5- APLICABILIDADE DOS PODERES DAS AGNCIAS REGULADORAS NO CENARIO JURDICO BRASILEIRO Uma vez abordado a evoluo estatal no domnio

econmico, o desenvolvimento da funo regulatria e dos rgos que em regra desempenha esta atividade, ser adentrado o ltimo captulo desde trabalho, onde ser tratado o tema central desta monografia, qual seja: a aplicabilidade dos poderes das Agncias Reguladoras no Cenrio Jurdico Brasileiro, com suas respectivas nuances. Sem embargos, os temas expostos nesse captulo poderiam ser muito bem discorridos em captulos anteriores, principalmente quanto as funes normativas e regulatrias, as quais poderiam ter sido enquadradas no captulo sobre as Agncias Reguladoras. No entanto, uma vez que se configuram temas centrais desse trabalho monogrfico, e, como forma de manter a coerncia deste, esses pontos sero tratados aqui, de forma apartada. Assim, iniciaremos a exposio do quarto captulo desse trabalho, comeando pela aplicabilidade do poder normativo das Agncias Reguladoras no cenrio jurdico brasileiro, e, de forma cronolgica, sobre a funo regulamentar, os controles dos poderes das Agncias Reguladoras e a responsabilidade civil que estes rgos se submetem, conforme exposio infra.

5.1- O PODER NORMATIVO DAS AGNCIAS REGULADORAS E SUA APLCABILIDADE NO CENRIO NACIONAL Discorrer sobre o poder normativo das Agncias Reguladoras no das tarefas mais fceis. Isto porque, ao contrrio da funo regulamentar e suas caractersticas, existem as mais diversas posies e divergncias doutrinrias no concernente aplicabilidade do poder normativo. Entretanto, com vistas em manter a objetividade empregada desde o incio dessa monografia, cuidar-se- de sintetizar nesse momento os pontos mais relevantes e pacificados na doutrina jurdica, para que no haja

eventual fuga do assunto abordado, bem como no tornar a leitura do assunto aqui tratado demasiadamente pesada. Assim, com base nos captulos anteriores, podemos extrair que a atual poca se revela uma reformulao da organizao administrativa, de forma em que antigos valores e dogmas esto sendo reformulados, principalmente depois da Segunda Guerra Mundial, onde a sociedade passou a ser mais dinmica e complexa, na qual a Administrao Pblica j no era suficiente em atender as novas demandas com os j ultrapassados instrumentos jurdicos. Isto porque, na seara dos servios pblicos, as regulamentaes j no eram suficientes em atender as necessidades sociais. Servios como gua e energia, no poderiam, por exemplo, serem regulamentados por um rgo sem o devido conhecimento especializado, atravs de uma s norma geral. Especialmente no Brasil, nos anos 80, alm do quadro suso mencionado, vivenciou-se um Estado com extrema interveno econmica, com poucas oportunidades a iniciativa particular, o qual fora sendo retrado com o decurso dessa referida dcada, onde surgiu mecanismos de desestatizao, privatizao e concesso. Em razo desse quadro, o Poder Pblico ptrio, por conta da grande parte dos servios pblicos estarem sob a iniciativa privada, haveria de fiscalizar e regular a atuao desses servios, como forma de preservar a digna condio de vida da populao, fora a preservao de outros princpios, tais como a competitividade econmica, eficincia dentre outros correlatos. E nesse contexto surgiu as Agncias Reguladoras. Fruto da tecnologia jurdico-administrativa, esses rgos desempenham atividades em regra, com celeridade, preciso e flexibilidade. Mas, para tanto, foram incumbidas de poder normativo, como forma de conseguir concretizar seus objetivos. Nessa esteira, Diogo Neto ensina da importncia desse poder normativo frente ao cenrio social no qual tal funo ser aplicada, conforme linhas infra esposadas: sob essa perspectiva que o poder normativo das agncias reguladoras, com seu dinamismo, independncia, especialidade tcnica e valorizao das solues consensuais, deve ser valorizada como um importante instrumento de intercomunicao do sistema jurdico com os demais

