UNIVERSIT PARIS I (PANTHON-SORBONNE) COLE DOCTORALE DE SCIENCE POLITIQUE CENTRE DE RECHERCHES POLITIQUES DE LA SORBONNE

LES CHANGEMENTS DUNE ORGANISATION.

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LE PARTI SOCIALISTE, ENTRE CONFIGURATION PARTISANE ET CARTELLISATION (1971-2007).

Thierry Barboni

Thse pour lobtention du doctorat de science politique sous la direction de M. le Professeur Jean-Claude Colliard.

Jury : Dominique Andolfatto, matre de confrences lUniversit de Nancy II. Jean-Claude Colliard, professeur lUniversit de Paris I. Grard Grunberg, professeur lInstitut dEtudes Politiques de Paris. Rmi Lefebvre, professeur lUniversit de Reims. Frdrique Matonti, professeure lUniversit de Paris I.

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LUniversit Paris 1 (Panthon-Sorbonne) nentend donner aucune approbation ou improbation aux opinions mises dans cette thse. Ces opinions doivent tre considres comme propres leur auteur.

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II

Remerciements

Lcriture dune thse ne saurait se rduire un travail individuel. En loccurrence, cette thse naurait pu tre mene bien sans le concours de nombreuses personnes. Ma reconnaissance va dabord mon directeur de thse, M. Jean-Claude Colliard. Par son accompagnement tout la fois souple et exigeant, la qualit de ses relectures et de ses critiques et ses encouragements, il a contribu au premier chef laboutissement de ce travail. Je tenais remercier ensuite le Dpartement de science politique de lUniversit de Paris I (Panthon-Sorbonne) qui, en 2003, ma attribu lallocation de recherche qui ma permis de conduire ma recherche dans de bonnes conditions ; ainsi que lcole doctorale de science politique de lUniversit Paris I et le Centre de recherches politiques de la Sorbonne, qui ont pris en charge une partie des frais occasionns par les colloques et congrs o jai pu exposer les premiers rsultats de ce travail. Ce soutien matriel na pas t des moins importants dans la ralisation de ce travail. Cette thse sappuie fortement sur des ressources documentaires. Merci donc aux archivistes du sige du Parti socialiste, de la Fondation Jean-Jaurs et de lOffice Universitaire de Recherche Socialiste qui mont permis dy accder et, plus particulirement Frdric Cpde, pour ses avis et ses conseils toujours clairs. Une thse est, bien des gards un travail collectif, notamment travers la confrontation des points de vue. Je tiens ainsi remercier lensemble des doctorants, docteurs et enseignantschercheurs avec lesquels jai eu la chance de pouvoir changer, pour les discussions que nous avons pu avoir, propos de la recherche, mais pas seulement. La phase dcriture de la thse est une tape toujours difficile de la recherche. Que tous ceux qui ont accept de relire les premires versions du manuscrit soient donc ici remercis pour leur disponibilit, leurs commentaires et remarques toujours clairants. Merci plus particulirement Laurent Olivier, Marc-Olivier Dplaude et Ludivine Vanthournout : chacun dentre eux a grandement contribu amliorer ce travail. Je ne me serais jamais lanc dans laventure de la thse sans le soutien, la disponibilit et les encouragements constants de celui qui fut alors mon professeur de matrise en science politique, M. Laurent Bouvet. Quil veuille bien trouver dans ce travail lexpression de toute ma gratitude. Merci galement mes amis, qui ont toujours t prsents quand il le fallait, spcialement Alexandre et Thomas et, bien videmment, Christophe. Enfin, cette thse a t aussi une affaire de famille . Durant ce travail, mes parents dabord mont toujours soutenu et encourag. Quils sachent que leur soutien a toujours constitu une source de motivation pour moi. Pour terminer, je voudrais ici exprimer toute ma reconnaissance ma compagne, Cline. Elle a dabord pleinement accept mon projet de raliser cette thse et ma toujours pouss le concrtiser, quelles que soient les circonstances. Tout au long de ces annes, elle a partag les joies mais aussi les affres de la recherche. Ce travail est donc galement le sien. Quelle y trouve toute ma reconnaissance, et bien plus encore !

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III

INTRODUCTION. INTRODUCTION

Le 6 mai 2007, Sgolne Royal, la candidate du Parti socialiste, est nettement dfaite au second tour de llection prsidentielle. Pour la troisime fois conscutive, le PS perd cette lection. Immdiatement, des voix slvent au sein du parti pour pointer les responsabilits de ce nouvel chec. Classiquement, les critiques les plus vives sont adresses la candidate elle-mme. Lorganisation de la campagne est galement montre du doigt : inefficacit ou bien encore rapports trop distants entre la candidate et le parti sont notamment mis en avant pour expliquer lchec. De manire plus inattendue, lorganisation du parti est elle aussi mise en cause : choix du candidat trop tardif, absence de leadership, imprparation idologique sont les principaux arguments mobiliss pour tayer la thse dune dfaillance collective. Le constat simpose alors, rsum par un des reprsentants de laile

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gauche du parti, J-L. Mlenchon : lorganisation tait lUMP . Constat paradoxal pour un parti o le modle dorganisation a longtemps t celui du parti de masse et qui continue de se penser encore comme un parti de militants. Constat problmatique pour un parti qui na jamais t aussi bien implant dans les excutifs locaux : le PS dirige depuis 2004 vingt rgions sur vingt-deux ; pour la premire fois, depuis 2005, il dtient la majorit des conseils gnraux ; jamais, jusquau soir des lections municipales de mars 2008, il navait dirig autant de ville de plus de 100 000 habitants : 25 contre 12 pour la droite. Constat surprenant enfin : le PS na-t-il pas intgr dans son mode de fonctionnement la centralit de llection prsidentielle dans la comptition politique franaise ? Nest-il pas devenu un parti de gouvernement, une force dalternance incontournable puisque dominante gauche ? Na-t-il pas fait depuis longtemps son Bad-Godesberg 1, renonant explicitement, comme tout bon parti social-dmocrate, la rvolution pour mieux se consacrer la rforme ? Surtout, ses luttes internes ne sont-elles pas organises autour des prsidentiables , ces dirigeants habilits prtendre la fonction de chef de lEtat ? Ces jugements frquents invitent sinterroger sur ce parti, tant ils en sous-entendent la spcificit. Il y aurait donc un problme au PS, un problme du PS : faonn pour conqurir le pouvoir lchelon national, ce parti ne serait plus capable que de lexercer au niveau local. Incidemment, les lments communment admis pour expliquer les checs du PS renvoient ce quest ce parti. Tout semble se passer comme si, y compris pour ses membres, le PS tait lui-mme la source des maux qui le frappent de manire rcurrente : na-t-il pas perdu en 2007 une lection imperdable car la campagne na pas t prpare comme il laurait fallu2 ? Si la dfaite de 2002 nest quun accident , la sortie de route nest-elle pas lie au fait que le PS a perdu le peuple en cours

1 Pratiquement ds 1983, soit moins de deux aprs son arrive au pouvoir, avec le virage de la rigueur ; dun point de vue doctrinal en 1990, modifiant en ce sens sa dclaration de principe au congrs de lArche. 2 Cf. Bartolone (C.), Une lection imperdable. Entretiens avec Grard Leclerc, Paris, LArchipel, 2007.

de trajet3 ? Dailleurs, si le PS ne parvient plus simposer que localement, nest-ce pas parce quil se sfioise , autrement dit quil retombe dans les travers dune SFIO rgente par les intrts de ses lus locaux, SFIO dont il a conserv dans une large mesure la structure aprs le congrs de la refondation Epinay en 1971 ?

Il convient donc de rinscrire ltude de ce parti dans un temps suffisamment long pour en apprcier les changements. Lenjeu nest pas en effet proprement parler de savoir pourquoi le PS a gagn ou perdu une lection en particulier, mais bien de comprendre comment, plus globalement, un parti lectoralement exsangue au dbut des annes 1970 a pu devenir parti dalternance, de telle sorte que justement lchec lectoral apparaisse aujourd'hui comme un problme . Comment, autrement dit, le PS dEpinay est devenu cette machine lectorale rgulirement enraye ( loccasion de llection prsidentielle) mais le plus souvent trs efficace ? Quil sagisse de ses modes de fonctionnement, de sa stratgie lectorale ou bien encore des

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rapports au parti de ses adhrents et dirigeants, ces diffrentes facettes sont lies par un dnominateur commun : lorganisation du PS. Dans cette perspective, il faut sinterroger sur ce quest prcisment cette organisation, sur ce quelle dit des faons dtre et de vivre ensemble des socialistes, sur leurs pratiques et leurs usages, sur leurs manires dinvestir et de sinvestir dans le parti. Ce questionnement simpose dautant plus quil nest que trop rarement envisag en tant que tel, y compris du point de vue de la science politique. Et pourtant, et cest en tout cas une hypothse qui structurera la recherche, saisir le PS dans sa complexit impose danalyser sa forme, son organisation : celle-ci, reflet des contradictions qui le traversent, rend compte de la singularit dun parti dont on pourrait dire quil est la fois jeune de son renouveau entam aprs 1971 et vieux dune tradition socialiste sculaire qui continue maints gards peser encore sur lui.

En outre, parmi les transformations qui ont affect le Parti socialiste depuis sa refondation, il convient de sinterroger plus spcifiquement sur le rapport quentretient le PS aux institutions. Parti accdant au gouvernement en 1981, le PS est aujourd'hui un parti de gouvernement. Cette volution, politiquement vidente ds 1983, supposait nanmoins une adaptation trs importante des structures du parti son nouveau statut. Cette adaptation na t rendue possible quau prix dajustements parfois douloureux de sa culture, de sa doctrine, des relations entre ses membres et entre les diffrentes instances qui le composent. En dautres termes, le PS a d devenir un parti de gouvernement. Sinterroger sur les changements de lorganisation socialiste permet alors denvisager les modalits pratiques qui ont fait du PS un parti dalternance, tout en permettant de se demander galement ce que lEtat fait au parti . De par son histoire, le PS offre en effet un terrain empirique particulirement adapt ce dernier questionnement : accder aux responsabilits tatiques impliquait

Baumel (L.), la recherche peuple perdu , Revue socialiste, n11-12, 2003, pps. 105-111.

pour les dirigeants socialistes dintgrer un nouveau rapport lEtat, rapport dont les volutions organisationnelles du PS rendent compte en ce quelles synthtisent les ajustements problmatiques qui en dcoulent ncessairement. En outre, plus gnralement, lEtat ne reprsente plus seulement un pouvoir conqurir pour le Parti socialiste. Dsormais, en vertu des lois de financement de la vie politique, lEtat finance largement ce parti, hauteur actuellement de 40 % de son budget. Surtout, la professionnalisation des lites socialistes sinscrit trs largement autour de ses lus, de telle sorte quaujourd'hui, de nouvelles filires de recrutement se dessinent sur cette base et que lconomie du parti se recompose autour de cet ancrage institutionnel. Si le socialisme nest pas encore compltement soluble dans les institutions, il ne saurait donc se penser indpendamment delles. Autrement dit, sinterroger sur lorganisation du Parti socialiste cest, dans une large mesure, questionner les effets des interactions entre les institutions publiques et ce parti.

Cette recherche est donc structure autour dun pivot thorique, une approche

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organisationnelle des partis politiques, et dune interrogation analytique : comment mesurer les effets de linscription institutionnelle dun parti ? Avant denvisager les matriaux empiriques mobiliss et le bornage temporel de la recherche, il convient de prsenter lappareillage thorique qui articule les deux prsupposs de ce travail, manire de plaider pour une analyse organisationnelle renouvele du PS. Il faut donc de revenir sur la mobilisation de cette approche dans le cadre de ce travail. De l, il faudra ensuite prsenter les raisons qui justifient le recours au modle dorganisation partisane qui sera sollicit tout au long de la recherche, savoir le modle du parti cartel labor par Richard Katz et Peter Mair. Ceci dit, si lon sappuie sur ce modle, lappareillage thorique mobilis ne se rsume pas celui-ci. On verra en effet que, pour saisir les changements du parti socialiste, les seules analyses organisationnelles sont finalement insuffisantes et doivent tre compltes par les apports des approches socitales.

A. De la construction de lappareil thorique.

Comme tout objet, le PS possde ses propres particularits. Sil sagit den analyser prioritairement lorganisation et de saisir les liens quil entretient avec les institutions, la recherche ne saurait se limiter la confrontation du PS au modle du parti cartel. Il importe en effet davantage de sinterroger sur le cheminement qui a conduit faire du PS ce quil est aujourd'hui. Dans ce but, cest bien une analyse processuelle du changement partisan quil faut se livrer ; une analyse qui insiste donc sur ce qui fait la singularit du parti, davantage que sur la recherche dans son organisation dun dcalque forcment imparfait du modle du parti cartel. Afin dviter de retomber dans un

comparatisme sclrosant entre le modle et lobjet, entre le parti cartel et le PS, la dmarche analytique sappuiera alors sur le programme de recherche nonc par F. Sawicki ; programme enjoignant de dvelopper des passerelles thoriques entre approches organisationnelles et socitales des partis

politiques. Cette injonction semble en effet particulirement pertinente ds lors que lon sinterroge sur le processus de changement du PS. Il sagit, par consquent, il dans un premier temps de prsenter les lignes directrices qui fondent la dmarche thorique de ce travail. En premier lieu, il faut justifier de lusage de lapproche organisationnelle en gnral et du modle du parti cartel en particulier. A partir de l, on verra comment enrichir lappareillage thorique partir des apports des approches socitales. Cette dmarche suppose toutefois des arbitrages thoriques que lon prsentera ici et qui forment les soubassements du modle dvelopp dans la thse. Autrement dit, il sagit de donner corps linjonction de F. Sawicki partir dune tude processuelle du changement du parti, tude qui permettra denvisager, travers les transformations de lorganisation socialiste, les changements qui ont ncessairement touchs ceux qui la composent.

1. Approche organisationnelle et modle du parti cartel.

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Ainsi que laffirme J. Charlot, on ne peut pas tudier un parti de tous les points de vue la fois . En dernier ressort, et lon suit par l F. Sawicki, les analyses des partis politiques peuvent tre distingues en deux types dapproche selon quelles mettent laccent sur leur htronomie ou sur leur autonomie par rapport au social 5. Les premires, les approches socitales, dinspiration marxienne, envisagent les partis comme le reflet des clivages sociaux, tandis que les secondes, les approches organisationnelles, dinspiration wbrienne, soulignent leur autonomie organisationnelle. F. Sawicki invite au dpassement de ces clivages thoriques, manire datteindre une comprhension moins fragmente du fait partisan6. La dmarche suppose pourtant toujours un choix initial ontologique entre organisation et reflet social : le rapprochement des points de vue ne peut masquer la divergence premire des perspectives. En lespce, il sagit donc de partir de lorganisationnel pour aller vers le socital .
4

Or, aprs avoir constitu le cur de lanalyse des partis politiques, les analyses organisationnelles ont connu partir de la fin des annes 50, une clipse dune trentaine danne, au profit dautres problmatiques, comme celle par exemple des clivages socioculturels7. Cette clipse sest poursuivie avec la remise en cause du rle des partis, ceux-ci apparaissant comme un objet

Charlot (J.), Thorie des partis politiques , Etudes et Recherches, Universit de Lige, 2, 1975, p. 14. Lauteur distingue sept type dapproches: historique, organisationnelle, idologique, fonctionnaliste, socio-conomique, tactique et stratgique et, enfin, typologique, cette dernire devant malgr tout sanalyser partir dun critre principal, choisi parmi les six approches prcdentes. 5 Sawicki (F.), Les rseaux du Parti socialiste, Paris, Belin, Col. Socio-histoire, 1997, p. 7-17. Pour une analyse du mme ordre en langue anglaise, voir Sartori (G.), The sociology of parties : a critical review in Mair (P.) (dir.), The West European Party System, Oxford, Oxford University Press, 1990. 6 Sawicki (F.), Les partis politiques comme entreprises culturelles , in Cefa (D.) (dir.), Cultures politiques, Paris, PUF, col. La politique clate, 2001, p. 197. 7 Cf. Lipset (S. M.), Rokkan (S.), Cleavage Structures, Party Systems, and Voters Alignments: an Introduction in Lipset (S. M.), Rokkan (S.) (Dir.), Party system and voters alignments: cross-national perspective, New York, The Free Press, 1967, p. 1-64.

perdu 8, dont lorganisation semblait perdre de sa substance et dont lexistence mme posait problme. En tmoigne lmergence dune littrature centre sur le dclin voire lanachronisme des partis, limage des trois D identifis par John Aldrich : dcadence des partis, dclin et dcomposition. Aux trois D ont pourtant succd les trois R : rmergence, revitalisation, renouveau9. Signe de ce renouveau, de nouvelles typologies sont labores : parti cartel10, modern catch-all party 11 ou bien encore parti lectoral-professionnel12, pour ne citer que les principales. Preuve cependant de la permanence de la dichotomie entre approches organisationnelles et socitales, ces contributions restent avant tout centres sur lorganisation des partis, ignorant trs largement lapproche socitale. Le modle du parti cartel reproduit cette dichotomie. Il convient donc den prsenter non seulement les proprits mais galement lusage qui peut en tre fait, dans le cadre de la dmarche thorique esquisse prcdemment.

Soucieux de renouveler lanalyse des partis politiques, Katz et Mair ont propos, au milieu des

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annes 1990, un modle particulirement stimulant13. Il sagissait pour eux de rompre avec lide selon laquelle les partis de gouvernement, penss sur le modle duvergerien du parti de masse, seraient des organisations en crise et en voie de dpassement. Hier partis de masse puis partis attrape-tout, les partis politiques seraient donc aujourd'hui devenus partis cartels, autrement dit des agences semi tatiques entretenant peu de liens avec la socit civile 14, matrisant de manire oligopolistique le march lectoral et conduites par des professionnels de la politique. Leur modlisation a t brillamment synthtise par Yohann Aucante : le parti cartel est une fuse deux tages : le premier, explosif, inverse la tendance primordiale suppose entre partis et socit ou un groupe social et postule un rapprochement croissant entre ces organisations et lEtat, la sphre publique. Une des conditions essentielles de cette transformation serait la mise en place de

Perrineau (P.), Un objet perdu : les partis politiques in Guillaume (M.) (dir.), Ltat des sciences sociales en France, Paris, La dcouverte, 1986, pps. 281-285. 9 Aldrich (J. H.), Why parties ? : The Origin and Transformation of Political Parties in America, Chicago, University of Chicago Press, 1995. Pour une autre tude de ce passage des trois D aux trois R , voir Daalder (H.), Parties : Denied, Dismissed, or Redundant ? A Critique in Gunther (R.), Montero (J. R.), Linz (J. J.) (dir.), Political Parties. Old Concepts, New Challenges, Oxford, Oxford University Press, col. Comparative politique, 2002, pp. 39-57. 10 Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , Party Politics, vol. 1 (1), 1995, pps. 5-28. 11 Koole (R.), The Vulnerability of Modern Cadre Party in Netherlands in Katz (R. S.), Mair (P.), (dir.), How Parties Organize: Change and Adaptation in Party Organization in Western Democracies, London, Sage, 1994. 12 Panebianco (A.), Political Parties. Organization and Power, Cambridge, Cambridge University Press, 1988. 13 Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit. Pour une prsentation critique du modle, voir Aucante (Y.), Dez (A.) (dir.), Les systmes de partis dans les dmocraties occidentales. Le modle du parti cartel en question, Paris, Presses de Science Po, 2008. 14 Lexpression socit civile sera toujours utilise entre guillemets en raison de sa plasticit extrme. Sur le contenu de cette notion selon eux, cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Cadre, Catch-all or Cartel ? A Rejoinder , Party politics, vol. 2 (4), 1996, p. 528-529, en rponse largumentation de R. Koole qui conteste lide quEtat et socit civile puissent senvisager de manire indpendante : society itself became more and more penetrating by the State , cf. Koole (R.), Cadre, Catch-all or Cartel ? A Comment on the Notion of the Cartel Party , Party politics, vol. 2 (4), 1996, p. 510. Pour une mise au point thorique soulignant les limites dutilisation de cette expression par Katz et Mair, cf. Kitschelt (H.), Citizens, politicians and party cartelization : Political representation and state failure in post-industrial democracies , European Journal of Political Research, 2000, 37, p. 149-179. Plus gnralement, voir le numro coordonn par M. Offerl, La socit civile en question , Problmes politiques et sociaux, 2003, n888.

systmes de financement public de lactivit politique assez gnreux pour permettre une autonomie plus ample. Le lien avec les forces sociales et les intrts ne disparat pas, il va dans le sens dune modification structurelle et dun affaiblissement [i.e. les partis deviennent des courtiers entre lEtat et la socit]. Le deuxime est largement effet du premier, savoir que le contrle des ressources publiques, laccs privilgi aux mdias avantagent les partis installs dans la comptition lectorale. Cette dernire nest pas abolie mais encadre et un degr important de collusion entre lites devient presque naturel entre des forces politiques en contact troit et permanent [i.e. le cartel] 15.

Le modle est particulirement ambitieux. Il souffre nanmoins dune tendance volutionniste implicite. Ainsi, chaque tape du dveloppement des dmocraties, correspondrait un modle de parti : le parti de cadres avec le suffrage censitaire ; le parti de masse aprs lavnement du suffrage universel ; le parti attrape-tout aprs la seconde Guerre mondiale ; le parti cartel enfin, partir des annes 1970. Chaque type dorganisation tant le reflet dune tape du fonctionnement dmocratique

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des socits occidentales, le parti cartel serait la forme partisane convenant une dmocratie pacifie, o les impratifs de gouvernance simposeraient, le fonctionnement des dmocraties contemporaines exigeant, plutt que le changement, la stabilit que des partis cartels doivent permettent politiquement dobtenir. Le parti cartel par son ancrage lEtat, ne ferait donc que reprsenter une volution des systmes dmocratiques selon laquelle la dmocratie cesse dtre considre comme un moyen de contrle ou de limitation de lEtat par la socit, pour devenir un service fourni par lEtat la socit 16.

Sils estiment que leur modle rend compte dune nouvelle tape du dveloppement dmocratique, Katz et Mair nen donnent toutefois pas de dfinition prcise, en prsentant seulement les principales proprits (cf. Tab. 1). Or, une difficult du modle consiste en la combinaison dune dimension systmique et dune dimension individuelle des partis politiques.

Aucante (Y.), L'hgmonie dmocratique : institutionnalisation des partis sociaux-dmocrates sudois et norvgien comme partis d'Etat, Thse pour le doctorat de science politique, IEP de Paris, 2003, p. 57. 16 Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., pps. 22. Cette dimension du travail de Katz et Mair est peut-tre la plus stimulante de part les questionnements quelle pose relativement au rle des partis politiques dans le fonctionnement des dmocraties contemporaines. Si le fonctionnement de ces dmocraties ne sera pas directement envisag dans ce travail, il sera nanmoins abord indirectement partir de lintroduction de nouvelles techniques de mobilisation des adhrents des partis, techniques prcisment prsentes par leurs instigateurs comme une dmocratisation . Sur la ncessit mais aussi les difficults de lier analyse des partis politiques et fonctionnement des dmocraties, cf. van Biezen (I.), Saward (M.), Democratic Theorist and Party Scholars : Why They Dont Talk to Each Other, and Why They Should , Perspectives on Politics, 2008, vol 6 (1), pps. 21-35. Les auteurs soulignent la ncessit de dpasser les cloisonnements disciplinaires qui empchent danalyser conjointement ces deux phnomnes pourtant invitablement lis.

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Epoque Caractristiques Degr de participation politique Degr de distribution des principales ressources politiques Principaux objectifs de la politique Fondements de la comptition politique Type de comptition lectorale Nature des campagnes et du travail partisans Principaux canaux de ressources Relations entre les membres ordinaires et les cadres

19e sicle Parti de cadres Suffrage censitaire

1880-1960 Parti de masse Suffrage universel

1945Partis attrape-tout Suffrage universel

1970Parti cartel Suffrage universel

Trs restreint

Relativement Concentr

Moins concentr

Relativement diffus

Distribution des privilges Statut social

Rforme sociale (ou Professionnalisation Amlioration sociale opposition celle-ci) politique Capacit de reprsentation Mobilisation Efficacit politique Capacit managriale Matrise

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Contrle

Comptition ouverte Travail intensif de terrain et investissement en capital Contributions diverses Top down . Les adhrents sont des relais pour les lites

Sans objet

Travail intensif de terrain Cotisation et contributions Bottom up . Les lites sont responsables devant les membres Elargie et homogne, recrute activement et intgre ; adhsion identitaire et accent sur le droits et obligations

Investissement en capital Subventions publiques Stratarchie et autonomie

Contacts personnels Les lites sont les membres ordinaires

Caractristiques de l'adhsion

Limite et litiste

Adhsion ouverte et Ni droit ni obligations encourage importantes (faible (htrogne) ; accent distinction entre sur les droits plutt que membres et non les obligations ; membres) ; accent sur adhsion moins les individus plutt que importante pour le collectif ; l'identit des individus contribution une lgitimit artificielle

Canaux de communication

Rseaux interpersonnels

Organes du parti

Comptition entre partis pour l'accs aux media non partisans

Accs privilgi des canaux de communication rguls par l'Etat Partis intgrs dans l'Etat

Position du parti entre socit civile et Etat Style de reprsentation

Frontires floues Le parti appartient entre lEtat et les la socit et dabord Partis comme ses segments courtiers concurrents strates politiquement pertinentes de la politiquement entre socit et Etat socit mergents Grant Dlgu Entrepreneur
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Agent de l'Etat

Tab. 1. Caractristiques des modles de partis selon Katz et Mair .

Schma tir de Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 18, extrait de Aucante (Y.), Dez (A.) (dir.), Les systmes de partis dans les dmocraties occidentales. Le modle du parti-cartel en question, Paris, Presses de Science Po, 2008. pps. 54-55.

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Ainsi, lorsquils voquent le cartel, Katz et Mair raisonnent en terme de systme partisan (les partis de gouvernement formant le cartel sentendant pour exclure les nouveaux entrants), le cartel gnrant lmergence dun type particulier dorganisation partisane, le parti cartel. Ainsi une proprit gnrale du systme partisan se traduirait individuellement dans la forme de chaque parti. La combinaison de proprits propres aux organisations partisanes et dautres relatives aux systmes partisans rend la mobilisation du modle malaise. Plus prcisment, le modle de Katz et Mair peuttre divis en deux sous modles , lun centr sur les partis pris individuellement ; lautre sur les interactions de ces partis entre eux. A cet gard, la description de Y. Aucante est dautant plus pertinente quelle indique bien ces deux niveaux. Dans le cadre dune recherche centre sur un seul parti, cest donc le premier tage de la fuse qui sera mobilis en priorit, davantage que linterrogation quant lexistence dun cartel de partis en France. Le cur de largumentation de Katz et Mair repose sur lide que les partis de gouvernement, pour assurer leur prennit dans un environnement qui leur est dfavorable (cf. notamment laugmentation de la volatilit lectorale, de

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labstention, lmergence de concurrents politiques, laffaiblissement des effectifs militants), sappuient sur lEtat conu comme un dispensateur de ressources, notamment conomiques, cet ancrage tatique induisant des modifications substantielles tant des organisations partisanes, que des proprits de leurs dirigeants. Cest donc ce rapport lEtat qui sera analys en premier lieu ici18.

Les proprits individuelles du parti cartel peuvent alors se ranger en deux catgories : celles relatives lorganisation ; celles relatives au personnel politique. Pour les premires, llment central est bien linstauration des financements publics. Introduits pour compenser lrosion des effectifs militants mais galement pour contrer les drives lies aux dons des entreprises, ces financements sont dsormais une des principales ressources des partis politiques. Le parti cartel est donc dabord un parti financ par lEtat, consquence dont on verra quelle dpasse le strict cadre financier. Vient ensuite la stratarchie. Cette notion est tire des propositions de Samuel Eldersveld. Pour cet auteur, les diffrents chelons dun parti fonctionnent dabord en fonction de leur inscription dans le niveau correspondant du systme politique : niveau national pour les instances centrales des partis ; niveau local pour leurs chelons dcentraliss. Par l, les chelons du parti tendent fonctionner dans un isolement relatif les uns vis--vis des autres19. Katz et Mair reprennent cette ide en insistant sur lindpendance croissante entre les chelons national et local du parti. Troisime proprit, la participation des adhrents, avec notamment lintroduction de procdures de consultation directe de ceux-ci et de modalits dadhsion simplifies. Cette individualisation de la participation interne, qui renvoie une conception atomistique de

Dailleurs, Katz et Mair avaient initialement dvelopp ce seul aspect de leur modle, rajoutant le deuxime tage de la fuse , lide de cartellisation du systme partisan, dans leur article de 1995. Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), The Evolution of Party Organizations in Europe: the Three Faces of Party Organizations , in Crotty (W.) (dir.), Political Parties in a Changing Age , Special Issue of The American Review of Politics, 14, 1993, pps. 593-617. 19 Cf. Eldersveld (S. J.), Political Parties : A Behavioral Analysis, Chicago, Rand Mc Nally, 1964, pps. 7-12.

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lengagement, doit permettre aux leaders nationaux du parti de bnficier dune marge de manuvre supplmentaire vis--vis des chelons intermdiaires. Cette dmocratisation rend plus floue la distinction entre adhrents du parti et non-adhrents, lide tant de favoriser un contact renouvel avec la socit civile , manire de compenser lrosion de lancrage social des partis. Dernier lment, les partis conduisent des campagnes lectorales ncessitant un investissement financier dautant plus important quils doivent faire face des modes de communication politique toujours plus complexes (du fait de la mdiatisation de la vie politique) et quils doivent composer avec un capital militant dautant moins important que le nombre dadhrents lui-mme diminue. Aux transformations de lorganisation rpondent alors celles du profil de leurs dirigeants. Ceux-ci deviennent des professionnels de la politique part entire, qui cherchent sassurer un contrle le plus complet possible sur les ressources matrielles du parti et sur les positions lectives. Ces professionnels sont entours de staffs toujours plus toffs. Or, la croissance des staffs sexplique par la technicisation de lactivit politique, ce quoi Katz et Mair renvoient quand ils voquent la

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capacit managriale des dirigeants : les objectifs de la politique sont du moins temporairement davantage auto-rfrentiels ; lactivit politique devient une profession part entire [...] o il faut pouvoir dmontrer ses capacits de gestionnaire public 20. Les dirigeants ne sont plus alors seulement les reprsentants de la socit auprs de lEtat, ils sont aussi les reprsentants de lEtat auprs de la socit .

Pour cette raison, les partis dpendant financirement de lEtat, deviennent des agences semi tatiques, des courtiers entre la socit et lEtat. Le parti cartel est une sorte de Janus. Dun ct les partis agrgent et transmettent des demandes de la socit vers la bureaucratie de lEtat tandis que de lautre, ils forment les agents de cette bureaucratie dont ils dfendent les options politiques face lopinion publique 21. La recherche permettra de revenir sur lensemble de ces proprits brosses ici grands traits et de prciser les notions dEtat et de socit civile que lapproche macroscopique des deux auteurs rend floues. De mme, la proprit principale qui fonde le modle, lide dune collusion entre partis de gouvernement contingentant la comptition politique, sera voque incidemment, puisquil faudra sinterroger sur lampleur et les effets du financement public sur le PS, interrogation qui ne prendra tout son sens qu partir dune mise en perspective du cas franais.

Ce modle repose donc sur des hypothses thoriques fortes. Pour ses auteurs dailleurs il est une abstraction radicale 22. De cette abstraction radicale, il faut retenir avant tout les deux
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Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 19. 21 Ibid., p. 13. 22 Cette abstraction a suscit de nombreuses critiques, sur lesquelles nous reviendrons et dont on signalera ici les principales. Ainsi Ruud Koole pointe lambigut du terme mme de cartel : sagit-il du systme politique qui est cartellis ou des partis pris individuellement? Cf. Koole (R.), Cadre, Catch-all or Cartel ? A Comment on the Notion of the Cartel Party , op. cit. Herbert Kitschelt, lui, relve la difficult quil y a considrer lide de coupure entre la socit civile et les partis

prsupposs qui la fondent, savoir lide que comprendre les organisations partisanes contemporaines exige de saisir les relations que celles-ci entretiennent avec lEtat, ce quindique explicitement la mise en place des financements publics ; et lide que lactivit politique connat une intense rationalisation, qui se marque travers la professionnalisation des lites partisanes. Ces deux points seront ainsi plus particulirement mis en vidence dans la recherche.

Abstraction radicale enfin, car Katz et Mair envisagent leur modle dun point de vue idaltypique, ce qui invite en user comme tel. Cet usage doit alors tre prcis. Katz et Mair laborent en effet une typologie pour rendre compte, travers un type dorganisation partisane unique, des volutions du systme politique dans son ensemble. Dans ce but, dans le sillage d Eldersveld et Sorauf23, ils dcomposent les organisations partisanes en trois faces ; les transformations de chacune delles et des rapports quelles entretiennent les unes par rapport aux autres dans le parti explicitant les volutions gnrales du systme24. Une analogie est donc ralise entre la comptition

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interne au sein des partis et lintgration de ceux-ci aux systmes politiques. Les partis politiques sont donc dcoups entre le party in the public office (le parti au pouvoir : au parlement ou au gouvernement) ; le party on the ground (le parti sur le terrain : adhrents, activistes) et le party in the central office (les instances dirigeantes du parti : lorganisation centrale proprement dite)25. En mettant en exergue les tensions entre les trois faces des partis comme moteur de leur volution organisationnelle, Katz et Mair proposent un cadre permettant de mieux apprhender lide de changement partisan26. Si pour eux, ce changement est essentiellement dpendant de variables exognes, proposition invitable puisque lorganisation du parti doit reflter des volutions systmiques, il nen demeure pas moins soumis galement des variables endognes dont tmoigne lquilibre qui stablit entre les faces du parti27. Les deux auteurs, sils nexcluent donc pas lide des variables endognes au changement partisan, ne proposent toutefois que des indicateurs permettant de rendre compte des relations internes entre les faces (i.e. le pourcentage dlus dans les instances centrales, le financement public). Ce faisant, ils sempchent de mettre vritablement en vidence la
politiques. Il pointe, par exemple, le hiatus quil y aurait considrer que les lus du parti, sorte de managers de la politique, iraient dlibrment lencontre de la volont des membres de leur parti pour mieux satisfaire aux exigences gestionnaires de lEtat. Il indique par l un point aveugle de lanalyse propose par Katz et Mair, en sinterrogeant ensuite tout fait logiquement sur le fait de savoir si les leaders du parti violent deux-mmes la volont de leurs militants ou sils obissent en cela ladministration tatique, cf. Kitschelt (H.), Citizens, politicians and party cartellization : Political representation and state failure in post-industrial democracies , European Journal of Political Research, 2000, 37, p. 149-179. Klauss Detterbeck, enfin, constate que lmergence ou non de ce contingentement de la comptition politique nest pas ncessairement corrl avec lexistence de partis cartels en tant que tels, cf. Detterbeck (K.), Cartel Parties in Western Europe , Party politics, 2005, vol. 11, n2, pps. 173-191. 23 Cf. Elsderveld (S. J), op. cit. et Sorauf (F. J.), Political parties in the American System, Boston, Little & Brown, 1964. Pour une critique, voir Schlesinger (J. A.), Political Parties and the Winning of the Office, Ann Arbor, University of Michigan Press, 1991. Lauteur pointe les limites dans lapprhension du phnomne partisan de ce quil qualifie de piece meal approach . 24 Katz (R. S.), Mair (P.), The Evolution of Party Organizations in Europe: the Three Faces of Party Organizations , op. cit., p. 594 : we believe it to be possible to identify subsystems within parties that, by virtue of their location in the party and the wider political system, will interact with one another in understandably patterned way . 25 Ibidem. La dfinition de ces faces se rvle parfois approximative, cf. pour le party in the public office, infra p. 181. 26 Ibid., p. 595. 27 Ibid., p. 601.

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singularit de chaque parti, pour mieux insister sur les tendances gnrales des changements partisans. Ce choix illustre leur volont de constituer le parti cartel en idal-type et renvoie mcaniquement llaboration de propositions thoriques marques par leur caractre abstrait. Ainsi pour eux, il importe prioritairement surtout de constater, partir dindicateurs gnraux, la supriorit du party in the public office sur les deux autres faces du parti, supriorit exemplifiant linscription croissante des partis de gouvernement dans lEtat.

Ce choix thorique prte alors ncessairement le flanc aux critiques dnonant lvolutionnisme des taxinomies organisationnelles. Aussi Katz et Mair indiquent bien que leur modle nest quun idal-type dont les partis actuels tendent se rapprocher sans toutefois se confondre avec lui28. Leur thorie repose donc en premier lieu sur la comparaison didaux types, au dtriment dune analyse concrte et situe des partis politiques. Pour sortir de cette impasse thorique, il conviendra donc de concilier approche idal-typique des partis politiques et analyse processuelle du

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changement partisan. Les volutions apportes au modle invitent dailleurs orienter la recherche en ce sens.

2. Evolution du modle des partis cartels.

En effet, si lon compare larticle fondateur de Katz et Mair avec celui publi conjointement une dcennie plus tard par Katz et Marc Blyth29, lvolution thorique est incontestable. Les titres euxmmes illustrent ce basculement, le premier utilisant le terme parti cartel tandis que le second recourt celui de cartellisation . Larticle de Katz et Blyth tmoigne dune relle prise en considration des critiques du modle, tout en en conservant la matrice initiale, notamment le jeu entre les faces des partis, et en continuant de sinscrire dans un effet de priode30. Il propose de nombreux enrichissements qui en renforcent une lecture processuelle. Le choix du terme cartellisation nest pas indiffrent : il favorise en effet une lecture davantage comprhensive du changement partisan. En effet, la comparaison entre
Voir par exemple Katz (R. S.), Mair (P.), Cadre, Catch-all or Cartel ? A Rejoinder , op.cit., p. 525-534. Pour eux, les partis, mme sils sorientent vers lEtat, nen conservent pas moins des traits distinctifs relevant de modles antrieurs, notamment du type des catch-all parties . 29 Blyth (M.), Katz (R. S.), From Catch-all Politics to Cartelization : The Political Economy of the Cartel Party , West European Politics, vol. 28 (1), 2005, pps. 33-60. 30 Il convient de signaler que si lon se rfre prioritairement ici la thorie des partis cartels, cest justement en raison de cet effet de priode, lequel est indispensable dans le cadre du modle thorique envisag dans le cadre de ce travail. Cela ninduit cependant pas que lon se refuse envisager les analyses organisationnelles relevant de leffet de gnration. En revanche, il parat plus conforme la dmarche de se situer dans le cadre des thories relevant de leffet de priode. Benot Rihoux distingue effets de priode et effets de gnration, les premiers identifiant un modle une priode temporelle dtermine, les seconds marquant lorganisation partisane sa cration (i.e. la notion de patrimoine gntique dveloppe par A. Panebianco) et produisant le maintien de la multiplicit des formes partisanes, cf. Rihoux (B.), Les partis politiques : organisations en changement, le test des cologistes, Paris, LHarmattan, col. Logiques politiques, 2001, p. 85. Si les effets de gnration semblent plus conformes la ralit du dveloppement des formes partisanes, il faut remarquer quun assouplissement des thories relevant des effets de priode (telle celle des partis cartels) conduit in fine un rsultat presque similaire : celui de la diversit des formes partisanes. Cest ce que proposent en tout cas Katz et Mair, lorsquils indiquent, par exemple, que le modle des partis cartels nest pas un aboutissement des formes politiques.
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un modle et son objet empirique se rduit trop souvent, selon une dmarche inductive, une confrontation entre les proprits thoriques du modle et le parti. Cest justement cet cueil que la notion de cartellisation permet, dans une certaine mesure, dviter. En dsignant un processus, la cartellisation permet denvisager des alternatives une volution alors moins systmatique. Il devient possible, par l, de passer dun volutionnisme thorique un volutionnisme empirique31.

La notion de cartellisation est ensuite prcise. Alors que dans les versions antrieures du modle, la mise en place du cartel tait postule principalement partir de la part des financements publics dans le budget des partis politiques, Katz et Blyth sattachent l, expliciter les lments empiriques pouvant contraindre les dirigeants dun parti de gouvernement agir de la sorte. Ils analysent alors les politiques publiques conduites, ainsi que les discours politiques des leaders32, afin de mettre en vidence lexistence du cartel33. Pour mieux dfendre du modle, Katz et Blyth ont ainsi dpass la rigidit du cadre initial en lenrichissant par lanalyse de matriaux nouveaux et des outils

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thoriques adquats. Significativement, ils crivent : we do feel that for the concept of the cartel party to move beyond that of descriptive ideal-type some discussion of the logics of the cartels and the applicability of this to the political world is necessary 34.

Cest ensuite la manire dapprhender les organisations partisanes partir de catgories gnralisantes tant en ce qui concerne lorganisation elle-mme (les faces des partis) que les individus qui la composent (les lus, les adhrents) qui volue. Les auteurs ne partent plus en effet du modle tel qulabor mais des changements quils considrent comme des contraintes auxquelles lorganisation doit sadapter, pour identifier, par l, les stratgies qui soffrent aux lites partisanes pour y faire face. Ainsi, les acteurs partisans retrouvent alors une relative centralit absente dans la version antrieure du modle tandis que, et de manire dcisive, les relations entre les trois faces des partis sont envisages en termes dopportunits stratgiques, comme une solution parmi dautres pour faciliter ladaptation aux nouvelles formes de la comptition politique35. Larticle de Katz et Blyth doit se comprendre ainsi comme le prolongement et laccentuation de la volont de dcentrer thoriquement le modle des partis cartels dune analyse organisationnelle rifiante.

Ces apports proposent une lecture enrichie du modle des partis cartels, lecture fonde sur une volution dcisive propose par larticle. Lusage du terme de cartellisation prend tout son sens ici si
On se permet ici de reprendre trs librement la distinction opre par N. Heinich, en rponse aux critiques des postulats liassiens, cf. Heinich (N.), La sociologie de Norbert Elias, Paris, La dcouverte, col. Repres, 2002, p. 26. 32 Il faut y voir un prolongement des travaux de M. Blyth, cf. Blyth (M.), Great Transformation : Economic Ideas and Institutional Change in the Twentieth Century, Cambridge, Cambridge University Press, 2002. 33 Ils reconnaissent quun cartel peut exister sans que cela ne suppose ncessairement dentente collusive explicite entre les dirigeants des partis de gouvernement. 34 Blyth (M.), Katz (R. S.), From Catch-all Politics to Cartellisation : The Political Economy of the Cartel Party , op. cit., p. 38, soulign par nous. 35 Ibid, p. 45.
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lon admet que le modle idal-typique passe au second plan, sans disparatre, tandis que cest ladaptation des membres des partis aux volutions quils peroivent, plus ou moins consciemment, qui passe au premier. Cependant, bien quils notent que la cartellisation est un processus multidimensionnel 36, Katz et Blyth ne semblent pas avoir tir profit de lensemble des potentialits ainsi ouvertes : ils ne formalisent pas thoriquement le glissement opr par la notion de cartellisation. Leur article montre toutefois que si le parti cartel renvoie prioritairement lorganisation des partis politiques, la cartellisation dpasse largement ce strict cadre. Autrement dit, cet article dmontre que la thorie des partis cartels peut tre mobilise sans risquer de tomber dans le pige dune dmarche de recherche inductive, ds lors que lon accepte de lutiliser dans sa perspective dynamique et que lon croise les approches thoriques. Cest cette piste de recherche que cette analyse du PS voudrait emprunter. Or, si la notion de cartellisation appelle indubitablement un largissement des outils thoriques sollicits, la sociologie franaise des organisations partisanes offre alors un vaste rservoir dans lequel il convient de puiser.

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3. Etat des travaux franais et perspectives de recherches.

Faisant exception au renouveau des approches organisationnelles au niveau international, la France est reste largement trangre ce mouvement37, non sans que soient dveloppes dautres approches des partis politiques susceptibles denrichir lusage du modle des partis cartels38. Ainsi, une analyse des partis politiques en tant que construits sociaux merge aujourd'hui, analyse dont lorigine se situe au niveau socital.

Ibid, p. 53 : cartelisation is a multi-dimensional process . Cf. Haegel (Fl.), A la recherche de la densit des phnomnes organisationnels : lexemple du RPR in Andolfatto (D.), Greffet (F.), Olivier (L.), Les partis politiques, quelles perspectives ?, Paris, LHarmattan, Col. Logiques politiques, 2001, p. 83. Un des exemples les plus frappant de cette lacune reste sans nul doute louvrage collectif dirig par Katz (R.S.), Mair (P.), Party organizations : a data handbook on party organizations in Western democracies, 1960-90, London, Sage, 1992, lequel est issu dun programme de recherche centr sur une dizaine de pays europens et sur les Etats-Unis, et partir duquel les deux auteurs proposeront ultrieurement leur modle des partis cartels. Or, dans cet ouvrage, le cas de la France nest significativement pas tudi. Ce retard tend tre combl, cf. Haegel (Fl.) (dir.), Partis politiques et systme partisan en France, Paris, Presses de Sciences Po, 2007 et Aucante (Y.), Dez (A.) (dir.), Les systmes de partis dans les dmocraties occidentales. Le modle du parti-cartel en question, op. cit.. 38 Parmi les contributions les plus rcentes cf. Massart (A.), UDF : naissance et organisation dun regroupement de partis, Thse pour le doctorat en science politique, Lille 2, 1997 ; Sauger (N.), Les scissions de lUDF (1994-1999). Unit et dissociation des partis, mcanismes de transformation de loffre partisane, Thse pour le doctorat de science politique, IEP de Paris, 2003 ; Fretel (J.), Militants catholiques en politique. La Nouvelle UDF. Thse pour le doctorat de science politique, Universit Paris I, 2004 ; Sawicki (F.), Les rseaux du Parti socialiste, op. cit. ; Lefebvre (R.), Le socialisme saisi par linstitution municipale. Jeux dchelles, Thse pour le doctorat en science politique, Lille 2, 2001 ; Verrier (B.), Loyaut militante et fragmentation des partis. Du CERES au MDC, Thse pour le doctorat de science politique, Universit Robert Schuman Strasbourg III, 2003 ; Faucher-King (Fl.), Les habits verts de la politique, Paris, Presses de Sciences Po, 1999 ; Garcia (X.), Analyse dune transition partisane : Le parti travailliste britannique depuis 1979, Thse pour le doctorat de science politique, Universit de Nice Sophia-Antipolis, 2003 ; Aucante (Y.), LHgmonie dmocratique : institutionnalisation des partis sociaux-dmocrates sudois et norvgiens comme partis dEtat, Thse pour le doctorat en science politique, IEP de Paris, 2003 ; Combes (H.), De la politique contestataire la fabrique partisane : le cas du Parti de la rvolution dmocratique au Mexique, Thse pour le doctorat de science politique, Paris 3, 2004.
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Les travaux de Michel Offerl ont vritablement ouvert la voie ce type dapproches39. Selon lui, un parti politique doit tre considr comme un espace de concurrence entre des agents, comme une entreprise politique dun type particulier 40. Laccent est donc port prioritairement sur les membres du parti et les ressorts de leur participation cette sociation. Ce qui renvoie, par suite, la notion dentreprise politique. Par ce terme, M. Offerl intgre la notion de march politique, sur lequel sinsre cette entreprise dont le but est alors de produire des biens politiques. Le parti politique nest plus envisag abstraitement mais au contraire analys partir de laction de ses membres, agents [qui] investissent des capitaux pour recueillir des profits politiques en produisant des biens politiques 41. La forme du parti importe peu ici : le parti est apprhend alors comme un champ de forces, c'est--dire un espace de concurrence objectiv entre des agents ainsi disposs quils luttent pour la dfinition lgitime du parti [...] dont ils contribuent par leur comptition entretenir lexistence 42. Ds lors que lon considre quun parti est un espace de concurrence, il importe de saisir les frontires de cet espace et les relations qui stablissent entre les agents contribuant le faire

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exister. Les structures dorganisation constituent, par l, une source de ressources collectives. En revanche, la forme de lorganisation nest pas tudie. Ce choix renvoie au postulat selon lequel envisager lorganisation per se conduirait tablir une vision du parti qui ne correspondrait pas aux usages sociaux dont il est lobjet. Or, si la focale permet dclairer et de dtailler les contours sociologiques du parti, elle en pixellise limage organisationnelle, de telle sorte que lon obtient une reprsentation fidle de ceux qui le composent, mais plus du parti lui-mme.

Dans le prolongement des travaux de M. Offerl, ceux de F. Sawicki mettent en exergue la ncessit denvisager non plus seulement le parti mais le milieu partisan et les rseaux qui le composent, ce qui doit permettre de mieux souligner la manire dont les partis politiques agrgent des groupes divers dots de dispositions contrastes tout en apprhendant la manire dont les formes du militantisme et dorganisation qui prvalent en une situation donne refltent ces dispositions et cette diversit 43. Mais l encore, si lon peroit mieux qui sont les membres du parti et la manire dont les agencements relationnels stablissent entre eux, on perd une vue densemble du parti, ce qui est renforc par la perspective localiste adopte44.

Ce type dapproches permet donc moins de savoir ce quest lorganisation quil ne renseigne sur ceux qui la font. Deux lments doivent alors tre souligns. Ceux-ci permettront de prciser la
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Cf. Offerl (M.), Les partis politiques, Paris, PUF, Col. QSJ, 2002 (4me d.). Offerl (M.), Les partis politiques, op. cit., p. 5. 41 Ibid, p. 12. 42 Ibid, p. 15. 43 Sawicki (F.), Les rseaux du Parti socialiste, op. cit., , p. 32. 44 Voir en ce sens louvrage prcurseur de Lagroye (J.), Lord (G.), Mounier-Chazel (L.), Palard (J.), Les Militants politiques dans trois partis franais : Parti communiste, Parti socialiste, Union des dmocrates pour la Rpublique, Bordeaux, Pdone, 1976. Du reste, si F. Sawicki a privilgi lchelon local, sa mthode est aisment transposable lchelon national, ainsi quil a pu le dmontrer par ailleurs, cf. Sawicki (F.), La structuration du Parti socialiste. Milieux partisans et production didentit, Thse pour le doctorat de science politique, Universit de Paris I, 1994.

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manire dont on entend dpasser la dichotomie entre organisations et reflet social. Premier constat, le choix denvisager le parti comme relation sociale, sil nempche pas dtudier lorganisation, ne permet pas de rendre compte de ce quelle est intrinsquement. Or, sinterroger sur ce quest lorganisation partisane, autrement dit sur sa forme, ncessite de replacer celle-ci au premier plan. Il convient par consquent de comprendre comment les membres dun parti sassocient et organisent leur action pour la faire fonctionner. Ds lors que lon envisage de dterminer pourquoi un parti change, il convient de sappuyer sur ses formes pour situer ce changement, avant de pouvoir, dans un second temps, apprhender ceux qui en sont les acteurs. Deux tapes apparaissent ainsi : dabord identifier le changement luvre travers les modifications subies par lorganisation partisane ; identifier ensuite les acteurs de ce changement et, par l, larbitrage ralis durant cette phase entre leurs ressources mobilisables, les contraintes qui psent sur leur action et les rsultats attendus de cet arbitrage. M. Offerl crit juste titre que, derrire le mme sigle, des ralits trs diffrentes peuvent coexister. Mais, toutes choses gales par ailleurs, la proposition inverse peut aussi tre valable : derrire le mme

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personnel, diffrentes formes de parti peuvent coexister.

Si lon en revient, dans le sillage de la dfinition de Max Weber, une apprhension du parti en fonction de la finalit de la sociation, savoir la conqute des suffrages pour parvenir au pouvoir, la ncessit de sinterroger en premier lieu sur les moyens que les membres du parti communalisent pour y parvenir passe au premier plan, puisquelle invite analyser le produit collectif de cette sociation, savoir lorganisation qui devra permettre la ralisation de cet objectif. Ce qui ne veut pas signifier que les membres de la sociation nont par exemple pas dintrts particuliers la ralisation de lobjectif collectif mais que lorganisation partisane transcende ces intrts divers par la ralisation de ceux qui lui sont collectivement assigns. On peut alors sinterroger sur les modalits de ralisation de cette ambition collective et, pour ce faire, envisager lorganisation, les formes quelle prend, les biens quelle produit et les transformations quelle subit en fonction de la ralisation ou de la modification des objectifs collectifs qui lui ont t assigns. Dans cette perspective, les agents partisans ne peuvent tre ignors, mais doivent tre envisags en tant quindividus sociologiquement situs dans un second temps. Ce second temps devra permettre de saisir comment larticulation des fins de lorganisation est travaille par ceux qui la composent.

Choisir de se placer du point de vue organisationnel suppose donc denvisager ce quest structurellement le parti sans toutefois ngliger que sa forme, et par suite lvolution de celle-ci, est troitement corrle aux proprits et faons de jouer le jeu interne de ceux qui la composent. Mettre en vidence les changements qui affectent lorganisation partisane suppose alors de parvenir articuler ltude de lorganisation dans un modle qui laissera toute sa place aux membres du parti. On propose alors de fixer comme cadre de dpart la construction thorique la proposition suivante :

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envisager les changements luvre dans une organisation partisane implique danalyser les transformations subies par lentreprise partisane.

Affirmer ceci, cest vouloir mettre en vidence trois points. Cest, dabord, prciser la notion de changement partisan en dpassant la perspective organisationnelle qui nenvisage ce phnomne que comme une variable dajustement alors que le propre dune organisation partisane est de subir de perptuelles modifications, dans sa forme ou travers les individus qui y participent. Cest, deuximement, refuser de tomber dans lillusion typologique des organisations partisanes. Dlice de lapproche organisationnelle45, recourir aux typologies partisanes porte en germe le risque, on la vu, de devenir une fin en soi46. En revanche, la typologie permet dinterroger les moyens par lesquels les membres dun parti cherchent raliser le but collectivement fix lorganisation. Ainsi, se fonder sur les typologies partisanes constitue un outil thorique pertinent pour apprhender les transformations des partis politiques, condition toutefois dviter deux cueils. Il

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faut dabord, dconstruire le processus transformationnel, c'est--dire intgrer dans lanalyse non seulement les transformations telles quelles se sont produites, mais galement les possibles non raliss47. Il ne sagit pas de refaire lhistoire , mais de saisir en quoi les solutions proposes par les acteurs taient dtermines par les circonstances et pourquoi, en fin de compte, telle solution a t privilgie plutt que telle autre48. Garder lesprit les alternatives qui jalonnent le processus transformationnel permet, en outre, dviter le second cueil li lutilisation dune typologie partisane. Il sagit donc, ensuite, de ne pas renverser la perspective et de conformer lobjet au modle. Identifier les tapes du dveloppement de lorganisation et les alternatives possibles au changement que chacune dentre elles offre permet par consquent dadopter une dmarche distancie par rapport au modle partisan. Cest la raison pour laquelle il est ncessaire de conserver une dmarche soucieuse de considrer le parti comme relation sociale. Le changement nest plus un phnomne abstrait dans ces conditions, mais un processus ralis et incarn par des individus dont les intrts contradictoires saffrontent et trouvent sexprimer ncessairement durant ce processus. Cela suppose, enfin, troisime point, de dpasser la distinction classique des analyses organisationnelles entre dirigeants/lus et adhrents, pour insister sur la fluidit des positions de chacun et les regroupements qui soprent et qui transcendent cette distinction.

Cf. le nombre de types partisans rpertoris par D-L. Seiler dans la classification des organisations partisanes quil tablit in Seiler (D-L)., Les partis politiques, Paris, A. Colin, col. Compact, 2000 (2me d.), p. 175. 46 Pour une discussion sur ce thme, voir Gunther (R.), Diamond (L.), Species of Political Parties. A New Typology , Party Politics, 9, 2003, pp. 167-199. Plus gnralement, sur la pense typologique, voir Rowell (J.), Le totalitarisme au concret : les politiques du logement en RDA, Paris, Economica, col. Etudes politiques, 2006. 47 Sur la notion de possibilit avorte , voir Veyne (P.), Comment on crit lHistoire, Paris, Seuil, 1996 (1re d, 1971), p. 145. 48 Lide de solution labore pour absorber le changement ne doit pas laisser croire que les solutions proposes ne peuvent tre que des actions positives. Au contraire, les membres dun parti peuvent trs bien dcider de ne rien dcider ni de faire, privilgiant le statu quo.

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Ces prcisions pralables savrent dautant plus ncessaires quelles doivent tre considres comme les soubassements partir desquels une modlisation combinant approches organisationnelles et socitales et visant rendre compte des changements partisans, sera propose. La notion de changement semble alors pouvoir constituer le pont reliant ces deux types dapproches. A condition toutefois dtre dbarrasse de ses oripeaux systmiques et, notamment, de ne plus tre considre comme tant une simple variable.

4. Apprhender les organisations partisanes partir de la notion de changement.

Interroger les volutions dune organisation partisane conduit invitablement rechercher, dune part, ce qui la fait changer et examiner, dautre part, les manires dont elle change49.

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Le changement au prisme des approches organisationnelles.

La sociologie des organisations partisanes apprhende le changement essentiellement selon deux acceptions diffrentes. La premire lenvisage comme une srie de variables : endognes ou exognes ; incrmentales ou discontinues ; ncessaires ou contingentes ; intentionnelles ou non50. La seconde renvoie lide de processus : un parti passe dune forme dorganisation une autre. Les deux sont cependant rgulirement confondues, notamment quand une typologie partisane est labore.

Les approches organisationnelles qui insistent sur la construction de ces typologies tendent analyser le changement en tant que processus, tandis que celles qui insistent plus spcifiquement sur le changement en tant que variables laborent des modles danalyses permettant de les interprter51. La construction de typologies entrane alors leurs auteurs considrer lorganisation de manire dautant plus abstraite que leur analyse accorde une influence importante aux variables externes. Cest le cas par exemple pour Katz et Mair pour qui, in fine, le changement du parti est dtermin par son environnement52. En revanche, ceux qui sattachent davantage aux changements en tant que variables proposent des modles tenant la fois compte de la structure relle de lorganisation et des relations quentretiennent entre eux leurs membres. Cependant, mme les auteurs les plus soucieux dviter le pige volutionniste, limage de Koole ou de Panebianco, sont conduits construire un modle en
Pour une approche gnrale de la notion de changement, voir Dupuy (F.), Sociologie du changement : pourquoi et comment changer les organisations, Paris, Dunod, 2004. 50 Cf. Rihoux (B.), Les partis politiques : organisations en changement, le test des cologistes, op. cit., pp. 99 107. 51 Cf. Harmel (R.), Janda (K.), An Integrated Theory of Party Goals and Party Change , Journal of Theoretical Politics, vol. 6 (3), 1994, pps. 259-287. 52 And while the reasons for this change are myriad, with the immediate source being usually found in the internal politics of the party, the ultimate source can often be traced back to the environment in which the party operates : Katz (R. S.), Mair. (P.), The Ascendancy of the Party in the Public Office in Gunther (R.), Montero (J. R.), Linz (J.), Political Parties, Old Concepts and New Challenges, op. cit., p. 130.
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deux temps leur permettant dapprcier dabord les changements au sens de variables puis, ensuite, le changement, au sens de processus, ce qui renvoie la forme de lorganisation. Le changement des partis politiques est donc bien un problme pour les analyses organisationnelles. Identifier ce problme permet de dfinir cette notion selon un troisime sens.

Des sens du changement au changement de sens.

Les approches organisationnelles ne permettent pas de penser les interactions entre lorganisation et ses membres autrement quen termes de primaut de lun sur lautre. Ainsi, le changement est considr comme un lment qui simpose au parti, lment face auquel soit lorganisation considre comme un tout, soit ses membres, apportent une solution. Dans cette perspective, le changement nest le plus souvent que la preuve dun dysfonctionnement de lorganisation. Cest la raison pour laquelle il est envisag gnralement sur le mode dune crise

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rsoudre, dont lorigine est la plupart du temps lectorale.

On peut toutefois envisager une conception diffrente du changement qui renvoie lide de processus, mais sans vise tlologique, donc lide de processus dadaptation permanent. Lanalyse socitale sapproche davantage de cette conception du changement, en insistant sur lide de lutte concurrentielle que se livrent les membres du parti. On peut ainsi considrer que lorganisation objective dans sa forme et son fonctionnement le pouvoir dindividus qui ont su sy imposer. La notion de changement peut par consquent tre aussi comprise dans un troisime sens, celui de processus dadaptation permanent visant tablir un quilibre entre des forces en perptuelle comptition, et donc en perptuel mouvement, au sein du parti53. Tel quenvisag, ce troisime sens rompt avec lide dun changement-variable et dpasse lopposition entre lorganisation et ses membres54. En outre, cette approche du changement doit permettre de comprendre galement ce qui ne change pas, en dpassant lide selon laquelle ce qui ne change pas, cest ce qui marche .

Ce troisime sens implique une approche constructiviste des partis politiques, approche qui justement permet de dpasser lopposition systme-individus en se centrant sur les relations entre individus, ainsi que les univers objectivs quelles fabriquent et qui leur servent de supports, en tant quils sont constitutifs tout la fois des individus et des phnomnes sociaux 55. Norbert Elias a parfaitement rsum les enjeux mthodologiques impliqus par ces diffrents sens donns au changement : Le concept de changement social est souvent utilis comme sil sagissait dun tat donn. On passe en quelque sorte de ltat statique conu comme tat normal, au mouvement conu
53 54

La notion dquilibre des forces est entendue ici au sens quen donne N. Elias, cf. infra p. 58 et svtes. Ce troisime sens renvoie et prolonge, en ralit, lapproche de la relation sociale. Cf. sur ce point Lagroye (J.), Change and Permanence in Political Parties , Political Studies, 37, 1989, p. 365. 55 Corcuff (P.), Les nouvelles sociologies, Paris, Nathan universit, col. Sociologie 128, 2002, p. 16.

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comme tat exceptionnel. On dominerait bien mieux les donnes du problme si lon ne faisait pas abstraction du mouvement, du caractre de processus des socits. [...] La forme actuelle des analyses sociologiques permet de dcomposer intellectuellement des complexes en lments isols, en variables ou facteurs par exemple, sans que lon cherche comprendre quelle relation peut exister entre les diffrents aspects isols de cet ensemble. Cette relation apparat tout au plus comme un aspect secondaire et annexe. [...] On tiendrait mieux compte de lordre spcifique de linterpntration et de ses formes relationnelles, si la dmarche de la pense sociologique partait des relations pour aboutir lobjet mis en relation 56. Par consquent, le parti nest plus une bote noire coupe du tissu social, mais bien un lment parmi une somme de relations sociales qui dpassent son cadre et dont il fait partie. Ds lors, le changement nest plus cette variable extrieure qui simpose de manire ponctuelle lorganisation partisane, mais devient consubstantiel au parti en ce que le parti est le reflet permanent des changements luvre dans lensemble des relations sociales considres et dont les individus sont

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porteurs. Le parti est alors une ralit sociale objective qui traduit par sa forme un tat des relations sociales et simpose de par son existence aux individus comme une contrainte pesant sur leur action. Cest galement une ralit sociale intriorise, c'est--dire qui sinscrit dans des mondes subjectifs et intrioriss, constitus notamment de formes de sensibilit, de perception, de reprsentation et de connaissances 57 propres aux individus qui forment cette formation sociale.

Sil est vrai que dans le cadre dune approche constructiviste, la notion de changement organisationnel est dilue dans la perspective englobante du changement social et ne peut tre apprcie qu partir de lide de transformation de la forme objective que reprsente le parti, le changement organisationnel ne peut, linverse, se concevoir sans tenir compte des quilibres prcaires et fluctuants qui relient les membres du parti entre eux. Un arbitrage thorique savre donc ncessaire pour concilier lobjet danalyse, lorganisation partisane, et la mthode de recherche, lapproche constructiviste. En outre, il est dautant plus difficile de recourir une approche constructiviste en tant que telle que lobjet de recherche tant seulement lorganisation partisane, il est impossible de faire limpasse sur les thories qui permettront justement den dterminer la forme. Pour cette raison, il est demble prfrable duser de lexpression perspective constructiviste , de manire bien signifier que lobjet dtude est lorganisation partisane et que cette dernire sera analyse prioritairement en tant que telle, partir des approches organisationnelles. Evoquer une perspective constructiviste, cest cependant postuler que les organisations partisanes sont, in fine, une objectivation des contraintes multiples affrontes par les membres du parti et que, pour pouvoir saisir les modalits de changement de la forme partisane, deux dmarches sont ncessaires. Dune part, il convient denvisager les membres du parti non pas comme de simples
56 57

Elias (N.), Quest-ce que la sociologie ?, Paris, Pocket, col. Agora, 2004, p. 138. Corcuff (P.), op. cit., p. 18.

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stratges mais galement en tant quindividus socialement situs. Dautre part, il faut considrer lorganisation comme une forme objective des relations que ses membres entretiennent entre eux, mais aussi avec lextrieur. En effet, comprendre les transformations de lorganisation partisane ncessite de reprendre les deux premiers sens du terme changement, savoir changement en tant que variable et processus. Mais lusage du troisime sens, c'est--dire en tant que processus dadaptation permanent permet, dune part, de nuancer la dtermination exogne du changement pris comme variable, et dautre part, de rompre avec le caractre univoque du changement et de rendre compte prcisment des modalits particulires du dveloppement dun parti. En tenant compte du changement au troisime sens voqu, il sera possible de montrer que le dveloppement organisationnel dun parti repose sur les modalits de lutte entre individus en son sein.

Pour autant, comprendre empiriquement les volutions de la forme partisane suppose de

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disposer dun point de comparaison, dune image fixe de lorganisation. Cette ncessit renvoie alors la question de lutilisation de modles idal-typiques des organisations partisanes.

Changement et modle idal-typique des organisations partisanes.

Au risque que le moyen devienne une fin, le recours un idal-type dorganisation partisane est incontournable dans la prsente dmarche. Sans cela, il serait particulirement problmatique dordonner la perception du changement organisationnel et, tout le moins, den vrifier empiriquement les particularits. Ce faisant, affirmer quun parti nest pas devenu comme , cest tablir implicitement un point de comparaison entre une reprsentation, une abstraction thorique et la forme du parti telle que la recherche permet de ltablir empiriquement. Pour cette raison, il est indispensable de pouvoir sappuyer sur une modlisation abstraite qui guidera lanalyse empirique. Ce nest en effet pas tant la notion didal-type qui constitue un obstacle que la manire dy recourir58. Aussi, il importe de constater avec A. Panebianco que the advantage of the weberian methodology of the ideal type is that it allows us to establish a standard with respect to which we can measure differences and deviations due to concrete historical developments 59.

Etudier lvolution dune organisation partisane sur une priode donne exige donc de sappuyer sur une reprsentation idal-typique de ce que cette volution pourrait tre rellement. N. Elias estimait que : Lusage sest tabli de parler de changement social sans tenir compte du fait

58

En ce sens voir Gunther (R.), Diamond (L.), op. cit., p. 172. Leur article est dautant plus intressant, quil souligne par lexemple le caractre incontournable du recours aux typologies : aprs avoir dnonc les travers dune telle approche et les manques des principaux idaux-types partisans existants, Gunther et Diamond en viennent proposer eux aussi, une typologie. 59 Cf. Panebianco (A.), op. cit., p. 17.

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que, si certains dentre eux peuvent entraner une diffrenciation et une complexit plus grandes, dautres peuvent agir en sens inverse 60. Envisager les possibles non raliss ou les changements sociaux en sens inverse doit permettre dviter lcueil volutionniste. La perspective constructiviste doit aussi y aider car elle suppose un moment de d-construction c'est--dire dinterrogation de ce qui se prsente comme donn , naturel , intemporel [...] elle appelle ensuite des investigations sur les processus de construction de la ralit sociale (moment de reconstruction) 61.

Analyser lvolution dune organisation partisane implique donc de dfinir la fois la manire dapprhender les liens entre lorganisation et ses membres et, ensuite, dadopter un cadre danalyse permettant de saisir les transformations dans le temps de la forme partisane. Il sagit par consquent dlaborer un modle thorique articulant une approche idal-typique du dveloppement organisationnel et une perspective constructiviste des organisations partisanes

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En sappuyant sur les travaux de N. Elias, on envisagera alors les partis comme des configurations partisanes. Lide est ici de comprendre comment les membres dun parti en comptition les uns avec les autres, sassocient pour donner corps ce parti dont la forme et dtermine par son organisation ; organisation qui en retour les contraint dans leur manire de jouer le jeu de la comptition intra partisane . Sinterroger sur le processus dadaptation permanent dune configuration partisane suppose de disposer, par suite, dun modle idal-typique permettant denvisager les volutions possibles du terrain de jeu , savoir lorganisation. Ce modle sera celui des partis cartels. Autrement dit, les volutions de la configuration partisane socialiste serviront de support la comprhension des transformations de son organisation apprcies sur la base du modle du parti cartel. Ces transformations seront systmatises partir de la notion de cartellisation entendue comme la traduction dans la forme dun parti des volutions qui affectent sa configuration. Postuler la cartellisation du PS revient donc analyser, partir des transformations de la configuration partisane socialiste, celles de son organisation.

Il convenait, dans un premier temps, de prsenter les soubassements du modle thorique dvelopp dans cette recherche. Celui-ci sera prcis dans les prochains chapitres, raison pour laquelle les principales notions qui le structurent ne sont ici quvoques. Limportant tait bien, dans le cadre de cette introduction, dexpliciter la dmarche qui a guid llaboration du modle : complter lanalyse de lorganisation socialiste en dpassant la dichotomie entre approches socitale et organisationnelle. Il fallait pour cela dfinir le changement partisan et expliciter lusage du modle du parti cartel comme idal-type, tout en indiquant les raisons qui conduisent considrer que, pour

60 61

Elias (N.), op. cit., p. 191. Corcuff (P.), op. cit., p. 19.

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comprendre lorganisation du PS et user convenablement de ce modle, il faut envisager lorganisation et ses membres et donc sinterroger sur la configuration partisane qui en dcoule. Quels sont alors les traits de cette configuration ? Comment apprhender la singularit du PS ?

B. Le Parti socialiste, objet de recherche.

Parmi les grandes dates qui jalonnent lhistoire du PS, celle du 10 mai 1981 est sans doute une des plus importantes. Ce jour-l, F. Mitterrand accde aux fonctions de prsident de la Rpublique. Dans la foule, le PS emporte la majorit absolue lAssemble nationale. Pour la premire fois sous la Vme Rpublique, la France connat lalternance. Cette date marque bien les deux temps de

lvolution du parti. Avant 1981, le PS aspire au pouvoir. Aprs, il deviendra un parti de gouvernement. Comment cette russite a-t-elle t rendue possible ? La cause est souvent entendue : la russite du PS est surtout celle de F. Mitterrand. Cette illusion hroque, sur laquelle il faudra revenir,

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masque pourtant lessentiel. En effet, considrer, comme lheure actuelle, que lincapacit des socialistes remporter nouveau llection prsidentielle est un problme sous-entend que ce parti a acquis une vocation gouvernementale indiscutable. Or, quest-ce qui a rendu possible cette acquisition ? Et, si lon renverse la perspective, le problme nest-il pas li justement la naturalisation de cette ide que le PS est ncessairement un parti de gouvernement, un parti en quelques sorte condamn lalternance au pouvoir ?

1. Le PS, entre tatisation et professionnalisation.

En 1969, Gaston Defferre est le candidat socialiste llection prsidentielle62. Il ralise un score historiquement bas de 5 %, trs loin des 21 % du candidat communiste, Jacques Duclos. Cet chec prcipite la fin de la SFIO. Au congrs dAlfortville (4 mai 1969), la SFIO devient le Nouveau parti socialiste (NPS). Alain Savary remplace Guy Mollet la tte dun parti lectoralement exsangue, sociologiquement affaibli et structurellement diaphane. Lentreprise de rnovation est lance. Il sagit de fdrer les diffrents mouvements se revendiquant du socialisme dans un seul parti. LUGCS de Jean Poperen avait donn la premire impulsion en rejoignant le nouveau parti au congrs dIssy-lesMoulineaux (11-13 juillet 1969). La rnovation sacclre en 1971 : la Convention des Institutions Rpublicaines de F. Mitterrand rejoint elle aussi le mouvement. Au terme dun congrs dEpinay (1113 juin 1971) extrmement ouvert, le Parti socialiste voit le jour et F. Mitterrand sempare finalement de la tte du parti, port par une alliance autant htroclite quimprobable allant de la gauche du parti (le CERES) sa droite (la fdration du Nord, derrire P. Mauroy, et celle des Bouches-du-Rhne, derrire G. Defferre). Le rassemblement des socialistes sachve lorsque les transfuges du Parti

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Il forma cette occasion un ticket avec Pierre Mends France.

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socialiste unifi, emmens par M. Rocard63, rejoignent le PS en 1974, loccasion des Assises du socialisme des 12-13 octobre 1974.

Le congrs dEpinay devient vite le congrs de la refondation : ceux qui en sortent vainqueurs vont sappliquer le prsenter comme lacte de naissance dun nouveau parti qui se veut le miroir invers de la SFIO. A la stratgie de Troisime force doit succder la recherche dune vritable Union de la gauche avec le PC. Au parti dlus et de clientle, doit succder un parti de militants dirig par les militants. La rupture affiche avec lavant 1971 est un enjeu de luttes entre les dirigeants alors en comptition. A ce titre, elle se veut donc symbolique (nouveau nom), stratgique (changement dalliances lectorales) et structurelle (parti de militants). Mais Epinay nest quun moment de refondation, pas de fondation. Lorganisation du parti change finalement peu : le PS, comme la SFIO, est une organisation dcentralise, qui fonctionne autour de ses fdrations dpartementales, ellesmmes divises en sections. Les fdrations conservent une large autonomie, et le parti continue de

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vivre sur les principales dentre elles, dernier rservoir dlus, notamment sur les Bouches-duNord , c'est--dire les fdrations des Bouches-du-Rhne et du Nord, mais aussi du Pas-de-Calais et de la Gironde. Dailleurs, ces fdrations ne sont-elles pas surnommes les faiseuses de roi ? En outre, les lus locaux conservent un pouvoir central dans le parti, de telle sorte que la direction centrale du parti compose bien davantage avec ceux-ci quelle ne leur impose son autorit. Aux lendemains du congrs dEpinay, lorganisation socialiste nest pas fondamentalement transforme : si de nouvelles pratiques mergent, si de nouveaux leitmotivs simposent, les lments centraux de la structure de lancienne SFIO perdurent, tandis que le dfi lectoral reste encore gagner. Pourtant la cause est entendue : dsormais le PS est et sera un parti de militants rsolument de gauche. Quelle que soit la ralit de ce quest le parti, il devra tre un parti de militants. Il paraissait donc bien improbable de voir dans le Parti socialiste ce futur parti de gouvernement, solidement camp sur ses positions locales. Un des acteurs de lpoque confia dailleurs en entretien : Quand on sest engag au dbut, le pouvoir nous paraissait tellement loin. On ny croyait pas vraiment, ctait un peu un doux rve, cela ne nous paraissait pas vraiment possible 64. Le doux rve a cependant pris rapidement forme : en une dcennie, le PS est devenu le premier parti de France, a remport dimportants succs lectoraux, llection de 1981 achevant de consacrer ce qui est devenu une priode mythifie de la vie du parti.

Ce succs peut alors se lire comme le produit de la tension entre les exigences du renouveau et les pesanteurs du pass proche, tension dont merge progressivement un parti aux modes de fonctionnement singulier, rigeant la nouveaut et linvestissement militant en normes mais continuant

63 Des membres dautres organisations issues de la mouvance autogestionnaire rejoignent galement le PS cette occasion, comme ceux des Groupes dAction Municipale, dObjectif Socialiste ou de Vie Nouvelle. 64 P. Joxe, entretien personnel du 16 fvrier 2005.

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de sappuyer sur larmature dune SFIO officiellement voue aux gmonies. Toute la spcificit du PS rside peut-tre en effet dans la capacit de ses dirigeants sappuyer sur un renouvellement partisan ingal fond sur les points forts de lorganisation laquelle le PS succde. Certes, le succs lectoral est avant tout la russite dune stratgie dUnion de la gauche enfin ralise et dun renouvellement militant impressionnant. Mais il rside aussi dans la capacit du PS sappuyer sur un ancrage institutionnel que ses dirigeants nauront de cesse dapprofondir.

Les russites lectorales nationales ont en effet t construites sur laffermissement de limplantation du parti sur lensemble du territoire. A ce titre, les succs lectoraux fondamentaux du PS sont avant tout ceux raliss notamment lors des cantonales de 1976 et, surtout, des municipales de 1977. Au terme de ces dernires, le PS conquiert 40 villes de plus de 30 000 habitants et en dirige alors 81. La conqute du pouvoir au niveau national devient alors pleinement envisageable. Tandis que le socialisme municipal prend de nouvelles formes, le parti connat alors une transformation dcisive.

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La squence 1977-1978 enclenche un processus irrversible de professionnalisation des lites socialistes. Cette professionnalisation induit invitablement une recomposition de lorganisation du parti. Cette recomposition est dautant plus incontournable que le PS peut dsormais compter sur les positions locales quil dtient mais aussi, bientt, sur les positions gouvernementales quil va conqurir. De nouveaux enjeux structurent dsormais le parti : lconomie partisane professionnalise a ses propres exigences quil faut concilier avec des pratiques et des modes de fonctionnement qui ne sy prtent pas ncessairement (comment se dire encore un parti de militants par exemple ?) ; de nouveaux questionnements apparaissent : quoi doit servir lorganisation quand le parti est au pouvoir (que faire et que faire faire au sige du parti aprs 1981 ?), comment donner toute leur place aux lus dans lorganisation sans faire de celle-ci seulement lantichambre du pouvoir (les fdrations ne doivent-elles tre quune plate-forme logistique au service des lus ?) ?

Ainsi, dire du PS quil est un parti de gouvernement, implique de considrer avant tout que, confronts aux effets de leur propre professionnalisation et une inscription institutionnelle croissante65, ses dirigeants sont parvenus adapter de manire suffisamment efficace les structures, les modes de fonctionnement, les pratiques et les rfrences du parti. Comme toute adaptation, celle du PS ne sest pas ralise sans difficults. De mme, cette adaptation a t progressive mais aussi soumise aux vnements. Entre autres exemples, on citera la dbcle lgislative de 1993. Au soir de cette dfaite, les dirigeants eux-mmes envisagent srieusement de fonder un nouveau parti, pour finalement conserver la vieille maison PS quils vont rafrachir : loutil socialiste na-t-il pas dj dmontr toute son efficacit ? Mieux vaut alors ladapter quen changer. Or, chaque tape de la vie du parti, les changements qui y ont pris corps sont troitement lis ltatisation de lorganisation
Le terme tatisation sera utilis de manire synonyme. Ce processus sera apprhend ici partir de la notion de cartellisation.
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et la professionnalisation de ses lites. Par un effet cumulatif, ces deux lments rendent possible le changement du parti ; le changement les renforant par rtroaction. Cest par consquent ce lien entre professionnalisation et tatisation et changement partisan quil faudra tablir prcisment. En effet, cest cette condition que le PS a pu surmonter, parfois douloureusement, gnralement plus aisment, les dfis quen tant que parti de gouvernement, il a invitablement rencontrs.

Le paradoxe tient alors dans le fait que ces transformations, pour autant quelles soient ncessaires et perues comme telles par les membres du parti, ne peuvent voir le jour qu la condition de respecter certains fondamentaux : la dsignation des dirigeants ne saurait se penser indpendamment dune reprsentation proportionnelle, le renouvellement des modalits de consultation des adhrents ne saurait tre contraire la culture militante pourtant largement formelle du parti, les fdrations doivent rester llment cl de lorganisation socialiste quand dans le mme temps cest loccupation des excutifs locaux qui dtermine lactivit des chelons dcentraliss du

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parti. Ces fondamentaux sexpriment travers un ensemble de reprsentations du parti qui structurent la comptition intrapartisane, produisant un fonctionnement collectif marqu par le souci constamment ritr de ses dirigeants de se conformer, malgr tout, la nature postule du PS telle quelle a t dfinie Epinay. Tout changement du parti, quelle quen soit la ncessit, nest alors rendu possible qu la condition de ne pas interprt comme une remise en cause de la nature intrinsque du PS, de ce quil doit tre.

Ladaptation du PS se ralise donc par une alchimie improbable : la prservation de la nature postule du parti doit tre obtenue en conciliation avec le processus de professionnalisation des lites et ltatisation de lorganisation du parti. Lalchimie est russie lorsque les dirigeants peuvent dire alors, chaque nouvelle tape de la vie du PS, que le parti est fidle lui-mme mais il change . Elle reprsente un idal qui ne peut pourtant tre atteint qu partir dun rel qui lui est antagoniste puisque dtermin par la professionnalisation et ltatisation : pour ne citer quun exemple, comment se dire parti de militants quand la quasi-totalit de ceux qui le dirigent et donc le reprsentent sont des professionnels de la politique ? La force du Parti socialiste rside alors prcisment dans le tour de force qui va marquer la mutation de son organisation : par un complet renversement, le rel antagoniste va progressivement devenir loutil pour atteindre lidal. En reprenant le fil de lhistoire du parti, il ne sagit par consquent plus tant dexpliquer la fortune lectorale socialiste, question dj largement traite, que de saisir comment ce renversement a t rendu possible. Autrement dit, il sagit de saisir comment professionnalisation des lites et tatisation de lorganisation, produits de lacquisition du statut de parti de gouvernement, dterminent les transformations de ce parti, faisant du PS contemporain une organisation foncirement nouvelle et toujours conforme ses origines.

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2. Matriaux empiriques.
Pour mettre en vidence les changements du PS, quatre types de matriaux ont t mobiliss66. En premier lieu, il fallait pouvoir apprhender les modalits dobjectivation du changement par les membres du parti : comment en peroivent-ils la ncessit ? Quels sont les ressorts des cadrages mobiliss ? Quelles solutions taient prconises et lesquelles taient effectivement mises en uvre. Dans ce but, les stnotypies des comits directeurs (aujourd'hui conseils nationaux), des congrs et des conventions nationales ainsi que les compte-rendus des bureaux et secrtariats nationaux disponibles ont systmatiquement t consultes. Lusage de ce matriau nest pas sans poser quelques difficults, notamment en ce que les runions de ces instances sont parfois formelles, les comptes-rendus de dcisions laconiques et les propos souvent (trs) euphmiss. Pour autant, il permet de mettre en vidence les structures argumentatives des interventions et la culture dorganisation du parti. Il donne voir galement les contraintes qui psent sur les processus de dcision collective. Enfin, il permet

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une distanciation vis--vis des reconstructions invitables de la part des acteurs interviews. Dans cette perspective, ce matriau a t abondamment sollicit, notamment en ce quil permet de bien mesurer la porte et la contrainte de la culture partisane sur le droulement de la comptition intra partisane et son influence quant la perception de ce que doit tre un changement lgitime du parti67.

Nanmoins, lusage des stnotypies sest avr matriellement dlicat. En effet, le PS ne dispose que depuis peu dune relle politique darchivage et la plupart des documents sont extraits des archives de lOffice Universitaire de Recherche Socialiste (OURS) et de la Fondation Jean-Jaurs. Seuls les documents postrieurs 1993 sont tirs des archives du PS68. Par ailleurs, il na pas t possible de retrouver les stnotypies des comits directeurs antrieurs 1979, de rares exceptions prs. En outre, peu de dcisions tant finalement prises au cours de ces instances, les archives des BN et des SN ont t systmatiquement consultes lorsquelles taient elles aussi disponibles. Elles ont notamment permis de reconstituer les modifications du fonctionnement des instances internes, grce en particulier aux organigrammes retrouvs. Cette documentation a t rgulirement complte par la lecture de la presse partisane, source de renseignements quant aux contributions et motions dans la perspective des congrs ou bien encore quant aux contenus et aux rsultats des consultations internes.

Par ailleurs, mthodologiquement, ce matriau ne permet de se saisir que du point de vue des dirigeants du parti et, plus particulirement, des principaux dentre eux. Des entretiens, deuxime type

Voir la liste des entretiens, p. 630-640 et celle des ressources documentaires p. 641-648. Pour une rflexion sur lusage de ce type de ressources et une autre mthode dutilisation, cf. Noppe (J.), Dewachter (W.), Van Uytven (A.), La prise de dcision dans les bureaux des partis socialistes des annes 1970-1990 in Dewachter (W.), Depauw (S.), Bureaux de partis, bureaux du pouvoir. Cinquante ans dhistoire, Bruxelles, Universit de Bruxelles, Col. Science politique, 2007, pps. 141-162. 68 Labsence darchivage systmatique procure parfois des bonnes surprises : quelques documents relatifs au budget du parti ont ainsi t retrouves dans des pochettes consacres aux conseils nationaux ou au secrtariat national aux lections.
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de matriaux, ont alors t raliss. Le choix des interviews a permis de compenser partiellement ce biais. En effet, 65 entretiens semi directifs de 25 minutes 2 heures 50 ont t raliss (parfois avec les mmes personnes). Les interviews ont t choisis en fonction de la priode tudie, de leur courant et des fonctions exerces. Pour chaque priode, il sagissait en effet davoir le point de vue de membres de courants diffrents. Mais cest surtout par rapport aux fonctions que lventail a t le plus largi. Les lphants ayant largement la parole par le biais des stnotypies, ont t interrogs en priorit leurs lieutenants ou les membres du deuxime voire du troisime cercle de fidles. Ce choix a lavantage de permettre dobtenir beaucoup plus aisment des informations brutes , les propos tant dautant plus libres que les interviews sont moins prisonniers de leur rle et que la priode voque tait ancienne. Dans cette perspective, peu de leaders proprement dits du parti ont t interrogs. Au-del dventuelles difficults pour simposer aux imposants 69, le choix a t fait de privilgier davantage leurs entourages afin de bnficier dune expression moins contrainte et, disonsle, un peu moins formate70. La position dans les courants na cependant pas t le seul critre retenu.

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Fonctions internes ou lectives ; travail au sige, en fdration ou dans les institutions ont t des critres galement retenus pour choisir les interviews.

Ces entretiens ont t conduits, schmatiquement, de deux manires. Lorsquil sagissait de revenir sur une priode ancienne ( lchelle humaine) de la vie du parti, particulirement propos des dcennies 1970 et 1980, voire mme 1990, les entretiens ont surtout t mens afin dobtenir des claircissement quant aux vnements marquants de la vie du parti. Ils ont en quelque sorte servi de complments aux stnotypies, rvlant le contexte dans lequel les dbats se droulaient, donnant chair aux discours tudis et permettant den saisir leur significations dans linstant. En tout tat de cause, il convenait duser de ces entretiens non pas comme dune source principale dinformation sur les volutions du parti et de ses jeux internes, mais comme indice permettant de corroborer les hypothses dduites partir des autres matriaux utiliss. Il convenait en effet de rduire le plus possible les risques invitables de reconstruction de la part des interviews, risques dautant plus grands que la priode voque est loigne dans le temps. Ces entretiens ont galement servi se plonger dans la vie du parti, den saisir le sel, de se familiariser avec la langue socialiste et surtout de prendre conscience des manires dont sexprimait alors la culture du parti. Plusieurs de ces entretiens ont t loccasion de se former aux codes socialistes et de se frayer un chemin travers lembrouillamini dun jeu des courants premire vue sotrique : le retour aux origines du parti renvoie rgulirement lobservateur sa propre condition, lui donnant parfois limpression dtre un Huron au milieu du petit monde socialiste.

Cf. Chambordon (H.), Pavis (F.), Surdez (M.), Willemez (L.), Simposer aux imposants , Genses, 1994, n16, pps. 114-132. 70 Parmi les exceptions cette rgle, signalons lentretien ralis avec M. Rocard. Dailleurs, lancien premier ministre conserve, comme on le verra, une libert de langage bien relle et parfois aussi trs fleurie qui le distingue largement de ses alter ego.

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Ds lors quil sagissait dune priode plus rcente , les entretiens ont t raliss avec des individus souvent encore en poste et/ou partie prenante des changements du parti. Dans ce contexte, leur action a bien sr t voque avec comme fil directeur la mise en vidence du dcalage entre ce quest pour eux le parti et lide quils se font de ce quil doit tre. Il est vite apparu en effet que les entretiens de la seconde priode pouvaient se lire comme un constat souvent dsabus vis--vis du Parti socialiste contemporain. Les entretiens ont alors t conduits de manire rendre le plus explicite possible les tensions engendres par ce sentiment, en insistant sur les mcanismes par lesquels les interviews rationalisent leurs pratiques, leurs discours et, plus gnralement leur investissement dans le parti. Dans tous les cas, les informations recueillies lors dun entretien ne sont pas toujours trs prcises, ne refltent quune vision de la ralit et ne permettent de se faire quune ide finalement parcellaire de lobjet tudi. Les mises en rcits, les termes et le ton employs, les anecdotes contes constituent nanmoins des lments incontournables pour rendre palpable l atmosphre du parti.

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En cela, ils clairent forcment sur lhistoire en train de se faire et permettent de mieux saisir limportance dactes dont les traces crites et lhistoricisation ultrieure ne permettent pas toujours de saisir la porte. Or, en matire datmosphre, le PS possde un climat souvent bien singulier quil importait galement de restituer le plus compltement possible.

Le troisime matriau mobilis a constitu en deux analyses quantitatives. La premire, la plus importante, permet de mesurer lampleur de la professionnalisation des lites socialistes. Elle porte sur lensemble des membres du Comit directeur de 1975 2000, soit au total 706 personnes. Les trajectoires de 640 dentre elles ont pu tre reconstitues, ce qui reprsente 90,6 % de leffectif total. Ont t renseigns notamment la profession des membres, leurs fonctions partisanes et leur courant. Il ne sagissait pas ici de raliser une prosopographie des lites socialistes, mais bien de mesurer lampleur de leur professionnalisation. Pour cette raison, les donnes recueillies seront exploites dans ce cadre (trop) strict71. Le protocole de cette enqute ainsi que les rsultats globaux sont prsents de manire approfondie lAnnexe 1. Lautre enqute a t ralise72 dans le cadre de la section du Xme arrondissement de Paris, loccasion de la mise en place des adhsions par Internet 20 en 2006. 354 questionnaires ont t administrs aux membres de cette section, afin de mesurer les diffrences sociologiques, de pratiques et de comportements politiques entre les anciens et les nouveaux adhrents. L galement, les rsultats globaux de lenqute sont prsents lAnnexe 6.
71

Il tait effectivement difficile de concilier pleinement une prosoprographie des lites socialistes avec lanalyse de lorganisation dans le mme travail. On retrouve ici une des limites du dpassement des approches organisationnelles et socitales. Dans la mesure du possible, cette dimension sera rgulirement sollicite, notamment pour interroger ladquation entre le parcours biographique des dirigeants et leurs actions la tte du parti, cf. Pudal (B.), Prendre parti. Pour une sociologie historique du PCF, Paris, Presses de Science Po, 1989. Des travaux en cours sur les lites socialistes devraient remdier cette lacune. 72 En collaboration avec D. Mermat.

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Un quatrime matriau a t mobilis : la presse et la littrature politique. Pour la premire, seule les principaux titres de la PQN ou des hebdomadaires ont t consults. La littrature politique regroupe les ouvrages de journalistes ou dacteurs politiques. Devant la profusion douvrages disponibles, tous nont pas t retenus. Ainsi, seuls ceux renvoyant des vnements prcis de la vie du parti73 ou tant crits par des dirigeants dont on sollicite le point de vue dans ce travail lont t74. Dans ce dernier cas, il sagit de dirigeants dont on a pu apercevoir comment leur action jouer dans le processus de changement partisan.

C. Plan de la thse.
Sinterroger sur le processus de changement dun parti politique renvoie invitablement la place donner la dimension historique de la recherche : mettre en perspective les transformations du PS suppose de prciser ncessairement en quoi elles le rendent diffrent de ce quil tait auparavant.

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Ainsi, cela aurait eu peu de sens de commencer la recherche partir de 1981. Dans ces conditions, il est apparu prfrable de la faire dmarrer au congrs dEpinay de 1971, manire denvisager compltement les modalits de mise en place de lorganisation partisane. Si le point de dpart de la recherche est finalement vident, celui darrive lest tout autant. Bien que lon dispose, et pour cause, de peu de recul, les annes 2005, 2006 et 2007, au moment donc o cette recherche tait ralise, ont apport leur lot dvnements dont il semblait ncessaire de tenir compte tant ils entraient en rsonance avec ce travail. En 2005, le TCE est loccasion de constater combien lautorit est devenue chose tout fait relative au PS : le Premier secrtaire et une majorit dadhrents se prononcent pour la ratification du trait tandis que plusieurs responsables du parti, dont son numro deux dalors, battent officiellement campagne pour le Non . En 2006, le parti de militants entre dans une nouvelle dimension : dsormais, il est possible dadhrer au parti par Internet et pour 20, avec en prime cette anne-l la possibilit de dsigner le candidat socialiste llection prsidentielle. Cette rforme tait alors loccasion de sinterroger sur les raisons dune volution apparemment problmatique tant en terme didentit militante (les 20 restent largement perus comme des adhrents de seconde zone ) que de rpartition interne du pouvoir, dans le cadre des dsignations soumises au vote des adhrents. En 2007 enfin, le PS perd llection prsidentielle et S. Royal, malgr un score honorable, ne parvient pas simposer la tte du parti. Le leadership socialiste est une fois de plus, comme on le verra, prendre. Au-del de cette situation, la squence lectorale de 2007 se rvlait intressante en ce quelle a t prsente alors par nombre dacteurs socialistes, comme une rupture avec la nature profonde du parti : S. Royal, qui na jamais t la tte daucun courant, na-t-elle pas t investie grce au soutien des adhrents Internet justement, adhrents qui ne le seraient pas vraiment ? Or, on considrait au contraire que le cas de S. Royal, bien loin dintroduire une rupture, personnifie au
73 74

Cf. Dupin (E.), Laprs Mitterrand. Le Parti socialiste la drive, Paris, Calmann-Lvy, 1991. Cf. Mauroy (P.), Mmoires : Vous mettrez du bleu au ciel, Paris, Plon, 2003.

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contraire les volutions contemporaines du PS. Pour cette raison, et faut-il le redire, malgr une absence de recul suffisante, le choix a t fait dachever ce travail au lendemain de llection prsidentielle de 2007, la priode post-2000 tant envisage essentiellement sous langle de la prennisation des transformations qui ont marqu le parti dans les dcennies prcdentes. Il tait alors difficile dchapper un plan de type chronologique. Aussi, si cette dimension a t reprise, elle la t de telle sorte que chacune des grandes tapes identifies soit apprhende selon un angle danalyse diffrent. Sur cette base, le plan de la thse est dcoup en trois parties.

La premire partie revient sur lorganisation socialiste du congrs dEpinay de 1971 laccession au pouvoir le 10 mai 1981. Il fallait en effet voquer cette dcennie mythique, en premier lieu pour envisager les lments de la configuration partisane socialiste ainsi que la nature organisationnelle du PS. La priode tant dj bien connue, on insistera dabord sur la notion de configuration partisane et son application au Parti socialiste, en pointant les lments saillants de la

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culture socialiste tels quils se solidifient alors (Chapitre I). Ce premier temps permettra de montrer ensuite comment les victoires lectorales de la dcennie 1970 masquent le fait que non seulement le PS dalors tait une organisation fragile, mais galement un parti qui allait connatre, lore de 1981, les prmices de la professionnalisation et de ltatisation ; volutions auxquelles F. Mitterrand luimme dt sadapter pour tablir son leadership et qui allaient dterminer profondment les volutions ultrieures du PS (Chapitre II). La deuxime partie souvre par consquent sur la dcennie 1980 au cours de laquelle le parti acquiert dfinitivement le statut de parti de gouvernement. Laccession au pouvoir a dabord pos lpineuse question des relations que le parti devait entretenir avec ses reprsentants au pouvoir. Loin de ntre que thorique, la question des relations qui se tissent cette occasion entre les faces du parti est tout fait dcisive : derrire elle, sont dfinis la fois lexercice du leadership au sein du parti et les fonctions qui doivent alors tre dvolues lorganisation proprement dite (Chapitre III). Si la premire moiti des annes 1980 est parfois difficile, lchec aux lgislatives de 1986 puis la rlection de F. Mitterrand en 1988 sonnent le dbut dune guerre de succession larve. F. Mitterrand perd en effet progressivement son pouvoir sur le parti : la cohabitation est loccasion pour lui de dmontrer encore une fois son habilit politique, mais pourtant, dj, le pouvoir est en train de changer de main. Et si seul F. Mitterrand apparat capable de maintenir le parti au pouvoir, la squence lectorale de 1988 nest que lillustration problmatique des dfis que le PS doit affronter dsormais : la stratgie lectorale est repenser et le fonctionnement de lorganisation apparat de plus en plus inadapt et propice envenimer llaboration dun nouveau leadership. Dailleurs une interrogation nagite-t-elle pas le parti : et sIl tait faillible ? (Chapitre IV). Lanne 1990 achve de plonger la PS dans la crise. A loccasion du dsastreux congrs de Rennes, les lites socialistes exprimentent douloureusement les consquences de leur propre professionnalisation. Lorganisation socialiste est perue maintenant clairement comme inadapte au bon fonctionnement de la configuration partisane.

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Quand le congrs de Rennes va rester tristement clbre pour la violence de ses affrontements, cest cependant lorsque les dirigeants socialistes saffrontent le plus durement quils vont initier un cycle de rformes qui va (trs) progressivement permettre dadapter le fonctionnement de lorganisation (Chapitre V). La troisime priode montrera donc, enfin, lachvement contrari de cette mutation partisane. Il faudra voquer dabord pour cela les effets des financements publics sur le systme partisan franais en gnral et sur lorganisation socialiste en particulier. Ces financements ont en effet constitu un aiguillon trs efficace en termes de rationalisation conomique de lorganisation (Chapitre VI). Il conviendra ensuite danalyser trs prcisment la priode 1990-1995. Cette priode est vritablement un moment de crise du parti au sens propre du terme. Le PS est alors la croise des chemins : min par les dfaites lectorales, dans une situation financire prcaire, le parti senfonce dans des luttes internes interminables. Cest pourtant durant cette priode que le PS va connatre une transformation profonde. Prolongeant le cycle de rformes initi Rennes, les lites socialistes vont approfondir

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notamment le mouvement de dmocratisation du parti, manire dintroduire dans lorganisation de nouveaux principes de fonctionnement compatibles avec la configuration partisane qui se dessine. Or, cest trs prcisment durant ces cinq ans que le basculement sopre et que le rel antagoniste devient dfinitivement loutil de lidal. De 1990 1995, lorganisation socialiste est donc la fois ingouvernable et en pleine mutation (Chapitre VII). Il restera alors, enfin, voir comment la squence 1995-2007 rend compte des changements organisationnels qui ont affect le parti. Dsormais, le PS est en effet une organisation conue pour fonctionner au mieux dans le cadre dune configuration partisane multipolaire, type de configuration qui entrine la professionnalisation et ltatisation du parti et qui suppose un centre paradoxalement politiquement faible et une organisation renforce (Chapitre VIII).

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VERS PREMIRE PARTIE. LA MARCHE VERS LE (1971-1981). POUVOIR (1971-1981)

Envisager les transformations de lorganisation socialiste aprs laccession au pouvoir en 1981 implique de savoir ce qu tait le PS avant cette date. Cest donc cet avant 1981 que la premire partie est consacre. Il ne sagit pas de revenir de manire strictement chronologique sur cette dcennie : des rcits par les acteurs de la priode75 aux recherches acadmiques76, un vaste corpus sest en effet constitu, qui permet de dessiner les traits de cette riche priode. Ce corpus sera ncessairement sollicit. Pour autant, plutt que darticuler ces travaux dans une approche chronologique, on insistera sur les lments les plus saillants par rapport la perspective de recherche

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retenue. Dans ce cadre, cette premire partie a pour objet de prsenter prcisment lappareillage thorique mobilis puis son application au PS. De ce fait, la priode 1971-1981 est apprhende comme une phase dinstitutionnalisation de lorganisation socialiste, durant laquelle les lments de la configuration partisane se mettent en place. Il convient ainsi denvisager la structuration de la configuration partisane, travers les rgles du jeu politique qui la rgulent, les normes qui la structurent, la culture partisane qui sy sdimente, lconomie partisane qui la traverse et, finalement, lquilibre partisan qui en dcoule. De l, lorganisation socialiste en elle-mme pourra tre envisage, en tant quobjectivation des traits de la configuration socialiste. Une fois larticulation entre configuration et organisation prcise, le changement organisationnel du PS sera alors envisag. Le premier chapitre revient donc dabord thoriquement sur la notion de configuration partisane et son usage dans lapprhension du changement partisan. Lapproche thorique sera ensuite applique pratiquement au PS afin de prsenter les traits de la configuration socialiste aprs 1971. Cette configuration sera par ailleurs envisage partir de la culture du parti. En effet, la culture partisane joue, dans ce cadre, un rle fondamental en ce quelle mdiatise et ordonne les perceptions des socialistes vis--vis de ce que doit tre le parti (Chapitre I). A partir de cette premire tape, les paradoxes de la russite lectorale socialiste devront tre souligns. En effet, au-del de la victoire de 1981 annonce par la squence 1977-1978, le PS apparat comme une organisation faible . Cette ralit sera mise en vidence travers la lente rinscription de la direction nationale au cur de la configuration partisane, puis rinterprte partir de lmergence de lquilibre partisan prsidentialis qui vertbre la configuration autour de F. Mitterrand. En dautres termes, cette seconde

Cf. par exemple sur les premires annes du PS dEpinay le trs complet Poperen (J.), Lunit de la gauche 1965-1973, Paris, Fayard, 1975 ou bien encore Guidoni (P.), Histoire du nouveau Parti socialiste, Paris, Tma, 1973, Kergoat (J.), Le Parti socialiste de la Commune nos jours, Paris, Sycomore, 1983 et Roucaute (Y.), Le Parti socialiste, Paris, Edition Bruno Huisman, 1983. 76 Les dveloppements suivants permettront de revenir sur ces travaux.

75

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tape achvera de prsenter la configuration socialiste telle quelle se met en place durant cette dcennie et faonne lorganisation du PS lore de 1981 (Chapitre II).

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CHAPITRE

PREMIER.

LA

CONFIGURATION CONFIGURATION

SOCIALISTE. PARTISANE SOCIALISTE

Les actes de Napolon et dAlexandre dont dpendait, semblait-il, que les vnements eussent lieu ou non, taient aussi peu libres que lacte de nimporte quel soldat qui partait en campagne dsign par le sort ou recrut. [...] La vie de tout homme prsente deux faces ; celle de sa vie personnelle, dautant plus libre que ses intrts sont abstraits, et celle de sa vie alimentaire, la vie de ruche o lhomme obit inluctablement aux lois qui lui sont prescrites Tolsto, La Guerre et la Paix, Paris, Gallimard, col. Folio Classique, 2002 [1869], T. 2, pps. 10-11. Lorganisation socialiste a subi de profondes mutations depuis la refondation du PS en 1971.

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Larrive au pouvoir, lintgration de pratiques gestionnaires, mais aussi la professionnalisation croissante de ses lites, sont autant dlments qui pointent ces mutations. Nanmoins, ds lors que lon cherche trouver une cohrence ces volutions, il apparat que lorganisation socialiste repose sur un vritable paradoxe : elle sest profondment transforme et pourtant, dans le mme temps, semble reposer toujours sur des modes et des principes de fonctionnement identiques. Comment apprhender les changements de cette organisation qui, bien des gards, nest plus la mme mais semble toujours identique ? Pour comprendre ce qui change et pourquoi dans lorganisation, il est ncessaire de sinterroger sur ce qui change prcisment dans la manire dont les membres du parti eux-mmes conoivent, investissent et pratiquent la comptition intra partisane. En dautres termes, il sagit de mettre en vidence ce qui change dans le jeu politique interne pour mieux apprhender ce qui change le terrain de jeu, savoir lorganisation du parti. Pour saisir ce lien itratif entre les membres et leur organisation, on sappuie sur la notion de configuration partisane, notion tire du concept liassien de configuration (ou formation) sociale. Ce processus peut alors tre mis en perspective avec lide postule par Katz et Mair du dveloppement des partis politiques en partis cartels. Autrement dit, il sagit en fin de compte de saisir travers la notion de configuration partisane, le processus de changement organisationnel socialiste et donc, le cas chant, la cartellisation de ce parti. Cette hypothse suppose nanmoins que la notion de configuration partisane soit prcise thoriquement en tant que telle mais galement articule avec le modle idal-typique du parti cartel.

Ce premier chapitre a pour objet dapporter ces prcisions, lesquelles ne sont pas indispensables uniquement dun point de vue thorique : envisager le PS partir de la notion de configuration partisane suppose aussi de dfinir quand et comment celle-ci se constitue. La configuration socialiste se constitue en effet sur des bases renouveles aprs le congrs dEpinay en

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1971. Autrement dit, il faut voir comment se sdimente la configuration partisane et comment les rgles du jeu politique interne se dterminent. Or, ces deux tapes se ralisent durant la phase dinstitutionnalisation du nouveau parti, donc aprs 1971. Il fallait alors viter ici un point de vue historique et descriptif sur la priode 1971-1981, pour mettre en vidence les principaux lments qui mergent durant cette phase et psent par la suite sur le processus de changement. Deux traits saillants de la culture partisane socialiste doivent, dans cette perspective, tre plus particulirement mis en vidence : limpratif militant et lide de modernit. Dabord car mettre en vidence la culture partisane socialiste, cest souligner lobjectivation des contraintes lintrieur de la configuration partisane, la mise en place des rgles du jeu interne. Ensuite, car ces deux lments pesrent, et psent toujours, sur la manire dapprhender et de jouer le jeu politique interne des membres du parti. En dautres termes, travers ces deux lments, cest la mise en forme de la configuration partisane et par l les conditions de son changement qui seront explicites. Il faut donc prciser ce quest thoriquement une configuration partisane (Section 1), avant

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didentifier deux des traits saillants de la culture partisane telle quelle se met en place suite au congrs dEpinay, traits qui serviront de fil directeur pour identifier le processus de changement qui va affecter la configuration socialiste et, par l, son organisation (Section 2).

Section 1. Configuration partisane et changement des partis politiques.

Bien que la notion de configuration partisane soit tire du concept de configuration de N. Elias, lusage thorique qui en est fait ne peut se lire comme une simple reprise du concept liassien adapte au cadre partisan. Si les prsupposs thoriques mobiliss par Elias seront abondamment sollicits dans le cadre de cette modlisation, il convient dajuster la notion de configuration partisane en fonction de lobjet propre de ltude. Dans ces conditions, la configuration partisane se distingue de la configuration ; elle ne peut se lire uniquement comme lapplication mcanique un parti politique du concept dElias. Il faut donc, dans un premier temps, dfinir la notion de configuration partisane telle quentendue ici, dfinition qui doit tenir compte de la structuration de la comptition au sein de la configuration partisane socialiste. A cette premire tape sen ajoute une seconde : prciser les ajustements thoriques ncessaires pour analyser le changement organisationnel partir de la configuration partisane. Il sagit, l, dabord dintgrer lorganisation dans la dfinition de la configuration partisane puis darticuler la notion de configuration partisane et modle des partis cartels.

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1. La notion de configuration partisane.

La configuration partisane doit permettre de saisir le droulement et les volutions de la comptition intra partisane et, par l, leurs effets sur lorganisation. Il convient donc de prsenter la notion, avant denvisager la structuration de la configuration partisane socialiste.

A. De la configuration liassienne la configuration partisane.

Avant dtre dfinie en tant que telle, la notion de configuration telle que N. Elias la labore ncessite que la conception qua son auteur des rapports sociaux soit prsente. En effet, une des ambitions de la sociologie liassienne consiste, partir dune dmarche constructiviste, dpasser lopposition socit-individus.

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Dans cette perspective, la notion dinterdpendance (ou interrelation) constitue un concept-cl pour Elias. Pour lui, un homme est un homme parmi dautres hommes 77, c'est--dire ne pouvant se penser qu partir des relations quil entretient avec les autres individus. Il rejette par l lide dun homo clausus78, prfrant considrer les individus comme des homines aperti car cela permet de comprendre que le concept dindividu se rfre des hommes interdpendants, mais au singulier, et le concept de socit des hommes interdpendants, mais au pluriel 79. Lide dinterdpendance vise signifier que les hommes dpendent fondamentalement les uns des autres et que chacun dentre eux est un tre foncirement social 80. Cette dpendance rciproque est illustre de manire image travers lexemple du jeu dchecs : comme au jeu des checs, toute action accomplie dans une relative indpendance reprsente un coup sur lchiquier social, qui dclenche infailliblement un contrecoup dun autre individu limitant la libert daction du premier joueur 81. Lide de jeu est dcisive ici, en ce quelle renvoie la fois aux joueurs et au terrain de jeu . En effet, il devient ainsi possible de penser laction des individus prise de manire singulire mais galement globale, travers le jeu lui-mme et son droulement.

77 78

Elias (N.), Quest ce que la sociologie ?, Paris, Pocket, col. Agora, 2004 [1970], p. 146. C'est--dire une approche sociologique des individus qui tend envisager ceux-ci en fonction de lide que la socit existe en dehors des individus, ou que ceux-ci nexistent quen dehors de la socit , cf. Elias (N.), Ibid., p. 143. 79 Ibid., p. 150. 80 Ibid., p. 149. 81 Elias (N.), La Socit de cour, Paris, Flammarion, col. Champs, 1985 [1969], p. 152.

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1. Envisager les rapports sociaux partir de la notion de configuration.

Cette conception des rapports sociaux conduit Elias laborer la notion de configuration (ou formation) conue comme un outil sociologique prolongeant lide du jeu : Ce quil faut entendre par configuration, cest la figure globale toujours changeante que forment les joueurs ; elle inclut non seulement leur intellect, mais toute leur personne, les actions et les relations rciproques. [...] Cette configuration forme un ensemble de tensions. Linterdpendance des joueurs, condition ncessaire lexistence dune configuration spcifique, est une interdpendance en tant quallies mais aussi en tant quadversaires 82. Si la configuration est une figure toujours changeante, elle est chez Elias le support une analyse dobjets sociaux la fois extrmement variables et plus ou moins complexes : lauteur voque aussi bien une partie de cartes entre individus quun Etat. Il sagit, par consquent, de prciser lusage de la notion de configuration par rapport un objet comme les partis politiques. Et il faut insister dabord sur le fait que si Elias centre sa dfinition de la configuration sur les

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joueurs, il nen demeure pas moins que dans les configurations complexes (i.e. lEtat), les rapports entre individus sont mdiatiss par leur appartenance un groupe faisant lui-mme partie de la configuration : ainsi la socit de cour est une formation dhumains issus de couches dtermines , linstar des nobles par exemple83. Autrement dit, la configuration permet de saisir le jeu form par lensemble des joueurs, mais la notion dinterdpendances dpasse les rapports proprement individuels. Elle renvoie aux groupes auxquels ces individus appartiennent, appartenance qui faonne tout leur personne , c'est--dire leur tre social84.

La dtermination des groupes en comptition au sein de la configuration est alors fondamentale puisquelle rend compte de lusage la thorie liassienne dans le cadre de ce travail. Quels sont par consquent ces groupes en comptition ds lors que lon souhaite analyser un parti comme une configuration ? Si lon estime quil sagit des groupes en comptition dans lespace social, on en vient alors considrer le parti comme la forme objective de cette lutte. Mais cest dborder largement au-del du parti en tant que tel. Une telle perspective a t adopte par Julien Fretel : celuici a choisi de sintresser lUDF en tant que configuration sociale, ce qui signifie que les diffrents lments constitutifs de son fonctionnement, de son institutionnalisation, quils soient locaux ou nationaux, dans ou hors du parti, dcrivent une figure globale et changeante 85. Le fait didentifier lUDF comme une configuration sociale souligne dj llargissement de la perspective adopte par lauteur. J. Fretel voque dailleurs les lments dans ou hors du parti . Ce nest donc plus le parti en lui-mme qui est tudi, mais proprement la personne de ceux qui le composent. Le parti est alors un lment certes central parmi dautres de la configuration sociale dans laquelle il sinsre.
82 83

Elias N., Quest-ce que la sociologie ?, op. cit., p. 157. Elias N., La Socit de cour, op. cit., p. 170. 84 On pourrait parler ici de moi social, au sens o lentendent Peter Berger et Thomas Luckmann in Berger (P.), Luckmann (T.), La construction sociale de la ralit, Paris, Armand Colin, 2006 [1966], p. 112. 85 Fretel (J.), Militants catholiques en politique. La Nouvelle UDF, op. cit., p. 22. Cest nous qui soulignons.

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Quen est-il ds lors que lon souhaite tudier le parti et son organisation en tant que tels ? Sinterroger sur lvolution des formes de lorganisation invite en effet rester dans le cadre partisan proprement dit, ce qui conduit mcaniquement oprer une rduction du champ dtude : le parti ne peut plus tre envisag comme un lment dune configuration sociale mais comme lespace configurationnel de rfrence. Il sagit en effet de dterminer, dans le prolongement dElias, quelles interdpendances structurent le parti, faonnent son organisation et psent donc finalement sur la dfinition de sa forme. Ces interdpendances renvoient lide de comptition que se livrent lintrieur dune configuration les groupes qui la composent et qui sinfluencent ainsi rciproquement. Elles se traduisent par un quilibre des tensions exprimant les rapports de domination au sein de la configuration86. Lquilibre des tensions stablit donc partir du processus dinterdpendance qui lie les groupes, puisque seule linterdpendance rciproque des [...] camps permet dexpliquer lenchanement de leurs actes 87. Lidentification des groupes en question doit ainsi soprer partir de lobjectif qui les anime, savoir ici la direction du parti, objectif dont on peut considrer que sa

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ralisation psera sur la forme de la configuration et donc sur lorganisation du parti. En effet, lorsque N. Elias analyse la socit de cour comme une configuration, il analyse la transformation des rapports de force qui existent entre les groupes qui la composent mais observe galement, partir de l, comment la configuration change en son intrieur et dans sa forme : la cour stablit progressivement en un seul lieu, Versailles, o structurellement elle se transforme en une formation litaire se dtachant peu peu du champ social 88. En outre, la configuration des joueurs interdpendants et du jeu quils jouent ensemble forme le cadre auquel se rfre lindividu pour laborer sa stratgie 89, ce qui renvoie lobjectif que se fixe un individu participant une sociation partisane. Si tous les membres dun parti ne souhaitent pas le diriger, les rapports entre groupes intrapartisans dont ils font partis slaborent en vue dtablir lequel dentre eux va dominer le parti et donc, de facto, en assurer la direction. La matrise de lorganisation du parti constitue par consquent un objectif pour les groupes qui le composent, et par l pour les individus qui en font partie, en mme temps que la forme de lorganisation est une objectivation des rapports entre ces groupes, la forme objective pouvant elle-mme se transformer en fonction de la dfinition dun nouvel quilibre des tensions.

Lide dquilibre ne signifie pas ici quil y ait un partage quilibr du pouvoir mais que la configuration fonctionne au profit dindividus qui ont su instaurer un fonctionnement permettant la perptuation de la formation. Cest la raison pour laquelle Elias parle de mouvement pendulaire dquilibre des forces, qui incline tantt dun ct, tantt de lautre. Ces quilibres de forces fluctuants comptent parmi les particularits structurelles de toute configuration in Elias (N.), Quest ce que la sociologie ?, op. cit., p. 158. On peut dj prciser que les expressions quilibre des tensions et quilibre partisan seront utilises indistinctement. 87 Ibid., p. 92. 88 Elias (N.), La Socit de cour, op. cit., p. 205. 89 Elias (N.), Quest ce que la sociologie ?, op. cit., p. 98.

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2. Configuration, configuration partisane et groupes de rfrence .

Ds lors, deux possibilits apparaissent quant la dfinition des proprits constitutives de ces groupes. Il est dabord possible de les envisager comme le prolongement lintrieur du parti de groupes sociaux existant lextrieur de celui-ci. A linstar de J. Fretel, on dpasse alors le strict cadre intrapartisan pour faire du parti un lment dun tout plus vaste. En revanche, lobjet de la recherche tant lorganisation partisane, il est ncessaire didentifier les groupes qui, par leur fonction au sein du parti sont susceptibles den influencer la forme. Un parti tant une sociation, il est en effet ncessaire de sappuyer sur les rgles du jeu que se reconnaissent ses membres et sur les modes de coalescence des intrts quils estiment devoir tre les plus pertinents dans le cadre du parti. Il convient donc de privilgier cette seconde possibilit, non pas quelle se rvle plus pertinente que la premire mais en ce quelle permet didentifier prcisment les relations les plus significatives quant lvolution de la forme partisane. Cest la raison pour laquelle, si la premire possibilit renvoie la

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notion de configuration sociale, on prfre parler, pour la seconde, de configuration partisane.

Ce resserrement de lusage de la notion de configuration ne signifie pour autant pas une rification de lindividu qui ne serait apprhend qu partir de son appartenance un groupe intrapartisan, lexclusion des autres proprits sociales extrieures au parti qui faonnent son parcours biographique. Autrement dit, il ne sagit pas de reconstruire un homo clausus partisan, alors mme que la notion de configuration semploie viter ce biais. En revanche, envisager un parti comme une configuration partisane, cest insister sur la place premire mais pas exclusive donc de lappartenance un groupe de rfrence intrapartisan dans la dtermination des liens dinterdpendances qui unissent les membres de la sociation. La comptition que se livrent ces membres sera donc dabord une comptition dindividus appartenant un des groupes intrapartisans identifis comme groupes de rfrence, quand il faudra ncessairement tenir compte du fait que lappartenance un de ces groupes npuise pas la personnalit des membres du parti. La comptition au sein de la configuration partisane est dabord une comptition entre groupes intrapartisans, bien avant dtre une comptition entre individus isols. On a souhait insister vritablement sur cette dimension collective de la production de la comptition intra partisane pour rompre avec un prsuppos frquent vis--vis du PS, entre autres dun point de vue journalistique : cette illusion hroque, pour reprendre lexpression de M. Dobry90, qui veut que le leadership au sein du parti soit une consquence de la capacit dun individu simposer en fonction de ses propres capacits dautres individus. La lecture de la domination de F. Mitterrand sur le parti reprend par exemple ce biais91 que lon vitera en insistant sur la production des mcanismes de contrle
Cf. Dobry (M.), Sociologie des crises politiques. La dynamique des mobilisations sectorielles, Paris, Presses de Sciences Po, 1986, p. 79 et svtes. 91 La fascination exerce par les leaders du parti sur ceux qui les observent ou en commentent les actes ne doit pas tre considre comme un phnomne isol auquel celui qui prtend observer, parce quil est un observateur justement , serait
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rciproques (et donc de domination) qui slaborent dans la lutte que des individus, ncessairement membres dun groupe intrapartisan, laborent justement pour garantir la prennit de leur groupe.

Ces prcisions ncessitent daffiner la dfinition des groupes composant la configuration partisane partir de leur fonction au sein du parti. Pour Elias, la notion de fonction doit tre comprise en tant que concept relationnel . On ne peut parler de fonction sociale que lorsquil sagit dinterdpendances plus ou moins contraignantes 92. Dans le cas du PS, les groupes pertinents ne sont pas ceux qui entrinent une division fonde sur une disposition asymtrique du pouvoir marque par la dtention de titres (i.e. parlementaires ou dirigeants contre adhrents) mais, plutt ceux par qui les individus peuvent justement accder aux trophes politiques. La fonction de ces groupes se manifeste donc notamment par les possibilits de contrle de lorganisation quils offrent leurs membres. Au Parti socialiste, ces groupes sont les courants et lon sappuiera sur la comptition que ces courants se livrent entre eux pour apprcier lvolution de la configuration partisane et, travers elle, celle de

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lorganisation socialiste.

Avant den venir aux problmes didentification que posent les courants, un lment doit tre plus particulirement mis en vidence, qui pse dans le choix des groupes de rfrence. En effet, une des proprits thoriques de la notion de configuration consiste permettre dapprcier les marges de manuvre des individus au sein de la configuration. Souhaitant dpasser lopposition libertdterminisme, Elias a montr comment les membres dune configuration sinfluencent rciproquement dans la configuration laquelle ils appartiennent. Cest la raison pour laquelle il estime que le pouvoir est une notion relationnelle93, en ce quelle tmoigne de la capacit peser sur laction dautrui. La notion de marge de manuvre est alors un lment dcisif de sa thorie en ce quelle permet dtablir les possibilits daction offertes chacun dans le cadre des interdpendances qui le relient aux autres individus. Son analyse de la position de Louis XIV au sein de la cour lillustre, en mme temps quelle permet de mieux comprendre la distance ncessaire prendre avec les catgories danalyses formelles rifiantes, telles que ladhrent, ou llu : la marge de manuvre [du monarque] se voit imposer des limites rigoureuses par la structure de sa position, et ces limites, exactement comme celles de llasticit dun ressort dacier, sont dautant plus sensibles quen voulant individuellement diriger son

soustrait. Un exemple peut tre fourni par la brillante enqute de Pierre Favier et Michel Martin-Roland, La dcennie Mitterrand, Paris, Seuil, 1990 qui retrace en quatre tomes les deux septennats du prsident. Insensiblement, au fil des tomes, les deux auteurs sont pris dans leur relation de proximit avec F. Mitterrand, jusqu ce quune empathie et une certaine admiration affleurent dans les propos, ne laissant pas de susciter un sentiment de curiosit chez le lecteur qui, sil na pas connu F. Mitterrand, ne peut sempcher de constater la fascination quil pouvait exercer sur ceux qui le ctoyaient, y compris quand ces derniers ont visiblement chercher sen prmunir. Benot Verrier a explicitement cherch sabstraire de cette lecture mitterrandienne du parti dans son tude sur le CERES, cf. Verrier (B.), Loyaut militante et fragmentation des partis. Du CERES au MDC, op. cit., not. p. 13 et svtes. 92 Elias (N.), Quest ce que la sociologie ?, op. cit., p. 90. 93 Il se distingue en cela lui-mme de Max Weber. Voir Elias (N.), Quest ce que la sociologie ?, op. cit., p. 85-86.

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comportement, il sollicite llasticit de sa position sociale et la met lpreuve 94. Or, il nest pas possible dapprcier la marge de manuvre dun membre du Parti socialiste sans identifier sa position dans le parti et son intgration dans le jeu des courants. En effet, les courants sont des regroupements extrmement labiles, supports dusages stratgiques incontestables de la part des membres du PS. La marge de manuvre de ces derniers fluctue cependant de manire variable selon que le processus dhomognisation du courant saffadisse et entrane un relchement des contraintes sur ses membres, ou quun membre dispose de ressources alternatives (trophes lectoraux) suffisantes pour sautonomiser du courant. En revanche, il nest pas possible un quelconque membre du parti denvisager sa position dans la configuration partisane sans le faire en fonction du jeu des courants. Pour cette raison, les courants doivent tre considrs comme les groupes de rfrence de la configuration partisane socialiste qui structurent la comptition qui sy droule.

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B. Structuration socialiste.

de

la

configuration

partisane

Dterminer les groupes de rfrences au sein dun parti implique didentifier, pour chaque parti, quel type de groupes peut tre considr comme groupe de rfrence intrapartisan. La notion de configuration partisane ne peut tre valablement mobilise qu la condition de pouvoir donner une dfinition thorique suffisamment souple pour permettre didentifier ces groupes de rfrences, audel de critres particuliers propres chaque parti. En lespce, ce travail tant centr sur le PS, on procdera de manire dductive partir du phnomne des courants, pour laborer une dfinition thorique de ces groupes. Autrement dit, la conceptualisation propose ici partir de la configuration liassienne ne peut se lire en lespce autrement que comme une tentative de dfinition adapte lobjet tudi.

1. Les courants, groupes intrapartisans incontournables au PS.

La comptition interne socialiste est toujours, en fin de compte, dtermine par les courants. Le PS repose en effet sur le pluralisme organisationnel que les courants incarnent et font exister. La lutte pour la direction du parti est donc rgie par la comptition que ces groupes se livrent entre eux, tel point que lappartenance un courant organis simpose par consquent tout prtendant au contrle du parti, quel que soit le niveau o il se situe (national, fdral, local) et les courants apparaissent comme des lieux de rgulation de nombre de conflits propres lorganisation. [...]
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Elias (N.), La Socit de cour, op. cit., p. LVII. Dans le cadre de la configuration partisane, la position dun membre au sein du parti ne saurait se confondre avec sa position sociale, quil peut cependant solliciter dans le but dacqurir, maintenir ou affermir une position au sein du parti. La notion de configuration partisane doit justement permettre de dpasser les catgorisations rifiantes dans lesquelles senferment les analyses organisationnelles pour permettre de tenir compte justement des ressources sociales significatives que les membres du parti peuvent mobiliser dans la comptition intra partisane.

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Tout prtendant un poste lectif ou partisan quelconque doit sen rclamer 95. Ainsi, quelle que soit la marge de manuvre dont les socialistes disposent par rapport aux courants, quelles que soient les transformations de lconomie de ces groupes, ceux-ci sont le vecteur de la comptition interne pour la direction du parti. Tous les membres du parti sont donc obligs, pour participer au jeu intrapartisan, de se positionner par rapport eux. Il faut ainsi viter de confondre, quand on envisage lide de marge de manuvre des membres du Parti socialiste, llasticit du ressort et le ressort lui-mme. Le ressort, au sein du PS, est le jeu des courants. Loin dtre en acier, ce ressort-l est au contraire extrmement souple. Son lasticit permet alors aux participants de disposer dune marge de manuvre fonction des ressources sur lesquelles ils peuvent compter et dont la valeur fluctue justement en fonction de la rigidit du ressort (un lu pourra dautant plus sautonomiser des courants que ceux-ci sont mis en sommeil dans la comptition interne). On peut considrer enfin, que les jeux dchelle dans larticulation entre les chelons national, fdral et local forment un lment dterminant pour la marge de manuvre des

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socialistes par rapport aux courants : plus un individu se situera loin des enjeux nationaux, plus son autonomie vis--vis des courants pourra tre forte. Etre conscient du fait que les courants sont investis de diffrentes manires par les socialistes et quun processus de distanciation existe entre eux et les courants de telle sorte quon ne peut rduire un socialiste son appartenance un courant, cette conscience ne doit pas occulter le fait significatif que, quelle que soit la position dun membre du parti, celui-ci sera somm de prendre position sur la base des courants ds lors que la direction du parti est en jeu. La preuve en est alors fournie par lobligation faite ceux qui ont acquis une relle autonomie par rapport aux courants de se positionner sur cette base lors des congrs. Pour reprendre un exemple dsormais bien connu, lorsque Georges Frche et Grard Saumade saffrontent au dbut des annes 1990 pour le leadership en LanguedocRoussillon, ils le font finalement en rejoignant des courants opposs.

2. Les courants : problmes de dfinition.

Les courants constituent le socle des regroupements individuels dans le cadre de la comptition intrapartisane socialiste. Leur existence est lie ladoption, lors du congrs constitutif dEpinay en 1971, dun mode de dsignation des dirigeants du parti la proportionnelle avec un seuil de 5 %96. Les instances dirigeantes du parti sont ainsi composes la proportionnelle, partir des rsultats obtenus par chaque motion dpose lors des congrs du parti97. Autrement dit, dun strict point de vue organisationnel, la motion cre le courant98. En revanche, malgr leur importance dans
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Sawicki (F.), La structuration du Parti socialiste. Milieux partisans et production didentit, op. cit., p. 132. Pour un tmoignage sur les circonstances conjoncturelles de ladoption de la proportionnelle, voir Guidoni (P.), op. cit. 97 Art. 16 des statuts dEpinay. Si la rgle des 5 % a donn lieu a beaucoup dinterprtations, le principe de la dsignation des dirigeants partir des rsultats des motions na pas subi daltration majeure, malgr quelques remaniements. 98 Do lexpression se compter qui signifie quun courant dpose sa motion. Par ce dpt, le courant mesure loccasion du congrs son audience au sein du parti et obtient des positions dans les instances nationales, proportion de son score.

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lorganisation socialiste, il est vain de chercher un critre objectif et suffisamment opratoire susceptible de fonder une dfinition prcise de ces groupes. Une des raisons les plus videntes en est que le Parti socialiste lui-mme ne reconnat pas lexistence des courants en son sein. Le critre du dpt dune motion nest, en outre, pas suffisant pour rendre compte de la labilit des courants. Ceux-ci renvoient des ralits variables la fois dans le temps et dans lespace. Ils peuvent prendre la forme dorganisations structures autour dune quipe, dun local, dune revue, de clubs99 ; surtout, ils peuvent exister dans le parti sans prendre part directement la comptition interne, si lon entend par l la participation un congrs sous la forme dune motion. Le fait de se compter ou non relve alors de stratgies conjoncturelles et des avantages que les membres de ces groupements esprent pouvoir retirer du dpt dune motion100. En outre, la forme des courants varie en fonction de lvolution des ressources politiques pertinentes. Il est par exemple dusage, chez les membres du Parti socialiste, de distinguer entre les courants, qui reprsentaient des hommes et des ides et les curies prsidentielles, regroupements dindividus lis par leur soutien un prsidentiable . Les

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courants peuvent galement ne constituer que des regroupements temporaires, des sortes de single issues , linstar du courant Lienemann-Richard en 1983. Enfin, lexistence dun courant est susceptible de transformations profondes dans le temps, renvoyant la redfinition perptuelle des identits et des appartenances au sein du PS. Benot Verrier a montr les transformations en termes de personnel, didentit, de doctrine et dorganisation dun courant comme celui de J.-P. Chevnement entre le moment de sa cration et celui du dpart du PS de son leader. Le changement de nom, de CERES Socialisme et Rpublique puis MDC, constitue cet gard, un parfait exemple de la labilit des courants au sein du PS101.

Proposer une dfinition dun phnomne kalidoscopique comme celui des courants du PS relve donc de la gageure, que les diffrentes tentatives proposes ne parviennent pas rsoudre de manire satisfaisante. A la suite de Rose, qui distingue entre factions et tendances, les premires renvoyant la construction dune organisation tandis que les secondes supposent le partage dattitudes communes102, les analyses organisationnelles se sont attaches proposer des dfinitions autour de la distinction notamment entre tendances, factions, voire fractions. Le PS a fourni un laboratoire idal lexprimentation de ces notions103. De A. Cole104, qui distingue les factions organisation , parallle et externe D. S.Bell et B. Criddle105 qui divisent les courants entre factions de
Qui sappuient sur un mode de financement propre. Un exemple significatif est offert par le courant Rocard, qui refusera de se compter entre 1979 et 1985, voyant sa part dans le courant majoritaire rogne par les mitterrandistes. 101 Cf. Verrier (B.), op. cit. 102 Cf. Rose (R.), The Problem of Party government, Harmondsworth, Penguin Book, 1976, pp. 312-328. 103 Pour une prsentation de ces diffrentes tentatives appliques au cas du Parti socialiste, on pourra consulter galement Sawicki (F.), La structuration du Parti socialiste, op. cit., p. 124-125 et Verrier (B.), op. cit., pp. 19-22. 104 Cole (A.), Factionalism, the French Socialist Party and the fifth Republic : An Explanation of Intraparty Divisions , European Journal of Political Research, 17(1), 1989, p. 77-94. 105 Bell (D. S.), Criddle (B.), The French Socialist Party : presidentialised factionalism , in Bell (D. S.), Shaw (E.), Conflict and Cohesion in Western Social Democratic parties, London, Printer, 1994, p. 112-132.
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prsidentiables et factions idologiques , en passant par D. Hanley106 qui analyse les courants comme des fractions, les tentatives ont t nombreuses de chercher saisir les courants dans leur particularit. Les types de factions identifies par Bell et Criddle sont, cet gard, significatives des difficults apprhender les courants, notamment travers la transformation des ressources pertinentes pour les dfinir. Lmergence de factions de prsidentiables indique laccent mis sur les modifications de lconomie du Parti socialiste, en mme temps quelle souligne les difficults apprhender globalement le phnomne des courants dans lensemble de ses spcificits. Comment en effet dterminer prcisment les contours dune telle faction, quand les modalits de constitution dune telle quipe relve de procds extrmement divers (du courant fabiusien aux soutiens de S. Royal par exemple) et surtout comment dterminer quune faction est celle dun prsidentiable sans naturaliser un phnomne dtiquetage relevant du processus de construction des identits des individus107 ? Cela revient surtout accrditer lide dune permanence des affiliations qui dpendrait uniquement de la prsence la tte de la faction dun prsidentiable, alors que le soutien un prsidentiable peut tre

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laffaire dun groupe dj constitu, et qui pourra ventuellement perdurer aprs le prsidentiable .

La tentative de Yves Poirmeur de distinguer entre courant, tendance et fraction, si elle se rvle plus rigoureuse et plus opratoire que celle de Roland Cayrol108, se heurte au mme cueil en ce quelle se concentre sur la forme de lorganisation envisage et son degr de formalisation109. Or, les courants se caractrisent justement par lextrme plasticit des modes dorganisation auxquels ils renvoient ainsi que par les modes de regroupements dont ils procdent. B. Verrier souligne juste titre que les analyses organisationnelles se heurtent aux limites de lexercice de la typologie, notamment parce qu[elles] consolident dans lanalyse des frontires qui sont pourtant labiles et dont la dfinition est un des enjeux de la concurrence des acteurs 110. Dans cette perspective, la dfinition que donne A. Panebianco de sa notion de coalition dominante doit tre considre comme soumise aux biais identiques. Pour Panebianco, en effet, la coalition dominante dun parti est compose dacteurs organisationnels quils soient lintrieur ou, strictement parlant, en dehors de lorganisation en tant que telle qui contrlent la plupart des zones dincertitudes. [...] La distinction principale existant ici entre les partis diviss en factions (groupes fortement organiss) et ceux diviss en tendances (groupes organiss de manire plus lche)111.
106 Hanley (D.), Keeping left? CERES and the French Socialist Party. A Contribution to the Study of Fractionalism in Political Parties, Manchester, Manchester University Press, 1986, notamment le chapitre 1, Party and Fraction , consacr lapproche de la notion de fraction, prfre celle de faction car juge plus conforme aux modes de comptition des partis modernes. 107 En ce sens, on peut parler didentit stratgique, pour reprendre Collovald (A.), Identit(s) stratgique(s) , ARSS, vol. 73, 1988, pps. 29-40. 108 Cayrol (R.), Courants, factions et tendances in Birnbaum (P.) (dir.), Critiques des pratiques politiques, Paris, Galile, 1978, pp. 165-175. 109 Poirmeur (Y.), Contribution ltude du phnomne des tendances dans les partis et les syndicats. Le cas franais, Thse pour le doctorat de science politique, Universit de Picardie, Amiens, 1987. 110 Verrier (B.), op. cit., p. 21. 111 Panebianco (A.), Political Parties. Organization and Power, Cambridge, Cambridge University Press, 1988, p. 38 : A partys dominant coalition is composed of those whether inside or, strictly speaking, outside of the organization itself

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3. Le dtour par la coalition dominante.

La notion de coalition dominante se rvle pourtant dun usage moins fixiste puisque Panebianco prend bien soin de prciser que si cette coalition est principalement forme autour des factions ou des tendances, elle peut aussi souvrir des individus qui, par leurs ressources, dtiennent un pouvoir au sein du parti, quils en fassent dailleurs directement ou non partie. Si lon prolonge le propos de lauteur, sans reprendre la proposition selon laquelle il tablit un lien systmatique entre changement organisationnel et modification de la coalition dominante, on peut alors admettre que la coalition dominante du PS est compose dindividus participant des courants et/ou disposant de ressources leur permettant dexercer une influence sur la comptition interne au parti. Cela ouvre alors un espace pour rejoindre la notion de configuration et permettre dapprhender, par l, les interdpendances spcifiques au sein du PS. En effet, lappartenance un courant demeure le critre fondamental pour apprhender les

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groupes en comptition au sein du parti, sans toutefois quil faille limiter lanalyse du pouvoir au sein du parti ces seuls groupements. Il est en effet tout fait possible de considrer que dautres types de regroupements, plus ou moins explicites ou formaliss, peuvent exercer une influence sur la direction du parti. Toute remise en cause de lquilibre des tensions au sein du parti passe par le jeu des courants, ce qui ne signifie pourtant nullement que cet quilibre ne subira pas des inflexions, que son lasticit ne sera pas prouve. Or, ces inflexions peuvent tre le fait dindividus ou de regroupements aux formes diverses qui, par leur participation la coalition dominante, pse sur lquilibre du parti. On peut donc considrer quun groupe non formalis participe, un moment donn la coalition dominante. Cependant, une distinction rigide entre factions et tendances ne permettrait pas de rendre compte de linfluence de ces groupes. Par consquent, la notion de coalition dominante peut tre conserve, en dpassant la distinction entre factions et tendances, et en sappuyant plutt sur lide, dveloppe par Panebianco dailleurs, que la coalition dominante est toujours une alliance dalliances, une alliance entre des groupes qui sont, par suite, une coalition de plus petits groupes 112. Dans le cas du PS, ces groupes sont prioritairement les courants mais il peut sagir, galement, dautres groupements qui nont pas besoin dtre formaliss pour exister et qui peuvent avoir un poids certain sur lorganisation, tant quils ne remettent pas en cause les quilibres dfinis partir du jeu des courants, autrement dit quils introduisent une transversalit entre courants (les lites parlementaires) ou quils se constituent travers lun dentre eux (le cabinet de F. Mitterrand premier secrtaire dans le courant mitterrandien).

organizational actors who control the most vital zone of uncertainty. [] The principal distinction here lies between parties divided in factions (strongly organized groups) and parties divided into tendencies (loosely organized groups) . 112 Panebianco (A.), op. cit., p. 39 : the dominant coalition is always an alliance of alliances, an alliance between groups which are, in turn, coalition of smaller groups . Cest lauteur qui souligne.

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En revanche, si lun de ces groupements tend trop accrotre son influence, la redfinition de lquilibre des tensions au sein du parti entre courants sera alors loccasion dentriner ou non cette volution, cette dernire pouvant tre ventuellement la source du rquilibrage. Laccession de nombreux sabras , issus de lentourage de F. Mitterrand et incarns notamment par P. Quils, la tte de secrtariats nationaux aprs le congrs de Metz en 1979, traduit ainsi le nouvel quilibre partisan qui se dessine au profit du courant mitterrandiste aprs que ce dernier ait triomph du courant rocardien. Ces sabras, identifiables par certaines de leurs caractristiques, essentiellement jeunes, diplms, travaillant dans lentourage et sous les ordres de F. Mitterrand113, ne forment pas un groupe formalis, organis, mais vont cependant progressivement acqurir et exercer un poids rel et croissant dans le parti. Bien quils ne soient pas en tant que tels responsables du rquilibrage partisan issu du congrs, ils vont nanmoins en bnficier pour simposer la tte du parti, intgrant l explicitement la coalition dominante : aprs 1979, ils deviennent ainsi eux aussi la face visible, officielle du courant de F. Mitterrand, lequel les a lancs dans les instances de direction comme leaders du parti.

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Lexistence de ces groupes informels, au sens de groupes nayant pas dattributions reconnues dun point de vue organisationnel, implique ainsi dlargir la perception de la configuration partisane en dpassant lapproche par courants. Elle permet de mettre en vidence en effet les rapprochements multiples, transversaux ou pas, qui soprent entre les membres du parti et dont le jeu des courants ne rend quimparfaitement compte en ce quil nen est pas ncessairement lexpression. Le jeu se structure bien autour des courants, mais les courants ne sont pas tout le jeu.

Cet usage de la notion de coalition dominante vise donner une image plus complte de la ralit mouvante du parti, des modes dinvestissement dans le jeu interne et des transactions quoprent entre eux ses membres. Il importe aussi de tenir compte des agencements que ces individus oprent en fonction de leurs propres ressources ou des caractristiques sociales pouvant leur servir en tant que telles114. Lidentification de ces groupes permet alors de mesurer lconomie des ressources partisanes, leur rchelonnement et leur ajustement par rapport aux ressources dj en cours au sein du parti. Pour cette raison, il nest dailleurs pas possible de dterminer a priori la forme de la coalition dominante, raison pour laquelle elle est entendue de manire lche. Cette approche permet toutefois denvisager ce que sont les lites partisanes sans quun critre fonctionnel (la position officielle dans le parti) ou politique (la position dans le courant) ne constitue le critre de rfrence et ne vienne limiter la comprhension de ce que sont ces lites ou de leur multipositionnalit dans le jeu partisan.

Cf. infra, p. 162. Il est possible de considrer quil existe un enjeu structurant autour de la parit permettant didentifier dun point de vue genr diffrents groupes en comptition. Sur les diffrentes stratgies mobilises dans le temps afin dintroduire les revendications paritaires au sein du Parti socialiste, cf. Bereni (L.), Lutter dans ou en dehors du parti ? Lvolution des stratgies des fministes du parti socialiste (1971-1997) , Politix, n73, 2006.
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Les courants ne sauraient donc tre envisags comme des totalits homognes : ils sont euxmmes traverss par des clivages sociologiques (par exemple le poids des narques) et/ou politiques (la cration des Sabras par F. Mitterrand) dont les effets sur le parti ne pourront tre mesurs qu partir de leur explicitation dans le jeu des courants.

4. Dfinir les courants.

Lutilisation du concept de coalition dominante implique donc dadopter une dfinition des courants suffisamment lche pour, la fois, pouvoir tenir compte de la plasticit des courants et permettre denvisager le pouvoir dans un sens relationnel, conformment ce que la notion de configuration suppose. Les courants sont alors dfinis comme tous les regroupements qui, par leur existence, contribuent la dfinition de lquilibre des tensions au sein du parti travers leur participation explicite ou non la coalition dominante du parti. Cette dfinition doit tre comprise

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comme une tentative de saisir un phnomne empirique extrmement difficile formaliser. Deux lments doivent, par consquent, tre prciss.

Premier lment, lide dexistence de regroupements. Face la plasticit du phnomne, et puisque lon ne reprend pas la distinction trop formelle entre factions, fractions et tendances, le seul critre permettant didentifier lexistence dun groupe dindividus assimilables un courant reste, en fin de compte, le fait des acteurs partisans eux-mmes qui, par les stratgies de marquage rciproque, construisent lespace de comptition intrapartisan en se distinguant les uns les autres. Il ne sagit pas de considrer que tout type de regroupement peut tre analys comme un courant, linstar des amis de par exemple, mais dadmettre plutt quun courant ou une tendance (terme qui merge dans le discours socialiste durant les annes 1980) existe ds linstant o les membres du partis le considrent comme pouvant lgitimement prtendre participer la coalition dominante et revendiquer pour cette raison des positions dans le parti. On dpasse alors le critre formel, le dpt dune motion, pour englober des regroupements de formes diverses participant tout autant lgitimement la coalition dominante. La prsence, ou le refus de leur prsence aussi, au conseil national du parti est ici un instrument valable pour les identifier. Ainsi, on peut considrer que, dans laprs 2002, un courant Strauss-Kahn existe, bien quil ne se soit jamais compt, comme en atteste la prsence dindividus marqus comme faisant partie de ce groupe et bnficiant pour cette raison dune prsence au conseil national115. Ce regroupement, dont lexistence est consacre par la cration dun club (socialisme et dmocratie), est donc identifi au sein du PS comme reprsentant une force politique relle, autorisant lautorisation des autres courants face la prtention une reprsentation au sein des instances du parti.

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Ce courant peut tre considr comme un regroupement danciens des courants rocardiens et jospinistes principalement.

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Cela permet de prciser lide de participation explicite ou non la coalition dominante. Le critre formel de la motion supposait une participation explicite cette coalition, ce qui avait pour inconvnient de laisser de ct certaines situations intermdiaires, comme par exemple celle de courants fusionnant dans une motion majoritaire mais continuant exister puisque revendiquant une part sur le contingent de postes allous la motion. Citons lexemple du courant Mauroy qui a fusionn avec le courant A (Mitterrand) en 1987, mais a continu bnficier dun contingent particulier au sein de la motion A jusqu lclatement de celle-ci en 1990116.

Adopter une perspective relationnelle autorise alors prendre en considration une diversit de situations et de groupes, ce qui seffectue de manire indniable mais tout autant invitable au dtriment dune dfinition structurelle satisfaisante. A cet gard, la dfinition retenue des courants ne permet pas de les apprcier pleinement partir de leur fonction socio-opratoire . Bien que les courants reprsentent en eux-mmes une coalescence de groupes sociaux plus ou moins diffrencis,

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lesquels leur confrent une identit propre (cathos de gauche pour les rocardiens, base ouvrire pour les popernistes), on ne sattachera pas ici dfinir les caractristiques sociales marquant chacun deux, mais les pratiques et valeurs valorises travers ceux-ci dans la comptition intrapartisane : le ralliement un courant sopre partir dune rationalisation politique (pas simplement idologique) de lengagement qui conditionne la perception du jeu partisan. Il sagit donc en lespce de souligner que, dans le cadre intrapartisan, les groupes de rfrences sont bien les courants comme groupes politiques et que les interdpendances sont dtermines, dans ce cadre, dabord sur cette base. Autrement dit, on nenvisagera pas directement les courants partir de lappartenance sociale de leurs membres ou en fonction de lexpression dun segment social quils peuvent incarner (et revendiquer dans les affrontements qui les opposent, notamment durant la phase dinstitutionnalisation du parti).

De mme, les courants ont un rle dterminant en ce quils incarnent non seulement une identit sociologique mais galement politique du parti. L encore, cette dimension ne sera pas envisage en tant que telle, mais mobilise chaque fois quelle permettra de saisir les volutions de la comptition intrapartisane, notamment en ce quelle renseigne sur le rle dintercesseur du parti entre lEtat et la socit civile . En effet, le rle des courants doit tre envisag en ce quil renseigne justement sur la perception du lien de reprsentation qui unit le PS son lectorat potentiel. Au-del de leur fonction organisationnelle, les courants incarnent, initialement, le mouvement dunit des diffrentes tendances socialistes au sein dune organisation commune. Les procdures de marquage entre courants tout au long des annes 1970 procdent dune logique de conformation la cible lectorale du parti et dune mise en vidence des liens de chaque courant avec cet lectorat, manire de

Cf. Bernard Roman, un des leaders du courant de P. Mauroy : Oui, on a fusionn, on a enlev le B du courant AB, mais de toute faon, il tait bien vident quon ne devenait pas mitterrandistes, on gardait notre contingent propre, au sein du courant A , B. Roman, entretien personnel du 15 mars 2005.

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lgitimer leur rle au sein du parti. La question stratgique exprime directement cette logique de marquage, la sociologie revendique ou constate de chaque courant dterminant les rapports prts chacun dentre eux vis--vis de lUnion de la gauche. La dnonciation par J. Poperen de la socialtechnocratie rocardienne117 vise ainsi mettre en vidence lillgitimit de ce dernier remettre en cause la stratgie dUnion de la gauche en raison de linadquation sociologique de son courant la cible lectorale du parti. Par-del les jeux internes, la diversit sociologique des courants doit justement fonder la lgitimit du PS reprsenter lensemble du mouvement socialiste. Sils alimentent par la suite la comptition intrapartisane, les liens sociologiques autant postuls qutablis entre courants et groupes sociaux permettent au PS de fonder ses prtentions lectorales.

En mme temps quils consacrent lunit du mouvement socialiste, les courants servent donc une lutte interne fonde sur une vision incarnative de llectorat. En ce sens, les analyses sur la composition sociologique du parti dans les annes 1970 ont pour effet de lgitimer la fois la

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prtention collective du PS reprsenter le mouvement socialiste et, de manire concomitante, justifier une lecture des courants en terme de reprsentativit sociologique118. Les succs du PS dans lOuest de la France sont ainsi gnralement prsents comme lis aux progrs du rocardisme, lequel a, selon lexpression consacre, rconcilier les catholiques avec la gauche 119. La vision incarnative des courants est en outre renforce, dans la premire moiti des annes 1970, par la structure du jeu politique interne et par lutilisation de nouvelles formes daction politique tendant encourager linvestissement y compris des lus lchelon local et dcentralis120. Dans un parti encore faiblement institutionnalis, la porosit des frontires partisanes permet une circulation intensive entre les rseaux sociaux et lorganisation partisane, celle-ci apparaissant alors comme le dbouch politique naturel de ceux-l : Le courant des Assises, ce ntait pas que les cathos de gauche, ctait vraiment le produit dune mobilisation au sein de la socit civile. On avait tiss des liens un peu partout, on montait des associations, on sinvestissait dans dautres, laction politique ntait pas tout, mais elle organisait un peu ce tout, et puis aprs, toute cette richesse, on la mobilisait grce aux gens qui entraient en politique, avec

117

Cf. le fameux Est-ce que ce ne serait pas, excusez-moi, Rocard dEstaing , J. Poperen, Convention nationale du 15 juin 1974, Stnotypies OURS, p. 79. 118 On remarque ainsi ltonnante proximit entre les analyses caractre scientifique et celles caractre journalistique, qui sattachent toutes deux expliciter les caractristiques sociologiques de chaque courant. Pour les premires, voir notamment Cayrol (R.), Lunivers politique des militants socialistes : une enqute sur les orientations, courants et tendances du Parti socialiste , RFSP, vol. 25 (1), 1975, pps. 23-52 et Rey (H.) Subileau (F.), Les militants socialistes lpreuve du pouvoir, Paris, Presses de la FNSP, 1991. Pour les secondes, voir Bizot (J-F), Au parti des socialistes. Plonge libre dans les courants dun grand parti, Paris, Grasset, 1975, p. 243 et svtes et, plus rcemment, Hubscher (D.), Phillipe (A.), Enqute lintrieur du parti socialiste, Paris, Albin Michel, 1991. La dimension stratgique de la construction de lidentit des courants ne doit pas tre pour autant nglige, comme en tmoigne la construction par P. Mauroy dune identit ouvrire propre, qui marquera par contrecoup son courant. Sur ce point, voir par exemple lanalyse du personnage politique de L. Fabius par Sawicki (F.), Laurent Fabius : du "Giscard de gauche" au "socialiste moderne" , Ple Sud, 1994, p. 35-60. 119 P. Martin note significativement, que cest sans doute moins parce que le courant rocardien drainait les suffrages catholiques que parce que la pratique religieuse a perdu de son effet prdictif que les socialistes ont pu simposer dans cette rgion. Voir Martin (P.), Comprendre les volutions lectorales, Paris, Presses de Sciences po, 2000, p. 165. 120 Comme par exemple la participation aux comits de quartier, cf Lefebvre (R.), Le socialisme saisi par linstitution municipale, op. cit., p. 127-128.

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leur exprience dans la socit civile. Mais ctait une autre poque, au dbut du PS, il ny avait rien, il y avait tout construire, donc il fallait quon sappuie sur ce qui se faisait ailleurs pour construire le parti P. Viveret, rocardien, entretien personnel du 27 avril 2005. La phase dinstitutionnalisation du parti, qui se lit travers le dveloppement de la marque socialiste, marque le renversement de cette logique incarnative avant son dpassement par une logique reprsentative. Renversement dabord car les courants acquirent rapidement une utilit fonctionnelle qui va progressivement devenir premire121. Ce basculement sopre partir de la transformation de lconomie partisane, notamment avec la part croissante du nombre de rtributions matrielles escomptables122. Renversement ensuite, car la sdimentation des frontires partisanes et laffirmation dun lectorat structur autour des classes moyennes salaries tendent faire du PS lincarnation de ces diffrents groupes sociaux, relguant les courants une fonction organisationnelle. Ainsi, dans un premier temps, les courants aident rallier des fractions dtermines de llectorat, incarnant le renouveau socialiste. Dans un second temps, notamment aprs la squence 1977-1978, llectorat

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socialiste nest plus laddition de diffrentes tendances quexprimeraient les courants qui le composent mais les subsume dsormais. Cest donc en premier lieu travers leur rle dans le droulement de la comptition intrapartisane et dans le fonctionnement de lorganisation que les courants seront prioritairement envisags en ce que les transformations qui les affectent renseignent directement sur lquilibre des tensions qui rgule le parti. Dans cette perspective, la fonction socio-opratoire des courants ne peut tre apprhende directement, sans tre toutefois pleinement vacue123.

Le second lment de dfinition des courants prciser concerne celui de la participation la dfinition de lquilibre des tensions. Il a t indiqu comment cet quilibre pouvait tre travaill par la prsence de groupes dune nature diffrente de celle des courants. En revanche, si ces groupes informels peuvent peser sur lquilibre des tensions au sein du PS, la redfinition de cet quilibre, autrement dit la redfinition des rapports de domination dans le PS, ne peut seffectuer qu travers le jeu des courants. Autrement dit, un nouvel quilibre ne peut stablir contre les courants. Un travers des tudes sur le PS consiste par exemple faire de la personnalit de F. Mitterrand la source des volutions qua connu le parti. Cette illusion hroque ignore largement que la domination de F. Mitterrand devait se lire dabord comme la domination de son courant sur le parti et, par l, du processus impos et/ou ngoci avec les autres courants pour asseoir cette domination. La fin du

La fonction dinnervation du parti devient ainsi seconde. Cf. les rapports entre la deuxime gauche et la CFDT, in Hamon (H.), Rotman (P.), La deuxime gauche. Histoire intellectuelle et politique de la CFDT, Paris, Seuil, Col. Points, 2002 [1re d. 1982]. 122 On ne considre donc pas quil faille envisager le parti comme coup de la socit civile . Limbrication des rseaux sociaux dans lesquels le parti sintgre ncessairement (cf. Sawicki (F.), op. cit., et Fretel (J.), La Nouvelle UDF, op. cit.) donne peu de pertinence une affirmation qui ne saurait devoir tre prise au pied de la lettre. 123 Notamment loccasion de lanalyse des consquences de linstitutionnalisation du parti la fin des annes 1970, pour apprcier les effets de la professionnalisation des lites partisanes ou bien encore afin de voir comment, dans les annes 1990, les lites dirigeantes vont crer de nouvelles instances senses compenser lrosion problmatique de cette fonction socioopratoire des courants.

