Fundamentos de uma Política Nacional

sobre Mudança do Clima para o Brasil

Fabio Feldman Rachel Biderman

colaboração
Paulo Moutinho Mario Monzoni Andre Ferreti
MIguel Calmon Fernando Veiga
tradução
Liana Rodrigues Erika Pinto Rachel Biderman

National Policy on Climate Change for

Brazil - Basic Elements

Fabio Feldman Rachel Biderman

colaboration
Paulo Moutinho Mario Monzoni Andre Ferreti
MIguel Calmon Fernando Veiga
translation
Liana Rodrigues Erika Pinto Rachel Biderman
IPAM
IPAM

Diretor
Diretoraa Ex ecutiva
Executiva
Dra. Oriana Almeida ‘

Coordenador do Progr ama de Mudanças Climáticas

Programa
Dr. Paulo Moutinho

Assistente de PPesquisa
esquisa
Erika Pinto

Capa e Projeto Gráf ico

Gráfico
Raruti Comunicação e Design

Diretor
Diretoraa de Ar te
Erika Pacheco

I PAM
Av. Rui Barbosa, 136
Prainha, Santarém-Pará
66.005-080
Telefax: 55 93 522.5538
SCLN 210 Bloco C - Sala 211 Av. Nazaré, 669
Brasília-DF Nazaré, Belém-Pará
70.862-530 66.035-170
Telefax: 55 61 340.9992 Telefax: 55 91 3283.4343
Sumário
Apresentação
I Introdução..................................................15
II Princípios.....................................................21
III Diretrizes....................................................27
IV Objetivo geral.............................................31
V Objetivos específicos.................................35
VI Medidas setoriais.......................................39
VII Instrumentos............................................53
VIII Sistema Nacional sobre Mudança do
Clima.................................................................67
IX Disposições Gerais...................................71
X Fontes de Consulta......................................71
Documento elaborado em 2002/2003 sob os auspícios
do Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas (FBMC),
com revisões em 2004, com apoio do Observatório do
Clima, Instituto Pró-Sustentabilidade (IPSUS) e o
Centro de Estudos em Sustentabilidade da EAESP-
FGV (CES). O documento contou com contribuição,
análise crítica e revisão de Paulo Moutinho (IPAM);
Mario Monzoni (Centro de Estudos em
Sustentabilidade da EAESP- FGV); André Ferretti
(SPVS); Miguel Calmon e Fernando Veiga (TNC do
Brasil). Apoio: CES-EAESP-FGV (www.ces.fgvsp.br),
IPAM (www.ipam.org.br) e TNC do Brasil (http://
nature.org/wherewework/southamerica/brasil/).
Summary
Foreword
I Introduction..............................................15
II Principles.......................................................21
III Guidelines...................................................27
IV Overall objective.........................................31
V Specific Objectives.......................................35
VI Measures per sector....................................39
VII Instruments................................................53
VIII National System on Climate Change......67
IX General Provisions.....................................71
X References.....................................................71
Comments or suggestions should be sent to:
biderman@uol.com.br
Document written by Fabio Feldmann and Rachel
Biderman Furriela in 2002/2003 during the Brazilian
Climate Change Forum, reviewed by the authors in
2004, with suppor t from the Instituto Pró-
Sustentabilidade (IPSUS), the Climate Observatory -
Brazilian Climate Change Network of NGOs and So-
cial Movements, and the Sustainability Studies Center
of Fundacao Getulio Vargas Business School of São
Paulo (CES - FGV - EAESP). The document also re-
ceived contributions from Paulo Moutinho (IPAM);
Mario Monzoni (CES - FGV - EAESP); André Ferretti
(SPVS); Miguel Calmon and Fernando Veiga (The
Nature Conservancy - Brasil ). Support: CES-EAESP-
FGV (www.ces.fgvsp.br), IPAM (www.ipam.org.br) e
TNC do Brasil (http://nature.org/wherewework/
southamerica/brasil/).
3
Apresentaçao

