POLITICA COMERCIAL COMUN

Politica comercial exprim totalitatea reglementrilor cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar, etc. adoptate de ctre o ar sau o comunitate de ri n scopul stimulrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe, conform intereselor proprii. Politica comercial este unul din pilonii principali ai relaiilor Uniunii Europene cu rile tere. Realizarea unei politici comerciale comune a fcut parte din planul iniial de integrare economic european, astfel c politica comercial a UE(iniial CEE) este comun n linii mari n raport cu restul lumii nc din 1968, odat cu realizarea Uniunii Vamale. nc prin Tratatul de la Roma, politica comercial comun a fost inclus ntre instrumentele principale de realizare a integrrii pieelor naionale ntr-o pia regional unic cu scopul accelerrii creterii economice, a ridicrii eficienei i competitivitii economice i a crerii premiselor de adncire a integrrii interstatale. Pentru Comunitatea European, raiunea unei politici comerciale comun rezid din faptul c libera circulaie a bunurilor i serviciilor din cadrul Comunitii nu se poate realiza cu politici comerciale naionale diferite. n baza prevederilor Tratatelor constitutive i a celorlalte norme(legislaie secundar, tratate multi- i bilaterale ncheiate de Comunitatea European) care reglementeaz relaiile comerciale ale UE cu rile tere se poate afirma c Uniunea European are o politic comercial comun axat pe liberalizarea schimburilor n domeniul industrial i relativ protecionist n sectorul agricol1. Principalele instrumente de politic comercial pot fi: - de natur tarifar(vamal); - de natur netarifar; - de natur promoional i de stimulare. Protecia tarifar se realizeaz prin intermediul taxelor vamale. n cadrul barierelor netarifare utilizate n cadrul politicilor comerciale se includ reglementrile cantitative, msurile antidumping, precum i alte msuri netarifare. Msurile de politic comercial promoional i de stimulare au drept scop s impulsioneze exporturile globale ale rii(sau comunitii) respective.

La baza politicii comerciale comune se afl Tratatul de la Roma, al crui titlu I din partea a II-a se numea Libera circulaie a mrfurilor. n cadrul acestuia se fceau referiri la urmtoarele aspecte: - eliminarea taxelor vamale ntre statele membre; - instituirea tarifului vamal comun; - eliminarea restriciilor cantitative ntre statele membre; - practicile de dumping. Cadrul legal actual al politicii comerciale comune a UE este cel stabilit prin Tratatul de la Maastricht modificat prin Tratatul de la Amsterdam. Astfel, articolele 131 i 133 pun bazele politicii comerciale comune fa de rile tere. n conformitate cu articolul 131, prin stabilirea uniunii vamale ntre ele, statele membre urmresc s contribuie, n interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la eliminarea progresiv a restriciilor din comerul internaional i la reducerea barierelor tarifare. Acelai articol prevedea faptul c prin eliminarea drepturilor ntre statele membre se urmrete o inciden favorabil asupra creterii forei concureniale a ntreprinderilor din aceste state. n virtutea acestor prevederi, se poate spune c obiectivele acestei politici sunt2: - promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb; - creterea forei competitive a societilor comunitare. Articolul 133 stabilete c politica comercial comun se refer la comerul cu mrfuri, servicii i aspecte legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual. Totodat, sunt incluse i prevederi speciale privind anumite domenii, cum ar fi audiovizualul, cultura, educaia, serviciile sociale i de sntate3. Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt4: - modificrile nivelului taxelor vamale; - ncheiarea acordurilor vamale i comerciale; - uniformizarea msurilor de liberalizare; - politica exportului, msuri de protejare a comerului(dumping sau subvenii) i msuri de ntrire a cooperrii vamale ntre statele membre. Principiul de baz care guverneaz politica comercial comun a Uniunii Europene reiese din articolul 3a al Tratatului privind Uniunea European, care stabilete c dezideratul acestei politici este realizarea unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. Interpretarea dat acestui principiu este aceea c pe ansamblu gradul de protecionism al pieei interne unice ar trebui s se reduc n mod continuu5. O alt prevedere din cadrul Tratatului este aceea c politica comercial este construit pe

