UNIDAD I ADMINISTRACIN Y EDUCACIN

1.1.- Perspectiva Histrica de la Administracin Educativa Al iniciar esta reflexin, la primera preocupacin es contextualizar el estudio de la gestin educativa en Amrica Latina, examinndola en el mbito de su historia poltica y cultural. Este ejercicio se fundamenta en la hiptesis de que el actual estado del conocimiento en el campo de la administracin de la educacin no es un hecho gratuito; por el contrario, es el resultado de un largo proceso de construccin histrica del cual todos participamos. Es decir, somos autores de una historia inconclusa que continuamos escribiendo a lo largo de los aos. Existen diversas lecturas de este proceso de construccin. La presente lectura histrica se divide en cinco etapas consecutivas, que corresponden a cinco enfoques conceptuales y analticos diferentes para estudiar el proceso de construccin, desconstruccin y reconstruccin del conocimiento en la administracin de la educacin latinoamericana. Dentro de esta Unidad, se hace referencia al enfoque jurdico que domin la gestin de la educacin durante el perodo colonial, con su carcter normativo y su pensamiento deductivo; al enfoque tecnocrtico del movimiento cientfico, gerencial y burocrtico de la escuela clsica de administracin desarrollada a inicios del siglo XX a la luz de la lgica econmica que caracteriz el proceso de consolidacin de la Revolucin Industrial; al enfoque conductista de la escuela psicosociologa de los aos treinta y cuarenta que inform la utilizacin de la teora del sistema social en la organizacin y gestin de la educacin; al enfoque desarrollista, de naturaleza modernizadora, concebido por los autores extranjeros en el mbito de la teora poltica comparada que floreci en la posguerra; y al enfoque sociolgico de los autores latinoamericanos de las ltimas dcadas, preocupados con la concepcin de teoras sociolgicas y soluciones educativas para satisfacer las necesidades y aspiraciones de la sociedad latinoamericana. Es importante reiterar que esta trayectoria histrica del pensamiento administrativo en la educacin latinoamericana se inscribe en el movimiento terico dominante

de las ciencias sociales aplicadas. El estudio de las nuevas tendencias en la administracin educativa, que hoy se encuentra incluida en nuestra agenda de debates, tambin se inscribe en ese movimiento y, como tal, debe beneficiarse de las lecciones del pasado, comprometerse con la solucin de los problemas del presente y anticiparse a las necesidades y aspiraciones del futuro. Convencido de que la historia no ha finalizado, la segunda preocupacin est relacionada con la necesidad de realizar renovados esfuerzos de construccin del conocimiento cientfico y tecnolgico en el campo de la administracin de la educacin latinoamericana. Los esfuerzos realizados en el pasado reciente, en el contexto ampliado del enfoque sociolgico y a la luz de las nuevas exigencias nacionales e internacionales, presentan resultados de naturaleza y alcance diversos. Hoy, como en el pasado, se observa que los estudios y experiencias en el campo de la administracin de la educacin se insertan en el movimiento general de las ciencias sociales y polticas. En la gestin de la educacin, del mismo modo que en el gobierno de la sociedad, las experiencias existentes destacan la importancia de la democracia como forma de gobierno y de la participacin como estrategia administrativa. Asimismo, en la administracin escolar y universitaria, como en la administracin pblica y empresaria, existe un consenso general sobre la importancia de la calidad de la gestin y de sus procesos y servicios. Sin embargo, no existe consenso sobre la naturaleza de la calidad y de sus estrategias de aplicacin en distintas especialidades del quehacer humano, como se ver ms adelante. Estudios recientes y experiencias innovadoras en el campo de la educacin insisten en la necesidad de que la escuela, al igual que la comunidad local, se debe autogobernar, conquistando mayores niveles de autonoma y descentralizacin administrativa. Esta orientacin poltica implica renovadas estrategias de participacin ciudadana en la gestin de los sistemas de enseanza y en la administracin de las escuelas y universidades.