Foreword
Apresentação
O presente documento expõe vários elementos
considerados fundamentais para a formulação
de uma Política Nacional sobre Mudança do
Clima para o Brasil. Trata-se de iniciativa
conjunta do Observatório do Clima – Rede
Brasileira de ONGs e Movimentos Sociais em
Mudanças Climáticas, do Centro de Estudos em
Sustentabilidade da Escola de Administraçao de
Empresas da Fundação Getúlio Vargas em São
Paulo (CES-EAESP-FGV), do Instituto de
Pesquisa Ambiental da Amazônia - IPAM, da
TNC do Brasil, da Sociedade de Pesquisa em
Vida Selvagem e Educação Ambiental - SPVS, e
de profissionais egressos do Fórum Brasileiro
de Mudanças Climáticas.A impressão do
documento deve-se principalmente ao apoio
concedido pela JICA (Japan International Co-
operation Agency).O objetivo desta proposta
é o de auxiliar o país na definição de uma
política pública relevante que contemple as
inúmeras interfaces entre as diferentes esferas
dos setores público e privado e considere as
implicações de caráter econômico, social,
político e ambiental para o país. Pretende-se,
assim, contribuir com as iniciativas existentes
de formulação de normas sobre o tema e
preencher uma lacuna legislativa existente no
Brasil, de modo a auxiliar com os esforços
para a implementação do objetivo último da
Convenção sobre Mudança do Clima, que é
a promoção da “estabilização das
concentrações de gases de efeito estufa na
atmosfera num nível que impeça interferência
antrópica perigosa no sistema climático,
permitindo aos ecossistemas adaptarem-se
na turalmente à mudança do clima,
assegurando que a produção de alimentos não
seja ameaçada e g arantindo que o
desenvolvimento econômico prossiga de
maneira sustentável”.
O conjunto de proposições contido nesta
publicação foi definido com base no estado
da arte da ciência, nas melhores práticas
corporativas, na legislação nacional, em
tratados internacionais e iniciativas legislativas
ou programáticas de outros países, em par-
ticular dos países industrializados, ou países
Foreword
This document presents several crucial aspects
for the elaboration of a National Policy on Cli-
mate Change for Brazil. It is the result of a
joint effort between the Climate Observatory -
Brazilian Network of NGOs and Social Move-
ments on Climate Change; the Sustainability
Studies Center of the Getúlio Vargas Founda-
tion Business School of Sao Paulo (CES- FGV
- EAESP), the Amazon Institute for Environ-
mental Research -IPAM, The Nature Conser-
vancy - Brazil, the Research Society on Wildlife
and Environmental Education (SPVS), and
former professionals from the Brazilian Forum
on Climate Change. The overall objective of this
proposal is to support efforts in defining a rel-
evant public policy to address the countless in-
terfaces between different areas of public and
private sectors, as well as the economic, social,
political and environmental implications for the
country. It also aims at contributing to existing
initiatives to establish rules on this issue and to
fill the legislative gap in Brazil to help imple-
ment the key objective of the United Nations
Framework Convention of Climate Change
(UNFCCC), which is related the achievement
of stabilization of atmospheric concentra-
tions of greenhouse gases at levels that would
prevent dangerous anthropogenic interfer-
ence with the climate system, and being
reached in a time frame that allows ecosys-
tems to adapt naturally, food security to be
preserved and economic development to
proceed in a sustainable manner.
The set of proposals presented in this document
was defined based on the state of the art of
science, on the best corporate practices, the na-
tional legislation, international treaties and legis-
lative initiatives or programme initiatives from
other countries, especially industrialized coun-
tries, committed to legally-binding targets to limit
or reduce greenhouse gas emissions, that are
preparing or implementing public policies on glo-
bal climate change. Furthermore, the study was
based on policies and measures being imple-
mented by countries that are not as yet commit-
ted to targets to limit or reduce their emissions
(i.e., non- Annex I countries), as established by
7
da Org anização para a Cooper ação e
Desenvolvimento Econômico (OCDE). Tais
países têm obrigações de limitação ou redução
de emissões de gases de efeito estufa, e já vêm
for mulando ou implementando políticas
públicas sobre as mudanças climáticas globais.
Também baseou-se em políticas e medidas em
consecução por países que ainda não têm
obrigações de redução e metas (países não Anexo
I), conforme estabelecem o Protocolo de Quioto
e a Convenção Quadro (UNFCCC). Utilizou-se
também como subsídio a proposta de uma
Política Estadual de Transporte Sustentável
formulada nos anos de 1997 e 1998 pela
Secretaria de Estado do Meio Ambiente do
Estado de São Paulo, que foi apresentada como
iniciativa legislativa do Executivo à Assembléia
Legislativa do Estado. Partiu-se ainda da premissa
de que a regulamentação da aplicação de tratados
internacionais no nível nacional é fundamental
para que não se transfor mem em meros
documentos de princípios ou de cunho pro-
gramático e que sejam efetivamente aplicados no
território dos países signatários.
O Brasil já dispõe de normas e marcos re-
gulatórios em matéria ambiental com caráter
de política nacional em várias áreas de inte-
resse global, uma vez que regulamentou a
aplicação da Convenção da Biodiversidade
através da Política Nacional de Biodi-
versidade, ou aprovou políticas sobre
combate à desertificação, educação ambiental
e unidades de conservação, dentre outras. A
regulamentação da Convenção sobre Mu-
dança do Clima faz-se igualmente necessária,
tendo em vista um horizonte de tempo e uma
realidade política em que novos protocolos e
acordos poderão ser firmados a fim de se
estabelecer um regime político e jurídico para
a resolução do problema.
Uma política pública contendo os elementos
ora propostos deve estimular a adoção de
medidas para a g radual adequação das
atividades promovidas pela iniciativa privada,
pelo setor público e pelos indivíduos visando
o cumprimento dos objetivos da Convenção
Quadro das Nações Unidas sobre Mudança
do Clima, medidas que se tornam cada dia
8
the Kyoto Protocol. It was also based on a pro-
posal for a State Policy on Sustainable Trans-
portation developed in 1997 and 1998 by the
São Paulo State Secretariat on Environment,
which was submitted to the State House of Rep-
resentatives (Assembléia Legislativa) to be dis-
cussed and eventually passed as a state law.
Brazil has already several laws and regulations
on environmental issues, translated into na-
tional policies in various areas of global con-
cern. It has regulated the Convention on Bio-
logical Diversity through its National Policy
on Biodiversity, or adopted policies on envi-
ronmental education and protected areas or
to combat desertification, all with the pur-
pose of regulating international treaties. The
regulation of the Convention on Climate
Change is therefore equally needed, given the
current time and a political reality in which
new protocols and agreements may possibly
be adopted to establish a political and legal
regime to help solve the problem.
The adoption of a public policy containing
the elements hereby proposed should stimu-
late the gradual adaptation of the country's
current development model aiming at imple-
menting the key objective of the UNFCCC.
Such measures are becoming more urgent as
the evidence of climate change and its impli-
cations become even clearer. This document
also proposes measures to make the country
more competitive in the current and future
markets, under the Kyoto regime or other
regimes which may be adopted in the future.
One must evaluate the pertinence of adopt-
ing a series of measures in different sectors.
For that purpose, it is important to quantify
and set apart the necessary financial and hu-
man resources to implement these measures.
This proposal analyzes a series of measures
that are either necessary or desirable in dif-
ferent sectors to help solve the global climate
change problem: transport, energy, industry,
public, domestic, agriculture, forestry and fi-
nancial aspects.
mais inadiáveis, dadas as crescentes evidências
científicas sobre a magnitude do problema
das mudanças climáticas. Neste documento
também é proposta a progressiva adoção de
medidas para tornar o país competitivo no
mercado atual e futuro, propugnando sua
adequação às exigências do Protocolo de
Quioto, e tendo em vista também a pers-
pectiva de adoção de futuros regimes. Para
tanto, deve ser avaliada a pertinência da
adoção de medidas em alguns setores, além
de devidamente quantificados e “con-
tingenciados’ os recursos necessários para a
sua consecução, bem como indicadas fer-
ramentas para alcançar os objetivos pro-
postos. Esta proposta avaliou algumas
medidas possíveis e desejáveis em alguns
setores da economia, relevantes para a
resolução do problema das mudanças cli-
máticas g lobais, mais especif icamente:
transpor te, energia, indústria, público,
doméstico, agricultura, florestal e financeiro.
No presente documento são indicadas
propostas a serem estimuladas no país nos
diferentes setores relevantes para o controle
e redução das emissões domésticas de gases
de efeito estufa ou para a promoção de sua
absorção através de sumidouros.
Destaque-se que os setores econômicos que
têm interface com políticas de uso do solo e
floresta são particularmente importantes num
país como o Brasil, cujo maior volume de
emissões (70%) está a eles associado. Particu-
lar ênfase é colocada nas medidas nessa área,
visto que é inegável que o Brasil deve
preparar-se para regimes futuros em que
possa vir a assumir obrigações de redução de
suas emissões.
Um país com a riqueza de biodiversidade que
contém o Brasil deve estar particularmente atento
e preparar-se para lidar com os impactos das
mudanças climáticas sobre as diversas formas de
vida que habitam nosso território. A Convenção
sobre Mudança do Clima reconhece a ligação
entre o equilíbrio climático e a conservação
da biodiversidade. Os objetivos da Convenção
prevêem a importância de se evitar mudanças
perigosas no sistema climático para permitir
Economic sectors that have interfaces with
land use, land use change and forestry poli-
cies are particularly important in a country
such as Brazil, whose biggest source of GHG
emissions are related to these activities (ap-
proximately 70%). Particular emphasis is
placed on measures related to LULUCF ac-
tivities in this document. It is undeniable that
Brazil must prepare itself to future regimes
in which it may be committed to emission
reduction targets, in particular regarding
LULUCF related areas.
A country with the biodiversity wealth that
Brazil contains should be particularly aware
and prepare itself to deal with climate change
impacts on various forms of life. The Con-
vention (UNFCCC) recognizes the link be-
tween clima te system equilibrium and
biodiversity conservation. The objectives of
the UNFCCC provide for the need to avoid
dangerous interferences in the climate system,
as to allow ecosystems to adapt naturally to
climate change. The Convention also estab-
lishes that State-Parties should promote sus-
tainable management and conservation of
forests and other ecosystems as a means to
achieve climate balance. Hence, a national
policy should address this reality. Aside from
improved command and control tools, other
instruments based on incentives should also
be used, such as payment for environmental
services and for the regeneration, protection
and conservation of forests.
The transports sector deserves particular at-
tention, since emissions from burning fossil
fuels have substantially increased in recent de-
cades and in tends to grow even more. The
impact of populational growth, raises of in-
come and incentives for purchase of vehicles
have been stimulating an increase on car and
truck production and a preference for indi-
vidual transportation, which increases green-
house gas emissions. The alternative of au-
tomobiles is largely responsible for urban
pollution and contributes, globally, with 14%
9
que os ecossistemas se adaptem naturalmente
às mudanças. A Convenção também
estabelece que os países membros devem
promover o manejo sustentável e a
conser vação de f lorestas e outros
ecossistemas ter restres para atingir o
equilíbrio climático. Portanto, uma proposta
de política nacional deve contemplar essa
realidade do país. É necessário que além de
aperfeiçoados os intrumentos de controle,
sejam introduzidos instrumentos baseados
em incentivos, como por exemplo,
pagamentos por serviços ambientais, para a
recuperação, proteção e conser vação de
florestas.
Um setor que merece particular atenção é o
d e t r a n s p o r t e s, j á q u e a s e m i s s õ e s
decorrentes do consumo de combustíveis
fósseis têm crescido substancialmente nas
últimas décadas e tendem a crescer ainda
m a i s. O i m p a c t o d o c re s c i m e n t o d a
população, incremento do poder aquisitivo
e estímulo e facilidades para aquisição de
veículos automotores têm estimulado o
aumento da produção e a opção pelo
transpor te individual, o que traz sérias
conseqüências para o aumento da produção
de g ases de efeito estufa. A opção de
transporte dada pelos automóveis tende a
ser a principal responsável pela poluição
urbana 1 e contribui, globalmente, com 14%
da emissão de CO2 derivada de combustíveis
fósseis 2. Poucas opções tecnológicas limpas
se apresentam, e todas acarretam custos
privados ou de conveniência. No entanto,
devido aos custos sociais associados ao uso
do petróleo, a promoção de alternativas
tecnológicas deve ser considerada. As
opções, consideradas nessa política, incluem:
( a ) p e s q u i s a e d e s e n vo l v i m e n t o d e
c o m b u s t í ve i s a l t e r na t ivo s e / o u m a i s
eficientes 3,(b) mudança para combustíveis
menos poluentes 4 e (c) mudança nos modos
de transporte. As políticas de transporte
s u s t e n t á ve l t o r n a m - s e i n d i s p e n s á v e i s,
portanto, para reduzir a contribuição do
setor de transpor tes para as mudanças
climáticas globais.
10
of CO2 emission from burning fossil fuels.
Few clean technological alternatives are pre-
sented, and all of them demand private costs.
However, due to associated social costs with
the use of oil, the promotion of technologi-
cal alternatives should be considered. The
options, considered in this policy, advocate:
:: Research and development of alterna-
tive fuels and/or more efficient fuels;
:: Switch to less polluted fuels and change
in the means of transportation.
Policies on sustainable transportation are cru-
cial in reducing its contribution to global cli-
mate change.
The energy sector went through a harsh cri-
sis in the late 1990's and, after that, the need
has arisen to increase fossil sources in the
Brazilian energy grid, considered relatively
clean, due to its high dependency upon en-
ergy generation from hydro dams. The intro-
duction of natural gas as a source and the
use of coal in this grid, even in small amounts,
are aspects to be carefully taken into account,
if a policy of this nature is to be proposed.
The core idea that supports the proposals
presented in this document is that Brazil is
not as yet a country with legally-binding com-
mitments or reduction targets for greenhouse
gas emissions under the UNFCCC regime,
and this proposal hopes to prepare the coun-
try to face the climate change problem in all
its interfaces. Hence, it is believed the coun-
try should:
::Unite efforts to enlarge its capacity in di-
agnosing the problem, preparing inventories, and
evaluating its main vulnerabilities;
:: Formulate policies and measures to com-
bat the causes and adapt itself to climate change
effects. Such measures should include, at first,
efforts to expand awareness;
O setor energético, após a ‘crise do apagão’, :: Make efforts towards the production of
tem acenado com a necessidade de aumentar knowledge;
a contribuição de fontes fósseis na matriz
energética brasileira, considerada :: Provide for a large dissemination of in-
‘relativamente’ limpa, em virtude da alta formation;
dependência de geração com base
hidroelétrica. A entrada do gás natural como :: Stimulate project activities that result in
fonte, e a manutenção do uso do carvão na social and environmental benefits.
matriz, mesmo que em quantidade pequena,
These are the core issues presented, and are
são fatores a serem cuidadosamente
open for debates and public hearings to help
avaliados e considerados, ao se propor uma
prepare a public policy appropriate to a coun-
política dessa natureza.
try such as Brazil, of continental dimensions,
extremely rich in biodiversity, highly popu-
A idéia central que dá suporte às proposições lated, with huge social and environmental
contidas neste documento, considerando-se challenges, and an important emerging mar-
que o Brasil ainda não é um país com ket country.
obrigações ou metas de redução de emissões
de gases de efeito estufa, é o de preparar o
This draft document is open for criticism and
país para o combate ao problema das
suggestions and hopefully will become a use-
mudanças climáticas em todas suas inter-
ful piece of the process of developing a na-
faces. Para tanto, acredita-se que o país deve:
tional policy on climate change.
(1) centrar esforços em ampliar sua
capacidade de diagnóstico do problema
(inventário) e de suas vulnerabilidades; (2)
organizar-se para a formulação de políticas
e medidas para combater as causas e adaptar-
se aos efeitos das mudanças climáticas, o que
deve incluir, num primeiro momento, amplo
esforço de conscientização; (3) produção de
conhecimento; (4) disseminação de
infor mações; (5) outros. Por fim, deve
também o país, através de políticas públicas
adequadas, estimular a instalação de projetos
que contemplem de fato, reais benefícios
sociais e ambientais. Esses são os temas
centrais aqui expostos, e abertos para de-
ba t e c o m a s o c i e d a d e, c o m v i s t a s a o
estabelecimento de bases para a formulação
de uma política pública adequada a um país
como o Brasil, de dimensões continentais,
megabiodiverso, populoso, com enor mes
desafios sociais e ambientais, e uma pulsante
economia.
1. Óxido de nitrogênio, compostos orgânicos voláteis e monóxido
de carbono.
2. 24% nos Estados Unidos – Fonte: Mackenzie, J.J., e Walsh,
M.P. – Driving Forces. Washington, DC – World Resource In-
stitute. 1992, em Goodstein, E.S. (1999).
3. Opção que mantém a dependência dos transportes individuais.
4. Idem.

11
Introduçao

Introduction
I Introdução
As bases de uma política nacional sobre
mudanças climáticas devem ser organizadas
segundo os modelos de políticas públicas de
aplicação geral existentes no país. Sugere-se
um modelo que apresente os seguintes itens
gerais: princípios, diretrizes, objetivo geral,
objetivos específicos, medidas setoriais,
instrumentos, sistema nacional de mudanças
climáticas e disposições gerais.
Dentre os instrumentos listados pela políti-
ca, merece destaque o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (ou simplesmente
“MDL”), estabelecido pelo Protocolo de
Quioto para flexibilizar e permitir o cum-
primento da meta de redução de emissões de
gases de efeito estufa obrigatória para os
países industrializados de uma forma custo-
efetiva. O MDL permite aos países com
obrig ações de redução de emissões que
executem atividades de projetos em países em
desenvolvimento, que são contabilizados pelo
país desenvolvido no cumprimento de suas
obrigações. Isso é possível por tratar-se de
um fenômeno com impactos globais, e não
locais ou regionais. Esse instrumento pode
ser muito impor tante para um país em
desenvolvimento por vários motivos, dentre
os quais destacam-se:
:: Per mite a entrada de recursos fi-
nanceiros inter nacionais adicionais aos
existentes;
::Promove investimentos em tecno-
logias alter nativas ou transferência de
tecnologias menos poluentes e menos
carbono-intensivas;
Permite a atuação dos setores público,
::
privado e da cidadania em projetos de
desenvolvimento sustentável;
:: Gera empregos;
I Introduction
The basis for a national policy on climate
change should be designed according to gen-
eral scope public policy models already
adopted in the country. The model suggested
herein presents guidelines, overall objective,
specific objective, sector measures, instru-
ments, national system on climate change and
general provisions.
Among the instruments listed by the policy, one
that deserves special concern is the Clean De-
velopment Mechanism (CDM), established by
the Kyoto Protocol to allow the compliance
of greenhouse gases emission reduction tar-
gets that are compulsory for industrialized
countries, in a cost-effective way. CDM al-
lows the countries that have commitment to
develop projects in developing countries to
reduce emissions, which are accounted to
help the development country to reach its
target. Because the phenomenon is global, it
is possible to do it. This instrument may be
very important for a developing country for
various reasons, as follows:
:: It enables funding from new inter-
national financial resources, supplementing
already existing financial aids;
:: Promotes investments in alternative
technologies or technology transfer, and is
less pollutant and less carbon-intensive;
:: Enhances the participation of pub-
lic and private sectors, as well as individual
citizens in sustainable development projects;
:: Generates new jobs;
:: Stimulates the production and sus-
tainable energy consumption;
:: Generates positive environmental
impacts at the local level.
15
 Estimula produção o consumo sus-
:: If this instrument makes use of sustainable
tentáveis de energia; development criteria and indicators, starting
with a strategy defined in a participatory,
Gera impactos ambientais positivos no
:: coherent and pragmatic way and considering
nível local. carefully analyzed priorities, it may stimulate
sustainable development throughout the
Se esse instr umento for utilizado com country. CDM projects would also allow Bra-
incorporação de critérios e indicadores de zil to cooperate with international efforts in
sustentabilidade a partir de uma estratégia combating the greenhouse effect and would
definida de forma engajada, participativa, facilitate the implementation of an effective
coerente e pragmática, a par tir das pri- program in the country.
oridades cuidadosamente levantadas e es-
tudadas, poderá ser vir para estimular o
Aside from the CDM, this proposal contains
desenvolvimento sustentável no país. O MDL
elements to regulate other mechanisms that
permitirá também que o Brasil contribua para
may be created vis a vis international negotia-
o esforço internacional de combate ao efei-
tions on climate change to make compliance
to estufa, e é fundamental que o país
more flexible, depending on each country’s
estabeleça um ambiente atrativo para sua
needs.
implementação.
The economic cost for policy implementa-
Além do MDL, a presente proposta apresenta
tion as proposed in this document must be
alternativas e um marco referencial para
carefully evaluated and discussed. This pro-
outros mecanismos que possam vir a ser
posal does not address such issue. It is im-
criados no âmbito das neg ociações in-
portant to stress, however, that the suggested
ternacionais, tendo em vista a necessidade de
model should envisage progressive reduction
flexibilização do cumprimento de obrigações
of market imperfections such as subsidies, in-
pelos países.
centives and tax waivers in all sectors respon-
sible for GHG emissions. Economic instru-
O custo econômico da implementação de ments that could be used to effectively imple-
uma política como a exposta neste do- ment a National Policy on Climate Change
cumento deve ser cuidadosamente avaliado should also be chosen and evaluated carefully.
e discutido. Esta proposta não comporta tal Some general measures are hereby suggested,
tópico. Note-se que o modelo proposto deve which could only be implemented after study-
visar a redução progressiva das imperfeições ing the economic variables and impacts on
de mercado, tais como subsídios, incentivos different sectors, including any possible fis-
e isenções fiscais em todos os setores cal or tax advantages or drawbacks.
emissores de GEE. Devem ser escolhidos e
avaliados também, meticulosamente, os
instrumentos econômicos que podem ser
aplicados para a implementação efetiva de
uma Política Nacional de Mudanças Cli-
máticas. Algumas medidas genéricas são aqui
sugeridas, mas só poderão ser implementadas
após o devido estudo das variáveis eco-
nômicas e dos impactos trans-setoriais, e
mitigando a regressividade fiscal que pode
ocorrer.