principii uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, al liberalizrii comerciale, ceea ce presupune c n materie de acorduri comerciale internaionale sau de msuri comerciale fa de teri trebuie s se realizeze o centralizare a deciziilor la nivel comunitar. Cu toate acestea, avnd n vedere i existena principiului subsidiaritii, Curtea European de Justiie a subliniat c ntre instituiile comunitare i statele naionale trebuie s colaboreze strns n negocierea i semnarea acordurilor comerciale internaionale i, n plus, a stabilit c anumite servicii nu intr sub incidena politicii comerciale comune, iar n domeniul drepturilor de proprietate intelectual competenele sunt partajate ntre cele dou pri. Trebuie menionat c politica comercial comun a Uniunii Europene are trei dimensiuni6: a) dimensiunea multilateral, realizat n cea mai mare parte n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului(fostul GATT), care are drept scop promovarea regulilor privind accesul la piee n contextul asigurrii unei guvernane globale efective; b) Dimensiunea bilateral/regional, care este reflectat prin acordurile bilaterale negociate i ncheiate de Uniunea European n afara negocierilor multilaterale din cadrul OMC i prin adoptarea unor msuri specifice cu ri tere sau cu asociaii regionale; c) dimensiunea unilateral, care const n adoptarea i implementarea de ctre Uniunea European a unor msuri unilaterale drept instrumente suplimentare de politic comercial n scopul asigurrii dezvoltrii i/sau stabilitii politice corespunztor prioritilor politice ale Uniunii. Principalul pilon al politicii comerciale comune a UE este tariful extern comun care a fost realizat nc din anul 1968, concomitent cu eliminarea taxelor vamale ntre rile membre, i a crui aplicare presupune c un bun sau serviciu dintr-o ar ter nu este taxat dect o singur dat, cnd ptrunde n una din rile membre ale Uniunii. Tariful extern comun se caracterizeaz prin7: - taxe ad-valorem la produsele industriale; - taxe specifice la produsele agricole; - excepii n ceea ce privete maximele tarifare aplicabile cu precdere unor produse agricole i unor produse industriale sensibile; - multitudinea poziiilor tarifare la care nu se percep taxe vamale; - existena escaladrii tarifare (creterea taxei vamale pe msura ridicrii gradului de

prelucrare a produsului) pentru anumite produse(textile, cauciuc, tutun, etc.). Un alt instrument utilizat n cadrul politicii comerciale comune a UE l reprezint cotele sau restriciile cantitative care, ncepnd din 1994, sunt definite la nivelul UE i nu la nivel naional. Protecia cantitativ n cazul UE are ns o importan n declin. Astfel, n anii 90 s-a limitat protecia cantitativ extra UE i s-a eliminat protecia cantitativ intra UE, iar contingentele naionale i toate restriciile voluntare de export sunt eliminate(cu excepia textilelor i mbrcminii, conform Acordului multifibre). De asemenea, ncepnd cu anul 1990 au fost introduse msurile antidumping, msuri prin intermediul crora organizaiile profesionale sau grupurile de ntreprinderi europene pot cere msuri de retorsiune contra concurenilor strini apreciai drept neloiali. Dosarele sunt instrumentate de ctre Comisia European, care propune i taxele antidumping la produsele ce provin din anumite ri sau de la numite firme, taxe ce trebuie aprobate de Consiliu8. De asemenea, deciziile cu privire la clauzele de salvgardare(restricii impuse temporar la importurile anumitor produse care pun n pericol o industrie a unei ri membre sau a ansamblului UE) sunt luate de ctre Comisie i pot fi controlate de ctre Consiliu. Principalele produse care au fost vizate de msuri de salvgardare au fost: textilele, oelul i automobilele. n privina obstacolelor netarifare pentru bunuri i servicii, una dintre concluziile Forumului Global al OCDE din iunie 2003 de la Paris a fost aceea c UE(la fel ca i SUA) utilizeaz pe scar larg subveniile, iar multe alte bariere netarifare sunt folosite sub pretextul securitii naionale, sntii i proteciei mediului. Instrumentele de politic comercial utilizate n prezent de Uniunea European pot fi mprite n dou mari categorii: - instrumente defensive; - instrumente ofensive. Instrumentele defensive sunt acele instrumente care asigur comerul echitabil i apr interesele societilor europene. Aceste instrumente au fost concepute n conformitate cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului care recunosc dreptul membrilor organizaiei de a se apra fa de practici comerciale neloiale. Principalele instrumente defensive sunt9: - msurile anti-dumping, al cror rol este de a contracara practicile de dumping, cele mai des