subsistemas sociais envolventes (econmico, familiar, cultural, cientifico, religioso, etc.)1 Nessa temtica, Moreira Neto mais uma vez nos ensina que paira na competncia normativa a soluo para operaes em setores delicados, onde h de ter escolhas tcnicas, longe de quaisquer influncias governamentais, seno vejamos: Com efeito, est na atribuio de uma competncia normativa reguladora a chave para operar em setores e matrias em que devem predominar as escolhas tcnicas, distanciadas e isoladas das disputas partidrias e dos complexos debates congressuais, pois essas, distintamente, so mtodos mais apropriados s escolhas poltico-administrativas, que devero, por sua vez, se prolongar em novas escolhas administrativas, sejam elas concretas ou abstratas, para orientar a ao executiva dos rgos burocrticos da Administrao Direta. Como, em princpio, no se fazia a necessria e ntida diferena entre as matrias que exigem escolhas poltico-administrativas e as matrias em que devam predominar as escolhas tcnicas, a competncia legislativa dos parlamentos, que, tradicionalmente, sempre lhes foi privativamente, na linha do postulado da Separao de Poderes, se exerceu, de incio, integral e indiferenciadamente sobre ambas.2 Destarte, to somente com o passar do tempo e com os reclames sociais, fizeram o Poder Pblico vislumbrar da imperiosa necessidade de distinguir as matrias de escolhas poltico-administrativas daquelas onde incidiria a necessidade de tecnicismo, como maneira de evitar na lei ptria a sedimentao de vrias decises tcnicas que seriam obsoletas. Como forma de solucionar esse problema, restou por desenvolvido o mecanismo das delegaes legislativas, mas que veio por culminar em ideologias contrrias, no que concerne uma possvel violao a um dos pilares bsicos do Estado Democrtico de Direito, qual seja: O Princpio da Reserva Legal. Para tanto, os adeptos a esta construo doutrinria defendem a violao a tal princpio atravs dos argumentos de que nada se pode ser exigido, seno com base na lei, aonde Moreira Neto entende esta como uma opo poltica a cargo das casas legislativas, como sub-rogadas e representantes do povo. E nesse campo, prossegue o referido jurista, ao abordar o princpio ora em aluso:
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Ibidem. p. 117 Ibidem. p. 117

Este princpio de reserva legal, que se constitui numa garantia individual fundamental, tem sido por longa tradio, adotado nos ordenamentos constitucionais, ditando uma interpretao restritiva do princpio da separao de Poderes, que assim prevaleceu durante um longo perodo de amadurecimentos do Direito Poltico, passando por duas fases: a primeira, de absoluta inaceitao e, depois, de aceitao limitada da delegabilidade da funo normativa. Na verdade, essa expanso das formas e dos limites da delegao acaba sendo um dos grandes temas do Direito Poltico e marca uma evoluo que se confunde com a prpria modernizao das funes dos Estados contemporneos.3 Alem do mais, tal temtica no recente. Isto porque, esse assunto evoluiu e prosseguiu por mais de 30 anos, a qual obteve correntes diferentes, mas convergentes, nos sistemas jurdicos do ocidente. Moreira Neto, mais uma vez, de forma didtica e densa, explica como se deu essa divergncia: Nos sistemas jurdicos anglo-saxes, a questo se prendia a um dado fundamental, que vinha a ser inexistncia de qualquer poder regulamentar do Executivo, o que, desde logo, pressupunha como necessria a delegao legislativa. Ocorre, todavia, que a premissa lockiana da indelegabilidade de funes entre os Poderes, traduzia no brocardo delegata potestas non potest delegari, leva a que o exerccio da delegao no possa criar normas equivalentes que produz o poder delegante. Forosamente, a concluso que a delegao legislativa pode produzir norma subordinada, ou seja, sem fora de lei. (its lacks the force of Law).D-se, todavia, que o empirismo predominante nos sistemas da common Law torna desnecessrio equacionar o problema terico das delegaes, tanto quanto ocorre, entre os anglo-saxes, com a fixao da natureza jurdica das entidades administrativas criadas pelo Legislativo, tendo-lhes, para tanto, bastado a ampliao da idia de trust, um conceito antigo, que tambm remonta a Locke, que o constitucionalismo desses pases utiliza para explicar ordinariamente a operao de transmisso dos poderes a seu funcionalismo.4 Quanto aos sistemas continentais, de origem justiniana, a resoluo desse problema se d de forma mais simples, uma vez que resta por pacificado em tal sistema o reconhecimento de um espao normativo prprio do Administrador pblico, assim
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Ibidem. p. 118 Ibidem. p. 119