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second septennat de F. Mitterrand et la rmergence de luttes intrapartisanes violentes, montre comment lquilibre des tensions est dtermin par les interdpendances entre courants et comment la question du leadership ne peut se rsoudre autrement que par rapport ceux-ci. Cest la raison pour laquelle la dfinition propose voque lexistence des courants : du fait mme quils existent, ils psent dune manire ou dune autre, soit directement par leurs luttes, soit implicitement en acceptant sous conditions la domination dun courant, sur lquilibre des tensions du parti. Cette proposition permet, en outre, dinsister sur le processus relationnel dattribution du pouvoir au sein du parti, et denvisager la marge dautonomie dont disposent les membres du parti. Les coups 124 jous sapprcient partir des interdpendances individuelles et des interpntrations entre groupes qui conduisent in fine la dfinition dun quilibre des tensions dont on peroit le ct la fois contraignant, en tant quobjectivation de rapports de domination, et prcaire puisque continuellement retravaill.

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Lanalyse du jeu des courants est par consquent indispensable pour saisir les modes de fonctionnement du parti socialiste. Elle permet galement denvisager les modalits de structuration et de rgulation au sein de la coalition dominante qui dirige le parti. Il faut cependant viter le contresens consistant assimiler la configuration partisane avec la coalition dominante du parti. La coalition dominante doit permettre didentifier les groupes qui structurent le jeu politique interne, mais ce jeu politique interne se droule dans lensemble du parti et ne saurait se rduire ses seules instances dirigeantes. La configuration partisane vise justement apprhender le jeu dans lensemble du parti et, si elle se structure partir et autour des courants, elle ne se rduit donc ni la coalition dominante, lieu dexpression privilgi de leurs luttes, ni aux courants eux-mmes. Cest la raison pour laquelle elle autorise apprhender galement dautres types dinterpntrations qui sont susceptibles dopacifier les clivages de courants ou de sy superposer. Elle permet denvisager par exemple lvolution des rapports entre un personnel ayant particip lexercice du pouvoir et les individus rests au parti, comme elle permet de mettre en vidence les bouleversements dans les rapports entre adhrents et dirigeants suite lexercice du pouvoir. La configuration partisane doit permettre de mettre en vidence les interdpendances entre lensemble des membres dun mme parti, raison pour laquelle elle ne saurait tre considree de manire limitative comme lunique expression des courants au sein de la coalition dominante.

La notion de configuration partisane telle que dfinie doit donc permettre de saisir les rapports de pouvoir qui se tissent au sein dun parti politique en dpassant laporie des analyses organisationnelles, lesquelles envisagent les membres dun parti seulement en fonction de leur
Dobry (M.), op. cit., p. 21-28. Le concept de coup tel quenvisag par Dobry prolonge dailleurs les propositions dElias quant aux interactions lies aux changes sociaux : Le jeu prend le caractre dun processus social. [...] En dautres termes : de linterpntration des coups jous par deux individus rsulte un processus de jeu quaucun des deux joueurs navait prvu : Elias (N.), Quest-ce que la sociologie ?, op. cit., p. 95.
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position en son sein. Cette premire prcision, pour importante quelle soit, nest quune tape. En effet, il sagit, partir de l, de proposer une approche du changement organisationnel des partis politiques. A cet gard, la notion de configuration partisane en elle-mme, quoique quindispensable, est insuffisante. Plus prcisment, puisque lhypothse de la cartellisation du PS sera discute ici, il est ncessaire de concilier la notion de configuration partisane et le modle du parti cartel. Autrement dit, cette combinaison doit permettre de vrifier la possibilit dune cartellisation ou pas de lorganisation socialiste, cartellisation qui ne pourra donc se penser indpendamment des formes mouvantes de la configuration socialiste elle-mme (2.)

2. Changement organisationnel et configuration partisane.

Combiner configuration partisane et modle du parti cartel suppose, par rapport la

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modlisation propose, dabord dintgrer lorganisation dans la dfinition de la configuration partisane (A.) puis, ensuite, de les articuler tous deux partir de la notion dquilibre (B.).

A. Intgrer lorganisation dans la dfinition de la configuration partisane.

Dune manire gnrale on peut considrer que lorganisation est le lieu dexpression de la configuration partisane. Au-del de cette formulation apparemment anodine, on verra que cette approche offre une relle possibilit de conciliation thorique. Cette dernire sera ensuite approfondie partir de la conception des organisations partisanes telle quutilise dans le modle de Katz et Mair.

1. Le terrain de jeu organisationnel.

Autant il serait vain danalyser les rapports de pouvoir au sein dun parti en ne les faisant reposer que sur un seul critre, telle la distinction entre membres et dirigeants ou les courants, autant lanalyse de la forme dun parti partir de ses seules instances de direction serait impossible. La forme de lorganisation dpend des rapports entre les groupes qui sen disputent la direction. Elle nen dpend pas moins de lensemble des interrelations qui se tissent entre les membres dun parti et qui donc dpassent les regroupements fonctionnels et les transcendent. Pour cette raison, lorganisation partisane, forme objective des rapports de pouvoir interne, nest pas que le produit de la configuration partisane, mais en constitue bien un des lments. Autrement dit, elle compte autant que les membres qui la composent dans lanalyse de la configuration. Pour prolonger Elias, deux joueurs dchecs saffrontant autour dun chiquier forment une configuration. Sans joueurs, il nexiste alors pas de jeu des checs possible. Mais sans chiquier ni pices non plus. Toutes choses gales, et en ce sens, il faut

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donc considrer que la configuration partisane est le jeu se droulant au sein de lorganisation dun parti politique entre ses membres.

Apprhender les changements de la forme partisane nest toutefois pas possible partir de la configuration partisane, laquelle renseigne en premier lieu sur la cause du changement, mais pas directement sur ses traductions en termes organisationnels. Or, ce dernier point est dcisif pour pouvoir qualifier lorganisation. En cela, le recours un modle organisationnel idal-typique125 est indispensable, en ce quil doit permettre dordonner et danalyser les traductions des changements de la configuration au niveau de lorganisation du parti. Toute la ncessit de cerner thoriquement la notion de changement apparat ici puisque celle-ci doit permettre dapprcier le passage entre les volutions de la configuration partisane et ses traductions plus spcifiquement envisages au sein de lorganisation. Ce dcoupage nest, bien sr, que thorique : la configuration se transforme, modifiant un de ses lments, lorganisation, qui en se transformant traduit et influence les volutions de la

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configuration, et ainsi de suite. Il convient nanmoins de prciser que la notion de configuration permet une vritable distanciation vis--vis dune perspective volutionniste. Synonyme de linarit, lvolution des partis politiques renvoie lvolutionnisme. Considre au sens propre, elle comporte de nombreux retours en arrire, des dtours et des zigzags 126 : en permettant de mettre clairement en vidence les zigzags de leur volution, elle favorise une approche raliste du dveloppement des partis dont les spcificits par rapport aux modles thoriques peuvent plus facilement tre identifies. Envisager la cartellisation du Parti socialiste suppose donc de concilier le modle idaltypique de Katz et Mair avec la notion de configuration partisane. Si le changement constitue la notion qui doit permettre de les relier, dautres pierres de touche sont ncessaires, pour assurer une cohrence lensemble. Deux lments doivent tre ainsi envisags. Dabord, la conception de lorganisation en trois faces dveloppe par Katz et Mair. Ensuite, et surtout, la notion dquilibre, essentielle la fois dans le modle des partis cartels et par rapport la configuration.

2. Configuration partisane et partis cartels.

Katz et Mair envisagent les organisations partisanes comme larticulation entre trois faces , le party in the public office, party in the central office et le party on the ground. De l, ils considrent que le changement des partis politiques peut tre apprhend partir des rapports quentretiennent ces trois faces , celle qui domine imprimant sa marque sur lorganisation dans son ensemble. Pour eux, donc, la cartellisation est lie la supriorit du party in the public office sur les deux autres faces .
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Sur la notion de parti cartel en tant que modle ou idal-type, voir Haegel (Fl.), Le parti cartel . De la logique interne la validation empirique in Aucante (Y.), Dez (A.) (dir.), Les systmes de partis dans les dmocraties occidentales. Le modle du parti-cartel en question, op. cit., p. 113. 126 Elias (N.), Du temps, Paris, Fayard, 1997, p. 48.

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Il convient alors dvoquer deux points complmentaires : dune part, le fait quun des lments de la configuration, lorganisation, puisse tre envisage ainsi ; dautre part, les effets dune approche configurationnelle sur la perception de ces faces , notamment dans leurs relations avec lextrieur, quil sagisse de lEtat ou de la socit civile .

Au-del des limites inhrentes la piece meal approach, les difficults pour articuler configuration et faces de lorganisation tiennent aux conceptions des rapports de pouvoir qui soustendent chacune des deux. Pour Katz et Mair, les faces sont les traductions de positions fonctionnelles occupes par les membres du parti : lus pour le public office, dirigeants nationaux pour le central office, membres pour le party on the ground. Dans le cadre configurationnel, ce sont, linverse, les courants qui ont t identifis comme groupes de rfrence. Pour les premiers donc, les rapports de domination ne sont que la traduction de laffrontement entre groupes fonctionnels, tandis que dans la seconde, ces rapports sont dtermins dabord, mais pas uniquement, par le jeu des

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courants. La solution idale aurait alors t de pouvoir considrer que les courants sont la reprsentation des positions fonctionnelles des membres du parti, ce qui nest videmment pas le cas. En revanche, la notion de configuration telle que prsente, si elle suppose didentifier des groupes de rfrence, implique de ne pas enfermer les individus dans un seul attribut de leur personnalit, mais invite, bien au contraire tenir compte des multiples appartenances quils peuvent revendiquer. Aussi, si la lutte au sein du PS est soumise principalement au jeu des courants, cela ne signifie pas que dautres regroupements ne soient possibles. Ainsi, des lus, membres de courants, peuvent avoir des intrts divergents avec des adhrents, pourtant eux aussi membres de courants. En ralit, la contradiction entre ces deux manires denvisager les rapports de pouvoir au sein du parti nest quapparente, ds lors que lon considre que lorganisation est un des lments de la configuration.

En effet, linconvnient majeur de la piece meal approach est, en quelque sorte, de prsenter un parti comme lassociation de trois partis clairement distincts, auquel chacun des membres appartient de par sa position fonctionnelle. Autrement dit, le pouvoir de chacune de ces faces repose sur laffaiblissement des deux autres, chaque membre ayant intrt ce que la face laquelle il appartient dispose du pouvoir le plus important possible127. Cependant, une organisation ne fonctionne qu travers les diffrentes instances qui la composent, aussi est-il indispensable de tenir compte des positions fonctionnelles de ses membres et des ressources quils peuvent mobiliser partir de ces positions dans la comptition intrapartisane. La sociologie des organisations partisanes sest fonde sur ce postulat pour laborer ses catgories danalyses de la forme partisane et des rapports de

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Ignazi parle fort justement de jeu somme nulle, cf Ignazi (P.), Le pouvoir du parti politique in Dreyfus (F.) (dir.), Nouveaux partis, nouveaux enjeux, Paris, Publications de la Sorbonne, 2000, p. 53-74.

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pouvoir en son sein128. Mais si les membres dun parti peuvent avoir des intrts objectifs dfendre le pouvoir tir de leur position fonctionnelle, ces intrts peuvent tre mdiatiss par dautres formes de concurrence propres chaque organisation partisane. Dans le cas du PS, les courants constituent un autre type de concurrence, incontournable si lon veut saisir le fonctionnement de ce parti. Pour autant, si les courants ne peuvent tre envisags comme la reprsentation des positions fonctionnelle des membres du parti, cela nimplique pourtant pas que les deux types de concurrence positionnelle et par courants ne sinterpntrent pas. Par consquent, apprhender les membres du PS partir seulement de leur position fonctionnelle ne rend compte que dune partie des rapports de pouvoir qui sexercent au sein du parti. La configuration doit permettre alors de montrer comment ces deux aspects sarticulent et psent, la fois, sur lorganisation du parti et sur ses modalits de changement. Elle permet ainsi dapprhender la transversalit induite dans le fonctionnement du parti par les courants, ce qui nest pas le cas de la piece meal approach. Chaque face est en effet traverse par ce dcoupage entre courants et il est

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donc impossible de considrer que les membres de chacune delles puissent promouvoir leurs intrts, accrotre le pouvoir de la face laquelle ils appartiennent sans que le jeu des courants ne le permette. Or, identifier les stratgies des membres du PS implique de dterminer les marges de manuvre dont ils disposent dans la comptition intrapartisane, marges qui ne peuvent tre, principalement, apprhendes qu partir du lieu quoccupent les membres (leur position) et des liens qui les rattachent aux courants (leur quipe). La verticalit et la transversalit constituent donc les deux dimensions consubstantielles des rapports de pouvoir au sein du PS et ne peuvent, par l, sanalyser ni sparment, ni exclusivement lune de lautre. La premire dimension est envisage partir des lieux de pouvoir dune organisation, lieux qui doivent tre identifis pour saisir la structure et le fonctionnement qui en conditionnent la forme. Ces lieux peuvent tre identifis partir des trois faces de lorganisation. Ce choix est conciliable avec lanalyse de la configuration partisane dans la mesure o lorganisation est un des lments, le terrain de jeu , de la configuration, hypothse dont il faut tenir compte pour tudier la comptition intrapartisane. Autrement dit, partir de linstant o lon refuse de considrer que les rapports de pouvoir au sein dun parti rsultent uniquement des positions fonctionnelles de ses membres, mais quils sont le produit (la formule des besoins129 pour reprendre Elias) des deux dimensions identifies, lapproche configurationnelle est respecte.

Ces lments conduisent au second point, savoir que lapproche configurationnelle est susceptible daffiner la perception des faces de lorganisation. En effet, la piece meal approach conduit centrer lanalyse sur lorganisation considre comme coupe de son environnement, ce dont
Dans le prolongement des travaux sminaux de Roberto Michels, cf. Michels (R.), Les partis politiques : essai sur les tendances oligarchiques des dmocraties, Paris, Flammarion, 1971 [1911]. 129 Pour N. Elias, la formule des besoins indique : Le type et le degr des interdpendances qui ont runi et qui runissent diffrents individus et groupes dindividus in Elias (N.), La socit de cour, op. cit., p. 170.
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lutilisation du changement comme variable rend compte. Cette coupure est particulirement vidente par rapport une des propositions centrales de Katz et Mair, selon qui les partis cartels nentretiennent plus de rapports troits avec la socit civile . Ils utilisent notamment comme indicateurs, pour mesurer cette rupture, le taux de pntration des membres du parti par rapport llectorat, ou sappuient encore sur le fait que les partis de gouvernement ne possdent plus dsormais sur un lectorat sociologiquement dtermin (i.e. le parti de classe), mais doivent au contraire chercher une audience lectorale plus large mme de rpondre aux exigences dun lectorat largi et volatile130. Ce type de proposition semble typiquement le produit dune certaine abstraction des approches organisationnelles. Sachant, dune part, quils considrent le parti travers sa fonction dintercesseur entre la socit civile et lEtat et que, dautre part, ils analysent lorganisation partir des fonctions que ses membres y remplissent, ils en viennent laborer la proposition largement abstraite de partis agissant comme des brokers entre la socit et lEtat dans lequel ils sont intgrs131. La manire dont Katz et Mair envisagent les relations entre les partis et la socit civile nest alors, de ce point

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de vue, pas satisfaisante, notamment car elle ninterroge pas les mcanismes concrets de la rupture avance. Les deux auteurs voquent en pointill ces mcanismes ou leur effets, mais se concentrent sur laspect idal-typique de leur modle, privilgiant une approche systmique qui gomme les dtails de leurs analyses132. La notion de configuration peut alors apporter de notables nuances cette reprsentation de la ralit. N. Elias considre en effet que les individus sont lis entre eux de multiples faons, formant ainsi des associations interdpendantes ou des configurations 133, ce qui invite considrer que la configuration partisane nest quune de ces configurations et quelle ne peut tre pleinement comprise isolment des autres configurations qui lentourent. La notion de frontire, de limite entre les configurations est alors notablement relativise en ce que les individus dune configuration sont considrs comme pouvant faire partie dautres configurations ou, tout le moins, entretenir ncessairement des rapports avec les membres dautres configurations : la configuration nvoque pas lide dune entit compltement ferme sur elle-mme ou doue dune harmonie immanente 134. Le parti ne peut plus ainsi senvisager hors du tissu social, comme participant une comptition

Voir par exemple Katz (R. S.), Mair (P.), The Ascendancy of the Party in Public Office : Party Organizational Change in Twentieth-Century Democracies in Gunther (R.), Montero (J. R.) et Linz (J. J.), Political Parties. Old Concepts and New Challenges, op. cit., p. 121 et 126. 131 Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 13. Sur les risques dabstraction quant aux relations Etat-partis-socit, voir Andeweg (R. B.), Party Government, State and Society : Mapping Boundaries and Interrelations in Blondel (J.), Cotta (M.) (dir.), The nature of party government: a comparative European perspective, New York, Palgrave, 2000, qui recourt un schma idal-typique qui exemplifie les risques lis une perception clause des relations systme-individus. 132 Par exemple lorsquils voquent lacquisition par les leaders du parti dune culture de gouvernement : A la fois la ncessit de dvelopper une relation de coopration avec les membres du service public et la simple pression sociale inhrente au fait de travailler avec ces derniers, ces deux lments tendent renforcer le sens des responsabilits des hommes politiques in Katz (R. S.), Mair (P.), The Evolution of Party Organizations in Europe , op. cit., p. 597: Both the need to develop a cooperative relationship with members of the civil service and the simple social pressure inherent in working with them are likely to foster a sense of general responsibility on the part of the politicians . 133 Elias (N.), Quest que la sociologie ?, op. cit., p. 10. 134 Elias (N.), La socit de cour, op. cit., p. 149.

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politique dont le party on the ground, et travers lui la socit, serait exclu, mais plutt comme une configuration en faisant partie135.

Katz et Mair proposent eux une lecture de ces rapports sociaux partir dune vision rductrice des mcanismes de reprsentation dmocratique ramens leur seule dimension lectorale. La notion de configuration partisane permet de dpasser ce biais et dexpliquer comment les transformations du Parti socialiste sont en mme temps le rsultat et le produit des interactions entre le parti et la socit civile . Si le phnomne de distanciation entre le parti et la socit se constate par les rsultats lectoraux, ces rsultats sont en quelque sorte le dernier maillon dune chane dlments ayant contribu les rendre possibles136. Katz et Mair posent le modle du parti cartel sur la base dune transformation du rle dintercesseur des partis politiques entre la socit et lEtat. La notion de configuration permet de montrer comment le parti parvenait remplir ce rle dintercesseur en fonction de son quilibre interne, comme elle souligne la manire dont le parti lexerce ensuite

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travers la redfinition permanente de cet quilibre. Lacquisition dune position lectorale dominante gauche et la transformation de lconomie du parti indiquent ainsi comment au terme de son institutionnalisation, lorganisation socialiste va intgrer travers son mode de fonctionnement ces volutions, lesquelles vont peser sur la dfinition de lquilibre partisan et, ce faisant, sur la fonction dintercesseur du parti137. Comprendre donc comment une formation politique se dtache du champ social suppose de mettre jour les interdpendances de ses membres entre eux, ainsi quentre eux et lextrieur, pour en apprcier ainsi les effets sur la configuration socialiste. Ce faisant, les rapports entre les faces de lorganisation partisane ne peuvent plus tre considrs comme le reflet, la preuve de cette distanciation, mais doivent tre interrogs comme partie prenante ce phnomne.

Lapproche par la configuration vite alors de reproduire une apparente contradiction frquente chez Katz et Mair, pour qui le changement, sil est essentiellement une variable externe lorganisation, nen est pas moins le produit de laction des partis : Bien que nous ayons suggr quel point le changement partisan peut tre guid par la ncessit de sadapter lenvironnement, [...] certains des stimuli au changement sont gnrs en interne, [...] et, plus important encore peut-tre, la plupart des stimuli externes sont le rsultat de laction du parti lui-mme. [...] Dans la plupart des cas, plutt quun simple stimulus suivi par une rponse unique, ou quune cause suivie de consquence, il se dveloppe au contraire un processus auto-entretenu 138. La notion de reprsentation, centrale ds
Cf. Les volutions du courant des Assises dans les annes 1970, infra p. 146. En ce sens, voir Sawicki (F.), Lefebvre (R.), La socit des socialistes, Bellecombe-en-Bauges, ditions du Croquant, Col. Savoir Agir, 2006, p. 25 et svtes. 137 On reviendra abondamment sur ce point tout au long de la thse. 138 Katz (R. S.), Mair. (P.), The Ascendancy of the Party in the Public Office , op. cit., p. 132-133: Although [we] suggest how party change may be driven by the need to adapt the environment, [...] some of the stimuli to change are internally generated, [...] and perhaps more importantly, many of the external stimuli are the result of party actions. [...] In many cases, rather than simple stimulus followed by single response, or cause followed by consequence, there develops instead a self-reinforcing process .
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lors que lon envisage le rle dintercesseur dun parti politique, pourra ainsi tre apprhende diffremment de lusage quen propose Katz et Mair. La transformation sensible ds le milieu des annes 1970 de lconomie des courants permettra de montrer comment le Parti socialiste a pu se couper de la socit . Cette coupure se dessinera progressivement, en fonction des enjeux luvre au sein du parti et du rle que les courants y jouent. Affirmer que les courants ne sont plus que des pourvoyeurs de ressources matrielles signifie quils avaient aussi une fonction reprsentative plus marque, fonction que ces courants perdent, mais galement quils incarnaient une stratgie lectorale pour le parti. Prendre en compte ces transformations des courants constitue alors une autre mthode pour envisager les liens entre le parti et la socit civile , notamment travers cette ide de reprsentation fondamentale dans la lutte politique.

Ces prcisions permettent dexpliciter le choix de recourir la notion de configuration : pour N. Elias, la configuration est une interpntration de groupes. Aussi, il est fondamental de considrer

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quune organisation partisane est la fois le terrain de jeu de la configuration partisane et donc sa forme objective. Ce qui invite par suite dpasser lapproche fonctionnelle des membres du parti. Autrement dit, cest justement car la position des membres dans leur parti ne peut se rsumer ni se comprendre hors des ressorts qui dterminent leur marge de manuvre quil convient de dpasser une lecture fonctionnelle des rapports intrapartisans. Il apparat bien alors que la modlisation prsente vise moins hybrider les propositions de la thorie liassienne et du modle organisationnel, que de les rendre compatibles en montrant leur complmentarit. Cette complmentarit est rendue possible par le fait que les approches des rapports sociaux ne sont pas les mmes. Loin dtre un dsavantage, cet tat de fait doit permettre au contraire une combinatoire fonde sur lide que lorganisation est un lment de la configuration partisane. Si cet lment peut tre apprhend per se, ce que propose les analyses organisationnelles, les prsupposs de ces analyses se rvlent insuffisants pour percevoir pleinement le changement organisationnel et son substrat social. Dans ces conditions, si lorganisation est le terrain de jeu de la configuration partisane, elle nest donc bien quun lment dun tout plus large, un lment de la configuration partisane. A partir de l, lorganisation doit tre considre comme refltant et sdimentant les formes et la nature des rapports de pouvoir intrapartisan, de telle sorte que les positions fonctionnelles au sein de lorganisation ne puissent tre considres que comme un aspect, le plus immdiatement visible peut-tre, de rapports de pouvoir internes qui reposent plus globalement sur la structure de la configuration partisane. En dautres termes, la domination organisationnelle dune face sur lautre, exprimant la position fonctionnelle de ses membres ainsi que lenvisagent Katz et Mair, nest quun lment de cette domination qui sera alors mise en vidence partir dautres outils que ceux sollicits par les analyses organisationnelles et que lon trouvera dans lapproche configurationnelle dElias.

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Cette imbrication de lorganisation en tant que partie et forme objective de la configuration partisane ncessite cependant, pour tre complte, dtre paracheve partir de la notion dquilibre (B.).

B. Configuration partisane et partis articulation partir de la notion dquilibre.

cartels :

Un dernier lment doit en effet permettre de concilier modle des partis cartels et configuration partisane : la notion dquilibre.

1. Equilibre organisationnel et quilibre partisan.

Bien que prsente en filigrane dans la plupart de leurs textes, lide dquilibre nest

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explicitement avance par Katz et Mair que dans leur article de 2002, o ils en prcisent le contenu : En traant lquilibre de puissance mouvant entre les trois faces et travers les quatre modles dorganisations partisanes, nous affirmons que ltape de dveloppement organisationnel la plus rcente se marque dans lascendant du party in the public office 139. Lquilibre renvoie donc ici ltablissement dun mode de fonctionnement du parti qui tienne compte des rapports de force tablis entre les trois faces qui le composent. Il ne sagit pas l dquilibre au sens de partage quitable, mais de llaboration dun modus vivendi entrinant les rapports ingaux entre celles-ci. La conception dveloppe nest pas sans analogie avec lquilibre au sens quen donne Elias pour qui lquilibre des tensions est une sorte de mouvement pendulaire permettant la configuration de se perptuer en fonction des rapports de force quelle entrine. Si la perspective structurelle des deux acceptions les rapproche, la proposition de Katz et Mair savre, nanmoins, empiriquement moins opratoire que celle de Elias. Pour eux, lquilibre dun parti cartel ne peut se traduire autrement que par la supriorit du party in the public office. Leur constat repose sur lanalyse de lquilibre des ressources140 (i.e. staff et subventions publiques) qui favorise le party in the public office au dtriment des deux autres faces . La mobilisation de critres matriels conditionne mcaniquement la conclusion et ne rend pas compte de la fluidit des relations de pouvoir. Lquilibre organisationnel ainsi dfini nest donc ni satisfaisant, ni suffisant, notamment car il conduit ngliger le fait que lorganisation est aussi, et avant tout, la forme objective des rapports de pouvoir au sein du parti. Il convient, pour cette raison, de prfrer le sens quen donne Elias.
139 Katz (R. S.), Mair. (P.), The Ascendancy of the Party in the Public Office , op. cit., p. 113: In tracing the shifting balance of power among the three faces and across the four models of party organizations, we contend that the most recent stage of development has resulted in the ascendancy of the party in public office . 140 Katz (R. S.), Mair (P.), The Evolution of Party Organizations in Europe , op. cit., p. 609. Si Katz et Mair utilisent ce terme, ils ne le dfinissent pas et ny recourent de tout manire que pour renvoyer prioritairement lide de partage des ressources politiques.

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En effet, lquilibre dune configuration partisane permet de concilier laspect organisationnel et laspect relationnel du pouvoir au sein dun parti. La formule des besoins explique par exemple larticulation entre ressources matrielles et politiques, puisquelle permet danalyser les interdpendances entre individus. Lquilibre des tensions permet donc denvisager le changement partisan de manire plus souple que lquilibre organisationnel puisque le premier englobe et dpasse le second. Autrement dit, on considrera que lquilibre organisationnel (i.e. entre les faces de lorganisation) est le produit de lquilibre des tensions qui structure la configuration partisane. La configuration partisane fonctionnera alors de manire optimale lorsque lquilibre organisationnel correspondra aux rapports de pouvoir tels quils se mettent en place dans la configuration partisane et dont lquilibre des tensions rend compte. Il y a donc changement organisationnel quand lquilibre organisationnel se modifie de manire permettre une articulation entre la structure du jeu intrapartisan, lorganisation, et le droulement du jeu lui-mme, la configuration partisane rgule par lquilibre des tensions.

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2. Dune configuration partisane lautre.

Avancer lide dune redfinition de lquilibre des tensions conduit, cependant considrer lhypothse dun changement de configuration. Selon R. Chartier : Lorsque lquilibre des tensions qui permettait la perptuation dune formation sociale se trouve rompu, soit que lun des adversaires/partenaires soit devenu trop puissant, soit quun nouveau groupe refuse son exclusion dun partage tabli sans lui, cest la formation elle-mme qui est mise en pril et finalement remplace par une autre, qui repose sur un nouvel quilibre des forces et sur une figure indite des interdpendances 141. Autrement dit, la fluctuation de lquilibre interne nest pas synonyme de nouvelle configuration. Dans le cadre dune configuration partisane, et notamment dans le cas du PS, la question est plus problmatique puisque les groupes intrapartisans se constituent, gnralement, autour de leaders dont ils pousent le destin. Considrer laccession au pouvoir, ou la chute, du chef comme un indicateur de lmergence dune configuration conduirait ainsi identifier celle-ci avec celui-l. Outre la dnaturation de la configuration partisane que cette personnalisation induit, elle ne permet pas denvisager les ressorts structurels de lquilibre des tensions. Une configuration connat donc une succession dquilibres des tensions prcaires jusqu que ltat des interpntrations en rende llaboration impossible, ce qui entrane par consquent lmergence dune nouvelle configuration. Le changement organisationnel, en tant que mouvement de cartellisation postul, est donc susceptible, par consquent, de se raliser travers plusieurs configurations reprsentant chacune un tat particulier de lvolution du parti. Il serait erron cependant de rechercher la cause du passage dune configuration une autre partir soit des changements organisationnels, soit dun mauvais fonctionnement de la comptition intra
141

Chartier (R.), prface Elias (N.), La socit de cour, op. cit., p. XII-XIII.

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partisane. Lorganisation est en effet la forme objective des rapports interindividuels et ne peut tre considre, en tant que telle, comme la source du changement de configuration. Mais les crises politiques ne le sont pas davantage en ce quelles doivent tre analyses comme lexpression de la recherche dun nouvel quilibre. Lapparition dune nouvelle configuration est, surtout, le produit dune inadquation entre le fonctionnement de lorganisation et les modalits de comptition politique. Il est parfaitement possible denvisager quune organisation empche structurellement le parti de fonctionner efficacement par exemple au niveau lectoral, mais quelle se rvle parfaitement adquate pour satisfaire la comptition interne. Le changement de configuration partisane est donc ce moment particulier o lquilibre des tensions tel quil tait structur jusque-l, traduction des rapports internes, est remis en cause de telle sorte que le parti doive sadapter et changer pour y faire face. Une nouvelle configuration ne nat donc pas des seuls changements organisationnels, ni des modalits de la comptition politique, mais de la conjonction des deux. En lespce, il faut mme considrer que le changement organisationnel est une mesure dajustement de lorganisation lquilibre partisan tel

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quil sest redfini dans la comptition intra partisane.

En ce sens, il ne faut pas envisager le changement comme une rupture mais bien comme le prolongement, sous dautres formes, du jeu tel quil se droulait dans le parti. Pour Elias, dailleurs, lvolution dune configuration, quel que soit lendroit o lon se place, permet seulement de constater que ltat de la configuration B nest quune des transformations possibles de A 142, autrement dit que la succession de configurations nest pas une table rase du pass chaque fois renouvele mais peut tre galement le prolongement et ladaptation sous dautres formes, avec dautres groupes, du jeu configurationnel. Lmergence dune nouvelle configuration nest donc pas le produit de laction dun individu ou une manire de montrer comment un individu exerce sa domination sur le parti, ni le produit dune transformation de lorganisation, laquelle ne peut se penser indpendamment des interpntrations au sein du parti. Elle est la conjonction de changements qui affectent lorganisation et le fonctionnement du parti, notamment travers la fluidit des rapports de pouvoir entre ses membres et la marge de manuvre que ces rapports leur autorisent.

Il sagit ainsi de saisir, travers le particulier, c'est--dire certains moments du parti, le gnral, autrement dit lvolution du parti sur longue priode. Il est donc fondamental, pour reprer les diffrentes configurations, de pouvoir distinguer les changements qui affectent la fois le fonctionnement de lorganisation et la comptition intrapartisane, provoquant lmergence de la nouvelle configuration. La dimension chronologique dans lanalyse est, dans cette perspective, ncessaire non pas seulement en ce quelle permettra de montrer comment on passe dune configuration partisane A une configuration partisane B, mais parce quelle permettra de montrer

142

Elias (N.), Quest-ce que la sociologie ?, op. cit., p. 198.

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galement comment le leadership partisan slabore de manire situe en fonction de larticulation des quilibres organisationnel et partisan. Le passage dune configuration lautre constitue, par l, le point saillant qui permet de dterminer le sens et la nature de lvolution du parti.

La succession des configurations permet ainsi didentifier le processus de cartellisation luvre au sein du PS en soulignant les tapes de lvolution de ce parti. Lapproche organisationnelle fournit donc lanalyse un support, que la perspective constructiviste approfondit en permettant de repenser les liens qui unissent les membres dun parti leur organisation. Le modle ainsi envisag permet de dpasser une approche organisationnelle trop fige, laquelle ne rend pas suffisamment compte de limportance des interdpendances lintrieur de la configuration dans lvolution du parti. Il est aussi, par l, loccasion de saisir des proprits de lidal-type de Katz et Mair que les auteurs nexplicitent pas suffisamment, tels que lmergence des managers , ou la professionnalisation du party in the central office, proprits qui jouent un rle certain dans

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lvolution de lorganisation. Il sagit par consquent de montrer que si une organisation partisane peut se conformer plus ou moins au modle des partis cartels, cela nest possible qu la condition que la configuration partisane elle-mme se cartellise , autrement dit que les interdpendances qui relient les membres du parti entre eux soient, elles aussi, soumises ce processus. Une organisation ne peut se comprendre hors des individus qui la composent et cest prcisment la comprhension de ce tout que le modle prsent ici doit permettre. La cartellisation constitue alors la marque de cette volution, la notion qui renvoie au processus susceptible dordonner et de saisir les transformations qua connu le PS.

Saisir le changement organisationnel partir des transformations de la configuration partisane implique cependant de comprendre en lespce comment et sur quelles bases la configuration socialiste va se constituer suite au congrs dEpinay en 1971. A partir de 1971, les rgles du jeu de la comptition intrapartisane vont en effet se mettre en place, faonnant la configuration socialiste. Ces rgles vont slaborer partir dlments qui vont devenir partie part entire de la culture du parti. Mettre en vidence ces lments de la culture partisane permet alors de concevoir lordre social qui va structurer la configuration partisane. Pour Berger et Luckmann, lordre social est un produit de lhomme. [Il] existe seulement en tant que produit de lactivit humaine 143. Souligner les traits structurants de la culture partisane socialiste, cest donc montrer selon quel ordre la configuration partisane va sinstitutionnaliser. Pour reprendre Berger et Luckmann, en effet, linstitutionnalisation se manifeste chaque fois que des types dacteurs effectuent une typification rciproque dactions

143

Berger (P.), Luckmann (T.), La construction sociale de la ralit, op. cit., p. 115. Ce sont les auteurs qui soulignent.

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habituelles. [...] Les typifications des actions habituelles qui sont la base des institutions sont toujours partages. Elles sont accessibles tous les membres du groupe social particulier en question 144. Apprhender les principales caractristiques de la culture partisane permet donc de saisir comment la configuration partisane va sobjectiver, spaissir et se durcir, comment les typifications rciproques vont slaborer jusqu devenir une ralit comprhensive affrontant lindividu 145. A travers la culture partisane, il sagit alors de montrer, dabord, comment le jeu prend forme puis, ensuite, comment ses rgles vont sinstitutionnaliser. La mise en place du jeu renseigne ainsi sur la nature de la configuration partisane, quand linstitutionnalisation des rgles permet denvisager les conditions de reproduction et donc de changement de la configuration. Il sagit par consquent de comprendre de quelle manire les rgles du jeu sinstitutionnalisent et comment, de l, elles simposent aux membres de la configuration partisane qui agiront ensuite en son sein en fonction de lintriorisation de lordre social que la culture partisane traduit. La culture partisane fonctionne ainsi comme llment unificateur de la sociation socialiste, une matrice cognitive lintrieur de laquelle

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chaque membre du parti va, par la suite, envisager sa propre position dans la comptition intra partisane.

Pour cette raison, on insistera, dans la seconde section, sur les lments qui vont constituer les traits saillants de la culture partisane socialiste. Il convient alors den envisager les principaux traits caractristiques en considrant que cest bien lors de la phase dinstitutionnalisation du parti que, non seulement, les ressorts de lquilibre partisan se mettent en place mais que, en outre, les schmes de perception et de comprhension de ses ressorts tendent sobjectiver dans le fonctionnement de lorganisation. Apprhender le changement organisationnel par lintermdiaire de la configuration partisane suppose ainsi denvisager les ressorts de fonctionnement de celle-ci. Analyser le jeu intrapartisan tel quil se droule durant la phase dinstitutionnalisation du parti, donc du dbut la fin des annes 1970 sera lobjet du prochain chapitre. Pour rendre compte de ce jeu, il fallait, dans un premier temps, prciser la notion de configuration partisane, puis dans un second, ici cette seconde section, prsenter les deux rgles dont on a pu constater quelles structurent le jeu interne ds aprs Epinay et aujourd'hui encore, quoique sous des formes renouveles. Ces deux rgles sont dune part, l impratif militant et, dautre part, la modernit organisationnelle . A travers ces deux rgles, on verra alors comment la configuration partisane se constitue aprs Epinay (Section 2.).

144 145

Ibid., p. 118. Ce sont les auteurs qui soulignent. Ibid., p. 124-125.

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Section 2. La configuration socialiste au prisme de sa culture partisane.

1. Une culture partisane ?
La culture partisane peut tre apprhende selon deux points de vue distincts. Sur un mode communicationnel dabord : elle permet travers la constitution de rfrences et de comportements communs, la comprhension et lchange entre les membres du parti146. Elle renvoie, ensuite, la naturalisation de modes de domination qui, en se routinisant, tendent masquer lexpression des formes de pouvoir quils expriment147. Nanmoins, ainsi que lindique Daniel Cefa, limpossibilit de forger un concept qui fdre toutes les perspectives possibles sur la culture politique semble irrmdiable. Pourtant, ce concept, mani avec prudence, savre dune certaine fcondit 148. En elle-mme dj problmatique, la notion de culture politique savre encore plus complexe manier

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lorsque, comme il est propos ici, on cherche identifier les traits dune culture proprement partisane. Postuler lexistence dune culture partisane en tant quexpression dune organisation qui apparat distincte des individus qui la composent et investie dune volont autonome 149 ne doit donc pas conduire msestimer le fait que ce sont, justement, les membres du parti qui donnent corps la culture partisane150. De ce point de vue, les propositions de Panebianco ne conviennent quimparfaitement : la notion de patrimoine gntique prsuppose en effet lexistence dun socle commun de rfrences, comportements et rgles immuables sappliquant de manire permanente dans la vie du parti et orientant le changement de ses structures et de ses modes de fonctionnement151.

Au contraire, si la culture partisane sert dintgrateur dans la communaut partisane, elle ne saurait tre envisage de manire univoque comme simposant mcaniquement aux membres du parti. Sil existe donc une culture partisane, qui sexprime notamment travers les modes de fonctionnement lgitimes de lorganisation, elle doit tre apprhende en tant que moyen dtablir les bases dune communication intelligible par les membres du parti. Les normes quelle vhicule et les rapports de pouvoir quelle traduit au sein du parti peuvent alors tre lobjet de luttes entre membres du parti, luttes qui nen demeurent pas moins circonscrites autour de rfrents communs. On rejoint en cela Philippe dIribarne, pour qui une culture ne rassemble pas dans le fait daccorder de la valeur aux mmes ralits, mais dfinit le terrain sur lequel saffrontent [les membres dun parti] car tous ceux
Cf. les propositions formules par Dominique Wolton, notamment relativement aux notions didentit culturelle collective et didentit culturelle relationnelle in Wolton (D.), Lautre mondialisation, Paris, Flammarion, 2003. 147 Cf. Bourdieu (P.), Passeron (J-C.), Les hritiers. Les tudiants et la culture, Paris, Les Editions de minuit, col. Le sens commun, 2002 [1964]. 148 Cfa (D.) (dir.), Cultures politiques, Paris, PUF, col. La politique clate, 2001, p. 8. 149 Lazar (M.), Cultures politiques et partis politiques en France in Cfa (D.), op. cit., p. 173. 150 Cette perspective est dfendue notamment in Sawicki (F.), Les rseaux du Parti socialiste, op. cit. 151 Panebianco (A.), op. cit., chap. IV. Panebianco voque plus prcisment un modle gntique . Lexpression correspond galement la rflexion de D. L. Seiler sur la structuration du systme partisan partir de clivages sociaux.
146

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qui la partagent naccordent pas une valeur semblable aux mmes ralits, mais tous se servent des mmes repres pour situer ce quils estiment 152. Les lments qui composent la culture du parti oprent donc comme des rducteurs dincertitudes pour les agents partisans dans le cadre de la comptition intra partisane. Ces lments produisent en effet du sens et permettent aux membres du parti de raliser un travail doprationalisation des discours et actes effectus, en diffusant un socle commun de significations sur certains termes-cls. Ces lments forment alors les nuds de la culture partisane mobiliss par les membres du parti dans la comptition quils se livrent153. Le fait quils croient alors aux lments mobiliss ou quils les envisagent de diffrentes manires importe alors moins que le fait quils soient finalement obligs de les solliciter. En ce sens, la culture partisane influence la forme-parti bien quelle ne corresponde pas ou plus ncessairement des caractristiques matrielles qui la fondaient lorigine. La mdiatisation des relations interindividuelles par le passage par des mots-cl ou comportements dtermins souligne lexistence et la permanence dun entre-soi partisan dont il convient de mesurer lefficience.

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Rsumant ce qui pourrait tre une position de Katz et Mair, Marc Lazar estime : Notre ide est que les partis ne sont plus tellement des matrices de culture et didentits collectives et, de plus en plus, des partis-entreprises au demeurant de plus en plus affaiblis 154. Sans discuter pleinement laffirmation, il faut rechercher dans la permanence ou leffritement des lments constitutifs de la culture partisane le cur de son ventuel affaiblissement155. Si les lments culturels ne se rvlent progressivement ntre que des thmes incantatoires dpourvus deffectivit matrielle concrte, le fait que les membres du parti les utilisent finalement sans croire leurs mythes semble rompre avec lide dune diffusion de la culture partisane et son affermissement. Non seulement le sens objectiv des lments de la culture partisane ne correspond plus ncessairement au sens que les dirigeants du parti tendent leur donner subjectivement, mais ce sens objectiv ne correspond pas non plus la ralit matrielle qui la produit, donnant la comptition interne un aspect routinis en dcalage avec la ralit du parti. Et pourtant, ces lments tiennent, se perptuent : investis de sens diffrents, objets dpres luttes pour en dfinir le sens, ils continuent de faonner la perception de la configuration partisane et du jeu qui sy droule. Le maintien de cette routine nest alors li qu la volont commune des membres du parti de maintenir les rgles du jeu partisan, justement pour permettre au jeu de se drouler mme si

152 DIribarne (P.), Des cultures politiques in DIribarne (Ph.) et al., Cultures et mondialisation, Paris, Seuil, 1998, p. 258259. 153 On renvoie lexpression de M. Hastings selon lequel les partis sont des administrations de sens qui fonctionnent autour dune culture dorganisation indigne compose dun modle spcifique de leadership, de matrices de sociabilit [...], dune certaine dfinition de la militance, de manires dvoquer lAutre, etc. : Hastings (M.), Partis politiques et administration du sens in Andolfatto (D.), Greffet (F.) et Olivier (L.) (dir.), Les partis politiques. Quelles perspectives ?, Paris, LHarmattan, col. Logiques politiques, p. 21-36. 154 Lazar (M.), op. cit., p. 188. 155 Ce qui merge travers louvrage de F. Sawicki et R. Lefebvre, lorsque ces deux auteurs constatent lrosion de la sociabilit militante et, par l, des valeurs fondatrices de lentre-soi partisan, cf. Sawicki (F.), Lefebvre (R.), La socit des socialistes, op. cit., p. 191 et svtes.

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concrtement les rgles nen sont plus les mmes156. Il existe donc bien un jeu et un enjeu autour de la culture partisane puisque celle-ci rend signifiante la comptition intrapartisane et lordonne157. De mme, en mme temps que les mots pour dire la culture partisane sont un enjeu de la lutte, vouloir dterminer le sens de ces mots, cest dj se positionner dans la lutte interne. Par l, il faut identifier ces mots qui rendent compte de la culture socialiste, en ce quils rvlent la manire dont la configuration partisane est pense par ses membres. Il convient alors dinterroger ces mots qui structurent le langage socialiste et font donc partie de sa culture, ordonnant ainsi les interactions entre membres du parti.

2. Elments de la culture partisane socialiste.

Bien que cela npuise pas lensemble de son contenu, deux lments de la culture partisane socialiste vont ainsi tre analyss, en ce quils permettent denvisager les mcanismes dattraction-

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distanciation de lorganisation socialiste par rapport aux rfrences mobilises par ses membres. Ces deux lments ont t choisis car ils apparaissent comme ceux qui ont fortement structur la culture socialiste durant la priode 1971-1981 et quils continuent peser aujourd'hui encore sur les modalits de dfinition de lquilibre partisan. Ils seront dailleurs envisags dans cette perspective puisquils servent de marqueurs pour mesurer, tout au long de lhistoire du parti, les permanences et mutations de la culture partisane. Il ne sagit donc pas de refaire lhistoire du PS dans les annes 1970. On se contentera de reprciser brivement ltat des forces en prsence aprs le congrs dEpinay, pour mieux resituer les enjeux que les lments de la culture partisane traduisent. Au sortir du congrs, F. Mitterrand, au bnfice dune alliance avec les courants Defferre, Mauroy et CERES, sempare de la direction du parti, avec une majorit nette de 54 %158. Cette alliance pour le moins htroclite, puisquelle regroupe la gauche et la droite du parti, sest constitue dabord contre G. Mollet et A. Savary et ensuite autour de lide dUnion de la gauche. Cet affrontement entre partisans dun renouvellement de la direction et direction sortante sest cristallis sur la stratgie lectorale dUnion de la gauche en tant que reflet de la nature intrinsque du PS. Epinay se joua donc non seulement sur la dfinition dune stratgie politique, mais aussi sur la question de savoir ce que devait tre un Parti socialiste vritablement de gauche 159. Cest dans cette perspective que la question du type dorganisation fut
Do les limites inhrentes toute recherche sappuyant par trop sur les statuts dun parti politique pour en dterminer la forme. Pour une prsentation des rgles du jeu politique, voir Edelman (M.), Pices et rgles du jeu politique, Paris, Seuil, Col. La couleur des ides, 1991. 157 Cf. Berger (P.), Luckmann (T.), op.cit., p. 132-133. 158 Cf. Moreau (J.), Le Congrs d'Epinay-sur-Seine du Parti socialiste , Vingtime sicle, n65, 2000, pps. 81-96. Sur les forces en prsence lors des diffrents congrs du parti, cf. Annexe 2, p. 610. 159 Cadrage sous-entendant implicitement que le PS sous Guy Mollet ne ltait plus et quil ne ltait pas redevenu sous Alain Savary, entre 1969 et 1971. Il ne sagit pas ici de naturaliser des lectures partisanes de lhistoire socialiste, mais bien de sen tenir aux cadrages qui lpoque ont structur les affrontements internes. Sur la rhabilitation de laction de A. Savary, cf. louvrage dirig par un de ses proches, Hurtig (S.) (dir.), Alain Savary : politique et honneur, Paris, Presses de Sciences Po, 2002.
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envisage par les participants en comptition. La question de lunit impliquait la dfinition dun mode de fonctionnement conforme lidal socialiste, ce quaucun des protagonistes ne pouvait contredire, dfaut de le souhaiter rellement. Les membres de la SFIO, en tant que reprsentants de la vieille maison , ne pouvaient remettre en cause lhritage tandis que les nouveaux membres ne pouvaient, quant eux, que se placer dans le prolongement de cette tradition. Le changement de majorit politique contraignait donc la nouvelle direction lue en 1971 en ce quelle devait justifier de cette fidlit organisationnelle et sen servir pour imposer son autorit sur le parti. Dans les phases de constitution dun nouveau parti, les incitations collectives occupent une place majeure dans la comptition intrapartisane, en ce quil faut justifier pour les membres de la nouvelle organisation de ce que lacte dinstitution160 contribue doter le parti dune existence, dune identit propre. La ractivation de lengagement militant offre alors le moyen de concilier impratifs de dveloppement organisationnel et conclusion daccords politiques, de telle sorte que la figure du militant constitue la rfrence partir de laquelle les actions des leaders sont juges. En retour, cette valorisation du

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militant se paie par linstitution de rgles attendues par les membres du parti, rgles traduisant dans les statuts et le fonctionnement du parti lidal militant qui a cours en son sein (1). Cet idal militant va devenir un trait caractristique de la culture partisane socialiste, au mme titre dailleurs que lide de modernisation, laquelle renvoie en ralit, et de manire problmatique, la conformation du PS un parti de masse moderne . A travers lide de modernisation, se joue en effet le postulat extrmement prgnant au sein du PS que la forme du parti informe trs directement de ses choix politiques et stratgiques de telle sorte que lorganisation possde une valeur incarnative trs forte des modes de reprsentation que les socialistes valorisent (2.).

1. Le Parti socialiste, parti de militants.

Lanalyse organisationnelle des partis politiques opre gnralement une double rduction ds lors quil sagit dapprcier le rle des adhrents dun parti politique. Rduction fonctionnelle dabord, puisquil ne sont souvent envisags qu partir des ressources quils reprsentent pour le parti : ressources financires, par le biais des cotisations161, main duvre pour les campagnes, votant dans le

Sur le congrs de Tours comme acte dinstitution du PC, voir Pudal (B.), op. cit., p. 38-41. Maurice Duverger considre dailleurs que les partis de masse sont le produit dun mode de collecte des financements en vue de pouvoir concourir la comptition lectorale, cf. Duverger (M.), Les partis politiques, Paris, Seuil, col. Points Essais, 1992 [1951], p. 120 et svtes. Ce type de lecture a permis, notamment (on nvoque pas ici les conceptions implicites sur la dmocratie reprsentative), le dveloppement danalyses des rapports de pouvoir internes favorables aux dirigeants du parti, dirigeants capables de manipuler, travers leur matrise des rouages de lorganisation et de son idologie, la masse des adhrents. Plus proches, les analyses en termes de dclin des partis politiques se sont elles aussi appuyes sur lide dune marginalisation des adhrents des partis politiques, voire leur inutilit, cf. Merkl (P. H.), Lawson (K.), When parties fail : emerging alternative organizations, Princeton, Princeton University Press, 1988. Des travaux ont permis de rediscuter cette thse, notamment ceux de Scarrow (S.), Parties and their members : organizing for victory in Britain and Germany, Oxford, Oxford University Press, 1996 et Scarrow (S.), Parties Without Members ? Party Organization in a Changing Electoral Environment in Dalton (R. J.), Wattenberg (M. P.), Parties without Partisans. Political Change in Advanced Industrial Democracies, Oxford, Oxford University Press, Col. Comparative Politics, 2000, p. 79-101, qui montrent bien que si les
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processus de dsignation des dirigeants. Rduction de lengagement ensuite, puisque lon passe du modle dintgration sociale dvelopp par Neumann162, lide dun engagement phmre, sans grand investissement identitaire de la part de ceux qui sengagent163. Des auteurs, moins nombreux, se sont nanmoins attachs rechercher linfluence des adhrents dans la dfinition des stratgies politiques de leur parti, linstar de Herbert Kitschelt, et dans les effets que pouvaient avoir cette influence sur la forme partisane164. Pour autant, rechercher linfluence que peuvent exercer les adhrents sur leur parti peut tre ralis aussi en sintressant la place et au pouvoir que les dirigeants sont prts leur accorder au sein de lorganisation partisane. Dans le cas du PS dEpinay, cette place est dabord statutairement reconnue. Elle est ensuite, surtout, sacralise dans les pratiques et discours des dirigeants.

A. Les adhrents travers les statuts.

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En raction au dlitement de la SFIO, ds Epinay, il apparat qutre un parti de militants 165 est une exigence pour les dirigeants du parti qui ne peuvent, au moins en paroles, aller contre cet idal. Dailleurs, ladoption de statuts du parti ne pose pas de problme en ce domaine166. Certes, ces dispositions sont quasiment occultes Epinay par le dbat sur le mode de reprsentation des courants, lequel mobilise fortement les leaders et contribue de manire dcisive dcider du sort du congrs. Nanmoins, tre un parti de militant et donc devenir ce titre un parti de masse deviennent de vritables leitmotivs qui vont faonner profondment le rapport des socialistes leur parti et ce quil doit tre.

adhrents dun parti nont plus le mme rle que celui dvolu sous lre des partis de masse, ceux-ci continuent davoir un rle non ngligeable dans les organisations partisanes. 162 Neumann (S.), Toward a Comparative Study of Political Parties in Neumann (S.) (dir.), Modern Political Parties, Chicago, University of Chicago Press, 1956, pps. 395-421. 163 Les travaux de Jacques Ion fournissent un bon exemple de cette perspective, dont on retrouve le prolongement dans la proposition de M. Lazar selon qui les partis politiques ne seraient plus linstance de socialisation politique principale de leurs membres. J. Ion voque de manire trs image le remplacement de la carte de membre par le post-it. Voir Ion (J.), La fin des militants ?, Paris, Ed. de lAtelier, 1997. Sur ce thme, voir galement Perrineau (P.) (dir.), Lengagement politique. Dclin ou mutation ?, Paris, Presses de la FNSP, 1994. La question de laffaiblissement des identifications partisanes et de la transmission des cultures politiques doit cependant tre nuance en tenant compte, notamment, des milieux partisans dans lesquels ces cultures se forment, lesquels permettent de montrer que les affiliations et lengagement partisans reposent sur des prdispositions plus ou moins actives par la prsence dans un milieu partisan qui dpasse la stricte sphre de lorganisation partisane. 164 Voir Kitschelt (H.), The Logics of Party Formation. Ecological Politics in Belgium and West Germany, Ithaca & London, Cornell University Press, 1989. Pour un exemple de la pertinence de ces analyses, voir Garcia (X.), Analyse dune transition partisane : Le parti travailliste britannique depuis 1979, op. cit., not. Chap. II sur la tentative de la gauche du parti travailliste de prendre la direction du parti. Sur le Labour, on consultera galement Tournadre (J.), Au-del de la gauche et de la droite, une troisime voie britannique ?, Paris, Dalloz, 2006. 165 Cette expression, si elle nest pas sans analogie avec le modle du parti de militants labor par Jean Charlot, ne se confond pas ici avec celui-ci. Cf. Charlot (J.), Le phnomne gaulliste, Paris, Fayard, col. Le monde sans frontires, 1970, pps. 63-66. 166 On se rfre ici aux statuts dEpinay, sachant quils nont pas volu fondamentalement sur la conception du rle des militants jusquaux annes 1990, annes lors desquelles lindividualisation de ladhsion et des conditions de dsignation seront substantiellement modifies.

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1. Des militants pour un parti de masse.

Pour Duverger, les partis de masses correspondent aux partis bass sur les sections, plus centraliss et plus fortement articuls 167. Le PS rpond statutairement ce type darmature partisane. Cest, en effet, la section qui est lorganisation de base du parti (art. 4). Lchelon suprieur, la fdration dpartementale, recouvre lensemble des sections dun dpartement. Au niveau national, le Congrs national est linstance dlaboration de la ligne du parti et de dsignation des dirigeants du parti. Dans lintervalle des congrs, tous les deux ans alors, le comit directeur, aujourd'hui conseil national, est charg d excuter et de faire excuter les dcisions des congrs nationaux (art. 36). Le comit directeur lit, en son sein un bureau de 21 membres parmi lesquels le premier secrtaire, porte-parole du parti, charg de lanimation et de la coordination et les responsables des divers secteurs dactivit qui constituent le secrtariat collgial du parti (art. 40). Cest le bureau excutif [qui] assure ladministration et la direction du parti dans le cadre des attributions que lui dlgue le

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comit directeur (art. 41). Les modalits de dsignation des dirigeants aux diffrents chelons tmoignent, quant elles, de la centralit des adhrents dans ce processus. En effet, ladoption de la reprsentation proportionnelle favorise une lecture dmocratique du fonctionnement du parti. Les dirigeants vont insister sur cet aspect travers un discours centr sur la reprsentation relle des adhrents du parti et faire de la proportionnelle un attribut central du bon fonctionnement de celui-ci. Larticle 16 prvoit ainsi que les organismes de direction et dexcution tous les degrs de lorganisation sont lus la proportionnelle, en fonction du nombre des mandats qui sont ports sur les motions soumises au vote indicatif . Le seuil de reprsentativit, limit 5 %, apparat comme un gage de la reprsentation dmocratique au sein des instances dirigeantes de lensemble des tendances composant le parti. Ainsi accrdit, le jeu des courants permettra la naturalisation lintrieur du parti de lide selon laquelle les courants ce sont des hommes et des ides 168.

Les adhrents se voient donc reconnus, par le biais de llection la proportionnelle, un vritable pouvoir de dsignation, confirmant bien lide dun parti de militants, bien que soient en germe les ferments dune appropriation des procdures par les dirigeants. En effet, seules peuvent prtendre la reprsentation les motions politiques dposes lissue du congrs. Lobligation faite de dposer une motion dans un cadre national permet la centralisation de lexpression partisane par les courants institus au niveau national, ce qui a pour consquence dempcher lmergence de courants

Duverger (M.), Les partis politiques, op. cit., p. 127. Cette expression est systmatiquement utilise par les interviews lorsquils souhaitent voquer la transformation du jeu des courants et souligner la dviation par rapport au modle originel des courants partir de 1990 notamment, ceux-ci devenant alors des curies prsidentielles .
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fdraux mobilisant une identit locale169. Au-del de cette centralisation, un second lment renforce la matrise par les lites partisanes du jeu des courants, savoir lindexation dune liste de membres adosse chaque motion, liste partir de laquelle seront constitues les instances. Limpossibilit pour les adhrents de dissocier les motions de leurs reprsentants permet aux leaders de courants de rguler laccessibilit aux postes de responsabilits, favorisant ainsi la constitution dun groupe dirigeant oppos dans la conqute de la direction du parti mais uni dans la matrise de la comptition partisane. Cette monopolisation par les responsables des courants est cependant loccasion de rompre avec une lecture univoque des relations entre lus et adhrents, puisque ces relations sont mdiatises par les courants. Or, durant la phase dinstitutionnalisation du parti, la faiblesse lectorale du parti permet une lecture des relations de pouvoir au sein du parti en termes de reprsentation des militants puisque les responsables occupent, pour leur part, peu de positions lectives. Les courants permettent donc initialement daccrditer une lecture du fonctionnement du parti sur le mode militant. En outre, lassociation entre le fonctionnement dmocratique du parti et la reprsentation des adhrents sera par

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la suite abondamment sollicite comme arme dans la lutte que se livrent les courant entre eux.

2. Contrler les lus.

Le pouvoir militant se traduit statutairement170, surtout, par la volont affirme doprer un contrle des lus. Les conditions dligibilit indiquent, par exemple, quil est impossible dtre membre du comit directeur ou candidat une lection nationale moins de justifier de trois annes conscutives au moins de prsence au parti (Art. 17). Il est par ailleurs spcifi que tout candidat une lection ne peut ltre que dans la mesure o il est effectivement membre de la section du territoire concern par llection (art. 18). En outre, chaque lu est soumis toutes les obligations du militant dans sa section et doit appartenir lune des sections de la circonscription quil reprsente (Art. 47 et 57). Il est important de constater que la notion de militant au sein du PS est comprise non seulement en termes de droit, mais aussi de devoir. Obligation est ainsi statutairement faite dtre membre dun syndicat (art. 10). De mme, la dfinition dune dure minimale de prsence pour pouvoir candidater aux lections politiques puis dune dure minimale de 6 mois avant de pouvoir voter lors des consultations internes tmoigne dune conception active de la militance. Le droit de vote interne apparat ainsi comme la variable discriminante devant faire de ladhrent socialiste un militant part entire, droit dont toute tentative dadaptation doit tenir compte du principe de distinction quil opre entre simples adhrents et vrais militants 171.

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De par leur poids en termes de mandats, les grandes fdrations comme les Bouches-du-Rhne, le Nord et le Pas-deCalais ne peuvent que dpasser la caractristique locale. Le fait que ces fdrations se fondent rapidement dans le courant majoritaire rend compte de cette nationalisation et de la transformation des ressources politiques, le nombre ne suffisant plus lui seul lgitimer une prsence au sein de la direction du parti. 170 On se rfre toujours aux statuts dEpinay de 1971. 171 Cette question sest encore pose en 2007 puisque ladhsion par Internet en vue de llection prsidentielle ne donnait droit participer linvestiture du candidat socialiste qu la condition davoir t ralise au moins six mois avant ce vote.

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La caractristique centrale de la reproduction du modle du parti de masse se trouve, cependant, dans la dfinition des rapports entre le parti et le groupe socialiste au parlement. Fait significatif, les groupes lAssemble Nationale et au Snat ne sont pas distingus statutairement. La primaut partisane y est clairement affirme. Dabord, par lobligation crite de lengagement dhonneur de remettre sa dmission [...] si, aprs avoir t lu, [le parlementaire] quitte le parti (art. 19). Ensuite, au-del de laffiliation obligatoire au groupe, par la subordination la discipline de groupe : [l]activit parlementaire et les votes au Parlement relvent uniquement et exclusivement du Groupe parlementaire, du comit directeur et de la convention nationale (art. 47). Les parlementaires doivent, en outre, respecter la rgle de lunit de vote de leur groupe (art. 49), de mme quils sont tenus, financirement une cotisation mensuelle dont le montant et la rpartition sont fixs par le congrs national (art. 50). La primaut du parti est assure statutairement, enfin, par la mise en place de dlibrations et votes en commun entre le comit directeur et le groupe parlementaire, lorsque lun ou lautre en fait la demande. Aprs un premier vote de conciliation, si une majorit de 70% nest pas

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acquise, cest au comit directeur de dcider la majorit simple de lorientation suivre (art. 52 54). En cas de divergence entre la dcision du comit directeur et celle de la runion comit directeurgroupe, une convention nationale est runie, qui donne aux adhrents le pouvoir darbitrer (art. 55). La conformation au modle du parti de masses est donc ici totale, avec une priorit affiche lorganisation centrale du parti. La marginalisation statutaire des parlementaires est mme renforce par le rglement intrieur de 1978, qui dispose qu aucun organisme du parti ne pourra tre compos en majorit dlus parlementaires (Titre 6). Cette rgle ne pourra par la suite tre applique du fait de la reprsentation proportionnelle par courants, mais constitue un enjeu rgulirement mobilis par ceux-ci pour tmoigner de la fidlit du parti limpratif militant quil se reconnat172.

Cette valorisation de la place des adhrents correspond, plus fondamentalement, un impratif structurel du parti, savoir lappui sur les fdrations. Celles-ci constituent bien lchelon primordial dans la matrise des ressources du parti et lon peut considrer que la valorisation des adhrents est, dune certaine manire, un moyen pour garantir une certaine autonomie aux fdrations vis--vis du centre. Les fdrations sont par exemple charges de la perception des cotisations. Aucune disposition nimpose de transmettre ces cotisations lchelon national, favorisant ainsi lautonomie des fdrations, systme qui avantage les plus grosses dentre elles. Pendant de cette autonomie financire, le calcul du nombre de mandats est effectu partir de la moyenne des feuilles de cotisation dlivres au cours des deux dernires annes prcdentes et renvoyes aux organismes centraux (art. 30). Ce systme permet donc une manipulation de la part des fdrations qui pouvaient constituer des stocks de cartes ne correspondant pas au nombre de membres rels, ce quelles pouvaient dautant plus
172 Dans la motion Mitterrand, de 1974, il tait propos que la reprsentation parlementaire dans les instances nationales du parti (comit directeur, bureau excutif, secrtariat national) ne doit pas dpasser 20 % du nombre des membres de ces organismes in Le poing et la Rose, dcembre 1974, p. 6.

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facilement se permettre que le systme de centralisation des adhsions tait excessivement dfectueux173. Statutairement donc, il apparat que le parti socialiste se conforme au modle du parti de masse, tout en ladaptant sa ralit organisationnelle, laquelle fait de lchelon fdral lchelon incontournable dans la comptition interne.

Ces dispositions nont pas, durant la phase dinstitutionnalisation, le caractre formel quelles vont acqurir par la suite. Elles tmoignent alors dun vritable enjeu entre les courants. Elles contribuent pourtant structurer durablement la comptition intra partisane notamment car la valorisation de lidal militant aprs la refondation dEpinay devient un lment central de la culture partisane socialiste et une pierre angulaire du jeu interne. La sdimentation de cet idal na pu soprer pourtant quen raison de lintense mobilisation des adhrents durant la dcennie 1970. De ce fait, saisir la manire dont le PS change suppose au pralable de revenir sur ce qui va constituer un vritable thos militant, thos qui va influer sur les ressorts et les modalits de la comptition intra partisane.

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Cest en effet au nom et en fonction de lidal militant que les lites partisanes saffrontent, lgitimant leur action et influant, par l, sur le processus de changement de lorganisation socialiste.

B. La mobilisation des militants.

Etre un parti de militants implique dabord de donner corps lexpression des adhrents dans la vie du parti. Nanmoins, les reprsentations de ce pouvoir militant comptent autant que leur effectivit. En effet, strictement dlimit, le jeu intrapartisan doit se drouler au nom de et pour les adhrents. Ce cadrage dont les dirigeants ne peuvent sabstraire, sil rpond dabord une ncessit conjoncturelle, sinscrit profondment dans les reprsentations internes du parti. Il importe par consquent de mettre en vidence les raisons qui font que la comptition intra partisane ne puisse se drouler autrement que dans ce cadre. Cela suppose dinsister, en premier lieu sur la ralit de la mobilisation des adhrents durant les annes 1970 puis sur les effets qui en dcoulent.

1. Une mobilisation permanente.

La faiblesse organisationnelle du centre, caractrise par une matrise rduite des canaux de financement fdraux indique le formalisme structurel du PS par rapport au modle du parti de masse. Ces lments, qui vont indniablement jouer dans la structuration dcentralise du parti, ont cependant pu tre occults par le dynamisme de limplantation territoriale du Parti socialiste, lafflux de

173

Cf. infra sur le sige p. 89 et svtes.

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nouveaux membres174 et, surtout, par la place centrale des enjeux programmatiques qui vont permettre une participation relle des adhrents aux choix politiques du parti. Dans cette perspective, la dcennie 1970 apparat rtrospectivement pour les socialistes comme un moment dintense mobilisation militante175. Un nombre lev de conventions nationales permet, notamment, de doter le parti dun socle doctrinal et dune orientation stratgique largement discuts par les membres qui ont de cette manire particip leur dfinition. Au-del du nombre, cest galement limportance des textes adopts qui tmoigne de cet activisme militant.

Encadr 1. Un parti en dbats perptuels . Lidal militant sest incarn durant la phase dinstitutionnalisation du parti principalement dans lide que le PS est un parti qui dbat . La ralisation dun intense travail de mobilisation se marque par la tenue annuelle de conventions et de congrs qui vont donner aux adhrents la possibilit de sexprimer sur les choix stratgiques du parti de manire quasi permanente. La dure elle-mme de ces runions, deux jours gnralement pour les conventions, trois pour les congrs, auxquels sajoutent les deux jours de runions du comit directeur tous les deux mois, renforce limage de ce parti en dbat permanent. Ceci permet dailleurs de crer lvnement en quelque sorte puisque les journaux nationaux relaient largement ces runions, y cherchant dailleurs souvent les traces dopposition entre les dirigeants. Un climat sinstaure dans le parti o les enjeux idologiques vont occuper une place centrale dans la comptition intra partisane, lgitimant tout en loccultant, la transformation du PS en parti de gouvernement. La chronologie de la runion des organes nationaux entre 1971 et 1981 est particulirement difiante de ce point de vue : Congrs national dEpinay des 11-12-13 juin 1971 ; Convention nationale des 15-16 janvier 1972 ; Convention nationale des 11-12 mars 1972 ; Convention nationale du 26 mars 1972 ; Congrs national de Grenoble des 22-23-24 juin 1973 ; Convention nationale du 15 juin 1974 ; Les assises du socialisme des 12 et 13 octobre 1974 ; Convention nationale du 8 dcembre 1974 ; Congrs national de Pau des 31 janvier-1er-2 fvrier 1975 ; Convention nationale sur l'autogestion des 3 et 4 mai 1975 ; Congrs extraordinaire de Dijon des 14 et 15 mai 1976 ; Congrs national de Nantes des 17-18-19 juin 1977 ; Convention nationale du 29 avril 1978 ; Convention nationale des 25-26 novembre 1978 ; Congrs national de Metz des 6-7-8 avril 1979 ; Congrs national de Crteil du 24 janvier 1981 ; Congrs national de Valence des 23-24-25 octobre 1981. De cette manire, la ligne dEpinay est investie progressivement dun sens nouveau en ce quelle nest plus seulement la ligne stratgique de la direction, mais galement celle dadhrents qui
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Laccroissement du nombre dadhrents est, bien sr, une des conditions essentielles de diffusion de cet impratif militant. Lobjectif affich de devenir un parti de masse trouvait ainsi, travers laugmentation continue du nombre dadhrents, une justification. 175 Cest tout le moins ce quen pensent les interviews. Il faut insister ici sur le ct rtrospectif de lanalyse, qui renvoie en creux un sentiment plus partag quant la ralit militante du PS aujourd'hui.

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peuvent peser sur elle. On retrouve par l le poids des ressources idologiques et linfluence quelles ont alors. Deux lments favorisent le radicalisme idologique du parti. Dune part, le fait de donner aux adhrents la possibilit de choisir la ligne contribue renforcer le maximalisme des propositions adoptes, maximalisme accentu par la concurrence entre courants. Dautre part, il est indispensable pour la nouvelle direction de montrer que le PS refond est non seulement moderne mais en recherche perptuelle de nouveaut. Lafflux de militants se justifie ainsi par des positions idologiques conformes lidentit de gauche du parti. Sil sagit de doter le parti dun corpus idologique compatible avec la ligne dfinie Epinay, la volont de marquer la rupture avec la SFIO et le souci de rpondre la prsence intimidante des communistes marquent alors un processus de surenchre qui tmoigne du poids des ressources idologiques. Mobiliser les adhrents, donner voir leur prsence, parler en leur nom devient un impratif pour le PS refond.

Les conventions nationales et, dans un autre registre, les congrs nationaux, sont les moments

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privilgis pour exemplifier le renouveau militant du parti et son dynamisme doctrinal. Les enjeux de pouvoir sont centraux lors des congrs puisque les divisions idologiques servent distinguer les groupes en prsence. Ils ne constituent pour autant pas les seuls moments durant lesquels la direction cherche raffermir son autorit. Les conventions nationales en sont galement loccasion, travers la consolidation de la ligne dEpinay. Ladoption du programme du parti, Changer la vie en 1972 lors de la convention de Suresnes souligne cette association : La convention nationale traduit la consolidation du parti dEpinay. Elle traduit aussi certainement un plus large mouvement dans le parti pour soutenir les efforts de la direction nationale. Tout le parti a particip llaboration de son programme P. Mauroy in Convention nationale extraordinaire de Suresnes des 11-12 mars 1972, Stnotypies OURS, p. 4176.

La matrise des ressources idologiques est donc un enjeu crucial pour les courants en prsence puisque la dfinition de la ligne politique est un moyen de lgitimer les positions et de marquer les quilibres internes. La mobilisation des adhrents par ce biais accrdite la vocation militante du parti. De ce fait, lidal militant devient rapidement un lment incontournable de la comptition intra partisane, tant pratiquement (recueillir des soutiens) que symboliquement (exprimer la voie militante du parti). Mettre en scne la participation des adhrents la vie du parti et sapproprier le droit de sexprimer en leur nom est donc une ncessit pour les dirigeants socialistes, de telle sorte que reprsenter les adhrents constitue une rgle du jeu interne au mme titre que la participation physique de ces derniers ce jeu. Jeu et enjeu, lidal militant simpose ds lors comme une variable structurante de la configuration partisane.

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P. Mauroy, alors premier fdral du Nord, tait alors charg de la coordination au sein du Secrtariat national.

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Cette logique de fonctionnement permet en effet de concilier les aspirations dune politique de gauche des adhrents tout en ne contredisant pas les ambitions lectorales du parti, lequel dans sa phase de reconqute recherche justement la lgitimation de son positionnement par ladoption dun programme politique conforme au sinistrisme partisan177. Pour cette raison, les enjeux lectoraux peuvent mme apparatre secondaires en ce quils doivent tre la traduction du repositionnement idologique du parti : Le but est de parvenir un texte unique, un texte qui soit celui du parti, un texte qui sera notre programme, c'est--dire la fois une base de ngociation vis--vis de nos partenaires, un instrument de propagande dans les masses et qui donnera limage de ce que nous sommes J.-P. Chevnement in Conventions de Suresnes des 11-12 mars 1972, Stnotypies OURS.

Dans cette perspective, il faut considrer que la priode 1971-1981 marque clairement la construction de cet idal militant du parti puisquil ny a pas encore durant cette poque de

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contradiction pleinement apparente entre les ples lectoral et militant du parti. Les dirigeants nont gnralement pas se forcer dailleurs pour entretenir limage militante du parti, notamment car euxmmes se peroivent comme tels (cf. P. Joxe, en introduction). Si le maximalisme idologique se paiera par la suite, durant cette dcennie, il apparat comme un atout. La question des nationalisations et de lautogestion rend compte du phnomne luvre et de la spirale inflationniste dans laquelle les dirigeants se trouvent. Un exemple illustre ce processus dinteraction qui se joue et que les dirigeants ne parviennent pas toujours matriser. Lide de nouveaut, de propositions conformes lide de changer la vie conduit par exemple, lors de la Convention nationale sur l'autogestion des 3 et 4 mai 1975, ladoption dune position difficilement tenable mais finalement invitable. Sexprime alors lassociation troite entre lexpression de la participation des adhrents la vie du parti et les traductions doctrinales de cette participation : On tait dans le culte de la nouveaut. Il fallait toujours tre plus moderne, plus incisif dans les propositions. Il y avait une sorte de basisme impressionnant. Pour convaincre les militants, on devait en faire toujours plus. Cela donnait parfois des situations cocasses comme la fois o un dlgu se lve et dit quelque chose comme : si le garon coiffeur est pour lautogestion du salon de coiffure, il faut lui donner les moyens de sautogrer. Le programme doit rendre possible lautogestion dans toutes les entreprises capitalistes. Cest soit lautogestion pour tous, soit lautogestion pour personne . Bon et bien finalement, on la accepte, sa proposition, parce que sinon on aurait dit que lon allait pas assez loin, que ce quon proposait tait du vent, quon retombait dans la SFIO, avec un discours pas en rapport avec nos propositions . Jean-Marcel Bichat, alors assistant de F. Mitterrand, entretien personnel du 27 septembre 2004.

La ralit du pouvoir des adhrents sur le parti doit tre cependant relativise. Dans la pratique, ceux-ci sont trs encadrs par les courants. Mais lacquisition de positions au sein du parti se ralise par le biais de la mobilisation de ressources idologiques, ressources dont le poids se justifie
Sur le sinistrisme , cf. les classiques Siegfried (A.), Tableau des partis en France, Paris, Grasset, 1939, pp. 70 et svtes. et Thibaudet (A.), Les ides politiques de la France, Paris, Stock, 1932, pp. 15, 30 et 55.
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la fois par le contenu pratique des programmes et par la possibilit offerte aux adhrents de voir leurs propositions effectivement reprises ou, au pire, entendues. Durant la phase dinstitutionnalisation du parti et de runion de diffrents courants du mouvement socialiste au sein dune mme organisation, la ncessit de doter le PS dun corpus idologique suffisamment fort pour justifier les prtentions stratgiques du parti, dans la perspective de lUnion de la gauche, passe donc par la mise en scne de lexpression des adhrents. A cet gard, le sentiment dinfriorit vis--vis du PC joue un grand rle en ce quil convient pour les socialistes de faire leurs preuves par rapport un parti considr comme un modle dorganisation178. Cest donc au niveau des reprsentations du parti que limpratif militant est en ralit le plus important, en ce quil permet dajuster les attentes de ses membres lgard du parti avec la ralit de son fonctionnement. Si lexpression des adhrents est dans la pratique un processus mdiatis par le jeu des courants, le fait que les pratiques internes soient considres comme conformes ce quelles doivent tre suffit par consquent accrditer lide dune conformit du parti avec sa nature postule. Se conformer lidal militant, cest alors se conformer la nature intrinsque

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du parti pour ses membres puisque cest comme cela que doit fonctionner un parti socialiste digne de ce nom 179. Si les reprsentations affrentes la mobilisation des adhrents comptent autant que leur mobilisation effective, il convient alors de sinterroger sur les traits objectivs dans lorganisation de cet lment dcisif de la culture partisane socialiste.

2. Lthos militant.
Dun point de vue plus strictement organisationnel, la valorisation de lengagement des adhrents a permis la constitution dun thos180 militant qui influe profondment sur les positions des leaders quant la stratgie du parti et ce qui est son corollaire, la modernisation de lorganisation socialiste. La prgnance de cet thos est dautant plus forte quelle est investie par les dirigeants du parti en mme temps quelle les contraint : il leur est impossible de la remettre en cause. Le terme dthos militant doit tre entendu ici non seulement dans sa dimension politique mais aussi dans un rapport lorganisation du parti. La forme partisane est, durant cette priode, trs explicitement le

Sur lattraction-rpulsion des socialistes vis--vis du PC, voire les entretiens significatifs raliss par Philippe Marlire in Marlire (Ph.), La mmoire socialiste : 1905-2007. Sociologie du souvenir militant en milieu politique, Paris, LHarmattan, Col. Logiques sociales, 2007, notamment p. 237 et svtes. 179 Y. Bodin, entretien personnel du 27 octobre 2004. Le modle lniniste dorganisation partisane influence ainsi profondment les reprsentations que se font les socialistes de leur engagement. LUnion de la gauche devait cet gard rendre compte de la volont des socialistes de renouveler les reprsentations du militantisme dans leur parti, y compris en se montrant, sil le fallait, unitaire pour deux : les gens qui voulaient lunit de la gauche, ctait nous et nous avons montr limmense majorit de lopinion quen dfinitive, ceux qui voulaient lunit, ctait les socialistes plus que les communistes (J.-P. Chevnement in Convention nationale extraordinaire de Suresnes du 26 mars 1972, Stnotypies OURS, p. 88). J. Poperen exprimera crment ce sentiment, relevant que : la ralit du parti, cest souvent une sorte de complexe du militant socialiste vis--vis de nos allis (J. Poperen in Congrs de Nantes des 17-19 juin 1977, Stnotypies OURS, p. 339). 180 Le terme dthos est entendu dans lacceptation wbrienne. Cet thos militant repose sur un socle de croyances, valeurs et comportements qui lui donnent corps. Voir Weber (M.), Lthique protestante et lesprit du capitalisme, Paris, Pocket, 2007.

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reflet de la volont politique qui anime les dirigeants du parti. un positionnement politique gauche, traduit par la recherche puis la conclusion de lUnion de la gauche, la dfinition dune cible lectorale englobant de manire lche les fractions domines de la socit par la mobilisation du front de classe, rpond une organisation capable dincarner ces changements de manire effective. Faire vivre le militantisme est une manire daccrditer cette nouveaut puisque, ainsi, le militant incarne lorganisation autant quil la reprsente auprs de llectorat. Le militant constitue une figure de ladhrent qui, en outre, subsume les diffrences de courants pour insister sur la notion dentre-soi partisan que la fusion des diffrents mouvements socialistes rend problmatique. Lide est alors frquemment mobilise par les dirigeants du parti qui insistent sur lunit qui doit prvaloir au sein du parti, en vertu du vouloir vivre ensemble fondateur de la sociation partisane : Est-ce quenfin, deux ans aprs avoir refait leur unit, les socialistes franais, aprs une longue histoire si tourmente de scissions, de ruptures ou de regroupements et de nouvelles ruptures, vont enfin faire la dmonstration quen dpit de leurs diversits enrichissantes, ils peuvent vivre dans la mme maison ?

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J. Poperen in Congrs de Grenoble, Stnotypies OURS, p. 284. Le parti rassemble des courants idologiques varis ; cest une richesse pour le parti, mais cette richesse ne doit pas empcher une progression constante de notre unit idologique et revendiquer pour le parti une plus grande unit serait un vux pieux si nous ny mettons pas les moyens, c'est--dire le dveloppement dans le parti par la discussion dans lensemble des sections en vue dune convention nationale, des grands principes idologiques du parti. [...] Il sagit dune proposition qui devrait rassembler sans difficults tous les militants du parti J. Guyard, CERES, in Congrs de Grenoble, Stnotypies OURS, p. 203.

Autrement dit, la forte htrognit idologique des membres du parti est pense comme devant seffacer derrire le symbole de lunion des socialistes, le militant , figure fdratrice du parti. La distinction de la figure du militant est galement une manire dobjectiver les frontires formelles de lorganisation partisane. Le PS durant la phase 1971-1981, sest attach reprsenter un nouvel lectorat centr sur les classes moyennes et, plus globalement, le salariat. La diversit sociologique et idologique des courants reproduit alors, pour une large mesure, et avec des distorsions bien sr181, lventail lectoral vis par le PS. Le militant est, dans cette perspective, ladhrent qui accepte de mettre la richesse de sa culture, de sa sensibilit au service collectif du parti 182. Au-del des divergences de positions, la figure du militant valorise un entre-soi partisan qui tend lgitimer lengagement des adhrents et accrdite la solution organisationnelle consistant fdrer les divers courants socialistes : Le parti, plus que jamais, a besoin de cohsion. Il a besoin daction, il a besoin de force, il a besoin de foi P. Mauroy in Convention nationale de Suresnes, op. cit., p. 5.
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Cf. en ce sens les procdures de marquage et dtiquetage des quipes en comptition au sein du parti, travers lexemple du courant des Assises et lintgration par ce biais des catholiques au sein du Parti socialiste. 182 D. Vaillant, entretien personnel du 23 septembre 2004.

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Ainsi, le PS se place dans le champ social, en revendiquant par la diversit de ses courants la capacit den tre considr comme un reprsentant crdible, tout en sen distinguant en raffirmant travers la figure du militant la spcificit de son objet, la conqute politique du pouvoir. Cette vision du lien social par le biais des courants notamment, pour biaise quelle soit, renvoie la fonction dintercesseur des partis politiques183 et la construction dun lien de reprsentation avec llectorat. Michel Offerl a montr comment les partis politiques construisent leur lectorat en mme temps quils en sont les reprsentants184. La clbre phrase de F. Mitterrand lors de son intervention devant lInternationale socialiste renvoie cette dmarche : Il sagit de faire la preuve que sur cinq millions douvriers communistes, trois peuvent voter socialiste . La valorisation de lhtrognit des cultures politiques des membres du parti sert, dans cette perspective, justifier de la prtention socialiste reprsenter un lectorat conqurir. Le militant figure ainsi lorganisation partisane tout en incarnant la reprsentativit du PS. travers le militant, cest donc la forme organisationnelle du parti qui est pose.

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Satisfaire aux exigences du parti de militants permet alors de justifier lorganisation, conformment la logique du parti de masse. La conception implicite de la reprsentation dmocratique ainsi valorise tend faire du parti lexpression dun segment de la socit, expression rendue possible justement par lintgration de procdures de fonctionnement juges les plus dmocratiques. Le respect de la vocation militante du parti devient alors une exigence incontournable pour lorganisation partisane, dautant plus incontournable que llectorat vis, le salariat, est luimme flou dans son contour185 : Nous ne devons pas tre un parti attrape-mouches mais je voudrais que nous soyons un parti de masse M. Benassayag in Congrs de Grenoble, Stnotypies OURS, p. 227.

Lthos militant qui se constitue durant cette phase rend compte de la confluence entre les logiques de mobilisation politique et la matrice organisationnelle qui se met en place au sein du PS. La forme partisane en est durablement marque, ce qui se traduit par la persistance dune culture partisane qui, mme si elle va de moins en moins correspondre une ralit sociologique et encore moins une ralit fonctionnelle, nen continue pas moins justement de perdurer encore aujourd'hui. En revanche, la notion de militant va par la suite tre investie de sens nouveaux, lexigence de dmocratie interne passant par dautres canaux, de telle sorte que si la figure du militant innerve toujours la structuration de lorganisation socialiste, son contenu renvoie dautres pratiques, ainsi que les rformes de 19931995, puis les adhsions par Internet en 2007 le montreront.

Voir Sadoun (M.), Dongani (J-M.), La dmocratie imparfaite. Essai sur le parti politique, Paris, Folio, col. Folio essais, 1994, not. pps. 218-219. 184 Offerl (M.), Les partis politiques, op. cit., p. 92 et svtes. 185 On retrouve par l la prcaution mthodologique consistant voquer le modle du parti de masse et pas le parti de masse.

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Valorisation du militantisme et dveloppement organisationnel sont donc troitement lis durant la dcennie 1970 et lide de modernisation du parti y renvoie trs prcisment en ce quelle doit tre le moteur de la rnovation socialiste. En filigrane de ces deux aspects qui nen forment quun dans la pratique, merge lide de donner un contenu la ligne dEpinay. Si la figure du militant symbolise la mise en uvre de cette ligne par les adhrents du parti, la modernisation de lorganisation en constitue le corollaire en ce quelle doit fournir un outil apte favoriser la ralisation de la stratgie politique. Au-del de leur importance conjoncturelle, la conjonction de ces lments va, dans un premier temps, modeler la forme partisane avant de simposer comme une matrice cognitive186 qui servira aux socialistes pour apprhender le changement de leur organisation. Le processus dinstitutionnalisation dune organisation partisane peut donc non seulement se mesurer partir de la transformation de lconomie des ressources au sein du parti, mais galement partir du faonnage dune culture partisane dont les lments vont semboter, se sdimenter jusqu faire systme pour les membres du parti. Lide de modernisation qui innerve le parti rend compte de la ralit de ce

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triptyque constitu par la ligne dEpinay, les militants et lorganisation du parti. En effet, quand les socialistes semblent assurs de la pertinence de leur organisation, tout au moins de sa conformation leur stratgie politique, lide de modernisation de lorganisation est systmatiquement mise en avant. Etre un parti moderne apparat comme une ncessit, tre fidle la tradition organisationnelle comme une exigence, de telle sorte que la notion de modernisation est sans cesse sollicite tout en tant encadre par un registre discursif prcis187.

2. Un parti moderne.
La modernit du PS constitue le second lment part entire de la culture partisane. En effet, voulant se distinguer de lancienne SFIO, les lites partisanes mobilisent lide selon laquelle le PS, en tant que parti de militants, ne peut tre galement autre chose quun parti moderne. Selon un syllogisme qui va rapidement simposer, si le PS est un parti de militants, et quil doit tre un parti moderne, alors le PS sera un parti de militants moderne . Ce syllogisme a des effets redoutables en ce quil dtermine, aujourd'hui encore, la comptition intra partisane ds lors que la question du changement organisationnel est aborde. La modernit constitue un lment structurant de la configuration partisane : elle nest en effet pas seulement un leitmotiv au sein du PS, elle est aussi partie prenante de lordre lgitime qui se dessine au sein de la configuration partisane.
Lexpression matrice cognitive doit se comprendre comme dsignant un ensemble de discours et de pratiques cohrents qui fdre diverses reprsentations sociales afin de pouvoir les intgrer dans une grille de lecture du monde commune. 187 Signe des usages raliss partir de ces traits culturels saillants, la notion de modernit est systmatiquement invoque, aujourd'hui encore, durant les dbats nationaux par les dirigeants, de telle sorte quil apparat bien que cette notion est un mot-cl de la configuration partisane, dont la signification renvoie davantage aux conditions de production de la comptition intrapartisane qu la ralit matrielle de ce quest lorganisation. Voir Brauns (P.), Modernisation : loccupation dun mot-cl pour le Parti socialiste , Mots, n22, 1990, pps 32-42.
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A. La modernisation comme leitmotiv.

La question organisationnelle est centrale aprs Epinay en ce quelle pose le problme de larticulation entre la prennisation dun modle partisan et la conscience partage par ses membres de la ncessit de se doter de structures partisanes mme de permettre la russite de la stratgie lectorale. Bien plus quun problme conjoncturel, se doter dun outil partisan efficace, lide de modernisation du parti occupe bientt une place centrale dans la comptition interne. Elle est notamment invoque par les dirigeants lorsquun parti affronte une priode de crise politique, dfaite lectorale et/ou changement de stratgie politique, lorsque, galement, une nouvelle direction accde aux responsabilits188. Autrement dit, le caractre inaltrable des reprsentations lies lidal du modle du parti de masse conduit les dirigeants prsenter toute innovation organisationnelle comme une mise en conformit avec ce modle. La prgnance de lidal militant sexprime ainsi par le fait que la modernisation de lorganisation partisane ne saurait tre envisage comme le passage dun type

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dorganisation une autre, mais bien comme une mise en conformit actualise du parti lidal organisationnel qui le sous-tend. Une double exigence merge donc : correspondre au modle du parti de masse, tout en incarnant une rupture relle avec la SFIO, gage de modernit. La campagne des lections prsidentielles de 1974, dont le sige est situ la Tour Montparnasse illustre cette exigence. De mme, le changement de sige du parti est rapidement apparu comme une ncessit puisque si le premier dmnagement place du Palais Bourbon, lieu hautement symbolique des prtentions du PS exercer le pouvoir, intervient en 1977, lide est propose officiellement ds le comit directeur du 25 mai 1974, avec pour objectif explicite de Trouver un nouveau local avant juillet pour donner une autre image du parti et de son rayonnement 189. Lintriorisation par chacun des membres du parti de ce quil convient de prsenter de soi publiquement190 produit alors un effet pervers au niveau du fonctionnement de lorganisation et pse incontestablement sur ladaptation des structures partisanes. En effet, ds lors quil est impratif de se prsenter comme un militant, toute proposition de modification, dadaptation des rgles de fonctionnement ou des structures du parti ne peut, tre prsente puis mise en uvre, que dans le respect de cette reprsentation. Le poids de la culture partisane se manifeste alors dans les lieux dchanges que constituent les instances dirigeantes, les tribunes des congrs191 ou les conventions : il nest possible de proposer des ajustements de lorganisation que dans la mesure o ceux-ci ne remettent pas en cause la figure du
Ce cas de figure est notamment envisag par A. Panebianco dans son modle du changement partisan, puisque pour lui, la succession des fins (articulation of ends) dpend du remplacement de la coalition dominante en place par une nouvelle. Voir Panebianco (A.), op. cit., p. 15-17. 189 Compte-rendu du comit directeur du 25 mai 1974, archives OURS. 190 La distanciation que les dirigeants socialistes marquent par rapport cette posture souligne cependant bien la distinction entre espaces publics partisans et espaces privs ; distinction qui nest pas sans renvoyer la scne et ses coulisses au sens de Goffman. Voir Goffman (E.), La mise en scne de la vie quotidienne, Paris, Editions de Minuit, col. Le sens commun, 1979. Suite linvestissement divers, variable et distanci que peut revtir la notion de militant, il semble pour cette raison prfrable de relativiser la notion de patrimoine gntique. 191 Sur ce que disent les congrs des partis, cf. Faucher-King (F.), Changing parties : an anthropology of British political party conferences, New York, Palgrave Macmillan, 2005.
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militant. Tout dirigeant ngligeant cet aspect voit alors sa proposition rejete au nom dun refus de conformation ce qui est dicible au sein des instances du parti. La question du statut des sympathisants a longtemps tait rejete au motif quelle remet en cause lide de militantisme au sein du parti, selon un processus argumentatif bien rd : donner des droits aux sympathisants suppose la ngation de linvestissement militant des adhrents, ce qui reviendrait transformer le PS en parti lamricaine 192, en opposition avec sa vocation militante.

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Encadr 2. Lusage des catgorisations partisanes par les membres des partis politiques. Les catgorisations partisanes ne sont pas sans influencer les acteurs partisans. Ceux-ci sont en effet trs vigilants prsenter leur action conformment aux formes dorganisations quils estiment lgitimes dans le cadre de leur engagement. Cette ralit est vidente dans le cas du PS o la plupart des dirigeants aiment se prsenter comme des militants, conformment la vocation du parti. Cette posture nest pas sans rappeler que la culture dun parti innerve et guide les reprsentations que les agents se font deux-mmes et souligne leur volont de conformation de leur statut ce que devrait tre lorganisation. Parti de militants ou dlus ? Pour les dirigeants du PS, la question na pas lieu dtre, puisque chacun estime tre un militant parmi dautres. La ralit lectorale du parti, selon une formule bien connue au Parti socialiste, un tiers des membres sont lus, un autre tiers aspire ltre et le troisime est un membre de la famille de llu , nrode que faiblement lide que se font les dirigeants des proprits valorisantes quil convient de mobiliser. Cette stratgie de prsentation de soi les conduit alors saffirmer avant tout comme des militants et prsenter le PS comme un parti de militants. Une telle posture ne rsiste gnralement pas lors des entretiens raliss et conduit rapidement les interviews considrer que si le PS nest plus un parti de militants de par ses pratiques et la place quy occupent les lus, eux continuent ltre. Rares sont les personnes interroges acceptant de livrer une analyse lucide de leur situation et de celle du parti. La posture raliste quadoptent ces dirigeants se ralise alors sur le mode du dsenchantement, traduisant en creux la prgnance et la permanence de lidal militant : Il ne faut pas se voiler la face et avoir le courage de dire ce que lon est vraiment. On est un parti dlus et les lus, quest-ce que cela veut dire quand ils sont toujours en train de se prsenter comme ce quils ne sont plus, parce quils lont t, c'est--dire des militants ? Le parti ne peut pas fonctionner si on a des gens qui sont toujours en train de dire un truc alors que dans la ralit, ils sont autre chose , N. Bricq, snatrice, entretien personnel du 21 fvrier 2005.

Pour cette raison, toute proposition de modernisation est non seulement dtermine par une condition opratoire, la conformit aux reprsentations en vigueur dans le parti, mais la modernisation apparat comme un moyen de mettre en adquation les structures du parti avec les volutions constatables de celui-ci : Il sagit plus de structures que de statuts. [...] Nous devons plus encore examiner attentivement ce que doit tre un grand parti moderne, efficace, ouvert qui veut changer la vie R. Fajardie, alors Secrtaire national aux lections, in Convention nationale de Suresnes du 23 mars 1974, Stnotypies OURS, p. 11

Derrire limpratif modernisateur, cest donc bien une forme particulire de la modernit partisane qui est envisage et qui sinscrit durablement dans la culture socialiste. Les prochains chapitres montreront que cette modernit va avoir paradoxalement des effets conservateurs trs
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Le parti lamricaine fut sollicit non seulement du point de vue des modes dengagement, mais galement par rapport lorientation stratgique du parti, J.-P. Chevnement inaugurant la formule pour stigmatiser les drives centristes du courant rocardien.

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puissants en empchant des rformes au nom justement de la conformation ce quelle reprsente. Les luttes pour la dfinition de ce que doit tre le parti et donc pour ce que doit tre un PS moderne indiquent toute la force dinertie de cette reprsentation de la modernit. Ce sont alors autant les usages de cette ide de modernisation que la modernisation elle-mme quil convient denvisager. Il apparat en effet que ces usages et les effets concrets de lide de modernisation ne peuvent tre envisags indpendamment de lordre lgitime quils traduisent dun point de vue organisationnel.

B. Usage de lide de modernisation et mergence dun ordre lgitime.

Il faut bien considrer que la question de la modernisation opre front renvers puisquelle nest plus envisage comme un moyen de doter le parti dune organisation plus efficace, mais bien

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comme loutil permettant de tenir compte des volutions quil connat et quil convient dintgrer en les retraduisant par rapport un type prdtermin dorganisation. Une telle conception conduit pourtant poser la notion de changement comme un lment extrieur au parti, de telle sorte que celui-ci nen est plus vritablement le moteur. La sdimentation de cette conception en un lment part entire de la culture partisane rend compte de la phase dinstitutionnalisation du parti et de la transition dune conception du parti comme moteur du dynamisme socialiste une conception naturalise de lorganisation. Ce phnomne produit ainsi un mcanisme auto entretenu : sil est indniable que le parti sest transform, il en dcoule par consquent lobligation de rechercher la conformation au modle partisan valoris travers un discours mobilisant lide de modernit. Une dissociation sopre alors entre la ncessit de revendiquer la modernisation et les effets rels qui en sont attendus. En effet, ds linstant o la question de la modernit du parti est invoque spontanment face toute contradiction apparente avec le modle partisan, la notion de modernisation perd paradoxalement son caractre de nouveaut pour devenir un instrument discursif priv deffet, ce qui autorise parfois des prises de positions de leaders dplorant linstrumentalisation ainsi ralise : Comme chaque fois, ds que quelque chose ne va pas, on parle de la modernisation du parti sans que cela ait un quelconque effet. C'est--dire que la modernisation, on dit rnovation maintenant, on en parle souvent, mais on ne la fait pas. Cest comme si de le dire, cela suffisait pour que cela se fasse D. Vaillant, entretien personnel du 23 septembre 2004. Lide de modernisation telle que mobilise au sein du PS suppose ainsi lexistence dun ordre lgitime193 rgissant le fonctionnement de la sociation partisane, ordre que les dirigeants ne peuvent remettre en cause sans risquer de fragiliser leur position. Le triptyque ligne dEpinay, impratif militant et modernisation trouve sexprimer alors dans le fait que les membres du parti ne semblent concevoir le changement partisan qu partir de sa conformation un modle idal. La constitution de ces lments en un ensemble culturel signifiant implique donc lmergence de rgles
193

cf. Weber (M.), Economie et Socit, Paris, Pocket, col. Agora, 2004, T. 1, p. 64-65.

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du jeu intrapartisanes, rgles qui traduisent linstitutionnalisation dun mode de fonctionnement du parti jug satisfaisant par ses membres. A travers la constitution de cette culture dorganisation, merge ainsi les conditions dlaboration du jeu intrapartisan et larticulation entre les contraintes qui psent sur les membres de la sociation. Ces lments rendent donc compte de la forme de la configuration partisane socialiste telle quelle se structure dans les annes 1970. La prgnance de cette culture partisane prfigure ainsi la solidit de la configuration partisane qui va se mettre progressivement en place autour de F. Mitterrand et les mcanismes de routinisation qui vont apparatre aprs 1981. Ces lments vont alors devenir une sorte de patrimoine commun au sein du PS et mdiatiser toute tentative dvolution du parti. Cet ordre lgitime va perdurer de par lidentification ralise entre les conditions de son maintien et le fait admis quil soit le seul mme de garantir la victoire lectorale. Il ne sagit pas de considrer que des points de vue divergents ne se sont pas exprims, notamment quant au contenu donner la ligne dEpinay. En revanche, toute remise en cause de cet ordre organisationnel lgitime

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suppose quune preuve defficacit soit apporte, par le biais lectoral. De mme, toute dissonance cognitive issue dune non-conformation des actes des dirigeants devra se payer dune justification en conformit avec lidal organisationnel qui prvaut au sein du parti. La prennisation de la culture partisane socialiste renseigne sur la fermeture vers lextrieur du parti et sur la naturalisation de ses structures organisationnelles, naturalisation qui se manifeste par la perptuation de lordre lgitime qui les a fondes. Cest pourquoi le changement organisationnel au PS ne peut sapprhender qu partir de la culture partisane qui en dtermine les formes. Il ne sagit pas de renvoyer une argumentation de type culturaliste194, mais plutt de considrer que le changement partisan ne peut tre assum au PS qu la condition soit quil soit jug conforme aux lments culturels voqus, soit que ces lments aient fait la preuve de leur inefficacit lectorale.

La persistance de ce mode de lecture du changement partisan renvoie la conviction pour les membres du parti que les relations avec le systme politique ne peuvent tre rellement modifies195. En effet, considrant que la gauche est minoritaire en France et quil nexiste pas douverture viable au centre, les dirigeants socialistes peuvent adopter deux postures. Soit chercher modifier lquilibre lectoral, soit laccepter et en tirer les conclusions en termes dalliances. Lacquisition dune position dominante gauche et limpossibilit dintgration dun centre gauche conduisent alors les dirigeants du parti conforter la culture partisane en recherchant des stratgies lectorales qui la prolongent. A linverse, vouloir modifier les quilibres lectoraux sur lesquels sappuie le parti implique ncessairement de se situer en rupture avec la culture partisane ou, plus prcisment, avec le sens tel quil est collectivement peru dans le parti. Pour cette raison, les lments identifis de la culture
194

Cf. sur ce point Crozier (M.) Friedberg (E.), Lacteur et le systme, Paris, Seuil, Col. Points Essais, 1992 [1977], pps. 204 et svtes. 195 Les chapitres suivants fourniront la preuve de lexistence de ce sentier de la dpendance .

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partisane font systme et simposent aux socialistes jusqu apparatre pour eux comme une condition sine qua non de succs. Cet effet se manifeste notamment par le fait quil est difficilement envisageable, voire impossible pour les socialistes, y compris ceux qui se sont opposs au contenu donn la ligne dEpinay, dlaborer une stratgie lectorale diffrente de celle induite par le triptyque : La gauche est minoritaire, tant que ce sera comme cela, la stratgie dunion de la gauche, quelque soit la forme quon lui donne, est incontournable. Aprs, on peut essayer dlargir, cest par exemple ce que M. Rocard a toujours essay de faire, mais la base cest celle-l, il ny en a pas dautre. G. Fuchs, ancien rocardien, Secrtariat national aux RI de 1992 1995, entretien personnel du 29 mars 2006.

Au mode de fonctionnement labor en fonction des contraintes internes propres aux diffrents chelons et instances du parti, sajoutent ainsi des contraintes externes, celles du systme politique, qui psent sur la dfinition de la forme partisane et sur ses ventuelles remises en cause.

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Entre ces deux impratifs, la marge de manuvre des dirigeants souhaitant revendiquer et conduire la modernisation du parti, se trouve singulirement rduite et les amne, la plupart du temps privilgier un statu quo qui renforce par rtroaction la culture partisane en vigueur. Lide de modernisation est donc la fois rcurrente puisquelle renvoie la volont de conformation au modle partisan revendique, en mme temps que difficilement traduisible en actes puisque dpendante dune culture partisane qui fait du parti la traduction dun type dtermin de stratgie politique.

** *

Lordre lgitime qui se met en place durant les annes 1970 sobjective ainsi travers les traits saillants de la culture partisane socialiste. Idal militant et leitmotiv modernisateur acquirent donc, au-del des causes conjoncturelles de leur mobilisation, valeur de rgle du jeu politique. Cest partir de la dfinition sdimente de ces deux traits que la comptition intra partisane va largement sorganiser. Cest galement en fonction des significations donnes ces traits culturels que le processus de changement va prendre forme. Autrement dit, lquilibre des tensions qui va permettre la configuration partisane de fonctionner doit reposer sur une conformation aux rgles du jeu telles quelles prennent corps progressivement et sexpriment dans lorganisation. Il fallait insister, dans ce premier chapitre, dabord sur lappareillage thorique sollicit tout au long de la recherche. Ceci fait, il convenait de poser les premiers jalons permettant dapprhender le PS comme une configuration partisane. Il sagissait moins de dconstruire le fonctionnement de la configuration socialiste mergente dans les annes 1970, que de montrer, partir des traits saillants de sa culture, des lments permanents de la vie du parti.

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La notion de configuration partisane prcise, la forme de la configuration socialiste esquisse partir de sa culture, il importe denvisager plus prcisment, dornavant, comment et autour de qui sorganise lquilibre partisan qui rgule la configuration socialiste aprs Epinay. En effet, la domination de F. Mitterrand sur le PS, pour relle quelle ait t, ne sest construite que progressivement, justement car lquilibre partisan ne sest tabli que par tapes autour de sa personne. Au-del de la comptition intra partisane que cet quilibre traduit, il apparat, en outre, que durant la dcennie 1970, le PS se prpare activement la conqute et lexercice du pouvoir. L encore, travers le droulement du jeu au sein de la configuration partisane, on sapercevra des effets induits dans le fonctionnement de lorganisation par cette qute dune lgitimit gouverner. La dcennie 1970 est donc celle de la prparation au pouvoir, autour dun homme, F. Mitterrand, dont le leadership ne pourra petit petit plus lui tre contest. Derrire cet quilibre partisan qui se dessine et qui va durablement marquer lorganisation socialiste, apparaissent pourtant les paradoxes dune russite, entre victoire lectorale et fragilit organisationnelle (Chapitre II).

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CHAPITRE II. LE PARTI SOCIALISTE DE 1971 LECTORALES A 1981 : ENTRE VICTOIRES LECTORALES ET ORGANISATIONNELLE ONNELLE. FRAGILIT ORGANISATIONNELLE

Mais quest-ce que vous voulez que je vous dise l-dessus, on est devenu un parti de gouvernement, il ny a pas chercher plus loin ! C. Estier, entretien personnel du 8 fv. 2005.

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Le fait que le PS soit devenu, pour ainsi dire, un parti dEtat, a souvent t envisag sous diffrents angles : constitutionnel, avec lacceptation de la logique prsidentialiste de la Vme Rpublique196 ; idologique, avec les transformations, explicites ou non dailleurs, de la doctrine socialiste197 ; sociologique surtout, avec des tudes sur le personnel politique des sphres excutives et lgislatives198 et dautres davantage centres sur les membres du parti199. Un angle nest cependant quasiment jamais envisag, celui de lorganisation du parti200. De ce point de vue, la stature mitterrandienne et la prsidentialisation rapide du parti suffiraient expliquer les transformations du PS. Ces transformations apparaissent mme comme un non sens : lors des entretiens raliss, nombre de personnes interroges ont commenc par exprimer leur doute quant la pertinence dune tel questionnement201. Or, le passage du statut de parti dopposition celui de parti de gouvernement est lindice dune transformation importante, que la science politique pointe justement en distinguant ces
196 Voir par exemple Duhamel (O.), La Gauche et la Vme Rpublique, Paris, PUF, 1980 et Portelli (H.), Lintgration du Parti socialiste la Vme Rpublique in Duhamel (O.), Parodi (J-L.) (dir.), La constitution de la Vme Rpublique, Paris, Presses de la FNSP, col. Rfrences, 1988, pps. 230-241. 197 Bien que leurs analyses dpassent trs largement ce strict cadre, voir Bergounioux (A.), Grunberg (G.), L'ambition et le remords : les socialistes franais et le pouvoir : 1905-2005, Paris, Fayard, 2005. 198 On pense ici aux travaux de P. Birnbaum, in Badie (B.), Birnbaum (P.), Sociologie de lEtat, Paris, Grasset, 1979 ; Birnbaum (P.), Les sommets de l'Etat : essai sur l'lite du pouvoir en France, Paris, Seuil, Col. Points Essais, nouvelle dition, 1994 ; Birnbaum (P.) (dir.), Les lites socialistes au pouvoir : les dirigeants socialistes face l'Etat, 1981-1985, Paris, PUF, 1985. Pour une actualisation, voir Mathiot (P.), Sawicki (F.), Les membres des cabinets ministriels socialistes en France : recrutement et reconversion. Partie I Caractristiques sociales et filires de recrutement ; Partie II Passage en cabinet et trajectoires professionnelles , RFSP, vol. 49 (1), 1999, p ; 3-29 (partie I) ; vol. 49 (2), 1999, p. 231-264 (partie II). Cf. galement Dreyfus (F.), Linvention de la bureaucratie. Servir lEtat en France, en Grande-Bretagne et aux Etats-Unis, XVIIIme-XXme sicle, Paris, La Dcouverte, 2000 ainsi que Dreyfus (F.), Eymeri (J-M.) (dir.), Science politique de ladministration. Une approche comparative, Paris, Economica, coll. Etudes politiques, 2006. 199 Cf. Rey (H.), Subileau (F.), Les militants socialistes lpreuve du pouvoir, Paris, Presses de la FNSP, 1991. 200 Les travaux sur lorganisation socialiste proprement dite sont peu nombreux et sintressent souvent linterpntration entre parti et collectivit locale, cf. Dion (S.), La politisation des mairies, Paris, Economica, 1986. Face ce peu de recherches, quont commenc combler notamment Sawicki (S.), Les rseaux du parti socialiste, op. cit. et Lefvre (R.), Le socialisme soluble dans l'institution municipale ? : Forme partisane et emprise institutionnelle : Roubaix (1892-1983) , RFSP, vol. 54 (2), 2004, p ; 237-260, les travaux de D. Lacorne font figure dexception, cf. Lacorne (D.), Les notables rouges : la construction municipale de l'union de la gauche, Paris, Presses de Sciences po, 1980. 201 Cf. lincomprhension de C. Estier en citation introductive. C. Estier, journaliste de son tat, membre de la CIR, fidle de F. Mitterrand, fut notamment prsident du groupe socialiste au Snat entre 1988 et 2004.

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deux types dorganisation202. Lide que laccession du Parti socialiste au pouvoir ait pu se raliser sans effets profonds sur son organisation parat alors surprenante. Autrement dit, il sagit dinterroger lvidence en questionnant ce naturel qui a permis au PS de prparer larrive au pouvoir.

Cette interrogation est dautant plus indispensable quelle suppose denvisager le changement organisationnel en dpassant la dichotomie entre variables internes et externes du changement. Il ny aurait aucun sens ne pas considrer que les variables externes, par exemple lesprit des institutions203, aient effectivement influenc le fonctionnement voire la structure de lorganisation partisane. En revanche, lide que le passage dun tat partisan lautre ait pu tre considr comme sans histoire suppose que lorganisation socialiste possdait intrinsquement les proprits ncessaires son insertion dans les institutions tatiques. Telle quelle a t envisage, la prsidentialisation du parti pourrait abonder en ce sens, puisquelle renvoie lide dune norme extrieure au parti que celui-ci aurait intgre : norme prparant le parti ce quil allait par la suite

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devenir204. Une telle lecture ne fait, pourtant, que dplacer le problme en ce quelle induit que lorganisation socialiste se serait entirement modele autour de loptique prsidentielle. Au contraire, il faut considrer que la configuration partisane socialiste telle quelle sest labore de 1971-1981, a permis lintgration des exigences institutionnelles dans un fonctionnement partisan suffisamment bien tabli pour en supporter la nouveaut.

Les analyses relatives larmature socialiste saccordent pour reconnatre au PS une faiblesse organisationnelle certaine205. Phase de refondation, la priode 1971-1981 doit alors tre envisage partir dune question centrale dun point de vue organisationnel : comment les mcanismes conduisant de lopposition vers le pouvoir se sont-ils construits ? Le PS a connu une phase dinstitutionnalisation, qui a t extrmement rapide et sest acheve aprs la squence des lections municipales de 1977 et lgislatives de 1978. A lissue de ces lections, lconomie partisane du PS sest profondment transforme, entrinant le passage dun systme de solidarit, o les incitations collectives prvalent, un systme dintrts o lobjectif de ses membres est la survie de lorganisation et o les incitations slectives lemportent206.

Il faut citer ici A. Panebianco qui, dans son ouvrage classique, distingue parti dopposition et de gouvernement, ou susceptible de conqurir et dexercer le pouvoir, cf. Panbianco (A.), op. cit., chap. V, p. 69 et svtes. Sur les parti de gouvernement voir, notamment, Katz (R. S.) (dir.), Party governments: European and American experiences, Berlin, W. de Gruyter, 1987, et, surtout Blondel (J.), Cotta (M.) (dir.), The nature of party government: a comparative European perspective, New York, Palgrave, 2000. 203 Sur le sens construit de cette ide desprit des institutions, voir Franois (B.), Naissance d'une constitution : la Cinquime Rpublique : 1958-1962, Paris, Presses de Sciences po, 1996. 204 Cest par exemple ce que Alain Bergounioux et G. Grunberg sous-entendent lorsquils voquent laction de F. Mitterrand la tte du parti avant 1981, mobilisant pour cela lexemple de la campagne de 1974. Voir Bergounioux (A.), Grunberg (G.), Le long remords du pouvoir, Paris, Fayard, 1994, p. 275. 205 Les principales causes de cette faiblesse sont le dveloppement rduit de lappareil central, lautonomie des chelons locaux vis--vis du centre, ainsi que la prminence des lus. 206 Voir Panebianco (A.), op. cit., chap. 1, p. 3-20, not. p. 20.

202

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Le jeu des dcoupages temporels relve parfois de lartificialit. Cest le cas dans ce chapitre qui disjoint la priode 1971-1981 de laprs 1981, alors mme quil est postul que la configuration partisane socialiste perptue ses effets aprs cette date charnire. Il faut pourtant revenir ici sur llaboration progressive de cette configuration partisane, et la mise en place dun quilibre des tensions autour de F. Mitterrand avant larrive au pouvoir. Le premier lment envisager est alors la reconstruction progressive par la nouvelle direction dun centre politique capable dimposer son autorit (Section 1.). Cependant, les conditions daffirmation de lautorit centrale dcoulent largement de la transformation de lconomie partisane issue de la squence lectorale 1977-1978. Cette transformation a nettement dtermin llaboration de lquilibre partisan qui slabore autour de leadership mitterrandien, leadership qui renseigne, justement, sur le processus de prsidentialisation du parti. Analyser le leadership de F. Mitterrand, cest analyser par consquent un quilibre partisan prsidentialis : un quilibre qui repose sur une conomie partisane renouvele et sur le poids de llection prsidentielle dans la vie du parti (Section 2.).

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Section 1. Une centralisante ?

organisation

centrale

et

La raffirmation de lautorit de la direction nationale du parti suppose la russite dune stratgie politique base sur le principe intangible de lUnion de la gauche. Cette stratgie dUnion de la gauche va entraner la redfinition profonde de la valeur des ressources politiques au sein du parti. Or, la direction issue du congrs dEpinay se maintient la tte du parti justement en combinant avantageusement ressources idologiques et ressources matrielles (1.). Cette combinaison permettra de mieux montrer comment sest restructur le sige central du parti (2.).

1. De la mobilisation par lUnion de la gauche ses effets intrapartisans.

Pour H. Portelli, toute la stratgie mise en place Epinay repose sur lUnion de la gauche ; celle-ci comprend un volet politique (alliance avec le Parti communiste), un volet programmatique (le Programme commun de gouvernement) et un volet institutionnel : le rassemblement de llectorat de gauche 207. Faisant de F. Mitterrand le moteur et le bnficiaire de la dynamique prsidentialiste, H. Portelli nglige cependant la fragilit de la position dans laquelle lhomme du 10 mai se trouve alors.
Portelli (H.), Lintgration du Parti socialiste la Vme Rpublique in Duhamel (O.), Parodi (J-L.) (dir.), La constitution de la Vme Rpublique, Paris, Presses de la FNSP, col. Rfrences, 1988, p. 232.
207

89

En effet, la ligne dEpinay constitue avant tout un moyen pour F. Mitterrand de simposer au sein du Parti socialiste. Raliser lUnion de la gauche, cest donc pour lui justifier de sa position. Dans cette perspective, la prsidentialisation du PS nest que seconde, quand laffirmation de lautorit de la direction nationale est premire : Aprs Epinay, les molltistes ne se faisaient pas trop de souci, ils se disaient que cela ne durerait pas, que F. Mitterrand narriverait pas diriger le parti. Epinay, ctait en juin et les molltistes, ils avaient tendance penser que F. Mitterrand ne passerait pas lt. Cest vrai que notre majorit ntait pas des plus solides et que la CIR [Convention des Institutions Rpublicaines] navait pas beaucoup deffectifs pour matriser le parti. Mais on avait un atout, cest que F. Mitterrand, ctait quand mme lhomme de lUnion de la gauche. En fait, F. Mitterrand navait quun atout en main, si on y regarde bien. Mais ctait latout gagnant J-M. Bichat, entretien personnel du 27 aot 2004. La mise en place de lUnion de la gauche doit donc tre considre non seulement en fonction de ses effets lectoraux, mais galement en fonction de ses effets sur lorganisation partisane, comme

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laffirmation dun centre politique capable dimposer son autorit aux chelons infrieurs du parti. Il convient alors de dterminer comment le contenu donn la stratgie politique a pu constituer une ressource politique dcisive pour la nouvelle direction anime par F. Mitterrand, alors mme que le poids organisationnel du party in the central office apparat singulirement rduit.

A. La position fragile des instances dirigeantes du PS.

Au-del du seul aspect lectoral, il apparat que faire lUnion renvoie, au PS, la ralisation de lidal-type du parti de masse. Reconqute lectorale par le biais dun parti de masse, telle est donc la stratgie avance par la direction pour imposer son autorit. Cette stratgie savre en ralit dautant plus ncessaire que lorganisation du PS fonctionne de manire dcentralise, autour de ses principales fdrations. Traduire concrtement lUnion de la gauche au niveau des pratiques et reprsentations internes constitue donc pour la direction mitterrandienne une ressource efficace pour tablir son autorit.

1. De la contraction lectorale la reconqute.

Lchec terrible de G. Defferre llection prsidentielle de 1969 avait achev de dmontrer la ncessit dune recomposition stratgique de la gauche. Linfluence lectorale de la SFIO dclinait non seulement en terme de voix mais galement de pntration lectorale et tendait de plus en plus se recroqueviller sur les bastions des grosses fdrations du parti. Pour Frdric Bon et Jean-Paul Cheylan, le courant socialiste est parti au plus bas dans les dbuts de la Vme Rpublique. Il a touch

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le fond en 1969 208. En 1969, si les bases traditionnelles de la SFIO (le Midi mditerranen, le centre, le Nord et le Pas-de-Calais et le Sud-Ouest) rsistent encore, la prsence du parti dans lOuest et au Nord-Est est rduite sa plus simple expression209. Le maintien de la prsence socialiste sur des territoires tenus lcart pour la plupart des transformations conomiques qua connu la France dans les annes 1960 constitue ainsi un frein au dveloppement lectoral du parti210. Le congrs dEpinay, ractivant le mythe unitaire qui structure la culture politique de la gauche franaise211, permet dinitier un mouvement de nationalisation de linfluence lectorale socialiste. Ce mouvement est patent ds les lections lgislatives de 1973, tant en termes de voix quen termes de pntration territoriale. En termes de voix la progression est vidente : des lections lgislatives de 1968 celles de 1978, le nombre dlecteurs socialistes passe de prs de 3, 6 7 millions (Tab. 2-1).

Annes

Forces politiques FGDS UGDS PS-MRG

Suffrages 3 662 443 4 946 082 7 009 830

% inscrits 13% 16.5% 20.4%

% exprims 16.5% 20.8% 25%

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1968 1973 1978

Tab. 2-1. Rsultats lectoraux de la gauche non-communiste aux lections lgislatives (1er tour) de 1968 1978212.

Dun point de vue territorial, le PS simplante progressivement sur des territoires qui lui taient jusque-l ferms, notamment sur les terres de mission que constituent lOuest et de la Bretagne, ainsi que le Nord-Est et lEst. Si les zones de forces du parti se maintiennent, une certaine rosion se manifeste toutefois, dont la perte des bastions du Midi-mditerranen est lexemple le plus frappant. A la csure Nord-Sud et limplantation mridionale qui caractrisaient la gographie lectorale de la SFIO, se substitue donc une occupation beaucoup plus quilibre sur lensemble du territoire. Fait significatif de ce dynamisme lectoral, les terres de missions recueillant moins de 10 % des voix en 1967 en recueillent prs de 22,6 % en 1978, tandis que seuls 11 dpartements obtiennent moins de 20 %213.

Bon (F.), Cheylan (J-P.), La France qui vote, Paris, Hachette, 1988, p. 121. Cf. Bon (F.), Cheylan (J-P.), op. cit., p. 139. 210 Lassimilation ralise par Duverger entre la SFIO et le Parti radical repose principalement sur cette ralit gographique, assimilation que H. Portelli poussera lextrme. Voir Duverger (M.), SFIO : mort ou transfiguration ? , Les Temps modernes, juin 1955 et Portelli (H.), Le socialisme tel quil est, Paris, PUF, 1980. 211 Il nest que de renvoyer ici ce quen disait F. Goguel ds 1970: Si injustifie que puisse paratre objectivement cette conviction au philosophe, lhistorien, au sociologue, [...] une illusion dunit aussi nette [entre toutes les Droites dun ct, toutes les Gauches de lautre] se manifestant avec constance au niveau du corps lectoral prsente une importance fondamentale. Mythe si lon veut, mais mythe agissant, mythe qui se mue en ralit, chaque fois que le corps lectoral la parole, de 1871 1936 in Goguel (F.), La politique des partis sous la Troisime Rpublique, Paris, Seuil, 1987 [1946], pps. 18-19. 212 Sources : Ysmal (C.), Les partis politiques sous la Vme Rpublique, Paris, Montchrestien, 1989, p. 241. 213 Ysmal (C.), op. cit., p. 246.
209

208

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Cette nationalisation territoriale sapprcie galement partir de lintgration du PS dans llectorat urbain, l o la SFIO tait surreprsente dans les communes rurales. David Scott Bell et Byron Criddle montrent que le PS a pous trs fidlement les contours dune France urbaine, jusqu inverser la tendance de la surreprsentation en communes rurales ds 1973 (Tab. 2-2). Electorat franais (%) en 1973 (%) 27 15 13 28 17

1967 (%) Communes rurales Villes de moins de 20 000 habts. Villes de 20 000 100 000 habts. Villes de plus de 100 000 habts. 33 12 17 22 16

1968 (%) 41 10 18 20 11

1973 (%) 28 14 17 27 13

1978 (%) 25 15 14 29 17

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Banlieue parisienne

Tab. 2-2. Rpartition du vote socialiste en fonction du clivage rural-urbain (1967-1978)214.

La mutation gographique de llectorat socialiste est donc lindice dune mutation sociologique de llectorat du PS. Ainsi que lont montr Grard Grunberg et Etienne Schweisguth215, le PS a bti son succs lectoral sur les couches moyennes salaries , couches composes des enseignants, personnels de services mdicaux et sociaux, techniciens, cadres administratifs moyens ainsi quemploys de bureau. Ces analyses sappuient sur deux postulats fondamentaux : laccroissement du nombre de salaris dans la population active (82 %, +22 points par rapport 1967) et dans la population lectorale (17,2 % contre 18,6 % pour les ouvriers) ; lurbanisation, la salarisation et llvation du niveau culturel216. Fminisation de son lectorat, rajeunissement et intgration du salariat sont les cls qui permettent au PS dabord de combler son dficit lectoral par rapport au PC puis de simposer face lui, en tmoigne le partage des voix ouvrires de gauche entre F. Mitterrand et G. Marchais llection prsidentielle de 1981. A lore de cette lection, la France apparat donc comme sociologiquement gauche , mme si la permanence du systme politique
Sources : Bell (D.S.), Criddle (B.), The French Socialist Party : The Emergence of a party of government, Oxford, Clarendon Press, 1988, p. 198. 215 Voir Grunberg (G.), Schweisguth (E.), Profession et vote : la pousse de la gauche in Capdeville (J.), Dupoirier (E.), Grunberg (G.), Schweisguth (E.), Ysmal (C.), France de gauche, vote droite, Paris, Presses de la FNSP, 1988 [2me d.], p. 139-168. 216 Grunberg (G.), Schweisguth (E.), op. cit., p. 142. Ces analyses ne sont pas sans analogie avec les travaux de Inglehart (R.), The Silent Revolution : Changing Values and Political Styles among Western publics, Princeton, Princeton University Press, 1977. Le fait que le libralisme culturel soit envisag comme une variable corrlative lorientation du vote accrdite cette analogie. Pour autant, les critiques adresses Inglehart, peuvent tre reprises ici aussi : les effets de la crise conomique, en particulier le chmage, napparaissent pas en 1978 comme des enjeux politiques de premier plan, ce quils deviendront ds 1981. A cet gard, le fait que Pierre Martin, dans ses analyses sur les ralignements partisans fasse de la squence 1981-1983 un moment de ralignement droite de lchiquier politique, vient corroborer lide selon laquelle la mutation lectorale qui marquerait les lections lgislatives de 1978 doit tre relativise. Voir Martin (P.), Comprendre les volutions lectorales, op. cit., not. Chap. VIII, p. 239 et svtes. Sur le lien entre contre-rvolution et partis dextrme droite, cf. Ignazi (P.), The Silent Counter-Revolution : Hypotheses on the Emergence of Extreme Right-Wing Parties in Europe , European Journal of Political Research, vol. 22 (1), 1992, pps. 3-34.
214

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perptue une domination de la droite, aide en cela par la rupture du programme commun en 1978. Le tableau suivant, mme sil ne concerne que la population active, et minore par l la porte du vote droite, renseigne sur la composition de llectorat socialiste (Tab. 2-3).

Profession Agriculteurs Petits commerants Artisans Agriculteurs, Petits commerants, Artisans Bourgeois capitalistes Bourgeois non capitalistes Bourgeois Professeurs Instituteurs Techniciens Services mdicaux et sociaux Cadre administ. moyens Empl. Bureau Couches moyennes salaries Contrematres Ouvriers qual. Ouvriers spcialiss Manuvres Ouvriers (sans prcision) Ouvriers Empl. commerce Personnel de service Empl. Commerce et Personnel de service Ensemble actifs

Vote PS-MRG (en %) 15 15 28 17 7 27 14 33 24 23 28 30 30 28 36 26 32 12 34 28 16 28 23 25

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Tab. 2-3. Le vote PS lors des lections du 12 mars 1978 selon la profession exerce (en %)217.

Le rle dcisif des classes moyennes salaries y apparat trs nettement puisque 28 % de leurs membres se sont prononcs pour le PS218, tandis que la concurrence socialiste saffirme au sein de ouvriers (34 % pour le PC contre 28 % pour le Parti socialiste). Les employs forment le troisime rservoir de voix pour le PS, puisque 23 % votent pour lui, soit 6 points de plus que pour le PC. De plus, bien que la droite soit largement majoritaire dans le groupe des agriculteurs, petits commerants

217 218

Sources : Capdeville (J.), Dupoirier (E.), Grunberg (G.), Schweisguth (E.), Ysmal (C.), op. cit., p. 312. Par souci de simplification, on ne distinguera pas ici entre llectorat du PS et celui du MRG.

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et artisans (56 %) et dans celui des bourgeois (63 %), le PS y trouve une audience relle puisquil concerne 17 % du premier et 14 % du second. Si, linverse du PC dont plus du tiers de llectorat appartient la classe ouvrire (34 %), le PS dispose dun lectorat vari, le score en dessous des 20 % chez les agriculteurs, commerants et artisans et bourgeois ne permet pas de parler rellement dlectorat interclassiste, bien que cette ide commence alors simposer. Signe dun indniable dynamisme lectoral, la constitution de ce que lon pourrait qualifier, pour reprendre A. Panebianco, de terrain de chasse lectoral 219 nest cependant pas sans relever dune certaine ambivalence quant la stratgie adopte par le parti. La qualification du PS en parti attrape-tout sappuie, en effet, essentiellement sur la traduction lectorale de linfluence socialiste. Implicitement, il faut pourtant y voir le constat dune faiblesse organisationnelle du parti : malgr sa structure fragile, le PS est parvenu simplanter sur lensemble du territoire et acqurir une position dominante gauche. Ainsi, le PS serait dautant plus aisment identifiable un parti attrape-tout que sa faiblesse organisationnelle lloigne du modle quil se

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reconnat pourtant lui-mme, le parti de masse.

Si lUnion de la gauche est donc une russite lectorale incontestable, ces rsultats ne sont pourtant pas suffisants la direction socialiste : la manire de raliser lUnion compte autant que sa mise en oeuvre. A ce titre, lUnion de la gauche est aussi un combat en interne, celui dune revendication toujours justifier : faire effectivement du PS un parti de masse.

2. Incarner lUnion de la gauche : se dire un parti de masse.

La volont de moderniser le parti sinscrit, par consquent, dans la mise en place dune organisation partisane cense permettre lavnement dun parti de masse. Les discours des dirigeants orientent continuellement la perception du dveloppement organisationnel en ce sens, faisant de la conformation ce modle la seule voie collectivement acceptable : Quel coup dil extraordinaire au dtour dune rue, sur une grande route nationale, partout dans les villes, partout mme dans les villages, de voir notre sigle, le Poing et la Rose220, et de voir des affiches, de voir des tracts de notre parti ! [...] Le militantisme de ces deux dernires annes tait vraiment inscrit partout . [...] Reprsent par plusieurs formations spares, le socialisme tait condamn une politique dopposition permanente ; incarne par un parti puissant et volontaire, il a maintenant une vocation majoritaire. [...] Le Parti devient un authentique parti de masse ; grce au dynamisme de ses militants . P. Mauroy, interventions aux congrs de Grenoble et de Nantes221.

Panebianco utilise le terme srement plus marquant en anglais de hunting domain , cf. Panebianco (A.), op. cit., p. 13. Sur le sigle du PS, voir Cpde (F.), Le poing et la rose : la saga d'un logo , Vingtime sicle, n49, 1996, pps. 18-30. 221 P. Mauroy in Congrs de Grenoble des 22-23-24 juin 1973, Stnotypies OURS, p. 29 ; P. Mauroy in Congrs de Nantes des 17-18-19 juin 1977, Stnotypies OURS, p. 30.
220

219

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Lassimilation du PS au parti de masse repose ici sur la confusion ralise autour dune caractristique organisationnelle, le nombre dadhrents du parti. Le parti de masse apparat comme le modle partisan justificateur de la vocation majoritaire du parti, ce que louvririsme prsent dans la doctrine socialiste accrdite. Le PS se prsente ainsi comme un parti de classe, bien quil ne puisse justement pas tre identifi comme tel. Le dveloppement lectoral du parti est pens comme devant sappuyer sur un lectorat de base, la classe ouvrire, conformment lide de lutte des classes. En revanche, il convient dlargir ce coeur lectoral ouvrier conformment aux exigences de la vocation majoritaire. Ces deux lments conduisent donc une perception du parti conforme la vocation historique postule du PS. Do la possibilit pour les dirigeants socialistes de concilier des affirmations contradictoires sur ce que signifie la stratgie politique du parti et sa traduction organisationnelle. Trois extraits de discours de P. Mauroy, Robert Chapuis et Louis Mermaz222 illustreront ces affirmations. Chacun deux renvoie ce qui peut tre considr comme les temps dune argumentation visant lgitimer laction de la direction socialiste. Premier temps, le constat

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dune stratgie qui porte ses fruits : Le PS apparat aujourd'hui comme le seul grand parti qui reproduit assez fidlement limage de la structure sociale franaise. Il est plus jeune, plus ouvrier et plus de cadres moyens que la socit franaise dans son ensemble, mais le PS sen rapproche tonnamment. [...] Il faut de plus constater un lectorat nouveau, homogne et spcifique, il sagit des cadres suprieurs, de membres de professions librales, de catholiques, de citoyens qui se dsintressant, ou ne sintressant que de loin la politique, et qui travers les rcentes consultations lectorales, ont rejoint le PS. Cette volution a modifi en profondeur la gographie lectorale socialiste P. Mauroy in Congrs de Nantes des 17-18-19 juin 1977, Stnotypies OURS, p. 30

Second temps, la rinscription de ce dveloppement lectoral dans une tradition du parti dont toute la modernit tient dans sa rupture avec les errements connus sous la SFIO : Le PS sinscrit aujourd'hui dune faon dterminante dans la lutte des classes. Bien sr, ce congrs constitue une nouvelle tape dans le dveloppement, lorganisation, lorientation du PS comme parti de lutte de classes R. Chapuis in Congrs de Pau des 31 janvier-2 fvrier 1975, Stnotypies OURS, p. 59. Troisime temps enfin, lidentification au modle du parti de masse par valorisation de linfluence militante et lectorale du parti et raffirmation de sa vocation ouvrire : Nous avons conscience galement davoir dfinitivement opt pour la rupture avec la socit capitaliste et avec le capitalisme. Le PS, parti de lutte de classes [...] est en train de devenir mois aprs mois un parti qui bientt aura le droit de se caractriser comme un parti de masse. Sil y a eu parfois au PS des tentations sociales-dmocrates, je crois quon peut affirmer aujourd'hui que celle-ci est en voie de
222

Ces trois personnalits appartiennent des courants diffrents : mauroyistes, rocardien et mitterrandien. R. Chapuis fut vice-prsident de lUNEF dans les annes 1950 puis secrtaire national du PSU de 1973 1974, secrtaire national dans les annes 1980 (Etudes, Urbanisme), il fut galement dput de 1981 1988 et secrtaire dEtat lenseignement technique de 1988 1991. L. Mermaz, professeur dhistoire, fut un proche de F. Mitterrand quil accompagna ds la Convention des Institutions Rpublicaines. Maire de Vienne de 1971 2001, prsident du Conseil gnral de lIsre de 1976 1985, il est lu dput de 1967 1968, de 1973 1993 et de 1997 2001, date laquelle il devient snateur. Prsident de lAssemble Nationale de 1981 1986, il fut galement Ministre en 1981 puis de 1988 1993.

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disparition rapide, et que notre parti sera de plus en plus un authentique PS, capable de participer au rassemblement de front de classe des exploits autour de la classe ouvrire. [...] Nous prtendons, en ce qui nous concerne, mais cest galement le cas du PC [...], tre les uns et les autres les reprsentants authentiques de la classe ouvrire L. Mermaz in Congrs de Pau, Stnotypies OURS, p. 165 et 168. Dans la conciliation de ces trois lments, la thorie du Front de classe, thorise par J. Poperen223, occupe une place centrale en ce quelle favorise cette loi du nombre particulire qui innerve les reprsentations socialistes. Bien que, et peut-tre aussi parce que, cette thorie recle des ambiguts tant des points de vue sociologique que politique224, elle sert durant les annes 1970 de justification la stratgie politique du PS. Rapidement accepte225, elle devient partie intgrante de la doctrine socialiste. Son succs sexplique non seulement par sa pertinence politique, mais aussi par la marge de manuvre quelle offre : J. Poperen avait invent quelque chose de trs bien, ctait le front de classe. Cela parlait tout le monde, mme si personne ne savait exactement qui en faisait partie P. Joxe, entretien personnel du 16 fv. 2005. Cette thorie permet, en effet, de lgitimer louverture un lectorat plus vaste que le groupe ouvrier. P. Bacot a propos une tentative de synthse de cette notion. Pour lui : on pourrait rsumer la dfinition implicite du front de classe [comme] lensemble du salariat exploit dont dabord la classe ouvrire , et peut tre aussi certaines couches non salaries. [...] La classe ouvrire apparat donc comme le noyau du front de classe, pour des raisons tout la fois conomiques, politiques et historiques. Le PS lui refuse nanmoins tout rle proprement parler dirigeant 226. La thorie du front de classe permet ainsi de concilier une tradition partisane ractive aprs 1971 et une offre lectorale oriente vers des couches de la socit peu ouvertes jusqualors linfluence socialiste : Notre analyse du front de classe ne peut tre identifie ce que dautres appellent, dans le langage toujours difficile des socialistes, linterclassisme, c'est--dire une sorte de confusion entre la notion de classe, laquelle nous sommes fidles, et la notion de masse, laquelle nous ne sommes pas insensibles mais qui ne reprsente aucunement, pour nous, une explication ni sociologique ni politique F. Mitterrand, in Congrs de Nantes, Stnotypies OURS, p. 412. Le modle du parti de masse renvoie donc divers lments qui, en se combinant, favorisent le dveloppement du PS. Culture partisane, et valorisation dun discours profondment idologis ; accroissement des potentiels militant et lectoral du parti ; autant dlments qui, par un processus
Philippe Garraud a, lui aussi, identifi ces lments dans son tude sur la rnovation du parti. Mais il les envisage de manire distincte, alors quil semble prfrable, ds lors quon sinterroge sur les modalits du changement organisationnel, de rechercher comment justement ces trois dimensions sarticulent. Voir Garraud (P.), Discours, pratiques et idologie dans lvolution du Parti socialiste , RFSP, vol. 28 (2), 1978, p. 257-276. 224 Voir notamment larticle de Paul Bacot ralis sur ce sujet in Bacot (P.), Le front de classe , RFSP, vol. 28 (2), 1978, p. 277-295. 225 La remise en cause la plus srieuse de la version poperniste du front de classe se cristallisa autour dune lettre, le s que les Rocardiens dsiraient ajouter au mot classe, manire de remettre en question la stratgie unitaire quincarnait F. Mitterrand. 226 Bacot (P.), op. cit., p. 280-281.
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cumulatif, dotent le PS dune image nouvelle sur laquelle la direction sappuie pour impulser un mouvement de centralisation du parti227.

Mesure par les rsultats lectoraux, lgitim par la conformation la vocation postule du parti, lautorit de la direction suppose, pour tre effective, une redfinition des rapports centrepriphrie. Il convient donc de sinterroger sur la capacit du centre imposer son autorit sur le parti, alors mme quil ne dispose que de peu de ressources : les statuts ne favorisent pas ce mouvement de centralisation et linstance nationale ne dispose pas des ressources matrielles suffisantes cela. Se trouve ainsi pose la question de ladaptation dune structure partisane organise essentiellement autour de ses fdrations et dune comptition interne dtermine par des enjeux relevant de la dimension nationale, en loccurrence la conqute du pouvoir. Pour simposer, la direction de F. Mitterrand dispose dune marge de manuvre initialement rduite, quil va lui falloir accrotre.

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3. Les rapports nationalisation.

centre-priphrie :

de

la

territorialisation

la

Ltat du sige rvle la faiblesse de linstance nationale. Le personnel de la cit Malesherbes, sige historique de la SFIO, tait dramatiquement rduit : Mais il ny avait plus rien, Malesherbes, il devait y avoir dix permanents en comptant les secrtaires, cest tout. On est repartis de zro 228. En 1971, le sige du parti compte, en ralit, entre 20 et 25 permanents229. En revanche, les outils ncessaires limposition dune autorit centrale manquent230. Prolongeant M. Crozier et E. Friedberg, A. Panebianco estime que les dirigeants dun parti sont les individus qui matrisent tout au moins la plupart des zones dincertitudes (rgles formelles dorganisation, comptence, relations avec lenvironnement, communication interne, finances, recrutement). Or, le sige na que peu de prise sur lensemble de ces zones. Ce sont surtout les leaders des grosses fdrations qui en ont la matrise, en tmoigne lopposition entre G. Mollet et G. Defferre en vue de llection prsidentielle de 1969.

Un lment illustre la marginalisation du centre sous la SFIO et le NPS : aprs 1971, le fichier des adhsions est la fois trs incomplet et non jour. La nouvelle direction issue dEpinay ne se prive dailleurs pas de le souligner : les responsables du parti voquent longuement les problmes de communication lis la mauvaise tenue du fichier central lors de la convention de Suresnes des 15-16

On rejoint Y. Aucante lorsquil considre que ce qui nous importe de souligner ici, au-del des tendances lectorales, cest que les organisations dveloppent une conscience identitaire et stratgique de limage quelles souhaitent donner delles par rapport aux autres lments de lespace politique in Aucante (Y.), L'hgmonie dmocratique : institutionnalisation des partis sociaux-dmocrates sudois et norvgien comme partis d'Etat, op. cit., p. 38. Aucante sappuie ici sur Morgan (G.), Images de lorganisation, Paris, De Boeck Universit, 1999. 228 M. Benassayag, entretien personnel du 1er fvrier 2005. 229 Voir Hurtig (C.), De la SFIO au Nouveau Parti Socialiste, Paris, Armand Colin, Dossiers U2, 1970, p. 97. 230 Voir Fleury (J.), Cit Malesherbes : journal d'un jeune militant socialiste 1959-1973, Paris, B. Leprince, 1999.

227

97

janvier 1972. P. Mauroy, C. Estier et F. Mitterrand231 entre autres mobilisent ce thme, pour mieux souligner la rupture avec la direction sortante. Ce point mrite dtre dautant plus soulign quil met en vidence la position contrainte de F. Mitterrand dans la nouvelle configuration partisane qui se met en place. Durant cette priode, celui-ci sest, en effet, saisi denjeux trs concrets dorganisation et associe troitement son action au dveloppement du parti : Le fichier ne comporte que 17 18000 adresses dont 3000 ou 4000 sont primes. [Cependant] toutes les fdrations, majoritaires ou minoritaires, peu importe, taient dans la mme situation, disons de refus de bonne administration par rapport au centre. [...] Alors il faut un effort mutuel : chez nous, cit Malesherbes, un peu plus de rationalisation, un peu plus dorganisation moderne et, dans les fdrations, un peu plus de clrit pour transmettre les informations ncessaires F. Mitterrand in Convention de Suresnes des 15-16 janvier 1972, Stnotypies OURS, p. 167-168. Le lien tabli entre la faiblesse du centre et la marge de manuvre importante des fdrations traduit la position contrainte de la direction du parti. La diffusion dune presse et des documents

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internes devient alors un vritable enjeu, en ce quelle permet de mesurer concrtement le pouvoir de la direction nationale : Le programme sera envoy 30 000 camarades du parti, [...] ils recevront le bulletin socialiste personnellement. Pourquoi 30 000 quand nous sommes 80 000 ? Tout simplement, camarades, parce que les fdrations ne renvoient pas le talon des feuillets P. Mauroy in Convention de Suresnes des 15-16 janvier 1972, Stnotypies OURS, p. 11. Les problmes de fichiers renvoient plus globalement aux difficults de communication interne et, finalement, lisolement du centre par rapport aux fdrations. La direction du PS se heurte en effet la prsence socialiste encore trs relative sur le territoire. Ds lors, elle reste dpendante vis-vis des fdrations les plus importantes du parti. Lafflux des adhsions devient par consquent une ressource vitale pour la direction afin de contrer cette dpendance. En effet, lafflux de nouveaux adhrents est dautant plus important que le nombre rduit des ressources lectives fait des instances du parti au niveau fdral un lment-cl du pouvoir sur lorganisation, lment que la direction doit pouvoir matriser.

Les trophes politiques sont en effet rares aprs Epinay et fortement dvaloriss aux yeux des adhrents. Cette raret est patente au niveau parlementaire : en 1969, lAssemble Nationale ne compte que 41 dputs socialistes et, en 1975, 68 % des membres du comit directeur nexercent aucun mandat232. Autrement dit, les ressources lectives sont relativement rares et concentres autour des fdrations les plus importantes, limage des Bouches-du-Rhne diriges par G. Defferre. La raret des mandats politiques ne permet, par ailleurs, initialement pas ceux qui en disposent de bnficier de linfluence que la possession de tels trophes laisserait escompter. En

231 232

Respectivement donc secrtaire national la Coordination, secrtaire national la Presse et Premier secrtaire. Cf. infra Tab. 2-12-2, .p. 133.

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tmoigne la marginalisation du groupe parlementaire dont la majeure partie des membres est compose, linstar de Andr Chandernagor, de caciques de la SFIO. Le PS dEpinay offre donc la particularit de reproduire un mode de fonctionnement proche de celui de la SFIO, tout en sen distinguant par la promotion de lorganisation partisane per se, comme en tmoigne la valorisation du militantisme. Les courants constituent de ce point de vue un vecteur de centralisation de la vie du parti, en faisant de la question de sa direction un enjeu primordial. La prgnance de la question stratgique, couple la nationalisation du jeu des courants permettent en effet lorganisation centrale, le party in the central office selon Katz et Mair, de retrouver une centralit politique corne sous la SFIO et le NPS. La configuration partisane telle quelle se constitue dans ces annes permet par consquent linstance nationale du parti de reconqurir une certaine autorit sur lorganisation partisane tout en posant les bases dun quilibre prcaire.

Le dveloppement des adhsions constitue, par l, une ncessit pour la direction afin de

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contrebalancer le poids des principales fdrations. Laugmentation continue du nombre dadhrents tout au long des annes 1970 et, surtout, leur dissmination sur lensemble du territoire permettent de donner corps un rapport de force qui contraint les anciens bastions SFIO accepter un jeu interne dtermin lchelon national. Bien que les chiffres prtent caution233, selon J. Kergoat, les effectifs dclars du parti seraient passs de 80 300 en 1971 149 623 en 1975 pour atteindre 205 157 en 1981234. Au niveau de la rpartition de ces effectifs, la rduction des carts entre fdrations est patente. Dans leur enqute ralise en 1985 sur les adhrents socialistes, Henry Rey et Franoise Subileau constatent que si, en 1973, vingt des fdrations retenues dans lenqute comptaient moins de 1000 adhrents ; treize seulement sont dans ce cas en 1985. [...] Deux fdrations en 1973 avaient plus de 3000 adhrents, il y en a huit en 1985 235. Lvolution du nombre de mandats par fdrations entre 1973 et 1979 souligne lhomognisation territoriale et, notamment, la forte progression dans des terres de mission (i.e. Bretagne, Lorraine ou bien encore Loire-Atlantique). De part cette augmentation des adhsions, on constate que les cinq principales fdrations reprsentent moins de 30 % des mandats en 1979 contre 42 % en 1971 (Tab. 2-4).

Difficult qui nest en elle-mme en rien une spcificit socialiste, voir sur ce point Ysmal (C.), op. cit. Kergoat (J.), Le Parti socialiste. De la Commune nos jours, Paris, Le Sycomore, 1983, p. 367. Pour C. Ysmal, ces chiffres slveraient plutt 159 000 en 1981, cf. Ysmal (C.), op. cit., p. 161-163. 235 Rey (H.), Subileau (F.), Les militants socialistes lpreuve du pouvoir, op. cit., p. 139.
234

233

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Annes

1971 Adhrents

1975 Mandats Fdrations Fdrations En nombre B-d-Rhne Nord P-d-Calais Paris Hte-Garonne 487 414 362 178 163 1604 4750 En % 10.25 8.70 7.60 3.75 3.45 33.75 100 B-d-Rhne Nord P-d-Calais Hte-Garonne Gironde

1979 Mandats En nombre 601 544 528 221 205 2099 7040 En % 8.55 7.75 7.50 3.15 2.90 29.85 100

Rang

Fdrations En nombre En % 12.8 11.5 11.2 3.6 2.6 41.8 100

1 2 3 4 5 Total 5 Total parti

B-d-Rhne Nord P-d-Calais Hte-Garonne Paris

11539 10400 10076 3252 2355 37622 90088

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Tab. 2-4. Poids des cinq principales fdrations du PS en nombre dadhrents et en mandats (1971-1979)236.

On mesure par l la force dentranement de la stratgie dUnion de la gauche et le potentiel quelle reprsente pour la direction du parti : la comptition interne sorganise autour de la ralisation effective de cette stratgie, tout en accrditant les courants qui la portent et en renforcent laudience. En effet, ce sont les courants fondateurs dEpinay, puis le courant des Assises (futur courant Rocard), qui apparaissent comme le rceptacle naturel des divisions intrapartisanes, quand le courant molltiste reprsente dans ces fdrations une figure repoussoir. Les rsultats du congrs de Grenoble en 1973 en tmoignent : les 3 % obtenus par la motion molltiste Gauche socialiste sont raliss en majeure partie dans les fdrations SFIO . Mais si lUnion de la gauche est une arme redoutable pour imposer des liens de sujtions topdown, cest toutefois une arme la puissance relative. En tmoignent les lections municipales de 1971 et 1977, durant lesquelles la direction devra parfois composer avec les caciques locaux en place.

4. Une autorit municipales.

relative ?

LUnion

de

la

gauche

et les

lections

Malgr des moyens matriels rduits, le renouvellement luvre au sein du parti et le dynamisme organisationnel quil induit favorisent indniablement lorganisation centrale. En effet, les fdrations en forte croissance militante ne disposent que rarement dune infrastructure propre. La possession dun local fdral, voire dun local de section, ou bien lembauche de permanents sont souvent lexception : un tiers seulement des fdrations en disposent alors. Un extrait de la motion 1
236

Sources : Donnes calcules partir des votes indicatifs disponibles in Le Poing et La Rose. Pour 1971, chiffres tablis partir des vrifications effectues lors du congrs, disponibles in Congrs dEpinay, Stnotypies Fondation Jean-Jaurs.

100

(celle de F. Mitterrand) en vue du congrs de Pau en 1975 exprime cette ralit : Lexistence de permanents rmunrs est lune des causes de la puissance et de lefficacit de certaines fdrations dpartementales du PS. Cette situation peut, au prix dun effort soutenu, tre gnralise en suivant le mot dordre : une fdration, un local, un permanent 237. Cette situation favorise cependant le centre du parti, et notamment le courant mitterrandiste qui quadrille lorganisation pour sassurer du dveloppement du parti mais galement recruter des soutiens : Quand on allait voir un responsable fdral, ou mme un responsable de section pour voir comment on pouvait laider monter la fdration, les rendez-vous se faisaient gnralement chez lui. On pourrait dire que quand on tait dans son salon, on tait au sige de la fdration ou de la section. On navait pas de moyen et cela reposait sur la motivation des responsables qui prenaient tout en charge J-M. Bichat, entretien personnel du 24 juin 2004. Malgr le renouvellement de 36 premiers fdraux sous A. Savary238, il faut donc bien constater que cette priode marque indniablement un retour lorganisation : la rtraction du ple

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lectoral et lafflux des adhrents font de la matrise des rouages partisans un enjeu central de la comptition intra partisane. La conqute des fdrations est ainsi non seulement un pralable au dveloppement de linfluence des courants nationaux, mais galement un moyen de simposer dans la comptition interne.

A lexemple des lections municipales de 1977, les chances lectorales sont une autre occasion pour la direction dimposer son autorit. Pour ces municipales, les candidats socialistes devaient signer le programme commun pour bnficier de linvestiture du parti239. Faisant un exemple en excluant le cacique SFIO Max Lejeune qui refusait de signer le programme, la direction marque les nouveaux contours de son pouvoir240. Ce pouvoir reste cependant fragile : au-del des rgles formelles adoptes pour loccasion, de nombreuses entorses sont admises et les positions rigoureuses entre autres par rapport Nancy, Nantes ou Nice contrastent singulirement avec les assouplissements ou les violations locales tolres par la direction. Etudiant la ralisation de lUnion de la gauche aux municipales de 1971 et 1977, Denis Lacorne voque, pour les relations centre-priphrie socialistes, la mise en place dun processus dindcision calcule caractristique dun centre qui contribue

237 238

Le Point et la Rose, dcembre 1974, p. 7. Cf. Hurtig (C.), op. cit., p. 115. 239 La stratgie dunion pour ces lections est formalise par laccord du 28 juin 1976. Lunion ntait que facultative en 1971, elle devient officiellement obligatoire en 1977, excluant donc clairement les alliances de troisime force (avec le centre et la droite donc). Exiger la signature du programme commun par les candidats socialistes est une manire pour la direction de dmontrer au PC sa volont de respecter ses engagements et de raliser lunit. 240 Max Lejeune fut notamment ministre et secrtaire dEtat entre 1946 et 1959. Maire dAbbeville de 1947 1989, conseiller gnral puis prsident du conseil gnral de la Somme entre 1945 et 1988, Prsident du Conseil rgional de Picardie de 1978 1979, il occupa galement les fonctions de dput de 1936 1942 et de 1945 1977, fut vice prsident de lAssemble nationale de 1967 1968 et de 1970 1971 et snateur de la Somme de 1977 1995. Exclure Max Lejeune, cela nous paraissait impossible. Lejeune, cest la SFIO, cest le parti, cest lapparatchik. On pensait que si on le sortait par la porte, il reviendrait par la fentre. On ne pensait pas que lon pouvait rellement lexclure : L. Mexandeau, entretien personnel du 9 dcembre 2004.

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institutionnaliser un certain jeu de lexception qui contredit la rgle initiale 241. Aussi, la dfinition au niveau central dune rgle a priori hautement contraignante peut tre dautant plus aisment contourne que la latitude pour linterprter au niveau local est grande. Les assouplissements peuvent consister intgrer sur les listes des personnalits , appellation qui recouvre pratiquement toutes les tendances politiques, du crypto-communiste la droite la plus authentique 242. Les violations vont consister quant elles refuser de constituer une liste dunion [au premier et/ou au second tour] ; refuser un partage quitable des siges et des responsabilits ; refuser de concder le premier adjoint au parti qui dispose de la tte de liste 243. Du point de vue de la forme partisane du PS, ces remarques renvoient au caractre transitoire du dveloppement organisationnel du parti. Coexistent dans une mme organisation des ralits organisationnelles trs disparates au niveau local qui contraignent le centre accepter un traitement diffrenci articul autour de trois critres : prsence lectorale antrieure, perspectives lectorales futures, poids de la fdration dans le parti. Aussi la dfinition dune rgle, signature du programme

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commun et refus des alliances droite, est dautant plus susceptible de connatre des entorses que les candidats aux municipales peuvent se prvaloir dun capital lectoral et organisationnel consquent. En pratique, il nest donc pas rare que lappareil SFIO et des pratiques dalliances de troisime force perdurent localement, derrire la rgle officiellement affiche au niveau national. Le choix de la direction de tolrer ou non ces exceptions est en fin de compte dtermin par la combinaison entre le potentiel lectoral de la ville et la manire dy contourner la rgle unitaire. A Nice par exemple, des accords avec la droite sont passes et les socialistes ngocient avec Jacques Mdecin leur entre au conseil municipal. La rgle unitaire est ainsi mconnue de manire flagrante. Au final, la ville bascule trs largement droite244, rendant caduques les perspectives de conqute socialiste. Rgle viole et rsultats lectoraux dfavorables autorisent alors la direction exclure du parti les membres ayant particip lalliance avec J. Mdecin.

Au-del des cas particuliers, les municipales ont permis dunifier dans une trs large mesure le parti autour de la stratgie dUnion de la gauche. Si la signature du programme commun est formelle dans beaucoup de cas, elle contribue redessiner la gographie des courants et entrine une nationalisation de la comptition intra partisane favorable la direction. En effet, souvent, cette signature quivaut une intgration au courant mitterrandien. Pour les caciques SFIO en place par exemple, rejoindre le courant mitterrandien est un moyen relativement peu coteux pour conserver une position locale que lafflux de nouveaux adhrents peut rapidement mettre mal :

241 242

Lacorne (D.), op. cit., p. 214. Ibid., p. 189. 243 Ibid., p. 192. 244 Sous leffet notamment de larrive massive des rapatris dAlgrie, cf. le roman de Le Clzio (J-M. G.), Rvolutions, Paris, Gallimard, 2003.

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 Cela na pas t trs dur en fin de compte de convaincre les SFIO qui restaient. Ou ils nous soutenaient et on les laissait tranquille, on les laissait faire leur cuisine sans sen mler directement, ou on cherchait des gens pour lever des troupes et prendre les sections ou la fdration selon le cas. Ctait un argument de poids parce que les sections SFIO, gnralement, elles navaient pas beaucoup de monde. Donc si on trouvait un gars qui voulait sy coller, et cela ne manquait pas, cela pouvait basculer trs vite M. Benassayag, entretien personnel du 1er fv. 2005. La pertinence des ressources lectives dpend donc de la capacit des lus rinvestir leur capital politique pour laligner sur les normes valorises par lorganisation. La signature du programme commun constitue alors un acte dallgeance qui permet au signataire de sintgrer dans le cadrage sur le renouveau du parti. Dans cette configuration, le centre renforce son autorit grce aux principes tablis pour la circonstance. Les principes supportent toutefois des exceptions : lautorit du centre saccrot, mais progressivement. La nouvelle direction doit donc composer avec une ralit organisationnelle htrogne. Les ressources idologiques constituent, ds lors, un moyen efficace de transcender cette

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htrognit organisationnelle en produisant une rhtorique et des rfrences communes qui influencent les rgles du jeu interne, la faveur dun idal militant ncessitant la conformation au modle du parti de masse245.

