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1.

Introduo

Sendo a Constituio Federal a Lei Maior de uma nao, constituinte no apenas dos anseios populares ali representados pelos constituintes, mas tambm imanente do conjunto de princpios, valores e objetivos norteadores dos fazeres e do estado de dever-ser que subjazem seus ordenamentos, a atividade interpretativa de que lana mo o intrprete das normas emanadas do ordenamento jurdico, faz-se premente na medida em que tangencia a compatibilizao de seus contedos, processos, aplicaes e eficcias com aqueles dispostos na Constituio de uma nao. Assim, a chamada interpretao conforme Constituio, ou seja, as normas que no estiverem em harmonia com a inconstitucional e dever ser retirada do ordenamento. Lei Maior ser declarada

Desta forma, ao lado da atividade interpretativa estaria o controle de constitucionalidade, no somente como forma de buscar a harmonia e a unidade do ordenamento jurdico e de asseverar a superioridade das normas constitucionais, mas tambm como maneira de propiciar a concretizao dos ideais eleitos pela Constituio1. constitucional. No ordenamento brasileiro, o chamado controle de constitucionalidade seria espcie da jurisdio constitucional ramificada do processo

O processo constitucional, assim teorizado pelo denominado direito constitucional processual, seria o conjunto de ferramentas processuais garantidoras do cumprimento das normas constitucionais e objetivaria promover a eficcia e assegurar a efetividade das normas e dos valores constitucionais, conformando a aplicao do ordenamento aos valores da Constituio2.

CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo, p. 79-80, op cit, Boldrini, R.P.C. Aspectos Gerais do Controle de Constitucionalidade. 2 . BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Processo Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1984, p.126. op cit, Boldrini, R.P.C. Aspectos Gerais do Controle de Constitucionalidade.

Nesse sentido, o presente trabalho trata de uma das espcies processuais garantidoras do alcance a que se prope o controle de constitucionalidade, a saber o controle concentrado de constitucionalidade,seu contedo, bem como sua finalidade e modalidades, no que tange s espcies de proposituras possveis no ordenamento jurdico brasileiro. O desenvolvimento da presente proposta conta com trs etapas realizadas a partir de reviso bibliogrfica na literatura pertinente ao tema. A primeira trata da delimitao do tema, definio, conceituao e finalidade do mesmo. A segunda trata das Aes Declaratrias de Inconstitucionalidade ADIN e das Aes Declaratrias de Constitucionalidades, bem como da Argio de Descumprimento e os Preceitos Constitucionais Fundamentais, suas modalidades, seus tipos e procedimentos jurdicos. Por fim, a terceira etapa prope a reflexo quanto questes relevantes ao tema, no que tange s controvrsias constitucionais advindas de tais reflexes. Ao final desta proposta, espera-se a elucidao dos pontos principais elencados referentes ao tema, sem, contundo, a pretenso de esgot-lo a fim de que venha a promover o incentivo pesquisas aprofundadas a ele relativas.

2. Desenvolvimento 2.1- O Controle Concentrado de Constitucionalidade 2.1.1-Conceito

O controle concentrado ou abstrato de constitucionalidade surgiu no Brasil por meio de emenda constitucional N6-12-1965, que atribuiu ao supremo Tribunal federal para processar e julgar originalmente a representao e inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, apresentao pelo procurador geral da republica, apesar da existncia da representao interventiva desde a constituio de 1934. Controle de constitucionalidade seria a verificao da compatibilidade com a Constituio de uma lei (art. 59, CF) ou de um ato normativo do mesmo modo, seria denominado sistema de controle da constitucionalidade o conjunto de instrumentos previstos pela Lei Maior para a salvaguardar sua supremacia, com fundamento na preservao da soberania do poder constituinte em face de qualquer outro poder. Controlar a constitucionalidade significa a adequao (compatibilidade) de uma lei ou de um ato normativo com a constituio, verificando seus requisitos formais ou materiais. Dessa forma, no sistema constitucional brasileiro somente as normas constitucionais positivadas podem ser utilizadas como paradigma para analise da constitucionalidade de leis ou de atos normativos estatais. Ressalte-se que, se possvel for, de garantir-se a compatibilidade das leis e atos normativos com as normas constitucionais, devera ser utilizada a tcnica da interpretao, ou seja, a forma de impedir que norma contrria constituio permanea no ordenamento jurdico. Cuida da eficcia dos preceitos constitucionais.

