4 de Diciembre de 2011 MBA.

Jorge Hernndez Castaeda Auditor Interno Auditora Interna de la CCSS CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL

Asunto: Adicin a denuncia presentada el pasado 22 de noviembre de 2011 referencia DE-12309-03-2011. Violacin de los derechos de los trabajadores independientes.

Estimado seor Auditor: Quien suscribe, de calidades conocidas en el expediente, presento la siguiente adicin a mi denuncia, para que sea investigada por esa Auditora, realice las recomendaciones pertinentes, tome las acciones de conformidad con la ley e informe al suscrito.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: En la Gaceta No 44 del 2 de marzo de 2006 se publicaron las escalas contributivas de los asegurados trabajadores independientes y voluntarios en IVM y SEM, por acuerdo de la Junta Directiva de la CCSS:

En La Gaceta No 18 del 25 de enero de 2008, aparecen publicadas las escalas contributivas correspondientes a los asegurados trabajadores independientes y a los asegurados voluntarios en IVM y SEM, por acuerdo de la Junta Directiva de la CCSS:

En la Gaceta No 37 del 23 de febrero de 2010 aparece la siguiente publicacin sobre el mismo tpico, tambin por acuerdo de la Junta Directiva de la CCSS:

Una publicacin similar se realiza en la Gaceta No 238 del 8 de diciembre de 2010, concretamente corresponde a la escala contributiva de estas personas, la cual est vigente en el ao 2011, segn acuerdo de la Junta Directiva de la CCSS:

SEGUNDO: En la Ley Constitutiva de la CCSS, concretamente en los artculos 23, 42 y 43, se ordena que para determinar el nivel de las contribuciones y la distribucin de los fondos, se requieren estudios actuariales.

TERCERO: En el artculo 3 de la misma ley se establece que Los trabajadores independientes estarn exentos de pago de la cuota patronal. Relacionado con el mismo asunto, en el artculo 23 de la misma ley se indica que La contribucin de los trabajadores no podr ser nunca mayor que la contribucin de sus patronos, salvo los casos de excepcin que para dar mayores beneficios a aqullos, y para obtener una ms justa distribucin de las cargas del seguro social obligatorio seale el Reglamento, con base en recomendaciones actuariales.

CUARTO: En el artculo 3 de la misma ley se indica Para los trabajadores independientes cuyo ingreso neto sea inferior al salario mnimo legal y que soliciten su afiliacin al Rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la CCSS, la cuota del Estado se incrementar con el fin de subsanar parcialmente la ausencia de la cuota patronal. Para tales efectos, se crear un programa especial permanente a cargo del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Nota: As adicionado por la Ley de Proteccin al Trabajador No 7983 del 18/2/2000.

QUINTO: Los aportes vigentes en el caso de los seguros sociales de los trabajadores independientes son: SEM: Trabajador 5,5%; Patrono 9,25%; Estado como tal 0,25%. IVM: Trabajador 2,67%; Patrono 4,92%; Estado como tal 0,41%.

SEXTO: El salario mnimo legal en el primer semestre de 2011 es de 220.345,47 (Decreto N 36292-MTSS) y en el segundo semestre de 2011 es de 228.057,56 (Decreto N 36637-MTSS).

STIMO: El principio de subsidiariedad y solidaridad del Estado es universal.

NOVENO: Note seor Auditor que todas las tasas de contribucin de los trabajadores independientes y de asegurados voluntarios son superiores a las tasas de contribucin de los trabajadores asalariados, con excepcin de los dos primeros niveles de ingreso en el seguro de salud, en los cuales se cotiza con 3,75% y 5,5%, que en ambos casos resultan inferiores o igual al 5,5% que cotizan los trabajadores asalariados. Por ejemplo, en el caso extremo de los trabajadores independientes con ingresos iguales o superiores a 12 salarios mnimos el aporte para ambos seguros es 18,34% (11%+7,34%), contrastado con un 8,17% (5,5%+2,67%) que cotizan los trabajadores asalariados. Incluso superior al 14,17% (9,25%+4,92%) que pagan los patronos. Considere seor Auditor lo siguiente:
5

