Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.

1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391

ALGUMAS REFLEXES SOBRE BENS AMBIENTAIS, REAS VERDES E O PARCELAMENTO DO SOLO URBANO*

Helano Mrcio Vieira Rangel**

RESUMO A pesquisa sistematiza um breve estudo terico sobre a importncia das reas verdes no equilbrio socioambiental das grandes cidades, as quais sofrem graves problemas relativos degradao do meio ambiente natural e m ocupao do solo, com o vertiginoso processo de urbanizao e crescimento demogrfico. Teoriza-se sobre as reas verdes vertidas gesto municipal por fora de aprovao de loteamentos, apontando-as como legtimos bens ambientais volvidas execuo da funo socioambiental das cidades. Em outras palavras, estes espaos so uma compensao ecolgica pelo dano ambiental gerado pelo novo empreendimento imobilirio, no podendo ter a sua destinao pblica alterada, isto , convertidos em bens dominicais. Portanto, o objetivo central do ensaio o de mostrar a impossibilidade de desafetao das reas verdes, as quais so incorporadas compulsria e gratuitamente ao domnio pblico por fora de aprovao de loteamentos. A temtica da mais alta importncia, tendo em vista que muitos municpios brasileiros recebem uma parte de lotes a ttulo de reas verdes e, ao invs de preserv-las, simplesmente as negociam amparados em leis municipais inconstitucionais ou atos administrativos eivados de desvios de finalidade. O presente artigo se utilizou de pesquisa bibliogrfica e jurisprudencial. Palavras-chave: Desafetao. reas verdes. Loteamentos. Urbanizao

SOME REFLECTIONS ON ENVIRONMENTAL PROPERTIES, GREEN AREAS AND THE URBAN SOIL SUBDIVISION
ABSTRACT The research systematizes a brief theoretical study on the importance of green areas in the context of the social-environmental balance of the major cities, which suffer huge problems related to the degradation of natural environment and due to bad land development, catalyzed by the urbanization and demographic growth. It theorizes about green areas incorporated to public management by real estate development approvals as genuine environmental possessions that are earmarked to execute social-environmental functions of the city. In other words, these spaces are ecological compensations to counterbalance the environmental damage generated by a new real estate development, so they must not have their public allocation amended, that is, converted into disposable assets. Therefore, the main objective of the research is to advocate the impossibility of withdrawing from public access and use the green areas which are incorporated to public ownership compulsory and free of charge by real estate development approvals. The thematic is of the utmost importance, as a lot of Brazilian municipalities receive a share of a land subdivision as green areas and, instead of preserving, simply negotiate them endorsed by unconstitutional municipal laws or administrative orders stained with deflection of purpose. The present study utilized bibliographic and jurisprudential research.
*

O presente estudo apresenta uma parcial modificao no paradigma de trabalho defendido no XIX Encontro Nacional do Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito ocorrido Fortaleza-CE, em junho de 2010. ** Advogado em Fortaleza-CE, mestrando em Ordem Jurdica Constitucional pela Universidade Federal do Cear, professor da Faculdade Estcio do Cear e pesquisador-membro do Conselho Nacional de Pesquisa e PsGraduao em Direito (CONPEDI). E-mail helanorangel@gmail.com

71

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 Keywords: Withdraw from public access and use. Green areas. Real estate developments. urbanization. INTRODUO As reas verdes desempenham relevante papel na dinmica urbana contempornea, inserindo-se na comunidade como um espao de lazer, respeito ao meio ambiente e integrao social. Tais reas suavizam ainda alguns dos maiores problemas ambientais urbanos tais como a poluio do ar e a formao de ilhas de calor, tpicos de centros metropolitanos. medida que se esgotam os recursos naturais no consumismo desenfreado e na exploso demogrfica das grandes cidades brasileiras, sobreleva a importncia da preservao do meio ambiente natural urbano. Nesse sentido, a proteo e preservao das reas verdes urbanas so necessidades prementes que nos remetem funo social e ambiental das cidades, demandando cuidadosa ateno do poder pblico e da prpria sociedade civil. As reas verdes, inicialmente propriedades privadas, so transferidas

compulsoriamente ao domnio pblico municipal quando da aprovao e registro de loteamentos, como um mecanismo compensatrio pelo impacto ambiental oriundo do avano especulativo imobilirio. Tornam-se, assim, um patrimnio de toda a comunidade, bens ambientais, plenamente revestidos pelo manto de proteo da inalienabilidade e da impenhorabilidade. Todavia, muitos municpios brasileiros, ao invs de proteger e desenvolver essas reas verdes, verdadeiros ncleos de equilbrio social e ambiental urbanos, passam deliberadamente a remover a destinao pblica que lhes reveste, com o inescusvel propsito de negoci-las junto iniciativa privada ou a outros entes pblicos. Afinal, teria o Poder Pblico municipal disposio sobre reas verdes incorporadas ao domnio municipal quando da aprovao de loteamentos? Poderia a municipalidade desafetar tais reas verdes, em virtude do invocado interesse pblico, mesmo em prejuzo do equilbrio, integridade e preservao do meio ambiente natural urbano? o que se busca enfrentar no presente trabalho. 1 DOS BENS PBLICOS Preliminarmente faz-se imprescindvel um delineamento jurdico das reas verdes oriundas de loteamentos, luz do Direito Administrativo. Nesse sentido, busca-se maior compreenso acerca do conceito de bem pblico e do procedimento que o torna disponvel, v.g., a desafetao.
72

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 Segundo Hely Lopes Meirelles, bens pblicos so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais. 1 Na definio do artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro, so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Classicamente, quanto destinao, os bens pblicos admitem trs modalidades: os bens de uso comum do povo ou do domnio pblico, bens de uso especial ou do patrimnio administrativo e bens dominicais ou de patrimnio disponvel. Essa classificao recebeu tratamento legal no artigo 99 do CCB. Bens de uso comum do povo so aqueles que por determinao legal ou por sua prpria natureza, podem ser utilizados por todos em igualdade de condies, sem necessidade de consentimento individualizado por parte da Administrao.2 O uso universal e isonmico, sendo vedado que uns tenham privilgios sobre outros. o caso, por exemplo, das praas, estradas, ruas, rios e mares. A utilizao dos bens dessa espcie independe, via de regra, de retribuio; mas pode ser exigido, por lei da Unio, do Estado, ou do Municpio, conforme pertenam a uma dessas pessoas jurdicas, pagamento para seu uso.3 Bens de uso especial so todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela Administrao Pblica para realizao de suas atividades e consecuo de seus fins.4 o caso dos edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao pblica, assim como os computadores ou veculos oficiais postos disposio de uma repartio pblica. Os bens de uso comum do povo e de uso especial so chamados de bens de domnio pblico Bens de uso dominical so os que constituem o patrimnio da pessoa jurdica de direito pblico. So bens dos quais o Poder Pblico titular, da mesma maneira que a pessoa de direito privado dona de seu patrimnio.5 Tais espcies de bens pblicos comportam uma funo patrimonial ou financeira, porque se destinam a assegurar rendas ao Estado, em oposio aos demais bens pblicos, que so afetados a uma destinao de interesse geral.6 Os bens dominicais so de domnio privado do Estado. Estes ltimos no possuem uma destinao pblica especfica, estando, portanto, desafetados, podendo ser livremente
1 2

MEIRELLES, Hely Lopes. Curso de Direito Administrativo. 23.ed. So Paulo: Malheiros,1998, p.412 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17.ed. atual. So Paulo: Atlas, 2004, p.569. 3 RODRIGUES, Slvio. Direito Civil. 34. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2003, v.1, p.146. 4 DI PIETRO, op. cit., p.569. 5 RODRIGUES, op.cit., p.146. 6 DI PIETRO, op. cit., p.572.

73

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 alienados. Os bens dominicais comportam uma funo patrimonial ou financeira, porque se destinam a assegurar rendas ao Estado.7 Por seu turno, os bens de uso comum e os de uso especial, tambm chamados de domnio pblico, se encontram afetados a uma finalidade pblica e, portanto, so inalienveis, conforme dispem os artigos 100 e 101 do CCB. 1.1 A desafetao de bens de domnio pblico do Estado. A impossibilidade de alienao dos bens de uso comum do povo e de uso especial no absoluta, mas relativa, isto , dura enquanto tais bens forem de domnio pblico, na forma da lei, conforme preconizado no referido artigo 100 do CCB. A desafetao retira do bem de domnio pblico do Estado a sua destinao pblica especfica, tornando-o dominical e alienvel, ou seja, passvel de relao jurdica de direito privado, tais como compra e venda, penhor, hipoteca, doao, locao ou permuta, por exemplo. A desafetao pode se desenvolver de forma expressa ou tcita. A primeira modalidade decorre de ato administrativo ou de lei. A segunda deriva de fato jurdico capaz de modificar a destinao do bem, tal como um terremoto que destri completamente uma biblioteca pblica, convertendo um bem de uso especial em bem dominical. A desafetao por ato administrativo ocorre quando o poder pblico resolve dotar um bem dominical de destinao pblica de uso especial, ou vice-versa. A feio federativa do Estado Brasileiro consagra a autonomia dos entes pblicos, razo pela qual somente a pessoa jurdica de direito pblico titular de um determinado bem pblico poder dele dispor, nos termos da lei. Deste modo, somente o municpio ter competncia para desafetar os bens que integrem o seu patrimnio, sem interferncia de qualquer outro ente como a Unio ou o Estado federado. Ressalte-se que, regra geral, bens de uso comum do povo somente podem ser desafetados ou transformados em bens de uso especial em virtude de lei e no por simples ato administrativo.