Uno de los resultados de los estudios desarrollados en los ltimos 15 aos, en Latinoamrica, es la concepcin del paradigma multidimensional de administracin de la educacin, fundamentado en la desconstruccin y la reconstruccin de los conocimientos pedaggicos y administrativos acumulados en el curso de la historia de la educacin latinoamericana. En realidad, los modelos histricos de gestin escolar y universitaria definidos dialcticamente en trminos de administracin para la eficiencia econmica, administracin para la eficacia pedaggica, administracin para la efectividad poltica y administracin para la relevancia cultural son los elementos constitutivos de un paradigma heurstico y praxiolgico de administracin de la educacin resultante de un esfuerzo superador de sntesis terica de la experiencia latinoamericana de gestin educativa en el mbito internacional. Esa reconstruccin terica exigi un amplio enfoque interdisciplinario para tratar de explicar los dominios de las influencias econmicas, polticas, culturales y pedaggicas en la organizacin y administracin de la educacin en el Hemisferio Occidental. Por otro lado, la experiencia revela que la tarea recin ha comenzado. Por eso, cabe reiterar que el paradigma multidimensional, enunciado en su forma original hace ms de diez aos, contina siendo una propuesta heurstica y praxiolgica inconclusa, un modelo en vas de construccin; construccin resultante de un proceso de aprendizaje permanente y de un esfuerzo de superacin intelectual, buscando satisfacer las siempre nuevas necesidades de nuestras escuelas y universidades. Este esfuerzo reconstruccionista tiene en cuenta los resultados de la evaluacin de las contribuciones y de los lmites de las grandes tradiciones filosficas de la humanidad, que inspiraron el estudio de las ciencias sociales y la educacin en los ltimos siglos, especialmente la tradicin organicista y evolucionista del positivismo y la tradicin crtica y liberadora del conflicto. Los citados esfuerzos de construccin terica se apoyan en el convencimiento de que la evaluacin de las bases epistemolgicas que han inspirado las teoras organizativas y administrativas adoptadas histricamente en la educacin permiten examinar, de

modo ms exhaustivo, el papel de la mediacin administrativa en la organizacin y la gestin de los sistemas de enseanza y de sus escuelas y universidades. Un proceso comprensivo de evaluacin epistemolgica no admite concesiones acadmicas ni establece condiciones tericas. La nica condicin previa se relaciona con los valores ticos establecidos en conjunto por la ciudadana, como la libertad y la equidad, que deben orientar la formacin de una sociedad capaz de promover la calidad de vida humana individual y colectiva. Es a la luz de esa postura tica que se examina, en este ensayo, la naturaleza de la educacin y de la calidad de educacin, as como la aplicacin de los conceptos de participacin y democracia en los diferentes enfoques adoptados en la administracin de nuestras escuelas y universidades. Esta evaluacin revela como la tradicional administracin tecno burocrtica de orientacin positivista y funcionalista adoptada por diferentes sectores (sobre todo el pblico en diferentes pases) y en la educacin latinoamericana tiene como objetivo alcanzar el orden y el progreso racional, la reproduccin estructural y cultural, la cohesin social y la integracin funcional en la escuela y en la sociedad. La evaluacin muestra, tambin, que la administracin tecno burocrtica as concebida tiene componentes autoritarios y, como tal, limita el espacio para la promocin de la libertad individual y la equidad social. Su carcter normativo y jerrquico inhibe la creatividad y dificulta la participacin ciudadana en la escuela, en la universidad y en las organizaciones sociales en general. A pesar de que favorezca la adopcin formal de la democracia poltica, inhibe la prctica efectiva de la democracia social capaz de enfrentar las desigualdades estructurales en la sociedad, en la escuela y en la universidad. En una versin superadora de las teoras tradicionales de gestin educativa adoptadas en la sociedad occidental, se desarroll una construccin integradora de administracin de la educacin, preocupada por satisfacer, simultneamente, las necesidades individuales y las exigencias colectivas de la ciudadana en trminos de utilizacin de los servicios educativos. La construccin integradora de gestin educativa est apoyada en los

principios del liberalismo social adoptado actualmente por las fuerzas liberales abiertas a la problemtica social. En el lado opuesto, las dcadas del setenta y ochenta fueron testigos de una nueva efervescencia intelectual liderada por los tericos crticos en las universidades y asociaciones de educadores de Amrica Latina. Ese esfuerzo intelectual, basado en una copiosa literatura europea y norteamericana, dio origen a una teora crtica de educacin y de gestin educativa, cuya influencia polticopedaggica no debe ser subestimada. La evaluacin de los enfoques crticos de administracin de la educacin muestra tambin que la preocupacin prioritaria por denunciar la situacin social y educativa de los pases sin duda una contribucin histricamente importante a veces ha descuidado la definicin y aplicacin oportuna de soluciones educativas viables para ampliar las oportunidades educativas y elevar el nivel de calidad de vida y de educacin de la ciudadana. En verdad, el camino desde la evaluacin crtica de la realidad organizativa y administrativa en la educacin hacia la aplicacin de propuestas efectivas de accin humana colectiva en la escuela y la universidad, contina siendo un gran desafo para la gestin educativa. En un esfuerzo de superacin intelectual, los pensadores crticos tratan de concebir, partiendo del legado histrico de Paulo Freire, una construccin dialgica de administracin de la educacin que rescata el criterio de totalidad y se identifica con los principios actualmente adoptados por las fuerzas comprometidas con la reconstruccin de la perspectiva socialista y de la naturaleza de civilizacin humana que ella implica. En resumen, la evaluacin de la experiencia educativa latinoamericana de las ltimas dcadas revela que todos necesitamos aprender, los unos de los otros, con la meta colectiva de concebir perspectivas intelectuales socialmente vlidas y culturalmente relevantes que sirvan de gua para la investigacin y la prctica en la administracin de la educacin. Sea cual fuere la orientacin que suscribimos, es necesario superar sectarismos y fundamentalismos acadmicos, a travs de una postura intelectual abierta, que sea capaz de identificar las contribuciones y limitaciones de las distintas