a) Que los trabajadores independientes de ms bajo ingreso, que cotizan 4,25% y 6% en IVM, estn cotizando ms del doble de lo que cotizan los asalariados (2,67%), incluso superior al 4,92% que cotizan los patronos. Con esto se violenta el artculo 3 de la Ley 17 en lo que se refiere a que estos trabajadores no pagarn la cuota patronal, que sern subsidiados por el Estado por medio de FODESAF y que tales aportes no podrn ser superiores a los de los patronos, por lo que se violenta tambin el artculo 23 de la misma ley. b) El asunto va ms all an. Recordemos que el artculo 3 de la Ley 17, reformado en el ao 2000 por la Ley 7983, estableci que para los trabajadores cuyo ingreso neto sea inferior al salario mnimo legal, la cuota del Estado se incrementar. Pero veamos lo que hizo la Junta Directiva de la CCSS: CONTRIBUCIONES TRABAJADORES INDEPENDIENTES CON INGRESOS DE 116,601 A DOS SALARIOS MNIMOS 2006 Y 2011

Es decir, a las personas trabajadoras independientes con ingresos de 116,601 a 228.057,56 (salario mnimo legal segundo semestre de 2011) la Junta Directiva de la CCSS hizo lo contrario a lo que ordena el artculo 3 de la Ley 17, o sea, en lugar de incrementar la cuota del Estado como orden la Ley, la Junta Directiva de la CCSS baj la cuota del Estado de 2,50% a 1,59% e increment la del trabajador de 4,75% a 6,00% en IVM. Algo similar hizo en el caso del SEM. c) En todos los dems casos, al ser las tasas de los aportes de los trabajadores independientes superiores a las tasas de contribucin de los trabajadores asalariados, e incluso superiores a la de los patronos, se violentan los artculos 3 y 23 de la misma ley, pues se les est cobrando la cuota patronal y adems por encima del aporte patronal. d) Que esto significa una discriminacin para este sector de trabajadores, pues se les ha arrebatado el derecho a ser subsidiados y a tener el beneficio de solidaridad que tienen los asalariados al contar no solo con la cuota del patrono, sino tambin con la del Estado como tal.
6

e) Que los patronos incluyen sus aportes como parte del precio de los productos y servicios, los cuales adquieren todos los trabajadores, incluyendo los independientes, con lo cual estos trabajadores estaran aportando dos veces el aporte patronal: una vez cuando le cobran la contribucin desproporcionada y no razonables de hasta un 18,24% y la otra cuando adquieren los productos y servicios que incluyen las cuotas de los trabajadores asalariados. f) Que este sistema de contribucin desproporcional, no razonable, injusto e ilegal lo que fomenta es la evasin en el sector de trabajadores independientes y voluntarios en detrimento del rgimen de salud y pensiones y de los mismos trabajadores. Esto porque a medida que el ingreso aumenta, aumenta tambin la tasa contributiva, mientras que en el caso de los trabajadores asalariados la tasa de contribucin es nivelada. g) A continuacin se presentan ejemplos de lo abusivo e ilegal de estos acuerdos de la Junta Directiva del la CCSS en esta materia:

EN SALUD Numero de Aporte trabajador Salarios independiente minimos Menos de 1 3,75% 2 5,50% 4 6,25% 6 7,25% 8 8,25% 10 9,50% 12 11,00%

Salario o ingreso mensual 116.000 456.115 912.230 1.368.345 1.824.460 2.280.576 2.736.691

Aporte del trabajador asalariado 6.380 25.086 50.173 75.259 100.345 125.432 150.518

Aporte del trabajador independiente 4.350 25.086 57.014 99.205 150.518 216.655 301.036

Adicional del trabajador independiente (2.030) 0 6.842 23.946 50.173 91.223 150.518