16
Eventuais impactos sobre a ordem jurídica
do país também devem ser avaliados. É
desejável que seja aprovado um arcabouço de
normas e práticas por parte das autoridades
competentes para que as medidas aqui
sug eridas possam ser ef etivamente
implementadas.
Espera-se que este documento possa con-
tribuir para o processo de discussão e
construção coletiva de um modelo de Política
Nacional a ser encaminhado para negociação
e adoção através da edição de uma Lei pelo
Congresso Nacional.
Possible impacts over the country’s legal sys-
tem should also be evaluated. Government
authorities should adopt a framework of
norms and practices to effectively implement
measures suggested here.
Hopefully, this document will contribute to
discussions and public hearings for a National
Policy Model to be negotiated and adopted
by the Brazilian Congress.
17
Princípios

Principles
II Princípios
Os princípios da política devem derivar
daqueles estabelecidos na Convenção sobre
Mudança do Clima, no Protocolo de Quioto,
na Declaração do Rio de Janeiro sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento de 1992, na
Agenda 21, na Constituição Federal, na
Política Nacional do Meio Ambiente e na
legislação nacional.
Tais princípios são:
::Reconhecimento da existência do
problema da mudança climática global e
necessidade de estabelecimento de um plano
de ação para contê-lo;
:: Reconhecimento de que e xistem
responsabilidades comuns, porém dife-
renciadas, entre os países industrializados e
os países em desenvolvimento, razão pela qual
deve atribuir-se aos primeiros uma maior cota
de responsabilidade no combate ao problema
da mudança do clima e também a obrigação
de adotarem políticas e medidas para a
redução de suas emissões de gases efeito
estufa;
::Reconhecimento e importância de se
promover o desenvolvimento sustentável,
segundo o qual a humanidade tem de
encontrar caminhos para aliviar a pobreza de
um número enorme e crescente de pessoas.
Tal tarefa deve ser desempenhada sem
destruir o ambiente natural do qual depende
toda a vida humana, de forma a atender as
necessidades das presentes gerações sem
comprometer o atendimento das necessidades
das futuras gerações;
::Prevenção e combate às causas das
emissões de gases de efeito estufa no país;
II Principles
Policy principles are derived from the
UNFCCC, the Kyoto Protocol, the Rio Dec-
laration on Environment and Development
of 1992, the Agenda 21, the Brazilian Fed-
eral Constitution, the National Policy on
Environment and pertinent national legisla-
tion.
The suggested basic principles for this policy
are:
:: Recognition of global climate change as a
real problem and the need to establish an action
plan to mitigate its effects;
:: Recognition of common but differen-
tiated responsibilities between industrialized
countries and developing countries;
::Recognition and relevance of promot-
ing sustainable development, and the need for
options to alleviate poverty without damag-
ing the natural environment, on which hu-
man life depends, to meet the needs of
present generations without endangering
those of future generations;
Prevention and combat of causes of
::
GHG emissions in the country;
::Control and Prevention of GHG emis-
sion activities;
:: Promotion of natural ecosystem pro-
tection to conserve biodiversity, assisting not
only local and global climate balance but also
in compliance with the objectives of the Con-
vention on Biological Diversity;
:: Protection of the fundamental right to
an ecologically balanced environment, essen-
tial to a healthy life quality;
21
 :: Controle e prevenção de atividades
emissoras de gases de efeito estufa;
::Promoção da proteção dos ecossis-
temas naturais como forma de conservação
da biodiversidade brasileira e, assim, con-
tribuição tanto para o equilíbrio climático
local e global como para cumprimento dos
objetivos da Convenção sobre Diversidade
Biológica do qual o Brasil é signatário.
:: Proteção do direito fundamental ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial à
sadia qualidade de vida;
:: A concepção do meio ambiente em sua
totalidade, considerando a interdependência
entre o meio natural, o sócio-econômico e o
cultural, sob o enfoque da sustentabilidade;
A abordagem articulada das questões
::
ambientais locais, regionais, nacionais e
globais;
:: Internalização dos custos ambientais e
utilização de instrumentos econômicos para
a promoção da proteção ambiental;
Reconhecimento de que o poluidor
::
deve arcar com o custo da poluição e não a
sociedade, por respeito ao interesse público,
sem que isso represente qualquer distorção
sobre o comércio e os investimentos;
::Reconhecimento de que as ações
nacionais com implicações para mudanças
climáticas globais devem estabelecer sinergias
e ações integradas com convenções, tratados,
acordos e diretrizes de organizações in-
ternacionais relacionados ao tema;
22
:: A broad conception of the environ-
ment and the interdependent natural, socio-
economic and cultural relationships;
:: A coordinated approach of environ-
mental issues on local, regional, national and
global levels;
::Internalization of environmental costs
and the use of economic tools to foster en-
vironmental protection;
:: Recognition that the polluter must bear
the costs of pollution, not society, respect-
ing public interest without debilitating trade
and investments;
::Recognition that national measures for
global climate change should create synergies
and joint actions among pertinent conven-
tions, treaties, international agreements and
directives/guidelines of international organi-
zations;
:: The actions taken in the country to
fight global climate change should be con-
sidered within the framework of a national
strategy based on integrated and decentral-
ized steps, with public participation;
:: The right of access to information,
public participation and environmental jus-
tice should be guaranteed;
:: Participation of the government on
federal, state and local levels in preparing and
implementing governmental policies/pro-
grams on climate change;
:: Priority to alleviate poverty and eco-
nomic and social development.
 :: As ações do país com implicações para
as mudanças climáticas globais devem ser
consideradas no âmbito de estratégia nacional
sobre mudanças climáticas, com caráter
integrado, descentralizado e participativo;

:: Deve ser garantido o direito de acesso

à informação, participação pública e acesso
à justiça nos temas relacionados às mudanças
climáticas;

:: Participação dos governos federal,

distrital, estaduais e municipais na formulação
e implementação de políticas e programas de
governo na área de mudanças climáticas;

:: Priorização da erradicação da pobreza

e promoção do desenvolvimento econômico
e social.

23
Diretrizes

Guidelines
III Diretrizes
A Política Nacional sobre Mudança do Clima
deve conter, no mínimo, as seguintes
diretrizes:
:: Estabelecimento da cooperação com
outras nações, diretamente ou, quando
necessário, mediante acordos e organizações
internacionais competentes, para a redução
das emissões de gases de efeito estufa;
:: Promoção de esforço nacional no tema
das mudanças climáticas par a a
implementação de planos, prog ramas e
políticas setoriais ou intersetoriais pertinentes
de for ma coordenada, complementar e
harmônica;
:: Promoção de investimentos visando
garantir um desenvolvimento econômico que
garanta de forma crescente a promoção da
redução das emissões de gases efeito estufa e
a adequada remoção dos mesmos através de
sumidouros;
:: Desenvolvimento e uso compartilhado
de tecnologias e conhecimentos técnicos
ambientalmente sadios;
:: Desenvolvimento de programas para
conscientização e mobilização da sociedade
brasileira a respeito do tema da mudança do
clima a fim de promover a participação
pública em processos decisórios e ações
concretas visando contornar o problema das
mudanças climáticas;
:: Promoção de pesquisa, produção e
divulgação de conhecimento a respeito das
mudanças climáticas, das vulnerabilidades do
país ao fenômeno, das medidas de adaptação
e mitigação dos seus impactos;
:: Regulamentação da aplicabilidade do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo;
III Guidelines
The National Policy on Climate Change
should be based on the following guidelines:
:: Cooperation with other nations, directly
or, when necessary, through agreements and
international organizations to reduce GHG
emissions;
:: Promotion of national efforts to fight
global climate change and to implement pro-
grams and adequate policies in a coordinated
fashion;
:: Promotion of investments aiming to
guarantee economic development, which
should also guarantee reduced GHG emis-
sions and removal of GHG through sewers;
:: Development and shared use of envi-
ronmentally sustainable technology and in-
formation;
:: Development of awareness programs
on climate change to promote public partici-
pation in decision-making processes and con-
crete actions to tackle the problem;
:: Promotion of research, production and
dissemination of information on climate
change, on the country’s vulnerabilties to the
phenomenon, on adaptation and related im-
pacts;
Promotion of Regulations of the Clean
::
Development Mechanism;
:: Consideration of the the physical, bi-
otic, demographic, economic, social and cul-
tural diversities of various regions in the
country when implementing measures related
to climate change;
27
 :: Consideração das diversidades físicas,
bióticas, demográficas, econômicas, sociais e
culturais das diversas regiões do País na
implementação de medidas relacionadas às
mudanças climáticas;
:: Ar ticulação do planejamento rela-
cionado ao tema das mudanças com os
planejamentos regional, estadual e nacional;
Redução progressiva ou eliminação das
::
imperfeições de mercado, incentivos fiscais,
isenções de impostos e subsídios em todos
os setores emissores de gases de efeito estufa;
:: Planning coordination related to cli-
mate change at regional, state and national
planning levels;
:: Progressive reduction or exclusion of
market imperfections, tax incentives, taxes
and subsidies and waivers in all sectors re-
sponsible for GHG emissions;
:: Exclusion of subsidies associated with
environmentally unhealthy and unsafe tech-
nologies.

Remoção de subsídios associados ao

::
uso de tecnologias que não sejam am-
bientalmente saudáveis e seguras.