B. Les normes intrapartisanes : jeux et enjeux.

La valorisation des ressources doctrinales renouvelle les modalits de la comptition intrapartisane. En ce sens, le cadrage opr par la direction du parti autour de lide du parti de masse est tout fait dcisif. En effet, structurellement organis sur ce modle de parti, le PS sen loigne bien des gards : faibles lien avec les syndicats246, rapport dautorit top-down raffirmer sans cesse, nombre finalement rduit dadhrents. Lide de parti de masse sest pourtant impose, au point dtre la seule forme partisane collectivement envisageable. Pour H. Portelli, le PS a certes les structures dun parti de masses mais cest bien plus pour en singer les mthodes que pour en partager lesprit ou en avoir les moyens 247. Certes, un dcalage se cre progressivement entre les discours sur la forme partisane et la ralit de celle-ci. En outre, les pratiques de lensemble des dirigeants du parti ne correspondent pas ncessairement lidal proclam. La matrise des fdrations et des mandats par le jeu des courants en constitue un exemple lui seul significatif. Ce dcalage entre les valeurs promues par la culture partisane et les comportements partisans est pourtant dautant plus grand quil est ncessaire au parti. Constater cette distance partir des normes internes et de leurs usages dans le parti
Significativement, D. Lacorne utilise le terme desprit de parti qui dsigne pour lui un construit social, une idologie lgitimante, en partie suscits et renforcs par les dirigeants du centre qui, comme dans tout systme de domination, cherchent veiller et entretenir la croyance en leur lgitimit , cf. Lacorne (D.), op. cit., p. 100. 246 Cf. Subileau (F.), Pourquoi le Parti socialiste franais nest pas social-dmocrate , Consortium Europen de Recherche Politique, Paris, Cevipof-FNSP, 1992 247 Cf. Portelli H., Le socialisme tel quil est, op. cit., p. 138 ; Rey (H.), Le socialisme franais, une exception en Europe in Perrineau (P.), Rouban (L.) (dir.), La politique en France et en Europe, Paris, Presses de Sciences Po, 2007, pps. 337-362.
245

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permet alors denvisager les modalits de structuration de la configuration partisane aprs Epinay ainsi que les affrontements que se livrent les courants pour la direction du parti.

1. Les normes intrapartisanes : respect, transgression organise ou dviance ?

Lapprciation des comportements partisans en fonction de leur conformation plus ou moins complte au modle idal et lacceptation ou la rprobation quils encourent, renvoie un phnomne classique de tolrance plus ou moins grande dun groupe lgard de comportements jugs comme dviants . Howard Becker donne de ce phnomne la dfinition suivante : Les groupes sociaux crent la dviance en instituant des normes dont la transgression constitue la dviance. [...] De ce point de vue, la dviance nest pas une qualit de lacte commis par une personne, mais plutt une consquence de lapplication, par les autres, de normes et de sanctions un transgresseur 248.

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Autrement dit, des comportements peuvent contrevenir aux normes en vigueur sans pour autant tre sanctionns, et dautres considrs comme des dviances exigeant dtre sanctionnes. Sur cette base, les pratiques internes au PS peuvent tre distingues selon deux axes : collectives ou individuelles ; conformes ou non lidal-type partisan.

Pratiques conformes lidal-type Pratiques collectives Pratiques individuelles249 A C

Pratiques non conformes lidal-type B D

Les types A et C ne posent pas a priori de problme dacceptation au sein du parti. Les types B et D eux, ncessitent dtre prciss en ce quils vont justement contre lidal-type, ce qui pose la question de leur sanction par rapport la norme implicite du parti de masse. Le type B renvoie, par exemple, au fractionnisme des courants et la constitution de partis dans le parti , accusation rcurrente lgard du CERES. De la mme manire, la constitution de fichiers dadhrents par courants alors que llaboration dun tel outil savre difficile pour la direction, est un procd pouvant susciter le rejet. Le type D renvoie lui des pratiques lies par exemple aux comportements des lus, lesquels peuvent tre classiquement accuss par les adhrents de rompre leur allgeance au parti.

Dans le cas du PS, le modle du parti de masse a t rig en norme organisationnelle statutairement dfinie. Cependant, une seconde norme, produit de la gense du parti, sinscrit galement dans le cadre de ce modle, tout en en modifiant le sens. Il sagit de la rgle de la
248 249

Becker (H. S.), Outsiders. Etudes de sociologie sur la dviance, Paris, Mtaili, 2005 [1963], p. 32-33. Par commodit, lexpression pratiques individuelles , renvoie toutes pratiques ralises par un individu ou un groupe dindividus, par opposition une pratique uniformment ralise par lensemble des membres du parti.

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proportionnelle et de son corollaire, les courants de pense. Produit conjoncturel de la comptition intra partisane250, la proportionnelle acquire rapidement une valeur fondamentale au sein du Parti socialiste, garantissant statutairement lexpression des divergences. Le droit la diffrence pose cependant la question de la reconnaissance statutaire des courants. Leur existence, et donc leur pertinence en terme dapport idologique, est alors reconnue, bien que soient interdites officiellement toutes pratiques pouvant conduire la structuration de sous-groupes mme de concurrencer lorganisation de lintrieur. La reconnaissance politique a donc pour but de contrecarrer une reconnaissance organisationnelle des courants : La libert de discussion est entire au sein du parti, mais nulle tendance organise ne saurait y tre tolre (Art. 21 des statuts dEpinay)251. Le parti de masse constitue donc un modle rig en norme, mais un modle particulier puisque y est adjoint la reprsentation dmocratique des tendances. Deux normes contradictoires cohabitent donc au sein de lorganisation : une norme unificatrice produisant une identit partisane commune, axe sur la valorisation des militants et une

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norme porteuse de divisions, axe sur le principe dmocratique de reconnaissance des diffrences entre groupes intrapartisans252. Potentiellement conflictuelle, larticulation des deux normes implique de cantonner les courants de penses dans leur dimension doctrinale, en empchant leur institutionnalisation organisationnelle, ce que les rgles de dsignation des dirigeants rendent impossible. Lenjeu pour les dirigeants consiste donc circonscrire laction de leur groupement dans des limites conciliables avec les normes collectivement dtermines. Ainsi, la possibilit de dviance par rapport aux normes tablies devient envisageable et ce dautant plus que le fonctionnement du parti invite de tels contournements. Par une sorte de renversement, cest en effet lexception au principe qui devient la rgle, ce que chacun accepte dautant facilement quil y contribue ncessairement : Avec beaucoup de sagesse, le congrs dEpinay a retenu les courants de penses, mais il a condamn les tendances. [...] O finit le courant de pense et o commence la tendance ? Le code de navigation en milieu socialiste [permet de le dire] P. Mauroy in Convention nationale de Suresnes des 11-12 mars 1972, Stnotypies OURS. Loin de seffectuer simplement vue , la navigation en milieu socialiste sopre en fonction darbitrages qui rendent admissibles ou pas les actions des membres au regard des normes en vigueur. Aussi, pour que le comportement de certains soit tiquet comme dviant, il importe que dautres membres du parti aient intrt le faire publiquement reconnatre comme tel. Tant que

Cf. par exemple Serne (P.), Le Parti socialiste 1965-1971, Paris, Editions Bruno Leprince, col. Lencyclopdie du socialisme, 2003, pps. 110-111. 251 La volont de se dmarquer du PC a jou dans la structuration de cet impratif dmocratique, cf. Marlire (Ph.), op. cit., p. 239. 252 Limportance accorde la proportionnelle sexprime de manire clatante dans ces propos de P. Mauroy : La reprsentation proportionnelle na pas seulement une importance politique, elle a, et Lon Blum le rappelait Tours, une importance morale, parce quelle signifie qu lintrieur dune conception commune et globale du socialisme, toutes les varits de penses, dopinions, sont [admises], P. Mauroy in congrs de Pau, Stnotypies OURS, p. 324.

250

105

lintrt la transgression est mutuellement partag, il y a peu de chances que cette dernire soit considre comme une dviance : Les statuts au PS, ils sont faits pour ne pas tre appliqus. En fait, on ne les applique que quand ils deviennent un terrain daffrontements entre courants Y. Bodin, entretien personnel du 27 oct. 2004. Un courant pourra donc tre accus de dviance si sa structuration formelle, avivant suffisamment la concurrence entre groupements, devient une menace potentielle pour ces derniers. Le cas du CERES, de par son investissement contest dans les sections dentreprises (SE) et les groupes socialistes dentreprises (GSE)253, est idal pour rendre compte de la conjonction entre le jeu intrapartisan et ses effets sur la forme partisane. Respecter et faire respecter les normes, est en effet un moyen pour les courants de faire valoir leur position dans le jeu : dfinir les normes, cest dfinir les ressources politiques pertinentes et donc dlimiter la place du courant dans la configuration qui se

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structure progressivement.

2. Respecter la norme, les enjeux autour des sections dentreprises.

Initialement, les SE sont promues au rang dardente ncessit pour le dveloppement du parti, dans le prolongement de lorientation autogestionnaire et de la stratgie de front de classe. Il sagit, dans la mesure du possible, de concurrencer linfluence communiste en entreprise. Un secrtariat national aux entreprises est cr en 1973, alors mme que la direction du parti ne compte que 12 secrtaires nationaux. Ds 1971 cependant, Georges Sarre, secrtaire national lorganisation et lanimation, est charg de cette tche dont il sacquitte jusquen 1975. Membre du CERES, il semploie dvelopper la prsence socialiste en entreprise mais galement publiciser son action au sein du parti, par lintermdiaire dun journal interne, Combat socialiste. Le nombre de SE fait lobjet dune attention particulire : il est sens reprsenter les progrs de limplantation socialiste dans un lieu do elle est traditionnellement exclue. En 1974, G. Sarre revendique Plus de 500 sections dentreprises constitues, qui reprsentent environ 1500 travailleurs organiss 254. Dans son article de 1978, R. Cayrol, se rfrant aux statistiques officielles du parti, dnombre, pour la mme anne, 214 SE et 493 GSE, soit 707 structures au total255. Lors du congrs de Pau en 1975, F. Mitterrand affirme,

253

Les SE sont considres comme des sections politiques identiques aux sections territoriales et sont ce titre rattaches une fdration du parti. Elles participent donc aux procdures internes et, notamment, aux votes et dsignations. Les GSE peuvent tre, quant eux, assimils des organes de rflexions regroupant les adhrents dune mme entreprise. A linverse des SE, ils ne permettent pas leurs membres de disposer dun droit de vote interne. De par cette diffrence fondamentale entre les deux types de structures, on voquera ici plus spcifiquement le cas des SE. Sur les SE et GSE, voir Cayrol (R.), Le Parti socialiste lentreprise. Une enqute sur les sections et groupes socialistes dentreprise , RFSP, vol. 28 (2), 1978, p. 296-312 ; Bachelot (C.), Les socialistes en entreprises. Une histoire des sections et groupes socialistes dentreprises, Mmoire de matrise dhistoire, Paris I, 1997 et Verrier (B.), op. cit., notamment p. 201-204 et 310-313. 254 G. Sarre in Convention nationale du 15 juin 1974, Stnotypies OURS, p. 32. 255 Cayrol (R.), op. cit., p. 297.

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lui, que le nombre de SE et GSE slve 393256 quand G. Sarre voque un chiffre de 800. Les carts entre ces chiffres renseignent sur les possibilits extrmement leves de manipulation du nombre dadhrents et, par l, des votes internes. Dans cette perspective, le remplacement de G. Sarre par le mitterrandiste L. Mermaz lissue du congrs de Pau en 1975, illustre les ressorts du jeu interne. En effet, la guerre des chiffres entre la majorit mitterrandiste et le CERES renvoie implicitement la mobilisation par ce dernier des SE dans la comptition intrapartisane.

Lorganisation des SE favorise un encadrement troit des adhrents par leurs responsables : il nest possible dy adhrer qu condition de travailler dans lentreprise. Les conditions de fonctionnement des SE savrent donc favorables au CERES dont les dirigeants disposent dun savoirfaire partisan prouv, comme lindique lorganisation de leur courant257. Les SE constituent ainsi un outil mobilisable pour les membres du CERES en vue des votes internes. Le cas de la prise de la fdration de Paris qui sest ralise entre autres par ce biais illustre la capacit de mobilisation de ce

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courant. Visiblement donc, un comportement qui peut tre considr comme dviant est connu, mais il nest sanctionn quen 1975. Le jeu interne sest donc modifi entre ces deux dates, rendant possible la sanction du CERES.

La direction nationale du parti est, en effet, dautant mieux informe des transgressions la norme dmocratique quelle a tranch ds 1972 le cas de J-P. Chevnement pour linvestiture aux lgislatives dans le territoire de Belfort. Le vote est en effet contest par son adversaire direct, Michel Dreyfus-Schmidt, qui sinsurge contre le recours aux SE loccasion du vote interne. Ce duel illustre, en premier lieu, la requalification des ressources politiques durant la phase dinstitutionnalisation du parti. J-P. Chevnement mobilise en effet des ressources partisanes, alors que M. Dreyfus-Schmidt, conseiller gnral depuis 1966 et dput de 1967 1968, revendique linvestiture au nom de ressources lectives. Or, lconomie partisane de la fdration est bouleverse par laugmentation du nombre dadhsions : 153 en 1971, les adhrents sont 636 en 1972258 et 1050 en 1974. Cela a permis au CERES de semparer de la fdration ds 1971 et linvestiture la dputation doit tre le prolongement de cette prise de contrle. Le dveloppement des SE entre dans le cadre de cette stratgie : le CERES peut compter localement sur une implantation russie dans les grandes entreprises locales, comme Bull et Alsthom, qui comptent chacune une SE dune centaine de membres. La premire phase de linvestiture tourne donc lavantage de J-P. Chevnement, qui lemporte dune quinzaine de voix en juin 1972. M. Dreyfus-Schmidt conteste ce rsultat devant le

256 257

Le Monde du 6 mai 1975, source recueillie par B. Verrier, op. cit., p. 311. Pour une description dtaille de lorganisation du CERES, voir entre autres, Hanley (D.), Keeping left ? : CERES and the French Socialist Party : a contribution to the study of fractionalism in political parties, Manchester, Manchester University Press, 1986. 258 Compte-rendu du CD du 8 juillet 1972, Archives OURS.

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comit directeur (CD). Le compte-rendu de ce CD259 montre que la direction est consciente des problmes poss mais dcide de ne pas remettre directement en cause les pratiques reproches J-P. Chevnement : M. D-S. : Jai protest contre les rsultats rendus publics et le systme de ramassage organis : une section SNCF avait t cre quelques heures avant la clture du vote. [...] J-P. C. : Cest pour moi une question de principe ; si vous renvoyez le cas la fdration pour une nouvelle dsignation, vous prendrez vos responsabilits . [...] P. Mauroy : Il y avait 153 feuillets pris au 31 dcembre 1971 dans cette circonscription. En 10 jours, aprs le 6 juin, on se retrouve avec 636 feuillets ! . [...] Albert Gazier : Je propose que lon mette aux voix la proposition de J.-P. Chevnement : Ratification pure et simple et celle de Loo, nouvelle dsignation sur la base des adhsions arrtes au 31 dcembre 1971 . Alors que les CD de cette priode ne font lobjet que dun compte-rendu officiel laconique, ces changes consigns prcisment indiquent que les instances dirigeantes sont conscientes du

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problme. Un nouveau vote a lieu, que J-P. Chevnement emporte dfinitivement dune trentaine de voix. Autrement dit, larbitrage propos revient, en lespce, dnier la transgression de la norme son caractre dviant260 : des comportements qui tendent modifier la forme de la comptition intra partisane, bien que reconnus implicitement comme contraire aux normes du parti, sont tolrs, ds lors que leur sanction pourrait remettre en cause lquilibre entre courants.

Cependant, lors du congrs de Pau en 1975, le CERES est contraint la rupture avec la majorit emmene par F. Mitterrand. B. Verrier montre que la recomposition issue de ce congrs manifeste la fois lacquisition par F. Mitterrand dune position dominante sur le parti et une revalorisation substantielle des ressources lectives dans le jeu interne261. Cette revalorisation joue justement en dfaveur du CERES : comme lindique la composition du Comit directeur de 1975, le CERES bien que dans la majorit, ne compte dans ses rangs que peu dlus, ce qui fragilise dautant sa position (Tab. 2-5). A partir de 1975, lconomie partisane connat en effet une profonde modification : non seulement les ressources lectives sont fortement revalorises, mais ce sont, plus globalement, les rtributions matrielles qui occupent une place sans cesse croissante dans la vie du parti. 1975 est, cet gard, le point de dpart dun processus irrversible de professionnalisation des lites dirigeantes du parti262.

259 260

Ibid. Significativement, le compte-rendu ne prcise pas sur quelle base les adhsions seront comptabilises. 261 Voir Verrier (B.), op. cit., p. 292 et svtes. On peut ajouter que lappui recherch par F. Mitterrand auprs des lus correspond galement une ncessit organisationnelle qui sest crment exprime lors de la campagne de 1974. L. Mexandeau indique ainsi que pour cette campagne : il y avait plein de fdrations o on ne savait pas qui ou quel endroit envoyer le matriel de campagne, ctait trs artisanal parfois. Le parti tait encore mal implant dans plusieurs rgions et cela compliquait la tche (entretien prcit). 262 Cf. infra, p. 132 et svtes.

108

Comit directeur 1975

Activit Elus Elus nationaux Non lus Total courant CERES Poperen Mitterrand Defferre Mauroy Savary Rocard Total/ % Total

5* 1 20 25 1

1 6 3 4

10 2 21 31

3 8 2 5

13 3 12 25

3 1 5 8

36 22

32% 19.6% 68% 100%

13 14

76 112

*Le tableau se lit comme suit: sur 36 lus en 1975, 5 sont membres du CERES.

Tab. 2-5. Part des membres lus ou non parmi les titulaires du CD de 1975 rpartis par courants.

En dautres termes, le CERES investit lorganisation, mais avec des ressources politiques qui perdent leur pertinence dans le cadre dune conomie partisane en pleine recomposition. En consquence, un dcalage apparat entre les modes daction du CERES, investir lorganisation partir dune mobilisation mthodique de ses membres, et la nouvelle conomie partisane qui se dessine autour des

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lus. Les lments pour identifier une transgression de normes sont poss, dautant plus quil est bien entendu que le CERES est, depuis toujours, plus quun courant : un parti dans le parti .

3. Identifier la dviance et la sanctionner : la mise en minorit du CERES.

La violente remise en cause du fractionnisme des courants lors du congrs de Pau, dont le CERES fait les frais, peut se lire comme le produit dune redistribution de linfluence au profit des lus qui occupent un poids croissant au sein du parti. Si dans un premier temps les lus pouvaient tre stigmatiss comme des survivances de la SFIO, cas des parlementaires molltistes, les logiques de marquage partir des courants constitus Epinay annihilent ce dsavantage et favorisent une rinsertion dans le jeu interne. Les ressources propres lorganisation partisane (i.e. mobilisation militante, idologie) commencent perdre, par consquent, leur centralit. De nouvelles rgles du jeu politique se mettent en place qui conduisent dnoncer des pratiques admises antrieurement mais dont la persistance nuirait la nouvelle conomie partisane qui se dessine. Le fait pour le CERES de continuer investir le parti comme ressource pour son dveloppement implique donc pour ses dirigeants de maintenir une organisation de courant trs structure, qui prte ainsi le flanc aux critiques de fractionnisme263.

Lidologisation des dbats et, galement, autant un moyen pour les dirigeants du CERES de contrevenir la marginalisation de leur position interne quune consquence justement de cette marginalisation. Ainsi, G. Sarre dclarait Pau : Notre objectif est de construire un PS dont le caractre de parti de masse et de classe conditionne le succs de notre entreprise politique. [...] Ces objectifs impliquent une priorit effective aux secteurs dintervention du parti : groupes et sections dentreprises, jeunes tudiants socialistes, presse et, dune manire gnrale, laction militante in Congrs de Pau, Stnotypies OURS, p. 203.

263

109

La conjonction de ces lments offre prise une mise en accusation laquelle le premier secrtaire trouve un intrt suffisant pour en faire un des thmes principaux du congrs264. Pau est en effet loccasion pour F. Mitterrand dasseoir sa position de leader et de bnficier dune position au sein du parti qui lui en garantit la matrise. La norme dmocratique est ainsi abondamment sollicite loccasion de ce congrs et le comportement collectif du CERES constamment jug comme contraire celle-ci : Il faut vivre notre diversit, mais aussi la surmonter. Je le dis P. Guidoni265, surmonter notre diversit, cest effectivement adopter un comportement ; un comportement, c'est--dire remplir, tous ensemble dailleurs, trois conditions. La premire : quand une majorit a pris une dcision, [...] laction de tous les membres du parti est engage [...]. La deuxime, cest la tolrance qui est la rgle absolue dans la conduite des runions et dans notre conduite collective et personnelle lintrieur de notre parti. La troisime, cest la libert de discussion qui est entire, qui peut tre rude, bien entendu, mais tant entendu que le Parti socialiste ne saurait pas et ne doit pas devenir la juxtaposition de tendances et de courants : il est dabord le parti pour tous et pour chacun P. Mauroy in Congrs de Pau, Stnotypies OURS, p. 324-325.

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F. Mitterrand joue galement de ce registre, en accentuant mme la dimension morale pour mieux rappeler la gravit des comportements imputs au CERES : Jai t vraiment, Jean-Pierre Chevnement, mu presque jusquaux larmes de la suavit de vos propos de ce matin Je me disais : quel garon charmant [...]. Vraiment, on a rarement vu un responsable politique qui ait autant dagrment. [...] Mais il y a deux langages, dans le ton, non pas sur le fond, et on ne peut pas tre, pendant un an et demi, offensif, pour son tour prendre le chiffon lternel chiffoneffaceur, bah ! pendant 36 heures et recommencer ! [...] Il y a une chose sur laquelle il faut que ce soit bien clair : tant que, et jinsiste sur ces deux mots, jaurais cette responsabilit [de Premier secrtaire] aucun dentre vous ni aucun courant ne sinstallera dans des places fortes et il ny aura pas de partage du pouvoir, chacun fabriquant son parti contre lautre F. Mitterrand in Congrs de Pau, Stnotypies OURS, p. 254 et svtes. La stigmatisation permise par un tel cadrage induit, par consquent, une sanction la hauteur du manquement commis : le CERES est exclu de la synthse, rejet dans la minorit et perd ses postes la direction nationale. Cette mise en cause du CERES favorise ainsi la redfinition tant des positions au sein de lorganisation266 que de la pertinence des ressources disponibles. La dsignation de L. Mermaz, alors dput-maire de Vienne, pour occuper le poste de G. Sarre, alors simple conseiller de Paris, manifeste donc, dabord, la volont de reprise en main dun secteur du parti susceptible de menacer les intrts du courant majoritaire267. Cette reprise en main se justifie dautant plus que le

Pour Becker, lexistence dun intrt au respect dune norme est une condition indispensable lassimilation dun comportement une dviance puis sa sanction. Pour lui, les normes sont le produit de linitiative de certains individus, et nous pouvons considrer ceux qui prennent de telles initiatives comme des entrepreneurs de morale. Deux types dentrepreneurs retiendront notre attention : ceux qui crent les normes et ceux qui les font appliquer , cf. Becker (H.), op. cit., p. 171. 265 Un des principaux dirigeants du CERES. 266 Cest lors de ce congrs que le courant Poperen, qui a rejoint la majorit en 1973, retrouve une place de producteur idologique que le CERES lui avait confisqu jusqualors. 267 Ce remplacement ne sera rellement officialis dans lorganigramme socialiste quen 1977, date laquelle Mermaz sera officiellement charg du secrtariat national Fdration-entreprises .

264

110

mouvement dadhsion au PS marque le pas268, rendant plus rigide un jeu interne qui, par ailleurs, se restructure autour des lus du parti. Elle renseigne aussi sur la place accorde au dveloppement des SE par le parti. En effet, L. Mermaz est charg du secrtariat national aux Fdrations, dont le secteur Entreprises, au prix dun svre dclassement, nest plus quun sous-secrtariat.

La modification du rglement intrieur du parti lors du comit directeur du 26 mars 1977 indique les modalits de subordination des SE. Lenjeu consiste en effet savoir si les membres dune SE votent dans la circonscription o ils rsident ou dans celle o ils travaillent. La rduction de lintrt pour les SE au fait de savoir o faire voter leurs membres indique la volont des responsables du parti de sassurer le contrle de fdrations qui deviennent des cadres intrapartisans forts enjeux de pouvoirs. La disposition adopte en mars 1977 entrine lvolution en cours : Tous les adhrents du parti votent au sige et sous le contrle administratif des sections territoriales. Ceci sapplique notamment aux sections dentreprise et duniversit qui doivent voter au sige de la section locale

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correspondante . Elle sera ensuite dfinitivement intgre dans le rglement intrieur du parti adopt en 1978 (Titre VII). De fait, la reprise en main par les mitterrandistes du secteur Entreprises marque un coup darrt au dveloppement de la prsence socialiste en entreprises. En insistant sur la transgression de la norme dmocratique induite par lusage des SE par le CERES, la direction redfinit donc les rgles du jeu politique intrapartisan.

Lvolution luvre est, pourtant, contradictoire avec lautre norme structurante de lorganisation socialiste, celle de lidal-type partisan. Autrement dit, la forme relle du parti ne correspond plus aussi troitement, dans la mesure o cela ait pu tre le cas, au modle normatif prn et un comportement dviant pourrait ainsi tre identifi. Ce ne peut tre justement le cas car la structure du pouvoir au sein du parti sest recompose au dtriment du groupe qui a le plus intrt dnoncer la transgression : le CERES. Lviction de la direction de ce courant est donc le produit dune hirarchisation des normes en vigueur au sein du parti. Dport sur un terrain quil ne matrise forcment pas lindividu ou groupe accus de transgression se trouve confront lalternative suivante : ou rechercher le pardon pour la faute commise, ou accepter dtre mis lcart269. La recherche par le CERES de la synthse au congrs de Pau sapparente la premire solution. Celle-ci ayant t repousse, il entre en minorit. Paradoxalement, les deux normes sont donc toutes deux transgresses, pourtant seule la transgression de la norme pluraliste est sanctionne. On retrouve par l la typologie initiale puisque lon peut considrer que la sanction du CERES relve du cas D, cas le plus favorable la sanction, tandis que le comportement collectif en dcalage avec lidal partisan relve du cas B, lequel favorise la tolrance dun comportement dviant.
Le nombre dadhrents augmenta un rythme beaucoup moins rapide ds 1975, cf. Rey (H.), Subileau (F.), Les militants socialistes lpreuve du pouvoir, op. cit., p. 135. 269 Mise lcart qui peut tre temporaire ou dfinitive, qui peut se traduire aussi par lexclusion ou une solution dexit, qui peut tre accepte ou discute, cf. Hirschmann (A. O.), Dfection et prise de parole, Paris, Fayard, 1995 [1re d. 1970].
268

111

Dans la construction de leur typologie partisane, Katz et Mair font du nombre dadhrents et de la reprsentativit du parti dans llectorat (nombre de militants/au corps lectoral) un critre de dfinition des liens entre partis politiques et socit civile . Ils oprent cependant une rduction analytique qui nest pas sans poser problme empiriquement, ainsi que le montre le Parti socialiste. Ramene une dimension statistique brute, la pntration sociale du PS est extrmement rduite (Tab. 2-6, donnes valables de 1984). Si lon dpasse ce strict aspect quantitatif, il faut constater que le changement organisationnel dpend pourtant des choix effectus par les dirigeants du parti, en ce sens que ceux-ci dfinissent un mode de fonctionnement que le seul rapport numrique ne pourrait mettre en vidence. Le dveloppement dun parti politique dpend donc autant des contraintes objectives (le nombre) que des choix stratgiques (quels rapports entretenir avec les adhrents) des dirigeants. Il ny a pas de fatalit ce que les socialistes dlaissent progressivement les SE. En revanche, la comptition intra partisane a conduit ce que cette ventualit devienne possible puis choisie. Par consquent, lvolution de la forme partisane doit tre apprcie non pas en distinguant stimuli internes ou

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externes, mais partir de la combinaison des deux et des traductions en termes stratgiques quoprent les membres du parti, ainsi que le sort des SE en tmoigne.

Infrieur ou gal 2 Alpes-Maritimes Aube Meurthe-et-Moselle Bas-Rhin Eure

Compris entre 2 et 4 Hautes-Alpes Calvados Charente-Maritime Ctes-dArmor Indre Loire Haute-Loire Loire-Atlantique Loiret Oise Sane-et-Loire Yvelines Seine-Saint-Denis

Compris entre 4 et 6 Corrze Gironde Isre Paris Var Vaucluse

Plus de 6 Alpes Hte-Provence Bouches-du-Rhne Haute-Garonne Nord Belfort

Tab. 2-6. Classement des fdrations socialistes selon le rapport entre le nombre dadhrents en 1985 et le nombre dlecteurs inscrits dans le dpartement en 1984 270.

En sappuyant sur la stratgie dUnion de la gauche, la direction centrale parvient ainsi rtablir progressivement son autorit au dtriment des fdrations. Cette autorit repose sur la
270

Source: Rey (H.), Subileau (F.), Les militants socialistes lpreuve du pouvoir, op. cit., p. 127. Il faut rappeler que lenqute porte sur 30 fdrations du parti.

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mobilisation de rfrences et de normes par le biais desquelles les courants saffrontent. La lutte pour la direction volue en fonction des transformations de lconomie partisane et de la redfinition de la valeur des ressources internes mobilisables. En dautres termes, lquilibre des tensions qui merge se construit alors non seulement autour des prmices de professionnalisation du parti (cf. infra section 2.), mais galement partir dun recentrage de lorganisation autour de ses instances nationales. Cest par la conjonction de ces deux aspects, dans la ralit consubstantiels, que le leadership de F. Mitterrand sur le parti stablit.

2. Un sige moderne ?
Pour Katz et Mair, le party in the central office est compos de deux instances, qui se recoupent frquemment, les comits nationaux excutifs et le secrtariat administratif central271. Dans le cas du PS, les organes excutifs sont, statutairement, le comit directeur, le bureau national et le

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secrtariat national, ce dernier tant le lieu rel dadministration du parti. Le secrtariat administratif du parti renvoie, lui lappareil permanent. Les deux auteurs pointent ensuite les fonctions principales de Central office. La premire consiste slectionner ses membres et assurer un quilibre entre le party in the public office et le party on the ground. La seconde consiste coordonner les campagnes nationales et superviser le party on the ground. La troisime vise oprer un contrle sur le party in the public office. La quatrime, enfin, consiste fournir des services partisans, comme la presse, lexpertise ou la leve de fonds272. Pour autant, selon ces auteurs, la question principale nest tant pas de savoir pourquoi un parti dispose dune organisation centrale, que de savoir si cette organisation est capable de raliser les fonctions qui lui sont attribues273. Cette question trouve toute sa pertinence dans le cas du PS. En effet, lissue du congrs dEpinay, lappareil central est rduit sa plus simple expression. Dailleurs, la dlocalisation du sige de la campagne prsidentielle de 1974 la Tour Montparnasse souligne la faiblesse organisationnelle du parti. Signe de maturation organisationnelle, en sens inverse, la campagne victorieuse de 1981 est ralise au nouveau sige du PS, rue de Solfrino274. Par consquent, la reconstruction de lappareil central dpend dune double exigence : dabord la raffirmation de sa lgitimit en tant que centre, ensuite lefficacit dans lanimation et le dveloppement du parti. A ces contraintes en termes dobjectifs organisationnels, sajoutent des contraintes matrielles qui ne peuvent que freiner le mouvement de modernisation du parti275. Saisir

Katz (R. S.), Mair (P.), Evolution of Party Organizations in Europe , op. cit. , p. 598-599. Ibid., p. 600. 273 Ibidem. 274 Sur la campagne de 1974, voir lincontournable ouvrage de Colliard (S.), La campagne de F. Mitterrand en 1974, Paris, PUF, 1979 et, pour une description dtaille de celle de 1981, le travail de Jouteux (Th.), Le Parti socialiste dans la campagne de F. Mitterrand en 1981, Notes de la Fondation Jean-Jaurs, 2005, n47. 275 Ce sont dailleurs les commissions de travail, qui reposent sur la mobilisation dun rseau dexpertise militante et donc bnvole, qui servent gnralement dexemple pour illustrer le fonctionnement du sige cette poque. Pour N. Bricq, ex272

271

113

les volutions de la configuration intra partisane socialiste implique donc de prciser le rle quy joue lorganisation centrale. Pour ce faire, on sattache ici prioritairement lappareil partisan du PS et larticulation au sein du sige entre la direction politique et lappareil de permanents. Si moderniser le sige du parti est indispensable pour la nouvelle direction, cette modernisation ne peut sapprcier indpendamment de leffet miroir et de leffet rflchissant quelle implique. Or, la conjonction de ces effets nest ainsi pas sans peser sur lactivit du sige, de telle sorte que la rationalisation de son fonctionnement ne puisse tre finalement que limite.

A. Moderniser le sige : entre effet miroir et effet rflchissant .

Lorganisation socialiste connat une particularit de fonctionnement quil convient denvisager en premier lieu : la fusion politico-administrative du sige. Or, cette particularit

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conditionne largement le processus de rationalisation de Solfrino.

1. Lincontournable fusion politico-administrative du sige.

Selon le sens classiquement donn la notion dappareil partisan276, il faut admettre que si le PS dEpinay nen est pas dpourvu, il ne dispose cependant que dun appareil rduit en 1971. En outre, le mode de fonctionnement du sige a subi une politisation trs forte de ses structures suites au renouvellement des quipes dirigeantes. Ces facteurs se conjuguent donc, entranant lapparition dun mode de fonctionnement propre au Parti socialiste : la fusion politico-administrative des organes du sige. Par fusion politico-administrative, on entend que les deux types de postes, direction politique et administration du parti, sont fonctionnellement distincts, mais relis par un rapport hirarchique dtermin politiquement. Ainsi, la direction nationale est divise en secrtariats nationaux, qui forment donc le ple politique du sige. Chaque secrtariat national dispose dun certain nombre de permanents, dont lensemble forme lappareil administratif du parti. Classiquement, la nomination comme permanent rcompense la fois linvestissement de ladhrent dans les activits du parti et sanctionne le savoir-faire quil a dploy cette occasion. Le permanent est ainsi un militant professionnel, qui doit sa place son engagement au sein du parti. A la dsignation des permanents, apprcie partir de critres politiques277, se surajoute un rapport hirarchique qui ne reconnat pas

membre du CERES, puis participante au mouvement des transcourants, aujourd'hui snatrice strauss-kahnnienne : Le sige tait vraiment le cur du parti ce moment-l. Ctait l que les choses se dcidaient et puis on y travaillait vraiment. Les commissions fonctionnaient plein rgime (entretien prcit). 276 Cf. Panebianco (A.), op. cit., p. 220 : lappareil est lensemble des permanents salaris ( The set of salaried bureaucrats ). 277 Sur le mtier de permanent comme moyen de compenser des ressources nominales (titres scolaires, qualification professionnelle, etc.) rduites, voir Lagroye (J.) et al., Sociologie politique, Paris, Presses de Sciences Po/Dalloz, 2003, notamment le chapitre consacr aux organisations politiques p. 231 et svtes.

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lautonomie fonctionnelle entre les deux ples du sige. Par une sorte de systme des dpouilles organis par courants, le changement du titulaire dun secrtariat national oblige ses collaborateurs soit quitter leur poste, soit rechercher dautres partenariats avec dautres leaders pour continuer travailler dans cette maison 278. En dautres termes, la dissociation fonctionnelle entre les deux ples est contrebalance par des modes de rgulation de lactivit du sige extrmement politiss puisque soumis au jeu des courants. Les risques de turnover sont dailleurs dautant plus levs quune rgle non crite applique jusquen 1981, prvoie que ne participent au secrtariat national que les courants ayant fait synthse au congrs279.

La raison la plus vidente cette confusion est, dabord, le faible nombre de permanents du parti qui rend une division fonctionnelle relle du sige difficilement envisageable : une vingtaine en 1971, ils ne sont que prs de 90 en 1979. Dans ces conditions, les rapports interpersonnels tendent logiquement tre survaloriss, do lacceptation unanimement partage dailleurs dune autonomie

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administrative rduite280. Ensuite, les permanents sont dpendants matriellement dune situation juridique complexe. En effet, ils sont recruts gnralement sur des contrats dassistant parlementaire mis la disposition du parti, voire salaris par des organes priphriques, comme la MNEF. Ils ne disposent donc pas dun statut propre malgr la mise en place dune convention collective en 1979 et la mise disposition dassistants reste la norme jusquen 1993281. Enfin, le secrtariat national est structur jusquen 1979 quasi exclusivement autour de secrtariats fonctionnels, destins donc ladministration du parti (lections, fdrations, coordination, budget, etc.). Or, dans une organisation aux structures faiblement institutionnalises,

lindtermination des zones dincertitudes conduit les responsables socialistes privilgier des solidarits intrapartisanes par courants. La matrise des secrtariats nationaux constitue donc un enjeu prgnant dans la lutte interne, de telle sorte que lappareil permanent ne puisse tre tenu lcart de ces rivalits. Il importe en effet pour chaque courant doccuper une surface organisationnelle la plus large possible afin de pouvoir contrler les ressources collectives du sige, crant de la sorte un phnomne auto-entretenu de marquage rciproque. Selon cette logique, lexpression de liens de

P. Durand, entretien personnel du 28 juin 2006. La rgle cest que le secrtariat du parti, dites le gouvernement du parti, [...] doit tre homogne : F. Mitterrand in Congrs national de Grenoble des 22-23-24 juin 1973, Stnotypies OURS, p. 342. 280 Ce comportement, qui se perptue sous dautres manires aujourdhui encore, est un bel exemple de naturalisation dun phnomne social, en loccurrence l, celui de lintgration par le groupe des consquences en termes organisationnels des faibles ressources budgtaires. Alors que labsence dautonomie du ple administratif repose en premier lieu sur cette question, les socialistes en sont venus considrer quil est, finalement, dans lordre des choses que les permanents soient avant tout des proches des secrtaires nationaux. 281 Ce type de relation conomique nest pas apparu comme un mode illgitime de financement de lactivit politique, dans une priode o le PS manquait de ressources financires. Au-del du critre de la rmunration, si lactivit politique du permanent est son mtier, la dfinition dune profession de permanent est quant elle problmatique. Sur le processus de professionnalisation dune activit, cf. Freidson (E.), La profession mdicale, Paris, Payot, 1984. Sur les difficults pour reconnatre une activit comme une profession, cf. Heinich (N.), Les traducteurs littraires : lart et la profession Revue franaise de sociologie, vol. 25 (2), 1984, pps. 264-280.
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solidarits entre les ples administratif et politique prend une importance capitale, laquelle conforte, son tour, leffacement de leur dissociation fonctionnelle.

Une fonction tmoigne elle seule de limbrication entre les deux ples : le secrtariat gnral administratif (SGA). Le SGA est charg de lorganisation, du personnel et du budget et assure larticulation entre les services du sige et le secrtariat national. Un domaine comme lorganisation est dcisif dans la dfinition des rapports de force internes. Aussi, il est difficile dobjectiver la fonction de SGA. Larticulation particulire au PS entre instances politiques et services administratifs interdit toute sanctuarisation du sige. Il est ainsi impossible un SGA de sabstraire des contingences partisanes, et ce dautant que son rle constitue le versant administratif de la coordination, fonction politique dterminante dans lanimation du parti. Ntant lui-mme pas autonome, le SGA ne peut permettre lautonomisation du ple administratif. La vritable mise au pas subie en 1979 par le SGA dalors, J-P. Weben, tmoigne elle seule de linterpntration luvre

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entre les deux composantes du sige. Le compte rendu du CD post-congrs de Metz est loquent : Dans le cadre de la nouvelle organisation du secrtariat national, les fonctions administratives, regroupes sous la responsabilit de Jean-Pierre Weben, sont dsormais rattaches au secrtariat national lOrganisation et aux Fdrations [...]. Batrice Marre assurera, aux cts de Jean-Pierre Weben, la supervision de ces tches et de la gestion administrative. La gestion du personnel sera confie H. Pradeaux 282. Les preuves insurmontables rencontres par les multiples titulaires de ce poste montrent que le fonctionnement du sige va sinstitutionnaliser progressivement sur le mode de linterpntration plutt que de la dissociation fonctionnelle. Dans cette perspective, la modernisation souhaite du parti induit-elle une relle professionnalisation, au sens de rationalisation de son activit du sige socialiste ?

2. Lamorce de professionnalisation de lorganisation centrale du parti.

Afin de pouvoir apprcier les transformations de lactivit de Solfrino, il faut au pralable revenir sur la notion polysmique de professionnalisation283. Deux lments doivent en effet tre distingus. Dabord, les membres de lorganisation : rpondent-ils aux critres labors dans ce but pour tre considrs comme des professionnels. Ensuite, le fonctionnement de lorganisation luimme : la division des tches est-elle suffisamment prcise et les modes de fonctionnement suffisamment rationnels pour que lon puisse considrer lorganisation comme professionnelle. Le terme de bureaucratie284, gnralement employ notamment en littrature anglo-saxonne, tend

Archives du comit directeur 1979, OURS. Le secrtariat national lOrganisation et aux Fdrations fut confi P. Quils. Batrice Marre tait auparavant lassistante de J-P. Weben. 283 Voir sur ce point les remarques de Panebianco (A.), op. cit., p. 220 et svtes. 284 Pour Weber, ladministration bureaucratique signifie la domination en vertu du savoir : cest son caractre fondamental spcifiquement rationnel. [...] Normalement, l esprit de la bureaucratie rationnelle sexprime de deux faons : 1. Le

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confondre ces deux lments. Elle suppose une division des tches effectues par des individus appoints dans ce but285. Cependant, la constitution dun appareil permanent rend compte de la volont de disjoindre la finalit de lactivit politique (la conqute de postes lectifs par exemple), des moyens mis en uvre dans ce but (la dfinition de tches que lon qualifiera dadministrativement dtermines). Llaboration par Panebianco du modle lectoral-professionnel marque, de ce point de vue, une volution notable de la notion de professionnalisation applique aux partis politiques. Lauteur distingue en effet les bureaucrates, reprsentatifs du parti de masse, des professionnels proprement dit, reprsentatifs du modle lectoral-professionnel. Ces derniers exercent leur activit grce leurs comptences reconnues hors parti286. Ils sont assimils des spcialistes et occupent ce titre soit des fonctions remplies auparavant par les bureaucrates, soit des fonctions nouvelles au sein de lorganisation centrale (i.e. les experts en communication)287. Lmergence des experts peut se lire alors comme une professionnalisation de lorganisation partisane au sens propre du terme.

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Le passage dun modle lautre tmoigne dune redfinition de la professionnalit, laquelle ne repose plus en premier lieu sur des critres dengagement politique mais sur une approche rationnelle des tches dvolues lorganisation centrale. Prolongeant Panebianco, dautres modlisations envisagent la professionnalisation politique laune de la technicit et des comptences quelle induit. En dautres termes, lexpert remplace le permanent, le gestionnaire lentrepreneur politique288. Cette professionnalisation du personnel politique sexprimerait dans le parti cartel ou dans le parti entreprise 289. Ainsi entendue, la professionnalisation des personnels partisans rejoint les acquis de la sociologie des professions. Dans son article classique, Jean-Michel Chapoulie donne deux sens la notion de professionnalisation : dune part la dfinition et la planification des tches et,

formalisme, rclam par tous [...]. 2. Linclinaison des fonctionnaires traiter dans un sens matriel et utilitaire les tches dadministration qui sont les leurs in Weber (M.), Economie et Socit, op. cit., p. 299-301. 285 Sur le degr de bureaucratisation, cf. Panebianco (A.), op. cit., p. 220. 286 Cest--dire par diplme ou activit professionnelle hors parti. 287 Panebianco (A.), op. cit., p. 234 et chap. 14, p. 262 et svtes, sur les caractristiques gnrales du modle. Pour une mise lpreuve de ce modle partir du cas du Labour, voir Garcia (X.), Analyse dune transition partisane : Le parti travailliste britannique depuis 1979, op. cit. Sur la professionnalisation du personnel permanent du Labour, cf. Webb (P.), Fischer (J.), Political participation: the vocational motivations of Labour party employees , British Journal of Politics, vol. 5 (2), 2003, pps. 166-187. Plus gnralement sur ce thme, cf. aussi Eliassen (K. A.), Pedersen (M. N.), Professionalization of legislatures : Long-term Change in Political Recruitment in Denmark and Norway , Comparative Studies in Society and History, 1978, pps. 286-318 qui voquent une professionnalisation intellectuelle renvoyant la complexit et la technicit croissante des dcisions politiques auxquelles les responsables politiques sont confronts. Voir galement Heidar (K.) Professional Staff in Political Parties in Katz (R. S.), Crotty (W.), Handbook of party politics, London, Sage Publications, 2006, pps. 336-347 ainsi que Dulio (D. A.), Party Crashers? The Relationship between Political Consultants and Political Parties in Katz (R. S.), Crotty (W.), Ibid., pps. 348-358 o lauteur insiste sur la ncessit de dpasser lapproche normative des relations entre consultants et directions des partis politiques pour mieux mettre en vidence les interactions de plus en plus troites et formalises entre les deux. 288 Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 19. 289 Cf. Forza Italia, le parti de Silvio Berlusconi. Sur ce modle de parti, voir Hopkin (J.), Paollucci (C.), The Business Firm Model of Party Organization : Cases from Spain and Italy , European Journal of Political Research, 35 (3), 1999, pps. 307-339.

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dautre part, lorganisation et la reconnaissance dune profession tablie290. La figure de lexpert renvoie donc lide que les activits centrales dun parti peuvent tre envisages avant tout de manire fonctionnelle : il existe des tches prcisment identifies, ce qui suppose un recrutement fond sur les comptences du recrut les remplir. Deux tapes sont ainsi indispensables. Premier temps, la mise en uvre dun mode de fonctionnement rationnel de lorganisation qui disjoint lactivit administrative de sa finalit proprement politique. Second temps, le dcoupage fonctionnel induit un rtalonnage des comptences des individus employs cette tche, le critre fonctionnel supplantant le critre politique. La premire tape secrte un personnel particulier, le permanent ; la seconde entrane son remplacement par les experts. A partir de ces prcisions, on verra que, dans le cas du Parti socialiste, le passage de la premire tape la seconde ne sest effectu formellement quen 1993. De ce point de vue, laccession au pouvoir en 1981 ne bouleverse pas lorganisation du sige, mais prolonge plutt des tendances dj

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luvre. On note toutefois, entre 1971 et 1981, que la structure administrative centrale se prcise lentement dun point de vue fonctionnel. En premier lieu, les frontires entre les ples administratif et politique se dessinent, pour ensuite permettre une thmatisation progressive des secrtariats nationaux qui correspond un stade plus avanc de division des tches partisanes. La comparaison 6 ans dintervalle entre le secrtariat national dEpinay en 1971 (Tab. 2-7) et celui de Nantes en 1977 (Tab. 2-8) claire ces deux temps.
Nature du secrtariat Premier secrtaire Coordination Programme et relation avec les organismes associs Presse Organisation et Propagande Relations extrieures Formation et administration Organisation et budget Relations internationales Organisation et Animation Nom du titulaire Mitterrand F. Mauroy P. Chevnement J.-P. Estier C. Fillioud G. Jaquet G. Joxe P. Loo C-E. Pontillon R. Sarre G.

Tab. 2-7 : Secrtariat national issu du congrs dEpinay en 1971 : 10 titulaires.

Le Tab. 2-7 met bien en vidence une des causes de la confusion politico-administrative du sige : 8 des 10 titulaires occupent un secrtariat national fonctionnel, c'est--dire un secrtariat

Chapoulie (J.-M.), Sur lanalyse sociologique des groupes professionnels , Revue franaise de sociologie, 14 (1), 1973, p. 86-114.

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indispensable la maintenance de lorganisation. Si tous les secrtariats nationaux ne se valent ni en termes de prestige ni en termes de ressources mobilisables, chacun deux permet de mobiliser des ressources organisationnelles, que les courants cherchent dautant plus matriser que les frontires des postes ne sont pas encore clairement tablies. Les dcoupages administratifs reproduisent donc les dcoupages politiques qui les fondent : les changements de titulaires politiques sont susceptibles dentraner une redistribution des comptences et de susciter un remodelage de lappareil permanent correspondant. A cela sajoute le fait que les responsabilits sont tablies de manire relativement floue, ce qui autorise des interprtations larges des fonctions assignes et favorise les affrontements internes. J-P. Chevnement, par exemple, se voit attribuer le Programme et les relations avec les organismes associs . Dun point de vue politique, cette nomination se justifie par le rle du CERES et son apport la construction idologique du parti. Dun point organisationnel, cependant, la conjugaison de ces deux attributions est susceptible de fournir une position privilgie pour son dtenteur notamment au niveau de la production idologique du parti. Ainsi, soit les fonctions des

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secrtariats nationaux ne sont pas prcisment dfinies, soit un cumul de comptences est autoris. Dans les deux cas, le fait quil sagisse de secrtariats nationaux fonctionnels entretient la politisation de lorganisation centrale.

Nature du secrtariat Premier secrtaire Coordination Fdrations-entreprises Relations extrieures Etudiants-Jeunesses Presse-information Organismes associs-associations Elections-Contentieux Relations internationales Tiers-monde Trsorerie Etudes Relations internationales Communication Secteur public Action fminine

Nom du titulaire Mitterrand F. Mauroy P. Mermaz L. Brgovoy P. Cresson E. Estier C. Eyquem M-T. Fajardie R. Jospin L. Loo C-E. Martinet G. Pontillon R. Poperen J. Rocard M. Roudy Y.

Action culturelle Taddi D. Tab. 2-8 : Secrtariat national issu du congrs de Nantes en 1977 : 16 titulaires.

Le Tableau 2-8, relatif au SN de 1977, souligne, lui, le processus de diffrenciation fonctionnelle entre les diffrents secteurs dactivits du parti. Lexemple des tudes est ici rvlateur. Le secrtariat national confi J.-P. Chevnement est, en 1973, transform en Projet-Etudes . En

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1975, aprs la mise en minorit du CERES, les Etudes deviennent un secrtariat national part entire. Les relations avec les organismes associs choient M-T. Eyquem, collaboratrice fidle F. Mitterrand depuis lpoque de la CIR. En 1977, la diffrenciation est encore accrue : M-T. Eyquem se voit galement confier les relations avec les associations. Le rapport entre les Etudes et les Organismes associs est donc rompu et tout risque de matrise de la chane de production idologique cart291. Ce processus de diffrenciation se manifeste travers laugmentation du nombre de secrtariats fonctionnels , au nombre de 10 en 1977. Apparaissent des secteurs nouveaux comme les Fdrations (cres en 1973), la Communication qui remplace la Propagande, les Etudiants-Jeunesses (crs en 1975) et les Elections et contentieux . L encore cependant, la comptition intra partisane produit pleinement ses effets : ces secrtariats nationaux sont dtenus soit par des mitterrandistes (E. Cresson292 aux Etudiants ), soit par des allis (J. Poperen et par R. Fajardie293 la Communication et aux Elections ). Autrement dit, la construction dun appareil central rationalis au sein du PS implique,

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dabord, les moyens en personnel ncessaire, mais galement, une direction politique lautorit suffisamment tablie. Ainsi, au fur et mesure, le courant mitterrandiste sarroge mticuleusement le contrle des secrtariats nationaux fonctionnels majeurs (Fdrations, Trsorerie, Presse notamment), confortant la lgitimit politique de son leader. Il initie de ce fait un processus de diffrenciation qui se manifeste par laugmentation du nombre de secrtaires nationaux fonctionnels, dont les tches sont beaucoup mieux dtermines.

Ce processus renseigne, en outre, sur les transformations structurelles en cours du parti. Ainsi, le secteur formation perd sa qualit de secrtariat national en 1977. Ce dclassement souligne la transformation dun mode de recrutement des responsables du parti. Le courant mitterrandiste a toujours dtenu ce secrtariat : P. Joxe en 1971, puis L. Jospin de 1973 1975 lont dirig. Or, la Formation a constitu un vivier de recrutement pour les mitterrandistes : afin de sassurer des soutiens dans les fdrations en dveloppement et recruter les lments les plus prometteurs , ils utilisent les stages de formation pour reprer les membres susceptibles dtre leurs relais dans les fdrations294. A partir de 1977, lorganisation du parti se rigidifie tant nationalement que localement, o les quipes se sont constitues et connaissent leurs premiers succs lectoraux. Le nombre dlus augmente et par l leur contrle des sections et fdrations. De fait, le centre ne peut plus intervenir aussi directement au niveau local sans interfrer dans des intrts dornavant constitus. Dans cette perspective, la
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On ne tient pas compte ici de la production indpendante des courants, ni des rapports conflictuels autour de la presse du parti entre mitterrandistes et membres du CERES, lesquels peuvent participer de la rvaluation des ressources organisationnelles. 292 Economiste de formation, elle appartenait au troisime cercle des Conventionnels 293 Si ce dernier appartient au courant Mauroy, il prouve une vritable fascination pour F. Mitterrand et est considr par les mitterrandistes comme un relais sr de leur action. 294 Le manque darchive ne nous a permis de quantifier ce phnomne par ailleurs trs clairement expos par de nombreux mitterrandistes historiques , tels M. Benassayag : Les stages, cela nous servait reprer le type qui pourrait monter une section, celui que lon pourrait prsenter une lection. Cest comme cela quon a recrut Delano par exemple (entretien prcit).

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Formation noffre plus le mme intrt immdiat en termes organisationnels. Do son dclassement au rang de secrtariat national adjoint. Les modalits darticulation entre les sphres politique et administrative du sige dterminent donc le processus de professionnalisation du party in the central office. La dcantation fonctionnelle luvre ne peut cependant se comprendre indpendamment des enjeux politiques qui parcourent lorganisation centrale et la limitent forcment.

B. Une rationalisation du sige forcment limite ?

Le caractre en fin de compte peu rationnel du fonctionnement du sige sexprime parfaitement travers les effets constatables de la thmatisation des instances nationales. Ceci sexplique pourtant aussi par la concurrence entre institutions officielles du parti et institutions parallles autour de F. Mitterrand.

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1. La thmatisation ncessairement inefficace des instances.

La thmatisation du secrtariat national marque une vritable inflexion dans le processus de spcialisation des tches de lorganisation centrale. La premire phase concerne prioritairement la structuration de lappareil central. Moderniser le parti consiste alors introduire des pratiques et des techniques nouvelles dans son fonctionnement : lintroduction de linformatique est voque de nombreuses reprises, y compris en congrs, comme pour mieux souligner les changements effectifs initis par la direction du parti295. A lusage de techniques pour assurer ladministration du parti, sajoute en outre le recours des pratiques et savoir-faire techniciens eux aussi nouveaux au PS, comme lutilisation de sondages : Une tude nationale dite qualitative [doit tre ralise] par un institut de sondage. Cette tude, conduite partir dlments statistiques, de rsultats denqutes dj faites et dinterviews non directives doit faire apparatre la hirarchie des proccupations des Franais, limage du parti et dautres indications utiles pour la dfinition des thmes de campagnes et leur formulation. [...] Lenqute gnrale ralise ds maintenant pourrait tre prcise au cours de la campagne par des sondages limits pour mesurer les ractions de lopinion aux faits dactualit et nous permettre dajuster le tir. Les candidats qui le voudraient pourraient faire raliser des enqutes complmentaires pour dceler les sensibilits particulires dans leur circonscription Rapport Jacquet (SN la propagande), comit directeur du 14 octobre 1972, archives OURS. La publicisation de cette dmarche souligne la fois sa nouveaut et lapproche professionnelle qui la guide. La modernisation de lappareil partisan, tant par les moyens dadministrer le parti que par les mthodes employes, constitue donc un pralable afin de doter le parti dun outil
295 Il a fallu constituer pratiquement partir de zro un nouveau fichier et nous avons dcid de le faire en suivant les mthodes les plus modernes, c'est--dire en ayant recours lordinateur : C. Estier in Congrs national de Grenoble des 2223-24 juin 1973, Stnotypies OURS, p. 79.

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administratif consquent. Loutil reconstitu, une seconde phase, qui concerne la spcialisation des services du sige est engage en 1977296. Le secrtariat national issu du congrs de Nantes de 1977 est donc compos de 16 membres dont 5 secrtariats nationaux thmatiques (RI, Secteur public, Action fminine, Action culturelle, Associations). Cette thmatisation se poursuit en 1979 avec la nomination de 5 Secrtariats nationaux thmatiques et avec un recours accru aux secrtariats nationaux adjoints (4).

Cette thmatisation du ple politique ne peut, cependant, pas tre considre comme lexpression dune vritable rationalisation du sige du parti. En effet, les secrtariats nationaux thmatiques rpondent dabord des besoins ponctuels, en fonction de lagenda politique notamment, comme lindique leur requalification rgulire : lAction fminine cre en 1975 devient Luttes des femmes en 1977. De plus, ces secrtariats nationaux disposent de peu de moyens, gnralement un assistant et une secrtaire. Par consquent, la dichotomie entre les ples administratifs et politiques

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sexprime ici fortement puisque les fonctions politiques ne sintgrent pas dans une spcialisation des activits du ple administratif. La cration de ce type de SN rpond, en ralit, davantage une logique externe, comme pour le recours aux dlgus nationaux et aux rapporteurs spciaux. La fonction principale de ces derniers est dassurer une veille politique et de rpondre dans leur domaine dactivit aux interventions du gouvernement, linstar par exemple dAlain Bompard, rput pour son engagement dans la protection de lenvironnement et nomm dlgu national sur ces questions. Leur nombre a connu une trs forte progression de 1977 1979 : 26 Dlgus nationaux et 11 Rapporteurs en 1977 contre respectivement 36 et 15 en 1979. Alors quil sagit initialement de constituer une sorte de contre gouvernement, ladquation entre les comptences individuelles et la fonction attribue nest pourtant pas systmatique. Rtribution politique et reconnaissance dune expertise ne sont certes pas antinomiques : si, en 1979, J. Lang est dlgu gnral la culture et le ralisateur Serge Moati dlgu laudiovisuel, lenvironnement choit lconomiste E. Cresson. La rtribution en fonction des comptences reconnues (Louis Mexandeau devient dlgu gnral lEducation nationale en 1979, notamment en raison de son rapport sur ce sujet) est donc concurrence par un mode de rtribution visant distinguer les individus et sanctionner leur poids politique. Les SN thmatiques connaissent par la suite la mme volution, dcelable travers linflation de leur nombre. Multiplication des responsables et chevauchement des comptences provoquent une dilution du pouvoir dinfluence de chacun, transformant par l mme le sens de lactivit de tous. Le ple politique fonctionne alors invitablement en autonomie par rapport un appareil administratif qui,

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Seconde phase dont les dirigeants du parti sont bien conscients : la vie du parti a atteint un degr de matrise et de maturit vers lequel nous ne faisions que tendre dans les tapes prcdentes , de telle sorte qu en nous dotant de structures nouvelles et dune administration centrale correspondante, nous avons tent de couvrir aussi compltement que possible lorganisation du travail intrieur dans le parti et sa traduction vers lextrieur (P. Mauroy in Congrs national de Nantes des 17-19 juin 1977, Stnotypies OURS, p. 14 et 22).

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dans tous les cas, nest pas en mesure de rpondre lensemble des besoins suscits par la multiplication des responsabilits politiques. Lorsquelle nest pas lie au dveloppement dune spcialisation administrative, la spcialisation politique renvoie donc des logiques de positionnement au sein des quipes politiques, davantage qu un souci de professionnalisation rel de lappareil partisan.

La structuration de lappareil central socialiste possde nanmoins une particularit vidente en terme de professionnalisation. En effet, la thmatisation du secrtariat national, de mme que la cration de responsables thmatiques (dlgus gnraux et rapporteurs spciaux), concide avec la constitution dun rseau dexperts mobilis travers le fonctionnement florissant cette poque des commissions de travail du parti. Ces commissions ont permis au PS de bnficier dun vritable militantisme dexpertise 297 : titre dexemple, 42 % des membres de cabinets en 1981 sont passs par une commission du parti298. Lexpression militantisme dexpertise est significative en ce

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quelle insiste sur un point non envisag par les thories relatives la professionnalisation des partis politiques. Dans ces thories, si lexpert succde au bureaucrate, lun comme lautre sont salaris du parti. Autrement dit, la professionnalisation est conue sur la base dun rapport conomique. A linverse, dans le cas du PS, des experts299 sengagent bnvolement dans la production intellectuelle du parti, proposant ainsi une articulation particulire entre expertise et organisation partisane. Les commissions jouent donc le rle dinterface entre parti et experts. Nanmoins, si leur apport est incontestable, lengagement bnvole de ses membres nut leur efficacit. En effet, une quinzaine de commissions du parti reconnues statutairement existent, dcomposes chacune en sous-commissions ou groupes transversaux, de telle sorte quune centaine de groupes de travail coexistent en mme temps300.

Or, trois contraintes dordre politique sont luvre, qui ne sont pas sans renvoyer la notion danarchie organise dE. Friedberg301. Premirement, les mmes sujets peuvent tre traits par diffrents groupes et plusieurs personnes peuvent tre charges dune mme commission. Il nexiste

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Pour reprendre la formule de Monique Dagnaud et Dominique Mehl in Dagnaud (M.), Mehl (D.), Llite rose. Sociologie du pouvoir socialiste 1981-1986, Paris, Ramsay, 1988 (2nde dition), p. 61. 298 Ibid., p. 384. Le sens du placement dans les commissions pouvait donner lieu des rtributions trs importantes en 1981 : J. Delors qui, jusque-l, prsidait la commission conomie, fut nomm ensuite ministre de lEconomie et des Finances de 1981 1984. 299 Par souci de simplification, on nvoquera les membres des commissions quen tant quexperts, bien que la prsence une commission ait pu permettre un individu de se constituer un savoir reconnu et que les travaux des commissions taient ouverts tous. 300 Cf. Bachelot (C.), Les experts au Parti socialiste. Rseaux et modalits de recours lexpertise , Colloque de lAFSP Les tendances rcentes de ltude des partis politiques dans la science politique franaise : organisations, rseaux, acteurs , Paris, 31 janvier et 1er fvrier 2002, version lectronique, p. 4. 301 Pour Friedberg, lanarchie organise dsigne des organisations [...] qui sont caractrises notamment par trois traits. Dune part, une forte ambigut des prfrences : les acteurs de ces contextes ne savent pas trs bien ce quils veulent, ou plutt ils veulent beaucoup de choses pas toujours faciles concilier [...]. Dautre part, une technologie peu matrise [...]. Enfin, troisime trait, une participation fluide dans les processus de dcision ou, si lon prfre, une faible structuration de ceux-ci , in Friedberg (E.), Le pouvoir et la rgle, Paris, Seuil, Col. Points Essais, 1997 [1 re d. 1993], p. 80-81.

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donc pas de rgles formelles obligeant le secrtariat national aux Etudes, dont les commissions relvent, veiller la cohrence et la complmentarit des activits de rflexions. Cela conduit la deuxime contrainte, qui nest autre que le jeu des courants. A partir de 1975, la dsignation la tte des commissions relve du Premier secrtaire et non plus du secrtariat national aux Etudes. La direction et lanimation dune commission deviennent un enjeu de la comptition intrapartisane. Le fondement militant des commissions interdit pourtant leur verrouillage, do la prfrence pour lparpillement des initiatives. Le troisime lment concerne, enfin, lusage des travaux des commissions. Puisque lappareil permanent nest pas suffisamment dvelopp pour absorber une spcialisation thmatique, et sachant que les responsabilits ne sont pas clairement tablies dans le circuit de production intellectuelle des commissions, larticulation commissions-ple administratifple politique ne fonctionne que de manire trs alatoire. De ce fait, nombre de travaux en commissions ne trouvent pas de dbouchs : la professionnalit des comptences est donc desservie par un fonctionnement peu efficace de lorganisation.

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Labsence defficacit ne doit pourtant pas tre confondue avec un fonctionnement irrationnel de lorganisation, en tmoigne laction du premier secrtaire. F. Mitterrand a en effet mis en place un mode de fonctionnement du sige qui lui permet la fois den avoir la matrise et de disposer de ses propres instances, qui concurrencent les instances officielles du parti.

2. Une mise en concurrence des structures : instances officielles et instances parallles .

La singularit du fonctionnement du sige est, en premier lieu, lie aux modalits particulires darticulation entre ples administratif et politique. La mise en concurrence des responsables politiques par la multiplication des postes en complexifie ensuite le fonctionnement. Dans ce mouvement de dilution des responsabilits politiques, la question de la coordination de linstance centrale acquiert une importance majeure. Ainsi, R. Cayrol peut juste titre voquer le double circuit de dcision qui caractrise lactivit du sige, voquant une lgitimit dmocratique des instances officielles du parti et une lgitimit mitterrandiste reposant sur le pouvoir de F. Mitterrand au sein de ces instances302. Aux instances officielles se superposent en effet des instances relevant directement du premier secrtaire et nayant pas ncessairement dexistence statutaire, comme les dlgus itinrants 303.

La professionnalisation du sige ne peut, par consquent, sapprcier pleinement qu partir des rapports entre instances officielles et instances relevant directement du Premier secrtaire. En

Cf. Cayrol (R.), op. cit., p. 201-202 : le fonctionnement des instances centrales du PS met ainsi en uvre un double circuit de lgitimit : celui qui est fond sur la dsignation dmocratique, et celui quon ne saurait appeler royal , disons donc mitterrandiste . 303 Les dlgus itinrants ou missi dominici taient chargs de dvelopper et contrler les fdrations.

302

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revanche, lappropriation ou le contrle indirect par le Premier secrtariat de certains domaines dactivits (organismes centraux, budget par exemple) ncessite la recherche dun quilibre entre les diffrents protagonistes qui participent la direction du parti. Ainsi, la cration dune instance parallle ne repose pas uniquement sur le fait du Prince mais est rendue possible partir de la combinaison entre la fonctionnalisation du sige et la matrise de la configuration intrapartisane. La fonctionnalisation est llment premier dans cette perspective. Pour simplifier la prsentation, on sen tiendra ici aux seuls secrtaires nationaux. Dans le cas des secrtaires nationaux, la possibilit pour le Premier secrtaire de prempter concrtement un domaine dactivit ncessite que cette fonction soit pralablement identifie, clairement dfinie et donc attribue un responsable politique. Le Premier secrtaire ne peut pas, par exemple, sarroger directement le contrle des Fdrations, secrtariat national cl du parti. En revanche, le mouvement de spcialisation permet didentifier des tches ponctuelles dont il peut estimer quelles constituent un impratif de son action et doivent relever pour cela directement de lui. Dans ce cas, sa lgitimit charismatique permet

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den justifier lappropriation. Le cas des Entreprises permet dexpliciter ce processus dappropriation. On a vu que face la menace du CERES, L. Mermaz se voit attribuer ce secrtariat national. Or, les responsabilits de L. Mermaz sont trs larges : il est en charge galement des Fdrations. En 1977, un dlgu gnral aux Entreprises est donc dsign pour superviser en quelque sorte ces questions. Le jeu des courants a donc permis, dans un premier temps, la reprise en main dun domaine dactivit du parti dsormais clairement identifi, le secteur Entreprises, lequel a t, dans un second temps, dfinitivement mis sous tutelle mitterrandiste avec la cration dun dlgu gnral. La lgitimit charismatique ne sest donc pas oppose directement la lgitimit dmocratique , mais sy est progressivement substitue. Autrement dit, F. Mitterrand dispose dune large marge de manuvre pour contrler les instances du parti, mais doit faire face certaines contraintes dont il ne peut sabstraire : la matrise de lappareil central repose ainsi sur un jeu dquilibre entre courants que lorganigramme ne fait que traduire. De la mme manire, les instances parallles ne peuvent fonctionner au profit du Premier secrtaire qu deux conditions : que le courant mitterrandiste dirige un secrtariat national, ou que ce secrtariat national soit tenu par un courant alli lui et dont le responsable accepte ltablissement dun circuit de dcision parallle partir du Premier secrtariat. Les dlgus itinrants, chargs de quadriller les Fdrations, nauraient pu exercer leur influence si le secrtariat aux fdrations ntait pas dirig par un mitterrandiste.

Pour cette raison, les instances officielles peuvent tre considres comme le miroir du parti en ce quelles en reprsentent la fois les quilibres politiques internes et le mode de dveloppement organisationnel. Le miroir ne reflte cependant quimparfaitement lexercice du pouvoir interne, en ce que son reflet est opacifi par le jeu des courants et, notamment, par la mdiation quimpose le courant

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mitterrandiste partir du Premier secrtariat. Limage renvoye par les instances officielles, leffet miroir , ne correspond ainsi pas ncessairement la ralit de lexercice du pouvoir au sein du sige. Pour cette raison, on peut considrer que les reprsentations en vigueur quant au fonctionnement de la direction engendrent un effet rflchissant qui en masque le fonctionnement concret.

Pour cette raison, ala de la comptition interne, leffet rflchissant peut tre dnonc. F. Mitterrand exprimente cette remise en cause en 1978, propos du groupe des experts qui relve directement de lui. Cr par A. Gazier, ce groupe, compos de quelques dizaines de personnes, est charg de produire, la demande du Premier secrtaire, une rflexion sur les problmes socitaux contemporains. Lexpertise dispense par ce groupe concurrence donc celle mobilise dans les commissions. En 1978, alors que son autorit est branle par lchec des lections lgislatives, F. Mitterrand se voit reprocher dexercer un pouvoir csarien. La dnonciation du pouvoir occulte du groupe des experts sert donner corps laccusation. F. Mitterrand doit par consquent justifier

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lexistence de ce groupe et, surtout, sa conformit la lgitimit dmocratique de la direction : Jai entendu dire quil fallait que le parti cesse dtre contrl par les experts. Chers Camarades, je vais peut-tre vous surprendre mais il ny a pas dexperts ! [...] Mais si, il y a un comit national dexperts, il figure mme dans lorganigramme [sous le titre groupe dAnalyses et de Propositions]. [...] Rien nest jamais pass par eux de ce quil convenait de dcider pour le Parti socialiste. Simplement le Premier secrtaire a quelquefois besoin davoir des avis de gens informs sur des sujets quil ne connat pas ou quil connat mal, cest tout. Alors, qui sont les experts ? Les commissions. Mais les commissions, cest vous qui en avez demand lexistence ! Elles sont statutaires, les commissions du parti ! Qui en a le contrle ? Martinet, secrtaire national aux Etudes et Recherches. Alors, comment sexerce mon imprialisme par lintermdiaire de ces experts ? Il y a, cest vrai, cinq camarades qui sont auprs de moi, dans lorganigramme qui sont chargs de maider, en dehors naturellement des instances lues. [...] Voil les experts. Sagit-il de Jacquet ? De Dayan ? Ce sont des lus du parti. Sagit-il de Fillioud ? De Colliard ? Ils sont lus du parti. Il sagirait dAttali ? Mais il est membre du comit directeur. Ou bien serait-ce que les experts dont nous venons de parler sont en cause parce que dautres voudraient tre, eux, les experts ? F. Mitterrand in Convention du 29 avril 1978, Stnotypies OURS, p. 77 79. F. Mitterrand insiste scrupuleusement, dans son discours, sur la primaut qui revient aux instances du parti. Significativement, il assimile dailleurs les experts aux personnes exerant une fonction statutaire. Il ne rpond alors pas directement la question de savoir si, effectivement, les commissions sont concurrences par le groupe des experts, pour mieux insister sur la lgitimit institutionnelle des commissions et leur supriorit, de ce point de vue, sur le groupe. De la mme manire, lorsquil voque le cas des cinq membres de son cabinet, il insiste sur les titres qui lgitiment leur prsence. Au total, la position de chaque instance ayant t hirarchiquement raffirme en fonction de leur plus ou moins grande proximit aux rgles partisanes formelles, il justifie lexistence du groupe quil a constitu pour lui-mme en se plaant dlibrment en serviteur de lesprit et des rgles du parti. La mise en accusation subie par le groupe des experts souligne ainsi quel point leffet rflchissant est tributaire des compromis tisss entre courants. Les ressorts politiques de la professionnalisation du sige jouent donc ici plein, limitant ncessairement la rationalisation dune

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instance centrale dont le fonctionnement est troitement dpendant des formes de la comptition qui sy droule.

En rsum, travers la cration du PS Epinay, ce nest pas seulement la question de lutilit de linstance centrale dun parti qui est pose mais, galement, celle de la dfinition de son rle. Le congrs dEpinay sest jou autant sur la stratgie politique que sur loutil adquat pour la mettre en uvre. La question organisationnelle occupe ainsi une place prminente dans la vie du parti : il sagit effectivement de le reconstruire. Mais elle joue galement un rle symbolique car la rorganisation du parti est prsente par sa direction comme la preuve du bien fond de sa dmarche. Par l, les instances nationales du parti exercent un effet centralisant tant de par leur fonctionnement que parce quelles reprsentent trs directement ltat du parti.

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En revanche, le mouvement de centralisation ne peut tre complet en ce quil est empch par la structure dcentralise du parti : le mouvement top down impos par la centralisation de lautorit se heurte ncessairement un mouvement bottom up initi par les principales fdrations. Les instances centrales du parti ne peuvent donc en devenir vritablement le centre que quand les enjeux principaux du parti sont non seulement dtermins son niveau mais que, de surcrot, elles en constituent le lieu de rsolution. En outre, lappareil central ne dispose pas dune administration suffisamment toffe pour simposer compltement. La lente rationalisation de son fonctionnement montre en effet combien la comptition intrapartisane pse sur celui-ci. Autrement dit, la centralisation de lautorit au sein du parti dpend non seulement des rgles de fonctionnement dont ses membres le dotent mais, galement, du pouvoir dattraction de linstance centrale. A cet aune, le modle du parti de masse exerce une influence dterminante en ce quil permet de dvelopper une culture partisane propice cette centralisation. Dans le mme temps, le dcalage entre la structure du parti et les reprsentations dont il sest dot autorise un jeu avec les normes partisanes qui empche justement cette centralisation dtre conduite son terme. Il importe donc bien de constater que, contrairement aux analyses monocausales des annes 1970, avant de se prsidentialiser, le PS sest construit autour de valeurs, structures et modes de fonctionnement particuliers. En tmoignent les affrontements autour des normes intrapartisanes, les rapports entre la direction et les lus locaux ou bien encore lorganisation et le fonctionnement du party in the central office. Cest entre 1977 et 1979, entre espoirs et dsillusions lectorales, entre pouvoir incontest de F. Mitterrand et sa remise en cause, que les spcificits du PS apparatront le plus clairement, spcificits qui rendent compte du processus de cartellisation du parti qui y trouve ses racines.

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Section 2. Achvement de la phase dinstitutionnalisation et mergence de lquilibre partisan prsidentialis.

Aprs que les fondements de la culture partisane et les rgles du jeu politique interne aient t progressivement dessins, faonnant la configuration partisane, le PS va connatre une nouvelle phase de son dveloppement partir de la fin des annes 1970. En effet, suite notamment aux lections municipales de 1977 et lgislatives de 1978, lconomie du parti se recompose largement autour des rtributions lectorales. Lanne 1977 doit donc tre considre comme la borne qui marque lachvement de la phase dinstitutionnalisation du parti. Lconomie partisane qui prend forme va fortement influer sur la nature de lquilibre des tensions et, par consquent, sur la structuration de la

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configuration socialiste. Il importe par consquent denvisager la prsidentialisation du parti dans le cadre de cette volution. Si le PS intgre bien les ncessits quimpose cette lection, cette intgration sopre nanmoins en fonction des formes propres de la comptition intrapartisane et des pratiques qui en dcoulent. Autrement dit, cest bien parce que la configuration partisane qui se met en place gnre un quilibre partisan qui articule efficacement les rgles, les pratiques et lconomie renouvele du jeu interne, que le parti se prsidentialisera. Cest cette condition que la position de F. Mitterrand et son rle dans la dfinition de lquilibre partisan pourront tre envisags. Il convient donc, dans un premier temps, de mettre en vidence les effets du tournant de 1977 sur la comptition intra partisane. A partir de ce moment-l, le PS acquiert non seulement une position lectorale dominante gauche, mais connat les premiers effets de la professionnalisation de ses lites. Il faut donc envisager les effets de cette professionnalisation, notamment en ce quelle renseigne sur les proprits de ce groupe dirigeant, sur les liens qui le soudent et autour desquels les luttes entre ses membres sarticulent. Il sagit, en dautres termes de saisir comment leur professionnalisation pse sur les modalits de regroupements internes et la manire de jouer le jeu intrapartisan . On verra donc comment, avec cette professionnalisation, la configuration partisane se transforme. Ces volutions pourront alors se lire comme les prolgomnes de la cartellisation du parti, en ce quelles vont dterminer par la suite les manires dapprhender et de rpondre au dfi organisationnel que reprsente laccession au pouvoir (1). Ce nest quaprs avoir mis en vidence cette volution dcisive du parti, que lide de sa prsidentialisation pourra tre interroge. Cette premire tape permettra de dpasser une lecture du parti tendant naturaliser lide dune conformation univoque du PS llection prsidentielle, pour mieux souligner que celle-ci ne peut se penser indpendamment de lquilibre partisan tel quil se met en place autour de F. Mitterrand. Plutt que la prsidentialisation

128

du PS, cest bien plutt lquilibre partisan prsidentialis qui simpose lore de 1981 quil faut mettre en vidence (2).

1. Le Parti socialiste aprs 1977 : prolgomnes de la cartellisation.

Coince entre la refondation dEpinay de 1971 et la victoire de 1981, rendue invisible par lattention accorde au congrs de Metz en 1979, la priode 1977-1978 doit pourtant tre spcifiquement envisage en ce quelle constitue un moment charnire dans la vie du PS. De la large victoire socialiste aux municipales de 1977, prcde par des cantonales russies lanne prcdente, la dsillusion des lgislatives de 1978, annonces comme gagnes, cette priode est bien le prlude aux orientations organisationnelles ultrieures du parti (A). Cest justement parce que cette priode est

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un moment charnire de la vie du parti, que le congrs de Metz est galement apparu a posteriori comme un grand congrs . Non pas seulement congrs de laffrontement de deux candidats potentiels llection prsidentielle, il est galement celui de laboutissement du mode de fonctionnement mis en place Epinay (B).

A. Le tournant : les annes 1977-1978.

Telle quenvisage par Katz et Mair, la thorie des partis cartels implique, en termes lectoraux, deux lments : lexistence de partis dominants qui structurent autour deux le systme lectoral et le maintien de cette position malgr le passage dun lectorat clairement identifi un lectorat plus diffus. Dans le cas du parti socialiste, les chances lectorales de 1977-1978 indiquent la ralisation de la premire condition : le PS devient non seulement dominant gauche, mais galement premier parti de France en termes de voix. Electoralement payante, la stratgie dUnion de la gauche nest pas sans consquence sur lconomie partisane socialiste, en tmoigne la place accrue des lus dans le parti. Sensuit alors ncessairement un rajustement entre les ressources proprement partisanes et lectives. Dans cette perspective, cest moins travers la figure du dput, comme lenvisage Katz304, qu travers celle de llu local que ce rajustement peut se lire. Llu local devient, en effet, le pivot du fonctionnement partisan, quand la figure du professionnel de la politique simpose au sein de llite socialiste.

304

Cf. Katz (R. S.), The Problem of Candidate Selection and Models of Party Democracy , Party politics, vol. 7 (3), 2001, pp. 277-296.

129

1. Une position lectorale dominante.

Les lections municipales de 1977 constituent un point dinflexion lectoral important pour le Parti socialiste. Elles permettent en effet de mesurer laudience lectorale du PS mais, galement, de percevoir le mouvement de nationalisation du systme partisan franais. Or, cette nationalisation de loffre politique305 provoque deux sortes deffets. Elle renforce dabord les partis politiques en tant que producteurs dun capital collectif306. Elle induit galement un renforcement de la reprsentativit des partis politiques au niveau national. Les lections municipales de 1977 sont ainsi perues par 61 % des Franais comme des lections politiques , contre 19 % dans ce cas en 1971307. La concurrence fratricide entre le RPR et lUDF dune part308, entre le PS et le PCF dautre part, concurrence avive par la perspective de lgislatives extrmement ouvertes lanne suivante, explique la conjoncture propice cette nationalisation309. Lenjeu national des municipales de 1977 est le point dorgue dun mouvement jusque-l peu

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mis en vidence. La pntration territoriale du PS sest en effet progressivement accrue jusqu permettre une reprsentation du parti sur lensemble du territoire (Tab. 2-9) :

Anne 1970 1973 1976

Nombre de siges pourvoir

Candidats socialistes 820 1447 1554

% de siges brigus par un candidat socialiste

1609 1926 1799

51 % 75 % 86 %

Tab. 2-9. Evolution du nombre de candidats prsents par le PS aux lections cantonales (1970-1976)310.

De plus, non seulement loffre lectorale se nationalise, mais elle se bipolarise : un affrontement gauche droite structure et dtermine le jeu des alliances partisanes. La bipolarisation se marque dabord dans le nombre de listes en comptition : en 1971, 55 % des communes urbaines connaissent des affrontements ternaires ou quaternaires 311 ; en 1977, seules deux listes saffrontent dans 58 % des villes. Rares sont dailleurs les villes de plus de 30 000 habitants qui chappent ce mouvement dunion : aux listes communes PS-PC prsentes dans plus de 90 % dentre elles,
Voir Gaxie (D.), Lehingue (P.), Enjeux municipaux : la constitution des enjeux politiques dans une lection municipale, Paris, PUF, 1984 et Gaxie (D.), La dmocratie reprsentative, Paris, Montchrestien, Col. Clefs, 2003 (4me d.), relativement au processus de nationalisation de llectorat. 306 Pour la notion de ressources collectives partisanes, in Offerl (M.), Les partis politiques, op. cit., p. 35 et suivantes. 307 Sondage IFOP-Vie publique, fvrier 1977. 308 Sur limportance de ces lections pour le RPR et en premier lieu pour son leader, J. Chirac, voir Collovald (A.), Jacques Chirac et le Gaullisme, Paris, Belin, Col. Socio-Histoire, 1999. 309 Nationalisation renforce par le fait que 15 membres du gouvernement, 131 dputs et 83 snateurs prsentent leur candidature, cf. Verrier (B.), op. cit., p. 323 et que certaines villes donnent lieu des affrontements emblmatiques, linstar de Paris, o J. Chirac, ancien Premier ministre et M. dOrnano, alors au gouvernement, saffrontent. 310 Source : bureau excutif du 11 fvrier 1976, Archives OURS. 311 Dupoirier (E.), Grunberg (G.), Qui gouverne la France urbaine ? Les lections municipales dans les communes de plus de 9 000 habitants , RFSP, 28 (1), 1978, p. 31.
305

130

sopposent de manire presque tout aussi systmatique des listes dunion de la majorit dans la mme proportion312. Ce mouvement profite principalement aux listes dUnion de la gauche : celles-ci recueillent prs de 50 % des voix au premier tour dans les villes de plus 30 000 habitants, et en dirigent finalement 159 sur 221313, le PS gagnant 40 mairies qui sajoutent aux 41 quil dtenait dj314. Cette dynamique lectorale est ensuite freine, mais pas enraye, par la rupture de lUnion de la gauche lors des lections lgislatives de 1978. La gauche obtient en effet 49,5 % des suffrages et, surtout, le PS passe, pour la premire fois, devant le rival communiste (24,9 %, avec le MRG, contre 20,6 % au PC). Le phnomne de bipolarisation trouve, loccasion de ces lections, son expression la plus acheve avec la constitution quasi-parfaite de ce que M. Duverger a baptis le quadrille bipolaire315 : deux partis se disputant chacun la suprmatie dun des deux camps, tous dimportance lectorale peu prs gale et recueillant eux quatre la quasi-totalit des suffrages (89.4 %) (Tab. 210) :

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Partis PC PS-MRG UDF RPR

Suffrages exp. (en %) 20.6 24.9 21.4 22.5

Tab. 2-10. Rsultats de la consultation du 12 mars 1978316.

Lorganisation du systme politique autour des quatre partis en prsence se manifeste de la manire la plus vidente loccasion des lgislatives de 1981. Ces partis recueillent en effet 95 % des suffrages, le PS obtenant, avec le MRG, 37,7 % des voix, ce qui le place dans une position dominante indite :

Partis PC PS-MRG RPR-UDF

Suffrages exp. (en %) 16.1 37.7 41.2

Tab. 2-11. Rsultats des lections lgislatives de 1981317.

312

Parodi (J-L.), Aprs les lections municipales : la fin de la transition ? , Revue politique et parlementaire, vol. 79, n867, 1977, p. 8. 313 Parodi (J-L.), op. cit., p. 12. 314 Le Poing et la Rose, n59, avril 1977. 315 Sur la structuration de cette figure lectorale, cf. Martin (P.), Comprendre les volutions lectorales, op. cit., p. 284. 316 Sources : Donnes extraites partir de Capdevielle (J.) et alii, op. cit., Tab. 1, p. 231. 317 Source : Donnes extraites de Martin (P.), Comprendre les volutions lectorales, op. cit., p. 440.

131

La nationalisation de la comptition politique et la bipolarisation du systme politique ont donc profit essentiellement au PS qui, lorsquil accde au pouvoir en 1981, est le pivot du jeu partisan. La squence ouverte en 1977 constitue cependant une squence particulire. Dans un premier temps, elle consacre le rle des partis dans la comptition politique : sans une machine lectorale fermement implante318 sur le territoire, la russite lectorale est devenue trs difficile. Dans un second temps, elle marque les premiers jalons dun fonctionnement oligopolistique du systme partisan. Mis part le PC qui va progressivement seffondrer, les trois autres partis vont en effet continuer exercer une domination rcurrente sur la vie politique franaise, au moins jusqu une priode rcente. La comptition lectorale en France au tournant des annes 1980 consacre donc la domination de quelques partis sur lensemble du systme politique, y compris lchelon local. Pour cette raison, il importe de bien mesurer les effets sur le PS de la squence 1977-1978, notamment en ce quelle est lorigine du mouvement de professionnalisation des lites du parti.

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2. Les effets du succs lectoral : vers une lite de professionnels.

La squence lectorale de 1977-1978 rebat les cartes de la comptition intrapartisane, en faisant du mandat lectif, ressource relativement rare et jusque-l dconsidre, une rtribution naturelle de lengagement au sein du parti. Au-del, elle modifie lconomie partisane et, de ce fait, les modes de structuration de la configuration socialiste. Dans cette perspective, il convient de mettre en vidence ses consquences par rapport aux proprits des lites du parti, la fois pour mesurer les transformations de ce groupe dirigeant fondamental 319, mais galement, par l, les ressorts de la comptition quils se livrent. On verra en effet que les transformations de la forme partisane sont troitement corrles la professionnalisation de ses lites, raison pour laquelle il convient ici de mettre en vidence lampleur de cette dernire. Lanalyse de la composition du comit directeur sur la priode 1975-1979 permet de cerner les effets de cette russite lectorale sur llite dirigeante du parti320. Au-del des rsultats globaux, il importe de vrifier si lvolution constate est partage au niveau des courants : la rhabilitation de llu doit se lire comme un processus ngoci qui sera dautant mieux accept quil sera collectivement partag. Les tableaux suivants permettent de mesurer, en premier lieu, lampleur du bouleversement induit par les lections de 1977 et 1978.
Limplantation territoriale ne signifie pas existence dune organisation forte. Cf. pour un bon exemple de cette disjonction, Fretel (J.), La Nouvelle UDF, op. cit. Pour une mise en perspective de ces questions, voir Hermel (A.), La discipline dans les partis politiques et la dmocratie reprsentative en France de 1981 nos jours, Thse de droit public, Universit de Nancy II, 2000. 319 Selon Pudal, le groupe dirigeant fondamental est lmanation du noyau stable du parti. Ce noyau est le groupe dacteurs directement investis dans les activits et durablement attachs au [parti] qui tendent faire prvaloir des conceptions de la lutte politique, des croyances, des modalits de classement et plus gnralement des savoir-faire , cf. Pudal (B.), Prendre parti. Pour une sociologie historique du PCF, op. cit., p. 40. 320 Le comit directeur nest compos que de 131 membres cette poque. Sachant que les membres de cette instance sont les reprsentants lus du parti et les principaux leaders de leur courant respectif, on peut admettre que la dfinition des ressources partisanes quils vont laborer va se rpercuter par la suite lensemble du parti. Pour la prsentation thorique des donnes collectes, des catgorisations effectues et de la dfinition de la professionnalisation politique des dirigeants, cf. lAnnexe 1 p. 602.
318

132

Fonction Elus Parlementaires Dputs

Sans mandat local Avec un mandat Avec deux mandats Plus de deux mandats

CD 1975 36 22 21

11 7 1

CD 1977 63 26 20
1 6 9 4

CD 1979 69 45 29
5 6 13 5

Fonction Elus Parlementaires Dputs

Sans mandat local Avec un mandat Avec deux mandats Plus de deux mandats

CD 1975 31.9 % 19.5 % 18.6 %

9.7 % 6.3 % 0.9 %

CD 1977 53% 22% 17%

0.85 % 5% 7.6 % 3.5 %

CD 1979 59% 38.4 % 24.8 %

4.25 % 5% 11.3 % 4.25 %

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Snateurs
Sans mandat local Avec un mandat Avec deux mandats Plus de deux mandats

1

1

6
1 3 1 1

5
2 2

Snateurs
Sans mandat local Avec un mandat Avec deux mandats Plus de deux mandats

0.9 %

0.9 %

5%
0.85 % 2.5 % 0.85 % 0.85 %

4.25 %
1.7 % 1.7 % 0.85 %

Dputs europens
Sans mandat local Avec un mandat Avec deux mandats Plus de deux mandats

11
3 4 1 3

Dputs europens
Sans mandat local Avec un mandat Avec deux mandats Plus de deux mandats

9.4 %
2.55 % 3.4 % 0.85 % 2.55 %

Elus locaux
Avec un mandat local Avec deux mandats Plus de deux mandats

14
12 1 1

37
31 5 1

28
21 4 3

Elus locaux
Avec un mandat local Avec deux mandats Plus de deux mandats

12.4 %
10.6 % 0.9 % 0.9 %

31%
26% 4.2 % 0.85 %

24%
18% 3.4 % 2.55 %

Permanents Premiers fdraux

Elus non lus

8 9
3 6

3 8
2 6

6 16
7 9

Permanents Premiers fdraux

Elus non lus

7.2 % 8.1 %
2.7 % 5.4 %

2.5 % 6.7 %
1.7 % 5%

5% 13.5 %
5% 8.5 %

Militants Collaborateurs Effectif rpertori Effectif Total CD

61 2 113 131

46 1 119 131

30 3 117 131

Militants Collaborateurs Effectif rpertori Effectif Total CD

55% 1.8 % 86.3 % 100%

38.65 % 0.85 % 90.8 % 100%

25.5 % 2.55 % 89.3 % 100%

Tab. 2-12-1 : Activit des membres du CD de 1975 1979 (en nombre).

Tab. 2-12-2 : Activit des membres du CD de 1975 1979 5 (en %).

133

La transformation de lconomie partisane se mesure, dabord, au nombre de militants dont le nombre est divis en deux entre 1975 et 1979 : majoritaires au CD en 1975, ils nen reprsentent plus que le quart en 1979 (25,5 % contre 55 %). Dans un mouvement inverse quasi parfait signalant lampleur du mouvement de professionnalisation des lites socialistes, la proportion des lus augmente, passant de 32 % 59 %. Ce mouvement souligne galement la pntration territoriale du parti : les lus locaux reprsentent eux seuls presque le tiers des membres en 1977 (31 %). Llection locale devient un trophe dautant plus ncessaire pour participer aux instances centrales, quand on observe que 31 des 37 lus locaux nont, cette date, quun seul mandat321. Llection locale devient un gage de russite indispensable dans la comptition intrapartisane. Traduction du renouveau du parti, llection est ainsi considre comme le prolongement logique de son dveloppement. Ceci permet par exemple des reclassements qui gomment les oppositions hrites dEpinay : A. Notebart, cacique de la SFIO, entre autres maire de Lomme de 1947 1990 et dput du Nord de 1951 1958 puis de 1962 1988, rintgre le comit directeur en 1977.

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Prolongement logique de limplantation territoriale du parti, lacquisition dun mandat parlementaire consacre quant elle une position locale des nouveaux lus. 18 des 29 dputs en 1979 possdent en effet deux mandats locaux ou plus, linstar de L. Mermaz, M. Sainte-Marie ou bien encore G. Defferre (seul 5 dputs sur 29 ne sont que dputs). Ce chiffre illustre un effet dcisif des lections lgislatives de 1978 qui, malgr la dfaite, prennisent la nouvelle conomie partisane du parti : cette occasion nombre dlus locaux accdent la dputation, renforant le tropisme lectoral qui se dessine lanne prcdente322. Autrement dit, les lgislatives sont certes une dfaite politique mais un lment de renforcement de la configuration partisane qui se met en place autour de F. Mitterrand. Un mode concurrent de lgitimit partisane peut cependant tre identifi puisque les dputs localement peu implants sont tous issus de laprs-Epinay, sont gnralement jeunes et constituent des valeurs montantes au sein de leur parti : H. Emmanuelli, P. Quils et L. Fabius pour le courant mitterrandiste, J-P. Cot et D. Taddi pour le courant Rocard ou bien encore E. Avice et P. Guidoni pour le CERES. Ce mode de rtribution se manifeste plus particulirement pour le mandat de dput europen : en 1979, celui-ci rtribue une gnration plus jeune, qui a pu chouer la dputation en 1978 (E. Cresson ou F. Gaspard).

Laugmentation immdiate du nombre dlus dans les instances dirigeantes souligne la primaut qui y est accorde llection : celle-ci constitue dornavant un dbouch naturel de lengagement. Do une rationalisation des pratiques visant constater que cest bien parce que le PS
321

Mandat qui est, pour 16 dentre eux, celui de maire (par exemple C. Mora, proche de J. Poperen, M. Coffineau, responsable du CERES ou bien encore M. Rocard). 322 Sur les candidats ces lections, voir Gud (A.), Fabre-Rosane (G.), Sociologie des candidats aux lections lgislatives de mars 1978 , RFSP, vol. 28 (5), 1978, pps. 840 - 858

134

ne peut pas en ralit se conformer au modle du parti de masse quil valorise en interne, quil doit justifier par sa russite lectorale ses prtentions reprsenter llectorat. La russite lectorale devient alors une condition de russite dans la comptition intra partisane : Le PS navait pas les moyens de devenir un vrai parti social-dmocrate. [...] Seul le suffrage universel et la rencontre avec les lecteurs quil impliquait, comptaient vraiment. Aussi, il fallait faire ses preuves lectorales avant de pouvoir esprer rentrer dans le comit directeur. Cest par exemple ce qui sest pass avec Marcel Debarge323 C. Bartolone324, entretien personnel du 26 nov. 2004.

Plutt que la faiblesse de lorganisation socialiste, cest bien davantage un choix de mode de fonctionnement quil convient dvoquer, comme lindique la faible part accorde aux permanents ou aux premiers fdraux, reprsentants directs du parti325. Le nombre des premiers reste stable, bien quil se situe un niveau bas, aux alentours de 5 %. La part des seconds a connu, quant elle, une augmentation sensible passant de 8 % en 1975 13.5 % en 1979. Cette augmentation pourrait laisser

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penser une valorisation de lorganisation partisane. En ralit, 7 des 16 premiers fdraux en 1979 sont galement des lus, le meilleur exemple tant celui de B. Derosier, mauroyiste, premier fdral du Nord par ailleurs dput, conseiller gnral et adjoint au maire de Hellemmes. Ainsi, quand la comptition intrapartisane avait pour lieu central lorganisation et son contrle, les enjeux se dplacent progressivement hors de larne strictement partisane, au profit des positions lectives. La reprsentation des fdrations est par ailleurs directement lie au jeu des courants. En 1979, 8 des 16 premiers fdraux nomms sont mitterrandistes. De mme, 6 des 8 premiers fdraux membres pour la premire fois du CD appartiennent au courant Mitterrand et deux seulement ne sont pas lus. Le critre dentre au CD repose donc moins sur lappareil partisan lui-mme que sur les positions lectorales et la mdiatisation des courants.

Dans une instance qui se renouvelle relativement peu (20 % des membres participent au CD pour la premire fois en 1977, 30 % en 1979)326, une image simpose : celle dindividus entrant dans linstance libres de mandats et qui en ressortent largement pourvus en ressources lectives, tels C. Hernu, permanent en 1975, maire de Villeurbanne en 1977, dput-maire en 1979 puis ministre en 1981. Mcaniquement, les membres de la premire cohorte dirigeante327 deviennent des lus328.
Contrleur des PTT, militant syndical, Marcel Debarge fut maire du Pr-Saint-Gervais de 1977 1995 et snateur de 1977 2004. 324 Claude Bartolone, aujourdhui dput et prsident du Conseil gnral de Seine-Saint-Denis, est adhrent socialiste depuis le dbut des annes 1970. Bras droit de L. Fabius, il a t notamment vice-prsident du conseil gnral de Seine-Saint-Denis, maire du Pr-Saint-Gervais de 1995 1998, dput de 1981 1998 et depuis 2002 et Ministre dlgu la ville de 1998 2002. Il est devenu prsident du conseil gnral de Seine-Saint-Denis en 2008. 325 Le cas des collaborateurs, salaris dlus, renforce le tropisme lectoraliste du parti. 326 Contribuant ainsi durcir les contours du groupe dominant et accrotre limportance des ressources lectives que ce groupe valorise. 327 Cf. Pchu (C.), Gnrations militantes DAL , RFSP, vol. 51 (1-2), 2002, p. 73 103 : ici, on peut considrer que les membres du CD de la priode 1971-1975 forment une premire cohorte de dirigeants, la cohorte militante qui va se notabiliser dans la seconde moiti des annes 1970.
323

135

Cependant, llection est bien, pour lensemble des dirigeants quels quils soient, un critre prpondrant dans la comptition interne, comme lindique les ressources des primo entrants en 19771979 (Tab. 2-13).

Fonction Elus Parlementaires Dputs sans mandat local Avec un mandat local Avec deux mandats locaux plus de deux mandats locaux Snateurs sans mandat local avec un mandat local avec deux mandats locaux plus de deux mandats locaux Dputs europens sans mandat local avec un mandat local avec deux mandats locaux plus de deux mandats locaux Elus locaux avec un mandat local avec deux mandats locaux plus de deux mandats locaux Permanents Premiers fdraux Elus non lus Militants Collaborateurs Total Nvx Membres

CD 1977 En nbre En % 13 48.2 % 3 11.1 % 1 3.7 % 1 3.7 % 2 7.4 % 2 7.4 % 10 37 % 9 33.3 % 1 3.7 % 14 51.8 % 27 100 %

CD 1979 En nbre En % 18 45 % 7 17.5 % 4 10 % 2 5% 2 5% 3 7.5 % 1 2.5 % 1 2.5 % 1 2.5 % 11 27.5 % 9 22.5 % 2 5% 3 7.5 % 8 20 % 2 5% 6 15 % 11 27.5 % 3 7.5 % 40 100 %

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Tab. 2-13 : Activit des membres participant pour la premire fois aux CD de 1977 et 1979.

En 1977, un imptrant sur deux est encore un militant, mais les treize lus possdent au moins un mandat local. Neuf des dix lus locaux promus nen ont dailleurs quun seul, mais quatre sont des maires depuis 1977 (J. Badet St-Chamond, F. Gaspard Dreux, G. Lemoine Chartres et M. Rocard Conflans-Sainte-Honorine). La part de militants est dailleurs lie un phnomne conjoncturel : dans une priode o le courant ptit de sa minorit, les neufs nouveaux entrants du CERES sont tous des militants. Mais, ds 1979, la part des militants tombe 27,5 %, tandis que le nombre dlus
328

Do la nuance apporter en terme de professionnalisation : llu ne remplace pas directement le militant; cest bien le militant qui, souvent, devient lu et professionnel. Cette situation vaut nanmoins surtout pour la dcennie 1970. Dans les dcennies suivantes, laccession au CD est presque exclusivement le fait de professionnels.

136

progresse en valeur (18 pour 13). 17,5 % des nouveaux membres sont parlementaires et lon remarque que la moiti dentre eux nexerait pas de mandat local auparavant329. La stabilisation du pourcentage dlus parmi les nouveaux membres de 1977 (48 %) et de 1979 (45 %) indique, enfin, llvation du droit dentre dans le comit directeur en termes de mandats lectoraux dtenus.

Llection devient donc bien un critre daccession dcisif llite partisane. Cependant, rapidement, accdent cette lite les dirigeants qui sont eux-mmes des professionnels de la politique, lus ou pas. Si llection est la principale voie de professionnalisation, elle nen est donc pas la seule. Or, tre professionnel devient bien la condition indispensable lintgration de llite partisane, en tmoigne lhomognisation des courants de ce point de vue.

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3. Les courants : des ingalits devant llection, une professionnalisation partage.

Le phnomne lectoral nest quun aspect parmi les plus visibles de la transformation de lconomie partisane du parti. En comptabilisant lus, permanents et collaborateurs en tant que professionnels de la politique330, il apparat que le personnel dirigeant socialiste sest profondment modifi entre 1975 et 1979. Or, cette professionnalisation sest progressivement diffuse lensemble des courants et a permis de gommer les oppositions entre lus et non-lus . Les trois principaux courants, mitterrandiste, rocardien et CERES331, sont par exemple ingalement dots en ressources lectives (Tab. 2-14) :

CD Courants Elus Non lus Total courant

CERES

1975
Mitterrand Rocard CERES

1977
Mitterrand Rocard CERES

1979
Mitterrand Rocard

5 20 25

10 21 31

1 13 14

9 15 24

22 14 36

3 7 10

6 10 16

30 19 49

12 11 23

Tab. 2-14 : Rpartition Elus/non-lus par courants parmi les titulaires du CD de 1975 1979.

Ds 1977, au sein du courant Mitterrand, les lus sont plus nombreux que les militants. Le CERES ne parvient pas, lui, durant cette priode, renverser cette tendance tandis que les rocardiens y parviendront tout juste en 1979. Un diffrentiel dans la monopolisation des ressources lectives existe donc. Si lon largit lanalyse lensemble des professionnels (Tab. 2-15), on remarque dabord que la
329

Cf. galement Collovald (A.), La rpublique du militant. Recrutement et filires de la carrire politique des dputs in Birnbaum (P.), Les lites socialistes au pouvoir. 1981-1985, Paris, PUF, 1985, p. 11-53. 330 Cf. Annexe 1, p. 603-604. 331 Le courant de F. Mitterrand tait le mieux dot en lespce, tandis que le CERES et les rocardiens devaient notamment composer avec une moindre matrise de lappareil et une implantation territoriale plus restreinte.

137

place des lus y est dj trs prononce ds 1975 avant de devenir quasi exclusive par la suite : il y a en 1979, 67 % de professionnels, soit + 16 points par rapport 1975 et 59 % dlus, soit + 27 points.

Comit directeur 1975 1977 1979 41% (32%) 56% (53%) 67% (59%)

Activit Professionnels (% lus). Non-professionnels. 59% 44% 33%

Tab. 2-15 : Rpartition professionnels/non-professionnels parmi les titulaires du CD de 1975 1979.

Autrement dit, alors quen 1975 llection peut encore ne pas apparatre comme la ressource politique principale dans le jeu politique interne, la squence de 1977-1978 va dfinitivement inflchir

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le mode de fonctionnement du Parti socialiste. Le point le plus significatif ici est que la professionnalisation touche de manire beaucoup plus quilibre lensemble des lites des courants (Tab. 18).

CD Courants CERES Mitterrand Mauroy Rocard Elus 20 % 32 % 52 % 7%

1975 Prof. 24 % 48 % 64 % 14 % Elus 37 % 61 % 56 % 30 %

1977 Prof. 37 % 64 % 65 % 30 % Elus 60 % 61 % 64 % 52 %

1979 Prof. 60 % 71 % 76 % 60 %

Le tableau se lit comme suit : en 1975, 20 % des membres du CERES appartenant au comit directeur sont des lus. Nont t retenus que les courants aux effectifs significatifs.

Tab. 2-16. % d'lus et de professionnels par courants entre 1975 et 1979.

La transformation de lactivit des leaders de courants que sont ncessairement les membres du CD , se manifeste par une augmentation gnralise et partage de la professionnalisation. Alors quen 1975, les carts sont trs forts entre courants, ils se rduisent progressivement et sgalisent par le haut, des niveaux levs. En 1975, lcart entre le courant le mieux dot en lus et celui qui lest le moins est de 45 points. En 1979, il nest plus que de 8 points. Si lon observe les professionnels dans leur ensemble, la tendance est aussi accentue : 50 points dcart en 1975, 16 en 1979.
332

332

A quelques exceptions prs, bien sr, linstar de F. Carle par exemple, pour le courant mitterrandiste.

138

Par consquent, la professionnalisation du personnel dirigeant socialiste nest pas un phnomne tendant opposer les courants entre eux, mme si des diffrences existent. Il sagit plutt dun mouvement horizontal, tendant opposer des leaders de courants qui bnficient de cette professionnalisation, aux autres membres du parti. Le jeu des courants est le principal responsable de ce phnomne oligarchique puisque les listes de membres du CD sont annexes aux motions. Les leaders de courants fdrant autour deux les soutiens, leur prsence est alors incontournable dans les instances nationales333. Le succs lectoral a, en dfinitive, servi dacclrateur la professionnalisation des lites du parti et la transformation de son conomie. Si le personnel dirigeant tend se confondre troitement avec le ple lectif du parti, il nest pourtant pas possible de recourir une simple analyse lus/ nonlus ou entre parlementaires et reprsentants du parti : le jeu des courants interdit en effet la constitution dun groupe unifi autour dun critre lectoral commun. En revanche, des intrts objectifs les conduisent adopter des positions ou attitudes communes qui renforcent leur mainmise

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sur la comptition intrapartisane : lapplication toute relative des directives internes sur le non-cumul des mandats ou sur le nombre dlus dans les instances dirigeantes du parti en est lexemple type334.

Les lections municipales de 1977 constituent donc le moment de cristallisation dvolutions sociologiques et organisationnelles qui vont marquer profondment le parti et dterminer les changements ultrieurs de son organisation. En effet, ces lections marquent, dabord, le point de dpart de la professionnalisation des lites socialistes et consacrent le poids des ressources lectives dans la comptition intrapartisane. Sajoute cette premire volution une seconde, qui consiste en la conscration dun mode de fonctionnement tout entier contenu dans le programme de rnovation dEpinay : valorisation du modle du parti de masse, raffirmation constante de la vocation militante postule du parti et, surtout, conscration dune stratgie dalliance gauche, stratgie prsente comme la seule admissible pour le parti. Les lections de 1977 sont le moment o ces deux volutions se rejoignent : les membres lus cette occasion voient dans leur succs celui du programme dEpinay. Au-del des contradictions videntes que recle cette conjonction que lon songe aux nouveaux lus valorisant une culture partisane axe sur la vocation militante de lengagement de ses membres celle-ci va faire systme pour les lites partisanes. Prosaquement, cest grce la stratgie dEpinay, la modernisation du parti qui en a dcoul, que ces lites considrent avoir accd aux responsabilits. En dautres termes, la configuration partisane se structure dsormais autour de la conjonction improbable des deux volutions envisages. Cette conjonction improbable va alors peser sur la perception quont les dirigeants de ce quest lorganisation socialiste et dterminer,

333

Le CERES est un cas exemplaire : M. Charzat, J-P. Chevnement, D. Motchane et G. Sarre, les quatre principaux leaders du courant seront membres de tous les comits directeurs de 1971 1993. J. Poperen reprsenta aussi fidlement ses propres intrts, tandis que J. Le Garrec ou P. Joxe reprsentaient les courants Mauroy et Mitterrand. 334 Le respect de cette rgle sera en ralit lexception.

139

de ce fait, leur comprhension des changements futurs du parti. La configuration partisane telle quelle sexprime en 1977 travers lorganisation du parti, sa culture et son conomie, devient ainsi une rfrence pour les lites partisanes, de telle sorte quelles nenvisageront plus les changements du parti qu partir des ressorts de la configuration prsente. Autrement dit, la configuration partisane ne trouve pas seulement se formaliser travers la diffusion dune culture partisane, la routinisation de pratiques internes, llaboration dun mode de fonctionnement particulier et une organisation calque sur le modle du parti de masse ; elle se formalise galement dans les ttes des lites partisanes, jusqu constituer pour eux un modle indpassable, en tout cas difficile dpasser dans sa globalit. Ce point est dimportance en ce que, on le verra, cette lite va se maintenir jusqu une priode rcente la tte du parti. Autrement dit, la configuration partisane telle quelle sexprime en 1977 et se renforce en 1978 reste, pour ces dirigeants, un point de rfrence partir duquel ils envisageront les changements partisans venir, de telle sorte que toute proposition de transformation organisationnelle sera apprcie non pas en fonction de sa ncessit intrinsque, mais bien en fonction de sa conformit

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ou non avec les lments constitutifs de la configuration partisane prsente.

En ralit, la constitution de cette configuration partisane en modle sest opre en deux tapes. Electoralement, dabord, avec le succs de 1977 et lchec relatif de 1978335. Politiquement, ensuite, avec la contestation de F. Mitterrand aprs la dfaite aux lgislatives puis la restauration de son autorit au congrs de Metz, en 1979. Le succs de F. Mitterrand loccasion de ce congrs doit se lire, en effet, non pas seulement comme la victoire de la premire sur la deuxime gauche, mais aussi comme le triomphe de la configuration partisane patiemment labore depuis Epinay, sous sa direction336. Metz na donc pas t un grand congrs uniquement dun point de vue politique, il la t aussi du point de vue de ladquation de la configuration partisane ce quest alors lorganisation socialiste.

Malgr la courte dfaite, ces lections lgislatives peuvent tre considres comme russies en ce quelle permettent au Parti socialiste de compter 113 dputs contre 102 en 1973 (avec les Radicaux de gauche). En lespce, elles favorisent le maintien de F. Mitterrand la tte du parti, en ce que, prosaquement, alors que les lus le soutiennent largement, le nombre de rtributions lectorales crot toujours. Elles renforcent en outre les tendances esquisses en 1977, approfondissant la recomposition de lconomie partisane autour des trophes lectoraux. 336 Le jeu dalliances et daffrontements entre les courants apparat bien ici : le courant Mitterrand va parvenir imposer une lecture dominante de ce quest le PS et de ce que doit tre un fonctionnement efficient de sa configuration partisane. Cette lecture sera conteste tout au long des annes 1970 par diffrents courants, comme le CERES ou les rocardiens. Tous les courants ont contribu cependant imposer la dfinition de ce quest et doit tre le PS ce moment-l (cf. lunanimit sur la valorisation du militantisme). Mais cest en sopposant lui quils vont contribuer faire de F. Mitterrand lincarnation de ce que reprsente alors le parti en termes de culture interne, de pratique, de stratgie lectorale et de forme dorganisation (A Metz, en proposant de changer le PS, M. Rocard conteste ce quest le parti et lui associe de manire critique F. Mitterrand). Autrement dit, linvestissement dans le jeu partisan contribue dterminer objectivement la configuration partisane, tandis que des lectures subjectives de ce quest le parti saffrontent entre elles. La supriorit du courant de F. Mitterrand peut se mesurer alors sa capacit incarner, travers sa propre lecture du parti, les traits de la configuration partisane objectivs dans lorganisation socialiste, en tout cas mieux lincarner que les autres courants.

335

140

B. Pourquoi le congrs de Metz fut un grand congrs.

Le congrs de Metz constitue, dabord, un moment de remise plat du jeu interne. Rejoignant le parti en 1974, les Rocardiens avaient jusqu cette date en effet refus de se compter. A lopposition larve entre premire et deuxime gauche, succde donc le moment crucial du choix entre les deux orientations. Metz constitue, ensuite, un moment charnire o la question du choix du candidat llection prsidentielle est explicitement pose au sein du parti. Clivages idologiques et choix prsidentiel se rejoignent donc cette occasion pour sincarner travers la comptition entre deux hommes, F. Mitterrand et M. Rocard : Le congrs de Metz, cest la dernire grande bataille idologique du parti. L, les courants, ctait vraiment des hommes, des ides . Lopposition tait de fond. Ce qui tait en jeu, ctait la question de savoir quel parti on voulait pour conqurir le pouvoir. Aprs cela, cest comme si le dbat tait dfinitivement tranch. Le parti est devenu une juxtaposition dcuries prsidentielles, on a arrt de discuter, on est devenu une machine lectorale. Q. : Mais Metz, lenjeu, ce nest pas avant tout la prsidentielle ? Bien sr, mais cela reposait sur lopposition entre la premire et la deuxime gauche. Ctait deux visions du parti. Mitterrand Rocard, ctait fondamentalement cela. Aprs ctait trop tard, le parti avait choisi, Mitterrand contrlait tout G. Fuchs, ancien rocardien, entretien personnel du 29 mars 2006.

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Mais Metz traduit, surtout, lachvement du processus dinstitutionnalisation du parti. En effet, cest travers le rle des courants que ce congrs est apprhend a posteriori. Avant le congrs, les courants auraient ainsi fonctionn sur un mode idologique ; aprs, ils ne seraient plus devenus que des machines se compter et rpartir les postes 337. Implicitement donc, ce sont bien les proprits organisationnelles du PS qui sont penses comme stant modifies lissue de ce congrs.

1. Contestation et restauration de lautorit de F. Mitterrand sur le PS.

Pens sur un mode daffrontement binaire, entre F. Mitterrand et M. Rocard, ou entre premire et deuxime gauche, le congrs dEpinay cristallise en fait un triple questionnement : celui du leadership partisan dsormais rattach directement llection prsidentielle, celui de lorientation idologique et de sa traduction stratgique mais aussi, enfin, un questionnement organisationnel renvoyant au fonctionnement du PS. F. Mitterrand est parvenu imposer son autorit sur le parti en incarnant la fois un leadership, une stratgie et un type de parti. Les victoires lectorales (compensant les dfaites) lui ont permis de faire jouer ce triptyque en sa faveur, notamment sur le troisime point. Lchec aux lgislatives de 1978 ouvre nanmoins une fentre dopportunit pour ses concurrents qui ne peuvent cependant pas contester sa direction sans remettre en cause lensemble du
337

Y. Bodin, entretien personnel du 27 octobre 2004.

141

triptyque. La question idologique na, en effet, pas t tranche jusqualors. Si M. Rocard avait affich sa diffrence officiellement ds 1977, lors du congrs de Nantes en systmatisant lopposition entre les deux cultures de la gauche338, il avait refus laffrontement, prfrant ne pas se compter. La question organisationnelle avait ensuite t souleve, propos des modes de dsignation des dirigeants du parti et de la place des lus. Le processus de cooptation qui procde ncessairement de lassociation de dirigeants aux motions tait justement accus de provoquer une sclrose du parti. De mme, le poids croissant des lus tait mis en avant pour souligner la dviation du parti par rapport au modle militant339. Plus fondamentalement, il sagit, notamment pour les futurs adversaires de F. Mitterrand en 1979, dimposer lide dun renouvellement du parti que les courants empchent justement car ils sont considrs comme un hritage rvolu de la refondation dEpinay. La question organisationnelle rebondit sous une forme exacerbe en 1979, tout comme la question idologique. Autrement dit, le congrs de Metz va arbitrer pour ou contre le triptyque que F. Mitterrand incarne, dans un contexte dfavorable pour celui-ci aprs 1978.

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Aprs le semi chec aux lgislatives dautant plus difficilement vcu que la victoire semblait acquise, F. Mitterrand se heurte lopposition dclare de M. Rocard qui se pose comme un recours face la stratgie de lchec 340. Une autre attaque vise une recomposition du parti. Toute recomposition du PS passe par le jeu des courants, leur remise en cause doit alors se lire comme une invitation dpasser les clivages hrits dEpinay. P. Mauroy, qui rejoint alors M. Rocard341, insiste abondamment sur cette thmatique. Ds le comit directeur du 27 mai 1978, il affirme : Je lai dailleurs dit Nantes : nous sommes sortis de la phase constitutive, le parti est majeur, il faut changer 342. M. Rocard abonde dans ce sens : Je crois que nous entrons aujourd'hui dans une nouvelle phase de la vie du parti. Beaucoup de choses dans notre organisation, dans notre faon de travailler, sont revoir, pas ncessairement parce que nous faisions mal jusquici, mais parce que les temps changent, les temps vont changer rapidement 343. Au renouvellement des modes de fonctionnement, succde alors le renouvellement des hommes. La remise en cause des courants et de la sclrose quils feraient peser sur le parti conduit associer la personne de F. Mitterrand une tape
Il y a deux cultures politiques dans la gauche franaise. Ainsi est fait notre pass. Cest peut-tre notre richesse. Mais le fait est quil y en a deux. La plus type, qui fut longtemps dominante, elle est jacobine, elle est centralisatrice, elle est tatique, elle est nationaliste, elle est protectionniste. [...] Cette culture a, en outre, curieusement lautorit dun marxisme capt par ceux qui nen sont pas les vrais hritiers. [...] Lautre culture qui rapparat dans la gauche franaise daujourd'hui, elle est l, elle est dcentralisation, elle est rgionalisatrice, elle refuse les dominations arbitraires, celles des patrons comme de lEtat. Elle est libratrice. [...] Cette culture-l, cest celle des quinze thses de lautogestion : M. Rocard, Congrs de Nantes de 1977, Stnotypies OURS, pps. 202-204. 339 Cf. le nombre de parlementaires dans les instances du parti. Pour le secrtariat national, voir Sawicki (F.), The Parti Socialiste : From a Party of Activists to a Party of Government in Ignazi (P.), Ysmal (C.), The organization of political parties in Southern Europe, Westport, Praeger, 1998, p. 79. 340 Expression employe lors du fameux appel de Conflans , lequel restera surtout clbre en raison de la prestation tlvisuelle catastrophique de M. Rocard, qui aura le malheur de fixer la mauvaise camra lors de son intervention. 341 Sur ce ralliement dlicat, voir ce quen dit P. Mauroy lui-mme in Mauroy (P.), Mmoires : Vous mettrez du bleu au ciel, Paris, Plon, 2003 p. 135-159. 342 P. Mauroy in compte rendu du comit directeur du 27 mai 1978, Archives OURS. 343 M. Rocard in Convention de Paris, des 25-26 novembre 1978, Stnotypies OURS, p. 216.
338

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dsormais rvolue de la vie du parti. F. Mitterrand devient un homme du pass, celui de lunit acheve des socialistes : Le congrs dEpinay, mes camarades et vous, Franois Mitterrand, ctait lart du rassemblement. [...] Une phase de la vie de notre parti sachve, elle a t marque par la volont de rassemblement des socialistes. Cette priode de rassemblement sest droule dans le respect des rgles prvues alors par les statuts. Aujourd'hui que cette phase constitutive sachve, il est normal de perfectionner les rgles et de parfaire notre organisation. La phase constitutive du parti, commence Epinay, est dsormais rvolue P. Mauroy, Convention des 25-26 novembre 1978, Stnotypies OURS, p. 355.

Si la conjoncture post-lectorale se prte un cadrage en termes de renouvellement, les termes utiliss soulignent lachvement et la solidification du mouvement socialiste au sein dune seule organisation, le PS. Linstitutionnalisation du parti semble en effet atteinte quand le leader du parti, celui qui sest impos comme son fondateur principal, voit sa position conteste sans que cela

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apparaisse comme une remise en cause de lorganisation elle-mme. Proposer une vision non mitterrandienne du PS implique de considrer au pralable que le PS peut exister aussi sans son principal leader historique : Je nai jamais, moi, dans ma vie militante, senti le parti auquel jappartenais aussi profondment uni que le ntre aujourd'hui. Car, rappelez-vous, souvenez-vous les commentaires, ce qui se disait, ce qui se craignait, tous les congrs prcdents. Nous venons de vivre un moment trs difficile, et le mot qui na pas t prononc, qui nest venu lide de personne, cest celui de dpart ou de scission M. Rocard in Congrs de Metz, Stnotypies OURS, p. 427.

F. Mitterrand rsume sa manire cet aboutissement en insistant sur la capacit du PS internaliser travers ses divisions, les clivages de la gauche socialiste : Nous sommes ensemble, Camarades, et nous sommes ensemble parce que nous avons vaincu les deux cultures et les deux histoires pour nen faire quune seule ! Cest cela la tche du Parti socialiste. Je peux vous le dire, cest la seule que je reconnaisse comme historique, pour vous comme pour moi F. Mitterrand in Congrs de Metz, Ibid., p. 90-91.

En revanche, le congrs de Metz naurait pas produit une telle dramatisation des enjeux si les trois lments du triptyque navaient t mobiliss de manire concomitante. Loffensive du dput des Yvelines touche chacun des trois volets sur lequel F. Mitterrand a bti son autorit. La bipolarisation du jeu interne qui sensuit tend ainsi faire de F. Mitterrand le leader de la premire gauche, bien quil se soit toujours prsent comme le rassembleur de toutes les tendances du socialisme au sein du PS344. Cependant, lattaque de M. Rocard se produit contretemps. Elle promeut

Comme lindiquent les efforts consentis par F. Mitterrand pour tmoigner de son acceptation du marxisme : parce que je suis de lautre culture, et donc de lautre histoire, je reconnais en Marx la puissance et la qualit dune mthode incomparable, et sans doute la plus dcisive de toute lhistoire du socialisme. Je ne suis donc pas un adepte mais je reconnais Marx, le marxisme, comme lune des sources, peut-tre la plus profonde, qui ont fait que le socialisme est devenu ce large fleuve qui nous porte aujourd'hui : F. Mitterrand in Congrs de Metz, op. cit., p. 85-86.

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non seulement une rorientation de la stratgie de lUnion de la gauche, mais appelle, galement, un nouveau mode dorganisation partisan. La motion C (Rocard) indique qu il est clair que lUnion de la gauche devra prendre dautres formes, sappuyer sur dautres rapports de forces, non seulement sur le plan lectoral, mais sur le terrain social, dans les entreprises et les cits. [...] Nous sommes ainsi conduits nous tourner vers les syndicats, les associations et les mouvements sociaux 345. Or, la mise en uvre des accords lectoraux notamment municipaux est fonde sur une stratgie dunion gauche autour de laquelle se sont rorganiss les positionnements internes. La proposition rocardienne pose donc le problme de la remise en cause des positions acquises, notamment au niveau lectoral : Rocard voulait tirer les conclusions de la rupture de lUnion de la gauche et il voulait quon redfinisse les alliances lectorales. Mais le problme cest que dans les municipalits, au niveau local, lUnion de la gauche, elle avait des manifestations trs concrtes : on stait partag le pouvoir avec les communistes ; dans les conseils municipaux, les socialistes et les communistes avaient des majorits communes. Si on remettait en cause cela, cela remettait en cause tout le travail accompli. Et on ny tait pas prt, surtout parce quen plus, cela marchait, on avait quand mme pris les municipalits grce cela. Tous les lus de 1977 taient la preuve que ctait la bonne stratgie P. Schapira, entretien personnel du 7 dcembre 2004.

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La vision rocardienne dun parti socialiste partie prenante du mouvement social, ouvert sur lextrieur constitue, elle aussi, une menace en ce quelle suppose une redfinition des frontires partisanes. Elle exprime, en effet, a contrario, la prdilection accorde au sein du Parti socialiste llection : Nous ne pouvons pas, nous ne devons pas, mettre en cause, sous quelque forme que ce soit, lindpendance politique des associations et des syndicats. Si on veut leur faire jouer un rle qui nest pas le leur, ce moment-l, il y a deux possibilits. La premire, cest celle de courroie de transmission du parti politique lintrieur de la vie associative ou de la vie syndicale. La deuxime, cest dimaginer un travaillisme qui ne correspond ni lhistoire ni la tradition franaise, et qui pourrait conduire isoler le parti de lensemble des forces syndicales qui ne partagent pas cette analyse P. Brgovoy in Congrs de Metz, Ibid., p. 390.

Lopposition entre premire et deuxime gauche renvoie donc aussi, pour beaucoup, deux conceptions de lorganisation partisane, sur fond dconomie partisane centre dsormais sur les trophes lectoraux. Chacun saccorde alors penser que Metz marque le passage du PS une nouvelle phase de son histoire. La lecture rocardienne tend associer F. Mitterrand la phase gntique du parti : [Metz tmoigne] de notre commune volont de passer ensemble du stade ncessaire en son temps et voulu par tous, de rassemblement autour dun homme, au stade ncessaire aujourd'hui et plus ambitieux de vritable parti capable, dans toutes ses sensibilits comme dans toutes ses organisations sur le terrain, dagir en commun parce quil a dlibr en commun M. Rocard in Congrs de Metz, op. cit., p. 100.

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Le Poing et la Rose, fvrier 1979, p. 15-16.

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De son ct, la lecture mitterrandiste entrine le changement de phase, tout en oprant une continuit entre les deux autour de son leader346 : Le congrs du Parti Socialiste [...] peut tre le congrs de la deuxime naissance du Parti Socialiste, du nouveau Parti Socialiste. [...] Or, je vous lai dit, il existe un nouveau parti socialiste qui nappartient personne, qui dpasse et transcende tous les courants historiques qui lont constitu. [...] Nous navons pas faire la leon tout le monde ni aux partis sociaux-dmocrates du monde entier, ni au parti communiste, mais nous avons faire en sorte que ce patrimoine nouveau, que cette identit, que cette fidlit nous-mmes, qui dj existent, [...] que tout cela soit pris en compte par nos partenaires lintrieur et lextrieur L. Jospin, ibid., p. 326. Erig en hraut de la premire gauche, F. Mitterrand peut alors largement fdrer autour de lui le soutien dlus sous la bannire lgitimiste de la nature profonde du parti. B. Verrier constate que : F. Mitterrand voit converger vers lui les votes des fdrations les plus anciennement socialistes : la Gironde, la Haute-Garonne, lAude, lHrault, le Puy-de-Dme, lAllier, la Somme autant de

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dpartements dont les prsidents des conseils gnraux sont souvent lis la SFIO (L. Eeckoutte, snateur-maire, Haute-Garonne ; R. Capdeville, ancien dput, Aude ; Ph. Madrelle, dput, Gironde). Ces fdrations de grands lus, o la gauche a souvent la mainmise sur le conseil gnral, taient considres par les hommes du PS comme acquises P. Mauroy. Les notables de ces fiefs socialistes ont cependant largement contribu faire gagner F. Mitterrand 347. Le poids des lus dans la comptition intrapartisane se manifeste alors par le score ralis par la motion de F. Mitterrand : avec prs de 40 % des suffrages, celui-ci ralise son meilleur score depuis 1971. La matrise de lorganisation socialiste et le contrle sur la majorit des fdrations ont donc permis F. Mitterrand de rallier des soutiens qui lui faisait dfaut jusque-l et dasseoir sa position dominante sur le parti. La fermeture du jeu partisan et la sdimentation des frontires partisanes, exemplifies par le rle des lus loccasion de ce congrs, peuvent se lire galement dans les transformations affectant les courants. Lintgration du courant des Assises en 1974 au sein du PS est ici rvlatrice de ce point de vue.

La contribution des trente est, ce titre, loccasion pour la nouvelle gnration des Sabras , de montrer la fois son soutien F. Mitterrand tout en marquant le renouvellement gnrationnel caractristique du dveloppement du parti. La signent notamment E. Cresson, J-C. Colliard, B. Delano, J-M Le Guen, L. Jospin, P. Quils ou encore A. Laignel. 347 Verrier (B.), op. cit., p. 351. Lauteur considre, ibidem., que le rsultat du Congrs de Metz est ainsi sans doute moins celui de la victoire dune premire gauche sur une deuxime que celui du retour en force des lus locaux et des notables socialistes . On ne peut le rejoindre compltement en ce quil apparat bien que les dimensions idologiques, stratgiques et organisationnelles sont troitement lies. Aussi, si la perspective de rtributions matrielles a indniablement jou en faveur dun statu quo favorable F. Mitterrand, la mobilisation des lus son profit aurait t moins vidente si la comptition intrapartisane navait justement pas pu sexprimer autour de ce clivage rel entre premire et deuxime gauche.

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2. Linstitutionnalisation du PS : du courant des Assises au courant Rocard.

Parachevant lunit des socialistes, larrive de M. Rocard au Parti socialiste est gnralement envisage par rapport aux difficults de cohabitation entre premire et deuxime gauche dans le parti. Les Assises du socialisme de 1974 marquent larrive au PS de militants socialement et idologiquement distincts348. Au-del de lunit des socialistes, Franois Krauss a pu montrer que ces Assises taient considres par les transfuges du PSU comme un moyen de rnover le PS, dmarche qui a chou notamment en labsence dun rapport de force favorable349. Lchec de M. Rocard en 1979 est ainsi dabord celui du projet de rnovation port par le courant des Assises . Une explication rcurrente de cette dfaite repose sur linaptitude des Rocardiens matriser les rouages dune organisation rtive leur gard, inaptitude qui nest pas sans renvoyer lopposition entre un M. Rocard idologue et un F. Mitterrand florentin 350. Ce postulat doit pourtant tre interrog,

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notamment au vu des efforts dploys par les Rocardiens pour structurer leur courant en une vritable machine pour la conqute du parti. Linstitutionnalisation du PS peut alors se lire travers la transformation du courant rocardien et son absorption progressive par le jeu intrapartisan, comme lindique dailleurs son changement de nom : courant des Assises en 1974 mais courant Rocard en 1979.

Dans un premier temps, le courant des Assises va bnficier au Parti socialiste qui profite de ltendue des rseaux sociaux tisss par la deuxime gauche351. Larrive dans le parti des militants des Assises suppose leur intgration au jeu politique interne. Dans cette perspective, linvestissement hors arne partisane reste leur meilleure ressource dans un processus dchange avec les socialistes dj en place : les lus de 1977, ctait qui ? Ctait des militants tendance associative, trs impliqus dans la vie locale. Cest vraiment la monte dlus locaux qui sont proches des militants plutt que des lus locaux de la gnration prcdente. Cest un renouvellement qui prend ses sources dans la militance, pas forcment dans les militants adhrents. Les militants psent, mais pas nimporte lesquels. Pas les militants de clientle, conservateurs, attachs des lus style SFIO 352. Il sagit donc pour les rocardiens de ngocier une inscription progressive dans les instances partisanes en change de la mobilisation de rseaux sociaux qui chappent alors au parti :
Voir Cayrol (R.), Lunivers politique des militants socialistes , RFSP, vol. 25 (1), 1975, p. 25-32, ainsi que Krauss (F.), Les Assises du socialisme ou lchec dune tentative de rnovation dun parti, Paris, Notes de la Fondation Jean-Jaurs, n31, 2002. Lacculturation difficile des militants de la deuxime gauche fut dailleurs un sujet rcurrent dans les annes 1970 ; laccueil pour le moins rocambolesque de J. Delors lors de sa premire assemble gnrale de section en est une autre illustration, cf. Delors (J), Mmoires, Paris, Plon, 2003, p. 120. 349 Krauss (F.), Les Assises du socialisme ou lchec dune tentative de rnovation dun parti, op. cit., p. 130. 350 Pour une prsentation de cet ordre, voir Bdi (J-P.), Ligeois (J-P.), Le feu et l'eau : Mitterrand-Rocard : histoire d'une longue rivalit, Paris, Grasset, 1990. 351 Rey et Subileau montrent que les militants proches des Assises sont plus engags dans les milieux associatifs et syndicaux que leurs homologues de la premire gauche, in Rey (H.), Subileau (F.), Les militants socialistes lpreuve du pouvoir, op. cit., not. p. 187. 352 G. Fuchs, entretien prcit.
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 Quand on est arriv au PS, toute lexprience, lengagement des rseaux de la deuxime gauche vont tre absorbs par le parti. Les lus vont chercher sappuyer sur nos rseaux et nhsitaient pas venir nous dbaucher pour en bnficier. Alors on nous proposait des postes, souvent adjoint au maire dans le domaine de comptence de la personnel recrute, nous on tait en mme temps trs surveills P. Zmor, entretien personnel du 3 fvrier 2005. Dans une priode de profond renouvellement du parti, li larrive importante de nouveaux adhrents, le jeu interne nest pas encore stabilis. Ceci entrane un important processus de ngociation entre insiders et nouveaux entrants, de sorte que les frontires organisationnelles du parti ne peuvent encore se consolider dfinitivement. Les termes de lchange, strapontins lectoraux contre rseaux sociaux, soulignent linterpntration entre le parti et le champ social. Les Rocardiens jouent de leur activisme et sappuient sur limpratif militant qui saisit le parti depuis 1971 pour tenter dtablir un rapport de force favorable : Les vieux SFIO, cela sest pass comme cela Cachan (l o linterview chercha simplanter), ils voyaient bien que cela bougeait, alors ils ont essay de canaliser. Cela marche un certain temps, mais au bout dun moment, les quilibres militants bougent et l, la situation nest plus la mme. Quand force de militantisme, jarrive faire 33 % Metz, l cela devient diffrent, on avait la minorit de blocage P. Zmor, entretien prcit. Cependant, la multipositionnalit des adhrents rocardiens est progressivement battue en brche au fur et mesure que leur prsence dans le parti saffirme. Une nouvelle contrainte simpose eux progressivement : la dfense des positions dj acquises. Autrement dit, les adhrents rocardiens vont progressivement intgrer et tre intgrs par lorganisation socialiste : ils sont contraints de sinvestir davantage dans lorganisation au dtriment de leurs rseaux militants sans lesquels ils ne peuvent pourtant contrebalancer le poids des autres courants. Le choix est alors fait de privilgier lorganisation : Au fur et mesure que lon gagne, labsorption augmente et, un moment, cela nuit nos rseaux associatifs, aux liens quon avait avec eux. On ne pouvait pas tre partout, labourer le terrain, soccuper du parti, remplir les mandats, un moment, il a fallu faire un choix. Q. : Vous naviez pas anticip la russite de votre stratgie ? Si, au contraire, tout cela ctait li la stratgie de prise de pouvoir dans le parti. Le parti devient premier et on sy investissait beaucoup plus pour essayer de simposer. On avait plac notre capital de dpart, on voulait le faire fructifier dans le parti. Q. : La mise de dpart est-elle alors suffisante ? Cest bien cela le problme, on a t trop juste. Ou plutt, on a sous-estim linertie du parti par rapport nos ides. Finalement, la deuxime gauche, elle narrive pas beaucoup au pouvoir dans le PS aprs les Assises, dans lappareil. Lappareil tait trs verrouill T. Dreyfus, avocat, proche de M. Rocard, ancien secrtaire dEtat du gouvernement Rocard, entretien personnel du 10 fvrier 2005. Limportance de la squence 1977-1978 se mesure ici dune autre manire, en ce quelle va contraindre les Rocardiens oprer un choix stratgique quils arbitrent finalement en faveur des positions lectives : 14 % des membres rocardiens du comit directeur sont des professionnels en 1975, contre 30 % en 1977 et 60 % en 1979. Lachvement de la phase dinstitutionnalisation du parti

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se remarque dans la conception que les soutiens de M. Rocard se font de leur courant. Quils le dplorent ou non, tous constatent le changement luvre en son sein : Le passage du courant autogestionnaire au rocardisme est tout fait fondamental. Le courant autogestionnaire, cest un courant qui est tout la fois social, et culturel, et politique. A partir du moment o on passe du courant autogestionnaire au rocardisme, o le rocardisme lui-mme se trouve surdtermin par la question de la posture prsidentielle, tout ce qui vaut pour le PS, vaut pour le courant rocardien. On est devenu un courant comme les autres ce moment-l. On parlait de fonctionnement dmocratique du parti, mais on fonctionnait de manire compltement caporalise P. Viveret, entretien personnel du 27 avril 2005. Le basculement du courant de pense lcurie est, une fois de plus, unanimement situ entre 1977 et 1979 : L o les choses commencent changer, cest entre 1977 et 1979. A Nantes, Rocard joue la carte du courant transformateur. Cest le discours sur les deux cultures. Aprs, il sest laiss convaincre que cest une erreur, ce qui tait bien lerreur en ralit, il sest laiss convaincre quil devait se mettre bien avec les mitterrandistes, que Mitterrand ne serait pas en situation dtre candidat. Et l, les choses se dportent compltement vers la logique des prsidentielles. Et l, le serment de Metz353 va cumuler tous les dsavantages : la rupture avec Mitterrand est consomme et Michel Rocard abandonne son discours le plus porteur R. Cayrol, entretien personnel du 21 octobre 2004. La prsidentielle est volontiers prsente comme la cause de la transformation du courant. Or, lambition prsidentielle nest pas en elle-mme une nouveaut de la part de M. Rocard354. Ce nest donc pas tant la fin qui change que la conscience des moyens ncessaires pour y parvenir. Dsormais une candidature llection prsidentielle passe par linvestiture dun PS quil faut conqurir. Pour cela, les Rocardiens vont adapter leur stratgie en fonction de leurs forces (principalement la popularit de M. Rocard) et surtout de leurs faiblesses (leur faible matrise de lorganisation). Mais leur stratgie est toute entire oriente en fonction de lorganisation socialiste, signe de la rtractation du jeu politique autour du parti. Ce sont dsormais moins les mobilisations lextrieur du parti qui guident leur stratgie de conqute, que le jeu politique qui a cours lintrieur du parti. Mme si le courant Rocard sest organis par la suite pour contourner par lextrieur le parti, ce contournement rend compte justement de linternalisation du jeu politique et de la fermeture des frontires partisanes355 :

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M. Rocard dclara la tribune du congrs : Cher Franois Mitterrand, ce ne sera pas lopposition du prtendant. Jai dit et je le rpte ici, quen votre qualit de Premier secrtaire, vous serez le premier dentre nous qui aura prendre sa dcision personnelle sur le point de dire sil est candidat aux prochaines lections prsidentielles et, si vous ltes, je ne le serai pas contre vous ! , Stnotypies OURS, p. 425. 354 Cf. Hamon (H.), Rotman (P.), La deuxime gauche, op. cit. , notamment le chap. 9, pp. 251-292. 355 La lecture de la comptition intrapartisane par les membres du courant rocardien souligne lintgration des rgles qui vont structurer la configuration partisane. Montrer la manire dont les acteurs vont chercher concilier leurs ressources politiques avec le fonctionnement du jeu interne permet alors de mettre en vidence la nature de lordre institutionnel, conformment la proposition de Berger et Luckmann : Si lintgration dun ordre institutionnel ne peut tre comprise quen termes de la connaissance que ses membres ont de lui, il sensuit alors que lanalyse dune telle connaissance est essentielle pour lanalyse de lordre institutionnel en question in Berger (P.), Luckmann (T.), op. cit., p. 133.

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 On avait organis le courant mais ce ntait pas suffisant, alors cela allait au-del. Ctait plus large que le courant en lui-mme. On mobilisait des gens qui ntaient pas membres du parti. Bien sr, on mobilisait le plus possible tous nos animateurs du parti, ctait le gros des troupes. Pour la prsidentielle, on avait ce trpied : experts, communication, courant. Nous, on tait organiss comme cela : un groupe dexperts pour les dossiers, pour le fond, anim par Pisani. Il y avait un groupe image et opinion que javais mont. [...] Ctait bien organis, on tait une belle machine. Le groupe des experts, ctait quand mme une grosse centaine de personnes. Le groupe image et stratgie : aprs 81, on a mme eu des gens temps plein. [...] De fin 78 septembre 80, on est trs mobiliss. On avait tout bien organis partir du courant, on avait un lieu pour prparer llection prsidentielle. Non, ctait une belle machine P. Zmor, entretien prcit. A limage des changements que connat le courant rocardien, lachvement de la phase dinstitutionnalisation du parti se marque donc par la transformation de lconomie partisane socialiste et lautonomisation du PS en tant quorganisation vis--vis de son environnement social. Cest en ce sens, et en ce sens uniquement, que lon peut envisager le dlitement (et non pas la rupture complte donc) de liens sociaux entre un parti et la socit civile , et non pas spcifiquement, comme Katz et

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Mair le proposent, partir de ses rsultats lectoraux ou de lvolution de son nombre dadhrents356. Non pas que les membres dun parti nentretiennent plus de rapports avec lextrieur de la sphre partisane, mais plutt que ces rapports sont moins dcisifs dans le cadre de la comptition intrapartisane. Linstitutionnalisation du parti joue alors un rle dcisif dans ce dlitement en ce quelle dtermine le degr de porosit des frontires partisanes. Cette clture cette impermabilit nouvelle des frontires partisanes est elle-mme dtermine par la structure de la comptition intrapartisane et la hirarchie des ressources qui a cours au sein du parti. Jusquen 1979, le PS est parvenu maintenir une porosit entre lorganisation et son environnement357. Aprs le congrs de Metz, comme en tmoigne la rorganisation des courants, les rapports intrapartisans vont progressivement simposer, permettant la sdimentation dun ordre institutionnel centr autour de la prgnance des ressources lectives.

Les profondes mutations de lconomie partisane du PS et de sa position lectorale prfigurent le processus de cartellisation, en ce quelles vont orienter le dveloppement ultrieur du parti et, par l, sa forme organisationnelle. Lmergence de conditions propices la cartellisation implique cependant que le jeu partisan lui-mme en favorise la traduction organisationnelle. Cette traduction soprera par rapport aux enjeux prsidentiels qui animent la comptition intra partisane. Avant denvisager justement les effets de la prsidentialisation du parti, il fallait prsenter les rgles du jeu intrapartisan. Il convient donc maintenant denvisager lquilibre partisan prsidentialis qui rgule le parti.

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Cf. Katz (R. S.), Mair (P.) (dir.), How parties organize : change and adaptation in party organizations in Western democracies, Londres, Sage publications, 1994, p. 1 et svtes : Party organizations and the problem of party decline. 357 Affirmer ceci ne veut donc pas dire que lon considre que linscription des membres du parti dans des rseaux sociaux autre que partisans ait disparu. On se place bien ici dun point de vue organisationnel.

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2. Lquilibre partisan prsidentialis : le PS lore de 1981.

On a vu comment la configuration partisane sest mise en place et de quelle manire son conomie sest structure depuis Epinay. De l, lide de prsidentialisation du PS peut dsormais tre interroge vritablement, en dpassant la lecture naturalise de ce phnomne. Comprendre la prsidentialisation du PS, cest en effet comprendre comment lquilibre partisan peut lui-mme se lire comme prsidentialis. Aussi, avant denvisager les effets en termes organisationnels de cet quilibre, il reste voir comment il se met en place, travers laffermissement de la domination de F. Mitterrand.

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A. Savoir faire : Comment F. Mitterrand a impos son leadership sur le PS.

Si la prsidentialisation du PS ne saurait se discuter, encore convient-il de prciser lacception donner ce terme. En effet, la prsidentialisation du PS, en tant que processus tend modifier les modes dorganisation du parti : F. Mitterrand ne stait-il pas entour dun groupe des experts ? Les courants ne sorganisent-ils pas autour de prsidentiables ? Cependant, la notion de prsidentialisation renvoie galement un second sens, relatif aux modalits dexercice du pouvoir au sein du parti. L, la prsidentialisation se confond avec la personnalisation de lexercice du pouvoir, personnalisation dont bnficie le prsidentiable et qui le doterait, de ce fait, dune autorit sur le parti358. Ces deux sens se rejoignent dans les lectures hroques de la transformation du PS sous la houlette de F. Mitterrand. En quelque sorte, le premier secrtaire dirige le parti comme un prsident dans un but : llection prsidentielle. Dans la configuration partisane socialiste, la position de F. Mitterrand nest pas aussi assure, au moins jusquen 1979, et lon ne saurait confondre les traits de sa personnalit (la dfrence quil inspirait par exemple359) avec les fondements de son autorit360. Il faut donc distinguer entre ce qui relve de la prsidentialisation du parti et ce qui relve de la position de F. Mitterrand en tant que leader du PS. Tandis que la seconde relve de lquilibre des tensions du parti, la premire en influence progressivement le fonctionnement en ordonnant le sens de la comptition intrapartisane autour de la slection du candidat llection prsidentielle. Limposition du leadership de F. Mitterrand indique quelles conditions justement la prsidentialisation va produire vritablement ses

Do en ce sens les similitudes entre F. Mitterrand et J. Chirac dans la direction de leurs organisations respectives, cf. Schonfeld (W. R.), Ethnographie du PS et du RPR : les lphants et l'aveugle, Paris, Economica, 1985. 359 Malgr le tutoiement de rigueur dans le parti, F. Mitterrand tait toujours vouvoy, except par deux de ses proches, G. Dayan et G. Beauchamp. 360 Cf. Kershaw (I.), Hitler : essai sur le charisme en politique, Paris, Gallimard, 1995, notamment la notion de communaut charismatique.

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effets sur le parti : parce que la configuration partisane permet aux membres du parti de lire le jeu interne travers le prisme de llection prsidentielle, celle-ci fait alors sentir son influence. Lide de prsidentialisation renvoie ainsi des lments de nature diffrente, que F. Mitterrand va parvenir articuler. Envisager lquilibre partisan prsidentialis permet donc de distinguer ces diffrents sens de la notion de prsidentialisation.

1. La personnalisation travers la communication du Premier secrtaire.

La valorisation de laction de F. Mitterrand sappuie en premier lieu sur sa capacit incarner lUnion de la gauche, tant du point de vue de la stratgie lectorale quidologique361. Sur cette base, il peut construire sa stature de prsidentiable en sappuyant sur lorganisation socialiste pour accrditer son statut. Celle-ci relaye notamment son action en la publicisant de telle sorte que laction du parti soit troitement perue travers celle de son Premier secrtaire. Les instruments de communication

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partisans sont clairement utiliss dans ce but. Nuanant dailleurs lide selon laquelle la personnalisation de la comptition intrapartisane impliquerait un dessaisissement des instances dlibratives du parti, la mise en scne de laction de F. Mitterrand est collectivement entrine lors des comits directeurs. Les dlibrations du CD des 8 et 9 octobre 1977 indiquent, par exemple, que, face aux attaques prvisibles de la droite, comble par les difficults actuelles de lUnion de la gauche , diffrentes actions seront menes, dabord par une explication claire pour lopinion publique et, ensuite par une communication immdiate lintrieur du parti 362 : Cette explication [ lopinion publique] a t alimente par diverses expressions : la confrence de presse de Franois Mitterrand le 28 septembre ; la prsence sur les mdias de plusieurs porte-parole du Parti et, plus prcisment de Franois Mitterrand sur Europe 1 au Club de la presse le 28 septembre ; celle du bureau excutif dans son communiqu 363. La prise de parole publique est ainsi trs directement organise autour du Premier secrtaire dont les interventions constituent les temps forts de la communication du parti : la diffusion du communiqu du bureau excutif nest voque quen dernier lieu et parmi les interventions des leaders socialistes, seules celles de F. Mitterrand sont restitues nominativement. La communication interne au parti consiste, quant elle, mener trs rapidement des actions prcises lintrieur du parti 364, en loccurrence la diffusion de trois tracts, dont deux mettant en exergue laction du Premier secrtaire : Tract du 15 septembre comprenant sur la premire page lintervention de Franois Mitterrand au sommet du 14 septembre [...], page 4, extrait de la dclaration de Franois

361

Il faut se rappeler que cest car il a t le candidat de la gauche aux lections prsidentielles de 1965 que F. Mitterrand peut incarner aprs 1971 lUnion de la gauche. 362 Rapport du secrtaire national la coordination, comit directeur des 8 et 9 octobre 1977, Archives OURS. 363 Ibid., p. 3. 364 Ibidem.

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Mitterrand la presse le 15 septembre ; Tract du 28 septembre : premire page [avec] extraits de la dclaration de Franois Mitterrand la presse .

Au-del de la nature, du contenu et de lusage des outils employs, la distinction entre moyens de communication internes et externes illustre les effets sensibles de la personnalisation de la comptition intrapartisane365. On mesure limportance prise, et perue par les acteurs partisans, des mdias dans la vie politique puisque cest la communication externe qui est pense prioritairement. Cependant, derrire lattribution de la prise de parole, cest bien toute laction de F. Mitterrand qui oriente lactivit du parti. Ce mme rapport, toujours dans la section consacre la communication du parti, prcise ainsi que : Des manifestations publiques ou internes sont prvues par le parti, pour les mois qui viennent : Colloque sur la ville, Colloque sur le cadre de vie, Colloque sur sciences et pouvoir, Convention nationale sur la dfense, Colloque et Convention nationale sur les femmes. Chacune devra tre loccasion de raffirmer nos analyses et notre ligne politique, notamment autour des thmes dvelopps devant la presse par F. Mitterrand 366. Un renversement sopre dans les rapports entre le Premier secrtaire et lorganisation : la prsentation de lactivit du parti montre un rapport dautorit invers, en vertu duquel le Premier secrtaire dispose davantage de lorganisation quil ne lui est soumise. Concluant cette section communication du rapport au CD, la publicisation des rencontres au sommet entre F. Mitterrand et les principaux responsables des partis sociaux-dmocrates europens achve de confondre le Premier secrtaire son parti. Si les rencontres officielles constituent des temps forts dans la constitution dune stature de prsidentiable, elles permettent galement une appropriation de la marque partisane que le dirigeant porte de manire plus ou moins exclusive ltranger, selon quil lexprime seul ou accompagn dune dlgation. La personnalisation de laction du Premier secrtaire sexprime ici par lnumration de ses rencontres avec les responsables trangers et sa dsignation par son nom et non par son titre : 2 septembre 77 : rencontre de F. Mitterrand avec Bettino Craxi ; Rencontre avec Willy Brandt et Helmut Schmidt dune dlgation conduite par F. Mitterrand Bonn ; 3-7 octobre : participation de F. Mitterrand avec la dlgation du PS au congrs du Labour Brighton 367.

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La scnarisation de lactivit de F. Mitterrand vise le poser comme leader du parti et comme prsidentiable. F. Mitterrand va travailler cette stature de prsidentiable en insistant notamment sur ses comptences techniciennes368. Le dbat du 2 mars 1976 face J-P. Fourcade, alors ministre de lEconomie et des Finances, constitue un moment consacrant la position de F. Mitterrand en tant que
365

Il faut noter que la diffusion de tracts est perue ici comme une communication intrapartisane, ce qui invite sinterroger sur les attentes et les effets par rapport ce mode de militantisme. 366 Ibid., p. 6. Souligner par nous. 367 Rapport du secrtaire national la coordination, comit directeur des 8 et 9 octobre 1977, op. cit., p. 7. 368 Sur limportance des comptences techniciennes, cf. Gati (B.), Des ressources politiques valeur relative : le difficile retour de Valry Giscard d'Estaing , RFSP, 40 (6), 1990, pps. 902-917.