2 DOS BENS AMBIENTAIS A partir da segunda metade do sculo XX, em decorrncia da massificao do consumo e da sociedade de risco, os bens de natureza difusa passaram a ser objeto de maior preocupao por parte do aplicador do direito. Analisados pela doutrina italiana,
7

Ibid., p.572.

74

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 especialmente por Cappelletti, do vcuo dicotmico de bens pblicos e privados, emergiu uma nova categoria de bens de natureza difusa, o chamado bem ambiental.8 Bem ambiental , sob o ponto de vista ontolgico, de uso comum do povo, mas com a peculiar caracterstica constitucional de ser essencial sadia qualidade de vida, podendo ser desfrutado por toda e qualquer pessoa dentro dos limites constitucionais.9 No Brasil, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu o incio desta nova categoria de bens de uso comum do povo e essenciais sadia qualidade de vida. Tais bens, por seu aspecto metaindividual, no se compatibilizam com a classificao de bens particulares, tampouco de bens pblicos.10 Tanto isso verdade que o legislador constituinte demonstrou sua existncia, ao aludir a bem ambiental de natureza difusa (art. 225), de uso comum do povo, cuja defesa incumbe tanto ao Poder Pblico quanto coletividade.11 Enquanto o bem pblico tem como titular o Estado, no obstante deva geri-lo em funo e em nome da coletividade, o bem de natureza difusa repousa sua titularidade no prprio povo. Deste modo, eventuais condenaes ao ressarcimento do dano a um bem pblico e a outro de natureza difusa possuiro destinos desiguais. No primeiro caso, o objeto da arrecadao ser vertido ao Estado, enquanto no segundo caso, em princpio, destinar-se- ao fundo criado pela Lei n.7.347/85 Fundo de Defesa de Direitos Difusos (Lei n. 9.008/95) ou mesmo a fundos estaduais.12 por isso que se advoga que o artigo 99, I do Cdigo Civil Brasileiro, ao classificar como bens pblicos os rios, mares, estradas, ruas e praas, encontra-se eivado de inconstitucionalidade. que tais bens tm sua definio jurdica posta em normas constitucionais (arts. 182, 183 e 225) e em normas infraconstitucionais ambientais. Os rios e mares, como recursos ambientais do meio ambiente natural, assim definidos na Lei n. 9.985/2000, enquanto que as estradas, ruas e praas so recursos ambientais do meio ambiente artificial, na forma das Leis n. 9.503/97 e 10.257/01.13 Conforme preconiza o jurista Leme Machado, os bens ambientais no merecem ser enquadrados estritamente como bens estatais, uma vez que a noo de res communes omnium prevalece sobre uma possvel conotao de res publica e anteriormente de res nullius.14

8 9

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco.Curso de Direito Ambiental Brasileiro.5.ed.So Paulo: Saraiva, 2004. Ibid. 10 Ibid. 11 Ibid., p.53. 12 Ibid., p.53. 13 Ibid.,p.54. 14 MACHADO, 1986 apud MIRRA, lvaro Luiz Valery. Ao Civil Pblica em Defesa do Meio Ambiente. In: MILAR, Edis. (Coord.). Ao Civil Pblica: Lei 7.347/1985-15 anos. So Paulo: RT, 2001, p.47.

75

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 Portanto, o bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida (bem ambiental), igualmente pelo fato de no ser um bem pblico, no pode sofrer desafetao, portanto, nunca perde a sua inalienabilidade. que o se d com os mares, as praias e os rios navegveis. O mesmo se diga com relao s reas verdes vertidas ao municpio por fora de aprovao de loteamentos. Sustenta-se neste trabalho que este patrimnio no pode, igualmente, sofrer desafetao. 3 DO PARCELAMENTO DO SOLO URBANO NO CONTEXTO DA FUNO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE. Enfoca-se, neste ponto, uma breve anlise sobre o sistema brasileiro de parcelamento urbano, especialmente no tocante aos requisitos de ordem dominial e ambiental necessrios aprovao do projeto de loteamento pela municipalidade. Parcelamento do solo urbano o procedimento de conformao jurdica imobiliria mediante o qual se promove a fragmentao do solo em reas autnomas voltadas edificao e reconfigurao urbanstica. Nos termos da Lei n 6.766/79, o parcelamento do solo urbano pode ser executado mediante loteamento ou desmembramento. Na precisa definio do 1 do art. 2 do citado diploma, considera-se loteamento a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes. O desmembramento, por seu turno, tambm subdivide a gleba em lotes, porm aproveitando o sistema virio existente, sem a abertura, alterao ou prolongamento de novas vias e logradouros. ( 2, art. 2, Lei 6.766/79) O loteamento deve atender a uma srie de requisitos. Um deles a separao de reas destinadas a sistemas de circulao, a implantao de equipamento urbano e comunitrio, bem como a espaos livres de uso pblico (art. 4, inciso I, Lei 6.766/79, com redao dada pela Lei n 9785/99). Tais espaos devero ser incorporados ao domnio municipal, devendo ser proporcionais densidade ocupacional contida no plano diretor ou aprovada por lei municipal referente quela zona, como designa a segunda parte do referido dispositivo. Observe-se ainda que, uma vez aprovado o loteamento, no podero os espaos livres de uso comum, as vias, praas, reas destinadas a edifcios urbanos e outros

76

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 equipamentos urbanos ter a sua destinao alterada pelo loteador, salvo excees legais 15. Em outras palavras, deve o empreendedor seguir rigorosamente o projeto e memorial descritivo, sob pena de responsabilizao administrativa, civil e criminal, conforme dico do artigo 17 combinado com o artigo 43 da Lei 6.766/79. Ao inscrever o loteamento junto ao Registro de Imveis, tais espaos transcendem a sua natureza privada e convertem-se em bens pblicos de uso comum do povo, de domnio municipal. Por oportuno, traslada-se a redao do art. 22 da referida Lei 6.766/79:
Art. 22. Desde a data do registro do loteamento, passam a integrar o domnio do Municpio as vias e praas, os espaos livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo.

Repise-se: a transmisso de domnio para o ente pblico municipal prescinde de formalidades adicionais; basta to-somente o registro do loteamento na circunscrio imobiliria competente. Busca a lei proteger reas que, do contrrio, seriam alvo de especulao imobiliria, destinando-a compulsoriamente ao Municpio, o qual dever velar por sua destinao e conservao. Observe-se ainda que o particular, ao ceder tais reas para o poder municipal, no tem o direito de reclamar qualquer indenizao, uma vez que a Lei 6.766/79 prestigiou o interesse pblico em detrimento do particular. que no h mais espao para o gozo absoluto da propriedade, dissociado de sua funo social e ambiental. Como leciona Roger Saint-Alary o princpio de no indenizao ou da gratuidade reside no carter de interesse geral do gravame.16 A Constituio Federal de 1988 asseverou no inciso XXIII do art. 5 que a propriedade atender a sua funo social e no artigo 170 insculpiu a funo social da propriedade como um dos princpios fundamentais da Ordem Econmica. O princpio ainda encontra concretizao no artigo 182, 2 da mesma carta, o qual elucida que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Tais exigncias esto ainda elencadas nas diretrizes contidas no art. 2 da Lei n 10.257/01 (Estatuto das Cidades)17, as quais devero ser acolhidas pelo Plano Diretor, nos
15

o caso, por exemplo, da caducidade da licena ou desistncia do loteador, conforme artigo 17 da Lei n 6.766/79. 16 SAINT-ALARY, 1977 apud MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 12.ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2004, p.401. 17 As principais diretrizes contidas no Estatuto das Cidades dizem respeito ao direito ao desenvolvimento sustentvel, gesto democrtica das polticas urbanas, ordenao e controle do uso do solo, assim como a

77

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 termos do art.39 do referido diploma normativo. Como diria Lon Duguit, a propriedade no mais um direito subjetivo; a funo social do detentor da riqueza.18 No tocante funo ambiental da propriedade, tal princpio encontra guarida no artigo 225, caput, da CF/88 que ressalta o dever do Poder Pblico e da coletividade em preservar e defender o meio ambiente, bem de uso comum do povo. No Cdigo Civil Brasileiro, precisamente no 1, do art. 1.288, tal diretriz resta ainda mais evidente. Confira-se:

Art. 1.288 (...) 1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

Como se v, o direito individual propriedade foi redimensionado numa perspectiva socioambiental, devendo servir tambm a interesses coletivos e difusos. Neste sentido, o exerccio absoluto da propriedade encontra freios nas limitaes urbansticas, consolidadas na Lei do Parcelamento do Solo Urbano. por isso que uma parte do loteamento deve ser compulsoriamente incorporada municipalidade, pois esta exigncia viabiliza a proteo de reas verdes, a abertura e conservao de vias pblicas e de outros espaos pblicos de uso comum do povo. Diante da indiscutvel competncia municipal para legislar e administrar matria ambiental por meio do Plano Diretor, este ente federativo deve se tornar o maior bastio da proteo ambiental nos seus domnios. Eis a razo pela qual as reas verdes so patrimnios naturais intocveis, inalienveis e impenhorveis, plenamente afetados sua misso social e ambiental no contexto urbanstico.

