VIDAURRE EN PANAM - EL PER EN LA INTEGRACIN JURDICA DE AMRICA LATINA

Andrs Townsend Ezcurra

ANDRS TOWNSEND EZCURRA rememora la obra de Manuel Lorenzo de Vidaurre y Encalada (1773-1841), quien fue idelogo de la independencia, fundador de la repblica, autor de sus primeros cdigos de leyes y representante peruano en el Congreso Anfictinico de Panam.

Nota de presentacin de Hugo Vallenas.Recordando un ao ms de la convocatoria bolivariana al CONGRESO ANFICTINICO DE PANAM firmada por el Libertador y por el prcer peruano Jos Faustino Snchez Carrin el 7 de diciembre de 1824 compartimos con ustedes un importante pasaje del DISCURSO DE ORDEN PRONUNCIADO POR ATE EN EL COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA El 2 DE ABRIL DE 1975, referido a la obra jurdica del prcer peruano Manuel Lorenzo de Vidaurre injustamente

olvidado en la actualidad quien estuvo al frente de la delegacin peruana en tan importante reunin integracionista. Manuel Lorenzo de Vidaurre y Encalada (1773-1841) fue idelogo de la independencia peruana, fundador de la repblica y autor de sus primeros cdigos de leyes. Escribi el Plan del Per (1810), libro precursor de la ruptura con el yugo virreinal. Durante el gobierno del Libertador Simn Bolvar fund la Corte Superior de Trujillo (abril de 1824), fue el primer presidente de la Corte Suprema de Justicia del Per (1825-1828) y el jefe de la delegacin peruana ante el Congreso Anfictinico de Panam (1826). Se opuso a la Constitucin Vitalicia bolivariana y durante la primera junta de gobierno de Andrs de Santa Cruz fue ministro de gobierno y canciller (enero-mayo de 1827). Volvi a ser presidente de la Corte Suprema de Justicia por dos perodos (1831-1834 y 1837-1839) y colabor con la Confederacin Per-Boliviana. En sus ltimos aos fue periodista, vicerrector de la Universidad de San Marcos y decano del Colegio de Abogados (1840). Vidaurre debe ser recordado como autor de las Bases de la Confederacin de Naciones Hispanoamericanas, primer proyecto integracionista sustentado ante el Congreso Anfictinico de Panam (1826) y punto de partida de todos los esfuerzos unitarios realizados con ese fin. ** ** ** ** **

VIDAURRE EN PANAM - EL PER EN LA INTEGRACIN JURDICA DE AMRICA LATINA

Andrs Townsend Ezcurra
EL PER QUE, CON SNCHEZ CARRIN al lado de Bolvar, promovi el Congreso de Panam; el Per de Vidaurre, dndole, como Hamilton del sur, osatura jurdica al ideal de la unin; el Per de Vigil y los Glvez; el Per de Antenor Orrego, profeta iluminado del Pueblo Continente; el Per de Haya de la Torre y del programa de la unin hecho credo de multitudes, es un Per que puede ostentar, en estas fechas sesquicentenarias del primer intento de integracin continental, las glorias y cicatrices de una lealtad inmarcesible. La convergencia de los movimientos emancipadores del sur, con San Martn y del norte, con Bolvar, y su culminacin en julio de 1821 y en diciembre de 1824, demostraron, de sobra, el carcter central del Per y su raigal vinculacin al integracionismo latinoamericano. Lo haba probado, cuarenta aos atrs, la extraordinaria repercusin continental del alzamiento de Jos Gabriel Tpac Amaru, proclamado Rey Inca hasta en los llanos venezolanos y colombianos. Como remate del movimiento emancipador, sale de Lima, el 7 de diciembre de 1824, la convocatoria al Congreso de Panam. Bolvar, al redactarla, fij con precisin magistral, los objetivos de la confederacin latinoamericana. Pero la idea requera armadura jurdica y sta hubo de proponerla Manuel Lorenzo Vidaurre. No es propsito de este discurso realizar la etopeya de Manuel Lorenzo Vidaurre. Lo han retratado ya, con hondura sicolgica, Jorge Guillermo Legua; con profundidad