como da possibilidade, da referida administrao, receber outros tipos de delegaes legislativas.5 No caso, o sistema em que se enquadra o Brasil, razo pela qual, que, no obstante as correntes doutrinrias em que se possam argir contra, a posio majoritria resta por esposada ao conceito de que as delegaes legislativas no agridem ao princpio da Reserva Legal, uma vez que a funo normativa das Agncias decorre de seu prprio mister, ora atribudas pela legislao constitucional ou infraconstitucional que realizou sua instituio.6 5.1- O PODER REGULAMENTAR DAS AGNCIAS REGULADORAS E SUA APLCABILIDADE NO CENRIO NACIONAL Ao contrrio do poder normativo, explicar o poder regulamentar das Agncias Reguladoras no se eiva de maiores dificuldades, razo pela qual no se utilizar vultosas linhas para esgotar a temtica aqui em voga. Deste modo, mister se faz conceituarmos o Poder Regulamentar, antes de esmia-lo. Assim, para a maioria dos Doutrinadores, o referido poder a prerrogativa dos Chefes do Poder Executivo, para expedir decretos regulamentadores, cuja hierarquia inferior a lei, e a esta o referido regulamento acha-se subordinada. Nesse sentido, para a maioria dos doutrinadores, o poder regulamentar nada mais do que um mecanismo da Administrao Pblica em melhor explicar a lei, para que se opere a sua fiel execuo coletividade. Contudo, existe certa divergncia doutrinria no concernente a extenso desse poder Regulamentar, a qual h de ser inafastavelmente debatida, uma vez que justamente essa extenso que legitima o poder regulamentar s Agncias Reguladoras. Nesse sentido, o saudoso mestre Meirelles encabea uma corrente de campo mais tradicional, de modo em que o Poder Regulamentar indelegvel a qualquer subordinado. Para tanto, transcreve-se o seguinte trecho das sbias lies do aludido doutrinador, que comprova a sua posio tradicionalista: O poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e
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Ibidem. p. 119 Ibidem. p. 120.

Prefeitos) de explicar a Lei para a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF, art. 84, IV), e, por isso mesmo, indelegvel a qualquer subordinado.7 Assim, sustenta o referido jurista da impossibilidade do poder regulamentar ser delegado. Entretanto, no essa a posio majoritria ptria, valendo destacar os ensinamentos de Cuellar, que em contrapartida, defende que no obstante os artigos 84, IV e 87,II da CFRB permitirem o Presidente da Repblica e Ministros de Estado expedirem decretos, regulamentos e instrumentos para orientar a execuo do ordenamento jurdico, a realizao do poder regulamentar no exclusividade das autoridades insculpidas nos artigos ante mencionados, motivo pelo qual estariam aptos outros entes da Administrao Pblica exercer tal poder.8 Assim, tendo em vista que o a funo regulamentar realizada pelo chefe do executivo federal em virtude de mandamento constitucional, nada impediria, no obstante certas circunstancias, a autorizao legal para que a regulamentao possa ser exercida por outras autoridades da Administrao Pblica. Esta a posio jurisprudncia e doutrinria dominante, a qual entende que a regulamentao pode ser utilizada pelos outros rgos do Poder Pblico, sendo certo que h de ser verificado o contedo em questo, quanto s limitaes envoltas. Essas limitaes, no caso, sero melhor explicadas pargrafo abaixo. Essas limitaes atrelam-se a subordinao dos regulamentos a Carta Republicana e a Lei strito sensu, dado o seu carter hierrquico inferior, onde o seu contedo h de atender formalmente e substancialmente os comandos legais de maior grau, de modo que no se admite no Brasil regulamente contra legem, ou seja contrrio a lei9 A segunda dessas limitaes probe que os regulamentos inovem no ordenamento jurdico de forma absoluta, de forma que qualquer inovao h de respeitar o contedo inserto nas normas superiores. Ato contnuo, a terceira implicncia se refere a proibio de criar direitos e deveres, sem prvia disposio legal, de modo que ho de ser sempre fundamentados e impassveis de efeitos retroativos. E por fim, a