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candidat potentiel la prsidence369. Prsentant le dbat, lanimateur, G. Leroy, entoure de clrit lvnement et, marquant la gravit de linstant, renforce dautant la valeur des adversaires : Eh bien monsieur le Ministre, monsieur le Premier secrtaire, je l'ai dit, vous allez donc disposer d'un peu plus d'une heure pour dbattre en direct. Votre rencontre, je le rappelle, n'est ni un affrontement d'experts par personnes interposes, ni un meeting lectoral, ni un combat de boxe et je le dis pour les quelques cent personnes qui sont prsentes dans ce studio, qui sont nos invits. [...]. Pourquoi ce rendezvous ? Rappelons trs rapidement : le 11 fvrier dernier, Jean-Marie Cavada qui est mes cts, vous recevait, M. Mitterrand, l'mission "C'est dire", et ce jour l vous aviez lanc un dfi. Le 13 fvrier suivant, Patrick Poivre d'Arvor qui vous attendait l'issue de la rencontre franco-allemande au Mas d'Artigny, M. Fourcade, vous posait la question et attendait votre rponse : cette rponse au dfi lanc par M. Mitterrand tait positive Pour J-P. Fourcade, relever le dfi, cest considrer que celui qui le provoque est digne dtre affront. Pour F. Mitterrand, cest donc se voir reconnatre une comptence suffisante en matire conomique pour prtendre contester lautorit du ministre de lEconomie et des finances. Pour un PS

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prsent par la droite comme mauvais gestionnaire, la tenue de ce dbat revt donc une porte symbolique forte non dnue de risque : une mauvaise prestation de F. Mitterrand entretiendrait la stigmatisation de lincomptence socialiste en conomie. Une bonne prestation, linverse, renforcerait la crdibilit en la matire du PS, et en premier lieu celle de son Premier secrtaire. Le dbat avantage F. Mitterrand. Non seulement sa comptence conomique nest pas discute, mieux, il se permet mme de discuter celle de son vis--vis : Prenons l'exemple de la croissance, la croissance en gros, pour se faire comprendre370, c'est la mesure d'enrichissement de la France d'une anne sur l'autre. Vous aviez dit, cet enrichissement sera de 4 %, il a t de moins de 3 % ... La France s'est appauvrie. [...] Mais pourquoi vous trompez vous toujours ? Si souvent en tout cas... Et je suis oblig de me poser cette question moi et d'en faire la confidence tout le monde Comme vous tes bien arm, par votre formation, par votre profession, par vos fonctions actuelles, est-ce que vous vous trompez ou est-ce que vous nous trompez ? Et parce que vous tes un honnte homme sur le plan priv, je n'en doute pas, si vous nous trompez, n'est-ce pas parce que vous exprimez une politique qui a pour objet de tromper les Franais ? Ce dbat, dont F. Mitterrand se tire fort bien371, a t mticuleusement prpar par le Premier secrtaire. Cette prparation renseigne sur larticulation entre le groupe des experts abondamment sollicit pour loccasion, et les instances dirigeantes du parti. F. Mitterrand sappuie donc sur le groupe des experts pour se prparer dans ce domaine. Dans un parti trs structur par les enjeux idologiques, ce groupe est pour lui un moyen de mobiliser personnellement et directement lexpertise : Lide de dpart de F. Mitterrand, ctait dessayer de continuer ce quil avait voulu faire avec lide de contre gouvernement mais sans sembarrasser des questions de prsances avec des chefs de parti, donc par le biais dexperts, en se calquant sur les relations que peut avoir un ministre avec ses directeurs
Nous remercions ici F. Carle pour nous avoir permis daccder ses archives personnelles, parmi lesquelles figurent les stnotypies de ce dbat dont les extraits sont tirs. 370 Et incidemment pour montrer que le locuteur lui-mme sait, cf. Bourdieu (P.), La reprsentation politique : lments pour une thorie du champ politique , ARSS, n 36-37, 1981, p. 15 : Les hommes politiques sont en reprsentation, agissent pour tre vus agissant, donnent la reprsentation du bon reprsentant . 371 Si lon sen rfre la lecture des stnotypies.
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dadministration. [...] Ceux qui rapportaient taient souvent des gens qui intervenaient dans les dbats, commentaient lactualit comme Peyrelevade, Oury ou Jean Deflassieux. Ils intervenaient sur des sujets dont le PS ne se saisissait pas encore car ils ne lui taient pas encore tout fait familiers mais le Premier secrtaire disait : Jaimerais bien quon commence avoir des dbats sur ces questions car dans les annes qui viennent on aura srement se proccuper de ces sujets , donc ctait quand mme dans le groupe des experts quavait lieu le premier dbat sur tel ou tel sujet. Cela permettait aussi de voir ses ractions, de savoir ce qui avait un intrt pour F. Mitterrand par rapport au Parti socialiste. Par exemple, je me souviens que F. Mitterrand avait fait beaucoup travailler le groupe des experts quand il avait fait son dbat avec Fourcade. Ctait important pour lui et donc pour le PS de montrer quil tait au courant des problmes conomiques et quil pouvait en dbattre J-M. Bichat, entretien personnel du 7 juin 2004. La mobilisation de cette expertise sert donc en premier lieu le Premier secrtaire. Un cloisonnement existe entre les instances centrales du parti et ce travail dexpertise qui profite prioritairement F. Mitterrand. Celui-ci bnficie dune grande latitude. Dans la perspective du dbat, le bureau excutif est saisi mais na pas en discuter le contenu, les membres du bureau ne pouvant

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faire que des remarques ultrieurement transmises au Premier secrtaire : Claude Estier donne connaissance de la prparation du dbat tlvis qui opposera F. Mitterrand au ministre de lEconomie et des Finances [...]. A la suite de la discussion les interventions des membres du bureau excutif seront transmises F. Mitterrand 372. La mise en concurrence de linstance politique et de lorgane dexpertise accrot ainsi la marge de manuvre de F. Mitterrand par rapport au fonctionnement du parti373, ce qui lui permet de sexprimer au nom du PS sans avoir dtailler au pralable le contenu de son intervention. Les dirigeants du parti sont donc invits se positionner par la suite par rapport un discours du Premier secrtaire quils ne pourront contester que par une dfiance politique exprime au bureau excutif ou au comit directeur (ce qui tait un geste politique coteux). Ce nest que lorsque sa responsabilit politique est engage, comme aprs lchec des lgislatives de 1978, que les positions de F. Mitterrand pourront tre contestes. En 1978, M. Rocard sinsurge ainsi contre la promesse dun SMIC 2400 Frs, manire de mettre en cause F. Mitterrand travers le choix de cette proposition. Cette personnalisation de laction du Premier secrtaire sachve, dans un mouvement circulaire par la reprise au niveau interne de ses positions. Aprs le dbat avec J-P. Fourcade, Le Poing et la Rose, le mensuel du parti, publie une pleine page consacre lconomie, intitule Les rponses socialistes 374. Larticle reprend en fait des extraits de lintervention de F. Mitterrand lors du dbat. Lidentification entre lorganisation socialiste et son leader est alors totale et induit un processus dhomognisation de la marque partisane derrire la figure de son Premier secrtaire.

F. Mitterrand se sert donc de lexpertise non seulement pour accrditer sa comptence en tant que prsidentiable mais galement pour renforcer sa position interne. En usant de ses propres sources dexpertise, il cantonne en effet les instances dirigeantes un rle de validation a posteriori de son
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Compte-rendu de dcisions, bureau excutif du 18 fvrier 1976, Archives OURS. Il nest significativement pas fait mention des commissions. 374 Le Poing et la Rose, n65, novembre 1977, p. 25.

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action. Il le peut dautant plus facilement que lexpertise proprement partisane (celle qui est produite par les commissions) ne sexprime que lors des bureaux excutifs dont il fixe lordre du jour. Ainsi, il cantonne les instances dirigeantes une stricte analyse stratgique et politique de son action qui ne peut sexprimer que par des prises de positions pour ou contre cette action. La jonction opre entre le parti et lextrieur travers F. Mitterrand renforce ainsi la crdibilit du PS vis--vis de lopinion . Dans le mme temps, elle exerce un effet unifiant chez les adhrents autour dun Premier secrtaire auquel ils sont invits sidentifier375 : Les outils de communication du PS, cest dabord lutilisation du personnage Mitterrand. Il y avait quand mme une personnalisation extrmement forte de la communication : les principales affiches, cest Mitterrand ; les principales apparitions, cest Mitterrand ; la tl, cest Mitterrand ; il y a dabord cela. Il y a aussi la volont davoir une relation presse qui se dveloppe tous azimuts, avec de vritables services de presse. Et puis il y avait aussi un outil qui a eu une vraie influence, cest le bloc-notes de Mitterrand dans lUnit. Pour les militants, il y avait une sorte de plaisir de voir que le chef consacrait quelques heures faire son bloc-notes. La presse de parti, cela sert gnralement surtout dans le parti, cest une sorte de ciment. A lextrieur, cela joue aussi un petit rle, parce que les mdias la reoivent. Mais l, cela allait audel, le bloc-notes de Mitterrand, quand cela existe, cest un vrai argument de lecture. Les journalistes se sont habitus lire la prose socialiste, ce qui ntait pas dans leurs habitudes. Du coup, cela avait un certain impact sur lextrieur et cela renforait limage de Mitterrand, car il tait celui qui faisait ce lien entre le PS et les mdias et donc lopinion. Alors Rocard aussi, il tait mdiatique, mais ce ntait pas pareil, ctait plus Rocard et moins le parti. Du coup, ce petit truc, cela renforait encore davantage la personnalisation puisque cela augmentait laura de Mitterrand Roland Cayrol, entretien personnel du 21 octobre 2004. La rfrence de R. Cayrol laction de M. Rocard en opposition celle de F. Mitterrand rend compte de la dissymtrie de la position des deux leaders au sein de la configuration partisane. Alors que tous deux illustrent le processus de personnalisation du Parti socialiste, la lgitimit de leur action est perue de manire totalement oppose. Dans le cas du dput des Yvelines, la publicisation de son action grce aux mdias est perue comme une tentative de contournement du parti et stigmatise comme telle par ses adversaires. A linverse, cette critique ne vaut pas pour le maire de ChteauChinon, dans la mesure o sa position de Premier secrtaire lautorise sexprimer directement au nom du parti. En revanche, il se verra taxer de bonapartisme en 1979 lors du congrs de Metz, manire pour ses opposants dinsister sur le fait quil privatise le parti son profit. Les modes de lgitimation ou de stigmatisation des positions des deux hommes renvoient alors au principal enjeu de la comptition intrapartisane : la matrise de lorganisation.

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2. Savoir parler au parti pour en contrler lorganisation.

La configuration partisane antrieure 1981 conduit donc dpasser une analyse strictement fonctionnelle telle que Katz et Mair la postulent. En effet, lorsque les deux auteurs envisagent
375 Il ne sagit pas de considrer que tous les adhrents socialistes identifiaient le PS la personne de F. Mitterrand mais que, en loccurrence, la personnalisation de lactivit du parti provoquait cette association entre le leader et le parti, phnomne que la croyance des militants en son existence renforait par contrecoup.

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lorganisation partisane comme la conjonction de trois faces distinctes, ils sappuient sur des critres essentiellement matriels376 pour tablir les rapports de supriorit de lune sur lautre. En lespce, la supriorit du party in the public office devrait simposer, si lon retient comme critre la prsence de parlementaires au sein des instances ou les modes de rtribution des permanents. En effet, ds 1979, la part des parlementaires reprsente prs de 40 % des membres du comit directeur, proportion qui slve 37,5 % pour le bureau excutif (15 sur 40) et 33 % pour le secrtariat national, secrtaires nationaux adjoints compris (7 sur 21). Or, en lespce, le droulement du jeu politique ne saurait sanalyser comme tablissant la supriorit de linstance parlementaire puisque, au contraire, cest autour, par, et pour lorganisation centrale que sorganise la comptition intrapartisane. Lorganisation centrale est bien, de ce point de vue, la face principale justement parce quelle constitue un enjeu dcisif dans la lutte pour llection prsidentielle. Cest pour cette raison dailleurs que le cadrage qui va oprer lors du congrs de Metz articule les dimensions stratgiques et organisationnelles. Do galement les raisons de la stigmatisation de la stratgie rocardienne de

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contournement du parti. Linvestissement dans lorganisation se mesure, a contrario, par la dconnexion qui sopre entre le travail ralis par le groupe socialiste lAssemble nationale et sa faible retraduction dans les dbats internes au parti. Pascal Hamon montre ainsi que le groupe, notamment travers le dpt de propositions de loi, a vritablement contribu affermir la vocation gouvernementale du PS377. Or, cette vocation gouvernementale nest pas rpercute en tant que telle au sein du parti : A ce moment-l, bien sr quon commenait avoir des comptences et quon tait des bons gestionnaires. En 1977, on avait gagn plein de mairies, et puis au groupe, on essayait de proposer des lois, des trucs srieux, il ne faut pas croire. On tait trs terre terre en tant qulus, on tait obligs, mais cela ne valait pas dans le parti. Dans le parti, ctait la stratgie, ctait lUnion de la gauche On tait trs idologues, les dbats, ctait encore la rupture avec le capitalisme et tout cela Ctait comme si quand on se retrouvait pour dbattre, on oubliait un peu ce quon tait en tant qulus. On ne raisonnait pas de la mme manire, ce ntait pas un besoin, mais bon, cela marchait comme cela, il y avait dun ct ce quon faisait en tant qulus, et puis de lautre, ce quil fallait faire dans le parti. [...] Mais on en parlait entre nous de nos expriences, mais dans le parti, ce nest pas cela qui comptait : dans le parti, on tait dans lidologie, dans les grands principes. Et les courants, ctait sur cela quils fonctionnaient et De toute faon, le principal, lpoque, ctait de tenir le parti, et le parti, pour le tenir, il lui fallait parler comme il voulait. Et ce quil voulait, ctait de lidologie, pas de la gestion, pas de la technocratie. Cela, cest venu bien aprs J. Glavany, entretien personnel du 15 fvrier 2006378.

Parler au parti comme il voulait revient ainsi donner la priorit son organisation centrale. Or, dans un PS dans lopposition depuis prs de vingt ans, lacculturation en cours aux
376 Cf. leurs indicateurs de pouvoir in Katz (R. S.), Mair (P.), The Evolution of Party Organizations in Europe , op. cit., p. 606. 377 Hamon (P.), Le Groupe parlementaire socialiste lAssemble nationale 1973-1981, Thse pour le doctorat de science politique, Paris I, 1986. 378 Dabord assistant de F. Mitterrand, Jean Glavany fut ensuite en charge du groupe lAssemble avant dentamer sa propre carrire lectorale.

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principes gestionnaires laisse encore une place importante aux discours idologiques. Les dirigeants, qui usent de la culture du parti et insistent sur sa vocation militante, les exploitent dailleurs largement. La configuration partisane se dessine par consquent autour de lorganisation centrale qui est alors effectivement le centre politique du parti. Cest pourquoi la personnalisation de la comptition intrapartisane et linfluence de la prsidentialisation se matrialisent in fine, chez les deux prtendants linvestiture prsidentielle de 1981, par des stratgies opposes quant au rapport lorganisation. F. Mitterrand doit par consquent tenir compte de ces contraintes. Il lui faut se conformer aux rgles du jeu interne pour mieux investir lorganisation et imposer dfinitivement son leadership.

3. La stratgie mitterrandienne : se conformer aux rgles et investir lorganisation.

La stratgie de F. Mitterrand sarticule autour dun investissement fort de son courant dans les

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rouages de lorganisation et dune valorisation des ressources politiques lectives. Lorganigramme issu du congrs de Metz tmoigne du souci de F. Mitterrand daffermir son emprise sur lappareil. En effet, sur les 21 secrtaires nationaux et secrtaires nationaux adjoints, seuls 7 nappartiennent pas son courant. En outre, ces sept responsables se sont vus attribuer des secrtariats essentiellement thmatiques (A. Chpy au Cadre de vie , J-P. Chevnement aux Etudes , M. Charzat au Service public ). Mieux, des dlgus gnraux ou des secrtaires nationaux adjoints mitterrandistes ou popernistes sont nomms pour contrler leur activit : M. Charzat, membre du CERES, doit ainsi composer avec le poperniste A. Busnel.

Au contrle par les hommes, sajoute une rorganisation du secrtariat national. Dabord au niveau de la communication du parti. Si les secteurs Communication-propagande et Presse coexistent ds 1971, laccent est mis en 1979 sur la communication externe avec un secrtariat national la Presse toff : deux dlgues gnrales et quatre collaboratrices secondent ainsi L. Fabius, qui passe du cabinet du Premier secrtaire cette fonction plus expose. Ensuite, la rorganisation la plus sensible est celle du secrtariat national lorganisation et aux fdrations, confi Paul Quils. P. Quils se voit confier cette responsabilit en raison de son sens de lorganisation unanimement reconnu : nest-il pas polytechnicien ? La mise en avant systmatique de son capital scolaire par les autres membres du secrtariat national indique la volont des mitterrandistes de diriger lappareil, mais aussi den user efficacement : Un des gros changements de 79, cest quand Quils arrive aux Fdrations. Lui, cest un polytechnicien, donc Mitterrand le nomme l car il sait organiser et grer, et Mitterrand avait besoin dun type comme lui pour tre sr que lon ne serait plus emmerd comme on lavait t pour Metz A-C. Franck-Tregoet, permanente, SNA aux entreprises en 1979, entretien personnel du 22 fvrier 2005.

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Pour F. Mitterrand, il sagit donc dinvestir plus mthodiquement lorganisation partisane alors que, jusque-l, il entretenait un rapport plus distanci celle-ci. Cette distanciation se retrouve dans le fonctionnement de son courant qui tait relativement peu structur, en tout cas moins systmatiquement organis autour de la mobilisation de ses membres : Mitterrand avait un cabinet qui ne fonctionnait pas comme un cabinet dans la mesure o il ne le runissait pas. De temps en temps, surtout, au dbut, on se runissait rue de Bivre. Donc Colliard tait directeur de cabinet, Fabius tait membre dans ce cabinet, Benassayag aussi, mais par contre, je nai jamais eu de runion de cabinet avec Fabius. On savait quon appartenait une mme structure, on se ctoyait, on partageait les bureaux, mais cela ne fonctionnait pas comme un cabinet ministriel, qui se runit parfois en prsence du ministre, en tout cas toutes les semaines J-M. Bichat, entretien personnel du 27 septembre 2004. Alors que la proportionnelle fait des courants les moteurs de la comptition intra partisane et que la constitution dune clientle par courant est un lment dcisif dans la lutte pour le leadership, le courant mitterrandien pche par un manque de structuration vident : Les mitterrandistes, ctait un

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peu des amis, des cercles concentriques, mais on ntait pas organis vraiment comme un courant politique, cela ntait pas dans nos habitudes. On avait des cercles de rseaux, alors que les Popernistes, et surtout le CERES, par exemple, ctait des vraies machines de guerre, trs organises qui se runissaient souvent, trs structures 379. Ce mode de gestion des rapports internes au sein du parti se traduit alors par une privatisation de lexercice de lautorit de F. Mitterrand : F. Mitterrand, pour contrler son monde, il faisait des djeuners et des dners chez lui, rue de Bivre. Alors il invitait des responsables fdraux, ils passaient par tables de cinq ou six, il narrtait pas. Donc il avait des rseaux, et, autour de lui, des personnalits fortes des postes-cls, des liens directs avec beaucoup dlus, mais qui ntaient pas organiss, ce moment-l. C'est--dire quon tenait le parti, mais on ntait pas trs structurs M. Benassayag, entretien prcit. Ce manque de structuration du courant Mitterrand sexprime tout particulirement dans loctroi des non mitterrandistes de poste-cls dans lorganisation : P. Mauroy, par exemple, est jusquen 1979 secrtaire national la coordination. La dlgation des membres dautres courants de secteurs relevant des zones dincertitudes organisationnelles doit donc se lire comme la traduction dune domination sur le parti exerce partir dune pratique du jeu interne ncessairement ngocie. Dans le mme temps, ces autres courants doivent tre aptes mobiliser des ressources organisationnelles complmentaires de celles privilgies par F. Mitterrand, lequel entretient par exemple des liens directs avec les lus380.

379 380

M. Benassayag, entretien personnel du 1er fvrier 2005. Le basculement de la fdration de lAude au profit de F. Mitterrand en 1979 est d aux liens entretenus par F. Mitterrand avec Raymond Courrire. Cette fdration avait pour principe de voter toujours 80 % pour une motion lors des congrs. La fdration de lAude bascula pour F. Mitterrand et R. Courrire devint secrtaire dEtat en 1981.

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Cette pratique du jeu implique cependant le maintien des alliances entre courants dans la perspective des congrs. Or, la dfection de P. Mauroy en 1979 pose problme pour F. Mitterrand en ce quil est non seulement priv du soutien jusque-l acquis dune des plus importantes fdrations du parti, mais galement dun support organisationnel ncessaire pour diriger le parti. Dans cette perspective, lusage des fichiers centraux que le parti avait reconstitu depuis 1971 devient un vritable enjeu puisque les Mitterrandistes ne peuvent plus en disposer librement par lintermdiaire de P. Mauroy. Ils sont donc contraints de rechercher ailleurs ce support ncessaire pour mobiliser les adhrents. La faiblesse matrielle de lorganisation centrale apparat ici nettement en ce que les outils collectifs de mobilisation des soutiens sont concurrencs par ceux dont se dotent les courants pour eux-mmes. Lorganisation des courants sapprcie ainsi dabord partir de ce critre simple de lexistence dun fichier propre : le CERES est considr comme dautant mieux structur quil dispose dun fichier scrupuleusement tenu. La domination sur le parti requiert alors un quilibre des tensions articulant la fois la matrise de lappareil et lassociation des courants pour constituer les majorits

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ncessaires. Face aux difficults que pose la prsence de P. Mauroy la Coordination, les Mitterrandistes sollicitent alors lappui logistique du courant Poperen : La machine de guerre mitterrandiste, elle ne ma jamais impressionn, au moins avant 81. On en a eu nous un exemple trs concret, quand Cresson ma appel un jour pour me demander lappui du courant Poperen. Jen parle Jean qui dit : Oui, il faut les aider, on va leur donner notre fichier Chose quand mme vraiment peu habituelle ... Et un jour je croise Cresson, elle ne me connaissait que de vue, cest tout, et elle me dit : Heureusement quon a les popernistes avec nous P. Durand, permanent, entretien personnel du 8 octobre 2004. La mdiatisation par les courants de lexercice de lautorit sur le parti est donc potentiellement dangereuse pour la direction, raison pour laquelle, aprs 1979, P. Quils est charg pour le courant A (Mitterrand) de rorganiser les secteurs Organisation et Fdrations, runis en un seul secrtariat. Il sagit daffermir la position du courant Mitterrand en rduisant sa dpendance organisationnelle lgard des autres courants. La cration de ce secrtariat a vocation redfinir lquilibre des tensions en oprant une association troite du courant A avec lappareil du parti, de telle sorte que les Mitterrandistes puissent compter avec loutil collectif sur une structure organisationnelle apte concurrencer celle des autres courants. P. Quils dispose pour cela dun secrtariat national trs fourni : pas moins de 40 permanents lui sont rattachs sur prs de 90 pour lensemble du sige. Ce secrtariat est compos de quatre dlgus gnraux, aux organismes centraux (F. Seligmann381), aux fdrations (E. Teisseire), ladministration (B. Marre, dont on a vu le rle au sein du secrtariat gnral administratif) et aux tudes politiques (G. Le Gall) et, parmi les collaborateurs, six sont affects directement ladministration et au fichier. Le nouvel investissement du courant A dans lorganisation rompt donc avec le mode dengagement distanci qui le caractrisait jusqualors.
381

F. Seligmann exerait, elle, son activit de manire bnvole.

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La prise en main de lappareil central est, par consquent, un moyen pour F. Mitterrand dtablir autour de sa personne un jeu partisan dont il entend dsormais matriser fermement le droulement. La redfinition de lquilibre des tensions qui sensuit est alors rendue possible par les rsultats du congrs de Metz. Recueillant prs de 40 % sur sa motion, F. Mitterrand peut investir massivement lorganisation, ce que les rsultats antrieurs ne lui permettaient pas de raliser cette chelle.

Laffranchissement de F. Mitterrand vis--vis des contraintes lies au mode de constitution des majorits sest donc ralis partir de linterdpendance rciproque rsultant du jeu des courants. Autrement dit, aprs Metz, les Mitterrandistes ne saffranchissent pas des contraintes organisationnelles quimplique le jeu interne, mais les intgrent dans leurs pratiques : linterdpendance se manifeste par leur apprentissage du mode de fonctionnement propre au PS. Si F. Mitterrand peut composer avec la culture du parti, notamment en insistant sur la mobilisation par

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lUnion de la gauche, il ne peut ngliger sans risque les agencements pratiques de la comptition interne. Simposer au parti implique den saisir les rgles et dajuster son action en consquence : Un courant, ce nest pas seulement un rseau, cest aussi un appareil qui rflchit laction politique quil mne, ce qui se passe dans le parti. Ce ntait pas dans leur culture aux Mitterrandistes ; les fichiers, les trucs comme cela Ce ntait pas dans leur culture je dirais Quand J. Poperen runissait les reprsentants de son courant, il faisait un discours, prsentait la situation, ses propositions, et aprs il y avait un change, on faisait un panorama et on agissait. Le courant Mitterrand, ce ntait pas cela, cela nexistait pas chez Mitterrand. Mais aprs cela a t vite car le pre Mitterrand, il ntait pas non plus aveugle M. Debout, Poperniste, entretien personnel du 13 janvier 2005. Matriser les rgles du jeu et adopter les pratiques qui en dcoulent, constituent ainsi une prcondition indispensable en vue de faire du courant Mitterrand le groupe dominant au sein du parti. Placer ses hommes et quadriller le parti partir du secrtariat national aux Fdrations permet de modifier dfinitivement lquilibre partisan au profit du Premier secrtaire. Mais pour affermir la position dominante de F. Mitterrand, dautres rformes sont ensuite conduites, destination des premiers fdraux et des lus locaux. Pour les premiers, une runion des premiers fdraux est institue et permet de les runir au sige du parti. Cette runion qui na pas de fondement statutaire sert donc entretenir avec les premiers fdraux des liens directs sur une base officielle. Linvestissement dans lorganisation de la part du courant A se lit donc travers le passage des pratiques de mobilisations internes en dehors du cadre officiel, les djeuners rue de Bivre de F. Mitterrand, une action collective, systmatise, qui suppose le recours aux ressources collectives offertes par le parti. Les positions du Premier secrtaire et de son courant en sont renforces dautant : La runion des premiers fdraux, cela a t une innovation, cela nous permettait davoir un contact rgulier avec tous ces responsables fdraux, de les mobiliser plus vite et plus facilement, et puis surtout dtablir des liens directs entre eux et les responsables nationaux du parti P. Schapira, entretien personnel du 7 dcembre 2004.

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Linvestissement dans lorganisation fait ainsi du courant A un acteur part entire, central, du jeu interne. Cette intgration se marque par son aspect fonctionnel, qui renouvelle la domination personnalise de F. Mitterrand. Dans le cas prsent, la runion des premiers fdraux se ralise en fonction des titres des responsables locaux, alors quauparavant des pratiques personnalises taient utilises, comme celle des missi dominici . Dsormais, cest le secrtaire national aux Fdrations qui, par ses attributions, sollicite les premiers fdraux, supplant lenvoy de F. Mitterrand.

Par ailleurs, les liens institutionnels entre lorganisation centrale et lchelon local sont renforcs. Un secrtariat national aux Collectivits locales est ainsi cr, confi M. Debarge tandis quA. Laignel, ancien membre de la CIR, est lui nomm dlgu gnral la dcentralisation. Ce secrtariat entirement mitterrandiste consacre le poids des lus locaux sur le parti. La transformation de lconomie partisane se marque ici par lintgration de problmatiques localises qui dpassent son strict champ daction organisationnel : ce sont les collectivits locales et non pas les fdrations qui

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intressent ce secrtariat. Celui-ci permet donc de doter le courant A dun moyen efficace pour pntrer lensemble du territoire en vue de sassurer des soutiens et relais locaux.

Laffermissement du leadership de F. Mitterrand sur le PS aprs 1979 ncessite, par consquent, que celui-ci accepte dintgrer dans sa faon de jouer le jeu les rgles qui le structurent. La personnalisation de la comptition intrapartisane nest en lespce pas une condition suffisante. Se pliant au jeu, F. Mitterrand fait alors de son courant la colonne vertbrale organisationnelle du parti. En dautres termes, si le premier secrtaire parvient simposer dans la comptition intrapartisane, sa position ne peut se lire indpendamment de celle de son courant. La structuration de ce groupement constitue donc un outil indispensable pour le contrle de lorganisation centrale, face dterminante dans la course au leadership. La prsidentialisation du parti ne peut ainsi se lire indpendamment des conditions de production du jeu interne, jeu qui repose sur linterdpendance entre courants et dont lquilibre partisan dcoule. Cest la raison pour laquelle, il faut parler dquilibre partisan prsidentialis.

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B. Lquilibre partisan prsidentialis : consquences organisationnelles.

Identifier les logiques intrapartisanes de la prsidentialisation du PS permet donc de faire apparatre les ressorts de la domination mitterrandienne sur le parti. Cette hgmonie renseigne sur les transformations, mises en scne travers la figure des Sabras , de la structure partisane la veille de laccession au pouvoir.

1. Ce que la cration des Sabras dit de lquilibre partisan.

Une gnration politique se constitue avant tout la suite dun vnement marquant382. La large victoire aux lections municipales de 1977 consacre laccession aux responsabilits lectives dune nouvelle gnration de dirigeants socialistes. A ce titre, elle est considre par les membres du

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parti comme un moment majeur dans lhistoire rcente du PS, moment qui cre des liens de solidarit entre eux383. Outre la victoire lectorale en elle-mme, deux lments permettent didentifier la gnration politique qui se constitue cette occasion : le critre du nombre et celui de lge. Ainsi, en 1977, sur 531 villes comprises entre 9 000 et 30 000 habitants, le PS qui en contrlait 101 en dirige dsormais 176. Mieux, sur 221 villes de plus de 30 000 habitants, 157 sont acquises la gauche, dont 81 pour le PS qui en gagne 40. Le renouvellement gnrationnel est explicite dans ces villes puisque plus dun quart des maires socialistes ont moins de 40 ans (22 sur 81)384. Par consquent, le ralliement de cette gnration de responsables va constituer un enjeu important dans la perspective de 1981. Or, si tous ces maires ne sont pas issus du courant A (E. Herv Rennes et F. Gaspard Dreux sont mauroyistes), cest bien une lecture mitterrandiste de ces rsultats qui simpose. En effet, cest dabord F. Mitterrand qui unifie ce groupe en le baptisant du terme de Sabras . Ce terme hbreu dsigne des habitants ns au pays par opposition aux immigrants. Les Sabras sont donc ceux qui ont adhr au PS aprs 1971 et qui nont donc connu le PS que sous la direction du dput de la Nivre. La labellisation de ce groupe385 vise alors expliciter une des cls de la russite de ses membres : cest grce la stratgie dUnion de la gauche conduite par F. Mitterrand que ces maires ont pu tre lus. La valorisation des Sabras est donc le fruit dun travail dautolgitimation de F. Mitterrand et de ses soutiens.

Il sagit dabord de lgitimer laccession aux responsabilits locales, ce qui est potentiellement problmatique au vu de la culture partisane socialiste. Un lien est donc tabli entre la mobilisation des
382 383

Cf. Mannheim (K.), Le problme des gnrations, Paris, Nathan, Col. Essai et Recherches, 1990 [Trad. 1928]. Cf. Marlire (Ph.), op. cit., p. 25 et, plus gnralement, Ihl (O.), Socialisation et vnements politiques , RFSP, vol. 52 (2-3), 2002, pps. 125-144. 384 Compte-rendu du bureau excutif de 1977, Archives OURS. 385 Labellisation qui sinscrira spatialement par la runion de ces 81 nouveaux maires le 21 avril 1977 Dreux.

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militants et le succs lectoral. P. Mauroy par exemple insiste sur ce point au congrs de Nantes en 1977 : Reprsent par plusieurs formations spares, le socialisme tait condamn une politique permanente dopposition ; incarn par un parti puissant et volontaire, il a maintenant une vocation majoritaire. [...] Le parti devient un authentique parti de masse, grce au dynamisme de ses militants 386. Ce nest donc pas simplement la figure de llu qui est sollicite, mais celle de llumilitant, condition indispensable pour justifier laccession aux responsabilits. Il sagit, ensuite, dillustrer lmergence dune nouvelle gnration la tte du parti. Cest de ce point de vue-l que le terme de Sabras sannonce le plus quivoque. Tous les nouveaux ne sont pas jeunes , ni mitterrandistes, ni maires. Les municipales ont en effet aussi t loccasion pour de nombreux lus SFIO de rinvestir le jeu politique interne. Par ailleurs, dsigner un nouvel lu maire ou non comme Sabra implique dassocier son succs la personne de F. Mitterrand. Conscient de sa signification dans le jeu interne et ne voulant pas valider la logique daffiliation quil implique, certains responsables refusent donc ce qualificatif :

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Moi, je fais partie de cette gnration qui a merg en 1977. Mais je ne suis pas un Sabra. Cela, cest un terme mitterrandiste. Moi, je ne dois rien Mitterrand dans cette histoire, je ne suis pas mitterrandiste. Je me dfinis plutt comme un quadra , je ne suis pas un Sabra B. Roman, bras droit de P. Mauroy, entretien personnel du 15 mars 2005. Enfin, tous les nouveaux responsables ne sont pas maires. Ce constat vaut tout particulirement pour les individus qui ont t pousss par F. Mitterrand et qui occupent des fonctions lchelon national. La figure des Sabras va permettre de justifier la prsence de nouveaux responsables nationaux alors que celle-ci sexplique avant tout par la volont de F. Mitterrand de les intgrer directement au plus haut niveau du parti aprs les avoir fait passer par son cabinet. Cette confusion est parfaitement illustre par louvrage de C. Bunodire et L. Cohen-Solal, Les nouveaux socialistes387, dans lequel les portraits de seize membres du parti sont brosss. Les deux auteurs justifient leur dmarche en sappuyant sur le succs de 1977 et ouvrent leur ouvrage sur la runion de Dreux. Mais ils dpassent tout de suite le cadre lectoral pour associer le terme de Sabra non plus seulement aux seuls maires mais, plus largement, comme lindique le titre du livre, aux maires rcemment lus, jeunes dputs, experts, syndicalistes, thoriciens du socialisme, tous ces jeunes [qui] arrivent aujourd'hui lge des responsabilits 388. Or, dans cette galerie de portraits, figurent notamment L. Jospin et L. Fabius qui occupent dj des places importantes au sein du parti en 1977 : le premier est secrtaire national depuis 1973 et le second fait partie du cabinet de F. Mitterrand avant de devenir son tour secrtaire national en 1979. La plasticit du terme Sabra permet, par consquent,

P. Mauroy in Congrs de Nantes des 17-19 juin 1977, Stnotypies OURS, p. 30. Le choix de la ville de Nantes prolonge lide de renouvellement : aprs les difficults imposer lUnion de la gauche dans la perspective des municipales, cest finalement A. Chnard, qui correspond la figure du jeune maire , qui emporte la ville. 387 Bunodire (C.), Cohen-Solal (L.), Les nouveaux socialistes, Paris, Tma, 1977. Lyne Cohen-Solal est la soeur de JeanMartin Cohen-Solal, membre du cabinet de F. Mitterrand en tant que conseiller. 388 Bunodire (C.), Cohen-Solal (L.), op. cit., p. 12.

386

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une lecture unifiante autour de laction de F. Mitterrand en mme temps quelle institutionnalise au cur de lorganisation un ensemble de reprsentations qui ont pour effet de donner corps au parti. En revanche, si par extension les Sabras ne reprsentent plus seulement les lus de 1977, cest bien cet lment qui constitue la base du cadrage opr, comme en tmoigne la mobilisation du parti loccasion du congrs de Metz. Associer troitement la victoire aux municipales la stratgie de lUnion de la gauche, permet F. Mitterrand de se faire le garant dune stratgie politique synonyme de russite lectorale. Maintenir la stratgie est donc une condition centrale pour les nouveaux lus. La perspective dun changement dorientation auquel le succs de M. Rocard pouvait donner lieu reprsentait une menace pour eux : ils prfrent donc dans une grande majorit prolonger F. Mitterrand son poste plutt que de risquer de devoir rengocier avec le PC. Lvocation de cette dimension stratgique claire dailleurs le sens rel du terme Sabra : Les Sabras, au bout dun moment, ctait un peu tous ceux qui avaient moins de 45 ans. En fait lorigine ctait les lus, ceux qui avaient pris les mairies en 1977, ceux qui taient entrs ce moment-l dans les conseils municipaux. [...] Ce sont dailleurs largement ces Sabras de 1977 qui permettent F. Mitterrand de gagner Metz. Car autant Mauroy et Rocard, ils avaient lair de dire : Oui, bon, lUnion de la gauche , autant les gars dans les mairies, cela voulait dire quelque chose pour eux. Ils sen moquaient un peu de lUnion de la gauche au niveau national, ce quils savaient, cest quils avaient remport leur mairie grce lalliance avec le PC, alors ils voyaient pas trop lintrt de changer ce qui leur avait bien russi D. Vaillant, entretien personnel du 23 septembre 2004. Dire ou se dire Sabra renvoie donc aux mcanismes daffiliation intrapartisans. Mais reconnatre cette labellisation, cest galement accepter la recomposition du jeu interne quelle implique. La transformation de lconomie partisane pse en effet indniablement sur la configuration partisane en ce que la stratgie politique est immdiatement retraduite par les membres du parti en termes de maintien des positions lectorales acquises. En accrditant lide que la dsignation de M. Rocard implique ncessairement une remise en cause des positions locales, le cadrage du congrs de Metz a favoris F. Mitterrand qui a pu se poser en dfenseur dune conception orthodoxe de lUnion de la gauche.

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Le poids des lus locaux, mis en scne travers la figure des Sabras, a indniablement pes en faveur de F. Mitterrand, notamment car ces lus contrlent troitement les structures locales du parti389. A larticulation entre le party in the central office et le party on the ground, les lus locaux ont intrt prserver un quilibre des tensions autour de F. Mitterrand, quils soutiennent en change du statu quo stratgique. La prsence accrue des lus locaux au comit directeur offre un instrument de mesure prcis de leur poids au sein du parti. Alors quils reprsentaient 41 % des membres du CD (en incluant les parlementaires titulaires dau moins un mandat local), leur proportion va crotre jusqu 54 % en 1979, ce qui indique bien le rle pivot quils exercent dans le jeu interne. La domination de F.
389

Cf. par exemple le fait que six des seize premiers fdraux membres du comit directeur en 1979 sont des lus.

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Mitterrand passe donc par la mobilisation son profit des ressources politiques saillantes dans la configuration partisane : aprs 1977, les rtributions militantes sont progressivement remplaces par les ressources lectives. Lquilibre partisan se dtermine dsormais sur cette base, comme en tmoigne lajustement de la stratgie dUnion de la gauche. Celle-ci a dabord favoris laffirmation de valeurs militantes autour desquelles la direction du PS a bti sa stratgie de dveloppement jusqu en faire un lment part entire de la culture du parti. Dans un second temps, elle est apparue comme une concession la vocation militante proclame du parti mais aussi, et surtout, comme lassurance pour les nouveaux responsables du parti de pouvoir continuer jouer un jeu interne grce auquel ils ont pu accder aux mandats lectifs locaux. La marge de manuvre de F. Mitterrand la tte du parti est strictement cantonne dans les limites dictes par les ressorts de lconomie partisane : tant que le Premier secrtaire respecte ces limites, il est libre dimposer son leadership sur le parti, condition de pouvoir compter sur le soutien de lchelon local du parti.

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Lquilibre partisan prsidentialis ncessite donc une rorganisation de linstance nationale destine renforcer la centralisation du parti. Cette centralisation doit traduire dun point de vue organisationnel le rapport de force politique qui structure la configuration partisane. En ce sens, la faiblesse des moyens matriels de lappareil central est compense par la dynamique politique cre autour de F. Mitterrand. Le ragencement des relations entre lappareil central et les fdrations constitue alors la seconde tape permettant la direction de tirer profit de ces rapports politiques. Pour rorganiser les relations entre linstance nationale et les fdrations au profit de la premire, il faut par consquent doter lorganisation centrale de relais locaux sans lesquels il lui est impossible dexercer son influence. La runion des premiers fdraux a constitu le premier moyen, auquel sajoute la mise en place dune prquation financire390 qui va profiter au centre. Lide de la prquation est rsume par le slogan : Une fdration, un local, un permanent . Il sagit de fournir chaque fdration un permanent pour assurer ladministration de lorganisation locale et favoriser la pntration du parti sur lensemble du territoire : La prise en main des fdrations par le national, sest faite aussi par lintermdiaire de la mise disposition dassistants dans les fdrations. Ces assistants taient pour beaucoup des assistants parlementaires, donc des postes grs par le national. Ce qui fait quils taient bien sr la disposition des fdrations mais en lien direct avec le national. Donc non seulement les premiers fdraux devenaient des relais du national, mais les assistants ltaient aussi et cela a compt aussi B. Roman, entretien personnel du 15 juin 2005. Le mouvement de centralisation de lorganisation partisane suppose cependant quil ne se ralise pas contre les positions locales des lus en place. Leur soutien politique F. Mitterrand rend

390 Sur le financement de la prquation, voir chapitre VI. Dans le cas prsent, cette prquation fut mise en place grce aux succs lectoraux tant locaux que nationaux : laugmentation du nombre de collaborateurs permit la mise disposition au parti dun volant de permanents qui intgrrent le sige mais aussi, en lespce les instances fdrales.

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possible la mise en place des permanents de fdrations par linstance centrale, ds linstant o cela ninterfre pas avec leur matrise de lchelon fdral : Pour les lus, les permanents de fdrations, cela posait pas de problme, tant quils restaient propritaires, ce nest pas le bon mot, mais cest un peu cela, propritaires des fdrations. Les permanents de fdration, cela pesait directement dans les fdrations sans lus. Pour celles avec quelques lus et, surtout, pour les grosses fdrations, limportant ctait que les lus puissent continuer contrler les sections. Par exemple, les grosses fdrations, elles sont quand mme alimentes par les sections municipalistes. Quand il ny a pas dlus pour structurer tout cela, cela tourne autour de 150 adhrents, quand il y a des lus, un conseil gnral, cela peut aller jusqu 7000. Donc il y a une appropriation des fdrations par les lus, grce au lien entre le Premier fdral et llu. Nous, on voulait influencer les lus, sassurer quils restaient bien avec nous, mais on ne devait pas les gner C. Bartolone, entretien personnel du 26 novembre 2004. Aprs la squence lectorale de 1977-1978 puis le congrs de Metz, la configuration partisane stablit donc dfinitivement autour dun quilibre partisan prsidentialis o F. Mitterrand occupe une place prminente. Il reste donc envisager les consquences de cette prminence en termes

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organisationnels.

2. Les effets de lquilibre partisan prsidentialis sur lorganisation socialiste.

La centralisation du jeu intrapartisan repose sur de nouveaux agencements dans les rapports entre le party in the central office et le party on the ground : les fdrations, investies par les lus et par lchelon national, occupent dailleurs un poids proprement organisationnel dcroissant. A cet gard, les moyens de communication entre les chelons central et local servent renforcer lautorit du premier au dtriment de lautonomie du second : Quils, qui reprsentait trs trs bien un modle dorganisation du PS, avait supprim aprs Metz le journal du PS et il lavait transform en Poing et la Rose responsable. On avait donc l une vision beaucoup plus centralise de lorganisation du PS car au lieu de passer chaque semaine par lensemble des 200 000 adhrents du PS, on dcidait dadresser chaque semaine un message aux secrtaires de section et aux cadres fdraux. Donc on bloquait linfo un certain niveau et en mme temps on premptait dans lorganisation ce niveau en lien direct avec le niveau national 391. La prsidentialisation du parti implique ainsi une nationalisation de laction intrapartisane : cest la condition que les fdrations ne constituent plus un contrepoids trop fort laction centrale que cette dernire peut tre rattache explicitement des enjeux nationaux dont le sige contrle les termes.

Dans un parti structur autour de fdrations ayant un rle majeur dans la dvolution du leadership interne, il est de ce fait indispensable de minorer linfluence politique quelles exercent. La

391

B. Roman, entretien personnel du 15 juin 2005.

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rorganisation du parti au profit de lappareil central suppose donc dempcher la reprsentativit des fdrations en son sein : Mitterrand, il a fait quoi ? Au dbut, il a fait des secrtariats nationaux avec des barons, il fallait que les grosses fdrations, elles aient leurs reprsentants. Puis avec les secrtariats oprationnels, cela a chang. Les Bachy, Tregout, Delfau, De la Fournire, Laignel, Pronteau392, ce ne sont pas des gens qui reprsentent des fdrations, ni des gens qui incarnent leur courant de pense, dailleurs. En rendant plus oprationnel le secrtariat national, on a cass lide de reprsentation politique des fdrations A-C. Franck-Tregoet, entretien personnel du 22 fvrier 2005. Derrire la reprsentation des fdrations, cest la question de la reprsentation des mandats qui est en jeu. Ceux-ci, calculs partir des feuillets de chaque fdration, induisent une reprsentation territorialise (c'est--dire partir de ses chelons locaux) du parti. Or, limposition dune stratgie nationale appuye initialement par les reprsentants des principales fdrations (Bouches-du-Rhne et Nord notamment), la pntration du PS sur lensemble du territoire et, surtout, la nationalisation du jeu

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des courants conduisent rarticuler les relations entre les fdrations et lappareil central, au dtriment de ces dernires. La redfinition des rapports entre le centre et les responsables des fdrations permet ainsi de minorer la reprsentation de ces dernires au sein du comit directeur et, surtout, du bureau excutif. Lappartenance un courant, dtache dun lien territorialis minore de fait le poids des fdrations. Autrement dit, lappareil central ne dispose pas de moyens suffisants pour simposer aux fdrations dun strict point de vue organisationnel. Cependant, la configuration partisane telle quelle se dessine tout au long des annes 1970 a permis dmanciper suffisamment la direction des influences locales la fin de cette dcennie, favorisant lmergence et le maintien de lquilibre partisan prsidentialis tel quil existe la veille de 1981 : Avant 79, le poids des fdrations au comit directeur mais aussi au bureau excutif tait une vidence parce que le meilleur moyen de reprsenter les mandats au niveau de la direction nationale, ctait quils soient prsent au bureau excutif. Le mode de fonctionnement inspir par les quadras partir de 1979, visait tenir les mandats par le biais des premiers fdraux et donc exonrer un peu la logique des listes la proportionnelle de labsolue ncessit davoir des reprsentants des fdrations. Avant 79, la fdration du Nord avait au moins cinq reprsentants au bureau excutif. Aprs, avec trois, ctait suffisant 393. B. Roman, op. cit.. La centralisation du parti dont tmoignent la rorganisation du secrtariat national et le rajustement des relations entre lappareil et les fdrations autorise une marge de manuvre consquente F. Mitterrand et permet de poser llection prsidentielle au cur du jeu interne. Dans cette perspective, cet quilibre partisan nest cependant pas sans contrainte : pour justifier son autorit sur lorganisation, F. Mitterrand est oblig et il sexcutera volontiers ! daller cette lection.
Tous occuperont effectivement partir de 1977 des secrtariats nationaux thmatiques, bien que seulement en 1981 pour J-P. Bachy et A. Laignel, lui la trsorerie. Cette confusion de la part de linterroge renvoie la place que tiendront ces Sabras dans lorganisation partir de 1977. Les lections europennes de 1979 facilitrent dailleurs ce renouvellement : les anciens devenus lus (C. Estier, C-E. Loo par exemple) laissant la place aux jeunes responsables. 393 Linfluence de la fdration du Nord et donc dun critre de reprsentation territorialis fonctionne cependant toujours pour le comit directeur qui est encore compos entre 5 et 10 % par les reprsentants du courant Mauroy et ses pigones.
392

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Jusqu ce que F. Mitterrand nannonce officiellement sa candidature en novembre 1980394, tout le pari de M. Rocard aprs le congrs de Metz consiste alors dcourager la candidature du Premier secrtaire. Il ne sappuie pas pour cela sur une organisation partisane quil ne contrle de toute faon pas, mais sur un mouvement dopinion qui le place rgulirement devant le dput de la Nivre395. M. Rocard espre ainsi imposer sa candidature au parti en dmontrant quil est le plus apte le reprsenter cette lection. Dans un mouvement invers, le parti nest plus le tremplin vers llection prsidentielle ; cest plutt la capacit bien figurer celle-ci qui doit dterminer le soutien du PS au candidat le mieux plac. Pour cette raison la tentative de M. Rocard est perue par les mitterrandistes comme une manoeuvre de contournement du parti. Laction de M. Rocard ne se cantonne pourtant pas lextrieur du parti. Ne pouvant sappuyer sur les rouages de lorganisation, il lui faut fournir la preuve que sa popularit est susceptible trouver une traduction lintrieur du parti. L aussi donc, la prsidentialisation ne peut se penser seulement en termes personnels mais se conoit directement en relation avec lorganisation partisane :

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On ne pensait pas compltement que Franois Mitterrand pouvait se prsenter396, mais en tout cas on faisait tout pour le dissuader de le faire. Pour dissuader, il faut tre fort. Alors on voulait montrer le plus possible que nous tions nous en phase avec lopinion et quon reprsentait un poids incontournable dans le parti. Pour cela, le rassemblement lt 80 Villeuneuve-ls-Avignon a t trs important. On voulait manifester un poids dans lopinion et dans le parti . P. Zmor, op. cit. Ne disposant pas des leviers organisationnels ncessaires, les Rocardiens doivent accrditer lide que le mouvement dopinion en faveur de leur leader correspond galement une ralit au sein du parti. Ce faisant, la stratgie de M. Rocard vise imposer lappareil du parti de le soutenir grce la mobilisation des adhrents. Cette stratgie aurait pu tre payante tant il est vrai que M. Rocard disposait dune solide image de prsidentiable. Elle est nanmoins la seule envisageable aprs lchec au congrs de Metz. P. Zmor en rsume toute la fragilit : On tait trs mobiliss, de 78 80. Les militants taient sensibles lopinion publique et la cte de Michel Rocard. Mais plus on montait dans lappareil, plus ctait difficile 397. Autrement dit lorganisation socialiste offre une capacit de

Il publie sa lettre de candidature le 3 novembre 1980, idans la presse. M. Rocard renonce alors, se mettant en rserve de la Rpublique . 395 La popularit de M. Rocard dans lopinion est en effet toujours suprieure celle de F. Mitterrand. Un sondage IFOP de novembre 1979, alors que F. Mitterrand vient de triompher Metz, place M. Rocard nettement devant lui : 52 % dopinions favorables contre 45. Cette popularit tait mticuleusement entretenue, notamment grce la publication de nombreux ouvrages tels celui de Hamon (H.), Rotmann (P.), Leffet Rocard, Paris, Stock, 1980. La construction de lopinion peut se mesurer galement laune des rapports troits que M. Rocard entretint trs vite avec le monde journalistique. R. Cayrol admet que ds le PSU [M. Rocard] sest oblig voir les journalistes. Il y a eu une relation mme sympa, on les invitait djeuner deux fois par semaine, on payait nous-mmes je me rappelle. On les a connu, beaucoup, longtemps et de faon conviviale et sympa ; il y en avait beaucoup qui avaient le sentiment que ce type est intelligent et quil avait la gentillesse de les considrer comme des gens intelligents aussi. Donc cela a cr des liens, des liens un peu personnels, qui taient souvent au-del des prfrences politiques. Ctait un vrai travail, M. Rocard pensait, raison, que ctait indispensable. Mais pour lui le monde mdiatique, il vivait pas pour cela, ctait un moyen indispensable pour faire son trou dans le parti , R. Cayrol, entretien personnel du 21 octobre 2004. 396 Les supputations sur son tat de sant ne furent pas trangres ce raisonnement. 397 P. Zmor, entretien personnel du 3 fvrier 2005.

394

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rsistance un lment exogne, la question prsidentielle dans lopinion , do la centralit in fine de lappareil dans la lutte pour linvestiture.

La prsidentialisation du parti nest donc pas seulement le produit univoque de la position de son Premier secrtaire. Elle ne sest pas impose den haut lensemble du parti qui laurait rceptionne et intgre comme telle. Lobligation pour F. Mitterrand de modifier son rapport lorganisation partisane montre au contraire que son autorit dpend dun processus ngoci au sein de la configuration partisane entre lui et les autres membres du parti, ngociation qui repose sur larticulation des jeux de courants et des positions aux divers chelons du parti. Ce nest quau prix dun fort investissement de son courant dans lorganisation que le Premier secrtaire a pu bnficier de ce que lon peut donc dfinir comme un quilibre partisan prsidentialis. La tentative de M. Rocard doit alors sanalyser comme une mise lpreuve de la solidit organisationnelle du parti, plutt que comme un contournement de celui-ci. Lchec du dput des Yvelines illustre ainsi a contrario

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linstitutionnalisation russie de lorganisation socialiste. Cependant, linstitutionnalisation du parti ne saurait tre confondue avec la mise en place dune organisation forte. Matriellement, le PS reste en effet une organisation plutt dmunie. En revanche, lautorit de lappareil central et sa centralit vis--vis des autres faces du parti est indiscutable, comme en tmoigne lvolution des rapports centre-priphrie. Cette autorit dpend des caractristiques de la configuration partisane, caractristiques qui consistent tout autant en des lments matriels et organisationnels, que politiques. La manire dont le courant mitterrandien va progressivement devenir la colonne vertbrale du parti indique que lexercice du pouvoir au sein du PS ne peut pas se penser autrement qu partir de la culture partisane, des rgles du jeu interne, du fonctionnement et de lconomie de celui-ci. Evoquer lquilibre partisan prsidentialis du PS laube du 10 mai 1981, ce nest alors pas reconstruire a posteriori le fonctionnement du Parti socialiste autour de la figure de F. Mitterrand mais, bien au contraire, insister sur la marge de manuvre dont celui-ci a bnfici en sollicitant sa position de Premier secrtaire. Cest aussi signifier quel point la supriorit dune face du parti sur les deux autres na en lespce que peu de signification dun strict point de vue organisationnel : ce sont bien les modes dexercice de la domination au sein du parti qui font de lappareil central le cur de lactivit partisane et pas simplement les ressources matrielles dont cet appareil dispose.

** *

Le 10 mai 1981, F. Mitterrand est lu Prsident de la Rpublique : pour la premire fois sous la V
me

Rpublique le PS accde aux responsabilits. Ce rsultat constitue un vnement majeur pour

un parti qui, dsormais, va se heurter aux exigences affrentes tout parti de gouvernement.

169

Cependant, avec laccession au pouvoir, ce nest pas seulement la question de la ralisation du programme socialiste qui se pose, mais galement celle de la nature du parti. Le PS est la rponse organisationnelle lclatement du mouvement socialiste. La rnovation du parti aprs le congrs de lUnit dEpinay ne va pas sans difficults : il faut faire du PS un outil politique efficace tout en assurant la continuit historique du mouvement socialiste. Lorganisation du parti exprime cette double exigence. La fidlit organisationnelle la tradition socialiste se traduit par ladoption de structures calques sur le modle du parti de masse, structures qui ne correspondent pourtant pas la ralit sociologique du parti. Lanachronisme des structures est en ralit le prix payer pour permettre cette continuit historique partir de laquelle la culture partisane socialiste peut sexprimer pleinement, conformment lidal militant quelle incarne. Tout le paradoxe de la russite du PS tient en effet dans sa volont affiche de se conformer un idal partisan qui, dans la pratique, se rvle illusoire. Union de la gauche, parti de masse, valorisation du militantisme forment nanmoins un triptyque de cette culture sans laquelle la rnovation du parti tait impossible.

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Paradoxalement, la validation lectorale de la stratgie dUnion de la gauche a comme effet de produire une image de lorganisation qui ne correspond pas sa ralit mais contre laquelle ses dirigeants nont aucun intrt aller398. La rception par les socialistes des transformations de lconomie partisane partir de 1977 illustre ce paradoxe : llu doit tre un militant bien que, dans la pratique, la notion dlu-militant nait aucun contenu rel. Le dcalage entre les reprsentations collectives et la ralit organisationnelle sexprime alors par le discours des dirigeants : tre un parti de masse est un souci constamment ritr, un -venir perptuellement sollicit.

Or, le jeu entre les reprsentations du parti et sa ralit organisationnelle, jeu qui structure la comptition interne, constitue llment cl de la configuration partisane, comme lillustrent les modalits de la centralisation du parti. La stratgie politique est en effet directement relie ce jeu de reprsentations : sa validation lectorale a ainsi permis de lgitimer lautorit de lappareil central. En ce sens, la phase dopposition a assur la centralit de lchelon national en faisant de lui lobjet de la lutte interne entre courants, centralit renforce en cela par la prsidentialisation du parti. Envisager le PS avant 1981 partir seulement des relations entre les trois faces du parti telles que les identifient Katz et Mair ne peut par consquent pas se justifier prcisment car le party in the public office, limit en lespce aux groupes parlementaires, ne joue pas dans cette configuration le rle que leur attribuent les deux auteurs dans leurs analyses. Aprs 1981, le PS ne sera plus protg par sa position dans lopposition. Lexercice du pouvoir va poser crment les questions de larticulation Etat-parti-socit et, par l, celle de son organisation. Tant que lquation se rsumait seulement deux des trois termes, travers la relation parti-socit, la question de lorganisation du parti tait interprte partir du schma impos par la

398

Comme lillustre M. Rocard qui exprimenta ses dpends les difficults de sa posture raliste .

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culture partisane. La gestion de lappareil tatique va remettre en cause le fonctionnement tabli du parti en battant en brche sa culture unificatrice. La mise nu de lorganisation socialiste va alors conduire ses dirigeants oprer un choix stratgique dont lalternative se rsume soit au maintien artificiel dune forme partisane qui apparat vite inapproprie, soit son adaptation. La cartellisation, comprise comme linvestissement du parti par et dans la sphre tatique devient ainsi une solution possible face au changement quaffronte lorganisation socialiste. Le changement en question est rendu inluctable par lintgration indispensable du party in the public office, intgration qui entrane lmergence dun nouvel quilibre partisan prolongeant davantage lancien plutt quil ne rompt avec lui. Dans cette phase de changement, lquilibre partisan prsidentialis sera en effet le trait dunion de la configuration partisane entre lavant et laprs 10 mai 1981, date partir de laquelle la forme de lorganisation socialiste va progressivement se redessiner (Partie II).

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DEUXIEME

PARTIE.

PARTI PARTI

DE

GOUVERNEMENT :

LORGANISATION

SES SOCIALISTE FACE A SES CONTRADICTIONS (1981-1990) (1981-1990).

La victoire de F. Mitterrand transforme radicalement la place du PS au sein du systme politique franais. Aspirant conqurir le pouvoir, le PS doit dsormais lexercer. Une phase

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dintenses bouleversements souvre alors pour le parti. En premier lieu, il sagit pour les dirigeants socialistes de prouver que dornavant au pouvoir, le PS est mme dtre un vritable parti de gouvernement. Acqurir ce statut suppose toutefois non seulement une acculturation aux impratifs de la gestion tatique mais galement une adaptation de lorganisation socialiste. Or, la premire balaie trs rapidement le socle doctrinal du parti, tandis que la seconde pose avec acuit la question du rle mme de lorganisation centrale vis--vis du pouvoir excutif. Dans les deux cas, le Parti socialiste est donc appel connatre de profondes volutions avec, en filigrane des rapports entre le parti et lEtat qui se recomposent. La dcennie 1980 se rvle en cela dcisive puisquelle oriente le sens des transformations futures du parti. Lexercice du pouvoir pose en loccurrence trs vite la question de la pertinence du fonctionnement du parti : organis partir du modle idalis du parti de masse, le PS doit dornavant intgrer dans son fonctionnement les contraintes relatives loccupation du party in the public office. Souvre alors une phase dintense redfinition des rapports entre les trois faces du parti, redfinition elle-mme dtermine par un choix fondamental des lites socialistes : soutenir quoi quil en cote la politique dtermine par le Prsident de la Rpublique.

Ces volutions renvoient trs directement au processus de cartellisation du PS. Les choix politiques oprs, la manire de les mettre en forme et leurs consquences sur le fonctionnement du parti sont loccasion dapprcier comment le PS sintgre linstitution tatique. Dans cette perspective, les mutations de lorganisation ne peuvent se comprendre indpendamment de lquilibre qui structure le parti. Loccupation du pouvoir excutif suppose en effet de rajuster le fonctionnement dune configuration partisane dsormais structure autour de la position dominante du Prsident de la Rpublique. Les changements organisationnels du parti sont par consquent troitement corrls lexercice par F. Mitterrand de son autorit sur le parti. En ce sens, la cartellisation dcoule

logiquement dune recomposition de lquilibre partisan autour du Prsident de la Rpublique.

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Pourtant, cette recomposition seffectue largement selon les rgles du jeu qui structuraient la comptition interne avant 1981. Le PS sengage ainsi dans une voie gnratrice de contradictions profondes : quand les modalits de la comptition interne sont largement maintenues en ltat, la configuration partisane ne peut fonctionner qu la condition que le leadership de F. Mitterrand ne soit pas contest. Ce fragile difice ne tarde pas se lzarder ds que la succession politique de F. Mitterrand souvre. Lexercice du pouvoir na pas seulement pes dans la redfinition des rapports entre les faces du parti. Dans la deuxime moiti de la dcennie 1980, les lites socialistes exprimentent galement linadquation dun fonctionnement organisationnel conu partir du modle du parti de masse. La cartellisation de lorganisation implique en effet de redfinir les ressorts de la comptition intrapartisane. Derrire la bataille pour le leadership qui sengage au lendemain de la rlection de F. Mitterrand en 1988, apparaissent ainsi les consquences de lenchssement dsormais troit du PS dans linstitution tatique. Le congrs de Rennes de 1990, au-del de la violence des affrontements qui

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y ont lieu, exprime par consquent les impasses dans lesquelles un PS soucieux de devenir un parti de gouvernement sest engag. A lissue de la dcennie 1980, si lorganisation socialiste sest profondment transforme, ses dirigeants doivent laborer un nouvel quilibre partisan susceptible de permettre une nouvelle configuration partisane dmerger. En dautres termes, si laccession au pouvoir a facilit le processus de cartellisation du PS, la crise profonde dans laquelle plonge le parti en 1990 souligne combien les changements organisationnels raliss psent peu face aux changements encore effectuer.

Il convient donc danalyser comment les facteurs de blocages organisationnels mergent progressivement dans un parti qui a pourtant russi sa mue en parti de gouvernement. Pour cela, la dcennie 1980 sera aborde en trois temps. Dabord, il faut envisager cette russite partir des quivoques induites par lacquisition du statut de parti de gouvernement dans les premires annes du septennat de F. Mitterrand (Chapitre III). Leffritement puis la dstructuration de lquilibre partisan mitterrandien dans la seconde moiti des annes 1980 tmoigne, ensuite, de lampleur de la dissociation entre le fonctionnement de la comptition intrapartisane et le fonctionnement organisationnel du parti (Chapitre IV). De l, il est ncessaire de revenir sur le congrs de Rennes. En effet, derrire les luttes et le blocage du parti, les premiers jalons annonant des changements fondamentaux de lorganisation socialiste y sont paradoxalement poss (Chapitre V).

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CHAPITRE

III.

DEVENIR DEVENIR

UN

PARTI

DE

GOUVERNEMENT : LES QUIVOQUES DUNE R (1981-1986). ADAPTATION RUSSIE (1981-1986)

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Certes, nous voulons faire vivre le rgime autrement, de faon plus quilibre, en redonnant leur place au gouvernement et au parlement. Mais les institutions ont leur pente. Cette situation nouvelle implique un apprentissage. Il y a au fond deux logiques qui se rencontrent : celle dun parti dmocratique, socialiste, o existe une discipline et qui peut dire ses militants o quils soient -, de respecter les dcisions de ses congrs ; celle issue des institutions et des votes mis par les citoyens, votes ports certes sur des candidats socialistes, mais do les lus tirent une lgitimit plus vaste. Aucune des deux logiques ne peut raisonnablement tre pousse jusquau bout : la premire parce quelle dboucherait sur une insupportable captation de lEtat, la seconde parce quon ne pourrait nier un parti comme le ntre sans le condamner dprir L. Jospin, comit directeur du 3 avril 1982, Stnotypies OURS.

Ferm pour cause de gouvernement . E. Dupreux.

Selon le mot de F. Mitterrand aprs sa victoire llection prsidentielle du 10 mai 1981, les difficults commencent . Difficults gouvernementales bien sr, qui ne tardent pas puisqu peine en place le pouvoir socialiste doit affronter des turbulences montaires399. Difficults dun autre ordre galement puisque cest toute lorganisation et le fonctionnement du Parti socialiste qui vont tre bouleverss avec laccession au pouvoir. Confronts lexercice du pouvoir, le premier souci des responsables socialistes est de prouver leur capacit diriger lEtat. De parti au gouvernement, il sagit de montrer quon tait capables dtre un parti de gouvernement, c'est--dire finalement un parti comptent, srieux et aussi un parti qui tiendrait ses promesses 400. Devenir un parti de gouvernement, ce leitmotiv renvoie aux rapports entretenus entre le parti et linstitution tatique. Or, larrive des socialistes au pouvoir a surtout t tudie du point de vue de lEtat, limage des travaux initis par P. Birnbaum qui mettent en vidence linterpntration entre

399

Cf. les inquitudes de P. Mauroy, frachement dsign Premier ministre, lors de la crmonie dintronisation de F. Mitterrand in Favier (P.), Martin-Roland (M.), op. cit., T. 1, p. 60. 400 L. Mexandeau, entretien personnel du 9 dcembre 2004.

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les personnels administratifs et politiques401. Ces recherches ont permis de faire apparatre les modalits dintgration du personnel socialiste dans les instances excutives de lEtat402. En ce sens, il sagissait bien dabord de savoir ce que le PS faisait lEtat . La relation inverse a t notablement moins explore. A de rares exceptions403, les consquences de laccession du PS au pouvoir nont que peu t envisages du point du vue du parti. Bien intgr lEtat, il ne fait aucun doute que le PS est devenu un parti de gouvernement (dans un raisonnement circulaire, il est entendu quil lest forcment puisquil exerce le pouvoir). Si les impasses idologiques dans lesquelles celui-ci sengage aprs la squence 1982-1983 sont soulignes404, les transformations subies par lorganisation socialiste ne sont pas envisages. Plus prcisment, cette question ne semble pas devoir se poser tant il est admis que lorganisation socialiste a t discipline au service de son prsident. La conformation du PS lingnierie constitutionnelle de la Vme Rpublique, parachve ce mouvement. L, les analyses constitutionnelles constatent que le pouvoir excutif simpose au pouvoir lgislatif, renforant les pouvoirs dun prsident monarque

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face une assemble domestique405, la prsidentialisation du PS constituant alors le troisime lment tendant occulter lanalyse des transformations du parti406. Autrement dit, il reste encore analyser ce que lEtat fait au parti . En effet, lensemble des perspectives de recherche esquisses407 souffre de son caractre univoque ds lors que lon envisage les changements qui ont affects lorganisation socialiste. Il importe, en particulier, de sinterroger sur le caractre concret de la notion de parti de gouvernement. Cette notion doit en effet tre questionne quant ses effets sur lorganisation socialiste. Or, pour Katz et Mair, la cartellisation est la traduction organisationnelle de linvestissement dans linstitution tatique des partis politiques, face aux transformations de leur rle dintercesseur avec la socit. Cette tatisation des partis politiques est lie au fait que de plus en plus de partis accdent aux gouvernement, et en ce sens ils accdent galement plus de ressources dun ct et des modes de
Cf. Birnbaum (P.), Les sommets de lEtat. Essai sur llite du pouvoir en France, Paris, Seuil, 1994 [1977] voir Birnbaum (P.) (dir.), Les lites socialistes au pouvoir : les dirigeants socialistes face lEtat 1981-1985, Paris, PUF, 1985. 402 Les analyses de P. Mathiot ont permis de relativiser le poids de la technocratie socialiste, en montrant que cest davantage les modalits daction publique qui se sont technicises plutt que les lites socialistes qui auraient vu les lites militantes cder la place aux lites technocratiques , cf. Mathiot (P.), Acteurs et politiques de l'emploi dans la France des annes quatre-vingts : contribution l'analyse sociologique des processus de dcision publique, Thse pour le doctorat de science politique, IEP de Paris, 1996. 403 On se rfre ici notamment Bergounioux (A.), Grunberg (G.), Le long remords du pouvoir. Le Parti socialiste, 19051992, Paris, Fayard, 1992 et la version actualise Bergounioux (A.), Grunberg (G.), L'ambition et le remords : les socialistes franais et le pouvoir : 1905-2005, Paris, Fayard, 2005. 404 Voir infra p. 228 et svtes et, notamment louvrage de Jobert (B.) (dir.), Le tournant no-libral en Europe, Paris, LHarmattan, col. Logiques politiques, 1994, ouvrage consacr la conversion des lites politiques au rfrentiel no-libral au tournant des annes 1980. 405 En ce sens sur les effets du phnomne majoritaire, cf. Parodi (J-L.), Imprvisible ou inluctable, lvolution de la Vme Rpublique ? in Duhamel (O.), Parodi (J-L.) (dir.), La constitution de la Vme Rpublique, Paris, Presses de la FNSP, col. Rfrences, pps. 24-43. 406 Sur la notion de parti prsidentiel, voir Ptz (C.), La prsidentialisation des partis franais in Haegel (Fl.) (dir.), Partis politiques et systme partisan en France, Paris, Presses de Sciences po, col. Fait politique, 2007, p. 321-357. 407 Cette prsentation ne tend pas lexhaustivit, il faudrait par ailleurs envisager par exemple les analyses en termes de politiques publiques. Il sagit ici surtout den souligner le caractre stato-centr et les difficults quelles peuvent poser dans le cadre dune analyse de lorganisation partisane socialiste proprement dite.
401

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lgitimation alternatifs de lautre. Il y a dailleurs dornavant peu de partis qui sont marginaliss de ce point de vue 408. La cartellisation des partis politiques concerne donc, plus spcifiquement, les partis de gouvernement. Ce qui renvoie la question de savoir ce quest un parti de gouvernement et, plus particulirement, comment lorganisation dun tel parti se transforme en investissant lEtat. Le cas du PS aprs 1981 permet denvisager ce questionnement en insistant la fois sur les variables externes (le poids du systme institutionnel) et les variables internes du changement (les contraintes propres chaque organisation). Si lon suit Katz et Mair, la cartellisation est une rponse apporte par les dirigeants dun parti face des contraintes essentiellement externes. En sinterrogeant sur les mcanismes qui vont permettre de considrer le PS comme un parti de gouvernement, il est alors possible denvisager les contraintes internes lorganisation qui rendent cette solution envisageable. On rejoint par l F. Sawicki et R. Lefebvre qui estiment que les explications exognes des transformations du PS sont insuffisantes et quil convient aussi de considrer que le Parti socialiste est dabord une institution rgie par des rgles crites et surtout non crites, o se

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transmettent des habitudes et des modes de croire, largement intrioriss par ses militants et responsables 409. En loccurrence, le souci de devenir un parti de gouvernement ne peut tre compris sans tudier le processus de recomposition de la configuration partisane aprs 1981, de mme quil ne peut se penser indpendamment des modalits de construction par les dirigeants de cette exigence et des manires dy rpondre qui en dcoulent410.

Dans cette perspective, il convient de voir comment le PS est lui-mme devenu un parti de gouvernement pour saisir comment la cartellisation peut apparatre comme une volution organisationnelle adapte la configuration socialiste post-1981. La priode qui conduit de 1981 la veille des lection lgislatives de 1986 constitue cet gard un moment charnire durant lequel lacculturation au pouvoir conduit le parti une profonde remise en cause de son fonctionnement et de son organisation, consacrant notamment la supriorit du parti au gouvernement . En effet, si linscription du parti dans les organes du pouvoir excutif a finalement t ngocie de manire satisfaisante (Section 1), cela sest pourtant ralis au prix de la marginalisation de Solfrino, prix payer pour le maintien de configuration partisane socialiste (Section 2).

More and more parties are gaining access to more resources on the one hand, and to alternatives means of legitimation on the other. There are now very few parties which are marginalized in this regard : Mair (P.), Party System Change : Approaches and interpretations, Oxford, Oxford University Press, 1997, p. 137 409 Sawicki (F.), Lefebvre (R.), La socit des socialistes, op. cit., p. 42-43. 410 La distinction entre variables endognes et exognes du changement partisan sera alors dautant plus relativise quil apparatra que les contraintes externes sont galement une consquence de lacquisition par le PS de son statut de parti de gouvernement. Voir dailleurs sur ce point larticle de Katz et Blyth qui souligne la prise en compte de cette dimension absente des prcdents textes de Katz et Mair, cf. Blyth (M.), Katz (R. S.), From Catch-all Politics to Cartellisation : The Political Economy of the Cartel Party , op. cit., pps. 33-60.

408

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Section 1. Lintgration du parti gouvernement dans le jeu partisan socialiste.

au

La proposition thorique centrale de Katz et Mair, consiste apprhender les organisations partisanes partir de leur interpntration avec linstitution tatique. Une des constantes du renouveau des tudes sur lEtat est cependant dignorer ou, tout le moins, de considrer de manire rsiduelle, la participation des partis politiques au fonctionnement de linstitution tatique. Ainsi que le souligne Yohann Aucante, les approches institutionnalistes ainsi que des tudes socio-historiques sur lEtat411, nont pas accord leur faveur aux partis 412. De mme, les approches no-corporatistes, alors quelles proposent de considrer le systme politique essentiellement comme un ensemble de relations institutionnalises et fonctionnelles entre ladministration et les groupes dintrts, vincent de leurs analyses les organisations partisanes signifiant par l, la conviction latente que ces organisations sont

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dysfonctionnelles et responsables de la crise institutionnelle des dmocraties industrielles 413. Les travaux impulss dans les annes 1980 sur la notion de parti de gouvernement proposent cependant de rinscrire lanalyse des partis politiques dans lapproche du phnomne tatique. La contribution de Katz ces travaux peu nombreux414 est ici importante puisque, outre une dfinition idal-typique du parti de gouvernement, il propose denvisager le parti de gouvernement comme un mythe lgitimant de la dmocratie reprsentative 415 . Cette proposition conduit rinterroger lide de reprsentation des partis et de leadership dans lexercice de lautorit tatique. Se trouve ainsi repose la question de savoir comment les partis politiques qui organisent la division du corps politique peuvent se prvaloir dune lgitimit unificatrice une fois au pouvoir. Selon Andr-Paul Frognier, le parti de gouvernement est une solution au scandale du pluriel et [au] mystre de
411 Cf. louvrage de Evans (P.), Rueschemeyer (D.), Skocpol (T.), Bringing the State Back in, Cambridge, Cambridge University Press, 1985. 412 Voir Aucante (Y.), L'hgmonie dmocratique : institutionnalisation des partis sociaux-dmocrates sudois et norvgien comme partis d'Etat, op. cit., p. 27. 413 Ibid, p. 54. 414 Hormis la tentative de Rose (R.), The Problem of Party government, Harmondsworth, Penguin Book, 1976, ces travaux peuvent tre rsums principalement louvrage collectif de Castles (F. G.), Wildenmann (R.) (dir.), The Future of Party Government, vol. 1 : Visions and Realities of Party Government, Berlin, De Gruyter, 1986; et celui de Katz (R. S.), The Future of Party Government, vol. 2 : Party Government: European and American Experiences, Berlin, De Gruyter, 1987, auxquels sajouteront par la suite ceux dirigs par J. Blondel et M. Cotta : Blondel (J.), Cotta (M.) (dir.), Party and government : an inquiry into the relationship between governments and supporting parties in liberal democracies, New York, St Martins Press, 1996 et Blondel (J.), Cotta (M.) (dir.), The Nature of Party Government : a Comparative European Perspective, New York, Palgrave, 2000, p. 9. Pour une mise en perspective rcente, cf. Keman (H.), Parties and Government : Features of Governing in Representative Democracies in Katz (R. S.), Crotty (W.) (dir.), Handbook of party politics, Londres, Sage Publications, 2006, pps. 160-174. 415 Katz (R. S.), Party government and Its Alternatives in Castles (F. G.), Wildenmann (R.) (dir.), op. cit., p. 3 : The party government myth is the assertion that a particular variety of democracy has in fact been implemented through the agency of a particular variety of institutions and organizations. It represents a highly simplified and generalized version of the responsible parties model of democracy . Katz construit son modle idal-typique du parti de gouvernement autour de quatre conditions : les dcideurs politiques sont ceux lus par rapport une plateforme lectorale ou ceux nomms par et responsables devant les premiers ; le parti dirigeant la coalition initie les politiques publiques ou les ngocie au sein de la coalition gouvernementale ; les membres du gouvernement sont slectionns dans ces partis ; les dirigeants politiques doivent pouvoir contrler suffisamment lappareil administratif..

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lunique 416, puisquil va permettre de concilier lide de reprsentation avec celle du leadership de lEtat, leadership ncessaire la ralisation de sa fonction417. Cependant, rintroduire ainsi les partis dans lanalyse de lEtat conduit invitablement questionner la fonction dintercesseur de ces partis avec les forces sociales quils sefforcent de reprsenter418. En effet, par ce renversement de perspective, Katz pose les bases dune rflexion mettant en concurrence dune part la lgitimit proprement partisane lancrage social et, dautre part, la lgitimit lie lexercice du pouvoir dEtat. La thorie des partis cartels constitue le prolongement ce questionnement dans une analyse organisationnelle des partis politiques. Elle constitue une rponse en ce quelle amne considrer que la lgitimit reprsentative importe en fin de compte moins dsormais que la lgitimit tatique dont un gouvernement bnficie. Dans cette perspective, cette thorie apparat bien comme une abstraction radicale 419. Mair insiste dailleurs sur le fait que les partis politiques accdant au pouvoir, accdent galement dune part davantage de ressources et, dautre part, des moyens de lgitimation alternatifs 420. Ce qui le conduit postuler

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que cest lEtat lui-mme qui doit tre vu comme un intermdiaire entre les partis et les citoyens 421. Abstraction donc puisque, en premier lieu, Katz et Mair proposent de reconsidrer le fonctionnement des organisations partisanes partir des rapport entre les diffrentes chelons du parti, chelons domins par le party in the public office. Abstraction ensuite puisquils nenvisagent plus les partis prioritairement du point de vue de leur lgitimit reprsentative422 mais du point de vue de la lgitimit tatique laquelle ils peuvent prtendre. Les partis cartels seraient donc le produit de cette concurrence de lgitimits et pourraient donc en cela tre analyss comme des agences de lEtat.

Les deux auteurs posent de manire concomitante une proposition dordre mthodologique en insistant sur la ncessit denvisager lorganisation des partis politiques par rapport leur intgration lEtat et un postulat analytique en considrant que ces partis tendent devenir des agences de lEtat. Cette concomitance nest pas sans peser sur leurs conclusions : si les partis de gouvernement ne sont pas en dclin , cest parce quils ont russi tirer de lEtat des ressources suffisantes qui leur ont permis de sadapter aux transformations du systme partisan. En consquence, lEtat ne peut tre vu
Selon lexpression de Marc Sadoun et Jean-Marie Donegani in Donegani (J-M.), Sadoun (M.), La dmocratie imparfaite. Essai sur le parti politique, op. cit., p. 104. 417 Frognier (A-P.), The Normative Foundations of Party Government in Blondel (J.), Cotta (M.) (dir.), op. cit., p. 25 : The two requirements of representation and leadership, although they are both necessary, are also opposed to each other to an extent in a representative democracy. [...] Party government gives an answer to this question. It makes possible to reconcile in an original manner [this] two requirements. [] In short, it links the representation of the general will obtained by means of representatives of the people elected on the basis of programs to effective non-dictatorial leadership obtained by means of the accession to power of a team which will lead the country . 418 Ces questionnements sont intrinsques lanalyse organisation des partis politiques. Pour Sadoun (M), Donegani (J-M.), La Dmocratie imparfaite, op. cit., p. 85 : Quand il isole lorganisation, lobservateur sengage sur une problmatique de la reprsentation 419 Cf. Mair (P.), Party System Change, op. cit., p. 140. 420 Ibid., p. 137. 421 Ibid., p. 140. 422 On conserve ici le terme de reprsentation utilis par Mair bien quil faille parler davantage dincarnation du social, vision qui correspond la lgitimit du parti de masse, ainsi que Duverger lenvisage quand il voque la lgitimit externe (hors institutions) qui prside la constitution de ces partis, cf. Duverger (M.), Les partis politiques, op. cit., p. 32 et svtes.
416

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que comme une institution investie par les partis qui y trouvent les ressources matrielles et lgitimantes ncessaires leur maintien423. Cest justement cette confusion quil convient dviter ds lors que lon souhaite apprhender le processus de transformation du PS.

Il faut dabord admettre que les relations entre les partis politiques et lEtat ne sont pas nouvelles. Autrement dit, il importe de se rappeler que les partis de gouvernement existaient avant les partis cartels424. Isoler ce questionnement permet de disjoindre le lien mcanique introduit par Katz et Mair entre partis de gouvernement et partis cartels. Cela permet galement de rinterroger le conflit de lgitimit entre reprsentation et leadership (cf. Frognier) en insistant sur lobjectivation par les acteurs partisans de ce conflit et les solutions quils mettent en uvre pour le rsoudre. Autrement dit, il sagit de poser le fait que lacquisition par un parti du statut de parti de gouvernement, nimplique pas ncessairement sa cartellisation. Celle-ci devient alors non plus ncessaire mais doit tre apprhende comme un possible du dveloppement de lorganisation partisane.

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A lissue de la squence lectorale de 1981, le PS occupe non seulement lElyse mais dispose galement de la majorit absolue lAssemble Nationale, fort de ses 285 dputs. P. Mauroy, quant lui, dirige un gouvernement dont seuls six membres nappartiennent pas au PS (quatre sont communistes). Cette position institutionnelle indite suppose quun nouveau rapport du parti lEtat soit dfini. Ce nest quaprs avoir vu comment le PS est devenu un parti de gouvernement que lon pourra alors sinterroger sur la cartellisation de son organisation. En dautres termes, il sagit de voir, dabord, comment lacquisition du statut de parti de gouvernement seffectue partir de la reconnaissance dune supriorit dans lorganisation socialiste du party in the public office (1) et, ensuite, quelles sont les consquences de cette reconnaissance sur la configuration intra partisane (2).

1. Une contrainte indite : se conformer aux exigences gouvernementales.

Laccession au pouvoir du PS pose la question des rapports entre les faces du parti, en lien direct avec le maintien de lquilibre partisan antrieur. Dun point de vue organisationnel, le party in the public office tend en effet occuper une place prpondrante (A). En effet, on assiste bien aprs 1981 un dclassement du party in the central office, ce que les dirigeants du PS vont paradoxalement eux-mmes favoriser en proclamant lautonomie du parti par rapport au pouvoir excutif (B).

423 424

Le produit du changement partisan est peru par ces auteurs comme le rsultat permettant la survie de lorganisation. Cest dailleurs le sens de la critique de Koole pour qui, de ce point de vue, la thorie des partis cartels nest pas nouvelle, cf. Koole (R.), Cadre, Catch-all or Cartel ? A Comment on the Notion of the Cartel Party , op. cit., p. 516.

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A. Parti au ou parti de gouvernement ? La notion de party in the public office.

Jean Blondel propose denvisager la notion de parti de gouvernement selon deux dimensions et trois plans 425. Les deux dimensions renvoient lautonomie ou linterdpendance entre le gouvernement et le parti qui le soutient ; quant aux trois plans, ils renvoient aux nominations, aux politiques publiques et au patronage. Cette modlisation nenvisage toutefois pas un aspect tout aussi central dans lacquisition du statut de parti de gouvernement : la conscience par les dirigeants du parti des responsabilits qui leurs incombent. Or, apprhender la rupture provoque par larrive au pouvoir suppose de tenir compte tout autant des transformations organisationnelles qui en dcoulent que de la manire dont les membres du parti vont objectiver ce basculement politique majeur. Il importe donc dvoquer ici, la fois la volont des dirigeants socialistes de russir leur examen de passage en bonne gouvernance et les consquences de cette volont sur lorganisation du parti. Cette dimension

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occupe une place dcisive dans les modes dimprgnation de la culture de gouvernement que lexercice du pouvoir provoque. Sil ne la dtaille pas, Katz propose cependant den tenir compte, lorsquil distingue the partyness of government , autrement dit dans un sens institutionnel le contrle du parti sur lappareil gouvernemental, du party governmentness qui renvoie, au sens large, une caractristique que lon pourrait assimiler la capacit du parti grer ladministration du pays426.

Or, ainsi que la soulign Olivier Duhamel, le ralliement des partis de gauche aux institutions a t progressif et tmoigne surtout de lintrt du PS et du PCF participer la prsidentialisation du rgime427. En cela, le cadrage de la pratique institutionnelle, centre sur une vision modernisatrice de laction politique, qui sest impos dans le sillage du pouvoir gaulliste est un lment dterminant dans la position des dirigeants socialistes face leurs nouvelles responsabilits428. Limpratif de succs quils se reconnaissent repose en effet sur deux lments qui guident leur manire dinvestir lappareil tatique et dterminent la place rserver au parti dans cette nouvelle configuration. Il sagit pour eux tout autant de mener bien leur programme politique que de fournir la preuve de leur comptence diriger le pays : Dans les premiers mois, cest sur sa capacit grer lconomie, tenir les grands quilibres, notamment en matire demploi, des prix et de la monnaie, que la gauche sera juge, car il est vrai que cette capacit lui a fait quelquefois dfaut dans le pass, par excs de prcipitation dans la mise en

Blondel (J.), Cotta (M.), The nature of Party Government, op. cit., p. 16. Voir Katz (R. S.), Party government and Its Alternatives in Castles (F. G.), Wildenmann (R.) (dir.), op. cit., pps. 1-25. 427 Voir Duhamel (O.), La gauche et la Vme Rpublique, Paris, Puf, col. Quadrige, 1993 [1981]. Voir dans le ralliement du PS notamment leffet de la proximit du pouvoir nest cependant pas suffisant, cf. Franois (B.), Le rgime politique de la Vme Rpublique, Paris, La Dcouverte, col. Repres, 2006 [3me d.], p. 87. 428 Voir D. Dulong, Moderniser la politique : aux origines de la Vme Rpublique, Paris, LHarmattan, Col. Logiques politiques, 1997.
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uvre de ses projets gnreux. De ce point de vue, je le dis trs simplement, les rsultats acquis aprs cinq mois de gestion me paraissent positifs et sont positifs P. Mauroy, Congrs de Valence des 23-25 octobre 1981, Stnotypies OURS, p. 245. Une telle posture heurte alors ncessairement un des socles de la culture partisane socialiste, savoir lapproche idologique de lexercice du pouvoir. La culture du PS conduit de ce point de vue ses membres reprendre la posture classique des partis de masse face lexercice du pouvoir en appuyant sur le rle du parti en tant que moteur de laction conduire429. Un dcalage apparat alors entre la situation institutionnelle et ses consquences sur le fonctionnement du parti, et la situation telle quelle est apprhende au sein du PS430. De ce dcalage nat le sentiment que nous navons jamais su trouver, et aujourd'hui encore cest le cas, le juste quilibre entre le rle du parti quand on est au gouvernement et le rle du parti quand on est dans lopposition 431. Plus prcisment, il est dsormais acquis pour les dirigeants du parti quen priode doccupation du pouvoir le parti se trouve

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mcaniquement marginalis : De toute faon, on sait bien que quand on est au pouvoir, le parti nest plus quune coquille vide. Il ne redevient un acteur que quand on nest plus aux responsabilits. Pour le reste, cela se passe ailleurs, en tout cas, pas dans le parti 432. De facto, donc, ds 1981, lide de party governmentness simpose au sein du parti et se traduit par une orientation du discours des dirigeants en termes de soutien au gouvernement. Ce discours, qui occulte le dilemme entre ces deux visions antagonistes, va permettre dinstiller la rponse organisationnelle apporter : Nous sommes amens dvelopper une nouvelle forme de militantisme que jappellerais volontiers le militantisme dexplication. [...] Sil y a un thorme de Valence, cest dsormais celui-ci aux yeux de lopinion : chaque militant, cest le PS, le PS, cest le gouvernement, chaque militant, cest le gouvernement. [...] Le militantisme dexplication, voil mon avis, pour le parti, le premier axe du changement L. Fabius in Congrs de Valence, op. cit., p. 304. Cette orientation va simposer aux yeux des leaders socialistes comme la seule rponse adquate. Autrement dit, en pratique, une interdpendance entre le gouvernement et le parti se met en place au profit du gouvernement, interdpendance qui se manifeste par la valorisation dun discours centr sur lexercice responsable du pouvoir. Par consquent, les lites socialistes, soucieuses

429 Mme un notable comme G. Defferre, ministre dEtat en 1981, prend la peine de solliciter la vocation militante du parti : Camarades, au Parti socialiste, il ne doit pas y avoir de respect, de rvrence lgard des camarades ministres. Nous sommes des camarades comme les autres et nous devons le rester ! Si un jour, nous y renoncions, cela prouverait que quelque chose ne va pas dans le parti : G. Defferre in Congrs de Valence, op. cit., p. 113. 430 Le congrs de Valence, rest clbre pour ses drapages verbaux, en est lexemple devenu classique. Les mtaphores rvolutionnaires ne furent dailleurs pas lapanage du seul P. Quils qui rclamait : Mais il ne faut pas non plus se contenter de dire, de faon vasive, comme Robespierre la Convention, le 17 thermidor 1794 : Des ttes vont tomber . Il faut dire lesquelles, et le dire rapidement, cest ce que nous attendons du gouvernement, il en va de la russite de notre politique : P. Quils, Congrs de Valence, op. cit., p. 97 ; des ministres y allrent aussi de leurs comparaisons, linstar L. Fabius : Notre projet, cest le changement. Leur politique, cest la revanche ! Pour un peu, ils prfreraient ltranger, et ils ont dailleurs commenc avec ce quils estiment le meilleur deux-mmes : je veux dire leurs capitaux , Ibid., p. 308. 431 Y. Bodin, entretien personnel du 27 octobre 2004. 432 C. Estier, entretien prcit.

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dacqurir une lgitimit gouvernementale, posent la supriorit organisationnelle du party in the public office sur les autres faces du parti. Il faut alors prciser comment et travers quelles instances cette imposition va se raliser. Ceci permet en outre denvisager plus prcisment la notion de party in the public office, centrale chez Katz et Mair. Les deux auteurs ne donnent pas, en effet, de dfinition prcise de cette notion. Il sagit pour eux soit de lorganisation partisane au parlement ou au gouvernement 433, soit du parti au parlement et au gouvernement 434. De manire plus gnrale, ils considrent le party in the public office comme tant le parti en tant quorganisation dirigeante , c'est--dire disposant de leaders qui occupent des responsabilits au parlement, dans les conseils rgionaux ou municipaux 435. Plus synthtiques encore, ils estiment que la caractristique principale du party in the public office est que, [cette face] est domine par ceux qui ont t lus 436. Face cette approche extensive du parti au pouvoir , qui rintroduit in fine lopposition classique entre lus et non-lus au sein du parti, il convient de prciser le sens qui est donn ici au party in the public office. Implicitement, Katz et Mair

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situent leur analyse au niveau de lchelon national. Pour eux donc, le party in the public office doit se comprendre avant tout comme le parti au gouvernement et au parlement. Il ne leur importe ensuite pas de distinguer vritablement entre gouvernement et parlement, puisquils envisagent lmergence des partis cartels comme une transformation de partis dj identifiables des partis de gouvernement. Le party in the public office se caractrise, selon eux, dabord, par ses reprsentants, par les obligations induites par leur statut (i.e. la conduite dobjectifs politiques particuliers, lintgration des contraintes gouvernementales) et par les ressources multiples quils ont leur disposition (i.e. lautorit procure par leur fonction, le patronage ou bien encore la capacit dexpertise).

Dans le cas du PS, sinterroger sur la supriorit du party in the public office suppose de saisir comment lexercice du pouvoir a transform le mode de fonctionnement du parti et oblig ses membres articuler les trois ples que sont les groupes parlementaires, lExcutif et le parti. Pour Katz et Mair, la supriorit du party in the public office sur les autres faces du parti se manifeste par la capacit de celui-ci structurer autour de lui la comptition intrapartisane. Cependant, ils considrent lintgration de lexercice du pouvoir comme un acquis alors que, dans le cas du PS, le brevet de bonne gouvernance , le statut de parti de gouvernement, reste encore acqurir. La squence qui souvre en 1981 est donc loccasion dasseoir la lgitimit du parti comme parti de gouvernement, ce qui implique de redfinir la place, le rle, les ressources et la lgitimit des protagonistes des diffrentes faces en prsence. En loccurrence, voquer le party in the public office en 1981 sans distinguer entre le parlement et le gouvernement, conduit msestimer le

Katz (R. S.), Mair (P.), Political parties in a changing age , op. cit., p. 594. Soulign par nous. Mair P., Party System Change, op. cit., p. 123. 435 Katz (R. S.), Mair (P.), Political parties in a changing age , op. cit., p. 595. 436 Ibid. : The key feature of party in public office is that [this face] is dominated by those who have themselves been successful in election .
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processus dadaptation du parti. Ces changements envisags, le terme de party in the public office pourra tre utilis indiffremment dans le sens entendu par Katz et Mair. Il importe cependant de distinguer ici au sein de cette face du parti les organes excutifs et lgislatifs pour mesurer sa supriorit sur lorganisation centrale du parti.

Aprs 1981, les relations entre lorganisation centrale du parti, le groupe parlementaire et lExcutif se modifient profondment. Cest dans ce jeu trois que va se raliser la rsolution implicite de lopposition entre la norme gestionnaire souhaite et la culture partisane proprement dite. Equation dautant plus difficile rsoudre en lespce que linvestissement dans lorganisation partisane constitue jusque-l une ressource dterminante dans laccs aux rtributions matrielles (cf. les Sabras). Or, aprs 1981, chacun des trois ples en prsence se trouve soumis une redfinition de son rle au sein de la nouvelle architecture institutionnelle, ce qui pose le problme de leur coordination. La diffrenciation437 ncessaire entre les ples est alors rendue dautant plus complexe

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quun mcanisme de translation sopre des instances du parti vers les instances excutives au sein du personnel dirigeant socialiste. Alors quun processus de diffrenciation se met invitablement en place, cest lunit de lquilibre partisan et, par l, le maintien de la configuration socialiste telle quelle fonctionnait avant 1981 qui est remis en cause, do limportance accorde la place du parti proprement dit et au rle qui doit lui tre dvolu dans lagencement institutionnel qui suit la victoire. Cette question renvoie en effet directement un point central pour le PS : celui de la pertinence des normes partisanes dans laprs-1981 (B).

B. Une revendication invitable et lautonomie du party in the central office.

irraliste :

Dans le sillage des reprsentations affrentes au modle du parti de masse, la direction du PS proclame lautonomie ncessaire du parti vis--vis du gouvernement. Cette revendication invitable nen tait pas moins pratiquement irraliste. Elle doit se lire comme une concession la culture partisane, concession pourtant contredite par les faits et qui nira pas sans peser sur le fonctionnement mme du sige.

1. Lgitimit partisane ou lective ?

Avec larrive aux responsabilits, cest bien dabord la question de la lgitimit daction des reprsentants socialistes au pouvoir qui est pose. Or, pour les dirigeants du parti, cest justement parce quils disposent dune reprsentativit lectorale que le parti doit soutenir ses reprsentants :
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Le terme de diffrenciation est entendu ici dans le sens dune spcialisation organisationnelle des tches entre les diffrentes instances voques.

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 Les socialistes sont mobiliss pour mettre en uvre le programme ratifi par une large majorit de Franais. Tel est notamment le rle des lus et des membres du gouvernement. [...] On ne peut rduire les lus ou les ministres de simples excutants des dcisions du parti. Un lu socialiste est un militant et le reprsentant des citoyens dans leur ensemble. Un ministre socialiste est un militant et un dirigeant du pays tout entier. Un gouvernement anim par des socialistes est dabord le gouvernement de la France Contribution du courant mauroyiste, congrs de Valence in Le Poing et la Rose, n93 Aot 1981, p. 11. La lgitimit proprement partisane, raffirme par principe, est donc battue en brche au nom de la reprsentativit des gouvernants, induisant une interdpendance entre le parti et le gouvernement favorable ce dernier. Emergent alors dans les dbats internes des rfrences une notion de parti de gouvernement retraduite, principalement par les nouveaux ministres, en termes de soutien laction gouvernementale : Quel est lenjeu de ce congrs ? Les institutions sont majoritairement entre nos mains : Prsidence de la Rpublique, Gouvernement, Assemble Nationale. Nous dtenons la majorit absolue. Aucun incident institutionnel nest normalement possible. Nous avons la dure pour russir, et elle sera diablement utile devant les difficults qui viennent. La principale, et je dirais mme la seule condition pour la poursuite de notre politique, vient donc du parti lui-mme et de son entire cohsion . L. Fabius in Congrs de Valence, op. cit., p. 309. Le constat simpose ainsi de lui-mme quant au rle du parti : le PS doit tre un instrument de mobilisation des masses, voire un outil de propositions. Lide dun contrle sur le gouvernement disparat, elle, progressivement. Cette fonction de mobilisation lui est dailleurs clairement assigne par F. Mitterrand lui-mme : Le Parti socialiste, pour cela, a un grand rle jouer ; principale force du changement, il doit tre capable dexpliquer, dclairer les choix du gouvernement et de convaincre 438. Les leaders du parti vont imposer lide du soutien de principe du parti envers le gouvernement en conciliant la posture autonome du parti revendique en son sein et les consquences pratique de la direction des institutions nationales. Dans un premier temps donc, la ralit des rapports entre le parti et le gouvernement est moins envisage dans ses consquences pratiques que sur le fond. Cette tape est dautant plus ncessaire que le souci daffirmer une pratique renouvele du pouvoir condamne de fait toute comparaison lidentique avec la situation des partis au pouvoir antrieurement : Le Parti socialiste est-il parti au pouvoir ? Parti du pouvoir ? Ou parti de pouvoir ? Si lon retenait au moins implicitement, la conception parti au pouvoir , cela reviendrait dire que linstance suprme du gouvernement est le bureau excutif du Parti socialiste, relay par le groupe parlementaire. Ce qui serait contraire aussi bien la constitution qu la ralit politique. Il ne saurait non plus, devant les difficults du temps, se rsigner ntre que le parti du pouvoir , hraut de dcisions qui le dpasseraient. La Vme Rpublique, ses dbuts, a connu le parti du pouvoir : ce fut lUNR. [...] Quoi de commun entre ce parti godillot et le PS ? La ralit du PS daujourd'hui ne peut donc se laisser enfermer dans ces deux clichs. Il est plutt parti de pouvoir , c'est--dire une formation politique qui concourt, avec dautres, et

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Message de Franois Mitterrand aux socialistes , Congrs de Valence, op. cit., p. 226.

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plus que dautres, aux choix que fait chaque jour le gouvernement. Il partage ce privilge avec les autres partis de gauche . Projet de motion des courants A, B et C, comit directeur des 10-11 septembre 1983, Stnotypies OURS, p. 48. La notion de parti de pouvoir renvoie lacceptation de la primaut des institutions de la Vme Rpublique, acceptation quil sagit de concilier avec lide dune indpendance maintenue du parti en tant quinstitution autonome du gouvernement. Ainsi, lorganisation centrale doit tre une instance autonome par rapport au gouvernement mais se doit de soutenir ce dernier. Pour rsoudre cette contradiction, il faut donc accrditer lide que le PS, en tant que parti de gouvernement, ne saurait tre assimil un parti godillot (lUNR dans lextrait)439 puisquil est soucieux du maintien de sa culture partisane. Membres du gouvernement et de la direction du parti insistent, dans ce but, sur la dure offerte au parti par les rsultats lectoraux :

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Nous devons [...] nous adapter une vritable rvolution culturelle, un vritable basculement de nos ides en ce qui concerne nos relations au pouvoir. Quelles taient jusquici les ides dominantes dans la tradition socialiste sur ce point, en tout cas en France ? La gauche vient au pouvoir pour peu de temps. Elle vient pour changer et non pas pour grer. [...] La dure, qui nous a t donne par les institutions, par la force de la tradition dmocratique dans notre pays, par limpact de notre victoire de 1981, change radicalement cette vision des choses. [] Au lieu de navoir en tte que la rforme, voil quil nous faut aussi matriser la gestion 440. L. Jospin, Congrs national de Bourg-en-Bresse des 28-30 octobre 1983, Stnotypies OURS, p. 134. Ce faisant, les leaders socialistes accrditent le ralliement la pratique des institutions et aux contraintes quelles supposent. Ils considrent que les effets institutionnels de la double victoire lectorale aux prsidentielles et aux lgislatives simposent au parti. Dfendre lide que le PS ne saurait tre aux ordres 441, favorise donc une lecture intrapartisane dun parti autonome. En revanche, cette autonomie nest pense quen principe et dans lintgration paradoxale dun rle de soutien du parti lgard du gouvernement. Autrement dit, cest essentiellement travers sa vocation doctrinale et en tant que garant de lidentit socialiste que le parti est envisag : Le prsident de la Rpublique, le gouvernement, par la force des choses, sont des gestionnaires et ce nest pas pjoratif. Cest sur les rsultats de leur gestion que nous serons tous jugs, mais le parti doit aussi continuer assurer le dbat interne. [...] Il doit rester un lieu de proposition, de crativit et dutopie. Le Parti socialiste doit continuer donner place limagination et au rve D. Cacheux, Mauroyiste, Congrs de Valence, op. cit., p. 301.

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Cette posture est exemplifie par la prise de parole de J.-P. Chevnement, lors du Congrs de Valence : Il est peut-tre plus facile de clamer que le Parti socialiste nest pas un parti godillot. Mes chers camarades, ce nest pas la porte de tout le monde dtre godillot . Cest une belle et bonne chaussure avec laquelle dailleurs beaucoup dentre vous ont fait bien des kilomtres ! : J.-P. Chevnement in Congrs de Valence, op. cit., p. 336. 440 De mme lors de ce congrs, P. Mauroy estime que : Nous nous sommes installs dans la gestion, parce que nous nous sommes installs dans la dure , P. Mauroy, ibid., p. 268. 441 [Le PS est] un agent actif ; et actif cela veut dire que lon nest ni ngatif, ni complaisant ! Au demeurant, nous ne sommes, quant nous, socialistes, ni lun ni lautre : J. Poperen, comit directeur du 13 dcembre 1981, Archives OURS.

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Lessentialisation de ces fonctions ncessairement dvalorises en priode dexercice du pouvoir entretient ainsi un flou quant la fonction relle de lorganisation centrale et, par l, quant ses rapports avec le party in the public office. A laffirmation du rle du parti en tant quacteur autonome soppose celle dun parti ncessairement en soutien du gouvernement, et donc dpendant de lui. Pour cette raison, la question du rle du parti reste encore pose : Il faut savoir [viter] toute fausse note dans les rapports qui existent entre lEtat, le gouvernement, le Parti, le groupe socialiste. [...] Cest le prsident de la Rpublique qui fixe les orientations, cela est indiscutable. Cest le gouvernement qui les met en uvre. Cest le groupe parlementaire qui, par ses propositions, par ses amendements, par ses modifications, peut modifier quelque peu le sens et le cour des choses. [...] Cest enfin le parti qui, par sa facult ddifier ce [nouveau] projet, de proposer, doit fixer les perspectives davenir moyen et long terme. Ce problme institutionnel est pos et nous devons trouver ce rapport juste entre Parti, Etat, gouvernement, groupe parlementaire D. Cacheux, Congrs de Valence, op. cit., p. 301.

2. Myopie organisationnelle ou aveuglement culturel ?

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La persistance du problme institutionnel indique en creux les ressorts de la dpendance organisationnelle du PS lgard du pouvoir excutif aprs 1981. Elle est entretenue par le maintien artificiel dune conception de la forme partisane qui na plus cours : le refus catgorique de voir les ministres siger au sein des instances nationales en est lillustration. Question essentielle pour les partis de masse dorigine externe, la participation des parlementaires et a fortiori des membres du gouvernement aux instances nationales du parti renvoie lautonomie organisationnelle de celui-ci442. En 1981, la culture partisane produit tous ses effets, conduisant la direction refuser catgoriquement la prsence des ministres au secrtariat national et au bureau excutif. Cette dcision, fruit dun maximalisme doctrinal, est unanimement approuve et L. Jospin, devenu Premier secrtaire, la fait aisment accepter au sein du parti : Cest une attitude de principe : les ministres ne peuvent plus tre membres du secrtariat national et du bureau excutif mais restent membres du comit directeur. La sparation parti gouvernement doit exister. Que les ministres assistent au bureau excutif ou pas ? Il ne serait pas normal que les ministres viennent quand ils le veulent. Mais si tel ou tel ministre souhaite venir exposer un problme, il peut en faire la demande ou vice versa, on peut faire la demande auprs deux L. Jospin, bureau excutif du 27 mai 1981, Stnotypies OURS. Ce refus de voir les ministres siger dans les instances nationales entrine cependant la marginalisation du PS vis--vis du gouvernement. Et, pourtant, lautonomie de principe du parti est dcrte non seulement par rapport aux ministres mais galement vis--vis des parlementaires. Lors du mme bureau excutif, L. Jospin expose sa volont de faire respecter dans ces instances la limitation du nombre de parlementaires443 ; volont exauce puisque les dputs ne reprsentaient que 48 % et
Cf. Duverger (M.), Les partis politiques, op. cit., p. 279 et svtes. Le rle des parlementaires en son sein est ainsi une des questions rcurrentes qui agitent le parti : il a fallu attendre 1913 pour que des parlementaires soient accepts la CAP (Commission administrative permanente, lorgane directeur de la
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44 % du bureau excutif en 1981 et 1982, pour 32 et 29 % au secrtariat national aux mmes dates, contre 50 % autoriss444. Cette revendication dautonomie formelle a toutefois pour effet pervers de contribuer la marginalisation politique du parti notamment parce quelle est redouble par une marginalisation des ressources partisanes face celles du party in the public office. Affirmer lindpendance du parti suppose de pouvoir sappuyer sur une organisation suffisamment puissante pour la faire valoir, ce qui fait prcisment dfaut lorganisation socialiste. Ainsi, pour Laurence Morel, une vritable fusion existe entre le gouvernement et les instances dirigeantes du parti : treize membres des instances dirigeantes de 1979 deviennent ministres sous le gouvernement Mauroy445. Si loccupation de responsabilits au sein du parti a constitu une filire de recrutement abondamment sollicite pour constituer le gouvernement en 1981446, la composition mme du secrtariat national aprs cette date marque ce rapport de dpendance du parti envers le gouvernement. Lingalit des positions entre les membres du gouvernement et les responsables du parti est en effet

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profonde. Laccession au pouvoir se marque dabord par un profond renouvellement des instances du parti : en 1981, 14 des 28 titulaires (secrtaires nationaux adjoints compris) du secrtariat national sont des nouveaux membres. Parmi eux, sept accdent au secrtariat national pour la premire fois447. J. Poperen reste le seul leader de courant navoir pas rejoint le gouvernement. Sur les 16 secrtaires nationaux, 7 disposent dun mandat parlementaire et participent au premier cercle de leurs courants respectifs sans y occuper une position centrale. A limage, pour le courant Mitterrandiste, dAndr Laignel, dput, conseiller gnral et maire, ou, pour les popernistes, de Christine Mora dputmaire, ces responsables doivent davantage leur dsignation ce poste leur investissement dans le courant en tant que lieutenants quen tant que leaders de ceux-ci. Trois des autres membres sont des militants, (comme J. Pronteau aux Etudes ), tandis que deux autres ne disposent que dun mandat local (J-P. Bachy et M. Pezet). La faiblesse relative des ressources des membres du secrtariat national combine leur position domine au sein des diffrents courants contribue ainsi laffaiblissement du secrtariat national vis--vis du gouvernement. Lide simpose dailleurs rapidement que seuls restent au parti les seconds couteaux, en attendant pour eux dobtenir un poste ministriel ventuel, au mieux souvent en tant que ministres dlgus ou de secrtaires dEtat 448.

SFIO), et leur nombre y a longtemps t strictement limit. Le Rglement intrieur de 1978 du PS dispose que les parlementaires peuvent librement accder aux instances nationales sous rserve de ne pas composer la majorit de linstance concerne. 444 Statistiques calcules par lauteur. 445 Morel (L.), France : Party government at last ? in Blondel (J.), Cotta (M.) (dir.), Party and government : an inquiry into the relationship between governments and supporting parties in liberal democracies, op. cit., p. 43-44. Plus globalement, Monique Dagnaud et Dominique Mehl indiquent que 22 membres du comit directeur de 1979 font partie du gouvernement en 1981, voir Dagnaud (M.), Mehl (D.), Llite rose, op. cit., p. 52-53. 446 Seuls 6 des 36 ministres socialistes nont jamais occups de responsabilits nationales, cf. Dagnaud (M.), Mehl (D.), ibid., p. 55. 447 Sawicki (F.), The Parti socialiste : From a Party of activists to a party of government in Ignazi (P.), Ysmal (C.) (dir.), The Organization of Political Parties in Southern Europe, London, Praeger, 1998, p. 79. 448 C. Bartolone, entretien personnel du 26 novembre 2004. Le cas de P. Quils fait ici figure dexception puisque celui-ci accdera ds 1983 au poste de ministre de lUrbanisme et du Logement.

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La dvalorisation du statut de responsable national est donc la consquence organisationnelle du mouvement de translation qui a conduit les membres les mieux dots et les plus investis dans lorganisation intgrer le gouvernement : Comment voulez-vous quune entreprise continue bien fonctionner quand ses meilleurs responsables la quittent par centaines ? Cest ce qui sest pass en 81. Beaucoup de gars qui occupaient des responsabilits dans lorganigramme du parti, au niveau national ou local, ont t aspirs soit au gouvernement, soit lAssemble. On avait besoin de toutes les comptences, alors il y a eu un phnomne en cascade : les ministres avaient besoin de collaborateurs, les dputs dassistants et donc tout ceux qui faisaient tourner le parti et qui avaient fait leur preuves sont partis. Il y a eu un appel dair formidable dont le parti a eu du mal se remettre. Mais dites-moi un peu, quelle entreprise pourrait se relever dune telle ponction ? M. Benassayag, entretien personnel du 22 octobre 2006. Revendiquer lautonomie du parti relve donc de la gageure. Tant du point de vue politique quorganisationnel, lorganisation centrale na pas les moyens de ses ambitions. Le dpart des

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principaux dirigeants du parti vers les instances tatiques rend invitable la proclamation dune autonomie que ceux-l mme qui linvoquent contredisent de par la faiblesse de leur capital politique. Les enqutes conduites sur la composition des cabinets ministriels socialistes tant dans louvrage collectif de P. Birnbaum que dans celui de M. Dagnaud et D. Mehl, insistent chacune diffremment sur limportance du parti comme lieu de slection de ce personnel. Elles nen voquent cependant pas les consquences aprs 1981. Dagnaud et Mehl mettent ainsi en vidence linvestissement partisan du personnel administratif, dont 28 % sont rangs dans la catgorie activistes, 33 % dans celle des militants et 30 % comme membres ou sympathisants. Ils soulignent le rle jou par les commissions du parti, et notamment de la commission conomique, comme lieu de recrutement ultrieur dans les cabinets ministriels. Les deux auteurs indiquent que prs de 42 % des membres de cabinets les ont frquents449. Or, ce chiffre peut se rvler trompeur en ce quil laisse accroire que seuls les experts qui oeuvraient par conviction dans le parti lont quitt. En ralit, parmi les membres de cabinets figurent un nombre non ngligeable de permanents qui participaient la production de lexpertise mobilise. Ces permanents reprsentent, daprs cette tude, 44 % des membres de cabinets participant au travail de commission450, soit 55 membres. Sur un nombre total de permanents oscillant autour de 140 membres, le dpart de 55 dentre eux matrialise bien laffaiblissement de lorganisation centrale.

De plus, progressivement, linvestissement dans lorganisation ne donne plus accs aux chelons centraux du parti. Au contraire, laccession aux instances dirigeantes dpend de manire croissante de la dtention de positions lectorales, notamment locales. Linvestissement dans lorganisation apparat par consquent dsormais comme un moyen de consolider une position

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Dagnaud (M.), Mehl (D.), op. cit., p. 356. Ibid., p. 384.

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lectorale : parmi les membres du comit directeur de 1981 qui occupent la position de premier fdral, 8 dentre eux sur 20 sont des lus451, alors quils ne sont que 2 sur 8 dans ce cas-l en 1977. La composition du CD souligne cependant que 1981 nest pas le point de rupture vers une nouvelle forme de comptition intrapartisane, mais bien le moment o les logiques partisanes et lectives coexistent encore avant que la premire ne sessouffle dfinitivement au profit de la seconde. En 1981, seuls 41,5 % des nouveaux membres sont des lus, proportion qui grimpera ds 1983 plus de 60 %. En revanche, 32 % sont des militants et 22 % des premiers fdraux. Ds 1983, il apparat en revanche que lautonomie de lorganisation centrale vis--vis des lus ne trouve plus de ralit autre que discursive : 71 % des membres du CD sont des lus. Mieux parmi les membres qui sigent pour la premire fois (21 membres), seuls 4 sont permanents ou premiers fdraux, tandis quaucun imptrant en 1985 ne relve de ces catgories. Dernier point enfin, le poids des parlementaires dans linstance ne cesse daugmenter et franchit un seuil dcisif partir de 1983 : cette date 51 % des membres du comit directeur sont des parlementaires. Cette volution concourt dailleurs renforcer

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lautonomisation du groupe parlementaire, raison pour laquelle cest bien progressivement celui-ci qui sera apprhend comme le contrepoids du gouvernement452. Par consquent, alors que lorganisation centrale subit une vasion de ses lites vers les sommets de lEtat, elle connat une homognisation de sa direction politique autour dlus soucieux den matriser les rouages. Le maintien dune autonomie fonctionnelle de lorganisation centrale du parti savre ainsi pratiquement irralisable.

La culture partisane invoque se heurte donc aux contraintes comprises par les dirigeants du parti comme relevant de ce que doit tre un parti de gouvernement, contraintes renforces par lconomie partisane lective qui simpose depuis 1977. Lintriorisation dune geste gouvernementale est alors facilite par lautonomisation ressentie comme ncessaire du party in the public office, ce que traduit le cantonnement du parti la fonction de soutien du gouvernement. Plus quune intgration de cette face au sein du jeu partisan, cest davantage dune rorganisation de celui-ci autour de celle-l quil sagit. Le parti, redfini en tant que soutien du gouvernement, est en effet trs largement tributaire de la position dominante quexerce F. Mitterrand sur la configuration partisane telle quelle se dessine aprs 1981. En effet, si les conditions matrielles se trouvent runies pour faciliter la marginalisation de Central office, celle-ci nest vritablement rendue possible que parce quelle traduit une redistribution du pouvoir en son sein autour du Prsident (2).

451 452

On peut citer ici titre dexemple le cas dEugne Teisseire, maire dAlluy et premier fdral de la Nivre. Cf. infra p. 212.

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2. Prminence prsidentielle et configuration partisane.

Evoquer la prminence de F. Mitterrand sur le Parti socialiste aprs 1981 suppose, dabord, de mettre en vidence les ressorts de sa domination sur le parti partir de sa nouvelle position institutionnelle (A). La manire dinvestir son nouveau rle lui permet ainsi daccrotre son leadership sur le parti, de telle sorte que dsormais lquilibre partisan se dtermine partir du party in the public office (B).

A. Le parti du Prsident.
Dire du PS quil est le parti du Prsident implique dinterroger les relations entre le Prsident

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de la Rpublique et lorganisation socialiste. Lampleur du contrle prsidentiel sur le parti pourra tre ensuite mise en vidence.

1. Les relations entre le Prsident et lorganisation socialiste.

Il est entendu que le systme politique de la Vme Rpublique se caractrise par la prminence du Prsident de la Rpublique, institution centrale autour de laquelle sarticule la comptition politique453. Parmi les lments qui appuient lide dune intgration russie du PS aux institutions de la Vme Rpublique, lexercice de la fonction par F. Mitterrand constitue un facteur communment admis pour souligner la continuit des pratiques institutionnelles et par l ladaptation du PS aux institutions454. Il convient cependant dinterroger linvestissement de son nouveau rle par F. Mitterrand pour mieux apprhender la double continuit qui inspire lanalyse des volutions du PS suite au succs de 1981455. Double continuit puisque, dune part, F. Mitterrand se glisse avec facilit dans les habits gaulliens de la prsidence. Continuit ensuite puisque, dautre part, le leadership du Prsident de la Rpublique sur le PS nest, bien des gards, que le prolongement de lautorit dont il disposait auparavant en tant que Premier secrtaire du parti. Autrement dit, lintgration du PS aux institutions de la Vme Rpublique peut se lire comme le prolongement institutionnel de la domination de F. Mitterrand sur le Parti socialiste. En consquence, llargissement de la configuration partisane aux trois faces de lorganisation socialiste456 sous lautorit du Prsident de la Rpublique suppose

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Parmi les marques les plus notables de la naturalisation de cette ide, on peut se rfrer louvrage au titre vocateur de Wahl (N.), Quermonne (J-L.), La France prsidentielle, Paris, Presses de Sciences po, 1995. 454 La facilit avec laquelle F. Mitterrand se glissa dans les habits gaulliens de la prsidence est gnralement rsume par sa clbre phrase : Si les institutions nont pas t faite par moi, elles ont t faites pour moi . 455 Cf. Berger (P.), Luckmann (T.), La construction sociale de la ralit, op. cit., p. 152 : Lanalyse des rles est dune importance particulire [...] parce quelle recle les mdiations entre les univers macroscopiques de signification objectivs dans une socit et les moyens par lesquels ces univers deviennent subjectivement rels pour les individus . 456 Le party in the public office devant donc tre ici entendu comme comprenant lExcutif et le Lgislatif.

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un rajustement de lquilibre des tensions au sein du PS. Postuler la continuit de la domination mitterrandienne sur le parti invite alors saisir la manire par laquelle F. Mitterrand a su intgrer son profit les changements organisationnels induits par la victoire du 10 mai. Si la configuration partisane se modifie, lquilibre partisan qui la structure continue donc de produire ses effets et se renforce mme grce la mobilisation des nouvelles ressources institutionnelles.

Cette ide mme de continuit sous-jacente aux analyses institutionnelles de lalternance de 1981457 doit tre envisage explicitement pour rendre compte dabord des volutions de la configuration partisane aprs cette date au PS et, par l, sur ses effets en termes organisationnels. Ainsi que le soulignent A. Bergounioux et G. Grunberg, tandis que les socialistes sinterrogent sur les rapports entre le parti, le groupe socialiste et le gouvernement, la question des rapports avec le Prsident de la Rpublique nest, elle, jamais voque458. Situation paradoxale quexplique pourtant un lment ne faisant pas dbat au sein du parti, celui du leadership de F. Mitterrand :

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Cela nest mme pas venu lide de qui que ce soit de discuter ce point. Mitterrand venait de nous conduire la victoire et on nallait pas commencer sinterroger sur son rle. On vivait quelque chose dhistorique et quand le chef vous fait gagner, cest normal quil impose ses conditions J. Auroux, fabiusien, ancien ministre du travail et prsident du groupe lAssemble nationale de 1990 1993, entretien personnel du 26 mai 2005. La lgitimit de F. Mitterrand en tant que chef du Parti socialiste demeure ainsi intacte aprs 1981, ce qui nest pas sans renvoyer aux ressorts de la prminence prsidentielle sous la Vme Rpublique. Les tenants de lanalyse stratgique des institutions proposent denvisager la centralit prsidentielle autour de la combinaison de variables institutionnelles qui, prises ensemble, tendent la prsidentialisation du rgime politique. Insistant surtout sur la prsence simultane du scrutin uninominal majoritaire deux tours pour llection des dputs, de llection du prsident au suffrage universel direct, du droit de dissolution discrtionnaire, du rfrendum et de la motion de censure, Jean-Luc Parodi considre que la Vme Rpublique prsente lunique exemple historique au XXme sicle dune combinatoire triplement positive 459, combinatoire qui permet la fois la majoritarisation et la prsidentialisation de la Vme Rpublique. Cette explication de la prminence prsidentielle par les variables institutionnelles tend poser que lvolution de la Vme Rpublique parat plus proche de linluctable que de limprvisible 460.

Significativement, la question de linfluence du parti sur laction politique de lExcutif sera dabord considre comme anormale : le pouvoir occulte de L. Jospin, nouveau premier secrtaire sera dans un premier temps stigmatis : la couverture de LExpress du 20 novembre 1981 le prsente par exemple en marionnettiste en train de tirer les ficelles du pouvoir et titre Est-ce Jospin qui gouverne ? . 458 Cf. Bergounioux (A.), Grunberg (G.), Le long remords du pouvoir, op. cit., p. 275-286. 459 Parodi (J-L.), Imprvisible ou inluctable, lvolution de la Vme Rpublique ? , op. cit., p. 39. Seules les propositions de J-L. Parodi seront prsentes ici, en ce quelles illustrent le plus significativement ce courant. 460 Ibid., p. 41.

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Cest justement ce caractre inluctable que les tenants dune analyse de la prsidence de la Rpublique en tant quinstitution vont interroger, insistant quant eux sur la configuration institutionnelle et les marges de manoeuvres des acteurs qui linvestissent. Louvrage collectif de Bernard Lacroix et Jacques Lagroye tudie ainsi les conditions de mise en place et dacceptation de la suprmatie prsidentielle461. Parmi ces contributions, on insiste ici plus particulirement sur celle de Daniel Gaxie. Pour ce dernier, la domination prsidentielle doit tre apprhende dabord partir de la transformation de la comptition politique et de limportance croissante des partis dans celle-ci, importance traduite principalement autour dun lment cl de la Vme Rpublique, la discipline partisane462. Constatant que le leadership prsidentiel, la solidarit gouvernementale et la discipline de vote des groupes parlementaires de la majorit sont donc des lments indissociables, comme le confirme leur mergence progressive et simultane au cours des deux premires lgislatures de la Vme Rpublique 463, D. Gaxie montre que les conditions de la disciplinarisation des majorits politiques est le fruit du rle croissant des partis. Selon lui, cest la part des ressources collectives fournies par

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les organisations politiques dans le volume total des ressources investies dans laction politique qui sest accrue et, avec elle, la dpendance de tous les acteurs lgard du parti dont ils sont devenus le reprsentant 464. Le PS illustre vritablement limportance accrue des partis politiques dans le systme politique de la Vme Rpublique. Il est cet gard significatif de constater que la priode 1977-1978 constitue le moment rvlateur de linfluence de ces organisations sur la comptition politique. Ainsi quon la vu, lalliance stratgique PS-PC autour du programme commun, sajoute, cette date, une vritable nationalisation des enjeux lectoraux et une pntration nette des marques partisanes nationales dans les comptitions locales. La mise en place du quadrille bipolaire partir des lgislatives de 1978 peut alors se lire comme lexemplification de lorganisation du systme politique autour des partis465.

En consquence, les dirigeants de lExcutif sont des chefs de partis qui mobilisent avec succs les ressources collectives de leur organisation pour asseoir leur domination. Dans cette perspective, F. Mitterrand doit bien tre considr comme le premier Prsident de la Rpublique accdant ce poste la fois grce et par sa matrise antrieure de lorganisation partisane qui le soutient466. Devenu Prsident de la Rpublique, il ne cesse pas moins dtre le leader du parti, bien

Lacroix (B.) et Lagroye (J.) (dir.), Le Prsident de la Rpublique, Usages et genses dune institution, Paris, Presses de la FNSP, 1992. 462 Gaxie (D.), Les fondements de lautorit prsidentielle. Transformations structurelles et consolidation de linstitution in Lacroix (B.) et Lagroye (J.) (dir.), op. cit., p. 333-375. 463 Ibid., p. 336-337. 464 Ibid., p. 344. 465 Cest dailleurs en 1976 que J. Chirac cra le RPR ; de mme que Valrie Giscard d'Estaing fdra les partis du centre dans lUDF en 1978. 466 Les rcriminations de Marie-France Garaud face cette volution ne sont quune des illustrations de ce refus de penser les institutions gaulliennes comme investies par les partis politiques, cf. Garaud (M-F.), La fte des fous : qui a tu la Vme Rpublique ?, Paris, Plon, 2006.

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quil ny occupe bien sr plus officiellement de responsabilit467. Dans la configuration partisane de laprs-1981 telle quelle se dessine, tout lenjeu pour F. Mitterrand consiste prenniser lquilibre partisan autour de sa personne. A ce titre, il lui faut mobiliser autant des ressources internes au jeu partisan socialiste que des ressources que lon qualifiera dexternes en ce quelles sont lies sa nouvelle fonction. Son contrle du processus de dsignation dans les instances partisane, parlementaire et gouvernementale permet de mettre en vidence les contours de ce leadership renouvel.

2. Une organisation sous contrle prsidentiel.

La prennisation de lquilibre partisan autour de F. Mitterrand passe par un contrle renouvel de lorganisation centrale du parti. De ce point de vue, lintronisation de L. Jospin comme Premier secrtaire ds le congrs de Crteil du 24 janvier 1981 illustre cette volont. L. Jospin se place

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ainsi dans une position de sujtion vis--vis du Prsident : Cet homme [F. Mitterrand], il nest pas question de le remplacer aprs les dix ans pendant lesquels il a marqu de 1971 1981 lhistoire du Parti socialiste. Il est question simplement dtre ses cts, de mettre le parti ses cts dans la nouvelle bataille quil va conduire L. Jospin, Congrs national extraordinaire de Crteil du 24 janvier 1981, Stnotypies OURS, p. 27. En voquant un F. Mitterrand plac en quelque sorte au-dessus des contingences partisanes, L. Jospin lui reconnat alors une autorit indiscute sur le parti : Franois Mitterrand a rencontr sur sa route le Parti socialiste, hritier dune histoire, [...] la dune certaine faon conquis et a t conquis par lui au point de lincarner 468. Cette autorit se manifeste par lintervention directe de F. Mitterrand dans la composition des instances nationales du parti, quil sagisse du CD, du BE ou du SN. Ainsi, dans ce dernier cas, quil choisisse (cf. L. Jospin) ou quil accepte dintgrer (cf. le rocardien M. De la Fournire) des membres dans la direction, il lui appartient toujours doprer les quilibres entre courants. Cette facult de composer les instances est tablie pour le gouvernement469 ; elle doit tre constate aussi en ce qui concerne le parti. Lquilibre partisan ne peut, en effet, se penser indpendamment des faces de lorganisation, notamment car les marges de manuvre de F. Mitterrand reposent sur le jeu des quilibres internes aux instances de chacune.

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La pratique de Nicolas Sarkozy confirme cette ide et la renforce, lactuel Prsident de la Rpublique nhsitant par exemple pas se rendre aux conventions de son parti, lUMP. 468 Ibid., p. 26. 469 Cf. Morel (L.), France : Party government at last ? , op. cit., p. 44.

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Encadr 3. Pourquoi rinterprter la dsignation de L. Jospin ? Les rvlations rcentes sur lengagement de L. Jospin lOCI470 rendirent, durant les entretiens, lvocation de sa nomination au poste de Premier secrtaire en 1981 tonnamment complexe. Alors quil ntait pas fait mention de ces rvlations dans les questions, les interviews revinrent deux-mmes sur un point problmatique pour eux : comment expliquer quun membre de lOCI ait pu tre nomm la tte du parti ? Comment interprter cette nomination au regard des trajectoires biographiques de F. Mitterrand et de L. Jospin ? La question est en effet pineuse : nest-il pas entendu que, dun ct, F. Mitterrand, le Florentin, le matre des intrigues, use des individus selon ses convenances ? Dun autre ct, L. Jospin est un ancien membre de lOCI, un lambertiste, ce qui implique en plus quil soit ncessairement rompu la direction dorganisation politique. Ds lors, comment rinterprter le choix de F. Mitterrand ? Est-il possible que celui-ci nait rien su du double jeu de L. Jospin ou mieux, le sachant, na-t-il pas alors dlibrment choisi Jospin pour cette raison ? Tous les interviews envisagent alors la dsignation de Jospin par rapport lide de duplicit : les secrets de lun taient-ils ou non partags par lautre ? De l, les rponses sont systmatiquement construites en fonction du syllogisme suivant : F. Mitterrand ne pouvait pas ne pas tre au courant ; L. Jospin tant membre de lOCI ; F. Mitterrand dsigna Jospin parce quil tait membre de lOCI. Quils croient ou non ce syllogisme (lusage de la drision est frquent dans ce second cas), chaque enqut apprhende cette nomination sur cette base et linterprte la lumire des parcours personnels des deux hommes. Cette interprtation rtrospective seffectue alors au dtriment de toute autre approche. Il nest par exemple plus question de la docilit de L. Jospin, de ses capacits dorganisation ou bien encore de son caractre personnel, proprits gnralement sollicites pour voquer son action de Premier secrtaire. Mais pourquoi tait-il si important pour les interviews de poser et de rpondre la question : F. Mitterrand, leader incontest du parti pouvait-il (s)tre tromp ? Cette interrogation fournit en ralit un prtexte pour rpondre un enjeu latent : derrire la rponse donne cette question, cest en fait un jugement par rapport F. Mitterrand qui sexprime. Ainsi, une fois la question pose et le syllogisme explicit, chaque interview prend spontanment position et apporte sa rponse. Or, chaque rponse est systmatiquement corrle lopinion vis--vis de F. Mitterrand : lopposition (laversion parfois471) envers le Prsident de la Rpublique correspond toujours le sentiment que ce dernier a t dup par L. Jospin. A linverse, ceux qui revendiquent de F. Mitterrand considrent que celui-ci savait. . Le retour rtrospectif sur la nomination de L. Jospin au poste de Premier secrtaire partir des rvlations sur son pass offre donc lopportunit aux interviews de sexprimer sur F. Mitterrand et, par l, indirectement sur les oppositions qui structurent le parti. Ce faisant, ils peuvent exprimer galement leur propre position vis--vis de celles-ci. La composition du SN renseigne sur les clefs de rpartition des positions internes. Premire cl, la participation de tous les courants la direction du parti, alors que jusquen 1981, seuls participaient la direction les membres des courants majoritaires. Cette participation unanime est thorise au congrs de Valence autour de la thmatique du soutien au gouvernement. Elle conduit un phnomne totalement indit au sein du Parti socialiste : pour la premire fois depuis le congrs dEpinay tous [les courants] sont associs la direction du parti, y compris dans son secrtariat ; il ny a plus dans ce parti, au jour o je parle, ni de majorit, ni de minorit 472. Sur seize secrtariats nationaux, la moiti est occupe par des mitterrandistes, deux par des Popernistes, dont J. Poperen, trois par le CERES, deux pour le courant Mauroy et un seul pour les Rocardiens. Seconde cl, les attributions de chacun de ces membres. L, les rapports de force que la volont dunit entrine apparaissent. Les courants anciennement minoritaires se voient attribuer peu de secrtariats : cette

Cf. les ouvrages de Askolovitch (C.), Lionel, Paris, Grasset, 2001 et Raffy (S.), Jospin. Secrets de famille, Paris, Fayard, 2001. 471 Raison pour laquelle les enquts ne sont pas voqus nommment. 472 L. Jospin in Congrs de Valence, op. cit., p. 439.

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prsence rduite souligne autant la domination du courant mitterrandiste que lobligation qui leur ait faite de soutenir laction du gouvernement auquel leurs leaders participent. En outre, les secrtariats reus ont une importance stratgique faible : le Mauroyiste R. Fajardie est secrtariat national sans titre ; le Rocardien M. de la Fournire est secrtaire national aux Droits de lhomme et aux liberts. Plus gnralement, les secrtariats nationaux fonctionnels sont tous occups par des mitterrandistes : Relations extrieures (M. Debarge), Trsorerie (A. Laignel), Organisation, fdrations et contentieux (P. Quils).

Lunit ralise au profit du courant mitterrandiste au sein des instances dirigeantes parachve un partage global des positions au sein du gouvernement, de lAssemble Nationale et du parti sur une base proportionnelle entre courants. Le droit constitutionnel prend en compte dans sa caractrisation du rgime de 1958 lmergence dun phnomne majoritaire qui transcende la sparation entre pouvoirs excutif et lgislatif. Un phnomne analogue se retrouve au sein du PS : le clivage majorit-

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opposition hrit du congrs de Metz sexprime travers ces trois instances. La mainmise du courant A sur le parti est ainsi prolonge lAssemble. Si la discipline partisane du groupe socialiste est favorise par les logiques institutionnelles, encore convenait-il que le courant mitterrandiste lui procure une assise partisane claire. A ce titre, cest moins la nomination du conventionnel L. Mermaz au poste de prsident de lAssemble Nationale473 que la dsignation de P. Joxe comme prsident du groupe qui constitue llment fdrateur des dputs socialistes : Avec P. Joxe, on avait un prsident de groupe rigoureux qui tenait ses troupes et ne tolrait pas les garements. Mais il faut bien voir que Joxe, il considrait que le groupe avait un rle jouer, il encourageait la participation, la discussion, chacun pouvait vraiment sinvestir, mais une fois que la dcision tait arrte en concertation avec lElyse et le gouvernement, il fallait sy plier et voter ensemble G. Toutain, dpute CERES en 1981, entretien personnel du 28 septembre 2006474. Lautorit de P. Joxe sexprime travers la rorganisation administrative du groupe et la volont dy associer lensemble des courants. Dans un premier temps, P. Guidoni pouvait sinterroger sur les risques de dissensions : Attention, jusqu maintenant, cela fonctionnait en faisant le jeu des courants du parti. Cela ne posait pas de difficult quand nous tions dans lopposition. Le problme est plus compliqu dans les mois qui viennent. Vote par courant ? Combines ? Il ne faut pas regrouper les dputs par courants 475. Cette inquitude renvoie trs prcisment une configuration partisane centre sur les quilibres internes du parti. Lintgration du party in the public office suppose de dpasser ce risque, ce que la proclamation de lunit des courants consacre. Lunit doit cependant
473

La dsignation de L. Mermaz ce poste est souvent cit par les acteurs de lpoque comme un exemple du mode de fonctionnement de F. Mitterrand. Aprs de nombreuses consultations, chaque pressenti eut la conviction que le poste lui reviendrait. Il fut confi finalement Mermaz. 474 Ghislaine Toutain, ancienne dpute aujourd'hui collaboratrice de P. Mauroy charge des relations extrieures la Fondation Jean-Jaurs, est notamment co-auteure de Charzat (M.), Toutain (G.), Le CERES : un combat pour le socialisme, Paris, Calmann-Lvy, 1975. 475 P. Guidoni, secrtariat national du 24 juin 1981, Stnotypies OURS.

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sexprimer dans un partage des positions entre courants. Cest ce qui est fait galement au sein du groupe, toujours partir du clivage majorit-opposition du congrs de Metz. Au niveau de la composition du bureau du groupe, par exemple, parmi les cinq viceprsidents, deux sont Mitterrandistes (G. Bche et P. Nevoux), un CERES (G. Sarre), un Rocardien (C. Evin) et un Mauroyiste (A. Hautecoeur). Mais ce partage est aussitt contrebalanc par la composition du bureau dont neuf membres sur seize appartiennent au courant Mitterrand. Le souci dintgrer lensemble des mouvances du parti masque mal le souci de contrler le groupe en sassurant dune majorit de soutiens dans ses instances dlibratives. La prsidence des commissions de lAssemble Nationale en fournit une preuve supplmentaire. Si C. Evin se voit confier la prsidence de la commission aux Affaires culturelles, familiales et sociales et R. Forni (CERES) celle aux Lois constitutionnelles , la principale, Finances, conomie gnrale et Plan , est dirige par C. Goux, proche de P. Joxe. Mieux, une sorte de contrle rciproque est instaure dans les commissions non diriges par un mitterrandiste : quand C. Evin prside les Affaires culturelles , le Mauroyiste B.

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Derosier y est responsable du groupe socialiste ; pour la commission prside par R. Forni, cest A. Richard, un Rocardien, qui est responsable du groupe socialiste. A linverse, C. Goux peut compter sur un responsable du groupe alli, en la personne de A. Laignel. La transversalit par courants est donc vertbre autour des mitterrandistes, entranant une interpntration de ces diffrentes instances. Lquilibre partisan qui se met en place aprs 1981 repose ainsi sur deux logiques combines : dune part un quilibre institutionnel dfini au profit du Prsident de la Rpublique ; dautre part, un quilibre politique organis dans les diffrentes faces du parti autour du courant A. La multipositionnalit de certains acteurs rend compte de cette combinaison. A. Laignel en est lillustration : il occupe la fois les postes de secrtaire lgislatif au sein du bureau du groupe, de viceprsident de la commission des finances, de responsable du groupe dans cette mme commission et, enfin de secrtaire national la trsorerie. Par consquent, la combinaison de ces deux logiques fournit F. Mitterrand une marge de manuvre trs large dont il peut user en tant que Prsident de la Rpublique et chef du parti majoritaire. Dans cette perspective, le poids organisationnel du party in the public office ne peut que sen trouver renforc (B).

B. La cascade institutionnelle .
Lquilibre partisan qui se met en place partir du groupe lAssemble Nationale et de Solfrino dcoule cependant, dans une sorte de cascade institutionnelle, en premier lieu de lorganisation du gouvernement. Dans sa modlisation du parti de gouvernement, on a vu que J. Blondel envisage deux dimensions relatives lautonomie ou linterdpendance entre le gouvernement et le parti majoritaire, dimensions apprcies partir de trois plans : nominations, politiques publiques et patronage. Larrive au pouvoir du PS suppose dans un premier temps linterdpendance entre le gouvernement et le parti, ncessit tant matrielle (cf. limpossibilit de se

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priver de personnalits ayant prouv leur efficacit dans le cadre de leur engagement partisan476) que proprement politique, puisque le soutien du parti au gouvernement imposait la participation de ses principaux reprsentants. Cest alors par la mise en uvre rgule de cette interpntration que lautonomisation du gouvernement vis--vis du parti peut se raliser. Dans cette perspective, les nominations aux postes gouvernementaux reclent une importance toute particulire durant cette phase.

1. Lquilibre partisan travers les arbitrages ministriels.

La dsignation de P. Mauroy au poste de Premier ministre exemplifie la volont de contrle souhaite par F. Mitterrand. P. Mauroy, qui avait t porte-parole du candidat llection prsidentielle477, dispose de ressources politiques propres incarner la dimension militante du Parti socialiste. Dirigeant historique du parti, au profil social populaire , fondateur des Clubs Lo

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Lagrange, leader de la puissante fdration ouvrire du Nord, il incarne par sa personne lancrage sociologique sublim du PS478. Cependant, son infidlit lors du congrs de Metz aurait d le priver de ce poste. Sa nomination tmoigne donc de la marge de manuvre de F. Mitterrand qui impose sa volont des membres de son courant qui y sont invitablement rticents. Elle renseigne galement sur la volont de F. Mitterrand de geler le jeu des courants en associant leurs leaders au gouvernement.

La distribution des maroquins tmoigne, de ce point de vue, de la fusion entre le parti et le gouvernement, fusion qui va au-del du simple critre de lappartenance antrieure aux instances du parti tel que lenvisage L. Morel. Le dernier mot revenait au Prsident de la Rpublique. P. Mauroy prcise les critres utiliss cette occasion : Avec le prsident nous estimions que ceux dont les responsabilits dans le parti sexeraient dans des secteurs comparables aux comptences gouvernementales simposaient pour devenir ministres. Nous voulions aussi que les diffrentes

On passe ici de lnarque militant incarn par exemple par J-P. Chevnement ou L. Jospin recrut par le parti tant pour son bagage technicien que son engagement, lnarque choisi dabord pour ses comptences techniques. Sur ce point, voir Lefebvre (R.), Sawicki (F.), La socit des socialistes, op. cit., p. 79-90. Cest bien dun point de vue qualitatif plutt que quantitatif quil convient denvisager linsertion des narques dans les instances centrales du parti, puisque leur proportion dans celles-ci augmente finalement assez peu en termes absolus sur la priode 1975-2000, cf. infra p. 350 et svtes. 477 Sur lquipe de campagne comme tremplin vers des positions au sein de lExcutif, voir le rcapitulatif de Dagnaud (M.), Mehl (D.), op. cit., p. 55. 478 Sur la construction de cette incarnation de la fibre ouvrire du parti, voir par exemple louvrage de Mauroy (P.), A gauche, Paris, Albin Michel, 1985. Fils dinstituteur, enseignant dans un lyce technique, P. Mauroy a notamment fond la fdration nationale Lo-Lagrange en 1951. Sa jovialit et son sens de la dsorganisation constituent deux autres lments constitutifs de son personnage public. Sur ce dernier point, voir la description de linstallation du gouvernement Matignon et du rle de P. Mauroy par Thierry Pfister, qui tend naturaliser cette image in Pfister (T.), La vie quotidienne Matignon au temps de lUnion de la gauche, Paris, Gallimard, 1986. Sil est rput pour travailler dans une joyeuse pagaille (dixit G. Toutain), il nen nglige pas pour autant de structurer ses soutiens. En tmoigne la mise en place dune organisation de courant en 1979 structure autour dune lettre dinformation hebdomadaire, Lettre daction socialiste et de la runion dune vingtaine de membres le mardi soir lAssemble Nationale, organisation qui succde au CEDEP cr au milieu des annes 1960. Sur ce point, voir Mauroy (P.), Mmoires, op. cit., p. 148 et suivantes.

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sensibilits du socialisme y trouvent leur compte. [] Toutes les rgions taient reprsentes 479. Loin dtre exclusifs, ces critres se combinent dans la composition du gouvernement. Parmi les trente six membres socialistes du gouvernement Mauroy II (sur quarante deux), figurent dabord tous les principaux leaders de courant ( lexception de J. Poperen) : P. Mauroy, G. Defferre, J.-P. Chevnement et M. Rocard. Lensemble des sensibilits du parti est donc reprsent. Linexprience du gouvernement est cependant flagrante : seuls trois (on ne compte pas ici F. Mitterrand) de ces trente six membres ont dj occup des responsabilits gouvernementales : A. Chandernagor, G. Defferre et A. Savary.

Lexpertise reconnue dans un domaine explique, elle, la dsignation dun tiers des nouveaux ministres (Tab. 3-1)480. La dsignation sur ce critre nest toutefois pas une science exacte comme lillustre M. Rocard. Si sa connaissance des rouages conomiques ( il est nomm Inspecteur des Finances en 1958 puis secrtaire gnral de la Commission des comptes et des budgets

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conomiques de la nation en 1965) justifient sa nomination au Plan, celle-ci apparat presque

comme une sanction : M. Rocard visait lEducation nationale et, en tant que chantre de lautogestion, sa nomination la tte du Plan apparat comme un camouflet (cette nomination est dailleurs interprte par beaucoup aujourd'hui encore comme un bon tour de Mitterrand 481). A linverse, dautres personnalits reconnues comme expertes sont prives du maroquin correspondant, comme H. Dubedout, alors maire de Grenoble et rput pour le dveloppement quil a su impulser cette ville, qui chappe lEquipement et lUrbanisme482 ou bien encore L. Mexandeau qui stait fortement investi sur les questions dducation. Alors quil avait t responsable de ce secteur dans lquipe de campagne prsidentielle, il nobtient pas ce ministre, payant la polmique ne quelques annes plutt propos de la publication du programme socialiste pour lducation nationale quil avait rdig (il est nanmoins nomm ministre des PTT).

Ibid., p. 173. Il faut prciser quil sagit bien de lexpertise prte dans le parti un individu en fonction notamment soit de son parcours professionnel, soit de ses responsabilits politiques, soit de son investissement constatable en la matire dans le parti (dans les commissions par exemple). Ces lments peuvent videmment se cumuler. Voir la composition complte de ce gouvernement lAnnexe 4, p. 619. 481 L. Mexandeau, entretien prcit. 482 Dans le cas de H. Dudebout, la concurrence locale avec L. Mermaz a eu des consquences dcisives.
480

479

199

Membres du gouvernement G. Defferre M. Rocard N. Questiaux Y. Roudy R. Badinter C. Hernu J. Delors L. Fabius P. Dreyfus G. Fillioud

Fonctions Ministre dEtat lintrieur et la dcentralisation Ministre dEtat au Plan et lamnagement du territoire Ministre de la solidarit Ministre des droits de la femme Garde des Sceaux Ministre de la dfense Ministre de lEconomie et des Finances Ministre du budget Ministre de lindustrie Ministre de la communication Ministre de la culture Secrtaire dEtat charg de lextension du secteur public

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J. Lang J. Le Garrec

Tab. 3- 1. Postes des membres du gouvernement dsigns en correspondance avec les domaines dexpertise reconnus au sein du parti.

La reprsentation territoriale constitue le troisime critre identifiable ayant pes sur la composition du gouvernement. Il faut y voir une rtribution ddiles locaux qui ont assur le soutien de leur fdration F. Mitterrand lors du congrs de Metz. Lexemple type est ici R. Courrire. Le maire de Cuxac-Cabards, qui tient la fdration de lAude fait en effet partie de ces dirigeants locaux influents qui ont prt leur concours F. Mitterrand en 1979. Plus gnralement, cest un double critre, la fois territorial et lectif, qui prside la nomination de ces membres483, comme pour A. Labarrre, dput-maire de Pau, A. Delelis, dput-maire de Lens, G. Lemoine, dput-maire de Chartres, J. Franceschi, dput-maire dAlfortville ou R. Quilliot, snateur-maire de Clermont-Ferrand et proche de G. Defferre et P. Mauroy. Les terres de missions sont galement reprsentes, par lintermdiaire dE. Herv, de L. Le Pensec (Finistre) ou bien encore J. Auroux, dput-maire de Roanne (Loire). Ce mode de rtribution illustre la fusion gouvernement-parti : sont nommes au gouvernement des personnes tenant leur lgitimit de leur enracinement partisan au niveau local. La valorisation des ressources lectorales en 1981 indique que la configuration partisane en est encore une phase transitoire o personnel gouvernemental et partisan sont nettement confondus.

483

On prcise pour la forme que P. Mauroy et G. Defferre peuvent galement tre considrs comme partie prenante de cette catgorie.

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Si les courants ont pes dans la composition du gouvernement, ce critre nest donc pas le seul mobilis en vue des nominations. Il nen demeure pas moins que, pour les socialistes, lappartenance un courant constitue bien llment central dans la comptition intra partisane. A cet gard, les jugements partags sur la composition du gouvernement illustrent la gne provoque par le gel des courants voulu par F. Mitterrand. Si lunit souhaite par le Prsident leur parat parfaitement lgitime, les interviews nhsitent pas considrer que cela a eu par la suite des consquences nfastes pour le parti en empchant une recomposition politique interne. Se heurtent l la proportionnelle inhrente au jeu intrapartisan et lalliance au gouvernement : Le tournant, cest 81. On se dit : Cest pas possible davoir une majorit du parti dans laquelle il y aurait par exemple le Premier ministre, le ministre de lIntrieur, et une minorit dans laquelle il y aurait le ministre des Finances et ainsi de suite . Donc il fallait que tout le monde se retrouve, sinon on ntait pas comprhensible. Le problme ce nest pas vraiment le gouvernement de Pierre Mauroy. La situation est compltement dpasse : quand Mauroy devient Premier ministre, il est minoritaire. Mais on na pas consacr cela par une dclaration de politique interne au parti. L, on voit quand mme que le parti est dessaisi au profit de la vie gouvernementale. On na jamais proclam la runion des courants A-B, on le fera quen 1987, mais l aussi, ce sera dj dpass J-M. Bichat, entretien personnel du 27 mai 2005. Labsence de fusion entre les courants A et B est bien ici un point dcisif : le jeu entre courants nest pas gel ; il est contingent afin de rduire ses effets dstabilisateurs dans le cadre des rapports entre les diffrentes faces . La transversalit des courants et lunit voulue par F. Mitterrand produisent ainsi une supriorit du party in the public office sur les autres faces du parti. Cette pacification des rapports entre les trois faces autorise la centralisation du jeu politique interne autour du Prsident. Mieux, il est dailleurs dans lintrt de F. Mitterrand de ne pas geler effectivement lopposition entre courants en concurrence pour les rtributions matrielles : On a proclam lunit sans la faire, c'est--dire quon a surtout enterr officiellement la hache de guerre entre courants, mais les courants, ils existaient plus que jamais, ctait sans merci pour faire respecter ses pourcentages ! M. Debout, entretien personnel du 13 janvier 2005. La configuration partisane qui se dessine aprs 1981 favorise donc la prsidentialisation du parti et renforce la position de F. Mitterrand. Elle sappuie cependant sur un quilibre partisan potentiellement dstabilisant dun point de vue organisationnel. En effet, Solfrino est marginalis en tant que sige dans les rapports avec le parlement et le gouvernement. Surtout, une dichotomie entre les rgles de fonctionnement du gouvernement et celles du parti est introduite : lunit requise autour du gouvernement ne sexprime quartificiellement puisque le parti reste une organisation investir selon les mcanismes antrieurs 1981. Dans ces conditions, lquilibre partisan repose sur la combinaison de deux facteurs : une autonomie fonctionnelle du party in the public office par rapport lorganisation centrale, autonomie qui ne peut pourtant fonctionner sans un second lment, lunion formelle de courants qui continuent de structurer avec la proportionnelle la comptition intra partisane.

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Autrement dit, F. Mitterrand ne peut assurer lquilibre partisan son profit quen combinant sa position institutionnelle avec la ralisation autour de sa personne dune unit temporaire484 des courants autour du sien485.

2. Affirmer son pouvoir : la pratique des petits djeuners prsidentiels.

La manire dont F. Mitterrand investit son rle de Prsident de la Rpublique lui permet de se maintenir au-dessus du jeu politique tout en larbitrant, comme lillustre la pratique des petits djeuners de lElyse. Cette pratique est prsente comme le moyen dassocier le parti aux dcisions prises. Chaque semaine, diffrents responsables sont ainsi convis aux petits djeuners du mardi . Reposant sur un principe de distinction et de distribution des faveurs486, cette runion a pour objectif darticuler laction de lElyse, du gouvernement, du groupe et du parti. Lindividualisation des instances concernes quelle engendre, L. Jospin est le parti par exemple, permet un contrle plus

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troit de la configuration partisane. Se rendre lElyse revient aller chercher des instructions, tant entendu que celui qui reoit , le Prsident, dispense ses directives. Le caractre unilatral de ces rendez-vous induit une supriorit reconnue de facto, dautant quil est admis que Mitterrand ne voulait pas retomber dans le systme parlementaire. Mais il prenait la prcaution permettant dviter que le PS ou le groupe ne montent au crneau contre lExcutif 487. Ces petits djeuners naturalisent donc une soumission institutionnelle au Prsident de la Rpublique : les reprsentants des autres instances du parti intriorisent lide que la runion laquelle ils participent a pour but de mettre en uvre les dcisions prsidentielles et non pas dy tre parti prenante. Les participants se reconnaissent tout au plus un pouvoir dinfluence, de persuasion, quand la dcision finale appartient au Prsident de la Rpublique : Mitterrand nous coutait, il voulait savoir comment cela se passait, mais la fin, cest lui qui dcidait 488. Ce pouvoir de dcision nest pas contest mais conu comme une ralit quil faut ensuite acter. L. Jospin peut ainsi dclarer devant les instances centrales du parti sans soulever de raction : Le gouvernement nest pas fait en discussion avec le premier secrtaire du parti. Pour le premier, je ne savais pas, pour le deuxime non plus 489.

Le terme de pacte de non agression convient mme peut-tre davantage. Plutt que dunit, il sagit l surtout de ne pas marquer une opposition ouverte F. Mitterrand. 485 La position dominante de F. Mitterrand ne peut ainsi se lire quen fonction des interdpendances au sein de la configuration partisane. En cela, son pouvoir est bien relationnel, cf. Elias (N.), Quest-ce que la sociologie, op. cit., p. 85-86. 486 Ctait un honneur de participer aux petits djeuners. On tait les interlocuteurs privilgis du prsident. Et puis cela donnait une sorte dinfluence, tout le monde voulait savoir aprs ce qui stait dit : L. Mermaz, entretien personnel du 7 juillet 2005. De ce point de vue, les honneurs du petit djeuner prsidentiel ne sont pas sans rappeler les honneurs de la table du roi, cf. Elias (N.), La socit de cour, op. cit., not. chap. III Ltiquette et la logique du prestige, p. 63-114. 487 L. Jospin, cit par Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 1, p. 537. 488 L. Mermaz, op. cit. On peut mesurer la situation de subordination engendre par ces petits djeuners travers le rcit quen fait P. Mauroy qui indique quil prenait bien soin de petit djeuner avant le petit djeuner pour tre sr de pouvoir disposer dun temps de parole suffisant pour faire valoir son avis. 489 L. Jospin, secrtariat national du 24 juin 1981, Stnotypies OURS.

484

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Les petits djeuners du mardi constituent un mode de rgulation du versant institutionnel de lquilibre partisan. Y participent de droit P. Mauroy, Premier ministre, L. Jospin, Premier secrtaire du parti et J-L. Bianco, secrtaire gnral de lElyse partir de Juin 1982. La prsence de ce dernier marque lintroduction de linstitution lysenne dans la configuration partisane et lapparition dun nouveau personnel qui va progressivement sintgrer dans le jeu politique. Ce personnel va exercer un rle croissant de suivi de lactivit politique et va constituer une source dinformation propre au Prsident, complexifiant la concurrence entre les diffrents protagonistes. J-L. Bianco intervient trs rgulirement pour veiller auprs des ministres la bonne mise en uvre des dcisions prsidentielles. Plus gnralement, ces conseillers du prsident, par la pratique des notes notamment, deviennent vite des acteurs incontournables de lactivit gouvernementale : Jacques Attali, en tant que conseiller spcial du Prsident dispose dun accs privilgi auprs de celui-ci et possde de ce fait dun pouvoir avec lequel les ministres eux-mmes doivent composer. Attali et Bianco constituent donc un filtre entre le Prsident de la Rpublique et les dirigeants du parti, tel point que

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les ministres recourent parfois eux aussi aux notes pour toucher le prsident. Ce filtre est illustr par la dispositions des lieux lElyse : accder au bureau du Prsident suppose de traverser l antichambre quest le bureau de J. Attali490. Ce nouveau personnel recrut pour son expertise dispose dune influence que plusieurs de ses membres vont convertir par la suite dans la comptition intrapartisane. Par exemple, en plus des conseillers techniques et chargs de mission figurant dans lorganigramme officiel de lElyse491, sajoute une cellule de prospective anime par J. Attali et compose dnarques qui feront ensuite carrire dans le parti : si Pierre Morel devient charg de mission pour les sommets internationaux, Jean-Louis Bianco devient ministre des Affaires sociales et de l'Intgration en 1991, conseiller rgional en 1992, conseiller gnral en 1994, maire en 1995 et dput en 1997 quand Franois Hollande et Sgolne Royal accdent la dputation en 1988, S. Royal devenant ensuite ministre de lEnvironnement en 1992 et ministre dlgue lEnseignement scolaire puis la Famille de 1997 2002.

Les petits djeuners du mardi renvoient donc au versant institutionnel de lquilibre partisan. Dautres petits djeuners organiss le mercredi relvent de son versant partisan. Lide de transversalit des courants au profit du courant majoritaire sy trouve exprime. Ces rendez-vous sont en effet rservs aux dirigeants qui ont soutenu F. Mitterrand et qui occupent tous des positions prminentes dans les instances partisane, lgislative ou excutive. Hormis P. Mauroy qui y participe en tant que Premier ministre, aucun membre des courants rocardien, mauroyiste ou CERES ne semble

490 Cf. Elias (N.), La socit de cour, op. cit., notamment le chapitre premier, Structures et signification de lhabitat , p. 17-45. 491 Parmi les conseillers techniques, H. Nallet charg de lagriculture deviendra ministre de lAgriculture du gouvernement Fabius ; H. Vdrine deviendra porte-parole de lElyse en 1988 puis ministre des Affaires trangres du gouvernement Jospin en 1997. H. Vdrine dbaucha, pour lui confier les questions europennes, E. Guigou qui tait alors au cabinet de J. Delors et deviendra par la suite Garde des sceaux du gouvernement Jospin.

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y avoir t rgulirement convi492. Ces rendez-vous sont destins assurer la cohsion de la colonne vertbrale politique de la configuration partisane. J. Poperen est parfaitement explicite ce sujet : Mitterrand, surtout, nous coutait. On a parfois perdu du temps parler des projets de lois en cours. Ces rencontres servaient ajuster nos positions. Ce ntait pas dcisionnel 493.