perspectivas de gestin educativa. Para incorporar y potenciar las mencionadas contribuciones y para superar las limitaciones, depurando sus aspectos polticamente alienantes y socialmente irrelevantes, la estrategia ms efectiva es la participacin ciudadana, concebida como derecho y deber de todos los integrantes de una comunidad democrtica, sea sta la escuela o la sociedad como un todo. 1.2.- TENDENCIAS HISTRICAS DE LA EDUCACIN EN PANAM La historia de la educacin panamea presenta algunas caractersticas en cada poca de su desarrollo. Estos signos histricos se han venido repitiendo constantemente en el tiempo, formando muchos de ellos parte integrante de nuestra cultura educativa. As, por ejemplo, las caractersticas que presenta la educacin durante la poca colonial, estn siempre presentes en la poca colombiana y en la republicana; y las caractersticas que se sealan como propias de la poca colombiana, tambin se confirman en la poca republicana. El sealamiento de estas tendencias demuestra que el sistema educativo panameo tiene races en la educacin predominante de la Europa de los siglos de la conquista y la colonizacin espaola de nuestro istmo; que ha sido a travs de un sistema educativo forneo como al panameo se la ha impuesto una cultura diversa, que en gran medida ha exterminado la propia cultura aborigen, que las condiciones de dependencia, subdesarrollo, paternalismo y conformismo que se observan en el panameo de la Repblica, son el resultado de una poltica educativa impuesta con esas mismas caractersticas. Estas tendencias que constituyen los signos histricos presentes en nuestra educacin, son las siguientes: 1.2.1.- Desde la poca Colonial

a.- Una formacin humanista integral que se expresa a travs de una educacin moral, cvica y religiosa. Dentro de esta concepcin humanista, tal vez la educacin religiosa constituye la expresin ms arraigada en la cultura del panameo a travs de los siglos, y que hoy se expresa en las manifestaciones de religiosidad popular, que no es ms que la forma como nuestro pueblo manifiesta sus creencias en Dios, en el hijo de Dios o en los Santos de su predileccin, cuyos antecedentes se remontan al hombre de la pre-historia.

b.- La centralizacin y control del sistema educativo. Toda la educacin colonial fue ofrecida con las mismas caractersticas de la educacin espaola de los siglos XVI, XVII Y XVIII, y conforme los dictados de las bulas y real cdula de los soberanos, aplicadas en la colonia por las rdenes religiosas venidas desde la Metrpoli. c.- Dependencia de ideas pedaggicas. As como el control de la educacin colonial dependa de la Metrpoli, tambin las ideas o doctrinas pedaggicas en las colonias eran las que predominaban en la Europa de la poca. d.- Promocin de la educacin particular. Toda la educacin colonial fue ofrecida por organizaciones religiosas autorizadas por la corona espaola. Una educacin oficial del Estado propiamente dicha, no existi en la colonia. e.- La educacin selectiva y clasista. La educacin colonial conventual fue preferiblemente impartida para los espaoles y criollos y para los hijos de la clase social que pudiera pagar la educacin de altos estudios teolgicos, escolsticos y filosficos. Esta era una educacin para la clase dirigente de la colonia. f.- Estructura acadmica del sistema educativo. Las rdenes religiosas, y de manera especial las congregaciones de los Jesuitas y los Agustinos Recoletos,

extendieron sus enseanzas a nios, jvenes y adultos. Con la creacin de la Pontificia Universidad de San Javier (1749), se consolida el primer sistema educativo en la colonia, en donde se enseaba desde las primeras letras, gramtica, teologa, latn y moral, y se conferan grados de bachiller, maestro, licenciado y doctor. g.- La ausencia de participacin de los padres de familia y de las comunidades en la organizacin escolar. Dems est decir que la centralizacin de la educacin ejercida desde la metrpoli y el frreo control y disciplina que las congregaciones religiosas aplicaban en sus centros de enseanza, haca imposible alguna otra participacin en la organizacin de la educacin. Esta situacin se haca ms difcil e imposible por el bajo nivel de preparacin de las comunidades. h.- La educacin segn el sexo. Las escuelas para nias y las escuelas para varones funcionaron en formas independientes y separadas una de las otras, una caracterstica muy particular de la educacin de la poca que se extendi a la Repblica. 1.2.2.- Desde la poca Colombiana a.La obligatoriedad de la enseanza. Hasta donde alcanzan las

