Ion COULEANU Ludmila IEEANU Liubomir CHIRIAC Cornel VINTIL Andrei CRIGAN Andrei CHIANU

Chiinu, Aprilie 2011

CZU C

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Coperta: Simion Coad Macheta: Mihai Sava Editare i tipar: Casa Editorial-Poligrac Bons Oces

Acest studiu a fost elaborat de ctre I.M. Business Intelligent Services S.R.L. la iniiativa i cu susinerea nanciar a Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile expuse n acest studiu aparin n exclusivitate autorilor i nu reect neaprat poziia instituiei nanatoare. ISBN

Cuprins
Lista abrevierilor............................................................................................................................... 5 Sumar............................................................................................................................................... 6 Introducere ...................................................................................................................................... 9 Metodologia studiului .................................................................................................................... 10 1. Dezvoltarea sectorului TIC din UE ............................................................................................... 11 1.1. Scurt istoric................................................................................................................................. 11 1.2. Dezvoltarea sectorului TIC n contextul Iniiativei i2010 ............................................................ 12 1.3. Agenda digital pentru Europa................................................................................................... 13 1.4. Reglementri europene pentru sectorul de comunicaii electronice ......................................... 15 2. Cadrul juridic i instituional al sectorului TIC din Republica Moldova ......................................... 19 2.1. Cadrul legal i reglementar n domeniul comunicaiilor electronice .......................................... 19 2.2. Cadrul instituional n domeniul comunicaiilor electronice i tehnologiei informaiei ............. 20 2.3. Cadrul de politici ........................................................................................................................ 22 2.4. Implementarea prevederilor Legii comunicaiilor electronice i constrngerile regulatorii....... 25 2.5. Asigurarea independenei reale a ANRCETI ............................................................................... 30 2.6. Analiza SWOT a sectorului TIC .................................................................................................... 31 3. Impactul crizei economice asupra sectorului TIC ......................................................................... 33 4. Sectorul TIC din Republica Moldova n comparaie cu cel din UE ................................................. 37 4.1. Evoluia general a sectorului .................................................................................................... 37 4.2. Telefonia x .............................................................................................................................. 41 4.3. Telefonia mobil ......................................................................................................................... 42 4.4. Internetul i transmisiunile de date............................................................................................ 42 4.5. Difuzarea i retransmisia programelor audiovizuale .................................................................. 44 5. Liberalizarea domeniului telecomunicaiilor din Moldova: situaia de jure i de facto ................. 46 6. ndeplinirea obligaiilor asumate fa de OMC ............................................................................ 48 7. Privatizarea Moldtelecom ........................................................................................................... 49 7.1. Scurt istoric................................................................................................................................. 49 7.2. Practici moderne de restructurare a operatorului istoric ........................................................... 51 7.3. Opiuni pentru Republica Moldova ............................................................................................ 53

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

7.4. Evaluarea oportunitii privatizrii Moldtelecom-ului n situaia de criz economic i instabilitate politic........................................................................................................................ 55 7.5. Modele fezabile de privatizare a ntreprinderii de Stat Moldtelecom S.A. ............................. 57 7.6. Analiza impactului privatizrii asupra pieei i consumatorilor .................................................. 58 8. Beneciile i costurile liberalizrii serviciului universal n contextul Acordului de Liber Schimb ... 61 9. Concluzii i recomandri ............................................................................................................. 64 Bibliograe ..................................................................................................................................... 71 Lista instituiilor i experilor consultai .......................................................................................... 74

Lista abrevierilor
ABB ADSL ALSAC ANRCETI ANRTI BERD CRC CSFR DTH FL-LRAIC FL-LRIC (LRIC) FSU FTTB FTTC FTTH HDTV HFC IPTV ISD MTIC NGA OECD OMC PIB TIC UE UIT VDSL Capitalizarea accelerat (Accelerated Book Building) Asymmetric Digital Subscriber Line linie de abonat asimetric Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Comunitatea Regional din domeniul Comunicaiilor Comisia de Stat pentru Frecvene Radio Televiziune Digital de nalt rezoluie (Forward Looking long run average incremental cost) Costuri medii incrementale ateptate pe termen lung Forward Looking Long Run Incremental Cost Costuri incrementale ateptate pe termen lung Forward Looking Long Run Incremental Cost Costuri incrementale ateptate pe termen lung Fiber to the Building Fibra la cldire Fiber to the Curb Fibra la repartitor Fiber to the home Fibra la domiciliu High Denition Television televiziune de nalt deniie Hybrid Fibre-Coaxial Fibr hibrid-coaxial Televiziune prin Internet Investiii Strine Directe Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor; Next Generation Access Acces de Generaie Urmtoare Organizaia pentru Dezvoltare Economic i Dezvoltare Organizaia Mondial a Comerului Produsul Intern Brut Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor Uniunea European Uniunea Internaionala a Telecomunicaiilor Very-high-bitrate DSL Linie de abonat de mare vitez

Sumar
Republica Moldova i-a declarat intenia de a adera la Uniunea European i ntreprinde pai concrei n realizarea acestui obiectiv. Un rol important n procesul de apropiere de Uniunea European i revine crerii Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC), negocierile respective urmnd s e iniiate n viitorul apropiat. Este evident, c la momentul crerii acestei Zone, ara noastr va trebui deja s e pregtit pentru a face fa provocrilor procesului de liberalizare a schimburilor comerciale de mrfuri i servicii. ntruct sectorul TIC din Republica Moldova nregistreaz o dezvoltare rapid, iar ponderea lui n PIB devine tot mai semnicativ, analiza impactului i a eventualelor ci de reformare a domeniului din perspectiva crerii ZLSAC devine o sarcin tot mai actual. Metodologia studiului. Instrumentele de cercetare au inclus analize ale publicaiilor naionale i internaionale n domeniu, studii comparate ale cadrului legislativ i instituional din Republica Moldova i rile Uniunii Europene, analiza politicilor TIC promovate n Republica Moldova i UE, studii econometrice cu privire la impactul aderrii, intervievarea experilor i a factorilor de decizie din ar. Dezvoltarea sectorului TIC n UE. Revoluia digital a devenit n rile din UE un factor primordial de cretere economic i schimbare social. Datorit dezvoltrii tehnologiilor i a cadrului normativ-juridic bine pus la punct, sectorul TIC din rile UE genereaz n mod direct circa 5% din PIB i contribuie n mod semnicativ la creterea global a productivitii, 20% din cretere provenind direct din sectorul TIC, iar alte 30% din investiiile n TIC. Un rol important n reglementarea sectorului TIC din UE i revine Pachetului de Directive 2002, aprobat de ctre Parlamentului European i Consiliu n anul 2002 i completat n anul 2009. Cile de dezvoltare n continuare a sectorului TIC din UE sunt trasate n documentul O agenda digital pentru Europa, adoptat de ctre Comisia European n anul 2010, care este una dintre cele apte iniiative-pilot ale Strategiei Europa 2020. Acest document prevede formarea unei piee unice TIC, mbuntirea standardizrii i interoperabilitii mijloacelor TIC, sporirea ncrederii i a siguranei n tehnologiile TIC, mbuntirea accesului europenilor la Internetul rapid i ultrarapid, impulsionarea cercetrii de vrf i a inovaiei n TIC, furnizarea de servicii accesibile online i de competene digitale pentru toi cetenii Europei, valoricarea potenialului TIC n beneciul societii. Cadrul juridic i instituional al sectorului TIC din Republica Moldova. Cadrul legal, reglementar i cel instituional din Republica Moldova a fost i mai este nc ntr-un proces continuu de schimbare, scopul urmrit ind racordarea acestuia la rigorile europene. Documentele de politici, elaborate i implementate n Republica Moldova au contribuit ntr-o msur decisiv la edicarea societii informaionale i la apropierea cadrului juridic i instituional la cel european. Pe parcursul anilor a fost desinate monopolurile istorice i deschise perspectivele pentru liberalizarea complet a pieei. Totui, n scopul armonizrii depline a cadrului legal i regulatoriu cu cel european i liberalizrii complete a pieei din domeniul comunicaiilor electronice, Republica Moldova va trebui s modice mai

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

multe legi i regulamentele din domeniul TIC. Aceste modicri trebuie s asigure punerea n aplicare a unui mecanism de utilizare ecient a frecvenelor, existena condiiilor pentru o concuren ecient, consolidarea pieei interne, actualizarea politicilor scale, armonizarea standardelor naionale cu cele ale Uniunii Europene, aprarea drepturilor utilizatorilor nali, garantarea independenei regulatorului naional. Impactul crizei economice asupra sectorului TIC. La nivel internaional, n sectorul TIC, criza economico-nanciar din anii 20072009 s-a manifestat n mod diferit, cel mai serios ind afectate sub-sectoarele computer hardware i echipamente. n general, pe plan mondial, s-a atestat o reducere a consumului de produse TIC i a volumului de investiii capitale. Relansarea economic este prognozat pentru anii 20112013. i n Republica Moldova sectorul comunicaiilor electronice a avut de suferit din cauza crizei, ns consecinele acesteia au fost cu mult mai mici. Volumul total al vnzrilor pe cele patru piee de comunicaii electronice de telefonie x, de telefonie mobil, de acces la Internet, de difuzare i retransmise a programelor audiovizuale a constituit in anul 2009 cca. 5,630 milioane lei, nregistrnd o scdere uoar de 1,7%. Dimpotriv, o cretere semnicativ a fost atestat pe piaa serviciilor de acces la Internet, valoarea acestei piee atingnd n anul 2009 cifra de 436,4 milioane lei, creterea ind de 34,7%. n anul 2010 sectorul comunicaiilor electronice s-a ridicat la o valoare totala de aproximativ 6 mld. 142,1 mil. lei, nregistrnd o cretere de 9,1% comparativ cu anul 2009, aceasta ind o dovad a ieirii din criz. Sectorul TIC din Republica Moldova n comparaie cu cel din UE. n general, sectorul TIC din ara noastr se dezvolt rapid, oferind cetenilor accesul la cele mai noi realizri tehnologice. Toi indicatorii de dezvoltare au fost n cretere, iar volumul vnzrilor pe piaa comunicaiilor electronice a crescut, de la 4,3 mlrd. lei n anul 2006, pn la 6,1 mlrd. lei n anul 2010. n general, Republica Moldova se caracterizeaz prin cea mai mare dinamic de cretere a ponderii sectorului TIC n PIB, n anul 2008 cota respectiv ind de 9,23% i este n topul rilor cu vitez mare de acces la Internet. Aceast cretere se datoreaz nu att ritmului nalt de dezvoltare a sectorului, ct mai mult dezvoltrii insuciente ale altor sectoare a economiei. Dei rezultatele obinute de Republica Moldova sunt promitoare, comparaiile cu valorile indicatorilor respectivi din UE relev faptul, c ara noastr mai rmne nc n urm. Astfel, n UE rata de penetrare a telefoniei mobile este de 112 abonai la o sut de locuitori (n Moldova 89); rata de penetrare a telefoniei xe 72 abonai la o sut de locuitori (n Moldova 33); rata de penetrare a Internetului 51 de utilizatori la o sut de locuitori (n Moldova 38), rata de penetrare a accesului la Internet n band larg la puncte xe 25,6 (n Moldova 7,6). Liberalizarea domeniului telecomunicaiilor din Moldova. Recomandrile referitoare la liberalizarea i crearea condiiilor de concuren au fost incluse practic att n toate acordurile de asisten, ncheiate de Guvern cu FMI i Banca Mondial, ct i n acordul de aderare a Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului. Totui, chiar i dup aproape dou decenii de la obinerea independenei, i dup un deceniu de la aderarea la OMC, realizarea acestor recomandri i cerine se confrunt cu anumite diculti, ntruct armarea sectorului de telecomunicaii din Republica Moldova a pornit de la binecunoscutul monopol istoric. ndeplinirea obligaiilor asumate fa de OMC. n scopul onorrii angajamentelor asumate, Republica Moldova a liberalizat serviciile internaionale de telefonie x, serviciile de fax, telegraf i comunicaii

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

prin satelit, care, pn la 1 ianuarie 2004 erau un drept exclusiv al Moldtelecom. Serviciile de telefonie x local i interurban fusese liberalizate pn la aderare, nc n anul 2001. n opinia experilor, n procesul de negociere a crerii Zonei de liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea Europeana, condiiile de acces pe piaa de comunicaii electronice ale Republicii Moldova ar trebui s rmn fr schimbri, aa cum ele sunt formulate n Lista angajamentelor specice ale Republicii Moldova fa de OMC. Privatizarea Moldtelecom. Pe parcursul ultimelor decenii s-au ntreprins mai multe tentative de privatizare a Moldtelecom. Eecul proiectelor de privatizare se explic, n mare msur, prin lipsa unor viziuni clare ale guvernrii asupra scopurilor i impactului privatizrii, implicarea factorilor de ordin politic, alegerea nereuit a momentului privatizrii. Conform angajamentelor asumate de Republica Moldova, privatizarea Moldtelecom rmne i n continuare o aciune prioritar a programul de guvernare. Analiza variantelor de privatizare relev faptul c privatizarea imediat a Modtelecom nu este oportun, la analiza acestei opiuni urmnd s se revin ntr-o perspectiv de termen mediu. n toate situaiile, orice formul de privatizare a Moldtelecom ar trebui s prevad, la o prim etap, reorganizarea i reformarea companiei. Beneciile i costurile liberalizrii serviciului universal n contextul crerii Zonei de Liber Schimb. Analiza detaliat a mecanismelor de implementare a Serviciului Universal relev faptul c la nivel internaional nu exist un mecanism unic de implementare, care ar conveni tuturor rilor. Mecanismul concret de nanare a Serviciului Universal, utilizat ntr-o anumit ar, se pliaz pe specicul reformelor de pia, prioritile guvernrii, starea economiei, structura veniturilor populaiei etc. n general, setul minim de servicii, incluse n Serviciul Universal actual din Republica Moldova corespunde cu cel prevzut de Directiva Uniunii Europene 2002/22/EC, ns nu este implementat integral. Realizarea n volum deplin a setului european de servicii n Republica Moldova va necesita costuri nete deosebit de ridicate. Pn n prezent, nu exist o viziune comun a tuturor prilor interesate referitor la componena pachetului i programul de implementare al Serviciului Universal, Fondul Serviciului Universal, termenii de implementare. Concluzii i recomandri. Principalele concluzii ale Studiului pun n eviden particularitile dezvoltri sectorului TIC din Republica Moldova n context european i global. S-a constatat, c dezvoltarea sectorului TIC din Republica Moldova a urmat o evoluie ascendent, favorizat, n mare parte, de elaborarea i implementarea unui cadru normativ-juridic i a unor politici sectoriale i inter-sectoriale efective i eciente, care n linii mari corespund practicilor europene. Totodat, n Republica Moldova mai persist abordri depite, inclusiv implementarea insucient a legislaiei, implicarea politicului n activitatea operaional a companiilor de stat i n activitatea organelor de justiie, fapt ce necesit actualizarea mai multor legi i regulamente, lichidarea anumitor monopoluri existente de facto i restructurarea sistemului judiciar. Recomandrile Studiului se refer la creterea competitivitii economice a sectorului TIC, asigurarea unei poziii echidistante a guvernrii fa de toi operatorii de pe piaa serviciilor TIC, modelele de restructurare a operatorului istoric, implementarea n volum deplin a Serviciului Universal. Pe termen lung, efectele ncheierii ALSAC vor pozitive pentru sectorul TIC, ns, la prima etap, vor necesare msuri de diminuare a unor eventuale efecte negative.

Introducere
Republica Moldova face pai concrei pentru apropierea de Uniunea European, n cadrul negocierilor Acordului de asociere ind convenite deja 21 din cele 28 de articole. n procesul de negocieri a Acordului de Asociere, Capitolul Societatea Informaional (Titlul 6) a fost provizoriu nchis prin includerea a cinci articole, care prevd ntrirea cooperrii n dezvoltarea societii informaionale n beneciul cetenilor i ntreprinderilor prin disponibilitatea pe scar larg a Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (TIC) i prin calitatea unor servicii mai bune la preuri accesibile, facilitnd accesul la pieele de comunicaii electronice, ncurajnd concurena i investiiile n acest sector, precum i promovnd dezvoltarea de servicii publice on-line cu protecia datelor cu caracter personal i protecia vieii private. Se stipuleaz, de asemenea, c Republica Moldova va armoniza legislaia naional cu cea a UE. Conform proiectului Acordului de asociere, Republica Moldova va trebui s implementeze n termenii convenii cele 10 Directive i cele 2 Decizii ale UE privind TIC, fapt ce va conduce la armonizarea complet a legislaiei naionale cu Acquis-ul comunitar n domeniul respectiv. ara noastr a avansat semnicativ i n procesul de pregtire a lansrii negocierilor cu UE privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC). n scopul coordonrii activitilor ce in de lansarea acestor negocieri, Guvernul Republicii Moldova a aprobat la sfritul anului 2010 Hotrrea nr. 1125 Cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Republicii Moldova privind implementarea Recomandrilor Comisiei Europene pentru instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Dei includerea n ZLSAC a serviciilor se consider a de o perspectiv mai ndeprtat, n scopul unei pregtiri ct mai bune pentru abordarea aspectelor ce in de sectorul TIC, este necesar elaborarea viitoarelor platforme de negociere. La elaborarea acestor platforme trebuie s se in cont de faptul c Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC), care urmeaz s e negociat pentru a crea zona respectiv, este un Acord OMC plus, iar Acordul OMC conine prevederi explicite referitoare la sectorul telecomunicaiilor. Este evident faptul, c crearea ZLSAC presupune i anumite costuri, ce ar putea chiar s depeasc eventualele benecii n cazul n care Republica Moldova nu va sucient de bine pregtit pentru a face fa provocrilor procesului de liberalizare a schimburilor comerciale. n acest context, studiul de fa, care se bazeaz pe analiza experienei rilor UE ce au ncheiat la timpul lor acorduri de asociere, are drept scop evaluarea impactului pe care l va avea crearea ZLSAC asupra domeniul TIC din Moldova i identicarea aciunilor care trebuie ntreprinse pentru armonizarea legislaiei i reglementrilor naionale TIC cu Acquis-ul comunitar. Recomandrile incluse n Studiu vor contribui la accelerarea procesului de asociere i vor permite evitarea unor eventuale repercusiuni negative asupra sectorului TIC din Republica Moldova.

Metodologia studiului
Instrumentele de cercetare au inclus: a) analiza lucrrilor tiinice naionale i internaionale n domeniu; b) analiza rapoarte statistice ale Biroului Naional de Statistic; c) analiza rapoartelor Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei; d) analiza rapoartelor Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor; e) analiza rapoartelor privind ndeplinirea angajamentele Moldovei n procesul de implementare a Programului de vecintate cu UE; f) interviuri cu experi i factorii de decizie din domeniu. n procesul elaborrii Studiului, autorii s-au ghidat de documentele UIT i ale Comisiei Europene, rapoartele Eurostat, rapoartele ONU privind Guvernarea electronic, rapoartele de analiz a dezvoltrii domeniului n OECD, n lume i n Uniunea European, documentele Bncii Mondiale, lucrrile Pyramid Research. De asemenea, au fost consultate baze naionale i internaionale de date, referitoare la dezvoltarea sectorului TIC. Au fost intervievai reprezentanii Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Ministerului Economiei, Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, Centrului Naional de Frecvene Radio, Camerei de Comer i Industrie, Moldtelecom, Orange, Moldcell, Arax, APTIC, PNUD Moldova, Banca Mondial, USAID. Interviurile au fost realizate prin metoda fa-n-fa conform gracelor interviurilor i ntrunirilor, stabilite din timp. Rezultatele analizelor preliminare au fost validate n cadrul discuiilor organizate conform tehnicii brainstorming, n focus-grupuri. De asemenea, au fost solicitate avize de la specialitii notorii n domeniu.

10

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

1.

Dezvoltarea sectorului TIC din UE

1.1. Scurt istoric

Procesul de edicare a Societii Informaionale a demarat odat cu elaborarea Raportului Autostrad Informaional (SUA, 1992) i a Raportului Europa i Societatea Informaional global. Recomandri pentru Consiliul Europei (1994), cunoscut sub numele Raportul Bangemann. Ulterior, europenii au constituit Consiliului pentru Societatea Informaional, un organism specializat, dedicat n exclusivitate stabilirii cilor concrete de implementare a recomandrilor din Raportul Bangemann. Tot n anul 1994 a fost elaborat primul plan european de aciuni pentru Societatea Informaional, intitulat Drumul Europei ctre Societatea Informaional. Planul includea recomandri privind mbuntirea cadrului legislativ, interconectarea reelelor i interoperabilitatea serviciilor, standardizarea, politica tarifar i dezvoltarea pieelor TIC. Consiliul European, care a avut loc la Lisabona n martie 2000, a stabilit obiectivele ce deriv din necesitatea de a transforma economia european n una din cele mai competitive i dinamice din lume, punnd accentul i pe oportunitile oferite de TIC, n special, ale Internetului.1: (i) un Internet mai ieftin, mai rapid i mai sigur; (ii) investiii n oameni i deprinderi; (iii) stimularea folosirii Internetului pentru e-Comer, e-Guvernare, e-Medicin, dezvoltarea coninutului i transportului inteligent. Un moment important a fost adoptarea de ctre Consiliul European de la Sevilla (iunie 2002) a Planului de aciuni e Europe 2005 O Societate informaionala pentru toi 2. Acest plan prevedea crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea sectorului TIC i avea drept obiective furnizarea unor serviciilor publice on-line moderne, asigurarea unui mediu dinamic al e-comerului, construirea unei infrastructuri informaionale sigure, garantarea accesului de band larg i ridicarea nivelului de nanare a acesteia. Pornind de la faptul, c edicarea societii informaionale n Europa a trecut de la faza de pilot la cea de extindere larg Comisia European a lansat n anul 2005 Iniiativa i2010, scopul creia consta, n primul rnd, n dezvoltarea economiei digitale. Strategia i2010, implementarea creia este preconizat pentru o perioad de cinci ani, stabilete urmtoarele prioriti: a) denitivarea crerii unui Spaiu Informaional European Unic, care promoveaz o pia intern deschis i competitiv pentru societatea informaional i media. b) consolidarea inovaiilor i investiiilor n scopul cercetrii tehnologiilor informaionale i de comunicaie pentru a promova dezvoltarea i locuri de munc mai multe i mai bune.

1 2

http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/00100-r1.en0.htm http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm

11

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

c) edicarea unei Societi Informaionale Europene Integrate, care promoveaz dezvoltarea i ncadrarea n cmpul muncii ntr-o modalitate, care este compatibil cu dezvoltarea stabil i care ofer prioritate serviciilor publice i unei caliti mai bune a vieii.