2.1.2-Finalidade
Primeiramente a finalidade do controle de constitucionalidade a proteo dos direitos fundamentais. A finalidade do controle de constitucionalidade estaria no princpio da supremacia da Constituio, ou seja, uma Lei maior que sobrepe as demais normas do ordenamento jurdico. As normas infraconstitucionais tm que estar em perfeita sintonia com a Lei Fundamental. Essa Constituio cujos ditames, a lei e os atos normativos, subordinariam-se o princpio da supremacia da Constituio estabelece que as normas constitucionais so superiores e prevalecem sobre as normas inferiores. O axioma a consagrao jurdica da constatao lgica. Assim, para o controle de constitucionalidade, ousa-se sugerir que o princpio da supremacia da Constituio estaria para a tica assim como os outros princpios e normas constitucionais estariam para a moral. Ou que o princpio da supremacia da Constituio estaria para a forma assim como os outros princpios e normas constitucionais estariam para o contedo. Ou que o princpio da supremacia da Constituio estaria para o campo abstrato assim como os outros princpios e normas constitucionais estariam para o concreto. Ou seja, reza o princpio que a Constituio deve ser obedecida (princpio de forma, neste caso), mas os termos da obedincia seriam ditados por outros princpios e normas (princpios de contedo, neste caso).

2.1.3-Contedo
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Requisitos Formais, subjetivos, objetivos e requisitos substanciais ou materiais. Formais: O Art. 5,II, da C.F, consagra o principio da legalidade ao determinar que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei. Como garantia de respeito a este principio bsico em um Estado Democrtico De Direito, a prpria constituio prev regras bsicas na feitura das espcies normativas, assim sendo, a inobservncia das normas constitucionais de processo legislativo tem como conseqncia a inconstitucionalidade formal da lei ou ato normativo produzido, possibilitando pleno controle repressivo de constitucionalidade por parte do poder Judicirio, tanto pelo mtodo difuso quanto pelo mtodo concentrado. Requisitos formais subjetivos referem-se fase introdutria do processo legislativo, ou seja, a questo inicial. Qualquer espcie normativa editada em desrespeito ao processo legislativo, mais especificamente, inobservando quele que detinha o poder de iniciativa legislativa para determinado assunto, apresentar flagrante vicio de inconstitucionalidade, e Objetivos, refere-se s duas outras fases do processo legislativo: constitutiva e complementar. Assim, toda e qualquer espcie normativa devera respeitar todo o tramite constitucional previsto no Art. 60 a 69 da C.F/88. O vcio formal subjetivo a carncia do atendimento dos requisitos formais subjetivos. O vcio formal objetivo a carncia do atendimento dos requisitos formais objetivos. Assim, para ser constitucional, a lei deve tambm atender aos requisitos formais, e para atender aos requisitos formais, no pode apresentar nem vcios subjetivos nem vcios objetivos. Se a lei apresentar vcios subjetivos ou vcios objetivos ser inconstitucional. Os requisitos substanciais ou materiais trata-se da verificao material da compatibilidade do objeto da lei ou do ato normativo com a constituio Federal. Os requisitos materiais ou substanciais dizem respeito ao objeto da lei ou do ato 7