investigaciones, el concepto de obligatoriedad en la educacin istmea aparece en las leyes colombianas. Bajo las normas de la Constitucin Colombiana de 1873, se expide la Ley n. 14, de 20 de noviembre de 1873, Orgnica d instruccin Pblica, que fija como gratuita y obligatoria la educacin primaria. Ambos conceptos fueron aplicados durante el Estado Federal (1855-1885). El concepto de gratuidad en la enseanza tienen sus orgenes prcticos en la poca colonial. b.- La desercin escolar. Como consecuencia de las condiciones en que funcionaban nuestros centros de enseanzas en la poca colombiana, surge el

abandono de los nios de los centros escolares y la consecuente aplicacin de las medidas (multas) que se aplicaban a los padres de familia por la inasistencia de sus hijos a la escuela. Tal situacin surge como resultado del concepto de obligatoriedad, cuya rigurosidad se hace sentir en la Repblica. 1.2.3.- Desde la poca Republicana a.- El alto grado de politizacin del sistema educativo. Esta tendencia a la politizacin de la educacin o ms bien a la intervencin poltica en la educacin, pudiramos ubicarla en la poca colonial. Un ejemplo claro lo demuestra la expulsin de los jesuitas de todas las colonias del reino por orden del Rey Carlos III, segn Pragmtica Sancin del 27 de marzo de 1767, y que finalmente confirmara el Papa Clemente XIV, en su Bula del 23 de abril de 1773. Tal situacin fue la consecuencia de la influencia poltica que a travs de sus enseanzas haban adquirido los Jesuitas, tanto en Europa como en las colonias espaolas. Estas influencias llegaban incluso a influir en las decisiones del reino. El problema de la intervencin poltica en las cuestiones educativas pudiramos tambin ubicarlo en la poca colombiana; basta recordar las influencias que los gobiernos, tanto liberales como conservadores, ejercan con la poca atencin que le prestaban a la educacin de los hijos del istmo. Sin embargo, no es sino en la poca republicana cuando el sistema educativo padece de las mayores intervenciones poltico-partidistas. Los educadores a todo lo largo de la historia republicana, han condenado la excesiva intervencin de la poltica en los asuntos de la educacin, y cada Secretario o Ministro de Educacin, ha ejercido su influencia poltico-partidista sobre los asuntos educativos, a travs de los nombramientos y traslados de personal, y a travs de los cambios constantes de poltica educativa en cada gobierno que se sucede en el control del Estado. b.- La ausencia de criterios cientficos y pedaggicos en la aplicacin de las polticas educativas. Como consecuencia de la intervencin poltico-partidista en

la educacin, la aplicacin de las nuevas medidas carecen de procedimientos cientficos. La investigacin y la experimentacin han estado ausentes del sistema educativo republicano. c.- La ausencia de una clara filosofa educativa. El perfil del panameo y de la sociedad a que aspiramos, han estado ausentes de la educacin nacional; sin embargo, al liberalismo se debe que en gran medida el sistema educativo de la Repblica haya propiciado el individualismo y la divisin entre una clase explotada y otra explotadora. Es con el advenimiento de la Reforma Educativa de la dictadura cuando se clarifica con exactitud el tipo de hombre y de sociedad, cuando, a travs de la educacin, se apunta hacia la bsqueda de un ciudadano sometido a los dictmenes del grupo de gobierno y desprovisto de la prctica de su libertad, cada vez que el Estado pretenda someterlo a su control. La filosofa reformista utilizaba, a travs del sistema educativo, a la poblacin estudiantil como instrumento de produccin o pen de campo, colocando as a los panameos al nivel de trabajador vocacional semicalificado, quedando atrs el concepto liberal de humanismo integral republicano. d.- Divorcio entre el sistema educativo y la poltica de desarrollo nacional. Esta caracterstica es la que mueve al entonces Ministro de Educacin, Lic. Carlos Sucre, a la elaboracin del Plan Nacional de Educacin (1967-1968) integrado al Plan Nacional para el Desarrollo Econmico y Social (1968-1972). e.- El recargo de los planes de estudios y programas de enseanzas. Es bien sabido que en toda la historia escolar panamea la elaboracin de nuevos programas ha obedecido, fundamentalmente, al recargo de los contenidos programticos. Recargo que se ha traducido por el gran nmero de asignaturas del plan de estudios, en donde cada especialista incorpora un abultado contenido programtico que obliga al aumento de horas de lecciones, aduciendo que tales contenidos son importantes para la formacin del estudiante.