histrica, Ral Porras Barrenechea; con discernimiento literario Luis Alberto Snchez; con perspectiva americana, Estuardo Nez; con sobriedad crtica, Alberto Tauro. Me propongo atender, preferentemente, al pensamiento integracionista del prcer y a su esfuerzo por contribuir a la fundamentacin jurdica de nuevo orden internacional americano. Vidaurre y Pando, designados tempranamente por el gobierno del Per, llegaron a Panam en junio de 1825. Sus colegas de Colombia, Pedro Gual y Pedro Briceo Mndez, arribaron en diciembre. Los de Amrica Central en marzo de 1826 y los de Mxico en junio. Vidaurre y su colega, en tanto esperaban a los plenipotenciarios de las dems repblicas, tuvieron tiempo de sobra para meditar sobre los objetivos de la reunin y sobre la mejor manera de servirlos. Vidaurre en particular, confesaba, en nota a Relaciones Exteriores del 25 de enero de 1825, que la larga demora de sus colegas le haba dado tiempo para pensar, escribir y consultar sobre lo ms interesante para la estabilidad de nuestro sistema, o sea el republicano y federal de Amrica independiente. Producto de esas reflexiones fueron las Bases para la Confederacin General Americana, que, con dicha nota someti al gobierno del Per para que ste y el Soberano Congreso las aprobaran, corrigieran o modificaran. Estamos frente al primer documental de Vidaurre en materia de integracin. El segundo lo constituye la posicin adoptada por el plenipotenciario peruano en la junta preparatoria celebrada en su domicilio el 22 de junio. Al da siguiente, Vidaurre y Prez de Tudela, reclamando el derecho de iniciativa por haber sido el Per el pas que invitara al Congreso americano, presentaron, en nmero de 26, las Bases para el Pacto de Unin entre los Estados de Amrica. El da 23 a las 10 de la noche, el mismo Vidaurre escribe a Lima, expresando su disentimiento con el criterio predominante militar que le dan a la cita otros delegados. Completan y enriquecen el ideario americanista y jurdico de Vidaurre, dos discursos: el escrito para que se leyera antes de la apertura de la Gran Asamblea Americana y el que pronunci el mismo da 22, al iniciarse las deliberaciones del Congreso. De este conjunto de posiciones doctrinarias es posible deducir algunas lneas de pensamiento jurdico coherente, que significan la primera actitud internacional del Per en materia de poltica unificadora americana. Las Bases enviadas en enero de 1826 a Lima condensan, con precisin lapidaria, que contrasta con el estilo habitualmente pomposo y barroco del gran abogado colonial, las postulaciones primeras de la unidad latinoamericana. Se encuentra en ellas, repetido con insistencia, una designacin del Congreso como anfictinico, que Vidaurre mantendr tenazmente, como smbolo verbal de sus aspiraciones unitarias y como trasunto de sus aficiones clsicas. Las reuniones anfictinicas deban su origen legendario a Anfictin, nieto de Prometeo, a quien se atribua el establecimiento de estas citas peridicas, destinadas a recordar la comunidad del culto a los griegos y la necesidad de mantener la unidad panhelnica contra los brbaros. Para Vidaurre el uso del paradigma griego se encaminaba a dar a la Liga en ciernes facultades de autoridad suprema. Para nuestro jurista, como para Bolvar, el papel que en el mundo griego desempeaba la identidad de culto religioso, lo cumpla en nuestra Amrica la comunidad de principios polticos, de ndole republicana y democrtica.

El Congreso Anfictinico, en las mismas Bases, se integra con plenipotenciarios. En el caso de la primera Asamblea de Panam stos fueron dos por cada Estado, legado probable de las anfictionas griegas, en las cuales cada Ciudad-Estado concurra, asimismo, con dos delegados. El documento peruano asienta luego algunos principios de derecho internacional y americano, llamados a posterior consagracin en la doctrina y en los tratados internacionales. 1) Principio de la proscripcin de la guerra. No podr hacerse la guerra los unos Estados a los otros deca Vidaurre bajo algn pretexto. 2) Principio del arbitraje obligatorio. Todas las diferencias y cuestiones de las repblicas americanas sern decididas en el Gran Congreso. 3) Principio de la solidaridad e interdependencia. Cada miembro de la Confederacin expresan las Bases se empear a prestar asistencia no slo para la defensa de la Amrica en general sino de cada Estado en particular. 4) Principio del respeto a la integridad territorial de los asociados. En las Bases se consignaba el compromiso recproco de la integridad de los Estados comprendidos en la Confederacin. 5) Principio de la ciudadana continental. Est admirablemente consignado en el documento de Vidaurre cuando postula: Todo americano de la confederacin podr ser nombrado a los empleos de cualquiera de los Estados sin limitacin de alguno: no hay extranjera entre los americanos confederados. 6) Principio de la unin aduanera. Los derechos de importacin y exportacin deca nuestro plenipotenciario sern iguales entre todas las repblicas confederadas, con respecto a los frutos e industria de los mismos lugares. Y aada: No habr efecto alguno prohibido en el mutuo trfico. 7) Principio de la legislacin comunitaria. Vidaurre sostena en la stima de sus Bases como punto esencial: Sancionar las leyes generales que ms convengan a mantener la unin de la Confederacin. 8) Principio del comando militar unificado. Las Bases consultadas por los plenipotenciarios peruanos atribuan a la Asamblea poderes para sealar las fuerzas que deben mantenerse en cada Estado, los puntos que deben fortificarse y la participacin en los gastos en caso de guerra o anarqua. Asimismo, el Congreso podra disponer de una fuerza armada y gozaba de facultades para nombrar un primer general. 9) Principio de la primaca de la autoridad federal sobre los Estados asociados. La Base pertinente establece: Despus de instalado el Congreso, no se necesitar la ratificacin de los Estados particulares para que sean valederas las decisiones. 10) Principio de la permanencia de la Unin. Los Estados que compongan la Confederacin no podrn separarse de ella por el tiempo de 50 aos. Nada se haba escrito en Amrica, hasta ese momento, que aceptara, en forma tan ntegra, la forma federal para las antiguas colonias espaolas. La vastedad del

