Sunteți pe pagina 1din 7

SECTORUL PUBLIC

Sectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti. Nu exist economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc, direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici, respectiv activitatea acestora. n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici. Sectorul public reprezint acea parte a economiei n care se manifest proprietatea public. Ca subieci de proprietate public se pot identifica toate ageniile i departamentele guvernamentale, precum i toate societile publice care produc sau distribuie bunuri publice, private sau mixte. Astfel, ca obiect de proprietate public se identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care i pierd din trsturile bunurilor publice n anumite condiii de pia. Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou elemente: dimensiune i intensitate. Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia statului. Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu. Astfel, sntatea este un domeniu n care se poate regsi sectorul public sau nu; nvmntul, transportul, la fel, ceea ce nseamn c prin includerea acestor domenii de intervenie n activitatea sectorului public, dimensiunea acestuia crete. n schimb, ct de mult intervine ntr-un domeniu sau altul, sau, altfel spus ct de ampl este reglementarea public a unor aspecte ale vieii economice nseamn intensitatea sectorului public. De exemplu, sectorul public este mai intens n nvmnt dac predomin colile publice, fa de cele private, i de asemenea este mai intens n agricultura n care activitatea fermierilor, ranilor sau asociaiilor agricole este reglementat prin preurile produselor, fiscalitatea, subveniile acordate etc. Economia sectorului public este acea parte a Economiei care studiaz sectorul public prin prisma corelaiei economice

fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector public este o consecin a pieei i mecanismelor ei care nu genereaz n toate condiiile rezultatele propuse, aprnd aa-numitul eec al pieei. Resursele sectorului public abordate complex, n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se concretizeaz n elemente materiale, financiare i umane care pot fi folosite pentru satisfacerea unor nevoi generale ale societii. Pentru a nelege economia sectorului public, este necesar s se depisteze coordonatele sale, care nu sunt altele dect problemele care modeleaz aciunile sectorului public: problema economic fundamental i aspectele de micro i macroeconomie ale sectorului public, de economie pozitiv i normativ. Problema economic fundamental a sectorului public este gsirea rspunsului la ntrebrile CE s produc?", "CT s produc?", "CUM s produc?" i PENTRU CINE s produc?". Desigur, producia inclus n acest context este neleas n sens larg, adic acoper ntreaga activitate economic. Cu alte cuvinte, odat acceptat prezena sectorului public n economie, se ncearc eficientizarea interveniei sale prin gsirea celor mai bune rspunsuri privind domeniile de intervenie, amploarea sau volumul activitii i modalitile de realizare a aciunilor publice. Microeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca agent economic. Este vorba despre ipostaza de productor de bunuri publice, ceea ce implic studierea externalitilor, polurii, informaiei n general, a preurilor administrate etc. Macroeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca reglator al vieii economice. Aici se includ interveniile statului menite s reglementeze piaa, respectiv toate politicile macroeconomice i msurile adoptate pentru atenuarea efectelor negative ale dezechilibrelor, aciuni legate de fiscalitate, datorie public, distribuia veniturilor etc. Desigur, delimitarea aspectelor de micro i macroeconomie reprezint o ncercare dificil, care nu poate reui ntotdeauna datorit complexitii activitii economice n general, a sectorului public n special. Multiplele corelaii ntre sectorul public i cel privat, dintre stat i agenii privai, dintre bunurile publice i cele private impun abordarea ntregii economii a sectorului public n contextul vieii economice generale i recunoaterea statului, prin aciunile sale ca agent permanent cu aciune direct sau indirect asupra activitii umane. Economia pozitiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia real. Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa economic potrivit pieei, concurenei i economiei perfecte din punct de vedere economic. Prin urmare, economia sectorului public studiaz fenomenele i procesele economice n care intervine sau este implicat