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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 111 CULLAR, Leila. As Agncias Reguladoras e seu Poder Normativo. So Paulo: Dialtica, 2001. p. 116 9 Ibidem. p. 125-128

ltima limitao se refere a possibilidade de controle pelo Poder Judicirio, seja na emanao do regulamento, seja no contedo inserto nele.10 Assim, entende-se que o pode regulamentar previsto na CFRB, pode tambm ser exercidos por outros rgos da Administrao Pblica, alem do chefe do executivo e ministros estatais. Nesse rol, logicamente, se inclui as Agncias Reguladoras, e da nasce sua legitimidade para tanto. Assim, respeitando os limites e contedo dos regulamentos eventualmente expedidos, as Agncias detm o poder de regulamentar. Uma vez discorrido o poder normativo e regulamentar das Agncias, resta por analisar o controle que a mesma submetida e a responsabilidade incidente por atos normativos que prejudiquem a sociedade, conforme linhas abaixo.

5.2- CONTROLE DOS PODERES DAS AGNCIAS REGULADORAS Frente ao importantssimo papel das Agncias Reguladoras, de promover a regulao de delicados setores econmicos, onde caso ocorra um pfio desempenho do referido ente poder causar os mais diversos transtornos a sociedade, mister se faz a presena de controles da atuao das Agncias, como forma de verificar o seu regular desempenho. Essa tarefa consiste em importante mecanismo, como forma de zelar pela coletividade e a efetivao dos princpios norteadores da Administrao Pblica. O saudoso jurista Villela Souto, atravs da lio abaixo esposada, nos fornece uma completa viso da importncia do controle aqui debatido: O objetivo do controle zelar pela concretizao do interesse pblico (legitimidade), com atendimento dos princpios da legalidade e da eficincia, cabendo ao controlador buscar uma interpretao adequada aos tempos em que a norma editada e aplicada, devendo estar atendo para as transformaes sociais ocorridas, para que se possa dar o seu verdadeiro significado, sendo certo que o agente regulador independente no deixa de a ele se submeter, ainda que protegido contra a indevida interferncia poltica sobre o juzo tcnico que deve orientar sua conduta.11
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Ibidem. p. 125-128 SOUTO, Marcos Juruena Villela. Direito Administrativo em Debate. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004. p. 42

Assim, haja vista a imperiosa necessidade de controlar o poder regulatrio das agncias, podemos desdobrar, para fins doutrinrios, diversos tipos desse controle, que por ora sero esmiuados O primeiro tipo de controle a ser discorrido o controle externo. Desse referido controle, ocorre seis desdobramentos, a saber: poltico, jurdico, financeirooramentrio, administrativo intersetorial e social, que abaixo sero defendidos. 12 O controle poltico aquele realizado pelo Congresso Nacional, seja por Assemblias Legislativas ou Cmara Municipais e pelos chefes do Executivo em todos os nveis da federao no concernente a participao de cada um dos poderes, na destituio e nomeao dos agentes dos rgos que promovem a regulao.13 Noutro giro, no concernente ao controle jurdico, este realizado mediante a inteligncia do artigo 5, XXXV, da Constituio Republicana, de modo em que, segundo Moreira Neto, se estende a todo o espectro Regulatrio, desde o o controle constitucional da lei que a institua ( ou emenda) ao controle dos atos normativos e concretos das agncias.14 O controle financeiro-oramentrio feito conforme preconizao do artigo 70, caput e de seu pargrafo nico da CFRB, de modo em que tem seu exerccio de forma plena sobre as agncias e seus agentes, mas, vedando os Tribunais e Conselhos de Conta apreciao do mrito dos atos de regulao realizados nos termos da matria deslegalizada e atribuda ao entre regulante.15 Destarte, o prximo controle a ser discorrido reclama por mais ateno que os controles anteriores. Isto porque, tal controle, denominado de controle administrativo intersetorial, mecanismo recente no ordenamento regulatrio, de modo em que surgiu da necessidade de coordenao das atividades de regulao desenvolvida pelos rgos regulatrios quando a atuao destes forem prximas a ponto de gerar conflito de competncias.16 Moreira Neto atravs do trecho adiante destacado, exemplifica como pode ocorrer essa competncia, ao passo que ensina quanto as eventuais solues para evitar o referido conflito:
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NETO, Diogo Figueiredo Moreira. Direito Regulatrio. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 201

