

El autor del libro no habla de diferencias, sino ms bien de una falta de similitud. Delegado fiduciario Especial es nombrado por la administracin pblica centralizada. Delegado fiduciario normal es nombra por la institucin bancaria o casa de bolsa. Los Delegados fiduciarios especiales constituyen una clase de delegados fiduciarios. Como se nos menciono anteriormente la LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES; contempla la figura del Delegado Fiduciario General, quien se encarga de someter a consideracin de la coordinadora del sector proyectos de estructura administrativa o modificaciones a estos proyectos.

Registro del fideicomiso pblico

Vale la pena mencionar que de acuerdo con la Ley Federal de Entidades Paraestatales, en su artculo 12 La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federacin, la relacin de las entidades paraestatales que formen parte de la Administracin Pblica Federal Ahora bien por su carcter de entidad de la administracin pblica paraestatal, el Fideicomiso debe ser inscrito en el Registro Publico que lleva la SHCP. De acuerdo con la investigacin realizada al da de hoy lo registros de las entidades paraestatales no se encuentran actualizadas, teniendo como base de datos ms actualizada la del 31 de diciembre del ao 2009, la cual constaban 354 fideicomisos.

MBITO DEL ACTO JURDICO Federales Estatales 260 61 73 % 17.2 %

27

$ 388,446.1 $9,699.0

Privados GRUPO TEMTICO Pensiones Infraestructura pblica

33

9.3 % N DE CASOS % 22 6.2% 49 13.8% 5 1.4%

$1,107.0 0.3 MONTO 1_/ % 116,729.3 29.2 89,520.1 22.4 89,039.5 22.3 55,111.8 13.8 27,328.1 6.8 21,523.3 5.4

Estabilizacin presupuestaria Apoyos financieros y otros Subsidios y apoyos Prestaciones laborales

126 35.6% 112 40 31.6% 11.3%

Como podemos observar de la tabla anterior la cual fue relazada como parte de nuestra investigacin, nos encontramos con la existencia de grupos temticos en los cuales se van a dividir y clasificar lo fideicomisos pblicos de acuerdo con el objetivo y finalidad para la cual fueron constituidos.

Ahora bien podemos observar que dentro del programa del libro se muestran algunos fideicomisos dependientes de las secretarias de estado, no omito manifestar que de acuerdo con la investigacin realizada para realizacin de este trabajo escrito se encontr y concluyo que al da de hoy la nica Secretaria que no tiene constituido algn fideicomiso es la Secretaria de Marina en ningn o de los rubros o grupos temticos mencionados con anterioridad, y adems que la Secretaria de Energa ya cuenta con fideicomisos constituidos no como en trminos contrarios muestra el libro base de nuestro estudio en clase.

Si bien no se pretende desprestigiar al autor o la obra literaria, nuestro trabajo de investigacin evita abordar los mismos ejemplos de fideicomisos que muestra, y por el contrario se presentan los fideicomisos de ms cuanta y alcance de cada unos de los rubros.

Los ms caros del rubro de pensiones: FONDO DE APOYO PARA LA REESTRUCTURACIN DE PENSIONES (FARP)
28

FIDEICOMISO DE PENSIONES DEL SISTEMA BANRURAL PLAN DE PENSIONES DE LOS JUBILADOS DE BANOBRAS FONDO DE PENSIONES Y PRIMAS DE ANTIGEDAD DE NAFIN FONDO DE PENSIONES BANCOMEXT FIDEICOMISO PARA EL PAGO DE PENSIONES JUBILATORIAS A LOS TRABAJADORES DE FNM (FERRONALESJUB) FONDO LABORAL PEMEX (FOLAPE) FONDO DE PENSIONES DE CONTRIBUCIN DEFINIDA DE

BANCOMEXT

Los ms caros del rubro de estabilizacin presupuestaria: FONDO DE ESTABILIZACIN PARA LA INVERSIN EN

INFRAESTRUCTURA DE PETRLEOS MEXICANOS (FEIIPEMEX) FIDEICOMISO FONDO DE ESTABILIZACIN DE LOS INGRESOS PETROLEROS (FEIP) FIDEICOMISO PARA DAR CUMPLIMIENTO A LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO (LeyISSSTE) FIDEICOMISO FONDO DE DESASTRES NATURALES (FONDEN)