normativo. Se o objeto da lei ou ato normativo for materialmente incompatvel com a Constituio Federal, tambm sero incompatveis com a Constituio a lei ou o ato normativo. A constituio austraca de 1920 consagrou, no dizer de Eisenmann, como forma de garantia suprema da constituio, pela primeira vez, a existncia de um tribunal -Tribunal constitucional -com exclusividade para o exerccio do controle judicial de constitucionalidade, em oposio ao consagrado judicial norte-americano, distribudo por todos os juizes e tribunais. Hans Kelsen, criador do controle concentrado de constitucionalidade, justificou a escolha de um nico rgo para exercer o pessoa competncia para decidir esta questo, dificilmente poderia surgir uma lei que vinculasse os sditos do direito e os rgos jurdicos. Devendo evitar-se uma tal situao, a constituio apenas pode conferir competncia para tal a um determinado rgo jurdico. O controle repressivo jurisdicional brasileiro de constitucionalidade por meio concentrado tambm denominado por via de ao direta. No realizado de forma incidente, j que controle sobre a lei ou ato normativo em tese, controle esse cuja legitimidade ativa genericamente est expressa no Art. 103 da Constituio Federal e a passiva de incumbncia das autoridades ou rgos responsveis pelo ato impugnado. Neste caso, o objeto principal da deciso final sim a questo da inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual (ou distrital no exerccio de competncia equivalente dos Estados-membros), editados aps a promulgao da atual Constituio e que ainda estejam em vigor e dotados de eficcia. Sabe-se que o Supremo Tribunal Federal o rgo de cpula do Poder Judicirio e o guardio da Constituio Federal, e o Superior Tribunal de Justia o guardio da Constituio Estadual, assim cada um julga a ADIN dentro do seu mbito. Se houver violao da CF e CE, respectivamente, quem ir julgar o STF e 8 controle de constitucionalidade salientando que Se a constituio conferisse a toda e qualquer

o STJ. S se prope a inconstitucionalidade, quem tiver legitimidade para isso (Art. 103, CF/88), quando a lei ou ato normativo violar diretamente a Constituio Federal, ou Estadual. O processamento das aes continuou a ser regrado, sobretudo pelas disposies regimentais e construes jurisprudenciais, at que sobreveio a Lei n 9.868/99, a qual disciplina o processamento tanto das aes declaratrias de inconstitucionalidade como as de constitucionalidade. Hoje, o controle concentrado faz-se por quatro meios: ao direta declaratria de constitucionalidade-inconstitucionalidade, ao direta de inconstitucionalidade interventiva, e ao direta de inconstitucionalidade por omisso, e argio de descumprimento de preceito fundamental. Vale lembrar que o controle de constitucionalidade tambm pode ser levado a efeito pelas cortes estaduais frente s respectivas constituies.

2.2 - AO DIREITA DE INCOSTITUCIONALIDADE 2.2.1- ADIN - GENRICA

Em 1965 surge a ADIN Genrica, cuja competncia para propositura era dada ao Procurador Geral da Repblica. O controle de constitucionalidade concentrado foi introduzido no Brasil com a Constituio de 1934, mediante a previso da ADIN Interventiva. A ADIN uma ao destinada a questionar as constitucionalidades das leis e dos atos normativos, caso uma lei desrespeite essa lei ser invalida ou inconstitucional. A ao direta de inconstitucionalidade regulamentada pela Lei 9.868/99. Segundo o Art. 103 - Podem propor ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: 9

I- O Presidente da Repblica; II- A Mesa do Senado Federal; III- A Mesa da Cmara dos Deputados; IV- A Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V- O Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI- O Procurador Geral da Repblica; VII- O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII- O partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX- A confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

A Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica visa garantir a supremacia da Constituio Federal, prevalecendo sobre qualquer outra norma do ordenamento jurdico. Presta-se a obter a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. Em via de regra, a competncia para julga-la e processa-la do Supremo Tribunal Federal- STF, mas em alguns casos, sero os Tribunais de Justia dos respectivos Estados os rgos competentes. Podemos verificar : Art. 102- Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I- processar e julgar, originariamente:

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a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Art. 125- Os Estados organizaram sua Justia, observados os princpios nesta Constituio. 2- Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. - As Emendas Constituio, fruto do Poder Constituinte Derivado, cujas limitaes so impostas pelo Art. 60 da CF; Todavia, a ADIN Genrica no poder ter como seu objeto: - Leis ou atos normativos municipais (ressalvado a competncia do Tribunal de Justia e as leis e atos normativos distritais, desde que o Distrito Federal tenha editado no exerccio de competncia estadual); - Leis ou atos normativos que sejam provenientes de situaes especificas, ou seja, tenham efeito concreto; A petio inicial dever indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes, bem como, o pedido, com suas especificaes. Dever ser acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado. Ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao. Declarada a inpcia da inicial, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator. A deciso definitiva de inconstitucionalidade tem efeito ex tunc, o que implica afirmar que o decisium retroage data de celebrao da norma. Tem por