sectorul public n strns legtur cu factorii care determin aciunile guvernamentale n care statul apare att ca agent economic ct i n calitate de reglator al vieii economice, n vederea administrrii resurselor n mod eficient i satisfacerii ct mai bune a nevoilor generale ale societii. La fel ca economia politic, economia sectorului public are caracter teoretic, istoric, pragmatic i educativ. Astfel, ea i gsete locul n sistemul tiinelor economice alturi de tiinele economice speciale de tipul finanelor i creditului sau economiei muncii i explic viaa economic i mecanismele economice de pia n ncercarea de ameliorare a funcionrii generale a societii, se bazeaz pe corelaii, argumente tiinifice i analiz economic comparativ, ceea ce i confer caracterul teoretic. De asemenea, n evoluia omenirii, sectorul public a cunoscut o pondere aflat ntr-o permanent schimbare, de la economie la economie, tendina actual n economiile de pia fiind spre diminuarea mrimii sectorului public, n favoarea sectorului privat i mixt. Aceasta nu nseamn ns restrngerea rolului statului n viaa economic, intensitatea msurilor adoptate fiind aceeai sau n cretere. Aceasta i confer economiei sectorului public caracter istoric. Totodat, ncercarea de ameliorare a bunstrii generale a societii demonstrat prin crearea de instrumente de aciune n care este implicat ntr-un fel sau altul i sectorul public confer economiei sectorului public caracter pragmatic. n acelai timp, preocuparea pentru administrarea resurselor societii limitate, pentru corelarea intereselor i posibilitilor prezentului cu necesitile i resursele generaiilor viitoare, n spiritul dezvoltrii economice durabile explic laturaeducativ a economiei sectorului public. n plus, nu toate principiile economice ale economiei politice se aplic economiei sectorului public. De exemplu, analiza cost-beneficiu destinat sprijinirii deciziei economice n condiii de raionalitate i eficien, la nivelul sectorului public poate conduce la o soluie mai puin eficient, dar care n baza cerinelor din acest domeniu este cea mai bun. Cu alte cuvinte, corelaia eficien _ echitate confer noi interpretri sau manifestri ale aciunii eficiente. 2. Manifestarea sectorului public Sectorul public, adic acea parte a economiei n care se regsete proprietatea public cuprinde societi publice sub forma regiilor autonome i patrimoniul administraiei publice centrale, locale i de securitate social, precum i o parte considerabil a fondului funciar. a) Regiile autonome reprezint uniti economice aflate n proprietate public constituite n domeniile ramurilor economice de interes strategic naional (industria de armament, industria energetic, exploatarea minelor i gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, precum i n unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de guvern). Regiile autonome se nfiineaz prin hotrre a guvernului dac sunt ntreprinderi de interes naional sau prin hotrrea organelor judeene i municipale ale administraiei de stat, dac sunt ntreprinderi de interes local. Potrivit legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi comerciale, regiile autonome sunt constituite ca persoane juridice cu gestiune economic i autonomie financiar. Aceasta nseamn c regiile autonome trebuie s i acopere din venituri toate cheltuielile i datoriile acumulate. Desigur,

legea permite pentru motive temeinice i cu aprobarea ministerului de resort depirea volumului de cheltuieli, situaie n care ns se impune determinarea acestui cuantum i a posibilitilor de compensare a pierderilor. Veniturile regiei autonome sunt destinate n primul rnd acoperirii cheltuielilor, urmnd ca restul s fie repartizat pentru constituirea fondului de rezerv i de dezvoltare a societii, precum i pentru unele activiti social-culturale, sportive, de perfecionare i recalificare a salariailor, de cointeresare a acestora i alte destinaii stabilite de conducerea ntreprinderii. Potrivit legii, profitul net al regiei autonome este alocat fondului de participare a salariailor la profituri (5%) i bugetului de stat central sau local. Dac ns, regia autonom nregistreaz pierderi, se pot contracta credite sau primi subvenii de la bugetul de stat. Conducerea regiei autonome este asigurat de Consiliul de Administraie compus din 7-15 persoane i n mod curent de ctre un director sau director general, numit de Consiliul de Administraie, cu avizul ministerului de care aparine sau al administraiei locale. b) Administraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc servicii pentru colectiviti i redistribuie veniturile prin diverse modaliti, adic ndeplinesc sarcini administrative. Administraia public poate fi central sau local. Administraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz n principal activitatea executiv a guvernului i ministerelor. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin: Parlament; Preedinie; Guvern; Ministere; Instituii juridice; Instituii i servicii publice centrale. Administraia public local vizeaz totalitatea instituiilor care au sarcini administrative i funcioneaz la nivel local: comun, ora/municipiu, jude. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin: Consiliile comunale, oreneti i judeene; Primriile; Autoritile din subdiviziunile municipiilor; Prefectura; Serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative teritoriale; Serviciile publice locale. c) Fondul funciar reprezint a treia component a domeniului sectorului public. Aici se includ pe de o parte suprafeele pe care se afl instituiile aflate n proprietate public, fie regii autonome, fie administraii publice, iar pe de alt parte terenurile