1.2. Dezvoltarea sectorului TIC n contextul Iniiativei i2010

n contextul Iniiativei i2010, politicile de dezvoltare a sectorului TIC au fost integrate n politicile naionale, iar implementarea lor a produs deja rezultate notabile3. n rile din UE, revoluia digital a devenit un factor primordial de cretere economic i schimbare social. Investiiile n sectorul TIC sunt investiii inteligente, ce contribuie la progresul economic i social, pstrarea i crearea de noi locuri de munc, depirea efectelor crizelor economice, crearea unei baze de dezvoltare durabil. Cu 114 milioane de abonai i 70% din gospodriile casnice conectate la Internet, UE este cea mai mare pia mondial de acces n band larg x, meninnd o cretere rapid a ratei de penetrare. Circa 61% din gospodriile casnice europene i mai mult de 85% din ntreprinderile europene dispun de conexiune n banda larg la puncte xe, circa din aceste conexiuni avnd o viteza medie de descrcare mai mare de 2 Megabii pe secund (MB/s). Dac n anul 2005 Internetul n band larg era disponibil pentru 87% din cetenii UE, atunci n anul 2010 acest indicator a atins valoarea de 93%4. Conform datelor din ianuarie 2010, circa 94% din ntreprinderile din rile UE27 dispuneau de o conexiune Internet, iar ponderea conexiunilor n band larg x era de 85%. Circa 27% din ntreprinderi dispuneau de conexiune mobil n band larg. Pe segmentul de conexiuni mobile n band larg, circa 67% o constituie ntreprinderile mari, 43% ntreprinderile mijlocii i 22% ntreprinderile mici5. Extinderea rapid a accesului la un Internet mai rapid i mai ieftin a stimulat utilizarea acestuia. Astfel, ponderea cetenilor UE ce utilizeaz Internetul n mod regulat a fost ntr-o cretere constant, de la 43% n anul 2005, la 56% n anul 2008 i peste 90% n anul 2010. Subliniem faptul, c toate statele membre ale UE pun accentul pe politicile de cretere a gradului de acoperire a teritoriului i a populaiei cu Internet n band larg. Majoritatea rilor UE i-au stabilit deja drept obiectiv atingerea unui grad de acoperire de 100%, iar politicile de dezvoltare a sectorului TIC au devenit pri indispensabile ale strategiilor naionale de dezvoltare. Politicile respective preconizeaz dezvoltarea urmtoarelor domenii: a) furnizarea de infrastructur pentru a realiza acoperirea complet a populaiei, n special cu conexiuni n band larg; b) ncurajarea adoptrii i utilizrii TIC i dobndirea de competene digitale; c) prestarea de servicii E-PUBLICA6. Menionm faptul, c dezvoltarea rapid a sectorului TIC n rile din UE se confrunt i cu anumite greuti. Astfel, exist o discrepan n ritmurile de cretere a gradului de acoperire cu Internet n ban3

Europes Digital Competitiveness Report, Volume 1: i2010 Annual Information Society Report 2009, Benchmarking i2010: Trends and main achievements. {COM(2009) 390} Internet access and use in 2010. STAT STAT/10/193, 14 December 2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction. do?reference=STAT/10/193&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en Information and Communication Technologies in the EU27. STAT/10/187. 9 December 2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=STAT/10/187&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en http://europa.eu.int/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm

12

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

d larg i nivelul de utilizare ecient a acestuia. Dei band larg este disponibil pentru mai mult de 90% din populaia UE, utilizarea ecient a acesteia se atest doar n cazul a circa 50% din gospodrii. Circa o treime din cetenii europeni nu au utilizat niciodat Internetul. Discrepane semnicative n utilizarea Internetului se atest att ntre ri, ct i ntre anumite grupuri sociale, persoanele cu venituri mici ind cele mai defavorizate. Fiind unul extrem de inovator, sectorul TIC a fost afectat de criza economic din ultimii ani ntr-o msur mai mic, ns presiunile asupra bugetelor naionale i nanrii private pot ncetini ritmul investiiilor planicate. Pentru a atenua efectele crizei, se cere creterea investiiilor n sectorul TIC, un rol important revenindu-i nanrii comunitare. n conformitate cu programele politicii de coeziune7, pentru investiii n domeniul TIC, n anii 20072013, se prevede alocarea a 15,2 miliarde de euro, care ar trebui utilizate ntr-un timp util. Rolul crucial al TIC pentru redresarea economic a fost recunoscut n Pachetul de redresare economic european8, care prevede alocarea din fondurile UE pn la 1,02 miliarde de euro pentru investiiile n reelele de band larg.

1.3. Agenda digital pentru Europa

n anul 2010 Comisia European a aprobat Strategia Europa 2020, care are drept scop depirea efectelor crizei economice i transformarea economiei UE ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social9. Strategia Europa 2020 se axeaz pe trei prioriti: (i) creterea inteligent, (ii) creterea durabil i (iii) creterea favorabil incluziunii. Pentru a asigura realizarea acestor prioriti, Strategia stabilete apte iniiative-pilot, care includ i iniiativa Agenda digital pentru Europa10. La elaborarea Agendei digitale pentru Europa s-a pornit de la faptul c n rile UE sectorul TIC genereaz n mod direct circa 5% din PIB i are o valoare de pia de peste 660 de miliarde de euro anual. Sectorul TIC contribuie n mod semnicativ i la creterea global a productivitii, 20% din cretere provenind direct din sectorul TIC, iar alte 30% din investiiile n TIC. n prezent, dezvoltarea reelelor informaionale de mare vitez are un impact revoluionar, similar celuia pe care l-a avut un secol n urm dezvoltarea reelelor electrice i a celor de transport. Totodat, la elaborarea Agendei s-a inut cont i de faptul, c n dezvoltarea sectorului TIC din rile UE persist anumite probleme i constrngeri. Europa rmne n urm n dezvoltarea Internetului de mare vitez, nivelul de penetrare al reelelor de mare vitez prin br optic ind de doar 1%. n Japonia nivelul de penetrare al reelelor de mare vitez prin br optic atinge valoarea de 12%, iar n Coreea de Sud de circa 15%. Astzi n SUA se descarc de patru ori mai mult muzic dect n UE, n care lipsesc ofertele legale, iar pieele sunt fragmentate. Circa 30% din europeni nu au folosit nc niciodat Internetul. n anul 2007 investiiile UE n cercetare i dezvoltare n domeniul TIC (37 miliarde de euro) constituiau mai puin de jumtate din investiiile similare ale SUA (88 miliarde de euro). Cererea global pentru
7 8 9 10

http://eunantare.info/politica-coeziune.html http://ec.europa.eu/news/economy/081127_1_ro.htm A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. Brussels, 3.3.2010, COM(2010) 2020 nal A Digital Agenda for Europe, Bruxelles, 19.5.2010 COM(2010)245 nal

13

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

tehnologiile informaiei i comunicaiilor reprezint o pia n valoare de circa 2,000 miliarde de euro, pe cnd companiilor europene le revine doar din aceast pia. n rezultatul identicrii problemelor cu care se confrunt sectorul TIC i a perspectivelor de dezvoltare ale acestuia, Agenda stabilete drept obiectiv principal obinerea de benecii economice i sociale durabile prin crearea i dezvoltarea unei piee digitale unice, bazate pe un Internet rapid i ultrarapid i pe aplicaii interoperabile. Obiectivele specice i domeniile de aciuni ale Agendei includ: 1. O noua Piaa unic pentru a putea benecia de avantajele erei digitale. Cetenii ar trebui s poat benecia de servicii comerciale i de divertisment cultural la nivel transnaional. Dar pieele online ale UE sunt nc separate de bariere, care restrng accesul la serviciile paneuropene de telecomunicaii, precum i la serviciile i coninutul digital. Comisia intenioneaz s deschid accesul la coninutul online legal prin simplicarea procedurilor de acordare si gestionare a drepturilor de autor i a procedurilor transfrontaliere de acordare a licenelor. Alte aciuni includ facilitarea operaiunilor de facturare i plat electronic, precum i simplicarea soluionrii litigiilor online. 2. mbuntirea standardizrii i interoperabilitii TIC. Pentru a le permite cetenilor s creeze, s combine i s inoveze, este nevoie de produse TIC deschise i interoperabile, care corespund celor mai moderne i performante standarde. 3. Sporirea ncrederii i a siguranei. Europenii nu vor adopta o tehnologie n care nu au ncredere; ei trebuie s se simt n sigurana i n largul lor atunci cnd acceseaz coninuturi online. Un rspuns european mai bine coordonat n faa atacurilor cibernetice i norme mai ferme n ceea ce privete protecia datelor cu caracter personal sunt parte a soluiei. De asemenea, se vor ntreprinde aciuni prin care operatorii de site-uri Web ar putea potenial obligai s-i informeze utilizatorii n legtur cu eventualele violri ale securitii datelor lor personale. 4. mbuntirea accesului europenilor la Internetul rapid i ultrarapid. Internetul ultrarapid este esenial pentru o cretere economic puternic, pentru crearea de locuri de munc, pentru prosperitate i pentru a garanta cetenilor accesul la coninutul i serviciile dorite. Vor explorate posibilitile de atragere a investiiilor n reelele de band larg prin mbuntirea condiiilor de creditare i vor ncurajate investiiile n reelele de br optic. inta pentru anul 2020 este de a pune la dispoziia tuturor cetenilor europeni Internet la viteze de minimum 30 Mbps, cu cel puin 50% din familiile europene abonate la conexiuni de minimum 100 Mbps. inta pentru anul 2013 este de a asigura 100% din ceteni cu conexiuni n band larg. 5. Impulsionarea cercetrii de vrf i a inovaiei n TIC. Europa va investi mai mult n domeniul cercetrii i dezvoltrii i se va asigura c cele mai bune idei europene se concretizeaz pe pia. Agenda are ca scop inter alia stimularea investiiilor private prin nanare european la nivel regional i nanarea sporit a cercetrii n UE, pentru a putea garanta c Europa ine pasul cu concurena i chiar o depete. 6. Furnizarea de servicii accesibile online i de competene digitale pentru toi cetenii Europei. Toat lumea, tineri i btrni, indiferent de mediul social din care provin, are dreptul la cunotinele i competenele necesare pentru a putea participa la era digital, innd cont ca serviciile publice,

14

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

sociale i de sntate, comerul, nvmntul i viaa politic migreaz tot mai mult spre metode de prestare online. 7. Valoricarea potenialului TIC n beneciul societii. Vor fcute investiii n utilizarea inteligent a tehnologiei informaiei i a comunicaiilor pentru elaborarea de metode de reducere a consumului de energie, sprijinirea persoanelor n vrsta i a pacienilor, mbuntirea accesului online pentru persoanele cu handicap. Se preconizeaz dezvoltarea tehnologiilor TIC destinate economisirii de energie, n special, tehnologia iluminrii cu semiconductori (Solid State Lighting SSL), care utilizeaz cu 70% mai puin energie fat de sistemele tradiionale de iluminare. Se stabilete, c pn n anul 2015, pacienii, indiferent de locul n care ei se a n interiorul UE, s-i poat accesa online ele medicale. Implementarea cu succes a Agendei digitale pentru Europa va stimula inovaia i creterea economic i va contribui la ameliorarea calitii vieii cetenilor. Implementarea pe scar larg a tehnologiilor digitale va permite Europei s rspund ntr-un mod mai adecvat la provocrile fundamentale ale mileniului, s asigure cetenilor o calitate mai bun a vieii prin ameliorarea serviciilor de asisten medical i a serviciilor de transport, extinderea accesului la serviciile publice i la coninuturile culturale, protejarea mediului.

1.4. Reglementri europene pentru sectorul de comunicaii electronice

n Uniunea European, principalele premise ce asigurau o concuren efectiv i o protecie sporit a consumatorului n sectorul telecomunicaiilor pe perioada tranziiei de la monopol la concuren au fost instituite prin cadrul de reglementare din anul 1998. Pentru a aduce acest cadru n conformitate cu noile realizri tehnologice i noile condiii ale unei piee liberalizate, n anii 20002002 Uniunea European a stabilit un set de obiective-cheie pentru pregtirea unui nou cadru regulatoriu pentru infrastructura de comunicaii electronice i serviciile asociate. n situaia de convergen a sectoarelor telecomunicaiilor, a mijloacelor de informare n mas i a tehnologiei informaionale, toate reelele i serviciile de comunicaii electronice trebuiau s e reglementate de un singur cadru de reglementare. Noul cadru de reglementare a fost aprobat i pus n aciune n anul 2002. Acest cadru, ntitulat Pachetul de Directive 2002 pentru comunicaii electronice ale Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 include Directiva 2002/21/CE (Directiva cadru)11 i patru directive speciale: Directiva 2002/20/CE privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice (Directiva privind autorizarea)12, Directiva 2002/19/CE privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora (Directiva privind accesul)13, Directiva 2002/22/ CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor legate de reelele i serviciile de comunicaii

11

12

13

Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic communications networks and services (Framework Directive) Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (Authorisation Directive) Directive 2002/19/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities (Access Directive)

15

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

electronice (Directiva privind serviciul universal)14 i Directiva 97/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor15.. Pachetul de Directive 2002 stabilete cerine fa de cadrul instituional de reglementare, principii de obiectivitate, transparen, nediscriminare i neutralitate tehnologic, regulile de autorizare, de acces, de utilizare a frecvenelor i a infrastructurii, de reglementare a pieelor i de salvgardare a concurenei i protecie a utilizatorilor nali, modul de soluionare a litigiilor, etc.. Pachetul de Directive 2002 nu reglementeaz coninutul serviciilor furnizate prin reele de comunicaii electronice, cum ar coninutul emisiilor radio i TV, serviciile nanciare i anumite servicii specice societii informaionale. Dup o perioad de apte ani de aplicare n practic a Pachetului de Directive 2002, n condiiile dezvoltrii n continuare a tehnologiilor i extinderii pieelor de comunicaii electronice, n scopul crerii unei piee unice europene, n anul 2009 Pachetului de Directive 2002 a fost actualizat prin adoptarea de norme comunitare noi. Aceste norme includ: a) Directiva 2009/140/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 noiembrie 2009 de modicare a Directivei 2002/21/CE (Directiva cadru), Directivei 2002/19/ CE (Directiva privind autorizarea) i Directivei 2002/20/CE (Directiva privind accesul)16; b) Directiva 2009/136/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 noiembrie 2009 de modicare a Directivei 2002/22/CE (Directiva privind serviciul universal), a Directivei 2002/58/CE privind prelucrarea datelor personale i protejarea condenialitii n sectorul comunicaiilor publice i a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului17. Directivele aprobate n anul 2009 prevd: 1. Independena autoritilor naionale de reglementare. La exercitarea atribuiilor sale, o autoritate naional de reglementare responsabil pentru reglementarea ex ante a pieei sau pentru soluionarea diferendelor dintre ntreprinderi trebuie s e protejat de intervenii externe sau de presiuni politice care pot s pun n pericol examinarea independent a problemelor. Pentru atingerea acestui scop, au fost stabilite noi cerine referitoare la condiiile de revocare din funcie a conductorului i membrilor organului colectiv de conducere a autoritii naionale de reglementare, modul de asigurarea a imparialitii i transparenei n activitatea autoritii de reglementare, asigurarea autoritilor de reglementare cu resurse umane i materiale suciente pentru ndeplinirea atribuiilor care le sunt ncredinate.
14

15

16

17

Directive 2002/22/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on universal service and users rights relating to electronic communications networks and services (Universal Service Directive) Directive 97/66/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 1997 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the telecommunications sector Directive 2009/140/EC of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 amending Directives 2002/21/ EC on a common regulatory framework for electronic communications networks and services, 2002/19/EC on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities, and 2002/20/EC on the authorisation of electronic communications networks and services Directive 2009/136/EC of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 amending Directive 2002/22/EC on universal service and users rights relating to electronic communications networks and services, Directive 2002/58/EC concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector and Regulation (EC) No 2006/2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws

16

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Conductorul unei autoriti naionale de reglementare sau, dup caz, membrii organului colectiv, pot demii doar n cazul n care ei nu mai corespund cerinelor necesare pentru exercitarea sarcinilor de serviciu, cu condiia ca cerinele respective s e formulate explicit n legislaia naional. Decizia de demitere a conductorului autoritii naionale de reglementare sau, dup caz, a unui membru al organului colectiv trebuie fcut public la momentul emiterii acesteia. Persoana demis trebuie s primeasc n scris o expunere a motivelor i are dreptul de a solicita publicarea obligatorie a acesteia, n cazul n care demisia a fost efectuat n lipsa unei solicitri din partea lui. 2. Bugetul autoritilor naionale de reglementare. Autoritile naionale de reglementare trebuie s benecieze de bugete anuale separate. Bugetele anuale trebuie s e fcute publice. Este important ca autoritile naionale de reglementare responsabile pentru reglementarea ex ante a pieei s benecieze de propriul lor buget pentru a putea, n special, s recruteze personal sucient i calicat. 3. Valabilitatea licenelor de utilizare a frecvenelor radio. Valabilitatea unui drept individual de utilizare a frecvenelor radio, care nu poate comercializat, ar trebui s e limitat n timp. n cazul n care drepturile de utilizare a frecvenelor radio cuprind dispoziii privind rennoirea valabilitii acestora, autoritile naionale competente ar trebui mai nti s efectueze o reexaminare, inclusiv o consultare public, innd cont de evoluiile din domeniul tehnologic, al pieei i al zonelor de acoperire. Avnd n vedere caracterul limitat al spectrului de frecvene, drepturile individuale acordate ntreprinderilor ar trebui s e reexaminate cu regularitate. La efectuarea acestei reexaminri, autoritile naionale competente ar trebui s asigure echilibrul ntre interesele titularilor de drepturi i necesitatea de a promova introducerea comercializrii spectrului, precum i utilizarea mai exibil a spectrului prin autorizaii generale, atunci cnd acest lucru este posibil. 4. Reducerea reglementrilor ex ante a pieelor relevante. Reglementrile ex ante specice sectorului, pe msur ce se intensic concurena pe pia, trebuie treptat reduse. n nal, reglementarea comunicaiilor electronice se va realiza doar prin concuren. Pornind de la faptul c n ultimii ani pieele comunicaiilor electronice au demonstrat o dinamic concurenial puternic, obligaiile de reglementare ex ante trebuie s e impuse doar atunci, cnd pe piaa relevant respectiv nu exist o concuren efectiv sau durabil. 5. Separarea funcional. Dac unei ntreprinderilor integrate pe vertical i-au fost impuse obligaii de nediscriminare, transparen i separare contabil, ns problemele legate de concuren i de funcionare a mecanismelor economiei de pia nu au fost soluionate, autoritatea naional de reglementare poate impune acestei ntreprinderi, ca o msur excepional, obligativitatea de a plasa activitile aferente furnizrii la nivel angro a produselor relevante de acces ntr-o entitate comercial care funcioneaz independent. 6. Soluionarea litigiilor. Modicrile operate n cadrul de reglementare schimb procedura de soluionare a litigiilor, lrgind sfera competenei autoritilor de reglementare. Autoritile naionale de reglementare responsabile de reglementarea ex ante a pieei sau de soluionarea litigiilor dintre ntreprinderi vor aciona independent, nu vor solicita i nici nu vor accepta instruciuni de la un alt organ de conducere. Numai organele de soluionare a cilor de atac (judectoria), vor avea competena de a suspenda sau de a revoca deciziile luate de ctre autoritile naionale de reglementare.

17

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

7. Informaii minime incluse n Contractul ncheiat cu utilizatorii nali. Directiva 2002/22/CE (Directiva privind serviciul universal) a fost modicat, iar modicrile prevd mai multe categorii de informaii, pe care trebuie s le includ contractele cu consumatorii, i anume: a) informaii referitoare la furnizarea sau nu a accesului la numrul de urgen 112, eventuale proceduri de management al tracului utilizate de furnizor, posibilitatea abonailor de a gura ntr-un registru al abonailor; b) eventualele restricii ale echipamentului terminal, modalitile de plat i durata minim iniial a contractului. 8. Portabilitatea numerelor. Portabilitatea numerelor i activarea ulterioar a acestora trebuie efectuate ntr-un termen ct mai scurt. Activarea numerelor abonailor ce au ncheiat un acord de portare ctre un alt furnizor de servicii se va efectua n termen de cel mult o zi lucrtoare. 9. Facilitarea accesului pe proprietatea public sau privat pentru accesul nediscriminatoriu la infrastructur. Accesul pe proprietatea public sau privat sunt factorii eseniali pentru crearea reelelor de comunicaii electronice sau a noilor elemente de reea. Complexitatea inutil i ntrzierile n procedurile de acordare a drepturilor de acces pot reprezenta astfel obstacole importante n calea dezvoltrii concurenei. Autoritile competente, n special cele locale, n cooperare cu autoritile naionale de reglementare, ar trebui s stabileasc proceduri adecvate de coordonare, care garanteaz faptul c prile interesate dispun de informaii privind infrastructurile sau proprietile publice adecvate, precum i lucrrile publice n curs de derulare sau planicate. 10. Acces la infrastructura asociat. Autoritile naionale de reglementare trebuie s poat impune utilizarea n comun a elementelor de reea i a infrastructurii asociate, precum canale, tuburi, piloni, nie, cutii de distribuie, antene, turnuri i alte construcii de susinere, cldiri sau intrri n cldiri i o mai bun coordonare a lucrrilor civile. Autoritile naionale competente pot solicita ntreprinderilor s ofere informaiile necesare, pentru a permite autoritilor competente s stabileasc un inventar detaliat al mediului natural, disponibilitii i localizrii geograce a infrastructurilor, pe care s-l le pun la dispoziia prilor interesate.

18

Cadrul juridic i instituional al sectorului TIC din Republica Moldova

2.1. Cadrul legal i reglementar n domeniul comunicaiilor electronice
Legea telecomunicaiilor nr. 520-XIII, aprobat n anul 1995, a creat condiiile de tranziie de la un monopol istoric la liberalizarea total a sectorului. n anul 2000, n scopul respectrii angajamentelor Republicii Moldova fa de OMC privind instituirea autoritii independente de reglementare, stabilirea criteriilor i condiiilor de obinere a licenelor, a condiiilor de interconectare, de salvgardare a concurenei, de utilizare a resurselor limitate i furnizarea serviciului universal, Legea telecomunicaiilor a fost modicat. Totodat, modicrile introduse au avut ca scop aducerea Legii telecomunicaiilor n corespundere cu principalele obiective i direcii de dezvoltare din Pachetul de Directive EC din 1998 pentru telecomunicaii. Legea telecomunicaiilor a fost n vigoare pn n anul 2008. n baza Legii telecomunicaiilor, n anul 2000 a fost constituit Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic (ANRTI), cu statut de autoritate public de reglementare a sectorului, structural separat de ministerul de ramur, cu un buget autonom, independent de operatorii de reele i servicii i de vnztorii i furnizorii de echipamente din domeniul de reglementare. ANRTI era independent i de Guvern, cu excepia numirii n post i demiterii directorilor regulatorului i aprobrii tarifelor de telefonie x pentru utilizatori. Reglementrile de baz, elaborate de ANRTI. Pe parcursul anilor 20002008, ANRTI a elaborat i a pus n aplicare un ir de reglementri importante, care au servit la liberalizarea i dezvoltarea concurenei n sub sectoarele de telecomunicaii, principalele din ele ind Regulamentul privind eliberarea licenelor n domeniul telecomunicaiilor i informaticii i Regulamentul cu privire la interconectare. n anul 2001 a fost aprobat Regulamentul cu privire la prestarea serviciilor de telefonie x i mobil i Regulamentul privind modul de soluionare a litigiilor dintre operatori precum i cele dintre operatori i utilizatori. n anul 2003 a fost implementat noul Plan Naional de Numerotare al Republicii Moldova, care este n corespundere cu standardele europene, i au fost stabilite regulile de administrare i gestionare a acestui Plan. Tabelul naional de atribuire a benzilor de frecven al Republicii Moldova. Acest document a fost pus n aciune n anul 1997 i a suferit pe parcurs mai multe modicri. Ultima din ele, din anul 2010, a adus documentul n corespundere cu deciziile Conferinei Mondiale Radiocomunicaii UIT (WRC-07 i cerinele Comitetului European pentru comunicaii electronice privind armonizarea utilizrii benzilor de frecven radio i permite extinderea posibilitilor de dezvoltare i implementare a reelelor i teh-

2.