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fundamento a alegao de que a as normas presumem-se constitucionais, mas se declaradas em contrrio, prejudicar-se-o os atos realizados em sua vigncia. Igualmente, a deciso definitiva de Inconstitucionalidade opera eficcia erga omnes, estendendo-se a todos, alm de efeito vinculante, devendo esta deciso ser seguida por todos os rgos do poder Judicirio e do Poder Executivo. Entende-se, portanto, que a constituio est no pice da pirmide, orientando os demais atos infraconstitucionais, e o controle de constitucionalidade configura-se como uma forma de garantir a supremacia dos direitos e garantias fundamentais previstos na constituio federal

2.2.2 - ADIN INTERVENTIVA

Faz parte do conjunto de medidas processuais do controle concentrado e a maneira pela qual se alcana a possibilidade de interveno de um ente da federao sobre outro que tenha descumprido algum dos chamados princpios sensveis. Especificamente a modalidade interventiva esteve presente em todas as outras constituies anteriores que caracterizaram o seguimento republicano e est presente na atual tambm. Esta manobra permite, em situaes anmalas, que a Unio intervenha no ente federado tirando dele a autonomia previamente descrita na CF/88 (art. 25).

A interveno a possibilidade de um ente da federao interferir na autonomia do outro em razo de um estado de anomalia jurdica, poltica ou administrativa, isto , a ocorrncia de violao da estrutura do pacto federativo e dos princpios constitucionais sensveis. Segundo os artigos 34, 35 e 36, haver situaes de interferncia da Unio em Estados-membros, no Distrito Federal e nos municpios localizados em territrio federal (atualmente no h municpios sob resguardo da Unio) e; os Estados-membros nos municpios de seu territrio.

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Quando feita alguma norma ou ato normativo que abranja toda a Nao, ou seja, tem o alcance federal, Erga Ominis e nela for dado pela pessoa competente, Procurador Geral da Republica, proceder-se- uma ADIN, esta ser julgada pelo STF que verificar a procedncia ou a improcedncia de inconstitucionalidade. e se em outra ocasio a ADIN for detectada em qualquer municpio, diante da constituio do estado, caber ao TJ a invalidao do ato ou da norma. No que tange os princpios sensveis da constituio invivel qualquer ato ou norma que se faa bater de frente com estes, pois verifica-se improcedncia na prpria criao, porem se a referente no obsta j na sua criao, existir o pedido de ADIN feito por uma pessoa ou rgo competente para tanto, intervindo na dada autonomia para constatao de inconstitucionalidade. Estes princpios sensveis sero, segundo disposto no art. 34, VII CF: Art. 34 - A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;

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VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Em suma, quando detectado inconstitucionalidade, seja qual for o assunto discutido ou mesmo esteja onde estiver o processo de validao do ato ou da norma, se houver denuncia das autoridades competentes, existir apreciao do pedido pelo STF e se detectando a veracidade da denuncia o ato ou norma sofrer uma ADIN na modalidade interventiva, isto , ter nulidade e interveno do poder conferido ao superior no estamento.

2.2.3 - ADIN OMISSO

A Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso foi introduzida pelo legislador no ordenamento jurdico brasileiro em 1988. Esta ao tem como princpio fundamental propor a inconstitucionalidade de uma lei. A ADIN um mecanismo de controle de constitucionalidade concentrado que tem por objetivo combater a inrcia do legislador que se tornou omisso por deixar de 14

criar lei necessria eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais, em especial quando a Constituio estabelece a criao de uma lei regulamentadora. Tem por finalidade permitir o exerccio de direito e que no pode ser usufrudo, seja na ausncia de regulamentao por parte do legislador ou ainda em funo de inao da autoridade administrativa competente. A inrcia do poder pblico que enseja a ao direta de inconstitucionalidade por omisso se refere apenas as normas constitucionais de eficcia limitada. tambm um instrumento do controle direto da constitucionalidade das leis e atos normativos, e regulamentada pela Lei 9.868/99. Reside exatamente na conduta negativa por parte do poder competente para regulamentar a norma tornando-a aplicvel e eficaz. Suas metas so na obrigao de conceder eficcia plena a normas constitucionais que necessitam de complementao infraconstitucional. um Mecanismo que buscar a regulamentao da norma constitucional de eficcia limitada que no foi regulamentada. EX = direito de greve dos setores pblicos, procura- se regulamentar direito de greve dos setores pblicos, atravs da atuao espontnea ou atuao do poder judicirio que pode buscar a regulamentao. Diferente das decises declaradas em outros processos judiciais, nos quais a o efeito da deciso dita dirige-se apenas s partes que dele participaram, a deciso declarada em ao direta de inconstitucionalidade alcana quem no participou do processo onde ela foi enunciada, denominando- se de efeito Erga omnes. Outros efeitos consequentes de decises proferidas em ADIN so os chamados efeitos retroativo, ou Ex tunc; e irretroativo, ou Ex nunc. Tem por objeto a consequncia da conduta negativa e a falta de aplicabilidade de uma norma constitucional em decorrncia da falta de atuao do poder constitudo, cuja competncia lhe foi diretamente outorgada pelo texto constitucional. No qualquer omisso que pode ser declarada inconstitucional, apenas as relacionadas com normas constitucionais de eficcia limitada.