proyecto vidaurrino, su atrevimiento y sus horizontes, sorprendieron a los propios delegados de la Gran Colombia, cuyas miras eran ms directas y concretas. Vidaurre anota, al pie de sus Bases, que los plenipotenciarios grancolombianos, al escucharlas consideraron que resultaban demasiado estrechas. Sin embargo, aada que en posteriores conferencias, se convencieron de la necesidad de esta Alianza.

Plazoleta en la ciudad de Panam con el monumento conmemorativo del primer centenario del Congreso Anfictinico. Detrs est el antiguo convento de San Francisco donde se realizaron las sesiones de los representantes en 1826.

En una extensa nota, del 10 de mayo de 1826, Vidaurre y Prez de Tudela la redaccin parece ser del primero ratifican los puntos de vista expuestos en las Bases y les agregan una iniciativa original. Insisten en la necesidad de convertir a la Asamblea en perpetua y en que no quede un interregno o intersticio, como dicen durante el cual una sola persona ostente su representacin. La Asamblea decan, reiterando su carcter de autoridad comunitaria arbitra en las diferencias de los

Estados confederados, y ser el cuerpo que vele sobre nuestra seguridad contra todo ataque exterior y una mediadora en ciertos y ciertos casos. Vidaurre y Prez de Tudela llaman luego Dieta al modo de la germnica a la asamblea comn, y la postulan como integrada por dos plenipotenciarios por cada Estado, amovibles en su mitad de dos en dos aos. La iniciativa original es la interamericanizacin que proponen del territorio panameo, convertido en sede permanente del Congreso o Dieta General. Para su mayor independencia sugieren Vidaurre y Prez de Tudela el Istmo debera declararse sujeto a toda Amrica y no a un Estado particular, guarnecido y defendido por tropas de la Confederacin y gobernado en lo poltico y civil por personas nombradas por la misma dieta. En otras palabras, Vidaurre propona la creacin de un Distrito Federal, a la manera del de Columbia en los Estados Unidos, erigido sobre el estratgico territorio del istmo de Panam. En un momento como el actual, en que la cuestin del Canal, construido por una potencia extranjera en territorio panameo, con enajenacin repudiada de territorio de ese pas, cobra perfiles de gran actualidad latinoamericana y es tema de pronunciamientos continentales, la posicin de los plenipotenciarios peruanos en 1826 sobresale con luces de previsin y profeca. Es, adems, el antecedente ms antiguo de otra actitud poltica peruana de lcida anticipacin antiimperialista: la de Vctor Ral Haya de la Torre, al proclamar como uno de los puntos del programa mximo de la Alianza Popular Revolucionaria Americana, fundada en Mxico, a los cien aos de Ayacucho, la internamericanizacin del Canal de Panam. Dejamos constancia de que la nota de Vidaurre y Prez de Tudela, que contiene la iniciativa que comentamos, permaneci indita en los archivos de la Cancillera hasta ser publicada en 1926 por Ral Porras en su libro memorable sobre el Congreso de Panam.

LA CIRCULAR DEL 7 DE DICIEMBRE DE 1824

Cuando despus de cien siglos, la posteridad busque el origen de nuestro derecho pblico y recuerde los pactos que consolidaron su destino, registrar con respeto los protocolos del Istmo. En l encontrarn el plan de las primeras alianzas, que trazar la marcha de nuestras relaciones con el universo. Qu ser entonces el Istmo de Corinto comparado con el de Panam? BOLVAR. Circular a los gobiernos de las Repblicas de Colombia, Mxico, Ro de la Plata, Chile y Guatemala. 7 de diciembre de 1824.

Retrato del natural del Libertador Bolvar por el pintor peruano Jos Gil de Castro (1825)