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I. P OLTICA
INFORMTICA
En el desarrollo histrico del uso y aprovechamiento de la TIC en nuestra nacin se instituyeron diversos mecanismos e instrumentos que han evolucionado de acuerdo con el marco de las condiciones generales del pas, del propio desarrollo de esta tecnologa y del entendimiento tanto del desarrollo tecnolgico mismo como de los cambios en la sociedad que conlleva su impacto. Los antecedentes del desarrollo de la poltica informtica en Mxico, as como las acciones de los organismos colegiados, principales actores de sta, se presentan al final del documento en el Anexo l. En este apartado se definen los objetivos generales de la poltica informtica y las acciones a seguir en el corto plazo en esta materia. La poltica pblica es una actividad que permite que el Estado oriente acciones con un fin determinado. En trminos de poltica informtica, el gobierno atiende los retos que enfrenta nuestro pas derivados del desarrollo y difusin masiva de uso de la TIC en toda la sociedad. Una pregunta que cabra hacer es, por qu existe una poltica referida a un tipo especfico de tecnologa? Son las caractersticas propias de sta las que nos proveen la respuesta y nos permiten comprender las ventajas de que una nacin adopte una poltica que alinee y coordine las acciones en esta materia. Esta tecnologa posee tres caractersticas que determinan la necesidad de contar con una poltica informtica: que sea sistmica, estratgica y de penetracin genrica. Esta ltima explica el motivo por el cual la TIC ha creado la revolucin

de la informacin. Su uso ha impactado de manera directa o indirecta en la forma en la que se producen y distribuyen todos los bienes y servicios en la sociedad. La difusin masiva del uso de sta ha redefinido la realidad en la que vivimos, por lo que se requieren hacer ajustes a los marcos normativos de la sociedad para adaptarlos a las nuevas condiciones de operacin y proveerles de validez jurdica, es decir, asegurar su equivalencia funcional. Asimismo, se necesita resguardar a la sociedad de los riesgos de la dependencia creciente que tiene de la operacin de este tipo de sistemas. La naturaleza sistmica de la TIC refiere a que el todo es ms que la suma de sus partes, o sea, el sistema integrado por diferentes componentes tiene un comportamiento diferente al de stos, y la accin en un mbito determinado puede tener repercusiones en muchos otros no slo en el momento mismo de la accin, sino a travs del tiempo. Esto hace necesario una coordinacin para evitar repercusiones negativas o promover sinergias de acciones en esta materia entre sectores de la sociedad. El carcter estratgico de esta tecnologa hace que el futuro de cualquier pas u organizacin dependa de que logren o no aprovechar el potencial que ofrece la TIC en nuevas formas de operar las organizaciones y, con ello, puedan pertenecer a la nueva dimensin que ha creado la difusin de sta con estndares de productividad globales que podran calificarse de revolucionarios. El contar con una poltica informtica permite: Promover la adecuacin de los marcos normativos a las nuevas condiciones de operacin de las organizaciones.

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 Coordinar los esfuerzos de todos los aspectos que deben confluir en nuestra sociedad con el propsito de que sta pueda desarrollar y aprovechar el potencial de esta tecnologa. Administrar los riesgos que se pueden derivar de su uso y promover una cultura de seguridad. Facilitar la difusin del aprendizaje adquirido por nuestras organizaciones en su implementacin. Conjugar acciones que busquen optimizar el uso de este tipo de infraestructura. Buscar la conciliacin de acciones entre sectores u organizaciones que puedan llegar a presentar contradicciones en sus objetivos. Inducir y colaborar con el desarrollo de proyectos que favorezcan el aprovechamiento de la informacin y conocimiento que permite poner a disposicin en forma masiva esta tecnologa. Hacer el seguimiento de su desarrollo como industria estratgica generadora de valor y herramienta de productividad para el resto de los sectores. Los objetivos generales a los que la poltica informtica debe enfocarse en la actualidad son los siguientes: Transformar la forma de operar de los sectores pblico, privado y social del pas mediante el aprovechamiento del potencial que ofrece la TIC.