19

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

nologiilor moderne de comunicaii electronice, cum ar accesul la Internet pe suport radio de band larg, televiziunea digital terestr, sistemele mobile de generaia trei i patru etc. Legea comunicaiilor electronice. Adoptarea n anul 2007 a Legii comunicaiilor electronice nr. 241XVI reprezint urmtorul pas important n armonizarea cadrului legislativ al Republicii Moldova cu Acquis-ul Comunitar. Aceast lege corespunde, n mare msur, cu cele patru directive din Pachetul de Directive EC din 2002 pentru comunicaiile electronice i anume: Directiva 2002/21/CE (Directiva cadru), Directiva 2002/20/CE (Directiva privind autorizarea), Directiva 2002/19/CE (Directiva privind accesul), Directiva 2002/22/CE (Directiva privind serviciul universal). Legea comunicaiilor electronice a nlocuit Legea telecomunicaiilor nr. 520-XIII i este unul din cele mai importante acte legislative, care guverneaz domeniul de comunicaii electronice. Legea stabilete principalele reguli i condiii de activitate n domeniul comunicaiilor electronice civile, cadrul general al politicii i strategiei de dezvoltare a domeniului i cel de reglementare. n Lege sunt denite atribuiile ministerului i autoritii de reglementare, drepturile i obligaiile statului, furnizorilor reelelor i serviciilor de comunicaii electronice i a utilizatorilor. n anul 2008, n baza Legii comunicaiilor electronice, ANRTI a fost reorganizat n Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (ANRCETI). n anul 2009 Comisia European a operat modicri la pachetul de Directive EC din 2002 pentru comunicaii electronice. Aceste modicri au fost incluse n Directiva 2009/136/CE i Directiva 2009/140/ CE. Evident, modicrile respective trebuie introduse n Legea comunicaiilor electronice a Republicii Moldova. Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal. Adoptat n anul 2007, Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 17-XVI are drept scop protecia drepturilor i libertilor cetenilor n domeniile legate de prelucrarea datelor cu caracter personal, efectuat de persoane juridice i zice, inclusiv a proteciei drepturilor la inviolabilitatea vieii private, la secretul personal i familial. Accentum faptul, c Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 17-XVI din 15.02.2007 trebuie s e adus n corespundere cu Directiva 2002/58/CE privind prelucrarea datelor personale i protejarea condenialitii n sectorul comunicaiilor publice i cu Directiva 2009/136/CE. n baza Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal, n luna iulie 2008 a fost creat Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal, care este o autoritate public autonom, independent de alte autoriti publice, persoane zice i juridice i are ca obiectiv aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor zice n procesele de prelucrare i transmitere transfrontalier a datelor cu caracter personal, n special a dreptului la via privat.

2.2. Cadrul instituional n domeniul comunicaiilor electronice i tehnologiei informaiei

Urmnd recomandrile organismelor internaionale, precum si exemplul rilor Uniunii Europene, cadrul instituional din Republica Moldova a parcurs cteva etape de dezvoltare i restructurare. n anul 1993 au fost separate funciile de politici i de reglementare de cele de operare, a fost separat activitatea potal de cea de telecomunicaii. Aceste separri au fost urmate de restructurarea ntreprinderilor si elaborarea cadrului legal i de reglementare.

20

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

In consens cu tendinele internaionale, in anul 2000 s-a realizat urmtoarea etapa de reform structural a domeniului: funciile de reglementare au fost separate de funciile de politici prin crearea Ageniei Naionale pentru Reglementare in Telecomunicaii i Informatic (ANRTI). ANRTI a beneciat de un proiect de asistenta tehnica din partea USAID care a jucat un rol important n crearea cadrului reglementar de baza. n anul 2001 a fost creat Departamentul Tehnologii Informaionale (DTI), subordonat direct Guvernului. Cu toate c din cauza existenei n paralel a dou organe de politici n sectorul TIC Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor i Departamentul Tehnologii Informaionale au existat suprapuneri de atribuii, crearea DTI a jucat un rol pozitiv n catalizarea procesului de dezvoltare a Societii Informaionale. n anul 2005, ca rezultat al implementrii prevederilor Strategiei Naionale Moldova Electronic, a fost creat Ministerul Dezvoltrii Informaionale, ulterior Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor, n prezent Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor. Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor este organul central de specialitate (Ministerul), care elaboreaz, promoveaz i realizeaz politica Guvernului n domeniul comunicaiilor electronice i stabilete strategia de realizare a politicii n domeniul comunicaiilor electronice. Ministerul elaboreaz proiecte de legi din domeniu, colaboreaz i reprezint Guvernul n organismele internaionale de specialitate. ntreprinderea de Stat Centrul Naional pentru Frecvene Radio este o subdiviziune a Ministerului Tehnologiilor Informaionale si Comunicaiilor. n corespundere cu Articolul 39 al Legii comunicaiilor electronice, Centrul Naional pentru Frecvene Radio efectueaz coordonarea internaional i intern, noticarea benzilor de frecvene, canalelor sau frecvenelor radio, selecteaz, calculeaz i planic frecvenele i/sau canalele radio n conformitate cu Tabelul naional de atribuire a benzilor de frecvene ale Republicii Moldova, efectueaz monitorizarea spectrului frecvenelor radio destinate pentru scopuri civile, ine evidena staiilor de radiocomunicaii, canalelor i frecvenelor radio i asigur compatibilitatea electromagnetice a staiilor de radiocomunicaii. Comisia de Stat pentru Frecvene Radio este o comisie instituit de Guvern, n componen creia este inclus conducerea de vrf a ministerelor i organelor de for din Republica Moldova. Funcia principal a Comisiei de stat pentru frecvene radio este aprobarea Tabelului naional de atribuire a benzilor de frecvene ale Republicii Moldova. Comisia este instituit prin Hotrre de Guvern i activeaz n corespundere cu statutul sau. Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (Regulator, ANRCETI) este autoritatea care reglementeaz activitatea n domeniul comunicaiilor electronice i al tehnologiei informaiei, asigur implementarea strategiilor de dezvoltare a domeniilor menionate i supravegheaz respectarea legislaiei n domeniul comunicaiilor electronice de ctre furnizorii de reele i/sau servicii de comunicaii electronice. Regulatorul este o autoritate public central de reglementare a pieei serviciilor n domeniul comunicaiilor electronice i al tehnologiei informaiei, este o persoan juridic, structural separat de Minister i alte structuri de stat, cu buget autonom, independent de furnizorii de reele i/sau servicii, de productorii de echipamente de comunicaii electronice. Reglatorul este condus de Consiliul de administraie, membrii Consiliul de administraie sunt numii de Guvern. Divizarea funciilor ntre Minister i Reglator sunt stabilite n articolele 7 i 8 al Legii comunicaiilor electronice.

21

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Agenia Naional pentru Protecia Concurenei (ANPC). Creat prin Hotrrea Parlamentului n anul 2007, ANPC este a autoritate permanent a administraiei publice, care are drept scop promovarea politicii statului i ntreprinderea msurilor orientate spre protecia i dezvoltarea concurenei i limitarea, reprimarea activitii monopoliste, precum i efectuarea controlului asupra executrii legislaiei cu privire la protecia concurenei. Centrul de Guvernare Electronic (E-Government) este o instituie public aat n subordinea Cancelariei de Stat, dispune de autonomie administrativ i nanciar i are drept scop reformarea sectorului public i mbuntirea calitii actului de guvernare prin aplicarea intens a tehnologiilor informaionale i de comunicaii. Funciile de baz ale Centrului de Guvernare Electronic sunt: a) planicarea strategic, managementul proiectelor i implementarea sistemelor informaionale i de comunicaii pentru Guvern; b) elaborarea foii de parcurs pentru dezvoltarea tehnologiilor informaionale i comunicaiilor n Republica Moldova, proiectarea infrastructurii de baz, dezvoltarea forei de munc calicate i impulsionarea progresului tehnologic; c) promovarea e-transformrii i creterea gradului de utilizare a tehnologiilor informaionale i de comunicaii de ctre ceteni. n prezent Centrul de Guvernare Electronic implementeaz Proiectul de e-transformare a guvernrii, scopul cruia const n sporirea ecienei i calitii principalelor servicii publice, destinate cetenilor i ntreprinderilor, mbuntirea gestionrii domeniului TIC din sectorul public. Proiectul se axeaz pe dou componente de baz: a) suport pentru crearea Centrului de e-Guvernare, elaborarea Strategiei (anii 20112020), Programului de implementare (anii 20112015) i a Cadrului de reglementare; b) dezvoltarea infrastructurii de acces la serviciile electronice pentru ceteni i ageni economici i desfurarea programelor de instruire. Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Consiliul Coordonator al Audiovizualului este o autoritate public autonom. Consiliul este reprezentantul i garantul interesului public n domeniul audiovizualului, autoritatea responsabil pentru implementarea i respectarea Codului Audiovizualului, a tratatelor internaionale n domeniul audiovizualului la care Republica Moldova este parte. Consiliul Coordonator al Audiovizualului are statut de persoan juridic de drept public cu toate atributele unei astfel de entiti.

2.3. Cadrul de politici

Politici de dezvoltare a sectorului (anii 19912004). Optnd pentru o cale democratic de dezvoltare i progres economico-social, Republica Moldova recunoate c edicarea Societii Informaionale reprezint o prioritate naional. n acest scop, imediat dup obinerea independenei, n Republica Moldova au fost elaborate i aprobate un ir de documente de politici de dezvoltare a sectorului, principalele din ele ind:

22

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

a) Concepia de informatizare (1993)1; b) Proiectul Director privind informatizarea (1995)2; c) Politica naional de dezvoltare a telecomunicaiilor (2001)3; d) Strategia de dezvoltare a domeniului telecomunicaiilor (2004)4. Dei nu toate prevederile acestor documente de politici au fost transpuse n via, ele au avut un rol decisiv n elaborarea cadrului normativ-juridic i cel instituional. Recunoscnd importana istoric i strategic a procesului de edicare a societii informaionale, n anul 2002, Republica Moldova, mpreun cu alte state ale Pactului de Stabilitate pentru Europa de SudEst, a semnat Declaraia de intenie i i-a asumat obligativitatea de a edica o societatea informaional, bazat pe principiile stabilite n Statutul ONU, n Declaraia Universal despre Drepturile Omului i n Carta edicrii societii informaionale globale de la Okinawa. Transpunerea n via a Declaraiei de intenie a demarat prin emiterea n anul 2004 a Decretului Preedintelui Republicii Moldova, prin care Guvernului i s-a recomandat iniierea procesului de elaborare a Strategiei Naionale pentru tehnologiile societii informaionale pentru dezvoltare5. n scopul executrii acestui Decret, Guvernul aprob n acelai an Politica de edicare a societii informaionale n Republica Moldova6 i creeaz Comisia naional pentru edicarea societii informaionale. n scopul impulsionrii dezvoltrii sectorului TIC, parlamentul a modicat legislaia naional, introducnd pentru companiile din sector anumite nlesniri scale. Strategia Naional de Dezvoltare a Societii Informaionale Moldova electronic. Documentele de baz, care au impulsionat ntr-o msur decisiv e-dezvoltarea au fost Strategia Naional de Dezvoltare a Societii Informaionale i Planul de aciuni Moldova electronic 7, adoptate n anul 2005. De asemenea, ulterior au fost aprobat Regulamentul privind mecanismul de realizare a Planului de aciuni Moldova electronic8 i Concepia Guvernrii Electronice9. Planul de aciuni Moldova electronic este structurat n apte compartimente, conine 44 obiective cu un numr total de 77 aciuni din urmtoarele domenii: guvernarea electronic, economia electronic, infrastructura societii informaionale, educaia electronic, tiina electronic, cultura electronic, sntatea electronic. Aciunile preconizate trebuiau realizate n perioada 20052010. La data scrierii acestui studiu (ianuarie 2011), o parte semnicativ din sarcinile stabilite, au fost realizate, fapt ce s-a soldat cu un progres semnicativ n dezvoltarea sectorului TIC. Totodat, mai multe din sarcini stabilite nu numai c nu au fost ndeplinite n termenii specicai, dar nici nu au fost nc
1

3 4

6 7 8

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din 5 iulie 1993 nr. 415 Cu privire la aprobarea Concepiei de informatizare a societii i mecanismul ei de realizare Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 155 din 06.03.1995 Cu privire la aprobarea proiectului director al informatizrii societii n Republica Moldova i a mecanismului realizrii lui Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 975 din 13 septembrie 2001 Ordinul Ministerului Transporturilor i Comunicaiilor nr. 188 din 11.11.2004, Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr. 218223/460 din 03.12.2004 Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1743 din 19.03.2004 privind edicarea societii informaionale n Republica Moldova Politica de edicare a societii informaionale n Republica Moldova. Hotrrea Guvernului nr. 632 din 08.06.2004. Strategia Naional privind Edicarea Societii Informaionale. Hotrrea Guvernului nr. 255 din 09.03.2006 Regulamentul privind mecanismul de realizare a Planului de aciuni Moldova electronic. Hotrrea Guvernului nr. 27 din 06.01.2006 Hotrrea Guvernului nr. 733 din 28.06.2006 privind Concepia guvernrii electronice

23

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

iniiate. Cauzele principale ale acestor eecuri constau n lipsa capacitilor umane i instituionale, insuciena mijloacelor nanciare. n ansamblu, din cele 176 aciuni ale Planului Moldova electronic, conform situaiei din 1 iulie 2009, integral au fost ndeplinite 63 aciuni (35,8%), parial au fost ndeplinite 26 aciuni (14,8 %), sunt n lucru 29 aciuni (16,5 %), neiniiate nc rmneau 38 de aciuni (21,6 %). Cea mai mare cot de aciuni realizate se atesta n domeniile e-Sntate (52,9%) i e-Infrastructur (50%), iar cea mai mic n domeniul e-Cultur (7,7%). Cea mai mic cot de aciuni, rmase neiniiate nc s-a atestat n domeniul e-Infrastructurii (11,1%), iar cea mai mare n domeniul e-Educaiei (39,3%)10. Sectorul TIC n Documentul strategic Relansm Moldova. Documentul strategic Relansm Moldova11, aprobat de ctre Guvernul Republicii Moldova i prezentat partenerilor de dezvoltare la ntlnirea de la Bruxelles din 24 martie 2010, prevede: a) evaluarea serviciilor publice pentru ceteni i afaceri; b) elaborarea i instituionalizarea unei structuri unicate de guvernare i organizare a TIC n sectorul public; c) elaborarea i implementarea portalului de servicii guvernamentale prin integrarea uxurilor de lucru i minimizarea dedublrii sistemelor; d) reducerea poverii de raportare pentru afaceri prin implementarea raportrii electronice (inclusiv a statisticii electronice); e) expansiunea prestrii serviciilor online i mobile pentru ceteni i afaceri. Sectorul TIC n Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 20102014. Pentru sectorul TIC, acest Program include urmtoarele obiective12:
1. dezvoltarea sectorului TIC pentru crearea bazei transformrii Republicii Moldova ntr-o societate

bazat pe cunoatere;
2. accelerarea procesului de e-transformare n vederea susinerii agendei de integrare european

a Republicii Moldova;
3. promovarea instrumentarului TIC i implementarea lui pentru o mai bun guvernare, educaie i

cercetare, sntate public, diversicare a contentului electronic i digitalizare a patrimoniului cultural, dezvoltare a comerului electronic;
4. liberalizarea i dezvoltarea pieelor de comunicaii; 5. dezvoltarea infrastructurii de comunicaii (electronice i potale) integrate i eciente, orientate

spre creterea competitivitii economiei naionale i asigurarea accesului tuturor categoriilor de utilizatori la serviciile societii informaionale. Pentru realizarea acestor obiective Programul prevede o serie de aciuni prioritare specice. Dezvoltarea accesului n band larg. Obiectivul principal al Programului de dezvoltare a accesului la Internet n band larg pe anii 20102013, adoptat n decembrie 2010, const n lichidarea decalajului
10 11

12

Raportul e-Dezvoltare Moldova 2009, PNUD, 2009. www.e-moldova.md Relansm MoldovaPrioritile de dezvoltare pe termen mediu Raport pentru edina Grupului Consultativ de la Bruxelles, 24 martie 2010. http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=447&id=2774 http://www.gov.md/lib.php?l=ro&idc=445

24

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

ntre localitile rurale i cele urbane, precum i n ansamblu fa de rile UE privind accesul i utilizarea Internetului n band larg13. Se prevede atingerea ctre sfritul anului 2013 a unei rate de penetrare a accesului la Internet n band larg de cel puin 20% la puncte xe i 20% la puncte mobile. Pentru atingerea acestui obiectiv, Programul presupune realizarea urmtoarelor obiective specice: a) dezvoltarea reelelor de comunicaii electronice i sporirea accesibilitii folosirii acestora pentru utilizatorii nali; b) disponibilitatea echipamentelor (terminale) de acces la reelele de comunicaii electronice; c) dezvoltarea coninutului i a aplicaiilor electronice. Progresul tehnologic se va baza pe dezvoltarea accesului n band foarte larg, peste 25, 30 sau chiar 50 Mbps, denumit i NGA Next Generation Access. n ncheiere accentum faptul, c cadrul de politici privind sectorul telecomunicaiilor nu este unul complet. Strategia dezvoltrii domeniului telecomunicaiilor, aprobat n anul 200414, trebuie actualizat prin includerea unor stipulri explicite, referitoare la: a) obiectivele sectoriale i indicatorii relevani; b) privatizarea i/sau restructurarea Moldtelecom; c) ecientizarea utilizrii spectrului de frecvene radio; d) mecanismele de asigurare a ecacitii instituiilor ce asigur competiia pe pia (politici, reglementri, justiie); e) serviciul universal revzut (pachete, mecanisme de realizare). Doar preluarea Acquis-ului comunitar i transpunerea n deplintate a Directivelor sectoriale n legislaia Republicii Moldova va crea noi premise pentru dezvoltarea sectorului TIC i atragerea de investiii strine.

2.4. Implementarea prevederilor Legii comunicaiilor electronice i constrngerile regulatorii

Legea comunicaiilor electronice prevede un set complex de reglementri ale domeniului TIC. Prezentm n continuare o analiz succint a modului de implementare a prevederilor acestei legi. Accesul pe pia: autorizarea reelelor i serviciilor. Pentru a ncepe activitatea n domeniul de comunicaii electronice, regimul de autorizare general din Lege prevede procedura de noticare, care const n transmiterea de ctre solicitant la ANRCETI a unei noticri. Prin aceast noticare, depus cu cel puin apte zile nainte de nceperea activitii, solicitantul i exprim intenia de a furniza reele i/sau servicii publice de comunicaii electronice. n baza noticrii, solicitantul este inclus n Registrul public al furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice. n cazul activitilor pentru care sunt necesare resurse limitate, de exemplu, frecvene radio sau resurse de numerotare, furnizorul nregistrat este obligat s obin pentru ele licene.
13 14

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1077 din 17.11.2010. Monitorul Ocial, nr. 227230, Art. 1192 Sectorul este att de dinamic n dezvoltarea sa, nct Documentele de politici, reieind din practica ultimilor ani, dup 3-4 ani devin nvechite i necesit a actualizate

25

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Regimul de autorizare general a fost implementat de ANRCETI din 15 septembrie 2008, iar n decembrie 2010 a fost aprobat o nou versiune a Regulamentului privind regimul de autorizare general i eliberare a licenelor de utilizare a resurselor limitate pentru furnizarea reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice. n Regulament este actualizat nomenclatorul tipurilor de reele i servicii de comunicaii electronice, supuse autorizrii generale, i procedura de eliberare a licenelor de utilizare a frecvenelor radio i resurselor de numerotare. ns Regulamentul conine clauza licena care nu a fost re-perfectat n termenul stabilit (n termen de 10 zile lucrtoare), devine nevalabil ce contravine spiritului Directivei 2002/20/EC i afecteaz climatul de pe pia. Cadrul legal i reglementar nu reglementeaz re-vnzarea serviciilor publice de comunicaii electronice, care sunt un element important n accelerarea dezvoltrii pieei prin mrirea volumului de vnzri a serviciilor acordate populaiei i mediului de afaceri. Interconectarea reelelor i interoperabilitatea serviciilor. n baza Regulamentului cu privire la interconectare din anul 2001, au fost efectuate mai multe interconectri de reele i au fost ncheiate un ir de acorduri de interconectare, fapt ce a permis accesul pe pia a noilor furnizori de reele i servicii. Conform datelor ANRCETI, la data de 25.01.2011, ntre furnizorii naionali erau ncheiate i depuse la ANRCETI 99 de acorduri de interconectare. n anul 2009, Regulamentul cu privire la interconectare a fost ajustat la cerinele Legii comunicaiilor electronice, n el ind incluse i prevederi referitoare la accesul la bucla local i la infrastructura asociat. Oferta de Interconectare de Referin a operatorului istoric S.A. Moldtelecom, se face anual public. Principalul factor de disput a rmas preurile de interconectare a reelelor de comunicaii. n anul 2010, dup desemnarea furnizorilor cu putere semnicativ pe piaa de terminaie mobila, ANRCETI le-a stabilit acestora obligativitatea de reducere gradual a tarifelor de interconectare pentru terminaia apelurilor n reelele mobile. Dezvoltarea concurenei pe segmentul de bucl i sub-bucl local. Regulamentul cu privire la interconectare conine un capitol dedicat, care stabilete principiile i regulile de acces la bucla local i la infrastructura asociat. ANRCETI poate impune furnizorii desemnai ca avnd putere semnicativ pe piaa relevant obligativitatea de a furniza tuturor solicitanilor, n condiii de nediscriminare, accesul la bucla local i s publice o Ofert de Referin pentru acces la bucla local, care s includ un set minim de servicii de furnizare a accesului la bucla local, tarifele i condiiile, n care se vor oferi acestea. Pn n prezent nu este publicat Oferta de Referin pentru acces la bucla local, iar condiiile de acces la infrastructura zic sunt stabilite n Anexa 4 la Oferta de Interconectare de Referin a S.A. Moldtelecom pentru anul 2010. Furnizorii de reele i servicii din domeniu semnaleaz faptul c n prezent operatorul istoric - S.A. Moldtelecom deine un control total asupra infrastructurii, fapt ce-i ofer avantaje nejusticate n activitatea sa de prestator de servicii. n astfel de condiii, ceilali actori de pe pia sunt privai de accesul la infrastructura asociat, motivul invocat de Moldtelecom ind lipsa de capaciti. Conform prerii unor companii din domeniu, ANRCETI ar trebuie s implementeze programe distincte de dezvoltare a accesului n band larg, a telefoniei xe i mobile, de promovare a concurenei loiale etc.