cultivate sau necultivate aflate n proprietatea public. Desigur, unele regii autonome pot funciona pe teritoriu privat, iar unele administraii publice pot fi organizate n imobile private i/sau pe proprieti private. Dar aceasta reflect o latur a ntreptrunderii sectorului public cu cel privat, pe lng aspectele complexe ale bunurilor economice mixte. n contextul economiei naionale, sectorul public i-a diminuat considerabil dimensiunea, fapt demonstrat de urmtoarele aspecte: privatizarea ntreprinderilor de stat; reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra pmntului; retrocedarea imobilelor naionalizate; vnzare de terenuri aflate n proprietate public. 3. Preocupri actuale n domeniul sectorului public Dei n prezent, sectorul public cunoate o dimensiune mai restrns n forma acceptrii sale economice de regsire a proprietii publice, prezena sa n viaa economic este o permanen i chiar cunoate o extindere de forme prin reglementrile care vizeaz piaa n general, agenii economici i bunurile private, n special. Prin urmare, cu caracter public sunt nu numai ntreprinderile constituite ca regii autonome, dar i cheltuielile, finanele, bunurile, alegerile indivizilor, emisiunea, utilitile, reglementrile, interesul, opinia, relaiile, datoria, bugetul etc. nelegerea acestor probleme confer un plus de cunoatere asupra sectorului public. Cheltuielile publice desemneaz n sens larg cheltuielile realizate de administraia public local sau central pentru funcionarea administraiei publice i susinerea activitii din diverse domenii: aprare, nvmnt, sntate, asigurri i asisten social, investiii economice etc. Aceste cheltuieli sunt n primul rnd realizate de diverse instituii guvernamentale i capt forma subveniilor i a achiziiilor de bunuri i servicii. n al doilea rnd, exist aa numitele pli de transfer de tipul cheltuielilor guvernamentale ocazionate de plata dobnzilor la datoriile publice sau obligaiunile de stat. n al treilea rnd, pot fi considerate cheltuieli publice, cheltuielile de investiii n ramurile de interes public. Finanele publice reprezint totalitatea activitilor ocazionate de administraia public n procesul procurrii veniturilor i repartizrii acestora pe categorii de cheltuieli. n domeniul finanelor publice se includ ca activiti principale urmtoarele: elaborarea i execuia bugetului public naional; determinarea i perceperea taxelor, impozitelor i altor venituri de stat; folosirea mijloacelor financiare ale instituiilor puterii legislative, judectoreti i executive; controlul utilizrii resurselor regiilor autonome, instituiilor publice i al capitalului social al statului. Bunurile publice reprezint bunurile sau serviciile care se ofer gratuit oricrei persoane dispuse s beneficieze de acestea, ntr-o cantitate care nu se diminueaz pe msura consumului. Alegerea public poate fi considerat ca o analiz economic a politicii. Ea se bazeaz pe aplicarea principiilor economice la deciziile care depesc sfera economic i se sprijin pe opiunea colectiv, teoria economic a politicii i regula

deciziei sociale. Emisiunea public reprezint procesul de creare i lansare de obligaiuni n care instituia emitent _ care poate fi o societate public sau chiar privat, sau administraia public central sau local _ ofer obligaiuni n mod direct populaiei la un pre determinat. Utilitile publice desemneaz orice ntreprindere cu poziie de monopol care este singurul furnizor de un bun sau serviciu indispensabil vieii economice i care astfel, se supune controlului de stat. Furnizorii de ap, electricitate, gaz sunt exemplele cele mai cunoscute de utiliti publice. Reglementrile publice se concretizeaz n controlul exercitat de stat asupra utilitilor publice n scopul satisfacerii intereselor economice ale monopolului, concomitent cu interesul public. Reglementrile pot viza nivelul i structura preului, calitatea serviciilor prestate, intrarea i ieirea de pe pia etc. Interesul public desemneaz preocuparea administraiei publice sau a agenilor economici de a obine ceea ce este avantajos, necesar sau folositor societii. Este un concept adeseori invocat n aprecierea practicilor societilor comerciale i efectelor pozitive sau negative ale activitilor asupra consumatorilor i societii n general. Mai mult dect att, interesul public este un concept flexibil care se poate explica prin considerarea tuturor factorilor antrenai n realizarea unui efect. Astfel, o firm care practic preuri ridicate din dorina de a nregistra o marj ridicat de profit nu poate fi considerat mpotriva interesului public dac activitatea sa a fost inovativ i eficient. Fuziunea ntre societi este de cele mai multe ori acceptat i considerat benefic pentru obinerea unor economii de scar, n timp ce cartelul nu vine n slujba interesului public. Opinia public se refer la aprecierea general cu privire la un fenomen sau proces economic, la o aciune sau un agent economic. Opinia public se formeaz prin crearea unei imagini de firm i dezvoltarea unor relaii publice. Societile comerciale sunt sau ar trebui s fie preocupate de inducerea unor principii pozitive asupra activitilor care se contureaz cel mai bine atunci cnd desfoar activiti permanent supuse procesului de mbuntire, sau care reflect grija fa de salariai, consumatori sau mediul natural. n aceste condiii opinia public devine favorabil societii comerciale care poate nregistra o cretere a cifrei de afaceri. Dac ns este vorba despre o instituie public, care presteaz servicii, opinia public favorabil se reflect prin acceptarea i sprijinirea aciunilor ntreprinse de administraie. Opinia public nefavorabil duce la ngreunarea activitii prin amnarea aplicrii unor msuri, tergiversarea unor decizii, renunarea la unele proiecte etc. Relaiile publice reprezint modalitatea general de promovare a imaginii unei societi comerciale, regii autonome sau instituii publice n vederea ncurajrii clienilor s cumpere produsele sau serviciile sale, a investitorilor s cumpere aciunile sale, a msurilor guvernamentale care sprijin agentul economic. De cele mai multe ori, exist n structura organizatoric a firmelor un comportament funcional de relaii publice, sau biroul de informaii sau eventual cel de marketing preia problematica dezvoltrii relaiilor publice, existnd refereni care au ca atribuii eseniale aceste sarcini. n acest fel, se ofer informaii cu privire la activitile societii i preocuprile sale n legtur cu protecia consumatorului i a mediului nconjurtor; de multe ori,