Lexemple de ces deux rendez-vous hebdomadaires montre comment la configuration partisane qui se met en place en 1981 prolonge et renforce la domination de F. Mitterrand. Le Prsident de la Rpublique a su instaurer un quilibre partisan autour de sa personne en articulant son profit les diffrentes faces du parti. De ce point de vue, lintgration du party in the public office a t facilite par llargissement dune configuration partisane qui repose avant tout sur la structuration autour du courant mitterrandiste. Dans une perspective organisationnelle cependant,

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lhgmonie de F. Mitterrand nest pas sans poser problme en ce quelle conduit ncessairement la dvalorisation de Solfrino. Hier au centre de la comptition intra partisane, lorganisation centrale est marginalise fonctionnellement et soumise politiquement. A lquilibre partisan qui sinstaure correspond par consquent un dsquilibre organisationnel du parti. Autrement dit, aprs avoir apprci la manire par laquelle la configuration partisane place le party in the public office au cur du jeu intrapartisan, les effets organisationnels que cette volution engendre doivent donc tre envisags (Section 2).

Section 2. La marginalisation de Solfrino comme rvlateur du changement partisan.

Pour Katz et Blyth, le rle du party in the central office doit sapprcier avant tout partir de sa fonction de coordination entre le party in the public office et le party on the ground494. De ce point de vue, lenjeu de la priode postrieure 1981 consiste pour les dirigeants socialistes accrditer lide que le Parti socialiste doit soutenir laction de lExcutif tout en conservant sa vocation militante, conformment sa nature . Pourtant, ces dirigeants nont pu viter, tant dun point du vue matriel que politique, la marginalisation du sige du parti, Solfrino. Cette volution peut

492

Ce cercle troit tait compos de P. Brgovoy, G. Defferre, C. Estier, L. Fabius, L. Jospin, P. Joxe, P. Quils, P. Mauroy, L. Mexandeau, L. Mermaz, et J. Poperen. Favier et Martin-Roland y ajoutent de manire pisodique E. Cresson, C. Hernu et J. Lang, cf. Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 1, p. 537. 493 J. Poperen, cit par Favier (P.), Martin-Roland (M.), Ibidem. 494 Cf. Katz (R. S.), Blyth (M.), op. cit., p. 33-34 .

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apparatre pour le moins paradoxale : en pratique, loin de la coquille vide volontiers dcrite, Solfrino a en effet connu une activit bien relle. Lide de marginalisation de Solfrino ne peut donc sapprcier uniquement partir des seules fonctions qui lui sont dsormais dvolues. Katz et Mair notent qu une grande partie des leaders [du party in the central office] sont des leaders des autres faces du parti. [...] Quand ces membres ne sont pas unis, leur statut de leaders des autres faces peut transformer central office dun lieu central de dcision en un vritable champ de bataille, ou alternativement, en une coquille vide 495. De la manire dont ses membres investissent lorganisation centrale dpend donc les fonctions qui lui sont reconnues496 et la place qui est la sienne dans lquilibre partisan. Les rapports entre les faces dpendent des rgles qui structurent la comptition intrapartisane, des valeurs quelles vhiculent et des comportements quelles induisent. Ce sont justement ces valeurs et comportements que lacquisition du statut de parti de gouvernement remet en cause. La marge de manuvre des dirigeants socialistes est par consquent contrainte par lintgration du party in the public office dans le jeu

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partisan. Il importe donc de mesurer comment ils vont lgitimer les volutions que ce statut implique aprs 1981 et comment cette lgitimation problmatique affecte le droulement du jeu interne. Il devient alors possible de dduire lampleur des volutions qui affectent Solfrino et dapprcier les consquences organisationnelles de larrive au pouvoir.

La marginalisation de Central office est en effet dabord lie la dpolitisation fonctionnelle du sige, le terme de dpolitisation renvoyant ici lide dune instance ayant perdu sa position centrale dans la comptition intrapartisane. Cette ide de dpolitisation permet dailleurs de mettre en vidence les raisons qui empchent vritablement la professionnalisation de Solfrino (1). De l, ce sont plus globalement les ressorts du changement partisan qui doivent tre envisags : la conversion des lites socialistes aux impratifs gestionnaires, si elle est dtermine par lquilibre partisan, entre profondment en contradiction avec limpratif militant valoris dans le parti. Cette conversion sopre de manire exemplaire loccasion du virage de la rigueur de 1983. Il convient donc denvisager ce moment en fonction des contraintes qui psent sur une direction du parti qui doit assurer ladhsion et le soutien des membres du parti la politique gouvernementale alors mme que ce soutien entre en contradiction avec les ressorts du jeu politique interne (2). Ces contraintes mises en vidence, la conversion du parti la rigueur permettra dclairer les consquences organisationnelles de laccession au pouvoir et, par l, toute lampleur de la domination organisationnelle du party in the public office (3).

Katz (R. S.), Mair (P.), Evolution of Party Organization in Europe , op. cit., p. 599 : Many of its members are leaders of other faces of the party. [] When its members are not united, their status as leaders of the other faces can transform the party central office from the dominant locus of decision into merely a battle-ground, or alternatively an empty shell . 496 Par soucis de cohrence, on nenvisagera ici que les fonctions reconnues par R. S. Katz et P. Mair qui sattachent laspect strictement organisationnel de linstance centrale du parti.

495

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1. La dpolitisation fonctionnelle de Solfrino.

La notion de dpolitisation fonctionnelle renvoie lalternative pose par laccession du PS au pouvoir partir de 1981. En imposant lautonomie du party in the public office vis--vis du parti, la configuration partisane domine par F. Mitterrand entrane ncessairement le reclassement de Solfrino. Evoquer la dpolitisation du sige revient alors envisager le fait que lorganisation centrale ne puisse plus tre le centre dimpulsion de lactivit politique du parti. Autrement dit, Solfrino conserve une importance politique indniable, en tmoigne la ncessit pour le courant mitterrandien de la contrler. En revanche, le sige du parti ne saurait plus dsormais tre considr comme le centre, le lieu dimpulsion, de la comptition intrapartisane. La dpolitisation se marque alors par les seules fonctions de maintenance et de relais de la politique gouvernementale que les dirigeants du parti lui reconnaissent. Solfrino conserve donc pour seul rle celui de maintenir lquilibre partisan au profit du Prsident. Or, cest principalement car Central office nest considr

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qu travers ce rle que sa marginalisation sen trouve renforce. Ce reclassement implique une rorganisation de lorganisation centrale. Centre sur lide dun parti comme instance de propositions , la rorganisation aurait d tre loccasion de la professionnaliser vritablement, dautant que les impratifs gestionnaires et la valorisation dun savoir expert simposent dans le parti. Maintenir lquilibre partisan en ltat empche toutefois dapprhender larrive au pouvoir comme une opportunit de renforcer le sige. Aussi, si la squence 1971-1981 a progressivement favoris une dcantation fonctionnelle de la structure administrative centrale, larrive au pouvoir na pas servi renforcer la professionnalisation de Solfrino (A). Bien au contraire, larticulation entre le groupe parlementaire lAssemble nationale et Solfrino montre que le groupe se professionnalise bien davantage que le sige, mettant en vidence le rejet de celui-ci la priphrie de lorganisation (B).

A. Loccasion manque : les raisons du statu quo organisationnel de Solfrino.

Les dirigeants socialistes ne se sont jamais autant interrogs sur le rle du sige quaprs le 10 mai. Quand ces questionnements auraient pu tre loccasion dapprofondir le processus de professionnalisation de linstance centrale, Solfrino connat surtout limmobilisme. Ce statu quo est le prix payer pour faire du sige du parti un terrain politique neutre .

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1. Le sige du parti, terrain politique neutre .

Le renouvellement du secrtariat national en 1981 offre une opportunit pour professionnaliser linstance centrale. Dailleurs, chacun admet alors la ncessit de faire du parti une instance de rflexion et de propositions. De plus, contrairement une ide reue, lexpertise na pas compltement dsert le parti. Souhaitant justement montrer que la capacit dexpertise du parti est intacte, L. Jospin affirme ds le congrs de Valence qu il y a 2500 hommes et femmes militants du parti qui sont au travail dans les groupes de travail, et dans les commissions du Parti 497. Si lactivit des commissions et surtout du secrtariat national est perue par nombre de dirigeants comme tant inaudible, cest donc dabord car le maintien de lquilibre partisan est jug premier : Aprs 1981, les secrtariats nationaux, ctait surtout des hochets pour ceux qui navaient pas pu tre ministre. Il y a eu de plus en plus de secrtaires nationaux, mais qui ne servaient rien. Je veux dire quen tout cas, le fait quil y ait plus de secrtaires nationaux, cela na rien chang dans linfluence du parti qui tait quasiment nulle. Tout ce quon lui demandait, ctait de ne pas faire de vague Nicole Bricq, entretien prcit. Le premier lment de la dpolitisation fonctionnelle de Solfrino apparat ici. En effet, le sige est peru par les dirigeants socialistes comme une instance neutre politiquement : pour eux, Solfrino ne doit ni concurrencer le gouvernement en cherchant peser sur les politiques conduites, ni remettre en cause lquilibre partisan. Dans cette perspective, deux considrations sinterpntrent qui vont finalement permettre la neutralisation politique de linstance centrale. Il sagit dabord de ractiver lide du parti de militants pour mieux marquer la diffrentiation entre le parti et le gouvernement. Largument mobilis consiste, ici, affirmer quen tant que parti de militants, le PS ne saurait se contenter dentriner laction gouvernementale. Il sagit ensuite denvisager les adhrents du parti au sens quasi tymologique du mot militant, puisque lobjectif principal de la direction consiste populariser laction gouvernementale. Ces questions sont encore au centre du congrs de Bourg-enBresse en 1983 : La conception que nous avons du rle du parti, notamment par rapport au gouvernement, est lun des thmes centraux de ce congrs de Bourg-en-Bresse. Entre le parti et le gouvernement, il ne doit pas y avoir de confusion. Parti et gouvernement ont leur responsabilits propres. [] De mme le parti na pas tre en tat de subordination totale et permanente par rapport au gouvernement. La conception que nous avons du parti se trouve entre ces deux extrmes. [] Le parti doit remplir trois fonctions essentielles : tre une force de propositions politiques, tre une force de convictions idologiques, tre une force de mobilisation populaire . M. Berson in Congrs de Bourg-en-Bresse des 28-30 octobre 1983, Stnotypies OURS, p. 307. Cette intervention illustre la rfrence lindpendance qui doit tre la sienne du parti vis-vis du gouvernement. Incidemment, la fonction doctrinale, celle labellise par les acteurs comme la fonction de propositions, est rige en outil de mesure de la conformit du PS son modle militant.
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L. Jospin in Congrs de Valence, Stnotypies OURS, p. 461.

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M. Berson poursuit par exemple son intervention en dclarant : Si le parti socialiste ne faisait pas de propositions nouvelles, alors viendra le temps o les dputs seront amens se prononcer sur des questions non clairement tranches par le parti. Alors le parti perdrait lune de ses caractristiques essentielles, selon laquelle les militants et le parti doivent toujours avoir la primaut sur les lus 498. Ce premier positionnement quant lautonomie du parti vis--vis du gouvernement ne saurait pourtant conduire la neutralisation de Solfrino. Celle-ci nest rendue possible que par la conjonction avec la mission de popularisation de laction du gouvernement. Cest A. Laignel qui rsume le mieux la situation, lorsquil nonce devant le congrs : Proposer au gouvernement des solutions socialistes est notre tche premire. Lerreur a t de sen dispenser plusieurs reprises. [] La seconde mission du Parti socialiste est de populariser laction gouvernementale. En ce sens, un immense effort de communication doit tre dcid ce congrs de Bourg-en-Bresse, tant en volume que dans les mthodes A. Laignel in Congrs de Bourg-en-Bresse, op. cit., p. 369.

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Le nud gordien des fonctions dvolues Solfrino est entirement rsum dans cette dernire intervention. Comment en effet le sige peut-il valablement la fois faire des propositions alternatives celles du gouvernement et dans le mme temps avoir pour tche principale de populariser laction de ce dernier ? En ralit, ce dilemme illustre pleinement les exigences de lacquisition du statut de parti de gouvernement. En lespce, les dirigeants du parti se heurtent ncessairement au fait que si le parti peut sautonomiser du gouvernement, cela nest possible que sil napparat pas comme le faisant contre ce dernier. Au mieux donc, cest une position neutre quil occupe dans lquilibre organisationnel, position dautant plus inconfortable que la culture partisane militante est sans cesse raffirme : Nous allons peut-tre enfin pouvoir sortir du dilemme : parti godillot ou parti de critiques systmatiques. Il faut que le parti dfende son projet de socit en dpassant un peu le soutien conjoncturel au gouvernement. Il faut, en fait, que le parti se repolitise et, lui aussi, reconstitue aux yeux de lopinion, une image claire et nette de la politique socialiste. Il faut donc quil sexprime V. Neiertz in comit directeur des 26-27 mars 1983, Stnotypies OURS, p. 75.

2. Une volution en trompe-lil.

La dpolitisation fonctionnelle se remarque ensuite travers les volutions du secrtariat national aprs 1981. En effet, dans la dcennie prcdente, le nombre de secrtaires nationaux avait t rgulirement augment notamment en vue de rationaliser le fonctionnement du sige. Aprs 1981, un phnomne dinflation du nombre de secrtaires nationaux adjoints se produit, sans pour autant que cela conduise une relle rationalisation de lactivit du sige. Ceci dabord car ce sont prioritairement les secrtariats fonctionnels qui ont t diviss : de 1979 1985, le nombre total de secrtaires nationaux augmente peu (entre 15 et 18) et le nombre de secrtariats thmatiques reste
498

Ibid., p. 308.

208

identique (entre 5 et 6) ; en revanche, celui des secrtaires nationaux adjoints a considrablement augment, passant de 5 en 1979 10 en 1981 et 16 en 1985. La composition du secrtariat national de 1981 illustre la redfinition du rle de Solfrino. La faible indpendance du sige se remarque dabord avec la dvalorisation de la communication extrieure du secrtariat national. Pour la premire fois depuis que cette fonction existe, le porte-parole se voit relguer en un secrtariat national adjoint, confi B. Delano, auparavant permanent du parti. Dans le mme temps, un secrtariat national est cr, confi C. Mora, en charge de linformation des militants . La cration de ce secrtariat cette date marque clairement la hirarchisation des fonctions dvolues Solfrino. Durant la dcennie prcdente, la question de linformation des adhrents tait pense dans la perspective de la comptition intrapartisane. Lide est toute autre en 1981. Il sagit vritablement de penser le parti comme un relais de laction gouvernementale : les adhrents sont ici ceux qui militent pour le compte du gouvernement. Les membres du parti sont donc dsormais moins perus comme les arbitres dun jeu interne bloqu par le nouvel quilibre partisan,

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que comme une ressource mobilisable vers lextrieur du parti. La culture partisane est ainsi ractive (lobjectif proclam est dassocier les militants laction du parti au gouvernement ) dans un but affich de publicisation davantage que de participation la politique entreprise : Une part essentielle de lnergie du parti, des talents du parti, dans la nouvelle direction que nous aurons composer au comit directeur devra tre consacre la constitution dune fonction, dans le secrtariat du parti, information-organisation , dont lobjectif sera, le plus rapidement possible, de la faon la plus claire possible, dexpliquer la politique du gouvernement et du parti, la politique commune de la gauche et des socialistes L. Jospin in Congrs de Valence, op. cit., p. 464. Ce secrtariat national est dailleurs prsent ainsi : A la suite du congrs de Valence, et sur proposition du Premier secrtaire, le comit directeur a cr un secrtariat national linformation des militants. [Parmi les dcisions prises] lissue de cette runion : la mise en place dune liaison rgulire entre le gouvernement, la prsidence de la Rpublique, le Parlement et le secrtariat linformation des militants 499. Pour autant, cette initiative qui parat renforcer le sige relve surtout dune stratgie daffichage. Ce secrtariat national nest en effet dot que de trs faible moyens : seuls deux collaborateurs y sont affects, soit autant que pour le secrtariat adjoint la jeunesse. La rpartition des collaborateurs500 entre les diffrents secrtariats constitue un bon outil pour mesurer la dpolitisation fonctionnelle du sige. Entre 1979 et 1981, le nombre de collaborateurs bondit de 91 144, essentiellement au profit des secrtariats nationaux thmatiques. Autrement dit, plutt quune professionnalisation par mobilisation dexpertise, il sagit de consacrer lexpertise politique dadministration de lorganisation. Sont donc privilgis, pour reprendre la typologie de

499 500

Compte-rendu du comit directeur du 13 dcembre 1981, Archives OURS. Nouveau titre des permanents depuis la signature dune convention collective en 1979.

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Panebianco, les permanents au sens classique du terme au dtriment des staff professionnaliss 501 dont la part dans lensemble des collaborateurs crot peu, passant de 29 % en 1979 35 % en 1981502. Il sagit donc dassurer la maintenance de lorganisation avant den professionnaliser le fonctionnement : le nombre de permanents rattachs la trsorerie est par exemple doubl en 1981 (douze contre six en 1979). Par consquent, si le parti comme force de proposition est rgulirement invoqu, le sige est dsormais dabord envisag comme un relais de laction du gouvernement.

Cette volution en trompe-lil est illustre par la position du Premier secrtaire. La marge de manuvre de L. Jospin est en effet troite et traduit lambivalence de sa fonction dans la nouvelle organisation du parti. Les relations entre L. Jospin, Premier secrtaire, et J. Poperen, secrtaire national la coordination et aux lections, sont pour le moins difficiles durant cette priode. Au-del des rivalits personnelles, cette opposition rvle la position contrainte dun Premier secrtaire qui doit concilier des impratifs contradictoires. De son ct, le numro 2 du parti semploie structurer

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lappareil comme outil de communication : Nos objectifs, ils nont rien doriginal, mais il est bon de les rappeler au dbut de cette convention : assurer un accompagnement populaire la politique du changement ; consolider llargissement et linfluence du parti. Les deux vont dailleurs de paire. Le rle du secrtariat la coordination est de contribuer, sous lautorit du Premier secrtaire, mettre en mouvement tous les secteurs du parti en direction de ces deux objectifs. A cette fin, nous avons pris quelques dispositions pour renforcer cette ncessaire coordination dans une machine maintenant si importante, si nombreuse, si complexe avec notamment, la runion hebdo de coordination qui doit permettre de faire le point de lactivit des diffrents secteurs, dautre part ltablissement dun calendrier plus rigoureux et plus clair des activits du parti J. Poperen in Convention nationale de Cachan 19-20 juin 1982, Stnotypies OURS, p. 18. La runion de coordination renforce lide chez de nombreux permanents que cest Poperen qui faisait tourner la boutique 503. Quand J. Poperen objective sa fonction en crant des outils organisationnels propres consacrer son activit, il souligne le rle dinterface nettement plus problmatique quoccupe L. Jospin entre le gouvernement et le parti. Dsign pour assurer le maintien de lquilibre partisan au profit des Mitterrandistes, insistant sur le soutien inconditionnel apporter au gouvernement504, L. Jospin incarne, presque son insu, ce parti de militants disciplins. Il donne voir de par son rle le processus de dpolitisation fonctionnelle du sige. La position de J. Poperen est elle plus claire : il associe son rle trs directement et quasi uniquement la mise en uvre organisationnelle du soutien au gouvernement. Dans ces conditions, L. Jospin sexpose aux critiques sur l(in)action du parti, critiques conduites paradoxalement en premier lieu par des membres du
Executive bureaucrats et Staff professionals , cf. Panebianco (A.), op. cit., p. 233-234. Donnes calcules partir des organigrammes de 1979 et 1981 du parti. Les conditions de recrutement restent par ailleurs significativement les mmes. 503 M. Delemaire, collaboratrice historique du parti, documentaliste Solfrino retraite en 2008, entretien personnel du 13 octobre 2004. 504 Lexpression la parenthse de la rigueur nen est quun des nombreux exemples. Face aux critiques dont il faisait lobjet, il dclara en 1983 : On ne peut tre contre la politique gouvernementale qui est forcment celle du Prsident de la Rpublique et appartenir la direction du parti (Le Monde du 27 mai 1983).
502 501

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gouvernement ou de lAssemble Nationale. Le souhait formul par L. Jospin lors du congrs de Bourg sapparente ainsi davantage un aveu dchec : Le travail ne se fait pas tout seul, le parti nest pas une abstraction. [] Il faudra donc pour pouvoir composer la nouvelle direction du parti que nous puissions choisir, que je puisse proposer des hommes et des femmes qui acceptent de sinvestir massivement dans ce travail spcifique de direction du parti, qui sacrifient mme si ncessaire dautres engagements L. Jospin in Congrs de Bourg-en-Bresse, op. cit., p. 580. La requte de L. Jospin reste lettre morte. Mieux, la rationalisation de lactivit du sige est rendue impossible par les exigences de lquilibre partisan et lunanimit entre courants qui en dcoule, empchant toute remise en cause du fonctionnement du secrtariat national. P. Quils peut alors lgitimement affirmer au congrs de 1983 : Ce nest pas par mimtisme lgard du gouvernement, mais je pense peut-tre quune direction plus ramasse permettrait une action plus vigoureuse ; cela, nous sommes certains le penser depuis longtemps, mais je crois que cest encore

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plus vrai aujourd'hui 505. A lissue du congrs, la direction est finalement largie, avec la cration de trois secrtariats nationaux adjoints supplmentaires506.

A linverse de la priode prcdente, la rationalisation de lorganisation centrale ne peut donc se raliser conjointement llaboration de lquilibre partisan. Privilgier celui-ci au dtriment de celle-l conduit renforcer fortement le rle du groupe parlementaire, seul vritable contrepoids potentiel du gouvernement. Les volutions divergentes en termes de fonctionnement et de rle entre le parti et du groupe dans la procdure lgislative rendent compte de la neutralisation du sige illustre par le statu quo organisationnel. Quand le groupe simpose comme un acteur incontournable, le sige est considr par les responsables socialistes de manire priphrique, car jug inapte sinsrer efficacement dans la procdure lgislative. Lacquisition par le PS du statut de parti de gouvernement sest ainsi ralise non pas contre mais plutt sans lorganisation centrale, marginalisation qui deviendra par la suite une caractristique structurelle de lorganisation socialiste.

505 506

P. Quils in comit directeur des 26-27 mars 1983, op. cit., p. 152. Pour L. Jospin : Il fallait associer tout le monde et cest toujours un problme difficile, le PS nest pas un parti cruel , Le Monde du 5 novembre 1983. Lenjeu de cette priode consiste dailleurs pour les courants garantir leur pourcentage de reprsentation dans les instances. Si les Mitterrandistes soctroient une majorit absolue de 51 %, le CERES et les Mauroyistes parviennent conforter leur position, exercice dont les Rocardiens feront les frais, leur reprsentation passant de 21 15 %.

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B. Du sige au groupe socialiste lAssemble nationale : la marginalisation de Solfrino.

A linverse du sige, le groupe socialiste lAssemble nationale va connatre lui un rel mouvement de professionnalisation. La mise en vidence de ces modes de fonctionnement diamtralement opposs permet dexpliciter larticulation du travail entre les deux instances. La marginalisation politique de Solfrino nen apparat quavec plus dvidence.

1. Groupe-parti : des modes de fonctionnement diamtralement opposs.

Sil convient dviter toute illusion hroque, le fonctionnement du groupe parlementaire aprs 1981 ne peut se penser indpendamment de laction centrale quy joue P. Joxe lorsquil en est le prsident507. Grand commis de lEtat, bien connu pour lautorit, voire la crainte, quil sait inspirer, P.

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Joxe a structur le groupe de manire ce quil puisse animer et participer activement au travail parlementaire en tant que reprsentant du parti majoritaire : Je voulais quon travaille correctement, quon soit la hauteur de nos responsabilits, que nos dputs puissent sappuyer sur la meilleure structure possible. Et puis je voulais aussi que le groupe exerce vritablement son rle. Sous la Vme Rpublique, on vit dans lide dun parlement croupion. Je crois que le Parlement, cest plus que cela et je voulais que le fonctionnement du groupe nous permette dtre la hauteur P. Joxe, entretien personnel du 16 fvrier 2005. Le groupe est compos de 30 40 assistants et le premier travail de P. Joxe consiste les affecter en fonction des commissions de lAssemble : Lorganisation tait trs organise, si je puis dire. Des collaborateurs suivaient chacune des thmatiques. A chaque fois quun projet de loi tait dpos, un collaborateur tait dsign auprs du rapporteur, mme quand le rapporteur ntait pas socialiste. Donc on organisait le travail de suivi pour le groupe : les auditions sur lensemble des structures concernes, les fiches de prsentation du texte avec analyse juridique et politique, puis on prparait les amendements. Et puis on assurait un vrai suivi du travail que faisait les administrateurs de lAssemble Nationale, y compris un suivi politique ; c'est--dire que les administrateurs de lAssemble, ils ne travaillaient jusque-l quavec des parlementaires de droite, donc ils ntaient absolument pas prpars savoir ce quun parlementaire socialiste pouvait penser ou intgrer dans la constitution de leurs rapports M-C. Vergiat508, entretien personnel du 4 octobre 2006.
On nvoquera pas ici le fonctionnement du groupe avant 1981. Pour apprcier les volutions par rapport la priode prcdente, on se permet de renvoyer au travail de N. Canovs, et notamment linstructif entretien ralis par lauteure avec M. Charasse, cf. Canovs (N.), Les collaborateurs parlementaires sous la Vme Rpublique. Le cas de lAssemble nationale, Master 2 Recherche de Science Politique, Universit de Paris I, 2006. Lorganisation mise en place par P. Joxe ayant fait ses preuves, elle perdurera par la suite aprs son dpart au gouvernement. 508 Dbarque dune mairie aprs la dfaite des municipales de 1983, M-C. Vergiat est recrute par lintermdiaire dun viceprsident de la rgion Bourgogne dont P. Joxe tait alors le prsident. De 1983 1988, elle sera collaboratrice aux affaires sociales puis de 1988 90, responsable du groupe pour cette commission. En 1990, elle devient secrtaire gnral administratif du groupe puis secrtaire gnral de 1991 1997. En 1997, elle intgre le cabinet de M. Aubry alors Ministre de lEmploi et de la Solidarit. Son dpart du groupe est directement li larrive de celle de J.-M. Ayrault qui navait pas la confiance politique en [elle] requise, ce qui est fondamental quand on est secrtaire gnral .
507

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La division prcise des tches affectes aux collaborateurs ne suppose cependant pas de disposer initialement dune connaissance technique spcifique. Comme pour le sige, le modle classique du permanent sapplique : on ne peut pas dire quils taient des experts dans le sens o ils navaient pas de titres prcis qui justifiaient quils travaillent sur un thme ou sur un autre. Par contre, ils avaient toujours un minimum de connaissances techniques. Ctaient la fois des militants et des experts, mme si progressivement les seconds sont devenus les plus importants 509. Or, mis part les types de recrutements sensiblement quivalents, lorganisation et le fonctionnement du parti et du groupe vont sopposer fortement et le parti tre mis au ban plus qu son tour dans le processus dlaboration lgislative. Lexigence de rsultats qui pse sur les collaborateurs du groupe ncessite un fonctionnement rationalis en troite collaboration avec les cabinets ministriels, les administrations correspondantes et les services de lAssemble Nationale. Dans ce cadre, le parti brille surtout par son absence :

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Nous, on travaillait avec les collaborateurs parlementaires du ministre et les membres du cabinet du ministre qui pilotaient le projet de loi. On prparait les amendements en consultation avec les dputs, on faisait les auditions. Voil. Q. : Mais avec le parti, vous naviez aucun contact, personne consulter ? Selon lorganisation du parti, selon la vitalit ou labsence de commission, on essayait didentifier des personnes ressources. [...] Ce ntait pas toujours le cas, loin de l. Globalement, quand ctait organis au niveau du parti, un collaborateur de groupe y allait. Ou inversement, un dlgu national pouvait venir travailler avec nous. Mais cela dpendait toujours de la personnalit, jamais des structures du parti. Enfin, cela dpendait aussi de lorganisation thmatique du parti. Il y avait des domaines o ctait plus facile que pour dautres. Un secrtariat national Question de socit , cest trop transversal, ce ntait pas possible M-C. Vergiat, entretien prcit. Lassociation du parti est toujours conue comme lexception, illustrant la mise lcart de Solfrino : Quand je prparais mes dossiers, je le faisais avec ceux qui faisaient parti des rseaux avec lesquels javais lhabitude de travailler. Ce ntait pas que des hauts fonctionnaires ou des membres de cabinets ou du groupe, il pouvait y avoir aussi des gens de la socit civile avec qui javais travaill dans des clubs de pense ou des groupes de travail dans le parti. Sil y avait quelquun de comptent au parti, il tait consult aussi, mais je nallais pas chaque fois solliciter le parti pour quil menvoie quelquun. Ctait beaucoup plus informel E. Guigou, entretien personnel du 15 janvier 2007. Apparat ici en creux une volution de lorganisation socialiste qui renvoie au processus de cartellisation. En effet, le parti nest ici plus considr comme linstance mme de fournir une expertise qui est sollicite dabord dans les cercles gouvernementaux. Mieux, ce nest plus seulement lexpertise qui est sollicite lextrieur du parti, cest le parti qui devient extrieur la mobilisation de lexpertise. En ce sens, la diffrentiation fonctionnelle de Solfrino ne peut tre considre comme une professionnalisation de Central office ni comme un moyen de maintenir cette face au cur du

509

J. Glavany, ancien collaborateur du groupe avant 1981, entretien personnel du 15 fvrier 2006.

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jeu interne autrement qu travers sa fonction de rgulateur politique de lquilibre partisan. Lactivit politique du party in the public office est donc pense de manire autonome par rapport au parti : A lAssemble Nationale, il y a tant de postes. On ne peut pas en crer autant quon veut. Il y a une machine faire tourner. La multiplication des secrtaires nationaux, cela a distendu les liens avec le parti, cela ne fait aucun doute. Et l, cela conduit favoriser les relations de personne personne et cest un cercle vicieux. Laugmentation du nombre de secrtariats nationaux thmatiques, cela na rien chang, au contraire. Dailleurs, cela a tellement peu de rapports que je ny avais pas pens M-C. Vergiat, entretien prcit. L encore, le processus de cartellisation tel quil sinitie au sein du PS marque les limites du critre quantitatif retenu par Katz et Mair. Pour eux, celui-ci sapprcie en fonction de la part des parlementaires dans les instances de direction du parti mais aussi travers laugmentation des staffs parlementaires510. Dans le cas du Parti socialiste en loccurrence, le nombre de collaborateurs parlementaires nest pas la variable explicative de la marginalisation de Solfrino : ils sont presque

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quatre fois moins nombreux que ceux du sige (30 40 contre plus de 140). En revanche, leur action lgislative conduit leur reconnatre des capacits dexpertise dont il est admis par les membres du party in the public office quils nont pas les rechercher auprs du personnel du parti. Lvolution de fonctionnement entre le groupe et le parti rend bien compte du processus de cartellisation et de la supriorit dfinitivement admise ds le dbut des annes 1980 du party in the public office. Celle-ci ne saurait pourtant sapprcier uniquement partir dun critre quantitatif mais bien plutt sur la base dun choix organisationnel511. Alors que pour les collaborateurs de groupe, lintgration institutionnelle est une ncessit, ce point reste totalement tranger la perception quont tout autant les collaborateurs que les dirigeants socialistes du rle du sige. Le rle du parti tel que lenvisagent ses dirigeants entre en contradiction avec la transformation relle des relations entre ses faces . Diffrentes solutions sont avances pour y remdier comme linstauration des runions

510

Voir Katz (R. S.), Mair (P.), How parties organize: change and adaptation in party organizations in Western democracies, op. cit., p. 6 et tableau p. 7. M. Cotta propose galement denvisager le groupe parlementaire de manire autonome, travers la notion de parti comme organe parlementaire afin de tenir compte de cette sparation entre le parti et le groupe parlementaire et danalyser les contraintes spcifiques que cette sparation engendre notamment sur lactivit du groupe, cf. Cotta (M.), Defining Party and Government in Blondel (J.), Cotta (M.) (dir.), op. cit., p. 59 et svtes. 511 Il est tentant de parler ici de non choix , tant cette volution du rle du groupe est apparue comme allant de soi aux dirigeants du parti, signe de leur conformation une contrainte institutionnelle postule. Sils ne dveloppent pas ce point, Katz et Mair indiquent que la cartellisation est galement un produit des relations que les membres du parti vont tisser avec ladministration. Devenir un parti de gouvernement, cest alors parvenir harmoniser les rapports avec les fonctionnaires en dpassant la posture proprement partisane : Gouverner met les membres du parti au gouvernement en contact rgulier, et en une dpendance mutuelle, avec les membres de la haute fonction publique. [...] Ensemble, la ncessit de dvelopper une relation cooprative avec les fonctionnaires et la simple pression sociale inhrente au travail en commun encouragent le dveloppement [chez ces membres] dun certain sens de la responsabilit ( Governing brings members of the party in the public office into regular contact, and mutual dependence, with members of the higher civil service. [] Both the need to develop a cooperative relationship with members of the civil service and the simple social pressure inherent in working with them are likely to foster a sense of general responsibility) in Katz (R. S.), Mair (P.), Evolution of Party Organizations in Europe , op. cit., p. 597. On retrouve par exemple chez Jean Glavany cette volont de sadapter aux exigences dun parti de gouvernement, laquelle nest significativement jamais prsente ds lors que le rle des permanents de Solfrino est voqu : On sest apprivois mutuellement avec la haute fonction publique et les administrateurs de lAssemble Nationale et au fur et mesure, des relations de confiance se sont tisses. On en est mme arriv faire des auditions conjointes avec les administrateurs de lAssemble (J. Glavany, entretien prcit).

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communes entre collaborateurs du groupe et du parti. L aussi, cependant, les logiques politique et dexpertise se rvlent inconciliables : Le problme, cest que quand vous essayer de faire une runion commune collaborateurs parti-groupe, vous avez dun ct des collaborateurs qui sont de plus en plus des collaborateurs de courants, tandis que les autres sont de plus en plus des techniciens J. Glavany, entretien prcit. Lopposition collaborateurs de courants-techniciens voque ici illustre la transformation en cours : le groupe parlementaire est dornavant considr comme une instance technicienne. Les volutions divergentes du sige et du groupe renvoient ainsi la place que chacun occupe dans le fonctionnement de lorganisation512.

Paradoxalement, cest mme de la part de P. Joxe quune initiative est prise tendant redonner en pratique au parti un peu du poids qui lui est formellement reconnu. Dans un premier temps, J.

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Poperen avait propos que les parlementaires puissent assister en tant que simples auditeurs au comit directeur513. Cest finalement la proposition de P. Joxe qui est retenue : Le bureau excutif a donn mandat au Premier secrtaire de rpondre favorablement aux propositions de Pierre Joxe, savoir : invitation faite aux membres du secrtariat national dassister aux runions du groupe parlementaire chaque mardi 14h30 ; Invitation faite aux dputs dassister aux runions du comit directeur 514. Cette initiative montre que les rapports entre le groupe et le parti, apprcis partir des relations quentretiennent entre eux les collaborateurs des deux instances, relvent dabord dun choix politique des dirigeants : la position qui a prvalu en 1981 et qui privilgie lautonomie du parti, est juge trois ans aprs inadapte. En revanche, les propositions de P. Joxe ne peuvent remettre en cause la routinisation des pratiques qui ont concrtement conduit marginaliser Solfrino. La multipositionnalit des acteurs politiques concourt en effet faire du groupe la vritable instance de concertation, au dtriment du sige : [il y avait] une sorte de confrrie des dputs. Pour peser, il fallait en tre, car cest lAssemble que les choses se dcidaient. Les dputs se retrouvaient entre eux, ils se voyaient plus souvent lAssemble quau parti et du coup, le parti en tant que parti navait plus vraiment son mot dire 515. Lquilibre partisan dessin autour du courant mitterrandiste provoque ainsi un dsquilibre organisationnel renforc par lintgration institutionnelle du parti. Mais cette intgration institutionnelle nest elle-mme que le produit dune autonomie proclame du parti et de linadaptation
512

Les logiques de courants ne sont toutefois pas non plus absentes du groupe. Celui-ci sera ainsi progressivement associ une succursale du courant Fabius. Si le jeu des courants pse davantage sur les relations parti groupe au fur et mesure que la course la succession de F. Mitterrand se prcise, la politisation par courants ninterfrera pas, dans cette perspective, au moins durant le premier septennat, entre les deux instances. 513 Le bureau excutif a approuv la proposition de Jean Poperen et demand Pierre Joxe, Lionel Jospin et B. Delano de se concerter afin de rexaminer la question de linvitation faite aux parlementaires assister aux sances du comit directeur, au titre dauditeurs , in CR du bureau excutif du 21 mars 1984, Archives OURS. 514 Compte-rendu du bureau excutif du 11 avril 1984, Archives OURS. 515 J-M. Bichat, entretien personnel du 24 juin 2004.

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de son fonctionnement : ds lors que lautonomie du parti ne se traduit pas par la mise en place dune organisation du sige suffisamment puissante, des procdures de conciliation informelles se mettent en place partir du groupe : Les relations, elles passaient surtout par les institutions. Les reprsentants du parti assistaient aux runions de groupe et la plupart des responsables du parti taient dputs. Alors, comme le travail se faisait lintrieur du groupe, les responsables du parti ne dmultipliaient pas le travail sur les projets de lois. Ctait naturel. On ne faisait pas en parallle une analyse au groupe et une analyse au parti. Donc selon les relations quon avait et selon les interlocuteurs quon avait ou pas dans le parti, on disait aux responsables du parti : Voil la position du groupe, voil comment on a travaill les choses M-C. Vergiat, entretien prcit. Il importe, par consquent, de revenir sur la multipositionnalit des lites dirigeantes, pour mieux mesurer pourquoi le groupe simpose au sige.

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2. Une multipositionnalit des lites dirigeantes favorable au groupe.

Les atermoiements par rapport au rle du sige sont en premier lieu une consquence de la structure du jeu politique interne. La constitution du groupe comme lieu de dcision au dtriment du sige devient en effet dautant plus incontournable que les mmes individus participent souvent aux deux instances : sur les 28 membres du secrtariat national, neuf sont dputs, deux snateurs et un dput europen516. Surtout, la plupart de ceux qui sont dputs occupent les principaux secrtariats fonctionnels : L. Jospin, Premier secrtaire, J. Poperen ( Coordination-lection ), P. Quils ( Fdrations ) ou bien encore A. Laignel ( Trsorerie ). Loccupation de ces positions institutionnelles par les dirigeants du parti rend concrtement vaine toute tentative dautonomisation politique du sige. Dailleurs, une part trs importante des membres du comit directeur sige galement lAssemble, accentuant dautant linfluence de linstance parlementaire. Ds 1981, 45 % des membres du CD sont parlementaires et 38 % dputs. Cette proportion augmente rgulirement par la suite pour atteindre 53 % de parlementaires (41,5 % de dputs) en 1985. Au-del du nonrespect des statuts, la surreprsentation des dputs au CD empche la constitution de celui-ci en contrepoids du groupe. Ce rle de contrepoids devient mme compltement superftatoire quand les dputs membres du CD occupent les positions dcisionnelles au sein des instances politiques du groupe. En 1981, parmi les 29 membres du bureau du groupe, treize sont en effet membres du comit directeur (dont deux secrtaires nationaux : A. Laignel et P. Quils). Linvestissement dans les rouages parlementaires est mme maximal quand on constate que le bureau de la commission Finances, Economie gnrale et Plan est compos de quatre membres du comit directeur (C. Goux, C. Pierret, A. Laignel et D. Taddi) pour un seul qui nen fait pas parti (J-P. Planchou).

516

Sont dputs : L. Jospin, J. Poperen, R. Chapuis, M. Charzat, B. Delano, P. Guidoni, A. Laignel, C. Mora, P. Quils ; Snateurs : M. Debarge et G. Delfau ; Dput europen : B. Thareau.

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En dautres termes, cette conjonction dlments conduit inexorablement la dpolitisation fonctionnelle de Solfrino, dpolitisation que les dirigeants du parti renforcent en cumulant ressources partisanes (les positions au sein du parti) et parlementaires (mandat de dputs, positions dans les instances du groupe)517. Dans cette perspective, il faut apprhender plus spcifiquement lannonce du virage de la rigueur de 1983 et les actions menes par la direction pour le justifier. Cet pisode pose une double question : comment faire admettre le virage sans contredire la culture partisane et comment peser sur laction gouvernementale ? Ce double questionnement doit tre explicit en ce que les rponses apportes par les lites partisanes vont dterminer la nature des transformations que va subir Solfrino (2).

2. Concilier linconciliable : impratif militant et accompagnement gouvernemental.

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La configuration partisane, telle quelle sarticule autour de la figure centrale du Prsident de la Rpublique, provoque un dclassement de lorganisation centrale du parti. En consquence, la norme militante qui irrigue le parti doit tre investie aprs 1981 dun sens nouveau, autour de lide de soutien critique au gouvernement. Deux cueils se dressent alors devant les dirigeants socialistes. Le premier consiste parvenir accrditer lide que soutenir le gouvernement ne saurait induire que le PS est devenu un parti godillot. Le second va merger partir de lanne 1982, suite la mise en place dune politique daustrit initie par le blocage des salaires et des prix puis confirme par le virage de la rigueur en mars 1983. Il sagit ds lors pour la direction non plus seulement de faire valoir la nature militante du parti mais galement de faire admettre par ses membres la remise en cause du programme politique de 1981 que la rigueur induit. En outre, la tche des leaders est complique par lunit des courants qui empche la formation et lexpression dopinions dissidentes susceptibles doffrir un dbouch crdible au dsarroi militant. Les conditions de production de lentre-soi partisan aprs 1981 peuvent ainsi se lire comme le rvlateur des contraintes organisationnelles produites par la configuration partisane. Pour la direction du parti, il sagit donc de prserver le jeu politique interne tout en en changeant le sens. En dautres termes, il importe de maintenir lunit de la communaut partisane sur des bases renouveles (A), tche dautant plus ardue que Central office est vritablement spectateur du virage de la rigueur, exemplifiant par l le dsquilibre organisationnel qui sinstaure dans le parti (B).

517

La logique qui sous-tend ces stratgies daccumulation des trophes politiques rend dailleurs compte des ressorts de la comptition interne (cf. Bailey (F. G.), Les rgles du jeu politique : tude anthropologique, Paris, PUF, 1971) et de la structuration de la configuration partisane.

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A. Que faire des militants ? Une cohsion de la communaut partisane refonder.

Selon P. Mair, le changement des organisations partisanes se manifeste par la redfinition des rapports entre leurs trois faces . Or, pour lui, si lorganisation centrale tait cruciale dans la conception du parti de masse, en ce quelle tait vue comme la voix ou le gardien du party on the ground, et comme un moyen par lequel le party in the public office pouvait tre reconnu comme responsable vis--vis des adhrents 518, dans le cas du parti cartel, et dans le prolongement du parti attrape-tout, le changement organisationnel seffectue au profit du party in the public office qui soumet lorganisation centrale. Entre autres consquences, ces changements conduisent dune situation dans laquelle la plupart des activits de Central office taient diriges vers lorganisation et la maintenance du party on the ground une situation dans laquelle ces activits sont dsormais largement diriges vers la mobilisation de soutiens dans llectorat 519. Cette volution se retrouve

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dans le cas du PS aprs 1981, ainsi que le leitmotiv du soutien au gouvernement lindique. En revanche, si le soutien la politique gouvernementale apparat comme une contrainte objective pesant sur le parti, le sens subjectif donn cette exigence par chacun de ses membres varie selon la croyance en la dimension militante du parti. P. Mauroy par exemple souhaite diffrencier le rle du PS qui claire lavenir en se situant en amont du gouvernement et celui des groupes parlementaires qui se situent en aval , tandis que les reprsentants du CERES estiment que le parti doit se proccuper du moyen terme 520. Pour dautres, comme P. Joxe, la fonction idologique reste lessentiel. On pourrait sinterroger sur le travail accompli depuis deux ans. A aucun des niveaux de responsabilit na t pris en compte la donne nouvelle que constitue la prise du pouvoir par la gauche 521. Tout lenjeu de cette priode consiste en effet pour les dirigeants du parti accrditer lide que le PS au pouvoir reste conforme aux reprsentations collectivement admises par ses membres.

Or, aprs 1981, la mise au pas de Solfrino provoque ncessairement des rajustements quant aux modes dassociation de ses adhrents dans lorganisation partisane. Lassociation de ces derniers lexercice du pouvoir renvoie par consquent la nature du lien dadhsion et au rle qui leur ait dvolu dans lorganisation. La (re)production dun entre-soi partisan devient alors dautant plus indispensable que justement les liens entre les trois faces du parti se recomposent au fur et mesure du premier septennat. La manire dont les dirigeants socialistes envisagent le rle des adhrents renseigne ainsi sur les permanences de la culture partisane socialiste et sur les fonctions
Cf. Mair (P.), Party System Change, op. cit., p. 144 : The party in the central office was crucial to the conception of the mass party, in that it was seen as the voice or guardian of the party on the ground, and as the means by which the party in the public office could be held accountable to the mass membership . 519 Ibid., p. 145 : From a situation in which much of the activities of central office were directed towards the organization and maintenance of the party on the ground towards one in which they are now increasingly directed towards the mobilization of supports in the electorate at large . 520 Le Monde du 6 sept. 1983. 521 Le Monde du 10 mai 1983.
518

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assignes au parti. Susan Scarrow prcise opportunment que laffaiblissement constatable du nombre dadhrents dans les partis des dmocraties occidentales ne doit pas conduire msestimer leur poids et leur utilit. Au contraire, elle indique que leur prsence peut favoriser les organisations partisanes qui sattachent prenniser leur niveau dadhsion522. Au-del de lapport financier quils constituent523 ou des ressources quils peuvent mettre disposition du parti (temps, activits militantes), les adhrents possdent galement une valeur symbolique en ce quils peuvent tre considrs comme lincarnation du parti auquel ils adhrent524. Cest bien l la difficult laquelle se heurte la direction du PS.

1. Faire accepter le virage .

Cette dimension symbolique joue paradoxalement un rle prpondrant dans la vie du PS. Dimension paradoxale dabord car, on la vu, elle ne correspond pas la ralit dune organisation

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socialiste qui ne saurait tre valablement assimile un parti de masse. En outre, la sdimentation du jeu partisan et la transformation de lconomie partisane ont profondment corn la vocation militante du parti telle quelle a pris corps travers le fort investissement militant du dbut des annes 1970. Dans un parti faiblement intgrateur comme peut ltre le Parti socialiste525, la dimension communautaire de lengagement est trs limite, produisant dailleurs linsatisfaction de ses membres et favorisant des stratgies de retrait ou de dfection. Le fort turnover que masque la stabilit du nombre dadhrents526 souligne tout la fois les stratgies de contrle des adhsions par les dirigeants du parti et la faible place accorde au PS la cration de liens solides dappartenance partisane527.

A ce premier paradoxe sen ajoute un second, qui repose lui sur les stratgies de dveloppement du parti juges pertinentes par ses propres dirigeants. Pour ceux-ci, laudience et limplantation du parti passent ncessairement par son accroissement numrique528. Le parti de masse

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Parties enrolment losses do not necessarily signal that members have ceased to contribute to party success. Indeed, they may make those who remain on the rolls even more important. As a result, parties may even increase their effort to attract and retain enlisted supporters : Scarrow (S. E.), Parties without Members ? Party Organization in a Changing Electoral Environment in Dalton (R. J.), Wattenberg (M. P.), Parties without Partisans. Political Change in Advanced Industrial Democracies, Oxford, Oxford University Press, 2000, p. 101. Sur la relation entre la taille du parti et lactivisme de ses membres, voir Weldon (S.), Downsize my Polity ? The Impact of Size on Party Membership and Member Activism , Party Politics, vol. 12, 2006, pps. 467-481. 523 Le financement public des partis ne conduit pas obligatoirement la marginalisation des adhrents : en Allemagne, les financements publics ont t subordonns au niveau des adhsions depuis 1994, cf. Detterbeck (K.), La cartel des partis et les partis cartelliss en Allemagne in Aucante (Y.), Dez (A.), Les systmes de partis dans les dmocraties occidentales. Le modle du parti-cartel en question, op. cit., p. 138 et svtes. 524 Cf. Scarrow (S.), Parties and their Members, Oxford, Oxford University Press, 1996. 525 Cf. Rey (H.), Subileau (F.), op. cit., particulirement le chapitre 5. 526 Un produit paradoxal de ce turnover est que, la stagnation du nombre dadhrents aidant, si les nouveaux membres restent peu, les plus anciens occupent une place croissante dans le parti. Enqutant sur les adhrents de 1998, Subileau, Ysmal et Rey constatent que si 4 % des adhrents appartenaient la SFIO en 1985, ils ne sont pas moins de 10 % dans ce cas en 1998 ! cf. Subileau (F.), Ysmal (C.), Rey (H.), Les adhrents socialistes en 1998 , Les cahiers du CEVIPOF, n23, mai 1999 527 Cf. les analyses explicites de ce point de vue de Ph. Marlire qui constate notamment qu il faut conclure linexistence dune mmoire nationale du socialisme , cf. Marlire (Ph.), La mmoire socialiste : 1905-2007, op. cit., p. 177. 528 A cet effet, selon une obligation statutaire, une campagne dadhsion est organise chaque anne.

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nest alors non plus seulement sollicit comme rfrence, il devient un objectif collectivement souhait. Cette position contradictoire avec les caractristiques organisationnelles du PS est accrdite par lide que cest exclusivement par ce moyen que le PS parviendra asseoir son influence sur le systme politique : Le Parti socialiste nest ni un comit lectoral comme certains partis de droite, ni un parti de type lniniste organis sur la base du centralisme dmocratique, ni un gros PSU avec une perptuelle de tendances entranant le blocage du parti et privilgiant le caractre contestataire et prophtique. Nous sommes, et nous devons devenir mieux encore un puissant parti de masse dcentralis P. Quils in Congrs national de Metz des 6-9 avril 1979, Stnotypies OURS, p. 374. Le modle du parti de masse sert donc tout autant didal atteindre que de principe de distinction du PS vis--vis des partis concurrents, volont de distinction qui renforce laffirmation de la norme militante et la place au cur des reprsentations partisanes. Cette norme est pourtant structurellement condamne ne rester dans la pratique quun idal rgulirement sollicit. Sa vigueur

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et son poids au sein du PS dpendent ainsi de ce quil sagit dun horizon fuyant vers lequel il faut tendre, sans que cela remette pour autant en cause lconomie du parti : Japprouve le point de vue de ceux qui ont dit que nous devions tendre dans les mois qui viennent, et notamment lissue du prochain congrs, orienter notre parti vers la construction dun parti de masse sans sillusionner sur la rapidit des rythmes L. Jospin, CR du comit directeur des 26-27 mars 1983, Archives OURS. Par consquent, cest bien lide plus que la ralit du modle qui est sans cesse sollicite, ce qui permet concrtement aux dirigeants du parti de disposer dune marge de manuvre consquente. On retrouve ici tout le poids de la norme militante unificatrice au PS et par l, le jeu entre une norme unanimement reconnu et des pratiques qui peuvent la contredire529. Cette posture est accentue par la conviction des socialistes que laccs aux moyens de communication et de financement leur est restreint, do lobligation de sappuyer sur un outil militant consquent. La production dune identit militante en rponse une position institutionnelle prsente comme domine530 renforce une posture sublime dengagement dans le parti qui suppose la participation active des adhrents. Lavnement du PS comme parti de masse est donc prsente comme le modle achev de la rencontre entre la valeur quantitative de lengagement tre nombreux pour reprsenter le parti et sa valeur qualitative sinvestir dans laction politique pour publiciser son action.

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Ladhsion au PS est prsente par les socialistes eux-mmes comme un parcours du combattant. Sur les volutions rcentes cf. infra, chapitre VIII, p. 568 et svtes. 530 D. Motchane, un des principaux animateurs du CERES, justifiera lalignement sur la politique gouvernementale et la mobilisation du parti pour cette raison : Nous avons aussi, souvent, le sentiment que les administrations ne suivent pas, que les mdias ne rendent pas les services quils devraient rendre et que linformation passe mal. De ce point de vue, il est clair que dans les jours, dans les semaines qui viennent, le parti doit apporter un soutien loyal, sans faille, actif, au gouvernement : D. Motchane, Congrs de Bourg-en-Bresse, Stnotypies OURS, p. 100.

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Le sens du jeu531 est donc articul autour dune reprsentation mythique du parti, un -venir qui, sil impose des contraintes quant la nature lgitime du militantisme, laisse les dirigeants matres dans la ralisation de lobjectif et dans la dfinition des tapes pour y parvenir. Lillusio532 ainsi produite saccorde cependant mal avec une politique gouvernementale partir de 1982 qui entre en contradiction avec les postulats idologiques valoriss avant laccession au pouvoir et totemises par les 110 propositions. Linvestissement des adhrents se caractrisant au PS par leur forte implication idologique, traduite par leur participation en pratique largement formelle llaboration du programme socialiste, la conduite de politiques publiques restrictives entre profondment en opposition avec les attributs constitutifs de lidentit socialiste revendique de ses membres. La subversion du jeu et la dissonance quelle implique produit ainsi mcaniquement une mise distance et un loignement des adhrents lgard de leurs lites, loignement renforc par le sentiment que llu, figure centrale du parti est peu rceptif aux prises de positions des adhrents533. Soucieux de compter sur des adhrents qui acceptent et justifient les choix gouvernementaux, les

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dirigeants doivent raffirmer le sens du jeu pour ractiver les liens de solidarit au sein du parti, condition indispensable la mobilisation de la force militante du parti. Solliciter le modle du parti de masse est le meilleur moyen pour y parvenir, la condition de redfinir le sens de lengagement entendu non plus seulement travers linvestissement idologique des membres, mais aussi dans sa dimension pratique. On retrouve l la mme logique instrumentale que celle mise en vidence par B. Pudal propos du PC : face aux logiques de renforcement de linstitution souhaite par les dirigeants, dans la conservation proclame de lorganisation, lidentit militante subit des rajustements534. Autrement dit, lorsque les dirigeants sinterrogent sur la place des adhrents dans le parti, lopration de cadrage sarticule autour de reprsentations dj prtablies quil leur faut ajuster. Cet ajustement seffectue, on la vu, dabord en justifiant le soutien au gouvernement comme faisant partie intgrante de la dimension militante du parti (cf. la cration du secrtariat national linformation des militants). Or, un autre outil, qui aurait pu aider raliser cet ajustement, avait dj t mis en place pour unifier la communaut socialiste et accrotre laudience du parti : le journal du parti.

Bourdieu dfinit le sens du jeu comme ce qui fait que le jeu a un sens subjectif, c'est--dire une signification et une raison dtre, mais aussi une direction, une orientation, un -venir, pour ceux qui y participent et qui en reconnaissent par l mme les enjeux , Bourdieu (P.), Le sens pratique, Paris, Editions de minuit, col. Le sens commun, 1980, p. 111. 532 C'est--dire linvestissement dans le jeu et les enjeux dintrt pour le jeu, ladhsion aux prsupposs doxa du jeu , cf. Bourdieu (P.), ibidem. 533 Cf. Rey (H), Subileau (F.), Les militants socialistes lpreuve du pouvoir, op. cit., les relations avec les lus , p. 201 et svtes. le questionnaire sur lcoute des lus. 534 Pudal (B.), Prendre parti. Pour une sociologie historique du PCF, op. cit., p. 164 : Mais en rutilisant la mme argumentation, en proposant aux militants de modifier leur faon dtre tout en les rassurant sur la permanence de lidentit du parti, on affirme que lessentiel sera prserv .

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2. Une communaut socialiste vanescente ? Lchec de la presse du parti.

Les tentatives de cration dun journal socialiste sont aussi nombreuses que leurs checs successifs. Ces checs rpts illustrent bien la part instrumentale du recours au journal partisan. Instrumentalisation car le journal, moyen de communication par dfinition dun parti de masse, est l toujours envisag selon deux aspects consubstantiels et pourtant contradictoires : renforcer la communaut socialiste et toucher llectorat PS. Le dveloppement du journal socialiste fut initialement confi C. Estier, qui prsentait ainsi les objectifs de lUnit, lhebdomadaire remplaant le quotidien Combat socialiste en 1972 : Lhebdo que nous vous prsentons aujourd'hui et qui sera, si tout le parti se mobilise aujourd'hui, le grand moyen dexpression de notre parti, ne peut pas tre le bulletin officiel des fdrations. Ceci est un autre objet. Le parti ne peut avoir de presse que si les socialistes veulent rellement quil y en ait une et sils acceptent les sacrifices quun tel choix implique. [...] Je vous demande de tout faire aujourd'hui [...] de tout faire pour montrer que le PS est capable, face la presse capitaliste, face aux grands moyens dinformation dont dispose le pouvoir, de faire vivre un organe hebdo denvergure nationale. [La diffusion de lUnit est prvue ] 60 000 exemplaires en vente dans les kiosques, en sections, par abonnements C. Estier, Convention nationale de Suresnes des 15-16 janvier 1972, Stnotypies OURS, p. 132-136. La mobilisation du parti pour son hebdomadaire ne fut cependant pas la hauteur des objectifs fixs : en 1977, la diffusion de lUnit ne touche que 30 000 abonns pour plus de 100 000 adhrents. Dans la perspective des prsidentielles de 1981, lide dun quotidien est ensuite retenue. La perspective lectorale pousse ici les dirigeants socialistes mettre en place ce quotidien. Il sagit de toucher un lectorat nouveau et le journal est moins destin renforcer lunit de la communaut partisane qu llargir : Au milieu de toutes les forces politiques qui ont comme point commun de vouloir notre disparition, cest presque une gageure davoir russi en quelques annes devenir le ple de rassemblement dun quart des lecteurs. [...] Il faut avoir ce risque prsent lesprit et prendre temps des mesures suffisantes pour y faire face et pour crer les conditions dune nouvelle tape de notre progression. Un journal quotidien part entire et de grande diffusion dont la spcificit par rapport ses concurrents sera de vhiculer les analyses et les propositions du PS chaque jour, est donc indispensable. Lventail (la cible) des lecteurs recherchs ne peut tre que trs tendu pour un parti qui a vocation rassembler de trs larges couches de la population. [...] Il ne sagit en aucun cas de faire lHumanit du PS. Le contenu et le ton du journal devront donc sadapter un ventail de lecteurs vaste et diversifi. Aussi bien faudra-t-il viter le journal fait par des militants pour des militants et rechercher un style grand public sans pour autant tomber dans une vulgarit facile Projet pour le quotidien du Parti, CR du CD du 20 septembre 1980, Archives OURS. Le journal est donc l envisag dabord comme un instrument destin toucher et convaincre les segments de la population susceptibles de soutenir le parti. Ainsi envisag, le journal baptis cette fois Combat socialiste illustre bien la notion de party on the ground dans son acception maximaliste puisquil concerne tout autant les membres du parti que les sympathisants ou les lecteurs potentiels. La dimension militante de lorgane de presse sen trouve volontairement minore, puisquil sagit

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dviter un journal fait par des militants pour des militants . Aprs la prsidentielle, la question de la prennisation du journal est invitablement pose. En cho la faible intgration des adhrents dans le parti, le constat est sans quivoque : Je sais que ce parti ne se mobilise pas pour sa propre presse. Cest une exprience de dix ans. Les militants ne font pas leffort. Depuis 1971, nous navons jamais eu de discussion srieuse sur la politique de presse du parti. Nous en payons aujourd'hui les consquences. Il faut sortir des mthodes artisanales C. Estier, CR du secrtariat national du 1er juillet 1981, Archives OURS. Ce quoi il lui est significativement rpondu : Ce nest pas un journal du parti, les comptes doivent tre spars. Cela cote 1 milliard 500 millions, cest un poids pour le parti. Je ne suis pas dcid lassumer. Le parti ne peut pas lassumer L. Jospin, ibid. Et, en loccurrence, lexprience de Combat socialiste est stoppe peu de temps aprs llection prsidentielle, confirmant la faible apptence de la direction pour un outil de communication quelle souhaitait unificateur des adhrents mais galement ouvert sur lextrieur du parti. Les dirigeants socialistes nenvisagent donc pas le PS proprement comme institution intgratrice et privilgient un rapport instrumental lidentit militante du parti. Dans cette perspective, la confusion entre les modes de production de lentre-soi partisan et les modes dlargissement de laudience du parti trouble le sens des actions conduites en vue de structurer lorganisation. De cette confusion nat une attente de la part des adhrents entretenue par le mythe du parti de masse venir. Toujours mises en perspectives avec lobjectif atteindre, cette confusion renforce la position des dirigeants qui peuvent se prvaloir davancer sur le chemin prvu, sans avoir supporter encore le coup dexigences concrtes prcises. Signe de la faible intgration des membres dans la communaut partisane et de la confusion engendre par le double objectif de mobilisation, lexprience de Combat socialiste sera voque par la suite, mais en rfrence un journal pour les militants, quand celui-ci avait t conu originellement pour une audience plus large : Nous dplorons que lexprience de Combat socialiste nait pu continuer. [...] Aujourd'hui, nous sommes sans moyen de communication rel. Bien entendu il y a la presse, il y a les mdias, les moyens audiovisuels que nous connaissons tous, mais l y exercent des professionnels. [...] Mais nous, parti politique, nous avons un message spcifique faire passer, ne serait-ce qu nos propres militants, et il faut que la direction du parti qui sortira du congrs se donne comme tche prioritaire la publication dun moyen de liaison quotidien entre les militants B. Derosier, dput du Nord depuis 1978, Prsident du Conseil gnral du Nord depuis 1998, Congrs national de Bourg-en-Bresse 28-29-30 octobre 1983, Stnotypies OURS, p. 52. Lchec de la mise en place dun organe de presse comme support intgrateur la communaut partisane conduit alors les dirigeants socialistes explorer dautres modes de mobilisation dtermins par la position de Central office dans lquilibre organisationnel. Le refus de

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considrer la mise en place dun journal comme une dpense inhrente au fonctionnement normal de lorganisation marque ainsi la hirarchisation des priorits quils se reconnaissent535. Dans cette perspective, soumis au parti au gouvernement , Solfrino se voit confier aprs 1981 une tche de mobilisation de llectorat, mission qui ne peut se penser qu travers limplication des adhrents comme relais entre le parti et lopinion. Central office devient, par l, un relais devant assurer la cohrence verticale du parti : les actions du gouvernement doivent tre acceptes et soutenues par les adhrents. Aussi, les conditions de production et dentretien de lappartenance partisane peuvent paratre insatisfaisantes au vu de la vocation militante proclame. En revanche, cette insuffisance est invitable de par le dclassement de Solfrino que le virage de la rigueur consacre. Cest partir de cette ralit que les dirigeants vont entreprendre dajuster les reprsentations en cours du parti en vue de redfinir le rle des adhrents (B.).

B. Le virage de la rigueur : un parti spectateur.

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Loin du lyrisme du dbut du septennat, la mise en place dune politique de rigueur pour rpondre aux difficults conomiques constitue un moment dcisif dans lacculturation socialiste la gestion gouvernementale. On ne reprendra pas ici le rcit des pripties de ce changement de politique536, ni lanalyse des raisons conomiques qui ont pouss les socialistes cette extrmit ou bien encore le contenu mme du plan propos537. On sattache de manire plus rduite envisager dun point de vue organisationnel les rapports entre les diffrentes faces du parti cette occasion. La rigueur dcide en 1983 est, en effet, bien plus quune simple correction des politiques publiques conduites depuis 1981. Il sagit avant tout dune profonde remise en cause du socle idologique du parti et de la pertinence des solutions conomiques prconises par le PS depuis sa refondation. Un tel basculement induit une rengociation des rapports entre le gouvernement et le parti, celui-l se trouvant a priori en position de discuter le soutien quil accorde celui-ci. Ce revirement politique permet dillustrer lide de J. Blondel quant la dpendance dun parti de gouvernement vis--vis de ses reprsentants au pouvoir. Si jusquen 1983, le gouvernement met en uvre le programme du parti et a droit en retour au soutien de ce dernier, en 1983, la donne aurait pu sinverser : le retournement de politique aurait au moins mrit dtre avalis par le parti ou, tout le moins, dtre discut collectivement. Il nen a pourtant rien t. Par un phnomne de cascade, le parti
535 C. Estier estime par ailleurs que la communication et la presse sont les parents pauvres du PS. Le PS na jamais eu de presse vritablement. [...] Il aurait fallu que le parti soutienne financirement, il en avait les moyens dans les annes 80 par exemple, et il ne la pas fait donc on a comme aujourd'hui avec lHebdo, une sorte de petit bulletin paroissial qui ne va pas chercher bien loin. Le parti na jamais t capable, comme la SFIO, qui autrefois avait le Populaire et la laiss tomber, de dvelopper sa propre presse , C. Estier, entretien personnel du 8 fvrier 2005. 536 Pour un rcit dtaill des dix jours qui branlrent lElyse avant que F. Mitterrand ne se dcide finalement entriner la nouvelle politique suite son refus de sortir du serpent montaire, voir notamment Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 1, pp. 465 et svtes. 537 Sur ce point, voir notamment Fontenau (A.), Muet (P-A.), La gauche face la crise, Paris, Presses de la FNSP, 1985 ou bien encore Cohen (E.), LEtat socialiste en industrie in Birnbaum P. (dir.), Les lites socialistes au pouvoir, Paris, PUF, 1985, pps. 219-261.

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sest retrouv confront un profond bouleversement identitaire auquel il a rpondu par une allgeance ritre au gouvernement. Ainsi, les contraintes conomiques se sont imposes au gouvernement qui les a ensuite imposes au parti qui les a finalement acceptes. Dans un premier temps, la politique de rigueur apparat comme une ncessit conomique face laquelle un gouvernement socialiste responsable ne peut faire face autrement que dadopter les mesures dcides : Nous ne modifions pas notre cap, nous ne changeons pas de politique, la relance, le partage du travail, lemploi, telles sont nos priorits. Mais la volont ne fait pas tout, nous devons tre efficaces, nous devons conduire notre politique dans le respect des grands quilibres conomiques P. Mauroy, Convention nationale extraordinaire de Cachan 19-20 juin 1982, Stnotypies OURS, p. 99. Dautre part, il sagit dinscrire laction socialiste dans une modernit politique faite de concession aux exigences de la direction du pays, pour mieux souligner les avances la cause socialiste que constitue lacquisition dune culture de gouvernement :

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Je ne regrette rien, nous ne regrettons rien, ne regrettez rien. La priode de ltat de grce restera dans la mmoire collective de ce pays, comme une priode de progrs exceptionnels, comme en 1936, comme en 1946. [...] Nous avons pris les mesures dadaptation qui simposaient, et je le dis, la rigueur est une mthode, ce nest pas une finalit politique P. Mauroy, Congrs national de Bourg-en-Bresse 28-30 octobre 1983, Stnotypies OURS, p. 267-268. Dans cette perspective, lexpertise conomique mobilise et les solutions prconises dans ce cadre sont implicitement considres comme ne relevant pas proprement parler du domaine de comptence du Parti socialiste. Celui-ci se voit uniquement confier la tche daccompagner le gouvernement dans sa tche. La thorie de la parenthse entre alors dans le cadre de cette lecture de laction gouvernementale. Les solutions prconises par le gouvernement ne sont quune tape vers laccomplissement des objectifs du parti, lequel doit les accepter collectivement comme telles538. Cest en effet tout le paradoxe de la position et des discours des responsables socialistes : alors que le gouvernement vient denterrer lautre politique , ni lopportunit du choix ni le contenu des mesures proposes ne sont discutes. La chronologie de cet vnement est cet gard difiante quant au renoncement du parti par rapport au contenu mme de la rforme. Dcid courant mars 1983, aprs lpisode des visiteurs du soir, personnalits du monde conomique et politiques qui firent le sige de F. Mitterrand, le virage de la rigueur est annonc dabord au bureau excutif le 16 mars 1983 par Lionel Jospin. Celui-ci confie simplement que le gouvernement prpare en ce moment certaines mesures et que les chances conomiques sont devant nous, il nest pas utile den dire plus 539. Le 23

L. Jospin dclarera par exemple : Le gouvernement vient de dcider un blocage de lensemble des prix et des revenus ; je crois, comme dautres lont dit, que ctait une dcision ncessaire, mais cela ne peut pas tre une dcision ou un dispositif permanent : L. Jospin, Convention nationale extraordinaire de Cachan, op. cit., p. 312. 539 L. Jospin, CR du bureau excutif du 16 mars 1983, Archives OURS.

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mars, Michel Jobert et, surtout, Jean-Pierre Chevnement quittent le gouvernement540. Le 25, Franois Mitterrand annonce la tlvision le virage de la rigueur . Les 26 et 27 mars 1983, le comit directeur adopte lunanimit une rsolution approuvant le plan de rigueur, sans mme discuter ni la dmarche, ni lopportunit. Il ne sagit pas ici dindiquer que le parti aurait d dterminer la politique du gouvernement voire lautoriser. En revanche, la chronologie indique clairement que le parti a t dlibrment ignor ds lors quil sest agi de dcider de la politique suivre541. Laspect surprenant de ce comit directeur rside dans le fait que les responsables du parti aient accept de fait cette marginalisation sans la remettre en cause, de trs rares exceptions prs : Cest tout de mme les dcisions les plus importantes que le gouvernement ait prises, ce plan de rigueur, et nous avons eu deux ministres qui sont intervenus dont lun trs longuement et ils ne nous ont pas parl de cela. Seul le Premier secrtaire du parti a dfendu le plan de rigueur M. De la Fournire, comit directeur des 26-27 mars 1983, Stnotypies OURS, p. 222. Puisque le fond de la question est lud, cest la forme qui est voque durant ce comit

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directeur. L, le rle du PS comme locomotive de lopinion derrire le gouvernement apparat : Il faut expliquer, car nous avons quand mme pendant deux ans dit aux Franais quil fallait relancer la consommation pour relancer lconomie et le plan actuel, ce nest pas tout fait un plan qui relve de la mme logique : aujourd'hui, on nous explique quil faut pargner, pargner davantage pour relancer lconomie, pour livrer la bataille de la comptitivit conomique ; il ny a pas de changement de logique, mais changement de plan et cest normal dans une action politique et conomique, encore faut-il se donner le temps et les moyens de lexpliquer lopinion publique. Le parti a un rle jouer, le parti doit tre offensif. Le parti doit dfendre la politique du gouvernement. Le parti doit soutenir le gouvernement, mais le parti doit tre suffisamment fort et inventif pour que le gouvernement fasse attention au parti, pour que le gouvernement tienne compte des avis et propositions du parti. [...] Il ne faudrait pas que dun ct il y ait un parti romantique, utopiste et de lautre ceux qui seraient pris et enliss dans les filets quotidiens du ralisme conomique et politique L. Mermaz, ibid., p. 61. La rduction et lenfermement du Parti socialiste sa seule identit militante est ici manifeste. Le rle du parti est dautant plus troitement balis quun appel la responsabilit est effectu visant viter toute drive romantique . Linventivit ne concerne donc pas les propositions conomiques et, par l, la mobilisation dune expertise conomique mais plutt les moyens de valoriser la dmarche gouvernementale. Ainsi, dans un mme mouvement, le Parti socialiste est, la fois, valoris dans son identit militante542 et rduit une fonction dexcutant et de mdiatisation des dcisions gouvernementales. Le sens du jeu change travers la permanence de linvestissement dans la vocation
540

La libration de la parole quimplique cette sortie du gouvernement ne psera pas dans la configuration du parti en 1983. Le retour rapide de J.-P. Chevnement au gouvernement empchera dailleurs son courant dorganiser un discours alternatif crdible en lespce. Une anecdote confie par N. Bricq lors de lentretien quelle nous a accord en rend compte : Je me rappelle trs bien, juste lannonce de la rigueur, dune soire la fd de Paris assez dramatique o Nicole Questiaux tait venue, toute chevele et en chaussons, compltement ttanise par la dcision qui avait t prise. Et l, Jean-Pierre Chevnement, alors ministre, a dit : On scrase . Ctait fini, il ny avait plus rien dire . 541 L. Jospin ira mme jusqu dclarer lors de ce comit directeur : Au-del du plan conjoncturel propos et qui sera examin par le Parlement le 6 avril prochain, il faudra me semble-t-il que le parti sexprime sur la politique conomique moyen terme : L. Jospin in comit directeur du 26-27 mars 1983, Stnotypies OURS, p. 185. 542 La tentative de rforme scolaire peut tre considre comme une concession visant raffirmer (rassurer ?) cette identit.

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militante du parti. L. Jospin sait parfaitement jouer de cette rhtorique qui fonctionne gnralement en trois temps. Premier temps, celui du front uni des socialistes derrire laction gouvernementale : Lexprience nous a dj montr, dans la conscience des gens, que lon ne nous distingue pas du gouvernement, que lon nous sanctionne avec lui ou que lon nous crdite avec lui de ses succs. Parti de gouvernement, parti du gouvernement, nous portons avec lui les responsabilits L. Jospin, ibid., p. 135. Deuxime temps, la ncessit de faire passer le message lopinion du bien fond de la politique conduite : Javais dit [que ce congrs] devait tre celui de la russite, de la reconqute. Je crois aussi, maintenant, que nous y sommes, quil doit tre un congrs de la communication, quil doit tre un congrs de la conviction, notre propre conviction, pour la faire partager aux autres, quil doit dabord tre un congrs de vrit L. Jospin, Congrs de Bourg-en-Bresse, op. cit., p. 136.

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Troisime temps, la mobilisation du parti par linvestissement de chacun et un renforcement de la prsence et de la visibilit du parti dans lespace public : Le parti, ce parti, va discuter dans la priode qui vient, et il en a besoin. Les militants le veulent. [...] Il doit aussi se mobiliser dans les semaines et dans les mois qui viennent. Il faut lancer une grande campagne dadhsions L. Jospin, CR du comit directeur du 26-27 mars 1983, Source Ours. Faire accepter dans le parti le virage de la rigueur savre, par consquent, une tche dlicate pour la direction car cette rorientation politique remet en cause la dimension idologique de lentresoi partisan, quand justement cette dimension servait de viatique fdrateur de la communaut partisane. En outre, cette rorientation politique donne voir la marginalisation de Solfrino. Le virage de la rigueur constitue donc un moment particulier pour le PS dans la perspective de lacquisition du statut de parti de gouvernement. Ce sont tout autant les normes qui structuraient la configuration partisane que les modes dorganisation du parti qui sont ouvertement questionns. En ce sens, cette tape dans la vie du parti est dcisive vis--vis du processus de changement en ce quelle constitue un moment de cristallisation des ressorts qui en inflchiront le sens.

La tche de la direction sera dautant plus complique que, concrtement, Central office ne peut que constater des dcisions gouvernementales peu aises justifier devant la communaut partisane. Il reste voir comment ses dirigeants vont articuler la concurrence entre la norme gestionnaire que le virage impose et les normes partisanes qui fdrent la communaut socialiste. Autrement dit, lassociation des adhrents lexercice du pouvoir implique que soient dfinis des nouveaux agencements dans les pratiques et les usages en vigueur au Parti socialiste. Ceux-ci seront

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dtermins par la revendication du statut de parti de gouvernement, revendication indissociable de la sdimentation de la configuration partisane autour du Prsident de la Rpublique.

3. La conversion la rigueur .
Pour les lites partisanes, il faut dsormais non seulement justifier leur propre volution politique mais aussi la mettre en scne travers la mobilisation des adhrents. En ce sens, le PS va internaliser le changement de politique explicit par les mots dordre et politiques publiques promus partir de 1984 (A). La convention modernisation, initiative visant mobiliser le parti derrire le gouvernement, illustre lampleur de la redfinition de la vocation militante du parti (B).

A. De la ncessit de lalignement gestionnaire du PS.

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Le changement des organisations partisanes est gnralement apprhend comme une rponse un choc externe , ou, pour reprendre une formulation de Panebianco, une pression forte de lenvironnement sur un parti politique 543. La ncessit dun changement organisationnel apparat ainsi gnralement lissue dune dfaite lectorale qui vient sanctionner lincapacit du parti rpondre cette pression extrieure. Or, la situation dans laquelle se trouve le Parti socialiste aprs le virage de la rigueur permet de nuancer ce type dapproches : une dfaite lectorale peut galement se lire comme une marque dadaptation dun parti son environnement. En lespce, la politique de rigueur indique en effet la volont de F. Mitterrand, face lmergence de nouveaux enjeux lectoraux, de faire endosser dfinitivement au PS les habits dun parti de gouvernement, ce qui implique pour le parti de se penser comme tel. Cest donc dabord moins dans lorganisation du parti ou dans sa stratgie lectorale que le changement partisan va se manifester que dans limage que le PS cherche donner de lui-mme. Les initiatives du parti visant exemplifier ce changement soulignent alors la sdimentation de la configuration partisane autour de son leader, F. Mitterrand, et la centralit du party in the public office dans le jeu partisan.

1. Le parti est fidle lui-mme mais il change .

Les annes 1983-1984 livrent indniablement un constat ambivalent quant lapprhension de la situation politique par les responsables socialistes. Dun strict point de vue lectoral, ce sont deux mauvaises annes pour le PS : largement dfait aux municipales de 1983544, il nobtient quun score tout juste honorable aux Europennes de lanne suivante (20,8 %). Ces rsultats semblent appeler une profonde remise en cause de la politique du parti. La politique gouvernementale suscite en effet un
543 544

Panebianco (A.), op. cit., p. 243 notamment. Le PS perd 31 villes de plus de 30 000 habts.

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profond mcontentement de la population d notamment laugmentation massive du chmage545. De mme, la rforme emblmatique de lEducation nationale senlise, un comble, dans un dbat sur le maintien de lcole libre pour sachever par le retrait de la loi Savary aprs les manifestations massives qui traversent le pays. Il est alors frappant de constater que la lecture de la situation par les dirigeants socialistes ne sopre finalement pas autour de lide que la politique conduite serait mauvaise mais, bien au contraire, autour de lide que cette politique, pour impopulaire quelle soit, est ncessaire. Le fait pour le PS de lassumer constitue pour eux la lgitimation du parti comme parti de gouvernement : [Au lendemain des Europennes,] si on pose le problme uniquement en terme de victoire ou dbcle, cela veut dire quon continuera vivre avec lide implicite de la rvolution. Cela veut dire quon est arriv par hasard et que si jamais on perdait, on ne reviendrait plus jamais. Je ne crois pas que nous devrions vivre dans cette culture politique. Je pense que nous devons tre capables dans cette priode et parce que nous avons lexprience du pouvoir, de vivre aussi avec les formes de certitudes qui habitent les grands partis socialistes et sociaux-dmocrates qui ont connu des sorts contraires et qui sont revenus au pouvoir. L. Jospin, comit directeur du 30 juin-1er juillet 1984, Stnotypies OURS, p. 231.

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Les politiques publiques conduites sont considres comme la mise en acte du nouveau statut du parti. Lintgration dune geste gestionnaire se marque par le complet renversement du lien qui unit le parti au gouvernement. Dans un premier temps, selon le modle classique dun parti de masse, le programme du parti constituait loutil permettant de contrler le respect de laction gouvernementale. Il sagissait par exemple de vrifier que les cent dix propositions taient bien respectes546. A partir de 1983, la relation sinverse puisque cest laction gouvernementale qui doit tre la source du programme socialiste venir : Nous sortons de la priode o le gouvernement appliquait la politique que nous avions dfinie en commun, pour entrer dans la priode o nous devons dfinir pour notre peuple et donc pour un futur gouvernement qui soit le ntre la politique quil attend et qui nous donne la victoire . L. Jospin, Ibid., p. 243. Cette inversion illustre, pour reprendre la modlisation de J. Blondel, lautonomisation du gouvernement par rapport au parti. Lacculturation aux responsabilits gouvernementales conduit ainsi les dirigeants socialistes dvelopper une nouvelle stratgie de prsentation deux-mmes tendant rendre compte de leur volution politique. Cette stratgie est sous-tendue par la volont de rendre signifiantes des proprits politiques nouvelles associes lide de bonne gouvernance : Il y avait une part de dcalage entre nous et les ralits. Depuis 1981, latterrissage a t un peu brutal, dans lopinion et pour nous. [...] Nous ne ralisons pas le projet socialiste tel quil est. Nous sommes un

La restructuration du secteur sidrurgique et les actions conduites pour lviter restent un des moments les plus significatifs du rejet de la politique gouvernementale, cf. de Montlibert (C.), Crise conomique et conflits sociaux dans la Lorraine sidrurgique, Paris, LHarmattan, 1989. 546 Comme lillustre par lexemple cette intervention : Au gouvernement, en dpit de la crise, les socialistes remplissent leur contrat. Le gouvernement de Pierre Mauroy a dj concrtis ou mis en chantier les trois quarts des cent dix propositions que Franois Mitterrand avaient prsentes : R. Fajardie, Congrs national de Bourg-en-Bresse, op. cit., p. 321.

545

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parti en mutation. [...] Nous sommes en train de devenir un parti de gouvernement, nous avons acquis une lucidit, un ralisme, une apprhension des ralits que nous navions pas en 1981 J. Huntzinger, Ibid., p. 353. Se dire comptents, ralistes, y compris pour des dirigeants noccupant pas de responsabilit ministrielle, rend alors compte dune redistribution dans la hirarchie des proprits politiques signifiantes. La comptence devient une vritable ressource dans le jeu politique interne. Un tel cadrage conduit en effet davantage valoriser des proprits par essence individuelles, tre comptent c'est--dire capable de mener efficacement une politique ; proprits dont les ressources partisanes collectives, comme lorientation idologique, le programme ou les mobilisations militantes, doivent par la suite garantir lexpression. Si les contraintes conomiques qui psent sur le gouvernement peuvent ainsi se lire comme une pression de lenvironnement sur le parti, les rponses partisanes celles-ci sont orientes en premier lieu sur la redfinition des proprits

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politiques individuelles qui dterminent ensuite les rponses collectives apporter.

Cherchant mesurer le changement des partis partir dune tude de leurs programmes, K. Janda, R. Harmel, C. Edens et P. Goff, postulent que lidentit dun parti [est] limage que les citoyens ont lesprit quand ils pensent ce parti 547. Or, pour les auteurs le changement du parti, et donc de son identit, est corrl la plupart du temps des rsultats lectoraux ngatifs. Dans cette perspective, le PS aurait d changer son programme cause des dfaites de 1983 et 1984. En ralit, ces dfaites sont bien plutt la consquence dun changement politique entam antrieurement, ds 1982 avec le premier plan de rigueur. Ceci conduit les leaders socialistes apprhender ces lections non pas tant comme une sanction de leur politique, mais comme la preuve que le parti au gouvernement est capable de mener une politique y compris au dtriment de ses intrts lectoraux court terme. Vcue sur le mode de la ncessit et de linluctable, cette rorientation de laction gouvernementale est prsente comme la conformation indispensable du PS son nouveau statut : Cela a t une priode difficile car on a t confronts des choix difficiles. Mais on ne pouvait pas faire autrement, ctait le prix payer pour remettre le pays sur les rails. Quand on est au gouvernement, il faut savoir faire des choix et on a su montrer quon tait capables de les faire. Dans tous les cas, la situation conomique tait difficile, alors autant montrer quon pouvait laffronter srieusement plutt que de retomber dans nos vieilles lunes. On savait quon allait le payer aux Lgislatives suivantes en 86, mais au moins, cela nous donnait une certaine crdibilit quon navait pas avant A. Laignel, entretien personnel du 1er juin 2005. Le score peu enthousiasmant des Europennes de 1984 est alors moins interprt comme une dfaite que comme une petite victoire, celle dun Parti socialiste qui a su faire sienne la politique de

547 Janda (K.), Harmel (R.), Edens (C.), Goff (P.), Changes in Party Identity. Evidence from Party Manifestos , Party Politics, 1995, vol. 1, p. 171 : We define the identity of a political party as the image that citizens have in mind when they think about that party .

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son gouvernement548. Cependant, les conclusions programmatiques restent encore tirer et ne le seront qu partir dune lecture de la stratgie lectorale envisage comme conforme la culture partisane. Une disjonction sopre durant cette priode entre les contraintes reconnues de laction gouvernementale et leur transposition en termes programmatiques. La stratgie politique oriente autour du rassemblement gauche, pense comme consubstantielle lorganisation socialiste, interdit en effet aux responsables du parti daller au-del de la reconnaissance dun impratif gestionnaire traduisible explicitement dans lorientation idologique du parti : Le parti est fidle lui-mme mais il change. [...] Il me semble que le parti reste la force dcisive, mme sil est affaibli lectoralement lors du septennat actuel. Lchec du PC, lchec du centre soulignent encore cette ncessit ou cette ralit politique. [] Comment gagner ? Je crois que la rponse ne sera pas au centre. On ne trouvera pas la solution au centre, et encore moins droite. [] Nous savons trs bien que si nous menons une politique qui soit perue comme allant clairement gauche, le problme de la possibilit de la marge est un rel problme, mais que cest ainsi que nous mobiliserons et pas autrement ; il ny a jamais eu de prcdents diffrents dans lhistoire. L. Jospin, comit directeur du 30 juin-1er juillet 1984, op. cit.., p. 241.

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Cette disjonction est la fois le produit de la situation lectorale au milieu des annes 1980 et dune configuration partisane qui nautorise pas tirer les conclusions idologiques imposes par lexercice du pouvoir.

2. Un renversement complet : loccupation du pouvoir dtermine la stratgie politique.

En premier lieu, lvolution du systme partisan place le PS devant un dilemme. Pierre Martin montre que les lections europennes de 1984 constituent un moment de ralignement de la vie politique en faveur de la droite, puisque le vote normal de droite semble se situer, depuis 1984, environ 54,5 % des suffrages exprims 549. Lmergence du FN550, le dclin du PC qui se situe dsormais autour de 10 % de llectorat, rendent comptent lectoralement du ralignement de structure du systme politique qui sopre au dtriment de la gauche. En tmoigne lmergence des deux nouveaux enjeux politiques face auxquelles le PS noppose pas de rponse satisfaisante : la scurit et limmigration. Or, ces volutions sont apprhendes par les responsables socialistes non pas dun point de vue sociologique, mais bien plutt partir dune analyse lectorale purement arithmtique.

Le parti vient de dmontrer sa capacit de mobilisation, dexplication, dattraction, dans une campagne particulirement difficile par son objet, les Europennes, et par son contexte, la rigueur. : P. Joxe in comit directeur des 30 juin-1er juillet, op. cit., p. 135. Sur la perception des rsultats lectoraux par les leaders des partis politiques, voir notamment Appleton (A.), Ward (D.), How we are doing : party leaders evaluate performance of the 1994 elections in Gren (J.), Sher (D.), The State of Parties, Lanham, Rowman &Littlefield, 1996, pp. 125-139. 549 Martin (P.), Comprendre les volutions lectorales, op. cit., chapitre 8. 550 Sur la tripartition du systme lectoral, cf. Grunberg (G.), Schweisghut (E.), Vers une tripartition de lespace politique in Boy (D.), Mayer (N.), Llecteur a ses raisons, Paris, Presses de Sciences Po, pps. 179-218 et sa discussion par Andersen (R.), Evans (J.), Values, cleavages and party choice in France, 1988-1995 , French Politics, vol. 1 (1), pps. 83-114.

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Cest en effet la question des alliances lectorales et de la stratgie politique qui en dcoule qui constitue lessentiel de lanalyse politique de la squence551. Alors que durant la phase dinstitutionnalisation du parti, la stratgie lectorale tait pense comme la mise en uvre de la mobilisation dun lectorat sociologiquement situ malgr son caractre imprcis travers le front de classe, la dcennie 1980 est perue par les responsables socialistes comme celle de lancrage du PS comme parti dominant gauche, domination quil sagit de prserver. La logique incarnative qui innervait la stratgie cde le pas une logique explicitement reprsentative : le rapport de force lectoral est conu comme la seule marque lgitime du positionnement du parti. Lapprhension du vote FN en est lillustration. Bien loin de se demander qui sont les lecteurs frontistes552, les dirigeants socialistes sinterrogent surtout sur les consquences lectorales de ce vote : Il y a deux possibilits entre lesquelles il faut choisir. La premire, cest disoler Le Pen [...] et ds lors de sparer Le Pen de la droite traditionnelle, ce qui ne veut pas dire que lon nutilise pas le phnomne Le Pen pour diviser cette droite classique en prenant appui sur ce phnomne, au contraire, je pense quil sagit l dun facteur dclatement de la droite que nous devons utiliser dans cette perspective. La deuxime stratgie, cest au contraire de prendre Le Pen, de le fondre dans la droite classique, de considrer quil y a l en quelque sorte une vieille tradition vichyste, que Le Pen, Mdecin, Gaudin, tout cela il ny a pas beaucoup de diffrence. Lavantage de cette seconde stratgie, cest incontestablement de tirer profit de lamalgame Le Pen droite classique pour dcrocher ou tenter de dcrocher cette droite classique sur certaine fraction librale de ses lecteurs qui pourraient revenir sur la gauche. Ce qui me parat en revanche impossible, cest de mener les deux stratgies la fois. [] Jopte pour la premire stratgie. [] Je pense que si nous voulons franchir avec succs les annes difficiles qui se prsentent devant nous, qui sont marques par un affaiblissement du PC qui na pas pu tre rcupr notre profit, ce qui entrane un affaiblissement politique de toute la gauche, ceci nest possible qu condition de jouer sur lclatement de la droite traditionnelle. J-P. Cot, comit directeur du 23 mars 1985, Stnotypies Ours, p. 136. LUnion de la gauche, rduite depuis le dpart dfinitif des communistes du gouvernement sa plus simple expression dide dun rassemblement gauche553, devient ainsi une stratgie essentialise, de moins en moins pense en lien avec ceux quelle doit incarner. Elle est au contraire constitue en enjeu strictement lectoral, celui du maintien du PS comme force politique dominante et motrice gauche554. Ce basculement illustre la transformation de lconomie partisane du PS et la centralit quoccupe dornavant la question du rapport institutionnel entre le parti et le pouvoir Excutif. La configuration partisane domine par F. Mitterrand sappuie en effet sur une matrise du jeu interne partir dun contingentement de la comptition entre courants. Dans cette perspective, la coalition dominante dont tous les courants font encore officiellement partis ne permet pas leurs
En lespce, lanalyse systmatique des dbats internes du parti est utile autant pour ce quelle rvle des discours qui y sont tenus que pour les enjeux qui y sont occults. 552 Sur les dterminants du vote FN, cf. Mayer (N.), Ces Franais qui votent Le Pen, Paris, Flammarion, 2002. 553 Voir Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 2, p. 161 et svtes. 554 Dsormais, la configuration, cest le rassemblement autour du parti devenu prpondrant dans la gauche franaise. [] Il faut que cette notion du rassemblement autour des socialistes prennent corps avec la prsence de gens reprsentant notoirement les forces qui sont autour des socialistes : J. Poperen in comit directeur du 24-25 aot 1985, Stnotypies OURS, p. 189.
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leaders dinscrire la problmatique du changement dans une stratgie lectorale alternative celle impulse par le chef de lEtat. Bien au contraire, la tactique lectorale privilgie consiste ramener tous les questionnements sur le type dalliances autour de la question du soutien du parti laction impulse par le Prsident de la Rpublique. Linscription du PS dans les institutions revt ainsi un caractre structurant en ce que loccupation du pouvoir guide dsormais son action. Pour cette raison, si la question du changement politique se pose pour les socialistes, celle-ci ne peut trouver sa rponse qu travers lintgration dune conception du PS comme parti de gouvernement, ce qui est sousentendu comme renvoyant sa position dominante dans le systme partisan. Dans ces conditions, tre majoritaire se mesure laune des performances lectorales obtenues en chiffres absolus. Do lmergence dun discours reprsentatif centr sur llectorat en gnral, discours articul autour de lide dune vocation majoritaire du parti.

Le soutien au gouvernement se pense ainsi moins en termes partisans quen termes

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institutionnels. Il sagit davaliser le changement de nature du parti, devenu parti de gouvernement, sans toucher directement au fond la question stratgique qui elle dpend directement des affrontements internes entre courants. Les positions de J.-P. Chevnement illustrent les nouveaux ressorts de lconomie partisane en vigueur dans la configuration555. Aprs avoir claqu la porte du gouvernement, le dput de Belfort retrouve une place de ministre de lEducation nationale sous le gouvernement Fabius. Il fait sienne lide dun positionnement du parti au service du Prsident de la Rpublique et insiste sur la ncessit dune tactique lectorale soucieuse de prserver la position institutionnelle acquise : Le problme du changement du parti, cest de saffirmer pleinement, non pas comme un parti dopposition, ce que nous avons t de 1971 1981, [] mais comme un parti de gouvernement, ce qui implique une certaine translation J.-P. Chevnement, comit directeur des 24-25 aot 1985, Stnotypies OURS., p. 48. On mesure alors la matrise de F. Mitterrand sur la configuration partisane en constatant quel point les relations dinterdpendances qui se tissent travers les diffrentes faces du parti se transforment bien davantage en relation de dpendances assumes par les responsables socialistes.
555

Les nominations taient videmment une arme extrmement efficace pour homogniser les positions des leaders et de leurs courants. Selon M. Charasse : Franois Mitterrand ne soccupait pas directement de cela, sauf pour les postes importants. Il mavait confi cela moi. Vous vous doutez bien quil ny avait pas un partage proportionnel entre courants, mais quand un poste se librait, les Rocard et tout cela, ils nous faisaient savoir quils aimeraient bien quun tel ou un tel soit dsign. On leur donnait des miettes du festin, ils taient contents et on avait la paix , M. Charasse, entretien prcit. Il convient de nuancer ces propos, dautres personnes interroges affirmant notamment que F. Mitterrand soccupait au contraire de trs prs des nominations. Linterdpendance qui lie les associs-rivaux que sont les leaders de courants au bon vouloir du prince apparat cependant ici clairement. Justifier son rang de leader implique aussi de pouvoir avoir accs des rtributions matrielles. Cela peut alors constituer un moyen pour le Prsident de la Rpublique pour renforcer sa position. Ce mode de rtribution tant par dfinition sujet un procs en lgitimit de par la collusion entre intrts publics et partisans quil laisse supposer (cf. louvrage polmiste de Streiff (G.), La Rosenclature : voyage dans lEtat-PS, Paris, Messidor, 1990), voquer ce sujet avec les acteurs fut peu vident. Si M. Charasse fut un des plus prolixes en la matire, il prit soin de prciser pour conclure sur ce thme que, bien sr, on ne nommait pas les gens juste pour leur faire plaisir, on regardait dabord qui taient les gars comptents pour occuper la place, on faisait une petite liste et on choisissait aprs .

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Katz et Mair indiquent que la cartellisation dun parti se mesure lintgration dun rle gestionnaire par ses dirigeants556. Dans le cas du Parti socialiste, non seulement cette posture devient centrale dans lapproche politique des leaders socialistes, mais mieux, elle induit une identification du parti son Prsident, tendant faire de lui lordonnateur et la force motrice du jeu partisan. Laction du parti est toute entire envisage partir de ce tropisme institutionnel dont lorientation politique du PS doit dcouler. La valorisation du statut de parti de gouvernement conduit les dirigeants socialistes envisager leur action dans un temps lectoral balis par les chances prsidentielles, les seules mme de lgitimer toute interrogation sur la stratgie du parti. Dans un premier temps le changement de statut du parti de lopposition au gouvernement est apprhend dans une continuit organisationnelle comme le prolongement de laction politique de la dcennie prcdente nappelant pas repenser doctrine et stratgie politiques. Mais, dans un second temps, cest la qualit de parti de gouvernement conue comme lexemplification de laction souhaite par F. Mitterrand qui guide les volutions futures du parti. Lautonomie du party in the central office est ainsi nie, en faisant loutil

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devant mettre en scne et en uvre laction impulse par le prsident. Dans ces conditions, orientations idologiques et stratgiques ne sont plus apprhendes que comme la mise en forme de la domination prsidentielle : Nous prendrons dautant plus lopposition contre-pied que nous nous situerons dans la lgitimit de la Vme Rpublique, et cette lgitimit repose sur le Prsident de la Rpublique. Notre campagne, si elle sarticule sur le Prsident de la Rpublique, permet de mieux situer le rle de la responsabilit socialiste. De qui, en effet, a besoin le chef de lEtat ? [...] Nous devons avancer des propositions se prsentant comme laction mener jusqu la fin du septennat. Le dbat, le choix de socit si lon veut, doit demeurer celui de la confrontation prsidentielle. [...] Nous avons conquis le pouvoir derrire Franois Mitterrand et sur son nom. Nous avons agi durant cinq ans derrire Franois Mitterrand et en son nom. Nous devons dfendre les acquis et garantir lavenir derrire Franois Mitterrand P. Mauroy, comit directeur du 14 dcembre 1985, Stnotypies OURS., p. 32 et svtes. De ce fait, toute remise en cause idologique et stratgique apparat comme une remise en cause de laction du party in the public office, lequel est le seul habilit au sein de la configuration partisane dfinir ce que doit tre le positionnement politique du parti. Le jeu intrapartisan ne se dbloquera alors qu partir de linstant o un des leaders contestera la position de F. Mitterrand, ce qui se traduira par une ractivation du jeu des courants et la mise en dbat au sein du parti de lorientation du parti. Un hiatus apparat donc entre limposition par le party in the public office de ce que doit tre laction du parti et sa traduction au sein de lorganisation socialiste. Le leitmotiv de la modernisation renvoie ce processus de conformation du Parti socialiste son statut de parti de gouvernement. La conversion aux impratifs gestionnaires nen demeure pas moins problmatique : elle contredit en effet autant lorientation idologique du parti que les rgles du jeu intrapartisan

556

Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 19.

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pourtant indpassables. Dans ces conditions, mettre en uvre le changement politique souhait par le Prsident de la Rpublique ncessite de nouvelles pratiques de mobilisations internes.

B. Une conversion problmatique : mettre en uvre le changement politique ?

comment

Mettre en uvre la politique de modernisation voulue par F. Mitterrand nest pas aise pour la direction du parti : celle-ci a beau tre domine dun point de vue organisationnel, la politique choisie remet en cause une rgle du jeu intrapartisan. En effet, la comptition intra partisane sest organise autour des orientations du programme commun. Or, la rigueur va lencontre de lorientation idologique en vigueur dans le parti. Refusant daller lencontre des rgles du jeu interne, les dirigeants socialistes doivent par consquent trouver des modes de mobilisations nouveaux pour acter la rorientation du parti et rajuster ainsi le sens du jeu, sans en modifier les rgles.

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1. La technocratisation reculons : des rgles du jeu intrapartisan indpassables.

En nommant L. Fabius au poste de Premier ministre en remplacement de P. Mauroy le 16 juillet 1984, F. Mitterrand entend donner corps sa volont politique de modernisation, ce que le plus jeune premier ministre de France cherche demble incarner avec le slogan moderniser et rassembler . Cette priode reste marque comme le moment lors duquel le PS, tournant le dos ses bases doctrinales, intgre les impratifs no-libraux. Bruno Jobert et Bruno Thret voquent cette occasion un tournant no-libral, auquel la France ne fait finalement que se conformer avec retard557. L. Fabius cristallise sur sa personne le passage dun rfrentiel modernisateur un rfrentiel du march , illustrant le virage libral du gouvernement socialiste. Giscard de gauche pour reprendre lexpression de F. Sawicki558, L. Fabius incarne la figure technocratique qui simpose dsormais aux sommets de lEtat559. La technocratisation du nouveau gouvernement socialiste est alors conue dans le mme temps comme lexpression de la dissociation organisationnelle entre le pouvoir excutif et le PS et comme la cause du dcalage idologique entre laction gouvernementale et les positions du parti : A ce moment-l, les cabinets ne sont plus composs que par des experts un peu militants. Il ny a plus de militants experts. Et cela, cela a des consquences, parce que ces experts-l, ils commencent parler

557

Jobert (B.), Thret (B.), France : la conscration rpublicaine du no-libralisme in Jobert (B.) (dir.), Le tournant nolibral en Europe, Paris, LHarmattan, col. Logiques politiques, 1994, pps. 21-85. 558 Cf. Sawicki (F.), L. Fabius. Du Giscard de gauche au socialisme moderne , Ple Sud, 1994, n1, pp. 35-60. 559 Vincent Dubois et Delphine Dulong rappellent que : ce sont moins des positions ou des attributs sociaux dtermins qui font le technocrate que ces manires particulires de voir et de faire ; ces dernires ne sont technocratiques que relationnellement, en rfrence celles quelles entendent supplanter in Dubois (V.), Dulong (D.) (dir.), La question technocratique, de linvention dune figure aux transformations de laction publique, Strasbourg, PUS, 1999, p. 9.

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de la modernisation, de la rhabilitation de lentreprise560. Ctait des discours quon navait jamais entendus dans le parti. Ctait une priode horrible, cette manire de faire de lentreprise ltendard du socialisme nouveau. Mais on sy est pli, on a tout aval ce moment-l. [...] On ne pouvait pas faire autrement, au parti de toute faon on ne dcidait plus rien, le parti enregistrait les dcisions, cest tout A. Vidalies, dput, ancien cadre du courant poperniste, entretien personnel du 23 mars 2005. B. Jobert postule que ce tournant no-libral est effectivement d la mise en place par un nouveau personnel ministriel qui a fait sien le rfrentiel du march. Or, Pierre Mathiot montre au contraire, partir dune tude des politiques de lemploi, que la technocratisation de celles-ci est le fait d agents qui dfinissent puis mettent en uvre la politique de lemploi [et qui] sont soit les mmes avant et aprs 1983, soit prsentent des caractristiques professionnelles et socioculturelles comparables 561. Il indique que la technicisation de cette politique, au sens de sa complexit croissante et des comptences particulires exiges pour lapprhender, nest pas autre chose que le produit dune politisation des enjeux assigns la politique de lemploi. Ainsi donc, [...] le rgne de la technocratie serait trs directement li aux contraintes exerces sur laction des technocrates par les politiques 562. Prolongeant lanalyse partir dune tude sur les membres des cabinets ministriels socialistes entre 1981 et 1993, P. Mathiot et F. Sawicki constatent que lide dune technocratisation plus marque [...] nest pas vrifie empiriquement, si lon considre toutefois que la part des narques et des membres des grands corps est un bon indicateur de ce phnomne 563. Mieux, les deux auteurs contestent lide dune csure entre le parti et la sphre politico-administrative : leur enqute tablit que le taux de participation des membres de cabinets aux activits du parti ne faiblit pas et que, au contraire, cest prs dune personne sur deux [...] qui sest investie peu ou prou dans les activits dexpertise du Parti socialiste 564. Ce dernier constat est rvlateur des mcanismes de cartellisation qui se mettent en place puisquil indique un renversement des relations entre les diffrentes faces du parti. Dans un premier temps la participation aux commissions dexperts du parti avait favoris la production de programmes en adquation avec le projet socialiste. Mais, aprs 1981, le mcanisme inverse se met en place : les solutions dictes par les impratifs gouvernementaux simposent au parti qui nest plus par lui-mme linstance de prparation de ces nouvelles politiques. Lintgration linstitution tatique favorise ainsi un rapport hirarchique qui place le party in the public office en position de moteur de limpulsion politique du parti. Mais ce constat soulve alors la question de savoir pourquoi, bien que les mcanismes dlaboration programmatiques fonctionnent partir des mmes structures, le sentiment den tre exclus prvaut chez les responsables en place dans le parti.

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Recyclant une antienne poperniste, A. Vidalies utilise ce propos le terme de social-technocratie . Mathiot (P.), Une technocratie du chmage ? Les acteurs de la politique de lemploi et la technicisation de laction publique (1981-1993) in Dubois (V.), Dulong (D.) (dir.), op. cit., p. 172. 562 Ibid., p. 181. 563 Mathiot (P.), Sawicki (F.), Les membres des cabinets ministriels socialistes en France (1981-1993). Recrutement et reconversion. Premire partie caractristiques sociales et filires de recrutement , RFSP, 1999, vol. 40, n1, p. 16. Pour des donnes postrieure, voir Rouban (L.), Les cabinets ministriels du gouvernement Jospin 1997-2002 , Revue administrative, n339, 2004, p. 230-248. 564 Ibid., p. 19.

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Parmi les mcanismes qui ont conduit la marginalisation organisationnelle de Solfrino, le ressort principal qui explique ce sentiment repose sur la d-lgitimation de la fonction programmatique dvolue au parti. En construisant le soutien laction gouvernementale comme pralable tout jugement rtrospectif sur les politiques menes, les responsables du parti565 empchent lexercice concret de la fonction de supervision du gouvernement par le party in the central office. Si les intrts des lites partisanes leur interdisent dexprimer par leurs actes leur dsapprobation vis-vis de la politique gouvernementale, ils se rfugient dans une large mesure dans une loyaut (presque) silencieuse , c'est--dire une loyaut permettant au jeu interne de continuer fonctionner sur les bases tablies en 1981566. Ceci explique a posteriori la distanciation quils expriment vis--vis de cette priode, distanciation qui se marque essentiellement lors des entretiens par le recours un discours centr sur le parti dans son ensemble ( On na pas t capable de tirer les conclusions collectivement de ce qui se passait, le parti sest laiss faire 567), sans quils instruisent de dmarche rflexive sur leur propre

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participation cette priode568. Analysant les modes dinvestissement dans laction des acteurs sociaux, de manire image, N. Elias indique que lorsque la proposition de Paul commence nous en dire plus sur Pierre que sur lui-mme, lquilibre commence se modifier en faveur de la distanciation 569. Cependant, dans le cas prsent, cette distanciation affecte masque mal un investissement personnel profond des individus dans une action politique quils cherchent ajuster aux reprsentations quils se font de ce que doit tre le parti. En cherchant se dsolidariser dune action politique laquelle ils ont tous peu ou prou particip, ils manifestent surtout leur volont de mettre en adquation leurs actes avec les reprsentations lgitimes qui dterminent les modalits de participation au jeu interne. Les interviews insistent ainsi sur leur position contrainte dans le jeu intrapartisan. Cependant, les explications quils fournissent sur cette priode montrent le dsajustement entre les normes partisanes en vigueur en son sein et les valeurs constitutives dune action gouvernementale oriente autour des valeurs defficacit. Les moins engags dornavant, comme J. Auroux aujourd'hui, pointent les paradoxes de ces discours : Au parti, il y avait un noyau de responsables qui comprenait les problmes du gouvernement. Il y avait une certaine technicit que nous, au gouvernement, on a d acqurir, par la force des choses, mais cette technicit, elle nest rentre que trs lentement au parti. Rien nempchait quelle rentre plus vite, sauf peut-tre que cela permettait de garder son droit la parole pour ceux qui ntaient pas au gouvernement. [...] Mais cest dautant plus surprenant finalement quil y avait eu de trs grosses avances dans la
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Par responsables, il faut bien sr entendre tout aussi bien les individus qui occupent les positions de direction au sein du parti que les responsables des courants et leurs quipes qui pour la plupart participent au gouvernement. Le fait que le jeu des courants soit officiellement gel produit en effet des mcanismes de solidarit entre leurs membres respectifs leur interdisant de sopposer valablement dans la comptition intrapartisane lorientation politique du parti. 566 Pour reprendre le fameux triptyque de Hirschman : ni sortie du parti (exit), ni opposition interne (voice), mais une loyaut contrainte qui, si elle sexprime parfois publiquement, notamment hors du parti, nest pas mise en uvre dans le cadre de la comptition intra partisane, au profit dun statu quo dans les quilibres internes (loyalty). Cf. Hirschman (A. O.), Exit, voice, loyalty : responses to decline in firms, organizations and states, Cambridge Mass., Harvard University Press, 1970. 567 M. Debout, entretien personnel du 13 janvier 2005. 568 Lors des entretiens raliss, de rares exceptions prs tel M. Rocard, rares ont t les personnes interroges adopter cette dmarche. 569 Elias (N.), Engagement et distanciation, Paris, Librairie Arthme Fayard, 1996, p. 64.

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gestion des collectivits locales. Et ce quon a t capable de faire au niveau local, cela a t trs dur de le rpercuter au niveau national. Plein de militants se sont collets aux responsables locales, mais cela, on dirait que cela navait plus cours au niveau national J. Auroux, entretien prcit. La distanciation affecte par les dirigeants du parti lgard de la rigueur ne saurait ainsi se confondre avec une relecture de leur position lintrieur de la configuration partisane. Elle renvoie par contre une culture partisane toujours prgnante, dont lconomie des pratiques au sein du parti ne permet pas ladaptation. Do le sentiment dillgitimit et le refus dendosser individuellement les reprsentations gestionnaires induites par la pratique gouvernementale. Ces reprsentations constituent en effet des marqueurs dans la comptition intrapartisane dalors que les responsables politiques se refusent encore porter. Pour cette raison, lengagement distanci vis--vis de la politique gouvernementale peut se lire comme un moyen de raffirmer lintgration individuelle des normes politiques fdratrices de la sociation partisane, normes concurrences par des normes technocratiques qui ne leurs sont pas substituables. Les rgles du jeu politique interne, qui dfinissent

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en lespce le cours des normes en concurrence dans lespace partisan, dterminent alors le choix dendosser ou non ces normes. Elles illustrent la marge de manuvre des acteurs pris contradictoirement entre une capacit gestionnaire assumer en tant que dirigeants (et souvent reprsentants lus) dun parti de gouvernement et des normes intrapartisanes autour desquelles se structurent les modes daffiliation des quipes en concurrence. Les acteurs se refusent donc endosser explicitement aux yeux des autres membres du parti des normes qui sinscrivent pourtant pratiquement dans la vie du PS et qui innervent leurs propres discours. Il leur faut alors perptuer lillusio qui faonne le jeu intrapartisan : Nous devons dfendre nos valeurs. Nous avons un problme didentit, aujourd'hui, par rapport aux autres. Ne passons pas notre temps nous demander si nous avons chang. Je me souviens que dans lhiver de 1984, interrogeant le prsident de la Rpublique, je lui ai pos la question : Avons-nous chang ? . Et probablement parce qu'il tait distrait, il croyait que je lui demandais : Ai-je chang ? . Je lui disais : Avons-nous chang ? . Et je me souviens de la rponse, trs rapide, dense, et soudain trs anime, quil me fit pour expliquer : Nous navons pas chang L. Mermaz, comit directeur du 11 mai 1985, Stnotypies Ours, p. 90. Les rgles qui rgulent le jeu interne perdent donc leur fondement objectif mais se perptuent de par leurs effets organisationnels qui eux-mmes perptuent les modes de constitution des quipes partisanes570. En acceptant de jouer le jeu , donc de sinscrire dans le jeu partisan tel quil est structur, les leaders socialistes confortent lquilibre partisan, ce que L. Jospin a bien rsum avec son expression le parti est fidle lui-mme mais il change . Ce nest que si un courant prend la responsabilit de sopposer au maintien de la domination du courant A sur le parti que, les intrts en prsence divergeant, ladaptation des normes au sein du parti se trouve explicitement pose. Prt se

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On retrouve par l le mcanisme dinstitutionnalisation tel que Berger et Luckmann lenvisagent, cf. Berger (P.), Luckmann (T.), op. cit., p. 118 et svtes.

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compter aprs son dpart bruyant du gouvernement en 1985, M. Rocard reprend son compte la thmatique du changement : Osons dire que nous avons chang. Osons dire que nous avons chang, ce sont les faits qui nous ont amens changer, et, ralistes que nous avons t, nous les avons pris en considration M. Rocard, comit directeur du 11 mai 1985, op. cit.., p. 76571. Lors de lentretien quil nous a accord, M. Rocard relie son chec de 1979 ses dboires ultrieurs la tte du parti afin de souligner le poids dune culture partisane qui ne permet pas au PS daccepter de se penser rellement comme social-dmocrate. De la sorte, il rend compte des intrts en prsence au maintien dune culture partisane et des normes qui en dcoulent : Si le PS reste, dans lunivers de la social-dmocratie, le foldingue qui na pas russi accepter que nous vivons en socit de march et que nous nen ressortirons plus, ce nest pas de ma faute. Jai essay de les faire sortir de ces conneries. Jai essay en 1985, javais dj essay avant mais l, ctait en plein exercice du pouvoir, cela simposait ; jai essay ensuite, quand jtais Premier secrtaire. Mais on prfre entendre parler du paradis sur terre. Ce genre de conneries qui ratent. On se laisse engluer dans ce pathos lyrique qui ronge le parti, on nen sort pas et surtout on ne veut pas en sortir ! M. Rocard, entretien personnel du 28 avril 2006. Derrire lextriorit affiche vis--vis de laction du gouvernement apparat donc le souci dassurer la continuit des ressorts qui structurent la comptition entre les groupements intrapartisans. En ce sens, culture partisane et culture de gouvernement coexistent certes dans le parti. Elles ne peuvent pourtant que difficilement sinterpntrer en ce quelles renvoient chacune des modalits du jeu politique encore distinctes, la premire renvoyant au jeu proprement intrapartisan tandis que la seconde concerne davantage la dfinition des rapports entre party in the public office et party in the central office. Cette interpntration est pourtant rendue ncessaire en ce quelle seule peut permettre lobjectivation du statut de parti de gouvernement. Les rgles du jeu doivent donc tre formellement maintenues tandis que ses enjeux sont ajusts aux contraintes que les lites du parti se reconnaissent. Autrement dit, il leur faut intgrer les normes gestionnaires dans la comptition intrapartisane, sans que ses normes ne heurtent les rgles qui rgulent celle-ci. Cette difficile conciliation sopre grce lintroduction dune nouvelle pratique de mobilisation des adhrents. Conduite au nom du soutien au Prsident de la Rpublique, celle-ci donne ainsi voir comment le sens du jeu est rajust dans le respect de sa formalisation initiale.

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Il faut signaler que lintervention de L. Mermaz, dont lextrait prcdent est issu, succda directement celle de M. Rocard, comme pour mieux couper court la tentative de subversion du jeu induite dans lintervention de celui-ci.

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2. La convention pour la modernisation et le progrs social : mettre en scne la conversion .

Ce qui nest envisag a posteriori par les acteurs que comme une dfaite idologique du parti face une technocratisation inluctable doit se lire en premier lieu comme la redfinition acheve de Solfrino en un outil de publicisation de laction gouvernementale. Conformment la proposition de P. Mair, la fonction de coordination de lorganisation centrale soriente largement autour de la mobilisation de soutiens des chelons infrieurs du parti en vue dlargir laudience des socialistes dans llectorat572. La manire dont le parti a relay lide de modernisation que L. Fabius est charg de mettre en uvre au gouvernement illustre particulirement le fonctionnement de la configuration partisane et la cartellisation de lorganisation quelle induit. En pleine crise sidrurgique, dans un climat alourdi par la question scolaire, F. Mitterrand tient le 4 avril 1984 une confrence de presse au cours de laquelle il considre notamment que nous avons

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choisi la croissance, c'est--dire la mobilisation de toutes les capacits du pays, pour crer, pour produire davantage, donc consommer, et je reste attach la recherche de la croissance. [...] La croissance reste une ncessit, il faut la prendre par le ct qui convient lintrt prsent : la croissance par linvestissement, et par linvestissement productif. [Pour investir,] il faut dabord gagner de largent pour le placer sur linvestissement, et cest pourquoi il faut choisir les technologies qui rapportent, aider les entreprises qui prennent des risques 573. Bien quil prenne soin de prciser quil est le chef de lEtat, non le chef dun parti. L est la diffrence 574, la direction du parti sactive pour donner corps au discours prsidentiel et lui assurer un relais la fois dans et hors du parti. Limpulsion prsidentielle apparat bien ainsi comme le moteur de laction du party in the central office : Le bureau excutif a donn mandat Jean Poperen, Bertrand Delano, Jean-Paul Bachy, AnneCatherine Tregout, Jean Pronteau, Dominique Strauss-Kahn, Franoise Seligmann et Luc Soubre ou dfaut leurs collaborateurs, de mettre au point ds demain des propositions pour la mobilisation du parti la suite de la confrence de presse du Prsident de la Rpublique. Ces propositions seront soumises au Premier secrtaire en fin de matine Compte-rendu du bureau excutif du 4 avril 1984, Archives OURS. La mobilisation finalement retenue consiste en la tenue dune convention du parti. Pour cette convention significativement baptise La modernisation et le progrs social, une dmarche indite est mise en place : un questionnaire prpar par une commission dsigne par le bureau excutif est
Mair (P.), op. cit., p. 145. Le Monde du 6 avril 1984. Il prcisera son propos ensuite dans une interview accorde Libration : Je veux moderniser la France dans la justice sociale. Produire, vendre cette production, accrotre nos ressources pour mieux en rpartir le lgitime profit, cela exige une volont sans dfaillance. [...] Jinsiste, la politique de rigueur nest quune parenthse. [] Est-ce une rvolution que de rendre le got dentreprendre aux Franais ? Simplement il faut quils shabituent considrer lentreprise comme un tout et non comme laffaire dun seul ou de quelques-uns, les dtenteurs du capital. [...] Quoi, les termes modernisation, entreprise, innovation et la suite seraient de droite ? Mais cest un postulat absurde ! , Libration du 10 mai 1984. 574 Ibid.
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distribu aux adhrents575. Une telle procdure souligne lapparition de nouvelles pratiques visant contourner les chelons intermdiaires en tablissant un lien direct entre direction du parti et adhrents576. Or, le processus dhomognisation de la parole partisane induit par ce questionnaire tend exemplifier la solidarit contrainte du parti vis--vis du gouvernement. La centralisation de lexpression du parti ainsi ralise rend compte des modalits dalignement de Central office sur laction du party in the public office : la centralisation de la procdure introduit une nouvelle pratique dlaboration de la parole collective tandis que la volont modernisatrice du Prsident est admise collectivement. Pierre Moscovici rsume le fonctionnement de la configuration partisane ce momentl en insistant sur la difficult pour lorganisation centrale du parti dintgrer les consquences de la politique gouvernementale et, par l, de raliser sa fonction de coordination : Franois Mitterrand sest dsintress trs tt de la vie interne du parti, ou plutt il sest surtout intress en conserver le contrle. En revanche, il a donn des inflexions, en nommant Laurent Fabius Premier ministre, en faisant le tournant de la rigueur. Cest une faon indirecte de soccuper du parti parce quil a oblig le PS se rarmer idologiquement, ce qui na pas forcment t fait. Et l, le rle de Jospin est important. Pouvait-il faire ce travail idologique par ailleurs ? Cest cela qui est compliqu. Cest je te tiens, tu me tiens . C'est--dire que Mitterrand navait pas faire ce travail. Il la fait dans la pratique gouvernementale, prsidentielle ; quant Jospin, dans la situation qui tait la sienne, assise sur le pouvoir prsidentiel, il tait contraint accompagner ce que le prsident faisait P. Moscovici, entretien personnel du 16 fvrier 2006577. Tout lenjeu de cette convention consiste pour la direction du parti accrditer lide que la politique de modernisation engage par le gouvernement est bien conduite conformment la volont du parti. L. Jospin thorise ce qui constitue un alignement organis du parti sur les positions gouvernementales : Si jai propos la direction du parti, qui la accept, que nous parlions dabord des problmes de la modernisation, cest dune part parce que cette question domine notre vie conomique et sociale, cest dautre part parce que le gouvernement ayant choisi den faire un axe essentiel de sa politique, il tait bon que le parti en discute et cest ce que nous avons fait. [...] Au moment o tant de voix discordantes slvent du patronat, de la droite, du PC, il est bon que le PS soit clairement rassembl aux cts du gouvernement, mais quen mme temps il lui fasse connatre de faon un peu plus solennelle et un peu plus publique qu lhabitude ce quon pense et ce quon dit dans le parti, notamment sur la modernisation L. Jospin, Convention nationale La modernisation et le progrs social , op. cit.., pp. 32-34. Le processus dunification de la parole luvre au sein du parti nest cependant rendu possible que grce aux modalits techniques utilises pour exprimer cette parole. Lindividualisation de lexpression militante a pour corollaire lapparition de mcanismes qui introduisent une discipline nouvelle dans la construction de cette dernire, ce dont profite la direction qui sen fait le rapporteur et
Le Poing et la Rose, n110, octobre 1984. Cf. Webb (P. D.), Party Organizational Change in Britain: The Iron Law of Centralization ? in Katz (R. S.), Mair (P.) (dir.), How Parties Organize, op. cit., p. 109-133. 577 P. Moscovici tait alors en charge du groupe des experts que L. Jospin venait de reconstituer. A tout le moins il tait donc bien plac pour saisir et expliquer les contraintes affrentes au poste de premier secrtaire.
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le porte-parole. Habilite par une procdure quelle a elle-mme construite et contrle, la direction srige en reprsentante directe des adhrents, ce qui a pour consquence de renforcer les liens verticaux dornavant institus entre les trois faces du parti et dy en associer explicitement les adhrents : Le parti, lui, a rpondu et il a rpondu de faon massive et trs homogne. Pratiquement toutes les rponses au questionnaire ferm qui a t envoy aux sections voient se dgager des majorits suprieures 70%. [] La modernisation est porte par la gauche. Lensemble des dbats qui se sont drouls dans nos sections, lensemble des questionnaires que nous avons reus, le montrent D. Strauss-Kahn, Ibid., pp. 138 puis 145. La tenue de cette convention souligne la fonction dvolue dsormais Solfrino : la coordination entre le party in the public office et le party on the ground est cantonne durant cette priode lhomognisation de lexpression officielle du parti. En revanche, si les valeurs technocratiques se diffusent dans le parti, ce que la convention doit sanctionner, celles-ci nont de valeur normative quimplicite. En effet, la culture intrapartisane, telle quelle sexprime travers les

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prises de positions des dirigeants du parti, ne les intgre que de manire diffuse, les acteurs prfrant y voir un acquis commun envisag finalement comme une tape supplmentaire dans la modernisation du parti578 : [A propos de la lutte contre linflation,] souvenez-vous il y a quelques annes cela faisait technocratique et ractionnaire que de seulement poser ce genre de questions. Aujourd'hui nous nous sommes tous compris. Tout le parti a compris quil sagit l du point le plus chaudement politique de toute notre action M. Rocard, Ibid., p. 186. Cependant, cet acquis ne le devient quen lien avec la mobilisation des adhrents, mobilisation elle-mme oriente par les modalits dexpression qui lui sont accordes. Sur le fond, les valeurs gestionnaires sont donc lgitimes, tandis que sur la forme, par lintervention (contrle) des adhrents, cest bien la supriorit de la culture partisane qui est raffirme. De la sorte, en tant que porteuse de normes dvalorises, celle-ci na plus de rel impact que sur une comptition intrapartisane dont elle structure encore les rgles du jeu. Alors que la question de la modernisation renvoie fondamentalement aux manires dagir et de penser laction du Parti socialiste, elle est donc finalement vide de tout enjeu interne, achevant lalignement de lorganisation centrale sur les exigences du party in the public office. Ce faisant, le jeu interne est prserv, ce que les formes de lentre-soi partisan exigeaient, mais son sens a bien t redfini. Les modalits de mobilisation internes ont donc la fois permis de raffirmer lexistence de la communaut partisane, tout en

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On retrouve l la notion de modernisation comme lment cl de la culture partisane. On saperoit bien en lespce de la plasticit de cette notion qui est tout autant sollicite propos de lorganisation que de sa doctrine ou bien encore comme on le verra de la dfinition mme de ce quest un adhrent. L. Jospin possde cet gard un vrai talent pour synthtiser les tapes marquantes de la vie du parti et les rinscrire dans la continuit du jeu interne : Par opposition la droite, par diffrence avec le parti communiste, le Parti socialiste cest, je crois, le parti de la modernit : L. Jospin, Convention Modernisation, op. cit., p. 41.

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permettant de lgitimer de nouvelles normes et pratiques pourtant problmatiques vis--vis de la culture partisane en vigueur.

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Les modalits de mise en forme du changement partisan, avant de se matrialiser dans lorganisation, dpendent en premier lieu de la reconnaissance de leur ncessit politique et des conditions de leur intgration dans lquilibre partisan. En ce sens, tre un parti au gouvernement ne signifie pas tre de facto un parti de gouvernement. Laction du party in the central office est ainsi oriente aprs 1981 vers la difficile mise en conformit des reprsentations du parti avec les ncessits de lactivit gouvernementale. Ce sont alors tout autant les fonctions dvolues lorganisation centrale que leur signification politique dans le jeu interne qui conduisent progressivement la supriorit du

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party in the public office. Devant finalement dabord veiller au maintien de lquilibre partisan hrit de laprs 10 mai, avant de devoir se faire la voix du gouvernement, lorganisation centrale du parti est rapidement marginalise politiquement et cantonne un rle de soutien celui-ci. Les modalits dacceptation de la politique gestionnaire ne sont que le dernier avatar des difficults quimplique la conciliation dune culture partisane et dune culture de gouvernement. Elles soulignent que la problmatique du changement partisan ne se limite pas constater son intgration organisationnelle, mais bien interroger la manire dont les conditions du jeu interne la permettent. Dans une configuration partisane centre autour du Prsident de la Rpublique, la marginalisation politique du sige du parti devient par consquent ncessaire. Do une redfinition des fonctions de Central office travers limposition progressive dun rle de soutien du parti. La conjonction de ses lments dans la pratique indissociables produit ainsi un faisceau de contraintes qui influe sur les mcanismes dadaptation de lorganisation partisane. On retrouve, par l, une proccupation centrale dElias, lorsquil voque lide de changement : un filet est fait de multiples fils relis entre eux. Toutefois ni lensemble de ce rseau ni la forme quy prend chacun des diffrents fils ne sexpliquent partir dun seul de ces fils, ni de tous les diffrents fils eux-mmes ; ils sexpliquent uniquement par leur association, leur relation entre eux. Cette relation cre un champ de forces dont lordre se communique chacun des fils, et se communique de faon plus ou moins diffrente selon la position et la fonction de chaque fil dans lensemble du filet. La forme de chaque fil se modifie lorsque se modifient la tension et la structure de lensemble du rseau 579.

Si lintgration lEtat sopre effectivement, il faut alors constater que les modalits de cartellisation de lorganisation socialiste, constatable de par les ressorts de la supriorit du party in

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Elias (N.), La socit des individus, op. cit., pps. 70-71.

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the public office, dpendent trs directement de la structuration de la configuration partisane dont elle doit assurer le maintien. En loccurrence, le mouvement de cartellisation est dautant plus prononc quil rpond un dsquilibre organisationnel induit par laccession au pouvoir. Aprs 1981, le jeu partisan subit en quelque sorte une translation par le haut, reproduisant de manire proprement institutionnelle lquilibre partisan prsidentialis de la phase antrieure. Cela na pu tre ralis pourtant qu la condition que la dynamique organisationnelle jusque-l favorable Central office ptisse de cette translation, ce que les interviews exprimrent par lanalogie de Solfrino une coquille vide. Il faut donc bien rappeler ici la ncessit de penser le modle du parti cartel de manire dynamique, partir de lide de processus de cartellisation. En effet, lexpression de coquille vide utilise pour qualifier Solfrino nest pas sans renvoyer celle de rceptacle vide utilise pour caractriser les partis amricains, partis illustrant par certains aspects le modle du parti cartel580. Or, le cas de PS montre bien que lorganisation centrale ne devient pas nimporte comment une coquille vide . Cette dmarche permet alors dexpliquer pourquoi Solfrino na pas connu un processus de

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professionnalisation de son activit, linverse du groupe parlementaire lAssemble Nationale. En dautres termes, il importe que les conditions de changement interne du parti soient runies pour que lintgration lEtat, par le biais du party in the public office seffectue, affectant en retour son organisation et son fonctionnement. Les conditions dlaboration et de maintien de la configuration partisane doivent ainsi tre prioritairement mises en vidence pour comprendre la signification des transformations organisationnelles du parti. Les ajustements de la culture partisane en fonction des contraintes que les membres du parti se reconnaissent, permettent dapprhender la manire dont la chane dinterdpendances qui lie les membres du parti entre eux se transforme. Le processus de changement ne peut donc tre apprhend uniquement partir des seules relations entre les faces du parti. Au contraire, il doit tre apprci partir des rajustements internes qui soprent et le dterminent. En cela, cette chane dinterdpendance ne tient que par lquilibre partisan qui la rgule, comme en tmoigne le rle de F. Mitterrand dans le processus de changement du PS durant cette priode. Cependant, deux volutions contradictoires vont tendre les liens dinterdpendance au sein du parti. Premire volution, lchec limit des lgislatives de 1986 puis la rlection problmatique de F. Mitterrand vont conduire une remise en cause de la domination du Prsident de la Rpublique. La seconde, qui permettra dinterroger plus finement le modle de Katz et Mair, consiste en la raffirmation politique progressive de Solfrino comme instance rgulatrice du jeu politique interne, invitant sinterroger sur les modalits et les consquences organisationnelles dun tel retour au parti . Ces deux volutions ne sont pourtant que les deux marques dun mme mouvement, celui qui va conduire au dpassement de lquilibre partisan mitterrandien (Chapitre IV).

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Cf. Katz (R. S.), Kolodny (R.), Party Organization as an Empty Vessel : Parties in American Politics in Katz (R. S.), Mair (P.) (dir.), How Parties Organize, op. cit., p. 23-50.

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ESTCHAPITRE IV. EST-IL FAILLIBLE ? VERS LQUILIBRE LE DPASSEMENT DE LQUILIBRE PARTISAN (1986-1990). MITTERRANDIEN (1986-1990)

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Dessin de Plantu dans Le Monde du 14 juin 1988.

Mais naturellement, nous ne voulons craser personne de notre superbe ou de notre gnrosit qui pourrait tre considre comme offensante. Il faudra donc exprimer cela avec prudence L. Jospin, comit directeur du 14 mai 1988, Stnotypies Ours, p. 18.

Envisage comme un processus dadaptation permanent visant tablir un quilibre entre des forces en perptuelle comptition au sein dune organisation partisane, la notion de changement partisan peut se lire dans deux directions. La premire, qui innerve trs largement le chapitre prcdent, peut se lire comme lajustement organisationnel dun parti lquilibre des tensions qui sest progressivement impos en son sein. Une autre direction peut toutefois tre aussi identifie, selon laquelle le changement partisan est concomitant ltablissement dun nouvel quilibre des forces en train de se dessiner. Dans ce cas, deux alternatives sont chaque fois possibles : un nouvel quilibre des tensions stablit ou non, impliquant ou non le changement organisationnel. Or, aprs la dfaite aux lections lgislatives de 1986, non seulement le Parti socialiste se retrouve dans lopposition, mais la position dominante de F. Mitterrand va tre progressivement conteste. Une recomposition de lquilibre des tensions se dessine, aux contours dabords flous, puis plus clairement prononcs aprs llection prsidentielle de 1988. Dans cette perspective, ce qui avait

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fait la force de la configuration partisane devient progressivement sa faiblesse, F. Mitterrand perdant peu peu le contrle du parti. Celui-ci voit en effet sa position dominante questionne, dabord de manire implicite, puis ouvertement. Par ailleurs, le PS connat, aprs 1988, une sorte de dplacement des lieux de pouvoir , Solfrino redevenant le centre du jeu politique interne. Ce dplacement est significatif de la dstructuration latente de lquilibre partisan mitterrandien. Cette dstructuration ne seffectue pourtant que de manire progressive, notamment car F. Mitterrand parvient conserver les cls du jeu partisan, apparaissant logiquement comme le mieux plac pour conserver lElyse. Le PS entre ainsi dans une phase transitoire o lancien quilibre partisan apparat la fois comme le moteur et le frein lmergence dun nouvel quilibre qui se constitue autour des forces apparaissant officiellement lors du congrs de Rennes en 1990.

Cet quilibre des tensions en gestation induit-il alors un changement organisationnel ? La centralit que Solfrino va acqurir durant cette priode inviterait le croire. Outre que ce cas de

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figure se rvle contradictoire avec la thorie des partis cartels, le choix des leaders du parti consistant faire du sige du parti linstance conqurir pour imposer un nouveau leadership au parti nest pas sans rappeler laction de F. Mitterrand lui-mme aprs Epinay. Or, bien loin de ritrer lexprience des annes 1970, ce retour au parti ne va se traduire ni par lmergence dun nouveau leadership, ni par un rquilibrage organisationnel entre les faces du parti. Le processus de cartellisation du parti sen trouve alors renforc581 : la centralit retrouve de Solfrino nempche en effet pas la sdimentation du dsquilibre organisationnel antrieur. Linadquation entre la centralit retrouve du party in the central office et son poids organisationnel rel ne permet en effet pas aux prtendants au leadership de gnrer un nouveau mode de fonctionnement partir duquel refonder lquilibre partisan. Cest donc bien davantage un statu quo organisationnel que le PS est confront partir de 1986, cette priode illustrant lincapacit de ses dirigeants laborer collectivement un nouvel quilibre partisan. En effet, la comptition intrapartisane sest adapte linscription institutionnelle du PS, ce qui a conduit finalement renforcer le dsquilibre organisationnel tabli depuis 1981. Autrement dit, si les ressorts du jeu politique se sont modifis, ceux-ci sappuient sur un dsquilibre organisationnel quils perptuent bien davantage quils ne le modifient. Si, de lquilibre au dsquilibre partisan, laprs-Mitterrand merge donc au Parti socialiste (Section 1), le retour au parti qui laccompagne illustre essentiellement limpratif ressenti dune ncessaire adaptation du PS, impratif pourtant largement avort en pratique (Section 2)

581

Si le processus de cartellisation est envisag dans ce chapitre dun point de vue organisationnel, dans le suivant on verra quil est li lmergence dune nouvelle conomie partisane centre sur la professionnalisation et linvestissement croissant dans la sphre publique.

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Section 1. De lquilibre au dsquilibre partisan : lmergence de laprs-Mitterrand.

Lorsque, voquant les rsultats des lgislatives perdues de 1986, F. Mitterrand dclare L. Fabius : Il vous aura manqu six mois 582, il rsume finalement le sentiment socialiste selon lequel ladaptation aux exigences gouvernementales et les rajustements politiques qui en dcoulent auraient finalement port leurs fruits auprs de llectorat. Lors de ces lections, le PS ralise un rsultat satisfaisant (32 %) faisant de lui la premire force politique du pays, largement dominante gauche583. Cette consultation lectorale est loccasion pourtant de voir apparatre les premires flures dans la configuration partisane domine par F. Mitterrand, ainsi que lchange entre L. Jospin, premier secrtaire, et L. Fabius, premier ministre, lillustre ds 1985. Mais elle est galement lorigine dune crise stratgique pour le parti. Alors que celui-ci occupe une place dominante gauche, il a besoin

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dallis pour former une majorit. Or, la dfection des communistes depuis 1984 et leur effondrement en 1986, rendent la stratgie dalliance problmatique. Si le PS accepte de se concevoir comme un parti de gouvernement la question se rvle pourtant dautant plus pineuse quelle implique un repositionnement sur lchiquier politique qui nest pas sans heurter sa culture partisane. Souvre alors partir de 1986 une priode de transition o si F. Mitterrand conserve encore le pouvoir sur son parti, celui-ci lui chappe progressivement aprs sa rlection en 1988. A cet gard, la cohabitation aux sommets de lEtat entre F. Mitterrand et J. Chirac savre dlicate en termes de maintien de la configuration partisane. Le Prsident de la Rpublique parvient en effet conserver sa position dominante notamment parce quil apparat trs rapidement comme le plus mme pour se succder lui-mme. Dans le mme temps pourtant, lquilibre partisan se dstructure tandis que le parti reste dans lexpectative quant sa stratgie lectorale. Moment gnralement considr comme gr de main de matre par F. Mitterrand, la cohabitation signe ainsi le dbut de la fin de son hgmonie sur le parti (1). Celle-ci peut perdurer notamment car, dans cette priode de transition, il apparat aux dirigeants que seule llection prsidentielle peut permettre de trancher les questions qui enveniment la vie du parti. Le large succs de F. Mitterrand en 1988, qui ponctue la cohabitation, nest alors quun succs en trompe-lil, notamment en raison de lchec de la stratgie d ouverture voulue et conduite par le prsident (2).
582

Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 2. Pierre Martin tablit une corrlation entre lvolution des taux de croissance et dinflation et les performances lectorales. Du point de vue des indicateurs conomiques, le bilan du gouvernement Fabius se rvlant plutt convenable, le redressement socialiste de 1984 1986 et le rsultat des lections de 1986 [sont] trs proches de lquilibre droite/gauche du vote normal , cf. Martin (P.), Comprendre les volutions lectorales, op. cit., p. 353. 583 Ltablissement de la proportionnelle nest pas tranger ce bon rsultat. Le Parti socialiste obtient en effet en 1986 32 % des voix, le PC 9,8 % et la coalition RPR-UDF 42 %. La mise en place de ce mode de scrutin, que lon nvoquera pas directement ici, relve dun usage stratgique visant principalement permettre au PS de conserver la meilleure implantation lgislative possible, mais aussi permettre lmergence dun problme dalliance au sein de la droite avec le renforcement du FN, qui fit cette occasion son entre au Parlement.

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1. La cohabitation, splendeur et dcadence de la configuration partisane autour de F. Mitterrand ?

Perue rapidement comme inluctable, la dfaite socialiste aux lgislatives de 1986 ouvre la voie une pratique institutionnelle indite, la cohabitation entre un Prsident de la Rpublique et un Premier ministre de camps opposs. Contraire lesprit des institutions pour les uns, retour au texte pour les autres584, la cohabitation, rendue possible par le maintien de F. Mitterrand son poste de Prsident malgr la dfaite du PS585, inaugure surtout un nouveau mode de partage du pouvoir entre les partis dominant le systme politique. Particularisme des institutions franaises, elle renvoie le PS dans lopposition sans toutefois rompre tout lieu avec le pouvoir excutif. Elle oblige alors le Prsident de la Rpublique mettre en place un dispositif lui permettant de contourner lisolement institutionnel dans lequel le Premier ministre cherche le cantonner586, dispositif qui va modifier les rapports entre les diffrentes faces du PS. Lefficacit du dispositif est unanimement reconnue dans le parti,

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laissant accroire un pouvoir prsidentiel son apoge. Pourtant, la prise de distance mcanique due au fonctionnement des institutions qui stablit entre le parti et le Prsident de la Rpublique favorise lapparition dun questionnement, implicite depuis 1985, sur la nature du PS, son organisation et ses alliances (A). Elle permet galement un dgel du jeu des courants lintrieur du parti, du fait notamment des affrontements en germes au sein du courant A (B).

A. Un pouvoir prsidentiel sur le parti son apoge ?

Malgr la dfaite de 1986, lquilibre partisan est cependant bien maintenu. Lide gnralement partage au sein du parti est de faire front derrire F. Mitterrand. La consquence directe en est un renforcement de la position de ce dernier. De 1986 1988, se met alors en place un dispositif ayant pour cur lElyse, destin permettre au Prsident dentretenir efficacement lopposition au gouvernement Chirac, en vue de la prochaine prsidentielle. Ce dispositif nest pas orchestr ouvertement par et partir du parti mais organis autour dune quipe rduite qui joue un rle dautant plus efficace quelle nest jamais officialise par le parti. Une profonde dissociation sopre alors entre cette quipe ramasse et les instances du parti forces de dlaisser les priorits politiques du moment

Parmi les nombreux ouvrages consacrs cette question, cf. notamment Duverger (M.), Brviaire de la cohabitation, Paris, PUF, 1986 ou bien encore Cohendet (M-A.), La cohabitation : leons d'une exprience, Paris, PUF, 1993 et, pour une synthse, Colliard (C-A.), Les pouvoirs du Prsident de la Rpublique en cas de coexistence institutionnelle (mai 1986-mai 1988), Revue du droit public, 1989, p. 1565-1605, ainsi que le numro spcial de la revue Pouvoirs, La cohabitation , n91, 1991. 585 Malgr les supputations sur une ventuelle dmission de sa part, surtout en cas de lourde dfaite du PS : Vous imaginez une seconde quavec une gauche qui serait 41 %, le prsident de la Rpublique pourrait se maintenir ? [] Vous croyez que psychologiquement, politiquement, il pourrait rester ? : J. Poperen, comit directeur du 23 mars 1985, Stnotypies OURS, p. 197. 586 Pour une description de cette tentative de containment de la part de J. Chirac, cf. Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 2, p. 483 et svtes.

584

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pour davantage se projeter sur laprs cohabitation : laprs cohabitation devient un enjeu de pouvoir futur entre courants quand lenjeu prsent relve de F. Mitterrand seul.

1. La Maison Mitterrand .
Le dispositif labor nest cependant quune exacerbation du fonctionnement de la configuration partisane ayant pour centre lElyse. Il tmoigne de la mobilisation dindividus ayant acquis dans le parti depuis 1981 une centralit qui fait deux des acteurs dsormais incontournables du fonctionnement de la configuration partisane. Ce dispositif est pourtant porteur dvolutions contradictoires. Il souligne en effet un repli de F. Mitterrand sur sa propre position institutionnelle. En un sens, le Prsident de la Rpublique tire des modes de fonctionnement de la configuration partisane un renforcement de son pouvoir. A loppos, ce repli souligne un rtrcissement de son influence sur le parti. Autrement dit, si la puissance de F. Mitterrand saccrot, ltendue de celle-ci est plus cible,

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puisquelle se concentre sur ses rapports avec les responsables socialistes occupant des postes stratgiques durant la cohabitation. Un rseau de consolidation587 merge donc au cur des faces du parti. Ce rseau concerne toutefois davantage des acteurs marginaux-scants588 au sein de ces faces , plutt que les instances de celles-ci. Ce resserrement de lattention de F. Mitterrand sur sa propre position autorise alors lapparition non pas encore dun espace de concurrence au sein des instances du parti pour les membres qui y participent, mais provoque une dissociation des enjeux qui en est bien le prlude : Lide de dpart de Franois Mitterrand en 1986, ctait dans lambiance du moment et dailleurs pas tant du ct du parti que de Franois Mitterrand lui-mme. Il me disait : Cette cohabitation, on ne sait pas comment cela va se terminer. Cela peut se terminer tout moment ; je peux tre amen dmissionner. On allait vraiment dans linconnu, y compris lui. Ctait trs exaltant, ctait une premire, on dfrichait une situation institutionnelle nouvelle. On avait limpression, et Franois Mitterrand encore plus que nous, de dcouvrir un terrain politique nouveau. Du coup, il voulait gagner sur ce terrain-l aussi, et il sest beaucoup concentr l-dessus. Il voulait montrer quun Prsident de la Rpublique, que lui, pouvait triompher de cette preuve. J. Glavany, entretien personnel du 13 mars 2006.

F. Mitterrand labore donc un dispositif resserr qui fonctionne en deux temps. Dabord, la cration dune cellule directement attache au prsident ; ensuite la mise en place de liens informels entre lElyse et le parti : Ctait trs simple. F. Mitterrand tait lElyse, Joxe au groupe et Jospin Solfrino. Cela, ctait la continuit de ce qui existait dj, mais avec des contacts renforcs, parfois quotidiens. On avait aussi, dans le plus grand secret, une runion avec un reprsentant du groupe dans le bureau de Jean-Louis
587

M. Dobry appelle rseau de consolidation lensemble que forment entre eux les secteurs du systme politique de par les transactions collusives quils entretiennent entre eux, cf. Dobry (M.), Sociologie des crises politiques, op. cit., p. 110 et svtes. 588 C'est--dire lacteur qui est partie prenante dans plusieurs systmes dactions en relations les uns avec les autres et qui peut, de ce fait, jouer le rle dintermdiaire et dinterprte entre des logiques daction diffrentes voire contradictoires , cf. Crozier (M.) Friedberg (E.), Lacteur et le systme, Paris, Seuil, Col. Points Essais, 1992 [1977], p. 85.

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Bianco, Jean-Marie Cambacrs [directeur du cabinet de Lionel Jospin] moi, et trois-quatre autres personnes589 pour coordonner laction des trois sphres J. Glavany, op. cit. .

Jospin tait trs jaloux du parti. Il disait : Il y a eu deux squences : quand le parti tait au cur du dispositif et quand Charasse tait au cur du dispositif. Pendant la cohabitation, il ntait pas pensable que le Prsident de la Rpublique se runisse avec le Premier secrtaire pour ourdir officiellement un complot contre le Premier ministre. Donc on a pris des habitudes, c'est--dire que lElyse dcidait sans en rfrer ou tout au moins en dialoguer avec le parti. Et Charasse navait pas de poids dans le PS en tant que tel. Mais il tait le surintendant de la maison Mitterrand. Il faisait passer les messages, il avait des relais qui conduisaient des prises de positions dans le parti. On tait dans une lecture totalement lysenne590 J-C. Cambadlis, entretien personnel du 19 janvier 2006. Lecture totalement lysenne illustre en premier lieu par le rle de M. Charasse qui devient ds cette priode un acteur essentiel dans larticulation entre le parti et le pouvoir Excutif. La position

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de M. Charasse dans le jeu partisan est le signe dune configuration o les ressources politiques internes sont redistribues en fonction de la lgitimit acquise auprs de F. Mitterrand et non plus en fonction des positions hirarchiques sanctionnes dans des institutions partisanes qui tmoignent, elles, de la structuration de la coalition dominante. La matrise des rouages du parti par le courant mitterrandien est telle quune prise de distance apparat entre loccupation des positions internes qui traduisent lquilibre partisan et lusage qui est fait de ces positions par ceux qui les occupent : il sagit dsormais moins dassurer une domination sur le parti que den exploiter les possibilits. Ceci a galement pour consquence de faire apparatre de nouveaux acteurs dans le jeu partisan interne. M. Charasse, de par son rle dintermdiaire en est une illustration. Le fait que laction du parti durant la cohabitation soit coordonne depuis le bureau de Jean-Louis Bianco en est une autre. La sdimentation du dsquilibre organisationnel permet, par consquent, ces acteurs dexploiter de nouvelles ressources politiques, telle la proximit avec le Prsident de la Rpublique, pour simposer vritablement dans la comptition intrapartisane. Cette prise de distance par rapport aux quilibres politiques tablis est marque par lusage que fait J-C. Cambadlis de lexpression surintendant de la maison Mitterrand . Outre le terme surintendant qui renvoie une vision monarchique finalement classique du fonctionnement du parti sous F. Mitterrand, cest surtout le terme maison Mitterrand qui doit retenir lattention, en ce quil marque la fois la distance physique entre les faces du parti (lElyse et Solfrino) mais aussi une nouvelle phase de lquilibre partisan. Cet quilibre est tellement inscrit dans le fonctionnement
En ralit il sagissait de Franois Rousseley, directeur de cabinet de Pierre Joxe, alors prsident du groupe socialiste lAssemble et de Jean-Jack Queyranne (porte-parole du PS). 590 Lors de lentretien, M. Charasse na pas souhait revenir sur son rle durant la cohabitation, se contentant de prciser : Mitterrand disait : appelez Jospin ou Joxe et dites-lui que ou bien sur des sujets techniques, les collaborateurs du prsident leur faisaient savoir que sur tel ou tel sujet il fallait faire attention. Mais surtout, Mitterrand avait dans le parti ou dans le groupe des amis fidles qui agissaient sans prendre leurs ordres de lElyse. Ils savaient ce quils avaient faire. Les ordres de Mitterrand, ctait finalement rare, ce ntait jamais comminatoire. Il ny avait pas un contrle troit, ce ntait pas un rgime moscoutaire , M. Charasse, entretien prcit.
589

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du parti quil nest ici plus question du maintien de la domination du courant A, mais de sa naturalisation : de fait celui autour duquel lquilibre en question sest construit peut lui-mme en user de manire quasiment privative591 ou, tout au moins, largement autonome.

En revanche, voquer la maison Mitterrand plutt que le courant Mitterrand indique que le jeu interne acquiert une fluidit nouvelle derrire la fixit apparente des positions au sein du parti. Depuis 1985, le jeu des courants retrouve une vigueur nouvelle. Claquant de manire spectaculaire la porte du ministre de lagriculture le 4 avril 1985 au motif quil refuse le choix de la proportionnelle, M. Rocard, entre autres, sapplique remobiliser son courant dans la perspective de llection prsidentielle de 1988. Il se compte au congrs de Toulouse de 1985, rompant avec lunanimisme qui prvalait jusque-l. Malgr le bon score de la motion rocardienne (28,6 %), lquilibre partisan est cependant maintenu, la synthse gnrale tant conclue lissue du congrs. Lunit sopre au profit du courant A qui, alli au courant Mauroy, conserve la majorit au comit directeur (75 siges sur

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131). La solidit de la position de F. Mitterrand autorise ce compromis qui se conclut sur des bases dfavorables aux Rocardiens, mais que ceux-ci acceptent pour ne pas entrer ouvertement en opposition avec le Prsident592. La coalition dominante au sein du parti est donc maintenue, mais sur des bases nouvelles, plus prcaires comme lindique la volont des Rocardiens de se compter, et donc dinfluer plus directement sur la dfinition de lquilibre partisan. Si la maison Mitterrand sort donc conforte de ce congrs, le jeu partisan prend une dimension nouvelle, se dveloppant dans trois directions annonciatrices de la recomposition future.

2. Un jeu partisan renaissant.

Premire direction, lide de lorientation rformiste du parti. Par un jeu smantique insistant sur la fidlit du parti ses principes malgr son adaptation aux exigences de lexercice du pouvoir, les leaders du parti sinscrivent dans une posture gouvernementale clairement revendique593. Si ce congrs est prsent par la presse comme le Bad-Godesberg du PS594, il est surtout celui de la revendication officiellement proclame de la capacit gouverner du Parti socialiste, capacit qui en
591 Usage qui nest pas sans renvoyer la forme patrimoniale du pouvoir sous la fodalit telle que dcrite par Elias (N.), La dynamique de lOccident, Paris, Press Pocket, 1990 [1977]. Or, la patrimonialisation du pouvoir correspond galement une phase de concurrence accrue pour le conqurir, ce qui va tre galement le cas au sein du PS. 592 M. Rocard ne se priva pas de faire valoir que : Nous avons pass entre nous un accord [...]. Il accorde notre sensibilit le mme pourcentage de candidats ligibles parmi les dputs ligibles dans une certaine hypothse quil ny avait de dputs sortants dans le groupe parlementaire, soit 18,7 % [...]. Chacun a trs bien compris que mexprimant ici au nom de 28,5 %, jaurais pu demander loyalement, en fonction de nos rgles, le rexamen de cet accord. Mais nous voulons la synthse : M. Rocard in Congrs de Toulouse des 11-13 octobre 1985, Stnotypies OURS, p. 171. Le courant rocardien veilla cependant au strict respect de son pourcentage pour les lections rgionales suivantes, inaugurant par l une jurisprudence interne complexe qui permettait chaque courant dobtenir le respect strict de son influence dans les investitures. 593 Le fait mme de recourir un jeu de langage complexe rend compte de la persistance des schmas anciens qui psent sur la culture partisane socialiste. Laurent Baumel et Laurent Bouvet voquent cet gard un surmoi marxiste dont le PS ne se serait toujours pas dfinitivement dgag aujourd'hui encore, cf. Baumel (L.), Bouvet (L.), Lanne zro de la gauche, Paris, Michalon, col. Rgnration, 2003. 594 Le Monde des 13-14 octobre 1985.

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fait selon ses leaders une force dalternance dsormais incontournable. En filigrane derrire la question sur la nature rformiste du parti, la revendication dun statut de parti de gouvernement simpose : Aujourd'hui, le Parti socialiste sest affirm comme un parti de gouvernement, capable de hirarchiser ses priorits, de faire des choix, dbarrass de la plupart de stigmates dune culture dopposition. Oui, nous avons chang, puisque nous sommes passs dune culture dopposition une culture de gouvernement, mais nous navons pas tourn le dos nos engagements fondamentaux, nous sommes rests fidles aux valeurs de notre projet J.-P. Chevnement, Congrs national de Toulouse, op. cit., p. 365. Lvolution du discours des dirigeants socialistes, a fortiori quand ceux-ci ont t ministres, est ici dcisive car elle savre potentiellement dstabilisatrice de la culture partisane socialiste. Les principaux leaders socialistes595 sont donc contraints, seconde direction, de mettre un terme la dissonance entre les postulats doctrinaux dont ils se rclament et la stratgie en actes telle quelle a t mene au gouvernement et quils ont eux-mmes lgitime dans le parti en laissant la direction

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mobiliser les adhrents sur cette base. Les ressources politiques nouvelles dont ils peuvent se prvaloir individuellement au sein du parti i.e. lexprience gouvernementale ncessitent cet ajustement et les obligent une redfinition des normes juges collectivement comme fondatrices de lidentit socialiste. Ainsi quon la vu, ils ne peuvent pourtant officiellement oprer une hirarchie nouvelle entre normes militante et gestionnaire596. Ce rajustement normatif implique en effet de toucher un des lments constitutifs du triptyque ligne dEpinay, impratif militant et organisation moderne, triptyque sur lequel sest labor le jeu intrapartisan. Or, interroger un de ces lments amne invitablement interroger la pertinence des deux autres. La question est donc moins de savoir si le PS est devenu un parti rformiste per se, que de savoir si la reconnaissance de la transformation du statut du parti ninduit pas galement la recherche dune nouvelle stratgie et la redfinition des attentes par rapport lorganisation partisane597. En adoptant un discours raliste, les leaders socialistes ouvrent ainsi la voie un questionnement lancinant au sein du parti depuis la rupture de lUnion de la gauche en 1984 et la perte dinfluence des communistes. Pour cette raison, le congrs de Toulouse sera largement consacr non pas au Bad-Godesberg en tant que tel, mais la raffirmation des

595 On se rfre ici notamment aux principaux leaders de courants, ou ceux qui occupent des positions institutionnelles dans le pouvoir excutif. 596 Cf. supra M. Rocard : Osons dire que nous avons chang, ce sont les faits qui nous ont amens changer, et, ralistes que nous avons t, nous les avons pris en considration . Ce quoi L. Jospin sempresse de rpondre : Est-ce que nous avons chang lessentiel de nos conceptions ? [...] La vrit, cest que nous avons gard nos principes, mais que nous avons adapt notre politique la ralit. Mais faudrait-il tre irraliste pour prouver quon est fidle, ou est-ce quil faut se renier pour prouver quon est raliste ? : L. Jospin, Ibid., p. 222. 597 Dans Le longs remord du pouvoir, A. Bergounioux et G. Grunberg utilisent lexpression fin du cycle dEpinay , expression qui va tre popularise dans le parti en 1993. Cette ide de fin de ce cycle , rgulirement voque depuis, ne date pourtant pas du tournant des annes 1990, mais bien du congrs de Toulouse o certains congressistes sinterrogent dj sur la fin du parti dEpinay .