26

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Salvgardarea concurenei pe pieele relevante. Pentru implementarea prevederilor legale cu privire la asigurarea concurenei pe segmentele pieei, ANRCETI a aprobat n luna februarie 2009 Regulamentul privind identicarea i analiza pieelor relevante din domeniul comunicaiilor electronice i desemnarea furnizorilor de reele i/sau servicii de comunicaii electronice cu putere semnicativ pe aceste piee. n baza acestui Regulament, n prima jumtate a anului 2009 au fost stabilite zece piee relevante, care trebuie s e analizate pentru a identica, dac pe ele exist concuren. Din cele zece piee relevante, primele apte corespund pieelor 17 din Recomandarea Comisiei Europene 2007/879/CE, iar pieele 8 i 9 sunt stabilite de Recomandarea Comisiei Europene din 11/02/2003. Piaa a 10-a accesul (zic) la infrastructura asociat reelei proprii de comunicaii electronic, a fost desemnat pentru a asigura dezvoltarea concurenei la nivel de reele de comunicaii electronice. Pe parcursul anului 2010, ANRCETI a efectuat pentru prima dat analiza a ase piee relevante (pieele 2, 3, 4, 5, 7 i 9), a nceput identicarea furnizorilor cu putere semnicativ pe aceste piee i a demarat procedurile de impunere a obligaiilor corespunztoare. Conform datelor ANRCETI, la situaia din 1 martie 2011, au fost desemnai ca furnizorii cu putere semnicativ pe dou piee relevante i impuse obligaii pentru trei furnizori pe piaa 7, iar pe piaa 3 pentru 18 furnizori. Identicarea i impunerea obligaiilor pentru furnizorii pe cele patru piee analizate este n proces de consultaii. ANRCETI mai trebuie s analizeze nc patru piee relevante (pieele 1, 6, 8 i 10) i s identice furnizorii cu putere semnicativ pe aceste piee, impunndu-le obligaiile corespunztoare. Menionm faptul c mai muli furnizori consider c ANRCETI ar trebui s analizeze piaa comunicaiilor electronice nu doar pe fragmente, ci i n ansamblu, fapt ce ar permite identicarea veridic a furnizorilor cu putere semnicativ. Costuri i tarife. n poda faptului c cadrul legal prevede ca tarifele pentru serviciile de comunicaii electronice trebuie s e stabilite n baza costurilor, rebalansarea tarifelor furnizorului istoric S.A. Moldtelecom nu a fost nalizat. Iniial au fost prevzute 4 etape de rebalansare a tarifelor pentru serviciile de telefonie x: prima etapa de ajustare a tarifelor a fost implementat la 1 februarie 2003, a doua etap a demarat la 1 februarie 2004, iar urmtoarele 2 etape nu au fost implementate pe parcursul a apte ani. La nele anului 2010 S.A. Moltelecom i-au fost impuse obligaii de a ine evidena contabil separat n cadrul contabilitii interne de gestiune, iar pentru a asigura stabilirea preurilor n baza costurilor, ANRCETI a decis aplicarea modelului de calculare a preurilor i tarifelor bazat pe principiile metodologice a costurilor incrementale pe termen lung (LRIC). n opinia autorilor Studiului, pentru ajustarea tarifelor pentru serviciile de telefonie x oferite de S.A. Moldtelecom se recomand efectuarea calculele reale ale acestor tarife n condiii de eviden contabil separat n cadrul contabilitii interne de gestiune ale S.A. Moltelecom, aplicnd modelul de calculare LRIC. Totodat, n momentul implementrii tarifelor pentru serviciile de telefonie x ajustate la cost, se recomand s e ntreprinse msuri orientate la asigurarea accesului pturilor social vulnerabile la aceste servicii. Selectarea i pre-selectarea furnizorilor. Selectarea furnizorilor este implementat i se efectueaz n baza alegerii de ctre utilizator a codului de acces la serviciile furnizorului dorit. Accesul la serviciile publice de comunicaii electronice se efectueaz prin intermediul codurilor de acces, care se eliberea-

27

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

z de ctre ANRCETI n corespundere cu Planul Naional de Numerotare. Pre-selectarea furnizorilor nu este implementat. Portabilitatea numerelor. Portabilitatea numerelor telefonice n Republica Moldova nu este implementat. n corespundere cu proiectul Programului de implementare a portabilitii numerelor n Republica Moldova pentru anii 20112013, elaborat de ANRCETI, portabilitatea numerelor telefonice n reelele de telefonie mobil se prevede s e implementat n anul 2012, iar n reelele de telefonie x n anul 2013. Serviciul Universal. Capitolul X din Legea comunicaiilor electronice este dedicat Serviciului Universal i este n corespundere cu prevederile Directivei 2002/22/CE (Serviciul Universal), ns documentele prevzute de acest capitol, n special Programul naional de implementare a serviciului universal, Regulamentul privind serviciul universal, alte decizii sau documente de reglementare n acest domeniu nu sunt aprobate. n prezent, Serviciul Universal este furnizat de ctre S.A. Moldtelecom i nu exist un alt mecanism de compensare, dect cel care a fost pn acum veniturile provenite din subsidarea ncruciat a serviciilor de telefonie x cu serviciile de telefonie internaional. Numrul Unic de Urgen 112. n prezent, n Republica Moldova, se efectueaz gratuit accesul la patru servicii de urgen pompieri, poliie, asistena medical de urgen i servicii de urgen gaz utilizndu-se, respectiv, numerele scurte 901, 902, 903, 904. Aceste servicii activeaz n baza unor principii organizatorice diferite, nu dispun de comunicaii abile i de o platform modern de prelucrare a informaiilor. n corespundere cu prevederile Legii comunicaiilor electronice, serviciul de urgen naional 112 trebuie s e realizat n baza unui program naional, aprobat de ctre Minister. Pentru demararea procesului de implementare a Serviciului naional de urgen 112 Ministerul a constituit un grup de lucru, care are drept prim obiectiv elaborarea proiectului Concepiei sistemului naional unic pentru apeluri de urgen 112. Soluionarea litigiilor i garantarea drepturilor utilizatorilor nali. ANRCETI a aprobat n anul 2008 Regulamentul privind procedura de soluionare a litigiilor din domeniul comunicaiilor electronice. Regulamentul conine procedurile de examinare de ctre ANRCETI a litigiilor dintre furnizorii de reele i/sau servicii de comunicaii electronice, precum i cele dintre furnizori i utilizatorii nali i stabilete dou modaliti de soluionare a litigiilor prin mediere i prin procedura contencioas. Conform datelor ANRCETI, n anul 2010 de ctre utilizatorii de servicii de comunicaii au fost depuse 117 petiii. n urma vericrii, Agenia a declarat c 60 de petiii sunt nentemeiate, 33 au fost rezolvate n favoarea petiionarilor, la 10 petiii au fost date explicaii, 4 petiii au fost retrase de ctre petiionari, 2 remise dup competen, iar 8 erau n curs de examinare. n cazul celor 33 de petiii rezolvate n favoarea semnatarilor au fost naintate pretenii recunoscute ca ntemeiate fa de calitatea serviciilor prestate i disfuncionalitile aprute n reelele de TV prin cablu (17 petiii), de telefonie (11 petiii) i de Internet (5 petiii). Standardele. Dei pentru construirea reelelor i furnizarea serviciilor de telefonie mobil i altor tehnologii moderne n Republica Moldova sunt aplicate standardele internaionale ISO, ETSI, n cazul unor echipamente i reelele de telefonie x, unele reele i staii de radiocomunicaii se mai aplic nc standardele sovietice GOST. Evident, aceste standarde nu sunt n corespundere deplin cu standardele similare, aplicate n rile Uniunii Europene.

28

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Pentru a aduce n corespundere parametrii tehnici i de calitate ai reelelor i serviciilor de comunicaii din Republica Moldova cu cele ale UE, se cere armonizarea standardelor, mai exact, preluarea, n majoritatea cazurilor, a standardele internaionale ISO, ETSI. Accentum faptul, c implementarea n volum deplin a Legii comunicaiilor electronice este mpiedicat i de barierele administrative care mai apar nc la construcia turnurilor, altor instalaii i echipamente pentru tehnologiile fr r n zonele de frontier i povara scal i non-scal, aplicat companiilor din domeniul comunicaiilor electronice. Politica scal i non scal aplicat companiilor din domeniul comunicaiilor electronice trebuie revzut, indc, n special, furnizorii serviciilor de telefonie mobil, pe lng taxa pentru frecvene i taxa de reglementare, achit n fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei o tax n valoare de 2.5% din venitul companiei15 (numit i taxa pentru serviciile de lux, pe cnd telefonia mobil demult nu mai este un serviciu de lux). Domenii de intervenie. n opinia autorilor Studiului, pentru mbuntirea cadrului legal i regulatoriu, a situaiei pe pia din domeniul comunicaiilor electronice sunt necesare urmtoarele aciuni: 1. Armonizarea i punerea n aplicare a cadrului legal al Republicii Moldova din domeniul TIC cu Acquis-ul Comunitar prin: a) alinierea Legii comunicaiilor electronice la pachetul de Directive CE 2002, modicat prin Directiva 2009/136/CE i Directiva 2009/140 /CE; b) racordarea Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal Nr. 17-XVI din 15.02.2007 la Directiva 2002/58/CE i Directiva 2009/136/CE. 2. Actualizarea Regulamentelor existente conform Acquis-ul Comunitar. 3. Punerea n aplicare a unui mecanism de utilizare ecient a frecvenelor (frequency refarming), utilizarea divedendelor digitale, aprute dup implementarea televiziunii digitale pentru necesitile i n scopul implementrii tehnologiilor avansate de acces fr r n band larg. 4. Asigurarea unei concurene eciente, i consolidarea pieei interne TIC prin punerea n aplicare a reglementrilor i msurilor: a) de impunere i asigurare a ndeplinirii obligaiilor furnizorilor cu putere semnicativ pe pia, care sunt orientate pentru a salvgarda concurena; b) de ajustare a tarifelor la cost i ntreprinderea msurilor anti-dumping pe pia. n cazul ajustrii tarifelor de telefonie x la costul lor real, simultan este necesar s e ntreprinse msuri orientate la asigurarea accesului pturilor social vulnerabile la aceste servicii; c) de asigurare a accesului la bucla i sub-bucla local (LLU), accesul la infrastructura asociat (canalizare, turnuri, poloni, spaii de colocare etc.) i stabilirea condiiilor de partajare a infrastructurii asociate; d) de pre-selectare de ctre utilizatorul nal a furnizorilor, de portabilitate a numerelor telefonice;

15

LEGEA Nr. 827 din 18.02.2000 a Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei Monitorul Ocial Nr. 065 art Nr : 460

29

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

e) de excludere a barierelor administrative n procesul de instalare a obiectelor de infrastructura pentru construcia turnurilor, altor instalaii i echipamente pentru tehnologiile fr r n zonele de frontier. 5. Revederea politicii scale n vederea excluderii poverii aplicate furnizorilor de reele i servicii din domeniul comunicaiilor electronice prin taxe scale (cum ar taxarea cu 2.5% din venitul companiei de telefonie mobil) i non-scale. 6. Armonizarea standardelor naionale din domeniul TIC cu cele ale Uniunii Europene prin preluarea i punerea n aplicarea prin reglementri tehnice a standardelor Uniunii Europene pentru construirea i instalarea reelelor de comunicaii electronice i standardelor i normelor europene de calitate a serviciilor din domeniul TIC.; 7. Asigurarea i aprarea drepturilor utilizatorilor nali prin: a) implementarea Serviciului Universal; b) implementarea numrului unic de urgen 112 i a numrului 116.

2.5. Asigurarea independenei reale a ANRCETI

Misiunea organului naional de reglementare const n implementarea politicii statului n sectorul TIC n condiii de o real independen decizional. Prezentm n continuare o analiz a principalelor aspecte ale independenei organului de reglementare. 1. Independen privind numirea i demiterea conducerii ANRCETI. O importan deosebit pentru asigurarea independenei organului de reglementare de politic o are numirea i demiterea din funcie a conducerii acestuia. ANRCETI este condus de un organ colegial Consiliul de administraie, constituit din trei persoane, preedintele Consiliului, care este i director al ANRCETI i doi membri ai Consiliului, care sunt i directori adjunci ai ANRCETI. n corespundere cu Legea comunicaiilor electronice, membrii Consiliul de administraie sunt numii n funcie de ctre Guvern pe un termen de patru ani i pot eliberai din funcie nainte de termen tot de ctre Guvern. Aceast modalitate de a numi i de a demite conducerea ANRCETI pune Agenia n dependen de Guvern. Aceast dependen i-a demonstrat impactul negativ pe parcursul anilor 20012008, n special atunci cnd Agenia a ncercat s reglementeze activitatea operatorului istoric. Din aceste considerente, este absolut necesar actualizarea Legii comunicaiilor electronice n spiritul prevederilor Directivei 2009/140/CE n aspectele ce in de demiterea conductorului autoriti naionale de reglementare sau membrilor organului colectiv. Una din posibilitile de a scoate ANRCETI de sub inuena direct a Guvernului const n desemnarea i demiterea membrilor Ageniei de ctre Parlament, iar pentru a asigura transparena i posibilitatea de a selecta cei mai buni candidai la aceste posturi, nainte de numirea membrilor Consiliului poate efectuat o selectare preventiv a candidailor prin concurs. De asemenea, Legea comunicaiilor electronice ar trebuie s prevad stipulri explicite referitoare la criteriile de competen profesional a eventualilor membri ai Ageniei i motivele rezonabile de demitere a acestora.

30

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

2. Independena nanciar i raportare. Conform legislaiei n vigoare, ANRCETI dispune de un buget autonom, care se creeaz i se aprob anual de Consiliul de administraie a ANRCETI. Bugetul se formeaz din plile pentru resursele de numerotare atribuite de ANRCETI i din plile de reglementare i monitorizare, n limita necesitii asigurrii unei activiti conforme al organului de reglementare. Cuantumul plilor de reglementare i monitorizare se stabilete anual de ANRCETI n mrime de pn la 0,3% din volumul veniturilor provenite din activitile din domeniul comunicaiilor electronice. Plile de reglementare i monitorizare se transfer trimestrial de ctre furnizorii de reele i/sau servicii de comunicaii electronice n contul curent al ANRCETI. Anual, ANRCETI prezint Guvernului un raport nanciar, care se public n presa central, iar executarea bugetului se veric printr-un audit independent, raportul de audit ind, de asemenea, prezentat de ANRCETI Guvernului. Prin urmare, independena nanciar a ANRCETI este asigurat prin excluderea implicrii Guvernului n crearea i aprobarea cheltuielilor din bugetul acesteia i transferarea de ctre furnizori a plilor de reglementare direct n contul Ageniei. 3. Independen n luarea deciziilor. Legea comunicaiilor electronice, litera d), art. 9, alin. (1) stipuleaz c n cazul aprobrii tarifelor pentru serviciile publice de comunicaii electronice, furnizate utilizatorilor nali de ctre furnizorii cu putere semnicativ pe piaa de telefonie x, ANRCETI, preventiv, trebuie s consulte aceste tarife cu Guvernul. Aceast prevedere pune anumite decizii ale ANRCETI n dependen de poziia Guvernului, tirbind astfel independena organului de reglementare. Evident, o astfel de abordare nu este rezonabil i din motivul c ANRCETI este obligat s aprobe deciziile sale n condiii de transparena, cu respectarea procedurii de consultare public. Ct privete dezacordul cu deciziile i reglementrile ANRCETI, ele pot atacate n instana de judecat competent i nu exist nici un organ executiv, care poate s le anuleze. Mai mult ca att, intentarea aciunii nu suspend executarea deciziei ANRCETI pe durata examinrii cauzei n instana de judecat, cu excepia cazului n care instana decide altfel, prin urmare, n astfel de cazuri, independena ANRCETI n aspectele ce in de anularea sau modicarea deciziile i reglementrile emise este legal i procedural asigurat. Totui, n opinia mai multor experi, competena instanelor de judecat n reglementarea tehnicoeconomic a sectorului TIC este insucient, fapt ce poate duce la decizii incorecte. n astfel de cazuri ar oportun atragerea la procesul de dezbateri judiciare a unor experi independeni. De asemenea, se recomand instruirea judectorilor i avocailor n aplicarea corect a legislaiei i reglementrilor din domeniu

2.6. Analiza SWOT a sectorului TIC

Analiza ce urmeaz (SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) permite identicarea problemelor cu care se confrunt sectorului TIC din Republica Moldova prin prisma celor mai bune practici europene.

31

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Avantaje: a) Capacitatea de adaptare rapid la procesele de schimbare n sectorul TIC; b) Atenia sporit a autoritilor i instituiilor de stat fa de sectorul TIC; c) Existena n ar a unei infrastructuri relativ moderne de comunicaii cu acces la Internet de mare vitez; d) Resurse umane multilingve cu un potenial de pregtire nalt; e) Existena cadrului instituional de reglementare i capaciti de reglementare n cretere; f) Existena concurenei pe sectorul telefoniei mobile i Internetului; g) Disponibilitatea de a acorda asisten (inclusiv nanciar), manifestat de organismele nanciare internaionale; h) Poziia geograc favorabil a Republicii Moldova; i) j) Cadrul legal din domeniul comunicaiilor electronice este aliniat n mare msur la cel al Uniunii Europene; Implementarea tehnologiilor avansate n domeniul comunicaiilor electronice i informaticii;

Puncte slabe: a) Costuri semnicative pentru dezvoltarea reelelor de acces la Internet n band larg; b) Insuciena stimulentelor pentru aplicarea TIC n autoritile publice i ntreprinderi; c) Rata mic de penetrare Internet n band larg comparativ cu media rilor Uniunii Europene; d) Serviciile electronice snt n afara topului preferinelor cetenilor Republicii Moldova; e) Coninutul modest al paginilor web autohtone; f) Lacune n protecia dreptului de autor i a proprietii intelectuale, lipsa unei politici de stat privind utilizarea standardelor deschise; g) Piaa relativ mic pentru produse i servicii; h) Capacitatea sczut de cumprare a populaiei; i) j) Lipsa concurenei pe acest segment n localitile rurale; Industria TI este fragmentat, nu exist capaciti pentru realizarea unor proiecte de anvergur i pentru atragerea unor investiii considerabile n domeniu;

k) Lipsa politicilor clare n ecientizarea utilizrii spectrului de frecvene radio; l) Lipsa unui cadru normativ de reglementare coerent i complet;

k) Segmentul de telefonie mobil si accesul la Internet se dezvolta destul de dinamic, iar majoritatea accesului la Internet este realizat n band larg.

m) Autoritatea de reglementare mai este nc insucient de puternic pentru a-i impune reglementrile; n) Decalaj semnicativ privind adoptarea i utilizarea TIC n localitile urbane i cele rurale; o) Acces limitat la bucla local i la infrastructura asociat a furnizorului istoric. Ameninri: a) Nerecuperarea investiiilor n localitile rurale; b) Instabilitatea politic i schimbarea prioritilor; c) Creterea numrului de infraciuni informatice; d) Corupia i birocraia; e) Continuarea implicrii factorului politic n gestionarea operaional a ntreprinderilor de stat; f) Utilizarea inecient a mijloacelor nanciare alocate. g) Nerespectarea de partea Transnistrean a politicilor de utilizare a Spectrului i a TNAFR.

Oportuniti: a) Edicarea unei societi informaionale bazate pe cunotine; b) Distana mic de graniele UE; c) Crearea de noi locuri de munc; d) Ecientizarea activitii instituiilor statului n raport cu cetenii; e) Furnizarea serviciilor electronice avansate; f) Un nivel mai nalt i calitativ de comunicare pentru ceteni; g) Dezvoltarea comerului electronic; h) Aplicarea pe scar larg a TIC n toate sectoarele economiei; i) Creterea cererii i mobilitii cetenilor; Utilizarea dividendului digital.

32

Impactul crizei economice asupra sectorului TIC

n a doua jumtate a anului 2008, recidivarea dramatic a crizei nanciare a condus economia mondial spre ntreruperea substanial a uxurilor de creditare, spre demoralizarea mediului internaional de afaceri i a comportamentului de consum al utilizatorilor nali. Dup o cretere de 3% n anul 2008, n anul 2009 PIB-ul mondial s-a contractat cu 0.8%. n anul 2009 cel mai mult de suferit (-3.2%) au avut statele industrializate, contrastnd cu dinamica pieelor emergente (+2.1%)1. i relaiile comerciale internaionale au suferit sensibil n anul 2009. Spre deosebire de evoluia PIB-ului global, criza a avut efecte mai uniforme n evoluia comerului extern global pe grupe de state (descreterea a fost de cca. 12% att la nivel global, ct i pentru statele dezvoltate i cele emergente). Statele UE au ncercat s diminueze efectele crizei ntr-un mod ambiguu. Dup o cretere de cca. 1% n anul 2008, n anul 2009 s-a nregistrat o diminuare a PIB-ului european cu cca. 4%. Previziunile de cretere economic n zona european (+1% n anul 2010 i +1.9% anul 2011) sunt semnicativ mai mici dect cele la nivel global (+3.9% i, respectiv, +4.3%). Acest fapt se explic prin creterea datoriilor publice n unele ri din UE. De exemplu, n zona euro, datoria public a crescut de la 69.8% din PIB la sfritul anului 2008 pn la 79.2% din PIB la sfritul anului 2009. n ansamblu pe UE-27, aceast cretere a fost de la 61.8% pn la 74.0%2). Recesiunea economic din anul 2009 s-a manifestat i printr-un declin global de cca. 3% al sectorului TIC. Se ateapt ns c n anii 20112012 n sectorul TIC s se nregistreze o relansare, aceast relansare ind unul din factorii dominani de dezvoltare pentru urmtorii patru ani3. n general, n ecare sub-sector TIC, criza economic s-a manifestat n mod diferit. Cel mai serios au fost afectate sub-sectoarele computer hardware i echipamente4. Doar n cazul furnizorilor de servicii, investiiile capitale ale furnizorilor s-au diminuat n anul 2009 cu 13%, coborndu-se la nivelul de 45 miliarde de dolari americani. n anul 2009 consumul de produse TIC la nivel mondial s-a contractat cu circa 4%, o cretere de cca. 6% ind ateptat doar n anul 2010. Tot pentru acest an se preconiza i o cretere a comerului cu produse TIC5.

3.

2 3 4

Overview of the World Economic Outlook Projections, International Monetary Found, World Economic Outlook Update, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/update/01/#g1 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-15112010-AP/EN/2-15112010-AP-EN.PDF The Telecommunications Industry Association (TIA), ICT Market Review and Forecast 2009 ICT Spending to Bounce Back; Reach Pre-Recession Levels by 2013, Digital Planet 2010, World Information technology and Services Alliance OECD Information Technology Outlook 2010 Highlights, http://www.oecd.org/dataoecd/60/21/46444955.pdf

33

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

n comerul global, ponderea comerului cu produsele TIC n anul 2008 constituia 12.5%, fa de 18% n anul 2000. Cota statelor OECD n comerul cu produsele TIC s-a micorat de la 71% n anul 1996 pn la 53% n anul 2008. Relansarea economic este prognozat pentru anii 20112013, statele de pe cele dou continente americane continund s rmn cea mai mare pia de servicii i produse TIC (34% n anul 2013). Vrful de lance ns, cu o rat de cretere de cca. 9.5%, va reveni rilor din zona Asia-Pacic, n anul 2013 cota acestora n sectorul global ind ateptat de cca. 31%, fa de 29% n anul 2009. Cu toate c se atest o scdere, de la 84% n anul 2003 pn la 76% n anul 2009, i n continuare piaa global de TIC va dominat n proporie de 76% de rile OECD. Concomitent, se va atesta o cretere a ponderii statelor non-membre OECD, n principal a Chinei. Se preconizeaz c, n anii 20112013, n cele toate patru grupe de tehnologii se va atesta o cretere, cea mai pronunat ind preconizat pentru categoria serviciilor 8% din creterea global. Dup ponderea n sectorul TIC (58%), comunicaiile vor rmne i n continuare cea mai important grup de tehnologii. n ansamblu, ponderea sectorului TIC n PIB-ul global se va stabiliza, crescnd puin, de la 6.2% n anul 2010 pn la 6.4% n anul 2011. Accentum faptul, c pentru a face fa crizei economice globale, cele mai multe guverne au elaborat msuri speciale de redresare i/sau de susinere a sectorului TIC. Astfel, pentru a impulsiona creterea economic, peste 3/4 din guverne au ridicat gradul de prioritate a cel puin unuia din domeniile de politici TIC. Cel mai frecvent, pe primul plan au fost puse formarea/performarea de abiliti TIC i crearea de noi locuri de munc, extinderea conexiunilor n band larg, implementarea de noi programe de cercetare i dezvoltare. Tabelul 1. Clasamentul politicilor TIC de relansare economic

Sursa: OECD Information Technology Outlook 2010 Highlights, Following the recession ICT policies are helping to foster economic recovery

Pe termen lung, prioritile n materie de politici TIC se refer, cel mai des, la securitatea reelelor i sistemelor informaionale, conexiunile n banda larg, programele de cercetare i dezvoltare, e-Guvernarea. Ca i n cazul evoluiei investiiilor strine directe (ISD) n ansamblu, sub povara crizei s-au diminuat i investiiile respective n sectorul TIC. Astfel, n aceast perioad, volumul tranzaciilor de fuziune i achiziii transfrontaliere s-a njumtit, companiile TIC ind atrase, prioritar, de investiiile pe pieele de reedin. Cu toate acestea, importana investiiilor n sectorul TIC rmne a una cardinal6. n rile UE, avnd o contribuie de 4.8% la PIB (540 miliarde de euro) i oferind locuri de munc la 3% din toi salariaii (6.1 milioane), sectorului TIC i revin peste 25% din activitile de cercetare i dezvoltare din mediului european de afaceri, ponderea angajailor din acest sub-sector ind de 32.4%.
6

The 2010 report on R&D in ICT in the European Union, European Commission, ftp.jrc.es/EURdoc/JRC57808.pdf

34

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Tabelul 2. Clasamentul celor zece prioriti de politici TIC de lung durat, 2010

Sursa: OECD Information Technology Outlook 2010 Highlights, Following the recession ICT policies are helping to foster economic recovery

i n Republica Moldova, sectorul comunicaiilor electronice a avut de suferit din cauza crizei, ns consecinele acesteia au fost cu mult mai mici. Astfel, volumul total al vnzrilor pe cele patru piee de comunicaii electronice de telefonie x, de telefonie mobil, de acces la Internet, de difuzare i retransmise a programelor audiovizuale a constituit in anul 2009 cca. 5,630 milioane lei i a nregistrat o scdere uoar de 1.7%. Raportat la valoarea produsului intern brut al rii din anul 2009, volumul vnzrilor a constituit circa 9.4%. Scderea volumului total al vnzrilor a fost provocat de micorarea vnzrilor pe pieele de telefonie x, de difuzare i retransmise a programelor audiovizuale, precum i de reducerea ritmului de cretere a vnzrilor pe piaa de telefonie mobil. Dimpotriv, o cretere semnicativ a fost atestat pe piaa serviciilor de acces la Internet, valoarea acestei piee atins n anul 2009 cifra de 436.4 milioane lei, atestndu-se o cretere de 34.7%. Din cauza crizei, s-a atestat i o anumit scdere a volumului de investiii n sectorul TIC, excepie fcnd doar serviciile de acces la Internet i transmisiuni de date (+56.25%). Figura 1. Evoluia investiiilor n sectorul TIC din Republica Moldova, mln. lei

2005

2006

2007

2008

2009

Sursa: Teza de doctorat Rodica Crudu n baza datelor ANRCETI

n anul 2009 investiiile n sectorul TIC au constituit circa 2.9% din produsul intern brut, n scdere fa de anul 2008 cu cca. 214 milioane lei. La nivel naional, investiiile strine directe au nregistrat o descretere

35

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

de cca. 87.8%. Totui, n volumul total al investiiilor strine directe, cotei investiiilor n sectorul TIC a fost n cretere, fapt ce conrm nc o dat atractivitatea sectorului chiar i pe timp de criz. Figura 2. Evoluia investiiilor n sectorul TIC n raport cu PIB, anii 20032009

Sursa: Teza de doctorat Rodica Crudu

n concluzie, menionm faptul, c, dei la nivel global sectorul TIC tot a fost afectat de criza mondial, efectele acesteia au fost mai mici dect n alte sectoare ale economiei. n cazul sectorului TIC din Republica Moldova, efectele crizei economice s-au manifestat chiar i mai puin dect n rile UE. Astfel, pe fundalul crizei globale, n Republica Moldova volumul vnzrilor n sub-sectoarele de acces la Internet i transmisiuni date au crescut cu peste 50%. Totui, scderea nivelului de investiii strine directe din anii 20092010 ar putea s afecteze dezvoltarea ulterioar a sectorului TIC.