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2.3 - Ao Declaratria de Constitucionalidade


A ADECON ou ADC trata basicamente de uma forma de transmisso de segurana jurdica sociedade, pois afasta as possibilidades de eventual caminho paralelo de seus exegeses. Alem disso, norteia a hermenutica dos chamados operadores do direito uma vez que, tendo-se a normatizao de um costume legislado no cabe desvio explicito da interpretao da matria. Como prev o Art. 102, I a CF/88, caber precipuamente ao STF processar e julgar a ADECON como competncia originaria, isto , serve como medianeiro para declarar a constitucionalidade da norma ou do ato normativo em questo. Desta forma, incumbido ao supremo o poder de estabelecer como constitucional o discutido, inserindo nos ditames do direito jurisprudencial ou simplesmente normativo um novo paradigma jurdico a ser seguido. A legitimidade para que haja validade em tal atitude conferida a poucas pessoas no que tange nosso ordenamento jurdico/poltico de proposio declaratria constitucionalidade, sero eles presentes no Art. 103 da CF/88: Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; 16

IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional Dever ainda ter como quorum de aprovao interposio do STF o mnimo da maioria absoluta, ou seja, seis ministros j tendo sido passada por quorum mnimo para a instalao da questo no Supremo Tribunal Federal de dois teros de seus membros, correspondendo oito ministros. Para seguir com validade a proposio da ADECON necessrio que o Procurador Geral da Repblica emita um parecer de procedncia discusso. Feito isso, o ministro timoneiro far um relatrio embasado em dados contundentes e comprobatrios acerca da confabulao pertinente. Poder obter tais afirmativas atravs de pericia tcnica entre outros meios. Lanar este aos demais colegas do tribunal a fim de obter data para a apreciao daquela Ao Declaratria de Constitucionalidade. Com isso ser feito um processo que mostrar a que ponto est a discusso, contendo nos autos todos os meios usados at aquela fase, dados como os documentos angariados para tese do discutido, sendo estes testemunhais, periciais e outros dados que acrescentem informaes relevantes ao processo. Aps analise argumentativa dos prs e contras pelo supremo, declarada a constitucionalidade ou inconstitucionalidade da ao. Conclumos, portanto, o rduo caminho de uma ADECON at ser efetivamente declarada constitucional frente a argumentao e a documentao apresentados pelo relator aos demais colegas da bancada jurdica do tribunal federal. Outrosim, apresenta-se a Ao Declaratria de Constitucionalidade como meio de legalidade de uma norma feito usada como parmetro as decises tomadas na CF/88 e nas Infraconstitucionais.

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2.4-Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental

Foi criado pela Constituio Federal de 1988 o sistema de controle de constitucionalidade a arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), uma nova medida de segurana anexada pelo legislador constitucional, no Art. 102, pargrafo nico. Com a Emenda Constitucional n 03/93, foram acrescentados alguns novos pargrafos ao Art. 102 da Carta Magna, e a arguio de descumprimento de preceito fundamental passou a ser tratada em seu Art 102, 1, da seguinte maneira: Art. 102, 1."A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei". Por motivo do termo na forma da lei, o STF interpretou que este ato normativo constitucional possuia eficcia limitada, dependente, portanto, de uma regulamentao. Em 3 de dezembro de 1999 foi sancionada a Lei 9.882, que dispe sobre o rito da ADPF.

