O Papel do Estado na Globalizao* JEFERSON MANDRACIO FAGUNDES * Artigo elaborado como requisito para avaliao final da disciplina "Globalizao

e Poltica", ministrada pelo Prof. Holgonsi Siqueira, no curso de Especializao em Pensamento Poltico Brasileiro - UFSM - Junho de 2003 INTRODUO Cada vez mais, tem ocupado o centro dos debates mais polmicos a respeito da globalizao, a questo da diminuio ou enfraquecimento do papel do Estado-nao. Neste contexto predominado pela ideologia neoliberal, h uma mudana de paradigmas e toda uma nova conceituao a respeito das questes sociais, cidadania, soberania, hegemonia, autonomia entre tantas outras que passam por alteraes frente ao novo Estado-nao, Estado fraco ou mnimo, como preferem alguns autores. As relaes econmicas so reguladas pelo mercado num mundo sem fronteiras, de reestruturao tecnolgicas, que afeta tanto as formas de produo, organizao e gesto empresarial quanto prpria natureza do Estado e a sua funo enquanto instituio reguladora e promotora do bem estar social e econmico. Aps alguns anos da implantao desta nova ordem global de liberao econmica, privatizaes e revolues tecnolgicas, podemos verificar que houve muitos avanos como na rea da tecnologia, nos meios de comunicao e informao entre outros, mas por outro lado, trouxe muitos prejuzos, nas reas sociais, econmicas, trabalhistas e humanas para muitas pessoas que no so atingidas pelos impactos tecnolgicos e que em grande parte no tem meios alternativos para a situao em que se encontram. Da toda a discusso a respeito da interveno do Estado na promoo do interesse pblico, nas suas mais diversas reas e nos vrios nveis de intensidade, conciliando a responsabilidade ou dever de conduzir uma economia de mercado estabilizada perante o sistema financeiro internacional, com os problemas sociais urgentes de uma sociedade necessitada, que ainda precisam ser resolvidos, principalmente nos pases perifricos. Portanto, faz-se necessrio promover vrias formas de debates, discusses, pesquisas que encaminhem solues prticas e executveis para esse problema.

Este trabalho apenas uma pesquisa bibliogrfica que pretende pontuar alguns aspectos referentes questo, contribuindo para elucidar algumas vises a respeito do tema. DESENVOLVIMENTO Esta nova era mundial, foi estrategicamente planejada como uma sada economia capitalista que desde os anos 70 vinha amargurando baixas taxas de crescimento econmico e havia uma forte estagnao dos monoplios dos pases centrais que passaram a necessitar de novos mercados e da internacionalizao da produo. Nessa busca por novos mercados e pela internacionalizao da produo, fazia-se necessrio diminuir as fronteiras de Estados nacionais, flexibilizandoos, tornando-os muitas vezes, principalmente os pases menos desenvolvidos, em meros consumidores de produtos industriais e em fontes de matria prima e mo de obra barata. Tal estratgia foi facilitada a partir da queda do muro de Berlim em 1988 que no oferecia mais o perigo da guerra fria e com os governos agindo sob forte influencia de organismos internacionais como FMI, Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio. O "Consenso de Washington", que o sustentculo do processo de globalizao, foi elaborado em meados da dcada de oitenta pelos Estados hegemnicos do sistema mundial e abrangia desde o futuro da economia mundial, as polticas de desenvolvimento e especificamente o papel do Estado na economia. SANTOS, B. S. (2002) destaca os principais traos desta nova economia mundial que so: economia dominada pelo sistema financeiro e pelo investimento escala global, processos de produo flexveis e multilocais, revoluo nas tecnologias de informao e comunicao, desregulao das economias nacionais, preeminncias das agncias financeiras multilaterais. Ele tambm resume as implicaes destas transformaes para as polticas econmicas nacionais que so traduzidas pelas as seguintes exigncias: as economias nacionais devem abrir-se ao mercado mundial e os preos domsticos devem adequar-se aos preos internacionais; deve ser dada prioridade economia de exportao; as polticas monetrias e fiscais devem ser orientadas para a reduo de inflao e da dvida pblica; o setor empresarial do Estado deve ser privatizado; a tomada de deciso privada, apoiada por preos estveis, deve ditar os padres nacionais de especializao; a mobilidade de recursos, de investimentos e dos lucros; a regulao estatal deve ser mnima; deve reduzir-se o peso das polticas sociais no oramento do