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Ibidem. p. 201 Ibidem. p. 201 15 Ibidem. p. 201 16 Ibidem. p. 202

 o caso, por exemplo, do controle da concorrncia, que pode estar adscrito genericamente a uma agncia multissetorial e, especificamente, a agncias setoriais do campo econmico. A regra bsica para evitar conflitos que se contenham todos os possveis conflitantes, nos estritos campos de suas competncias, mas, ainda assim, podem ser institudos instrumentos de negociao e de deliberao para preveni-los ou dirimi-los. Destarte, tanto podem ser institudos pelas prprias agncias rgos interragenciais com essas misses, como pode ser criada por lei uma agencia intersetorial, competente para atuar na preveno e na composio desses conflitos.17 De igual modo, o controle social h de merecer especial relevo. Isso se justifica pelo fato de ser exercitvel, em regra, sobre todas as atividades estatais, de modo em que este instituto pode reclamar por imediato atendimento dos particulares dos setores onde esto insertos, de forma em que se faz necessria intensa participao destes nos assuntos regulatrios.18 Diogo Neto, mais uma vez, enriquece doutrinariamente o presente trabalho, no concernente aplicabilidade do referido controle, conforme linhas abaixo: O cabimento dessa especfica modalidade de participao social dirigida amplamente ao controle da legalidade, da legitimidade e da licitude dos atos das agncias reguladoras no necessita estar prevista na lei instituidora, uma vez que a Constituio j a assegura em inmeros dispositivos, mas tanto a lei instituidora como o regimento de cada uma dessas entidades dever prever o acesso dos interessados e definir os processos participativos, para que se realize o mais amplamente possvel esta saudvel modalidade difusa de controle.19 Encerrando a temtica sobre os controles da regulao, aborda-se- o controle interno de natureza administrativa, que, j tem por consagrado nos estudos jurdicos, alcance mais extenso que o controle judicial, razo porque h sempre de manter processualidade aberta e participativa, seja por autoprovocao ou por provocao social.20

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Ibidem. p. 202 Ibidem. p. 202 19 Ibidem. p. 203 20 Ibidem. p. 203

Nesse sentido, Diogo Neto observa as vantagens do controle internoadministrativo, assim como relata da legitimidade do Administrador Pblico, tudo no bojo do processo administrativo Em sntese, muito mais do que a modalidade tradicional de administrao burocrtica, de corte autoritrio, vertical e centralizador, que se caracterizava pelo ato administrativo imperativo, a administrao regulatria conta com um amplssimo sistema de controle que se caracteriza pelo processo administrativo no qual sobressaem novos valores pblicos, como a imediatidade, a transparncia, a participao, a consensualidade e a busca da eficincia. Com efeito, como j se consignou, enquanto a legitimidade da atuao dos agentes da cadeira hierrquica da Administrao deriva-se da legitimidade da investidura poltica dos Chefes do Poder Executivo, que tem autonomia poltica para dirigir toda a administrao que lhes subordinada, o mesmo no ocorre com a atuao reguladora, na qual a legitimidade da atuao dos agentes do rgo regulador, pois que estes so investidos administrativamente e gozam apenas de independncia administrativa funcional, decorrendo to-somente da satisfao do devido processo da lei. 21 5.4- RESPONSABILIDADE CIVIL DAS AGNCIAS REGULADORAS POR ATOS DE REGULAO NORMATIVA Uma vez discorrido a aplicabilidade do poder normativo e regulamentar das agncias no territrio ptrio, assim como do controle incidente sobre tal poder, resta por enfrentar o ltimo tpico desse captulo, que discorrer acerca da responsabilidade civil das Agncias Reguladoras em campo de normatividade regulatria. Antes de adentrarmos no contedo em voga, imperioso se faz registrarmos determinadas recapitulaes desse trabalho, no sentido de que a funo normativa das agncias, a despeito de seu alcance, jamais poder imiscuir na competncia do Poder Legislativo, devendo o referido poder normativo respeitar as balizas impostas pela legislao especfica. Desta feita, a referida funo normativa tem por base a legislao ordinria, de onde ocorre sua fundamentao. Nesse sentido, a Lei Ordinria, entendida por aquela oriunda do Poder Legislativo, com carter abstrato e isonmico, no pode ocasionar prejuzos cabveis de serem manejados em processos judiciais de cunho
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Ibidem. p. 203-204