FONDO DE ESTABILIZACIN DE LOS INGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (FEIEF)

Los ms caros del rubro apoyos financieros y otros: FIDEICOMISO DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL EN SALUD FONDO DE LA FINANCIERA RURAL FIDEICOMISO PARA COADYUVAR AL DESARROLLO DE LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS (FIDEM) FIDEICOMISO FEDERAL FIDEICOMISO PARA LA PLATAFORMA DE INFRAESTRUCTURA, MANTENIMIENTO Y EQUIPAMIENTO DE

SEGURIDAD PBLICA Y DE AERONAVES

29

El ms caro del rubro de prestaciones laborales: FONDO DE RETIRO DE LOS TRABAJADORES DE LA SEP (FORTE) Los ms caros del rubro de subsidios y apoyos: FIDEICOMISO DE CONTRAGARANTA PARA EL FINANCIAMIENTO EMPRESARIAL FONDO PARA LA PARTICIPACIN DE RIESGOS Siguiendo con el desarrollo de este trabajo de investigacin, nos topamos con que de los 354 fideicomisos existentes, 318 estn activos y 36 se encuentran en proceso de extincin. Presidencia de la Repblica Secretara de Gobernacin Relaciones Exteriores Hacienda y Crdito Pblico Defensa Nacional 2 3 1 89 4 3

Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Comunicaciones y Transportes Economa Educacin pblica Salud Trabajo y Previsin Social Reforma Agraria 2 8 22 9 44 5

Medio Ambiente y Recursos Naturales 9 Procuradura General de la Repblica 4 Energa Desarrollo Social Turismo Funcin Publica 26 12 14 1 1

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Seguridad Publica 2 87 6

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Instituto Mexicano del Seguro Social

30

De la lista de fideicomisos anterior se encuentran excluidos los que no tienen una estructura orgnica y que no son entidad paraestatal; como los creados por el poder judicial, el poder legislativo y por los Organismos constitucionales autnomos. Lo antes expuesto es lo que permite el desvi de grandes cantidades de recursos financieros del estado, por lo cual es importante un cambio y la integracin de todos los fideicomisos que se encuentren financiados con cualquier tipo de capital pblico e incluirlos dentro de un registro anual llevado por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.

El Fideicomiso no posee personalidad jurdica propia.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica, incluye y contempla a los fideicomisos como entidades paraestatales y estas son definidas por la misma y por nuestro programa de estudio como:

Entidades Paraestatales.- son entes que ostentan una personalidad jurdica propia, distinta a la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto. Pero de igual forma existen corrientes contrarias las cuales podemos resumir en las siguientes: Legislador le otorga tcitamente. La existencia del Comit Tcnico refuerza la opinin de la personalidad propia del fideicomiso. Acto mercantil, viene a ser un instrumento de operacin.

Comparacin entre el comit tcnico de los fideicomisos y el consejo administrativo de las sociedades annimas.

31

En esta parte de nuestro estudio nos encontramos con la opinin de diversos autores, las cuales dicen y concurren en que tanto la flexibilidad de la integracin del comit tcnico, como su competencia y as tambin la falta de informacin legislativa de su naturaleza, pueden tanto emparentarlo como alejarlo con la figura jurdica del consejo administrativo, el cual lo encontramos en las sociedades annimas.

32

Fuentes de informacin

Bibliogrficas: Martnez I. Morales Rafael, Derecho Administrativo, 5ta Edicin, Ed. Oxford, Mxico 2004, p.168 Stewart Balbuena Balbuena. Tesis: El Negocio Jurdico Fiduciario, Argentina 1988

Electrnicas: Fideicomisos pblicos,

http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0252005.pdf http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_c uenta/2009/documentos/a05/a05d05.pdf http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0252005.pdf http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/110.pdf http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf Ley de Instituciones de Crdito.,

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/43.pdf Ley Federal de las Entidades Paraestatales,

www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/110.pdf Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito,

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/145.pdf Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf

Legales Ley federal de entidades paraestatales Ley general de ttulos y operaciones de crdito Ley orgnica de la administracin pblica federal

33