28
Objetivos Gerais

Overall Objective
IV Objetivo geral
Sugere-se o seguinte objetivo geral para uma
Política Nacional sobre Mudanças climáticas:
“ar ticular a promoção de esforços da
sociedade brasileira para a estabilização das
concentrações de gases de efeito estufa na
atmosfera global num nível que impeça
interferência antrópica perigosa no sistema
climático, per mitindo aos ecossistemas
adaptarem-se naturalmente à mudança do
clima, assegurando que a produção de
alimentos não seja ameaçada e garantindo que
o desenvolvimento econômico prossiga de
maneira sustentável.” 1
1. É Importante notar que esse objetivo deve ser implementado
mediante o engajamento do Poder Público em suas diferentes
esferas, da sociedade civil organizada, do setor empresarial, da
academia e dos cidadãos, e a partir de acordos possíveis no
nível internacional, que permitam a transferência de recursos
adicionais para o país. É importante também que o objetivo
geral da política seja executado a partir da definição de um
“Programa Nacional de Mudanças Climáticas”, editado com
uma freqüência mínima, cuja formulação e execução deve caber
aos diferentes órgãos integrantes de um Sistema Nacional de
Mudanças Climáticas a ser definido naPolítica, contando com
a participação da sociedade e dos órgãos de governo relevantes
de todas as esferas.
IV Overall objective
The following overall objective for a National
Policy on Climate Change is hereby sug-
gested:: “To coordinate Brazil’s efforts to-
wards the stabilization of greenhouse gas
concentrations in the atmosphere at a level
that would prevent dangerous anthropogenic
interference in the climate system, allowing
ecosystems to adapt naturally to climate
change, ensuring that food production is not
threatened and enabling economic develop-
ment to proceed in a sustainable manner”. 1
1. This objective should be implemented through the adequate
engament of governmental authorities from different levels such
as civil society, business, academia and citizens, taking into
consideration the international negotiations and the common
but differentiated responsibilities principle. It is also impor-
tant to develop a National Climate Change Plan, to be re-
vised periodically and adopted through a participatory process,
which should include all pertinent governmental and non-gov-
ernmental stakeholders.
31
Objetivos Específicos

Specific Objectives
V Objetivos específicos
Além do objetivo g eral sug erido
anterior mente, a Política pode conter
objetivos específicos, tais como :
:: Aumentar a eficiência energética em
setores relevantes da economia nacional;
:: Promover a eliminação gradativa e
racional de fontes energéticas fósseis;
::Proteger e aumentar os sumidouros e
reser vatórios de g ases de efeito estufa
mediante emprego de práticas sustentáveis;
:: Promover padrões sustentáveis para
atividades ag ropecuárias à luz das con-
siderações sobre a mudança do clima;
::Promover a pesquisa, o desenvol-
vimento e o aumento do uso de formas no-
vas e renováveis de energia, de tecnologias
de seqüestro de dióxido de carbono e de
tecnologias ambientalmente seguras que
sejam avançadas e inovadoras;
:: Promover a pesquisa, a produção e
disseminação de conhecimento e o acesso à
infor mação em ma téria de mudanças
climáticas;
:: Promover a redução g radual ou
eliminação de imperfeições de mercado, de
incentivos fiscais, de isenções tributárias e
tarifárias e de subsídios para todos os setores
emissores de gases de efeito estufa que sejam
contrários ao objetivo da Convenção e aplicar
instrumentos de mercado;
V Specific Objectives
Aside from the overall objective mentioned
above, the Policy should include specific ob-
jectives, such as:
:: To increase energy efficiency in relevant
national economic sectors;
:: Promote the gradual and rational exclu-
sion of fossil fuels;
:: Protect and increase sewers and reservoirs
of GHG through the use of sustainable prac-
tices;
:: Promote sustainable agriculture and cattle
ranching standards in the light of climate change
implications;
:: Promote research, development and in-
creased use of new and renewable forms of en-
ergy, of carbon dioxide sequestration technolo-
gies and environmentally safe technologies;
:: Promote research, production and dissemi-
nation of knowledge and access to information
on climate change;
:: Promote gradual reduction or exclusion
of market imperfections, fiscal incentives, taxes,
tariffs, subsidies and waivers in all sectors respon-
sible for GHG emissions contrary to the objec-
tive of the Convention and to promote the use
of pertinent market tools;
35
 ::Estimular refor mas adequadas em
setores relevantes visando a promoção de
políticas e medidas que limitem ou reduzam
emissões de gases de efeito estufa;
::Promover medidas para limitar, redu-
zir ou eliminar as emissões de gases de efeito
estufa não controlados pelo Protocolo de
Montreal nos setores e atividades de energia,
transportes, agropecuária, indústria, público,
doméstico, silvicultura, florestal, entre outros;
:: Promover a adoção de políticas e fóruns
sobre mudanças climáticas e a elaboração de
inventários de emissões de gases de efeito
estufa nos níveis estadual e municipal;
:: Entre outras.
36
:: Stimulate adequate remodeling in relevant
sectors, aiming at establishing policies and mea-
sures to limit or reduce GHG emissions;
:: Promote measures to limit, reduce or
eliminate emissions of greenhouse gases not
controlled by the Montreal Protocol in sec-
tors and activities related to energy, transport,
agriculture and cattle ranching, industry, pub-
lic, domestic, forestry, among others;
:: Promote the adoption of policies and
fora on climate change and the elaboration
of GHG emissions inventory on state and
municipal levels;
:: Others.
 Medidas Setoriais

Measures per sector

VI Medidas setoriais
A implementação de uma política da magni-
tude da presente proposta de pende da
integ ração e coordenação de diferentes
setores. O país poderá promover políticas e
medidas visando a limitação ou redução de
emissões de g ases de efeito estufa e a
absorção de carbono por sumidouros através
da implementação de ações em diferentes
setores. Alguns exemplos são sugeridos a
seguir, de acordo com setores da economia.
1. Energia
::Promover medidas de eficiência e
conservação energética;
::Eliminação de subsídios aos com-
bustíveis fósseis;
:: Diminuição de emissões de carbono no
setor de geração de energia elétrica ;
:: Estímulo a projetos de co-geração de
alta eficiência (combined heat and power);
::Incentivo para a produção de tec-
nolo gias e para o desenvolvimento de
projetos de geração de energia a partir de
fontes renováveis como solar, eólica, hi-
droelétrica, térmica, biomassa, geotérmica,
das marés, células de combustível, biodiesel,
dentre outras;
:: Promover substituição gradual do uso
do carvão mineral
:: Eliminar gradativamente a energia nu-
clear como fonte ;
Estabelecer incentivos econômicos pa-
::
ra geração de energia a partir de fontes
renováveis;
:: As agências reguladoras devem con-
siderar objetivos sociais e ambientais;
:: Promover controle e redução de emis-
sões de metano;
VI Measures per sector
The implementation of a policy of such mag-
nitude depends on the integration and coor-
dination of activities from various sectors.
Some examples are suggested below, accord-
ing to economic sectors.
1. Energy
::To promote energy efficiency and con-
servation measures;
:: Eliminate subsidies on fossil fuels;
:: Promote measures to decrease carbon
emissions in the electricity generation sector;
::Incentives for high efficiency co-gen-
eration (combined heat and power) projects;
::Incentives for the production of tech-
nologies and development of projects on en-
ergy generation from renewable sources such
as solar, wind, hydroelectric, biomass, geo-
thermal, from tides, fuel cells, biodiesel, etc.;
:: Promote gradual replacement of coal;
:: Gradually eliminate nuclear energy as a
source, aiming at promoting a sustainable
grid;
::Establish economic incentives for en-
ergy generation from renewable sources;
:: Regulatory
agencies should take into ac-
count social and environmental objectives;
:: Promote control and reduction of
methane emissions, and its eventual use as
an energy source;
::Promote programs on sustainable en-
ergy consumption, sustainable labeling and
processes.
39
 :: Reduzir
a geração de metano em aterros
sanitários e promover sua utilização como
fonte energética;
:: Promover programas de eficiência
energética em edifícios comerciais, públicos
e privados e em residências;
2. Transport
::To evaluate emissions from all differ-
ent transportation sectors as to establish a
strategy to minimize emissions;
:: Adopt taxes on fuels;

Promover prog ramas de consumo

::
:: Promote fuel efficiency;
sustentável de energia, incluindo a rotulagem
::Promote the use of fuel from renew-
de produtos e processos mais eficientes sob
able sources;
o ponto de vista energético;
:: Promote technologies for the produc-
2.Transporte
tion of more efficient and less pollutant ve-
Avaliar emissões dos diferentes setores
:: hicles;
de transportes visando estabelecer estratégia
:: Promote strategies to improve public
de minimização de emissões;
transportation and alternative means of
:: Promover taxação sobre combustíveis; transport, specially in urban centers;

Promover maior eficiência dos com-

:: :: Adopt of urban zoning laws that opti-
bustíveis; mize the use of public transport;

Promover alternativas de combustíveis

:: :: Increase networks of trains and create
renováveis aos combustíveis fósseis; incentives for the use of electric and high
speed trains, which would compete with air-
:: Promovertecnologias para produção de planes in short distances;
veículos mais eficientes e menos poluentes;
:: Establish CO 2 reduction targets for mo-
Promover estratégias de ampliação e
:: tor vehicles;
otimização de transporte público e meios
alternativos de transportes, principalmente
nos centros urbanos;

Adoção de leis de zoneamento que

::
envolvam bairros residenciais (assim como
centros comerciais) relativamente densos em
áreas de estações de transporte de massa;

:: Ampliação da rede ferroviária e es-

tímulo à adoção de trens elétricos e trens de
alta velocidade que concorram com aviões em
distâncias curtas;

:: Estabelecer metas de redução de CO 2

dos veículos automotores;

40
 :: Estabelecer metas e incentivos para
frotistas adquirirem veículos mais eficientes
sob o ponto de vista de consumo de com-
bustíveis e menos poluentes;
:: Estabelecer campanhas de consci-
entização a respeito dos impactos locais e
globais do uso de veículos automotores e do
transporte individual, enfatizando questões
relacionadas às opções de tr anspor te,
congestionamento, relação entre poluição lo-
cal e impacto global, impactos sobre a saúde,
entre outros;
:: Establish targets and incentives for fleet
owners to purchase energy efficient vehicles;
::Establish awareness campaigns regard-
ing local and global impacts related to the
use of vehicles;
:: Establish speed limits consistent with
environmental objectives;
:: Promote strategies to minimize emis-
sions from aviation, river, marine, road and
train transportation systems;

:: Promote the adoption of policies on

:: Compatibilizar
limites de velocidade em
rodovias e vias públicas com objetivos sustainable transports;
ambientais;
:: Provide incentives for sustainable con-

:: Promover estratégias para minimização

sumption initiatives;
de emissões dos setores de aviação, transporte
:: Others.
fluvial, marítimo, rodoviário e ferroviário;

:: Promover a adoção de políticas de

transporte sustentável;

:: Incentivar medidas de consumo

sustentável;

:: E outros.

41
3. Doméstico
:: Adoção de políticas e implantação de
medidas para promoção de conservação e
eficiência energética doméstica;
:: Promoção de campanhas educativas
sobre conservação e eficiência energética para
conscientização da comunidade e dos
consumidores;
Produção de tecnologia para aparelhos
::
domésticos mais eficientes sob o ponto de
vista energético, com custo acessível;
Promover políticas e campanhas para
::
implementação efetiva da coleta seletiva e
minimização de lixo biodegradável com o
objetivo de otimizar recursos e minimizar
emissão de metano;
Promoção de incentivos econômicos
::
para aparelhos domésticos menos im-
pactantes sob o ponto de vista das mudanças
climáticas globais;
Minimização e redução gradual do uso
::
de hidrofluorcarbonos (HCFCs) como gás de
refrigeração em aparelhos domésticos;
:: Outros.
4. Industrial
:: Adoção de processos menos intensivos
no uso de combustíveis fósseis;
:: Adoção de medidas de conservação e
eficiência energética;
:: Promoção de reutilização, coleta se-
letiva e reciclagem de materiais;
Investimento em novas tecnologias
::
menos energético-intensivas e menos
poluentes;
42
3. Domestic
:: To promote policies and measures for
home energy conservation and efficiency;
Promote educational campaigns on
::
conservation and energy efficiency;
::Encourage the production of energy
efficient domestic utensils at accessible costs;
Promote recycling policies and cam-
::
paigns to help reduce methane emissions
from landfills;
Establish economic incentives for en-
::
ergy efficient domestic equipment;
Minimize and reduce the use of hy-
::
drofluorcarbon (HCFCs) in domestic devices;
:: Others.
4. Industry
:: To promote the gradual reduction on the
use of fossil fuels;
Adopt measures on energy conservation
::
and efficiency;
:: Promote reutilization and recycling of ma-
terials;
:: Invest in new energy efficient and less pol-
lutant technologies;
 :: Investimento e incremento da tec-
nologia do controle da poluição nos
diferentes setores produtivos;
:: Promover ações para reduzir emissão
de metano dos rejeitos industriais;
:: Promover medidas para redução das
emissões de HCFCs, PFCs e SF6;
:: Estabelecer e estimular medidas
voluntárias de redução de emissões;
::Promover relatórios e tornar públicas
informações sobre emissões;
Facilitar e estimular a implantação de
::
um mercado de carbono;
::Estabelecer gerências ambientais nas
unidades operativas;
:: Estimular o intercâmbio de infor-
mações sobre eficiência energética e medidas
de controle e redução de emissões entre
indústrias de um mesmo setor produtivo, ou
entre setores
:: Promover o aproveitamento do metano
eliminado em processos industriais como
fonte energética
:: Invest on and improve pollution control
technology in different sectors;
:: Reduce methane emissions from indus-
trial sources;
Promote measures for the reduction of
::
HCFC, PFC and SF6 emissions;
:: Establish and stimulate voluntary emis-
sion reduction measures;
:: Promote reporting initiatives and publish
emission inventories;
:: Facilitate and stimulate the implementa-
tion of a carbon market;
:: Establish environmental management
departments or functions in operational units;
::Stimulate information exchange on en-
ergy efficiency and control and emission re-
duction measures among industries from the
same sector, or across sectors;
::Promote the utilization of methane re-
leased by industrial processes as an energy
source.
43
5. Setor Público 5. Public Sector