36

Sectorul TIC din Republica Moldova n comparaie cu cel din UE

4.1. Evoluia general a sectorului
Republica Moldova, intrnd mai trziu n piaa Internetului de mare vitez a beneciat de cele mai noi tehnologii din domeniu i la moment este n topul rilor cu acces de mare vitez la Internet (locul 5 la ncrcare, locul 9 la descrcare ntre 170 ri, conform Household Download Index, msurat de OOKLA )1. Pn n anul 2008, volumul total al vnzrilor pe cele patru piee de comunicaii electronice din Republica Moldova de telefonie x, telefonie mobil, de acces la Internet, de difuzare i retransmise a programelor audiovizuale , a nregistrat o cretere constant. O scdere uoar, de circa 1.7%, s-a nregistrat n anul 2009. n acest an, volumul vnzrilor a constituit circa 9.4% din PIB. Scderea n anul 2009 a volumului total de vnzri a fost provocat de diminuarea vnzrilor pe pieele de telefonie x, de difuzare i retransmise a programelor audiovizuale, precum i de reducerea ritmului de cretere a vnzrilor pe piaa de telefonie mobil. Totodat, a fost nregistrat o cretere semnicativ, de circa 34.7%, a volumului de vnzri pe piaa serviciilor de acces la Internet. Sectorul comunicaiilor electronice s-a ridicat n anul 2010 la o valoare total de aproximativ 6 mld. 142,1 mil. lei, nregistrnd o cretere de 9,1% comparativ cu anul 2009. Acesta include ntreg spectrul de servicii furnizate: date, voce, telefonie mobil, Internet i cablu. Cele mai semnicative dintre piee continu s e piaa comunicaiilor mobile cu 3454,1 mil. lei, i piaa serviciilor de telefonie x cu 1914,8 mil. lei.

4.

http://www.netindex.com/download/allcountries/ (accesat 2aprilie 2011)

37

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Figura 3. Volumul vnzrilor pe piaa comunicaiilor electronice din Republica Moldova, anii 20062010, mil. lei

Sursa: ANRCETI

Creterea volumului de vnzri a fost nsoit i de o cretere semnicativ a numrului de utilizatori de servicii, care a atins n anul 2010 cifra de 4,814 mii de persoane. Figura 4. Numrul utilizatorilor de servicii de comunicaii electronice din Republica Moldova, anii 20062010, mii persoane

Sursa: ANRCETI

38

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Urmare a creterii rapide a numrului de utilizatori ai serviciilor de comunicaii electronice, au crescut i ratele de penetrare. La sfritul anului 2010, rata de penetrare a telefoniei mobile era de 89%, a telefoniei xe de 33%, de acces x la Internet de 7.6%, a serviciilor TV prin cablu de 6.1%. Figura 5. Ratele de penetrare a serviciilor de comunicaii electronice n Republica Moldova, 20062010

Sursa: ANRCETI

Dei rezultatele obinute de Republica Moldova sunt promitoare, comparaiile cu valorile indicatorilor respectivi din rile UE relev faptul, c ara noastr mai rmne nc n urm. Astfel, n rile din UE rata de penetrare a telefoniei mobile este de 112 abonai la o sut de locuitori (n Moldova 89); rata de penetrare a telefoniei xe 72 abonai la o sut de locuitori (n Moldova 32); rata de penetrare a Internetului 51 de utilizatori la o sut de locuitori (n Moldova 38). Figura 6. Indicatorii de baz ai TIC n comparaie cu indicatorii medii ai statelor membre UE

Sursa: Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor

39

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Pn la criza economic, volumul total al investiiilor n dezvoltarea pieelor de comunicaii electronice din Republica Moldova a fost n continu cretere, atingnd n anul 2008 valoarea de 1,962.9 mil. lei. n plin criz, n anul 2009, volumul investiiilor s-a redus fa de anul 2008 cu circa 10.9%, constituind doar 1,743.9 mil. lei. n 2010 investiiile efectuate n reele mobile au constitut 941,1 mil. lei, acestea au fost n scdere cu 17,2% fa de 2009. Investiiile n reelele xe au crescut cu 28% i au constituit 741,4 mil. lei, iar investiiile n reelele audiovizuale au crescut cu 24,7% i au constituit 42,7 mil. Figura 7. Investiii efectuate n pieele de comunicaii electronice din Republica Moldova, anii 20062010, mil. lei

Sursa: ANRCETI

Pe parcursul anilor 20062008, cifra de afaceri a sectorului comunicaiilor electronice a crescut de 1.5 ori, iar cifra de afaceri a sectorului IT crescut de 2.8 ori. A sporit considerabil exportul de produse soft. n anul 2010 cifra de afaceri a sectorului a crescut cu 9.55%. Conform datelor organismelor internaionale specializate, Republica Moldova se caracterizeaz printr-un nivel mediu de dezvoltare al sectorului TIC i ocup locul 68 n clasamentul bazat pe valorile ICT Development Index. ara noastr se caracterizeaz prin cea mai mare dinamic de cretere a cotei sectorului TIC n PIB, n anul 2008 aceast cot ind de 9,23%. Accentum faptul, c pe plan global, ntre valorile Indicelui de Pregtire Electronic ale unei ri i valorile Indicelui Global al Competitivitii al aceleiai ri exist o corelare strnsa. Astfel, primele cinci ri ale lumii, aate n topul clasamentului conform valorilor indicelui competitivitii, au i cel mai nalte valori ale indicelui de pregtire electronic. Se pare ns, c n cazul Republicii Moldova, aceast dependen nc nu se manifest. Astfel, n anul 2009, comparativ cu anii 20062007, Republica Moldova a urcat cu dou poziii n clasamentul bazat pe indicele global al competitivitii i, concomitent, a cobort cu trei poziii n clasamentul bazat pe

40

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

valorile indicelui de pregtire electronic. Aceast discrepan semnic faptul c ara noastr nu a reuit nc s valorice n deplin msur oportunitile de dezvoltare, oferite de noile tehnologii informaionale i comunicaionale.

4.2. Telefonia x
Volumul total al vnzrilor pe piaa de telefonie x a sczut al treilea an consecutiv, coborndu-se n anul 2010 pn la 1,917 mil. lei. Aceast reducere se explic att prin apariia unor tehnologii mai competitive, ct i prin lipsa pe piaa de telefonie x a unei concurene autentice. Astfel, cota celor 18 operatori alternativi de pe piaa telefoniei xe constituie doar 1.89% din volumul total de vnzri, pe cnd cota operatorului istoric Moldtelecom este de 98.11%. Mai mult ca att, n anul 2010, operatorii alternativi au nregistrat fa de anul 2009 o scdere a volumului de vnzri de circa 39.4%, pe cnd reducerea volumul de vnzri ale operatorului istoric a nregistrat o cretere de 0.09%. Dei, n ansamblu, numrul de abonai ai operatorului istoric este cca. de 30 de ori mai mare ca numrul total de abonai ai operatorilor alternativi, n anul 2010 circa 2/3 din noii abonai au preferat serviciile oferite anume de operatorii alternativi. Tracul din reelele de telefonie x este n continu scdere, coborndu-se n anul 2010 pn la nivelul de 4,408 mil. de minute. Tracul din reelele proprii ale furnizorilor de telefonie x s-a diminuat cu 5.3%, cel de interconectare cu 29%, iar cel internaional cu 18.64%. Cauzele acestor fenomene constau att n criza economic din ultimii ani , ct i n concurena creat de noile tehnologii de comunicatii voce prin Internet, de exemplu Skype. Dei este mai mic ca n Europa, rata de penetrare a telefoniei xe din Republica Moldova este mai mare ca media de pe glob, media celor dou Americi, media rilor CSI. Figura 8. Ratele de penetrare a serviciilor de telefonie fix, anul 2010

Sursa: Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor

41

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

4.3. Telefonia mobil

Dac la nceputul lansrii sale, telefonia mobil avea mai mult un rol complementar la cel al telefoniei xe, ncepnd cu anul 2007, serviciile de telefonie mobil au nceput s le substituie pe cele de telefonie x. Astfel, n anul 2010, volumul total al vnzrilor de pe piaa telefoniei mobile a constituit 3,454.1 mil. lei, ind de cca. 1.8 ori mai mare dect volumul total al vnzrilor de pe piaa telefoniei xe. Cauzele principale ale dezvoltrii explozive a telefoniei mobile n Republica Moldova constau nu doar n progresul tehnologic i investiiile substaniale din acest sub-sector, dar i n existena pe pia a unui mediu competiional foarte puternic. n prezent, pe pia de telefonie mobil activeaz operatorii Orange Moldova S.A. i Moldcell S.A. n standardul GSM i Moldtelecom S.A., n standardul CDMA 2000. Reelele acestor operatori acoper cca. 98% din populaia i teritoriul rii. n consecin, ratele de penetrare a telefoniei mobile au fost n continu cretere, de la 23.2% n anul 2004, pn la 88.8% n anul 2010. De asemenea, s-a extins considerabil i gama de servicii, oferite de operatorii de telefonie mobil. Totui, progresele nregistrate n sub-sectorul de telefonie mobil nu sunt nc destul de durabile, numrul de abonai ai telefoniei celulare la 100 de locuitori din Republica Moldova ind mai mic ca media CSI Comunitatea Statelor Independente, media european i media celor dou Americi. Figura 9. Numrul abonailor de telefonie mobil la 100 locuitori, anul 2010

Sursa: Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor

4.4. Internetul i transmisiunile de date

n ultimii ani, piaa serviciilor de acces la Internet i de transmisiuni de date a cunoscut o dezvoltare dinamic, cifra anual de afaceri crescnd pe parcursul anilor 20052010 de aproape 4.1 ori, de la 128.0 pn la 527.3 mil. lei. Pia serviciilor de acces la Internet i de transmisiuni de date se caracterizeaz printr-un grad nalt de concuren. Numrul furnizorilor de astfel de servicii este de circa 50, aproape 89,3% din totalul volumului de afaceri revenindu-le operatorilor Orange, Starnet i Moldtelecom. Accentum faptul, c n poda unei competiii strnse, operatorul istoric a reuit s-i menin i chiar s-i extind poziia

42

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

dominant i pe aceast pia, cota Moldtelecom-ului n volumul anual de afaceri crescnd de la 56.5% n anul 2005, pn la 66.0% n anul 2010. Procesul de extindere a pieei de servicii de acces la Internet i de transmisiuni de date este legat, n primul rnd, de creterea ponderii serviciilor n band larg. n anul 2010 ponderea abonailor la Internet n band larg n numrul total de abonai Internet constituia circa 92%. Fiind relativ noi, ratele de penetrare ale serviciilor de acces la Internet i de transmisiuni de date, n comparaie cu telefonia x i cea mobil, sunt cu mult mai mici i se situeaz sub pragul psihologic de 10%. Figura 10. Rata de penetrare a serviciilor Internet la puncte fixe, Republica Moldova, anii 20052010

Sursa: ANRCETI

Accentum faptul, c majoritatea rilor europene se caracterizeaz prin valori mult mai mari ale ratelor de penetrare a serviciilor de acces la Internet i de transmisiuni de date n band larg. Astfel, n anul 2009 rata respectiv a Republicii Moldova era de doar 5.2%, n 2010 7.55% pe cnd a Poloniei de 10.5%, iar a Danemarcei de 37.1%. Figura 11. Ratele de penetrare a serviciilor n band larg n unele ri ale UE, anul 2010

Sursa: European Commission, Broadband acces in the EU, situation of 01.July 2010

43

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Evident, n condiiile unei penetrri relativ modeste, i numrul de utilizatori ai serviciilor de acces la Internet i transmisiuni de date va mai mic. Astfel, cazul Republicii Moldova, numrul de utilizatori Internet la 100 de locuitori n anul 2010 era de doar 38 de persoane, pe cnd media CSI era de 46 de persoane, media celor dou Americi 55 de persoane, iar media european 65 de persoane. Ponderea relativ redus a utilizatorilor de servicii Internet i transmisiuni de date n numrul total de ceteni ar putea reprezenta un obstacol semnicativ n implementarea cu succes a preconizatelor programe de e-transformare a Republicii Moldova Figura 12. Utilizatori Internet la 100 locuitori, anul 2010

Sursa: ITU World Telecommunucations / ICT Indicators Database

4.5. Difuzarea i retransmisia programelor audiovizuale

Ca i n cazul altor servicii, cifra anual de afaceri n sub-sectorul de difuzare i retransmisie a programelor audiovizuale a fost ntr-o cretere continu pn n anul 2008, ajungnd la valoarea total de 235.8 mil. lei. Criza din anul 2009 s-a resimit i n acest sub-sector, cifra anual se afaceri diminunduse pn la 225.8 mil. lei. n volumul total de servicii din sub-sector, cea mai mare pondere n cifr de afaceri o deine TV prin eter 46.05%, ind urmat de TV prin cablu 41.07% i serviciile radio prin eter 12.83%. Serviciile de radio prin cablu se a ntr-un declin continuu, ponderea acestuia n anul 2010 ind de doar 0.05% din volumul total al vnzrilor. Accentum faptul c practica internaional i cea european relev faptul c un rol crucial n dezvoltarea n continuare a sub-sectorului de difuzare i de retransmisie a programelor audiovizuale i revine serviciilor TV multicanal. n anul 2008 numrul abonailor la serviciile de TV multicanal era de circa 236.7 mii, iar rata de penetrare 6.92%.

44

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Figura 13. Evoluia numrul de abonai i a ratei de penetrare a serviciilor TV multicanal, Republica Moldova, anii 20062009

Sursa: ANRCETI

Criza din anul 2009 a afectat evoluia Republicii Moldova n domeniu serviciilor TV multicanal, numrul de abonai nregistrnd fa de anul 2008 o scdere de 7.7%, iar rata de penetrare o scdere de 11.4%.

45

5.

Liberalizarea domeniului telecomunicaiilor din Moldova: situaia de jure i de facto

Liberalizarea i competiia n sectorul telecomunicaiilor sunt recunoscute ca ind cei mai importani factori de dezvoltare. Recomandrile referitoare la liberalizarea i crearea condiiilor de concuren au fost incluse practic n toate acordurile de asisten, ncheiate de Guvern cu FMI i Banca Mondial, n acordul de aderare a Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului. Totui, chiar i dup aproape dou decenii de la obinerea independenii, realizarea acestor recomandri i cerine se confrunt cu anumite diculti, ntruct armarea sectorului de telecomunicaii din Republica Moldova a pornit de la binecunoscutul monopol istoric. De jure, liberalizarea sectorului telecomunicaiilor a fost iniiat nc n anul 1998 prin adoptarea de ctre Curtea Constituional a unei hotrri, care prevedea explicit c autoritile de stat nu au dreptul de a elibera autorizaii de prestare a serviciilor de telecomunicaii, ce ofer anumitor operatori un regim de exclusivitate1. Aceast Hotrre a servit drept temei nu doar pentru a liberaliza domeniul de telefonie x, dar i al celui de telefonie mobil. Astfel, n anul 1999 a fost desinat monopolul primului operator de telefonie mobil n standard GSM, care deinea o licen exclusiv pe o perioad de cinci ani. Eliberarea celei de a doua licene n acest sub-sector a condus la creterea exploziv a numrului de abonai, de la 18 pn la 100 de mii pe parcursul unui singur an, i scderea semnicativ a preurilor. Anume datorit liberalizrii pieii, efectuate n anul 1998, competiia din acest sub-sector a condus la apariia mai multor operatori, la creterea numrului de abonai i a ratelor de acoperire, la extinderea gamei de servicii. Evident, cadrul juridic ce asigur liberalizarea pieelor este unul absolut necesar, ns nu i sucient. n afar de perfecionarea cadrului juridic, lichidarea monopolurilor presupune i atragerea de noi resurse materiale i umane, efectuarea unor reorganizri instituionale, schimbarea esenial a managementului. Dac aceste cerine nu sunt respectate n deplin msur, efectul imediat al actelor juridice poate unul sub ateptri, iar piaa, liberalizat de jure, i n continuare va avea un grad nalt de concentrare. Conform indicatorului rata de concentrare, care exprim cota de pia deinut de cei mai mari doi operatori, piaa de telefonie mobil din Republica Moldova este una foarte concentrat. n cazul Re-

Hotrrea Curii Constituionale nr. 17 din 10 iunie 1998

46

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

publicii Moldova acest indicator are valoarea de 94%, pe cnd media pentru Europa i Asia Central este de 84%. Indicatorul Herndahl-Hirschman2, care, de asemenea, caracterizeaz concentraia de pe pia, are n cazul Republicii Moldova valoarea de 53%, pe cnd media regional este de doar 41%. Un alt act juridic important, care a avut un impact direct asupra procesului de liberalizare a pieii telecomunicaiilor din Republica Moldova este Acordul de aderare a rii noastre la OMC, ncheiat n anul 20013. Conform acestui acord, ncepnd cu 1 ianuarie 2004, piaa tuturor serviciilor de telecomunicaii xe i mobile, locale i internaionale , trebuia s e deschis. De jure, acest obiectiv a fost deja atins, iar situaia de facto manifest tendine de mbuntire. Astfel, n anul 2009 numrul companiilor ce activau n sectorul tehnologiilor informaionale i comunicaiilor era de 880, ce constituie 0.7% din numrul total de ageni economici din ar. Totui, liberalizarea pieelor TIC din Republica Moldova mai rmne nc n mare parte stnjenit de poziia dominant a operatorului istoric Moldtelecom. Deinnd o cot de 98.11% din piaa de telefonie x i aat n proporie de 100% n proprietatea statului, acest operator deseori beneciaz de o atitudine preferenial din partea guvernrii. Protnd de puterea sa semnicativ pe pia, utiliznd mecanismele de nanare ncruciat, ngreunnd accesul altor companii la infrastructura de baz, comportamentul operatorului monopolist distorsioneaz piaa i nu contribuie la crearea unor condiii de competiie onest4. n acest context menionm, c n anul 2010 doar 9 din cei 42 de operatori ce dispun de licene pentru prestarea serviciilor de telefonie x local, au fost activi pe pia. Prin urmare, se poate concluziona, c, dei piaa comunicaiilor electronice din Republica Moldova este liberalizat de jure pe toate segmentele, de facto, comportamentul operatorului istoric distorsioneaz competiia pe piaa telefoniei xe i a Internetului.

2 3

Not diagnostic a sectorului telecomunicaiilor. Moldova. Banca Mondiala, 2008 Legea Republicii Moldova pentru aderarea Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului, nr. 218-XV din 01.06.2001. Monitorul Ocial al Republicii Moldova, nr.5961/397 din 07.06.2001 Menionm ca Moldtelecom a avut o povoar social sporit pentru pturile social vulnerabile la tarife mult sub costuri, iar obligativitatea aplicrii acestor tarife se a n afara competenei ntreprinderii.

47

ndeplinirea obligaiilor asumate fa de OMC

Republica Moldova a aderat la Organizaia Mondial a Comerului n anul 2001. Conform Acordului de aderare, ara noastr i-a asumat mai multe obligaiuni, inclusiv i anumite angajamente referitoare la reglementarea serviciile de telecomunicaii. n corespundere cu Lista angajamentelor specice ale Republicii Moldova fa de OMC1, serviciile de telecomunicaii din ara noastr trebuiau s e complet liberalizate ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004. n scopul onorrii angajamentelor asumate, Republica Moldova a liberalizat serviciile internaionale de telefonie x, serviciile de fax, telegraf i comunicaii prin satelit, care, pn la 1 ianuarie 2004 erau un drept exclusiv al Moldtelecom. Menionm, c serviciile de telefonie x local i interurban fusese liberalizate pn la aderare, nc n anul 2001. n prezent, dei pe unele segmente de pia mai exist anumite constrngeri regulatorii ce limiteaz competiia echitabil, toate serviciile de comunicaii electronice sunt liberalizate i se presteaz n condiii concureniale de ctre companii nregistrate ca persoane juridice n Republica Moldova.. Totodat, companiile ce presteaz astfel de servicii trebuie s e autorizate pentru aceste activiti n modul corespunztor. n opinia experilor, n procesul de negociere a Acordului de liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea Europeana, condiiile de acces pe piaa de comunicaii electronice ale Republicii Moldova ar trebui s rmn la fel, aa cum sunt formulate n Lista angajamentelor specice ale Republicii Moldova fa de OMC.

6.

GATS/SC/134, The Republic of Moldova Schedule of Specic Commitments, 21 december 2001

48

7.