indenizatrio, afinal, to somente com a sua incidncia j seria suficiente para reparar o ato administrativo que ensejou a aplicao da norma.22 Assim, no existiria a possibilidade de prejuzo a direito subjetivo contra lei em tese. No entanto, essa referida assertiva no possuiria aplicabilidade nas normas administrativas oriunda das Agncias Reguladoras, posto a qualidade delas de leis em sentido to somente formal, com produo de efeitos concretos cujo alcance se delimita em situaes subjetivas.23 Todavia, isso no significa em ampla discricionariedade das Agncias Reguladoras em ditar tais normas. Afinal, esses entes ho de obedecer os procedimentos inscritos em regulamentos ou lei que em grande parte possuem mecanismos para culminar em melhor produo normativo-regulatrio, tais como anlise de impacto regulatrio, audincia pblica ou consulta pblica. A no observncia desses fatos bem como do devido processo legal atrelado edio normativa, acarretaro sem dvidas no dever de indenizao, eis que vira a baila uma situao comportamental danosa com fulcro em uma fonte normativa nula.24 Nesse sentido, cumpre observar que o ato de normatividade regulatria no deixa de ser um ato administrativo, razo pela qual h de ser tratado e considerado como tal. E com isso, valera para as Agncias Reguladoras a regra de que ocorrendo a edio de ato administrativo contrrio a legislao ou a CFRB e causadores de prejuzos a terceiros culminar no dever de reparar o dano oriundo do referido ato.25 A ttulo de enriquecer o tpico aqui esposado, interessante se faz debater-se algumas situaes. Dentre elas, considere-se a edio de um ato normativo por uma Agncia Reguladora, em que se respeitou a devida competncia e o devido processo legal, mas que venham por causar danos a usurios ou terceiros, tais como a no preservao do tratamento isonmico e do equilbrio do mercado. Com a situao exposta, registra-se a seguinte indagao: haveria o dever de indenizar por parte das Agncias Reguladoras? Em que pese da polmica envolta na questo, entende-se pela possibilidade das Agncias Reguladoras serem responsabilizadas civilmente, posto no
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WILLEMAN, Flvio de Arajo. Responsabilidade Civil das Agncias Reguladoras. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005, p. 126 23 Ibidem. p. 126 Ibidem. p. 127 24 Ibidem. p. 127 25 Ibidem. p. 127

ser razovel nem justo o prejuzo das pessoas afetadas em preservao do interesse pblico e coletivo, o qual h de ser mitigado em homenagem ao princpio da igualdade entre as pessoas insertas em determinado setor regulado.26 Finalizando a presente exposio, ressalta-se outro ponto polmico: No caso de omisso das Agncias Reguladoras quando do dever legal de editar certo ato normativo, incidiria sobre tal ente o mecanismo da responsabilidade civil? Nesse sentido, entende Willeman pela responsabilizao civil quando da ocorrncia da situao supra referida, mesmo de que forma subsidiria em caso de dano resultante da ausncia de interveno normativa por parte do ente regulador, mesmo que de forma indireta. Isso justificado pela afirmao de que, tratando-se de servios pblicos, no plausvel de justificao a ausncia de regulao normativa sob o plio da existncia de mecanismos de auto-regulao ou de dano ocasionado pelo prprio agente que faz parte do campo regulado.27 E desta maneira, encerra-se o ltimo captulo deste trabalho, onde cuidou-se de analisar as Agncias Reguladoras no exerccio de suas funes normativas e regulamentares, no sentido de demonstrarmos a eficincia e aplicabilidade de tais mecanismos. De igual modo, restou por abordado que a aplicabilidade desses poderes das Agncias no so desordenados, de modo em que incidem os devidos controles e responsabilidades, caso ocorram condutas contra legem cometidas por tais rgos pblicos.

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Ibidem. p. 127 Ibidem. p. 127