Estado, reduzindo o montante das transferncias sociais, eliminando sua universalidade. A todas estas exigncias, estes ajustes estruturais, principalmente os pases perifricos tiveram que se submeter como condio para renegociarem suas dvidas externas com as agencias financeiras multilaterais, pois s depois que as economias fossem liberalizadas o capital global entraria nesses pases, e estes no por acaso, estavam com as suas economias deterioradas aps a primeira etapa de globalizao financeira na dcada de oitenta. Essa presso poltica teve na gesto de Clinton o maior empenho, pressionando diretamente sobre os governos do mundo inteiro e instruindo o FMI para implantar essa estratgia de maneira mais rgida possvel e segundo CASTELLS, M. (1999), a meta era a unificao de todas as economias ao redor de um conjunto de regras homogneas do jogo, para que o capital, os bens e os servios pudessem fluir para dentro e para fora, conforme os critrios de mercado. Para SANTOS, B. S. (2002), o Estado-nao parece ter perdido a sua centralidade tradicional enquanto unidade privilegiada de iniciativa econmica, social e poltica. Os Estados nacionais, que por quase todo o sculo passado tinham como um dos seus principais objetivos a promoo do bem estar social e econmico da nao e era um instrumento de defesa desta, foi se enfraquecendo a medida que avanava o processo de globalizao ou de transnacionalizao, reduzindo a proteo externa de suas economias, adaptando-as com as economias mundiais e diminuindo a sua capacidade de controlar os fluxos de pessoas, bens e capital. Na viso de BAUMAN, Z. (1999), os trs ps do "trip da soberania" , como ele chama, foram quebrados sem esperana de conserto. A auto-suficincia militar, econmica e cultural do Estado, deixou de ser uma perspectiva vivel. E isto, segundo este autor, para preservar sua capacidade de policiar a lei e a ordem, os Estados buscaram alianas e entregaram voluntariamente pedaos cada vez maiores da sua soberania. Para GIDDENS (2000), os nacionalismos locais so fragmentados e os movimentos de globalizao de trs vias est afetando a posio e o poder de Estados pelo mundo todo. Essa lgica foi massificamente propagandeada pela mdia e como justificativa argumentavam que o Estado era ineficiente ou estava falido desprovido de recursos para cumprir com suas antigas obrigaes e, portanto, a sada era a

quebra dos monoplios pblicos do petrleo, da energia eltrica e do subsolo, ou seja, as privatizaes. SOUZA, N.A. (1995), afirma que no existe excesso de Estado na economia, mas sim excesso de interesses privados dentro do Estado, deformando com suas finalidades de acordo com os interesses privados. Com a nova economia global, o Estado (principalmente dos pases perifricos) viu-se desmantelado seu patrimnio atravs das privatizaes, inclusive naqueles setores estratgicos ao desenvolvimento econmico de cada pas como os bancos, setor de energia eltrica e setor das comunicaes (que para muitos o seu monoplio considerado imprescindvel para a segurana nacional). Suas reservas cambiais evaporaram na tentativa de manter a estabilidade da moeda, o parque industrial domstico sofreu grande choque com a abertura da economia, e para manter os ttulos pblicos atrativos ao capital externo especulativo, os juros fixaram-se a altas taxas fazendo com que o desemprego atingissem patamares insuportveis. Outra caracterstica desse processo que com a globalizao, aumentou drasticamente a diferena entre os paises pobres e ricos e tambm entre os pobres e os ricos de cada pas. Alguns autores afirmam que no h globalizao efetivamente, pois medida que se abrem as fronteiras econmicas pelo mundo, se refora as fronteias econmicas dos pases hegemnicos ou centrais e o comrcio internacional ocorre em situaes desiguais, entre pases com condies scio-econmicas e culturais diferentes. a globalizao da pobreza, afirma SANTOS B. S. (2002), e ela tambm resulta do desemprego, da destruio das economias de subsistncia e da minimizao dos custos salariais escala mundial. Na medida em que os Estados nacionais j no so mais o nico sustentculo dos sistemas econmicos, estes se encontram com um elevado grau de exposio e vulnerabilidade, submetidos a tenses de diferentes lgicas de funcionamento que movem os mercados globais. Os fluxos de capitais aumentaram drasticamente em relao s taxas de exportao. As movimentaes financeiras dirias se equivalem a soma das reservas dos "bancos centrais" do mundo segundo BAUMAN, Z. (1999), e no ano, superam em mais de dez vezes o valor do PIB global (CASTELLS, M. 1999). Isso tudo facilitado com a integrao dos circuitos financeiros em mbito internacional, sob o comando do capital financeiro dos pases centrais e com a contribuio dos governos locais que emitem ttulos pblicos a uma taxa de

