laboration du projet de loi de finances (voir document)

Llaboration de la programmation et de la loi de finance doivent tre li. Certes le budget est triennal (3 ans). En ce moment s'applique la deuxime loi de programmation 2011 2012 2013. Les prescriptions de la loi de programmation en mission, elle a t prpar en 2010. 2013 2014 2015 sera prpar en 2012. On prpare les lois de programmation les annes pairs. Et en mme temps on prpare la loi de finance. La programmation des annes pairs est plus complexe car c'est deux instruments qu'on prpare en mme temps. Phase prliminaire, elle se dcompose en deux lments Les runions techniques Ce sont des runions de performance qui rassemble le directeur du budget , participe galement ses runions les chefs de tous les ministres, les responsables des programmes et galement les contrleurs budgtaire et comptable ministriel. En 2004 on a cre dans chaque ministre le payeur gnral qui recevait de diffrents ministres les ordonnance de paiement, mais sa a t modifi car dans chacun des ministres on a plac un comptable, chaque ministre son comptable. (cbcm= contrleur budgtaire et comptable ministriel). En fvrier on va analyser les rsultats dexcution de l'anne prcdente. C'est 2010 qu'on a prpar la loi de finance 2011 et la loi de programmation des trois annes. Et au dbut de l'anne 2010 on connat les rsultat de lexcution du budget 2009. On prpare les rapports annuels de performance qui seront annexs au projet de loi 2009. En mai juin 2010 on a discut au parlement du projet de loi de rglement 2009. On prpare au cours de ses runions techniques les rap 2009 (rapport annuel de performance). A partir du pass on commence a analyser les premieres rvisions pour l'anne en cours ( fvrier 2010) donc on essaye partir des rsultats 2009 d'envsager ce que seront les excutions pour l'anne en cours. Les confrences de performance. On examine dans quel mesure les obj et les indicateurs du budget 2009 ont t respect et on prpare les projets annuels de performance du projet de loi de finance de l'anne qui vient ( dans notre exemple pour 2011). On applique ainsi le fameux principe du chanage vertueux. Il faut construire le futur partir du pass.

C'est dans la phase de mise au point que le travail va commencer ( mai-juin) Elle dbute par la lettre de cadrage. C'est le premier ministre qui ralise la lettre de cadrage partir des runions. Elle fixe le cadre en prcisent les normes d'volutions des dpenses, recettes, en fixant un certains nombre d'obj, elle est envoy par le premier ministre tous ses ministres. A partir de la peuvent commencer les runions budgtaire. Puis il fait une lettre plafond. Les confrences budgtaires dbutent au mois de mai. Permette de dterminer les plafonds de crdits des missions. Non seulement on fixe le montant des crdits de chacune des missions mais aussi les plafond ministriels d'emploi. Les runions d'arbitrage (en juin). Elle se tienne au niveau ministriel avec le ministre du budget et ventuellement du premier ministre, et permet de tranchs des points de dsaccord. Il y a certains diffrents que l'on met de cots et la fin du processus on tranchera.