Privatizarea Moldtelecom

7.1. Scurt istoric

Pe parcursul ultimelor decenii s-au ntreprins mai multe tentative de privatizare a Moldtelecom, tentative pe care le vom numi convenional proiecte. Proiectul I. Hotrrea Guvernului nr. 628 din 11 septembrie 1995 prevedea reorganizarea ntreprinderii de stat Moldtelecom n societate pe aciuni. Conform proiectului, cota statului ar trebuit s constituie cel puin 60%, restul de pn la 40% de aciuni urmnd s aparin investitorului. Guvernul i rezerva dreptul s vnd investitorului strategic o cot suplimentar de 15% din aciunile sale, iar investitorul strategic s ofere 3% din aciunile sale angajailor Moldtelecom. Se preconiza c selectarea investitorilor va efectuat printr-o licitaie (tender) internaional deschis. Proiectul individual (pachetul de documente) de privatizare a fost elaborat cu susinerea BERD, ca consultant ind selectat compania N M. Rothchild & Sons Limited i KPMG. n procesul de licitaie au fost depuse dou oferte, ns ambele din ele au fost respinse de comisia de privatizare din cauza preului mic, oferit de potenialii investitori. Procesul de licitaie s-a desfurat pe fundalul unei instabiliti politice, lipsei unei viziuni clare a guvernrii asupra scopului i rezultatelor ateptate ale privatizrii, conictelor interministeriale1. Proiectul II. Urmtorul document de privatizare - Proiectul individual de reorganizare i privatizare a ntreprinderii de Stat Moldtelecom, a fost aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1288-XIII din 22 iulie 1997. ntruct Proiectul se baza pe acordarea unui singur operator a autorizaiilor exclusive pentru prestarea serviciilor de telecomunicaii internaionale, interurbane i locale, prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 17 din 10 iunie 1998, el a fost declarat neconstituional. Totui, documentul respectiv a reprezentat un pas nainte n privatizarea Moldtelecom, ntruct n el, pentru prima oar, au fost incluse prevederi explicite, referitoare la garantarea accesului populaiei la serviciile de telecomunicaii. Astfel, se preconiz c dup privatizarea i restructurarea Moldtelecom, n anii 19972001 se va asigura accesul majoritii populaiei i agenilor economici la ntreaga gam de servicii moderne, atingndu-se o rat de penetrare de 23%. De asemenea, se punea drept sarcin nlocuirea pe parcursul a trei ani a cel puin 25% din echipamentele centralelor telefonice, garantnduse o calitatea nalt a serviciilor oferite.
1

Pentru o descriere mai profund a procesului i a cauzelor eecului consultai lucrarea: Ion Casian. anse realizate. anse ratate. Litera, 2003

49

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Proiectul III. Urmtorul Proiect de reorganizare i privatizare a ntreprinderii de Stat Moldtelecom a fost aprobat prin Legea nr. 219-XIV din 16 decembrie 1998. Proiectul prevedea reorganizarea ntreprinderii ntr-o societate pe aciuni, la prima etap deintor a celor 100% de aciuni ind statul, iar ulterior, la etapa a doua, nstrinarea a 51% de aciuni ale statului unui investitor strategic. Operatorul respectiv ar beneciat de un regim de exclusivitate n prestarea serviciilor de telecomunicaii pe o perioad de cinci ani. La sfritul acestei perioade operatorul trebuia s asigure atingerea unei rate de penetrare de cel puin 25%. ntruct prin vinderea a 51% de aciuni ale statului unui investitor strin cu pstrarea regimului de exclusivitate ar dus la crearea unui operator cu statut de monopol, acest proiect nu s-a ncadrat n prevederile constituionale. n consecin, prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 42 din 27.07.1999, Legea nr. 219-XIV din 16 decembrie 1998 a fost abrogat. Proiectul IV. Acest proiect a fost aprobat prin Legea nr. 566 din 30 iulie 1999 i avea drept scop att privatizarea S.A. Moldtelecom, ct i reglementarea activitii acesteia. Modalitile i procedurile de privatizare au fost stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 652 din 27 mai 2002, care prevedea organizarea unui concurs investiional2. Se preconiza c S.A. Moldtelecom va implementa un program investiional de dezvoltare timp de cinci ani, denumit perioada de investiie. Activitatea Societii n domeniile ce in de exercitarea mputernicirilor conferite prin autorizaia exclusiv de prestare a principalelor servicii de telecomunicaie va strict reglementat n conformitate cu prevederile Legii telecomunicaiilor i va controlat de autoritatea central de specialitate. n perioada de investiie, Societatea urma s elaboreze i s prezinte spre aprobare autoritii centrale de specialitate metodologia de stabilire a tarifelor, fapt ce trebuia s asigure un echilibru real ntre cheltuielile utilizatorilor de servicii de telecomunicaie i cheltuielile investitorilor. La sfritul perioadei de investiie, Societatea urm s ating anumite performane, expuse explicit ntr-un caiet de sarcini. Proiectul individual de privatizare a fost pregtit de un consoriu internaional, condus de Raieisen Investment, cu participarea Muat i Asociaii. Concursul investiional de privatizare a S.A. Moldtelecom a avut loc n lunile iunie-august, anul 2002. Pentru a face oferta de privatizare mai atractiv, cu o zi nainte de lansarea licitaiei, Comisia Guvernamental a decis s acorde S.A. Moldtelecom licena pentru comunicaii mobile, standardul GSM 900, ns aceast licena nu a mai fost obinut i utilizat de acest operator deoarece privatizarea nu s-a realizat. Pe durata concursului, propunerile de a procura 51% din aciuni ale S.A. Moldtelecom au fost naintate de dou companii, doar una din ele ind admis pentru participarea la concurs. n rezultatul examinrii propunerii companiei admise la concurs, s-a stabilit c solicitrile companiei de a modica cadrul legislativ-normativ al Republicii Moldova sunt inacceptabile, iar preul propus este sub ateptrile guvernrii. n consecin, procesul de privatizare a Moldtelecom n baza proiectului VI a euat, Legea nr. 566 din 30 iulie 1999 ind ulterior abrogat (vezi Legea 121-XVI din 04 mai 2007, Monitorul Ocial nr. 9093, Art. 401).

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=303706

50

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

n opinia mai multor experi, eecul proiectelor de privatizare se explic, n mare msur, prin lipsa unor viziuni clare ale guvernrii asupra scopurilor i impactului privatizrii, implicarea factorilor de ordin politici, alegerea nereuit a momentului privatizrii. Accentum faptul, c angajamentele guvernrii, referitoare la politicile economice i nanciare conin stipulri explicite referitoare la privatizarea activelor publice n scopul atragerii de noi tehnologii i a promovarea dezvoltrii sectorului privat3. Prin urmare, privatizarea Moldtelecom rmne o aciune prioritar al programul de guvernare.

7.2. Practici moderne de restructurare a operatorului istoric

Problemele accesului i restructurarea operatorului tradiional au fost vreme ndelungat n atenia guvernelor din rile europene, iar evoluia msurilor legislative adoptate n ultimii ani de ctre Uniunea European a culminat cu adoptarea Directivei 2009/140/CE. Efectele anti-competitive ale reelei monopoliste vertical integrate pot diminuate prin remedii structurale i remedii de ordin comportamental. Analizele internaionale demonstreaz faptul c remediile de ordin comportamental nu au avut efecte semnicative asupra eliminrii discriminrii de pre i excluderii strategiilor de sabotaj. Doar remediile structurale separarea vertical , poate reduce semnicativ posibilitile de discriminare. Practicile moderne pun n eviden urmtoarele nivele de separare:
1. Contabilitatea separat a costurilor, care const n pregtirea de seturi de rapoarte nanciare

separate pentru partea de operare cu resurse co-gestionate. Obiectivul este de a oferi transparen asupra interaciunilor i tranzaciilor ntre aceste linii, de exemplu, preurile de transfer ntre companii.
2. Separarea funcional, care impune operatorului integrat pe vertical s separe partea de ope-

raiuni cu resurse de blocaj i s ofere acces concurenilor, de exercitarea restului operaiunilor de vnzri cu amnuntul pe o baz nediscriminatorie.
3. Separarea structural (disocierea proprietii sau cesiunea), care impune operatorului inte-

grat pe vertical s separe infrastructura de reea de partea care ofer servicii folosind aceast infrastructur. Problema de restructurare prin separarea reelei de acces n diferite forme este o tem la ordinea zilei ntr-un numr tot mai mare de ri. Mai multe autoriti de reglementare au cerut operatorului tradiional s pun n aplicare msuri menite s elimine situaiile discriminatorii legate de gestionarea reelei de acces, care afecteaz ali operatori i competiia corect. n unele ri au fost deja implementate diferite modele de separare a reelei, n timp ce n alte ri dezbaterile la nivel naional ntre autoritile de reglementare, operatorul dominant i operatorii alternativi mai continu nc. Mai jos vom face o succint trecere n revist a celor mai semnicative experiene, care se refer la problema separrii reelei de acces.

http://www.businessexpert.md/index.php?r=12&s=379

51

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Separarea funcional sau operaional. Acest model poate folosit pentru a face ca unitatea de vnzri cu ridicata a operatorului istoric va trata unitatea proprie de vnzri cu amnuntul la fel ca pe orice alt client en gros. Separarea funcional a fost aplicat n Marea Britanie4, Italia5, Suedia, Australia6, Singapore. Figura 14. Structura grupului BT
BTPLC Main Board

Equal Access Board

BTCEO

Operating Committee

Openreach

Wholesale

Retail

Global services

BTWS

BTS

BT Group Strategies& Operations

Sursa: Draft guidance on functional separation. Annex I. Functional separation in practice: EU experiences

Figura 15. Subdiviziunile Telecom Italia

TI Retail Open Acces OAOs TI Whoslesale

Sursa: Draft guidance on functional separation. Annex I. Functional separation in practice: EU experiences

Modelul de separare funcional se a n atenia autoritilor din Grecia, Olanda, Polonia, Portugalia i Spania, ns deciziile nale nc nu au fost luate. Deoarece separarea conturilor, reglementarea interconectrii i reglementarea preurilor nu ntotdeauna sunt suciente, separarea funcional poate soluiona majoritatea problemelor competiiei pe pia i crete atractivitatea internaional7. Separarea structural. Acest model implic transformarea/divizarea operatorului n companii separate, independente, de vnzri cu ridicata i de vnzri cu amnuntul sau, uneori, operatorul de infrastructur i operatorul de servicii. Modelul respectiv a fost aplicat n Statele Unite ale Americii, Noua Zeeland i Mongolia.
4

5 6 7

Network separation and investment incentives in telecommunications, August 2007, Martin Cave and Chris Doyle, Warwick Business School, University of Warwick, UK Telecom Italia Annual Report 2009. Activities and Results. Work program 2010 The Global Information Technology Report 20102011 2011 World Economic Forum, pag.51 ICT regulatory toolkit Infodev-ITU. http://www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.3187.html#one

52

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Prezentm n continuare principalele concluzii ce deriv dintr-o analiza aprofundat a situaiei din ecare ar, efectuat de ctre Centrului de Excelen al UIT8: 1. Modelul de separare funcional/operaional vertical este cel mai des pus n aplicare, dar nu exist o abordare unic, care ar satisfctoare pentru toate situaiile analizate. 2. Punerea n aplicare a unui anumit model depinde de nivelul puterii de pia n activitatea necompetitiv, aria pentru competiie n activitile de concuren i capacitatea autoritii de reglementare de a controla comportamentele anti-concureniale. 3. ntrebarea-cheie const n modul n care se vor determina graniele separrilor: Care servicii i active ar trebui s e incluse n partea separat de afaceri? Cum va gestionat tranziia la NGN? 4. Echivalen real rmne a un punct-cheie. Soluia const nu att n crearea unei noi instituii sau diviziuni, ct n oferirea intrrilor echivalente. Echivalena presupune garantarea unei nediscriminri reale n ceea ce privete produsele, preurile i procedurile. 5. Procesul de restructurare a operatorilor istorici este unul lung i complex. Acest proces presupune crearea de noi interfee i produse, noi sisteme i procese, migrarea resurselor, crearea de noi branding-uri pentru produsele noi, ceea ce este destul de costisitor. 6. Procesul de restructurare necesit participarea industriei, aceast participare ind una crucial pentru denirea necesitilor reale. 7. ntruct n procesul restructurrii s-ar putea distrage capacitile operatorului tradiional de la servirea clienilor si la desfurarea inovaiilor i investiiilor, autoritile de reglementare trebuie s se asigure c msurile de echivalen sunt puse n deplin aplicare. 8. Alegerea modelului de restructurare i soluionare a problemelor de competiie loial depinde de scopurile pe care le urmrete guvernarea.

7.3. Opiuni pentru Republica Moldova

Pn n prezent, Moldtelecom deine de-facto monopolul pe piaa telefoniei xe, cota de pia ind de circa 98%. Pentru ai perpetua aceast poziie, ntreprinderea a limitat accesul operatorilor alternativi la bucla local. Situaia creat convenea, ntr-o anumit msur, principalilor actori politici, ntruct prin intermediul Moldtelecom guvernarea promova anumite politici sociale. Dei compania investete n dezvoltare9, problema ecienei mijloacelor investite nu a fost abordat n mod public. Dac comparm ns principalii indicatori ai Moldtelecom cu cei ai unor companii similare din alte ri, concluziile ar n defavoarea operatorului istoric moldovenesc. Astfel, unui angajat al

Marta Ienco, Senior Consultant, Ovum Consulting. A Review of Functional/Structural Separation Models around the World. ITU Centres of Excellence Training Workshop on Infrastructure Sharing Potential- Consideration of Separation Models. Athens, Juine 2009. n perioada aprilie 2010 martie 2011 Moldtelecom a investit circa 10 mln. USD n dezvoltarea reelelor de acces abonai i n reele magistrale de transmisiuni i transport, ce mpreun servesc suport pentru prestarea serviciior de baza (telefonie x, transport date n band larg, televiziune IP) ctre utilizatorii nali pe ntregul teritoriu rii, utilizarea acestor reele ind pasibil i de ctre toi ceilali operatori pentru prestarea serviciilor lor proprii.

53

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Moldtelecom i revin 270 de abonai, unui angajat al RomTelecom-ul 441 de abonai, iar unui angajat al Deutcshe Telecom 718 de abonai10. n opinia mai multor experi independeni, limitarea accesului companiilor din sectorul TIC la canalizarea Moldtelecom constituie o piedic semnicativ n dezvoltarea unei competiii economice autentice. Experii consider, c reorganizarea operatorului naional de telefonie x reprezint factorul principal, care ar impulsiona dezvoltarea sectorului i ar oferi mai multe avantaje cetenilor. n baza studiilor analitice efectuate, propunerilor experilor, analize ale sectoarelor TIC din alte ri, s-a ajuns la concluzia, c n cazul Republicii Moldova prezint interes urmtoarele opiuni: Opiunea 1. Pstrarea statusului-quo, fr impunerea din partea Guvernului sau a Autoritii de reglementare a unei restructurri sau a unei modicri de comportament de pia. Opiunea 2. Pstrarea statusului-quo, cu impunerea din partea Autoritii de reglementare a regulilor de comportament corect pe pia. Opiunea 3. Asumarea benevol de ctre Moldtelecom, care va rmne i n continuare integrat pe vertical, a unor angajamente obligatorii viznd asigurarea competiiei loiale, iar indicatorii de performan vor monitorizate o unitate de supraveghere special creat, ce va include i reprezentanilor operatorilor alternativi. Opiunea 4. Separarea unitii economice ce presteaz numai servicii de infrastructur de unitatea care presteaz servicii. ntreprinderea care gestioneaz infrastructura nu va mai presta servicii clientului, ci va vinde en gros servicii de infrastructur operatorilor ce lucreaz cu clienii. Anume aceti operatori, n baza infrastructurii existente, vor presta servicii de telefonie, acces date, video, televiziune etc. Ulterior companiile create pot privatizate. Opiunea 5. Moldtelecom creeaz o lial cu infrastructura asociat (canalizare, supori, turnuri etc.), care va supus supravegherii sporite de ctre autoritatea de reglementare. Filiala nou creat ar putea n proprietatea statului sau supus privatizrii, ind administrat prin cooperarea tuturor operatorilor interesai. Opiunea 6. Activele infrastructurii asociate ar putea transferate prin vindere sau nchiriere n gestiunea unei autoriti administrative independente11 sau unor municipaliti, acolo unde este fezabil. Aceast opiune este mai puin fezabil n cazul Republicii Moldova, ntruct autoritile publice locale din zonele rurale nu dispun de resursele materiale i umane necesare. Alegerea unei opiuni concrete depinde, n primul rnd, de scopurile urmrite de guvernare:
1. Ecientizarea operatorului istoric fr separare funcional/operaional sau structural, ntri-

rea poziiei pe pia i pregtirea de privatizare. Aceast abordare va genera un interes politic si investiional pentru sponsori. Evident, reorganizrile sau restructurrile n domeniu vor necesita alocri bugetare.
2. mbuntirea calitii serviciilor n domeniul comunicaiilor, creterea numrului de locuri de

munc i lrgirea bazei de impozitare prin crearea unui mediu concurenial atractiv. Aceast abordare se va realiza prin separarea funcional/operaional a Moldtelecom (Opiunea 3 sau 4).

10 11

http://www.download-telekom.de/dt/StaticPage/98/66/44/DTAG_GB10_E_Gesamt_1.3.11.pdf_986644.pdf Opinie exprimat de experii proiectului de asisten BERD pentru ANRCETI

54

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

3. Crearea unui cadru i interes investiional. Va necesar solicitarea de fonduri pentru dezvolta-

rea unor servicii noi n vederea distribuirii acestora ctre actorii interesai. Menionm faptul, c principalul document de politici, n vigoare la data scrierii studiului Programul de activitate a Guvernului pentru anii 20102014 , include stipulri explicite privind obiectivele Guvernului pentru sectorul TIC: a) Asigurarea concurenei libere pe piaa comunicaiilor electronice; b) Reformarea S.A. Moldtelecom, asigurnd accesul echitabil i transparent la infrastructur pentru toi actorii de pe pia; c) Optimizarea tarifelor i diversicarea serviciilor din sectorul TIC. Oricare ar modelul ales, n procesul reorganizrii Moldtelecom se va ine cont de recomandrile Ghidului OECD, care arat c acest lucru este un angajament important i destul de complex12. O provocare major este gsirea unui echilibru ntre responsabilitatea statului pentru exercitarea activ a funciilor sale de proprietate, cum ar nominalizarea i alegerea consiliului i, n acelai timp, abinndu-se de la aplicarea interferenelor politice necuvenite n conducerea societii. O alt provocare important este s se asigure c exist un cmp de joc de egalitate pe pieele n care companiile din sectorul privat pot concura cu ntreprinderile de stat i n care guvernele nu denatureaz concurena prin modul n care utilizeaz reglementarea sau competenele de supraveghere.

7.4. Evaluarea oportunitii privatizrii Moldtelecom-ului n situaia de criz economic i instabilitate politic
Cinci aspecte-cheie trebuie abordate atunci cnd se intenioneaz declanarea privatizrii: 1. Modul n care urmeaz s e reglementate preurile; 2. Dezvoltarea reelei/serviciilor; 3. Serviciul universal i nanarea lui; 4. Nivelul calitii serviciilor; 5. Obiective msurabile privind beneciile consumatorilor. Leciile de economie instituional sugereaz c stimulentele, inclusiv cele legate de drepturile de proprietate, sunt necesare pentru a proiecta reformele, iar teoria costurilor tranzacionale conine indicaii utile pentru analiza costurilor i beneciilor diferitor modele de reform a politicilor, pentru a vedea exact care este impactul unei reforme de succes13. Aadar, este demonstrat c n telecomunicaii proprietatea privat este dirijat, ca regul, mai ecient dect cea public, dar nu exist dovezi elocvente c n toate cazurile acest lucru este benec pentru economia naional.

12 13

OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises, 2005 Telecommunications Privatization: evidence and some lessons. John Ure, Associate Professor and Director of the Telecommunications Research Project, University of Hong Kong. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/apcity/ unpan024684.pdf

55

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Experiena unor ri, cum ar Italia, arat c primii zece ani dup privatizare compania privatizat a fost victima unui proces de cutare a unui echilibru ntr-un joc complex, centrat n jurul controlului asupra dividendelor. n momentele cruciale (privatizare, reorganizare), sistemul politic nu a fost n msur s aleag ntre eliminarea statului din sectorul telecomunicaiilor i dirijarea proprietii n interesul public. A fost aleas o cale de mijloc, n care guvernarea a negociat cu interesele private, dar fr o politic industrial clar. Pe de alt parte, operatorii nanciari, au participat la joc ntr-un mod speculativ, cu mijloace limitate, n imposibilitatea de a elabora un proiect de dezvoltare convingtor. n consecin, rezultatele privatizrii au fost cu mult sub ateptrile iniiale14. Privatizrile i deschiderea pieelor de telecomunicaii xe din America Latin au condus la apariia a numeroi operatori noi, la o cretere substanial a calitii i de acoperire cu servicii de telecomunicaii, precum i la o scdere a preurilor. ns, cu toate c acoperirea i calitatea serviciilor s-au mbuntit, expansiunea lor a fost mai lent dect era de ateptat, iar n Costa Rica, care a pstrat aceste servicii n proprietatea public, acoperirea a devenit mai bun, iar preurile mai mici dect cele nregistrate n restul rilor incluse n studiul Rivera15. n practica mondial exist i alte modele de concuren i anume cele fr privatizare. China Telecom, una dintre cele mai mari companii de telecomunicaii publice este nc pe deplin n proprietatea statului. China i Vietnamul au urmat politici similare de concuren, fr privatizare. Concurena a fost permis ntre diferite ministere ale guvernului. Participarea investitorilor strini a fost permis prin constituirea de societi mixte. Ambele ri au obinut un progres substanial n sectorul de telecomunicaii. Factorul-cheie care st la baza acestui model a fost voina statului de a investi anume n dezvoltarea telecomunicaiilor. Dac n trecut, la nceputul erei privatizrilor masive ale operatorilor tradiionali, abordarea se baza pe principiul mai nti privatizare, iar apoi liberalizare, n prezent principiul de baz const n mai nti liberalizare i ecientizare, iar apoi privatizare. n condiiile Republicii Moldova este evident, c Moldtelecom-ul are o poziie dominant puternic pe cteva piee principale. Prin urmare, se cere implementarea unor msuri de ordin politic, juridic, regulator ce ar avea drept scop minimalizarea probabilitii de aplicare a practicilor anti-competitive. De aceea, politicul ar trebui s accentueze importana determinrii statutului de putere semnicativ pe pieele pertinente i aplicrii remediilor regulatorii relevante asupra operatorilor autorizai declarai ca avnd putere semnicativ de pia16. n opinia experilor, n situaia actual de criz nanciar mondial, nici unul din modelele clasice de privatizare nu va asigura atingerea rezultatului scontat, deoarece n rezultatul vnzrii nu se va putea obine un pre bun. Acest fapt a fost conrmat i de eecul ncercrii a VI-a de privatizare a Moldtelecom din anul 2002, cnd preul propus de eventualul investitor a fost de doar 20 de milioane de dolari SUA. Prin urmare, privatizarea imediat a Modtelecom nu este oportun, la analiza acestei opiuni urmnd s se revin ntr-o perspectiv de termen mediu. n toate situaiile, orice formul de privatizare a Moldtelecom ar trebui s prevad, la o prim etap, reorganizarea i reformarea companiei17.
14 15

16 17

Telecom Italia 19972007: a case study in privatization failures. Massimo Florio Eective Regulators: A Response to the International Telecommunication Unions Case Study on Singapore. Milagros Rivera Snchez* & Ang Peng Hwa+ Recomandarea experilor BERD - Proiectul de asisten pentru ANRCETI Interviul dlui Ion Casian pentru Business Expert, www.businessexpert.md

56

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

7.5. Modele fezabile de privatizare a ntreprinderii de Stat Moldtelecom S.A.

n cazul n care Guvernul va aproba un document de privatizare a S.A. Moldtelecom, el va trebui s ia n considerare leciile din experiena proprie de privatizare i s se bazeze pe cele mai bune practici internaionale, care n termen lung au condus la rezultate de succes. Experiena internaional de privatizare din anii 19902000 a evideniat patru modele de combinaii ntre privatizare i liberalizare: Modelul 1. Privatizare cu concuren deplin. n acest model privatizarea este nsoit de implementarea unor politici de pia cu concuren deplin i deschis. Exemple de succes: Noua Zeeland i Chilie. Exemple de insucces: Malaezia. Succes parial: Filipinele. n cazul exemplelor de succes, combinaia privatizare/liberalizare a condus la preuri mai mici i investiii accelerate n infrastructuri, dei unii operatori pot avea marje mici de prot pentru o anumit perioad de timp. Accentum faptul, c rezultatele obinute depind de corectitudinea i gradul de asigurare a concurenei loiale, care, la rndul su depinde n mod semnicativ de capacitatea autoritilor de a ine sub control i de a stopa abuzurile de poziia dominant pe pia a operatorilor, e prin aplicarea regulilor antitrust i/sau controlul i reglementarea interconectrii i a politicilor de pre. Modelul 2. Privatizare cu etapizarea implementrii concurenei. n acest model, privatizarea operatorilor naionali este nsoit de o perioad susinut de drepturi de exclusivitate, sau concuren limitat, n servicii de telefonie de baz. La nceput, doar serviciile noi sunt liberalizate. De obicei, rile care urmeaz acest model, e doresc s maximizeze valoarea de pia a operatorului naional, sau creeaz un monopol privat, care opereaz strict sub controlul de reglementare pentru o perioad de civa ani. Exemple de succes: Marea Britanie i Japonia, ri n care privatizarea operatorilor naionali s-a efectuat lent, cu punerea n aplicare a concurenei ntr-un mod treptat i echilibrat. Astzi, Marea Britanie are una dintre cele mai liberalizate sisteme private de telecomunicaii din lume. Japonia abia n anul 2008 a realizat privatizarea pn la capt, cu toate c a nceput vnzarea public a 35% din aciunile NTT nc n anul 1986. Modelul 3. Liberalizare fr privatizare. Acest model presupune liberalizarea pieelor, fr a schimba ns relaiile de proprietate. Modelul a fost aplicat n rile n care presiunile sindicatelor i raiunile de securitate naional au fost mai puternice. Exemple: Telecom Finlanda este n proprietatea statului, ns toate serviciile, inclusiv locale, la distan lung i internaionale precum i cele celulare (care sunt proprietate privat) se a n competiie. Dei n Suedia operatorul respectiv este n proprietatea statului, toate pieele de servicii sunt competitive, O strategie similar este aplicat i n Columbia. Modelul 4. Participarea sectorului privat fr liberalizare i privatizare. Conform acestui model, guvernarea poate gsi un mod creativ de atragere a investiiilor i expertiz din sectorul privat fr privatizare i fr a introduce concurena. Tehnicile tipice includ acordarea de ctre operatorii naionali a unor francize i/sau concesii sectorului privat pentru construirea i/sau exploatarea instalaiilor, prestarea serviciilor specice, intrarea operatorului naional n contracte de management sau aranjamente de consultan.