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principes qui doivent guider la nouvelle stratgie lectorale que le parti doit dfinir, partir de lide que dsormais il est le pivot du jeu politique et matre gauche598 : Nous sommes cette grande force qui, dsormais, se situe en position prpondrante, nettement prpondrante gauche, capable doccuper une grande partie, la plus grande partie du terrain politique de ce ct. Mais il est vident que si nous pensons profondment ce rle du Parti socialiste, cela veut dire qu chaque instant, nous faisons effort pour de nouveaux largissements, de nouvelles ouvertures, donc pour contrarier tout ce qui serait repliement sur nous-mmes et qui serait contraire la dfinition que nous venons de donner du rle du Parti socialiste, aujourd'hui, comme grande force dalternance J. Poperen, Congrs national de Toulouse, op. cit.., p. 476. Poss en ces termes, les clivages anciens ressurgissent ainsi, tout en actant la transformation invitable de la stratgie politique et ce, notamment, par rapport lhgmonie consolider du PS. Le CERES adopte par exemple une posture de contempteur de la dmarche rocardienne, rutilisant pour loccasion la dnonciation de la gauche amricaine :

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Il ny a pas de grand parti sans grand projet. Finalement ce qui fait la diffrence entre un parti comme le ntre et une nbuleuse, entre nous et un parti dmocrate lamricaine, cest le lien entre notre parti et notre projet. Cest cette manire collective de voir demain. [...] Notre parti a vocation assurer lhritage de toute la gauche franaise. Notre parti doit occuper cet espace. Ce nest plus, pour le moment, autour de lUnion de la gauche que lon runira toutes les forces populaires : cest dabord autour de notre parti, hritier de toute la gauche G. Sarre, Ibid., p. 238-240. Si la question stratgique est pose, il ny est pourtant pas rpondu directement, sauf envisager dj une ouverture aux lgislatives des personnalits alors extrieures au PS599. La position de F. Mitterrand dans lquilibre partisan nest ainsi pas discute puisque, au contraire, les courants saccordent pour raliser une synthse gnrale lors du congrs de Lille en 1987. Cependant, la constitution de la stratgie lectorale en un enjeu entre les courants ouvre la voie une remise en cause ultrieure de lquilibre partisan en ce quelle sert de marqueur entre les groupes en comptition de la coalition dominante. Cest justement la constitution mme de ces groupes, troisime direction, qui va savrer potentiellement dstabilisatrice puisque vont merger, dans le courant A, des responsables pouvant prtendre sa direction future. L encore, cest bien le congrs de Toulouse qui constitue un moment charnire en ce quil officialise la prtention des hritiers lhritage. Ce congrs est tout dabord celui o L. Fabius devient non plus seulement le premier ministre de F. Mitterrand, mais aussi

598

Cest cette date que la thorie du partie hgmonique simpose au sein du parti : Dsormais, je suis persuad comme vous quil ny aura pas dalternance en France, quil ny aura pas de modernisation en profondeur de lconomie et de la socit franaise sans un Parti socialiste puissant, [] 30 %, 40 % : L. Fabius, Congrs de Toulouse, op. cit., p. 289. 599 A linstar de H. Fiszbin, communiste dissident ou bien encore du centriste Olivier Stirn ou de lex-PSU Huguette Bouchardeau.

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dsormais un leaders incontest au sein du parti. Ladoubement de L. Fabius 600 dcoule notamment de sa prise de rle puisquil se pose lui-mme comme un tnor parmi les autres tnors du parti : Nous avons besoin, dabord, de toi, Lionel et nous irons cte cte la bataille ! Nous avons besoin de toi, Pierre, et nous irons ensemble la bataille ! De toi, Jean-Pierre, et nous irons ensemble ! Et de toi, Michel, et nous irons tous ensemble la bataille, responsables, militants, sympathisants ! L. Fabius in Congrs de Toulouse, Stnotypies OURS, p. 285. Mais cest galement le congrs o L. Jospin simpose lui aussi non plus seulement comme le premier secrtaire nomm par F. Mitterrand, mais comme le premier secrtaire des socialistes, notamment aprs avoir pouss M. Rocard dans ses retranchements lors dun discours dont loffensive tonne601. Ds cette date donc, le courant Mitterrand devient le lieu o la succession au Prsident merge avec lapparition de prtendants celle-ci. Lquilibre partisan ne peut donc se maintenir en ltat que dans la mesure o la maison Mitterrand parvient encore exercer son autorit sur son propre courant quand celui-ci secrte dj des forces potentiellement antagonistes.

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Aussi, la maison Mitterrand continue doccuper une position centrale et prminente au sein de la configuration partisane. Mais cette position gnre, justement cause de la centralit et du resserrement de la position de F. Mitterrand autour de lElyse, lapparition despaces de concurrence dans le parti. Le congrs de Toulouse ne 1985 nest alors quun premier moment du dgel du jeu des courants que la dfaite de 1986 et la fragmentation du courant A, que F. Mitterrand a significativement sous-estime, vont acclrer.

B. Du dgel des courants la fragmentation du courant A.

Si tous les chemins mnent encore au palais de lElyse, des chemins priphriques, de plus en plus frquents, apparaissent. Lide de dgel du jeu des courants renvoie cette volution. Dans le cas du PS proprement dit, le dgel seffectue essentiellement autour de la question des types dalliances quun PS hgmonique gauche doit passer. Mais si la discussion du triptyque qui structure la culture partisane va servir de point dentre aux leaders de courants pour relancer une activit interne profondment rduite depuis 1981, la dfaite de 1986 oblige par ailleurs un reclassement des occupants de postes gouvernementaux vers des positions partisane. La priode 1986Titre de larticle que Le Monde du 15 octobre 1985 lui consacre. On y voque notamment un style Fabius, la morsure du scorpion . 601 Cf. Le Monde du 13-14 octobre 1985. Il faut remarquer le rle des mdias, ici de la presse, dans la constitution des identits politiques, selon quils entrinent ou pas un nouveau statut politique dont le membre du parti pourra se prvaloir par la suite. Pour un exemple voir le cas dArnaud Montebourg qui a fait de la provocation mdiatique un mode dentre dans le cercle dirigeant au sein du PS, in Barboni (Th.), La Convention pour la sixime Rpublique. Une ressource pour la contestation intra partisane dun homme politique, Mmoire de DEA de science politique, Universit de Paris I, 2003. Sur la lgitimit cathodique, voir galement la conclusion de Cotteret (J-M.), Emeri (C.), Le march lectoral, Paris, Michalon, 2004, p. 230 et svtes.
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1988 constitue alors un moment de confrontation entre les diffrents types de ressources autour desquels les leaders du parti, ou prtendant ce statut, construisent leur influence.

1. Constitution ou ractivation des groupements internes.

Aux ressources proprement partisanes sopposent ainsi des ressources personnelles relationnelles acquises lextrieur, notamment lors de loccupation de postes au sein du pouvoir Excutif. Cette confrontation engendre une multiplication dinitiatives qui nest pas sans renvoyer la transformation du jeu des courants lui-mme. Clubs602 et autres associations vont pulluler durant cette priode, sans tre pour autant clairement prsents dans un jeu intrapartisan o seul les courants officiels, c'est--dire historiques ou stant compts, animent la vie du parti. Coexistent ainsi des courants proprement dits, le CERES, qui devient Socialisme et Rpublique en 1986, le courant A, le courant Mauroy, le courant Rocard, la sensibilit poperniste, mais aussi des clubs, comme les Transcourants603 et la Nouvelle cole socialiste604 ou bien encore lassociation Espace 89605 voire le groupe de proches que P. Joxe a constitu autour de lui alors quil tait prsident du groupe lAssemble. Les courants disposent par ailleurs eux-mmes de leur propre cercle de rflexion. Tout un panel de groupements apparaissent ainsi, allant de lorganisation classique en courant (le CERES), des structures constitue par et pour des personnalits du parti, autrement dit des individus disposant dun capital politique conjuguant ressources partisanes (mandats) et/ou individuelles (popularit mdiatique, exprience gouvernementale) comme J. Lang par exemple. Cest dailleurs partir de cette priode que lexpression curie prsidentielle apparat, et donc celle de prsidentiables606, concurrenant les tendances, expression en vigueur justement quand le jeu des courants tait gel par lunit post-1981.

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On se limite ici voquer les plus reprsentatifs des diffrentes tendances du parti. Autour entre autres F. Hollande, J-P. Mignard, J-Y. Le Drian, club soutenant J. Delors. 604 Ecole anime par les transfuges de lextrme-gauche (notamment J. Dray, J-L. Mlenchon) qui deviendra un courant proprement dit. 605 Anime par F. Castro, alors la femme de L. Fabius. 606 86, cest le dbut des curies prsidentielles. Cest le moment o lindividu commence tre plus important que les ides. Les courants, ce sont des hommes, des ides. On avait moins dides, alors il y a toute sorte de structures qui apparaissent au service des hommes. Cela ne veut pas dire quil y avait plus de courants, mais les courants officiels dans le parti, ce ntait quune partie de liceberg : A. Vidalies, entretien personnel du 23 mars 2005.

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Encadr 4. La balade des lphants , topographie parisienne des regroupements autour des leaders socialistes. Si la multiplication des initiatives hors du cadre du parti nest finalement quun classique dans lorganisation socialiste, elle retrouve aprs 1986 une vigueur et des formes nouvelles qui ne sont pas sans attiser la curiosit journalistique. Un article du Monde, intitul La balade des lphants , propose un panorama de ces initiatives travers leur localisation gographique607. Cette topographie rend compte tout la fois du changement de statut du PS, dont le prestige des adresses tmoigne, ainsi que de lindividualisation de lactivit partisane puisquelle nvoque en effet que les initiatives des prsidentiables ou premiers ministrables . La traverse de Paris commence donc au 266 boulevard Saint-Germain. M. Rocard y ractive son club, anim par une dizaine de personnes accompagnes dune quarantaine dexperts et de communicants : larrire-plan prsidentiel est vident [mme si] on ne peut pas le faire lintrieur du parti . Il loue aussi un deuxime appartement, deux pas du 266 o il a install son bureau personnel. P. Mauroy loue quant lui un appartement cossu sans tre luxueux 608, qui est la fois son bureau et son appartement . Il y runit ses cent vingt anciens collaborateurs de Matignon. Une secrtaire et des bnvoles laident animer son association Socialisme et ralits, une lettre mensuelle et la Revue politique et parlementaire dirige par un proche, T. Pfister. Aid par sa femme, J. Lang reoit chez lui, place des Vosges, ses soutiens. Comme on faisait attendre les gens sur le palier , il a fallu louer un bureau, quatre petites pices dans un immeuble sur les Champslyses. Sous le patronage de J. Sgula, une association, Allons zides, et sa lettre, sont lances, avec un budget de un million de francs609, autour dune quipe de huit personnes dont Monique Lang, une dactylo et deux tudiants. J. Lang y travaille son image, avec un cabinet de consulting. Un service minitel, 3615 J. Lang , a galement t cr pour loccasion. Gracieusement hberg prs du Trocadro, dans les locaux dune association dont il est le prsident dhonneur, J.-P. Chevnement organise, pour sa part, ses runions de cabinet . Il dispose dune quipe dont le personnel est en dtachement . Son courant noccupe plus les locaux de la fdration de Paris mais conserve encore quelques traits de lorganisation pousse qui le caractrisait. Les dputs proches lui versent 1500 francs par mois par exemple. Il dispose dun club, Rpublique moderne, avec sa lettre mensuelle et dun groupe de deux cents experts. L. Fabius, enfin, sest install Boulevard Raspail, entour dun staff de huit personnes. Une association, Solidarits modernes, et sa lettre, ont t mises en place. Des dners-dbats sont organiss au Snat. Il nest cependant pas fait mention du rseau dexperts rput que L. Fabius entretient [les cent dix experts ], larticle insistant surtout sur le fait quil commence apprendre se dcontracter . Cet article est rvlateur dun jeu de positionnement hors du parti qui reflte les blocages internes de la comptition partisane. Un lieu est ainsi oubli, Solfrino, l mme o pourtant L. Jospin structure ses soutiens610. Larticle montre ainsi comment le jeu partisan se droule dsormais tout aussi bien dans que hors du parti, signe de leffritement de lquilibre partisan autour de F. Mitterrand. Lindividualisation de la comptition interne y est illustre par la mise en scne des proprits individuelles de chacun des leaders voqus. La transformation des modalits de regroupements des quipes partisanes transparat par consquent derrire des initiatives finalement assez proches (cration dun club ou dune association, lettre mensuelle). Selon que le leader est appel ou non diriger un courant, une description de modes classiques de structuration de lquipe est ralise dans larticle :
Le Monde du 2 avril 1987. Larticle prcise le loyer de ces appartements ainsi que lorigine des fonds de ceux qui le rglent. 608 Ce type de prcision illustre la projection sur lhabitat des proprits constitutives du personnage politique, lappartement de P. Mauroy ne pouvant tre que cossu mais pas luxueux, populaire en quelque sorte, cf. Bourdieu (P.), Questions de sociologie, Paris, Editions de Minuit, 2006 [1980], Comment peut-on tre sportif , not. p. 190 sur la signification distributionnelle du sport. 609 Ladhsion est de 50 francs, mais certains gnreux donateurs envoient jusqu 100 000 francs . 610 Cf. Rey (O.), La marque du mtier. Formation et construction dune quipe Jospin , Mmoire de DEA de science politique, Paris I, 1990.
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quand J.-P. Chevnement runit deux cents experts, J. Lang recourt lui un cabinet de consulting. La prcision quant la constitution des groupes dexperts rend compte de lambition de leaders envisags dsormais dabord comme des individus potentiellement capables daccder des positions institutionnelles leves (Premier ministre voire Prsident de la Rpublique). Cependant, lacquisition du leadership partisan passant toujours par le contrle des courants, la structuration dun de ces groupements reste une constante pour ceux qui y prtendent. Cet investissement dans les modes classiques de la comptition interne est pourtant concurrenc par la reconnaissance de la valeur des trophes que constituent les rtributions matrielles partisanes et les ressources accessibles travers une position au sein de lExcutif. La position par rapport au jeu des courants renseigne donc, par l, sur les manires dinvestir le parti en fonction des types de ressources et de lambition de leaders611 qui tiennent leur rle et sintgrent au jeu partisan par lajustement entre des ressources intra et extrapartisanes combines en fonction de la position quils souhaitent y occuper.

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Les prmices du dpassement de lquilibre partisan autour de F. Mitterrand sont ainsi poses, bien quelles sexpriment essentiellement de manire encore latente. Progressivement donc, lquilibre des tensions nest plus reproduit par le partage officiel des positions dans le parti, dcalage dont la direction peroit les menaces quil induit : Nous constatons quil existe beaucoup de lieux de rflexion, de dcision, et parfois dorganisations extrieurs au parti. [] Ces diffrentes initiatives, ces structures qui existent, peuvent tre, mon avis, matrises, condition quil y ait un parti fort qui nous rassemble tous et une direction reprsentative et elle-mme dote de lautorit et de la lgitimit ncessaires L. Jospin, comit directeur des 7-8 fvrier 1987, Stnotypies Ours, p. 53.

2. Une opposition exemplaire : Premier secrtaire contre Premier ministre.

La meilleure preuve de ce dcalage est fournie par les fissures qui apparaissent dans le courant A entre L. Jospin et L. Fabius. Lopposition des deux hommes est rvlatrice des modes de fonctionnement du parti et de linterpntration que le triptyque issu dEpinay engendre entre poids de la culture partisane, fonctionnement de la comptition interne et traduction en termes de stratgie lectorale. Aprs 1986, chacun saccorde penser que les alliances lectorales doivent tre apprhendes sur la base dun PS dominant gauche. Dominant mais pas majoritaire do la ncessit dinflchir la stratgie du parti. Deux lignes qui renvoient chacune un type dtermin dorganisation partisane sopposent sur ce point. Pour lune il sagit de rorienter la stratgie du parti au centre en actant limpossibilit de gagner sur une seule ligne de gauche ; pour lautre, il convient en premier lieu de fdrer la gauche, de tenir bon sur une ligne de gauche et ensuite dlargir. La premire implique la conclusion daccords lectoraux avec des forces la droite du parti ; la seconde suppose la
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Le terme lphant procde de cette opacification entre les trajectoires des leaders, masquant le fait quils tirent leur position soit de leur investissement dans le parti, soit du capital politique obtenu hors de celui-ci.

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reconduction sous une forme diffrente de lUnion de la gauche. Ces oppositions, esquisses grands traits, renvoient finalement largement aux marquages entre courants hrits dEpinay et consolids Metz. Do les positionnements diffrents vis--vis de la reconnaissance du tournant gestionnaire, selon les dirigeants. Pour les Rocardiens, oser dire que nous avons chang signifie quil faut galement repenser la ligne du parti, tandis que la majorit du parti saccorde sur lide que le parti a su sadapter sans renier ses principes, raison pour laquelle la ligne dEpinay est rgulirement sollicite, notamment par L. Jospin qui se pose en gardien de lorthodoxie et nenvisage la stratgie du parti que dans le prolongement de celle tablie en 1971 : Nous sommes face un dclin irrmdiable du PC, et si le Parti socialiste ne se saisit pas de cette occasion historique, [...] alors cest un pas en arrire formidable que nous accomplirons. Notre tche, elle est claire pour les dix ans venir : dEpinay en 1971, mai 1981, autour de Franois Mitterrand, grce Franois Mitterrand, nous avons su rassembler les socialistes []. Nous sommes maintenant devant la deuxime tape, daujourd'hui cette fin de sicle. Il est temps de rassembler toute la gauche autour des socialistes L. Jospin, Congrs national de Toulouse, op. cit.., p. 117. Les marquages classiques ressurgissent : pour les uns, vouloir sallier au centre signifierait revenir la Troisime force tandis que pour les autres, toute autre stratgie ne peut conduire qu une impasse lectorale. La nature du PS redevient ainsi une source daffrontements entre les courants612 mais aussi, phnomne plus problmatique, lintrieur de ceux-ci. Les positions respectives face au modle du parti de masse servent en effet cristalliser lassociation entre forme partisane et orientation stratgique. Deux orientations peuvent tre esquisses. Le CERES dnonce ainsi toute tentative de Troisime force qui conduirait un parti dmocrate lamricaine, c'est--dire une simple machine lectorale , attaque en direction des Rocardiens pour qui llargissement de llectorat du parti passe par une ouverture au centre et un renouvellement de ses modes dorganisation. Le courant A-B (Mitterrand-Mauroy donc) se divise entre ces deux ples. L. Jospin, P. Mauroy et J. Poperen se retrouvent sur lide dune prennisation de la ligne dEpinay et sur le maintien du mode de fonctionnement actuel, invoquant par exemple la constitution ncessaire dun vritable parti de masse. L. Fabius, pour sa part, adopte une position lgrement diffrente en ce quil ne se montre pas hostile une rorientation du projet du parti sur des positions plus axes au centre, bien quil reste fidle la stratgie dalliance dEpinay. Il rejoint par contre plus nettement M. Rocard sur la question de la rforme des modes de fonctionnement du parti, envisageant de multiples reprises la possibilit dintgrer plus activement les sympathisants la vie du parti.

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Un vnement, va fixer le positionnement des acteurs en prsence, pesant par la suite sur lquilibre partisan. Mis part les radicaux de gauche, le gouvernement Fabius est en effet compos
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Au risque de rintroduire un biais par une personnalisation excessive, face la diversit et au nombre des positions en prsence, on nvoquera ici, par souci de simplification, que les positions explicites des courants Rocard, CERES, et du courant majoritaire, partir des positions de J. Poperen, P. Mauroy, L. Fabius et L. Jospin.

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exclusivement de socialistes depuis le dpart du gouvernement des communistes en 1984. Or, dans la perspective des lections lgislatives, L. Fabius revendique la conduite de la campagne, arguant du fait quen tant que Premier ministre, la tche de conduire la campagne de la majorit lui revient. Cette entorse aux pratiques socialistes est immdiatement souleve par L. Jospin, pour qui un tel cas de figure remet en cause la nature du parti et son autonomie mme. Il fait dailleurs parvenir une lettre en ce sens aux membres du comit directeur, lettre dans laquelle il menace de dmissionner sil nobtient pas satisfaction. Cet pisode tmoigne de la prgnance de la culture partisane socialiste et sa difficile conciliation avec les contraintes institutionnelles. Mais il souligne aussi combien les questions de stratgie lectorale constituent un enjeu central dans la comptition intrapartisane. En effet, la volont de L. Fabius est immdiatement retraduite par ceux qui sy opposent comme le dsir de crer un front rpublicain dans lequel le PS en tant que tel serait noy. Il est significatif de constater que ceux qui contestent cette thse prte L. Fabius sont aussi ceux qui la dfinissent le mieux :

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Deux conceptions peuvent effectivement exister dans nos rangs et il est ncessaire, avant toute chose, de trancher cette question. La premire tend considrer le parti comme une machine conqurir le pouvoir. Et donc slectionner les candidats. Dans cette conception qui serait proche de celle des partis dmocrates lamricaine, la fonction essentielle accorde au parti est de servir de support la campagne loccasion des lections. Par la suite, nous considrerions que tout reposait sur ceux que le parti a fait lire, et qui peuvent gouverner en dehors de lui dans une sorte de dialogue direct avec lensemble des citoyens [...] Pour nous, le Parti socialiste ne peut se rduire un seul comit lectoral et si nous continuons aujourd'hui nous donner pour but une transformation en profondeur de la socit franaise, nous ne saurions rduire le Parti socialiste ce simple comit B. Roman, comit directeur du 6 juillet 1985, Stnotypies OURS., p. 165-166. L. Jospin, bien quil se refuse prter L. Fabius les intentions dnonces travers la notion de front rpublicain, se positionne en contrepoids celle-ci, au nom de la nature intrinsque du parti. Le jeu avec les reprsentations lgitimes de ce que doit tre le parti est ici manifeste613. Ce jeu renseigne sur la conjonction dlments ncessaires lobjectivation du changement de lorganisation socialiste : le respect de la nature militante du parti implique une fidlit au modle partisan consacr. L. Jospin endosse alors un rle de censeur de la norme militante du parti, entrinant la dviance de L. Fabius par rapport celle-ci614 : Ma crainte a t que le Parti socialiste ne soit plus, ne soit pas ou ne soit plus vraiment matre de sa campagne, loccasion des lections lgislatives et rgionales, c'est--dire au fond ne soit plus vraiment libre et autonome comme formation politique, un moment qui tait pourtant le moment politique dcisif, celui de la bataille politique et de la bataille lectorale. [ ] Je parle du PS, je le prcise encore, et pas de la majorit. En tout cas, moi, je ne parle que du PS dans cette affaire, car ce qui est sr, cest que le PS

613 En ce sens, on peut voquer la mise en concurrence construite dunivers symboliques opposs. Les luttes autour de leur lgitimation doivent dcider justement lequel des deux est reconnu comme la vrit du parti, et par l, dterminer les administrateurs mme den assurer le respect, cf. Berger (P.), Luckmann (T.), La construction sociale de la ralit, op. cit., p. 208-209, qui voquent les possibilits de conflit entre coteries rivales dexperts . 614 En ce sens, la volont de L. Jospin daffirmer sa position dans le parti repose sur une tentative dannihilation de lunivers symboliques prts L. Fabius, cf. Berger (P.), Luckmann (T.), Ibid., p. 202 et svtes. Pour les deux auteurs, lannihilation consiste liquider conceptuellement tout ce qui se retrouve en dehors de lunivers en question. Cette procdure peut galement tre dcrite comme un certain type de lgitimation ngative (p. 202).

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ne peut prtendre tre lui tout seul la majorit et le premier secrtaire du PS na nullement vocation tre je ne sais quoi, en tout cas pas le chef de la majorit L. Jospin, Ibid., p. 27-28. Il voqua ensuite la thse du Front rpublicain pour lui dnier toute ralit dans le parti, tout en prenant soin de prciser les craintes quelles lui inspirent : Immdiatement, toute une srie de commentateurs [] ont dvelopp lexistence de deux thses sur le plan stratgique, comme sil existait vritablement deux thses, deux conceptions diffrentes de la stratgie qui devait tre la ntre dans la campagne : celle du rassemblement autour du PS, dune part, et celle dun front rpublicain, ou dune ouverture plus large, dautre part. Il ny avait pourtant pas, je lai constat trs vite, dacteurs pour ces thses. [...] Dans le domaine conomique et social, on a souvent, cest vrai, intgr des postes diffrents le parti, le groupe parlementaire, ses prsidents, on a souvent intgr des contraintes. [] Mais l, si sur ces problmes qui concernent le politique, lautonomie du politique, le parti naffirmait pas son existence et son autonomie, alors moi, jaurais craint que cette exprience vcue ainsi soit irrmdiable, pour la vie mme du parti, pour sa conception et pour son futur dveloppement historique

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L. Jospin, Ibid., p. 29-31. Troisime temps, il sen rfre enfin F. Mitterrand pour arbitrer le conflit, moment dcisif dans la rsolution de cette crise. Celui-ci, dans un jugement savamment balanc615, finit par donner raison L. Jospin qui conclue ainsi : Et puis, il y a eu les discussions que jai eues, que jai souhait avoir avec Franois Mitterrand, et je dis volontiers Franois Mitterrand plutt que dvoquer son titre, et plus encore, dans la dernire priode, avec Laurent Fabius. Je crois que le dbat, les discussions plus personnelles que jai pu avoir, et qui taient ncessaires, ont conduit une clarification sur les problmes en cause. [...] Il est souhaitable que le Premier ministre, et Laurent Fabius lui-mme en tant que personnalit, au-del mme de ce quest la fonction, joue un rle minent dans la campagne. Cela na jamais t en question dans mon esprit, cela me parat aller de soi, et il est souhaitable quil puisse le faire en toute indpendance, comme le parti a mener sa campagne en toute indpendance. [...] Il ny a pas de diffrence entre le Premier ministre et moi sur cette question, sur la base des discussions que jai eues avec lui. Notre perspective commune est bien de rassembler autour du parti socialiste le ple de rassemblement des forces populaires, ce qui suppose, bien videmment, une volont de rassemblement, donc une capacit de rassemblement, donc un esprit douverture, lvidence, et moi jy suis tout fait dcid L. Jospin, Ibid., p. 37-39. Ce casus belli entre les deux hommes est pour eux loccasion dprouver leurs prtentions616 et leurs soutiens auprs des membres du courant A. Affaire dont les proportions dpassent sa porte relle, laffrontement entre les deux hommes pousse les membres du courant A une premire prise de position pour lun ou lautre. En acceptant de choisir, ceux-ci entrinent alors une redistribution de linfluence dans leur courant entre deux hommes politiques qui en apparaissent ds ce moment-l deux
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Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 2, p. 328. Cest notamment cette occasion que ses soutiens ne se privrent pas de souligner la rsolution du Premier secrtaire : Oui, la lettre de Lionel Jospin a t un coup dclat. Mais je dirai quil est bon que le Premier secrtaire du parti puisse lui aussi parfois taper du poing sur la table. [...] Alors la lettre de Lionel Jospin a tonn ou surpris quelques-uns : comment ? Jospin se permet de parler haut et fort ? Eh bien oui, ctait devenu ncessaire : J. Huntziger, comit directeur du 6 juillet 1985, op. cit., p. 71-72.

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leaders potentiels617. Ds lors lunit du courant est brise, la situation senvenimant ensuite jusqu lclatement en 1990 : La question, ctait de savoir qui deviendrait le leader du parti. Ctait cela qui tait en jeu derrire, parce que franchement, ce ntait pas une question finalement trs importante. A mes yeux, une majorit cest forcment composite, le seul qui peut la diriger, cest forcment le Premier ministre. Barre lavait fait en 78. Sous la Vme Rpublique, le chef de la majorit, cest le Premier ministre. Certes aprs le dpart des communistes, la majorit tait rduite au PS plus quelques rallis et des radicaux. Le PS pesait lourd, mais ce nest pas au chef du parti dominant de diriger, tout simplement parce quune majorit, cest forcment composite. Et cest pour cela que je me suis ralli Fabius ce moment-l, pour des raisons qui tenaient lide que je me faisais des institutions. Le problme, cela a t que Mitterrand, il na pas vu sur le moment que ctait une vraie dchirure. Il a t surpris. Il sen est rendu compte aprs coup et il na pas voulu trancher. Il aurait pu dire : Cest lui qui dirigera, point. Il ne la pas fait et cela na fait quempirer par la suite, ctait trop tard M. Benassayag, entretien personnel du 1er fvrier 2005. Cette premire recomposition de la hirarchie dans le courant A ne seffectue pas, finalement,

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contre F. Mitterrand qui en reste encore un temps matre. Elle rend compte pourtant de lessoufflement de lquilibre partisan. Le resserrement de lautorit prsidentielle autour de sa maison ouvre un espace de comptition dans le courant majoritaire : le reclassement de ses membres entre L. Jospin et L. Fabius constitue donc la premire tape vers lmergence de nouveaux regroupements. La cohabitation est donc ce moment singulier o la fois le pouvoir de F. Mitterrand parat tre son fate mais o, galement, il va tre clairement prouv tout autant par les siens que par ses adversaires au sein du parti. Linvestissement des dirigeants dans la stratgie lectorale, de par les implications quelle induit en terme de jeu partisan, renseigne alors sur le basculement en cours dans la configuration partisane. Lquilibre des tensions va nanmoins perdurer en raison de la volont tacite des dirigeants du parti de ne pas contester ouvertement la prminence prsidentielle. Aucun des comptiteurs ne peut sopposer au Prsident de la Rpublique, au risque de nuire sa propre position interne mais galement une fonction convoite. En outre, la prsidentialisation du parti se mesure laune de limportance que revt dsormais cette lection dans la vie du parti. Ne pouvant laborer une stratgie alternative celle de F. Mitterrand, la candidature de ce dernier devient la solution pour trancher le nud gordien des alliances lectorales. Toutefois, sil revient F. Mitterrand dimposer la stratgie lectorale en 1988, sa victoire llection prsidentielle nest pourtant quune victoire en trompe-lil.

On nentrera pas dans les vises selon lesquelles chacun se prparait prendre la place de F. Mitterrand dont la dmission en 1985 tait envisage par certains leaders.

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2. Llection prsidentielle de 1988, victoire en trompe-lil.

En 1988, lambition des dirigeants du parti est de le prenniser un niveau lectoral lev, entre 30 et 40 %. Il leur faut cependant trouver des allis, ce que la faiblesse de la gauche dans son ensemble rend difficile. De ce dilemme dcoule celui de la stratgie lectorale conduire, ce qui implique, par ricochet, un questionnement relatif la nature de lorganisation partisane elle-mme. Dans cette perspective, la candidature de F. Mitterrand simpose tout autant quelle offre la possibilit au parti de ne pas rsoudre par lui-mme le dilemme dans lequel il senferre. La tentative d ouverture au centre que le prsident initie constitue alors une solution premire vue idale, tentative qui rend compte tout autant des volutions du systme partisan que de celles du PS (B.). Cette ouverture , non exempte dambiguts, est cependant une ncessit tant lectorale quorganisationnelle pour le Parti socialiste (A.).

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A. L ouverture : lectorale ?

une

ncessit

seulement

Il peut paratre surprenant dvoquer les difficults lectorales du PS en 1988 alors que celuici ralise un score trs lev aux lgislatives, ceci aprs que F. Mitterrand ait lui-mme t rlu avec prs de 54 % des voix. C. Ysmal considre dailleurs que les bases sociales de llectorat socialiste demeurent relativement stables, au-del de sa fminisation et son rajeunissement618. Lexpansion socialiste dans llectorat touche ainsi toutes les classes sociales, bien quun premier dcrochage avec les ouvriers apparaisse. Henry Rey souligne pourtant que ds les annes 1980, les scores du PS dans les catgories populaires sont fluctuants et fragiles, le dcrochage de cet lectorat intervenant de manire vritablement marque en 1993 (18 % douvriers contre le double en 1986)619. Or, les leaders socialistes sont dans lexpectative en ce que sils ont intgr les exigences dun parti de gouvernement, ils nen ont pas encore tir les conclusions en termes de stratgie lectorale : Vous vous en souvenez, nous avons invent la notion de front de classe ouvrire, indissociable de la naissance du socialisme. Eh bien, si lon ne clarifie pas les choses, on risque de se retrouver avec un concept aux contours trop flous ou trop prcis, et les consquences sur notre ligne politique ne sont pas ngligeables. Ainsi, les contours sont trop flous, si le front de classe rassemble tous les Franais, sauf quelques capitalistes. [] Les contours au contraire sont trop prcis, si le front de classe exclut certaines classes et catgories sociales. Cette exclusion cre un malaise, que nous avons connu, dans nos relations avec les chefs dentreprise, mais aussi avec les cadres, ou les commerants. [] Cest pour cela que nous devons dire que notre projet concerne tous les Franais P. Quils, Convention nationale des 28-29 juin 1986, Stnotypies Ours, p. 61.
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Ysmal (C.), Les partis politiques sous la Vme Rpublique, Paris, Montchrestien, 1989, p. 282 : llectorat socialiste reste relativement populaire . 619 Rey (H.), La gauche et les classes populaires. Histoire et actualit dune msentente, Paris, La dcouverte, 2004, p. 37-38.

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Et ils sont dautant moins enclins tirer ces conclusions que cette question est troitement relie celle de la forme partisane. Or, cette dernire est loin dtre rsolue en ce quelle touche aux fondements de la culture du parti.

1. La fonction prsidentielle, planche de salut du parti.

Les assauts du CERES contre le parti dmocrate lamricaine , sils visent essentiellement le courant Rocard, soulignent malgr tout la conjonction entre choix lectoral et choix organisationnel : largir laudience du parti menace son ancrage gauche, dont dcoule sa stratgie dalliances. Revenir sur celles-ci reviendrait alors rompre avec le modle idal-typique du parti de masse, amenant par l confondre le parti avec une vaste agence lectorale de gauche, le parti dmocrate lamricaine . Pourtant, si la question reste sans rponse au fond, des inflexions dcisives apparaissent, notamment de par la prsidentialisation du jeu interne. Cette prsidentialisation

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nest cependant rien dautre que lintriorisation par les lites socialistes du frais statut de parti de gouvernement du parti620. Elle tmoigne de leur conscience que dsormais, le PS, de par sa position hgmonique gauche, peut prtendre lgitimement lalternance au pouvoir. La stratgie lectorale pose donc un problme irrsolu par le parti, tandis que les lections apparaissent non pas comme pouvant rsoudre cette contradiction, mais en diffrer la rsolution : La stratgie dalliance, cela a t, cest vrai, une vraie question dans le parti. Cela la remobilis en quelque sorte. Franois Mitterrand ne sest pas proccup du rarmement politique du parti. [...] En revanche, cela ne veut pas dire non plus que le parti ait fait fructifier ce rarmement. Et il semble assez vident quil ne la pas fait dailleurs. Ce qui sest pass, cest quil a choisi la facilit, il a tout mis sur la prsidentielle. Parce que la seule ancre qui reste au PS cette poque, cest Franois Mitterrand P. Moscovici, entretien personnel du 16 fvrier 2006. Ce choix effectu au moment de la prsidentielle621 tmoigne donc dun changement du Parti socialiste, changement dans les fonctions qui sont reconnues prioritairement au parti. Il sagit de maximiser immdiatement une position lectorale hgmonique signe que, malgr les rfrences la culture partisane, le PS est l nettement envisag par ses dirigeants dabord comme une entreprise lectorale. Evoquant le pouvoir thermidorien sous la Rvolution franaise, Franois Furet estime que les valeurs qui constituent les buts de [son] action sont distinctes des acteurs : elles sont devenues leur justification, en cessant dtre leur identit 622. En ne tranchant pas sur lorganisation partisane quils souhaitent mettre en place malgr lacuit de ce questionnement, les dirigeants socialistes, sils
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L. Jospin dclarait : Le problme est tout simplement de ne pas perdre les acquis du pouvoir, et surtout de faire fructifier le capital de comptence, de savoir que nous avons accumul au gouvernement. Les ministres, mais pas seulement les ministres, car le Premier secrtaire du parti, le prsident de lAssemble Nationale, les deux prsidents de groupes lAssemble Nationale et au Snat, beaucoup de nos secrtaires nationaux, de nos parlementaires, ont acquis eux aussi travers leurs responsabilits cette exprience du pouvoir. Non, nous ne la laisserons pas perdre : L. Jospin, comit directeur du 22 mars 1986, Stnotypies OURS, p. 43. 621 Dans un moment dunanimisme suffisamment rare pour tre signal, les personnes interroges sur ce point saccordent toutes pour reconnatre ce choix du parti. 622 Furet (F.), Penser la Rvolution franaise, Paris, Gallimard, col. Folio histoire, 2002 [1978], p. 125.

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ne rompent pas avec leur identit comme le prouvent les dbats internes, mettent celle-ci en quelque sorte entre parenthse, au moins le temps de la squence lectorale. Ils tmoignent par l de leur intriorisation des transformations induites par laccession au pouvoir623. Cette logique instrumentale de lorganisation partisane peut se lire travers la disjonction entre les attentes des dirigeants vis--vis du parti et les moyens de les raliser : la dfinition de la ligne et de la stratgie lectorale dans le parti ne sont plus imbriques avec les questions du leadership internes ou du choix du candidat llection prsidentielle ; ni mme considres finalement comme premires dans la conqute lectorale proprement dite. En dautres termes, en 1988, si le PS sert encore quelque chose, ce nest plus cela 624. Au-del de cette disjonction, il ne faut videmment pas msestimer par ailleurs le poids de lquilibre des tensions au sein du parti et de la position quy occupe F. Mitterrand. La position du party in the central office est de ce point de vue plus quinconfortable : quand le Prsident de la Rpublique na pas encore prcis officiellement sa stratgie dalliances avec les centristes, y compris

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durant la campagne prsidentielle elle-mme et jusquaprs la nomination de M. Rocard Matignon, le parti lui-mme ne peut sengager ouvertement sur cette question. Totalement tributaire de la volont prsidentielle, les instances centrales du parti se retrouvent en porte--faux vis--vis dune stratgie officiellement refuse au congrs de Lille en 1987, mais sur laquelle la volont prsidentielle peut les faire revenir tout moment, ce qui sera effectivement le cas aprs le 8 mai 1988. Cette stratgie douverture au centre, elles vont donc sy rsoudre, ny chappant finalement quen raison du refus du CDS625, lui-mme. En ce sens, une dpendance au sentier existe bien de par le fonctionnement de la configuration partisane626. Cette dpendance est cependant dautant mieux accepte quelle permet de raliser les attentes de ceux qui en empruntent le chemin.

Cette dpendance se manifeste galement travers une modification substantielle des interactions entre F. Mitterrand et le Parti socialiste. On retrouve par l la logique de disjonction voque prcdemment. Les dirigeants du parti acceptent en effet dautant plus facilement la voie que leur impose le Prsident que leurs rapports avec lui changent de nature. Entre le leader et son parti sintercale en effet linstitution prsidentielle. Alors que dans un premier temps il sagit dassurer le

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Selon une vision entreprenariale des organisations partisanes, on pourrait voir dans cette transformation loprationnalisation dune orientation du PS en un office seeking party , c'est--dire un parti dont lobjectif premier est de conserver et maintenir ses positions institutionnelles. Sur cette notion, cf. Wolinetz (S. B.), Beyond the Catch-All Party: Approaches to the Study of Parties and Party Organization in Contemporary Democracies in Gunther (R.), Montero (J. R.) et Linz (J. J.), op. cit., p. 152-153. Orientation mais pas mutation toutefois, puisque la question de lorganisation socialiste reste une question en suspens. 624 Jacques Guyard, entretien personnel du 9 fvrier 2005. 625 Le Centre des dmocrates sociaux (CDS) est un parti centriste issu de la fusion en 1976 entre le Centre dmocrate et le Centre Dmocratie et Progrs. 626 Pour une prsentation de la notion de path dependency , cf. Muller (P.), Surel (Y.), Lanalyse des politiques publiques, Paris, Montchrestien, col. Clefs, 2000, pps. 132-137. Lusage de ce terme ici vise bien souligner que la configuration partisane dtermine certains comportements des acteurs, en ne leur permettant pas daller contre un droulement prvisible des vnements. En lespce, le PS devait faire avec F. Mitterrand tout autant quil put faire grce lui lectoralement.

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succs de F. Mitterrand, lore de son second septennat rend compte dune transformation dans la perception quont les acteurs partisans de la fonction prsidentielle. F. Mitterrand devient ainsi linstitution prsidentielle, il est parl tout autant quil parle. Et ce sont bien les fonctions de linstitution que les leaders socialistes ont dsormais intgr et dont ils attendent quelle leur octroie les bnficies quils en escomptent. Rapporte aux modes dinvestissement partisans de la prsidence de la Rpublique, on peut ainsi considrer en prolongeant Bernard Lacroix et Jacques Lagroye627, que sopre une fonctionnalisation partisane de linstitution prsidentielle, c'est--dire que parmi les usages de cette institution, sen dessine un ayant directement trait aux attentes que les membres du parti ont vis--vis de leur prsident. Pleinement intgr au systme partisan dont il est dornavant un pivot, le PS permet en effet ses membres dattendre de leur Prsident de la Rpublique quil use de sa fonction pour leur permettre de conserver leurs positions acquises : [Il faut] viter le dphasage entre le langage que nous tiendrons lintrieur du Parti et ce que nous dirons publiquement, et ce que le gouvernement, voire le Prsident de la Rpublique, auront eux-mmes dire. Pourtant, le parti est distinct du gouvernement, le Prsident de la Rpublique est encore autre chose personne et institution et cependant nous sommes historiquement engags dans la mme bataille M. Rocard, comit directeur du 11 mai 1985, Stnotypies Ours, p. 85. Le PS dfait en 1986 malgr un score honorable, les dirigeants socialistes reportent donc leurs ambitions sur llection prsidentielle de 1988. Se plaant dans la logique prsidentialiste des institutions, ils saccordent sur le fait que cette lection doit tre avant toute chose loccasion daffermir la position dominante du PS. La question institutionnelle est donc implicitement mais dfinitivement tranche628. Malgr lactivisme de M. Rocard, toujours favori des sondages, la candidature de F. Mitterrand ne fait rapidement plus aucun doute. Le faux suspense629 entretenu sur la quatrime candidature du Prsident vise surtout laisser celui-ci les coudes franches durant la cohabitation (il ne se dclare que le 22 mars 1988, peine plus dun mois avant llection). Le pacte quauraient conclu M. Rocard et F. Mitterrand dans le courant de lanne 1987630, selon lequel le premier ne serait pas candidat si le second lest mais serait en contrepartie appel de hautes fonctions , nen est que la version officieuse. Le congrs de Lille en 1987 lannonce dj plus clairement puisquune motion unique y est dpose, prolongeant le statu quo de lquilibre politique en vigueur. La prsidentielle doit donc servir rsoudre la double quation laquelle le parti se heurte depuis 1986. Il sagit, dune part, de rassembler autour du PS 30 40 % de llectorat. Il
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Cf. Lacroix (B.), Lagroye (J.), op. cit., pps. 10-11. A partir de 1986, les interventions relatives au changement des institutions deviennent excessivement rares dans les instances nationales du parti ou ses congrs. Seuls quelques dirigeants noccupant pas de position centrale dans le jeu des courants, linstar de R. Fajardie par exemple, y font encore parfois rfrence. 629 Un an avant, un petit groupe fut constitu autour de L. Jospin pour prparer la campagne : Ds la fin de lt [1987], jai commenc avec quelques camarades de la direction, Andr Laignel, Henri Emmanuelli, Daniel Vaillant, Pierre Schapira, prparer dans la discrtion indispensable ce qui devait tre en termes de financement, en termes de communication, en termes de mise en place ou de prparation des grands meetings, quils soient du parti ou quils soient maintenant du candidat, [la campagne] : L. Jospin, Convention nationale extraordinaire, 27 mars 1988, Stnotypies OURS, p. 8. 630 Cf. Bd (J-P.), Ligeois (J-P.), Le feu et leau. Mitterrand-Rocard : histoire dune longue rivalit, op. cit.

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sagit, dautre part, dentriner le fait que dsormais : Aujourd'hui, il est acquis, au-del mme des rangs de la gauche que nous avons vocation gouverner. Malgr les limites, malgr les dceptions, cest un changement formidablement positif parce quil rompt avec une culture de lexprience de lphmre et, finalement, de lchec. La voie est ouverte, et cest nouveau, un vrai systme dalternance 631. La tche nest pourtant rien moins quvidente puisque llection prsidentielle survient aprs le ralignement de 1981-1984 au terme duquel le rapport de force droite/gauche est de 54,5 % contre 45,5632. Non rsolu jusque-l, le problme de la stratgie dalliance se pose par consquent avec acuit, F. Mitterrand tant charg en quelque sorte de le rsoudre : Le Parti socialiste ne peut pas, lui seul, tre lalternative politique. Il nest pas dans la situation du Labour Party potentiellement, ou de la social-dmocratie sudoise []. Quelles sont les hypothses qui soffrent thoriquement nous ? La premire est de ne pas donner de rponse cette question, et, en gros, cest ce quon a fait avant le 16 mars [1986], ou de dire que le parti socialiste sera capable de rassembler suffisamment lui seul. [] La seule rponse, et elle nest pas aise, que nous puissions apporter cette question est de dire que nous nous appuierons sur la dynamique prsidentielle et de refuser de la poser en termes lgislatifs. Il est effectivement possible, surtout si nous choisissons un bon candidat, davoir un Prsident de la Rpublique socialiste. Cela suppose de ne pas faire limpasse dans notre action et dans notre bataille politique sur le parti communiste et sur les autres forces politiques qui se situent gauche. Ensuite, si nous gagnons llection prsidentielle, dans un rassemblement qui transgresse dans loccasion du moment les frontires dlimites par les partis ; alors il sera possible de rebtir ou en tout cas on pourra esprer rebtir autour de lui une majorit pour gouverner L. Jospin, comit directeur du 15 novembre 1986, Stnotypies Ours, p. 133. Cette position de la direction du parti nest pas uniquement le fruit de la configuration partisane articule autour de F. Mitterrand. Elle tmoigne aussi des modes dobjectivation des ncessits du changement partisan au sein du PS. Or, de ce point de vue, il est certes difficile de dterminer la ligne du parti sans prendre en considration la volont prsidentielle. Pour autant, aucun courant ne conteste frontalement cette orientation. Si les positions de chacun sont connues, tous acceptent de constituer llection prsidentielle en un moment charnire pour lorientation lectorale du parti, les leaders de courant se dessaisissant de la stratgie lectorale, prrogative partisane par excellence, au profit du Prsident. Le changement partisan nest ainsi envisag ici qu travers laspect lectoral quand il est gntiquement 633 reli aux questions de leadership et dorganisation du parti. Ainsi, llection prsidentielle est bel et bien envisage comme devant assurer la prennit lectorale du parti, et ce ds le milieu des annes 1980 dailleurs : Nous devons resituer les prochaines lections lgislatives autant que faire ce peut bien sr. Nous devons prsenter cette chance comme un rendez-vous important mais non dcisif. Le vrai rendez-vous, ce sont les lections prsidentielles. Cest loccasion des scrutins prsidentiels que sont fixs des projets pour le pays. [] Si nos adversaires veulent sortir ce de schma qui est un schma vraiment type Vme
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L. Fabius, comit directeur du 9 mai 1987, Stnotypies Ours, p. 29. cf. Martin (P.), Comprendre les volutions lectorales, op. cit., chapitre. 8, p. 239 et svtes. 633 On emprunte le terme A. Panebianco, pour mieux souligner la matrice de fonctionnement du PS telle quelle sest instaure et ancre au PS depuis Epinay, autour des lments que sont donc le leadership du parti, le type dorganisation et la ligne politique.

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Rpublique, cest quils prennent la responsabilit de ne pas respecter la logique de la constitution quils ont voulu et mise en uvre [...]. Nous prendrons dautant plus lopposition contre-pied que nous nous situerons dans la lgitimit de la Vme Rpublique, et cette lgitimit repose sur le Prsident de la Rpublique . P. Mauroy, comit directeur du 14 dcembre 1985, Stnotypies Ours, p. 32.

2. L ouverture .
F. Mitterrand opte donc pour l ouverture . Face leffondrement du PC et la faiblesse de la gauche en gnral, cette orientation vise sassurer le soutien dune partie du centre en vue de constituer une majorit ultrieure. Il sy emploie ds son premier meeting Rennes le 8 avril 1988. En appelant la France unie , il voque des hommes de valeur, des hommes excellents dans la majorit634. Il sagit de rallier une partie des centristes la majorit prsidentielle, sans toutefois ncessairement conclure des alliances partisanes. La bipolarisation du systme politique et le poids du

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mode de scrutin majoritaire rendent pourtant ce type dalliances organisationnelles improbables et l ouverture se rsume en ralit effectivement en une entreprise de dbauchages individuels635. Limpossibilit pour les centristes tents par laventure, notamment ceux du CDS, dobtenir des garanties quant labsence de dissolution de lAssemble Nationale bloque en effet le mouvement. Les volutions du systme partisan depuis 1984 exigent nanmoins un recentrage stratgique du PS qui, dfaut de se traduire de manire organisationnelle, doit tout au moins ltre de manire programmatique. La lettre tous les Franais crite par F. Mitterrand tient alors lieu de programme au parti. Elle insiste moins sur les questions conomiques, elle voque cet gard le ni-ni (ni privatisation, ni nationalisation), que sur lide dun dveloppement de la dmocratie 636, thme parfaitement repris par le parti : Nous sommes en mesure, nous, de dpasser dsormais cette opposition termes termes [entre droite et gauche] et de proposer sur chaque aspect une synthse offrant ainsi un projet de gauche au rassemblement dont le pays a besoin. Comment rsumerais-je notre projet ? Je dirai simplement : construire la dmocratie de la fin du sicle L. Fabius, Convention nationale des 16-17 janvier 1988, Stnotypies Ours, p. 161. Cette lettre introduit ainsi lide de rassemblement, manire de renvoyer l ouverture politique sans la formaliser au niveau partisan par un accord lectoral. Lide est bien de constituer une majorit prsidentielle au sein de laquelle llectorat du PS trouverait certes une place de premire importance, mais serait accompagn dlecteurs venant tout autant du centre que du reste de la gauche. Propre dune majorit prsidentielle forcment composite, cette stratgie vise assurer une place
Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 2, p. 727. Jean-Louis Bianco orchestra les prises de contacts avec les leaders centristes durant le printemps 1988, cf. Favier (P.), Martin-Roland (M.), Ibid., p. 729. 635 Les dbauchages de membres du PS par le Prsident Sarkozy en 2007 sapparentent cette stratgie, semblant confirmer limpossibilit denvisager l ouverture autrement quen ces termes. 636 Linsistance sur la dmocratie, manire dopacifier les enjeux conomiques nest pas sans renvoyer lide de Marcel Gauchet, pour qui les droits de lhomme ne sont pas une politique , cf. Gauchet (M.), La dmocratie contre elle-mme, Paris, Gallimard, col. Tel, 2002, pps. 1-26.
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centrale au PS sans lengager encore sur une question des alliances qui se posera ventuellement au moment des lgislatives. F. Mitterrand va jusquau bout de cette ide, dclarant au soir de sa rlection son devoir de rassembler tous les Franais qui le voudront 637. Le gouvernement Rocard doit donc tmoigner de cette volont. Compos de quarante deux membres, ce gouvernement est compos de quinze membres non socialistes, dont plusieurs personnalits de droite (L. Stolru, M. Durafour, J. Pelletier ou bien encore T. de Beauc) et onze de la socit civile (dont B. Kouchner par exemple). Dans la foule, la dissolution de lAssemble Nationale est prononce le 14 mai. La question de la translation entre la majorit prsidentielle et la majorit parlementaire est loccasion de mesurer leffet dentranement du succs de F. Mitterrand au profit du PS. Le refus ferme des formations centristes de passer des accords lectoraux en vue des lgislatives avec un Parti socialiste qui sy est pourtant prpar contrairement la synthse de Lille, conduit alors la direction socialiste individualiser sa procdure dinvestiture au profit des personnalits douverture :

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Notre volont douverture demeure. Faute de pouvoir traiter avec des formations politiques, nous avons accept de discuter avec des personnalits. Le processus de recomposition de notre vie politique engag depuis les lections prsidentielles, sera ncessairement long, et exigera diffrentes tapes. [...] La direction du PC a pris la dcision originale, sous la Vme Rpublique, de se dclarer extrieure la majorit prsidentielle bien que dans les urnes, elle y ait appartenu. [...] Louverture oui, la dialectique majorit opposition, oui, bien sr, il faut rompre ce quoi les Franais nous demandent de renoncer, il faut rompre dune certaine faon avec peut-tre des habitudes qui sont hrites dune pratique des premiers gouvernements de la Vme Rpublique, ce qui a conduit finalement un camp prtendre sapproprier la totalit de la vie politique, camper sur la socit toute entire comme si elle tait devenue sa chose. Non, il ny aura pas dEtat-PS. Oui, les socialistes assumeront la totalit des responsabilits qui leur seront confies par le suffrage universel. Nous ne gouvernerons pas seuls. [...] Voil des annes que nous cherchons sur notre flanc droit constituer justement un groupe parlementaire lAssemble Nationale et en tout cas que nous souhaitons quune formation lie la gauche puisse exister. [] Voil les raisons pour lesquelles nous avons rserv ces quarante circonscriptions P. Mauroy, Convention nationale extraordinaire du 20 mai 1988, Stnotypies Ours, p. 15-21. Sur les quarante circonscriptions rserves, six le sont aux ministres d ouverture (B. Lalonde, L. Stolru, T. de Beauc, Doubin, B. Kouchner, R. Bambuck), seize au MRG et seize des personnalits de gauche, dont certaines sont dputs sortants apparents au groupe socialiste. Au vu de ces chiffres, l ouverture apparat pourtant trs limite et le processus de recomposition , dixit P. Mauroy, vou ntre que trs long.

La tentative fait en ralit long feu : les rsultats de llection lgislative douchent les espoirs de voir le PS obtenir une majorit absolue. Ne ralisant que le score de 37,5 % (PS plus MRG) au soir du premier tour638, le Parti socialiste nobtient quune majorit relative au soir du second, avec 275 siges pour 25 aux communistes et 40 lUnion du centre (groupe cr par les dputs CDS). La
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Cf. Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 2, p. 751. Payant sans doute le discours de Solutr 1988 de F. Mitterrand dont la presse ne retint surtout que la phrase Il nest pas sain quun seul parti gouverne et il faut que dautres familles desprit prennent part au gouvernement , cf. Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 3, p. 33.

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tentative d ouverture se heurte donc la translation entre majorit prsidentielle et majorit parlementaire. Alors quil a obtenu un score trs lev ces lections lobjectif du parti hgmonique peut tre de ce point de vue considr comme atteint le PS est donc contraint de rechercher des soutiens pour obtenir une majorit lAssemble, alors mme que les communistes ont refus de sassocier au gouvernement et que les centristes ne se sont pas engags formellement soutenir le gouvernement Rocard, suite la dissolution. En dautres termes, la question des alliances est pose nouveau, la recomposition de la vie politique ayant montr ses limites. Sous la houlette de F. Mitterrand, le gouvernement Rocard II poursuit toutefois lide d ouverture prsidentielle , malgr les rticences dsormais ouvertement affiches au sein du PS : sur les quarante sept membres du gouvernement, vingt-six sont socialistes, trois MRG, six du centre (M. Durafour, J-P. Soisson, L. Stolru, H. Dorlhac de Borne, J-M. Rausch et J. Pelletier) et treize de la socit civile (A. Decaux, RG. Schwartzenberg, B. Kouchner notamment).

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Au-del de sa mise en uvre concrte, la spcificit de cette difficile tentative d ouverture ne peut toutefois se comprendre pleinement sans un retour sur les volutions du systme partisan dont elle-mme tmoigne, retour qui permettra den resituer les implications mais aussi les limites.

B. Le systme partisan franais, entre permanence et instabilit.

Avant dvoquer les rticences du parti vis--vis de l ouverture , ou plutt vis--vis de ses consquences, il convient doprer une mise au point relativement aux changements du systme partisan franais pour mieux apprcier les volutions du PS durant cette priode et clairer les choix stratgiques effectus ce moment-l.

1. Des partis de gouvernement renforcs.

Selon une dfinition classique, un systme partisan est lensemble des partis en interaction dans un systme politique donn 639. Or, selon Colette Ysmal, si les partis de gouvernement sont toujours les piliers du systme partisan, ils sont cependant, de plus en plus contests par les lecteurs. En consquence, le systme partisan tend, dans les annes 1990, tre plus fragment que dans les annes 1970 640. Cette fragmentation se marque notamment par un accroissement gnral de
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Charlot (M.), Charlot (J.), les groupes politiques dans leur environnement in Grawitz (M.) et Leca (J.), Trait de science politique, Paris, PUF, 1985, T. 3, p. 510. 640 Governing parties [...] are still the pillar of the party system. They are, however, more and more contested by the voters. Consequently, the party system tended, in the 1990s, to be more fragmented than it had been in the 1970s , Ysmal (C.), The Evolution of the French Party System in Ignazi (P.), Ysmal (C.), The Organization of Political Parties in Southern Europe, op. cit., p. 13.

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labstention641 ainsi que par lmergence de nouveaux partis (Ecologistes), linscription droite du FN dans le paysage politique franais642, les divisions de la fdration UDF643 et les rsultats de lextrme gauche en augmentation. Lordre lectoral644 est-il pour autant modifi par ces volutions ? Pour P. Martin, partir de 1984, un nouveau systme partisan se met en place, dont les principales caractristiques nont pas vari depuis : a) un double systme dalliances antagonistes de gauche et de droite, comme avant 1981, mais b) chacune de ces deux alliances tant nettement domine par un parti : le RPR droite, le PS gauche, c) lexistence dun parti lectoralement significatif lextrme droite (le FN) mais exclu des systmes dalliances, et d) une moindre capacit du systme des deux alliances de gauche et de droite rassembler les lecteurs : de 90 % des suffrages avant 1981, cette capacit tombe en moyenne 80 % des suffrages exprims aprs 1984 645. Autrement dit, les volutions646 du systme partisan ne remettent pas en cause la position dominante des partis de gouvernement malgr les pressions dont elles tmoignent. Une restructuration de loffre lectorale sopre mme dans le sens dune bipolarisation accrue647. Lalternance ralise, les partis de

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gouvernement bnficient alors de leur position institutionnelle pour renforcer leur place dans le systme partisan, et ce notamment pour deux raisons. La premire tient la prsidentialisation accrue de ces organisations partisanes648. Cette prsidentialisation, dont il faut rappeler quelle renvoie linvestissement des partis politiques dans cette lection, peut se lire travers le fait que les partis de gouvernement se sont progressivement organiss en fonction de llection prsidentielle. G. Grunberg et Fl. Haegel estiment que llection prsidentielle de 2007 constitue un exemple flagrant de cette volution, PS et UMP voyant voluer leur organisation du fait dun procd de diffusion par concurrence. Autrement dit, tout lment renforant la prsidentialisation de lun est invitablement rinscrit dans lorganisation de lautre649. Dans le cas du PS, lvolution est indniable. Ainsi quon la vu, non seulement les lites socialistes
Cf. Boy (D.), Mayer (N.), L'lecteur franais en questions, Paris, Presses de la FNSP, col. Rfrences, 1990. Cf. Birenbaum (G.), Le Front national en politique, Paris, Balland, 1992. 643 Cf. Sauger (N.), Les scissions de l'UDF (1994-1999), op. cit. 644 Cf. Martin (P.), Comprendre les volutions lectorales, op. cit., pps. 84-85. 645 Ibid., p. 285. 646 On prfrera utiliser ce terme ici pour ne pas avoir trancher entre les diffrentes acceptions donnes au terme changement dans ce champ disciplinaire : Gordon Smith identifie par exemple quatre catgories de changement (fluctuations temporaires, changement restreint, changement gnral, transformation), cf. Smith (G.), A System Perspective on Party System Change , Journal of Theoretical Politics, 1989, vol. 1 (3), p. 349-363, tandis que P. Mair nvoque quant lui le changement des systmes partisans quen cas de transformations , cf. Mair (P.), Party System Change, op. cit., p. 51-52. 647 En 2002, ces volutions permirent dvoquer un systme partisan quasiment bipartite, cf. Grunberg (G.), Duhamel (O.), Systme de parti et Vmes Rpubliques , Commentaire, n95, 2001, p. 533-544. En 2007, G. Grunberg et Fl. Haegel voquent mme lmergence dun quasi bipartisme, c'est--dire non pas lexistence de deux partis seulement [mais] la tendance la domination croissante de ces deux partis. Dans un systme fond sur lexistence de plusieurs partis, la question des alliances apparat centrale ; dans un systme o la domination de lun dentre eux dans chaque camp est affirme, elle gnre des relations spcifiques dans la mesure o les relations sont ingalitaires, marques par des formes de dpendance , Grunberg (G.), Haegel (Fl.), La France vers le bipartisme ? La prsidentialisation du PS et de lUMP, Paris, Presses de Sciences po, col. Nouveaux dbats, 2007, p. 38. 648 Phnomne qui nest par ailleurs pas proprement inhrent la France, mais propre la majorit des dmocraties occidentales, cf. Poguntke (T.), Webb (P.) (dir.), The Presidentialization of Politics : A comparative Study of Modern Democracies, Oxford, Oxford University Press, 2005. 649 Grunberg (G.), Haegel (Fl.), op. cit., p. 6-9.
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ont finalement accept le primat de llection prsidentielle, mais lont mme constitu, comme en 1988, en moment charnire pour dterminer lorientation stratgique du parti. Lvolution du jeu interne, travers lapparition des prsidentiables nest quune deuxime tape, traduisant la redfinition des modes de comptition intrapartisane autour de cette lection. La troisime tape, celle de ladaptation organisationnelle, pose cependant problme en ce quelle heurte la fois la culture partisane mais aussi des rgles du jeu politique interne qui structurent la comptition interne. Cest cette troisime tape que le parti refuse de franchir ds 1988. Les dirigeants socialistes refusent donc de saccorder sur les consquences de la prsidentialisation du parti, prfrant sen remettre llection prsidentielle, charge grce son effet dentranement suppos, de rsoudre cette quation.

La seconde raison pour laquelle les partis de gouvernement bnficient de leur position institutionnelle tient au mode de scrutin uninominal majoritaire deux tours, lequel offre une barrire lentre extrmement efficace et favorable au maintien dune large reprsentation parlementaire des

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ces partis650. Dans une contribution particulirement stimulante de ce point de vue, Nicolas Sauger revisite cette ide dune stabilit largement dpendante du scrutin uninominal majoritaire deux tours. Sappuyant sur les travaux de Gary Cox651, il constate en premier lieu que les effets du mode de scrutin deux tours, au niveau des circonscriptions, apparaissent patents quand la stabilit de la structuration de la comptition lectorale est observe lors du premier tour des lections lgislatives de la Vme Rpublique. Cette stabilit est dailleurs dautant plus remarquable quon la rapporte aux changements des partis de la scne politique franaise. [...] Le rapport de force reste relativement constant 652. Il constate, pourtant, que le mode de scrutin, dans une acception stricte ne peut exercer aucune contrainte au niveau national (i.e. lections lgislatives et prsidentielles), llection prsidentielle semblant en remettre en cause le plus directement les effets653. Dans une second temps, toutefois, privilgiant une optique dynamique, il montre dabord que les changements des rgles lectorales expliquent au moins partiellement 654 le changement du systme partisan franais. Il constate ensuite que les modifications de lois lectorales655 analyses simultanment avec les diffrents systmes lectoraux existants656 conduisent ce que pour toute coalition de deux partis ou plus dans un espace structur par une dimension principale (axe gauche/droite), il se produit des cycles daffirmation des partis leaders de chacune des coalitions puis de fragmentation au profit des
650 Pour une analyse classique en ce sens, Schlesinger (J. A.), Schlesinger (M.), The Stability of the French Party System : the Enduring Impact of the Two-Ballot Electoral Rules in Lewis-Beck (M.) (dir.), How France Votes, NY, Seven Bridges Press, 2000, pps. 130 et svtes. 651 Cox (G.), Making Votes Count, Cambridge, Cambridge University Press, 1997. 652 Sauger (N.), Un systme lectoral vecteur dinstabilit in Haegel (Fl.) (dir.), Partis politiques et systme partisan en France, Paris, Paris, Presses de Sciences po, col. Faits politique, 2007, p. 374-375. 653 Ibid., p. 379. 654 Ibid., p. 383. 655 C'est--dire non plus les systmes lectoraux (transformations de voix en siges), mais lensemble des lois lectorales, comme les lois de financement ou encore la rglementation de laccs aux mdias. 656 Comme la proportionnelle qui augmente la fragmentation, cf. le classique Parodi (J-L.), Proportionnalisation priodique, cohabitation, atomisation partisane : un triple dfi pour le rgime semi-prsidentiel de la Vme Rpublique , RFSP, vol. 47 (3-4), 1997, p. 292-312.

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partenaires de second rang. [...] Laffirmation du partenaire dominant conduit crer un espace politique pour favoriser des concurrents occupant une position plus polaire que lui 657. Autrement dit, N. Sauger met bien en vidence le fait que les variables institutionnelles garantissent aux partis de gouvernement la possibilit de rester dominants bien quune certaine concurrence puisse se dvelopper au sein ou en dehors dans le cas du FN des deux blocs partisans. Ce constat renforce lhypothse de R. S. Katz et P. Mair quant la cartellisation des systmes partisans, condition toutefois de bien prciser lide de cartel658. Envisage au sens conomique strict du terme, cette dernire renvoie lide dun contrle de laccs au march politique par les insiders qui sentendraient donc pour empcher tout dveloppement de la concurrence . Or, cest prcisment cette lecture quil faut viter, en tout cas que lon vitera ici659. Katz et Mair prcisent en effet que la cartellisation nempche pas proprement parler lmergence de nouveaux acteurs partisans, mais garantit seulement le maintien de leur position dominante aux partis de gouvernement660. En outre, et on sloigne ici de la proposition excessivement forte des deux

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auteurs661, loin dune entente objective et officielle entre ces partis, il faut comprendre lide de cartel comme la conscience implicite des dirigeants de ces partis de lexistence dintrts communs auquel aucun na intrt droger au risque de voir sa position menace. La modification des modes de scrutins fait partie de ces intrts implicites. Si en 1985, le PS modifie le mode de scrutin aux lections lgislatives, il ne remettra plus en cause le rtablissement du scrutin majoritaire effectu par la droite en 1986. La dissolution en 1988 illustre la conscience des bnfices quil en tire, ce que son refus de rtablir la proportionnelle pour les lgislatives de 1993, tout en sachant quil allait au devant dune cuisante dfaite, confirme. Autrement dit, il ne saurait tre question dun accord proprement parler entre les partis de gouvernement, mais de la protection de leurs intrts bien compris , comme lindique lidentit de vue par rapport au systme lectoral. On verra par ailleurs que ces points de vue communs ninvitent pas non plus ncessairement la mise en place de rformes portes conjointement. Ladoption des lois de financement de la vie politique, autre point central dans la thorie des partis cartels, sera en effet tout la fois largement impose aux partis de gouvernement, tout comme les mesures adoptes volueront selon les partis qui les mettront en place. Pour autant, tous saccordent y voir une mesure qui leur est favorable.

Sauger (N.), op. cit., p. 389. Sur lide de cartel envisage dun point de vue financier, cf. infra, chapitre VI. 659 Katz et Mair reconnaissent dailleurs que le terme de cartel nest pas ncessairement le plus appropri, voquant dans leur articles suivants plutt une tendance la cartellisation, cf. par exemple Katz (R. S.), Mair (P.), Cadre, Catch-all or Cartel ? A Rejoinder , Party politics, vol. 2 (4), 1996, p. 526. 660 Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 23 : [Cartel parties] cannot prevent the emergence of challenges from outside the cartel . 661 Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Ibid., p. 19.
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2. Un systme partisan finalement stable.

La squence lections prsidentielles lgislatives de 1988 ne marque donc pas un profond changement du systme partisan. Loin davoir remis en cause lexistence des deux blocs antagonistes, elle va mme les renforcer. P. Martin indique que lintensit des proximits partisanes a tendance saffaiblir avant, mais aussi pendant une phase de ralignement, pour se redresser nettement dans la phase de consolidation de cette dernire. Or, il constate aprs 1984, une sensible progression des proximits partisanes aprs les premires annes qui ont suivi la phase de ralignement 662. Le systme partisan trouve ainsi un nouvel quilibre aprs le ralignement de 1981-1984, qui se traduit notamment par le maintien des blocs antagonistes articuls autour de la summa divisio gauche/droite. Autrement dit, derrire les volutions qui semblent lagiter, le systme partisan se rvle en ralit stable. Ceci ne saurait conduire pour autant nier les transformations plus globales du systme politique dont le systme partisan nenregistre quun cho distordu. La meilleure preuve de ces transformations est fournie par ce que Jocelyn Evans nomme lhyper-alternance 663, savoir le fait quaucune majorit sortante ne sera reconduite lAssemble Nationale entre 1978 et 2007. Ces alternances peuvent se lire comme un produit des convergences en termes de politiques publiques entre les gouvernements de gauche et de droite. Analysant cette question, P. Martin constate que, aprs 1984, dans certains domaines [i.e. notamment ceux centraux des politiques sociales et conomiques] on assiste un phnomne de convergence limit : les positions et les politiques mises en uvre par les principaux partis se rapprochent sans se confondre, [validant] lhypothse et les dates du ralignement 664. Cette ide de convergence limite est ici dcisive puisquelle accrdite la proposition de Katz et Mair, renouvele et inflchie par Katz et Blyth, selon laquelle Les subventions tatiques taient prsentes comme le mcanisme premier conduisant la cartellisation. [Il faut aussi tenir compte] de limportance de la rduction de lespace des politiques publiques en tant que modalits de la cartellisation. La cartellisation est un processus multidimensionnel 665 . Le thme de la pense unique qui fit flors au tournant des annes 1990 nest dailleurs que le versant polmique de cette convergence. Si le systme politique change donc indubitablement, le systme partisan conserve, quant lui, une relle stabilit.

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Martin (P.), Comprendre les volutions lectorales, op. cit., p. 295. Sur la dimension toujours structurante du clivage gauche/droite en France, voir Michelat (G.), Tiberj (V.), Gauche, centre, droite et vote : permanence et mutation dune opposition , RFSP, vol. 57 (3-4), pps. 371-392. 663 Evans (J.) (dir.), The French party system, Manchester, Manchester University Press, 2003, not. p. 3. 664 Martin (P.), op. cit., p. 316. Il faut voir dans cette convergence un effet du tournant no-libral de la France, tournant qui ne signifie pas, on la vu, ncessairement lmergence dun nouveau personnel politique. En ce sens galement, Rey (H.), op. cit., chap. 5, pps. 81-95 665 State subventions were stressed as the primary mechanism driving cartelisation. [We need to pay attention to] the importance of reducing the policy space as a means of cartelisation. Cartelisation is a multi-dimensional process : Katz (R. S.), Blyth (M.), From Catch-all Politics to Cartelisation , op. cit., p. 53.

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Ce constat rejoint alors largumentation de P. Mair pour qui lhypothse du gel des clivages reste largement valide, au moins jusqu maintenant, les preuves de continuit sur le systme partisan sur le long terme pesant de loin davantage que les preuves de changement ostensiblement plus frappantes et plus immdiates 666, linstabilit lectorale, pour relle quelle soit, tant largement cantonne des transferts de voix lintrieur des blocs structurs autour du clivage gauche/droite667. Si la stabilit entre blocs sest donc maintenue, laccroissement de la volatilit lectorale a cependant conduit une fragmentation des partis au sein de ces blocs668. P. Mair lie cet accroissement de la volatilit lectorale au fait que les partis de gouvernement ne se distinguent moins nettement en termes de politiques publiques menes, bien que par ailleurs les critres didentification autour du clivage gauche/droite demeurent toujours structurants : les [clivages traditionnels] ne structurent plus les alternatives en termes de politiques publiques et ils ne forment en effet plus la base de cette comptition 669, concluant un degr substantiel duniformit au regard de ce que font en ralit les partis politiques 670. Ceci amne alors P. Mair considrer que sil ny a pas changement, ou plutt

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transformation du systme partisan, il apparat que nous avons faire une crise des partis, c'est-dire un cadre du changement qui est spcifiquement partisan 671. Les partis politiques, et au premier rang les partis de gouvernement, connaissent ainsi une crise qui dcoule des transformations de leur organisation et des liens quelles peuvent entretenir avec leur lectorat672.

Or, ce constat vaut largement pour le PS pour qui le problme nest pas seulement lectoral en 1988 mais, galement, dans une large mesure organisationnel. Les conclusions de P. Mair renvoient en effet la problmatique des transformations de lorganisation socialiste et invitent bien mesurer que si le PS change, il le fait dans le cadre dun systme partisan qui nest pas fig et quil contribue luimme faire voluer de par la place quil y occupe. Pour cette raison, il est par consquent logique que questionnements lectoral et organisationnel agitent le parti durant cette priode. Derrire la
The freezing hypothesis remains largely valid, at least up to now, with the evidence of long term continuities in party systems far outweighing the ostensibly more striking and more immediate evidence of change in Mair (P.), Party System Change, op. cit., p. 3. Il taye son argumentation en sappuyant notamment sur les travaux raliss sur les programmes des partis politiques par Budge (I.), Hearl (D.), Robertson (D.) (dir.), Ideology, Strategy and Party Change Spatial Analyses of Post-War Election Programs in Nineteen Democracies, Cambridge, Cambridge University Press, 1987. Sur la thse classique du gel des clivages, voir Lipset (S. M), Rokkan (S.) (dir.), Party Systems and Voter Alignments, New York, Free Press, 1967. La France constitue pour ces deux auteurs un cas particulier qui ne rentre pas pleinement dans le cadre de leur analyse. Il ne faut donc pas entendre ici lhypothse du maintien du gel des clivages au sens le plus strict donn celle-ci par les deux auteurs, mais comme le maintien des clivages tels quils se sont structurs en France notamment aprs-guerre, cf. en ce sens Knapp (A.), Parties and the party system in France : a disconnected democracy ?, New York, Palgrave Macmillan, 2004. 667 Mair (P.), Party System Change, op. cit., p. 28. 668 Party-specific instability has been accompanied by bloc-specific persistence in Mair (P.), Ibid., p. 31. La France nchappe pas ce mouvement, comme lindique notamment lmergence de partis cologistes. Sur ce point, cf. Chiche (J.), Le Roux (B.), Perrineau (P.), Rouanet (H.), Lespace politique des lecteurs franais la fin des annes 1990. Nouveaux et anciens clivages, htrognit des lectorats , RFSP, vol. 50 (3), 2000, p. 463-487. 669 What I am suggesting, however, is that these older [traditional cleavages] no longer structure the policy alternatives of the parties, and that they therefore no longer form the basis of policy competition in Mair (P.), Ibid., p. 23. 670 A substantial degree of uniformity regarding what parties actually do in Mair (P.), Ibid., p. 24. On retrouve ainsi une lecture des volutions des systmes partisans corrobores dans le cas franais par les analyses de P. Martin. 671 It appears that we may be confronting a crisis of party, that is, a pattern of change which is party-specific in Mair (P.), Ibid., p. 24. 672 Mair (P.), Ibid., p. 42.
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spcificit du mode de fonctionnement du parti socialiste, qui fait de ces questions un lment central du jeu intrapartisan, lacuit de celles-ci au sein du PS doit ainsi se lire comme le cas particulier dune tendance gnrale concernant lensemble du systme partisan, tendance qui renvoie la question de savoir la fois ce que font les partis politiques [et] ce quils sont 673 dun point de vue organisationnel. Dans cette perspective, l ouverture initie par F. Mitterrand apparat comme une tentative pour intgrer dans la stratgie lectorale socialiste les volutions dun systme partisan que ce parti a lui-mme contribu modifier. Le changement des organisations partisanes ne peut ainsi uniquement se lire comme une rponse des facteurs environnementaux du systme partisan. Devenu parti de gouvernement, parti dalternance, le PS doit en quelque sorte tout autant sadapter au systme partisan tandis que le systme partisan se recompose autour de lui. Face ce dilemme, la centralit de la fonction prsidentielle dans la configuration partisane simpose alors comme une solution logique et normalement temporaire, susceptible de dnouer le nud dans lequel se lie le parti.

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Nanmoins, si les lites sen remettent F. Mitterrand, la stratgie lectorale du Prsident de la Rpublique ne produit pas les effets escompts. Labsence de majorit absolue lAssemble Nationale et les difficults quelle va impliquer en termes daction gouvernementale constituent une opportunit de remettre en cause le pouvoir tabli de F. Mitterrand. Les prtendants au leadership interne peuvent ainsi se positionner plus clairement en concurrents ou successeurs face lui. N. Elias insiste justement sur le caractre relationnel de la notion de pouvoir. Ceci est illustr en lespce dabord travers les modalits dexercice de son autorit par F. Mitterrand durant la cohabitation puisque des espaces de concurrence apparaissent. Lquilibre partisan est alors maintenu formellement, bien que de nouvelles relations dautorit moins favorables au Prsident de la Rpublique se tissent, notamment en raison de la recomposition du jeu des courants en gnral et du courant A en particulier. La mise en forme de l ouverture comme chec dont F. Mitterrand porte la responsabilit nest que la seconde tape de la contestation de son leadership. Cette seconde tape nest pourtant rendue possible que par lexistence de conditions de production dune situation relationnelle nouvelle qui permet tout autant quelle entrine la redistribution du pouvoir au sein du parti. Une nouvelle rpartition des dpendances674 se constitue : la domination de F. Mitterrand sur la configuration partisane est conteste, sans quun nouveau leadership merge encore. Si lquilibre partisan mitterrandien est en voie de dpassement, il perdure encore, plongeant bien le Parti socialiste dans une priode de transition. Facteurs externes (situation lectorale et systme partisan) et interne (dpassement de lquilibre partisan) se conjuguent donc pour faire de lorganisation partisane un point de
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Mair (P.), Ibid., pps. 20-27. Elias (N.), La socit de cour, op. cit., p. 230.

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cristallisation des changements ncessaires du parti. Dune part, les volutions du systme partisan conduisent les leaders socialistes accepter la ncessit dadapter leur organisation. Dautre part, le fonctionnement du jeu interne les amne faire de cette question un enjeu de la comptition intrapartisane. Autrement dit, alors quun nouvel quilibre des tensions se dessine ds aprs la rlection de F. Mitterrand, il ne semble pouvoir se raliser que de manire concomitante au changement organisationnel. Signe du dpassement de lquilibre partisan mitterrandien, le retour au parti , c'est--dire la centralit dans le jeu interne que va retrouver Solfrino partir de 1988, est loccasion de raliser ce changement organisationnel malgr les contraintes poses par la position toujours dominante de F. Mitterrand. Domination certes conteste de manire croissante, mais toujours effective.

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Section 2. Un retour au parti ? La ncessaire adaptation de lorganisation socialiste et ses enjeux.

Lide de retour au parti renvoie la centralit politique que Solfrino retrouve dans la comptition interne aprs 1988. Cette ide na donc pas trait aux fonctions de Central office, mais bien la valeur que lui reconnaissent alors les membres de la coalition dominante. Ainsi, Solfrino redevient un trophe politique la valeur rehausse. Il convient de comprendre les raisons qui prsident cette rvaluation, avant de sinterroger sur ses effets organisationnels ventuels par rapport au processus de cartellisation. Tout autant que les raisons, les manires dinvestir Central office doivent galement tre envisages. La multipositionnalit des principaux leaders et linscription institutionnelle du parti induisent un nouveau rapport des lites du parti ses modes de fonctionnement et plus gnralement sa culture. Envisager la combinaison de ces deux lments permet par consquent dclairer les modes dobjectivation du changement en son sein du parti.

Le retour au parti seffectue autour de la thmatique classique au PS de la modernisation. Signe de la dstructuration de lquilibre mitterrandien, ce cadrage sopre travers la constitution de l ouverture en une figure repoussoir. La victoire du 8 mai 1988 ne masque donc pas longtemps ni lampleur des enjeux stratgiques et organisationnels auxquels le PS est confront, ni lvolution des rapports entre le Prsident de la Rpublique et le parti. La victoire incomplte des lgislatives de 1988 et la nomination de M. Rocard au poste de Premier ministre, entranent ainsi le parti sinterroger sur une ouverture conteste (1.). Malgr les transformations induites par lacquisition du statut de parti de gouvernement, malgr aussi des stratgies lectorales divergentes, les leaders socialistes se

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rinscrivent alors dans une conformit aux traits fondamentaux constitutifs de la culture partisane. Cette rinscription ne se rvle pour autant pas forcment compatible ni avec les ajustements organisationnels dont le parti a besoin, ni avec les modes de fonctionnement de la comptition intrapartisane (2). Les conditions dans lesquelles P. Mauroy va succder L. Jospin la tte du parti et la faible marge de manuvre dont il bnficie soulignent ainsi que les modes de fonctionnement de la configuration partisane se sont dfinitivement transforms depuis 1981, bouleversant aussi les modes de reconnaissance du leadership partisan.

1. Essai dexgse : quand le Parti socialiste sinterroge sur l ouverture .

La stratgie d ouverture ne saurait sinterprter uniquement travers les rsultats des lections prsidentielles et lgislatives. Elle affecte galement les rapports entre les diffrentes

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faces du parti, tout comme lquilibre de la configuration partisane. Ses effets sont en effet potentiellement gnrateurs de conflits au sein du parti. Dune part car la nomination de M. Rocard Matignon repose nouveau, sous un angle indit, le problme de larticulation entre le party in the central office et le party in the public office : la dsignation du leader de la deuxime gauche implique en effet de repenser ladquation entre quilibre des tensions et quilibre organisationnel. Dautre part, le parti na obtenu quune majorit relative lAssemble Nationale, ce qui relance le dbat sur la stratgie lectorale mener. La conjonction de ces deux lments suscite des remous au sein du PS, remous suite auxquels la position de F. Mitterrand est corne, lchec lgislatif lui tant implicitement imput.

1. M. Rocard, Premier ministre d ouverture .

Si la nomination de M. Rocard simpose politiquement675, elle remet galement en cause lquilibre partisan. Selon lexpression consacre, F. Mitterrand nomme M. Rocard pour lever lhypothque 676, autrement dit pour mieux prouver par les actes que ce dernier ne possde pas les capacits pour diriger le pays aprs lui. Cette nomination remet cependant en cause le rle du courant A en tant qupine dorsale de la configuration partisane. Certes la composition du gouvernement Rocard (qui lui est largement impose) montre que le courant A reste la pierre angulaire de lquilibre partisan. La prsence des ministres stratgiques de fidles du prsident tels M. Charasse ministre dlgu au Budget, P. Brgovoy aux Finances, R. Dumas aux Affaires trangres, J. Poperen aux Relations avec le Parlement et L. Jospin lEducation nationale, exprime la volont de contrler

675 On nvoquera pas ici laspect doctrinal dont cette nomination tmoigne et notamment la question de savoir si elle rend compte dune victoire de la deuxime gauche sur la premire de ce point de vue. 676 Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 3, p. 16.

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laction du Premier ministre. Par ailleurs, la nomination de seize membres douverture limite davantage encore la marge de manuvre du Premier ministre. Nanmoins, pour contrainte quelle soit, la position de M. Rocard lui permet de bnficier dune visibilit nouvelle, entranant mcaniquement un phnomne de concurrence institutionnelle : Jai t secrtaire dEtat de Michel. Ctait une situation particulire. Il tait Premier ministre, mais il na pas beaucoup pu peser sur la composition du gouvernement, premire chose. Ctait li la volont de Mitterrand de le ligoter le plus possible. Mais il tait Premier ministre, ctait loccasion de mettre lpreuve ses ides et sa manire de gouverner. Donc dans le mme temps Mitterrand voulait le contrler, mais dun autre ct il fallait quil lui laisse les coudes un peu franches sil voulait que lopinion puisse le juger. Cela laissait donc Michel une certaine libert daction, parce que de toute faon tout le monde sattendait ce quil en soit ainsi T. Dreyfus, secrtaire dEtat du gouvernement Rocard II, entretien personnel du 10 fvrier 2005. Le terme de cohabitation est mme parfois utilis pour souligner que la prsence simultane aux sommets de lExcutif des deux rivaux socialistes ne peut quentraner des changes de coups

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entre eux. Or, cest justement parce que ceux-ci ne peuvent se penser autrement que comme des associs-rivaux que la fonction de Premier ministre peut apparatre aussi distincte de celle du Prsident de la Rpublique, expliquant lanalogie avec la cohabitation. Les succs enregistrs par M. Rocard (rsolution de la crise en Nouvelle-Caldonie, RMI) renforcent cette apparente distanciation entre les deux hommes et donc entre les deux fonctions. Mais lapparition de cette dyarchie dans la pratique du pouvoir au sein du party in the public office ne peut tre sans consquence sur les rapports entre le party in the public office et le party in the central office. La rupture de lunicit institutionnelle au profit du courant A ne peut que conduire lexpression du jeu des courants dans les rapports entre le parti et le gouvernement677. Autrement dit, la distanciation entre Premier ministre et Prsident de la Rpublique sajoute, dans une moindre mesure, celle entre le Premier ministre et le parti. Le remplacement de L. Jospin par P. Mauroy au poste de Premier secrtaire ne fait que renforcer lexpression de cette prise de distance678. Le courant B de P. Mauroy a officiellement fusionn avec le courant A pour des raisons essentiellement tactiques679 : on tait devenu une force dappoint. On avait fusionn avec mais pas dans le courant A, ctait une manire de dire quon nexistait plus formellement mais quon continuait tre reconnus comme une force relle 680. Le subtil distinguo, fusionner avec mais pas dans , suffit pour illustrer le fait que P. Mauroy ne disposait pas dune position de leader incontest sur le courant A. Il ne peut par consquent empcher les adversaires de M. Rocard de prendre ouvertement leurs distances vis--vis du gouvernement. La direction du parti insiste alors dautant plus

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Un phnomne identique se dveloppa galement entre le gouvernement et le groupe socialiste lAssemble Nationale. Sur la dsignation de P. Mauroy, cf. infra 2. 679 Fusion officialise lors du comit directeur des 7-8 fvrier 1987 et ncessaire alors au courant A pour conserver la majorit absolue au comit directeur, et au courant B pour y prserver un nombre de place qui ne correspondait plus son poids rel dans le parti, point important puisque cest partir de la reprsentation des courants dans cette instance que la rpartition des investitures est calcule. 680 B. Roman, entretien personnel du 15 juin 2005.

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sur le soutien apporter au Premier ministre que des dbats sur la pertinence de sa gestion politique mergent progressivement dans les instances nationales. Jusquen 1986, lquilibre partisan empchait la discussion de la politique du gouvernement, en tmoigne lpisode du virage de la rigueur. En 1988, la translation du jeu des courants au niveau institutionnel facilite ladoption dune posture critique indite. Comme en 1981, la question de larticulation entre le parti et le gouvernement est pose, mais prsente cette fois-ci par les adversaires de M. Rocard comme devant vritablement montrer que le soutien du parti ne saurait tre considr comme acquis : De quel droit exiger quun gouvernement dont la moiti des ministres ne sont pas socialistes obisse aux vux du Parti socialiste ? Cest le principe mme qui mritait discussion. Nous ntions pas aveugles au point de ne pas voir quil y avait loin des 34 % du PS aux lgislatives aux 54 % dlecteurs qui staient prononcs pour Franois Mitterrand. Fallait-il conclure que nous devions [...] construire de toute pices, pour occuper cet espace vacant, une ombre dorganisation, un deuxime MRG ? [] Que reste-t-il, dans la ralit politique daujourd'hui, de la stratgie de recomposition dont louverture tait le prix ? Bref, le gouvernement ne sidentifie pas au parti. Pourquoi le parti sidentifierait-il au gouvernement ? P. Guidoni, comit directeur des 1-2 juillet 1989, Stnotypies OURS, p. 148.

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La dsignation de M. Rocard au poste de Premier ministre a donc pour effet de rendre un jeu intrapartisan dj marqu par le dgel de courants plus fluide encore. Elle acclre en outre la remise en cause de lquilibre partisan en permettant une expression institutionnelle de la comptition entre ces groupements. Cela signifie-t-il pour autant que F. Mitterrand perde de son pouvoir sur la configuration partisane ? Pour que cela puisse tre le cas, il faudrait que soit vrifi le syllogisme selon lequel une distanciation existe entre le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre ; une autre entre le Premier ministre et le Parti ; donc quune distanciation sopre entre le parti et le Prsident de la Rpublique.

2. La stratgie prsidentielle mise en accusation.

Cette distanciation apparat ds lentre deux tours des lections lgislatives. Sa mise en scne rend dailleurs compte dun rapport critique laction de F. Mitterrand conduisant en faire le responsable de la situation malaise (une majorit relative lAssemble) dans laquelle le parti se trouve lissue de la squence lectorale. La reconstruction du droulement de cette priode lors des entretiens raliss montre comment la dtrioration des relations entre le parti et le Prsident est impute ce dernier. Quil se soit ainsi dsintress du parti ds avant 1986 , partir de 1986 , aprs la nomination de P. Mauroy ou aprs le congrs de Rennes en 1990 , la rhtorique utilise revient systmatiquement faire endosser F. Mitterrand la responsabilit de la distanciation681. Indubitablement, F. Mitterrand sest dsintress du parti afin de punir la non-lection de L. Fabius, peu importe l la datation. Limportant rside ici surtout dans le fait que cela serait bien par la
Parmi les plus explicites, Y. Bodin : Louverture, cest Mitterrand qui la voulue et cest son chec. Le PS nen a jamais voulu. On a t obligs de la faire, cela ne veut pas dire quon la voulait , Y. Bodin, entretien personnel du 27 octobre 2004.
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faute de F. Mitterrand que les responsables du parti participant la comptition intrapartisane682 ont d relancer le jeu interne non plus autour mais, tout au moins implicitement, contre lui : Du point de vue des socialistes, le septennat commenait dans lincomprhension. Ce premier faux pas cotera cher. [Le PS avait besoin d]affirmer ce que javais appel un droit la respiration P. Mauroy, Vous mettrez du bleu au ciel, Mmoires, Paris, Plon, 2003, p. 341. Cette rhtorique est dcisive en ce quelle introduit un cadrage faisant de l ouverture une figure repoussoir et revalorisant du mme coup lidal de lalliance gauche. En se posant contre, les dirigeants socialistes sempchent de faire avec une stratgie quils rejettent officiellement par principe au nom de lidentit partisane. La comptition interne sarticule ainsi, nouveau, uniquement autour de lide du type dunion gauche, empchant la discussion de toute stratgie politique alternative. Les affrontements internes soprent autour de positions pour ou contre celle-ci, renvoyant des procdures de marquage cules et donc signifiantes pour les comptiteurs683. Le droulement du

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comit directeur du 14 mai 1988 rend parfaitement compte de la constitution de l ouverture en figure repoussoir et de la stratgie employe pour en faire endosser la responsabilit F. Mitterrand. Dans un premier temps, le cadrage sopre autour du problme tel quil doit tre unanimement apprhend au sein du parti : Comment va la sant ? Et bien, je connais la rponse, vous nallez qu moiti bien, vous avez mal louverture. Alors on va parler de nos sants. Et je vais commencer sur ce sujet par dire que si vous avez mal louverture, eh bien moi aussi, parce que je suis et je resterai toujours un militant socialiste M. Rocard, comit directeur du 14 mai 1988, op. cit.., p. 61. Traite sur le mode du pathologique, l ouverture est la figure dont la stigmatisation va faire merger un sentiment de communalisation dans le parti, manire dintgrer chacun des participants dans une communaut dintrts et ce bien quils naient pas la mme vision stratgique pour le parti. Le deuxime temps684 consiste alors raffirmer lalliance gauche comme le principe directeur de laction du parti. La ligne dEpinay est ainsi rinscrite dans le rejet dune ouverture assimile la Troisime force : Il ne sagit pas de la stratgie dune nouvelle tape, il sagit dune nouvelle tape de notre stratgie. [Il y a deux stratgies possibles : une] stratgie de rassemblement qui consiste partir de nos propositions, de nos ides, de nos valeurs, partir de la lettre de Franois Mitterrand aux Franais. Une autre politique soppose celle-l, sy oppose point par point en termes de projet, en termes de propositions, donc de contenu, cest la stratgie dite de recomposition de la vie politique. [] Cette stratgie suppose un accord entre des forces politiques, un accord entre nous et les forces politiques organises qui sont encore aujourd'hui des forces politiques de droite. [...] Je crois que la premire politique, celle du rassemblement,
Autrement dit les leaders et leurs quipes qui se projettent dans la constitution dun nouvel quilibre partisan. Lacteur face un problme recherche le plus souvent la solution la moins coteuse, cf. Gellner (E.), Lanimal qui vite les gaffes, ou un faisceau dhypothses in Birnbaum (P.), Leca (J.), Sur lindividualisme, Paris, Presses de la FNSP, col. Rfrences, 1991, pps. 27-44. Lillustration en est fournie ici puisque, dans un jeu interne encore fortement dtermin par des lignes dopposition hrites du congrs de Metz, la question des alliances gauche reste le marqueur dterminant. 684 Il ny a bien sr pas eu dordre prtabli par les acteurs. Il sagit de montrer cependant comment les lments constitutifs de la rhtorique mobilise sarticulent dans la conformit au triptyque fondateur de la culture partisane.
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est conforme nos principes, nos valeurs, nos intrts, y compris nos intrts lectoraux, y compris la ralit sociale que nous reprsentons et que nous voulons reprsenter. Et je crois que la seconde, aujourd'hui, demain, dans un an, dans cinq ans, sera contraire nos valeurs, nos principes, nos intrts, notre volont [] de construire ce grand parti populaire de gauche, de masse P. Guidoni, comit directeur du 14 mai 1988, op. cit.., p. 220-223. Dans cette perspective, les rapports avec les communistes doivent tre prciss, l encore en oprant la distinction smantique entre l ouverture au sens stratgique du terme, et louverture dans le sens dune recherche dallis. Un nouveau mot apparat ainsi, le rassemblement : Le Prsident de la Rpublique lui-mme a assur son exceptionnelle lection en rassemblant 6 7 millions de voix supplmentaires entre le premier et le second tour. C'est--dire que nous ne reprsentons pas aujourd'hui encore le score suffisant pour dtenir le pouvoir en dehors dun rassemblement et, pour ma part, jai toujours privilgi lide du rassemblement plutt que lide douverture. [] Je suis de ceux qui considrent que la prsence des communistes dans ce rassemblement je dis bien rassemblement est une vidence et une ncessit. Lhistoire de la gauche ne serait pas ce quelle est sans cette proximit de notre parti et sans ignorer les problmes qui sont poss P. Mauroy, Ibid., p. 199. Comme la simple mise en concurrence discursive le rassemblement plutt que louverture lindique, une prise de distance sopre entre le parti et le Prsident de la Rpublique. Elle sapprofondit dautant plus aisment que les reprsentations classiques de ce que doit tre le PS sont mobilises abondamment. Insensiblement, on glisse de la discussion dune stratgie politique aux effets rels et prsents, la mobilisation de reprsentations qui renvoient la rsolution des questions stratgiques et organisationnelles un -venir encore indtermin, mais qui devra immanquablement tre conforme au modle idalis du parti de masse. Le changement partisan est ainsi objectiv partir de sa rinscription dans les schmes structurant le jeu, les reprsentations et, par l, les pratiques intrapartisanes. Constats jusque-l de manire diffuse, les changements du parti deviennent aussi pensables : la rassurance collective quant ce quest le parti permet de croire en une continuit avec ce quil doit tre. Le lien entre les reprsentations partisanes et la ralit de lorganisation socialiste est alors la stratgie lectorale. Aussi, l ouverture ne pose pas seulement problme en ce quelle na pas t une stratgie lectorale pleinement efficace, elle pose surtout problme de par la rupture du lien entre reprsentations et ralits partisanes, ce quillustre lide repoussoir dun PS machine lectorale, parti dmocrate lamricaine 685. Reprcise quant son contenu, la stratgie lectorale permet alors de rtablir ce lien : Nous sommes aujourd'hui, je le crois, ce tournant de notre histoire, o il nous faut imprativement reprciser nos objectifs je dis reprciser, cela nest pas changer , raffirmer notre stratgie et adapter notre parti pour la mise en uvre de cette stratgie et la russite de ces objectifs H. Emmanuelli, comit directeur des 1-2 juillet 1989, op. cit.., p. 9.
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La redondance parti dmocrate/amricaine dans cette expression forge par le CERES possde une connotation antiamricaniste doublement stigmatisante si on la met en perspective avec le nationalisme et le marxisme de ce courant. Sur les ressorts de la stigmatisation des Etats-Unis en France, cf. Roger (Ph.), Lennemi amricain : gnalogie de lantiamricanisme franais, Paris, Seuil, Col. La couleur des ides, 2002.

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Lensemble ainsi reconstitu autorise les membres de la coalition dominante du parti raffirmer une unit de vue en conformation avec le jeu et les rgles normatives du jeu intrapartisan. Cette conformation a pour consquence toutefois de faire apparatre la question du type dorganisation de manire de plus en plus prcise dans les dbats internes, le constituant en un problme rsoudre imprativement. Ce point est important car il permet de rejoindre limpratif modernisateur du parti et, par l, implicitement les questions de leadership qui laccompagne depuis Epinay. Nanmoins, pour tre compltement acheve, lunit de vue doit tre constitue en opposition face un adversaire. Elle est donc, enfin, paracheve par la mise en cause, forcment implicite ici, dun responsable : F. Mitterrand ou plutt ses communicants dailleurs686 : Pour ne parler que de nous, je considre tout de mme que cest un jour un peu noir de ma vie de militant et de responsable [] que celui o est apparu ce fameux 4 pages que je garderai jamais dans ma mmoire, que nous avons envoy tous nos adhrents, puisquil constituait llment essentiel de notre campagne du premier tour. On ouvrait la page centrale, on voyait lAssemble Nationale et ses banquettes rouges, certes dun beau rouge, puis il tait not ici battra le cur de la France unie . [...] On atteignait les sommets de la connerie ! Enfin quoi, franchement Non, mais je le dis parce que cest moi qui avais la responsabilit. Le premier secrtaire tait au pilori, on a tout assum quoi ! Il faut tout de mme quon se rappelle des jours comme cela. Jen ai discut avec Sgula tranquillement en disant : Comment avez-vous pu nous proposer des choses comme cela ? . Cela, cen tait une, il y en a eu dautres, comme la liste de tous ceux qui jouaient louverture et que nous devions accepter. Cela a t un moment mmorable de la commission des Rsolutions que nous avons vcue ! Je passe Il ny a personne qui soit incrimin, je dis simplement quil faut se souvenir de cela P. Mauroy, comit directeur du 14 mai 1988, op. cit.., p. 192-194. Cette mise en cause montre bien que faire le changement ne suffit pas. Il faut aussi savoir le dire. A cet gard, la mobilisation des normes structurant le parti se ralise de manire excluante lgard de F. Mitterrand, puisque ce dernier se voit associer un type de reprsentations partisanes rejetes collectivement par le parti. Signe des transformations des relations entre le Prsident de la Rpublique et le parti, la presse illustre les modalits de la prise de distance de celui-l vis--vis de celui-ci. Faisant valoir dabord que le PS ne souvre plus qu gauche 687, elle souligne ensuite le trouble [qui] sest empar des socialistes 688 face une ouverture considre comme un repoussoir 689, avant de questionner enfin les relations de pouvoir au sein du parti, constatant que pour la premire fois, les barons du PS se posent cette grave question Et sil ntait pas infaillible ? 690. La conclusion simpose alors, entre F. Mitterrand et le Parti socialiste, lheure est au divorce tranquille 691. Affirmer donc que F. Mitterrand se dsintresse du parti revient ainsi

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Procd subtil puisquil fait de F. Mitterrand le responsable de l ouverture , mais dune certaine manire aussi la victime, la condamnation des communicants pouvant aussi se lire comme la preuve dun manque de contrle de F. Mitterrand sur ceux-ci, ce qui accrdite dans les deux cas sa perte dautorit. 687 Libration du 8 juin 1988. Ce sont les titres des articles cits qui sont ici repris. 688 Le Figaro du 14 juin 1988. 689 Le Monde du 14 juin 1988. 690 Le Nouvel Observateur du 17-23 juin 1988. 691 Le Nouvel Observateur du 8-14 dcembre 1988.

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masquer le fait quil est aussi pouss hors du jeu par les joueurs eux-mmes et ce, ds aprs sa rlection. La dnonciation de la stratgie d ouverture est, en effet, concomitante un dplacement du jeu politique interne, Solfrino retrouvant une centralit quil avait perdue depuis 1981. Cette centralit retrouve, qui seffectue au nom de la modernisation du parti, rend compte du renouvellement de la comptition intrapartisane, et des modalits de mise en concurrence de lautorit de F. Mitterrand quimplique ce retour au parti .

2. Entre retour au parti et modernisation : cadrage classique, nouveaux enjeux.

La dstructuration de lquilibre partisan organis autour de F. Mitterrand ne se marque pas seulement par lmergence de nouveaux groupements concurrents au sein du parti. Elle se manifeste

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aussi par un rinvestissement de jeu politique interne dans lorganisation centrale du parti, de telle sorte que Solfrino apparaisse de manire croissante comme le centre de la comptition intra partisane. La volont de moderniser le parti illustre cet investissement. Cette modernisation souhaite appelle-telle pour autant une redfinition effective du rle et de la place de Central office dans lquilibre organisationnel ? Contre intuitive dans le cadre de la thorie des partis cartels, cette squence permet de mettre en vidence la ralit des changements du PS et le lien qui doit tre tabli dans cette perspective entre quilibre partisan et quilibre organisationnel. Aprs avoir mis en vidence les modalits politiques de ce retour au parti et son inscription dans lquilibre organisationnel (A), sa ralit et ses effets proprement organisationnels seront envisags travers laction du nouveau Premier secrtaire du parti, P. Mauroy. Il sera alors possible de mesurer lampleur du changement de lorganisation socialiste (B).

A. Vers un nouvel quilibre organisationnel ? Lapparente centralit retrouve de Solfrino.

Synonyme de linarit, lvolution des partis politiques renvoie lvolutionnisme. Considre au sens propre, elle comporte de nombreux retours en arrire, des dtours et des zigzags 692. Or, La distanciation vis--vis de F. Mitterrand qui sest opre dun point de vue organisationnel par un rinvestissement du party in the central office induit-elle pour autant un retour en arrire ? Les modalits de cet investissement dans linstance centrale du parti se sont effectues autour dun cadrage classique, celui de la modernisation du parti, dans le respect de lidal du parti de masse.
692

Elias (N.), Du temps, Paris, Fayard, 1997, p. 48.

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Le fait mme que le rinvestissement du parti sopre dans le cadre dune remise en cause de la position dominante de F. Mitterrand indique par ailleurs que Solfrino est apprhend par les responsables du parti comme le lieu partir duquel un nouvel quilibre des tensions doit tre tabli. Autrement dit, une conjonction sopre entre lide de modernisation du parti, versant organisationnel, et la recomposition du jeu interne, versant politique, visant faire de Solfrino le centre du jeu politique. On retrouve, par l, les conditions constitutives de la configuration partisane mise en place durant la dcennie 1971-1981. Cette conjonction interroge alors le processus de cartellisation luimme puisquelle est issue de lintgration du party in the public office dans le fonctionnement du parti. Le retour au parti tel quil sopre en 1988 savre alors apparemment contradictoire avec la cartellisation du PS : non seulement Solfrino redevient un enjeu et un trophe politique de premire importance mais, de surcrot, la conqute de ce trophe nest pose par ceux qui participent cette comptition que dans la raffirmation dun rquilibrage des rapports entre les faces du parti. Refaire du sige du parti la fois le centre de la comptition intrapartisane et une instance renforce

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par rapport au party in the public office, cest donc vouloir apparemment rajuster le dsquilibre organisationnel au profit de Central office et donc, en ce sens, remettre en cause le processus de cartellisation tel quil sest matrialis jusquici. Pour que cette centralit soit effective, il convient cependant que les membres qui composent le party in the central office, bien quils appartiennent aussi dautres faces du parti, soient unis c'est--dire quils saccordent sur lide que Central office soit vritablement le centre de lorganisation partisane. A linverse, quand ces membres ne sont pas unis, leur statut de leaders des autres faces peut transformer Central office dun lieu central de dcision en un vritable champ de bataille, ou alternativement, en une coquille vide 693. Ce dernier point est dcisif en lespce puisque les membres des instances nationales du parti occupent pour la plupart galement des positions au sein du party in the public office, soit au gouvernement, soit au Parlement694. La centralit de Solfrino ne peut alors tre pleinement effective que dans la mesure o ces membres acceptent malgr leur multipositionnalit de faire du sige du parti le centre de lorganisation partisane.

1. Un trophe convoit.
Il convient donc dabord de reprer les transformations de la comptition intrapartisane. Un premier lment est fourni par la concurrence qui souvre pour le poste de Premier secrtaire, suite au souhait formul par L. Jospin doccuper des fonctions ministrielles et de remettre par consquent son mandat.

693 Katz (R. S.), Mair (P.), The Evolution of Party Organizations in Europe: the Three Faces of Party Organizations , op. cit., p. 599. 694 13 des 24 secrtaires nationaux sont par exemple dputs.

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Selon une interprtation largement rpandue, cest le mercredi 11 mai 1988 que le Parti socialiste commence chapper F. Mitterrand 695. A peine rlu, le Prsident de la Rpublique ne parvint en effet pas, ce jour-l, imposer L. Fabius la tte du parti. La dsignation par le comit directeur de P. Mauroy, auquel le Prsident destinait lhtel de Lassay, est la premire marque tangible de la dstructuration en cours de lquilibre partisan en place696. Elle souligne galement la recomposition des groupements internes, et en premier lieu lclatement du courant AB, colonne vertbrale de lquilibre partisan. En effet, la nomination de P. Mauroy au poste de premier secrtaire est le deuxime acte de laffrontement entre L. Jospin et L. Fabius. A cette occasion, le courant AB se coupe en deux, non pas tant entre jospinistes , quipe qui nexiste pas encore formellement en tant que courant697, et fabiusiens , mais plutt entre pro et anti L. Fabius. La fracture est profonde et traverse lensemble du courant, y compris parmi les ministres en exercice : P. Brgovoy, P. Joxe, ou bien encore J. Lang soutiennent L. Fabius, quand R. Dumas, C. Estier, L. Mermaz et L. Mexandeau choisissent P. Mauroy. Deux camps se constituent donc, prlude dj aux problmes de

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constitution dune majorit qui vont secouer le parti tout au long du second septennat. Du fait mme que L. Fabius se voit opposer un challenger issu de son propre courant, lautorit de F. Mitterrand est donc conteste. Autrement dit, la configuration partisane se recompose, mais fonctionne encore autour dun quilibre partisan qui srode, bien quil continue produire ses effets. Le choix de P. Mauroy lindique. Le maire de Lille a t pouss par ceux quil convient dappeler dsormais les jospinistes, pour deux raisons. La premire est quil nest pas considr comme un leader proprement parler du courant A, bien que son propre courant ait fusionn avec celui-ci, ce qui permet aux membres de ce courant de ne pas trahir le Prsident en sopposant frontalement son choix. La seconde est que L. Jospin, entrant au gouvernement, P. Mauroy est le seul leader issu des rangs de la majorit pouvoir vritablement prtendre au rassemblement sur son nom de soutiens issus des autres courants. Cette lutte pour la succession signe ainsi la fin de lancrage institutionnel de la domination du courant A. Jusque-l, chaque poste-cl tait contrl directement (prsidences de lAssemble Nationale et du groupe, poste de Premier secrtaire) ou indirectement (Matignon) par ce courant. Aprs 1988, les prsences de M. Rocard Matignon et P. Mauroy Solfrino indiquent la rduction de ce pouvoir contrle : Ctait vraiment particulier. En 1979, Rocard et Mauroy perdent le congrs et neuf ans plus tard, on a limpression que cest la minorit de Metz qui dirige le parti. A partir de l, cela devenait trs dur dans le parti, il y avait lide quon ne savait plus exactement qui dirigeait, que tout devenait possible, surtout avec le combat entre Fabius et Jospin. Cest le dbut de la fin pour F. Mitterrand si on peut dire J. Guyard, ancien responsable CERES, secrtaire dEtat lors du Gouvernement Cresson, ancien dputmaire dEvry, entretien personnel du 9 fvrier 2005.
695 696

Dupin (E.), Laprs Mitterrand. Le Parti socialiste la drive, Paris, Calmann-Lvy, 1991, p. 13. Pour un rcit de cette dsignation et le jeu de dupes qui se droula cette occasion, cf. Dupin (E.), op. cit., p. 20-26. Lenvoi, par les jospinistes qui nous ont bien eus sur ce coup-l dixit B. Roman (entretien prcit), dune dpche AFP annonant la candidature de P. Mauroy une heure avant que celui-ci ne doive rencontrer nouveau F. Mitterrand pour lui signifier sa volont de se prsenter au poste de Premier secrtaire nest quun des avatars de ce jeu qui agita alors le parti. 697 Ce nest quaprs cet pisode quune quipe jospiniste va vritablement se structurer.

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Cette perte de contrle du courant Mitterrand rend compte des affrontements internes advenus mais aussi des affrontements venir, les lments se mettant en place pour le dpassement de lquilibre partisan. Les changes de coups loccasion de la succession de L. Jospin rendent galement compte de lenjeu que reprsente Solfrino dans la comptition intrapartisane. Il sagit de poser les premiers jalons en vue de la course au leadership qui souvre. Aprs 1988, la direction du parti redevient en effet un trophe politique de premire importance, comme lindique lpret de la lutte pour lobtenir. Cela signifie donc que la comptition intrapartisane reste structure autour dun mode traditionnel dattribution du leadership, selon les rgles du jeu interne telles quelles se sont constitues depuis Epinay. Prtendre au leadership sur le parti suppose ainsi de sinscrire dans un engagement classique autour du jeu des courants et implique loccupation dune position prminente au sein du parti, savoir le poste de Premier secrtaire. La lutte entre prsidentiables est ainsi retraduite dans le cadre de rgles du jeu politique antrieures larrive au pouvoir, quand bien mme lconomie et le fonctionnement du parti se sont considrablement transforms depuis. La permanence

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de ce mode dattribution de la domination sur le parti est vrifie par la volont des prsidentiables dclars, L. Fabius et M. Rocard, de semparer du premier secrtariat tout au long du second septennat. M. Sapin et M. Benassayag, chacun pour leur leader respectif, illustrent tous deux la prgnance dune rgle du jeu perue a posteriori comme dysfonctionnelle et pourtant malgr tout incontournable : Pour tre candidat llection prsidentielle, cela semblait normal dtre Premier secrtaire du parti Et pas seulement parce que cela permet de contrler lappareil Ctait un peu la rgle. Cest pour cela que Fabius sest prcipit en 88 et quil a remis cela en 1992. Et que Rocard a fait la mme chose en 93. Dans les deux cas, ctait une erreur. Ils auraient pu tre candidat sans tre Premier secrtaire, surtout quand on voit ce qutait le parti ce moment-l. Rocard surtout, deux ans des prsidentielles aurait d sen passer. Mais il na pas pu. Ctait encore cette poque-l le passage oblig sur la route des prsidentielles. On a vu ce que cela a donn depuis Ctait clairement une mauvaise ide M. Sapin, entretien personnel du 16 octobre 2006.

Fabius, cest un cavalier. Si le cheval sest drob une premire fois devant lobstacle, il ne passe pas ct ; il revient, il refait le tour et il repasse. Il voulait le parti et, finalement, mme si ce ntait vraiment pas le meilleur moment, il la eu. Parce que, aussi, cest une vraie chance dtre investi plus tard. Seulement, le parti tait dans un tat lamentable. Alors pourquoi prendre le parti ? Il a voulu le faire, mais ctait une erreur M. Benassayag, entretien personnel du 22 octobre 2006. Mauvais moment, mauvaise ide, erreur, autant de raisons invoques pour souligner que le poste de Premier secrtaire nest plus ncessairement latout indispensable pour lElyse quil tait avant 1981. Pourtant, en 1988, Solfrino est considr comme le lieu politique partir duquel un leadership partisan doit tre reconstitu. Les participants la coalition dominante saccordent ainsi pour perptuer les rgles du jeu politique en vigueur avant 1981. Le sige du parti devient alors un trophe singulirement rvalu dans la comptition intra partisane.

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2. Lautonomie impossible de Central office.

Trophe convoit, Solfrino ne gagne pas pour autant en autonomie vis--vis du party in the public office. En effet, si les membres de la coalition dominante saccordent tous sur le rle primordial de Central office dans lattribution dun nouveau leadership, Solfrino ne saurait tre le seul lieu dexpression de leurs affrontements. La transition entre un quilibre partisan dsormais dat et son remplacement par un nouveau apparat ici. Concrtement, Solfrino nest quun lieu, certes majeur, mais seulement un lieu parmi dautres au sein desquels et entre lesquels les diffrents courants saffrontent. Ces lieux sont, au niveau national bien sr, outre Solfrino, le gouvernement et lAssemble Nationale. Les affrontements entre courants dpassent donc le strict cadre des faces du parti et empchent de penser Central office de manire autonome. Cette situation est due lintgration par les dirigeants du parti du fonctionnement de la configuration partisane aprs 1981. Jusquen 1988, lquilibre mitterrandien structurait verticalement le parti. Aprs cette date, la situation

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institutionnelle introduit une horizontalit du jeu politique entre ces faces , horizontalit renforce par la recomposition en cours du jeu des courants. Chacun de ces lieux est en effet investi par les courants afin daffirmer leurs positions respectives. Dans cette perspective, Solfrino est une place investir parmi dautres : P. Mauroy emportant le poste de Premier secrtaire grce aux Jospiniens, L. Fabius semploie partir de lhtel de Lassay fdrer ses soutiens et diriger le groupe698. Aussi, le courant AB ne peut plus tre considr comme le groupement qui vertbre lquilibre des tensions. Par consquent, la prsence de M. Rocard Matignon, de L. Fabius lhtel de Lassay, du fabiusien Martin Malvy au groupe lAssemble, de P. Mauroy Solfrino, ou bien encore de L. Jospin ou J. Poperen au gouvernement, ne permet pas de penser Solfrino de manire autonome vis--vis de ces autres instances qui composent les faces du parti. Les changes de coups de plus en plus nombreux et de plus en plus violents vont ainsi se multiplier, autant dans les instances quentre celles-ci, avec pour support la politique conduite par le gouvernement. Diffrence majeure par rapport la priode prcdente, le soutien la politique gouvernementale ne constitue plus llment fdrateur de la comptition intrapartisane. Ainsi, par exemple, tandis que M. Rocard argue de lapplication stricte par son gouvernement de la Lettre tous les Franais, L. Fabius constate pour sa part que nous aussi nous avons besoin dun grand dessein [pour la France]. Franois Mitterrand a su tracer la perspective lors de sa campagne 699. Ces critiques rcurrentes lencontre du Premier ministre amnent dailleurs ses soutiens rclamer lintrieur des instances nationales le respect dun principe de solidarit avec le gouvernement 700 :
Signe des affrontements au sein de chacune de ces instances, toute position institutionnelle est prement dispute, comme lillustra la lutte pour la prsidence du groupe : On avait perdu Solfrino, on ne pouvait pas non plus perdre le groupe. Cela a t acharn, avec une secrtaire du groupe, javais appel chaque dput un par un pour essayer den rallier le plus possible. On a fait vraiment un gros travail et cela a pay puisque Malvy a t lu prsident. Je me souviens quaprs coup, tout le monde avait reconnu quon avait bien prpar le coup et quon avait fait un sacr boulot , J-M. Bichat, alors lieutenant de L. Fabius, entretien prcit. 699 Le Monde du 24 aot 1988. 700 Le Monde du 16 dcembre 1988.
698

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 La fin du mois daot voit soudain fleurir y compris dans la bouche des ministres, des formules qui mettent en cause la politique du gouvernement en parlant de dficit social, voire dabsence de politique sociale, certains allant mme jusqu poser la question de savoir si ce gouvernement est bien de gauche. [...] Nous considrons quil ny a pas de politique alternative srieuse gauche. Aprs cinq mois de gestion, le parti doit dire clairement que le gouvernement a rempli son contrat, puisque lessentiel des propositions prcises contenues dans la Lettre tous les Franais de Franois Mitterrand est mis en uvre G. Lindeperg, comit directeur des 7-8 octobre 1988, Stnotypies Ours, p. 42-43. Lunit entre les faces du parti et lintrieur de celle-ci telle quelle existait dans lquilibre partisan antrieur nest plus de mise et M. Rocard va se heurter une opposition vigoureuse principalement de la part du groupe lAssemble Nationale. De nouvelles pratiques apparaissent : le Premier ministre vient dabord dfendre ses rformes devant le bureau excutif du parti devant lequel il se rend une fois par mois pour contrer lopposition des dputs701 ; il tient parfois des runions Matignon pour sassurer de laccord du groupe, comme lors de la prsentation du budget de 1990702.

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Lhorizontalit du jeu des courants conduit dailleurs une sorte de personnification des institutions, chacune tant identifies un courant : gouvernement rocardien, assemble fabiusienne, parti jospinomauroyiste703. Cette personnification rend compte de linscription institutionnelle du jeu des courants et souligne que la position de Central office dans lquilibre organisationnel ne peut ni se penser hors des interactions avec les autres lieux de laffrontement, ni hors de la concurrence laquelle se livrent les courants en son sein. Le retour au parti ne saccompagne donc pas de lunit ncessaire entre les membres de la coalition dominante, ce qui fait de Solfrino, selon lexpression de Katz et Mair, un champ de bataille parmi dautres. Lexistence dinstances partir et lintrieur desquelles les courants saffrontent souligne la constitution despaces de concurrence multiples au sein de lorganisation partisane, preuve du passage dun quilibre partisan un autre, dans une configuration partisane qui reste toutefois articule autour des rapports tablis entre party in the public office et party in the central office.

Certes, le rinvestissement des lites du parti dans lactivit du sige sopre sur le mode classique du renforcement du parti par sa modernisation. Nanmoins, la comptition intrapartisane interdit lunit derrire ce cadrage de se traduire en une unit politique indispensable pour raffirmer la centralit organisationnelle de Solfrino. Lintronisation de P. Mauroy et la composition de son secrtariat national lissue de llection prsidentielle nen sont que les illustrations. Le cadrage qui

701

Par exemple propos de lISF, cf. Le Monde du 8 septembre 1988. Des changes avaient lieu galement entre membres du gouvernement et du parti. P. Joxe et P. Mauroy sopposrent fortement propos de lexclusion de R. Vigouroux lu maire de Marseille aprs une candidature dissidente contre M. Pezet, le candidat du parti, cf. Le Monde du 6 janvier 1989. 702 Le Monde du 19 octobre 1988. 703 Chaque courant se partageait le pouvoir si on peut dire. Rocard, ctait le gouvernement ; Fabius, ctait lAssemble ; nous, ctait le parti. Ctait une guerre de position, chacun avait un peu son camp si vous voulez et tout le monde tirait sur tout le monde , Y. Bodin, entretien prcit.

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sopre aprs l ouverture et dans lequel P. Mauroy inscrit son action, laisse effectivement supposer la volont de rinscrire Solfrino au centre de lquilibre organisationnel : Si je devais dfinir en quelques mots laction que je souhaite mener avec vous, je dirais : fidlit. Fidlit au Prsident pour soutenir son action, celle de son gouvernement dirig par Michel Rocard, fidlit nos ides, fidlit notre parti, qui est notre vie. [] Fidlit, identit. Nous sommes le Parti socialiste, un parti gauche. [] Je dirai galement lunit. Oh ! Notre unit nest pas en cause et lon sait de quelle manire nous sommes rassembls autour du Prsident de la Rpublique. [] Fidlit, identit, unit, mais aussi modernit. [Il faut qu] une communaut socialiste puisse davantage se rassembler autour du Parti socialiste P. Mauroy, comit directeur du 14 mai 1988, Stnotypies Ours, p. 69. Ce discours souligne lambivalence intrinsque au rinvestissement politique de Solfrino. Il se situe en effet dans la ligne du discours modernisateur, tout en y apportant cependant des inflexions qui renseignent par elle-mme sur lquilibre organisationnel dans lequel il se situe. P. Mauroy est ainsi contraint de tenir compte des transformations de lorganisation socialiste. Dabord car la fidlit

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au Prsident de la Rpublique et au gouvernement Rocard empche de penser Central office de manire autonome ceux-ci. Ensuite car lunit revendique renvoie limpossibilit dempcher dans les instances du parti des points de vue opposs de sexprimer quand ils peuvent ltre dans le party in the public office, par exemple entre les dputs et le gouvernement. Inscrite dans un quilibre organisationnel que lui-mme se propose de faire voluer, la position de P. Mauroy se rvle, en outre, contrainte par le dgel du jeu des courants. Ce dgel, sil lui a permis daccder au poste de Premier secrtaire, rduit en effet sa marge de manuvre ce poste. On a vu que la modernisation du fonctionnement de Solfrino dpendait largement sous F. Mitterrand de la matrise de lappareil par son courant. Or, P. Mauroy ne bnficie aucunement de la mme capacit daction. Son secrtariat national ne compte ainsi que trois membres de sa propre composante 704 et aucun dentre eux ne dispose dun secrtariat national fonctionnel majeur : G. Collomb est seulement charg des Relations extrieures , B. Roman de lInformation et G. Domenach-Chich des Questions de socit et de la vie associative . Les postes ont en ralit t rpartis de telle sorte que le courant AB en truste la majorit, avec 13 membres sur 24. Pour la premire fois dailleurs, ces postes sont explicitement rpartis entre Jospiniens et Fabiusiens pour le courant AB, les premiers matrisant les principaux secrtariats nationaux fonctionnels (H. Emmanuelli la Coordination et la trsorerie ; D. Vaillant aux Fdrations ), quand les Fabiusiens nobtiennent que les Elections (M. Debarge). Sept secrtaires nationaux thmatiques sont rservs enfin aux Rocardiens (4) et Socialisme et Rpublique (3). Invoquer lunit de la direction constitue alors une ressource pour les groupements en prsence leur permettant de prenniser leurs positions au sein de la direction. Ne disposant pas dune capacit daction tendue, P. Mauroy se heurte ds la mise en place de son secrtariat national, la question de
704

Terme servant en 1988 dsigner les courants et qui tmoigne de la volont de leurs leaders de se reprsenter comme participant de la coalition dominante, malgr les affrontements auxquels ils se livrent.

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 la collgialit de cette instance relativement aux secrtariats nationaux fonctionnels des Fdrations et des Elections 705: Il est vident que sil y avait une modification dans la conception mme du travail collectif, cela poserait des problmes trs lourds toutes les composantes. Dailleurs, je pense que la direction du parti pourra trouver une solution pour la dsignation des secrtaires nationaux adjoints afin que nous ayons une rponse concernant le type de collgialit effective, qui sera mis en place sur les deux secteurs importants des lections et des fdrations R. Chapuis, rocardien, comit directeur du 2 juillet 1988, Stnotypies Ours, p. 251. Cette question renvoie lquilibre prcaire trouver entre courants potentiellement concurrents. Ainsi au nom de la collgialit, D. Frachon, pour les Rocardiens et F. Rosmini, pour les Fabiusiens, sont nomms secrtaires nationaux adjoints aux Fdrations , secrtariat dirig par un Jospinien, tandis que G. Le Gall, Jospinien, et A. Richard, Rocardien, sont nomms secrtaires nationaux adjoints aux Elections , secrtariat dirig par un Fabiusien. Lexigence dune

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composition du SN traduisant les rapports de force entre courants au sein du parti renvoie bien ici aux mcanismes de contrle rciproque et dinterdpendances qui slaborent entre les comptiteurs et sont donc reproduits aussi lintrieur de linstance dirigeante du parti. Ce cas de figure permet de conclure quant lampleur du retour au parti et ses effets sur lquilibre organisationnel limpossibilit matrielle pour les courants de donner corps la raffirmation de Solfrino comme centre politique et organisationnel du parti. La conjonction entre lenjeu politique que constitue Solfrino et le cadrage qui prside au rinvestissement de cette instance ne suffit pas gnrer le rquilibrage organisationnel postul. Les conditions dans lesquelles les leaders en comptition vont penser llaboration de ce dernier sont contredites par la manire mme dont ils jouent le jeu. Le schma dlaboration du leadership antrieur 1981 est ainsi reproduit, faisant de Solfrino un trophe conqurir indpendamment de sa situation organisationnelle. Mais le hiatus entre la situation prsente et la situation antrieure 1981 est ici vident puisque, avant 1981, F. Mitterrand a pu laborer lquilibre partisan autour de sa personne partir justement dune relle matrise de lorganisation. En 1988 au contraire, les finalits politiques sont poses comme identiques, tandis que la ralit organisationnelle en rend la ralisation trs alatoire, ce que lmergence des espaces de concurrences, que sont le gouvernement, lAssemble Nationale et le parti, renforce706.

Le processus de cartellisation nest donc pas remis en cause par le retour au parti . Si le dsquilibre organisationnel dont ptit Solfrino est amen perdurer, il ne saurait cependant induire que le retour au parti ne produit pas deffets. Limpratif modernisateur sollicit est en effet loccasion de proposer et dintroduire de rels changements dans le fonctionnement de Solfrino. Dans
705 706

CR du bureau excutif du 6 juillet 1988, Archives OURS. P. Mauroy ne pouvait dailleurs que le constater : Vous pouvez faire tout ce que vous voulez, mais sommes sous la Vme Rpublique. Le vrai problme par rapport lopinion cest lensemble Prsident de la Rpublique, Premier ministre, le Parti, le Premier secrtaire et lensemble du Parti, tout cela forme un ensemble : P. Mauroy, comit directeur du 2-3 dcembre 1989, Stnotypies Ours, p. 293.

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cette situation politiquement complexe, P. Mauroy essaie dimpulser, souvent en vain, la rforme ncessaire du parti. Comme il le confie lui-mme : Je suis peut-tre un pape de transition. Mais je suis le seul pouvoir aider aujourd'hui le PS, puisque je gle la bataille de succession et que jorganise le dbat idologique 707. Il est pourtant bien loin de pouvoir mener ses projets de rformes leur terme.

B. Un pape de transition : Des ambitions de P. Mauroy leur mise en chec.

Pour tre effective, la revalorisation de Solfrino dans lquilibre organisationnel doit sappuyer sur un ramnagement de sa fonction de coordination. Pour Katz et Mair, ce cas de figure suppose que lorganisation centrale du parti redevienne le lieu o les dcisions en termes de politiques publiques, de stratgie politique, de discipline partisane et de rgles du jeu politique sont prises, de

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telle sorte que la chane dautorit retrouve une direction ascendante (du party on the ground au party in the public office via le party in the central office) plutt que descendante (du party in the public office au party on the ground via le party in the central office)708. Telle tait la volont de P. Mauroy : Pierre, il voulait renforcer le parti, lui donner de la profondeur. Cest pour cela quil a propos par exemple dintgrer les sympathisants, de modifier le comit directeur, de crer un journal. Mais cela na jamais rsolu cette immense interrogation : comment on articule le travail du haut vers le bas et du bas vers le haut, comment on labore des positions ? Cest une interrogation permanente et dautant plus importante quon voit bien quon a trop privilgi le haut au PS et quon narrive plus faire le lien avec le bas. Dans lide de Pierre, le comit directeur devait tre le moyen de rquilibrer B. Roman, entretien personnel du 15 juin 2005. Si le droulement du jeu lintrieur de la configuration partisane ne permet pas dapporter de rponses compltes lensemble de ces exigences, P. Mauroy initie cependant un mouvement de rformes destin donner corps cette revalorisation du sige. En effet, la constitution de l ouverture en une figure repoussoir favorise le rtablissement de lordre lgitime rgissant le fonctionnement de la sociation partisane, comme lindique le rinvestissement de limpratif modernisateur. Dun point de vue organisationnel, les ambitions du nouveau Premier secrtaire sont ici doubles. Il sagit pour lui dabord de renforcer la prsence socialiste sur le territoire et de consolider, ensuite, lorganisation centrale en la dotant dun mode de fonctionnement destin renforcer son autonomie vis--vis du gouvernement. Dans les deux cas, le modle du parti de masse est mobilis abondamment, malgr des propositions qui justement marquent limpossibilit du PS sy conformer.

707 708

P. Mauroy in La Croix du 25 novembre 1988. Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Evolution of Party Organization in Europe , op. cit., p. 608.

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1. Crer une communaut socialiste.

La premire tape consistait vouloir largir le cercle des membres du PS : Notre communaut socialiste tout dabord. Comment atteindre cet objectif que nous partageons tous de multiplier par deux ou trois le nombre de nos militants ou de ceux qui participeraient rellement une communaut socialiste ? Comment intgrer davantage de sympathisants nos diffrentes activits ? [] Comment associer cette communaut de militants et de sympathisants dau moins 300 000 personnes ? P. Mauroy, comit directeur des 1-2 juillet 1989, Stnotypies OURS, p. 77. Linflexion est ici notable par rapport au modle du parti de masse. En effet, alors que jusqu prsent seuls les adhrents taient considrs comme formellement membres du parti, la rfrence la communaut socialiste souligne lvolution relative aux modes daffiliation au PS voulus dornavant plus flexibles. Lidal du parti de masse est conserv de par la rfrence au nombre de membres de cette communaut, en revanche, lencapsulation laquelle renvoie ce modle est abandonne. Cette

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volution renvoie surtout au rle mme des adhrents au Parti socialiste, larticulation entre pntration sociale, sanctionne par le nombre dadhrents, et les fonctions qui leurs sont reconnues dans lorganisation. En filigrane apparat ainsi une tendance de fond du PS, le poids de ses lus dans son fonctionnement. Cette proposition de P. Mauroy ne vise ainsi qu offrir un cadre organisationnel susceptible de conjuguer le poids et lautonomie des lus avec laccession une taille critique du parti. Une intervention, ds 1986, de J.-P. Chevnement rend bien compte des enjeux de cette articulation : Notre mode de recrutement, de fonctionnement, est malthusien, pas simplement parce que les populations sont leves, pas simplement parce que notre langage, nos discussions en sections, est un langage cod709, mais aussi et surtout parce que le rle des adhrents, cest de dsigner les candidats aux lections et chacun ici mieux que quiconque sait bien comment ce systme fonctionne. Si nous voulons nous donner les moyens de notre ambition, il faut radicalement changer notre mode de fonctionnement. Pour connatre le fonctionnement du parti, je ne crois pas que cela soit possible, parce que chacun ne voudra pas aller contre ce quil croit tre son intrt, son intrt de courant, son intrt de groupe. Cest ce que jappellerai le poids des traditions et la rigidit de lappareil politique. Je ne crois pas que cela sera possible. [] Il y a une autre solution, cest que nous structurions nos relations avec les sympathisants, nous avons tous cela dans nos sections, dans les dpartements. [...] Il faudrait le faire au niveau national, et que nous ayons cette masse dun million de sympathisants structurs, qui reoivent un bulletin, que lon runisse de temps en temps, qui soient ct du parti, avec le parti, quils naient pas de carte du Parti socialiste, mais qui servent de relations, de moyens dchange, c'est--dire quils recevraient des messages socialistes, quils feraient monter en retour des informations. [Mais] jai conscience en disant cela probablement de susciter des remous. J.-P. Chevnement, comit directeur du 22 mars 1986, Stnotypies OURS, p. 142-143. Structurer un rseau de sympathisants est, par consquent, le moyen de renforcer la prsence socialiste sur le territoire tout en permettant aux lus de contrler les chelons locaux du parti, sections et fdrations, lesquelles sont centrales dans les procdures de dsignation. Cette proposition visant

Positions sociales leve, langage cod : autant de signes qui renvoient lenclosure sociologique progressive du PS, cf. Sawicki (F.), Lefebvre (R.), La socit des socialistes, op. cit., not. le chap. II Les lites socialistes, une socit dlus , p. 67 et svtes.

709

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crer une communaut socialiste est donc la premire illustration du mouvement stratarchique710 qui affecte le Parti socialiste et que ses dirigeants entrinent en faisant de lconomie du parti structure autour de ses lus un acquis quil faut amnager tout en le prservant. Dans cette perspective, P. Mauroy propose logiquement de doter le parti dun outil permettant de fdrer cette communaut socialiste. La solution propose doit en outre la fois tre admissible collectivement, donc ne pas remettre en cause le modle partisan, mais tenir compte galement de lconomie partisane : Comment constituer cette communaut [socialiste] ? On le peut ds lors quon a un journal qui touche 300 ou 400 000 personnes, et cest possible. On peut, partir de cela, travailler sur la constitution dune communaut socialiste, dun parti socialiste mme, si on le veut, ayant des militants et des sympathisants. [...] Nous, nous sommes uniquement un parti avec nos sections et nos fdrations. Faut-il rester ainsi ? Faut-il aller plus loin ? Telle est la question P. Mauroy, comit directeur des 1-2 juillet 1989, Stnotypies OURS, p. 360-362. Un hebdomadaire, Vendredi, est ainsi cr et distribu la fois aux adhrents et aux sympathisants. Le

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projet peut tre men son terme dabord parce quil ne reprsente pas une menace pour lconomie partisane et pour les entreprises locales des lus, quil entre en rsonance avec limpratif modernisateur, mais aussi, et surtout, car il ne reprsente pas une source de division entre les groupements de la coalition dominante. Significativement, la notion de sympathisant qui tait jusquel lorigine daffrontements internes car perue comme allant contre le modle du parti de masse, est unanimement accepte. Lidal modernisateur est donc loccasion dentriner les volutions de lorganisation socialiste et de son conomie dans le respect revendiqu du modle partisan711, et ce alors mme que lintgration des sympathisants marque une rupture avec la logique incarnative du parti de masse : Une relation qui doit tre faite tous nos adhrents nous aidera galement. Jajouterai quon ne peut pas continuer non plus dans le dbat politique, finalement, manquer dexpression parce que nous navons pas de support. [] Il est essentiel que, tous les jours, il y ait une lettre du Parti socialiste qui exprime le point de vue du Parti socialiste P. Mauroy, comit directeur du 2 juillet 1988, Stnotypies OURS, p. 204. La rfrence au dbat politique marque la prise de distance par rapport la logique incarnative : il sagit dadopter une vision gnrale qui rompt avec linscription socialement situe vis--vis dune partie dtermine de la population. Dailleurs, une volution notable par rapport aux prcdentes tentatives de cration dun journal socialiste est constatable travers labsence totale de la moindre rfrence la cible lectorale de lhebdomadaire dans les discours de tous les dirigeants.

Sur la stratarchie, cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Evolution of Party Organization in Europe , op. cit., pps. 616. Notre hebdo Vendredi que nous avons cr pour rpondre entre autres la ncessit de notre largissement, pourrait devenir loutil de la modernisation dun PS double niveau : celui des militants avec leurs droits et leurs devoirs et je ne change pas ma conception du parti sur ce plan-l et celui des sympathisants. [] A ct des 200 000 militants qui sont au fichier, 80 000 sympathisants reoivent Vendredi : P. Mauroy, comit directeur des 7-8 octobre 1989, Stnotypies OURS, p. 35.
711

710

293

2. Renouveler le fonctionnement des instances nationales.

Mais lambition du Premier secrtaire est surtout de renforcer la structuration verticale du parti. Lchec de sa tentative marque alors bien le mouvement stratarchique dautonomie rciproque entre les chelons national et local. Selon P. Mauroy, llargissement la base devait tre prennis, deuxime tape, par une adaptation des structures nationales. Il sagit de refondre la composition du comit directeur, en actant dabord son inefficacit relle exercer pleinement son rle de direction statutairement reconnu. Il lie alors cette inefficacit avec le jeu des courants. Prolongeant ses ambitions, son bras droit, B. Roman propose une solution destine rompre avec cette situation : Sommes-nous prts transformer notre comit directeur en vritable parlement du parti, chaque fdration envoyant un dlgu et chaque tranche de 1000 ou de 1500 ou de 2000 militants envoyant un dlgu siger au comit directeur qui deviendrait ainsi le rel parlement du parti, ou prfrons-nous continuer par un systme dauto-dsignation rester quasiment vie et pour les trois quarts dentre nous membres du comit directeur du parti ? B. Roman, comit directeur des 1-2 juillet 1989, Stnotypies OURS, p. 112. Une telle proposition permettrait effectivement de redonner un poids aux chelons locaux dans les instances centrales, sachant que, dans les annes 1980, entre un quart et un tiers des fdrations ne sont pas reprsentes au comit directeur. Elle remettrait cependant en cause le mode de centralisation autour des courants tel quil sest structur dans les annes 1970 justement pour contrer le poids des fdrations. La nationalisation de la comptition intrapartisane, travers la structuration en courants avait en outre acclr cette mise au pas des fdrations, que mme les plus importantes comme celle du Nord ont subi. La logique organisationnelle ascendante de la proposition de B. Roman heurte par consquent la logique descendante en place. Cette proposition est donc porteuse dun enjeu organisationnel dcisif. Elle fera long feu, illustrant la faible marge de manuvre de P. Mauroy. Celuici ne peut en effet pas compter sur des courants qui, dans une posture daffrontement, refusent de voir les rgles de cet affrontement modifies alors que justement ils sy prparent. La ralit du mouvement stratarchique qui affecte le parti apparat donc travers les mouvements conjoncturels : la proposition visant renforcer le party on the ground sans remettre en cause lconomie lective du parti est unanimement accepte ; celle visant repenser la nature du lien vertical de lorganisation est, quant elle, unanimement rejete712. Ainsi, plus lon sapproche du cur du parti, moins la logique verticale ascendante voulue par P. Mauroy a de chance dtre ralise.

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B. Roman en convient dailleurs : Linscription territoriale du parti, cela passe par les fdrations. Moi je proposais quon en tienne compte pour dterminer le fonctionnement du parti en consquence. Ctait une faon de remettre en cause le fonctionnement actuel du parti, cest vrai. Et cest pour a que a na pas march , B. Roman, entretien personnel du 15 mars 2005.

712

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La troisime tape de son plan de rforme, qui concerne le dernier chelon de lchelle organisationnelle, ne peut alors aboutir entre autres pour cette raison. P. Mauroy sappuie sur un constat selon lequel : Il sest progressivement introduit dans nos institutions internes une confusion entre diffrents niveaux. Il appartient au secrtariat national de dcider, sous le contrle du bureau excutif et du comit directeur. Ce secrtariat national, il faut le renforcer dans ses moyens, mieux le dfinir dans ses attributions afin de mieux prciser ses correspondances avec les grands ministres, et les grandes actions mener au Parlement. Une douzaine de secrtaires nationaux, responsables dun grand secteur, et dots dune relle influence pourraient constituer la base de ce gouvernement renforc . P. Mauroy, comit directeur des 1-2 juillet 1989, Stnotypies Ours, p. 79. Une premire mesure est dabord adopte : dsormais les nouveaux ministres qui sigeaient auparavant au bureau excutif en deviennent membres associs, c'est--dire sans droit de vote. Ce choix entrine lautonomie revendique du parti par rapport au gouvernement Rocard713. Dans le prolongement de cette mesure, P. Mauroy veut redimensionner le secrtariat national :

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Je pense, moi, que le secrtariat du parti a besoin dtre davantage structur [autour de] 12, 14 secrtaires nationaux. Il est sr quil y aurait intrt, sur ce plan-l, avoir des secrtaires nationaux, dgags dautres fonctions avec une autorit, des moyens et un pouvoir beaucoup plus grands. Je crois que ce serait mieux, et cela ne passe pas travers des courants ; dailleurs il ny a l je ne sais quelle arrire-pense mais uniquement la pense de lefficacit P. Mauroy, comit directeur des 1-2 juillet 1989, Stnotypies Ours, p. 364. Or, envisager la rduction du nombre de secrtaires nationaux ne peut manquer dtre interprt comme un coup jou par une des quipes en comptition contre les autres. Aussi la mesure permettant de renforcer lautonomie fonctionnelle du sige ne va pas tre mene son terme justement car elle apparat comme une atteinte aux positions des groupements en concurrence dans la comptition partisane. Le numro deux jospiniste du parti, H. Emmanuelli peut bien constater que : La juste rpartition du pouvoir naurait pas souffrir dun resserrement du nombre des membres du bureau excutif ou des membres du secrtariat. Lefficacit, en revanche, y gagnerait sans doute. Lhomognit du secrtariat national, qui tait la rgle, peut-tre faudrait-il en rexaminer le bien fond H. Emmanuelli, op. cit.., p. 24. Revendiquer plus defficacit pour le SN signifie bien ici accrotre son autonomie vis--vis du gouvernement. En rponse ce coup, il fut alors invoqu largument selon lequel : La vraie question que [P. Mauroy] a pose ce nest pas tellement celle du nombre, cest plutt celle du pouvoir de ce secrtariat, et, si jai bien compris, de ce pouvoir en relation avec laction du gouvernement. [...] Est-ce que lon veut que le secrtariat national de notre parti, dans la priode qui vient, soit un gouvernement-bis, avec un secrtaire qui cornaque ? Les lphants, cela cest un vrai problme et je ne crois pas quon y gagnera M. Debout, Poperniste, op. cit.., p. 343.
713

Le Parti socialiste ncessairement aura une vie qui sera une vie plus parallle celle du gouvernement que nous ne lavons connue en 1981 : P. Mauroy, comit directeur du 2 juillet 1988, Stnotypies Ours, p. 205.

295

De par sa conformit avec la norme organisationnelle qui y prvaut, cette proposition aurait d recevoir lassentiment du parti, ce qui ne sera pas le cas : il faut avant tout maintenir une collgialit au sein du SN, ce que la rduction du nombre de postes rend problmatique. Par consquent, toute tentative de renforcer le poids de Central office ne peut aboutir, le secrtariat national lui-mme refltant travers sa composition le mcanisme de contrle rciproque qui y est instaur. Si les membres de la coalition dominante ont intrt collectivement la modernisation du parti, lgitimant ainsi la centralit politique retrouve de lorganisation centrale, chacun pris individuellement voit dans les propositions de rforme des instances nationales une menace sur ses positions acquises et sy oppose donc714.

Finalement, des trois propositions de P. Mauroy, seule la cration de lhebdomadaire va tre ralise. La volont du maire de Lille nest donc pas suffisante pour permettre le renforcement pourtant jug collectivement ncessaire de Solfrino. La modernisation de lorganisation socialiste se

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rsume ainsi une premire intgration des sympathisants dans le party on the ground, volution en elle-mme significative du changement de statut du Parti socialiste et de son conomie partisane. Laction de P. Mauroy rvle pourtant, a contrario, les traits de lorganisation socialiste, notamment dans larticulation entre les chelons national et local : le Premier secrtaire ne peut substituer la logique top-down qui vertbre le parti une logique bottom-up. Au contraire, lintgration des sympathisants ne modifie en rien lquilibre partisan en ce quelle na pas dimpact immdiat sur le jeu des courants. Dans ces conditions, les relations entre le party in the public office et le party in the central office demeurent toujours soumises au dsquilibre organisationnel antrieur. Le processus de cartellisation est ainsi maintenu voire renforc par le mouvement stratarchique qui apparat clairement en 1988. Le retour au parti nest donc pas loccasion de redfinir le fonctionnement de lorganisation socialiste. Il marque surtout lentre du Parti socialiste dans une phase de transition o un quilibre partisan en recomposition empche le changement organisationnel du parti.

** *

Irrsistiblement donc, de manire diffuse puis plus ouvertement aprs le succs du 8 mai 1988, lquilibre des tensions structur autour de F. Mitterrand est contest. Malgr une comptition intrapartisane qui sbroue nouveau, comme lindique la constitution ou la ractivation des groupements internes, la perspective des lections prsidentielles a permis F. Mitterrand de conserver une influence renouvele sur la configuration partisane. Cependant, loin de la flicit de 1981, laprs 8 mai 1988 est beaucoup plus difficile pour F. Mitterrand puisquil commence perdre
714

Ce que lon pourrait donc qualifier deffet pervers organisationnel. Cf. Boudon (R.), Effets pervers et ordre social, Paris, PUF, 1993.

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le contrle du parti : lchec de L. Fabius au poste de Premier secrtaire est galement un camouflet pour lui. Un nouvel quilibre partisan prend ainsi forme lentement. Ce mouvement se remarque travers la nouvelle gographie politique du parti. En effet, la lutte pour Solfrino rend compte de la valeur politique retrouve du sige du parti, laquelle repose sur le postulat que limposition dun nouveau leadership ne peut passer que par le contrle du parti. Ce nouvel quilibre, les dirigeants socialistes cherchent pourtant llaborer en empruntant le chemin trac par F. Mitterrand lorsquil tait Premier secrtaire. Or, lintgration du party in the public office dans lorganisation partisane rend ce mode dlaboration difficilement ralisable, en premier lieu parce que le dsquilibre organisationnel existant depuis 1981 nest pas contrebalanc. Trophe politique convoit, Solfrino nest demeure pas moins soumis au party in the public office. Le PS entre donc dans une priode de transition durant laquelle lorganisation socialiste acte dans son fonctionnement la cartellisation du parti. Cette phase de transition est dautant plus vidente quun nouvel quilibre partisan doit tre labor. En revanche, cet quilibre ne peut se mettre en place

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qu la condition que les dirigeants du parti saccordent sur un mode de fonctionnement qui entrine la cartellisation du parti et les rapports entre les faces du parti que ce processus induit. Prisonniers de lquilibre des tensions mitterrandien et dune comptition intrapartisane dont le Prsident de la Rpublique demeure un acteur central, ils ne pourront cependant y parvenir. Cest donc bien un statu quo organisationnel bientt problmatique que le PS est confront partir de 1986. Autrement dit, si les ressorts du jeu politique se sont modifis, ils sappuient sur un dsquilibre organisationnel quils perptuent bien davantage quils ne le modifient. Lchec des propositions de P. Mauroy en fournit lexemple.

Dans cette perspective, la mise en chec de laction du nouveau Premier secrtaire traduit lincapacit des socialistes gnrer un nouveau mode de fonctionnement susceptible de rsoudre la question du leadership autrement que par un rinvestissement conflictuel de Solfrino. De ce point de vue, cet chec illustre la ncessit de repenser lajustement des quilibres partisans et organisationnels de manire renouvele, ce qui prcisment ne peut tre fait aprs 1988, l o les leaders en exprimentent justement la ncessit. Xavier Garcia, tudiant les mutations de lorganisation travailliste, estime que Neil Kinock, chef de ce parti de 1983 1992, a t un leader de transition, permettant dinitier un cycle de rformes sur lesquelles Tony Blair sest sappuy quand il est arriv la tte du parti715. P. Mauroy avait vu juste, dfaut dtre pape, il est bien un leader de transition. Mais la diffrence de son homologue anglais, il ne peut, lui, fournir un socle suffisamment solide pour aider sa propre succession. A leader de transition, priode de transition donc. Celle-ci souvre bien partir de 1988, avec la dstructuration de lquilibre partisan mitterrandien. Les affrontements entre courants qui vont

715

Garcia (X.), Analyse dune transition partisane : Le parti travailliste britannique depuis 1979, op. cit., p. 173 et svtes.

297

sexacerber jusquau congrs de Rennes en 1990 bloquent en effet la comptition intra partisane. Ce congrs a par ailleurs pour consquence de paralyser le parti, empchant P. Mauroy de russir lautre mission quil sest fix : geler la bataille de succession et organiser le dbat idologique. Le congrs de Rennes doit ainsi tre envisag non pas seulement en fonction des dchirements violents quil a suscits, mais plutt pour mettre en vidence la fois les raisons qui lui ont donn ce caractre dramatique et les solutions que les dirigeants socialistes exprimentent pour justement sortir de la crise politique. Car Rennes nest pas seulement un moment daffrontements, il est aussi celui o les mcanismes de dmocratisation du parti se mettent en place, induisant le dpassement pratique du modle du parti de masse. Plus gnralement ensuite, le dbut des annes 1990 constitue un tournant dans la structure de lconomie partisane socialiste et son inscription dans la sphre institutionnelle. En dautres termes, la squence 1988-1990 doit tre analyse prcisment en ce quelle recle les lments autour desquels va soprer la cristallisation des mutations de lorganisation socialiste (Chap. V).

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CHAPITRE

V.

LA

CRISTALLISATION CRISTALLISATION DE

DES

CHANGEMENTS

LORGANISATION LORGANISATION

TOURNANT SOCIALISTE AU TOURNANT DES ANNES 1990. 1990

Le chapitre prcdent a permis de montrer que le changement du PS ne peut sobjectiver dans les formes de son organisation en raison du dsajustement entre les quilibres partisan et organisationnel du parti, le statu quo organisationnel se rvlant alors dautant plus problmatique que

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le parti va se retrouver compltement paralys lissue du congrs de Rennes. Ce congrs souligne bien les limites induites par un mode de fonctionnement dat de lorganisation socialiste. Il est ainsi au sens premier un moment de crise du parti : le vieux empche le neuf dmerger. Pourtant, le mouvement vers la transformation de lorganisation socialiste y est cependant engag. Dans cette perspective, le congrs de Rennes est le moment o les leaders du parti exprimentent les limites du fonctionnement en ltat du PS. Ceci les oblige penser leur investissement dans le parti non plus seulement dans le but den matriser les rouages, mais aussi en proposant dautres formes et dautres modes de fonctionnement de lorganisation partisane. Avec Rennes, la modernisation du parti devient un enjeu dsormais central pour eux : lexacerbation des affrontements internes et les pratiques auxquels ils donnent lieu, puis lincapacit former une nouvelle direction, dmontrent en effet que des changements organisationnels sont dsormais indispensables. Le congrs de Rennes doit donc tre analys dans cette perspective. Il nest pas uniquement le lieu dune lutte dchane entre dirigeants, il est aussi, paradoxalement, le moment o le processus de dmocratisation interne du parti est initi. Du point de vue de lanalyse organisationnelle du PS, ce point est dcisif : les premires modifications statutaires quant aux procdures de vote interne y sont en effet adoptes. Or, la dmocratisation du parti implique un nouveau rapport entre ses lites et les adhrents socialistes, rapport dont il faut vrifier sil renforce loligarchie partisane716. Le congrs de Rennes est, par consquent, le moment o les futures volutions de lorganisation partisane prennent corps, induisant le dpassement dfinitif du modle du parti de masse (Section 1). Il faut galement comprendre

John May a montr que les lites intermdiaires des partis politiques ont gnralement des positions plus radicales que les adhrents de leur parti et, surtout, de leurs leaders, cf. May (J. D.), Opinion Structure of Political parties : The special Law of curvilinear disparity , Political Studies, 21, 1973, pps. 135-151. En ce sens, lintroduction de procd de dmocratie directe, favorisant le dialogue direct entre la base et le sommet du parti, doit permettre de contourner lobstacle et offrir une marge de manuvre plus large aux leaders du parti.

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comment, alors quils sont couteaux tirs, les dirigeants parviennent un accord minimal sur des rgles statutaires aussi sensibles que les procdures de vote interne. En effet, si la dmocratisation du parti renforce loligarchie dirigeante sa tte, laccord au sein de celle-ci sur les questions statutaires doit tre envisag au prisme des ressorts de lconomie partisane. Luniformisation des ressources matrielles des lites socialistes, leur professionnalisation et leur inscription croissante dans la sphre institutionnelle constituent alors autant dlments partir desquels les changements organisationnels qui sannoncent doivent tre apprcis, de mme quils renseignent sur les ressorts de la configuration partisane socialiste lore des annes 1990 (Section 2).

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Section 1. Le congrs de Rennes de 1990 : entre dmocratisation et dpassement du modle du parti de masse.

A Rennes, F. Mitterrand exprimente laffaiblissement de son pouvoir en se voyant doublement dsavou. Dsavou dabord car il a lui-mme largement sous-estim la profondeur de la dchirure au sein de ce qui est jusque-l encore son courant, le courant AB. Dsavou ensuite car, pour la seconde fois, il ne parvient pas mettre le pied ltrier L. Fabius quil a dsign comme son dauphin. Et il ne peut intervenir dans le congrs quen sappuyant sur sa position institutionnelle, seule garantie pour lui dempcher que lissue du congrs naille totalement lencontre de ses souhaits. Ce congrs marque ainsi la perte dautorit du Prsident de la Rpublique sur son parti et entrine la perte de centralit de sa position dans la configuration partisane. A Rennes, le Parti socialiste vit un moment charnire pour son organisation. Lquilibre partisan mitterrandien y connat ses derniers soubresauts, comme lindique la lancinante question de la succession de F. Mitterrand et de son hritage, le mitterrandisme (1). Pourtant, ce congrs est aussi celui de ladoption du principe un homme, une voix . La discussion sur lintroduction de ce principe dans les statuts du parti et sur ses consquences politiques, symboliques et organisationnelles constitue alors lautre versant de Rennes, celui de la dfinition des cadres dune nouvelle comptition intrapartisane (2).

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1. Les derniers soubresauts de lquilibre partisan mitterrandien.

P. Mauroy ne dispose que dune marge de manuvre extrmement rduite pour exercer sa fonction de Premier secrtaire. La centralit politique retrouve de Solfrino rend en effet sa situation dautant plus malaise que la direction du parti devient un enjeu dans la prtention lhritage mitterrandien entre les rivaux du courant AB. Signe de la fin de lquilibre partisan autour du Prsident de la Rpublique, cest au nom du mitterrandisme que le schisme sopre au sein de ce courant. Diriger le parti devient alors dautant plus ncessaire pour justifier la prtention lhritage, ce qui contribue galement rendre la bataille extrmement pre. Rennes est donc le congrs des dchirements (A). Son issue dpend pourtant encore de lquilibre partisan autour dun F. Mitterrand, statufi dans le mitterrandisme (B).

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A. Le congrs des dchirements.

Selon une lecture qui sest impose autant auprs des acteurs politiques que de ceux qui en commentent les tribulations, le congrs de Rennes trouve son explication dans une analyse psychologique qui tient toute entire dans un syllogisme redoutablement simple : L. Jospin et L. Fabius entretiennent une longue rivalit dans la course ladoubement par F. Mitterrand pour la succession du parti ; le Prsident de la Rpublique a choisi L. Fabius plutt que L. Jospin pour lui succder ; en consquence, L. Jospin naccepte pas cette mise lcart et refuse indfectiblement de savouer vaincu face L. Fabius. Le dcor plant, la marche vers le congrs fratricide de Rennes sengage, ne pouvant inluctablement conduire qu lclatement et aux dchirements du PS717. Haines et rancoeurs ne suffisent cependant pas justifier cet enchanement. Il convient en effet de souligner dabord, que le PS se retrouve dans une situation particulire. Lenjeu central du congrs de Rennes rside en effet dans lattribution du leadership au sein du courant AB. Ce point nayant pu tre rsolu en interne , il anime par la suite le congrs lui-mme. Or, cest lenchanement des changes de coups entre les deux camps qui sopposent dans le courant majoritaire718 qui rendent laffrontement Rennes finalement invitable.