Ampliar a capacidade de observação

::
sistemática e modelagem climática e a geração
e divulgação de informações climáticas para
tomada de decisões;
::Avaliar os impactos da mudança
climática sobre a saúde humana e promover
medidas para mitigar ou evitar esses impactos;
Minimização da produção de metano
::
em aterros sanitários;
:: Utilização
de metano gerado em aterros
sanitários para geração de energia;
::Promover medidas de conservação e
eficiência energética em todo o aparato de in-
fra-estr utura sob g estão do Estado,
principalmente nos prédios púb licos,
iluminação pública, escolas, hospitais, entre
outros;
::Estabelecer boas práticas com o
objetivo de promover a eficiência energética
em todos os setores e regiões do país, e ainda
definir padrões mínimos de eficiência
energética para produtos e processos;
::To improve systematic observation and
climate modeling capacities to subsidize de-
cision-making processes;
:: Evaluate climate change impacts on hu-
man health and promote measures to miti-
gate or avoid these impacts;
:: Reduction of methane production in
landfills;
:: Use of methane from landfills for en-
ergy generation;
:: Promote measures for conservation and
energy efficiency at all State’s infrastructure,
especially in public buildings, public lighten-
ing, schools, hospitals, etc;
:: Establish good practices enviewing the
promotion of energy efficiency in all sectors
and regions of the country, including defini-
tion of minimum standards of energy effi-
ciency for products and processes;
:: Promote programs and measures on
sustainable public transport;

Promover programas e medidas com o

:: :: Reduce waste generation;
intuito de adequar o transporte público sob
o ponto de vista da qualidade ambiental e ::Promote recycling campaigns and mea-
mudanças climáticas; sures to reduce waste generation;

:: Minimizar a geração de resíduos; :: Establish rigid air quality standards;

Promover coleta seletiva e reciclagem

::
Invest in capacity-building and equip-
::

de materiais por meio de campanhas e ment for command and control activities;
medidas para reduzir o volume de resíduos
enviados para aterros sanitários;

Estabelecimento de padrões rígidos de

::
qualidade do ar;

::Investimento em capacitação e apa-

relhamento para fiscalização e punição de
atividades degradadoras do meio ambiente;

44
 Criar ambiente atrativo para inves-
::
timento em projetos MDL ou de outros
mecanismos internacionais
:: Promover acesso a infor mação e
participação pública na tomada de decisão
sobre temas direta ou indiretamente re-
lacionados ao equilíbrio climático planetário
:: Analisar, promover e implementar
incentivos econômicos para setores pro-
dutivos que assumam compromissos de
redução de emissões ou absorção por
sumidouros
:: Regular e fiscalizar o mercado de
energia para que respeite os princípios e
objetivos previstos nesta norma, ao estimular-
se a criação de mercado de energia am-
bientalmente adequado.
Facilitar e estimular a implantação de
::
mercado de carbono.
::Promover e adotar instalações de infra-
estrutura para operação de negócios com o
objetivo de evitar emissões de gases de efeito
estufa.
:: Estabelecer gerências ambientais em
suas unidades operativas.
:: Promover e aumentar os sumidouros
florestais nas áreas públicas.
:: Promoção de medidas para contenção
e eliminação gradual do uso do fogo em
atividades agropecuárias
::Build an attractive environment for in-
vestments in CDM projects and other inter-
national mechanisms;
:: Promote access to information and
public participation in the decision-making
process on issues directly or indirectly related
to climate change;
:: Analyze, promote and implement finan-
cial incentives for economic sectors commit-
ted with emission reductions or removal by
sewers;
:: Regulate and inspect the energy mar-
ket aiming at incorporating principles and ob-
jectives defined in climate treaties;
:: Facilitate and stimulate the implemen-
tation of a carbon market;
:: Promote and adopt infrastructure to en-
able the establishment of enterprises aiming
at emissions reductions;
:: Establish environmental management
in operational units;
:: Promote and increase forestry sewers
in public areas;
:: Promote measures to reduce or stop
the use of fire in agrocattle activities.
45
6. Agropecuária
:: Adoção de boas práticas no setor
ag ropecuário sob o ponto de vista das
mudanças climáticas;
:: Adoção de políticas e medidas para
minimizar emissões de carbono decorrentes
do manejo do solo;
Adoção de políticas e medidas para
::
minimizar o uso de fertilizantes inorgânicos
para reduzir emissões de Nox;
:: Promover e aumentar os sumidouros
agrícolas e florestais nas propriedades rurais;
Pesquisar alternativas de dietas animais
::
para buscar a redução de emissões de metano;
Minimizar emissões decorrentes de
::
dejetos animais;
::Promoção de campanhas para cons-
cientização de produtores agropecuários
sobre a relação entre a produção agropecuária
e as mudanças climáticas, bem como a
respeito da necessidade de adoção de modelos
de agricultura sustentável;
::Promoção de pesquisa no setor agro-
pecuário com vista aos objetivos da es-
tabilização climática;
Promover produção agrícola com vista
::
à geração de energia a partir de biomassa,
levando em consideração critérios ambientais
e sociais;.
Estabelecer incentivos e desincentivos
::
econômicos no setor agropecuário com vista
ao equilíbrio climático;
46
6. Agriculture and Cattle Ranching
:: Adoption of good practices in the agri-
culture and cattle ranching sectors from the point
of view of climate change;
:: Adoption of policies and measures to
minimize carbon emissions from land use;
:: Adoption of policies and measures to
minimize the use of non-organic fertilizers in
order to reduce NOx emissions;
:: To promote and increase agricultural and
forestry sewers in rural properties;
:: Research options regarding animal diet in
order to reduce methane emissions;
:: Reduce emissions from animal waste;
:: Conduct awareness campaigns for farm-
ers regarding the impacts of their activities on
climate change, aiming at the establishment of
sustainable production and consumption mod-
els in their enterprises;
:: Promote research in the agriculture and
cattle ranching sectors related to climate change;
:: Promote biomass agriculture production
taking into account environmental and social cri-
teria;
:: Establish economic incentives aiming at
promoting climate sustainable activities;
 :: Promover projetos ag rícolas de-
monstrativos par a per mitir melhor en-
tendimento do ciclo de carbono em atividades
agrícolas;
:: Promover medidas de eficiência ener-
gética e conservação de energia nas atividades
de agropecuária;
:: Promoção de medidas para contenção
e eliminação gradual do uso do fogo em
atividades agropecuárias.
:: Promote agricultural pilot projects to
allow a better understanding of the carbon
cycle in agricultural activities;
:: Promote energy efficiency measures
and energy conservation in agriculture and
cattle ranching activities;
::Promote measures to restrain the use
of fire practices in agriculture and cattle
ranching activities.
47
7. Florestas e uso do solo
:: Desenvolvimento de modelos para
demonstração do papel das florestas no ciclo
do carbono e de como as mudanças climáticas
afetarão as florestas e ecossistemas no país;
::Desenvolvimento e promoção da
restauração florestal e da silvicultura de
espécies nativas, com vista aos objetivos da
estabilização climática, e em consonância com
os objetivos das Convenções da Biodi-
versidade e do Combate à Desertificação;
Desenvolvimento e promoção de
::
sistemas ag rof lorestais baseados predo-
minantemente em espécies florestais nativas,
dados os benefícios sociais e ambientais
gerados por estes sistemas;.
:: Promoção da certificação de produtos
florestais para incentivar o consumo sus-
tentável de produtos originários de florestas;
:: Promoção de medidas de combate a
incêndios florestais;
:: Promoção de projetos de sumidouros;
Promoção do Zoneamento Ecológico
::
Econômico;
:: Criação e Implementação de Unidades
de Conservação;
:: Estímulo à criação de Reservas Par-
ticulares do Patrimônio Natural ou outras
medidas em prol da conservação ambiental
em propriedades privadas;
:: Estímulo a projetos agropecuários e
florestais com caráter socioambiental;
::Promoção e estimulo à redução do
desmatamento de florestas nativas, em espe-
cial da Amazônia, Mata Atlântica e Cerrado.
48
7. Forestry and Land Use
:: Development of sampling models on
the role of the forests in the carbon cycle
and identify how climate change will affect
forests and ecosystems in the country;
:: Development and promotion of for-
estry regeneration and forestry activities with
native species aiming at climate stabilization,
also with the view of implementing the ob-
jectives of the Convention on Biological Di-
versity and the Convention to Combat De-
sertification;
:: Development and promotion of agro
forestry systems based on native species,
given the social and environmental benefits
provided by these systems;
:: Promotion of forestry products certi-
fication, to stimulate the sustainable con-
sumption of forestry products;
:: Combat forest fires;
:: Promotion of sink projects;
:: Promote Ecological and Economic
Zoning in all major biomes in the country;
::Creation and Implementation of Pro-
tected Areas;
::Incentive for the creation of Private
Reserves ( Reservas Particulares do Patrimônio
Natural -RPPNs) or other measures to pro-
mote environmental conservation in private
proprieties;
:: Incentives for agriculture and cattle
ranching projects with social and environ-
mental characteristics;
:: Reduction of native forests deforesta-
tion, especially in the Amazon, Mata Atlântica
(Atlantic Rainforest) and Cerrado (Savannah).
8. Econômico, Financeiro e Mercado 8. Economy, Finance and Market

:: Criação de instrumentos econômicos :: Creation of economic instruments to

para promoção do equilíbrio climático; fight global warming;

::Criação de critérios e indicadores de :: Creation of sustainability criteria and

sustentabilidade de investimentos financeiros indicators to orient financial investments aim-
sob o ponto de vista do equilíbrio climático; ing at fighting climate change;

:: Criação de mecanismos de mercado :: Creation of markets mechanisms for

para implementação dos Tratados Inter- the implementation of the international trea-
nacionais do Clima; ties on climate change;

::Estímulo à análise da sustentabilidade :: Encouragethe sustainability analysis of

socioambiental e financeira de empresas e do commercial, industry and financial enterprises
setor financeiro; to promote climate sustainability;

Estímulo a boas práticas e à res-

:: ::Stimulate good practices and corporate
ponsabilidade social corporativa. social responsibility.