Contar con el volumen de recursos humanos capacitados que se requieren para lograr el desarrollo integral del pas tanto en la operacin tcnica de la informtica como en su aplicacin en otras disciplinas. Tener una infraestructura de investigacin cientfica y tecnolgica en informtica acorde con el desarrollo del pas. Consolidar la industria informtica en nuestro pas. Tener una infraestructura nacional de redes de datos. Consolidar instancias de coordinacin y disposiciones jurdicas adecuadas para la actividad informtica. Lograr el uso de internet como medio para poder difundir el conocimiento, promover el comercio electrnico y la prestacin de servicios gubernamentales en lnea. Contar con posiciones coordinadas por parte de las instancias nacionales que atienden relaciones internacionales en materia de TIC. Estos objetivos coinciden en parte con los del Programa de Desarrollo Informtico, 1995-2000, pero cuentan con una visin ms amplia de la TIC, de su entorno y de su uso. Asimismo, la propia evolucin y cambios que ha provocado la difusin masiva del uso de la TIC exige una nueva forma de abordar la poltica informtica, pues no resulta pertinente hacer un pronunciamiento general que busque definir las acciones del pas en

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un escenario a seis aos. Se hace necesaria una forma diferente de abordarla de tal manera que atienda aspectos especficos que faciliten y promuevan el desarrollo, uso y aprovechamiento de esta tecnologa en la sociedad y que se revisen stos en forma peridica con el fin de ajustarlos a los cambios o atender los nuevos retos que puedan surgir. La poltica informtica busca crear un desarrollo armonioso dentro de una cultura de seguridad, sin que dichas acciones inhiban la innovacin de nuestras organizaciones en su esfuerzo por aprovechar el potencial que ofrece esta tecnologa en alineacin a los objetivos estratgicos del Sistema Nacional e-Mxico. El Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SCHP) define el carcter del mbito de accin de la poltica informtica y su relacin con los diferentes sectores de la sociedad. La Ley de Planeacin establece que estas acciones tienen carcter de coordinacin con los estados y municipios, induccin y concertacin con los sectores privado y social y obligatorio para la Administracin Pblica Federal (APF), la cual se desarrolla en la presente administracin en concordancia con el Subsistema e-Gobierno, pieza fundamental del proceso de innovacin gubernamental. El papel del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, como instancia responsable de la poltica informtica, es el de facilitador y coordinador de las acciones que se definan para su implementacin. En este sentido, no es una entidad ejecutora, ya que las acciones a emprender quedan dentro del mbito de atribucin de cada uno de los sectores de la sociedad mexicana, como lo muestran los esfuerzos que en esta materia desarrollan las instituciones pblicas que registra este Programa de Desarrollo Informtico a manera de ejemplo.

As, el PDI presenta las acciones que llevan a cabo las organizaciones de nuestro pas tanto en el desarrollo del conocimiento en la materia, la preparacin de cuadros en la operacin de la TIC, el desarrollo de la industria informtica y la promocin del aprovechamiento de sta en el sector productivo como su uso por parte de diferentes instituciones pblicas para volver ms eficiente la gestin gubernamental en sus respectivos mbitos de atribucin. El Programa, como fundamento de la poltica informtica, busca dar un marco de referencia a estas acciones y darles visibilidad para facilitar la identificacin de oportunidades de coordinacin, sumar esfuerzos, compartir ideas en el uso innovador de esta tecnologa y de las lecciones aprendidas. Tambin, registra los esfuerzos de colaboracin desarrollados por los sectores en diferentes temas relacionados con la TIC. Asimismo, le corresponde al INEGI integrar acciones de diferentes instituciones para la definicin de estndares o normas, en el entendido de que nunca podrn tener un carcter definitivo y estarn sujetos a revisin cuando los desarrollos tecnolgicos y sociales as lo requieran. Este carcter de versatilidad lo exige la propia naturaleza cambiante de esta tecnologa que genera de manera constante nuevos desarrollos, as como cambios en la sociedad, retos y riesgos imposibles de prever. Los aspectos especficos en materia de poltica informtica que requieren atencin en el corto plazo son: 1. Interoperabilidad. Se debe buscar la estandarizacin de registros administrativos para facilitar la intercomunicacin de los sistemas, lo cual es un requisito fundamental para que nuestro pas pueda aprovechar el potencial que ofrece la TIC en nuevas formas de ope-