f.- La repitencia. Es una de las caractersticas mas notorias, y en consecuencia, de resultados nefastos, no slo por sus implicaciones econmicas tanto para los padres como para el Estado, sino, por las consecuencias morales que se producen en los estudiantes cuando son calificados como fracasados. El sistema educativo republicano ha creado una serie de vallas al trmino de cada ao escolar, que impide la promocin normal de los estudiantes. El libre trnsito del alumno en la organizacin escolar panamea es frenado por lo que comnmente se ha denominado fracasos o repitencias, prueba irrefutable de los fracasos del sistema educativo panameo. g.- El desmejoramiento de la enseanza en las escuelas oficiales del Estado. La falta de fe pblica en la educacin que se imparte en los centros educativos costeados por el Estado, es una situacin muy generalizada en el pas. El estado panameo ha demostrado ser deficiente e irresponsable en la administracin de la educacin pblica. Esta situacin se palpa en la precaria formacin del docente y en la ausencia de un Servicio Nacional de Supervisin Escolar debidamente estructurado y con un personal tcnicamente capacitado. Contrario a lo que se da en las escuelas oficiales, las escuelas del sector particular, cuya eficiencia en la formacin de los estudiantes es el resultado de la seria y eficiente organizacin interna de las escuelas y el alto sentido de responsabilidad del personal docente y administrativo. La situacin que se presenta tanto en el sector oficial como en las escuelas particulares en cuanto al mejoramiento o desmejoramiento de la enseanza, es un problema, ante todo, de administracin escolar, pues, el personal docente que labora en ambos sectores adquiere su formacin en las escuelas normales y universidades del Estado. El personal directivo de los centros educativos y los responsables de la supervisin escolar, carecen de la formacin acadmica especializada para ejercer esta vital responsabilidad.

h.- Incrementos en el personal, en recursos econmicos y en centros escolares. Sobre todo en la segunda mitad del presente siglo y especialmente a partir de los aos de la dcada del sesenta, se observa un incremento explosivo de estudiantes matriculados en todos los niveles de la organizacin escolar, fenmeno que por consecuencia lgica produce los incrementos en el presupuesto educativo y la construccin de nuevas edificaciones escolares. Esta situacin se presenta como resultado del aumento de la tasa de crecimiento anual de la poblacin que entre 1960 y 1970 fue de 3.06%, de 2.37% entre 1970 y 1980 y de 2.58% entre 1980 y 1990.

1.2.4.- Principios De Renovacin Y Cambios En La Educacin El cambio es tal vez uno de los signos de nuestro tiempo de mayor significado. Siendo el fenmeno educativo una obra producto de la cultura, y as como en toda cultura opera un fenmeno natural de transformacin, la educacin necesariamente est sujeta a cambios, los cuales han de producirse, respetando en todo momento, la obra cultural de los pueblos. Vista nuestra educacin en toda su historia, arribamos a la conclusin de que la misma necesariamente est exigiendo cambios que la adecen a las necesidades y aspiraciones de los panameos que hoy viven con expectativas para este nuevo siglo. Es esta la razn fundamental que nos obliga a ofrecer algunas reflexiones que pueden servir como referentes al proceso de renovacin y cambios que exige la educacin en Panam. HACIA UN NUEVO MODELO EDUCATIVO

Un cambio en el sistema educativo necesariamente supone un nuevo modelo de organizacin escolar, un modelo que no hayamos conocido, pero que sea consecuente con nuestra historia. En tal sentido, la historia de la educacin en Panam, ha de constituirse en la principal fuente de inspiracin del modelo propuesto, fundamentndose en conceptos claros del hombre panameo y el tipo de sociedad que aspiramos y est a nuestro alcance lograr. Ese modelo tendr, en consecuencia, que desconocer las prcticas que han creado deformaciones en el hombre panameo y en nuestra sociedad, a travs de la historia, como son: el uso del poder absoluto de la Monarqua sobre la colonia; el ejercicio del poder a travs de los gobiernos liberales del Istmo que desembocaron en la dictadura militar de 1968; el poder absoluto de la iglesia, que ha puesto en evidencia la ineficacia absoluta del estricto dogma, y control conjuntamente con las clases dominantes, la vida de la Colonia; el uso indiscriminado del poder de la persona singular, con poder econmico, militar o poltico, que tradicionalmente ha sometido, a sus egostas intereses, el cuerpo social, convirtindolo en una masa de seres humanos que slo atienden a las rdenes de la clase dirigente que detenta el poder; la filosofa de un sistema educativo que ha promovido el individualismo, el conformismo, el consumismo, el paternalismo y toda la prctica de un humanismo despersonalizante en el hombre panameo del presente siglo. Las instituciones escolares y la educacin panamea necesariamente tienen que ser renovadas. Las influencias sociales generadas por los medios de comunicacin y los nuevos conocimientos adquiridos por nuestros profesionales, han influido en la conducta de los nios y jvenes, quienes hoy rechazan las estructuras y programaciones que conforman nuestra organizacin escolar. Este rechazo es el resultado de un proceso natural de maduracin que ha operado en la juventud panamea en los ltimos veinte aos, como consecuencia de los adelantos cientficos y tecnolgicos que han venido promoviendo el pensamiento social de nuestro pueblo. La escuela y la organizacin escolar republicana, no se han hecho eco de estos cambios que hoy operan en nuestros estudiantes, y que