2.4.1-A Arguio de Descumprimento Constitucionais Fundamentais

os

Preceitos

A ADPF foi criada para manter as doutrinas fundamentais. Surge, ento, a questo em torno da definio de preceito fundamental. Deve ser esclarecido a partir de uma interpretao de valores, pois, a priori, toda norma constitucional essencial. Porm, os preceitos fundamentais esto ligados diretamente aos valores supremos do Estado e da Sociedade. Preceito fundamental no possui o mesmo significado que a expresso princpio fundamental; abrange um conceito mais amplo, envolvendo todas as prescries que do sentido bsico ordem constitucional. O conceito de descumprimento para a ADPF consideravelmente mais amplo que o conceito de inconstitucionalidade, a Lei 9.882/99, entretanto, diminuiu 18

a abrangncia da ADPF to somente aos atos do poder pblico, conservando a idia de manter atos de qualquer natureza, sejam normativos ou no, inclusive as omisses.

2.4.2-Modalidades da Arguio de Descumprimento

A arguio de descumprimento de preceito fundamental pode apresentar-se sob duas modalidades: a autnoma ou direta e a incidental ou indireta. A arguio sob a forma autnoma est contida no Art. 1, caput, da Lei n 9.882/99; tem natureza objetiva cuja proposta a defesa exclusiva e objetiva contra violao de preceitos fundamentais originada de um ato do poder pblico, seja este ato federal, estadual ou municipal. A arguio sob a modalidade incidental ou indireta est definida no pargrafo nico do Art. 1: "Caber tambm arguio de descumprimento de preceito fundamental: I quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio."

2.4.3-Arguio Direta ou Autnoma

ADPF direta ou autnoma uma tpica ao de controle concentrado e principal de constitucionalidade com o objetivo de defesa de doutrinas fundamentais compelidas ou lesados por qualquer ato do poder pblico. O Art. 2 da Lei n 9.882/99 aponta como genunos para apresentar a ao de descumprimento de preceito fundamental os mesmos sujeitos aptos a apresentar a ao direta de inconstitucionalidade. So genunos universais: o Presidente da Repblica, as Mesas do Senado e da Cmara de Deputados, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da 19

Ordem dos Advogados do Brasil e partido poltico com representao no Congresso Nacional. Os autenticados especiais compreendem o Governador de Estado, a Mesa de Assemblia Legislativa de Estado, confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. J os autenticados passivos da ADPF so as autoridades, rgos ou entidades responsveis pela prtica do ato questionado ou pela omisso impugnada. O Advogado-Geral da Unio deve cumprir o mesmo papel exercido no caso de ADIN genrica, ou seja, deve atuar como curador da presuno de constitucionalidade do ato questionado, seja ele normativo ou no. Certo que, em se tratando de omisso do poder pblico, semelhana da ADIN por omisso, no cabe a atuao do AGU, salvo em se tratando de omisso parcial.

2.4.4-Competncia
A competncia para julgamento da ADPF pertence ao Supremo Tribunal Federal, tendo como paradigma a Constituio Federal. No plano estadual e tendo como paradigma a Constituio do Estado, o controle pode ser realizado pelo Tribunal de Justia do Estado, caso haja previso deste instituto na respectiva Constituio do Estado. O processo tem natureza objetiva e somente sob o aspecto formal possvel falar-se em partes.

2.4.5-Procedimento
O procedimento da arguio, tanto autnoma quanto incidental, necessrio um requerimento que contente os requisitos do Art. 3 da Lei 9.882/99. No sendo o caso de arguio ou faltando alguns de seus requisitos, o relator poder descarta-la de plano, por deciso sujeita a agravo regimental (Art. 4, 2).

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2.4.6 Medida Liminar


A medida liminar concedida na ADPF, ela consiste numa providencia proferida pelo juiz do caso, antes da sentena para que seja resguardada a sequncia do processo dada a eventual urgncia que este ato exige. Feito isso, o prazo dado para apreciao do requerimento da liminar pelas pessoas ou rgos competente ser de dez dias, visto ao ou omisso da ADPF. Analisaro ainda, as atitudes oriundas do poder publico sendo de acordo com embasamentos em normas ou no. Neste procedimento abrangido atos anteriores constituio e atos normativos que esto sendo criados de forma abstrata ou concreta na sua especificidade material ou formal do poder publico em geral.