57

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Exemple: Thailanda, Arabia Saudit, Republica Popular Chinez. n majoritatea absolut a cazurilor, privatizarea a fost realizat prin vnzarea aciunilor statului. Cele mai rspndite metode de vnzare a aciunilor statului au fost: a) vnzarea comercial (trade sales) prin plasament privat (private placement) sau prin licitaii (trade sale auctions); b) oferte de aciuni (share oerings) prin oferte publice iniiale (initial public oering), oferte publice secundare (secondary public oering) sau capitalizarea accelerat (accelerated book building); c) cumprarea de ctre conducere sau angajai (management or employee buy-out); d) privatizarea de ctre ntreprinderi de stat prin majorri de capital (capital increases) sau privatizare indirect (indirect privatisation). Alegerea metodelor de privatizare depinde de dou seturi de considerente. Primul este legat de dimensiunea i natura societii care urmeaz s e privatizat, realitatea comercial n care urmeaz s funcioneze i capacitatea de absorbie a pieelor de capital n cauz. Dimensiunea a doua reect obiectivul principal al privatizrii, obiectiv care este stabilit de ctre factorii de decizie18. Care dintre aceste modele i practicile bune ar putea utilizate n cazul privatizrii Moldtelecomului? n opinia experilor, ncepnd cu anul 2004, n Republica Moldova se merge pe calea liberalizrii pieii, fr a efectua ns privatizarea operatorului istoric (Modelul 3). Totui, o competiie autentic i o impulsionare a procesului de dezvoltare a sectorului TIC din Republica Moldova va putea asigurat doar prin privatizarea Moldtelecom. Anume participarea sectorului privat ar putea contribui la consolidarea procesului de luare a deciziilor, va spori eciena i competitivitatea, va deschide accesul la fondurile de investiii19. Evident, alegerea denitiv a modelului de privatizare se poate face numai n baza unei analize aprofundate a tuturor opiunilor, analizndu-se n profunzime rezultatele, beneciile i costurile ecrui model i ale ecrei metode de vnzare a aciunilor. n condiiile actuale, experii se pronun pentru abordri bazate pe metoda de ofert a aciunilor, recomandnd demararea procesului de pregtire a ofertei iniiale i ajustarea comportamentul Moldtelecom la rigorile listrii la bursele de valori.

7.6. Analiza impactului privatizrii asupra pieei i consumatorilor

La nivel global, se atest o tendin clar de cretere a numrului operatorilor istorici de telecomunicaii, care au fost supui privatizrii. n rile membre ale UIT20, numrul operatorilor istorici, total sau parial privatizai, a depit numrul celor aai n proprietatea deplin a statului nc n anul 2000. rile, n care operatorii tradiionali sunt integral cu capital privat, dein 85% din veniturile pieii globale

18 19 20

www.oecd.org/dataoecd/44/58/43449100.pdf Not diagnostic a sectorului telecomunicaiilor. Moldova. Banca Mondiala 2008 ITU, World Telecommunication Development Report 2002, Geneva, 2002, p. 40

58

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

de telecomunicaii. Operatorii cu capital integral de stat (mobil i/sau x) dein doar 2% procente din veniturile globale ale sectorului. n general, majoritatea absolut a studiilor internaionale i cele naionale n domeniul TIC arat c impactul privatizrii asupra sectorului este unul benec. Cercetrile econometrice de analiz a impactului global, efectuate n baza unui set cuprinztor de date21 ce caracterizeaz sectorul telecomunicaiilor, anii 19811998, au demonstrat urmtoarele: a) privatizarea a contribuit substanial la diversicarea muncii, creterea produciei, extinderea reelei, i mbuntirea productivitii muncii, precum i la creterea factorului general de productivitate; b) acordarea unui regim de exclusivitate operatorului privatizat pe o perioad anumit de timp a redus accesul pe pia i o parte din beneciile ateptate ale privatizrii; c) prezena presiunii concureniale n pia a fost asociat cu mai multe locuri de munc, un venit mai mare, o extindere mai rapid a reelei, precum i o necesitate n fora de munc; d) complementaritatea ntre privatizare i concurena a crescut i a ctigat datorit privatizrii i vice-versa; e) estimrile arat c jumtate din creterea produciei n anii 19901998 s-a datorat privatizrii i concurenei22. Concurena totui pare s aib un impact mai mare asupra forei de munc i factorului total de productivitate dect privatizarea. Odat cu apariia pieii de telefonie mobil, efectul benec al concurenei s-a manifestat i n Republica Moldova. Atta timp ct pe pia era un singur operator GSM (Voxtel), preurile erau mari, iar numrul abonailor dup un an de activitate era de doar cca. 18 mii. Dup lansarea n anul 2000 a celui de al doilea operator GSM (Moldcell), timp de un an numrul abonailor a crescut pn la cifra de cca. 100 de mii, iar preurile au sczut substanial. Oportunitile oferite de privatizarea operatorului tradiional pot valoricate n deplin msur doar atunci, cnd exist un cadrul legal i instituional, ce favorizeaz competiia onest i asigur protecia consumatorului. Un rol nu mai puin important i revine justiiei, care trebuie s sigure respectarea drepturilor legitime a tuturor actorilor interesai, procesul ANRCETI vs. S.A. Moldtelecom ind unul foarte relevant n acest sens23. Practica mondial arat c i n activitatea operatorilor privai pot aprea greeli grave, cum ar , de exemplu, cazul Irridium, sau Global Crossing. Mijloace nanciare n valoare de mai multe miliarde de dolari au fost pierdute investindu-se n proiectul reelei de satelit Personal Global Mobile Personal Communications Iridium. Compania Global Crossing a intrat n faliment, cu datorii de peste 12 miliarde de dolari din cauza implementrii inoportune a unui proiect de construcie a reelei de 160 mii de km de bra optica. Potrivit opiniilor exprimate de mai muli experi, cauza acestor eecuri const n deciziile de a construi reele supradimensionate n condiiile n care cererea pentru ele este relativ mic24.

21

22 23 24

The Impact of Privatization and Competition in the Telecommunications Sector around the World, Wei Li, University of Virginia, Lixin Colin Xu, The World Bank October 2002 Idem, pag. 1 Decizia Colegiului Civil i de Contencios Administrativ al Curii Supreme de Justiie Dosar nr. 3r/473-08 din 19.03.2008 The Great Telecoms Crash, The Economist, July 20th 26th 2002, p. 11

59

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Apariia unor situaii similare este posibil i n Republica Moldova, n condiiile n care operatorii aai n competiie vor ncerc s creeze cte o infrastructur proprie. n prezent, cel puin doi operatori au i demarat deja lucrrile de instalarea a cte 1,500 km de br optic)25, cheltuindu-se sume enorme, recuperarea crora ind problematic. n cazul privatizrii Moldtelecom, dac admitem ipotetic c acest lucru se va ntmpla n viitorul apropiat, noul proprietar va trebuie s ecientizeze compania. n opinia mai multor experi, ecientizarea presupune, n primul rnd, reducerea personalului, posibil, pn la 2/3 din contingentul actual. Fiind foarte nalte, costurile sociale ale unei astfel de reduceri vor impune Guvernul s insiste asupra unor mecanisme de protecie social, costurile crora vor trebui acoperite din veniturile ulterioare ale companiei deja privatizate. Evident, n viziunea eventualilor investitori, o astfel de abordare ar putea s scad atractivitatea propunerii de privatizare, iar preurile oferite pentru procurarea Moldtelecom s e cu mult mai mici dect cele ateptate de Guvern.

25

n baza informaiilor din interviurile realizate cu reprezentanii operatorilor

60

Beneficiile i costurile liberalizrii serviciului universal n contextul Acordului de Liber Schimb

Procesul de liberalizare a sectorului telecomunicaiilor, demarat la sfritul anilor 1990, a inclus i stabilirea unor norme explicite referitoare la Serviciul Universal (SU). Aceste norme reprezentau o plas de siguran pentru cazurile n care mecanismele de pia nu ar garantat furnizarea serviciilor de baz. Normele aveau drept scop prevenirea excluderi sociale prin garantarea accesului la serviciile de telecomunicaii de baz la preuri accesibile cetenilor cu venituri reduse sau celor din zonele rurale. Conform Directivei UE din anul 2002 privind serviciul universal, statele-membre UE trebuie s asigure cetenilor posibilitatea de a se conecta la un post x din reeaua public de telefonie, accesul la serviciilor publice de telefonie de comunicaii voce i de date, accesul funcional la Internet. De asemenea, Directiva oblig statele-membre s asigure accesul consumatorilor la serviciile de informaii telefonice, la listele abonailor telefonici, la posturile telefonice publice cu plat i s aplice msuri speciale n cazul persoanelor cu handicap. Modul de aplicare a serviciului universal este revizuit de ctre Comisie la ecare trei ani1. Menionm faptul, c majoritatea rilor europene nu includ n componena Serviciului Universal accesul la Internet n band larg. Totui, unele ri, cum ar Irlanda, Finlanda, Elveia i Spania, au inclus deja aceste serviciu n pachetul respectiv. n general, dei problemele Serviciului Universal se discut intens n rile UE, pn n prezent, nu exist nc o abordare unic a acestuia. n scopul claricrii situaiei, Comisia European a lansat n luna martie 2010 o consultare public privind serviciul universal.2 Comisia dorete s ae opiniile tuturor factorilor interesai n urmtoarele domenii-cheie: 1. Conceptul de baz al serviciului universal: Ce politici ar trebui s avem pentru a ne asigura c cetenii din zonele ndeprtate i rurale sau cei cu venituri reduse pot accesa i utiliza serviciile de telecomunicaii de baz? 2. Banda larg: Principiile serviciului universal ar trebui s includ i atingerea obiectivului UE band larg pentru toi sau atingerea acestui obiectiv poate pus n sarcina concurenei de piaa?

8.

1 2

A se vedea IP/08/1397, IP/05/594 , IP/06/488 http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/library/public_consult/index_en.htm

61

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

3. Flexibilitatea naional i o abordare coordonat la nivelul UE: Care este echilibrul corect ntre o abordare comun la nivelul UE i exibilitatea naional n depirea diviziunii digitale? 4. Finanarea: Cum ar trebui s e nanat n viitor Serviciul Universal? ntruct beneciile Serviciului Universal sunt resimite de toate sectoarele economice i de societate n ansamblul, ar trebui ca acest serviciu s e nanat de stat sau trebuie s existe i o contribuie nanciar din partea sectorului telecomunicaiilor? La data elaborrii acestui studiu, rezultatele consultrilor nc nu erau publicate. Prin urmare, n analizele ce urmeaz vom folosi mecanisme de implementare a serviciului/accesului universal, aplicate pe scar larg n practica internaional. Aceste mecanisme includ: a) reformele de pia (liberalizarea), n particular, privatizarea, promovarea concurenei i formarea tarifelor (preurilor) n baza costului de furnizare a serviciilor; b) sarcini sau angajamente fa de serviciile obligatorii, care se includ n condiiile de liceniere sau prin alte msuri regulatorii; c) subsidierea ncruciat ntre servicii sau n cadrul serviciilor furnizate de operatorii activi pe pia; d) plata pentru decitul de acces, efectuat de ctre operatorii noi intrai pe pia i cei care solicit interconectarea cu reelele operatorilor deja activi pe pia; e) fondurile serviciului universal (FSU), care reprezint entiti independente, formate din contribuiile parvenite din diferite surse permise de legislaia n vigoare, i care se folosesc la compensarea costului net al Serviciului Universal sau la subsidierea realizrii programelor de implementare a SU. n general, analiza detaliat a mecanismelor de implementare a Serviciului Universal relev faptul c la nivel internaional nu exist un mecanism unic de implementare, care ar conveni tuturor rilor. Mecanismul concret de nanare, utilizat ntr-o anumit ar, se pliaz pe specicul reformelor de pia, prioritile guvernrii, starea economiei, structura veniturilor populaiei etc. Anume din aceste considerente, a fost denit i Serviciul Universal din Republica Moldova, care, conform Art. 66 al Legii comunicaiilor electronice, reprezint dreptul tuturor locuitorilor Republicii Moldova (inclusiv i a celora din pturile social vulnerabile) de a benecia de setul minim de servicii de comunicaii electronice de un anumit nivel de calitate i la preuri accesibile, independent de amplasarea lor geograc. Setul minim de servicii din componena SU din Republica Moldova include:
1. Accesul la reelele publice de comunicaii electronice la un punct x; 2. Serviciul de informaii privind abonaii i punerea la dispoziie a registrelor abonailor; 3. Accesul la telefoanele publice cu plat, inclusiv accesul gratuit la serviciile de urgen 24/24 de

ore. Conform Legii comunicaiilor electronice, condiiile i procedura de furnizare a SU, de desemnare a furnizorilor de SU, mecanismul de nanare i compensare a costului net al furnizrii SU vor stabilite printr-un regulament special. Modul de nanare a serviciului universal, n cazurile n care se consider c prestarea acestuia reprezint o sarcin ngust pentru furnizorii/furnizorul desemnai, se va efectua din Fondul Serviciului Universal. Operatorii ce vor furniza unul sau mai multe elemente ale serviciului

62

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

universal n anumite zone (raioane) sau pe ntreg teritoriul rii, vor desemnai prin concurs n baza unor proceduri eciente, obiective, transparente i nediscriminatorii. Indiscutabil, odat cu dezvoltarea noilor tehnologii, mecanismele de implementare a serviciului universal, aa cum sunt ele stipulate n Legea comunicaiilor electronice, ar putea modicate. De exemplu, accesul la serviciile de urgen sau accesul la reelele publice s-ar putea realiza la preuri mult mai mici i prin reelele operatorilor de telefonie mobil. Dei ecare furnizor de serviciu universal, desemnat pentru a anumit regiune sau pentru un anumit serviciu, va nevoit s aloce mijloace suplimentare pentru dezvoltarea reelelor, aceste mijloace ar putea s se rscumpere odat cu extinderea zonei de deservire i/sau creterea numrului de clieni. Accentum faptul, ca alinierea Republicii Moldova la cerinele europene referitoare la SU va favorizat de creterea ariilor de acoperire, implementarea de noi tehnologii, conectarea la reelele internaionale, creterea volumului investiiilor. Factorii principali, care ar putea ngreuna aceast aliniere i reprezint rata joas de recuperare a investiiilor, n special a celor ce in de crearea infrastructurii de br optic i insuciena mijloacelor nanciare. Se preconizeaz c, n baza Recomandrilor UIT, prevederilor Directivei Parlamentului European i Consiliului 2002/22/EC, innd cont de experiena altor ri i a condiiilor specice ale Republicii Moldova, organele de resort vor elabora Programul naional de implementare a SU pe termen lung, care va aprobat de Guvern. Principalele concluzii, care deriv din analiza situaiei privind Serviciul Universal n Republica Moldova se rezum la urmtoarele: 1. Pn n prezent, nu exist o viziune comun a tuturor prilor interesate referitor la componena pachetului i programul de implementare a serviciului universal, fondul serviciului universal, termenii de implementare. 2. Majoritatea operatorilor interpreteaz obligativitatea de a contribui la FSU ca instituirea unei noi taxe, fapt ce va crea o presiune suplimentar asupra companiilor rentabile. 3. Actorii de pe piaa TIC se pronun, n linii mari, n favoarea mecanismelor alternative de realizare a SU, bazate pe investiiile n propriile reele. 4. ntruct obiectivele i modul de implementare a SU nu va suferi modicri eseniale, ncheierea ALSAC i liberalizarea SU nu vor conduce la costuri suplimentare. 5. Eventuala rebalansare a tarifelor Moldtelecom ar asigura implementarea SU n condiiile unei competiii deschise i corecte, fapt ce va contribui la diminuarea costurilor. 6. Pe termen mediu i lung, beneciile liberalizrii SU vor prevala asupra costurilor, iar Republica Moldova va nregistra progrese semnicative n apropierea indicatorilor TIC de cei ai Uniunii Europene.

63

9.

Concluzii i recomandri

Moldova negociaz Acordul de Asociere cu UE i avanseaz n pregtirile negocierilor pentru crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAG). Republica Moldova face pai concrei pentru apropierea de Uniunea European, n cadrul negocierilor Acordului de asociere ind provizoriu convenite n prezent 21 din cele 28 de articole. Comisia Europeana este n prezent n proces de elaborare i aprobare a mandatului de iniiere a negocierilor privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) cu UE, care va parte o integrant a Acordului de Asociere. Dei includerea n ZLSAC a serviciilor se consider a de o perspectiv mai ndeprtat, n scopul unei pregtiri ct mai bune pentru abordarea aspectelor ce in de sectorul TIC, n prezent este necesar elaborarea viitoarelor platformele de negociere. Studiul de fa ar putea servi ca unul din componentele de baz ale unei astfel de platforme. Pe termen lung, efectele crerii ZLSAC vor pozitive pentru sector, ns la prima etap vor necesare msuri de diminuare a unor eventuale efecte negative. Studiile privind efectele crerii zonelor de liber schimb relev faptul c pe termen scurt liberalizarea schimburilor comerciale a fost mai degrab nefavorabil rilor candidate. Pe termen mediu i lung ns, integrarea economic a asigurat benecii pentru toate rile participante, indiferent de nivelul lor de dezvoltare, ntruct a oferit ecrei ri posibilitatea de a se specializa n producia i exportul produselor i serviciilor, la care ele au avantaje. Studiile econometrice arat c n cazul Republicii Moldova volumul serviciile de comunicaii va crete cu 4.9%, importul va scdea cu 6.4%, exportul cu 7.2%, iar necesitatea n for de munc se va diminua cu 11.0%. Concomitent, volumul serviciile de computere i cele legate de ele va crete cu 17.4%, importul va crete cu 22.4%, exportul cu 0.9%, iar necesitatea n for de munc va crete cu 16.6%. Prin urmare, pentru diminuarea unor eventuale efecte negative, se propune ca n procesul de planicare a formrii iniiale i continue a cadrelor pentru sectorul TIC s se prevad micorarea numrului de viitori specialiti n comunicaii i creterea numrului de specialiti n tehnica de calcul. n ansamblu, majoritatea experilor consider c pentru domeniul telecomunicaiilor, implementarea prevederilor Acordului de Asociere, fapt ce presupune armonizarea legislaiei i a reglementrilor cu Acquis-ul comunitar, nu va necesita costuri suplimentare eseniale. Uniunea European sprijin intens sectorul TIC n calitatea sa de motor al dezvoltrii economice. Sectorul TIC genereaz n mod direct 5% din PIB-ul european i are o valoare de pia de 660 miliarde EUR anual, avnd ns o contribuie mult mai mare la creterea global a productivitii (20% provenind direct din sectorul TIC i 30% din investiiile n TIC). Uniunea European acord o atenie deosebit acestei ramuri ncepnd cu anii 90, avnd politici cu obiective clare de dezvoltare, cea n curs de implementare ind Iniiativa i2010, iar cea mai recent pentru urmtoarea perioad O Agend digital pentru Europa. Totodat sectorul TIC este supus unor

64

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

reglementri atotcuprinztoare orientate la implementarea politicilor i strategiilor, menite s cuprind toate reelele i serviciile de comunicaii electronice i reprezint un nou cadru de reglementare care a intrat n vigoare n iulie 2003. Acest cadru a fost revizuit n 2009 n vederea consolidrii competiiei i accelerrii dezvoltrii sectorului. Sectorul TIC la nivel mondial i european a fost afectat de criza mondial, ns ntr-o msur mai mic dect alte sectoare ale economiei, datorit leciilor nsuite n timpul crizei din sector din anii 2000. n poda crizei nanciare, Uniunea European implementeaz cu succes Iniiativa i2010, iar utilizarea mijloacelor oferite de TIC este n continu cretere. Indicatorii de utilizare a Internetului de band larg au crescut n toate statele UE, ajungnd la media UE27 n 2009 de 23.6% de linii de acces la puncte xe. Internetul i TIC ptrund practic n toate procesele tehnologice, contribuind la ridicarea productivitii, la redresarea economic i ieirea mai robust din criz. Recuperarea n baza TIC i inovarea creeaz posibilitatea de a restructura economia spre un viitor mai durabil, prin reducerea impactului activitii umane asupra mediului, creterii ecienei energetice i prin crearea unei societi mai incluzive Este recunoscut necesitatea investiiilor masive n continuare pentru crearea magistralelor informaionale. Criza economic a afectat nesemnicativ sectorul TIC din Moldova, care, dei se dezvolt n ritm susinut, mai rmne nc cu mult n urma rilor din UE. Dei sectorul TIC din Republica Moldova a fost afectat de criza economic din ultimii ani, impactul acesteia a fost mai mic dect cel nregistrat n rile UE. n poda faptului c valoarea pieei de comunicaii electronice a nregistrat n anul 2009 o scdere uoar de 1.8%, n anul 2010 volumul total al serviciilor de acces la Internet i transmisiuni date au crescut cu peste 50%, iar numrul abonailor telecomunicaiilor mobile cu 9%. Rata de penetrare a telecomunicaiilor mobile a ajuns la nivelul de 83%. Vnzrile totale ale pieei de servicii Internet au crescut cu circa 25%. ntr-un singur an, numrul abonailor cu conexiune de band larg a crescut cu aproape 50%, rata de penetrare a abonailor la Internet a ajuns la 14%, iar ponderea utilizatorilor de Internet la 38%. Din aceast perspectiv, Republica Moldova a fost una din rile cu cel mai mare rat de cretere n Europa. Totodat, n Republica Moldova rata de penetrare a serviciilor de acces la Internet n band larg la puncte xe este de doar 7.55%, pe cnd n rile UE rata respectiv a ajuns la valoarea de 23.5%. Dezvoltarea sectorului TIC din Republica Moldova ar putea contribui la creterea competitivitii economice a rii. Analiza situaiei din rile ce nregistreaz valori nalte ale Indicelui de Pregtire Electronic i ale Indicelui Global al Competitivitii relev o corelare strnsa ntre gradul de competitivitate i gradul de pregtire electronic. Primele cinci state ale lumii cu cel mai nalt nivel al competitivitii au i cel mai nalt grad de pregtire electronic. rile respective au atins un nivel nalt de dezvoltare i datorit eforturilor considerabile, depuse n extinderea i consolidarea sectorului TIC, n atragerea unor investiii masive n sector. Prin urmare, i n cazul Republicii Moldova sunt necesare msuri efective de impulsionare a procesului de dezvoltare a sectorului TIC, care ar trebui prevzute n mod explicit n preconizatul Proiect de e-Transformare i n documentele strategice care urmeaz s e elaborate pentru a stimula investiiile strine directe n sector (care au tendina de diminuare n 2009-2010).