en consecuencia, ellos exigen que los cambios se realicen en la organizacin estructural y programtica de la educacin y en la relacin alumnos, padres y educadores, en todos los niveles del sistema escolar nacional. PEDAGOGA DE LA PARTICIPACIN Y LA AUTOGESTIN Una renovacin del sistema educativo que supere la verticalidad de la enseanza, es decir, la ctedra meramente expositiva, los apuntes que se derivan de las lecciones casi perfectas, los exmenes puramente memorsticos que conducen al fracaso, por un sistema educativo horizontal que permita la utilizacin de los libros, los textos, que promueva las investigaciones, el trabajo dinmico de grupo y la creatividad que genera la autoeducacin. Una organizacin escolar cuya gestin pedaggica, didctica y cultural dependa de la participacin y autogestin comunitaria de los padres de familia, de los educadores profesionales y de las fuerzas sociales que concurren con su aporte inteligente y desinteresado a su subsistencia y pleno desarrollo. Solamente una participacin vista como posibilidad real de cambio puede renovar y transformar una organizacin escolar cuyo centro de poder y decisiones depende del Estado, a una organizacin pedaggica, didctica, cultural cuyo epicentro depende de la vida en las comunidades, es decir, de la comunidad educativa directamente empeada y comprometida en la educacin y el mejoramiento de la comunidad, como la expresin viva de un real proceso de democratizacin de la sociedad entera. Es la participacin comunitaria para la autogestin educativa, el nico proceso real capaz de asegurar la convivencia democrtica y la paz entre los pueblos que la promueven y alientan. 2.- FUNDAMENTOS BSICOS DE LA ADMINISTRACIN ORIGEN DE LA ADMINISTRACIN. Se ha destacado la idea bsica de que la administracin existe desde que el hombre conform las primeras sociedades; por

tanto, las herramientas administrativas se pueden considerar un desarrollo humano al dominarlas y difundirlas en una comunidad para mejorar su calidad de vida y su produccin. Un sinnmero de hechos histricos demuestra que el hombre ha aplicado la administracin de modo consciente e inconsciente. Poco a poco, la humanidad ha llegado a conclusiones sobre cmo debe organizarse para producir lo que necesita; asimismo ha aprendido de sus fracasos y xitos. Por esto, de manera gradual cre una teora emprica que se transmiti de una generacin a otra en las condiciones especficas de cada pueblo. Desde el momento en que tuvieron que hacer una tarea ardua o pesada, como cazar, mover una roca o recolectar sus alimentos, los hombres necesitaron de la ayuda mutua para alcanzar lo que deseaban, y en la medida en que su labor era ms difcil, requirieron una mejor organizacin. Entonces surgieron los lderes que dirigan operaciones como la caza de un mamut o la construccin de una pirmide, dentro de los grupos mas evolucionados. En estos grupos hubo planeacin y organizacin, para lo cual era necesaria la divisin del trabajo; adems siempre hubo lderes que guiaban a los dems en el desempeo de las labores cotidianas. Con el paso de la vida primitiva a las primeras civilizaciones se desarrollaron estructuras y organizaciones sociales, hasta alcanzar el estado actual. FAYOL. PROCESO Y PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS. El Estudio del pensamiento administrativo, desde su nacimiento como disciplina independiente hasta nuestros das, ha formado la teora administrativa con la que trabaja y piensa el administrador. Las teoras, conocidas tambin como corrientes, agrupan los pensamientos ms selectos de un enfoque. El estudioso de las corrientes administrativas debe aprender de ellas lo mejor, considerando que muchas contribuciones correspondieron a pocas, contextos histricos y circunstancias polticas, econmicas y sociales particulares de los pases donde se dieron. Sin embargo, ha sido un proceso acumulativo desde