49
Instrumentos

Instruments
VII Instrumentos
Uma política só torna-se viável, factível, se
explicitar instrumentos para sua aplicação.
Sugere-se, aqui, alguns instrumentos para sua
viabilização:
1. Inventário sobre Fontes e Remoção por
Sumidouros
O país, através de suas instituições públicas e
privadas, deve realizar e atualizar peri-
odicamente um inventário de emissões
antrópicas por fontes e das remoções por
sumidouros (florestas e outros ecossistemas
naturais, que absorvem os gases causadores
do efeito estufa da atmosfera) de todos os
gases de efeito estufa não controlados pelo
Protocolo de Montreal, atendendo as di-
retrizes e metodologias inter nacionais
estabelecidas no âmbito da Convenção sobre
Mudança do Clima, bem como diretrizes e
metodologias adicionais estabelecidas pela
Comissão Nacional sobre Mudança do Clima,
e assim atender a peculiaridades nacionais e
sugestões dos atores sociais atuantes nessa
esfera no país.
Deve ser destinado valor (rubrica) específica
do orçamento federal e dos estados e/ou
muncípios para as instituições responsáveis
pela realização de estudos a fim de compor o
Inventário Nacional. É desejável que outras
instituições colaborem no esforço de
financiamento desse importante instrumento,
base para todas as outras medidas aqui
propostas.
VII Instruments
A public policy can only be executed if it pro-
duces the instruments for its own application.
In this document, some instruments are sug-
gested, as described below.
1. Inventory
The country shall, through its public and pri-
vate entities, carry out and update regularly
an inventory of human-induced emissions by
sources and removal by sewers of all green-
house gases not controlled by the Montreal
Protocol The inventory must follow the
guidelines and international methodologies
established by the United Nations Framework
Convention Climate Change, the IPCC, as
well as other guidelines and methodologies
established by the National Commission on
Climate Change, according to national pecu-
liarities and stakeholder opinions.
Federal and state budgets shall set apart mon-
ies for funding activities related to the Na-
tional Inventory. It is desirable that other in-
stitutions collaborate in this financing effort,
since this instrument is the basis for all other
measures hereby proposed.
53
2. Educação, capacitação e conscientização
Deve constar como instrumento da Política
Nacional de Mudanças Climáticas a pro-
moção de educação, treinamento, capacitação
e conscientização pública a respeito do
fenômeno das mudanças climáticas. Essas
ações devem ser promovidas e facilitadas nos
níveis nacional, regional, estadual e munici-
pal, por entidades públicas e privadas, com o
fim de promover o entendimento do fe-
nômeno e per mitir tomada de decisões,
promoção de ações e minimização de riscos
adequadas, principalmente no que diz respeito a
mitigaçao de impactos, adaptação e análise de
vulnerabilidades. Essas iniciativas pressupõem a
formulação e publicação de material didático
adequado.
As medidas de educação, treinamento,
capacitação e conscientização podem assumir
diferentes modalidades, entre as quais citam-
se algumas como exemplo:
Elaboração e execução de programas
::
educacionais e de conscientização pública
através de iniciativas informais e no ensino
formal, em todos os níveis;
::Treinamento e capacitação em áreas
especializadas como: estudos do clima,
hidrologia, hidroclima, sistemas de in-
formação geográfica, avaliação de impacto
ambiental, modelag em, g erenciamento
integrado da zona costeira, conservação da
natureza, conservação do solo e da água,
restauração do solo, desmatamento, re-
florestamento, entre outros;
:: Promoção do acesso público a in-
formações sobre a mudança do clima e seus
efeitos;
:: Promoção da participação pública no
tratamento da mudança do clima e de seus
efeitos, e na conce pção de medidas de
resposta adequadas;
54
2. Education, capacity-building and awareness
Education, training, capacity-building and
public awareness on Climate Change consti-
tute fundamental instruments of this policy.
These actions shall be promoted at national,
regional, state and municipal levels, by pub-
lic and private entities, aiming at promoting
the understanding of the phenomenon and
allowing adequate decision-making. It shall
also enable actions to minimize risks, espe-
cially on what concerns impact mitigation, ad-
aptation and analysis of vulnerabilities. Those
initiatives shall include the preparation and
publication of appropriate educational ma-
terial.
Education, training, capacity-building and
public awareness activities may be undertaken
in different manners, some suggestions are
presented herein:
::educational programs on public aware-
ness through informal initiatives and in for-
mal education, at all levels;
:: Training and capacity-building in spe-
cialized areas, such as studies on climate, hy-
drology, geographic information systems, en-
vironmental impact evaluation, modeling, in-
tegrated management of the coastal zone,
nature conservation, soil and water conser-
vation, soil restoration, deforestation, refor-
estation, etc;
:: Promotion of public access to infor-
mation on climate change and its effects;
::Promotion of public participation on
climate change decision making and the adop-
tion of adequate measures;
 :: Elaboração e intercâmbio de materiais
educacionais, didáticos e de conscientização
pública, com diferentes níveis de apro-
fundamento e linguagem, em mídia di-
versificada e para públicos distintos;
:: Capacitação de recursos humanos
visando a incorporação da dimensão das
mudanças climáticas globais na formação,
especialização e atualização dos educadores
de todos os níveis e modalidades de ensino,
bem como de profissionais de todas as áreas;
:: Capacitação institucional dos órgãos de
governo;
:: Capacitação para elaboração da Co-
municação Nacional e do Inventário;
::Capacitação para avaliação de vul-
nerabilidades no país;
Capacitação para implementação de
::
medidas de adaptação;
::Capacitação para par ticipação em
negociações internacionais;
:: Capacitação para implementação do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e
outros mecanismos de flexibilização que
possam vir a serem criados no âmbito das
negociações internacionais;
::Capacitação para adoção de medidas
preventivas, planejamento, preparação para
casos de desastres relacionados com a
mudança do clima – inclusive planejamento
de medidas de emergência – especialmente
para secas e inundações nas áreas sujeitas a
eventos metereológicos extremos;
:: Sensibilização e capacitação de público
formador de opinião e mídia;
:: Publication and exchange of educa-
tional and training materials accessible for
various groups;
:: Capacity-building and training on cli-
mate change issues, especially with educators;
:: Capacity-building of governmental
agencies;
:: Capacity-building for the elaboration
of the National Communication and the In-
ventory;
:: Capacity-building for evaluation of the
country’s vulnerabilities;
:: Capacity-building for implementation
of adaptation measures;
:: Capacity-building for participation in
and follow-up of international negotiations;
Capacity-building for implementation
::
of the Clean Development Mechanism and
other flexibility mechanisms which may be
adopted within the framework of interna-
tional negotiations;
:: Capacity-building for the adoption of
preventive measures, planning, preparing for
d i s a s t e r s, e s p e c i a l l y f o r d r o u g h t s a n d
floodings in areas affected by extreme
weather events;
Awareness and capacity-building of
::
public opinion and media;
55
 ::Sensibilização e capacitação das po-
pulações tradicionais, rurais e indígenas a
respeito do tema das mudanças climáticas,
para que possam preparar-se para enfrentar
efeitos adversos decorrentes do fenômeno,
agir preventivamente e beneficiar-se de
projetos no âmbito do Mecanismo de De-
senvolvimento Limpo ou outros semelhantes que
venham a ser criados;
:: Produção de conhecimento e dis-
seminação de informações sobre mudanças
climáticas, incluindo criação de bancos de
dados e de redes para amplo acesso público.
3. Pesquisa científica sobre mudanças climáticas
Deve constituir instr umento da Política
Nacional de Mudanças Climáticas a
promoção da pesquisa científica a respeito do
fenômeno das mudanças climáticas, que deve
ser promovida e facilitada em todo o país por
entidades públicas e privadas, através de
medidas a seguir exemplificadas:
::Fortalecer os existentes e, quando
necessário, estabelecer programas nacionais
e inter nacionais de pesquisa sobr e va-
riabilidade climática e mudança do clima,
orientados para melhorar o conhecimento
dos sistemas climáticos nacional, regional e
internacional e para criar capacidade científica
nacional;
:: Fortalecer os existentes e, quando
necessário, estabelecer centros e instituições
nacionais e estaduais de pesquisa nas áreas
especializadas pertinentes à mudança do
clima, e assim estimular-se parcerias para
otimização de recursos humanos e técnicos;
:: Direcionamento de parte dos recursos
de instituições públicas de fomento à pesquisa
para o tema das mudanças climáticas,
incluindo pesquisas multidisciplinares na área
de políticas públicas, adaptação, mitigação e
vulnerabilidades;
56
:: Awareness and capacity-building about cli-
mate change of traditional, rural and indigenous
populations, in order to prepare them to face
adverse effects, to act preventively and benefit
from projects in the framework of the Clean De-
velopment Mechanism or similar mechanisms
that may be adopted in the future;
:: Production of knowledge and informa-
tion dissemination on climate change, data-
base creation, establishment of networks with
wide public access.
3. Scientific research on Climate Change
Scientific Research shall be an instrument of
the National Policy on Climate Change to be
developed throughout the country, by public
and private entities, through the following
measures:
:: To strengthen the existent and, when
necessary, to establish national and interna-
tional research programs on climate variabil-
ity and climate change, aiming at improving
knowledge of the national, regional and in-
ternational climate systems and at creating
national scientific capacity;
:: To strengthen existent and, when nec-
essary, to establish, national and state research
centers and institutions in the areas special-
ized in climate change, with incentives for
partnerships to optimize technical and hu-
man resources;
:: Public research institutions shall reserve
part of their Grant resources for research on
climate change, in particular in the fields of
public policies, adaptation, mitigation and
vulnerabilities.
As pesquisas e experimentações devem ter
como objetivos, entre outros:
::Desenvolvimento de instrumentos e
metodologias com o intuito de incorporar a
dimensão das mudanças climáticas, de forma
interdisciplinar, nos diferentes níveis e
modalidades de ensino e pesquisa;
:: Difusão de conhecimentos, tecnologias
e informações sobre mudanças climáticas em
todos os tipos de mídia, com acesso ao
público em geral franqueado sempre que
possível;
::Desenvolvimento de instrumentos e
metodologias, com vista à participação dos
interessados na formulação e execução de
pesquisas r elacionadas às mudanças
climáticas;
::Apoio a iniciativas e experiências locais
e regionais, incluindo a produção de material
educativo;
:: Montagem de uma rede de banco de
dados e imagens, para apoio às ações no país
e no nível internacional.
::Promoção de pesquisa aplicada e
desenvolvimento de tecnologia;
:: Barateamento do uso de energias
renováveis ou alternativas;
:: Incrementar sistemas de monito-
ramento climático no país;
:: Incrementar o conhecimento sobre as
fontes e os sumidouros de carbono;
::Incrementar o conhecimento sobre os
impactos das mudanças climáticas, em par-
ticular sobre a saúde humana, sobre a-
gricultura, florestas, pesca, recursos hídricos,
biodiversidade, zonas costeiras, recursos
marinhos, dentre outros;
Research and experiments shall have the fol-
lowing objectives, among others:
:: Development of instruments and meth-
odologies, envisaging the inclusion of the cli-
mate change dimension, in an interdisciplinary
way, at various levels and modalities of teaching
and research;
:: Dissemination of knowledge, technolo-
gies and information on climate change in all
types of mass communication accessible for
the public in general;
:: Development of instruments and meth-
odologies, envisaging the public participation
to elaborate and carry out researches on cli-
mate change;
:: Support to local and regional experiences
and initiatives, which includes the production
of educational material;
:: The establishment of a network of da-
tabases and imagery, to support further re-
search and actions within the country and at
the international level;
:: Promotion of applied research and tech-
nology development;
:: Reduce costs of renewable or alterna-
tive energy use;
::Improve climate monitoring systems in
the country;
Improve the knowledge on sources and
::
carbon sinks;
:: Improve knowledge on climate change
impacts, in particular over human health, ag-
riculture, forests, fishing, water resources,
biodiversity, coastal zones, marine resources,
etc;
::Improve national capacity in the area of
Global Strategic Observation, investing in
planning processes based in the use of infor-
mation generated from satellite and terrestrial
basis on the global environment;
57
 Incrementar a capacidade nacional na
::
área de Observação Estratégica Global, com
investimentos em processos de planejamento
baseados na utilização de informação gerada
por bases de satélite e terrestres sobre o
ambiente global;
::Promover pesquisa sobre os custos
econômicos das mudanças climáticas no país
e instrumentos econômicos para contornar
os problemas decorrentes do fenômeno;
::Preparar o país para adaptar-se aos
efeitos das mudanças climáticas e promover
medidas de mitigação;
:: Outros.
4. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Propõe-se que o Mecanismo de Desen-
volvimento Limpo, criado no âmbito do
Protocolo de Quioto, e que possibilita às
Partes incluídas no Anexo I cumprirem seus
compromissos de redução de emissões
através da implementação de projetos em
países não incluídos no Anexo I da Con-
venção, seja implementado no país de acordo
com as regras estabelecidas pela Conferência
das Partes na qualidade de reunião das Partes
do Protocolo de Quioto, com base nas
seguintes premissas mínimas:
É prerrogativa do país confirmar se
::
uma atividade de projeto do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo contribui para que
se promova o desenvolvimento sustentável;
::Devem ser vedadas atividades de
projetos que involvam qualquer tipo de
instalação ou atividade que utilize combustível
ou tecnologia nuclear;
::Deve ser promovido equilíbrio na
distribuição geográfica das atividades de
projeto do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo;
58
:: Promote research on the economic
costs of climate change and economic instru-
ments to be used as means to implement the
objectives of the convention;
::Prepare the country to adapt to the ef-
fects of climate change and promote mitiga-
tion measures;
:: Others.
4. Clean Development Mechanism
Implementation of the Clean Development
Mechanism in the country should take into
consideration:
:: It is the country’s prerogative to con-
firm if a CDM project activity concurs to the
promotion of sustainable development;
:: Project activities using any type of
infrastructure/construction/installation or
activity which makes use of fuel or nuclear
technology should be prohibited;
:: A
balance in the geographic distribution
of CDM project activities shall be established;
:: Sustainability
indicators and criteria for
CDM project activities shall be adopted in a
simple and clear way, with participation of
society, government, academy, institutions
and specialists, to be revised periodically.
Their elaboration will count on the support
of governmental resources and other insti-
tutions to establish a reference of project
quality to be carried out in the country, not
constituting a binding rule;
 Devem ser fixados indicadores e
::
critérios de sustentabilidade de atividades de
projeto do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo de for ma simples e clara, com a
participação da sociedade, do governo, da
academia e de todas as instâncias, instituições
e especialistas pertinentes, a serem revistos
periodicamente. Sua formulação contará com
aporte de recursos do governo e outras
instituições f inanciadoras, de for ma a
estabelecer-se marco de referência e pa-
râmetro de qualidade para os projetos a serem
executados no país, sem que isso constitua
regra vinculativa;
:: Incentives for the realization of CDM
project activities and opportunities for the ac-
tivities on emission reductions or increase in
the GHG removal;
:: Establishment of infrastructure and in-
teg rated national proceedings for CDM
projects’ activities;
:: Establishment of a Bureau of Green-
house Mitigation Projects, responsible for the
support of CDM projects and other projects
on greenhouse mitigation;
Establishment of Brazilian Designated
::