4 DOS PROBLEMAS ADVINDOS COM A URBANIZAO E O DESPERTAR DA CONSCINCIA AMBIENTAL Segundo teoriza Jos Afonso da Silva, a cidade uma unidade de natureza urbana, composto por um sistema poltico-administrativo, econmico no-agrcola, familiar e simblico como sede do governo municipal, sendo irrelevante a sua populao. um ncleo

proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e ecolgico, dentre outras. 18 DUGUIT, 1931 apud BOTREL, Karla. O Direito Urbanstico. In: MUKAI, Toshio. (Org.). Temas atuais de direito urbanstico e municipal. Belo Horizonte: Frum, 2007, p.19.

78

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 urbano, sede do governo municipal.19 O processo mediante o qual os assentamentos urbanos crescem e se desenvolvem, com o progressivo aumento do nmero de habitantes chamado de urbanizao. Embora as primeiras cidades tenham surgido h mais ou menos 5.500 anos, as sociedades urbanizadas representam um estgio novo e apresentam aglomeraes humanas de dimenses nunca atingidas.20 Antes de 1850 nenhuma sociedade poderia ser classificada como dominantemente urbana. A Europa era uma regio quase completamente agrria, mas tal conformao se alterou profundamente com a urbanizao deflagrada aps a Revoluo Industrial inglesa no sculo XVIII.21 Com o advento da mquina e a produo industrial em srie, a estrutura econmica transformou-se completamente, concentrando-se no consumo e na circulao do capital. As cidades, ao albergarem grandes indstrias, passaram a ser polos de atrao populacional. O campo empobreceu-se e esvaziou-se. Em artigo intitulado "O urbanismo como modo de vida", publicado originalmente em 1938, Wirth pondera:

A caracterstica marcante do modo de vida do homem na idade moderna a sua concentrao em agregados gigantescos. (...) As influncias que as cidades exercem sobre a vida social do homem so maiores do que poderia indicar a proporo da populao urbana, pois a cidade no somente , em graus sempre crescentes, a moradia e o local de trabalho do homem moderno, como o centro iniciador e controlador da vida econmica, poltica e cultural que atraiu as localidades mais remotas do mundo para dentro de sua rbita...22

A urbanizao gerada pela Revoluo Industrial produziu, dessa maneira, o fenmeno da exploso demogrfica, o qual se fez sentir com a formao de uma mirade de proletrios e do exrcito de reserva. Agravavam-se as contradies sociais medida que a infra-estrutura urbana no acompanhava o crescimento populacional. O efeito imediato disto foi o esgotamento dos recursos naturais e as mais deletrias formas de degradao ambiental. No Brasil os reflexos da Revoluo Industrial chegaram com algum atraso. Todavia, a partir da dcada de 40 do sculo passado, o crescimento econmico promoveu a

19 20

SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico brasileiro. 4.ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2006. DAVIS, 1972 apud MUKAI, Toshio. Direito urbano-ambiental brasileiro. 2.ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Dialtica, 2002, p. 47. 21 MUKAI. op.cit. 22 WIRTH, 1938 apud NICOLACI-DA-COSTA, Ana Maria. Revolues tecnolgicas e transformaes subjetivas. Psic.: Teor. e Pesq., Braslia, v. 18, n. 2, ago. 2002. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-37722002000200009&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 01 mar. 2010.

79

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 urbanizao de maneira acelerada e pujante, reconfigurando a infra-estrutura dos principais centros urbanos brasileiros. Com a palavra, o jurista Paulo Affonso L. Machado:
As cidades brasileiras, na sua maioria, foram aumentando dia a dia. O fenmeno da urbanizao no se processou de modo a respeitar a qualidade de vida dos recmchegados cidade. No havia uma norma nacional de Direito Pblico exigindo um mnimo de condies para a criao de loteamentos. O ordenamento urbanstico ficou ao sabor de improvisaes e de presses locais. Constatava-se a tenso entre o interesse privado e o interesse pblico, isto , a posio do loteador e os interesses 23 atuais e futuros da comunidade.

Com

desenvolvimento

industrial,

urbanizao

brasileira

sucedeu-se

vertiginosamente, a exemplo da Europa e dos Estados Unidos, porm com agravantes sociais e polticos: sociais porque j havia, no Brasil, acentuadas diferenas de classes, e polticos por no haver uma postura planificadora, deixando que a ocupao e o uso do solo ocorressem aleatoriamente.24 Surgiam as grandes metrpoles brasileiras, assoberbadas de cintures de pobreza e de inmeros problemas socioambientais. Tome-se, por exemplo, o Estado de So Paulo. Na segunda metade do sculo XX, passou por um processo de intensa urbanizao. A populao urbana, que representava 53% da populao paulista em 1950, atingiu 93% da populao do estado em 1991. Em termos absolutos, o nmero de habitantes urbanos passou de 4,8 milhes em 1950 para 29,3 milhes em 1991.25 O resultado: intensa e ilimitada explorao dos recursos naturais, gerando consequncias ecolgicas desagradveis, em grandes centros urbanos daquele estado, como a cidade de So Paulo. De igual modo, um processo denso e agressivo de urbanizao se verifica na cidade de Fortaleza, provocando uma desordenada ocupao do solo e considerveis problemas urbansticos. Segundo notcia veiculada pela edio virtual do Jornal Dirio do Nordeste, em 2008 a capital cearense j ostentava o ttulo de quinta cidade brasileira mais populosa, com quase dois milhes e meio de habitantes. Tal fato uma consequncia do xodo rural desde a dcada de 1950, o que fatalmente determina o crescimento desordenado e a precariedade da infra-estrutura urbana.26

23 24

MACHADO, op.cit., p.392. DI SARNO, Daniela Campos Librio. Elementos de Direito Urbanstico. Barueri: Manole, 2004, p.03 25 KILSZTAJN, S. et al. Urbanizao e violncia no Estado de So Paulo. Revista Brasileira de Estudos da Populao, So Paulo, v.17, n.1/2, p.197-200, jan./dez. 2000. p. 197. Disponvel em:< http://www.abep. nepo.unicamp.br/docs/rev_inf/vol17_n1e2_2000/vol17_n1e2_2000_11np_197_200.pdf> Acesso em: 28 fev.2010. 26 RIBEIRO, 2008 apud MAIA, Janine; BENEVIDES, Renata. Fortaleza a 5 em populao. Jornal Dirio do Nordeste online, Fortaleza, 30 ago. 2008. Disponvel em: < http://diariodonordeste.globo.com/ materia.asp?codigo=568092> Acesso em: 01 mar. 2010.

80

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 De acordo com Moura e Teixeira, o crescimento da populao de Fortaleza, no perodo de 1980 a1991, a uma taxa demogrfica maior do que a de outras capitais brasileiras, baseia-se na alavancagem do turismo e no crescimento de indstria de bens de consumo final com relativa intensidade na utilizao do fator mo-de-obra.27 Tal fato, concluem os autores, sem dvida deve ter contribudo, via migrao, para o elevado ritmo de crescimento das respectivas populaes residentes.28 O vertiginoso influxo de imigrantes provocou um crescimento desordenado da capital nordestina, sem que houvesse, em contrapartida, um maior zelo e cuidado com a infraestrutura urbana. O resultado previsvel: gravssimos problemas de ordem socioambiental. Veja-se, por exemplo, o desafio da poluio atmosfrica, que decorre dos processos de obteno de energia, das atividades industriais, principalmente aquelas que envolvem combusto, e dos transportes, em que recebem destaque os veculos automotores (...)29 Numa entrevista Revista Veja online, o mdico patologista do Hospital das Clnicas de So Paulo e pesquisador do Laboratrio de Poluio Atmosfrica da USP, Dr. Hilrio Saldiva, apresenta dados estatsticos alarmantes sobre a pssima qualidade de vida do paulistano. Segundo ele, nos dias de maior poluio na cidade de So Paulo, de cada dez pessoas infartadas, uma sofre o ataque por causa da m qualidade do ar. A cada cem casos de cncer de pulmo na capital paulista, oito so por causa da poluio.30 Em outra entrevista, o Dr. Saldiva obtempera que o mundo sofre atualmente de um grave racismo ambiental, onde, em um mesmo permetro urbano, existem alteraes considerveis de temperatura, umidade do ar e nveis de poluio atmosfrica. As ilhas de vulnerabilidade ambiental esto associadas s ilhas de pobreza.31 O fato que os principais problemas ligados urbanizao se verificam em razo da insuficincia do sistema econmico, o qual incapaz de fornecer trabalho em ritmo compatvel com o do crescimento demogrfico. No se olvide que o aumento populacional inflacionado por levas e levas de imigrantes rurais, muitos dos quais no se encontram
27

MOURA, Hlio A. de; TEIXEIRA, Pery. Tendncias recentes do crescimento populacional. Estud. av., So Paulo, v. 11, n. 29, Abril 1997 . Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid =S0103-40141997000100006&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 02 mar. 2010. 28 Ibid. 29 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 5.ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.162. 30 BORDINHO, Andra. Em So Paulo, poluio mata mais que trnsito. Revista Eletrnica Veja, So Paulo, 30 jun. 2008. Disponvel em:< http://veja.abril.com.br/noticia/ciencia-saude/sao-paulo-poluicao-mata-maistransito-342689.shtml?print>. Acesso em: 26 fev.2010. 31 NUNES, Augusto. Paulo Saldiva, mdico especialista em poluio atmosfrica. Revista Eletrnica Veja, So Paulo, 25 fev. 2010. Disponvel em:< http://veja.abril.com.br/blog/augusto-nunes/videos-veja-entrevista/paulosaldiva-medico-especialista-em-poluicao-atmosferica/>. Acesso em: 26 fev. 2010.