ntlnite forme de practici de distorsionare a comerului; - msurile anti-subvenie i compensatorii, cu scopul de a combate subveniile acordate productorilor de ctre autoritile publice, subvenii care distorsioneaz comerul n situaia n care ajut la reducerea n mod artificial a costurilor de producie sau a preurilor de export ctre Uniunea European; - msuri de salvgardare, care presupun restricionarea suplimentar temporar a importurilor unui produs dac producia intern a acelui produs este afectat n mod serios sau ameninat de nregistrarea unor prejudicii datorit creterii brute a importurilor. Acest tip de msuri pot fi luate de orice membru al Organizaiei Mondiale a Comerului. Scopul instrumentelor ofensive este dat de deschiderea pieelor i eliminarea obstacolelor din calea comerului prin aciuni multilaterale, bilaterale i unilaterale. Principalele instrumente ofensive sunt reprezentate de10: - regulamentul privind obstacolele n calea comerului, regulament care permite societilor din Uniunea European s depun o plngere la Comisia European n situaia n care ntlnesc bariere comerciale care le restricioneaz accesul pe piaa unor ri tere. Aceste reglementri pot fi utilizate i pentru evaluarea situaiei de nerespectare a regulilor comerciale internaionale care determin efecte comerciale negative, iar n cazul n care rezultatul evalurii este afirmativ se poate apela la mecanismul prevzut de Organizaia Mondial a Comerului pentru rezolvarea disputelor; - baza de date privind accesul pe piee a firmelor din Uniunea European care permite: - obinerea de informaii despre condiiile privind accesul pe piaa rilor ne-membre ale Uniunii Europene ; - modaliti de urmrire sistematic de ctre Comisia European a reclamaiilor firmelor din rile membre privind barierele n calea comerului din rile nemembre; - asigurarea respectrii de ctre partenerii comerciali ai Uniunii Europene a obligaiilor asumate prin acorduri internaionale. Avnd n vedere datele coninute n aceast baz de date, Comisia European a putut s acioneze ntr-un mod mai eficace n cadrul OMC sau n cadrul acordurilor bilaterale, identificnd obstacolele n calea comerului. Baza de date este astfel un instrument de suport i fundamentare a msurilor i iniiativelor pe care Uniunea European le poate lua fa de acei parteneri comerciali care creaz dificulti de natur comercial firmelor comunitare. Instituiile comunitare cu responsabiliti n elaborarea i punerea n aplicare a politicii comerciale comune sunt:

- Consiliul Uniunii Europene; - Comisia European; - Comitete consultative. De asemenea, i statele membre au anumite atribuii limitate, n domeniul unor servicii i al proprietii intelectuale. Actele prin care este pus n aplicare politica comercial a UE pot fi: reglementri cu aplicare general, obligatorii i direct aplicabile n rile membre, directive care trebuie transpuse n legislaia naional i n practica statelor membre, decizii obligatorii pentru cei vizai, decizii cu aplicare general, recomandri i opinii care nu au for obligatorie11. Deciziile privind politica comercial comun au la baz propunerile Comisiei Europene, care trebuie nsoite de avizul Comitetului articolului 133, comitet format din responsabilii politicii statelor membre, i a crui activitate se concretizeaz n special n examinarea propunerilor Comisiei sau a unor documente privind negocierile comerciale internaionale, a unor rapoarte referitoare la negocieri, diferende comerciale i a unor probleme comerciale deosebite cu care se confrunt statele membre ale UE.