Devem ser criados incentivos para a

::
Operational Entities.
execução de atividades de projeto do MDL e
oportunidades para atividades de redução de
emissões ou aumento da remoção de gases
de efeito estufa;

:: Devem ser estabelecidos infra-estrutura

e procedimentos nacionais integrados para as
atividades de projeto do MDL;

:: Criação de um Bureau de Projetos de

Mitig ação do Efeito Estufa, com a in-
cumbência de fomentar projetos de MDL e
outros projetos de mitigação do efeito-estufa1;

:: Estabelecimento de Entidades Ope-

racionais Designadas (EOD) brasileiras 2;

1. Seria uma estrutura independente da Comissão Interministerial

ou de qualquer ministério, mas que trabalharia com basenas
orientações da Comissão no caso dos projetos de MDL. Trata-se
de “profissionalizar a venda da imagem do Brasil no mercado de
carbono”. As atividades a serem desenvolvidas seriam: capacitação
de proponentes de projetos; auxílio na elaboração de documentos
de concepção de projetos e outros documentos de suporte; criação de
um banco de dados sobre projetos brasileiros e outras informações
de suporte; identificação de investidores e mercados de carbono
Quioto e não-Quioto; divulgação do portfólio de projetos brasileiros
para investidores, em especial em feiras especializadas;
estabelecimento de memorandos de entendimento entre compradores
e vendedores; entre outras.
2. A criação de EODsgenuinamente brasileiras poderia reduzir
os custos de validação, verificação e certificação.

59
A entidade indicada a atuar como Autoridade
Nacional Designada, como definido no
Protocolo de Quioto, deve promover, entre
outras, as seguinte atividades:
Estabelecer os critérios nacionais para
::
aprovação de projetos;
:: Confirmar se um projeto do Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo contribui para
que se promova o desenvolvimento sus-
tentável, e se atende a critérios e indicadores
for mulados de for ma participativa e de-
mocrática;
Promover a capacitação de atores a
::
respeito das regras do MDL;
:: Promover a tradução e publicação do
acervo de regras internacionais do MDL para
o vernáculo;
::Desenvolver e manter um banco de
dados com informações detalhadas sobre as
atividades de projeto em execução no país,
facilmente acessível, inclusive via Internet;
::Tor nar públicas as infor mações
pertinentes, submetidas com esse fim, sobre
as atividades de pr ojeto do MDL que
necessitem de financiamento e sobre
investidor es que estejam b uscando
oportunidades para auxiliar no financiamento
para as atividades de projeto do MDL.
60
The entity acting as the National Designated
Authority, as defined in the Kyoto Protocol,
shall promote, among others, the following
activities:
::Establishment of national criteria for
project approval;
::To state if a CDM project concurs to
the promotion of sustainable development,
respecting criteria and indicators adopted in
a participatory and democratic way;
::Promote capacity-building of stake-
holders about CDM projects and rules;
:: Promote translation and publication of
all international norms regarding the CDM
into Portuguese;
:: Develop and keep a database, with de-
tailed information on project activities being
carried out in the country, easily accessible
through the internet;
::Publish information related to CDM
project activities’ needs for financial support
and on investors which are looking for op-
portunities to finance such activities.
5. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e
Mecanismos de Flexibilização - Parâmetros
Os projetos aprovados no âmbito do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo ou
de outros Mecanismos de Flexibilização
aprovados nas negociações internacionais
sobre mudanças climáticas que permitam a
implementação de projetos e programas em
território brasileiro, a fim de contabilizar a
redução de emissões de outros países com
metas de redução de emissões de gases de
efeito estufa, deverão ser implementados no
país mediante obser vação de parâmetros
mínimos, com o objetivo de alcançar o
desenvolvimento sustentável e contribuir para
o objetivo fim da Convenção Quadro.
Os parâmetros mínimos a serem respeitados
na implementaçao de projetos MDL ou de
outros Mecanismos de Flexibilizaçao são
relativos a conteúdo e processo, e devem
contemplar:
:: Promoção de Desenvolvimento Sus-
tentável;
::Cumprimento de normas municipais,
estaduais e nacionais;
:: Engajamento de partes interessadas;
:: Consulta pública;
:: Abertura e transparência de informação;
:: Avaliação de Impactos Sociais;
:: Avaliação de Impactos Ambientais;
:: Avaliação de Impactos Econômicos.
5. Clean Development Mechanism and
Flexibility Mechanisms Parameters
Minimum standards are proposed herein to
orient the approval of CDM or other flex-
ibility mechanisms approved under the cli-
mate regime. The minimum parameters to be
observed in the implementation of CDM
projects and other flexibility mechanisms are
related to their content and process and shall
address:
:: Promotion of Sustainable Develop-
ment;
:: Compliance with municipal, state and
national laws;
:: Engagement of relevant stakeholders;
:: Promotion of public consultation;
Disclosure and transparency of infor-
::
mation;
:: Evaluation of Social Impacts;
:: Evaluation of Environmental Impacts;
:: Evaluation of Economic Impact
61
6. Fundo de Ação em Prol do Equilíbrio
Climático (Fundo Pró-Clima)
Deve ser constituído no país um Fundo de
Ação em Prol do Equilíbrio Climático (Fundo
Pró-Clima) destinado à execução de projetos
e programas na área de mudanças climáticas,
de acordo com objetivos e princípios contidos
na Convenção sobre Mudança do Clima, no
Protocolo de Quioto, e outros acordos
fir mados no âmbito das negociações das
Nações Unidas, constituído de recursos
provenientes de:
6. Climate Fund
A National Climate Fund shall be created to
finance climate related programs and projects
according to the objectives and principles of
the UNFCCC, the Kyoto Protocol, and other
agreements adopted within the framework of
United Nations negotiations, with resources
from:
:: The National Fund of Environment
(Fundo Nacional de Meio Ambiente -
FNMA);

Porcentagem dos recursos do Fundo

:: :: The FUNBIO (Biodiversity Fund);
Nacional de Meio Ambiente (FNMA);
:: The Fundo de Direitos Difusos (public in-
:: Porcentag em dos r ecursos do terest fund);
FUNBIO;
:: Individual donations;
:: Porcentagem dos recursos do Fundo de
Direitos Difusos; :: Corporate donations;

:: Doações de pessoas físicas ::Donations or from foreign individuals

or institutions;
:: Doações de pessoas jurídicas, de
natureza pública ou privada; :: Others.

:: Doações de instituições internacionais

ou pessoas físicas de nacionalidade
estrangeira;

:: Outros.

62
O Fundo Pró-Clima deve ser administrado a
partir de componentes mínimos, que deverão
orientar as aplicações de recursos, tais como:
:: Educação, Capacitação, Treinamento e
Mobilização;
:: Ciência, Impactos e Adaptação;
:: Atividades de Projeto do MDL;
:: Desenvolvimento de Tecnologia;
:: Políticas Públicas.
É importante que os recursos do fundo
venham a ser aplicados segundo critérios
democráticos, a partir de instância máxima
com a participação de segmentos do governo
e da sociedade civil, e que deve conter no
mínimo representantes de todas as áreas de
g over no afetas ao tema, bem como
re presentantes de Org anizações-não-
g over namentais, movimentos sociais,
academia, setor empresarial, setor financeiro,
entre outros.
O mandato dos representantes no Fundo
Pró-Clima deve ser exercido em caráter
voluntário, não remunerado, considerado
prestação de relevante serviço público, com
mandato limitado.
As reuniões do Conselho Executivo do
Fundo Pró-Clima devem ser aber tas à
participação de público externo previamente
cadastrado junto à secretaria executiva do
Fundo, como ouvintes e observadores.
The Climate Fund resources shall be used to
fund activities in the following areas:
Education, Capacity-building, Training
::
and Mobilization;
:: Science, Impacts and Adaptation;
:: CDM project activities;
:: Technology Development;
:: Public Policies.
The Fund resources shall be used according
to democratically established criteria by a
council containing representatives from all
governmental areas related to the issue, as
well as representatives from non-governmen-
tal organizations, social movements, the
Academy, business sector, financial sector,
etc. Such representatives will exercise man-
date for a specific term, in a voluntary man-
ner.
The meeting of the Executive Board of the
Pro-Clima Fund shall be opened to external
public participation, previously registered
before the executive secretariat of the fund,
as observers.
63
Sistema Nacional sobre
Mudança do Clima