81

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 qualificados para o trabalho urbano. A consequncia inevitvel: aumento do desemprego e o incremento da marginalidade urbana, com a indevida ocupao do solo. neste contexto que a poluio atmosfrica, a poluio sonora, os quilomtricos congestionamentos, a falta de reas verdes e o aumento da temperatura das cidades, seguem como um inevitvel efeito da urbanizao, atingindo de forma desigual as camadas sociais, pois sofrem as camadas menos privilegiadas. A poluio e o desgaste dos ecossistemas esto provocando desequilbrios naturais como nunca antes visto, com deletrios reflexos nas grandes cidades e na qualidade de vida do homem urbano. Secas em locais midos, enchentes em locais secos, ciclones no Sul do Brasil e o aumento das mars, por exemplo, so reflexos da antagnica relao entre o homem e a natureza. por isso que a proteo e defesa do meio ambiente ganham destaque cada vez maior. O Direito ao meio ambiente adequado possui, pois, status de direito fundamental, sendo um direito inseparvel do prprio direito vida, decorrendo dessa constatao os fundamentos de sua proteo jurdica.32 A poltica urbanstica no mais pode olvidar a questo ambiental. Urge que se desenvolva o processo do desenvolvimento sustentvel imediatamente, pois as consequncias para as futuras geraes podem ser dantescas. Desse modo, a qualidade do meio ambiente tem se tornado o objetivo primordial do urbanismo contemporneo. Para catalisar uma revoluo ambiental de amplitude transnacional, faz-se necessria uma mudana em nvel micro, na prpria conscincia dos cidados e no posicionamento das polticas urbansticas municipais. A proteo das reas verdes assume papel de destaque neste processo. o que se analisar a seguir. 4.1 Da importncia das reas verdes luz da funo socioambiental das cidades. A configurao urbana orbita em torno da qualidade de vida do ser humano e da proteo ambiental, dois fatores em estreita simbiose. por isso que desponta com singular magnitude a funo social e ambiental das cidades, princpios supremos que devem nortear toda a conduo urbanstica pelos entes federados, principalmente os municpios. Por funo ambiental da cidade entende-se o conjunto de atividades que visam garantir a todos o direito constitucional de desfrutar um meio ambiente equilibrado e

32

CABRAL, Lucola Maria de Aquino. Competncias constitucionais dos municpios para legislar sobre meio ambiente: a efetividade das normas ambientais. Curitiba: Letra da Lei, 2008, p.119.

82

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 sustentvel, na busca da sadia e satisfatria qualidade de vida, para a presente e futuras geraes.33 Preconiza o caput do artigo 182 da Constituio Federal que a poltica de desenvolvimento urbano deve ordenar a plena realizao das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. A funo social da cidade volta-se para a considerao da dignidade da pessoa humana, para a reduo da marginalidade, das desigualdades e do bem-estar coletivo devendo atender os interesses da populao de ter um meio ambiente sadio e condies dignas de vida, portanto, no h como dividir essas funes entre pessoas e grupos pr-estabelecidos, sendo o seu objeto indivisvel34 Repare-se na estreita interdependncia entre as duas funes, razo pela qual prefervel falar-se em funo socioambiental das cidades. Ao preservar o meio ambiente urbano, indiscutivelmente se combate a prpria pobreza. o caso, por exemplo, da m ocupao do solo, que tem causado inmeros desastres, tais como a poluio dos mananciais, enchentes e desabamentos de imveis irregularmente situados em encostas. Ao deslocar pessoas das reas de risco e construir conjuntos habitacionais, a municipalidade estimula uma poltica urbanstica que preenche, simultaneamente, a funo social e ambiental das cidades. Todavia, o que no raro se verifica a execuo de polticas urbansticas com a retrica da preservao ambiental desconectada de suas implicaes sociais.
35

Tais fatos

terminam por aumentar as desigualdades socioambientais intra-urbanas, privilegiando os bairros ricos, em detrimento dos cintures de pobreza, desvirtuando-se a finalidade pblica atinente atuao administrativa. De fato, deve a poltica urbanstica ser norteada pelo desenvolvimento sustentvel e pela incessante busca da reduo das desigualdades sociais, promovendo o bem-estar social e a dignidade humana. que os maiores prejudicados do desgaste ambiental provocado por um crescimento urbano desordenado so os mais pobres e miserveis.
33

SANTANNA, Mariana Senna. Planejamento urbano e qualidade de vida Da Constituio Federal ao plano diretor. In: DALLARI, Adilson Abreu; DI SARNO, Daniela Campos Librio (Coord.). Direito urbanstico e ambiental. Belo Horizonte: Frum, 2007, p.153. 34 SAULE JNIOR, Nelson. Novas perspectivas do Direito Urbanstico brasileiro. Ordenamento da Constituio da Poltica Urbana. Aplicao e eficcia do Plano Diretor. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1997, p. 61. 35 FREITAS, Clarissa F. Sampaio. A produo desequilibrada do meio ambiente urbano de Fortaleza e o papel do movimento ambientalista. Ambient. soc., Campinas, v. 7, n. 1, Jun. 2004. Disponvel em: <http://www.anppas.org.br/encontro_anual/encontro2/GT/GT11/gt11_clarissa_freitas.pdf>. Acesso em: 07 mar. 2010.

83

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 Define-se, nessa conjuntura, a importncia das reas verdes, como moduladores ambientais e sociais nas grandes cidades. Modernamente entende-se por rea verde todo recorte urbano circundado por vegetao nativa ou no, o qual agrega um complexo de elementos naturais e materiais destinados ao lazer, esporte e entretenimento da populao. So tambm fontes de equilbrio ambiental e contraponto paisagem petrificada das cidades. o caso, por exemplo, de parques e jardins urbanos. Conforme leciona Jos Afonso da Silva, reas verdes so aquelas caracterizadas por vegetao contnua, amplamente livre de edificaes, ainda que recortada de caminhos, vielas, brinquedos infantis e outros meios de passeios e divertimentos leves, quando tais reas se destinem ao uso pblico.36 So espaos de convivncia, de lazer e de integrao social, aproximando famlias e membros da comunidade, mediante o desenvolvimento das relaes socais. Com a criao dessas reas, [...] as crianas e adultos tero onde se divertir. Nos bairros mais pobres, em que o crescimento se deu de maneira desordenada, no h opes para as crianas se desenvolverem como cidados.37 So de incontestvel valia principalmente em pocas como esta em que as pessoas pulverizam a comunicao e o relacionamento real no distanciamento e anonimato das redes de amizades virtuais. Como pondera Sirvinkas, os espaos verdes, na antiguidade, tinham por destino o lazer da elite, ou seja, dos imperadores e sacerdotes. Na Grcia, tornaram-se pontos de encontro e digresso filosfica. Na Idade Mdia, estes espaos foram profundamente degradados com o crescimento das cidades. Com a Revoluo Industrial, os espaos verdes deixaram de ter funo apenas de lazer, passando a ser uma necessidade urbanstica, de higiene, de recreao e de preservao do meio ambiente urbano.38 Com a palavra, uma vez mais, o mestre Afonso da Silva:

A cidade industrial moderna, com seu cortejo de problemas, colocou a exigncia de reas verdes, parques e jardins como elemento urbanstico, no mais destinados apenas a ornamentao urbana, mas como uma necessidade higinica, de recreao e at de defesa e recuperao do meio ambiente em face da degradao de agente 39 poluidores.

Repare-se a importncia urbanstica das reas verdes. No exercem apenas funo ornamental e social, a sua funo primria tambm se liga diretamente prpria salubridade
36 37

SILVA, Jos Afonso da, 2006, op.cit., p. 278. SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 2.ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2003, p.291. 38 Ibid., p. 289. 39 SILVA, Jos Afonso da, 2006, op.cit., p. 277.