aciunile de sponsorizare n domeniul sportiv sau al artei contribuie n mod indirect la stabilirea unor relaii pozitive cu clientul. Relaiile publice reprezint o latur a mixului promoional care cuprinde totalitatea mijloacelor pe care le poate utiliza un agent economic pentru informarea potenialilor clieni cu privire la natura i caracteristicile bunurilor cu scopul convingerii lor de a cumpra i repeta procesul de cumprare. n acest context, relaiile publice apar sub forma contactelor directe realizate n mod constant i sistematic de ctre firme cu diferite categorii de public, cu persoane influente din conducerea altor instituii din ar sau strintate, cu lideri de opinie, n scopul obinerii sprijinului lor pentru comercializarea produselor sale. Relaiile publice se pot manifesta i cu prilejul desfurrii unor congrese, simpozioane, reuniuni internaionale n cadrul crora pe lng evocarea i transmiterea unor informaii cu privire la ntreprindere i produsele sale se urmresc i contactele ntre specialitii din sectoarele de producie i comercializare, reprezentanii presei etc. Pe lng toate aceste aspecte ale vieii economice care au caracter public i prin urmare, o legtur direct sau indirect, mai mare sau mai mic cu sectorul public, exist numeroase alte elemente care dei nu prezint atributul public" se afl ntr-o anumit relaie cu acest domeniu. Este vorba despre etic, externaliti, fiscalitate, buget, impozit, trezorerie etc. Etica se refer la totalitatea normelor de conduit moral. n acest sens, etica n afaceri i n viaa economic devine o preocupare din ce n ce mai ampl pentru toi factorii decizionali. n prezent, se pune accent pe alegerea unei aciuni, a unei atitudini numai dac aceasta corespunde principiilor de etic i eficien, iar n zona administraiei publice, de la etic la corupie este o distan mic dac nu sunt stabilite reguli susinute legislativ pentru funcionarea acestui domeniu. Externalitile reprezint efecte colaterale ale produciei i se rsfrng sub forma unor efecte pozitive sau negative asupra unor indivizi sau activiti care pot s nu aibe nici o legtur cu apariia fenomenului care a generat acele efecte. Fiscalitatea reprezint sistemul de norme care vizeaz stabilirea impozitelor i taxelor i intr n atribuiile organelor publice s defineasc i s pun n aplicare aceste norme. Bugetul este o balan de venituri i cheltuieli pe o perioad dat, de obicei un an. Dac este public, atunci el se mparte pe trepte ale administraiei de stat, distingndu-se bugetul public central, de cel local. Dac iniial, bugetul de stat urmrea procurarea resurselor statului n scopul asigurrii unei bune funcionri a administraiei, dup criza economic din perioada 1929-1933, bugetul a devenit un instrument de politic economic. Astfel, prin politica bugetar, bugetul de stat poate fi utilizat n scopul reglrii vieii economice prin favorizarea activitii economice sau reducerea cererii agenilor economici. Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie, nerambursabil, destinat conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice sau juridice i se aplic att pentru veniturile realizate, ct i pentru bunurile aflate n proprietate. Trezoreria este un oficiu de stat care pstreaz i administreaz tezaurul public.