Taylor hasta la fecha. En ocasiones se retoman los enfoques porque las circunstancias crean condiciones para que as sea, como ocurre con la evolucin del pensamiento econmico. La teora que se estudia a continuacin de Enrique Fayol, por ejemplo, se ha ido adecuando y adaptando en lo concerniente al proceso administrativo (PA). ENRIQUE FAYOL (1841-1925). Es el autor mas reconocido en el campo de la administracin mundial. Trabaj fundamentalmente las reglas universales que rigen la direccin de las empresas. Al igual que Taylor, Fayol consider necesario introducir el mtodo cientfico (experimental) a la direccin de las empresas, es decir, observar, registrar, clasificar e interpretar los hechos para obtener reglas generales que permitan pronosticar situaciones para preverlas antes de que sucedan (las de efecto negativo) o para que ocurran (las de efecto positivo). Lo que permite construir el futuro con bases y reglas generales. Fayol observ que el empirismo ha reinado en la administracin de los negocios. Cada gerente, jefe o director gobierna o dirige a su manera, sin inquietarse por saber si hay leyes que rijan la buena administracin. Por ello se le conoce como escuela de la gerencia. ENFOQUE PRINCIPAL. En la administracin, Fayol atribuy sus logros a la aplicacin consecuente y sistemtica de una serie de principios sencillos, eficaces y universalmente aplicables de la experiencia humana, a lo largo de los siglos, haba logrado y que l sintetiz y adapt naturaleza de la alta gerencia. Fayol seal, de manera enftica, que la administracin, sus principios, procesos y tcnicas tienen aplicacin universal; es decir, no importa el tipo de organismo o empresa (pblica o privada) ni el tamao, pas, actividad, en todas es posible aplicar los principios y procesos administrativos, que a continuacin se mencionan. en forma cientfica. Abri, as, con claridad, el camino a toda una escuela entre los confusos pensamientos sobre la

PROCESO ADMINISTRATIVO. La herramienta ms importante del administrador, hasta la fecha, es el proceso administrativo que cre Fayol, el cual evolucion durante el siglo XX y contina cambiando en el siglo XXI. Cada autor que ha escrito sobre este tema ha agregado o modificado, las etapas del proceso administrativo; por tal motivo, se ha considerado que el PA es una escuela central de la administracin. En palabras de Enrique Fayol, el logro de objetivos de la organizacin requiere de la coordinacin y la optimizacin de recursos con que cuenta, por lo cual el director-administrador debe prever, organizar, mandar, coordinar y controlar. De esta manera el proceso administrativo es continuo. Empieza con una previsin. Se debe investigar y observar antes de actuar. El gerente de una empresa tiene que proyectar su actuacin al imaginar el futuro de la empresa para anticiparse a situacin probables. As, deber afinar sus procesos productivos, presupuesto, crecimiento de la empresa; tambin debe organizarse mediante una estructura humana, repartiendo el trabajo por reas e, incluso, jerarquas (relacin jefessubordinados), y dirigir, o como Fayol lo estableci, comandar y coordinar las actividades. Y tiene que controlar, es decir, comparar continuamente sus planes con sus resultados para mantener su proyecto de trabajo en los trminos previstos; de ah que el Proceso Administrativo sea permanente y continuo.

ASPECTOS BSICOS EN LA ADMINISTRACIN. LIDERAZGO. El liderazgo es un tema de vital importancia en la administracin. En tal sentido, el concepto de lder abarca tanto la finalidad o propsito de la accin como la jerarqua; en relacin con el propsito, el lder es un facilitador que gua a un grupo de personas para alcanzar un propsito comn. Tambin es sinnimo de administrador en funciones, en cualquier nivel de una organizacin social. En el campo empresarial se le denomina supervisor o gerente, director general; incluso,

algunas empresas denominan a los jefes de reas como lderes, con el propsito de destacar el papel que debe tener cualquier autoridad. Conceptualmente, el administrador profesional debe conocer mucho de liderazgo y desarrollar, en la medida en que ocupe puestos directivos, habilidades propias de esa condicin. Asimismo debe conocer los diversos tipos de liderazgo que se dan por lo general en la organizacin y saber cual es el mejor tipo para la circunstancia que se atiende. La mayora de las empresas fomenta un liderazgo de tipo democrtico, es decir, participativo, incluyente y convergente con la misin y visin de la empresa. No obstante, en la prctica, quienes ocupan puestos gerenciales carecen de habilidades y liderazgo, y el administrador, como gerente de recursos humanos, consultor externo o capacitador de las empresas, debe saber medir y desarrollar los estilos de liderazgo ms conveniente. El administrador debe aprender estas destrezas; sin embargo, no necesariamente tiene que ser un lder protagnico, una estrella que controle el universo, sino un facilitador del proceso de liderazgo, que permita que sus colaboradores crezcan y se desarrollen en la empresa para ayudar a los gerentes de las dems reas para desplegar sus capacidades de liderazgo; la norma ISO 9000 versin 2000 exige que la empresa cuente con lderes en todas las reas de trabajo. El conocimiento del liderazgo es fundamental para entender la administracin contempornea. Es la base del desarrollo organizacional, la calidad total y otras herramientas del xito. TOMA DE DECISIONES. En nuestras vidas, en todo momento, tomamos decisiones. Cada da, desde el momento que el despertador suena en la maana hasta la hora de dormir de nuevo, nuestra vida cotidiana es una interminable secuencia de decisiones, muchas de ellas tomadas de manera inadvertida y ni siquiera consciente. La decisin ocurre siempre cuando se encuentran cursos