84

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 do ambiente urbano, o qual se acha infestado por uma srie de problemas ambientais, que vo da poluio atmosfrica fluvial, do efeito estufa m ocupao do solo urbano. O excesso de reas livres, sobremaneira de reas verdes, desejvel, como garantia de ambiente saudvel de vida, [...]. A prtica vem revelando que nunca demais contar a cidade com cada vez mais crescente quantidade de reas livres. Elas no saturam.40 por isso que o regime jurdico das reas verdes no se restringe apenas a espaos pblicos, mas contempla espaos privados tambm. De fato, a legislao urbanstica poder impor aos particulares a obrigao de preservar reas verdes privadas, ou mesmo impor a formao dessas reas em imveis privados, ainda que permaneam com sua destinao ao uso dos prprios proprietrios. Ressalte-se: as reas verdes no tm funo meramente ligada ao entretenimento, mas acima de tudo ajudam a manter o equilbrio ambiental urbano finalidade que tanto se prestam os bens pblicos como os privados.41 Todavia, a crise ambiental vivenciada no meio urbano, traduzida principalmente em poluio atmosfrica e insuportveis ondas de calor, provocou uma mudana de paradigma: os prprios loteadores j absorveram a ideia de destinar parte do imvel para fins ecolgicos, uma vez que tal atitude apta a valorizar o empreendimento. neste sentido que pondera o jurista Maurcio da Silva:
[...] o loteador o maior interessado em qualificar ambientalmente o empreendimento. A valorizao dos imveis facilmente compreendida quando esto localizados em locais ambientalmente saudveis, prximos de praas, equipadas com quadras e equipamentos para a prtica de esportes, ou at mesmo de mata nativa residualmente existente. A sociedade j assimilou a importncia da vida ambientalmente saudvel, haja vista que loteadores divulgam o empreendimento incluindo os benefcios de um exemplar local de lazer na regio. A exigncia de espaos livres de uso pblico, alm de compensar a degradao ambiental gerada, valoriza o imvel, vez que a sadia qualidade de vida agrega valor ao produto, que, no caso, so os lotes urbanizados e prximos das reas de lazer a 42 serem usufrudas pela sociedade.

O fato que nunca se deu tanta importncia s reas verdes como se d hoje. Registrem-se as concluses do Guia de Planejamento e Manejo da Arborizao Urbana emitido pelo Governo do Estado de So Paulo e outros:

40 41

AGUIAR, Joaquim Castro. Direito da Cidade. Rio de Janeiro: Renovar, 1996, p. 73. SILVA, 2006, op.cit. 42 SILVA, Maurcio Fernandes da. A desafetao de reas verdes advindas de aprovao de loteamentos perante a tutela ambiental. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 113, 25 out. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4208>. Acesso em: 05 mar. 2010.

85

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391
Uma rvore isolada pode transpirar, em mdia, 400 litros de gua por dia, produzindo um efeito refrescante equivalente a 5 condicionadores de ar com capacidade de 2.500 kcal cada, funcionando 20 horas por dia. A arborizao ainda contribui agindo sobre o lado fsico e mental do homem, atenuando o sentimento de opresso frente s grandes edificaes. Constitui-se em eficaz filtro de ar e de rudos, exercendo ao purificadora por fixao de poeira, partculas residuais e gases txicos, proporcionando a depurao de microorganismos e a reciclagem do ar atravs da fotossntese. Exerce ainda influncia no balano hdrico, atenua a temperatura e luminosidade, amortiza o 43 impacto das chuvas alm de servir de abrigo fauna.

Em suma, estes osis ecolgicos possuem inmeras funes: geram frondosas sombras e diminuem a temperatura e luminosidade da rea em seu entorno; atuam como um poderoso filtro, retendo poeiras, resduos e gases txicos, e devolvem natureza o gs oxignio. Alm disso, as rvores evitam a eroso do solo e o deslizamento de terras nas encostas dos morros, ajudando a prevenir inmeros desastres em quadras chuvosas. Moderam o nvel de rudos e abrigam a fauna, principalmente os pssaros. Por sua singular importncia no cumprimento da funo socioambiental das cidades, as reas verdes merecem uma ateno e cuidado cada vez maior. Derrubar rvores e destinar tais reas a qualquer outra finalidade, mesmo que seja de natureza pblica, talvez o maior crime que a municipalidade pode cometer contra a gerao presente e as futuras. Afinal de contas, a qualidade de vida dos moradores urbanos depende fundamentalmente dos recursos da natureza, e muito em particular das terras, guas e das florestas que circundam as grandes e as pequenas cidades.44

4.2 A importncia das reas verdes luz do paradigma sistmico A intensa degradao dos recursos naturais e, por conseguinte, os problemas oriundos da (in) sustentabilidade da vida humana na Terra, vm instigando a humanidade a uma nova conscincia que redimensiona relao homem-natureza. O paradigma mecanicista concebe o planeta como uma mquina, a ser explorada pela cincia e tecnologia, a fim de extrair da natureza a maior quantidade de matria-prima possvel, em detrimento do equilbrio do ecossistema. A viso de mundo mecanicista e tpica da realidade, a qual se baseia exclusivamente no progresso material, a raiz dos inmeros problemas ambientais, que vo do aquecimento global extino de inmeras espcies da flora e da fauna.

43 44

CESP; PREFEITURA DE SO PAULO, 1995 apud SIRVINSKAS, op.cit., p.298-299. MEIRELLES, 1993 apud DI SARNO, op.cit., p.95.

86

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 A viso de mundo orgnica imperava na Europa antes de 1500 e se caracterizava pela interdependncia dos fenmenos espirituais e materiais e pela subordinao das necessidades individuais s da comunidade.45 Na Antiguidade, os cientistas possuam objetivos integrativos, uma vez que buscavam compreender a ordem natural e desenvolver a vida de modo harmonioso com ela, luz de uma postura ecolgica.46 Todavia, com o desenvolvimento da astronomia, na fsica e na matemtica, por volta dos sculos XVI e XVII, o mundo comeou a ser analisado como uma mquina, a partir do mtodo descritivo matemtico de Francis Bacon e do mtodo analtico de Descartes. O primeiro, de vis empirista, passou a encarar a cincia como um mtodo para subjugar a natureza e dela extrair o mximo em benefcio da humanidade. O segundo, com o seu mtodo analtico e fundado na dvida, provocou uma atitude reducionista na cincia, por meio da fragmentao dos fenmenos. 47 A viso cartesiana da realidade perdeu de vista a noo do Todo e acabou por mutilar as realidades e fenmenos, ao invs de clarific-los. Os princpios da disjuno, de reduo e de abstrao, que alicera o mtodo cartesiano, constituem o paradigma da simplificao, cujos efeitos deletrios comearam a ser observados a partir do sculo XX.48 A consagrao do paradigma mecanicista coube a Isaac Newton, o qual sintetizou as obras de Coprnico e Kepler, Bacon, Galileu e Descartes, o qual forneceu uma consistente teoria matemtica do mundo, que permaneceu como slido alicerce cientfico at boa parte do sculo XX.49 As leis de Newton tendiam a confirmar a viso cartesiana da natureza, uma vez que concebiam o universo como um gigantesco sistema mecnico que funcionava de acordo com postulados fsicos e matemticos.50 A primeira ciso no paradigma mecanicista surgiu no desenvolvimento da Biologia no sculo XIX, a partir da teoria evolucionista de Lammarck, posteriormente confirmada por Darwin, que defende a constante evoluo dos seres vivos a partir de formas mais simples, sob a influncia do meio ambiente. Tal teoria vai de encontro ao postulado cartesiano de criao do mundo por Deus, de estabilidade e certeza, pois o universo est em constante evoluo e mudana.51

45

CAPRA, 2006 apud FIORIN, Ana Paula Baroni. Da superao do paradigma mecanicista ascenso do paradigma ecolgico. Revista Direitos Culturais. Santo ngelo,v.3, n.5, p. 237-249, dez.2008, p.238. 46 Ibid. 47 Ibid. 48 MORIN, 2007 apud FIORIN, op.cit., p.240. 49 CAPRA, 2006 apud FIORIN, op.cit., p. 241. 50 Ibid. 51 Ibid.