Le premier temps est celui du choix du dpt dune motion. Pouvant se prvaloir ds le printemps 1989 du soutien de F. Mitterrand719, L. Fabius dpose la sienne, non sans avoir au pralable

717 Voir par exemple Leclerc (G.), Muracciole (F.), Lionel Jospin. Lhritier rebelle, Paris, J-C. Latts, 1997, notamment pps. 159-188. 718 On ne tiendra pas compte ici du courant poperniste qui reprit son autonomie en ce comptant cette occasion, de mme que lon associera la motion des Conventionnels (Motion Mermaz-Mexandeau) au courant Jospin, suite au ralliement des premiers au second. 719 Cf. Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 3, pps. 342-343.

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fait la dmonstration de ses soutiens en rassemblant Evry dbut septembre 1989 prs de mille personnes dont plusieurs membres du gouvernement, une centaine de parlementaires et une trentaine de premiers fdraux720. En raction, L. Jospin et P. Mauroy runissent leur tour leurs soutiens, Epinay-sur-Seine721, puis dposent une motion. A ce moment de la confrontation, la comptition intrapartisane peut tre envisage comme se droulant encore conformment la pratique traditionnelle en lespce. Cest ce qui semble avoir par ailleurs convaincu F. Mitterrand de soutenir linitiative de L. Fabius : En 1988, je souhaitais que L. Fabius ft lu premier secrtaire. Je navais pas chang davis et quand il est venu men parler un an plus tard, je ne lai pas dcourag. Mais je ne souponnais par alors la tournure violente quallaient prendre les choses. Je pensais que les socialistes, aprs stre compts et confronts, parviendraient comme toujours une position amiable. Jai t un peu naf 722. Par ailleurs, les principaux protagonistes saccordent initialement pour considrer que la question du leadership doit tre tranche avant le congrs, sur la base des rsultats obtenus par chaque motion. Autrement dit, le dpt des motions vise lgitimer la dmarche de chacun puis ensuite

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poser les bases dune ngociation en vue de la rpartition des pouvoirs lintrieur dun courant AB maintenu sous forme de coalition entre groupements sen rclamant : Le premier parti de France, qui est aussi le parti de la majorit, a besoin dune certaine stabilit et dune certaine cohrence, alors je crois quen plaidant pour lunit de laxe majoritaire, on ne plaide pas pour la patrimonialit du pouvoir dans le parti, on ne plaide pas pour lexclusion des autres, on plaide tout simplement pour une vidence H. Emmanuelli, comit directeur des 13-14 janvier 1990, Stnotypies OURS, p. 8.

Si les sensibilits sont lgitimes, je pense, avec beaucoup dautres, que les courants ont pris parfois une rigidit et un poids excessifs, seulement rflchissons bien, si cette situation est excessive, est-ce que cest parce quil y a chez nous des dbats et des votes, ou bien est-ce que ce nest pas plutt notamment parce que les discussions, les votes sont devenus trop rares ? [...] Jai propos aux responsables mitterrandistes un pacte dunit mitterrandiste. Je renouvelle cette proposition. Une fois que les votes des militants seront intervenus une fois les confrences de motions runies, qui sont statutaires, je pense quil serait souhaitable en effet que les reprsentants des textes issus de ce quon appelle la famille mitterrandiste se runissent afin de discuter des choix dorientation et dorganisation du parti sur les bases des indications des militants L. Fabius, Ibid., p. 84. Le caractre indit de la situation vient du fait que le courant majoritaire se scinde en deux avant le congrs. Pour autant rien ninterdit encore la synthse autour de laxe majoritaire AB, mme si celle-ci sannonce dj fortement compromise. Dailleurs, la certitude de voir les trois principaux leaders (L. Jospin, L. Fabius et M. Rocard) du parti dposer leur motion entrane un effet de contagion, chaque sensibilit ayant intrt se compter elle aussi pour disposer dun pouvoir de ngociation

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Le Monde du 12 septembre 1989. Ce lieu tmoigne lui seul du type de lgitimation recherche par les participants ce rassemblement. 722 F. Mitterrand cit par Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 3, p. 343.

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clairement tabli723. Laxe majoritaire du parti, form par le courant AB, doit toutefois tre prserv pour conserver le contrle du parti. Le pacte dunit propos par L. Fabius a donc t accept initialement par L. Jospin. Crer son propre courant permet au premier de prtendre au contrle de lancien courant AB ; pour le second, dposer sa motion permet de mesurer officiellement son poids dans le parti et donc priver son adversaire de la direction724. Le rle des pointeurs dans chaque courant est dcisif. D. Vaillant pour le courant Jospin a notamment prvu une large victoire de son leader, poussant celui-ci accepter lide du pacte. Or, les rsultats du vote interne djouent toutes les prvisions : les motions 1 (Mauroy, Jospin, Mermaz) et 5 (Fabius) arrivent quasiment galit : 28,94 % pour la premire, 28,84 % pour la seconde725 ; celle de Michel Rocard obtenant 24,2 %726. Le courant AB demeure donc thoriquement majoritaire, condition toutefois que les deux motions acceptent de se rassembler.

A lissue du vote pourtant, L. Jospin considre le pacte dunit comme caduc. La comptition

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intra partisane entre alors l vritablement dans une phase indite puisque les deux courants issus de la majorit et majoritaires eux deux, refusent de sunir pour en former une nouvelle. Lannonce quil ny aurait pas daccord entre les deux courants rend la comptition intrapartisane extrmement fluide : le parti est divis en trois grands courants majeurs, dont les deux principaux ne sallieront pas, ouvrant le jeu toutes les combinaisons dalliances possibles727. Le fait que lclatement du courant AB ne se ralise pas sur des bases doctrinales extrmement claires contribue rendre la situation confuse et entretient le caractre personnalis de laffrontement. Le partage du parti en trois blocs distincts, autour desquels gravitent des courants rduits ntre que des forces dappoint, plonge donc le PS dans une phase trouble dont il ne sortira que cinq ans plus tard, non sans avoir essay toutes les alliances possibles sur la base des rsultats de Rennes728. Le courant mitterrandien qui structurait jusque-l le parti tant dissout, llaboration dun nouvel quilibre partisan est compromise dans la forme actuelle de la comptition intrapartisane.

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Jean pensait que si sa motion faisait un score honorable, il serait en position de force pour arbitrer le conflit et ramasser la mise pour devenir Premier secrtaire. Il misait sur le fait que Fabius, Jospin, Mauroy et Rocard ne parviendraient pas sentendre sur un Premier secrtaire et que lui pourrait les mettre daccord : P. Durand, permanent poperniste, entretien personnel du 28 juin 2006. 724 Cf. Dupin (E.), Laprs Mitterrand. Le Parti socialiste la drive, op. cit., p. 30. 725 Rsultats dfinitifs proclams par la commission des rsolutions. La lutte fut acharne pour savoir laquelle des deux motions arriverait finalement en tte, la motion 1 simposant finalement de 7 mandats, pour un total de 2082 contre 2075. 726 Les rsultats des motions en prsence se prsentaient comme suit : Motion 1 (Mauroy, Jospin, Mermaz) 28,94 %, Motion 5 (Fabius) 28,84 %, Motion 3 (Rocard) 24,2 %, Motion 7 (Chevnement) 8,5 %, Motion 2 (Poperen) 7,2 %, Motion 4 (Dray, Mlenchon) 1,35 %, Motion 6 (Lienemann) 0,65 %. 727 Tour tour, par exemple, M. Rocard se vit proposer de constituer un ticket avec L. Fabius et L. Jospin, tandis que J.-P. Chevnement fut invit faire alliance avec lun ou lautre. 728 Aprs Rennes, le gouvernement du parti, ctait la IVme Rpublique : on a essay toutes les combinaisons possibles. Mais aucune ne pouvait tenir car il ny avait pas de majorit et aucune na tenu : G. Fuchs, entretien personnel du 29 mars 2006.

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Pour autant, lanimosit entre les deux hommes729 nexplique pas elle seule le refus de L. Jospin dappliquer le pacte dunit mitterrandiste. En effet, les scores des motions rendent le rglement de la suprmatie au sein de lex-axe majoritaire particulirement difficile non seulement pour ses leaders, mais aussi pour leurs affids. F. Sawicki montre que du rglement de cette question dpend aussi dans de nombreux cas la situation personnelle et professionnelle de nombreux leaders locaux et de leurs quipes730. Le durcissement de la comptition interne repose ainsi sur des causes matrielles qui ne contriburent pas peu renforcer le climat dltre au sein du parti.

1. Comptition ou petits arrangements ?

La prparation du congrs de Rennes a donn la concurrence entre courants une dimension tout fait inattendue. Elle sest en effet effectue tout la fois sur la base dun usage excessif des largesses statutaires mais galement sur la remise en cause des normes qui sous-tendaient ces rgles

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internes. Lclatement du courant mitterrandien rendant en effet lissue du vote interne sur les motions tout fait incertaine, les courants semploient user de toutes les ficelles permises par les statuts.

Ces ficelles , nombreuses, dcoulent de la structure mme du parti. A loccasion des votes de congrs, les rsultats nationaux sont en effet collationns partir des scores obtenus dans les fdrations. Celles-ci jouent donc un rle majeur. Or, pour chaque congrs, chacune des fdrations se voit octroyer un nombre de mandats proportionnel au nombre de ses adhrents. Le nombre de mandats lui-mme est calcul partir du nombre de mandats dont chacune des sections qui la composent dispose731. Dans chaque fdration, chaque motion dpose se voit ensuite attribuer un nombre de mandats proportionnels aux rsultats obtenus lissue du vote dorientation, rsultats qui ouvrent droit reprsentation au sein des instances fdrales732. Dans un troisime temps, enfin, la commission des rsolutions733, mise en place au dbut du congrs, procde au rcolement des votes et dtermine le nombre total de mandats de chacune des motions. Or, cette procdure donne lieu dimportants arrangements et autres interprtations en raison de linstitutionnalisation de pratiques permettant la manipulation des mandats. Les dispositions statutaires sont en effet suffisamment vagues et leur application assez flexible sur un certain nombre de points essentiels, pour autoriser linstrumentalisation de la procdure de vote.

Entre autre exemple de cette animosit, cette phrase quaurait eu L. Jospin lors dune entrevue entre les deux hommes le 22 novembre 1988 : Nous allons devoir nous supporter encore longtemps, moins quil ne tarrive ce quil vient darriver Stirbois , cf. Dupin (E.), Laprs Mitterrand. Le Parti socialiste la drive, op. cit., p. 219. Dirigeant du FN, J-P. Stirbois dcde dans un accident de voiture dbut novembre 1988. 730 Cf. Sawicki (F.), La structuration du Parti socialiste. Milieux partisans et production didentit, op. cit., pps. 138-140. Dans le prolongement de cette analyse, cf. Section 2, infra. 731 Selon larticle 27 des statuts en vigueur jusque-l, chaque fdration disposait dune voix (le mandat) de droit et dune voix par 25 adhrents. 732 Dans la limite dun seuil minimum de 5 % dont linterprtation fut longtemps soumise interprtation. 733 Sur le rle de la commission des rsolutions, cf. Hubscher (D.), La commission des rsolutions, 1971-1997 , Recherche socialiste, n12, 2000, p. 58-70.

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Cette instrumentalisation se manifeste, en premier lieu, par rapport au nombre de mandats. Celui-ci est cens reposer sur le nombre dadhrents, nombre calcul partir du nombre de cartes distribues par linstance nationale aux fdrations. Or, la pratique sest institue de rgler lanne suivante les cotisations de lanne en cours. Cela permet donc une fdration de rclamer un nombre dadhrents qui ne correspond pas forcment aux effectifs rels. En outre, les cotisations des cartes sont rgles sur la base de douze timbres mensuels. Seuls les membres jour de leur cotisations peuvent participer aux votes internes. Cependant, cette rgle ne sapplique pas dans la pratique puisque les cotisations fdrales ne sont gnralement reverses au niveau national que lanne suivante. Autrement dit, leffectif de votants ne correspond ni au nombre dadhrents rels734, ni au nombre dadhrents rgulirement jour de leurs cotisations. Linstrumentalisation a lieu, ensuite, par rapport aux rsultats du vote lui-mme. Les statuts prvoient quen dessous de 10 % des inscrits, le nombre de mandats dont dispose la section est calcul sur la base des seuls prsents (art. 16). En revanche, au-del des 10 % des inscrits, le nombre

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de mandats nest pas calcul sur la base du nombre dadhrents votant, mais sur lensemble des inscrits, la proportionnelle des rsultats. Enfin, conjonction des deux lments prcdents, les courants peuvent sentendre sur le partage du nombre de mandats, pour mieux se rpartir les postes auxquels ceux-ci donnent droit, ou pour permettre des accords au niveau national. Ainsi, en 1979 par exemple, G. Defferre, le leader historique de la fdration des Bouches-du-Rhne, dcide du partage entre les motions de F. Mitterrand et de P. Mauroy, hauteur de 70 % contre 30 %. Au total donc, les procdures de votes internes donnent lieu dimportants marchandages et favorisent une certaine souplesse dans la mise en uvre des procdures de vote. Bien que dnonces intervalles rguliers par ceux qui en font les frais, ces pratiques font parties des modalits de distribution du pouvoir interne et servent de support la conclusion daccords entre courants. Ainsi telle fdration voit le rglement de son ardoise vis--vis du national efface ou repousse en fonction de son soutien la direction en place. Les statuts sont ainsi rgulirement contourns et ces pratiques connues de tous, admises dans la mesure o elles ne dpassent pas les limites collectivement tolrables . Ces pratiques ne constituent donc pas en tant que telle une dviance bien quelles contreviennent pourtant aux rgles statutaires en vigueur quelles contournent allgrement.

En 1990, la situation se rvle pourtant beaucoup plus complexe. Ces pratiques deviennent en effet un enjeu de la lutte entre courants. La modernisation du parti est le thme principal de la campagne interne et les modes dadhsion constituent un des rares points clivants entre les forces en prsence. Laugmentation du nombre dadhrents est au cur de toutes les proccupations et les points de vue diffrent notamment sur la place rserver aux sympathisants dans lorganisation.

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Ce qui rend bien sr les estimations de la population adhrente du parti largement sujette caution.

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Larticulation entre courants nationaux et territorialisation de lorganisation est ainsi discute, impliquant le renouvellement du fonctionnement de lorganisation et, par l, de sa nature. La question est en effet de savoir quelles propositions sont le plus conformes ou non lidal du parti de masse. La motion Jospin-Mauroy-Mermaz pose ce thme au cur de son argumentation : Le PS doit voluer, souvrir, adapter son action aux mutations de la socit, faire mieux encore vivre le dbat en son sein et avec ceux qui lentourent ; mais cette modernisation indispensable doit respecter lauthenticit du parti et non chercher en modifier la nature Motion nationale dorientation n1, Le Poing et la Rose, janvier 1990, n130, p. 9. Sont explicitement vises les motions de M. Rocard et surtout de L. Fabius, motions toutes deux favorables une intgration large des sympathisants, ce qui conduirait, selon la motion 1, le PS devenir ce parti lamricaine tant dcri : Intermdiaires indispensables entre le cercle des militants et celui des lecteurs, les sympathisants doivent tre plus fortement intresss la vie du parti Motion nationale dorientation n3 (Rocard), Le Poing et la Rose, janvier 1990, n130, p. 74. Les jeux de marquages internes sont dautant plus forts que la modernisation du parti doit cette fois-ci prendre corps puisque le congrs est charg de modifier les statuts. La nature de lorganisation partisane se trouve donc en jeu et la question de sa conformation au modle du parti de masse concrtement pose. Les jeux de marquages sur ce thme acquirent alors dautant plus dimportante que les modes de fonctionnement du parti sont publiquement remis en cause. Suite aux lections municipales, la situation Marseille a fait apparatre comme inacceptables les arrangements en vigueur. Robert Vigouroux sest en effet port candidat contre le candidat investi par le parti, Michel Pezet, et a emport la mairie. Il est exclu du parti mais la situation devient extrmement complexe dans la fdration des Bouches-du-Rhne, o la succession de G. Defferre na pas encore t rsolue. A la complexit de la situation locale, sajoute la volont des principaux courants de prserver des pourcentages ngocis (par exemple 30 % au courant Mauroy et 10 % au courant rocardien) dautant moins ngligeables que la fdration des Bouches-du-Rhne reste officiellement une des plus importantes du parti. Le ralliement quasi-immdiat des principaux responsables de la fdration derrire L. Fabius735 contribue la dnonciation de ces pratiques par ses adversaires. Pour la premire fois dans le parti, le souhait est mis de voir les rgles statutaires respectes mais aussi modifies pour en assurer la sincrit et lquit : le principe un homme, une voix est dsormais rclam : [Par rapport Marseille], jen suis regretter que les statuts ne soient pas appliqus de faon homogne [...]. Pour ma part, jestime, par consquent, quil est normal que le comit directeur mette au vote la recevabilit de la proposition de Jean Poperen concernant le principe un homme, une voix M-N. Lienemann, comit directeur des 7-8 octobre 1989, Stnotypies OURS, p. 308.

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Cf. LEvnement du jeudi du 30 mars au 5 avril 1989.

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2. Dmocratiser : des rgles de vote interne repenser.

La modernisation du parti passe non plus seulement par le ramnagement de son organisation mais galement par lintroduction de nouvelles pratiques de vote qui doivent viter les dbordements autoriss par les anciennes. Prolongement dun thme fortement prsent dans lactualit avec les affaires , la moralisation de la vie interne est prsente comme indispensable736. La dmocratisation des procdures de vote est envisage comme un moyen de rendre transparent le fonctionnement du parti et donc de le moraliser : Nous proposons galement que dsormais, pour les votes politiques, les mandats soient calculs daprs le nombre des votants effectifs et non des cartes achetes au national. Ceci constituera un effort de moralisation incontestable pour notre parti Motion nationale dorientation n3 (Rocard), Le Poing et la Rose, janvier 1990, n130, p. 74. La dmocratisation du parti par ladoption de nouveaux principes devant guider les modalits

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de dsignations internes des dirigeants devient une ncessit. La presse se fait dabord lcho des affrontements internes et des mthodes utilises par chaque courant pour garantir dans ce jeu de position les siennes. Cette mdiatisation contribue la remise en cause interne de pratiques dsormais publiquement contestes737. Les dirigeants contribuent ensuite la publicisation du problme, en faisant une ressource dans la lutte qui les oppose. L. Jospin notamment sempara publiquement de ce problme et en fit un argument pour se ddire de son engagement respecter le pacte dunit avec L. Fabius. A lissue du vote interne, il dnonce en confrence de presse les pratiques du courant Fabius, accus davoir trich , en utilisant des mthodes de voyous , concluant jappelle cela de la forfaiture 738. Un cas particulier accuse en effet ce courant, celui de la section de Chteauneuf-LesMartigues dont les milles cartes vont L. Fabius, suite au ralliement de son secrtaire de section, Henri dAttilio. Ce revirement massif est utilis par les soutiens de L. Jospin pour stigmatiser leur adversaire, coupable selon eux de ne reculer devant aucun procd pour simposer, justifiant par l lattitude intransigeante son gard de la motion 1739.

Cette publicisation intervient donc dans un contexte de moindre tolrance de lopinion publique face des comportements qui dcrdibilisent le parti et renforcent lanimosit en son sein. La mdiatisation de ces pratiques et la violence de leur dnonciation trouvent un dbouch lors du

Sur la moralisation de la vie politique , cf. infra, chapitre VII. Dans un de ses articles consacr au sujet, le Nouvel Observateur distinguera des chapitres pressions , verrouillage et truquages , cf. Le Nouvel Observateur du 1er mars 1990. Le Monde traita aussi de ce sujet, constatant le jeu de cartes avant le congrs de Rennes , cf. Le Monde du 3 fvrier 1990. 738 Cf. Le Monde du 15 mars 1990. Aucun courant ntait pourtant exempt de toute manuvre. Par exemple Georges Frche, qui soutenait la motion 1, acheta 600 cartes directement au sige national du parti. Dans le Gard, une section rocardienne passa de 9 98 membres, cf. Dupin (E.), op. cit., p. 32. 739 Argumentation reprise dailleurs durant le congrs : On nous annonait le grand air de la modernit, de la rnovation, nous navons eu droit, par certains aspects, qu une modeste comdie bourgeoise au titre passiste : le rapt dAttilio ! , A. Laignel, Congrs national de Rennes 15-18 mars 1990, op. cit., p. 153.
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congrs. Durant les sessions, lambiance est lectrique : les tlvisions relayent les images ravageuses de congressistes huant et se conspuant mutuellement ou bien encore agitant leurs chquiers face aux intervenants. Cest ainsi au moment o les pratiques internes nont jamais donn lieu lexpression aussi violente des affrontements, que le thme de la dmocratisation et de la moralisation du parti sinscrit sur lagenda socialiste : Des modalits de vote disparates, de fdration fdration, de section section, cest aussi une ralit dans notre parti. Est-ce que tout cela est neuf ? Non, mais il est vrai qu certains endroits, on est pass dun stade purement artisanal un stade industriel et il est vrai aussi que la configuration particulire de la prparation de ce congrs, o chacun sest retrouv minoritaire, fait que tout le monde a eu ptir quelque part dans un endroit du territoire franais de pratiques de ce genre, et donc tout le monde en parle, tant mieux. Nous sommes cependant aujourd'hui dans une jungle de dmocratie un peu trop sauvage, et ce nest pas larbre des discours sur la transparence qui cachera la fort des pratiques peu convenables et des contentieux qui en rsultent. [...] La motion 3 [] propose de mettre au point tous ensemble un vritable code lectoral interne au Parti socialiste M. Sapin, Congrs de Rennes, Stnotypies OURS, p. 114-116.

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Rvlateur dun fonctionnement contest du parti et de leffritement de la sociabilit en son sein, ce thme tmoigne de la profondeur des plaies produites par laffrontement en cours. Nanmoins, alors que la comptition interne rend la question du leadership sur le parti autant centrale quimpossible rsoudre, les statuts subissent une premire vague de modifications durant le congrs. La dmocratisation du parti est ainsi un des seuls thmes Rennes autour duquel les courants saccordent. Cette dmocratisation implique de revoir les procdures dadhsion et de vote dans le parti. La dnonciation publique des pratiques actuelles est une incitation supplmentaire trouver une solution statutaire pour y remdier. A cause de lopposition frontale entre courants, ces questions bnficient dune acuit particulire. Justement car les leaders du parti exprimentent limpossibilit de se dpartager suite aux rsultats acquis grce ces pratiques difficilement tolrables, ils sentendent suffisamment pour introduire de nouvelles procdures de vote. Derrire ce thme, se dessinent ainsi de nouvelles rgles du jeu politique collectivement entrines en vue de llaboration dun nouvel quilibre partisan. Ladoption de ces rgles ne peut toutefois se penser indpendamment des ressorts uss de la configuration partisane. La prparation et le droulement du congrs de Rennes ont en effet largement fourni la preuve de leffondrement de la domination du Prsident de la Rpublique sur le PS. Pour autant, alors que le parti entre dfinitivement dans laprs-Mitterrand et que les leaders se disputent Rennes lhritage du mitterrandisme , la configuration partisane fonctionne encore de telle sorte que F. Mitterrand influe notablement sur le droulement du congrs (B.).

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B. Lquilibre partisan mitterrandien lpreuve du mitterrandisme .

Bien que la direction du PS soit redevenue un enjeu central de la comptition intrapartisane, la configuration partisane reste structure autour des rapports progressivement institutionnaliss entre les faces de lorganisation socialiste. Le party in the public office conserve ainsi sa supriorit. Et lintrieur de celui-ci, le Prsident de la Rpublique conserve une position incontournable malgr une marge de manuvre qui se rduit. Cette marge de manoeuvre repose dornavant en premier lieu sur de la prise en compte dans le parti de sa position institutionnelle. Autrement dit, F. Mitterrand, en tant que leader perd le contrle de son parti, tandis quen tant que Prsident, il peut encore influer sur le jeu interne. Le maintien de lquilibre partisan repose donc dsormais essentiellement sur des rapports institutionnels.

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Or, avec la lutte pour la succession qui souvre, la domination de F. Mitterrand est ouvertement conteste, comme en tmoigne la substantialisation dont il est lobjet. Les leaders du courant AB vont ainsi se poser en hritier de F. Mitterrand et chercher capter lhritage de ce que lon appelle dornavant le mitterrandisme . Il sagit pour eux dacter la fin de lautorit du Prsident sur le parti, tout en se plaant dans une continuit destine lgitimer la transition de leadership au sein du courant majoritaire. Cette recherche en filiation signe la fin de la position hgmonique de F. Mitterrand, quand lquilibre partisan est encore un temps maintenu, faisant du Prsident de la Rpublique un acteur incontournable de la bataille pour sa propre succession.

1. De F. Mitterrand au mitterrandisme : substantialisation singulire ou plurielle ?

La fracture au sein du courant AB suppose pour ses membres doprer un reclassement politique justifiant leur choix en faveur dun des deux dirigeants prtendant la succession. Lopposition telle quelle se construit entre les camps antagonistes implique toutefois doprer une recherche en filiation avec le leader dont ils se revendiquent, manire de ne pas apparatre comme le diviseur du courant et de justifier les positions qui le diffrencient de ses adversaires. La recherche en filiation doit par consquent lgitimer laction des prtendants. Ceux-ci, en se revendiquant du mitterrandisme ou comme mitterrandistes cherchent donc imposer travers le recours la figure tutlaire du Prsident de la Rpublique leur propre vision du parti, laquelle justifie quils saffrontent. La perte dautorit prsidentielle se manifeste ainsi par la substantialisation de la personne de F. Mitterrand. Cette pratique vise faire parler F. Mitterrand en fonction de la structure des intrts et conceptions du parti de ceux qui le parlent. Cette pratique renvoie linvestissement dont le gaullisme, droite, a t lobjet. Selon A. Collovald, la concurrence entre

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dfinitions du gaullisme [...] confre celui-ci une ralit plurielle qui oblige voir en lui non pas un gaullisme mais des gaullismes dont les interprtations et les usages sont autant denjeux entre quipes rivales dans le mouvement gaulliste 740. Cette substantialisation indique la mise hors du jeu politique de F. Mitterrand : les hritiers prtendent en effet un hritage quand le testateur nest pas encore dfunt. Mais cest bien parce que F. Mitterrand participe encore malgr tout au jeu politique que ses hritiers structurent diffremment leurs prtentions et leurs stratgies de prsentation de soi.

La motion 1 (Mauroy, Jospin, Mermaz) se veut rassembleuse du courant AB, soucieuse de prserver lunit de laxe majoritaire. Elle sinscrit dans une posture de fidlit F. Mitterrand, fidlit marque par la reconnaissance de son autorit. Elle vise donc maintenir un rapport organique de sujtion entre le courant et le Prsident de la Rpublique, raison pour laquelle elle dnonce lide dune succession au sein mme de ce groupement. En posant ce rapport de fidlit, ses leaders se prsentent non comme des hritiers, mais comme les gardiens de lhritage. F. Mitterrand est alors

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parl au prsent, tout en tant renvoy sa position institutionnelle, position qui justifie la prservation du courant. Dans cette perspective, le courant est envisag comme un instrument organisationnel destin rendre visible et donc signifiant le leadership de F. Mitterrand : Nous avons partag au mme attelage, nous partageons les mmes ides, nous sommes fiers du rle que nous a assign lhistoire de notre parti depuis que Franois Mitterrand en a pris la tte Epinay ; nous sommes bien conscients que cette histoire, si elle ne nous donne pas de droit, je parle pour ceux quon appelle mitterrandistes , nous impose sans doute un devoir supplmentaire : rester unis P. Mauroy, comit directeur des 13-14 janvier 1990, Stnotypies OURS, p. 20. La motion 1 se veut donc mitterrandiste plutt que fidle au mitterrandisme . Cette inscription dans le prsent vise dnier toute lgitimit linitiative de L. Fabius en prsentant laction de celui-ci comme une usurpation de lautorit de F. Mitterrand plutt que comme son prolongement. Usurpation que la motion 1 dnonce en dveloppant lide que le temps de la succession nest pas encore venu741. Nanmoins, cette motion, L. Jospin en tte, se place malgr tout dans lide du dpassement de la domination de F. Mitterrand. En effet, le principal argument invoqu pour garantir lunit du courant repose sur le constat dune situation institutionnelle en vertu de laquelle le courant du Prsident ne saurait se diviser au risque de laffaiblir. La fidlit F. Mitterrand est alors en premier lieu la fidlit que le courant majoritaire doit au Prsident de la Rpublique : Comment devons-nous aborder ce congrs ? Je laborde personnellement ainsi : derrire le prsident, au ct du premier secrtaire, en soutien au gouvernement dirig par Michel Rocard. Nous sommes dans la premire anne du septennat de Franois Mitterrand. La succession nest pas ouverte. Le problme,

Collovald (A.), Jacques Chirac et le gaullisme, Paris, Belin, col. Socio-histoires, 1999, p. 11. Ide que les soutiens historiques de F. Mitterrand signataires de la motion des Conventionnels rejoignent, do lalliance avec la motion 1. L. Mermaz ne cessera jusquau congrs de dclamer son refus de parler de succession du Prsident : Il faudra que cette famille mitterrandiste se retrouve car, contrairement aux analyses des pessimistes, la succession de F. Mitterrand nest pas ouverte, nous ne sommes pas dans laprs-mitterrandisme : L. Mermaz, comit directeur des 13-14 janvier 1990, Stnotypies OURS, p. 163.
741

740

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pour nous tous, est de savoir comment russir le second septennat de Franois Mitterrand, et non pas dj de rver au septennat qui suivra L. Jospin, comit directeur des 1er-2 juillet 1989, Stnotypies OURS, p. 137. La stratgie lgitimiste de la motion 1 vise garantir le maintien des positions prsentes en inscrivant laction de la future direction dans le prolongement de lactuelle, que la motion 1 dirige largement. Elle sinscrit pour cela dans une continuit daction que la fidlit F. Mitterrand assure. Il sagit par consquent de renvoyer L. Fabius dans la position de loutsider et de marquer sa tentative comme une rupture de lordre lgitime du parti.

Lancien Premier ministre applique quant lui une stratgie diffrente vis--vis du Prsident. Il se place en effet dabord dans un rapport plus personnel vis--vis du chef de lEtat, notamment lorsquil justifie sa dmarche en se prvalant de son soutien742. Il se pose non seulement en hritier

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mais aussi en successeur politique. L. Fabius ne se rfre alors pas la fonction de F. Mitterrand mais lhomme politique : Je sais que pour beaucoup dentre nous, peut-tre pour la totalit, Franois Mitterrand, et ses choix, constituent le point central autour duquel notre action est organise, et en ce qui me concerne, sorganisera L. Fabius, comit directeur des 1er-2 juillet 1989, Stnotypies OURS, p. 171. La personnalisation de ce rapport induit donc un autre type de fidlit au chef de lEtat. L. Fabius sinscrit dans la mise en scne de laction et des choix politiques de F. Mitterrand. En identifiant F. Mitterrand lhomme quil est plutt qu la fonction quil occupe, il renvoie ainsi au leader et ses qualits parmi lesquelles, en premier lieu, le leadership quil a su imposer dans le parti. La substantialisation opre suppose alors dexpliciter les traits distinctifs de laction du leader et de synthtiser les principes constitutifs de son personnage afin den rendre les caractristiques signifiantes. F. Mitterrand nest plus parl au prsent mais rsum de manire transcendante au mitterrandisme . La fidlit au Prsident de la Rpublique ne se veut plus l institutionnelle et instrumentale (maintenir la position hgmonique du courant AB), elle se veut politique et charismatique. Elle identifie en effet laction de lhritier la mise en acte de principes daction qui justifient par eux-mmes, dans un second temps, le rassemblement autour de lui de ceux qui se revendiquent de ces principes. Se prvalant davoir t dsign comme successeur, L. Fabius doit alors assurer de son respect au mitterrandisme et ses principes : La notion daxe majoritaire existe, elle est utile pour la stabilit, lefficacit du fonctionnement du parti et en particulier des fdrations. [] Et cependant, sans opposer aucun a priori, je continue de penser que le mitterrandisme existe comme approche politique spcifique, travers une certaine vision du rassemblement gauche, une insistance sur lobjectif et sur les moyens de la justice sociale, une affirmation de lEtat, un parti ouvert sur la socit, et peut-tre, ce qui est le plus important, une synthse
742

Cf. Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., T. 3, p. 342.

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de famille de penses diverses et de plusieurs moments dhistoire vers une unit qui, finalement, les transcende L. Fabius, comit directeur des 13-14 janvier 1990, Stnotypies OURS, p. 85. Synthtis en une approche politique spcifique , le mitterrandisme doit l autoriser lhriter se revendiquer de la filiation F. Mitterrand par sa prtention lhritage. Ce faisant, cest bien L. Fabius, lhritier, qui sautorise dfinir lui-mme la nature de lhritage, entendu essentiellement comme des principes daction politique. Contrairement ce qui se passe pour les leaders de la motion 1, lhritage en quelque sorte ne fait pas ici lhritier ou plutt lhritier sapproprie et faonne aussi lhritage743. L. Jospin se place en effet dans une posture de perptuation de lhritage dans les formes acquises au sein du Parti socialiste : il est donc investi par linstitution quil se doit de prserver744 et ce dautant plus que la succession nest pas encoure ouverte 745. Ainsi, il se fait le dfenseur dun PS qui doit tre un parti de masse et non pas un parti

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lamricaine , un parti dont la stratgie politique, conformment ce quelle doit tre, soriente vers lunion gauche et non vers labsorption de toute la gauche voire du centre. Inversement, L. Fabius renvoie, quant lui, F. Mitterrand au pass en se rfrant au mitterrandisme et en projetant son action dans le futur. De cette manire, il sautorise une marge de manuvre accrue vis--vis dun F. Mitterrand dont il revendique la filiation mais dont il se distancie en ne posant pas les principes du mitterrandisme comme induisant la traduction concrte de ces principes en un type prdfini dactes. Il peut alors tre mitterrandiste par sa fidlit au mitterrandisme tout en proposant de modifier le parti et en faire ce quil appelle un parti de masse moderne746. La stratgie de L. Fabius vise, par consquent, valoriser une continuit politique du courant AB tout en rendant le changement en son sein dicible et souhaitable747. Ces deux manires opposes dendosser le rle de lhritier ne signifient pourtant pas que F. Mitterrand ne soit plus quune seule ressource mobilisable en fonction des jeux internes au courant
Cf. Bourdieu (P.), Le mort saisit le vif. Les relations entre lhistoire rifie et lhistoire incorpore , ARSS, vol. 32 (1), 1980, p. 7 : Lorsque lhritage sest appropri lhrit, comme dit Marx, lhritier peut sapproprier lhritage. Et cette appropriation de lhritier par lhritage, de lhritier lhritage, qui est la condition de lappropriation de lhritage par lhritier [...], saccomplit sous leffet conjugu des conditionnements inscrits dans la condition de lhritier et de laction pdagogique des prdcesseurs propritaires appropris . 744 Les dveloppements de Bourdieu dans ce mme article semblent sappliquer au cas de L. Jospin, dont le personnage politique se rsume alors encore largement dans le parti celui de lapparatchik, malgr son exprience ministrielle : Lapparatchik qui doit tout lappareil, est lappareil fait homme et on peut lui confier les responsabilits les plus hautes puisquil ne peut rien faire pour faire avancer ses intrts qui ne contribue eo ipso dfendre les intrts de lappareil : comme loblat, il est prdispos garder linstitution, avec la dernire conviction, contre les dviations hrtiques de ceux quun capital acquis hors de linstitution autorise et incline prendre des distances avec les croyances et les hirarchies internes , Bourdieu (P.), Ibid., p. 11. 745 Ce qui aurait fait dire F. Mitterrand que Jospin a choisi les vieux , cf. Dupin (E.), Laprs Mitterrand. Le Parti socialiste la drive, op. cit. 746 Stratgie illustre par les propos de P. Brgovoy : Oui, le dynamisme du parti nat de la confiance des femmes et des hommes qui le composent, de celles et ceux que lon peut rassembler, de notre capacit de runir dans un mme lan limagination et lexprience des socialistes de toutes les sensibilits, de toutes les gnrations. Cest ce que savait si bien faire Franois Mitterrand. De 1971 1981, il a largi et rassembl, et voil pourquoi jai sign et vot la motion de L. Fabius, parce quelle incarnait et incarne toujours espoir de rassemblement et volont de modernisation : P. Brgovoy, Congrs de Rennes, Stnotypies OURS, p. 477. 747 Constatant son chec semparer du parti, il estime la tribune que le mitterrandisme, je continue dy croire et il nappartient personne dy mettre fin : L. Fabius, Congrs de Rennes, Stnotypies OURS, p. 595.
743

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majoritaire. Bien au contraire, le Prsident en demeure encore un acteur part entire puisque lquilibre partisan sinscrit dans larticulation institutionnelle qui lie le party in the central office au party in the public office.

2. Le poids des institutions, dernire manifestation dun quilibre partisan dstructur.

Lquilibre partisan du PS sest structur aprs 1981 autour du chef de lEtat. En 1990, linterdpendance entre les maillons de la chane sest profondment modifie de telle sorte qu la centralit de linstitution prsidentielle ne corresponde plus une domination politique sur le parti. Lintgration dans les institutions a cependant sdiment les rapports entre les faces du parti. Cette institutionnalisation permet F. Mitterrand dexercer encore son influence sur le parti, bien que laffrontement entre L. Jospin et L. Fabius ne lui permette plus dsormais dy exprimer pleinement son

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autorit. Il doit cette possibilit lintgration par les leaders du parti eux-mmes dans leurs propres stratgies de ces contraintes institutionnelles. Loccupation des deux ttes du pouvoir excutif suppose en effet de trouver une articulation entre direction du parti, gouvernement et Prsidence de la Rpublique, articulation dautant plus difficile trouver en labsence dun courant majoritaire.

Ce sont dabord les relations entre le gouvernement et le parti qui sont envisages, aprs que M. Rocard ait dcid de dposer sa motion : cette initiative indite pose en effet la question de la responsabilit du gouvernement vis--vis du parti : Il nest pas sain que les amis de Michel Rocard soient seuls au vote des militants, ou alors cest que le parti veut donner une signification cela. Dans ce cas-l, que chacun prenne ses responsabilits. Cela veut dire que lon veut changer de gouvernement ? Jai t Premier ministre Je naurais pas apprci quon me laisse seul avec mes amis. Je demande au parti den prendre conscience. Si le parti a des critiques faire au gouvernement, elles sont sans doute justifies, et quil les fasse ! P. Mauroy, comit directeur des 2-3 dcembre 1989, Stnotypies OURS, p. 297. Implicitement largumentation de P. Mauroy renvoie la pratique des rgimes parlementaires, et lexemple anglais (cf. la dmission de M. Thatcher en 1990). Signe de la conformation du PS aux institutions de la Vme Rpublique, le premier secrtaire considre nanmoins cette ventualit comme inacceptable et pose la question du leadership partisan comme distincte de lexercice des responsabilits gouvernementales. Cest au contraire une lecture prsidentialiste qui prvaut dans le parti, selon laquelle le parti doit permettre au Prsident de mener bien son action. Non sans ironie, M. Rocard rappelle lui-mme cette vidence : Permettre au Prsident de la Rpublique de mettre en uvre dans les meilleures conditions les hautes ambitions quil nourrit pour les Franais, pour la France et pour lEurope, cest cela aujourd'hui, devant vous, que je me permettrai dappeler tre Mitterrandiste M. Rocard, comit directeur des 13-14 janvier 1990, Stnotypies OURS, p. 48.

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F. Mitterrand se voit reconnatre une capacit dintervention et dinfluence relie troitement sa fonction. Les leaders du parti anticipent ainsi les difficults distinguer lenjeu que constitue la direction du parti avec les relations que celle-ci doit entretenir par la suite avec le Prsident. Cette situation empche la conclusion dalliances lors du congrs. Dun strict point de vue interne, rien ninterdit en effet la ralisation effective de ce qui est baptis alors le Tout sauf Fabius . Jospiniens et rocardiens entre autres sont proches dun accord en ce sens : Finalement, Rennes est arriv trop tt. Avec Jospin, on ne pouvait pas encore sopposer aussi frontalement Mitterrand. On aurait pu franchir le Rubicon, mais si le congrs avait t plus tardif. Quand vous tes Premier ministre, cest un pacte avec le Prsident. La constitution, vous pouvez la lire comme vous voulez, quand vous tes Premier ministre de Mitterrand, ce nest pas une logique constitutionnelle, cest une logique prsidentielle quil faut privilgier. Bon, allons, on part avec cela, on na pas le choix. Surtout quand il reste cinq ans de mandat au Prsident M. Rocard, entretien prcit. Les contraintes institutionnelles et la centralit du Prsident de la Rpublique psent donc sur

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le droulement du congrs et rendent la recherche dalliances problmatiques. Le parti tant divis en trois principaux courants, la seule possibilit pour former une majorit suppose que deux dentre eux sallient. Les deux courants mitterrandistes rejetant cette possibilit, un des deux doit sallier au courant rocardien. Cela nest pas possible pour le courant Jospin, mais ne lest pas plus pour le courant Fabius, suite la fin de non-recevoir de M. Rocard son gard748. Lissue du congrs dpend de la rsolution de ce dilemme. Plus qu laccoutume, le droulement du congrs est un thtre dombres, tant les tractations en coulisses accaparent lattention de tous les participants. La position de F. Mitterrand et le refus des deux courants issus de la majorit de se runir nouveaux rendent cependant lquation impossible rsoudre. A dfaut de nouvelle majorit, il convenait au moins pour les leaders de saccorder autour dune solution de compromis749. Mais l galement, limpossibilit de dterminer qui dirigerait les instances nationales et locales du parti empchent la conclusion dun accord750. Fait indit, le congrs sachve sans synthse gnrale et donc sans nouvelle direction, P. Mauroy conservant dans ces conditions son poste. Sil na pu une fois encore imposer L. Fabius la tte du parti, F. Mitterrand, de par sa position dans la configuration partisane et le poids de sa fonction, empche donc que le parti ne se dote dune direction qui lui soit dfavorable.

A lissue du congrs de Rennes, lquilibre partisan est donc dstructur mais fonctionne encore a minima de par linscription institutionnelle du parti. Signe de cette dstructuration, les

748 Sur la rencontre entre L. Fabius et M. Rocard ce sujet, cf. Dupin (E.), Laprs Mitterrand. Le Parti socialiste la drive, op. cit., p. 36. 749 Les dirigeants recherchrent lensemble des solutions possibles. A peine proposs, les Premiers secrtaires potentiels se voyaient aussitt limins, et les ngociations se rvlrent finalement vaines : Quand je suis parti de Paris en voiture, la radio annonait que Poperen tait Premier secrtaire. Quand je suis arriv Rennes, ctait fini, ctait dj au tour de quelquun dautre , P. Durand, entretien personnel du 8 octobre 2004. 750 Le droulement du congrs nest ici bross qu grands traits. Pour une prsentation du droulement de ce congrs, voir louvrage trs complet de Dupin (E.), Laprs Mitterrand. Le Parti socialiste la drive, op. cit.

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instances du parti sont compltement paralyses. Les logiques traditionnelles dattribution du leadership sur le parti trouvent ici leurs limites et vont contraindre dans un premier temps les dirigeants du parti mettre en place ce que lon qualifiera de gouvernement technique, en attendant dlaborer de nouvelles procdures pour dsigner leur leader. Pour la premire fois en effet, la direction du parti nest plus le lieu partir duquel le statut de prsidentiable et celui de candidat cette lection se dterminent. Perspective prsidentielle et direction du parti sont disjointes, notamment parce que le parti ne peut plus tre le seul lieu o la stature prsidentielle se cisle. Il est alors tout aussi important pour un prtendant lElyse doccuper le poste de Premier secrtaire que de ne pas voir un rival potentiel occuper cette position. M. Rocard en est lillustration, puisquil se plonge dans laffrontement dans le but dabord de prserver sa position de Premier ministre. De fait, il considre Solfrino comme un lieu potentiel de concurrence son gard : La seule campagne que je ferai pour ce congrs sera celle de mon action quotidienne aux cts du Prsident de la Rpublique, la tte du gouvernement. A une autre poque jaurais consacr lessentiel de mon temps sillonner les sections, courir les fdrations, cest notre vie de militant ; jestime nen avoir pas moralement le droit M. Rocard, comit directeur des 13-14 janvier 1990, Stnotypies OURS, p. 45. La paralysie du parti est tout entire illustre par laccord gnral qui sera trouv lors dun comit directeur extraordinaire trois jours aprs le congrs. Ce Yalta socialiste donne lieu un vritable partage patrimonial du parti impos dautorit par le comit directeur. Au-del dun texte commun, composition du secrtariat national et direction des fdrations sont entrines cette occasion. Laccord ne vaut que sil est ratifi lunanimit, ce qui implique notamment que tous les courants soient donc reprsents la direction nationale. En outre, les directions des fdrations sont partages afin de respecter au plus prs les rsultats obtenus lors du congrs. Ceci donne lieu des ngociations au niveau national, notamment pour dterminer quel courant dirigerait les trs nombreuses fdrations o aucune majorit ne se dessine nettement751. Pendant de ce partage des pouvoirs locaux, le secrtariat national est lui aussi divis de manire tout fait indite (Tab. 5-1). Les secrtariats fonctionnels sont dabord partags entre les trois principaux courants, les autres ayant droit des secrtaires nationaux thmatiques. A ce premier partage sajoute ensuite la cration dun comit de coordination autour du premier secrtaire compos dun reprsentant par motion reprsente au secrtariat national. P. Mauroy qui a conserv son poste est ainsi dfinitivement priv de toute autonomie. Enfin, le nombre de secrtaires nationaux adjoints est galement divis au prorata des rsultats du congrs752. En dfinitive, lissue du congrs de Rennes, le Parti socialiste est extrmement divis et sans direction claire. La logique institutionnelle a jou un rle dterminant dans cette situation. Lquilibre

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751

La rpartition seffectua comme suit, 34 fdrations pour la motion 1, 4 pour la motion 2, 26 pour la motion 3, 29 pour la motion 5 et 7 pour la motion 7, cf. comit directeur du 21 mars 1990, Stnotypies OURS, pps. 55-56. 752 Cf. comit directeur du 21 mars 1990, Stnotypies OURS, pps. 65-67.

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partisan autour de F. Mitterrand se rsume en effet dsormais largement aux seuls rapports institutionnels qui se sont structurs entre les faces du parti depuis 1981. En outre, la question du leadership ne trouve plus seulement se rsoudre lintrieur du parti, mais dpend aussi de la situation institutionnelle du parti. Le Parti socialiste plonge alors dans une des phases les plus dures de son existence depuis Epinay. Larticulation dfaillante entre quilibre organisationnel et quilibre partisan ne permet plus dassurer la domination dun des membres de la configuration partisane sur le parti. Le PS se trouve donc confront non seulement une priode de crise mais galement de transition organisationnelle : ayant expriment le caractre inadapt du fonctionnement de lorganisation, ces leaders vont devoir en laborer progressivement un nouveau leur permettant de dterminer en leur sein le prochain leader du parti.

Secrtariats nationaux Coordination

Motion 1

Motion 2

Motion 3

Motion 5 +

Motion 7

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Budget, trsorerie Secrtariats nationaux fonctionnels Elections Fdrations Relations extrieures Formation Info. / communication International Entreprises / Pbs. de socit Secrtariats nationaux thmatiques Droits de la femme Affaires sociales, Insertion
Urbanisme, Ecologie, Collec. terri.

+ + + + + + + + + + + + 4 1 3 4 1

Etudes Total de secrtariats par motion.

Tab. 5-1. Composition par motion du secrtariat national issu du congrs de Rennes.

Cest en ralit lors du congrs de Rennes lui-mme que les premires adaptations statutaires sont votes, notamment la modification des procdures de vote interne. Ces procdures sont les fondements du processus de dmocratisation du parti qui introduit un nouveau rapport entre adhrents et dirigeants. Derrire ladoption du principe un homme, une voix Rennes, un triple dpassement du modle du parti de masse sopre en effet qui nest pas sans renvoyer la nature de lorganisation socialiste lore des annes 1990.

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2. Nouvelle dmocratie partisane et nature du PS.

Lampleur des affrontements et la violence qui lont agit restent sans nul doute les lments les plus vidents du congrs de Rennes. Insister de manire par trop univoque sur la dimension personnelle indniable de ce congrs empche pourtant de voir les prmices du changement organisationnel en cours. En effet, le congrs de Rennes est galement le point de dpart du mouvement de dmocratisation de lorganisation socialiste et de la mise en place dun nouveau type de rapports entre llites du parti et ses adhrents. Ce congrs peut donc se lire galement comme la fin, que le droulement de ce congrs rend dautant plus indispensable, dun certain mode de structuration verticale du PS. A cette occasion en effet, un accord entre les diffrents protagonistes est trouv sur deux points dcisifs : la modification de la dclaration de principe du parti et des statuts. Concernant les statuts, de nouvelles dispositions lanant le processus de dmocratisation de lorganisation socialiste sont adoptes753. A partir de 1990, le PS initie donc une individualisation de ses procdures

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de vote internes, entranant lapparition dune nouvelle conception de la dmocratie partisane. Cette dmocratisation partisane sera envisage de manire approfondie au chapitre VIII. On sattachera ici sa gense et aux premires mesures qui en ont permis la mise en uvre, en insistant dabord sur les conditions dlaboration des nouvelles normes statutaires (A.). De l, les implications de ces nouvelles normes en termes de modle dmocratique partisan et, par l, de changement de lorganisation socialiste, pourront tre envisages (B).

A. La mise en place du principe un homme, une voix .

La campagne interne au congrs de Rennes sest droule dans un climat proprement dltre. Non pas tant dailleurs cause de lexistence de pratiques accommodantes , que de lusage de leur dnonciation comme arme dans la lutte entre courants. La publicisation de ces pratiques a contribu focaliser lattention des comptiteurs et des observateurs sur elles. En consquence, il ne sagit plus seulement pour les courants, comme en 1988, de penser la modernisation du parti, il leur faut aussi proposer des changements en conformit avec les exigences de dmocratisation et de moralisation imposes par les vnements. Dans cette perspective, des modifications statutaires intgrant le principe un homme, une voix sont proposes. Pour reprendre H. Becker, les comportements hier encore tolrs sont dsormais ouvertement considrs comme dviants754 : Comment pourrions-nous accepter entre nous, sous prtexte que nous sommes des militants passionns, ce que jamais nous ne tolrerions lextrieur, dans la vie publique, comme les votes automatiques, do quils viennent, les pressions des notables do quelles viennent, les institutions qui
753 754

On verra dans les chapitres suivants les diffrentes tapes de ce processus. Cf. pps. 107-108, le diffrend entre J.-P. Chevnement et M. Dreyfus-Schmidt dans les annes 1970 propos des SE.

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disent aux militants ce quils doivent voter, do quelles viennent Je demande que le congrs et les militants se dressent L. Jospin, Congrs de Rennes, Stnotypies OURS, p. 510. La transgression appelle donc la normalisation de la situation, ce qui passe par une modification des statuts. La modernisation du parti prend une signification nouvelle. On a vu quelle passait dabord par lintgration des sympathisants. Elle va prendre pendant la campagne interne une autre signification puisquil sagit dornavant de donner corps au principe un homme, une voix . Les solutions de chaque courant pour rpondre cette double exigence sarticulent alors autour de propositions de modifications statutaires. Chacun dentre eux propose une dclinaison du principe un homme, une voix , selon la conception quil entend privilgier de lorganisation partisane. La modification des statuts constitue donc un outil pour mesurer la nature et lampleur du changement de lorganisation. Elle permet galement de rendre compte de la redistribution du pouvoir en son au sein.

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Envisageant les transformations de laction tatique partir de lanalyse des instruments utiliss dans ce but, Pierre Lascoumes et Patrick Le Gals ont dvelopp le concept dinstrumentation de laction publique, c'est--dire lensemble des problmes poss par le choix et lusage des outils (des techniques, des moyens doprer, des dispositifs) qui permettent de matrialiser et doprationnaliser laction gouvernementale 755. Cette entre pour analyser les changements qui affectent lEtat les conduit alors dvelopper la notion dinstrument daction publique quils dfinissent comme un dispositif la fois technique et social qui organise des rapports sociaux spcifiques entre la puissance publique et ses destinataires en fonction des reprsentations et des significations dont il est porteur 756. Cette perspective peut tre adopte pour comparer dune part les propositions de modifications statutaires proposes par les courants entre elles, puis par rapport celles qui seront finalement retenues lissue du congrs. Cette double comparaison met en vidence les principales conceptions en prsence sur ce que doit tre le parti et sur les transformations effectives de lorganisation partisane ensuite. Elle simpose dautant plus que, conformment aux propositions de P. Lascoumes et P. Le Gals, lannonce de la nouveaut instrumentale 757, ici la modification des statuts, rpond trois types de justification : une rupture avec des pratiques antrieures ; la recherche dune meilleure efficacit, la recherche en lespce dune solution lchec des instruments dactions antrieurs ; une rationalit axiologique, puisque porteuse de valeurs nouvelles, ici dmocratisation et moralisation.

755 756

Lascoumes (P.), Le Gals (P.), Gouverner par les instruments, Paris, Presses de sciences po, 2004, p. 12. Ibid., p. 13. 757 Ibid., p. 358.

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1. Les trois conceptions dun mme principe.

Les propositions de trois principales motions seront donc analyses partir de trois thmes : le vote, ladhsion, et les cotisations758. Dabord la motion 1 (Jospin, Mauroy), qui se revendique du parti de masse, c'est--dire qui veut prserver lorganisation telle quelle a t mise en place en 1971 et qui souhaite conserver une stratgie dalliance gauche. La motion 3 (Rocard) ensuite qui propose dlargir les alliances la droite du parti et souhaite louvrir davantage en en facilitant laccs. Enfin la motion 5 (Fabius) qui invoque la ncessit de faire du PS un parti de masse moderne, c'est--dire un parti orient gauche dont il doit couvrir la plus grande part possible, davantage ouvert pour faciliter des modes dadhsion plus flexible et dont la vocation est avant tout de gagner les lections 759 (Tab. 5-2.).

Thmes

Motion 1 (Jospin, Mauroy)

Motion 3 (Rocard)

Motion 5 (Fabius) Avoir adhr au moins trois mois avant le congrs.

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Adhsion

---

Avoir adhr au moins six mois avant le vote pour y participer.

Reconnaissance dun statut de sympathisants, qui nouvre pas droit au vote.

Cotisation

---

Barme unique de cotisation, fix par le congrs.

---

Seuil de 25 % (et non plus 10) en de duquel les mandats par sections sont calculs sur la base des prsents. Vote Une voix fdrale par section et une voix par adhrent rgulirement recens.

Un mandat par section et par fdration gal un vote exprim par les seuls prsents au vote interne. Cration dun bureau de vote ouvert de 17 h 23 h le jour du vote, tenu par le secrtaire de section et un assesseur par motion, signature dune feuille dmargement.

Suppression du quorum Suppression des mandats : reprsentation des fdrations par des dlgus dont le nombre est proportionnel celui des votes dans les sections et rpartis proportionnellement aux rsultats par motions.

Tab. 5-2. Propositions de modifications statutaires des motions 1, 3 et 5.

758

Si ces propositions forment un tout avec lorientation stratgique souhaite pour le parti, on ne prendra en compte ici que les propositions de nature organisationnelle. Ces propositions sont extraites des motions dposes par les courants telles que publies in Le Poing et la Rose, janvier 1990, n130. 759 Certains soutiens de L. Fabius, linstar de P. Joxe, ne cachent pas quune des raisons de leur ralliement lui nest autre que la possibilit de le voir faire du PS un parti qui doit devenir une machine gagner les lections, mme quand les socialistes nont pas la majorit , P. Joxe in LExpress du 26 janvier 1990.

319

Ces diffrentes propositions soulignent les diffrentes manires darticuler le fonctionnement du parti, les modalits de reprsentation des membres et leur intgration dans la sociation partisane. Deux modles dorganisation sopposent clairement ici, celui des motions 1 et 5, la motion 3 adoptant une position intermdiaire entre les deux. Le premier modle, celui de la motion 1, vise maintenir les modes de fonctionnement en vigueur du parti en ladaptant aux nouvelles normes de dmocratisation et de moralisation. Le second modle, celui de la motion 5, propose, lui, une remise en forme bien plus profonde du fonctionnement du parti, en minorant largement le poids des fdrations et en sappuyant sur un lien plus direct avec les membres du parti, quelle distingue entre adhrents et sympathisants. Entre les deux, la motion 3 sinscrit davantage dans le cadre du premier modle, bien quelle cherche en adapter le fonctionnement par ladoption de procdures lectorales internes plus prcises qui en renforcent lindividualisation. Ces deux modles traduisent deux visions opposes la fois des rapports de pouvoir entre lites partisanes et adhrents, et des fonctions de mdiation des chelons intermdiaires, les fdrations.

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La motion 1 se positionne le plus nettement pour le maintien du modle du parti de masse. Elle le revendique dailleurs en se posant en garante de la tradition de toutes les organisations de masse de gauche , ce qui suppose la traduction des voix en mandats 760. Lindividualisation du vote induite par le principe un homme, une voix est ainsi rinscrite dans la pratique classique du vote par mandats : le principe est considr comme ralis uniquement par le fait que seuls les prsents peuvent participer au vote 761. Pour le reste, le calcul des mandats est conserv en ltat. Le vote de ladhrent, sil relve dun acte individuel, est donc maintenu dans une vision collective de lorganisation. Les fdrations concourent l directement lexpression gnrale du parti loccasion de son congrs. Ce faisant, cette motion prolonge la vision incarnative de lorganisation partisane, et maintient le rle mdiateur des fdrations dans lexpression de la volont collective, telle quelle se manifeste lors du congrs. Larticulation verticale du parti est ainsi maintenue, tout comme lautonomie dont disposent les fdrations. Celles-ci demeurent en effet, ici, libres de fixer les barmes dadhsion, dorganiser les procdures de vote interne et de contrler laccs au parti. La motion 1 est donc la fois la plus fidle aux principes organisateurs du parti de masse et la moins innovante dans lintgration des adhrents et la redfinition de pratiques internes. Elle favorise finalement le maintien des pratiques dcries en prservant lautonomie de fonctionnement des fdrations la plus large. Elle vise ainsi au maintien dune organisation dcentralise du parti : elle laisse aux instances fdrales la possibilit dorganiser les rapports de pouvoir cet chelon selon leur propre intrt, do labsence de propositions quant au montant des cotisations. Cette motion refuse donc ltablissement de tout lien direct entre adhrents et leaders.

760 761

Le Poing et la Rose, janvier 1990, n130, p. 7. Ibidem.

320

La motion 3 adopte elle une position intermdiaire entre les motions 1 et 5. Elle se place dabord dans une vision plus centralise de lorganisation. La centralisation doit permettre lquit formelle dans laccs au parti et au vote. Ainsi, cette motion propose que les cotisations soient fixes selon un barme unique par le comit directeur, instance nationale qui mane directement du congrs, et non plus par les fdrations. Il sagit de rpondre ce souci de clart et de justice , qui permettra datteindre le maximum de transparence possible 762. Lquit est par ailleurs renforce avec lintroduction dune procdure uniforme de vote dans lensemble du parti : le vote interne seffectuerait le mme jour aux mmes heures dans lensemble du parti, sous le contrle dun bureau de vote disposant de listes dmargement dans toutes les sections. La constitution dun corpus contraignant de rgles relatives lorganisation du vote est ainsi une technologie institutionnelle dont le but est dempcher lexercice de pratiques dviantes mais galement de dfinir un cadre de comptition uniformis et quitable. La procdure lectorale est envisage comme ne pouvant plus tre un des instruments de la lutte entre courants, mais comme relevant dun cadre pacifi, moment de

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dnouement de la comptition qui les oppose763. En effet, les fdrations dterminent dans la pratique non seulement la temporalit du vote, mais galement les procdures de contrle. Dans les deux cas, la sincrit du vote nest pas ncessairement assure mais bien au contraire propice aux manipulations, comme par exemple quand le vote a lieu pendant toute une semaine. La motion 3 adopte aussi une vision centralise du parti en ce quelle propose dintroduire une galit relle dans les votes internes en donnant la voix de chaque adhrent un poids identique. L, un mandat fdral ne reprsenterait plus quune voix exprime le jour du vote. Ici aussi, le rle des fdrations est minor bien que le cadre organisationnel du parti de masse soit maintenu. Cette proposition est donc vritablement un moyen terme entre lindividualisation du vote et le maintien dune expression collective du parti. Mais les propositions de cette motion se rvlent nanmoins plus ambivalentes lorsquelles envisagent les adhrents. Le vote interne ne relverait pas seulement du paiement dune cotisation, mais galement dune anciennet minimum (6 mois) permettant de prtendre au vote. Labaissement de la barrire tarifaire (un barme unique de cotisation) lentre dans le parti est compense par une autre barrire, temporelle celle-ci. Louverture du parti ne doit pas signifier pour les Rocardiens sengager dans la voie du parti lamricaine dont laccusent ses adversaires les plus orthodoxes. Il sagit pour eux de renforcer la communaut partisane en redfinissant les modes de reconnaissance du titre dadhrent. Cependant, lexistence dun dlai dadhsion minimum avant le vote (qui vise bien sr rduire les adhsions de complaisance), transforme le sens de ladhsion. Celle-ci nest reconnue comme valable quen raison de son association troite un acte de vote. Ce faisant, ces propositions contribuent donc de manire ambivalente renforcer la communaut partisane, tout en focalisant son activit autour de ses lections internes.
762 763

Le Poing et la Rose, janvier 1990, n130, p. 13. Cf. Ihl (O.), Le vote, Paris, Montchrestien, col. Clefs, 2me d., 2000, p. 106-112.

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Troisime srie de propositions enfin, celles de la motion 5. Cette motion veut faire du PS un parti de masse moderne . A bien des gards, elle ne conserve de ce modle que le caractre de masse. Dabord elle introduit une nouvelle catgorie de membres, les sympathisants. Ceux-ci ne possdent certes pas les mmes droits que les adhrents mais la reconnaissance dun nouveau type de membre est bien caractristique dune vision du parti non plus comme une communaut close mais plus ouverte aux mouvements dopinion764. En outre, de mme que pour la motion 3, elle associe galement la qualit dadhrent au paiement dune cotisation et une anciennet minimum (3 mois ici) calcule non plus dailleurs au jour du vote pour le congrs, mais au jour douverture du congrs. Llection interne est donc ici plus que dans les autres motions constitue en enjeu central. Mais la rupture la plus visible avec le modle du parti de masse concerne les propositions relatives au vote interne. Une dissociation trs nette est en effet effectue ici entre le rle des fdrations dans larticulation verticale du parti et leur rle de mdiation dans lexpression de la volont militante. Les fdrations conservent certes leur autonomie : aucune restriction en termes de

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cotisations, libert dorganiser les procdures de vote interne et conservation du contrle de laccs au parti765. En revanche, elles perdent un pouvoir important avec la proposition de supprimer les mandats lors des votes internes au profit dune proportionnelle stricte base sur le nombre de votants. En donnant au principe un homme, une voix son application la plus complte, la motion 5 montre galement lincompatibilit de ce principe avec un mode dexpression collectif de la volont partisane, telle que celle-ci sexprime travers lexistence des mandats. La rupture avec le parti de masse est l dcisive. Elle tmoigne de la mise en place dun rapport plus troit entre les leaders du parti et les adhrents loccasion des votes. Mais cette rupture est galement vidente du point de vue des valeurs donnes lacte de vote dans la vie du parti. Il sagit en lespce dune vision atomistique de ladhrent mise en forme et accentue par une procdure lectorale qui nie aux chelons intermdiaires tout pouvoir rel de mdiatisation de la volont collective. Il sagit dune vision instrumentale de lorganisation : celle-ci doit en premier lieu permettre lexpression individuelle travers le vote des adhrents. Elle na plus pour fonction de constituer cette expression et de lexprimer. La suppression du quorum de 10 % des inscrits en est la preuve la plus directe. Lacte de vote est explicitement pens dans sa dimension nationale et non plus localise, ce qui, ajout la libert dorganisation maintenue des fdrations renvoie trs clairement la disjonction entre enjeux nationaux et locaux, ainsi qu lautonomie organisationnelle entre ces deux chelons.

Au total donc, les usages diffrencis des statuts selon les motions soulignent les rapports de pouvoir privilgis au sein de lorganisation partisane et, par l, les conceptions en concurrence sur la

764 765

Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Evolution of Party Organizations in Europe , op. cit., p. 615. Les fdrations sont un maillon essentiel de lorganisation partisane et aucun courant ne propose encore ladhsion directe au parti, ce qui dpossderait les fdrations dune de leurs principales prrogatives.

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nature de celle-ci. Cette concurrence montre bien toute la ncessit denvisager les instruments de laction politique, en lespce les statuts, comme rvlateur des transformations de lorganisation partisane. A travers ces trois motions, apparaissent en effet les lignes autour desquelles le processus de changement va se raliser au sein du parti. Ces propositions divergentes tmoignent par ailleurs du moment de transition que connat le parti. Le modle du parti de masse est considr par tous comme devant tre au minimum adapt, bien que les solutions proposes ce sujet diffrent. En ce sens, la dmocratisation du parti nest visiblement pas investie du mme sens par les acteurs qui saffrontent. Il faut y voir la raison pour laquelle ce processus de dmocratisation ne sera tabli que progressivement tout au long de la premire moiti des annes 1990.

2. La traduction statutaire du principe.

Le processus de dmocratisation prend donc corps ds 1990. Cependant, labsence de majorit

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empche chacune des trois visions en concurrence dtre pleinement mise en uvre. Cest la commission sur la rforme des statuts compose la proportionnelle des courants qui va trancher ces questions pendant le congrs de Rennes : il convient de trouver le plus petit dnominateur commun permettant de donner corps la rforme annonce. Finalement, la commission dpose plusieurs propositions ayant fait lunanimit en son sein766. Dabord, la fixation des cotisations nationales par le comit directeur, ce qui garantit aux fdrations la possibilit de continuer fixer elles-mmes la part fdrale de ladhsion. Ensuite, la premire reconnaissance dun droit dexpression autonome des adhrents avec la mise en place dun droit dinitiative militante . Ce droit permet linscription lordre du jour dune convention nationale de toute question ayant recueilli 5000 signatures dadhrents dans au moins 25 fdrations. Il avait dailleurs t propos par lensemble des motions, dans des dispositions assez voisines (cf. Tab. 5-3).

Motion 1

Motion 3

Motion 5

Participation des adhrents aux dcisions

Cration dune Convention nationale permanente qui peut tre convoque par 5000 adhrents dans 10 fdrations.

Rfrendum dinitiative militante linitiative de 2000 adhrents dans 20 fdrations, soumise lapprobation des adhrents.

Cration dune convention nationale dinitiative militante convoque par 10% des inscrits dans au moins 10 fdrations.

Tab. 5-3. Propositions visant mettre en place un droit dinitiative des adhrents.

La pratique des mandats, source de contentieux unanimement reconnue, nest cependant pas modifie faute de consensus. En revanche, des accords sont trouvs : cration dune carte dadhsion

On ne reprend ici que les propositions ayant trait directement aux thmes retenus prcdemment, en sappuyant sur les stnotypies publies in Le Poing et la Rose, n133, novembre 1990, p. 19-21 et 59.

766

323

annuelle avec un seul timbre ; exigence de six mois danciennet pour pouvoir voter ; prise en compte des votes des seuls prsents pour le calcul des mandats. De manire plus fondamentale, le principe du vote secret est accept, ce qui souligne lassociation entre dmocratisation du parti et lindividualisation du vote interne767.

La thmatique de la moralisation a donc pouss ladoption de rgles statutaires destines la raliser. La dmocratisation, envisage comme la moralisation des pratiques de vote interne, est nanmoins limite par larticulation trouver entre la reconnaissance de droits individuels des adhrents et les modes dattribution interne du pouvoir. Autrement dit, la dmocratisation sarrte l o lorganisation verticale du parti est remise en cause. Le maintien du vote par mandats constitue le point dachoppement du consensus entre courants : Pour amliorer le fonctionnement, les uns proposent de relever sensiblement, et mme trs sensiblement, le seuil de prsence obligatoire pour lutilisation des mandats : ils restent donc attachs la pratique des mandats mme sils souhaitent eux-mmes une pratique rnove. Les autres avancent le principe de la suppression des mandats, ou tout le moins que seuls les prsents ouvrent droit un mandat dans la section. La commission n[a] pas ralis un accord sur ce point Y. Bodin, Rapporteur, Le Poing et la Rose, novembre 1990, n133, p. 21. Malgr cette limitation, le vote interne tel quil est organis devient cependant bien lexpression dune opinion individuelle des adhrents, ce qui va contre la logique du parti de masse mais est accept car conforme aux canons dune lection dmocratique768.

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Derrire les enjeux de pouvoir propres au maniement des instruments daction politique, se pose la question du changement organisationnel du Parti socialiste. Lide de dmocratie telle quentendue par lensemble des protagonistes se rvle en effet peu conciliable avec les principes qui sous-tendent le modle du parti de masse. Le blocage provoqu par les affrontements internes conduit privilgier le maintien de lorganisation en ltat malgr quelques innovations. La manire dont laccord statutaire sest effectu souligne que le principe un homme, une voix , au-del de son apparente simplicit, nest donc pas mcaniquement transposable dans lorganisation socialiste. Au contraire, il doit tre ajust aux rgles en vigueur qui traduisent une conception de la dmocratie partisane qui sy oppose. Cest bien ce quindique la difficile conciliation entre le vote dopinion par nature individuel et le vote par mandat qui renvoie une conception holiste de lorganisation. Le modle du parti de masse reste ainsi la rfrence organisationnelle du parti, bien quil soit dj en voie de dpassement. Il faut alors sinterroger sur la signification de ces modifications statutaires par rapport la nature du parti.

767

Certaines fdrations avaient mis en place le vote secret. En rgle gnrale celui-ci tait public, bulletin ouvert ou main leve. 768 Cf. Garrigou (A.), Le secret de lisoloir , ARSS, n71-72, 1988, pps. 22-45.

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B. Le parti de masse : un modle triplement dpass.

La modernisation du parti sest ralise Rennes travers des modifications statutaires qui marquent la remise en cause du modle du parti de masse par lintroduction de principes dmocratiques fondamentalement inconciliables avec celui-ci. Ces modifications renvoient plus largement la fonction darticulation des intrts entre la socit civile et lEtat que le Parti socialiste se reconnat dsormais. Elles ne peuvent, de surcrot, se penser indpendamment de la transformation du jeu partisan et des modes dattribution du leadership quelles entrinent en modifiant les rgles du jeu partisan. Davantage quune priode de crise lie la lutte pour la succession de F. Mitterrand, la squence qui souvre aprs 1988 doit donc se lire comme une squence durant laquelle, bien plus fondamentalement, la nature du parti se transforme.

Les modifications statutaires engages partir de 1990 lindiquent, ce sont tout autant les

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ressorts de la comptition intrapartisane que les pressions externes qui conduisent les lites socialistes introduire de nouvelles rgles de fonctionnement du parti. Ces nouvelles rgles tmoignent de lhybridation luvre entre les principes que le parti se doit dincarner travers son organisation. En effet, lintroduction encore balbutiante du principe un homme, une voix nest pas sans remettre en cause la logique incarnative inhrente aux partis de masse. En lespce, la pluralit des propositions souligne que, si ce modle reste la rfrence, les rformes statutaires entames annoncent lamorce pratique de son dpassement. Les propositions de la motion 1 en sont la meilleure illustration : cette motion est celle qui sy rfre le plus explicitement alors quelle-mme accepte dintroduire des procdures collectives qui vont lencontre de ce modle. Ladoption lissue du congrs de Rennes du rfrendum dinitiative militante ou la mise en place du vote secret lors des consultations internes montrent elles aussi que les principes inhrents au parti de masse sont dsormais en voie de dpassement.

1. Penser le pluralisme : dune conception socialiste de la dmocratie une conception librale.

Lindividualisation et la personnalisation des procdures de vote ainsi que des modes de participation des adhrents lexpression de la volont collective soulignent lalignement du PS sur les principes de la dmocratie librale au dtriment de ceux de la dmocratie socialiste. Ces deux conceptions sopposent sur les modalits dexpression du pluralisme et, de ce fait, sur larticulation donner entre sphres sociale et politique. Tandis que la premire conoit cette articulation selon une logique reprsentative, la seconde la pense selon une logique incarnative. Prcisant les formes de cette dmocratie socialiste , Katz indique que celle-ci est la plus exigeante en termes de dmocratie intrapartisane en ce quelle induit la primaut du congrs du parti tout autant sur ses leaders que sur

325

son lectorat, ce qui induit que les dirigeants du parti soient responsables vis--vis des adhrents travers le congrs. Le respect formel de la dmocratie interne est le produit de la vision incarnative du corps social : le parti est lexpression dune classe sociale particulire dont il doit dfendre les intrts. Cette conception postule une vision de la socit prdfinie par lexistence de groupes sociaux distincts, le socialisme se faisant lexpression de la classe ouvrire dans la sphre politique769. Le parti doit se faire le porte-parole le plus fidle de la classe sociale particulire quil incarne, ce qui suppose un fonctionnement interne dmocratique permettant dassurer lexpression concordante entre les aspirations de cette classe et les programmes et actions du parti. Dans cette perspective, linstance suprme du parti est son congrs qui dfinit la ligne du parti que ses dirigeants doivent imprativement mettre en uvre. Le parti de masse ne peut en effet fondamentalement sautoriser prtendre reprsenter une fraction dtermine de la socit que sur la base de la nature dmocratique interne du parti lui-mme770. Pour cette raison, le congrs du parti, en tant quinstitution [incarnant] non pas simplement les adhrents du parti mais la part politiquement active du segment social dans son entier

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que le parti [incarne], doit tre linstance de dcision dans le parti et la source de la lgitimit dmocratique du parti en tant que tout 771. La logique incarnative induit une perspective holiste qui est marque par une organisation communautaire de la vie de ses membres et doit lgitimer la prtention du parti parler au nom de la classe quil incarne772. Dun point de vue organisationnel, le parti de masse est alors thoriquement rgi selon un principe bottom-up en vertu duquel le party in the central office est lagent du party on the ground et le party in the public office, celui du party in the central office773. Ces rapports de dpendance doivent donner corps la logique incarnative qui ne saurait se penser qu travers lexpression unifie de la volont du parti. Do une structure pyramidale dont le sommet est le congrs du parti. Selon cette logique, le vote en faveur des candidats du parti est dailleurs un vote pour un dlgu plutt que pour un reprsentant.

Conformment au modle du parti de masse, bien quil nait jamais pu compter sur le nombre dadhrents correspondant, le PS a structur son organisation autour de mcanismes dembotement,
Cf. Katz (R. S.), Elections and Democracy, Oxford, Oxford University Press, 1997, p. 287. Roberto Michels, sappuyant sur la tendance oligarchique quil constate au sein du SPD, en dduit lincapacit de mettre en place un systme politique pleinement dmocratique. Pour une analyse de ces principes, voir Manin (B.), Principes du gouvernement reprsentatif, Paris, Flammarion, Col. Champs, 1996. 771 The party congress, as the representative institution not simply of the party on the ground but of the politically active proportion of the entire social segment that the party represents, ought to be the supreme decision-making body in the party and the source of the democratic legitimacy as a whole , Katz (R. S.), Mair (P.), Evolution of Party Organizations in Europe , op. cit., p. 603. Par souci de cohrence, les mot reprsentant et reprsente ont t remplacs par incarnant et incarne . 772 Do lencapsulation de la vie des membres par le parti qui les accompagnait du berceau la tombe , cf. Neumann (S.), Toward a Comparative Study of Political Parties in Neumann (S.) (dir.), Modern Political Parties, Chicago, University of Chicago Press, 1956, pps. 395-421. 773 Se plaant dans le sillage de R. Michels, Katz et Mair justifient loligarchie dirigeante en la posant comme ncessaire lexpression complte et aboutie du party on the ground, cf. Katz (R. S.), Mair (P.), The Ascendancy of the Party in Public Office : Party Organizational Change in Twentieth-Century Democracies in Gunther (R.), Montero (J. R.) et Linz (J. J.), op. cit., pps. 117-118. Ils posent ainsi les bases de leur argumentation quant lmergence du parti cartel. Selon eux, les principes de la dmocratie librale doivent tre raliss la fois dans le systme politique mais galement dans les partis euxmmes, ceci grce la constitution dune lite oligarchique. Pour eux, les rapports entre dirigeants de parti et adhrents ne sont que le prolongement des rapports entre gouvernants et gouverns.
770 769

326

par lection indirecte plusieurs degrs (congrs, comit directeur, secrtariat national) [:] ce systme donnait toute sa lgitimit lappareil partisan et garantissait la supriorit du collectif sur lindividuel, en privilgiant une dmocratie de dlgation 774. Le recours au mandat dans les lections internes tmoigne de cette prgnance du collectif sur lindividuel : ce nest pas le nombre rel de votants qui importe ici, mais la capacit parler au nom du parti dans son ensemble. Ainsi, la communaut partisane ne se rduit pas aux membres qui sexpriment un instant t, mais la totalit de ceux-ci, comme lindique la pratique des mandats. Nanmoins, ladoption de ce modle dans lorganisation du parti traduit davantage un rapport idologis lorganisation plutt que la mise en forme dune incarnation dun segment prdfini de la socit. A ce titre, lorganisation socialiste possde un caractre doublement formel. Formel dune part parce que le lien incarnatif ne possde pas de ralit propre. En quelque sorte, ce lien ne se dcrte pas, il simpose au parti. Or, la stratgie lectorale du parti est btie dans les annes 1970 autour de la notion de front de classe, dont on a pu observer la plasticit. Caractre

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formel, dautre part, car le mcanisme de dlgation a rapidement induit un fonctionnement de type oligarchique, le party in the central office simposant au party on the ground. Le parti tant cantonn au niveau national dans lopposition jusquen 1981, la forme partisane ne pouvait tre interroge, notamment parce que la question du rle dintercesseur du parti entre la socit et lEtat ne se trouvait pas pose. Tout le dcalage entre le modle partisan organisationnel et la ralit du fonctionnement de lorganisation apparat par consquent pleinement : protg par sa position dans lopposition, le PS a donc continu se penser comme le parti de masse quil ntait pas et organiser sa structure sur cette base, sans que cela ne provoque de hiatus entre les conceptions relatives au parti et leur mise en uvre pratique. En 1990, le modle du parti de masse est bien en voie de dpassement et, par l, la conception socialiste de la dmocratie qui le sous-tend.

2. Un modle triplement dpass.

Larrive au pouvoir a cependant mis en vidence lincapacit de faire fonctionner lorganisation socialiste selon les principes du parti de masse. Elle a, ensuite, et bien plus fondamentalement, introduit progressivement lide de limpossibilit pour le parti de se prvaloir uniquement de ces principes.

Dabord, premier lment de dpassement, la transformation de la comptition intrapartisane. Selon Laurent Olivier, les courants rendent compte dune institutionnalisation des diffrences, rfractant des divergences construites comme des clivages idologiques, des rfrentiels de socialisation partisane. [...] Ce pluralisme institutionnalis occulte une autre forme de conflictualit, organique, fonctionnelle et sociale, entre le haut et le bas , les adhrents et les leaders. Le
774

Olivier (L.), Ambiguts de la dmocratisation partisane en France (PS, RPR, UMP) , RFSP, Vol. 53 (5), 2003, p. 766.

327

schma, ici, [...] tend valoriser lautodtermination de la communaut, selon une vision holiste de lorganisation partisane. Le pluralisme politique quil organise [...] se tourne vers la morale collective et la cohsion politique de la collectivit partisane 775. Si le congrs de Rennes apparat avant tout comme une bataille sans fard entre des ambitions personnelles, ce qui est significativement peru comme une drive du parti nest aussi que le produit de lalignement doctrinal des leaders de courants. En effet, dans les annes 1970, les courants justifiaient leur existence par leur conformation au mot dordre qui les fondait : des hommes, des ides . Ils incarnaient ainsi un positionnement idologique identifi dans le parti et mobilisaient sur cette base une partie dfinie des adhrents et, plus largement, de llectorat, lensemble constituant le front de classe. A partir de 1990, la rupture entre positionnement idologique et mobilisation dun type dtermin dlectorat est visible et ressentie par les acteurs eux-mmes comme source de dysfonctionnement. Lacceptation de la politique de rigueur rend en effet les positionnements doctrinaux moins centraux et, dans une certaine mesure, moins clivants. Significativement dailleurs, cest au moment o le parti se divise le plus

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profondment entre courants que la dclaration de principe du parti est rvise, adoptant une posture rformiste : Parti de rassemblement, [le PS] met le rformisme au service des esprances rvolutionnaires. Il sinscrit ainsi dans la dmarche historique du socialisme dmocratique. [...] Le Parti socialiste est un parti de transformation sociale. [...] Le Parti socialiste est un parti ancr dans le monde du travail. Les mutations incessantes et profondes des socits contemporaines nont pas limin les oppositions des classes et des groupes sociaux. Cest pourquoi, si les socialistes participent au combat pour le progrs de toute la socit, ils sont particulirement attentifs aux intrts des salaris 776. Les courants saccordent donc sur un socle rformiste commun qui rend les oppositions doctrinales entre eux plus artificielles. Cet aplanissement des positions est dailleurs rgulirement voqu en faveur de la synthse Rennes : La synthse est possible, la synthse est souhaitable. Elle est possible puisque, la lecture des principales contributions, les militants les plus pointilleux, comme les exgtes les plus comptents, nont pas ce jour russi cerner les divergences dorientation et caractriser des ligne politiques diffrentes. [...] Nos courants se sont structurs dans les annes 70 partir de nos origines ; SFIO pour les uns, Convention des Institutions Rpublicaines pour les autres, PC, PSU, etc. et il a fallu, cest vrai, quelques annes de pratique commune pour que tous ces ruisseaux mnent leurs eaux dans le lit dun mme fleuve. Tant que notre homognit ntait pas suffisante, la reconnaissance de la spcificit de chacun tait une garantie de notre cohsion. Aujourd'hui, nous nen sommes plus l. Notre pratique commune de la gestion gouvernementale a tranch la plupart de nos diffrends thoriques et les hommes qui se sont nagure opposs forment aujourd'hui un mme attelage. Il suffit dobserver que, des principaux protagonistes de Metz, lun est la tte de lEtat, lautre est la tte du gouvernement et le troisime est la tte du parti A lvidence une page de notre histoire politique est tourne, alors que nos modes de fonctionnement sont rests calqus sur un contexte trs diffrent de celui daujourd'hui G. Lindeperg, comit directeur des 13-14 janvier 1990, Stnotypies OURS, p. 64-66.

Olivier (L.), Ambiguts de la dmocratisation partisane en France (PS, RPR, UMP) , op. cit., p. 772. Bergounioux (A.), Dclarations de principes socialistes 1905-1990, Paris, Editions Bruno Leprince, col. Lencyclopdie du socialisme, 2004, p. 28-30. Sept des huit motions en prsence ont accept cette dclaration de principes, lexception de Socialisme et Rpublique.
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La logique instrumentale qui anime dornavant le jeu des courants est dnonce, notamment en ce quelle renvoie la personnalisation du leadership. Exemple significatif, les courants ne sont plus nomms en fonction du chiffre ou de la lettre attribus leur motion (le courant de F. Mitterrand tait le courant A), mais directement partir du nom de leur leader : courants Jospin et Fabius, etc. Lindividualisation luvre rompt avec les fonctions de mdiation entre leaders et adhrents ainsi que dagrgation des intrts des courants. Le vote interne devient un choix personnalis qui soppose la vision holiste du pluralisme partisan par segmentation de la population militante 777. Dans ces conditions, la ncessit de modifier les procdures de vote simpose. Elle conduit dabord reconsidrer la pratique des mandats mais aussi, plus symboliquement encore, penser le vote comme un acte anonyme exprimant lopinion des adhrents. Cest dj l une rupture significative avec la vision collective voire communautaire de lexpression de la volont gnrale dans le parti. Pour cette raison, le vote secret est envisag comme la seule procdure pleinement dmocratique, renvoyant une conception de la dmocratie librale comme seule forme dmocratique acceptable pour le parti.

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Autrement dit, la personnalisation de la comptition intrapartisane marque donc une rupture thorique avec les principes du parti de masse, rupture qui se traduit pratiquement par linsertion dans la vie du parti dinstruments daction jusque-l interdits : Faut-il voter bulletins secrets, puisquon choisit ses dirigeants, ou voter main leve puisquon choisit des textes ? Pourquoi vivons-nous sur ces schmas ? Parce quil y a eu en 1971 comme en 1905 regroupement de courants, de forces qui prexistaient, qui avaient leur histoire, qui avaient leur culture []. Nous sommes donc condamns changer le systme de dsignation, car il nest pas normal que lorsque laccord se fait comme nous venons de le manifester hier sur un texte essentiel [i.e. la dclaration de principes], nous cherchions pendant des mois creuser les diffrences pour que les noms puissent mieux sopposer aux noms M. Berson, Congrs de Rennes des 15-18 mars 1990, Stnotypies OURS, p. 143. Un deuxime lment induit, ensuite, le dpassement du modle du parti de masse : le rapport la stratgie lectorale. Evidemment, la stratgie lectorale occupe toujours une place centrale dans la vie du parti. Cependant, le rapport des lites dirigeantes llectorat sest profondment renouvel. L encore, le vote lors des chances nationales est envisag comme un vote dopinion. Ainsi, par exemple, alors que dans les annes 1970 les rsultats lectoraux taient la fois comments en pourcentage et en nombre de voix, la rfrence au nombre de voix disparat totalement une dcennie plus tard des discours des dirigeants lorsquils les voquent. La cible lectorale du parti nest plus socialement dtermine mais envisage sous la forme dun agrgat de voix quivalentes. Il est tout fait tonnant de ce point de vue que ce soit Grard Le Gall, le monsieur sondages du parti qui, intervalles rguliers, rappelle la ncessit de penser llectorat galement en termes de groupes sociaux : La base sociale, cest le mot ftiche depuis des annes. On en parle, mais jamais on ne la dfinit ! Lisez les brochures, lisez les discours, lisez les questions quon pose ici, cette tribune : il ny a jamais de
777

Olivier (L.), Ambiguts de la dmocratisation partisane en France (PS, RPR, UMP) , op. cit., p. 773.

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rponse la question sur la base sociale, question capitale depuis dix ans ! Le dbat nest pas plus urgent maintenant quil y a dix ans, cinq ans, huit ans ou deux ans, il est urgent maintenant comme il y a dix ans, mais personne ne sy rsout car cest extrmement difficile G. Le Gall, Congrs de Rennes des 15-18 mars 1990, Stnotypies OURS, p. 143. Llectorat nest ainsi plus pens sociologiquement mais apprhend au contraire numriquement. Ce basculement est vident partir de 1988 quand la stratgie du parti nest plus pense quen termes de pourcentages. La question est de savoir comment maintenir le PS dans son rle de pivot du systme partisan, en prennisant sa situation dominante778. La vision incarnative sefface derrire une vision reprsentative du corps social. La rfrence au salariat dans la nouvelle dclaration de principe rend compte de cette euphmisation du lien entre le parti et des groupes socialement constitus, lesquels se sont par ailleurs profondment recomposs. En effet, Paul Bouffartigue note que tous les indicateurs sociographiques tmoignent de limportance de lvolution de la structure sociale, et de la modification du poids relatif des grands

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groupes sociaux. Sur fond de salarisation massive de la population active et de laminage des classes moyennes indpendantes, trois grands mouvements se sont produits : 1 la contraction, la dparticularisation et lmiettement du groupe ouvrier, en partie compenss par lexpansion des employs, do rsulte la stabilit dun ensemble nettement majoritaire au sein du monde du travail (les classes populaires ) ; 2 la croissance du salariat qualifi ( professions intermdiaires et suprieures ), anime par lexplosion scolaire et les transformations techniques ; 3 lapparition dun chmage de masse durable et la prcarisation de lemploi 779. Leffritement de la classe ouvrire notamment rend problmatique le recours un discours de classe pour les dirigeants politiques de gauche. De socialement situe, la cible lectorale socialiste devient plus abstraite. Cela se remarque notamment par la valorisation chez les dirigeants socialistes dun discours entretenant un rapport vanescent aux groupes sociaux qui sont envisags de manire ponctuelle et trs lche partir dindicateurs comme les niveaux de salaires : sil ne faut pas dsesprer la classe moyenne et engager pour cela un nouveau compromis social , cela suppose avant tout de redonner aux salaires une volution plus dynamique que celle des autres revenus 780. L encore, cette volution est difficilement conciliable avec le modle du parti de masse et renvoie une conception de la communaut partisane qui doit tre la reproduction la plus complte possible de llectorat potentiel du PS. Cela explique lunanimit autour des discours de P. Mauroy quand celui-ci exhorte le parti slargir aux sympathisants. En se rfrant aux sympathisants, les dirigeants socialistes admettent implicitement que le modle du parti de masse ne peut plus avoir
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Ce rle dominant du PS est par ailleurs rgulirement apprci partir de linscription institutionnelle du parti, qui renvoie l encore la vision reprsentative : Le PS est aujourd'hui le pivot de la politique franaise, par limportance de son groupe lAssemble Nationale, par son implantation dans les collectivits locales, notamment les municipalits, [...] par la vocation aussi quil a reprsenter la gauche toute entire : P. Mauroy, comit directeur des 29-30 septembre 1990, Stnotypies OURS, p. 46. 779 Bouffartigue (P.) (dir.), Le retour des classes sociales. Ingalits, domination, conflits, Paris, La Dispute, 2004, p. 11. 780 Le Monde du 14 juin 1990.

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dautre ralit que numrique. Si chacun nen tire pas les mmes conclusions en termes organisationnels (cf. les propositions statutaires des motions en comptition), il est admis de tous que le parti ne peut plus encore valablement sen tenir une logique incarnative inconciliable avec ses propres intrts lectoraux. De manire symptomatique, cest un des chantres du parti de masse qui en rsume le mieux la ncessit : Associer les sympathisants aux temps forts de la rflexion ou de la vie de notre parti me parat souhaitable si nous ne voulons pas que le dsquilibre entre le nombre des adhrents et celui de nos sympathisants, a fortiori de nos lecteurs, ne devienne un vritable hiatus H. Emmanuelli, comit directeur du 1-2 juillet 1989, Stnotypies OURS, p. 20. Un troisime lment, enfin, indique le caractre dsormais inadquat des principes du parti de masse. Il sagit de lajustement programmatique du parti. En 1990, la vocation rformiste du PS nest plus srieusement conteste en son sein. Mais cette volution sest en quelque sorte impose au parti avec lexercice du pouvoir. Contrairement au congrs du SPD de Bad-Godesberg en 1959

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continuellement cit en rfrence pour illustrer le tournant rformiste pris par le parti, ladaptation doctrinale et programmatique du PS sest effectue en lien direct avec et pendant lexercice du pouvoir. Autrement dit, ce sont tout autant les finalits de laction socialiste qui ont chang que le rapport que le PS entretient lEtat. Lacceptation du rformisme, au moins formellement, ne vaut alors quen ce quelle dcoule directement de lexercice du pouvoir, lequel en impose le respect : Nous [avons] ralis en gouvernant notre Bad-Godesberg. [] Mais on ne fait pas une telle volution dans le silence des cabinets ministriels, on la fait devant le parti et lensemble des militants. Voil lune des raisons du dbat idologique et de ladoption massive de notre nouvelle dclaration de principes. Cette mutation tmoigne du passage lge adulte dun socialisme franais qui assume dsormais sa vocation gouvernementale P. Mauroy, Congrs de Rennes des 15-18 mars 1990, op. cit.., p. 215. Lintgration lEtat justifie donc les adaptations doctrinales du parti. Et elle les justifie dautant plus que les politiques publiques conduites durant le premier septennat le seront au nom de contraintes qui simposent au parti et que celui-ci doit accepter pour justifier de son statut de parti de gouvernement : Notre tche politique consiste dvelopper une autre conception du changement, en dmontrant la ncessit du passage dun socialisme proclamatoire [] un socialisme qui sait assumer la dure et crer les conditions dune transformation profonde de la socit. Tout ceci, me direz-vous, est dj dans les faits, et cest parfaitement exact, cest dans les faits, mais ce nest pas encore dans les ttes. Nous navons pas nous justifier de faire de la gestion, mais expliquer pourquoi il ny a pas de transformation durable sans une bonne gestion. En 1982-1983, nous avons radicalement chang de politique ; en disant le contraire, le parti a d faire le dos rond, accumulant rancoeurs et amertumes qui ont nourri une espce de mauvaise conscience sur laquelle ont pu prosprer tous les sentiments de dficit G. Lindeperg, comit directeur des 29-30 septembre 1990, Stnotypies OURS, p. 95 LEtat nest plus envisag comme loutil permettant la traduction en actes du programme du parti ; il est envisag comme une institution dont loccupation exige du PS quil se conforme, en tant que parti

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de gouvernement, aux exigences de la direction du pays. Assumant des modes dactions politiques prsents comme simposant eux, les dirigeants socialistes redfinissent la fonction dintercesseur du parti entre la socit civile et lEtat.

Interrogeant cette fonction dintercesseur des partis politiques, Jean-Marie Donegani et Marc Sadoun considrent que ceux-ci sont une instance de mdiation qui engage la statique binaire dans la dynamique trinitaire. Tantt apprci comme expression de la socit, tantt saisi comme organe de lEtat, le parti retrouve la difficult articuler le politique et le social. En ce sens, il est bien comme toutes les instances intermdiaires qui, dans les compositions trinitaires, retrouvent en leur sein la nature des ordres quelles rapprochent. Regarde-t-il du ct de la socit, il est tent de reflter lidentique, de sen faire le simple miroir : il est la classe comme le veut le marxisme [...]. Regarde-t-il du ct de lEtat, il devient une institution autonome qui accapare le mandat que lui confient les citoyens 781. En se reconnaissant des obligations rendues ncessaires par loccupation du pouvoir, les

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dirigeants socialistes se placent alors dans ce lien trinitaire en rompant avec la vision incarnative quils revendiquaient jusque-l pour regarder vers lEtat. Ils reconnaissent au parti une double fonction : exprimer les demandes sociales ; imposer lacceptation des contraintes gouvernementales. La fonction dintercesseur du parti est donc dsormais conue comme un vritable entre-deux entre socit civile et Etat. Pour illustrer cette position dentre-deux, Katz et Mair comparent les partis politiques au dieu Janus : Dun ct, les partis agrgent et prsentent les demandes de la socit civile la bureaucratie dEtat, pendant que de lautre ils sont les agents de cette bureaucratie dont ils dfendent les politiques publiques au public 782. Les partis de gouvernement deviennent ainsi selon eux des intermdiaires ( brokers ) entre la socit civile et lEtat783. Cela sapplique dautant mieux au PS que ses dirigeants nen conoivent les transformations quen lien direct avec lEtat et les responsabilits quils y occupent. La conformation du PS aux institutions se lit ainsi non plus seulement dans lintgration des contraintes institutionnelles, mais galement dans la vision que ses dirigeants ont du Parti socialiste ; vision quils ne pensent dsormais plus sans lien avec lEtat : [Le parti,] ce nest pas un tremplin, ce nest pas un moyen. Cest aussi, enfin dune certaine manire, une institution de la Rpublique, cest le lieu dune culture dmocratique, quil nous incombe de prserver pour lavenir de la Rpublique J.-P. Chevnement, Congrs de Rennes des 15-18 mars 1990, op. cit.., p. 311. Les modifications statutaires rvlent les modes doprationnalisation concurrents du principe un homme, une voix . Elles rendent compte galement des transformations substantielles des
Donegani (J-M.), Sadoun (M.), La dmocratie imparfaite, Paris, Folio, col. Folio essais, 1994, p. 229. Pour une discussion de cette dynamique trinitaire , voir Aucante (Y.), L'hgmonie dmocratique : institutionnalisation des partis sociauxdmocrates sudois et norvgien comme partis d'Etat, op. cit., p. 18. 782 On one hand, parties aggregate and present demands from civil society to state bureaucracy, while on the other they are the agents of that bureaucracy in defending policies to the public in Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 13. 783 Ibidem.
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conceptions de ce que doit tre le parti pour ses leaders. Linsertion de procdures internes relevant de la dmocratie librale en tmoigne. Un processus dajustement est cependant ncessaire pour tenter de concilier dans la pratique des procdures fondamentalement inconciliables avec le modle du parti de masse. Rennes est, par consquent, un moment dterminant dans le processus de cartellisation du parti en ce quil introduit le dpassement pratique de ce modle.

Le triple dpassement de ce modle tel quil est apprhend par les dirigeants socialistes indique lobjectivation luvre dans le parti des changements qui laffectent. Un rajustement des conceptions du PS sopre quant sa nature, et donc quant ses fonctions et objectifs, renvoyant au rle dintercesseur du parti entre la socit civile et lEtat ; rajustement qui sexprime dans la comptition interne travers laffrontement entre courants. Les accords conclus sur la modification

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des statuts et de la dclaration de principe montrent cependant que si le modle du parti de masse demeure encore la norme organisationnelle officielle du parti, il doit tre adapt, ce qui confirme bien que le second septennat de F. Mitterrand ouvre une phase transitionnelle de changement partisan. La dstructuration de lquilibre partisan et les modalits de la comptition intrapartisane interdisent nanmoins dobjectiver compltement dans la forme du parti les consquences collectivement admises de ces volutions, comme lillustre le dcalage entre laccord sur la rvision de la dclaration de principes et ladaptation limite des procdures de vote interne. Au vu des dchirements dans lesquels le PS sombre en 1990, il peut paratre tonnant que les dirigeants du parti soient malgr tout parvenus saccorder sur un socle minimum de rformes statutaires. En effet, les statuts, cela devient un champ de bataille comme les autres. Chacun veut gagner la bataille, on est dans le rapport de force total. A Rennes, les statuts, ctait un des lieux de la bataille et personne ne voulait subir de dfaite, nulle part 784. A cet aune, la dmocratisation et la moralisation du parti ne peuvent tre considres comme les uniques raisons ayant permis laccord prement ngoci sur les statuts : cet accord ne renvoie pas seulement aux perceptions collectivement partages sur la transformation du parti ; il renvoie galement sa fonction dintercesseur et notamment au regard port par les socialistes vers lEtat. Etat qui, sil impose des contraintes gouvernementales fortes, est aussi une source de ressources matrielles. Plus quun regard vers, il convient alors de mettre en vidence la profondeur de linvestissement des lites socialistes dans lEtat. Il sagit, par consquent, denvisager la nouvelle conomie partisane qui sinscrit de manire dcisive lore des annes 1990 dans les institutions publiques, comme lindiquent les ressorts de la professionnalisation des lites socialistes. Ressorts qui clairent, plus fondamentalement, les bouleversements de la configuration partisane.

784

J-M. Bichat, entretien prcit.

333

Section 2. De socialistes785.

la

recomposition

des

lites

Lorsque N. Elias analyse la socit de cour comme une configuration, il insiste sur les rapports de force qui existent entre les groupes qui composent la cour, mais galement sur la configuration toujours changeante que forment ces groupes. Or, ce changement se marque galement de manire structurelle. Elias montre que la socit de cour se transforme en une formation litaire se dtachant peu peu du champ social 786. Dans le prolongement de cette ide, apprhender la professionnalisation des lites socialistes est un moyen de vrifier si la configuration socialiste gnre elle aussi la constitution dune telle formation litaire et, si tel est le cas, dapprcier en quoi le processus de cartellisation est partie prenante de cette volution. Les adaptations doctrinales du Parti socialiste inscrites dans la nouvelle dclaration de

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principes constituent un premier signe patent des questionnements au sein du parti quant au rapport quentretient le PS lEtat. Ce rapport se pose cependant galement en termes matriels. En effet, lconomie partisane socialiste sinscrit de manire croissante dans lEtat, de telle sorte quil convient den mesurer lampleur, ce qui sera fait ici non pas travers les finances du parti787, mais travers le parcours de ses dirigeants. Cette volution renvoie au constat selon lequel lpret des affrontements Rennes repose galement sur des enjeux matriels prgnants. Il sagit ici de prolonger ce constat en explicitant la nature de ces enjeux matriels et en montrant que ceux-ci reposent aussi sur les ressources tatiques (postes, rtributions financires) mobilisables par le parti. Pour le dire rapidement, les changes sont dautant plus violents que sont en jeu des positions internes qui permettent ceux qui les occupent de continuer vivre et faire vivre leurs entourages de lEtat. Le congrs de Rennes constitue par consquent un point dinflexion dcisif dans la transformation de lconomie partisane du parti. Son droulement ne peut donc se comprendre indpendamment de cette transformation.

Pour bien mettre en vidence cette inflexion, il convient de la resituer dans un temps long, ce qui permet en outre den clairer les consquences quant au fonctionnement de la configuration partisane. Ce faisant, le processus de cartellisation du parti pourra tre apprhend galement travers ses effets sur les modalits de construction des carrires politiques lintrieur du PS. Sinterroger sur les transformations de lconomie partisane socialiste permet, par ailleurs, dapprofondir lapproche propose par Katz et Mair. Ceux-ci envisagent en effet lEtat comme dispensateurs de ressources
Cette section sappuie sur une communication prsente la journe dtude sur le Parti socialiste le 6 avril 2007 au CERAPS (Lille 2). Que les discutants de cette communication et les participants cette journe soient remercis pour leurs remarques et commentaires. 786 Elias N., La Socit de cour, op. cit., p. 205. 787 Cf. sur ce point le chapitre VI.
785

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financires (dotations publiques) et matrielles (staffs). Dans le mme temps, ils posent la professionnalisation des lites dirigeantes comme un facteur contribuant renforcer loligarchie partisane788. Or, le lien entre ces deux aspects doit tre davantage mis en vidence pour saisir la profondeur du processus de cartellisation. La cartellisation doit donc se lire de deux manires. Dabord, comme la traduction dans lorganisation socialiste de linvestissement dans lEtat. Elle doit se lire, ensuite, comme la consquence dun effet de rtroaction qui conduit ce que le parti, investissant lEtat, soit aussi investi par lui. Si lEtat devient une source de ressources pour les dirigeants socialistes leur permettant dassurer leur parcours professionnel789, son investissement par le PS a galement pour consquence de provoquer une redfinition des filires daccs aux responsabilits politiques. La phase de transition qui samorce partir de 1988 peut ainsi se lire comme la priode de rajustement durant laquelle lconomie de la configuration partisane se recompose fortement, conduisant une nouvelle forme dlaboration du leadership partisan. Les dirigeants du parti sont en effet dsormais soucieux de prserver leurs positions acquises et garanties

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par le jeu des courants : Tout ne va pas pour le mieux dans notre parti. [] Qui parmi nous aujourd'hui ne sait, qui ne voit [les effets ngatifs [qui sexpriment] travers lossification excessive des courants ? Lorsque la volont de prserver certains quilibres internes lemporte sur celle dlargir nos rangs, il y a risque de sclrose, du sommet jusqu la base de nos sections. Lorsque ces mmes courants se structurent en communaut dintrts au dtriment de leur rle de rassemblement et de promoteurs dides, il y a terme un risque de dprissement. [] Il y a surtout un risque extraordinaire dintroversion et qui dit introversion dit coupure, avec nos lecteurs dabord, avec lopinion ensuite. [...] Mais cet affaiblissement et cette frilosit sont dus aussi, nous le savons, lenkystement des positions internes dont, disons-le clairement, tout le monde sest accommod, tout le monde Les pourcentages garantis, ce sont des rentes de situation H. Emmanuelli, comit directeur des 1-2 juillet 1989, Stnotypies OURS, p. 14-17. Pour les responsables dun courant, participer la coalition dominante devient une exigence non plus seulement politique, mais aussi matrielle. Cette volution des modalits de constitution de la coalition dominante renvoie une transformation de lconomie du parti oriente autour des positions lectives de ses dirigeants. Lampleur de la professionnalisation des lites socialistes en tmoigne, dans un premier temps. En tmoigne ensuite linscription de trajectoires professionnelles dans les institutions. La cartellisation organisationnelle peut se lire comme la traduction dune cartellisation sociologique du parti. En insistant sur les ressorts de lconomie partisane, ce sont alors les effets de cette interpntration parti-Etat sur le fonctionnement de la configuration socialiste qui pourront justement tre mis en vidence. Il sagit ainsi de montrer que si le PS donne voir, travers les changements de son organisation le processus de cartellisation, ce processus lui-mme dpend troitement de la transformation de lconomie partisane qui fonde les rapports entre les groupements

788

Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 22-23. 789 Cf. Katz (R. S.), The Problem of Candidate Selection and Models of Party Democracy , op. cit.

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de la configuration. Cest cette condition que lon pourra apprhender pleinement lorganisation socialiste comme lobjectivation des rapports de pouvoir qui structurent la configuration partisane.

Pour mieux saisir ces volutions, on sattachera donc resituer le congrs de Rennes par rapport lvolution de lconomie partisane apprcie partir de la composition du comit directeur de 1975 et 2000790. Ceci permet denvisager plus prcisment la nature et les consquences de la professionnalisation des lites socialistes791. On a vu comment lanne 1977 lance ce mouvement de professionnalisation et comment celui-ci se poursuit dans les annes 1980. Lanne 2000 a t choisie pour clore cette squence car, cette date, ce mouvement savre dfinitivement achev : il concerne 95 % des membres du CD. Le congrs de Rennes constitue dans ce cadre un point dinflexion dcisif quil convient de faire apparatre clairement.

Lanalyse de la professionnalisation des membres du CD doit cependant tre complte pour

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saisir comment linvestissement de lEtat par le PS provoque une redfinition des filires daccs aux responsabilits politiques. Analyse intervalle rgulier, la trajectoire professionnelle des dirigeants illustre les transformations en cours quant au recrutement de linstance. Les transformations des filires daccs au comit directeur semblent indiquer, en effet, une rtraction de la composition sociologique de linstance. Elles permettent, par l, de sinterroger sur le rle de lEtat dans les transformations du PS. Quand Rmi Lefebvre sinterroge sur un socialisme soluble dans linstance municipale 792, lanalyse du comit directeur permet denvisager plus gnralement ce que les collectivits publiques font au PS et ce que les socialistes en font. Linscription institutionnelle du parti apparat en effet troitement corrle une tatisation des cursus politiques de ses lites. Cette tatisation est constatable travers lmergence dune nouvelle filire daccs au champ politique, celle de lassistanat politique, mais galement par un recrutement orient autour des positions occupes dans les collectivits publiques793. Cette dimension de linscription du PS dans lEtat doit tre souligne en ce quelle dpasse les propositions de Katz et Mair : linvestissement dans lEtat entrane aussi une recomposition du personnel dirigeant socialiste. Pour Lefebvre et Sawicki, la socit des socialistes connat un profond mouvement de clture sur elle-mme, conduisant une fermeture du parti : dune part du point de vue de laccs aux postes de responsabilit, de plus en plus troit et slectif ; dautre part, du point de vue de sa capacit renouveler ses cadres et son mode de fonctionnement 794. Cette rtractation du milieu partisan socialiste est concomitante linterpntration croissante entre le PS et les institutions publiques. Le mouvement de

Le CD est rebaptis conseil national (CN) en 1994 et ses effectifs passent cette occasion de 131 204 membres. Cf. Annexe 1 pour la mthodologie employe. 792 Lefebvre (R.), op. cit. 793 En ce sens, le terme tatisation savre impropre en ce quil recouvre aussi bien les instances tatiques elle-mme, que les collectivits locales. Sous cette rserve, il sera conserv pour illustrer le mouvement en cours. 794 Lefebvre (R.), Sawicki (F.), La socit des socialistes, op. cit., p. 68-69.
791

790

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professionnalisation de ses dirigeants est ainsi prcisment le reflet de ces deux mouvements conjoints795. Dans cette perspective, trois tapes peuvent tre distingues par rapport aux volutions qua connues llite socialiste. Jusqu la fin des annes 1970, la figure du militant sy imposait. Dans un deuxime temps, le militant cde la place au professionnel et, en premier lieu, llu796. Dans un troisime temps, aprs 1990, llite partisane est presque entirement professionnalise, tandis que lactivit politique devient une vritable profession autour de laquelle se recomposent de nouvelles filires daccs. En 1990, le Parti socialiste acte ainsi travers les modifications de ses statuts le dpassement du modle du parti de masse quand, dans le mme temps, merge un nouveau rapport de ses lites lorganisation et son fonctionnement. Mesurer lampleur de la professionnalisation du CD est alors une premire tape (1) partir de laquelle lactivit politique des lites socialistes sera mise en perspective avec leur trajectoire professionnelle (2). Les ressorts de la configuration partisane aprs 1981 apparatront alors plus significativement, clairant la ncessit reconnue par les

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leaders du parti eux-mmes dadapter lorganisation socialiste.

1. Du militant au professionnel : la mue des lites partisanes socialistes.

Si la professionnalisation de lactivit politique ne saurait se confondre avec le poids croissant que les lus occupent au sein des instances dun parti, il faut pourtant admettre que, dans le cas du PS, les deux phnomnes se recoupent trs largement. Il convient, ds lors, dtudier en premier lieu la place occupe par ces lus au sein du CD, en distinguant dabord entre les lus et les non-lus (A). De l, larticulation entre professionnalisation lective et non-lective peut tre mise en vidence, notamment par le biais des courants et travers le parcours de nouveaux entrants dans linstance (B).

A. La place prminente des lus.

La prminence des lus sur le comit directeur sest effectue en trois temps. La premire priode court de 1975 1979. Durant celle-ci, ils vont devenir majoritaires dans linstance. Durant la deuxime priode, la dcennie 80, leur prsence va continuer saccrotre pour passer de prs de 60

Ces dveloppements peuvent se lire comme le pendant de ltude propose par Ph. Juhem partir des sections du PS, lequel considre significativement que les partis de gouvernement, dont le PS, loin dtre des organisations semparant occasionnellement du gouvernement pour y appliquer un programme, [ces] partis, saisis par leur investissement mme des institutions, tendent en devenir une des composantes fonctionnelles , cf. Juhem (Ph.), La production notabiliaire du militantisme au Parti socialiste , Revue franaise de Science politique, vol. 56 (6), 2006, p. 910. 796 On a vu dans le chapitre II comment ce passage sest ralis aprs 1977.

795

337

80 % du CD en 1990797. La troisime priode, enfin, aprs Rennes, marque la stabilisation de cette prsence autour de ce niveau trs lev. En 25 ans, le poids des lus dans le CD passe par consquent de moins dun tiers en 1975 (32 %) prs de 85 % en 2000 (cf. Graph. 5-1).

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

19 75 C D

Nbre de membres

38 23 25

37

30

56 77 63

47

48

34

35

140 147 149 68 73 85 86 100 103

Membres non-lus Membres lus

36
19 77

19 79

19 81

19 83

19 90

C D

C D

C D

C D

C D

19 94

C D

C D

C N

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Comits directeurs

Graph. 5-1. Elus et non-lus parmi les membres du CD entre 1975 et 2000.

1. Des lus rapidement surreprsents.

Ainsi quon a pu le voir, la squence lectorale des annes 1977-1978 constitue un tournant dcisif dans la vie du PS. A cette occasion, cest bien lconomie de lorganisation qui se trouve profondment et durablement bouleverse798. La priode 1975-1979 constitue ainsi le premier moment de professionnalisation du CD, durant lequel se rigidifie un dveloppement du parti autour des positions locales de ses dirigeants : la part des seuls lus locaux double entre ces deux dates, passant de prs de 12 % 24 % en 1977. Sous leffet des lgislatives de 1978 puis de la vague rose de 1981, le poids des lus franchit ensuite un palier suprieur, atteignant 71 % en 1983, les dputs reprsentant eux seuls 40 % des membres de linstance. Lancrage local du parti se prennise puisque 41 % des parlementaires cumulent deux mandats locaux ou plus. La dcennie 1980 prolonge cette tendance. Durant cette phase, lancrage institutionnel du parti se renforce : en moyenne seuls 14 parlementaires par CD nont pas de responsabilits locales quand le total global de ces lus augmente rgulirement (de 45 % en 1981 62 % en 1990). Surtout, laugmentation du nombre de parlementaires ne se ralise pas au dtriment des lus locaux dont la proportion se stabilise entre 15 et 20 % de linstance. Si le retour des lphants dans les instances dirigeantes du parti en 1987 correspond une augmentation sensible du nombre dlus dans le CD (+8

797

Les chiffres dont la source nest pas prcise sont extraits de lannexe 1. Il faut rappeler que ces chiffres sont calculs partir des membres identifis et pas de leffectif total de membres de linstance. 798 On se contentera de rappeler ici que les lus ne deviennent majoritaires dans linstance (53 %) quen 1977.

338

C N

C N

19 97

19 87

20 00

19 85

points) et, surtout, du nombre de parlementaires (+7,3 points), ce mouvement conjoncturel ne fait que renforcer une tendance de fond, en tmoigne le maintien en 1990 des taux de 1987. La dcennie 1990 est, quant elle, celle de la consolidation de cette domination lective, avec toutefois une redistribution nette en fonction des types de mandats. Quand, en 1990, 50 % de linstance est compose de dputs, la dbcle lgislative de 1993799 conduit en 1994 une rduction drastique de leurs effectifs, de 64 26 membres. En revanche, la part dlus dans linstance reste stable (plus de 78 %), ce qui indique bien que llection et, plus prcisment, llection locale, constitue le critre privilgi pour accder linstance. En effet, en 1994, 52,2 % des membres du CN sont des lus locaux. Cette proportion est rvlatrice dun changement important dans la vie du parti, savoir linsertion dans les collectivits locales. Ce phnomne rend compte dune volution jusque-l encore peu visible au sein des instances nationales, volution lie laugmentation des mandats localement disponibles grce la dcentralisation. Il faut dailleurs constater que la limitation du cumul des mandats partir de 1985800 produit quelques effets : en 1994, prs des deux tiers des lus

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locaux ne disposent que dun seul mandat. 1994 reste cependant une anne particulire au vu des rsultats lectoraux nationaux. Ds 1997, un rquilibrage sopre entre lus locaux et parlementaires et, en 2000, 44 % des membres de linstance sont parlementaires tandis que 39 % sont lus locaux. Cet quilibre reflte les hirarchies internes au parti et renseigne sur le mode de slection qui sy exerce travers le jeu des courants : les membres les plus influents des courants sont galement les mieux dots en positions lectives. Aussi, le nombre des parlementaires prsents dans linstance reflte-t-il en premier lieu la structuration interne des quipes en comptition au sein du parti. Le mandat de parlementaires consacre la position dominante de ceux qui en sont titulaires, quand laccession au CN partir dun seul mandat local marque surtout laccession un chelon suprieur dans la hirarchie interne au courant : Ceux qui rentrent, cest gnralement pour les encourager. Ils rentrent parce quils ont bien boss pour leur courant, parce quils ont obtenu un premier mandat. Cest un moyen de leur accorder une reconnaissance pour le travail accompli et pour les aider au niveau local Ph. Bonnefoy, responsable pour le courant majoritaire de la constitution des listes du CN, entretien personnel du 17 avril 2006. Cette dichotomie, qui renvoie aux modalits de renouvellement de linstance (cf. infra), indique par ailleurs un mode de slection qui tend renforcer une oligarchie partisane qui sappuie sur les titres lectifs pour sanctionner les positions internes dans les courants. Accder au cercle des dirigeants qui comptent dans le courant ncessite de disposer dun mandat denvergure nationale. Ce principe

Cf. infra p. 430 et svtes. Selon la loi du 30 dcembre 1985, les parlementaires ne peuvent avoir quun autre mandat important : parlementaire europen, conseiller rgional, conseiller gnral, conseiller de Paris, maire dune commune de plus de 20 000 habts, adjoint au maire dune commune de plus de 100 000 habitants. Cette loi laisse cependant subsister la possibilit de dtenir jusqu trois mandats. Do une limitation plus stricte avec la loi du 5 avril 2000 : nul ne peut dtenir plus dune fonction excutive locale, parlementaires compris. Cependant, les prsidences des institutions intercommunales ne sont pas vises par ces lois de visant limiter le cumul des mandats.
800

799

339

de hirarchisation indique la permanence dun cursus lectoral classique (du local au national), rendu justement possible et ncessaire par la prsence croissante du PS la tte des collectivits locales801. Ce principe est dautant plus visible que les autres catgories de membres de linstance sont marginalises.

2. La dvalorisation des positions internes lorganisation.

La prminence des lus induit mcaniquement une reconnaissance trs limite des positions propres lorganisation elle-mme. La place rsiduelle accorde aux premiers fdraux et aux permanents montre que cest moins lorganisation en elle-mme qui est favorise plutt que les positions lectives quelle permet dacqurir. Si le clivage entre lus et militants a bien exist dans les annes 70, il a dabord servi oprer une rallocation des positions au sein du parti au dtriment des anciens lus SFIO802. Rapidement cependant, le contrle de lorganisation devient un moyen de

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contenir la concurrence interne potentielle, do galement la violence des affrontements Rennes, dans une conjoncture de ce point de vue incertaine. Linstrumentalisation de lorganisation se traduit par la faible reconnaissance de ceux qui lincarnent et ne peuvent se prvaloir de ressource lective. Le cas des premiers fdraux est ici rvlateur. Mme dans les annes 1970, alors que le dveloppement de lorganisation est considr comme une priorit, ceux-ci ny occuprent jamais une place dterminante. Quand les lus locaux sont surreprsents, les responsables des fdrations, donc le parti en tant que tel au niveau local, subissent le sort inverse803 : 9 en 1975, 20 au maximum en 1981804, les premiers fdraux ne dpassent la barre des 10 % de leffectif que de 1979 1983. Pour le reste, leur part oscille autour de 5 %, soit entre 9 et 7 personnes805. Le faible nombre de permanents du parti prsents au CD confirme cette caractristique. Ils ne reprsenteront jamais plus de 5 % de leffectif. La prsence de huit dentre eux en 1975 fait figure dexception et doit surtout sinterprter comme la marque dun dveloppement local encore faible. Comme pour les militants, le congrs de Rennes constitue un tournant : aucun permanent ne sige au comit directeur tandis quen 1994, ils ne sont plus que quatre pour un seul en 1997. La trs faible mobilisation du ple organisationnel du parti renseigne ainsi a contrario sur la stratgie de dveloppement du PS.

A lissue de la squence lectorale de 2004-2005 par exemple, le PS dirige 51 conseils gnraux et 20 rgions mtropolitaines sur 22. 802 On peut voir dans cette manire duser de lorganisation une exemplification des propos de P. Bourdieu et M. de SaintMartin, relativement la logique rglant le champ politique et la manire dont celui-ci est investi notamment par les nouveaux entrants, cf. Bourdieu (P.), de Saint-Martin (M.), La sainte famille. Lpiscopat franais dans le champ du pouvoir , ARSS, n 44-45, 1982, p. 2-53. 803 On nvoque pas ici le principe de reprsentation territorial des fdrations calcul partir du nombre revendiqu de membres. La reprsentation territoriale connat une importante limite cependant puisque, en 1981 par exemple, 22 fdrations ne seront pas reprsentes dans linstance. Cest ce constat qui conduira dailleurs la reconnaissance des premiers fdraux comme membres de droit. 804 Encore faut-il voir dans ce cas-l un des effets de laspiration dans les institutions tatiques conscutive la victoire de 1981. 805 Part minorer dailleurs puisque, on la vu, des premiers fdraux sont aussi lus.

801

340

Linterpntration entre le parti et les collectivits publiques apparat de manire encore plus vidente avec lapparition dune nouvelle catgorie de membres qui surclasse ds 1981 les permanents, savoir les collaborateurs politiques. Ces derniers reprsentent en 1981 10 % du CD et leur nombre a quadrupl entre 1979 et 1990 (3 12). A lexception de 1987, leur prsence depuis Rennes oscille dfinitivement toujours aux alentours de 10 % pour culminer en 1997 14 % de leffectif. La prsence croissante des collaborateurs symbolise, dune part, limbrication de plus en plus troite entre le parti et les collectivits publiques mais illustre galement le fait que, dautre part, lappareil partisan, y compris le sige du parti, ne constitue manifestement plus une voie daccs pour faire carrire au sein du PS. Surtout, la professionnalisation des lites exclut dfinitivement les militants par une hausse des cots de linvestissement dans lactivit politique. La figure du militant investi dans lorganisation est aujourd'hui quasiment disparue. Alors quils reprsentaient 55 % de linstance en 1975, les militants seffacent irrmdiablement de linstance, connaissant un premier tiage dans les annes 1980 (aux alentours de 15 %), pour ne plus reprsenter que 5 % du CN en 2000

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(9 membres). On retrouve l trs clairement le dcoupage en trois priodes, lvolution du nombre de militants reprsentant le dcalque invers de celui des lus, avec linflexion de 1990 (Graph. 5-2) :

160 140 Nbre de membres 120 100 80 60 40 20 0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1990 1994 1997 2000 Comits directeurs Militants Elus

Graph. 5-2. Nombre des lus et des militants parmi les membres du CD de 1975 2000.

La faiblesse de la reprsentation territoriale proprement partisane, labsence de reprsentants de lorganisation centrale et la disparition dindividus qui ne disposent pas de ressources lectives (les militants) tmoignent donc de la rtraction de lespace comptitif et des logiques de professionnalisation privilgies dans ce but. Lampleur du mouvement de professionnalisation apprci au-del des seuls lus confirme cette tendance (B).

341

B. Quand lamateur politique devient lexception.

La prise en compte globale des trois catgories de professionnels (lus, collaborateurs, permanents) indique de manire difiante la forte lvation des cots dentre dans llite partisane socialiste, tout en y apportant une certaine nuance quant la chronologie esquisse partir des seuls lus. Les non-professionnels ne sont ainsi majoritaires dans le CD qu une seule reprise (55 % en 1975 (Graph. 5-3) mais le rapport avec les professionnels sinverse ds 1977 : ces derniers y sont dfinitivement plus nombreux. Les 90 professionnels du comit directeur de 1981 (74 %) perptuent donc davantage un mouvement quils nillustrent une rupture avec le pass et si lon peut parler de vague rose aux lgislatives de 1981, la lame de fond de la professionnalisation tait quant elle dj passe sur le PS. Elle va en saccentuant tout au long des annes 1980 (85 % en 1987) pour concerner prs de 9 membres sur 10 en 1990 (87,5 %) et la quasi-totalit des dirigeants en 2000 (95 %).

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200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

D

15

10

Nbre de membres

67

52

39

31

23

21

19

16 163 174 170

Membres non-professionnels Membres professionnels

46
19 75

67

78

90

98

100

104

112

19 87

19 90

19 85

19 81

19 94

19 77

19 79

19 97 C C

19 83

Comits directeurs

Graph. 5-3. Professionnels et non-professionnels parmi les titulaires du CD de 1975 2000.

1. Professionnalisation et instrumentalisation lective de lorganisation.

Les rapports entre les membres du comit directeur ne sont donc plus mdiatiss prioritairement par le rapport une institution partisane qui, au contraire, les reproduit en son sein. Le cas des premiers fdraux sigeant dans linstance en est le rvlateur : non seulement ceux-ci sont de moins en moins nombreux au CD, mais surtout la plupart dentre eux sont aussi des lus (6 sur 7 en 1990). Les chelons locaux de lorganisation sont donc investis par les lus prioritairement pour sen assurer le contrle, comme lindique dailleurs la pratique de plus en plus rpandue des premiers fdraux collaborateurs dlus. A cet aune, tre collaborateur dlu devient donc une ressource de premire importance pour faire carrire non pas seulement au sein du parti mais surtout grce au parti. Cette volution souligne un trait saillant du processus de cartellisation, savoir que les dirigeants du parti organisent leurs soutiens en premier lieu grce aux ressources dont leur condition dlu leurs

342

20 00

permet de disposer. Les liens de solidarit et de dpendance dans les quipes partisanes se recomposent donc autour des lus : ceux-ci sassurent du soutien dune clientle daffids par linstauration dun lien de dpendance conomique, comme lindique le cas des collaborateurs professionnels.

Encadr 5. Collaborateur dlus : ticket dentre dans les instances dirigeantes, trajectoires diffrencies. Le passage en cabinet peut lui seul justifier une entre dans les instances dirigeantes, prlude gnralement lentre dans la comptition lectorale. Cest par exemple le cas de Odette Grzegrzulka qui, aprs avoir t directrice de cabinet de D. Vaillant, intgre dans la foule le conseil national en 1994 et est lue ensuite conseillre rgionale puis dpute. Le cumul de positions partisanes et institutionnelles localises constitue un moyen efficace de conqurir des positions lectives. Lintgration au conseil national sanctionne ce type de trajectoires, comme en tmoigne le parcours de Bruno Le Roux. Ancien consultant, il est nomm en 1989 adjoint au maire dEpinay-sur-Seine. A partir de 1990, alors quil occupe dsormais le poste de premier fdral de Seine-Saint-Denis, il devient directeur adjoint du cabinet du Premier secrtaire P. Mauroy jusquen 1992. Il intgre le conseil national du PS en 1994, aprs avoir t lu conseiller gnral en 1992. Il succde ensuite G. Bonnemaison la tte de la mairie dEpinay en 1995 avant dtre lu dput en 1997. Son implantation lectorale repose sur la reconversion de ressources institutionnelles en ressources partisanes qui lui ont permis de simposer en Seine-Saint-Denis. Cette multipositionnalit dans la sphre partisane et institutionnelle est donc un gage dinsertion et de maintien dans la comptition lectorale locale. On assiste par ailleurs un renversement dans les modalits de composition du conseil national et un nouvel usage du localisme, dconnect du jeu des courants. Alors que la reprsentation territoriale des fdrations na quasiment plus cours, certains membres sont en effet dsigns en reconnaissance du poids lectoral des lus quils reprsentent ou de limportance lectorale dune ville. Le premier cas de figure est illustr par les grenoblois . M. Destot, lu maire de Grenoble en 1995, ne sige pas au conseil national mais il est reprsent par deux de ses collaborateurs, B. Soulage et J. Safar. Le second cas de figure est illustr par S. Sutour qui intgre linstance en 1997, alors quil vient dtre nomm Directeur gnral adjoint la mairie de Nmes, avant dtre lu snateur en 1998. A lautre extrmit de la chane institutionnelle, les collaborateurs ministriels peuvent galement rentrer au conseil national pour rendre signifiante la prsence des leaders du parti, linstar en 1990 de J. Germain, directeur de cabinet dAndr Laignel alors secrtaire dEtat. Dautres occupent des positions stratgiques qui obligent des interactions nombreuses avec les lus du parti et justifient leur prsence dans linstance, dans un but de reconnaissance rciproque : cest le cas de Florence Ribard, administratrice lAssemble Nationale et qui entre au CN en mme temps quelle est chef de cabinet de L. Fabius. Derrire le vocable unifiant de collaborateur politique, il existe donc une multiplicit de trajectoires politiques dindividus qui ont cependant comme point commun de faire valoir dans la comptition intrapartisane une position politique structure autour de leur engagement dans la sphre institutionnelle. Cette multiplicit de trajectoire et les reconversions lectives qui en dcoulent soulignent linterpntration entre le Parti socialiste et les institutions publiques.

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2. Des courants gaux devant la professionnalisation ?

Le professionnel simpose comme figure incontournable, voire unique, de llite socialiste. Pour autant, la professionnalisation de linstance suppose-t-elle une professionnalisation identique des courants ? Face la plasticit de ces groupements, quon exprimente ici pleinement, on a prfr ne retenir que les courants historiques et principaux qui participent explicitement la composition du CD. Cette solution dj insatisfaisante est complique par lvolution mme du jeu des courants partir de la seconde moiti des annes 1990. En effet, comme on le verra, la pratique des conglomrats

343

majoritaires opacifie la comptition entre courants. Runis dans une seule motion, les diffrents courants organiss autour des prsidentiables favorisent des reclassements extrmement labiles. En consquence, la composition de linstance ne relve plus du seul exercice mathmatique permis par le strict recours la proportionnelle. En outre, leffacement des courants historiques aprs le retrait de leurs leaders, sajoute lapparition de courants dont lexistence ne dpasse pas celle du congrs pour lequel ils sont apparus. Ceci rend extrmement complexe lidentification un courant. Une inadquation entre motions et courants rels apparat, dautant quintgrent la motion majoritaire des leaders qui prtendent une reprsentation dans linstance nationale alors mme quils ne se sont jamais compts , comme Martine Aubry qui obtient plusieurs reprsentants en 1994. Une telle volution traduit la transformation de lconomie partisane. Comme lindique Ph. Bonnefoy : Le courant majoritaire, cest lassociation des barons du parti et de ceux qui les soutiennent. On peut dire quen 1997 il y a un courant majoritaire, quon peut appeler jospiniste, mais cest surtout laddition de ceux qui ne veulent pas tre minoritaires . Consquence, on nest plus leader parce quon dirige un

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courant, mais parce que lon se voit reconnatre une stature de leader et que cela justifie lintgration dans le courant majoritaire. Ph. Bonnefoy poursuit : J.-M. Ayrault, il reprsente dabord lui-mme et Nantes, le courant passe aprs. [...] Martine Aubry, cest la star montante en 1994, cest la ministre qui a russi dans un gouvernement qui a chou. Alors cest normal quon lui fasse une place, elle et quelques-uns de ses amis . Finalement, mis part le courant Fabius qui continue aujourd'hui encore former un bloc assez aisment identifiable autour de son chef, il devient impossible, mme pour les membres du parti dtablir avec prcision les dcoupages internes au parti. Significativement dailleurs, il nexiste pas officiellement de courant Hollande, bien que celui-ci soit premier secrtaire depuis 1997. Face cette fragmentation du jeu partisan, il devenait impossible doprer une classification entre courants, raison pour laquelle celle-ci na t effectue que jusquen 1990. On peut cependant y voir une consquence directe des transformations de lconomie partisane et de lexternalisation de la comptition politique, les instances du parti entrinant la hirarchie des positions qui se dfinissent essentiellement hors delles.

La priode 1975-1990, par lunification des traits caractristiques des courants quelle opre, annonce leur recomposition aprs 1990. Un des principaux effets de la professionnalisation du PS est davoir provoqu un nivellement par le haut de la situation de ses principaux membres. En effet, tous les courants du parti ont tir bnfice de laccession aux responsabilits (Tab. 5-4-1).

344

CD CERES Mitterrand Mauroy Rocard Fabius Jospin

1975
20 32 52 7

1977
37 61 56 30

1979
60 61 64 52

1981
60 58 65 70

1983
77 68 77 64

1985
63 70 79 69

1987
69 80 95 78

1990
73

93 83 80 65

Le tableau se lit comme suit : 20% des membres du CERES au comit directeur en 1975 sont des lus.

Tab. 5-4-1. % d'lus par courants parmi les membres du CD entre 1975-1990.

En 1977, par exemple, le courant rocardien nest proportionnellement pas plus compos dlus (30 %) que le CERES (37,5 %). En revanche, les courants Mitterrand et Mauroy sont dj en majorit composs dlus, hauteur respectivement de 61 % et 56 %806. Mais les succs lectoraux du PS

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profitent trs vite lensemble des courants. Ds 1979, les courants issus des Bouches du Nord , comme le courant Mauroy, perdent leur avance en terme de mandats lectifs tandis que llite de chaque courant profite sensiblement dans la mme proportion de laudience du parti : les courants CERES, Mitterrand et Mauroy sont alors composs respectivement de 60 %, 61 % et 64 % dlus (52 % pour le courant Rocard). La tendance se prolonge jusquau congrs de Lille en 1987. Les courants historiques y atteignent un seuil maximal dlus, preuve de la sclrose qui guette le parti : le CERES, devenu Socialisme et Rpublique, fait figure de parent pauvre avec 70 % dlus, pour 79 % chez les Rocardiens, 80 % pour les Mitterrandistes et 95 % pour les Mauroyistes. Tous les courants tirent donc partie de la domination lectorale du PS. Cependant, il semble bien que, dans les courants majoritaires, la loi du nombre autorise la promesse dune accession aux responsabilits pour plus dindividus. Par exemple, le courant Mitterrand na, proportionnellement, jamais t le plus compos dlus. En pourcentage, sa progression est rgulire mais plutt lente par rapport aux autres courants : 61 % en 1977, 70 % en 1985 et 80 % en 1987. En revanche, le nombre de ses lus, lui, double en 10 ans, passant de 22 en 1977, 43 en 1987. Le choix dun courant peut alors aussi sexpliquer par les chances daccession aux mandats quil offre. La lecture en terme de professionnalisation globale (lus, collaborateurs et permanents) est plus explicite encore sur lhomognisation des lites socialistes (Tab. 5-4-2.).

806

Les deux reprsentants Poperen et les quatre reprsentants G. Defferre identifis en 1977 ne peuvent tre considrs comme un chantillon reprsentatif de ces courants. Pour la mme raison, il na pas t tenu compte ici des courants reprsents par moins de dix membres.

345

CD CERES Mitterrand Mauroy Rocard Fabius Jospin

1975
24 48 64 14

1977
37 64 65 30

1979
60 71 76 60

1981
65 75 90 71

1983
83 79 95 64

1985
81 82 91 73

1987
77 81 100 82

1990
82

93 93 85 85

Le tableau se lit comme suit : 24% des membres du CERES au comit directeur en 1975 sont des professionnels.

Tab. 5-4-2. % de professionnels par courants parmi les membres du CD entre 1975-1990.

En 1975, lcart entre le courant le plus professionnalis et celui qui lest le moins est trs important : le courant Mauroy est compos aux deux tiers de professionnels (64 %) contre seulement 14 % des membres du courant Rocard, soit une diffrence de 50 points. Dix ans plus tard, les positions

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restent identiques : le courant Mauroy est toujours celui qui compte le plus de professionnels et le courant Rocard celui qui en compte le moins. Cependant, non seulement lcart nest plus cette fois que de 18 points mais, surtout, la professionnalisation des courants sest encore accrue : 91 % des membres du courant Mauroy sont des professionnels, pour 73 % des Rocardiens. Plus globalement, tous les courants profitent du mouvement et, l encore, lanne 1979 marque bien un tournant dans la transformation de lconomie partisane socialiste : cette date, tous les courants comptent dsormais au moins 60 % de professionnels. Lhomognisation professionnelle des lites socialistes sacclre ensuite dans les annes 1980 et lancrage territorial dans une fdration puissante ne procure plus de ce point de vue quun avantage relatif : si le courant Mauroy reste toujours le plus compos de professionnels, lcart avec les autres courants se resserre. Lavantage subsiste toutefois encore quelques peu, en tmoigne le fait que de 1981 1990, le courant Mauroy soit le seul ntre jamais compos de moins de 90 % de professionnels, lanne 1987 constituant un pic indpassable en lespce : tous ses membres prsents au CD sont des professionnels ! Cette homognisation trouve, enfin, son aboutissement au congrs de Rennes : non seulement lcart maximal entre courants nest plus l que de 11 points (82 % pour Socialisme et Rpublique contre 93 % pour les courants Mauroy et Rocard) mais, surtout, aucun courant ne connat un taux de professionnalisation infrieur 80 % de ses membres. Cette transformation profonde de lconomie partisane est explicite par la composition des deux principaux nouveaux courants qui apparaissent en 1990 : les courants Jospin et Fabius. Produits de lclatement du courant A, ceux-ci saffrontent alors aussi pour le contrle des positions donnant accs aux positions lectives et aux rtribution internes. Plus quune lutte prsente comme une opposition entre courant de militants et courants dlus, la lutte entre L. Jospin et L. Fabius est bien une bataille entre professionnels, plutt aspirants lus pour le premier, davantage lus pour le second. Dans cette perspective, lopposition entre les deux ne doit pas tre surestime. Dabord car au niveau

346

du pourcentage dlus, llite du courant Jospin est, certes, en retrait par rapport au courant Fabius mais demeure tout de mme un niveau trs lev (65 % contre 80 %). Ensuite, parce que le nombre de professionnel non-lus est beaucoup plus fort chez le premier (20 %) que chez le second (5 %). Au total, le taux de professionnels dans les deux courants est identique, 85 % dans les deux cas. Il est donc prfrable de sen tenir une vision nuance : si llite du courant fabiusien octroie une trs large place aux lus, llite du courant jospinien nest pas en reste, bien quelle demeure plus accessible aux acteurs non-lus. Lhomognisation des lites partisanes, constatable partir de 1990, rsulte cependant de larrive maturit des courants historiques aprs une dcennie 1970 de mobilisation intense : les leaders des courants et leurs entourages retirent ainsi les dividendes de leur engagement la tte du PS. Cette explication nest pourtant pas suffisante. Un vritable changement dans les modes de slection des lites socialistes doit en effet tre mis en vidence, partir des modalits de renouvellement du CD.

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3. Le renouvellement de linstance.
Les instances du parti se renouvellent en ralit peu807. Dans le cas du CD, si lon excepte lanne 1994 o linstance se renouvelle plus de 60 %, ce taux est, en moyenne, de 24,7 %. La tendance oligarchique qui se dessine est conforte si lon observe le nombre de participations linstance. Ainsi, 600 membres sur 706 nont pas particip plus de 4 comits directeurs sur 11 (85 %), et 474 (67 %) seulement 2. A lautre extrmit, 41 ont sig au moins 8 fois et 9 sont prsents sans discontinuer depuis 1975 (Tab. 5-5).
Nombre de participation au CD Nbre de membres 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

278

196

89

36

23

19

24

19

Tab. 5-5. Nombre de participations des membres du Comit directeur entre 1975 et 2000.

La professionnalisation des instances dirigeantes du PS dpasse ainsi la seule constitution dun noyau resserr doligarques qui trustent les positions au sommet du parti puisque laugmentation du taux de professionnels dpend surtout de lactivit des individus qui y sigent relativement peu. Si laccession au CD pouvait encore tre synonyme de passage au statut de professionnel dans les annes 1970, ds la dcennie suivante, ce sont des individus pour la plupart dj professionnaliss qui accdent en majorit linstance. A partir de 1983, plus de la moiti des nouveaux entrants seront des lus (52,5 %), taux qui se stabilise partir de 1990 autour des deux tiers (Tab. 5-6).

Cf. pour le bureau excutif du parti, Sawicki (F.), The Parti socialiste : From a Party of activists to a party of government , op. cit., p. 79.

807

347

Activit Elus dont Parls. Dputs Snateurs Dp. europ. dont Elus loc. Permanents Premiers Fdraux Militants Collaborateurs.
TOTAL Membres rpertoris

1977 13 3 1 2

1979 18 7 4

1981 14 10 7

1983 11 6 5 1

1985 14 6 6

1987 16 13 12

1990 21 11 9 1 1 10

1994 68 13 8 1 4 55 3

1997 28 14 11 2 1 14

2000 25 6 5

3 11 3 8 11 3 40

3 4 2 8 7 2 29

10

5 1 3 6 4 21

1 3

1 19 1

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14

8 1 23

2 5

2 4 5 31

10 17 98

3 13 44

3 8 37

27

22

Tab. 5-6-1. Activit des primo entrants au comit directeur entre 1977 et 2000 (en nombre).

Comit directeur Elus dont Parls. Dputs Snateurs Dp. europ. dont Elus loc. Permanents Premiers Fdraux Militants Collaborateurs.
TOTAL Membres rpertoris

1977 48.2 % 11.1 % 3.7 % 7.4 %

1979 45 % 17.5 % 10 %

1981 45 % 32.5 % 22.5 %

1983 52.5 % 28.5 % 24 % 5%

1985 61 % 26 % 26 %

1987 73 % 59 % 54.5 %

1990 68 % 35 % 29 % 3.2 % 3.2 % 32 %

1994 69.4 % 13.3 % 8.2 % 1% 4% 56.1 % 3.1 %

1997 63.6 % 31.8 % 25 % 4.5 % 2.3 % 31.8 %

2000 67.6 % 16.2 % 13.5 %

7.5 % 27.5 % 7.5 % 20 % 27.5 % 7.5 % 100 %

10 % 13 % 6.5 % 26 % 22.5 % 6.5 % 100 %

37 %

24 % 5% 14 % 28.5 % 19 % 100 %

35 %

4.5 % 13.5 %

2.7 % 51.3 % 2.7 %

51.8 %

35 % 4% 100 %

9% 23 %

6.4 % 13 % 16 % 100 %

10.2 % 17.3 % 100 %

6.8 % 29.5 % 100 %

8.1 % 21.6 % 100 %

100 %

100 %

Tab. 5-6-2. Activit des primo entrants au comit directeur entre 1977 et 2000 (en %).

348

Limpact de la professionnalisation se mesure, a contrario, par lrosion profonde et continue de la part des militants parmi les primo entrants. Le cas le plus significatif est ici 1994 o, sur les 98 imptrants, seuls 10 sont des militants. A loppos, les collaborateurs intgrent de manire croissante linstance, hauteur de 20 % en 2000 et mme prs de 30 % en 1997. Lengagement dans un courant nest donc plus suffisant pour justifier de lentre dans linstance et l'on peut considrer, linverse, que cette dernire est surtout instrumentalise par des membres disposant par ailleurs de positions lectives.

Limbrication du PS avec les collectivits locales apparat nettement partir de 1994 : plus de la moiti des nouveaux membres sont des lus locaux, auxquels il faut ajouter la plupart des collaborateurs. Il convient toutefois de nuancer cette conclusion en constatant que la reconnaissance du statut de membres de droit aux parlementaires et aux premiers fdraux en 1994 amne ncessairement une surreprsentation des lus locaux. Cest la conjonction de ces rformes avec la

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redfinition de la nature des courants qui permet dclairer plus clairement les stratgies partisanes des dirigeants socialistes. Ce nest dailleurs pas tant lexplosion de la prsence des lus locaux qui symbolise le mieux cette volution, que la part croissante des collaborateurs dans linstance. Leur prsence illustre un mode de slection de llite dirigeante valorisant avant tout des parcours professionnels hors arne partisane stricto sensu ainsi quun contrle renouvel sur linstance par les lus du parti. L encore, le congrs de Rennes marque un point dinflexion : aucun nouveau membre en 1987 nest collaborateur mais ils sont 16 % dans ce cas en 1990, proportion qui va crotre rgulirement par la suite.

La cartellisation du PS ne peut donc sapprcier uniquement dans les relations entre le party in the public office et le party in the central office : elle repose galement sur un fonctionnement de lorganisation socialiste qui sinscrit de plus en plus largement dans les institutions. Lvolution des modes de professionnalisation rend compte du phnomne de clture de lorganisation partisane qui se rtracte autour des collectivits locales que ses lites dirigent. Loccupation de positions lectives est une ressource centrale dans la comptition intrapartisane, notamment car elle permet aux lus de structurer leurs propres quipes autour de leur position institutionnelle. La place croissante des collaborateurs dans le CD est un trs bon indicateur de cette volution. Prtendre aux responsabilits partisanes est un moyen efficace et ncessaire non seulement pour bnficier mais aussi pour contrler laccs aux rtributions matrielles accessibles par les institutions publiques. Cest prcisment cette situation qui sexprime crment Rennes en 1990 : quand laccord se fait sans difficult sur la dclaration de principe, les leaders de courants, tous peu prs galement professionnaliss, saffrontent pour la direction du parti, direction dont dpend lattribution du pouvoir interne. Les modalits de laccord gnral trouv aprs le congrs, notamment quant au partage des fdrations, indiquent ainsi clairement les enjeux matriels prpondrants pour loligarchie dirigeante.

349

Par consquent, si tre lu constitue le mode le plus efficace dintgration dans llite partisane, cela implique que cest la logique propre aux institutions qui simpose dans lespace partisan 808. La slection sociale des lites du parti sen trouve ncessairement affecte, le profil des agents slectionns devant correspondre aux contraintes de recrutement objectives partir de cette logique. Le dveloppement exo-partisan induit par lenchssement du parti dans les institutions conduit donc lmergence de nouveaux cursus professionnels pour accder llite partisane. Synonyme dacculturation institutionnelle des lites socialistes, la professionnalisation de lactivit partisane secrte, en dautres termes, lmergence de nouveaux professionnels. On verra alors que la cartellisation de lorganisation est aussi induite par la transformation des interdpendances entre lites socialistes : la construction des carrires politiques passe de manire croissante par les institutions, de telle sorte que le fonctionnement mme de la configuration partisane ne puisse plus se concevoir hors de celle-ci.

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2. Des filires institutionnelles de recrutement des lites partisanes ?

Ce nest plus dmontrer, les logiques de recrutement des lites des partis politiques favorisent les individus les mieux dots socialement809. Cette loi dairain doit pourtant tre quelque peu prcise dans le cas du conseil national du PS, en ce quil apparat que la proportion des cadres et professions intellectuelles suprieures, qui est de loin la plus reprsente au sein de linstance, a connu une profonde modification de sa structuration entre 1979 et 2000810. En effet si la proportion des cadres et professions intellectuelles suprieures se maintient un niveau stable, elle le doit dabord lmergence vidente de la catgorie des collaborateurs, au sens cette fois de profession reconnue par lINSEE. Comme Luc Boltanski la bien montr, la reconnaissance professionnelle dun groupe, notamment par son insertion dans les CSP de lINSEE, contribue faire exister ce groupe811. La reconnaissance du statut de cadre pour ces personnels politiques, lgitimation sociale dune catgorie professionnelle que la spcificit de son mtier rendait invisible jusque-l, influence alors directement les rsultats quant la rpartition par profession des membres du CD. Pour cette raison, cette population dindividus sera apprhende si ncessaire de manire isole, pour mieux mettre en vidence son poids croissant dans linstance. Sous cette rserve, il convient dabord de dresser le portrait des lites socialistes, partir de leurs trajectoires professionnelles. De l, rapporte aux
Juhem (Ph.), La production notabiliaire du militantisme au Parti socialiste , op. cit., p. 936. Cf. le classique Gaxie (D.), Les professionnels de la politique, Paris, PUF, Col. Dossier Thmis, 1973. 810 Les chiffres cits ici sont extraits des Tab. 2-1, 2-2 et 2-3 relatifs lorigine professionnelle des membres des CD de 1979, 1990 et 2000 de lAnnexe 1. De mme les % relatifs la rpartition des membres par profession et activit au sein du parti ont t calculs partir de cette base. 811 Boltanski (L.), Les cadres : la formation d'un groupe social, Paris, Editions de Minuit, 1982. LINSEE intgre par exemple les attachs parlementaires dans la catgorie de cadres 333e : autres personnels administratifs de catgorie A de lEtat, les collaborateurs dlus locaux se rangeant dans la catgorie 333f : personnel administratif de catgorie A des collectivits locales.
809 808

350

fonctions occupes dans linstance, lanalyse de ces trajectoires permettra de montrer comment se dessinent les modalits de slection au sein du PS. On pourra alors constater que si le secteur public fournit toujours lessentiel du bataillon des lites socialistes, le ple enseignant et notamment universitaire, y subit un net recul, au profit de cadres de la fonction publique et, souvent, de la fonction publique territoriale. Si lon ajoute les collaborateurs, recruts dans les entourages des lus sur titres politiques et pas par concours, se dessine alors de nouvelles filires de recrutement, valorisant lengagement partir des institutions, filires mergentes et cantonnes pour linstant encore des positions lectives domines . Lanalyse des trajectoires des collaborateurs politiques professionnels permettra donc dapprcier les dbouchs de cette nouvelle profession. Pour ceux-ci, linsertion dans la catgorie dlus passe en effet pour une trs large part par lacquisition initiale dun mandat local. Lacquisition de mandats par cette catgorie de membres provoque alors une rtraction de lespace comptitif au sein du parti et encourage des trajectoires professionnelles inities partir du champ politique. Plus que de clture sur lui-mme, on

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pourra alors parler dun PS clos sur les institutions, dont il semble bien devenir un appendice fonctionnel.

A. La domination renouvele suprieures dans le parti.

des

catgories

Lanalyse des professions exerce par les lites socialistes confirme, dans un premier temps, la prdominance des cadres et professions intellectuelles suprieures : de 44,7 % en 1979, puis 48,3 % en 1990, elles sont mme majoritaires au CN en 2000 (51 %). La slectivit croissante des lites socialistes se marque, plus globalement, par une lvation du niveau social des membres de linstance : les hauts fonctionnaires sont 19 en 2000 contre 15 en 1979 et le poids des professions intermdiaires saccrot de 30,4 % 36,1 % ; tandis que les employs et ouvriers, qui ntaient dj plus reprsents que par quatre membres en 1979, disparaissent de linstance en 2000. De mme, les artisans, commerants et chefs dentreprise sont, quant eux, extrmement peu nombreux (5 en 1979, 1 en 2000) (Graph. 5-4-1). La rpartition entre salaris du priv et du public est, enfin, sans appel : les salaris du secteur public voient leur part saccrotre encore, de 75,2 % en 1979 78,1 % en 2000.

351

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

15

21

19

Hte Fonction Publique (dont ENA) Cadres et Professions Intellectuelles Suprieures

47

57

79

Professions Intermdiaires Artisans Commerants Chefs d'entreprise

32 36 5 3
1 2 1

Employs

56
Ouvriers

1
2000

1979

1990

Graph. 5-4-1. Profession des membres du comit directeur en 1979, 1990 et 2000 (vue gnrale).

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Si, de manire gnrale, le niveau social des lites socialistes slve, de substantielles volutions lintrieur des diffrentes catgories professionnelles sont cependant constatables (Graph. 5-4-2). Dabord, entre 1979 et 2000, le nombre dnarques double, passant de 9 18 membres, soit 11,6 % des effectifs. Surtout, la domination des cadres et professions intellectuelles suprieures est due pour une large part laccroissement du nombre de collaborateurs professionnels, autrement dit dindividus entrant dans la vie active par le biais de la collaboration politique. Ces individus, totalement investis dans le champ politique, ont vu leurs effectifs quasiment tripler en proportion entre 1990 et 2000 (de 5,9 % 17,4). Leur prsence souligne que ce nest plus seulement lactivit politique qui se professionnalise, mais bien plutt que les contours dune nouvelle profession inscrite dans le champ politique apparaissent. Les instances centrales du PS ne reproduisent ainsi non plus seulement la loi dairain de loligarchie de Michels ; mieux, la rationalisation de lactivit politique conduit ce que le PS secrte lui-mme sa propre oligarchie professionnelle autonome du champ social. On mesure alors lenjeu du classement de ces professionnels dans les catgories de lINSEE : les reconnatre, cest en effet reconnatre lapparition dune profession dfinie par son appartenance aux institutions. Les consquences de ce classement apparaissent immdiatement en comparant la part des cadres et professions intellectuelles suprieures dleste des collaborateurs celle des professions intermdiaires : en 1979, les premiers reprsentent 39 % de linstance, contre 30,4 % pour les secondes ; en 2000 linverse, les professions intermdiaires reprsentent par contre 36,1 % du CN contre 33,6 % pour les cadres et professions intellectuelles suprieures, collaborateurs exclus donc. Autrement dit, reconnatre aux collaborateurs dlus le statut de cadres revient naturaliser un mode

352

renouvel de domination sociale des catgories suprieures dans le champ politique812. Ce renouvellement marque la spcialisation croissante de lactivit politique et la recomposition des filires pour y accder. Ainsi, tandis que la part des collaborateurs professionnels dans linstance augmente, les universitaires voient, eux, leur nombre dcrotre : 19 en 1979, ils sont 15 en 2000 et, surtout, sont en proportion deux fois moins nombreux dans linstance (9,7 % contre 18,1 %). Cette volution est alors mettre en rapport avec laugmentation dans le mme temps du nombre de professeurs qui sont 35 en 2000 contre 25 en 1975 et reprsentent, surtout, 22,6 % de lensemble des membres du CN en 2000. Les volutions inverss chez ces membres de lducation nationale seront prcises infra partir des mandats quils occupent, manire dinterroger les modes daccs aux responsabilits lectives et, plus gnralement, de mesurer limportance de laccession au Conseil national dans la constitution des carrires politiques de ses membres. Au total cependant, llargissement du nombre de siges de 131 204 en 1994 na donc pas permis de dmocratiser laccs au CN, et ce alors mme que linstance a tout de mme connu un

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renouvellement plus important durant la dcennie 1990-2000 (cf. Tab. 5-6 supra) : les membres de la haute fonction publique et des cadres et professions intellectuelles suprieures reprsentent 63,2 % du CN en 2000 contre 60,2 % en 1979.

100% 90% 80%

6 9 22

8 13

1 18

Hte Fonction Publique (ENA excepts) ENA

37 28

70% 60%

Cadres et Profressions Intellectuelle Suprieure (Universitaires et Collaborateurs excepts) Universitaires

19
50% 40% 30% 20% 10%

15 22 27 21

Collaborateurs

6 7 25

Professions Intermdiaires (Professeurs excepts) Professeurs

7 14 22

Artisans Commerants Chefs d'entreprise

35 1
2000

Employs

5
0%
3 1 2 1 Ouvriers

1979

1990

Graph. 5-4-2. Profession des membres du comit directeur en 1979, 1990 et 2000 (dtail).

812

Domination lgitime socialement par les modes daccession ces mtiers. Lapparition de filires universitaires de troisime cycle y donnant accs participe dailleurs de ce processus de lgitimation.

353

1. Une domination des cadres et professions intellectuelles suprieures renouvele.

Ces rsultats finalement prvisibles peuvent tre rinterprts partir du croisement entre la profession des membres et lactivit politique quils exercent. Ce croisement permet de mesurer les variations de la distribution professionnelle des membres par catgories dactivit politique. Comme le montre le tableau 5-7, on assiste entre 1979 et 2000 la constitution de niches professionnelles par activits qui reproduisent et accentuent la division sociale.