Adicional del trabajador independiente -32% 0% 14% 32% 50% 73% 100%

CONJUNTA Numero de Aporte trabajador Salarios independiente minimos Menos de 1 8,00% 2 11,50% 4 12,50% 6 13,75% 8 15,00% 10 16,75% 12 18,34%

Salario o ingreso mensual 116.000 456.115 912.230 1.368.345 1.824.460 2.280.576 2.736.691

Aporte del trabajador asalariado 9.477 37.265 74.529 111.794 149.058 186.323 223.588

Aporte del trabajador independiente 9.280 52.453 114.029 188.147 273.669 381.996 501.909

Adicional del trabajador independiente (197) 15.189 39.500 76.354 124.611 195.673 278.321

Adicional del trabajador independiente -2% 41% 53% 68% 84% 105% 124%

Note seor Auditor, para mostrar un ejemplo, que en el caso de que un trabajador asalariado tenga un salario mensual de 12 salarios mnimos deber pagar 223.588 colones mensuales en conjunto para salud y pensiones. Mientras que si el trabajador es independiente y tiene el mismo ingreso mensual, deber pagar mensualmente 501.909 colones, es decir, 278.321 colones mensuales ms que el trabajador asalariado, en trminos relativos un 124% ms que lo que paga el asalariado. Tal situacin no tiene sustento legal ni tcnico a la luz de los artculos 3 y 23 de la Ley 17. En estos casos el aporte en SEM de 4,75% en el SEM, vigente en el ao 2006, se increment a 11%, un 132 % de aumento. En el seguro IVM se aument de 4,75% vigente en 2006 a 7,34% en 2011, un incremento del 54%. En conjunto en ambos seguros la cuota se increment de 9,5% en 2006 a 18,34% en 2011, es decir, un aumento del 93%.

SOLICITUD:

PRIMERO: Se realice una investigacin sobre la legalidad de los acuerdos tomados por la Junta Directiva de la CCSS en cuanto a estas escalas de contribucin de los trabajadores independientes y voluntarios, a la luz de los artculos 3, 23, 42 y 43 de la Ley 17 y 11 de la Constitucin Poltica.

SEGUNDO: El suministro de una copia certificada de los estudios actuariales que respaldaron tcnicamente los acuerdos tomados por la Junta Directiva de la CCSS sobre esta materia en art. 20 sesin 8220 del 13/12/2007; art. 7 sesin 8419 del 4/2/2010 y art. 3 sesin 8479 del 18/11/2010, de conformidad con los artculos 23, 42 y 43 de la Ley 17. As mismo, el dictamen de la Direccin Jurdica para los efectos del artculo 11 de la Constitucin Poltica.

TERCERO: Se certifique si en las sesiones de Junta Directiva en que se tomaron los acuerdos sobre las escalas contributivas de los trabajadores independientes (art. 20 sesin 8220 del 13/12/2007; art. 7 sesin 8419 del 4/2/2010 y art. 3 sesin 8479 del 18/11/2010) particip algn miembro de la Auditora Interna de la CCSS, as como las deliberaciones de todas las personas que participaron en los artculos de las sesiones antes indicadas; incluyendo los nombres, nmero de cdula y dems calidades de todos los participantes, sean o no miembros de la Junta Directiva.

CUARTO: El suministro de una copia certificada de los estudios actuariales que respaldan la decisin de la Junta Directiva de la CCSS de financiar el rgimen de salud de los trabajadores independientes y voluntarios con un 11,75% sobre los ingresos en lugar del 15% que opera en el caso de los trabajadores asalariados. Todo de conformidad con los artculos 23, 42 y 43 de la Ley 17. Investigar si esta diferencia se debe a la intencin de reducir la participacin del Estado, dado que no hay patrono en este caso.

QUINTO: Que en el caso de que esa Auditora encuentre situaciones anmalas proceda a emitir las recomendaciones pertinentes y a tomar las acciones que en derecho corresponden.

NOTIFICACIONES: La que consta en el expediente.

Atentamente,

________________ Rodrigo Arias Lpez Cdula 6-145-985