juros atrativa ao capital externo, especulativo e de curto prazo, pois desse modo, financiam suas contas. BAUMAN, Z. (1999), afirma que vivemos num mundo em que o capital no tem domiclio fixo e os fluxos financeiros esto bem alem do controle dos governos nacionais, e que muitas das alavancas da poltica econmica no mais funcionam. Outro fato que o contexto internacional exerce uma forte influncia no campo da regulao jurdica da economia, no sentido da uniformizao e da normalizao. Como salienta SANTOS, B. S. (2002), que a criao de requisitos normativos e institucionais para as operaes de desenvolvimento do modelo neoliberal envolve, por isso, uma destruio institucional e normativa de tal modo massiva que afeta, muito para alm o papel do Estado na economia, a legitimidade global do Estado para organizar a sociedade. Com a transnacionalizao da regulao estatal na economia e suas vrias polticas, como a de estabilizao macroeconmica e de ajuste estrutural, exigiu-se mudanas legais e institucionais em grande porte, pois elas surgiram aps um longo perodo de interveno estatal na economia e no campo social, por isso essa diminuio do Estado obtida atravs da forte interveno estatal. Como escreve SANTOS, B. S. (2002), desregular implica numa intensa ao regulatria do Estado para por fim a regulao estatal anterior. Mesmo restando pouca margem de ao ao encolhido Estado-nao, aps toda esta etapa de desregulamentao da economia, privatizao de empresas rentveis e estratgicas ao desenvolvimento social e econmico, preciso pensar em alternativas para o Estado, ou como afirma GIDDENS, A. (2000) preciso reafirmar e reinventar o governo diante do mercado. H inmeras demandas de polticas sociais, incluso de milhes de pessoas assistncia a sade, a educao, criao de novos empregos e recuperao nos nveis salariais, que no podem ficar a merc da vontade do mercado. Existem vrias hipteses formuladas para a questo, mas sem dvida qualquer que seja a sada, ela perpassa pelo reaquecimento das economias nacionais, formando poupana interna para os pases que tem como credores, os grandes bancos internacionais, no necessitando recorrer ao FMI ou aos capitais especulativos de curto prazo para financiar suas contas, conseguindo com isso mais liberdade na construo de um projeto de nao e mais autonomia em sua ao poltica, inclusive para renegociar suas dvidas externas, que a causa inicial de inmeros de seus problemas.

CONCLUSO Diante de todo esse cenrio, aps passar por vrias mudanas polticas, econmicas, culturais , entre outras, se faz necessrio pensar alternativas que possibilitem alguma reverso no papel do Estado para alm de construir um oramento equilibrado, sem sofrer a punio dos mercados mundiais, que em frao de segundos podem quebrar com pessoas, empresas e naes em qualquer parte do mundo. Neste contexto imprescindvel o fortalecimento dos blocos perifricos para conseguir maior equidade ou se contrapor aos blocos hegemnicos nestas esferas econmicas globais. Procurando a eficincia das administraes pblicas, desburocratizando-as e aumentando os mecanismos de transparncia destas e os mecanismos de controle popular. H muitas defesas constituio de partidos mundiais mais democrticos, que defenda a racionalidade coletiva e construa uma liberdade mais igual para todos. Enfim, preciso aproveitar o progresso tecnolgico assim como todas as transformaes positivas da globalizao, conciliando com a margem de deciso que ainda dispe o Estado para reverter, onde ainda possa ser possvel, o papel do Estado-nao, proporcionando uma sociedade mais livre, mais estvel e mais cidad. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BAUMAN, Z. Globalizao: as conseqncias humanas. RJ: Zahar. 1999. CASTELLS, M. A sociedade em rede. Vol.1. SP: Paz e Terra. 1999. GIDDENS, A. A terceira via. RJ: Record, 2000. LLORENS, F. A. Desenvolvimento econmico local: caminhos e desafios para a construo de uma nova agenda poltica, Rio de Janeiro: BNDES, 2001. SANTOS, B. S. (org.) A globalizao e as cincias sociais. 2. ed. SP: Cortes, 2002. SOUZA, N. A. O Colapso do neoliberalismo, So Paulo: Global, 1995.