87

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 Todavia, foi no sculo XX que gradualmente se deu a superao do paradigma mecanicista. O paradigma sistmico, que enfatiza o todo, entrou em choque com o paradigma cartesiano, que prioriza o estudo e a anlise das partes. O pensamento sistmico surgiu a partir do desenvolvimento da Biologia, contou com as contribuies da psicologia da Gestalt (forma orgnica) e do advento da Ecologia, produzindo efeitos na Fsica Quntica.52 Os bilogos enxergavam uma totalidade irredutvel nos organismos vivos; os fsicos nos fenmenos qunticos; e os psiclogos da Gestalt, na percepo do todo.53 A ecologia surgiu a partir da observao sistmica e da interdependncia dos organismos vivos, quando os bilogos passaram a explorar a concepo de organizao e a estudar comunidades de organismos.54 Neste ponto, surgiram as concepes de comunidade e de rede, sendo a comunidade ecolgica um conjunto (assemblage) de organismos aglutinados num todo funcional por meio de suas prprias relaes mtuas.55 A partir da noo de rede, de organismos ligados por intermdio de relaes de alimentao, que surgiu o conceito de teias alimentares. Conforme aduz Capra:
A cincia sistmica mostra que os sistemas vivos no podem ser compreendidos por meio da anlise. As propriedades das partes no so propriedades intrnsecas, mas s podem ser entendidas dentro de um contexto de todo maior. Desse modo, o pensamento sistmico pensamento contextual; e, uma vez que explicar coisas considerando o seu contexto, significa explic-las considerando o seu meio ambiente[...]56

neste contexto que surge a noo de ecologia profunda, a qual reconhece a interdependncia de todos os fenmenos e que os indivduos e a sociedade esto todos dependentes de um movimento cclico nico da Natureza.57 Segundo Capra, os problemas ecolgicos vivenciados pela sociedade devem ser vistos sob o contexto da viso sistmica, e, deste modo, so igualmente interligados e interdependentes, sendo denominada por ele como crise da percepo, a qual calcada no pensamento abstrato e no distanciamento da natureza, na ideia ilusria de fragmentao.58
A origem de nosso dilema reside na nossa tendncia para criar as abstraes de objetos separados, inclusive de um eu separado, e em seguida acreditar que elas pertencem a uma realidade objetiva, que existe independentemente de ns. Para superar nossa ansiedade cartesiana, precisamos pensar sistematicamente, mudando
52

CAPRA, Frijof. A teia da vida: uma nova compreenso dos sistemas vivos. Traduo de Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix, 2006. 53 Ibid. 54 Ibid. 55 Ibid., p.44. 56 , Ibid., p.46-47. 57 Ibid. 58 Ibid.

88

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391
nosso foco conceitual de objetos para relaes. Somente ento poderemos compreender que a identidade, a individualidade e a autonomia no implicam separatividade e independncia.59

Superar a viso mecanicista o maior desafio do sculo XXI. Como observa Ana Fiorin a mudana de paradigma no um acontecimento instantneo, mas, sim, um processo gradual, pois requer mudana de pensamentos e de valores, as quais se refletem em mudanas de atitudes.60 A ecologia profunda proposta Capra repousa sobre valores biocntricos, de maneira a colocar o prprio planeta Terra como centro e reconhece o valor das vidas dos animais nohumanos e da flora.61 A tica, outrora centrada no ser humano, verte-se para uma considerao profunda sobre o equilbrio da teia da vida e da sustentabilidade ecolgica. Neste sentido, redimensiona-se a proteo s reas verdes e ratifica-se a necessidade premente de sua conservao. No apenas para servir ao homem, em seu aspecto individual e social, mas em defesa da vida, da flora e da fauna locais e da dignidade do planeta Terra, o qual tem o direito de regenerar os seus ciclos.

4.3 Da impossibilidade de desafetao de reas verdes incorporadas ao patrimnio municipal por fora de aprovao de loteamento. Tendo sido demonstrada a essencial importncia das reas verdes no equilbrio e harmonia socioambiental do ambiente urbano, considera-se, neste tpico, a posio do ente municipal ante a conservao e manuteno de reas verdes oriundas de loteamentos. O Poder Pblico assume funo mpar na tutela do meio ambiente, pois assume as funes de gestor qualificado: legisla, executa, julga, vigia, defende, impe sanes; enfim pratica todos os atos que so necessrios para atingir os objetivos sociais, no escopo e nos limites de um Estado de Direito.62 O contedo do princpio da moralidade administrativa, intrnseco Administrao Pblica por expresso registro no artigo 37 da Constituio Federal, no se limita apenas malversao dos recursos do errio. Na execuo do plano diretor e das polticas urbansticas, ao destruir as reas verdes e fomentar uma poltica desenvolvimentista predatria, age o poder
59 60

Ibid., p.230. FIORIN, op.cit., p.245. 61 CAPRA, op.cit., p.26. 62 MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3.ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista do Tribunais, 2004 , p.93.

89

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 pblico em franca violao aos princpios da proporcionalidade e da moralidade administrativa. Com a palavra, o jurista dis Milar:
Na vida pblica e no exerccio da poltica h uma forma sutil de imoralidade (ou falta de tica), que o abuso do poder, seja para restringir, seja para favorecer. Isto parece soar muito distante da questo ambiental, porm o meio ambiente uma das vtimas mais insuspeitas e, ao mesmo tempo, menos percebidas dessa desvirtuao.[...] assaz freqente no servio pblico a aplicao do perigoso 63 aforismo: Para os amigos tudo, para os inimigos a lei.

A Lei do Parcelamento do Solo Urbano exige do loteador a transferncia compulsria de reas verdes ao patrimnio municipal.64 Por qu? Por considerar o ente pblico mais habilitado defesa do interesse coletivo de preservar e manter tais reas verdes. Esta a finalidade da lei: proteger reas verdes a fim de garantir a qualidade de vida dos cidados. O mesmo se diga com relao ao plano diretor, com as novas diretrizes do Estatuto das Cidades. Ambos os diplomas so juridicamente eficientes quanto preservao dos poucos espaos verdes existentes nos grandes centros urbanos.65 Quando a municipalidade desvia-se da finalidade legal, comete grave dano, indo de encontro ao princpio da legalidade. Repare-se no contedo do art. 17 da Lei Federal n. 6.766/79:
Art. 17. Os espaos livres de uso comum, as vias e praas, as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo, no podero ter sua destinao alterada pelo loteador, desde a aprovao do loteamento, salvo as hipteses de caducidade da licena ou desistncia do loteador, sendo, neste caso, observadas as exigncias do Art. 23 desta Lei.

Segundo Paulo Affonso L. Machado, o referido artigo 17, ao vedar expressamente ao loteador a disposio sobre as reas livres e demais constantes no loteamento aprovado, tambm vedou, de forma implcita, a livre disposio destes bens pelo Municpio.66 De fato, no obstante a referida norma jurdica se dirija expressamente ao loteador, a sua interpretao teleolgica conduz ilao de que a atuao do municpio encontra-se limitada. inaceitvel que a administrao, cujo dever primordial o de fiscalizar a aplicao da norma, torne-se a primeira a viol-la. Dessa maneira, antevendo a lei os deletrios efeitos da malversao das reas verdes por particulares e, por igual, o bvio malefcio ao interesse pblico, institucionalizou parte do

63 64

Ibid., p.93. o que dispe o artigo 4, I cominado com o artigo 22 ambos da Lei 6.766/79. 65 SIRVINSKAS, op.cit., p.290. 66 MACHADO, op.cit., p.412.

90

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 loteamento, convertendo-o em bem pblico de uso comum do povo, sob tutela e proteo municipal. Tais reas foram gravadas com destinao especfica, qual seja, a de promover a consecuo das metas socioambientais das cidades. Conclui-se, assim, que defeso ao ente municipal alterar levianamente a destinao de tais reas, ainda que por lei especfica. Nesse sentido leciona Lcia Valle Figueiredo:
Assim sendo, dever do Municpio o respeito a essa destinao, no lhe cabendo das s reas que, por fora da inscrio do loteamento no Registro de Imveis, passaram a integrar o patrimnio municipal qualquer outra utilidade. No se insere, pois, na competncia discricionria da Administrao resolver qual a melhor finalidade a ser dada a estas ruas, praas, etc. A destinao j foi preliminarmente 67 determinada.

Realmente de todo insensato imaginar que as reas verdes, repassadas compulsoriamente ao patrimnio municipal quando do registro de loteamentos, pudessem ser livremente negociadas pelo municpio. Tais espaos so bens pblicos da mais alta importncia, pois cumprem a funo socioambiental das cidades. Trata-se de uma compensao ecolgica urbana pelo impacto ambiental gerado pela especulao imobiliria. O Poder Pblico municipal, ao promover a desafetao das referidas reas verdes, sob qualquer pretexto, mesmo pelo suposto interesse pblico, age em total desconformidade com a legalidade e a moralidade administrativa, alm de falhar em sua misso constitucional de defender o meio ambiente, estampado no artigo 225 da CF/88. Portanto, no pode o municpio dispor desses espaos, porque seno estaria se transformando em Municpioloteador atravs de verdadeiro confisco de reas, pois receberia as reas para uma finalidade e, depois, a seu talante as destinaria para outros fins.68 Assim, quando o art. 100 do Cdigo Civil Brasileiro estampa que os bens pblicos podem perder a inalienabilidade nos casos e na forma que a lei estabelecer a alienao ou o comrcio dos bens pblicos s pode ser entendida corretamente se se levar em conta a diferenciao feita pelo art. 99 do prprio CC. Essa diferenciao est assentada fundamentalmente na destinao dos bens.69

67

FIGUEIREDO, 1980 apud SOARES, Lus Eduardo Fonseca. Da impossibilidade de desafetao de reas verdes e institucionais. 2002. 71 f. Monografia (Bacharelado em Direito). Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo, Presidente Prudente, 2002. Disponvel em: <http://intertemas.unitoledo.br/ revista/index.php/Juridica/article/view/68/74> Acesso em: 07 mar. 2010. 68 MACHADO, op.cit., p.412 69 Ibid., p. 414.