2.4.7 Legitimidade
O artigo 103 da constituio expresso quanto ao ato considerado legal para a denuncia da ADPF que mesmo contendo lei especifica definido como adequada para a proposio da argio de descumprimento de preceito fundamental. Assim legitimado as nove pessoas/entidades referente ao artigo supracitado, tendo eles ainda a capacidade postulatria. Possuem legitimidade ainda, a confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional, estes porem, devem ter representao atravs de advogados.

2.4.8 Modalidade Incidental


Nesta modalidade de argio tende-se conceber uma real existncia da necessidade da proposio, pois salientado na lei 9.882/99, caber ao STF o julgamento imediato de causa com ferimento aos preceitos fundamentais. Porem, o mesmo ainda deixa claro a soberania e exclusividade do prprio rgo mximo de justia deste pas de conceituar o que seria de fato o descumprimento de preceito fundamental. considerado como melhor conceito sobre o tema o disposto nos artigos 1 ao 4 da constituio federal. Muitos doutrinadores ressaltam que no dever existir qualquer discusso da norma nesta hiptese, e que somente dever se enfatizar o caso se houver desrespeito concreto do preceito, isto , enquanto no se tem uma base solida de argumentao, no dever existir qualquer pressuposto para o julgamento da ao. 21

Sero avaliadas de forma mista pelo rgo competente (STF), ou seja, dado convincente passo em direo ao de descumprimento de preceito fundamental, o que se apreciar com cautela sero as dimenses difusas e abstratas, colocando como referencia para o julgamento a vontade coletiva da sociedade. Com este procedimento definido, fazer-se- cumprido a efetividade da denunciao do ato, garantindo tal supremacia conferida constituio federal frente a eventual descumprimento de qualquer ente da federao.

2.4.9 Contestao Relevante


necessrio que haja argumentaes fortes para que seja instaurada a sesso no STF pela via da argio incidental. O ato de pleitear deve ser embasado no ferimento de um preceito fundamental que traga insegurana jurdica, onde fique clara que quando seja efetuada a concesso deva-se verificar neste caso a imediata estabilidade do expresso interesse publico. Este procedimento garantir a provocao do STF somente quando considerar-se o caso de maior relevncia.

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3.Consideraes Finais
A atividade interpretativa aliada prtica do processo constitucional, qual seja em sua espcie controle concentrado de constitucionalidade constituem, conforme referido na Introduo desta proposta, forma de harmonizao entre as normas emanadas no ordenamento jurdicos, que se calcadas na tica e nos idias propostos em nossa Lei Maior contribuiriam sobremaneira no apenas para compatibilizao entre os princpios e valores por Ela emanados, como tambm de recurso garantidos do estado de dever-ser, prerrogativa da constituio de uma nova ordem jurdica e social encarnadas sob a forma de uma Constituio Federal, no caso brasileiro, especialmente da Constituio Federal promulgada em 1988 CF/88. Ainda assim, a reviso bibliogrfica levantada explicitou que alguns dos mecanismos deste tipo de controle, a saber, as ADECONs ou ADCs, devido aos procedimentos para sua propositura, acabam por, em si, refutar o ideal democrtico to caro CF/88, uma vez que a participao de outros rgos do Poder e da Sociedade limitada no que refere-se interpretao da norma jurisdicional conferindo maior poder e controle e aqui referentes capacidade de maior governabilidade especificamente do Poder Executivo da Unio junto ao judicirio. Contudo, e at certo ponto em face da finalidade de garantidora de segurana jurdica to cara ao desenvolvimento econmico do pas, sobretudo diante de um quadro poltico-econmico globalizado e de maior participao brasileira neste cenrio, as ADINs, apesar de cuja capacidade de julgamento est sob a gide do Supremo Tribunal Federal- STF, tm sua propositura, antes assegurada apenas ao Procurador Geral da Repblica, a outros segmentos da sociedade como as representaes sindicais e o conselho federal da ordem dos advogados, em face de atos normativos desarmnicos, queiram na esfera estadual ou municipal, democratizando em linhas gerais, porm mais abrangentes que as ADECONs ou ADCs, a participao social no processo na direo do dever-ser preconizado por nossa Lei Maior

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4.Referncias Bibliogrficas

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