Phase de mise au point dfinitive ( juillet-aout-septembre). Elle se traduit par des confrences de rpartition qui runissent. Lors de ses confrences on va participer a la rpartition de crdits entre ses diffrents programmes. On entre dans plus de prcision. On a les chiffres concernant les missions pour les trois annes et donc pour la premire anne, on a tous les chiffres concernant tous les programmes des missions des trois annes . On va pouvoir au cours de dbut septembre labor les documents budgtaires. Lorsque tous cela est prt le projet et mis au conseil dtat qui met un avis, et enfin le conseil des ministres examine et adopte le projet de loi des finances. Il faut qu'il soit dpos sur le bureau de l'assembl national au plus tard en octobre. Les annes impairs c'est plus facile. Lexcutif intervient travers le dbat d'orientation budgtaire. Les parlementaire se plaignaient qu'il tait difficile de modifier quoi que se soit car il y a une cohrence budgtaire et on peut pas dtricoter le budget donc il serai bon que les parlements interviennent au bon moment. C'est en 1993 que pour la premire fois un dbat d'orientation budgtaire e eu lieu a l'assembl nationale et au snat . Le 6 fvier 1992 a t adopter une loi importante (administration territoriale de la rpublique). Elle prvoit des dbats d'orientation budgtaire mais pour les collectivits territoriales. En 1996 le dbat d'orientation budgtaire est rapparu. La LOLF va tous simplement le prvoir, plus exactement elle prvoit la possibilit mais il n'y a pas d'obligation. Dans son art 48 elle va prvoir un calendrier ( le dbat doit intervenir au cours du dernier semestre de la session ordinaire entre avril et juin), et elle prvoit que se dbat doit se drouler travers plusieurs rapports, trois rapports manent du gouvernement, un rapport de la cour des comptes sur lexcution du budget de l'anne prcdente. Le deuxime rapport 3ieme rapport= valuation des ressources de ltat ainsi que de ses charges ventils par grandes fonction. ON a une liste des missions des programmes et des indicateurs de performance. Depuis 2003 le dbat d'orientation se tient. II) L'laboration de la loi de financement Cette tape est plus courte que la prcdente elle va durer quasiment a trois mois (70 jours) Le parlement va mettre en uvre ses pouvoirs (d'adopter, de rejeter..) travers une procdure qui encadre assez strictement ses prrogatives. Il va falloir examiner en premier lieu la procdure. la procdure : elle fait l'objet d'un encadrement assez stricte. 1) L'encadrement de la procdure Si on compare avec n'importe qu'elle autre projet de loi, elle es trs encadre. Il ya encadrement d'abord travers la priorit l'assemble nationale et surtout travers l'existence de dlai que l'on ne retrouve pas dans les autres projets de loi. C'est l'art 39 de la constitution qui stipule que l'assemble nationale doit examiner en premier lieu les textes de nature financire. L'existence de dlai est propre au loi financire. Le non respect des dlais est sanctionn. On a des dlais de premire lecture (voir le doc). L'AN a 40 jrs pour se prononcer. Ce qu'on veut viter c'est l'obstruction parlementaire. Si elle ne s'est pas prononc dans les dlais c'est le Snat qui intervient (et n'aura que 15 jours, mais si l'AN s'est prononc le senat n'aura que 20 jrs.

IL YA UN Dlai global car il s'applique l'ensemble des lectures. La constitution art 47 prvoit que le parlement 70 jours pour se prononcer dfinitivement c'est dire toute lecture confondue. Il y a deux sanctions celle du non respect des dlais La sanction c'est le dessaisissement. L'AN perd sa priorit. Elle est dessaisi au profit du snat , et le snat peut aussi tre dessaisi au profit de l'AN. S'agissant du dlai global, si ce dlai n'est pas respect c'est le parlement qui sera dessaisi au profit du gouvernement. L'ordonnance dsigne les actes juridiques manent du gouvernement lorsque celui ci se substitut au parlement. Le point de dpart du dlai c'est le moment ou le projet de loi de finance est dpos sur le bureau de l'AN par le gouvernement. Il faut fixer une date limite de dpt ( premier mardi d'octobre, puis on est pass au deux octobre, puis premier jours ouvrable d'octobre). Si le gouvernement respecte pas cette date limite et que l'on risque de se retrouver sans budget de loi de finance. Il faut dont qu'il y ai un retard assez consquent La sanction du non respect des points de dpart des dlais. On parle des expdients en cas de dpt tardif. L'ordonnance avait prvu une solution reprise mot pour mot par la lolf. C'est l'art 45. On va se retrouver face deux problme pas l'autorisation de lever les recettes et d'autoriser les dpenses. Pour les dpenses le gvt peut par dcret rpartir les crdits dans la limite des services vots. Cela veut dire que les services vots, c'est une notion qui vait t mise en avant par l'art 33 de l'ordonnance. C'est le minimum qu'il faut pour poursuivre lexcution du sp dans les conditions votes. Les parlementaires vots en une seule fois les services vots. Aujourd'hui on value les dpenses au premier euro. Dsormais, on vote par missions , (50 missions 50 votes). Concernant les recettes : On ne peut pas se passer d'une autorisation. Il faut absolument une autorisation parlementaire, le pb sera de s avoir qu'elle sera la forme de cette autorisation ( la forme normale c'est la loi de finance de l'anne) Mais peut pas etre vot a temps si pas respect la date butoirs. 1ere situation : jusqu'au 11 dcembre. A cette date on a pas de budget par la vote du gvt , que faire ? Il faut absolument une autorisation parlementaire. L'autorisation parlementaire pourra prendre la forme de la premire partie de la loi de finance. En octobre 1962 une motion de censure a t adopte. Dissolution de l'AN et lection. Le calendrier budgtaire a t perturb par tous sa, in c'est retrouv ou pas de budget par la faute du gvt. La premire partie de la loi de finances pour 1963 sa a t adopt et ainsi on avait l'autorisation de recette.. Deuxime procdure celle de la loi spcial est un loi avec un article unique et c'est le premier article qui donne l'autorisation de recette. Un tel projet de loi peut tre adopt en 48 h et le pb est rgl. Elle a t utilis qu'une seule fois en 1979, puisque la loi de finance pour 1980 a t annul par le conseil constitutionnel.