91

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 Como alienar o mar, os rios, as estradas e as praas (art. 99, I, do CC), enquanto estiverem sendo utilizados pelo povo, sem contrariar a prpria natureza desses bens de uso comum?70 Colaciona-se o posicionamento de Toshio Mukai:
enquanto tal destinao de fato se mantiver, no pode a lei efetivar a desafetao sob pena de cometer leso ao patrimnio pblico da comunidade, [...] se a simples desafetao legal fosse suficiente para a alienao dos bens de uso comum do povo, seria possvel, em tese, a transformao em bens dominiais de todas as ruas, praas, vielas, reas verdes, etc. de um municpio e, portanto, de seu territrio pblico todo, com a conseqente alienao (possvel) do mesmo, o que, evidentemente, seria contra toda a lgica jurdica, sendo mesmo disparate que ningum, em s conscincia, poderia admitir. Na prtica, difcil encontrar-se o mau administrador ou o mau legislador agindo com tal clareza no desvirtuamento dos bens de uso comum do povo: o grande perigo a ao a longo prazo hoje uma praa, amanh um espao livre, depois de algum tempo outra praa, finalizando-se 71 por empobrecer totalmente a comunidade.

No tocante s reas verdes incorporadas ao domnio pblico municipal por fora de loteamentos, trata-se de patrimnio comunitrio de valor inestimvel. Sua desafetao e posterior negociao de todo desarrazoada; ilegal. Acima de tudo, vai de encontro aos nobres princpios constitucionais que tutelam o meio ambiente e as polticas urbanas, sendo um grave retrocesso na efetivao dos direitos fundamentais de natureza difusa. O ente municipal deve zelar pelas reas verdes institudas em projetos de loteamento. No pode desviar a destinao socioambiental desses espaos pblicos de uso comum do povo. Portanto, o Municpio no pode alienar, doar, dar em comodato, emprestar a particulares ou a entes pblicos as reas verdes e as praas.72 Lcidas so as consideraes do Ministro Adhemar Maciel em julgamento do STJ sobre o tpico:
o objetivo da norma jurdica vedar ao incorporador a alterao das reas destinadas comunidade. Portanto, no faz sentido, exceto em casos especialssimos, possibilitar Administrao faz-lo. No caso concreto, as reas foram postas sob a tutela da Administrao municipal, no com o propsito de confisco, mas como forma de salvaguardar o interesse dos administrados, em face de possveis interesses especulativos dos incorporadores. Ademais, a importncia do patrimnio pblico deve ser aferida em razo da sua destinao. Assim, os bens de uso comum do povo possuem funo "ut universi". Constituem um patrimnio social comunitrio, um acervo colocado disposio de todos. Nesse sentido, a desafetao desse patrimnio prejudicaria toda uma comunidade de pessoas, indeterminadas e indefinidas, diminuindo a qualidade de vida do grupo. No me parece razovel que a prpria Administrao diminua sensivelmente o patrimnio social da comunidade. Incorre em falcia pensar que a Administrao onipotentemente possa fazer, sob a

70 71

Ibid., p.414. MUKAI, 1998 apud MACHADO, op. cit., p.414-415. 72 MACHADO, op.cit., p.390.

92

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391
capa da discricionariedade, atos vedados ao particular, se a prpria lei impe a tutela 73 desses interesses.

No obstante, muitos municpios brasileiros, mngua da legalidade e da moralidade administrativa, favorecem a degradao do meio ambiente natural urbano. De fato, muito frequente que os entes municipais, ao legislarem em tema de meio ambiente, procurem diminuir o rigor do legislador federal ou estadual e, com isso, ampliar ou facilitar o exerccio de atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente em seus territrios.74 Desta feita, a administrao pblica municipal, arvorando-se na titularidade do domnio sobre estas reas verdes, arbitrariamente concede direito de uso a terceiros. Como pondera Paulo Machado, violam as finalidades pblicas primrias desses espaos a construo de estacionamento de veculos, autorizaes para implantao de bancas de jornais, cabinas telefnicas e bares, ou a autorizao de painis ou de parques de diverses, mesmo que em carter temporrio75. Por vezes, o ente municipal ainda altera a destinao dessas reas verdes por meio de leis municipais, a fim de converter estes bens pblicos de uso comum do povo em bens dominicais, alegando um dissimulado interesse pblico, o qual no passa de um pretexto para a perpetrao de atos lesivos ao patrimnio natural e comunitrio urbano. Destitudas de sua destinao pblica, as reas verdes, fontes maiores do equilbrio psquico, social e ambiental urbano, so negociadas como se fossem um imvel qualquer. O prejuzo socioambiental segue-se inexoravelmente. Agindo de maneira leviana e corriqueira, a municipalidade descura-se de sua misso constitucional e legal de preservar esses espaos verdes. Ao invs disto, torna-se o maior algoz do meio ambiente, configurando-se ntido desvio de finalidade. Felizmente, tamanha irresponsabilidade administrativa vendo sendo rechaada por nossos tribunais, os quais reiteradamente vm declarando a inconstitucionalidade dessas normas municipais. Confira-se:
AO CIVIL PBLICA. REA VERDE. DESAFETAO. LOTEAMENTO. LIMINAR. LEI DE EFEITO CONCRETO. CONTROLE. 1. A vedao legal de concesso de tutela antecipada contra o Poder Pblico deve ser interpretada restritivamente. Precedentes do STJ. Hiptese em que a liminar deferida assegura a integridade de rea verde desafetada. 2. A lei que desafeta rea verde incorporada ao patrimnio municipal por ocasio da implementao de loteamento lei de efeito concreto que pode ser objeto de controle via ao civil pblica. 3. Prima facie, o Municpio no tem autonomia para desafetar rea verde destinada em loteamento em cumprimento Lei n 6.766/79, ainda que incorporada ao patrimnio pblico. Recurso desprovido. (TJ-RS, AI 70023174865, 22. C. Cv., Rel. Des. Maria Isabel
73 74

MACIEL, 1998 apud MACHADO, op.cit., p.412-413. MIRRA, 1998 apud MACHADO, op.cit., p.377. 75 Ibid., p.390.

93

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391
de Azevedo Souza, julgado em 27.03.2008)76 AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESAFETAO DE BEM PBLICO. REA VERDE. LOTEAMENTO. Verossimilhana da alegao de impossibilidade de desafetao de bem pblico de uso comum do povo, afetada com finalidade especfica, incorporado ao domnio do municpio, para transferncia de reas verdes a particulares em face de loteamento popular. Riscos de danos irreparveis para o meio ambiente urbano. Inteligncia dos artigos 4, inciso I, 17 e 22, da Lei n 6.766/79, artigos 191 e seguintes da Lei Estadual n 11.520/00, da Lei n 10.257/01, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, e artigos 99, inciso I, e 100, do Cdigo Civil. DECISO REFORMADA. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (TJ-RS, AI 70020189791, 3. C. Cv., Rel. Des. Paulo de Tarso Vieira Sanseverino, julgado em 11.10.2007)77 PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. REA DESTINADA AO USO COMUM DO POVO. DESAFETAO. SMULA 7/STJ. 1. Concluindo o Tribunal a quo, com base nas provas dos autos, a ocorrncia de desvio de finalidade do ato impugnado e de possveis danos ambientais em consequncia da desafetao do bem pblico, impossvel, em sede de recurso especial, proceder o reexame desta questo. 2. Por fora do verbete sumular 7/STJ, cabe s instncias ordinrias o exame da matria ftica, reexame vedado em sede de Recurso Especial. 3. Recurso no conhecido. (STJ, REsp 77.721/SP, Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha, 2.T., 78 julgado em 25.02.2003)

Neste raciocnio, somente se admite uma modalidade de desafetao de reas verdes vertidas municipalidade por fora de loteamentos. a desafetao tcita, ou seja, aquela que ocorre quando um fato jurdico destitui um bem pblico de sua destinao. Tome-se, por exemplo, a hiptese de um incndio provocado por um raio, que destri completamente uma rea verde. Apenas em situaes extraordinrias como esta, poderia o municpio convert-la, por lei, em bens dominiais, pois o prprio evento natural retirou do bem a sua destinao pblica.

CONCLUSO O descontrolado processo de urbanizao e da m ocupao do solo urbano acarretou a formao de cintures de marginalidade e de problemas ambientais dos mais diversos nveis: da poluio atmosfrica formao de ilhas de calor, das enchentes eroso do solo. A ecloso de tais problemas provocou o nascimento e a consolidao do Direito Urbanstico, o qual prima pelo desenvolvimento sustentvel e pela qualidade de vida, ou seja, tem por foco a proteo ambiental e a dignidade da pessoa humana. Eis a a funo socioambiental das cidades, verdadeiro dogma que deve nortear a conduo das polticas urbansticas.
76 77

Disponvel em: <http://www1.tjrs.jus.br/busca/?tb=proc>. Acesso em: 20 mar. 2010. Disponvel em: <http://www1.tjrs.jus.br/busca/?tb=proc>. Acesso em: 20 mar. 2010. 78 Disponvel em:< http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp>. Acesso em: 20 mar.2010.