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rar, como la comunicacin directa entre sistemas de diferentes organizaciones. Ciertos sectores, por ejemplo el financiero, llevan un avance significativo en este campo, pero deben emprenderse acciones coordinadas con otros mbitos de la sociedad. Si bien los desarrollos tecnolgicos ofrecen nuevas plataformas para facilitar la interconexin, el reto de la estandarizacin de los datos prevalece, por lo cual es necesario crear bases comunes de entendimiento de la informacin y formatos que agilicen su intercambio entre diferentes organizaciones. De igual forma, estos esfuerzos facilitarn la generacin de estadsticas requeridas para fundamentar la toma de decisiones en todos los mbitos de nuestra sociedad. En este contexto, la accin del Instituto se dirige a la homologacin de catlogos para establecer el fundamento de operacin de la interconexin electrnica entre sistemas de diferentes instituciones y para facilitar la consolidacin de estadsticas a partir de los registros administrativos. 2. Marco normativo. En nuestro pas, las transacciones electrnicas ya cuentan con validez jurdica, pero an se requiere la adecuacin de normas para hacerla operativa, como es el caso de las legislaciones relacionadas con la firma electrnica y el comprobante fiscal. Estos cambios son necesarios para que las organizaciones puedan migrar sus operaciones de la forma tradicional con base en documentos impresos a un ambiente de transacciones electrnicas. Asimismo, se re-

quiere la adecuacin de normas que salvaguarden a la sociedad de los riesgos que hace surgir esta tecnologa. 3. Dar visibilidad a los esfuerzos de uso de esta tecnologa en nuestra sociedad para compartir conocimiento e identificar oportunidades de colaboracin; el contenido de este Programa responde a este mbito de accin. Promocin del aprovechamiento del potencial de esta tecnologa por parte de todas las organizaciones de nuestra sociedad para que puedan ser ms eficientes y eficaces en su operacin. Informacin. El desarrollo de nuestro pas exige llevar a cabo acciones no slo en la generacin e integracin de informacin, sino en la promocin de su uso, mediante esta tecnologa. Para lograr este objetivo, puede contribuir el tener un registro estructurado de la informacin disponible en internet relevante a nuestro contexto lingstico, cultural y social a efecto de facilitar su uso en el mbito acadmico. Revisin de los programas acadmicos para la formacin de cuadros profesionales y tcnicos que usan esta tecnologa, as como el desarrollo de esquemas de certificacin de competencias laborales en la operacin y aplicacin de esta tecnologa. Generacin e integracin de estadsticas que permitan conocer el desarrollo, disponibilidad, uso y aprovechamiento de esta tecnologa en los diferentes sectores de nuestra sociedad.

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8.

Desarrollo de una cultura de seguridad en el uso de sistemas de informacin y redes. La seguridad se debe abordar con la consideracin de tres aspectos: el jurdico, con acciones que permitan que las organizaciones puedan operar mediante transacciones electrnicas con la misma validez jurdica que los mtodos basados en papel, lo cual se conoce como equivalencia funcional; el tcnico, con estructuras y mtodos de administracin que hagan que los sistemas sean robustos y confiables y minimicen el riesgo de intrusin o mal uso de la informacin; y el cultural, para generar confianza en los nuevos formas de llevar a cabo las operaciones.

11. En el mbito del sector pblico, como este PDI lo muestra, se han llevado a cabo un gran nmero de acciones en materia de informtica para volver ms eficientes las operaciones de las instituciones de la APF. Sin embargo, en muchos casos ha implicado duplicidad de esfuerzos, sobre todo en el mbito de los sistemas administrativos, pues a pesar de que la gestin de toda entidad y dependencia de la APF est sujeta a una normatividad comn, se han desarrollado mltiples sistemas para atender estas funciones. sta es un rea de oportunidad de la poltica informtica para buscar promover la optimizacin de los recursos del gobierno. Como se advirti, el desarrollo de esta tecnologa es incesante como lo son los cambios que provoca en todos los mbitos de nuestra sociedad y los retos que hace surgir. Por esto, se requiere la revisin de estas lneas de accin de manera peridica para ajustarse a las nuevas condiciones que puedan surgir, derivadas del propio desarrollo tecnolgico o de su impacto en la vida econmica, social, cultural y poltica de Mxico.

9. Coordinacin de la atencin de compromisos internacionales en materia de TIC por parte de instituciones mexicanas para armonizar posiciones y compartir el conocimiento de las organizaciones multilaterales con grupos nacionales que traten temas afines. 10. Identificar reas de oportunidad en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico de TIC para promover su apoyo.

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