65

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Guvernarea contientizeaz importana TIC i depune eforturi pentru dezvoltarea sectorului. n documentele Relansm Moldova, Programul de guvernare 20102014 tehnologia informaiei i comunicaiilor este declarat ca motor al dezvoltrii economice. Cadrul de politici din Republica Moldova n domeniul TIC a urmat tendinele europene n restructurarea sectorului i alinierea la practica internaional, trecnd cteva etape de restructurare: (i) separarea funciilor de politici de cele de operare, (ii) separarea funciilor de politici de cele de reglementare cu crearea autoritii de reglementare, i (iii) liberalizarea total cu introducerea competiiei. Cadrul de politici din Moldova n domeniul TIC urmeaz tendinele UE, dar este nc incomplet. Strategia dezvoltrii domeniului telecomunicaiilor aprobat n anul 2004 nu mai este actual i se recomand s e revzut i adaptat la noile tendine de dezvoltare a sectorului cu prevederi clare referitor la utilizarea de perspectiv a spectrului de frecven, privatizarea/restructurarea operatorului istoric, mecanisme de monitorizare, etc. Cadrul legal i reglementar din Moldova este n mare parte ajustat la cel al UE, dar mai exist nc unele discrepane. Un pas important n armonizarea cadrului legal din domeniul comunicaiilor electronice a Moldovei cu Acquis-ul Comunitar a fost aprobarea Legii comunicaiilor electronice nr. 241-XVI din 15.11.2007, care este n mare parte n corespundere cu patru directive din pachetul de Directive EC din 2002 pentru comunicaii electronice. n anul 2009 Comisia European a operat modicri la pachetul de Directive EC din 2002 pentru comunicaii electronice, care se regsesc n Directiva 2009/136/CE i Directiva 2009/140/CE. Pentru a ine n continuare pasul cu cadrul legal al UE se recomand armonizarea cadrului legal al Republicii Moldova din domeniul TIC cu Acquis-ul Comunitar prin actualizarea Legii comunicaiilor electronice cu pachetul de noi directive, actualizarea Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal conform Directivei 2002/58/CE i cu modicrile din Directiva 2009/136/ CE ce in de protecia datelor cu caracter personal, Legii privind semntura digital i documentului electronic, altor legi relevante. Cu toate c ANRCETI a elaborat un pachet complex de reglementri pentru domeniul comunicaiilor electronice, totui, mai multe prevederi ale Legii comunicaiilor electronice nu sunt implementate la un nivel sucient. Principiile puse la baza reglementrilor sunt corecte i acceptate de actorii din sector, ns valorile impuse de regulator ale unor indicatori urmeaz s e ajustate la realiti, deoarece modelul comercial impus creeaz un decalaj care distorsioneaz competiia. Din aceste considerente, n scopul asigurrii concurenei eciente i ntririi pieei interne n domeniul TIC, se recomand elaborarea i punerea n aplicare a reglementrilor i msurilor de desemnare, impunere i asigurare a ndeplinirii obligaiilor furnizorilor cu putere semnicativ pe pia, care sunt orientate pentru a salvgarda concurena, ajustarea tarifelor la cost i ntreprinderea msurilor anti-dumping pe pia, implementarea portabilitii numerelor telefonice, pre-selectrii de ctre utilizatorii nali al furnizorilor, asigurarea accesului la bucla i sub-bucla local (LLU), asigurarea accesului i stabilirea condiiilor de partajare a infrastructurii asociate (canalizare, turnuri, piloni, spaii de colocare, etc.), excluderea barierelor administrative (de orice natur) la instalarea obiectelor de infrastructura pentru construcia turnurilor, altor instalaii i echipamente pentru tehnologiile fr r n zonele de frontier, punerea n aplicare a unui mecanism de utilizare mai ecient a frecvenelor. Totodat, pentru asigurarea i aprarea drepturilor utilizatorilor nali, se recomand implementarea Serviciului Universal, numrului unic de urgen 112 i numrului 116. De asemenea, n scopul punerii n aplicare a cadrului legal armonizat cu Acquis-ul Comunitar, se recomand aprobarea/modicarea reglementrilor relevante.

66

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Autoritatea de Reglementare devine tot mai ecient, ns ea are nevoie de consolidarea independenei. Procedurile actuale de aprobare, anulare sau de modicare a deciziilor i reglementrilor ANRCETI garanteaz un nivel satisfctor de independen. Mecanismul existent de formare i administrare a bugetului ANRCETI asigur independena ei nanciar. Totui pericolul tracului de inuen din partea structurilor de stat i/sau a operatorilor din sectorul TIC mai persist. Astfel, conform cadrului legal existent, Consiliului de administraie al ANRCETI este numit de ctre Guvern, fapt ce pune ANRCETI ntr-o anumit dependen fa de puterea executiv. Pentru a asigura un grad mai nalt de independen, se recomand ca numirea i demiterea membrilor Consiliului s e fcute de ctre Parlamentului. De asemenea, se recomand eliminarea procedurii de consultare cu Guvernul a tarifelor pentru serviciile publice de comunicaii electronice prestate utilizatorilor nali de ctre furnizorii cu putere semnicativ pe piaa de telefonie x. Imperfeciunile sistemului de justiie pot afecta calitatea reglementrilor din domeniul TIC. Nerespectarea principiului de imparialitate n procesul de examinare pe cale judiciar a litigiilor din sectorul TIC diminueaz credibilitatea i prestigiul regulatorului. Pentru a ridica nivelul de competen a instanelor de judecat n procesele ce in de domeniul comunicaiilor electronice i tehnologia informaiei este necesar instruirea special a membrilor instanelor judectoreti i utilizarea n procesele de judecat a serviciilor de consultan, oferite de experii independeni din domeniu. Dei s-a diminuat, rolul Modtelecom-ului pe pia serviciilor TIC rmne unul dominant. n afar de monopolul de-facto deinut pe piaa de telefonie x, Moldtelecom continu s aib o poziie dominant i pe alte piee principale, n primul rnd, cea a serviciilor de infrastructur i a vnzrii serviciilor de telefonie x cu amnuntul. Acest fapt distorsioneaz piaa telefoniei xe i afecteaz competiia pe piaa Internetului. Conictul de interese ntre cele dou roluri ale statului de proprietar i de regulator , au o inuen negativ asupra nivelului competiiei. Accesul limitat al operatorilor alternativi la canalizarea Moldtelecom constituie o piedic semnicativ n armarea unei competiii oneste. Se recomand ca guvernarea s ntreprind msuri efective de ordin politic, juridic i de reglementare, care ar reduce posibilitile Moldtelecom de a utiliza practici anti-competitive. Statul trebuie s reduc semnicativ implicarea guvernrii n activitatea Moldtelecom. Implicarea frecvent a autoritilor statului n activitatea operaional a Moldtelecom creeaz i perpetueaz conictele de interese, care sunt inevitabile atunci cnd guvernarea trebuie s asigure, pe de-o parte, liberalizarea pieei TIC, iar pe da alt parte s gestioneze ecient operatorul istoric i s protejeze pturile social-vulnerabile. Doar preluarea Acquis-ului comunitar i transpunerea Directivelor sectoriale n legislaia Republicii Moldova va crea o baz temeinic pentru garantarea condiiilor de concuren echitabil, pentru accelerarea dezvoltrii sectorului i atragerea investiiilor strine. Poziia echidistant a guvernrii fa de operatorul istoric ar contribui la extinderea unei concurene cinstite n domeniul TIC. Dei ANRCETI a ntreprins aciuni de analiz a principalelor ase piee TIC, ea nu a nominalizat nc Moldtelecom ca ind un operator cu situaie dominant, fapt ce nu permite aplicarea efectiv a unor remedii regulatorii.

67

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Pornind de la practica mondial, cea mai ecient soluie ar putea privatizarea operatorului istoric, ns nereuita tentativelor anterioare de privatizare, efectele crizei economice i instabilitatea politic duc la concluzia, c privatizarea ine de o perspectiv, cel puin pe termen mediu. Cercetrile de ultim or arat c ntr-o astfel de situaie beneciile unei competiii cinstite, susinute de o autoritate de reglementare puternic, prevaleaz asupra beneciilor legate de privatizare, dar pentru ca acest lucru s devin posibil i n Republica Moldova, se cere o atitudine echidistant fa de proprietate. n prezena unei astfel de atitudini i n condiiile unei reglementri efective, restructurarea, ecientizarea i re-poziionarea pe pia a operatorului istoric devine una absolut necesar. Restructurarea i ecientizarea Moldtelecom este o condiie iminent pentru asocierea cu UE. Exist o multitudine de modele de restructurare a operatorilor istorici, de la modicarea comportamentului pn la separare funcional, operaional sau structural. Dar, oricare ar modelul ales pentru reorganizare, chiar i n perspectiva unei eventuale privatizri, un echilibru ntre responsabilitile statului ca unic proprietar i, totodat, ca regulator al domeniului, ar putea gsite n baza Ghidului OECD. Este important s se asigure, c pe pieele TIC exist un mediu echitabil, n care companiile private pot concura cu compania de stat i n care statul nu denatureaz concurena prin reglementare sau prin competenele de supraveghere. Eforturile autoritilor statului trebuie concentrate la asigurarea condiiilor de competiie loial, n care s e motivate investiiile i dezvoltarea. n scopul eliminrii subvenionrii ncruciate a serviciilor i restricionrii practicilor anti-competitive, este necesar urgentarea procesului de rebalansare a tarifelor Moldtelecom. n condiiile Republicii Moldova exist mai multe modele de restructurare a Moldtelecom. Principalele din ele sunt: (i) asumarea benevol de ctre Moldtelecom a unor angajamente obligatorii referitoare la un comportament corect n asigurarea competiiei loiale, cu obiective de performan monitorizate prin indicatori de o unitate de supraveghere special creat, cu includerea reprezentanilor operatorilor alternativi; (ii) separarea unitii economice ce presteaz servicii de infrastructur de unitatea ce presteaz servicii cu amnuntul; (iii) crearea unei liale a Moldtelecom cu infrastructura asociat; (iv) transmiterea activelor infrastructurii asociate a Moldtelecom n gestiunea unei autoriti administrative independente. Modelul de restructurare a Moldtelecom trebuie ales pornind i de la scopul pe care l urmrete guvernarea. n cazul restructurrii Moldtelecom, scopurile urmrite de guvernare ar putea : (i) ecientizarea operatorului istoric pentru a obine un pre convenabil n perspectiva unei eventuale privatizri; (ii) mbuntirea calitii serviciilor n domeniul comunicaiilor, creterea numrului de locuri de munc i lrgirea bazei de impozitare prin crearea unui mediu concurenial atractiv; (iii) dezvoltarea mai accelerat a sectorului, creterea capacitilor tuturor actorilor de stat i celor privai de a reaciona ct rapid la necesitile clienilor. Alegerea modelului concret de restructurare trebuie s e fcut n baza unor studii diagnostice aprofundate, cu estimarea ecrei variante de restructurare. Partajarea infrastructurii ar putea o soluie ecient n cazul investiiilor n reelele de acces de generaie nou. Evoluia procesului de dezvoltare a reelelor de br optic FTTx relev faptul c replicarea multipl c nu este fezabil. n general, crearea de noi reele distincte, ce ar aparine la operatori diferii, cu excepia unor zone dens populate, este neprotabil. Prin urmare, n cazul Republicii Moldova se recomand partajarea echitabil a infrastructurii de br optic.

68

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Partajarea infrastructurii ntre furnizorii autorizai din domeniul comunicaiilor electronice (magistrale, piloni, conducte, cldiri etc.) ar trebui s e obligatorie ntr-o msur practicabil i consistent n temeiul prevederilor Legii Comunicaii Electronice i altor acte normative n vigoare. Interconectarea dintre reele trebuie s e facilitat la orice punct fezabil ntr-un mod non-discriminatoriu i rapid. Serviciile de interconectare trebuie s e furnizate conform unor tarife bazate pe costuri, prin aplicarea unor metodologii acceptate la nivel internaional, de exemplu, LRIC (cost mediu incremental pe termen lung). n continuare trebuie s e asigurat accesul necondiionat la bucla local (LLU), accesul en-gros n band larg i la bucla de cupru, accesul Bitstream, ceea ce se realizeaz deja. Privatizarea Moldtelecom ine de o perspectiv de termen mediu i necesit abordri multidimensionale. Practica internaional relev faptul c privatizarea operatorului tradiional conduce, cu unele excepii, la rezultate benece pentru operator, pentru sector i pentru ntreaga economie a rii. ns, leciile nvate din tentativele nereuite de privatizare a Moldtelecom i efectele crizei economice din ultimii ani, indic faptul c privatizarea Moldtelecom n perspectiv scurt nu ar fezabil. Dac ns, pornind de la ultimele semne de nviorare a privatizrilor n telecomunicaii, guvernarea va decide s demareze procedurile de privatizare a Moldtelecom, se va ine cont de urmtoarele: a) nu exist o soluie universal de privatizare, aplicabil pentru toate cazurile, iar alegerea concret depinde de scopurile guvernrii, cadrul de reglementare, nivelul de dezvoltare a pieei de capital .a.; b) n cel de al doilea val de privatizare, dup anul 2000, a prevalat oferta secundar de aciuni n trane; c) la moment, cea mai potrivit metod de privatizare pare a listarea la bursa de valori prin formarea ofertei iniiale i ajustarea companiei la rigorile bursei; d) de obicei, pentru a nu pierde controlul asupra unei infrastructurii de importan naional, n procesul de privatizare guvernele i pstreaz o anumit cot-parte din aciuni; e) decizia nal asupra modului de reorganizare, restructurare, repoziionare strategic i/sau privatizare poate luat dup denitivarea poziiei guvernrii i efectuarea unor studiu aprofundate al impactului aciunilor preconizate. n procesul de planicare i de derulare a privatizrii se va ine cont att de obiectivele urmrite de guvernare, de exemplu, completarea bugetului, extinderea competiiei, implementarea noilor tehnologii i accelerarea dezvoltrii, ct i de eventualele efecte negative reducerea numrului de locuri de munc, disponibilizarea personalului, creterea la prima etap a tarifelor pentru utilizatorii nali etc. Experiena internaional demonstreaz c cele mai bune rezultate ale privatizrii se obin atunci cnd privatizarea este efectuat n condiiile unei competiii oneste i existena unor reglementri corecte. Implementarea n volum deplin a Serviciului Universal va necesita eforturi suplimentare. Din perspectiva implementrii n volum deplin a unui Serviciu Universal, conform normelor UE, situaia din Republica Moldova se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte: a) accesul la serviciile telefonice nu mai prezint o problem, ntruct nivelul de acoperire a teritoriului cu servicii mobile este de circa 98%;

69

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

b) mecanismele alternative de realizare a SU, cum ar , de exemplu, investiiile n propria reea, par a mai atractive pentru actorii de pe piaa TIC; c) crearea ZLSAC i liberalizarea SU nu va conduce la costuri suplimentare fa de cele care, oricum, vor trebui suportate i n lipsa acestei zone; d) rebalansarea tarifelor la serviciile prestate de ctre Moldtelecom va asigura o competiie deschis i corect; e) implementarea SU cere o abordare multidimensional i inovatoare, echidistant, univoc i imparial fa de modul de proprietate a operatorilor antrenai n procesul de oferire a serviciului, similar cu oferirea compensaiilor pentru persoanele social-vulnerabile; f) pe termen mediu i lung, beneciile liberalizrii SU vor prevala asupra unei eventuale creteri a costurilor, iar situaia din Republica Moldova va deveni similar celei din rile Uniunii Europene; g) pentru Republica Moldova, includerea accesului la Internet n band larg n componena Serviciului Universal nu reprezint o prioritate imediat, ntruct nici rile UE nu i-au formulat pn n prezent un astfel de obiectiv. Cu toate c Legea Comunicaiilor Electronice conine prevederi explicite referitoare la Serviciul Universal, nu exist nc o viziune clar asupra Programul Serviciului Universal i termenii de implementare a Fondului Serviciului Universal. Majoritatea actorilor din sectorul TIC consider c obligativitatea de a contribuie la FSU reprezint, de fapt, un mijloc suplimentar de a exercita presiuni asupra companiilor din sector i un mecanism ascuns de subsidiere a companiilor ineciente, dar preferate de guvernare.

70

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

Bibliografie
1. 2. 3. 4. 5. A Digital Agenda for Europe, Bruxelles, 19.5.2010 COM(2010)245 nal; Aileen A. Pisciotta. Global Trends in Privatisation and Liberalisation; A strategy for smart, sustainable and inclusive growth Brussels, 3.3.2010, COM(2010) 2020 nal; Decretul Prezidenial nr. 1743 din 19.03.2004 privind edicarea societii informaionale n Republica Moldova; Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic communications networks and services (Framework Directive); Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (Authorisation Directive); Directive 2002/19/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities (Access Directive); Directive 2002/22/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on universal service and users rights relating to electronic communications networks and services (Universal Service Directive); Directive 97/66/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 1997 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the telecommunications sector;

6. 7.

8.

9.

10. Directive 2009/140/EC of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 amending Directives 2002/21/EC on a common regulatory framework for electronic communications networks and services, 2002/19/EC on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities, and 2002/20/EC on the authorisation of electronic communications networks and services; 11. DIRECTIVE 2009/136/EC of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 amending Directive 2002/22/EC on universal service and users rights relating to electronic communications networks and services, Directive 2002/58/EC concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector and Regulation (EC) No 2006/2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws; 12. Eugenio Rivera. Privatization models and development of competition in telecommunications in Central America and Mexico; 13. Europes Digital Competitiveness Report, Volume 1: i2010 Annual Information Society Report 2009, Benchmarking i2010: Trends and main achievements. {COM(2009) 390}; 14. Fiber in the Last Mile: Best Practices, Adoption Trends and the Impact of the Economic Downturn. December 2008;

71

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

15. Fiele de raportare a cetenilor, Studiu sociologic de Magenta si IPP realizat cu suportul Bncii Mondiale, Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional i PNUD Moldova, 2010; 16. Feasibility, Impact And Implications Of A Free Trade Area Between The European Union And The Republic Of Moldova ITAQA, September 2009; 17. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 733 din 28.06.2006 privind Concepia guvernrii electronice; 18. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1077 din 17.11.2010, Monitorul Ocial nr. 227-230 art nr : 1192; 19. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din 5 iulie 1993 nr.415 Cu privire la aprobarea Concepiei de informatizare a societii i mecanismul ei de realizare; 20. Hotrrea Guvernului Nr. 1125 din 14.12.2010 Cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Republicii Moldova privind implementarea Recomandrilor Comisiei Europene pentru instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European; 21. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.155 din 06.03.1995 Cu privire la aprobarea proiectului director al informatizrii societii n Republica Moldova i a mecanismului realizrii lui; 22. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 975 din 13 septembrie 2001; 23. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1210 din 27.12.2010 u privire la aprobarea Planului naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2011, n Monitorul Ocial nr. 5-14 din 14.01.2011 art nr : 4; 24. ICT regulatory toolkit Infodev-ITU; 25. ICT Spending to Bounce Back; Reach Pre-Recession Levels by 2013, Digital Planet 2010, World Information technology and Services Alliance ; 26. Internet access and use in 2010. STAT STAT/10/193, 14 December 2010; 27. Information and Communication Technologies in the EU27. STAT/10/187. 9 December 2010; 28. Ion Casian. anse realizate. anse ratate. Litera 2003; 29. ITU, ICT Regulation toolkit Module 1. Regulating the Telecommunications/ICT Sector: Overview 30. ITU, World Telecommunication Development Report 2002, Geneva, 2002; 31. Marta Ienco, Senior Consultant, Ovum Consulting. A Review of Functional/Structural Separation Models around the World. ITU Centres of Excellence Training Workshop on Infrastructure Sharing Potential- Consideration of Separation Models Athens 2009; 32. Network separation and investment incentives in telecommunications, August 2007, Martin Cave and Chris Doyle, Warwick Business School, University of Warwick, UK; 33. Not diagnostic a sectorului telecomunicaiilor. Moldova. Banca Mondiala 2008; 34. OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises, 2005; 35. OECD Information Technology Outlook 2010 Highlights;

72

Perspectivele

de

reformare

sectorului

de

telecomunicaii

din

Republica

Moldova

36. Ordinul Ministerului Transporturilor i Comunicaiilor nr.188 din 11.11.2004,Monitorul Ocial al R. Moldova nr.218-223/460 din 03.12.2004; 37. Overview of the World Economic Outlook Projections, International Monetary Found, World Economic Outlook Update; 38. Politica de edicare a societii informaionale n Republica Moldova. Hotrrea Guvernului nr.632 din 08.06.2004;. 39. Privatisation in the 21st Century: Recent Experiences of OECD Countries. Report on Good Practices; 40. Regulamentul privind mecanismul de realizare a Planului de aciuni Moldova electronic. Hotrrea Guvernului nr. 27 din 06.01.2006; 41. Raportul e-Dezvoltare Moldova 2009, PNUD, 2009; 42. Strategia Naional privind Edicarea Societii Informaionale. Hotrrea Guvernului nr.255 din 09.03.2006; 43. Telecom Italia Annual Report 2009 Activities and Results. Work program 2010; 44. Telecom Italia 1997-2007: a case study in privatization failures. Massimo Florio; 45. Telecommunications Privatization: evidence and some lessons. John Ure, Associate Professor and Director of the Telecommunications Research Project, University of Hong Kong; 46. The Economics of Next Generation Access, Wik Consult, 2008; 47. The great telecoms crash, The Economist, July 20th 26th 2002; 48. The Impact of Privatization and Competition in the Telecommunications Sector around the World, Wei Li, University of Virginia, Lixin Colin Xu, The World Bank October 2002; 49. The Telecommunications Industry Association (TIA), ICT Market Review and Forecast 2009; 50. The 2010 report on R&D in ICT in the European Union, European Commission. 51. The Global Information Technology Report 20102011 2011 World Economic Forum

73

Lista instituiilor i experilor consultai

Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei Ministerul Economiei i Comerului Agenia Naional pentru Protecia Concurenei Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene .S. Centrul Naional pentru Frecvene Radio .S. MoldData, .S. Centrul Naional pentru Frecvene Radio .S. Pota Moldovei S.A. Moldtelecom S.A. Orange Moldova S.R.L. Starnet, S.A. Moldcell S.R.L. Arax Impex Centrul Analitic Expert-Grup Dl Ion Casian, expert independent Dl Adrian Foster, consultant BERD pentru proiectul de asisten tehnic Dezvoltarea reglementrii comunicaiilor Dl Stanislav Gordea, ex-director ANRCETI

74