94

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 A preservao de um meio ambiente ecologicamente equilibrado um dever de todos, dirigindo-se universalmente aos particulares a administrao pblica em todos os nveis, conforme dico do artigo 225 da Constituio Federal de 1988. No se pode admitir no atual estgio do constitucionalismo que a referida norma seja apenas uma pauta poltica desprovida de juridicidade. Ao invs disto, norma de eficcia plena, emanando fora jurdica mxima, a ponto de coibir quaisquer abusos legislativos ou administrativos ao meio ambiente. O artigo 22 da Lei 6.766/79 (Parcelamento do Solo Urbano) exige do loteador a transferncia compulsria e gratuita de reas verdes ao patrimnio municipal. Tal ocorre porque o ente pblico deve ser mais habilitado defesa, preservao e manuteno de tais espaos, verdadeiros osis ecolgicos que fomentam o equilbrio socioambiental do meio urbano. A partir da, tornam-se bens de uso comum do povo, na precisa definio do artigo 99 do Cdigo Civil Brasileiro, uma vez que plenamente afetados a uma destinao pblica especfica, qual seja, a de realizar a funo socioambiental das cidades. Tornam-se, portanto, inalienveis e impenhorveis. O artigo 17 da Lei 6.766/79, ao vedar expressamente ao loteador a disposio sobre as reas livres e demais constantes no loteamento aprovado, tambm vedou, de forma implcita, a livre disposio destes bens pelo Municpio. Em outras palavras, a respectiva rea foi concedida municipalidade a ttulo gratuito, por fora de aprovao de loteamento, com a finalidade especfica de se tornar um ponto de lazer e de compensao ecolgica pelo impacto ambiental gerado pela especulao imobiliria. O ente municipal est obrigado a zelar pelas reas verdes, as quais so bens de uso comum do povo, e de fundamental importncia qualidade de vida, sendo classificados como bens ambientais. Tais bens, por sua peculiar caracterstica de proteger direito difuso, no se enquadra na categoria de bem privado, tampouco de bem pblico. Deste modo, o ente municipal, que apenas recebe a guarda e o nus de proteger tais reas verdes, no pode desviar a destinao socioambiental desses bens ambientais, seja por meio de concesso de uso a terceiros, seja por sua converso, por meio de lei municipal, em bens dominicais, os quais podem ser negociados livremente. Deste modo, advoga-se pela impossibilidade de desafetao de reas verdes incorporadas ao domnio municipal por fora de aprovao de loteamento. que tais bens ambientais no pertencem pessoa jurdica de direito pblico, mas ao povo. A lei municipal que promova tal temeridade est eivada de notria inconstitucionalidade, devendo ser
95

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 expurgada do ordenamento jurdico, com efeitos retroativos. O Poder Pblico, ao se

posicionar a favor da desafetao de tais reas, age em franca violao ao princpio da legalidade e da moralidade administrativa, acercando-se da mais nefasta espcie de desvio de finalidade. Faz-se imprescindvel a participao de todos em prol de um movimento de conscientizao ambiental: da comunidade aos movimentos sociais organizados, do setor privado administrao pblica. Caso contrrio, a insalubridade atingir nveis caticos, ceifando muitas vidas e destruindo completamente os mais diversos biomas terrestres. Urge, portanto, uma superao do paradigma mecanicista (de matiz antropocntrico) para um paradigma sistmico (de matiz ecocntrico). Espera-se que este trabalho tenha dado um pequeno passo nesta jornada.

REFERNCIAS AGUIAR, Joaquim Castro. Direito da Cidade. Rio de Janeiro: Renovar, 1996. BOEIRA, Srgio Lus; SANTOS, Adriana Clara Bogo dos; SANTOS, Alini Giseli dos. Estatuto da Cidade: aspectos epistemolgicos, sociopolticos e jurdicos. Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro, v. 43, n. 3, Jun. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003476122009000300008&lng=en &nrm=iso>. Acesso em: 07 mar. 2010. BORDINHO, Andra. Em So Paulo, poluio mata mais que trnsito. Revista Eletrnica Veja, So Paulo, 30 jun. 2008. Disponvel em:< http://veja.abril.com.br/noticia/cienciasaude/sao-paulo-poluicao-mata-mais-transito-342689.shtml?print>. Acesso em: 26 fev.2010. BOTREL, Karla. O Direito Urbanstico. In: MUKAI, Toshio. (Org.). Temas atuais de direito urbanstico e municipal. Belo Horizonte: Frum, 2007. CABRAL, Lucola Maria de Aquino. Competncias constitucionais dos municpios para legislar sobre meio ambiente: a efetividade das normas ambientais. Curitiba: Letra da Lei, 2008. CAPRA, Frijof. A teia da vida: uma nova compreenso dos sistemas vivos. Traduo de Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix, 2006. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. atual. So Paulo: Atlas, 2004. DI SARNO, Daniela Campos Librio. Elementos de Direito Urbanstico. Barueri: Manole, 2004. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2004
96

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 FIORIN, Ana Paula Baroni. Da superao do paradigma mecanicista ascenso do paradigma ecolgico. Revista Direitos Culturais. Santo ngelo,v.1, n.1, p. 237-249, dez.2006. FREITAS, Clarissa F. Sampaio. A produo desequilibrada do meio ambiente urbano de Fortaleza e o papel do movimento ambientalista. Ambient. soc., Campinas, v. 7, n. 1, Jun. 2004. Disponvel em: <http://www.anppas.org.br/encontro_anual/encontro2/GT/ GT11/gt11_clarissa_freitas.pdf>. Acesso em: 07 mar. 2010. KILSZTAJN, S. et al. Urbanizao e violncia no Estado de So Paulo. Revista Brasileira de Estudos da Populao, So Paulo, v.17, n.1/2, p.197-200, jan./dez. 2000. p. 197. Disponvel em:<http://www.abep.nepo.unicamp.br/docs/rev_inf/vol17_n1e2_2000/vol17_n1e2_2000_11 np_197_200.pdf> Acesso em: 28 fev.2010. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 12. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2004. MEIRELLES, Hely Lopes. Curso de Direito Administrativo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. MUKAI, Toshio. Direito urbano-ambiental brasileiro. 2.ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Dialtica, 2002. MAIA, Janine; BENEVIDES, Renata. Fortaleza a 5 em populao. Jornal Dirio do Nordeste online, Fortaleza, 30 ago. 2008. Disponvel em: <http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=568092> Acesso em: 01 mar. 2010. MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3.ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. MOURA, Hlio A. de; TEIXEIRA, Pery. Tendncias recentes do crescimento populacional. Estud. av., So Paulo, v. 11, n. 29, abril 1997 . Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340141997000100006&lng=en &nrm=iso>. Acesso em: 02 mar. 2010. NICOLACI-DA-COSTA, Ana Maria. Revolues tecnolgicas e transformaes subjetivas. Psic.: Teor. e Pesq., Braslia, v. 18, n. 2, ago. 2002. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010237722002000200009&lng=pt &nrm=iso>. Acesso em: 01 mar. 2010. NUNES, Augusto. Paulo Saldiva, mdico especialista em poluio atmosfrica. Revista Eletrnica Veja, So Paulo, 25 fev. 2010. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/blog/augusto-nunes/videos-veja-entrevista/paulo-saldiva-medicoespecialista-em-poluicao-atmosferica/>. Acesso em: 26 fev. 2010. RODRIGUES, Slvio. Direito Civil. 34. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2003.v.1. SANTANNA, Mariana Senna. Planejamento urbano e qualidade de vida Da Constituio Federal ao plano diretor. In: DALLARI, Adilson Abreu; DI SARNO, Daniela Campos Librio (Coord.). Direito urbanstico e ambiental. Belo Horizonte: Frum, 2007.
97

Orbis: Revista Cientfica Volume 2, n.1 ISSN 2178-4809 Latindex Folio 19391 SAULE JNIOR, Nelson. Novas perspectivas do Direito Urbanstico brasileiro. Ordenamento da Constituio da Poltica Urbana. Aplicao e eficcia do Plano Diretor. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1997. SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 4.ed. 2.tir. So Paulo: Malheiros, 2003. ______________. Direito urbanstico brasileiro. 4.ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2006. SILVA, Maurcio Fernandes da. A desafetao de reas verdes advindas de aprovao de loteamentos perante a tutela ambiental. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 113, 25 out. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4208>. Acesso em: 05 mar. 2010. SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 2 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2003. SOARES, Lus Eduardo Fonseca. Da impossibilidade de desafetao de reas verdes e institucionais. 2002. 71 f. Monografia (Bacharelado em Direito). Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo, Presidente Prudente, 2002. Disponvel em: <http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/Juridica/article/view/68/74> Acesso em 07 mar. 2010.

Artigo recebido em: 18/02/2011

Artigo aprovado em: 13/04/2011

98