Chaque mission fais l'objet d'un rapport special et d'un rapport pour avis au sein de la commission des finances. On a cre la commission largie ( les missions les plus importantes sont tudies dans cette commission). Cette procdure de la commission est de plus en, plus largies ( le nombre de missions augmentent) Ces rapporteurs spciaux intervient au moment de la discutions et tout au long de l'anne, c'est dire qu'il vont suivre lexcution de leur missions. Ce sont els deux ministres aprs les deux parlementaires qui interviennent, les ministres des finances et de l'industrie, puis le ministre du budget qui intervient. Aprs ces 4 intervention, le dbat gnral lieu, c'est a dire que vont intervenir le dbat gnral sur le politique budgtaire. L'ordre sans lequel intervienne les quatre acteurs est diffrent. On a a fair ea un projet de loi ordinaire ! Lorsque c'est un projet de loi ordinaire,c 'est le premier ministre qui intervient, or ce sont d'abord les parlementaires qui interviennent et ce n'est qu'ensuite qu'intervienne les ministres. La deuxime remarque c'est que depuis la rvision constitutionnel de 2008 Discutions article par article. Une fois que tous les articles ont t examins on a un vente d'ensemble sur la premire partie, puis a la fin vote d'ensemble sur les deux parties. La LOLF exige un vote pralable de la deuxime partie. On ne peut examiner et voter que dans un ordre bien prcis. D'abord la premire partie ensuite la deuxime si la premire n'est pas vote on ne peut passer a la deuxime. Problme d'interprtation qui s'est pose en 1979 : l'ordonnance prcise que la deuxime partie ne peut tre examin que aprs le vote de la premire partie. Sa n'a jamais pos de problme sauf 1 fois en 1979. Le gvt n'a pas vot la premire partie, le deuxime ne peut donc pas tre adopte. Droulement de la procdure : c'est au cours de cette procdure que le parlement va exercer le pouvoir d'amendement, les parlement vont essayer de modifier le texte par le biais d'amendement. En matire financire, le parlement n'a pas le droit d'initiative. On a rduit le nombre de vote puisque l'on vote par missions. Ce droit s'exerce en commission et en sance. Mais sont mise en place des limitations avec la procdure du vote bloqu elle a pour effet de limiter et le pouvoir d'adoption et le pvr d'amendement. Les amendements qui on pour cause l'augmentation d'une dpense publique,des charges publiques, sont carts et irrecevable. Les charges publiques c'est une mission, les parlementaire ne peuvent pas augmenter une mission, mais a l'interieur ils peuvent par des amendements qui sont compens , si diminue on augmente autre part de faon a ce que le plafond ne bouge pas. Cela assoupli les disposition strictes de lart 40 de la constituon. En matire d'adoption 3 limitations Lexcution de budget :