National System on
Climate Change
VIII Sistema Nacional sobre Mudança
do Clima
Uma política pública só torna-se eficaz na
medida em que integra órgãos do governo
de forma coordenada, a partir de definição
clara de seus respectivos papéis e atribuições.
Propõe-se que os órgãos e entidades da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territórios e dos Municípios, bem como as
fundações instituídas pelo Poder Público
responsáveis pela proteção e melhoria da
qualidade ambiental, ou de áreas afetas às
mudanças climáticas, venham a constituir um
“Sistema Nacional de Mudanças Climáticas
(“SNMC”)”. Esse sistema deve ter como
objetivo, no âmbito desta Política, promover
a implementação efetiva da Convenção sobre
Mudança do Clima e do Protocolo de Quioto,
e de outr os acordos inter nacionais
decorrentes, bem como das normas nacionais
correlatas.
Sugere-se a seguinte estrutura para o sistema:
I.Comissão Nacional sobre Mudança do Clima:
constituída pelos Ministérios das Relações
Exteriores, da Agricultura, dos Transportes, de
Minas e Energia, do Orçamento e Gestão, do
Meio Ambiente, da Ciência e Tecnologia, do
Desenvolvimento, da Saúde, do Planejamento,
da Educação, de representantes da Casa Civil da
Presidência da República e do Gabinete do
Ministro de Estado Extraordinário de Projetos
Especiais, de um representante da sociedade civil
com notório saber no tema das mudanças
climáticas de procedência acadêmica, de um
representante da sociedade civil de organização
não-governamental ou movimento social e um
representante do segmento privado, designados
pelo Presidente da República, entre lista tríplice
eleita pelos pares, para atuar com os seguintes
fins:
:: Emitir pareceres sobre propostas de
políticas setoriais, instrumentos legais e normas
relevantes para o tema;
:: Subsidiar a posição negociadora do
governo em questões climáticas;
VIII National System on Climate
Change
A public policy will only be efficient once in-
corporated into governmental authorities’
agendas, after a clear definition on roles and
duties is established. It is suggested herein
that a National System of Governmental
Authorities on Climate Change should be
established by a public policy aiming at imple-
menting the provisions established by the
UNFCCC and the Kyoto Protocol, and other
international agreements, as well as related
national legislation.
The following structure is suggested:
I. National Commission on Climate
Change
Members
:: Ministries of Foreign Affairs, Agri-
culture, Transports, Mining and Energy, Bud-
get and Management, Environment, Science
and Technology, Development, Health, Plan-
ning, Education, the Civil Office, State Min-
istry for Especial Projects and representatives
from society: one representative from the civil
society with widely known knowledge on cli-
mate change issues, preferrably from the
academy, one representative from a non-gov-
ernmental organization or social movement
and one representative from the private sec-
tor, all designated by the President of the
Republic.
Duties
To issue reports on sector policy
::
proposals, legal instruments and norms;
Support the government in climate
::
change negotiations;
Define eligibility criteria and decide
::
about individual projects;
67
 :: Definir critérios de elegibilidade e
decidir sobre projetos individuais;
:: Determinar, quando julgar necessário, a
realização de estudos relativos às causas ou
impactos das mudanças climáticas no país, bem
como relativos à vulnerabilidade e adaptação do
país ao fenômeno das mudanças climáticas e
outros considerados necessários;
:: Promover a coordenação de políticas e
medidas adotadas em todas as áreas de governo
em observância a esta norma;
Atuar como Autoridade Nacional
::
Designada no âmbito do Protocolo de Quioto e
da Convenção Quadro sobre Mudança do Clima;
::Orientar, coordenar e executar a produção
e revisão periódica da Comunicação Nacional e
do Inventário e adaptar e esclarecer as regras
internacionais sempre que necessário;
:: Outros.
II.Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas:
instância consultiva, presidido pelo Presidente da
República e composto por Ministros de Estado
(Ciência e Tecnologia; Desenvolvimento,
Indústria e Comércio Exterior; da Agricultura e
do Abastecimento; Meio Ambiente; Relações
Exteriores; Minas e Energia; Planejamento,
Orçamento e Gestão; Saúde; Transportes;
Educação; Defesa; Chefe da Casa Civil),
personalidades e representantes da sociedade civil
com notório conhecimento do tema, ou que
sejam agentes com responsabilidade sobre a
mudança do clima, como convidados o
Presidente da Câmara dos Deputados; o
Presidente do Senado Federal; Governadores de
Estados; Prefeitos de capitais dos Estados,
constituído com o objetivo de promover debates,
elaborar pareceres, propor políticas públicas,
fomentar a produção de conhecimento,
conscientizar e mobilizar a sociedade para
discussão e tomada de posição sobre os
problemas decorrentes da mudança do clima por
gases de efeito estufa, bem como sobre o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM)
definido no Artigo 12 do Protocolo de Quioto à
Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre
Mudança do Clima.
68
:: Determine the need for studies re-
garding causes, impacts and vulnerabilities to
climate change, or others;
:: Promote the coordination of poli-
cies and measures adopted in all governmen-
tal areas on what concerns this norm;
:: Actas Designated National Author-
ity within the framework of the Kyoto Pro-
tocol; to provide guidance, coordinate, carry
out the production and periodic review of
the National Communication and Inventory,
adapting and clarifying international rules, as
needed;
:: Others.
II. Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas
(Brazilian Forum on Climate Change):
Members
:: Advisory/counselling instance chaired
by the President of the Republic and composed
by State Ministers (Science and Technology, De-
velopment, Industry and International Trade,
Agriculture and Supply, Environment, Foreign
Affairs, Mining and Energy, Planning, Budget
and Management, Health, Transports, Educa-
tion, Defense, Civil Office); Civil society repre-
sentatives, with widely known knowledge on the
issue, or that are agents with responsibility over
the issue; the President of the House of Repre-
sentatives, the President of the Federal Senate,
State Governors and Mayors of city capitals, as
invited members.
Duties
To promote debates, elaborate re-
::
ports, propose public policies, support the
production of knowledge, support awareness
and mobilize society on the issues regarding
climate change, as well as about the Clean
Development Mechanism (CDM) defined at
Article 12 of the Kyoto Protocol to the
UNFCCC.
III.Delegação de Negociação Internacional: a
delegação do país a comparecer e negociar em
conferências e reuniões internacionais será
chefiada por equipe designada pelo Ministério
de Relações Exteriores, deverá contar com apoio
técnico de equipes de outros Ministérios, em es-
pecial dos Ministérios de Ciência e Tecnologia,
Meio Ambiente, Energia, Transportes,
Agricultura e Planejamento, sempre que
necessário, e contar também com a participação
de entidades ou indíviduos de notório saber no
tema das mudanças climáticas, estes últimos sem
poder de negociar em nome do país, mas
autorizados a acompanhar reuniões e sessões
abertas como ouvintes, ou em sessões fechadas
se autorizados pelo chefe da delegação.
IV.Conselho Nacional do Meio Ambiente:
passará a ter, além das atribuições já previstas
em lei, competência para estabelecer normas,
critérios e padrões de qualidade ambiental
condizentes com os objetivos da Política
Nacional de Mudança Climática.
V.Conselho Nacional de Política Energética (com
as atribuiçoes já previstas em lei, acrescidas de
outras condizentes com a presente política).
VI.Órgãos Setoriais: os órgãos ou entidades
integrantes da Administração Pública Federal,
direta ou indireta, bem como as fundações
instituídas pelo Poder Público cujas entidades
estejam total ou parcialmente associadas às de
preservação da qualidade ambiental ou de
disciplinamento do uso de recursos ambientais
com atribuições diretamente relacionadas ao
tema das mudanças climáticas;
VII.Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades
estaduais de gestão ambiental ou de
disciplinamento do uso de recursos ambientais
com atribuições diretamente relacionadas ao
tema das mudanças climáticas;
VIII.Órgãos Locais: os órgãos ou entidades
municipais de gestão ambiental ou de
disciplinamento do uso de recursos ambientais
com atribuições diretamente relacionadas ao
tema das mudanças climáticas.
III. International Negotiation Delegation: the
country’s delegation to represent and nego-
tiate at international conferences and meet-
ings will be headed by a team appointed by
the Ministry of Foreign Affairs, with the sup-
port of technical teams from other Minis-
tries, especially from the Ministries of Sci-
ence and Technology, Environment, Energy,
Transports, Agriculture and Planning, and
with the participation of institutions or indi-
viduals knowledgeable on climate change is-
sues. The latter should not be authorized to
negotiate on behalf of the country, but may
be present at meetings and opening sessions
as observers, or in closed sessions if autho-
rized by the head of delegation.
IV. Conselho Nacional do Meio Ambiente
(National Environmental Council): besides all
its regulated duties, it shall also have the duty
to adopt norms, criteria and standards on en-
vironmental quality according to the objec-
tives of the National Policy on Climate
Change.
V. Conselho Nacional de Política Energética
(National Board on Energy Policy): besides
legally established duties, it shall follow up
and abide by the rules established herein.
VI. Federal Governmental Entities Sector:
bodies or entities part of the Federal Public
Administration, as well as foundations cre-
ated by the government, which are totally or
partially related to protection of environmen-
tal quality or regulation of environmental re-
sources use with duties directly related to the
climate change issue;
VII. State environmental agencies responsible
for the regulation or management of envi-
ronmental resources.
VIII. Local environmental agencies respon-
sible for the regulation or management of
environmental resources.
69
Disposições Gerais

General Provisions

Fontes de Consulta

References
IX Disposições Gerais
Algumas previsões de caráter g eral são
sugeridas a seguir:
A Política Nacional sobre Mudança do Clima
deve aplicar-se ao ter ritório nacional, à
plataforma continental e à zona econômica
exclusiva, e aos processos e atividades
realizados sob jurisdição ou controle do país,
independentemente de onde ocorram seus
efeitos: dentro da área sob jurisdição nacional
ou além dos limites desta.
As entidades e órgãos de financiamento e
incentivos governamentais condicionarão a
aprovação de projetos habilitados a esses
benefícios, sempre que possível, ao cum-
primento dos objetivos da Política Nacional
de Mudanças Climáticas.
O governo federal conduzirá suas nego-
ciações em fóruns bilaterais e multilaterais
internacionais de forma coerente e coor-
denada com os objetivos da Política Nacional
de Mudanças Climáticas.
Os órgãos, entidades e programas do Poder
Público destinados ao incentivo das pesquisas
científicas e tecnológicas devem considerar
entre as suas metas prioritárias o apoio aos
projetos que visem adquirir e desenvolver
conhecimentos básicos e aplicáveis na área
de mudanças climáticas.
X - Fontes de Consulta
:: Acordos de Marraqueche da Con- ferência das Partes
da Convenção Quadro das Nações Unidas sobre
Mudança do Clima, Novembro de 2001
:: Atlas de Energia Elétrica do Brasil; Agência Nacional
de Energia Elétrica (ANEEL); Brasília; 2002
:: BNDES/UNCTAD; O Mecanismo de Desen-
volvimento Limpo – Guia de Orientação; FGV Editora;
Dezembro 2002
:: Broadbent, Heather; Study of the Dutch, French
and British Climate Change Programmes; Euronatura
– Programa Clima e Eficiência Energética; Portugal;
Janeiro 2001
IX General Provisions
Some provisions of general character are sug-
gested below:
The National Policy on Climate Change shall
be applied to the national territory, the con-
tinental platform and its exclusive economic
zone, and to the processes and activities car-
ried out under the jurisdiction and control
of the country, regardless of where their ef-
fects shall take place.
All governmental financial incentives or fund-
ing activities shall follow the provisions of
this Policy.
The federal government shall carry out ne-
gotiations in bilateral and multilateral inter-
national forums in a coherent and coordi-
nated way with the objectives of the National
Policy on Climate Change.
The governmental research and technology
bodies, entities and programs shall consider,
among their priorities, supporting projects to
develop basic and applicable knowledge on
climate change.
X References
:: Marrakesh Agreements of the Conference of the Par-
ties to the United Nations Framework Convention on
Climate Change, November 2001.
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de Energia Elétrica (ANEEL); Brasília; 2002
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Programa Climae Eficiência Energética; Portugal; Janeiro
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:: Canada’s Perspective on Climate Change – Taking on
the Challenge; Government of Canada; 1999
:: Clean Development Mechanism, Introduction to the
CDM; UNEP (PNUMA);Riso National Laboratory,
Roskilde, Denmark.
71
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:: Climate 2012, Status and Perspectives for Denmark’s
Climate Policy; The Ministry of the Environment and
Energy; Dinamarca; Março 2001.
:: Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudança
do Clima; Ministério de Ciência e Tecnologia; Brasilia;
2001.
:: Department of the Environment, Transport and the
Regions (DETR); UK Climate Change Programme –
Consultation Paper; 1998
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:: Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas; A
Regulamentação do Protocolo de Quioto – Principais
Instrumentos; 2002
:: Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas; CD-ROM;
2002
:: Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas; Relatório
de Atividades de 2000 a 2002; Brasília, 2002
:: Government of Canada Action Plan 2000 on Climage
Change; Government of Canada;
:: Política Nacional do Meio Ambiente
:: Política Nacional de Biodiversidade
:: Política Nacional de Recursos Hídricos
:: Política Nacional de Educação Ambiental, Lei No.
9.795, de 27 de abril de 1999
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:: Government of Canada Action Plan 2000 on Climage
Change; Government of Canada
:: Política Nacional do Meio Ambiente (National Policy
on Environment, Brazil)
:: Política Nacional de Biodiversidade (National Policy
on Biodiversity, Brazil)
:: Política Nacional de Recursos Hídricos (National Policy
on Water Resources, Brazil)
:: Política Nacional de Educação Ambiental, Lei No.
9.795, de 27 de abril de 1999 (National Policy on Envi-
ronmental Education, Law n. 9.795, April 27th 1999).
:: Protocolo de Quioto (Kyoto Protocol); Ministério de
Ciência e Tecnologia (Science and Technology Minis-
try); Brasília; 2001.
:: US Climate Action Report 2002, Third National Com-
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