alternativos de comportamiento, es decir, cuando se puede hacer algo de dos o ms maneras. Esta encrucijada de alternativas conduce a la decisin. Cuando slo existe una manera de hacer las cosas, no hay decisin que tomar. En consecuencia, la decisin es la eleccin frente a varias alternativas de accin. La decisin siempre implica opcin y eleccin. Como individuos, todas las personas perciben continuamente y analizan situaciones y toman decisiones al respecto. En el nivel organizacional, la situacin se complica, pues todos los administradores toman decisiones en los diversos niveles organizacionales e incentivan a las personas a tomarlas frente a las tareas que deben realizar y las metas por alcanzar. No sera exagerado decir que una organizacin es un sistema complejo de toma de decisiones de los diversos miembros involucrados. La organizacin es un sistema de decisiones en que cada persona participa consciente y racionalmente, y escoge y decide entre las alternativas ms o menos racionales que se le presentan, de acuerdo con su personalidad, motivaciones y actitudes. DESARROLLO ORGANIZACIONAL. El desarrollo organizacional es la corriente de pensamiento directivo que estudia las tcnicas sociolgicas y psicolgicas enfocadas a la solucin de problemas, actitudes y comportamientos sistmicos de la fuerza laboral (personal operativo y directivo), para renovar las organizaciones y hacerlas mas competitivas y eficaces. Sus tcnicas son producto de especialistas en ciencias del comportamiento, como psiclogos, socilogos y, en menor grado, antroplogos sociales. En forma general, el desarrollo organizacional es una estrategia de cambio planeado, orientado sobre todo a la transformacin de maneras de actuar, hbitos, comportamientos y formas de trabajar en una empresa. El desarrollo organizacional parte de la premisa de que las empresas quedan atrapadas peridicamente en paradigmas paralizantes, en razn de que la visin de todos los miembros (formas de trabajar, de resolver problemas, de comunicarse, as como sus actitudes y valores) quedan presas de paradigmas

quiz tiles en el pasado pero no adecuados en el presente y, por tanto, no reaccionan conforme a las nuevas necesidades del entorno. Se puede decir que el ambiente interno (cultura y mentalidad de sus miembros) bloquea las formas de pensamiento con niveles bajo de desempeo y con conformismo; en consecuencia, la organizacin deja de aprender de sus problemas y de sus xitos en ciertas pocas, por lo que la direccin requiere modificar la visin conformista de los miembros de la empresa.

GLOSARIO DE TRMINOS Previsin: Es el elemento de la administracin en el que con base en las condiciones futuras en que una empresa habr de encontrarse, reveladas por una investigacin tcnica, se determinan los principales cursos de accin que permitirn realizar los objetivos de la empresa. Organizacin: Las organizaciones son sistemas sociales diseados para lograr metas y objetivos por medio de los recursos humanos o de la gestin. Coordinacin: En su sentido general, la coordinacin consiste en la accin de "conectar medios, esfuerzos, etc., para una accin comn". Control: El control tiene como objeto cerciorarse de que los hechos vayan de acuerdo con los planes establecidos. Administracin: Planificacin, organizacin, direccin y control de recursos. Tendencia: Es un patrn de comportamiento de los elementos del entorno educativo (en nuestro caso).

Paradigmas: Son modelos metafsicos y epistemolgicos, que proporcionan el "contexto" en que se forman los diferentes modelos tericos. Gestin: Es realizar diligencias para el logro de un objetivo. Autogestin: Se refiere al uso de mtodos, habilidades y estrategias a travs de los cuales los partcipes de una actividad puedan dirigirse hacia el logro de sus objetivos con autonoma de gestin. Se realiza por medio del establecimiento de metas, planificacin, programacin, seguimiento de tareas, autoevaluacin, auto intervencin y autodesarrollo. La autogestin abarca varios aspectos de la organizacin educativa, como la preparacin personal para asumir competencias, el liderazgo y los equipos o grupos de trabajo. Organizacin Estructural: La estructura organizacional puede ser definida como las distintas maneras en que puede ser dividido el trabajo dentro de la organizacin educativa para alcanzar luego la coordinacin del mismo orientndolo al logro de los objetivos. Polticas Educativas: Se trata de las acciones del Estado en relacin a las prcticas educativas que atraviesan la totalidad social y, dicha en trminos sustantivos, del modo a travs del cual el Estado resuelve la produccin, distribucin y apropiacin de conocimientos.

ACTIVIDADES A DESARROLLAR

1.- Realice un ensayo reflexivo acerca del recorrido histrico de la administracin educativa, con nfasis en la contribucin de cada perspectiva al sistema educativo actual. El mismo deber contener las siguientes caractersticas: Portada o presentacin Introduccin al tema Desarrollo Referencias bibliogrficas

2.- Con base en el contenido de la temtica FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN interrogante: De qu manera se sirve la educacin de los principios y procesos administrativos? y previa revisin bibliogrfica, conteste la siguiente