Profession

CD
Parlementaires

Activit
Elus locaux
6.7 %

Militants
33.3 % 9.5 %

Collaborateurs

Total Membres
15 21 19

1979 Haute Fonction Publique 1990 2000 Var. 79/ 2000 1979 1990 dont Enarques 2000 Var. 79/ 2000 1979 Cadres & Prof. Int. Sup. 1990 2000 Var. 79/ 2000 1979 dont Universitaires 1990 2000 Var. 79/ 2000 1979 dont Collaborateurs 1990 2000 Var. 79/ 2000 1979 Professions intermdiaires 1990 2000 Var. 79/ 2000 1979 1990 dont Professeurs 2000 VARI. 79/ 2000

53.3 % 76.2 % 42.1 % - 11.2 66.7 % 77 % 39 % - 27.7 41.5 % 58 % 53.8 % + 12.3 36.8 % 86.4 % 66.6 % + 29.8 16.7 % 42.8 % 22.2 % + 5.5 28.1 % 66.7 % 62.5 % + 34.4 32 % 72.7 % 62.8 % + 30.8

6.7 % 9.5 % 5.3 % - 1.4

52.6 % + 45.9 11.1 %

- 33.3 22.2 %

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9 13 18

15.4 % 5.5 % + 5.5

55.5 % + 44.4 29.2 % 26 % 26.9 % - 2.3 42.1 % 4.5 % 26.7 % - 15.4

- 22.2 24.4 % 8% 13.5 % - 10.9 21 % 4.5 % 6.7 % - 14.3

41 50 52

8% 5.8 % + 5.8

19 22 15

4.5 %

28.6 % 18.5 % +1 8.5

6 7 27

28.6 % 44.4 % + 44.4 25 % 19.4 % 23.2 % - 1.8 32 % 18.2 % 20 % - 12

3.7 % + 3.7 31.25 % 5.5 % 1.8 % - 29.4 24 % 4.5 % 2.9 % - 21.1

32 36 56

8.3 % 10.7 % + 10.7

25 22 35

4.5 % 11.4 % + 11.4

Le tableau se lit comme suit : 62,8 % des professeurs membres du CN en 2000 sont parlementaires.

Tab. 5-7. Activit politique des membres du CD en fonction de leur profession en % (1979- 2000).

354

Les cadres et professions intellectuelles suprieures, collaborateurs exclus, se concentrent dans loccupation de postes lectoraux (80,7 %), le plus souvent parlementaires (53,8 %, + 12,3 points). Ils dsertent les catgories dvalorises, comme celle de militants dont un quart dentre eux relevait en 1979 (- 11 points). Cette variation illustre un effet de la professionnalisation de lactivit politique, qui ne permet plus dornavant aux agents les mieux dots socialement de simposer directement dans le champ intrapartisan, mais les contraint passer par le filtre lectoral l o leur position continue les avantager. On peut galement considrer que ces individus qui ont intgr dans les annes 1970 les instances dirigeantes comme militants avant dy rester comme lus, ont particip la redfinition de la valeur des ressources lectives. Le cas des universitaires confirme lextrme cette volution : un tiers dentre eux tait parlementaire en 1979, pour deux tiers en 2000.

Laccession au titre de parlementaire tend pourtant slargir : 63 % des professeurs le possdent en 2000 contre 32 % en 1979 (+ 31 points). Globalement on constate toutefois que les

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professions intermdiaires investissent de plus en plus les activits de collaboration politique mais soit en collectivit locale soit dans les organes priphriques du parti (5 sur 6) tandis que les cadres et professions intellectuelles suprieures le font dans ce cas au sommet de lEtat 813 (en intgrant le plus souvent un cabinet ministriel). Il pourrait tre alors tentant de voir dans cette volution, une dmocratisation de linstance, manifeste en ce qui concerne les parlementaires membres du CN814. En 1979, 47,3 % des parlementaires taient des cadres et professions intellectuelles suprieures, 23,6 % appartenaient aux professions intermdiaires et 21 % taient membres de la haute fonction publique. En 2000, ces proportions sont respectivement de 43,6 %, 44,8 % et 10,3 %. Autrement dit, les professions intermdiaires accdent plus aisment ce mandat. Or, la part des parlementaires baisse tendanciellement dans linstance partir de 1990. Le mouvement de dmocratisation doit par consquent tre vrifi partir de la profession des lus dont le poids a le plus augment durant la priode, savoir les lus locaux. Il faut alors plutt considrer que cette dmocratisation apparente masque en ralit lapparition dun mode de slection redoubl au niveau local, ainsi que la ventilation des professions des lus locaux lindique815.

En 1979, plus du tiers des lus locaux appartiennent aux professions intermdiaires. Mieux, ils sont tous professeurs (Graph. 5-5). En 2000, leur part sest rduite 26,5 % avec seulement 14 % de professeurs. En revanche, celle des cadres et professions intellectuelles suprieures a progress sur la priode, grimpant de 50 % en 1979 68 % en 1990, pour redescendre 53 % en 2000. Le tournant des annes 1990 est difiant de ce point de vue. En 1979, la moiti des lus locaux sont des cadres et

813 814

Cf. le cas de F. Ribard. Sur la sociologie des parlementaires voir le rcent Costa (O.), Kerrouche (E.), Qui sont les dputs franais ? : enqute sur des lites inconnues, Paris, Presses de Sciences Po, col. Nouveaux dbats, 2007. 815 On ne retient ici que les chiffres propres aux seuls lus locaux, pour mieux montrer que la dtention dun mandat local elle seule rend compte de llvation des cots dentre sur le march lectoral.

355

professions intellectuelles suprieures, par contre aucun dentre eux nest collaborateur. En 1990, 68 % des lus locaux sont des cadres et professions intellectuelles suprieures, dont parmi eux deux collaborateurs. Une dcennie plus tard, en 2000, sur les 53 % dlus locaux cadres et professions intellectuelles suprieures, prs de la moiti (12 sur 26) sont des collaborateurs. Autrement dit, non seulement les cadres et professions intellectuelles suprieures conservent leur prdominance dans linstance, mais laccroissent par la construction dune trajectoire professionnalisante autour des mtiers de collaboration politique. La division sociale se trouve donc bien redouble par lmergence dune filire privilgiant une technicisation et un savoir-faire gouvernant acquis au contact des lus.

100%

1 2 10 8 4

Enarques

80%

Cadres & Professions intellectuelles suprieures priv Cadres & Professions intellectuelles suprieures public (Univs et Collab excepts) Universitaires

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6
60%

4 1 2 3

40%

12

Collaborateurs

20%

8 4

6 7
CN 2000

Professions intermdaires (professeurs excepts) Professeurs

0%
CD 1979 CD 1990

Graph. 5-5. Profession des lus locaux parmi les membres du CD entre 1979 et 2000.

La collaboration politique professionnelle ne constitue cependant pas pour linstant une filire daccs privilgie au mandat parlementaire. Malgr leur nombre en progression, les collaborateurs professionnels ne sont que prs dun sur cinq y parvenir. En revanche, 44,4 % ont conquis un mandat local, signe dune pntration par le bas de lorganisation socialiste. Pour ces nouveaux cadres , accder llite dirigeante constitue donc un moyen de convertir et de faire sanctionner par les membres de lorganisation cette reconversion en ressources proprement politiques leur engagement professionnel. Il faut dailleurs considrer qu terme, la part des collaborateurs lus y compris comme parlementaires va continuer crotre, tant linvestissement local devient une lment central dans la constitution des hirarchies partisanes et laccession aux mandats nationaux. Ce constat est du reste accrdit par la part tout fait tonnante dnarques occupant en 2000 uniquement des positions dlus locaux (55,5 % pour 39 % de parlementaires)816. Lacquisition croissante de mandats locaux par les collaborateurs professionnels renseigne donc surtout sur les transformations de lconomie partisane :
816

Les exemples les plus visibles en sont aujourd'hui J-P. Huchon et M. Sapin respectivement prsidents de la rgion Ile-deFrance et de la rgion Centre jusquen 2007 pour le second.

356

linvestissement professionnel dans les institutions tend devenir une condition daccs aux postes lectifs.

Ces volutions doivent tre mises en perspective avec celles dune autre instance, le bureau national, qui regroupe le cur de llite partisane socialiste. Instance dcisionnaire entre les conseils nationaux, elle est aussi compose la proportionnelle des courants, dont elle regroupe donc les principaux leaders. Les mcanismes de slection sociale y jouent plein puisque 47,7 % des membres entre 1993 et 2003 sont des cadres administratifs suprieurs et 20,7 % des chercheurs ou universitaires817. Si lon ajoute cette premire comparaison les analyses sur le personnel des cabinets ministriels o bourgeoisies conomiques et administratives sont surreprsentes, le maintien dun recrutement (relativement) largi au sein du conseil national nest pas sans renvoyer la place occupe par cette instance dans lagencement organisationnel du parti. Les instances partisanes ayant subi un vritable dclassement partir de 1981, et plus encore parmi celles-ci les instances dlibratives, leur

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accs demeure encore ouvert des catgories dindividus qui se voient par ailleurs fermer celles touchant directement au cur de linterpntration entre lEtat et le parti. Plus que linterpntration entre les sommets de lEtat et le parti, cest alors le profil des lites partisanes qui indique la conformation du parti des contraintes institutionnelles segmentes (B).

B. Appartenir gouverner ?

aux

institutions

pour

mieux

les

Les contraintes objectives de la bonne gouvernance des institutions, qui minorent la dimension partisane de laction politique par lusage de pratiques et de dispositifs techniques ou administratifs neutres (cf. le recours aux instruments statistiques par exemple) nest pas sans influer sur le profil des individus habilits reprsenter le parti818. En effet, derrire limage dEpinal dun Parti socialiste parti de fonctionnaires le plus souvent de lEducation nationale il apparat quun nouveau type dagents du secteur public accde llite partisane. Perptuant le tropisme en direction du secteur public, les cadres et professions intellectuelles suprieures sont en 2000 composs plus de 75 % de fonctionnaires. Les salaris du priv et les professions librales, qui taient encore plus dun tiers en 1979 ne constituent donc plus quun quart de ces effectifs (Graph. 5-6). Or, lajustement entre les capitaux sociaux requis et les contraintes institutionnelles favorise un personnel dencadrement issu des institutions publiques mme.

Bachelot (C.), Le modle du parti cartel appliqu au parti socialiste franais : un dcalque imparfait , paratre, cit in Sawicki (F.), Lefebvre (R.), op. cit., p. 91. 818 Cf. Le Bart (C.), La rhtorique du maire-entrepreneur, Bordeaux, Pdone, 1992. On retrouve ici la proposition de Katz et Mair selon laquelle les dirigeants des partis de gouvernement sont dsormais dabord des gestionnaires.

817

357

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
CD 1979 CD 1990 CN 2000

10 14 7 3 3 2 3 8

13 6 18
Syndicalistes Priv (Professions librales et Syndicallistes excepts) Professions librales

15 19 22 27 6 7

Public (hors Universitaires et Collaborateurs) Universitaires Collaborateurs

Graph. 5-6. Ventilation des Cadres et Professions intellectuelles suprieures membres du CD (1979-2000).

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En 1979, les universitaires constituaient la quasi-totalit des fonctionnaires appartenant aux cadres et professions intellectuelles suprieures (19 sur 21) et ils continuent tre surreprsents en 1990 (22 sur 30). En revanche, en 2000, ils ne sont plus que 15 contre 18 pour ce personnel dencadrement public819. Par consquent, la dcennie 1990 est bien le point de dpart de lmergence dun nouveau type dlites slectionnes partir de leur insertion dans les rouages institutionnels. Lhypothse est confirme si lon ajoute ces fonctionnaires les collaborateurs dont la nomination, si elle ressort de critres politiques, les conduit occuper des positions institutionnelles o ils intgrent dautant plus vite les contraintes du mtier queffectivement ces institutions les placent au coeur de relations sociales structures autour delles820. Additionns, personnel dencadrement public et collaborateurs forment les trois quarts des cadres et professions intellectuelles suprieures du secteur public membres du comit directeur : 45 membres sur 60. Ce taux est obtenu essentiellement grce la prsence des collaborateurs qui sont dsormais les plus reprsents dans cette catgorie : 27 membres. Le passage par les institutions publiques savre donc dornavant bien un mode daccs part entire aux instances dirigeantes du parti, preuve que la configuration partisane ne peut dsormais plus se penser indpendamment des interactions entre les institutions publiques et lorganisation socialiste.

Donc hors collaborateurs ici. 7 des 18 personnes identifies sont attachs ou administrateurs territoriaux. Mme dans le cas du collaborateur nomm dabord en prvision dune activit politique, lappartenance une institution implique une priode de formation et dacculturation durant laquelle le collaborateur prend la mesure de son poste et en intgre les grandeurs et les servitudes . Pour lun deux, collaborateur dans une collectivit territoriale : au dbut, cela ma intress, je me suis investi, jai appris rencontrer et savoir contacter plein de gens, prparer des dossiers en connaissant un minimum de trucs administratifs de base. Bon, au bout dun moment, jai fait le tour, ce nest pas toujours palpitant Alors je me suis remis faire vraiment de la politique, avec une nouvelle nergie, jai recommenc penser carrire .
820

819

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Encadr 6. Les vrais mtiers et les autres, modes de classement indignes des socialistes. Un dtail significatif illustre la recomposition du jeu partisan au sein du PS. Les personnes interroges dans le but dtablir les appartenances par courant des membres du comit directeur ont toutes us, ds lors quon en arrivait aux conseils nationaux de 1994 2000, dun mode particulier didentification de ces individus. Jusquen 1990, cest lappartenance par courant qui est en premier recherche, puis lactivit des membres. A partir de 1994, en revanche, linverse se produit. Ds lors quelles cherchent identifier un membre peu connu de linstance, les personnes interroges se demandent dabord sil sagit dun collaborateur dlu. Si tel est le cas, elles identifient ensuite llu en question, la nature de son mandat, puis enfin, son courant. Ce procd de dduction les conduit alors rapidement considrer linscription dans le jeu des courants comme un dtail formel. Ensuite, elles oprent une dichotomie entre collaborateurs et non collaborateurs , tel point quune dentre elles use dun moyen tout fait singulier de classement par professions : les collaborateurs et ceux qui ont un vrai mtier . Ce basculement dans le mode de classement des lites du parti rend compte de la lgitimation progressive sous un vocable unifiant dune catgorie de personnel politique aux trajectoires politiques diffrencies et, par l, dun mode daccs renouvel aux instances dirigeantes. Il tmoigne bien de lenchssement des trajectoires des lites la fois dans le parti et dans les institutions.

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La professionnalisation de lactivit politique se double ainsi dune redfinition de la professionnalit politique base sur la valorisation de trajectoires inscrites dans les institutions. Lide de professionnalisation politique sen trouve modifie puisque la rationalisation du champ politique conduit la structuration dune filire professionnelle au sens propre du terme intgre aux institutions. Linvestissement dans lorganisation partisane devient second et constitue une tape davantage complmentaire que ncessaire pour accder aux positions lectives. Il sagit moins pour ces nouvelles lites de reconvertir des ressources professionnelles acquises hors parti en ressources partisanes, que de les voir reconnues lintrieur du parti comme ressources lgitimant en ellesmmes leur intgration dans les instances dirigeantes. Cette reconnaissance est dautant plus facilite que les lus, toujours plus nombreux dans linstance, privilgient les individus dont ils se sont entours dans le cadre de leurs fonctions. Lorganisation partisane est donc assujettie aux logiques institutionnelles induites par loccupation durable et croissante par les socialistes de positions lectives nationales et surtout locales. Par suite, laccession aux mandats de ces agents issus de la fonction publique entretient et renforce de manire circulaire ce mcanisme de clture du parti sur lui-mme par la sdimentation des filires de recrutement des lites quil induit. Le rtrcissement de lespace de comptition pour laccession aux postes dirigeants est alors le fruit des procdures de contrle de lorganisation socialiste agences par et autour des lus. Pour ce faire, ceux-ci usent des ressources matrielles offertes par loccupation de leur poste pour sattacher la fidlit de membres leur devant leur position politique mais galement, dans le cas des collaborateurs, professionnelle et sociale. Permettre la reproduction dune domination des lus sur le parti devient ainsi une ncessit pour des agents qui voient dans cette mise distance des autres membres du parti un moyen de prenniser leur parcours professionnel pour mieux accder, ensuite, au march lectoral. Laccession au conseil national permet tout la fois de sintgrer plus efficacement au processus de slection intrapartisan, en

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mme temps quelle permet de se voir reconnatre une lgitimit sanctionne politiquement postuler pour la reprsentation du parti dans la comptition lectorale. Aussi, si le cumul de positions lectorales nationales et locales est un moyen pour les lus de simposer dans la hirarchie partisane, le jeu avec ces chelons est aussi un moyen pour les collaborateurs de renforcer leur position.

Encadr 7. Quand la collaboration politique au niveau national ouvre les portes de lchelon local. La collaboration institutionnelle au niveau national est dsormais un outil de lgitimation des prtentions aux mandats parfaitement accept au PS. Ainsi, Marie Richard est, par exemple, aujourd'hui vice-prsidente de la rgion Ile-de-France. Ne Budapest, elle devient attache dadministration centrale, puis administratrice civile au ministre de lIndustrie, avant dtre conseillre technique de R. Bambuck, secrtaire dtat la Jeunesse et aux sports de 1988 1991. Directrice de la Jeunesse et de la vie associative de 1990 1992, elle est ensuite directrice du cabinet de Kofi Yamgname, secrtaire dEtat lIntgration de 1992 1993. Elle entre au conseil national en 1994 et sintgre rapidement au jeu partisan local : elle devient conseillre rgionale Ile-deFrance en 1998, maire de La Fert sous Jouarre (Seine-et-Marne) et vice-prsidente de la communaut de communes du Pays fertois en 2001. Ce parcours de lchelon national vers le local est typique des membres du CD pour qui la collaboration politique, par le passage en cabinet, constitue un moyen daccder aux responsabilits partisanes. Dans le cas des collaborateurs professionnels, exercer lchelon national permet daccder un ventail de rtributions lectives plus large ou, tout au moins den faciliter laccs. Deux exemples opposs lillustrent. Dune part Annick Aguirre, membre du conseil national depuis 1994. Elle y entre alors quelle occupe un poste de collaboratrice au conseil rgional dAquitaine et obtient seulement un mandat de conseillre rgionale en 1998. A loppos, Franois Rebsamen, a lui habilement capitalis son insertion comme collaborateur dans le cercle dirigeant socialiste. Il entre en 1981 comme charg de mission au conseil rgional de Bourgogne prsid par P. Joxe. Il y reste jusquen 1984 comme directeur de cabinet dA. Billardon qui remplace P. Joxe parti au gouvernement. Il rejoint P. Joxe jusquen 1986, puis en 1988 devient son chef de cabinet, aprs deux ans comme charg de mission la rgion Nord-Pas-de-Calais. Paralllement, il cherche simplanter Dijon, dabord comme conseiller gnral puis comme tte de liste aux municipales de 1989. Son intgration au conseil national du parti en 1994 sur le contingent fabiusien est le prlude sa dsignation en 1995 comme conseiller rgional de la rgion Bourgogne. Il choue de peu aux lgislatives de 1997 mais devient la mme anne secrtaire national aux fdrations. Il affirme alors dfinitivement son ancrage local : il est lu conseiller gnral en 1998 puis maire de Dijon en 2001. Dans une rgion o le PS est bien implant, F. Rebsamen a donc su conjuguer les soutiens dlus denvergure nationale quil a ctoys comme collaborateur pour simposer comme un comptiteur part entire localement. Son parcours illustre bien lexternalisation de la comptition politique hors du parti puisque loccupation de positions dans les collectivits locales voire nationales devient une ressource trs efficace dans la lutte pour la conqute des mandats. La combinaison entre lorigine professionnelle des membres du CD et lactivit exerce au sein du parti rend compte de nouvelles filires daccs la notabilit lective. Lidentification de ces trajectoires montre combien la comptition intrapartisane est dsormais dtermine par lacquisition de ressources dlivres hors du parti lui-mme. Elle permet de mesurer galement lmergence dun nouveau personnel, les collaborateurs politiques professionnels. Le rajustement de la valeur des ressources politiques au profit de celles procures par les positions institutionnelles les favorise en effet, de mme quil rend la fois opaque et fluide le jeu politique interne. Opaque car il favorise des arrangements ngocis entre les lites partisanes hors du contrle des membres du parti dans leur ensemble. Ce ne sont pas seulement les positions dans le parti qui se

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jouent, mais aussi celles dans les institutions et dans la capacit y prtendre. Il est significatif de constater que cest partir des annes 1990, quand les collaborateurs professionnels commencent intgrer massivement les instances dirigeants, que les socialistes eux-mmes prouvent des difficults classer leurs lites entre des courants pourtant censs structurer formellement le parti. Cette comptition interne matrise facilite ensuite les rglements ngocis par les lites elles-mmes, partir des critres auxquels elles reconnaissent le plus de pertinence, savoir la surface institutionnelle estime de chacun. La comptition intrapartisane satomise puisquelle sarticule dsormais prioritairement autour des positions lectives qui dterminent linfluence de chacun, le critre lectoral rendant les affiliations beaucoup plus fluides. Fluidit du jeu politique galement, car les oppositions internes ne revtent plus un aspect idologiquement marqu, phnomne que lhomognit sociale et professionnelle des lites facilite. Lexemple de laffrontement entre les courants Fabius et Jospin en 1990 en est une bonne illustration. Mais on peut galement se demander si lentre dans lopposition dans le parti, quand elle se ralise

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encore, ne repose pas sur lassurance acquise que les positions antrieures pourront tre maintenues voire viteront tout dclassement dans la hirarchie partisane. Le cas de la Gauche socialiste, courant anim par Julien Dray, Jean-Luc Mlenchon et Marie-Nolle Lienemann, est significatif dun usage des courants pour forcer lentre dans llite partisane. Ce courant sest en effet compt en 1997 et 2000. En 2000, sur les 14 membres de ce courant dont lactivit et la profession ont pu tre identifis, pas moins de 9 sont des collaborateurs professionnels. Se compter quivaut pour ces membres intgrer llite du parti pour mieux contrler un certain nombre de positions partisanes (assurer la direction dune fdration par exemple), positions utiles pour ngocier lattribution ultrieure de mandats. La rapidit des reclassements de certains de ces leaders au sein du courant majoritaire illustre ainsi linstrumentalisation des instances dirigeantes du parti par des leaders qui nont jamais vcu que de la politique et matrisent toutes les facettes de ce mtier821.

Cette transformation du jeu politique interne ne fait, finalement, que reflter les transformations subies par lorganisation socialiste au contact des institutions822. Le processus de cartellisation du parti doit se lire comme une manire de redfinir les liens verticaux entre les diffrents chelons du parti en fonction des investissements diffrencis de ses lus. Plus quune clture sur lui-mme, les nouveaux modes dinvestissement du parti par ses lites indiquent une rtractation du PS sur des institutions auxquelles il tend sidentifier, rtractation qui favorise un recrutement institutionnel endogne. La fermeture du champ politique est dautant plus accentue par
821

Cf. sur le parcours de J. Dray, exemple paradigmatique de ces nouveaux professionnels, Juhem (Ph.), Entreprendre en politique. De l'extrme gauche au PS : la professionnalisation politique des fondateurs de SOS-Racisme , RFSP, vol. 51 (12), 2001, pps. 131-153. 822 Cf. Paoletti (M.), Cahiers de campagne. Une campagne contre Alain Jupp, Latresne, Editions Le bord de leau, 2003. Lauteure, partir de sa propre exprience, insiste largement sur les effets de la dcentralisation sur le Parti socialiste et les consquences de la professionnalisation de lactivit politique, voquant notamment en conclusion la diffusion de lutilitarisme dans lunivers militant (p. 195).

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lancrage institutionnel du parti que la professionnalisation de ses lites se double dune slection sociale qui exclut les individus aux trajectoires non ajustes cette volution. Dun recrutement endogne, le mode de slection des lites tend alors devenir endogame ds lors que laccession aux positions lectives secrte sa propre filire de recrutement institutionnelle, laquelle exclut le parti comme organisation autonome apte dfinir en son sein les ressources politiques et les modes de slection requis pour prtendre au titre de dirigeant. Derrire le dveloppement exo-partisan, dont lmergence des collaborateurs professionnels tmoigne, cest donc tout un rapport nouveau lorganisation qui se constitue, mesurable laune de lconomie partisane professionnalise et tatise qui sy dessine. Plus que jamais, le parti en tant quorganisation semble considr par ses lus avant tout comme un prestataire de services mobilisables par et pour eux823. Lun deux confie sans ambages : Gagner ou perdre llection prsidentielle, cela na plus dimportance aujourd'hui, ce nest mme pas le problme. Ce qui compte, cest de conserver les collectivits locales, les dpartements, les mairies. Cest cela le PS 824 Le mouvement de professionnalisation politique atteint ainsi son terme : quand la profession importe plus que lentreprise politique elle-mme. Le processus de cartellisation y est exprim dans sa dimension la plus cre. Il souligne par ailleurs que la cartellisation ne doit pas senvisager seulement dans sa dimension nationale. Larticulation entre les chelons locaux et nationaux montre la place centrale quoccupent les lus au PS, et parmi eux, les lus locaux. Lorganisation centrale est ainsi investie par ses dirigeants en ce quelle leur permet daccder ou de garantir les positions lectives locales. Ce rapport instrumental lchelon national favorise ainsi le dveloppement stratarchique du parti et conforte alors le dsquilibre organisationnel entre ses faces .

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La professionnalisation des leaders du Parti socialiste se double donc dune volution sociologique de ses lites. Lconomie du parti sest recompose autour de cette double transformation qui induit une nouvelle dfinition de lquilibre des tensions autour des successeurs potentiels de F. Mitterrand. Le jeu des courants sen trouve affect en ce quil se droule dsormais entre des partenaires/allis aux intrts homogniss par une professionnalisation rvlatrice dun enchssement entre le parti et les institutions publiques. Face marginalise dans lquilibre organisationnel, Central office nest plus par consquent le lieu o les positions de pouvoir sacquirent, mais bien celui o, acquises hors du parti, elles sexpriment. La configuration partisane ne peut ainsi gnrer de nouvel quilibre partisan partir de cette face . De cette inadquation entre quilibre organisationnel et quilibre des tensions, dcoule alors une profonde priode de crise.
823

Voir en ce sens les proprits du parti franchise , cf. Carty (R. K.), Parties as Franchise Systems. The Stratarchical Organizational Imperative , Party Politics, vol. 10 (1), 2004, pps. 5-24. 824 On prfre taire le nom du responsable national auteur de ces propos assns sur un ton dvidence confondant.

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** *

Au-del de leffondrement de lquilibre partisan mitterrandien, le congrs de Rennes est donc galement lexpression des tendances de fond qui bouleversent la configuration partisane. Ainsi une triple dynamique concoure faire du dbut des annes 1990 un moment de crise qui ne saurait tre rduit la seule lutte pour la succession de F. Mitterrand. Le PS est en effet confront de manire concomitante aux consquences de linscription tatique dans les rapports entre les faces de lorganisation ; aux effets de la professionnalisation des lites partisanes et par l, laccroissement dun fonctionnement oligarchique au profit des lus ; aux transformations, enfin, des reprsentations de ce que doit tre le parti et le dpassement du modle du parti de masse. Dans ce contexte, cest loccasion de la lutte pour le leadership partisan qui sintensifie partir de 1990, que les

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transformations du Parti socialiste vont apparatre le plus nettement. Le congrs de Rennes doit donc se lire dans un temps long. Temps long de la dstructuration de lquilibre mitterrandien. Temps long galement des transformations de lconomie partisane et de modes spcifiques dune professionnalisation qui ne peut se comprendre pleinement qu travers linvestissement par le PS des institutions. Pour merger, un nouveau leadership devra concilier ces contraintes structurelles contre lesquelles dsormais aucun quilibre partisan ne pourra stablir.

Aux termes de la dcennie 1980, le PS, emmen par F. Mitterrand, est donc devenu un parti de gouvernement. La crise dans laquelle le parti senfonce indique pourtant la fois la plasticit et la rigidit de lorganisation socialiste. Plasticit car les rapports entre les faces du parti ont pu tre redessins en fin de compte plutt aisment au profit du party in the public office. Mais rigidit galement car les structures du jeu interne ont t maintenues alors mme quelles se rvlent inappropries face aux volutions de lconomie partisane. Autrement dit, il apparat bien en 1990 que lorganisation socialiste, si elle est adapte lexercice du pouvoir, ne saurait plus ltre pour dterminer en son sein un nouveau leader. Places en face de ces contradictions, les lites socialistes, prisonnires de la comptition intrapartisane, ne peuvent laborer que trs lentement les structures dun nouvel quilibre partisan. A cet gard, Rennes constitue le moment durant lequel la crise, latente, clate. En revanche, cette crise va se prolonger pendant encore toute la premire moiti des annes 1990. La capacit de L. Jospin imposer son leadership sur le parti en 1995 pourra alors tre considre comme le terme de cette crise lancinante. Usant plusieurs Premiers secrtaires, induisant de nombreuses rformes statutaires, ces cinq annes vont amorcer la mutation de lorganisation socialiste. Le PS va en effet connatre, dabord, une profonde refonte de ses mcanismes de dsignation interne. Le parti va tre confront, ensuite, dimportantes difficults financires, au moment mme o les lois

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de financement public sont instaures ; difficults qui vont lobliger repenser le fonctionnement et le dimensionnement de son organisation. Il va subir, enfin, une rosion lectorale sans prcdente, menaant jusqu sa position hgmonique gauche. Face ces dfis, les lites socialistes ne parviendront nanmoins tablir qua minima une collaboration suffisante pour rpondre aux pressions qui psent sur le parti. Si le PS a donc chang durant la dcennie 1980, cette volution ne sest pas ralise de manire construite. Elle rsulte davantage dune dmarche empirique plutt que dune stratgie rflchie. Dans les annes 1990, les dirigeants du parti, bien conscients quils ne pourront plus faire lconomie dune telle rflexion, chercheront surtout rendre possible lmergence dun nouveau leadership partisan sur des bases renouveles. Les contraintes tant internes quexternes qui psent sur le PS devront alors tre objectives dans lorganisation partisane, initiant une nouvelle phase de changements. Les modalits dintgration des financements publics en constituent, cet gard, la meilleure preuve.

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La dcennie 1980 a donc t celle de ladaptation et de lintgration lEtat. La dcennie suivante sera celle de la maturation dune nouvelle forme dorganisation partisane, pleinement intgre aux institutions et conciliable avec les ressorts renouvels de la configuration partisane. Autrement dit, la cartellisation a dabord constitu une solution organisationnelle destine faciliter lintgration pleine et entire du party in the public office. Loin de remettre cette volution en cause, les dirigeants du parti en font au contraire un pr-requis dterminant leur stratgie vis--vis des changements apporter au PS. Aux termes de ces changements, on verra donc que le processus de cartellisation sest approfondi, de telle sorte que lon puisse considrer que le PS doive tre analys aujourd'hui comme une entreprise partisane cartellise. Progressivement, merge en effet un nouveau type de configuration, la configuration partisane multipolaire. Rendu acceptable pour les lites du parti, lquilibre partisan qui dcoule de celle-ci doit tre objectiv dans lorganisation. Ce sont bien alors les formes de cette objectivisation qui vont permettre de considrer le PS comme une entreprise partisane cartellise. De 1995, date laquelle la nouvelle configuration partisane se constitue, 2007, l o linvestiture de S. Royal llection prsidentielle essentiellement grce aux adhsions par Internet marque lachvement du processus, le PS rompt dfinitivement avec son modle partisan, pour sen constituer un nouveau, produit dun hritage normatif toujours vivace, dune orientation lectoraliste dsormais pleinement assume et dun ancrage institutionnel irrversible (Partie III).

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TROISIEME

PARTIE.

LACHEVEMENT LACHEVEMENT

MUTATION CONTRARI DUNE MUTATION PARTISANE (1990 (1990-2007).

Nous avons tous conscience quune priode sachve, quune autre commence, que donc la question du parti, cette fois-ci, est srieusement pose H. Emmanuelli, conseil national du 8 juillet 1995, Archives Solfrino, p. 6. Aprs le congrs de Rennes, la configuration partisane socialiste est compltement

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dstructure. Le PS connat alors une des priodes les plus difficiles de son histoire. La premire moiti des annes 1990 constitue en effet au sens plein une priode de crise pour le parti : lancien (organisation fonde sur le modle du parti de masse ; quilibre mitterrandien) perdure encore, empchant le nouveau (renouvellement du fonctionnement de lorganisation ; dfinition dun nouvel quilibre partisan) dmerger. La crise est renforce par des facteurs externes. En premier lieu, les checs lectoraux et notamment la dbcle aux lections lgislatives de 1993, poussent les lites partisanes jusqu envisager la cration dun nouveau parti. Par ailleurs, ladoption des lois de financement public produit ses premiers au plus mauvais moment pour le parti. En effet, la loi de 1990 prvot une indexation de ces financements aux rsultats obtenus aux lgislatives. Or, cette rpartition sapplique pour la premire fois en 1993, justement quand le parti perd prs des trois quarts de ses dputs. Le PS est ce moment-l au bord de la faillite. Blocages internes et facteurs externes concourent donc pour plonger le parti dans une crise sans prcdent. La rsolution de cette crise suppose que les lites partisanes parviennent non seulement dfinir les bases dun nouvel quilibre partisan et adapter lorganisation aux contraintes lectorales et financires qui psent sur elle. Elles ny parviendront finalement quen 1995, au bnfice du retour de L. Jospin au poste de Premier secrtaire aprs une campagne prsidentielle russie. Le retour de L. Jospin illustre les ressorts de cette sortie de crise. Incapables dtablir une nouvelle configuration partisane sans attenter aux intrts prconstitus, plusieurs Premiers secrtaires se succderont en vain entre 1992 et 1995 pour rsoudre la crise dans sa dimension politique, bien quils arrivent poser les bases dun nouveau fonctionnement de lorganisation, approfondissant la dmocratisation du parti et rformant le fonctionnement du party in the central office. L. Jospin parvient, quant lui, simposer la tte du parti au bnfice dune stratgie visant dissocier quilibre partisan et exercice du leadership. Sa russite peut alors se lire comme le produit de lmergence dun nouveau type de configuration partisane, la configuration partisane multipolaire.

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Celle-ci suppose notamment que la reconnaissance du leadership interne ne sopre plus au dtriment des positions dlites partisanes aux intrts homognes dans une conomie partisane professionnalise. Cette configuration implique, en outre, dtre objective dans lorganisation socialiste. Or, toute la radicalit de la priode 1995-2007 sexprime travers les fonctions attendues dsormais de lorganisation et les rformes pour les mettre en place. Dornavant, il sagit moins pour les lites du parti de marquer leur leadership par un contrle de lorganisation, que den faire un outil efficace pour prserver leurs propres positions. Lintroduction des financements publics constitue de ce point de vue une opportunit dont les dirigeants du parti seront se saisir pour adapter lorganisation qui, dans la deuxime moiti des annes 1990, prendra la forme de ce que lon appellera une entreprise partisane cartellise. Etroitement lie aux ressorts de lconomie partisane ; rendue ncessaire par les checs lectoraux et la pression financire, puis possible par la dissociation entre reconnaissance du leadership interne et sa traduction organisationnelle ; mise en forme par le biais de la

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dmocratisation du parti et la rforme de Solfrino ; pleinement compatible enfin avec lmergence de la configuration partisane multipolaire, lentreprise partisane cartellise rend compte de lachvement contrari du processus de changement du parti. Ce nest quau prix de cette mutation que les quilibres partisan et organisationnel pourront nouveau sarticuler pleinement. La squence 19952007 rend compte des ressorts rendant possible le fonctionnement de la configuration partisane multipolaire dans le cadre dune organisation devenue entreprise partisane cartellise. A cet gard, il apparat bien que linvestiture de S. Royal pour llection prsidentielle de 2007, pour autant quelle soit apparue aux socialistes comme une rupture avec ce que le PS tait intrinsquement, traduit en ralit vritablement lachvement de la mutation du Parti socialiste. Il convient donc danalyser dans cette dernire partie la mutation organisationnelle du PS et ce qui la permise. Dabord en envisageant les contraintes qui lont rendue ncessaire et, en premier lieu, les contraintes budgtaires et normatives induites par le financement public des partis politiques, point qui permettra en outre de vrifier lhypothse de Katz et Mair relative la cartellisation des partis politiques par le biais des financements tatiques (Chapitre VI)825. Ensuite en pointant lensemble des lments qui concourent la crise du parti entre 1990-1995, manire den apprhender les raisons et, notamment la principale dentre elles : une rnovation organisationnelle invitable mais insuffisante dans un contexte daffrontements internes conduisant finalement au blocage de la configuration partisane (Chapitre VII). Enfin en mettant en vidence les ressorts de la configuration partisane multipolaire qui merge aprs 1995, configuration enfin en adquation avec les transformations organisationnelles du parti quelle parachve (Chapitre VIII).
Bien quelles occupent une place toute aussi importante que les financements publics, on nvoquera pas ici les implications financires des campagnes lectorales, pour pointer plus prcisment les transformations des modes de gestion et dorganisation du parti, notamment travers lexemple de lorganisation centrale socialiste. Sur les dpenses de campagne, voir par exemple Uguen (J-L.), Les lus et largent, Syros, Paris, 1995 ainsi que Colliard (J-C.), Le financement des campagnes lectorales et le contrle des comptes de campagne , Regards sur lactualit, n329, 2007, pps. 53-64.
825

366

CHAPITRE CARTELLISATION CHAPITRE VI. LA CARTELLISATION PAR LE FINANCEMENT ?

Pour des raisons comprhensibles, le financement des partis politiques est le chapitre le moins transparent de lhistoire de ceux-ci, et pourtant cest un des plus importants Max Weber, Economie et socit (T. 1), op. cit., p. 376.

Alors que son fonctionnement interne est quasiment paralys, une contrainte externe va plonger encore davantage le Parti socialiste dans la crise. Renforant la premire loi adopte sur le

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sujet en 1988, la loi de 1990 relative au financement public des partis politiques introduit en effet un nouveau mode de rpartition de laide publique plus contraignant. Les dispositions de cette loi entrent en vigueur loccasion des lections lgislatives de 1993. Or, le PS subit cette occasion un des plus importants revers de son histoire826. En consquence, tandis que les financements publics, indexs aux rsultats de ces lections, deviennent une ressource primordiale pour les partis politiques franais, le PS voit sa dotation publique drastiquement rduite et connat une crise financire sans prcdente. Face celle-ci, les leaders socialistes sont obligs de dpasser leurs divergences et saccordent pour y remdier ; Solfrino, soumis une profonde restructuration, en fait les frais. Pour Katz et Mair, lintroduction des financements publics est un des principaux facteurs dintgration des partis de gouvernement dans lEtat et un signe distinctif des partis cartels. Selon eux, les financements publics sont tout la fois un facteur de renforcement de la domination des partis de gouvernement sur le systme partisan et un vecteur de leur professionnalisation. Contraints de sadapter aux exigences dune lgislation dont le PS lui-mme est lorigine, les dirigeants socialistes introduisent une srie dinnovations dans lorganisation socialiste. Les financements publics vont donc tre un vecteur puissant de changement du PS. Conformment aux propositions de Katz et Mair, ces financements semblent donc tre, trs directement, lorigine dune nouvelle phase dans le processus de changement organisationnel du Parti socialiste. Pour autant, financement public et professionnalisation partisane sont-ils inluctablement lis ? Dans une large mesure, lorganisation socialiste va intgrer ce changement dorigine externe mais galement lui rsister, au terme dun processus dajustement parfois douloureux. Aussi, bien loin de ntre quune ressource librement mobilisable, les financements publics vont se rvler hautement problmatiques intgrer pour le PS.

826

Le PS ne conserve que 52 dputs contre 282 en 1988.

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Pour rendre compte de cette volution du Parti socialiste, il importe de mesurer limpact des financements publics sur la vie politique franaise. Il apparat, en effet, que ces financements renforcent la place du PS et des autres partis de gouvernement. Pour autant, cet effet systmique, sil saccompagne effectivement dun mouvement de professionnalisation de Solfrino, na pas pour corollaire une normalisation de lorganisation socialiste telle que lenvisagent thoriquement Katz et Mair. Mesurer les changements qui vont affecter le PS cette occasion suppose alors denvisager lintroduction des financements publics en France, leurs effets sur le systme partisan et leur intgration par lorganisation socialiste (Section 1). Cette dmarche simpose non pas tant pour vrifier lexistence en France dun ventuel cartel lectoral, mais bien davantage pour mesurer limpact de ces financements sur la position du PS au sein du systme partisan. Aprs avoir mis en vidence le poids de largent public par rapport aux autres sources de financement dans le budget du PS, il sera alors possible den envisager les consquences en termes de changements organisationnels et, plus prcisment, quant la professionnalisation de lorganisation socialiste (Section 2). Loin

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dtre univoques, les effets des financements publics sur le PS se rvlent ainsi, bien des gards, une source de changements organisationnels partiels et ngocis entre leaders, de telle sorte que si ces lois sont bien lorigine de relles transformations de lorganisation socialiste, limpact de celles-ci nen demeure pas moins relativiser.

Section 1. Les lois de financement de la vie politique et leur intgration par le PS.

Sil est bien une hypothse centrale pour Katz et Mair dans leur thorie du parti cartel, cest vritablement celle de la mise en place des financements publics des partis politiques comme moyen pour ceux-ci de prserver leur position lectorale. Plus prcisment, les partis de gouvernement reprsents au parlement et/ou au gouvernement sappuieraient sur la mise en place par lEtat de financements publics pour pallier leur perte de liens avec la socit civile et prserver leur organisation. Lide gnrale consiste affirmer que les partis reprsents au niveau national tendent saccorder pour restreindre laccs la comptition politique aux nouveaux entrants . Ces partis formeraient ainsi un cartel dont ils assurent la prennit par la mise en place dun financement public qui leur permet donc tout autant dexclure les nouveaux entrants que de compenser lrosion de leur lectorat. La mise en place des financements publics constituerait alors la rponse de ces partis pour prserver leur position dominante827. Par contrecoup, la constitution de ce cartel induirait une
827

La croissance des subventions publiques lors des deux dernires dcennies [...] reprsente un des changements les plus significatifs de lenvironnement des partis politiques. En mme temps, il faut souligner que ce changement denvironnement est loin dtre exogne aux partis, en ce que ce sont les partis, dans leur rle en tant que gouvernants, qui sont en dernier

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volution de leur organisation, lintgration des financements publics tant, par consquent, un vecteur de changement organisationnel des partis politiques et, plus prcisment, de professionnalisation828. Or, au tournant des annes 1990, labstention croissante et au renforcement du FN, sajoute un mouvement de dfiance grandissante des lecteurs vis--vis des partis politiques entretenu par la multiplication des affaires . Ces lments constituent donc pour les principaux partis franais une menace pour leur position lectorale. Devenu parti de gouvernement reconnu, et force principale de la gauche, le PS a activement particip llaboration des lois de financement adopte en France entre 1988 et 1995, tant mme lorigine dune des principales, celle de 1990. Dans cette perspective, avant denvisager les consquences en termes organisationnels pour ce parti de ladoption de la loi de 1990, il convient dinterroger la proposition de Katz et Mair quant lexistence dun ventuel cartel politique en France et la position quy occupe le PS en tant que parti de gouvernement. De l, les modalits du changement partisan socialiste pourront tre ensuite pleinement mises en vidence.

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1. Le financement public en France : quels effets ?

Proprit systmique, le cartel renvoie, pour Katz et Mair, une caractristique individuelle des partis qui les forment. Davantage postule partir du poids et de la rpartition des financements publics, lide de cartel telle quenvisage par les deux auteurs doit donc, dans un premier temps, tre prcise thoriquement. Ces prcisions permettront alors de montrer que si une tendance oligopolistique peut effectivement tre identifie dans le fonctionnement du systme partisan franais, la matrise de ce systme par les partis de gouvernement doit tre relativise.

ressort responsables la fois pour les rgles relatives aux subventions tatiques, aussi bien que pour les montants dargent et de ressources qui sont retenus. De surcrot, il est ncessaire de souligner galement que prcisment parce que ces subventions sont souvent lies la performance ou la positions des partis, quelles soient dfinies en termes de succs lectoral ou de reprsentation parlementaire, elles aident assurer la position des partis existants pendant que dans le mme temps ceux-ci posent des barrires lmergence de nouveaux groupes. [...] Ainsi, on assiste lmergence dun nouveau type de parti, le parti cartel, caractris par linterpntration du parti et de lEtat, ainsi que par un cadre de collusion interpartisane : Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 15-17 ( The growth in state subvention over the past two decades [...] has come to represent one of the most significant changes to the environment within which parties act. [...] This environmental change is far from exogenous to the parties, in that the parties, in their role as governors, who are ultimately responsible for both the rules regarding state subventions as well as for the amount of money and resources that are made available. Moreover, it is also necessary to underline that precisely because these subventions are often tied to prior party performance or position, whether defined in terms of electoral success or parliamentary representation, they help to ensure the maintenance of existing parties while at the same time posing barriers to the emergence of new groups. [...] Hence we see the emergence of a new type of party, the cartel party, characterized by the interpenetration of party and state, and also by a pattern of inter-party collusion ). 828 Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 22 : Parties are partnership of professionals .

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A. Financement public et parti cartel : les analyses du cartel .

Les lois de financements publics de la vie politique font dsormais de lEtat le principal pourvoyeur de ressources des partis politiques franais. Ltatisation des financements induit-elle pour autant ncessairement la cartellisation du systme partisan ? Cette ambivalence dans la thorie du parti cartel ncessite dtre claircie. Sur cette base, il devient possible de dfinir la manire de mesurer la cartellisation ventuelle du systme partisan franais, tape indispensable pour dterminer la place quy occuperait le PS.

1. Cartellisation ou tatisation ? Une prcision thorique ncessaire.

Selon Katz et Mair, lide de cartel renvoie dabord un processus ngoci entre partis de

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gouvernement. Sil convient de sinterroger sur le caractre formalis de la ngociation, celle-ci suppose clairement une entente entre ces partis. En dfinitive, investissant lEtat, les partis de gouvernement se prmunissent eux-mmes travers lui de la concurrence politique susceptible de les menacer. Cette hypothse, centrale dans la thorie des partis cartels est galement, sans doute, la plus forte, en ce quelle mle tout la fois une analogie au terme conomique de cartel, lequel existerait du fait mme de la nature des lois de financement votes ; et une proposition systmique vrifier, la possibilit pour les insiders de bloquer laccs aux outsiders . Elle a suscit une abondante discussion, laquelle nest pourtant pas exempte dambiguts829. En effet, en focalisant lattention sur lide de cartel plutt que sur celle du financement public de la vie politique, lhypothse de Katz et Mair a implicitement conduit se positionner non plus sur une approche du financement public en tant que tel, mais sur la ralit ou non du cartel830. Des travaux se sont alors intresss la question des financements publics en interrogeant leur mise en place et les acteurs concerns. Lide du cartel est certes toujours prsente, mais ici moins centrale. En dautres termes, cest bien ltatisation qui est envisage en premier lieu, davantage que la cartellisation ventuelle. Alors que Katz et Mair envisagent lEtat de manire monolithique, les seuls acteurs y tant finalement les partis, plusieurs auteurs vont sintresser aux institutions qui tiennent un rle dans la mise en place des rformes du financement public, et en premier lieu aux cours constitutionnelles831. Invitablement, la question de
829

Pour une analyse smantique tout fait stimulante du terme cartel party et de ses implications thoriques, cf. Bacot (P.), Les partis cartelliss selon Katz et Mair. Partitocratie monopoliste dtat ou service public de dmocratie ? in Aucante (Y.), Dez (A.) (dir.), Les systmes de partis dans les dmocraties occidentales. Le modle du parti-cartel en question, Paris, Presses de Sciences Po, 2008, pps. 65-88. On consultera la conclusion de cet ouvrage qui revient sur les positionnements scientifiques dterminant la rception de cette thorie, notamment en France. Pour un approfondissement des propositions de Katz et Mair, cf. galement Van Biezen (I.), Political Parties as Public Utilities , Party politics, vol. 10 (6), 2004, pps. 701722. 830 Cf. par exemple Koole (R.), Cadre, Catch-all or Cartel ? , op. cit. 831 Voir par exemple : Pelizzo (R.), From Principle to Practice: Constitutional Principles and the Transformation of Party Finance in Germany and Italy , Comparative European Politics, 2004, (2), pps. 123-141 ; Scarrow (S.), Explaining Political Finance Reforms. Competition and Context , Party politics, vol. 10, (6), 2004, pps. 653-675 ; Clift (B.), Fischer

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ltatisation des financements de la vie politique conduit ces auteurs poser la question du cartel, mais en termes notablement plus nuancs, puisque cest le caractre essentiellement prdictif de lhypothse de Katz et Mair qui est remis en cause, et pas lventualit de comportements oligopolistiques832.

Ltatisation des finances des partis politiques et la cartellisation du systme partisan constituent donc deux temps de lanalyse quil convient de distinguer833. La distinction de ces deux tapes permet en effet dapprcier cette hypothse en vitant une simple analyse mcanique de lintroduction des financements publics, analyse qui ne reviendrait finalement qu vrifier la ventilation des dotations publiques entre les partis reprsents aux parlements. Or, la mise en place de ces financements renseigne tout autant sur la capacit des partis de gouvernement matriser laccs au systme politique et son fonctionnement que sur la prennit ou ltablissement futur dun cartel 834.

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2. Comment mesurer la cartellisation dun systme politique ?

Envisager ltatisation du financement des partis politiques permet de mesurer dabord le degr de matrise des partis de gouvernement sur le systme partisan. Ce degr de matrise suppose denvisager comment ces lois ont t mises en place, quelles conditions et face quelles contraintes. Le cas franais est un bon exemple de la ncessit dune telle dmarche, puisque la mise en place du financement public est, avant tout, un outil pour instaurer une transparence de la vie politique. Les diffrentes lgislations sont par ailleurs soumises au contrle du Conseil constitutionnel, qui intervient comme garant du pluralisme. Autrement dit, les partis de gouvernement ne sont pas libres de composer leur convenance des lois qui leurs bnficieraient mcaniquement. Ben Clift et Justin Fischer soulignent ainsi que la marge de manuvre des partis au pouvoir en la matire relve dun processus constitutionnel quils ne matrisent quimparfaitement : dans le cas de la France, les auteurs relvent que le Conseil constitutionnel a impos des conditions qui contreviennent ltablissement par des barrires financires dun accs restreint au systme partisan835. Ces analyses obligent donc

(J.), Party Finance Reform as Constitutional Engineering? The effectiveness and unintended consequences of Party Finance Reform in France and Britain , French Politics, 2005, 3, pps. 234-257. 832 Clift (B.), Fischer (J.), Party Finance Reform as Constitutional Engineering ? , op.cit., p. 252. 833 Ingrid van Biezen et Petr Kopecky tentent de poser plus clairement les bases esquisses par Katz et Mair pour dterminer la nature des relations entre Etat et partis. Ils sinterrogent en cela prioritairement sur lide d tatisation des partis politiques en construisant des indicateurs permettant de mettre en vidence ce phnomne. Ils ne cherchent significativement pas vrifier lide de cartel, centrant leurs analyses sur l tatisation des partis, moyen pour ceux-ci de participer valablement la comptence politique sans avoir trop craindre lchec lectoral. Ils retrouvent en cela de manire fconde un questionnement dcisif chez Katz et Mair : la relation entre systme partisan et fonctionnement des rgimes dmocratiques. Voir Van Biezen (I.), Kopecky (P.), The State and the Parties. Public Funding, Public Regulation and RentSeeking in Contemporary Democracies , Party Politics, vol. 13, (2), 2007, pps. 235-254. 834 Il faut dores et dj prciser que si on conserve le terme cartel , on lentendra ici au sens dentente objective qui ne suppose pas daccord formel entre les partis. Cf. dailleurs en ce sens, Katz (R. S.), Mair (P.), Cadre, Catch-all or Cartel ? A rejoinder , op. cit., p. 531. 835 Cf. Clift (B.), Fisher (J.), Party Finance Reform as Constitutional Engineering ? , op. cit.

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relativiser la notion de cartel en ce quelle suppose une entente avre entre partis de gouvernement et en ce quelle traduit une capacit influer directement sur le jeu politique.

Il convient alors, dans un second temps, dapprhender les effets rels de ces lgislations et, par l, de vrifier si, effectivement, laccs au systme politique est contingent ou pas. On se trouve alors face une imprcision thorique qui dtermine gnralement le jugement quant la pertinence de lhypothse de la cartellisation. Par analogie conomique, il sagit de voir dans quelle mesure le systme politique, identifi un march, est contestable , c'est--dire ouvert de nouveaux partis. Moins la contestabilit est importante, plus le cartel a de chances dexister. Lanalogie conomique doit tre manie ici avec prcaution, que lon songe aux controverses en conomie sur la ralit de la concurrence dans un march domin par un oligopole ou un monopole, concurrence qui peut tre effective ou potentielle (c'est--dire ralise du seul fait quune nouvelle firme puisse simplement accder au march).

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Cette distinction entre concurrence effective et concurrence potentielle met en vidence la difficult duser du terme cartel relativement un systme partisan. La difficult est par ailleurs redouble par le sens donner la contestabilit du systme. Dans le sillage de Katz et Mair, pour qui la cartellisation renvoie une dimension lectorale centre sur la matrise du march national , la plupart des analyses sur ce thme se limitent tenir compte des partis reprsents dans les instances nationales. Cette conception ne tient alors pas compte des autres partis, qui participent au systme partisan de par leur prsence aux consultations lectorales. Se limiter lanalyse des partis reprsents dans les parlements empche ainsi de saisir le fonctionnement global de ce systme dans son ensemble. Or, la contestabilit recle bien deux niveaux : celui de la participation au systme partisan, celui de laccs la reprsentation nationale. Autrement dit, la concurrence de loffre politique peut exister dans le premier niveau, bien que le segment du second niveau, laccs la reprsentation nationale soit, lui, davantage ferm aux nouveaux entrants. Revenant sur la notion de cartel, Katz et Mair prcisent dailleurs que les partis de gouvernement sont tout fait susceptibles de contrler laccs la reprsentation nationale en intgrant de nouveaux partis, par un jeu dalliances, jeu au terme duquel ils conservent leur position dominante ce niveau836. Mesurer le degr douverture et son ventuelle rtraction aprs la mise en place des lois de financement implique, par consquent, de conserver la distinction de ces deux niveaux et de ne pas limiter lanalyse du systme partisan aux seules institutions reprsentatives nationales. La contestabilit dun systme partisan
Apportant cette prcision, Katz et Mair indiquent, malgr eux, le caractre inadapt de leur usage du mot cartel, cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Cadre, Catch-all or Cartel ? A rejoinder , op. cit., p. 531. En effet, cette pratique est loin dtre rcente et na pas, de plus, de liens forcment directs avec la mise ne place des lois de financement de la vie politique. Les ententes entre insiders et outsiders nont de ce point de vue aucun caractre nouveau. Cette ide fut par exemple thorise en son temps par le Premier ministre italien Depretis qui lui donna en 1876 le nom de Trasformismo : il sagissait dintgrer les partis anti-systme au systme politique en les intgrant la majorit parlementaire. Au dbut du XXme, le premier ministre italien Giliotti lui donna sa pleine application, intgrant dabord dans sa majorit socialistes et catholiques puis en 1921, des fascistes pour faire pendant aux socialistes. Cf. Brice (C.), Histoire de lItalie. Paris, Perrin, Col. Tempus, 2002, pps. 339 et svtes ainsi que Paxton (R. O.), Le fascisme en action, Paris, Seuil, col. Point histoire, 2007 [2004], pps. 149 et svtes sur les consquences de cette alliance avec Mussolini par rapport au phnomne fasciste.
836

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peut ainsi tre leve, bien que laccession la reprsentation ne soit rserve qu un nombre restreint de partis. Ce qui renvoie, dans le prolongement de Jon Pierre, Lars Svasand, Anders Widfeldt, lanalyse dautres facteurs pouvant contribuer llaboration ventuelle du cartel lectoral : les modes de scrutins et les conditions daccs aux financements publics837.

Alors que Katz et Mair dduisent finalement la prsence dun cartel lectoral en partant du principe que les financements publics sont un instrument favorisant uniquement un petit nombre de partis reprsents aux Parlements, limpact de ces subsides sur la comptition politique doit tre relativis en ce quil ne saurait tre le seul lment prendre en compte pour mesurer la ralit de celle-ci. Le mode de scrutin des lections donnant droit un financement public, mode propre chaque pays, constitue un second facteur ncessairement complmentaire au mode de financement ds lors que lon sinterroge sur louverture dun systme partisan. Un troisime facteur est constitu par les rgles de financement, qui vont dterminer les modalits de rpartition de laide tatique. Ainsi, par

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exemple, un systme partisan est ferm quand les seuils fixs par un mode de scrutin majoritaire sont levs et que les financements publics sont indexs ce seuil. Intgrer le mode de scrutin comme seconde variable renvoie cependant linterrogation initiale relative la dfinition du systme partisan. Ne tenir compte que des partis prsents dans les parlements ne reviendrait, dans cette perspective, qu sintresser une minorit de partis. Or, lhypothse de la cartellisation du systme politique implique de choisir, comme dans le domaine conomique, entre deux conceptions de la concurrence : il est possible de choisir de ne sintresser quaux seuls partis prsents dans les parlements. Il est cependant possible de sintresser aussi lensemble des partis participants la comptition politique. Pour Katz et Mair, la cartellisation relve implicitement du premier cas, puisquelle ne concerne que les partis prsents au Parlement. Il sagit donc dun cartel de second niveau et pas dun march politique dtermin dans son ensemble par un oligopole partisan. Dans le second cas, en revanche, lmergence de concurrents potentiels peut tre valablement envisage, puisque la concurrence potentielle vis--vis des partis prsents au Parlement peut tre mesure. Ce second cas parat plus proche de la dfinition conomique du cartel qui renvoie la matrise dun march dans son ensemble par un groupe dentreprises, tandis que lhypothse de Katz et Mair renvoie la matrise dun segment , certes principal, de ce march seulement. En outre, ce cas de figure est plus proche de la ralit du fonctionnement dun systme partisan et permet de mieux mettre en vidence les effets du financement public. En effet, puisque Katz et Mair postulent que les financements publics sont un instrument permettant aux partis de gouvernement de contrler (voire rarfier) loffre politique, il importe alors de sinterroger sur les modes de rpartition de ces financements et sur les partis qui en sont bnficiaires, quelle que soit leur position dans le systme partisan, prsents au Parlement ou non.
837

Pierre (J.), Svasand (L.), Widfeldt (A.), State subsidies to political parties : confronting rhetoric with reality , West European Politics, vol. 23, 3, 2000, p. 1-24

373

On sappuie alors sur ce second cas de figure en ce quil permet de tenir compte de manire plus complte des volutions du systme politique franais aprs les lois de financement de 1988 et 1990. Il sagit de prolonger, dans le cadre franais, les rsultats obtenus par Susan Scarrow838. Soulignant justement que les rsultats de Pierre, Svasand et Widfeldt concluant laspect ngligeable des effets des financements publics sur la comptition politique devaient tre relativiss car centrs exclusivement sur les partis reprsents au Parlement, lauteure insiste sur la ncessit dinclure dans lanalyse les partis qui nont gagn aucun sige lgislatif 839. Elle labore en ce sens un corps de donnes partir dune combinaison entre nombre de partis, seuils daccs aux financements publics et seuils lectoraux840. Son analyse, base sur ltude de 26 pays europens, conclut que les systmes qui introduisent des subventions publiques avec un seuil de paiement plus faible que le seuil lectoral ne montrent pas plus que les autres pays une croissance dans le nombre ou le succs des petits partis en comptition 841. Elle conclut sur lhypothse de Katz et Mair en estimant que linstauration des financements publics ne conduit pas intrinsquement une transformation de la comptition

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politique842. Scarrow relativise en cela les propositions de Katz et Mair sans toutefois les invalider puisquelle montre empiriquement que le jeu sur les financements publics des partis ne conduit pas ncessairement geler le systme partisan et exclure de nouveaux entrants ; ce qui revient considrer que si un cartel lectoral peut exister, ce nest pas uniquement grce aux lois de financement public quil pourra stablir ni perdurer. La notion et lusage du terme cartel ainsi prciss, il convient dinterroger, dans le sillage des rsultats de S. Scarrow, le cas franais.

B. Le financement public en France.

Evaluer linfluence des subsides publics sur le systme politique franais suppose dtudier larchitecture qui en structure le financement. Cette architecture a t dfinie par une loi de 1990, loi dont la discussion et ladoption rendent compte des positions du PS et, plus gnralement, des diffrents partis de gouvernement sur cette question. Les dispositions de la loi doivent donc tre envisages en premier lieu, afin de pouvoir mesurer ensuite ses consquences pratiques en termes budgtaires.

838 839

Scarrow (S. E.), Do Cartel Mechanisms Work ? , West European Politics, vol. 29, 4, 2006, pps. 619-639. Ibid., p. 628. 840 Pour une prsentation plus approfondie, Ibid., pps. 626-632. 841 Systems which introduce subsidies with payout thresholds lower than the electoral threshold are no more likely than others to show an increase in the number or success of small party competitors , Ibid., p. 633. 842 Ibid., p. 635.

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1. Retour sur ladoption de la loi de 1990.

Le financement public des partis politiques a t instaur en France par la loi du 11 mars 1988. Cette loi se rvle cependant rapidement insuffisante. Elle est donc complte par une nouvelle loi du 15 janvier 1990, qui donne au mode de financement des partis politiques son cadre actuel. Cette loi se rvle particulirement contraignante puisque, entre autres innovations, elle introduit un plafonnement des dpenses lectorales, limite restrictivement les modalits de communication politique et encadre les dons des personnes morales et prives. Dans un souci de transparence , elle introduit galement un mode de financement public en deux fractions, manire de renforcer laccs de lensemble des partis cette source de financement. En ralit, toute la loi vise surtout introduire une rupture avec les pratiques illicites servant jusque-l alimenter les caisses des partis. La multiplication des scandales relatifs des affaires de corruption, qui claboussent lensemble de lchiquier politique, rend cette loi indispensable843. Lobjectif principal du texte est avant tout de moraliser la vie

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politique. Elargissant celle de 1988, une mesure damnistie est dailleurs adopte cette occasion en ce sens. La multiplication des affaires suscite en effet un sentiment de rejet grandissant de la population vis--vis de ses responsables politiques. Dans un contexte dltre, quelle-mme renforce mcaniquement, lamnistie parat la seule solution raliste pour mettre fin la litanie des mises en causes des hommes politiques pour des faits dont, par ailleurs, chacun connat lexistence844. Lamnistie nest pourtant quune disposition parmi dautres dans un texte qui modifie trs substantiellement lactivit politique. Si ce texte a t prolong et renforc depuis par des loi du 29 janvier 1993 et du 19 janvier 1995 interdisant finalement les dons des personnes morales845, la loi de 1990 pose donc le socle lgislatif sur lequel repose dsormais le financement public de lactivit politique, raison pour laquelle elle seule est analyse ici846.

Entre le 6 dcembre 1989, date la deuxime lecture du projet de loi et le 22 dcembre, date de son adoption dfinitive, Le Monde consacre par exemple des articles quatre affaires en cours, dont un entretien avec G. Monate, qui revint trs prcisment sur le systme de financement occulte Urba et le rle quil y a jou, cf. Le Monde des 6, 16, 17 et 22 dcembre 1989. Cf. aussi son entretien avec LExpress : Le financier du PS parle in LExpress du 30 juin 1989, pps. 38-39. 844 Ces pratiques occultes navaient dailleurs rien de secret, en tmoigne louvrage de Jean-Franois Bizot et sa description des bureaux dtudes socialistes, cf. Bizot (J-F), Au parti des socialistes. Plonge libre dans les courants dun grand parti, Paris, Grasset, 1975, p. 137. Sur la moindre tolrance de lopinion face aux affaires de corruption, voir, dans une dimension comparatiste, Pujas (V.), Rhodes (M.), Party finance and political scandal in Latin Europe, Florence, Institut Europen universitaire, 1998. Sur la corruption, voir notamment Mny (Y), La corruption de la Rpublique, Paris, Fayard, 1992 et Mny (Y.), La corruption dans la vie publique, Paris, La Documentation franaise, 1997. 845 Pour une prsentation gnrale de ces lois, voir Camby (J-P.), Le financement de la vie politique en France, Paris, Montchrestien, Col. Clefs, 1995. Sur ce thme, voir Faupin (H.), Le contrle du financement de la vie politique, partis et campagnes, Paris, LGDJ, 1998. Faupin constate que la plupart des Etat occidentaux connaissent dsormais une dfinition de rgles prcises de financement de la vie politique avec pour corollaire linstauration dun systme de vrification (Ibid., p. 3), dfinition qui nest autre pour lui que la fuite en avant vers toujours plus de rglementation (Ibid., p. 494). Cf. galement Phlippeau (E.), Ragouet (P.), Argent et politique : une relecture sociologique des comptes financiers des lgislatives de mars 1993 , Revue franaise de sociologie, vol. 48 (3), 2007, pps. 519-554. Pour une comparaison avec les Etats-Unis, cf. Clawson (D.), Politics is money , ARSS, n138, 2001, p. 34-46. 846 Il faut noter que la loi de 1988 souligne cependant encore plus lide dune collaboration implicite entre les principaux partis de gouvernement puisquelle est formalise en pleine phase de cohabitation par J. Chirac, premier ministre RPR, la demande de F. Mitterrand.

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La discussion de la loi de 1990847 montre, en effet, que si un accord implicite entre partis de gouvernement se ralise sur la ncessit dtablir un financement public, ses modalits restent soumises des approches divergentes. Bien loin dune volont explicite de prserver les positions acquises de leurs partis, les dbats parlementaires tournent principalement autour de lide de transparence , sur laquelle chacun saccorde, bien davantage quautour de lide de contingenter par les financements publics la comptition politique : Les lois de financement, ctait une exigence de lair du temps, du climat politique. [...] Le travail consistait rechercher le point dquilibre : jusquo peut-on aller dans la transparence et la moralisation, sans poser des contraintes telles quon se prosternerait devant la loi mais quon irait quand mme aprs avec des valises. Ctait un souci de ralisme. Cela sest traduit par lacceptation du financement par les entreprises et le vote de lamnistie. [...] On tait tous conscients quil tait ncessaire de changer le systme, quon ne pouvait plus continuer comme cela. [...] On tait tous daccord, quel que soit le camp. Il y avait une sorte dintrt bien compris pour accepter le financement de lEtat. Financement de lEtat et amnistie, ctait ce que tout le monde voulait R. Savy, rapporteur de la loi du 16 janvier 1990, entretien personnel du 26 avril 2006.

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Lors des discussions de la loi, le cadrage stablit autour dun consensus sans cesse raffirm : la moralisation et la transparence de la vie politique. Un autre consensus stablit cependant, implicitement, quant lintroduction dun financement public en deux fractions848. Aucun intervenant ny fait rfrence pour remettre en cause son principe. Ce ne sont donc pas les effets attendus par rapport lensemble des partis et groupements politiques franais qui sont alors envisags, mais bien plutt les effets sur les partis dj reprsents. Le principe des deux fractions nest donc pas discut. En revanche, ses modalits, elles, le sont et, notamment, celles relatives linscription des snateurs dans le calcul de rpartition de la seconde fraction. Non prvue par le projet de loi, cette inscription est rclame par les dputs de lopposition849, puis, bien sr par les snateurs. La Constitution de 1958 est abondamment sollicite. Pour la majorit, en vertu de larticle 4 de la Constitution, la loi devant aller aussi prs que possible de lexpression des suffrages 850, les lections lgislatives seules doivent tre retenues pour la rpartition de la seconde fraction. Un Snat structurellement droite favorisant, bien sr, les partis de ce camp, lopposition lAssemble, quant elle, se prvaut dune conception largie des partis politiques dont le rle est naturellement de reprsenter lopinion, mais cest aussi et surtout de contrler le Gouvernement. [...] Les snateurs participent-ils, oui ou non, ce contrle du Gouvernement prvu par la Constitution ? Manifestement oui 851. Les organisations partisanes sont donc ici apprhendes de deux manires distinctes, pour les uns selon leur fonction politique et institutionnelle, pour les autres, selon leur reprsentativit et leur
847 848

On nvoquera ici que les dbats lAssemble nationale. Premire fraction donnant droit aux partis un financement en fonction des rsultats obtenus au premier tour des lections lgislatives ; seconde fraction partage en fonction du nombre dlus par partis lAssemble Nationale et au Snat. Pour plus de prcision, cf. Camby (J-P), op. cit., pps. 48 et svtes. 849 Comment peut-on dire quon fait un meilleur texte que celui de 1988 alors quau passage on exclut une partie de la reprsentation nationale ? , P. Mazeaud, Retranscription de la sance du 4 octobre 1989, J.O. p. 3111. 850 R. Savy, Retranscription de la sance du 6 dcembre 1989, J.O. p. 6078. 851 G. Longuet, Ibid., p. 6079. Interprtation constitutionnellement discutable par ailleurs.

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conformation la plus troite lopinion lectorale. Implicitement, cependant, les changes renvoient la position des partis insiders , sans tenir compte des partis non reprsents. Et finalement, la conciliation sopre, au bnfice des snateurs et de lopposition dalors, dans une sorte dchange entre chambres, qui recouvre les divisions partisanes. Mais lintroduction des dotations publiques et lacceptation au fond du principe des deux fractions renvoie, par l, ltatisation de la comptition politique. En filigrane de ces dispositions, merge la question de la fonction dintercesseur entre la socit et lEtat que les partis remplissent. R. Pelizzo montre que linstauration des financements publics en Allemagne repose non seulement sur les performances lectorales, mais galement sur le nombre dadhrents rgulirement recenss. Mais il constate, linverse, quen Italie, l o les partis sont eux aussi confronts une grave crise politique lors de ladoption des lois de financement, cette question nest pas aborde852. Or, la discussion de 1989, lAssemble Nationale, nenvisage gure cette ide dtatisation. Tropisme li au cadrage de la discussion, larticle 4 de la constitution, nest jamais voqu quen lien direct avec llection, dont

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dcoule la rpartition du financement public. Cest donc dabord llecteur quil est fait rfrence plutt quau citoyen participant la vie publique. Selon ce cadrage, les partis ne sont pas penss comme les canaux dintgration et dexpression des citoyens au systme politique, mais comme les rcipiendaires dun acte lectoral pour lequel ils concourent. Dans cette perspective, ltatisation est une ncessit, en ce quelle renforce la transparence de la vie politique, mais aussi car elle entrine un lien tnu entre lecteurs et partis : Bien sr quon tatise. Mais on dit quon veut sortir de lhypocrisie, ce qui veut dire quil faut aussi tenir compte dune ralit sociologique des partis en France : personne nadhre dans les partis politiques, il faut en tenir compte et ne pas se raconter dhistoire avec les cotisations des adhrents. Alors on tatise si vous voulez, mais au moins cest plus clair M. Rocard, entretien personnel du 28 avril 2006. Un seul parti sinsurge contre cette conception du rle de lEtat : le PC, ceci justement au nom dune inscription des partis dans la socit et en dfense du pluralisme politique853 : [Ce projet de loi] essaie de mettre les partis sous une tutelle tatique. [...] Ce principe de transparence est trop essentiel pour ntre que la contrepartie du financement public qui est critiquable, parce que chaque citoyen doit rester libre de cotiser pour un parti selon ses convictions A. Lajoinie, Retranscription de la sance du 4 octobre 1989, J.O. p. 3127. La dnonciation dun Etat qui serait par trop prescripteur, et finalement liberticide, est dailleurs au cur de largumentation de lopposition pour contester cette fois-ci linstauration des associations de financement et des mandataires, mais aussi les plafonds de dpenses lectorales et la dclaration des dons. Largument consiste invoquer la libert individuelle pour dnoncer
852 Cf. Pelizzo (R.), From Principle to Practice: Constitutional Principles and the Transformation of Party Finance in Germany and Italy , op. cit., p. 135. 853 Alors quil avait refus de toucher sa dotation de 1988, le PC accepte finalement celle de 1989.

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systmatiquement les limitations des recettes, mais aussi des plafonds jugs trop faibles. Loffensive de lopposition, relativement ces thmes, contre limmixtion de lEtat dans le fonctionnement mme des partis, montre cependant a contrario les enjeux rels de la loi et de ses effets sur la comptition politique. Dfendant la libert des dons de personnes morales ou prives ainsi que des plafonds levs, lopposition exploite les potentialits dun projet de loi qui induit le statu quo au niveau de la comptition politique.

En effet, lide de transparence ny est conue que comme la normalisation de pratiques jusquici rprhensibles quil sagit finalement de lgaliser en les dotant dun cadre juridique. Le maintien des financements privs est, en cela, une bonne indication dune mutuelle comprhension, entre les diffrents partis qui dbattent, des intrts lectoraux de chacun. Le maintien des financements privs est, en effet, un moyen de perptuer lingalit des partis dans la comptition lectorale, ingalit qui sera exclusivement compense par la limitation des dpenses lectorales, do

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les oppositions sur leur plafonnement. Le fait que la loi ne soit principalement conue que comme la rglementation des pratiques antrieures rend compte, par l, du souci de prenniser cette ingalit. Le discours introductif du rapporteur de la loi indique lorientation ainsi donne au texte. Pour lui, le texte doit dabord mettre fin lhypocrisie gnrale dune loi qui refusait jusqualors le droit de recevoir des fonds privs , mais aussi endiguer la croissance des dpenses lectorales et, enfin, assurer la transparence pour permettre le contrle dune opinion parfaitement informe 854. Or, lgalit dans la comptition politique peut tre assure soit par le plafonnement des dpenses, soit par un financement exclusivement public. Sil nexplicite pas lide du plafonnement, le rapporteur justifie par contre la coexistence des modes de financement priv et public. Par l, il entrine ncessairement lingalit de fait entre partis :

R. Savy, Retranscription de la sance du 4 octobre 1989, J.O. p. 3105. Evoquant la ncessit dune nouvelle loi pour complter et renforcer celle de 1988, H. Emmanuelli, alors trsorier du parti, estimait que lhypocrisie dans le financement des partis gnre des abus in Le Monde du 21 juin 1989. Mis en cause es qualit pour cette raison en 1992, il reut lappui des principaux dirigeants du parti : Trop, cest trop, et je dis notre confiance, notre solidarit et notre amiti H. Emmanuelli. [] Je pense quil est bon, pour manifester dune faon exceptionnelle que lorsquon veut nous atteindre nous ragissons, nous, par la transparence et par la solidarit, que viennent mes cts Lionel Jospin, Pierre Mauroy et Henri Emmanuelli, pour que lon comprenne bien que nous sommes unis face lpreuve et quil y a des choses que nous naccepterons jamais : L. Fabius, Congrs national de Bordeaux des 10-12 juillet 1992, Stnotypies OURS, p. 49. Cette solidarit est justifie pour les membres du parti par le fait que si les pratiques taient occultes, elles nen demeurent pas moins moralement acceptables dfaut dtre lgales, puisquelles taient ralises pour le parti et pas dans une perspective denrichissement personnel. Cest dailleurs cette ligne de dfense quadopta H. Emmanuelli : Je comprends bien que par del ma personne, cette solidarit sans faille est aussi le tmoignage dun sentiment de rvolte unanime. Rvolte devant une situation ressentie comme tant dautant plus injuste quelle est inflige au nom de la justice. [...] Et jaffirme, au risque de choquer, que parmi toutes les mthodes de financement parallles qui existaient lpoque, ce moyen tait le moins mauvais, le plus transparent, et le mieux mme de faire barrage la corruption et lenrichissement personnel. [...] Alors pourquoi cet acharnement, cette partialit, cette volont de discrditer les socialistes ? [...] Pr-inculper par voie de presse un ancien trsorier du Parti socialiste, cest une manire de pr-inculper le Parti socialiste, personne morale. [...] Cest inculper tout un parti, son prsent, son pass, ses dirigeants et ses militants : H. Emmanuelli, Congrs national de Bordeaux, op. cit., p. 186-189. Insistant sur ce registre, les dirigeants du parti voquent alors lide dune inculpation collective : Si, mes camarades, Henri Emmanuelli tait inculp, il faudrait que soient inculps tous les socialistes ! : P. Mauroy, Ibid., p. 46.

854

378

 Il est clair que le projet de loi ninstitue pas le financement des activits politiques. Ce financement priv existe. Il existe dans lopacit, et ce projet vise le faire exister dans le droit et dans la clart, puisque la transparence est un objectif majeur du projet R. Savy, Retranscription de la sance du 4 octobre 1989, J.O p. 3105. Les plafonnements retenus, notamment pour les lections lgislatives855, doivent cependant permettre de freiner la croissance des dpenses lectorales856. Cette position est due aux contraintes du moment et la volont de signaler le souci de moraliser lactivit politique. En effet, ltablissement de ces plafonds est troitement reli la question de lamnistie, qui retient finalement toute lattention mdiatique : soucieux de prouver leur volont de donner corps la transparence, les dputs acceptent au fur et mesure du dbat un plafonnement plus contraignant. En revanche, ladoption de larticle relatif lamnistie est la plus pnible de la loi. En endosser la responsabilit est bien videmment politiquement difficile. La gense de ce dpt souligne la gne qua reprsent cette mesure pour lensemble de la classe politique et plus encore pour le Parti

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socialiste, qui en est lorigine. Lorigine de la mesure ne semble, justement, pas faire de doute : le gouvernement a agi conformment aux injonctions publiques du Prsident de la Rpublique857. En premire lecture, pourtant, le gouvernement accepte un amendement tendant supprimer cette disposition, amendement sur lequel le groupe socialiste sabstient, conduisant au retrait de la disposition. Lamnistie est pourtant rendue inluctable par la volont prsidentielle, mais galement par celle des lus eux-mmes : Quelle que soit la couleur politique, tout le monde tait daccord pour lamnistie, mais ctait trs difficile de le dire publiquement. La concertation sur lamnistie, elle sest faite dans les ttes surtout : toutes les familles politiques en avaient un besoin peu prs gal. On savait lavance quon tait daccord sur le fond mais quon allait devoir striper devant lopinion. [...] Dailleurs, lamnistie a t introduite par lamendement dun dput de base parce que le gouvernement ne voulait pas la cautionner et ne souhaitait pas que le rapporteur la reprenne son compte. Mais il ne faut pas croire, pour le coup, la symbiose avec le parti tait telle que la question ne sest mme pas pose de savoir si dans le parti, il fallait couter ceux qui voulaient sy opposer858 R. Savy, entretien personnel du 26 avril 2006.

500 000 francs pour une lection lgislative. Cf. Le Monde du 24 dcembre 1989. A ce propos, P. Joxe, utilisa un registre technicien, loin de lide dgalit entre candidats : Jai reu, il y a quelques mois, jusqu sept lettres mouvantes de M. Toubon, me demandant de participer la campagne de M. Chirac ! [...] Si nous vous proposons une limitation physique, matrielle, et pas seulement financire, ce nest pas seulement parce quon peut tre perplexe devant les fondements de cette dbauche de dpenses lectorales. Cest aussi parce quelle suscite une autre question : franchement, certains dentre nous ne sinterrogent-ils pas sur la vritable efficacit lectorale de la multiplication de ces dmarches ? : P. Joxe, Retranscription de la sance du 4 octobre 1989, J.O. p. 3108. 857 Pour autant, les principaux protagonistes refusent aujourd'hui encore den endosser la responsabilit : les entretiens raliss avec M. Rocard, P. Joxe et R. Savy nont permis de dresser quun panel de stratgies dvitement quant lorigine et la mise en place de lamnistie. 858 Deux positions saffrontaient toutefois au sein du parti, les moralistes , dont P. Joxe, souhaitant interdire les financements par les entreprises tandis que les ralistes estimaient quune telle interdiction ne pourrait que conduire les partis recourir encore un financement occulte. Pour un point de vue raliste , cf. Pierre Moscovici (P.), Le cot de la dmocratie , Le Dbat, n77, 1993. Voir galement Joxe (P.), Le financement des partis politiques , Revue franaise de finances publiques, n58, 1997, pps. 11-20.
856

855

379

Lamnistie rintroduite par lamendement du dput Jean-Pierre Michel est cette fois-ci adopte . Mais les partis de lopposition refusent de sassocier ladoption de cet article. Le Snat ayant refus de voter le texte issu de la commission mixte paritaire qui lavait pourtant retenue, la disposition est alors finalement adopte en lecture dfinitive le 22 dcembre. Il faut ici noter le caractre tacite de la ncessit de lamnistie. Alors que lopposition refuse obstinment de partager la responsabilit dune disposition voue aux gmonies hors des murs de lAssemble, Jean-Louis Debr peut sexclamer aprs le rtablissement de lamendement : Ce nest pas brillant ! Ils ont pris leur responsabilit ! 860. Cette stratgie de publicisation dune opinion divergente ne doit pour autant pas masquer le fait que ceux-l mme qui dnoncent la mesure y ont tout autant intrt que ceux qui lont propose. Et, alors que Pierre Mazeaud, parlant au nom du groupe RPR en premire lecture, insiste sur la saisine ultrieure du Conseil constitutionnel, significativement, celui-ci nest finalement pas saisi861.
859

Ladoption de la loi de 1990 tmoigne-t-elle, par consquent, dune volont commune des

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partis reprsents lAssemble Nationale de contingenter la comptition politique ? Au vu des dbats, la proccupation centrale des dputs est bien de clarifier un systme de financement des partis politiques dont lopacit nest dsormais plus tolre. Ce faisant, plutt que dlaborer un systme de financement sur des bases radicalement nouvelles, les dputs cherchent surtout lgaliser des pratiques antrieures, les encadrer en agissant sur les plafonds de dpenses et les concilier avec des mesures de contrle plus strictes862, plutt qu les remplacer par un mode de financement qui y mettrait fin. La coexistence des financements privs et publics comme source de revenus pour les partis souligne alors bien davantage une adaptation du systme antrieur plutt que son remplacement. En tmoigne, dabord, laccord pour autoriser les dons. Lencadrement de cette autorisation seffectue en relation directe avec une volont de limiter les dpenses lectorales. Il est cet gard significatif que dans ses griefs, lopposition associe continuellement les deux termes. Lenjeu de la discussion porte ainsi sur lefficacit des campagnes lectorales, autrement dit sur ce qui permettrait aux partis de conduire des campagnes touchant suffisamment les lecteurs tout en en matrisant les cots. Mais justement parce quune campagne dans une dmocratie moderne reprsente un cot malgr tout lev, les dons privs sont envisags comme un outil complmentaire ncessaire pour que les partis puissent remplir pleinement leur fonction et exercer leur rle dmocratique. Cette logique tend alors inluctablement favoriser les partis dj tablis. La volont de prenniser ltat de la comptition au sein du systme partisan ressort, par ailleurs, des seuils minimums retenus pour accder au financement publics Initialement, les dputs adoptent des dispositions selon lesquelles un parti ne peut prtendre la premire fraction publique

859

Juridiquement, il sagit damnistier les infractions commises par les intermdiaires et entreprises qui ont particip aux financements occultes. Linfraction amnistie, la complicit des lus ltait alors forcment aussi. 860 J-L. Debr, Retranscription de la sance du 19 dcembre 1989, J.O. p. 6835. 861 Le Monde du 2 janvier 1990. 862 La Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financement Politiques (CNCCFP) fut cre en 1990.

380

quen prsentant 75 candidats et en atteignant un seuil minimum de 5 % des suffrages exprims dans chaque circonscription. La conjonction de ces deux dispositions les rend trs contraignantes. La seconde notamment relve clairement dun souci de limiter la concurrence potentielle de nouveaux entrants. Le seuil de 5 % est, en lui-mme, dj relativement lev. Sappliquant des partis qui ne peuvent toucher des aides publiques ne provenant seulement que de la premire fraction et que leur taille prive de dons substantiels863, ce seuil reprsente donc clairement une barrire lentre pour les petits partis. Nayant pas t contest durant la discussion de la loi, il peut donc tre considr comme une preuve dentente entre les partis reprsents lAssemble Nationale. Cependant, les normes lgislatives ne sont pas un outil librement mobilisable par les partis, et cette disposition va tre, en loccurrence, censure par le Conseil constitutionnel au nom de lexigence du pluralisme des courants dides et dopinions qui constitue le fondement de la dmocratie . La disposition est juge non-conforme aux dispositions combines des articles 2 et 4 de la Constitution864. Au nom du pluralisme, le Conseil censure cette restriction de la loi de 1990, favorisant ainsi la contestabilit

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du systme partisan. Le seuil daccs aux financements publics est donc supprim, ce qui induit llimination de la barrire financire lentre envisage, contre la volont des partis qui discutent la loi. La loi de 1990 rend compte par consquent dune volont non clairement exprime et partiellement ralise des partis au pouvoir de prserver leurs positions acquises grce un mode de financement des partis politiques conciliant recettes publiques et prives. Si ladoption des lois de financement na pas permis aux partis dominants de contingenter le systme politique, leur entre en vigueur a-t-elle pour autant rendu ce systme plus concurrentiel 865 ?

2. Rpartition du financement public entre les partis politiques franais.

Dans le prolongement de S. Scarrow, il sagit ici de vrifier lhypothse selon laquelle lintroduction de ces financements et labsence de seuil y donnant accs ont effectivement permis ou non une expression plus complte de loffre partisane. Cest ensuite la position des partis dominants qui devra tre examine, afin de mesurer les transformations induites par lintroduction des financements publics sur la structure du systme partisan. Pour ce faire, il faut envisager non seulement les partis reprsents lAssemble Nationale et au Snat, mais galement ceux qui ne le sont pas mais bnficient de la premire fraction. Dans un second temps, les modalits de rpartition

863

Cf. Franois (A.), Sauger (N.), Groupes d'intrt et financement de la vie politique en France : une valuation des effets de l'interdiction des dons de personnes morales , RFSP, vol. 56 (2), 2006, p.227-254. 864 Conseil constitutionnel, Dcision n 89-271 DC du 11 janvier 1990. Le Conseil fut saisi par M. Rocard. 865 Et ce dautant plus que la loi de 1993 rduit de 75 50 le nombre minimum de candidats prsenter aux lgislatives et que celle de 1995 interdit finalement les dons des personnes morales.

381

de ces aides entre partis doivent tre prcises, pour mesurer la ralit de la contestabilit du systme politique866.

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866

On sappuiera sur les rapports publis de la CNCCFP qui indiquent la rpartition de la dotation publique entre partis ainsi que les sources de revenus des partis bnficiaires. Pour la rpartition de la dotation publique, les annes 1994, 1998, 2003 et 2008 ont t retenues, en ce quelles tiennent compte des dotations issues des lections lgislatives des annes prcdentes (1993, 1997, 2002 et 2007). En revanche, Il na pas t de revenir sur les sources de revenus des partis en 2008, les comptes des partis ntant publis au Journal officiel quune fois certifis, soit deux ans aprs lanne de rfrence.

382

Anne

Partis selon leur reprsentation institutionnelle Partis sans prsence l'AN et au Snat

Nombre de bnficiaires 18 5 45 27 7 56 25 9 67 14 7 49

1re Fraction Total 73.2 185.7 265 69.3 190.8 263.25 8.1 24.2 33.1 4 30.3 34.7 % de la 1re Fr. 27.6 % 70.1 % 100% 26.3% 72.5% 100% 24.5% 73.1% 100% 11.5 % 88.3 % 100%

me

Fraction % de la 2me Fr.

Total

Total de la dotation 73.2 438.9 526 69.3 443.8 526.5 8.1 63.3 73.2 4 68.5 74.8

% de la dotation globale

253.2 261

97% 100%

13.9 % 83.4 % 100% 13.2% 84.3 % 100% 11% 86.5 100% 5.3 % 91.6 % 100%

1994

Partis reprsents l'AN Total Partis sans prsence l'AN et au Snat

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253 263.25

96.1% 100%

Tab. 6-1-1. Dotation publique en fonction de la prsence au Parlement entre 1994 et 2003 (Hors Outre-Mer). Sources : CNCCFP (1994-1998 : MF; 2003 : M).

1998 2003 2008

Partis reprsents l'AN Total Partis sans prsence l'AN et au Snat Partis reprsents l'AN Total Partis sans prsence l'AN et au Snat Partis reprsents l'AN Total

39.1 40.1

97.5% 100%

38.2 40.1

100% 100%

383

Anne

Partis politiques Montant PS PC RPR UDF Total des quatre Total dotation publique PS PC RPR UDF Total des quatre Total dotation publique PS PC UMP UDF Total des quatre Total dotation publique PS PC UMP UDF-Mouvement dmocrate Total des quatre Total dotation publique 51.4 24.6 56.9 52.8 185.7 265 69.2 26.5 43.6 38.1 177.4 263.25 9 1.9 9.8 1.5 22.2 33.1 10.2 1.9 13 2.7 27.8 34.7

1re Fraction % de la 1re Fr. 19.4 % 9.3 % 21.5 % 19.9 % 70.1 % 100% 26.3 % 10% 16.5% 14.5 % 67.4 % 100% 27.2 % 5.7% 29.6% 4.5 % 67% 100% 29.4 % 5.5 % 37.5 % 7.8 % 80.1 % 100% Montant 37.8 10.7 102 101.5 252 261 99.2 14 68 67 248.2 261 10.5 1.8 23.5 2.7 38.7 40.1 12.5 1.8 21.4 1.3 37 40.1

me

Fraction

% de la 2me Fr. 14.5 % 4.1 % 39.1 % 38.9 % 96.5 % 100% 37.7 % 5.3% 25.8% 25.5 % 94.3 % 100% 26.2 % 4.5% 58.6 6.7% 96.5 100% 31.2 % 4.5 % 53.4% 3.2 % 92.3 % 100%

Total de la dotation 89.2 35.3 158.9 154.3 437.7 526 168.4 40.5 111.6 105.1 425.6 526.5 19.5 3.7 33.3 4.2 60.9 73.2 22.7 3.7 34.4 4 64.8 74.8

% de la dotation globale

17% 6.7 % 30.2 % 29.3 % 83.2 % 100% 32% 7.7% 21.2% 20% 80.8 % 100% 26.6 % 5% 45.5% 5.7 % 83.2 % 100% 30.3 % 5% 46% 5.3 % 86.6 % 100%

1994

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1998 2003 2008

Tab. 6-1-2. Dotation publique des quatre principaux partis lAN entre 1994 et 2003. Sources : CNCCFP (MF en 1994 et 1998 ; M en 2003).

384

Il faut dabord constater que, loin davoir rduit loffre politique, les dotations publiques lont, dans un premier temps au contraire, stimule. Si lon excepte les partis et groupements dOutre-mer, qui disposent de conditions daccs facilites au financement, le nombre de partis bnficiaires de la premire fraction est ainsi pass de 18 en 1994 27 en 1994 et 25 en 2003. Laccs aux financements publics a donc permis de stimuler la concurrence au sein du systme partisan, comme lindique par ailleurs laugmentation du nombre de partis accdant la seconde fraction (de 12 en 1994 19 en 2003)867. Ainsi, conformment la volont du Conseil constitutionnel, le financement public des partis a dabord renforc le pluralisme politique. Les conditions daccs ce financement, facilites initialement par la dcision de 1990 du Conseil constitutionnel, ont mme conduit une forte augmentation du nombre de partis : en 2007, 70 partis taient ligibles laide publique, 51 en bnficirent effectivement, dont 20 pour lOutre-mer868. Face cette augmentation, la loi du 11 avril 2003 a limit le bnfice de lobtention de laide publique aux partis qui ont prsent [aux lections lgislatives] des candidats ayant obtenu chacun au moins 1 % des suffrages exprims dans

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au moins 50 circonscriptions 869. Cette loi, entre en application partir des lections de 2008, a alors induit une contraction tout fait significative du nombre de partis bnficiaires de laide publique : seuls 14 partis hors Outre-mer y accdent (Graph. 6-1).

30 27 25 Nbre de partis 20 18 15 12 10 7 5 0 1994 1998 2003 2008 5 13 9 7 25 19 14

Partis bnficiaires de la la 1re fraction seulement Partis bnficiaires des deux fractions Partis bnficiaires des 2 fractions et prsents l'AN

Graph. 6-1. Nbre de partis bnficiaires de la dotation publique (Hors O-M).

Par consquent, la loi de 2003, en relevant le seuil daccs aux financements publics, a favoris une forte rduction de loffre lectorale, renforant dautant la position des partis dominants. Si le nombre de partis bnficiaires de laide publique sest rduit, cette volution na pourtant que peu deffets sur la contestabilit de second niveau du systme partisan, puisque le nombre de forces
867

On ne tient compte ici que des partis bnficiant de la dotation publique, et pas du nombre total de partis. Si lon doit distinguer parmi les partis touchant la seconde fraction entre ceux reprsents lAN et ceux reprsents seulement au Snat, cette distinction financire est dans la pratique largement artificielle puisque les partis reprsents seulement au Snat sapparentent le plus souvent des proto-partis . En lespce donc, laccs la seconde fraction renforce nettement les partis dominants qui en drainent la quasi-totalit (97,5 % en 2003). 868 Rapport dactivit de la CNCCFP du 26 mai 2008, p. 47. 869 Rapport dactivit de la CNCCFP du 26 mai 2008, p. 46. Ces dispositions ne sappliquent pas aux partis ne prsentant des candidats quen Outre-mer.

385

politiques prsentes lAssemble Nationale ne varie que trs peu, passant de 5 en 1994 9 en 2003 (mais avec plusieurs des partis prsents ne comptant pas plus de 3 dputs870), pour redescendre 7 en 2008. Autrement dit, laccs au systme partisan, mme largi dans un premier temps, na pas remis en cause les positions acquises des partis prsents lAssemble. En revanche, la loi de 2003 semble favoriser un phnomne de concentration : laccs au Parlement nest plus rserv en 2008 quaux seuls partis capables de faire lire des dputs.

Nanmoins, cette loi ne peut tre considre comme le rsultat dune entente entre les insiders face la concurrence de nouveaux partis. En effet, avant mme son adoption, la position des partis reprsents lAN ntait pas menace, comme lindique le faible nombre de dputs appartenant aux nouveaux partis y entrant. En ralit donc, les modalits de rpartition de la dotation publique perptuent une ingalit manifeste entre les partis, la loi de 2003 ne faisant finalement que la renforcer. Ainsi, les partis qui ne bnficient que de la premire fraction voient leur part dans celle-ci

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fortement se rduire : de 27,6 % 24,5 % entre 1994 2003, mais seulement 11,5 % en 2008. Au total, le financement public favorise par consquent trs largement les partis dominants : les partis non reprsents au Parlement accdent une part dcroissante voire mme rsiduelle dsormais des financements publics (5,3 % en 2008, - 8,6 points par rapport 1993). Mcaniquement alors, linverse, les partis accdant aux deux fractions voient la part de leur dotation saccrotre : celle-ci reprsente en 2003 91,6 % de la dotation globale contre 83,2 % en 1994 (+8,4 points). Ce dsquilibre est, en outre, renforc par le fait que la dotation publique nest plus partage parts gales entre les deux fractions : en 2008, la seconde fraction en reprsente ainsi 53,6 %, ce qui renforce encore les partis prsents au Parlement. En dautres termes, si les lois de financement nont pas modifi initialement les grands quilibres du systme partisan, la loi de 2003 encourage un effet de concentration de loffre politique dont on peut penser quil risque terme dtre problmatique. Pour reprendre les propositions supra, le premier niveau du systme partisan est donc (encore) ouvert la concurrence, bien que la rduction significative de partis bnficiant de la premire fraction en 2008 ne soit pas sans interroger sur un vritable processus de monopolisation de lactivit politique par les partis dominants. Ce processus semble accrdit par le fait que le second niveau, celui de la reprsentation nationale, nest pas beaucoup plus accessible en 2008 quen 1993.

Pour autant, la variable financire ne peut par ailleurs pas expliquer elle seule la possibilit pour un nouveau parti dintgrer lAssemble. Lexemple typique est, cet gard, celui des Verts qui ne font leur entre dans lhmicycle quen 1997, suite aux accords passs avec le PS. Les partis dominants conservent donc la capacit de prempter laccs ce second niveau dont la contestabilit est tout fait rduite. La part des quatre principaux partis prsents lAssemble

870

En 2002, le MPF obtint par exemple 1 sige ; le RPF et DL, 2 ; les Verts, 3.

386

dans la dotation publique illustre financirement cette faible contestabilit. Ces partis sont les mmes entre 1994 et 2008 : PC, PS, UDF871, RPR puis UMP. Les modalits dattribution de laide publique en deux fractions les favorisent alors de manire significative puisque, eux seuls, ils drainent plus de 80 % de laide publique totale (Graph. 6-2).

100

75

83,2

80,8

83,2

86,6
Partis bnficiaires de la 1re fraction seulement Quatres principaux partis reprsents l'AN

en %

50

25

11
0 1994

13,2
1998

13,9 5,3
2003 2008

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Graph. 6-2. Rpartition en % de la dotation publique totale (1994-2008).

Il existe donc un effet cumulatif du mode de scrutin majoritaire deux tours et du mode de rpartition de la dotation tatique qui permet ces partis de conserver leur domination sur le systme partisan. La contestabilit de second niveau nest alors pratiquement pas ralise et, en ce sens prcis, on peut considrer que les partis de gouvernement forment un cartel. Pour quun cartel existe, ses membres doivent tre capable de conserver, grce ces variables institutionnelles, leur position en son sein y compris malgr la concurrence potentielle dautres partis et la dfaite lectorale. Un simple indice de performance lectorale (rapport entre la part de la dotation publique globale en % et les rsultats obtenus au premier tour des lgislatives en %), permet de vrifier cette matrise. Un systme quitable suppose un indice de 1 (1 % de voix = 1 % de dotation) ; au-dessus, le systme renforce la position du parti concern, en dessous, elle laffaiblit. Lindice obtenu partir des rsultats de 2002 montre lingalit potentielle de celui-ci (Tab. 6-2).

Anne 2002 Partis PC PS-MRG UDF UMP Verts Part reue de la dotation publique (en %) 5 26.6 5.7 45..5 2.9 Voix aux lections lgislatives (en %) 4.9 25.3 4.8 33.4 4.4 Indice de performance 1.02 1.05 1.19 1.36 0.66

Tab. 6-2. Indice de performance des 4 principaux partis lAN + Verts en 2002.
On voque lUDF et non pas les composantes qui en sont issues aprs 2008 (Nouveau centre et Modem) en ce que la dotation publique est attribue en 2008 lUDF-Mouvement dmocrate.
871

387

En effet, seuls les quatre partis qui ont toujours sig lAssemble depuis 1993, parviennent cet indice de 1. Le cas de lUDF compar celui des Verts est rvlateur de cette distorsion sur la contestabilit du systme. En 2002, UDF et Verts font jeu lectoral quasiment gal. LUDF, avec 0,4 % dlecteurs en plus (4,8 contre 4,4) obtiendra 5,7 % de la dotation publique globale, contre 2,9 aux Verts. Elle conserve sa position parmi les quatre principaux partis lAN, tandis que le second conforte difficilement et de manire marginale sa prsence au second niveau du systme partisan. Lingalit du systme se manifeste alors travers lindice de performance, nettement suprieur 1 pour lUDF (1.2), mais de 0.66 seulement pour les Verts. Les financements publics ne dterminent donc pas eux seuls la contestabilit du systme partisan. Ils jouent par contre un effet fortement amplificateur des distorsions provoques par le scrutin majoritaire en les traduisant en termes financiers. Ils ont tendance donc renforcer la position des insiders .

En revanche, ces barrires nempchent pas la recomposition des positions entre les principaux

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partis de gouvernement voire une hirarchisation prononce entre eux. Ainsi, leffondrement de lUDF puis son clatement face lUMP droite et celui du PC face au PS gauche ne sont pas sans renvoyer lide dun duopole qui intgre ses marges des allis dans un systme partisan nationalement quasi-clos sur lui-mme. Cette domination se retrouve dun point de vue financier : en 2008, le PS et lUMP drainent eux deux plus de 75 % de laide publique globale, contre 5 % chacun environ pour lUDF et le PC. (Graph. 6-3)872.

50 45 40 35
PC

30

PS UMP UDF Partis bnficiaires de la 1re fraction seulement

25 20 15 10 5 0 1994 1998 2003 2008

Graph. 6-3. Dotation publique des 4 principaux partis l'AN et de lensemble des partis bnficiaires de la premire fraction seulement (1994-2008).

872

On retrouve par l la proposition de G. Grunberg et Fl. Haegel qui considrent que la France soriente vers un bipartisme imparfait. Cf. Grunberg (G.), Haegel (Fl.), La France vers le bipartisme ? La prsidentialisation du PS et de lUMP, Paris, Presses de Sciences Po, Col. Nouveaux Dbats, 2007.

388

Revenant sur lide de cartel de Katz et Mair, Abel Franois et Nicolas Sauger estimaient en 2006 que le cloisonnement de la comptition par la restriction de laccs aux sources de financement ne se vrifie pas compltement [en France]873. Or, cela ninvalide pas lide du cartel, telle quon a pu la dfinir. En effet, Franois et Sauger constatent simplement que la concurrence de premier niveau du systme partisan est relle. Ce qui nest en aucun cas contradictoire avec lide quelle ne permet, en revanche, quune faible contestabilit du second niveau, lequel est domin par un petit nombre de partis. Le nombre de partis accdant aux financements publics peut ainsi augmenter, sans que cela ne remette en cause lconomie du systme partisan. Autrement dit, la concurrence politique existe bien, mais le march politique reste domin en France par quelques partis qui ont pu, grce aux financements publics non pas contrler directement ce march, mais tout au moins y conforter leur position et contenir efficacement les concurrents potentiels. A cet gard, la brusque contraction du nombre de partis accdant laide publique en 2008 (toujours hors Outre-mer), si elle se confirmait, ne serait cependant pas sans interroger sur la ralit de la concurrence de premier niveau et donc sur

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lventualit dune matrise totale du systme partisan par un oligopole solidement implant au Parlement.

Le terme de partis cartels, tel quenvisag par Katz et Mair renvoie une proprit gnrale du systme partisan, la cration dun cartel, mais aussi une proprit individuelle de chaque parti, son tatisation par le biais des financements publics. Cette dimension devait donc tre envisage dabord dun point de vue systmique. Il apparat alors que le PS est bien devenu un parti dominant en France, comme en tmoigne la place essentielle quil occupe dsormais dans ce groupe restreint de partis autour duquel se structure le systme partisan. Mais ltatisation des financements a-t-elle pour autant galement conduit une transformation de son organisation ? Il apparat, avant tout, que ces lois ont t lorigine dune recomposition de lorganisation socialiste, autour de lide dune gestion rationalise des subsides publics. Il faut donc dsormais envisager le PS en tant quorganisation soumise des contraintes budgtaires nouvelles, contraintes qui constituent un profond vecteur de changement organisationnel.

873

Cf. Franois (A.), Sauger (N.), Groupes d'intrt et financement de la vie politique en France : une valuation des effets de l'interdiction des dons de personnes morales , op. cit.

389

2. Un financement changements.

public vecteur

de

Ladoption des lois de financement en France, et plus encore aprs linterdiction dfinitives des dons des personnes morales en 1995, a, incontestablement, transform lconomie des partis politiques franais. Largent public sest-il alors substitu toute autre source de financement ? Sil a bien remplac les financements par les entreprises prives, le financement public a, en ralit, conduit le Parti socialiste maximiser ses ressources traditionnelles, savoir les cotisations de ses adhrents et de ses lus. Lorganisation socialiste sest donc adapte aux exigences dun Etat qui finance les partis mais qui se fait, galement, prescripteur de normes juridiques.

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A. Limpact des financements publics sur le budget du Parti socialiste.

Sil reoit une part trs substantielle de la dotation publique, le PS compense nanmoins le poids de ce financement dans son budget par le dveloppement des cotisations de ses membres et de ses lus, lesquelles sont dsormais bien plus que de simples ressources dappoint.

1. Les financements publics, un impact relativiser.

Les comptes du Parti socialiste valids par la CNCCFP indiquent que les dotations publiques sont la source principale de financement du parti (Tab. 6-3). Si lon sen tient seulement la priode postrieure 1993, on constate ainsi que la part du financement public dans le budget du parti oscille entre 35,2 % (1994) et 54,2 % (1998). En outre, il apparat que de 1998 2006, la part publique dcrot nettement, de 15,7 points, pour stablir aux alentours de 40 % du budget total. La manne publique est donc devenue essentielle pour le Parti socialiste. En revanche, son poids relatif dans le budget dcrot sensiblement, signe que le parti a su sappuyer sur dautres types de ressources.

390

Exercice

Total des produits dclars 154, 3 207,6 203,1 289,6 238,2 187,5 201,7 231,8 292 296,5 305,4 49,1 55,4 43,3 45 46,6 48,6

Adhsions

Cotisations lus 23,4 45,9

Financement public 95,5 93,6

Dons pers. physiques pers. morales 1,3 48,9 44,6 35,3 39 1,7

Autres recettes 3,1 5,4 22,4 26,1 46 33,7 30 48,77 37,3 36,1 40,5 9 13,5 6,3 7 6,6 6,3

Solde budget

1990 1991 1992

23,5

2 2,5 5,7 1,8 2,5 1,9 1,3 1,8 0,6 0,4 0,2 0,5 0,3 0,4

7,3 13,7

16,5 32,5 33 32,7 37,8 45,1 42 42,1 44,8 6,4 7,4 8 8,2 9,1 11,1

19,8 26,5 23,7 28,2 43,5 46 52,2 57,8 59,2 8,9 9,6 9,7 11 11,9 12,1

99,6 167,1 83,8 85,6 88,5 89,4 158,4 158,9 158,6 24,1 24,5 18,4 18,4 18,7 18,7

-9,9

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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001* 2002* 2003* 2004* 2005* 2006*

* en Euros.
Tab. 6-3-1 Ventilation des recettes du Parti socialiste de 1990 2006 (MF puis M). Source CNCCFP.

391

Exercice 1990 1991 1992 1993

Total des prod. dclars 154, 3 207,6 203,1 289,6 238,2 187,5 201,7 231,8 292 296,5 305,4 49,1 55,4 43,3 45 46,6 48,6

Adhsions 15,20 %

Cotisations lus 15,20 %

Financement public 61,90 % 45,10 %

Dons pers. physiques pers. morales 0,80 % 23,50 % 22 % 12,20 % 16,40 % 0,90 %

Autres recettes 2% 2,60 % 11 % 9% 19,30 % 18 % 14,90 % 21 % 12,80 % 12,20 % 13,30 % 18,40 % 24,40 % 14,50 % 15,50 % 14,10 % 13 %

Solde budget 4,70 % 6,60 %

0,70 % 1% 3% 0,90 % 1,10 % 0,60 % 0,40 % 0,60 % 1,20 % 0,70 % 0,50 % 1,10 % 0,60 % 0,10 %

22,10 % 8,10 % 11,20 % 13,80 % 17,40 % 18,70 % 19,40 % 14,40 % 14,20 % 14,70 % 13 % 13,40 % 18,50 % 18,20 % 19,50 % 22,80 % 9,70 % 9,10 % 9,90 % 15 % 21,50 % 19,80 % 17,90 % 19,50 % 19,40 % 18,10 % 17,30 % 22,40 % 24,40 % 25,50 % 24,90 %

49 % 57,70 % 35,20 % 45,60 % 43,90 % 38,50 % 54,20 % 53,60 % 52,90 % 49 % 44,20 % 42,50 % 41 % 40,10 % 38,50 %

-4,10 %

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1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001* 2002* 2003* 2004* 2005* 2006*

* en Euros.
Tab. 6-3-.2 Ventilation des recettes du Parti socialiste de 1990 2006 en %. Source CNCCFP.

392

Ces autres ressources sont de trois sortes : les cotisations dlus et dadhrents, les dons des personnes prives874 et les autres recettes875. Les dons des personnes prives constituent une part rsiduelle du budget du PS : si en 1995, ils ont pu en reprsenter jusqu 3 %, ils nen sont quun appoint marginal, comme en 2006 o ils nen reprsentent que 0,1 %. Notablement plus significatif, lvolution des cotisations des lus et des adhrents souligne que les ressources traditionnelles du parti, loin dtre taries, occupent depuis 1990 un poids croissant dans son budget. Alors quelles nen reprsentaient que 20,3 % en 1993, ces cotisations psent, en 2006, pour prs de la moiti (48 %) des recettes du parti. En dautres termes, linterdiction des dons privs na pas t seulement contrebalance par les financements publics, mais galement par des recettes propres au parti. On constate ainsi que si les rsultats lectoraux affectent toujours de manire importante son budget, leurs fluctuations tendent tre plus aisment absorbes par le PS, du fait de laugmentation de ses ressources propres. Le graphique 6-4 montre que si lalternance entre dfaites et victoires lectorales est trs nettement visible, la tendance une moindre dpendance du parti par rapport aux financements

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publics lest tout autant partir de 2002.

100%

75%

En %

50%

Cotisations adhrents Cotisations lus Financement public

25%

0%

Graph. 6-4. Poids des trois principales sources de financement du PS dans son budget (1990-2006).

Cette tendance est dautant plus intressante quelle se rvle constante, quelles que soient par ailleurs les volutions du budget total du parti (Graph. 6-5). Que le PS soit dans lopposition ou au pouvoir, la part des cotisations des lus et des adhrents crot rgulirement. Leur rendement sest accru tout au long de la dcennie, passant de 56,7 MF en 1994 23,2 M en 2004 (152 MF), soit une multiplication par 2,7. Ainsi, elles tendent quilibrer le poids des financements publics, offrant au
On nenvisage pas ici le cas des dons des personnes morales, interdit depuis 1995. Sur ce point, on renvoie Franois (A.), Sauger (N.), op. cit. 875 La catgorie Autres recettes regroupe par exemple les excdents de campagne, le produit dexploitation, les recettes des manifestations et colloques. Ces dernires, de par leur diversit, ne seront pas traites ici, bien quil faille constater quelles recouvrent une part importante du budget du parti, entre 12 % en 1998-1999 et jusqu 24 % en 2002.
874

19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06

393

parti une assise budgtaire stable : partir de 2004, elles reprsentent mme une manne suprieure au financement public, lissant davantage encore les fluctuations des dotations tatiques. Les financements publics, par leur volatilit potentielle dune lection lautre, ont donc conduit le PS dvelopper avec succs ses ressources de financement classiques pour justement sen prmunir. Si le financement public est donc bien la ressource principale du budget socialiste, les ressources secondaires , de par leur montant, ont un indniable rle stabilisateur sur lquilibre budgtaire du parti.

180 160

400

350
140

Recettes

300

100 80

250

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60

200
40 20
90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 19 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20

150

Total cotisations Adhrents + Elus

Financement public

Budget total PS

Graph. 6-5. Evolution compare des principales recettes par rapport au budget global en MF (1990-2006).

2. Le dveloppement des ressources secondaires .

Selon Katz et Mair, la perte dadhrents serait surtout problmatique pour un parti de gouvernement non pas en termes financiers mais en termes de reprsentation de lorganisation ellemme. Or, le cas du PS contredit cette ide puisque ce parti a, au contraire, fortement dvelopp ses ressources secondaires justement afin de lisser son budget et diminuer la dpendance aux dotations publiques. Comment le PS a-t-il alors amlior le rendement de ses ressources secondaires , et notamment celui des adhsions ? Pour ces dernires, lvolution est tout fait remarquable : si le parti na pas progress en termes dadhrents, le produit des adhsions est trs nettement mieux peru par lorganisation centrale. Et dans le prolongement de cette volution pour les adhsions, les lus eux aussi sacquittent bien plus rgulirement de leurs cotisations au parti876. Significativement, un principe de ralisme sest impos auprs des dirigeants chargs de rsoudre la crise financire du parti aprs 1993. La survie de lorganisation tant alors directement en jeu, le produit des adhsions

La cotisation dun dput au parti est, aujourd'hui, de 372 /mois. Il na pas t possible dobtenir un nombre global suffisamment prcis du nombre dlus pour tablir le rendement de leurs cotisations au parti. Sur ce point, voir Olivier (L.), Largent de llu comme ressource de distinction et de rivalit interne. Le cas de lUMP et du PS , Communication prsente lors de lAtelier du GEOPP Argent et partis politiques , Congrs AFSP 2007.

876

394

Budget total

120

acquire une dimension conomique prgnante qui va contribuer minorer les enjeux politiques dont les adhsions taient le support notamment entre le sige et les fdrations. Cette dimension conomique sexprime trs concrtement travers le fait que le paiement de la cotisation devient le critre dterminant pour dnombrer le nombre dadhrents : On navait plus dargent, ctait vraiment terrible. Il fallait quon en trouve pour faire face pour compenser les pertes lies la baisse de la dotation budgtaire. Alors comment faire ? Dj faire payer les lus, ce qui voulait dire tout simplement respecter les statuts. Et puis aussi mieux percevoir le produit des adhsions. L lide, ce ntait pas davoir beaucoup plus dadhrents, en 1994 on sait que ce nest structurellement pas possible, au moins court terme. Lide ctait de faire rentrer plus rgulirement dans les caisses du parti le produit de ces adhsions. Ce qui a t un peu une rvolution culturelle parce que les adhsions, ctait surtout un moyen jusque-l de rguler les rapports de force internes du parti. Mais on a t oblig, les contraintes de la loi nous ont pouss dvelopper nos propres ressources et professionnaliser le fonctionnement du parti pour cela A. Claeys, Trsorier du PS de 1994 2003, entretien personnel du 26 avril 2006. Ainsi, depuis 1993, le produit des adhsions peru par lchelon national a considrablement

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augment, passant de 16,5 MF en 1992 37,8 en 1996, puis aprs 1997, de 45 MF 11,1 M (72,8 MF) en 2006. Cette hausse est dautant plus remarquable quelle suit celle du budget total du parti qui a doubl entre 1990 et 2006. Ainsi, la part des adhsions reprsente bien une ressource seconde dans le budget du PS, mais une ressource en nette croissance : alors quelle ne comptait que pour 14 % du budget en 1999, elle en constitue quasiment le quart en 2006 (23 %) (Graph. 6-6.).

12 10 8 En M 6 4 2 0
1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

30%

20% en % 10% 0% Adh. en valeur Adh. en %

Graph. 6-6. Evolution compare de la part des adhsions en valeurs et en % dans le budget du PS (19902006).

Ces chiffres prouvent cependant a contrario limpossibilit pour le PS de financer son activit partir des seules contributions de ses adhrents877. En revanche, laugmentation du produit des adhsions souligne une vritable rationalisation du fonctionnement du parti. En effet, quand ce produit fait plus
Contrairement ce qui est postul pour les partis de masse, cf. Duverger (M.), Les partis politiques, op. cit., p. 120 qui compare les adhsions un parti de masse au mcanisme de souscription aux Bons du Trsor.
877

395

que tripler entre 1992 et 2003, dans le mme temps, le nombre effectif dadhrents, lui, baisse, tombant de 165 000878 120 000 membres879 (Graph. 6-7.).

225
Nbre d'adhrents en milliers

12 10 8 6 4 2 0
1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

200 175 150 125 100 75 50 25 0

Nbre d'Adhrents

Budget adhsions

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Graph. 6-7. Evolution compare du nombre d'adhrents et du budget adhsions du PS (1990-2006).

Les annes 1990 constituent donc bien un tournant dans le fonctionnement et la forme de lorganisation socialiste. Aux changements structurels de lorganisation, initis on la vu ds le congrs de Rennes, sajoute avec la mise en place des lois de financement de la vie politique, une vritable rationalisation du fonctionnement du PS, tout au moins sur les questions financires. Lvolution est, de ce point de vue particulirement frappante : 1 000 adhrents rapportent 19 000 au parti en 1992, 52 000 en 1995 et 67 000 en 2003 (Tab. 6-4). Et si ce ratio retombe 52 000 en 2006, cette baisse est lie larrive des quelques 80 000 adhrents Internet qui ont adhr 20 : le nombre dadhrents augmente certes de manire substantielle, mais la faiblesse de la cotisation fait dcrotre le rendement des adhsions. A cette aune, on peut dailleurs dj constater que la mise en place de ce mode dadhsion na pas en premier lieu pour objectif damliorer la surface financire du parti (qui progresse cependant ncessairement), mais sapparente bien au contraire une opration de promotion de la marque socialiste 880.

Les chiffres de 1990 sont surestims, du fait du congrs de Rennes. En 2006, le PS a connu une vague dadhsions sans prcdent : la mise en place de ladhsion par Internet au tarif de 20 et la perspective de pouvoir dsigner le candidat socialiste llection prsidentielle ont convaincu 80 000 personnes de rejoindre le parti. Pour autant, les consquences de la primo adhsion 20 restent encore tirer. Il faudra vrifier si, dans les prochaines annes, cette politique de recrutement se rvle toujours aussi attractive, la question tant cependant surtout de savoir combien de nouveaux adhrents restent effectivement au parti. En lespce, selon les chiffres avancs par la direction du parti, la moiti de ces adhrents 20 naurait pas renouvel sa cotisation ( un tarif classique cette fois) quand le PS ne semble dailleurs pas ncessairement prt les intgrer : leur prsence ne risque-t-elle pas de modifier substantiellement les quilibres internes ? En outre, ladhsion 20 est peu rentable financirement pour le PS, quoique plus productive en termes dimage. En ce sens, la taille critique du parti semble bien devoir se situer autour de 120 000 membres. 880 Ce point sera largement dvelopp infra, p. 571.
879

878

396

Produit des adhsions en M

Exercice Nombre dadhrents (en mil.) Recettes des adhsions (en M) Ratio Budget adh./Nombre dadh. (en M)

1990

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2005

2006

165

134

113

103

96

111

117

113

119

117

109

130

120

135

210

3.6

2.5

4.9

5.76

6.9

6.4

6.4

6.8

6.4

7.4

9.1

11.1

0.022

0.019

0.044

0.049

0.052

0.052

0.059

0.057

0.054

0.058

0.059

0.057

0.067

0.067

0.052

* Se lit comme suit : en 2003, chaque millier dadhsions au PS contribue pour 67 000 au budget du parti.

Tab. 6-4. Evolution du ratio budget des adhsions PS/nombre dadhrents PS (1990-2006)*.

Par ailleurs, les cotisations dlus ont, elles aussi, considrablement augment : de 26,5 MF en

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1993 (4 M) prs de 12,1 M en 2006881. Ressource elle aussi seconde, la part des cotisations dlus a ainsi fortement progress, reprsentant galement un quart du budget du parti en 2006, contre seulement 9,9 % en 1994.

En consquence, lintroduction des financements publics a eu pour effet de contraindre le parti exploiter au mieux les ressources propres dont il dispose. Cette professionnalisation du parti sur les questions budgtaires ne peut cependant tre sans effet sur le fonctionnement du PS dans son ensemble. En effet, elle modifie aussi bien les rapports entre lchelon central et les fdrations du parti, quentre les lus et les adhrents. Cette volution sous contraintes, il sagissait dviter la banqueroute au parti en 1994-1995, va provoquer lacclration des changement du PS. Llment le plus marquant en est bien alors le renforcement de la centralisation organisationnelle du parti, quand Solfrino est pourtant bloqu politiquement aprs Rennes.

B. Un Etat prescripteur, une organisation centrale renforce ?

Parmi les diffrentes dimensions des lois de financement public, la dimension juridique doit tre envisage en ce quelle a impos aux partis politiques franais des exigences normatives qui sont venues se surajouter aux exigences strictement financires. La cration des associations de financement et du mandataire lors des campagnes lectorales nest ainsi que le pendant pour les candidats llection de lobligation de dposer des comptes certifis pour les partis. LEtat nest donc
Bien que de ce point de vue, laugmentation soit due avant toute chose laccroissement du nombre de dputs. Il faut nanmoins prciser que la cotisation des lus est rtablie dfinitivement en 1993. Pour autant, la rationalisation de la perception des cotisations des lus ne doit pas occulter le fait que cette ressource secondaire du budget socialiste peut sapparenter une forme de subvention publique et donc renforcer par l le poids de lEtat dans les finances du parti.
881

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pas seulement un simple financeur de lactivit des partis, il en est aussi le prescripteur. La juridicisation des finances des partis et la budgtisation serre de leurs recettes ne sont donc pas sans provoquer des effets sur leur organisation. Ces deux volutions ont paradoxalement conduit au renforcement organisationnel de lappareil central socialiste. Cependant, les nouvelles recettes du parti ne sont pas galement fongibles dans la masse du budget. En imposant une nouvelle hirarchie des ressources et de nouveaux rapports largent, ces lois de financement ont brouill le marquage social de largent au sein du PS, entranant une recomposition des rapports entre les membres du parti.

1. Juridicisation et budgtisation des pratiques : un centre renforc.

Larticle 11-7 de la loi de 1988, repris par celle de 1990, impose aux partis bnficiant de laide publique et recevant des dons de tenir une comptabilit mais aussi de dposer chaque anne la CNCCFP leurs comptes certifis par deux commissaires aux comptes. Cette mesure de contrle

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impose par le lgislateur pour sassurer du financement rgulier des partis a provoqu une profonde restructuration des rapports internes entre lappareil central du parti et ses fdrations. La base de ses rapports reposait jusque-l sur la libert accorde aux fdrations de pouvoir acheter plus de mandats quelles navaient effectivement dadhrents. Or, malgr les mesures de dmocratisation interne inities Rennes, tout au long des annes 1990, les dtournements pratiques vont continuer, les fdrations parvenant avec un succs dcroissant conserver la matrise des adhsions. Matresses des adhsions, les fdrations le sont donc aussi des cotisations : Avant les lois de financement, il faut bien reconnatre que le systme favorisait plutt lautonomie des fdrations. On tait vraiment dans le systme SFIO. Les fdrations pouvaient ngocier, surtout quand elles avaient un gros poids en adhrents, et donc politique. Les rapports entre Solfrino et les fdrations, ctait extrmement variable. Dans certains cas, cela donnait de lautorit au sige, dans dautres, ctait linverse. Dsormais, il ne sagit plus de peser les uns contre les autres, on est dans la transparence. Les facteurs territoriaux et les courants taient deux causes de complexit dans la relation entre le sige et les fdrations. Aujourd'hui, on en est sorti presque totalement P. Moscovici, Trsorier du PS de 1993 1994, entretien personnel du 16 fvrier 2006. Les lois de financements offrent la direction centrale loccasion de prendre progressivement mais dfinitivement le contrle sur cette ressource. Cette reprise en main est par contre troitement lie aux dispositions lgislatives relatives au financement public, qui la rendent indispensable : La vraie difficult qui existe au niveau du financement public et des comptes du PS, cest quon agrge le niveau national et le niveau fdral. Ce qui veut dire que lorsque le parti prsente ses comptes, si dans une fdration cela ne va pas, cest au parti au niveau national de prsenter des comptes consolids. Ce qui pose problme parce que, dun ct, les fdrations taient libres avec les adhsions par exemple, tandis que de lautre, le national tait responsable pour elles lors du dpt des comptes. Il fallait donc changer le systme A. Claeys, entretien prcit.

398

 Changer le systme implique dinscrire les relations entre le parti et ses fdrations en conformit avec les nouvelles normes juridiques. Lintroduction de normes juridiques rgulatrices du jeu centrepriphrie doit donc dabord trouver un rglement politique. La prquation est ce moyen terme. Celle-ci consiste en une redistribution par lchelon national dune part substantielle du budget du parti, en vue daider notamment les plus petites fdrations (avec peu dadhrents ou peu dlus) renforcer leur activit. Si les grosses fdrations, les Bouches-du-Nord , sont peu enthousiastes cette ide882, la prquation est mise en place avec le soutien des fdrations de moindre importance, ceci malgr la grave crise financire du parti. Au-del de cette concession, lchelon central dispose pourtant dune arme redoutable pour mettre au pas les fdrations rcalcitrantes. En effet, on ne prsente que des comptes des fdrations que lon sait exact 883. Derrire la banalit de cette affirmation se cache cependant une dcision lourde denjeux : si une fdration ne voit pas ses comptes prsents par le parti, les avantages fiscaux de ses membres sont suspendus mais aussi, et surtout, cela lempche de participer une campagne lectorale. Autrement dit, la juridisation des

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rapports politiques entre Solfrino et les fdrations a introduit des normes dans le jeu politique sur lesquelles lappareil central peut sappuyer pour simposer aux fdrations. La prquation peut alors se lire comme une monnaie dchange par laquelle, si le parti finance dsormais les fdrations, il obtient en contrepartie le droit dy exercer un contrle sur les cartes, moyen pour lui de renforcer ses ressources secondaires . Mais si lenjeu est politiquement trs sensible, la marge de manuvre des fdrations est pourtant assez restreinte en ce que les lois de financement imposent finalement une standardisation progressive des normes comptables et budgtaires : Avec lexpert comptable du PS [ lpoque], on a fait du sur-mesure fdration par fdration, parce quil y avait normment de structures, les amis de machin, etc. Tout cela posait des problmes de statuts. Il a fallu laborer un statut type des fdrations, ce qui a t fait un peu avant que jarrive [en 93]. On a mis trs longtemps faire que la comptabilit, les structures juridiques des fdrations soient au clair, surtout que les fdrations, elles aussi, elles dcouvraient une lgislation complique. Un peu plus tard, avec [Daniel] Vaillant, on a rorganis juridiquement et financirement les fdrations. On a nettoy ce quil fallait nettoyer. Et aprs cela, on a pu sattaquer au problme des fausses cartes A. Claeys, entretien prcit. Le processus dapprentissage social par lequel les acteurs politiques se saisissent des lois de financement apparat pleinement : les responsables des fdrations exprimentent tout autant que ceux du sige les contraintes nouvelles poses par la lgislation. Ainsi, en 1991, 26 fdrations ne prsentent pas de compte884 ; en 1992, le parti refuse de consolider les comptes de ses fdrations mais dissout la fdration du territoire de Belfort arguant de problmes de comptabilit885 ; enfin, en 1993, les fdrations sont agrges dans les comptes densemble, conformment aux demandes de la

882

Pour Daniel Percheron, Premier fdral historique du Pas-de-Calais : au bout du compte, nous, en tant que grosse fdration, on perd quand mme de largent avec la prquation, cest une ralit . 883 M. Sapin, actuel trsorier du PS, entretien personnel du 16 octobre 2006. 884 JO du 20 fvrier 1993, p. 36050. 885 JO du 24 fvrier 1994, p. 37089.

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CNCCFP, la plupart des fdrations sinspirant dun modle standard labor par les instances nationales 886. La normalisation juridique provoque ainsi une normalisation budgtaire, dont profite le centre de lorganisation socialiste. Les trsoriers du parti deviennent ainsi des acteurs centraux dans les interactions entre lchelon national et local et la juridicisation de ces interactions donne lieu lapparition dune vritable bureaucratie partisane qui appuie son autorit sur des normes quelle matrise mieux que les appareils fdraux. Un processus itratif se met en place, qui va consacrer puis renforcer la prdominance de Solfrino : Les commissaires centraux passent environ deux mois par an collecter et vrifier les budgets des fdrations, aider les fdrations prsenter des budgets corrects. Cest lourd, mais il faut voir que toutes les fdrations ne disposent pas de lexpertise que lon a Solfrino Et puis pour la trsorerie, cela permet dharmoniser progressivement M. Sapin, entretien prcit. La coopration nest cependant pas compltement libre entre fdrations et sige du parti : depuis

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1994, A. Claeys a en effet instaur un contrle annuel alatoire 887 de dix fdrations effectu par un commissaire aux comptes et un expert comptable, de mme que quand il y a avait un cas lourd, je commandais un audit directement 888.

Les lois de financement de la vie politique ont donc introduit de nouvelles normes juridiques qui faonnent lexercice du pouvoir au sein du parti. Une vritable bureaucratie, qui sappuie sur des normes juridiques contraignantes, merge ainsi lintrieur mme du parti. Conformation la loi, expertise technique et contrle externe889 constituent alors les sources de lautorit nouvelle du sige. Signe de cette volution, alors que dans les annes 1970, F. Mitterrand avait assis son pouvoir sur les fdrations en y dlguant des missi dominici, partir des annes 1990, lautorit centrale va discipliner les fdrations grce, en fin de compte, au respect des normes juridiques relatives aux lois de financement. Le cas des relations financires entre Solfrino et les fdrations illustre ainsi une des caractristiques de lvolution de lorganisation socialiste lore des annes 1990. Une recomposition profonde des rapports qui unissent les membres du parti entre eux (lus, responsables, permanents ou adhrents) sopre en effet ce moment-l. Les nouveaux liens financiers entre membres du parti en sont un bon exemple puisque, sils ont t normaliss au profit du centre pour loccasion, ils ont galement transform la signification sociale des changes montaires au sein du PS.

JO du 19 novembre 1994, p. 37242. Selon ses propres termes. 888 A. Claeys, entretien prcit. 889 Pour le budget un audit est, dans certains cas, command un cabinet qui va dcider de la validation des comptes des fdrations.
887

886

400

2. Le marquage de largent public : repenser le rapport largent dans le parti.

Jusquen 1988, les financements par les personnes morales constituaient une part majeure du budget rel du Parti socialiste. En 1995, ces dons sont dfinitivement interdits. Depuis lors, les trois principales recettes du PS sont respectivement le financement public, les cotisations dlus et celles des adhrents. En lespace de sept ans donc, les ressources du parti se sont profondment recomposes. Cette recomposition a donn lieu llaboration de nouveaux rapports dautorit au sein du parti et au dveloppement de nouveaux outils de gestion de lorganisation. Elle traduit galement lmergence dune vision renouvele de lorganisation socialiste. En effet, derrire le souci affich de respecter la loi, les dirigeants cherchent donner corps de nouvelles valeurs relatives aux fonctions et aux moyens de lorganisation socialiste elle-mme. Lintgration des financement publics constitue ainsi loccasion de dvelopper une rflexion sur ce que doit tre lorganisation :

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Les lois de financement nous ont oblig envisager le fonctionnement du PS autrement. Il ne sagissait pas seulement de pouvoir toucher correctement la dotation publique, mais aussi de savoir quoi en faire. Cela impliquait une autre conception du parti, de la machine si on peut dire, quoi elle sert Q. : lide ctait aussi de professionnaliser lorganisation ? Oui, cest cela, il fallait se doter de structures capables de recevoir largent public mais aussi de bien lutiliser, ctait loccasion damliorer le fonctionnement du parti, den faire un outil de conqute plus efficace M. Sapin, entretien prcit. En cela, lintroduction des financements publics induit une nouvelle signification sociale de largent qui circule dans le parti. Plus exactement, la restructuration du budget implique un usage diffrenci de largent au sein du parti par rapport lusage qui en tait fait prcdemment. Certes, avant et aprs les lois de financement, le budget sert toujours assurer la maintenance de lorganisation, financer les campagnes lectorales, ou bien encore la communication du parti. En revanche, les sommes rcoltes navaient pas la mme signification avant la squence 1988-1995. Les cotisations des lus ou des adhrents avaient par exemple dabord une valeur dchange politique entre linstance nationale et les fdrations, entre les lus et le parti. A lissue de cette squence, par contre, ces deux types de ressources ne sont plus envisags comme monnaie politique dchange , mais comme une ressource en propre du parti, destine en permettre et en amliorer le fonctionnement. Ce nest donc pas lutilit financire de largent du parti qui a chang entre ces deux priodes, mais le sens qui lui est affect respectivement : avant 1988, il sagit plutt dun outil politique, aprs, bien davantage dun outil de gestion rationalis de lorganisation. Avec lintroduction des financements publics, la question du dveloppement de lorganisation du parti devient une proccupation affiche des dirigeants en place.

Par consquent, largent public dont bnficie le parti nest pas fongible dans la masse de son budget, puisquil ne revt ni la mme signification quun autre type de ressources, ni le mme usage

401

que largent antrieurement collect. Il est donc marqu , au sens que donne Viviana Zelizer ce terme, c'est--dire que des rseaux diffrents de relations sociales et des systmes de significations distinctifs marquent largent moderne de leur empreinte, instaurant des contrles, tablissant des restrictions et gnrant des distinctions 890. Largent public du PS est marqu en ce quil est envisag comme devant tre peru sous certaines conditions (respecter les dispositions lgislatives), au nom dun destinataire particulier (le parti en tant que tel) et utilis dune manire prcise (rationnellement, pour dvelopper lactivit propre de lorganisation). Pour cette raison, si les prescriptions lgislatives sont lorigine des transformations du fonctionnement financier du parti, la nature de ces transformations relve dune conciliation entre normes juridiques et signification sociale de largent public que cet argent vhicule lors de son introduction dans le parti. En posant lorganisation partisane au cur du fonctionnement financier du parti, les lois de financement ont donc permis lautonomisation de celle-ci par rapport aux enjeux politiques dont elle pouvait tre jusque l le vecteur. A partir de l, de nouvelles proccupations guident la construction du budget du parti et

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permettent doprer un reclassement entre enjeux politiques et enjeux proprement organisationnels. Dsormais, largent public est conu avant tout comme un instrument participant de la rationalisation du fonctionnement de lorganisation. Cette transformation est visible dans la diffusion de la marque de largent public sur les autres types de ressources du parti, comme en tmoigne le cas des cotisations des lus891. Si lon sen tient au cas des parlementaires, on constate une modification dans lexpression et la formalisation de leurs liens avec le parti. En tant que reprsentants du parti, ils lui doivent dailleurs thoriquement une partie de leur indemnit, bien quen pratique, le versement tait loin dtre systmatique : le paiement de leur cotisation par tous les parlementaires est impos de haute lutte en 1993892. Les liens entre les parlementaires et le parti sont donc renforcs, au profit de ce dernier. Cependant, la rationalisation financire nentrane pas le dveloppement de relations de travail accrues entre les dputs et le sige, de telle sorte que larticulation du travail de prparation lgislatif entre les deux est extrmement rduite aujourd'hui encore. Ainsi, quand les liens organiques entre le parti et ses dputs ont t renforcs dun point de vue financier, les liens proprement politiques entre les deux se sont distendus : Il y a eu une professionnalisation, une technicisation du travail parlementaire, lAssemble nationale, au Snat et une forme de dconnexion pas complte, loin de l, mais une distance entre le travail des lus et le poids du parti. Chacun est plus autonome dans sa tche M. Sapin, entretien prcit.
890

Zelizer (V.), La signification sociale de largent, Paris, Seuil, col. Liber, 2005, p. 60. Lauteure distingue quatre types de marquages : la restriction des usages des monnaies ; la dsignation des usagers de telle ou telle devise ; la distinction des monnaies en tablissant un lien entre la provenance dune somme et son usage ; la cration de systmes de rpartition diffrents, cf. Zelizer (V.), Ibid., p. 323. 891 Le cas des cotisations des adhrents sera voqu spcifiquement au chapitre VI. 892 Bien que les interviews aient systmatiquement refus de ladmettre, il semble bien que jusqu 1994, les parlementaires ne versaient pas systmatiquement leurs cotisations : Pierre Moscovici a rsum les conclusions de la rencontre avec Martin Malvy et Didier Migaud (Prsident et trsorier du groupe des parlementaires socialistes) concernant les relations financires entre le groupe et le parti en prsence de Michel Rocard. Les lments dun compromis semblent se dessiner : rtablissement dune cotisation des dputs au parti in CR du bureau national 1993, Archives OURS.

402

Ce que le parti a gagn en terme de pouvoir financier sur ses parlementaires sest donc trouv compens par une individualisation de la fonction parlementaire et son autonomisation vis--vis du parti : Il y avait un fonctionnement plus collectif au dbut des annes 1980 qu la fin des annes 1990. Cela na pas beaucoup de sens dit comme cela, mais au dbut des annes 1980, les dputs avaient beaucoup plus lenvie de travailler ensemble, de construire quelque chose de collectif au nom du parti. Les dbats en runion de groupe portaient sur des apprciations densemble, on tait dans la porte politique du texte. Au fil des annes, on allait vers on amenait les points de conflit, c'est--dire ce que les dputs voulaient voir dans le texte et quil fallait trancher avec le groupe. On tait la fin dans un autre type de comportement, les dputs voulaient plus voir leur point de vue repris, ctait plus ce quils voulaient eux que ce que le texte exprimait de la position du parti, cest cela qui devenait important M-C. Vergiat, entretien prcit. Cette autonomisation politique des parlementaires vis--vis du parti apparat alors comme une contrepartie limposition dun mode de fonctionnement qui accrot la sujtion financire des

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premiers lgard du second. Elle nest pourtant rendue possible que dans la mesure o le bon fonctionnement du parti est envisag avant tout par ses membres comme le produit dune gestion financire rigoureuse. La contribution des parlementaires la prennit financire du parti constitue ainsi le point de fixation premier des relations entre ceux-ci et le parti, davantage que la nature des relations politiques quils peuvent entretenir. Le sens donn dans le parti la cotisation de ces lus sest donc transform pour tre pens, dornavant, comme premier dans lapprhension des liens entre eux et le parti, dans le prolongement du marquage attribu largent public893.

En dfinitive, la mise en place des financements publics en France a bien conduit au renforcement de la position dominante des partis de gouvernement, et donc du PS, sur le systme partisan, systme dont la contestabilit est nanmoins relle. Cependant, linstauration des financements publics suffit-elle faire des partis de gouvernement des agences semi tatiques, du seul fait que leur principale ressource financire provienne de lEtat ? Sils profitent trs largement de la manne publique, dans le cas du PS tout au moins, on saperoit au contraire que, aprs une phase de conformation et dadaptation la nouvelle structure des financements de la vie politique, les ressources propres du parti, quoique secondaires en poids dans le budget, ont t considrablement dveloppes, nuanant par l, la perte postule de liens avec la socit civile , telle que Katz et Mair lenvisagent. En revanche, lintgration des financements publics a donn lieu une transformation incontestable de lorganisation du parti, oriente vers la rationalisation de son fonctionnement et des structures.
893 Il ny a, significativement, pas eu de nouveaux essais depuis lchec des tentatives dA. Claeys pour renforcer linteraction entre les parlementaires et le parti, cf. infra. Evoquant ce sujet, A. Vidalies, dput, constate : en fin de compte, le plus important, cest que maintenant, tout le monde paie sa cotisation , A. Vidalies, entretien personnel du 23 mars 2005.

403

Alors que le PS entre, au dbut des annes 1990 dans une profonde crise, un lment supplmentaire sajoute donc la difficile quation que ses dirigeants ont rsoudre : en plus des contraintes propres leur organisation, ils doivent intgrer la nouvelle donne financire induite par ladoption des lois de financements. Pour autant, si la restructuration du budget du parti na pas t sans poser problme, notamment aprs la dbcle de 1993, ces exigences financires ont t loccasion de voir apparatre au sein du PS un nouveau rapport lorganisation. La marque la plus visible de ce nouveau rapport est la revalorisation de Solfrino, qui retrouve une centralit organisationnelle quand, dans le mme temps, sa centralit politique va tre profondment remise en cause la suite du congrs de Rennes. Les financements publics ont donc bien t en tant que tels une source de changement de lorganisation socialiste, comme en tmoigne la nature du marquage de largent public. Lexemple des relations entre le PS et ses parlementaires souligne, cependant, que lintgration des financements publics nest quun vecteur de professionnalisation partiel de lorganisation socialiste. La rationalisation budgtaire a bien entran une adaptation du fonctionnement du parti selon une logique

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de rationalisation. En revanche, cette logique ne peut se substituer de facto aux rapports tablis entre les diffrentes faces du parti, et ses diffrents chelons. En cela, la cartellisation du PS par le biais des financements publics nest pas ncessairement synonyme de professionnalisation. Autrement dit, il faut interroger les consquences de ltatisation par les financements sur lorganisation interne du PS et ce, a fortiori, car ce parti ntait pas prt intgrer les transformations que ce mode de financement suppose. Mesurer la marche de Solfrino vers un fonctionnement professionnel et lampleur de celui-ci permet donc de mesurer les raisons qui animent les promoteurs de cette professionnalisation mais galement les rsistances de lorganisation aux changements induits par les financements publics.

Section 2. Limpact relatif du financement public sur le fonctionnement de Solfrino.

Pour Katz et Mair, financement public et professionnalisation organisationnelle vont de pair. Disposant de ressources financires accrues, les partis useraient de cette manne entre autres pour accrotre leurs staffs, recruts sur critres dexpertise, signe dun mouvement de rationalisation des organisations partisanes et de professionnalisation de leurs personnels894. Lintroduction des financements publics de la vie politique induit-elle pour autant mcaniquement ce processus de normalisation au sein des organisations partisanes ? En effet, sous-jacente lide de professionnalisation, apparat chez les auteurs le postulat selon lequel les partis de gouvernement
894

Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 20, relativement aux professionnels chargs dorganiser les campagnes lectorales.

404

tendent de manire croissante fonctionner de manire rationalise, selon des normes empruntes directement au monde de lentreprise. A leffet systmique, sajouterait ainsi un second effet de lintroduction des financements publics sur le fonctionnement des partis politiques pris en particulier, savoir la rationalisation de ces organisations. Pourtant, les critres uniquement matriels utiliss par les deux auteurs pour rendre compte de cette tendance se rvlent, dans une large mesure, trompeurs. Si les financements publics supposent bien une restructuration des modalits de gestion financire des partis politiques et peuvent impliquer, cet gard, une rorganisation de leurs instances centrales, ces organisations ne sauraient pourtant tre mcaniquement considres comme professionnelles, au sens entrepreneurial du terme.

Suite ladoption des lois de 1990 et face aux rsultats catastrophiques du parti en 1993, les dirigeants socialistes initient partir de 1992 un profond mouvement de rforme du sige du parti. A bien des gards, ce mouvement semble renforcer, dans un premier temps, lhypothse dune

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professionnalisation de lorganisation lie aux financements publics. Rorganisation du sige et nouveau statut des permanents sont les lments saillants de la modernisation ncessaire de Solfrino. Le contexte qui prside cette modernisation semble dailleurs renforcer ce lien entre financement public et professionnalisation. Pourtant, si la modernisation de Solfrino en 1993 est bien une rforme de ce point de vue invitable, la rorganisation du sige socialiste apparat, dans une large mesure, comme une professionnalisation de papier. En effet, si la rforme de Solfrino a permis den redfinir les missions et le fonctionnement formel, le sige du PS nen continue pas moins de fonctionner en pratique selon des normes et pratiques politiques qui ont davantage t hybrides par les normes managriales que remplaces par elles895.

1. Une rforme invitable : la modernisation de Solfrino en 1993.

Malgr les checs des tentatives de P. Mauroy, la rforme de Solfrino est reste une ncessit pour les dirigeants du parti. Cependant, quand les tentatives de lancien Premier ministre sinscrivaient dans une volont dabord politique de repenser lorganisation du sige, ses successeurs devront la raliser dans un contexte durgence li aux effets de la mise en place des lois de financement. Le cadrage modernisateur est ainsi sollicit, nouveau. A partir de 1992, aprs que P. Mauroy ait finalement cd sa place L. Fabius, il sagit en effet de professionnaliser Solfrino. Cette acception nouvelle de la modernisation du parti oblige les dirigeants socialistes reformuler le cadrage de la

895

Vrifiant ainsi la proposition de Berger et Luckmann, selon laquelle on fait certaines choses non pas parce quelles marchent, mais parce quelles sont justes, c'est--dire justes en termes de dfinitions fondamentales de la ralit , cf. Berger (P.), Luckmann (Th.), op. cit., p. 207.

405

rforme, afin de concilier leur volont dentrepreneurisation896 de Solfrino et les obligations de la loi de 1990. La rforme qui prend forme en 1993 introduit alors une triple rationalisation indite du sige.

A. La rforme de 1993 : tranglement budgtaire.

blocages politiques et

Cette modernisation est dautant plus ncessaire quil faut de rompre avec les blocages politiques qui paralysent le fonctionnement du sige depuis 1990 mais galement assurer la prennit financire du parti.

1. Les ressorts intrapartisans dune modernisation ncessaire.

Lide de professionnalisation des partis politiques suppose dadopter une posture axe sur la

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conformation de ceux-ci aux exigences de rationalit qui ont cours dans la sphre conomique en vue de maximiser lefficacit de lentreprise. Aussi, lide de professionnalisation, pour tre admise dans ce cas prcis, implique que la rationalisation de lactivit partisane rponde un besoin politique tout en se ralisant conformment ces exigences. Plus gnralement cependant, le sige dune organisation politique fonctionne partir de larticulation entre des instances de direction politique et une administration charge dappliquer et de mettre en forme la volont politique de ses dirigeants, ce que lon a appel les ples politique et administratif du sige. Deux axes peuvent ainsi tre dgags, partir desquels la professionnalisation du sige socialiste sera apprhende. Le premier, horizontal, rend compte des impratifs politiques que les dirigeants du parti identifient et quils souhaitent raliser en adaptant, dans ce but, Central office. Le second, vertical, traduit donc la division entre ples politique et administratif de Central office. Cest dabord la redfinition des liens entre ces deux ples que les dirigeants socialistes sattlent. La prparation de cette rforme annonce cependant une remise en cause tout autant de la structure de fonctionnement du sige que des usages et pratiques qui y ont cours. Or, jusquen 1993, Solfrino fonctionne, ainsi quon la vu, sur ltroite imbrication entre les sphres politique et administrative. Il nexiste donc pas proprement parler dappareil administratif institutionnalis. Suite au Congrs de Rennes, une paix arme sest instaure dans le parti. Le partage du secrtariat national entre courants empche de faire fonctionner le sige correctement. La modernisation , souhaite lorigine par P. Mauroy, ne peut, par l, plus que se rsumer lacceptation dactions politiques collectives ne remettant pas en cause les positions internes acquises. Dans un tel contexte, larticulation entre les instances politiques et les services administratifs du sige est impossible :
Lentrepreneurisation est une rationalisation du travail pouvant conduire lobtention de gains de productivit et laugmentation des profits. Cf. par exemple Thuderoz (C.), Fils et offices. Logiques patrimoniales et forme dentrepreneurisation : le cas des professions notariales et dhuissier de justice. Rapport de recherche (Glysi), 1990, n2, Lyon.
896

406

 Le secrtariat national stait cartellis, c'est--dire que chacun construisait autour de ses secrtariats nationaux un fief inexpugnable. Il est impossible dans ces conditions de parler dun fonctionnement normal du sige. Il ny avait plus de fonctionnement collectif C. Caresche, ancien permanent, dput, entretien personnel du 23 mars 2006. Face cette impasse, les dirigeants saccordent sur lide de vider denjeux politiques des pans de lorganisation centrale, pour en viter la paralysie totale. La rnovation propose par P. Mauroy est le premier pas vers cette dmarche ; la rorganisation proprement dite de Solfrino le second. De lide initiale, promue par P. Mauroy, damliorer lefficacit politique du secrtariat national, il ne reste progressivement plus que lide defficacit, envisage comme le moyen de repenser les relations entre les ples politique et administratif de Solfrino. Cette recherche defficacit du party in the central office est pense comme devant sorienter vers un renforcement de lappareil, lequel suppose une moindre dpendance aux fluctuations politiques internes. Ainsi, le dpart de P. Mauroy dbut 1992 marque la fin dune tape du projet de modernisation dveloppe ds 1988 par les lites du parti.

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Le consensus collectif reste toutefois fort quant la pertinence du cadrage propos, de telle sorte que mme aprs le dpart de P. Mauroy, ses successeurs se rinscrivent dans le sillage de son action. Le caractre protiforme de lusage du terme modernisation sexprime nouveau lorsque la rforme du sige est initie. En effet, en elle-mme, la modernisation nimplique pas pour les dirigeants socialistes de rupture avec les modes et les rfrences du fonctionnement antrieurs, mais plutt une adaptation aux contraintes conjoncturelles qui psent sur le parti : Pour russir, le socialisme doit tre port par le Parti socialiste. Parfaire loutil ? Oui car il est perfectible. Il faut le moderniser, le dpoussirer de ses archasmes mais garder le cap, un parti de militants, sinon ce serait renoncer lauthenticit et lavenir de nos ides D. Vaillant, comit directeur des 11-12 avril 1992, PS Info n512 du 18 avril 1992, p. 25. Les ncessits du moment sont bien de parvenir organiser le travail collectif de la direction nationale malgr linertie et les tensions engendres par les affrontements entre courants. La modernisation acquire un nouveau sens, totalement indit jusque-l : sil convient de moderniser lorganisation de Solfrino, cette modernisation, impulse par une volont politique, ne doit en aucun cas avoir de consquences sur les quilibres politiques extrmement prcaires du parti. En dautres termes, il sagit de sortir lorganisation centrale du jeu intrapartisan ; ce que la professionnalisation du sige doit permettre. Lide consiste tablir une sparation nette entre les fonctions de stratgie, de pilotage et de contrle et les fonctions administratives de mise en uvre et dexcution. Cette rforme profonde du sige ncessite toutefois, pour tre mene bien, un accord entre les courants dirigeants du parti. Alors que le jeu politique interne est compltement bloqu, les bases dun tel accord apparaissent trs

407

prcaires, et ce dautant plus que la direction du parti connat entre 1992 et 1995 une instabilit exceptionnelle897. Cependant, les lites partisanes saccordent sur la ncessit de la rforme.

Engage par Laurent Fabius ds sa dsignation comme Premier secrtaire (janvier 1992), la rorganisation du niveau national du PS a dabord pour ambition en vain l encore (cf. Tab. 6-5) de rduire le nombre des secrtaires nationaux et de mieux dfinir le primtre de leurs fonctions respectives, tentative voue lchec en raison des affrontements internes.

Congrs Secrtaires nationaux fonctionnels* Secrtaires nationaux thmatiques Secrtaires nationaux adjoints

1979 8 8 4 20

1985 8 7 15 31

1990 8 6 14 28

1993 8 12 20** 40

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Total

(*)Les secrtaires nationaux fonctionnels sont ceux relatifs ladministration du parti, les secrtaires nationaux thmatiques renvoient des thmes politiques (**) 9 chargs de mission auprs du Premier secrtaire et 11 responsables nationaux

Tab. 6-5. Nombres de membres du secrtariat national, entre 1979 et 1993.

La rorganisation porte galement sur le fonctionnement de ladministration centrale du parti et sur le travail des permanents. Cet aspect de la rforme sera, lui, ralis. Consquence des rapports de force internes, le discours des dirigeants socialistes se fait prescriptif898, renvoyant dsormais lide de professionnalisation du sige. La stratgie envisage selon laquelle la modernisation suppose la neutralisation des courants implique la recherche de nouvelles normes de fonctionnement remplaant des normes politiques que lon cherche dpasser. Ces normes899 sont celles du management, mme si elles ne sont pas dabord explicitement prsentes comme telles, mais avances sous les dehors plus acceptables de la modernisation, conformment la culture dentreprise socialiste900 : Le mode de fonctionnement interne du parti, nous avons choisi de le rnover, de lamliorer et non de rompre avec lui. [...] Les propositions que nous faisons pour le renouveau sont dune ampleur qui changera de faon importante le fonctionnement du parti D. Vaillant, comit directeur des 23-24 mai 1992, PS Info n515 du 23 mai 1992, p. 10.
Le parti connat cinq Premiers secrtaires entre 1988 et 1995 : P. Mauroy (1988-1992), L. Fabius (1992-1993), M. Rocard (1993-1994) ; H. Emmanuelli (1994-1995) et L. Jospin partir de 1995. 898 Sur les notions de discours constatifs et prescriptifs, voir Bezes (Ph.), Gouverner ladministration : une sociologie des politiques de la rforme administrative en France (1962-1997) , Thse de doctorat de science politique de lIEP de Paris, 2002. Pour une prsentation et un exemple dutilisation, cf. Bezes (Ph.), Publiciser et politiser la question administrative : gnalogie de la rforme no-librale de lEtat dans les annes 1970 , Revue Franaise dadministration Publique, n120, 2006, p. 725-727. 899 Qui sinspirent directement du modle du New Public Management. Sur ce thme, voir Bezes (P.), Le modle de lEtat-stratge : gense dune forme organisationnelle dans ladministration franaise , Sociologie du travail, 2005, n47, p. 431-450. 900 On retrouve, travers lusage de ce terme et les sens dont il est tour tour investi, limportance du discours dans lobjectivation de la ralit sociale et son changement. On rejoint par l une proposition de Berger et Luckmann, selon laquelle lappareil de conversation maintient continuellement la ralit et simultanment, il la modifie continuellement , in Berger (P.), Luckmann (Th.), op. cit., p. 256.
897

408

Lambition des dirigeants est bien pourtant de penser dsormais le PS dabord comme une organisation professionnelle : On a essay de professionnaliser le sige. Jai mme fait un audit du PS [en 1994]. Le PS ctait quoi ? Des strates successives de collaborateurs ancrs des secrtaires nationaux. Il ny avait aucune culture dentreprise. [...] Jai essay dintroduire une culture dentreprise, en sachant quand mme quun permanent est aussi un militant, et quils se conoivent dailleurs la base comme cela A. Claeys, entretien prcit. La recherche defficacit politique de lappareil central ne peut donc se penser indpendamment du lien qui unit personnel politique et personnel administratif. La rforme de 1993 a justement pour but dautonomiser lappareil central, sparation rendue indispensable par les nouvelles contraintes juridiques puis budgtaires.

2. Professionnalisation et prennit financire.

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Malgr la tension politique, la rforme est mene terme en raison de la double contrainte qui pse sur le parti : non seulement la loi limpose, mais la situation financire aprs 1993 lexige. Sils rinscrivent cette rforme dans le mouvement de modernisation quils ont eux-mmes initi partir de 1988, les dirigeants socialistes sont donc en ralit soumis cette double contrainte. Publiquement, M. Rocard, devenu son tour Premier secrtaire en avril 1993, indique logiquement : Nous avons men terme, sous lautorit de Pierre Moscovici901, un projet quavait lanc Laurent Fabius et qui vise faire travailler le sige du parti de faon plus collective et plus professionnelle. Trop souvent dans le pass, les permanents taient regroups autour des secrtaires nationaux autant par affinits que par comptence, constituant ainsi sans le dire des espces de cabinets, conduisant une sorte de balkanisation, fort prjudiciable au travail collectif. [...] Jai la conviction que cette nouvelle organisation nous permettra dtre plus efficaces M. Rocard, conseil national du 4 novembre 1993, Archives Solfrino, p. 9 et svtes. Hors de larne politique, il admet pourtant sans ambages : Bien sr, on a fait cela cause des lois de financement 902. La professionnalisation de Solfrino est donc troitement corrle la question des financements du PS. Suite la dbcle de 1993, la dotation publique fond littralement, tel point que le parti se trouve dans une situation de quasi-faillite903. La rorganisation de Solfrino impose des coupes budgtaires et une rduction drastique des effectifs de permanents (Tab. 6-6), rduction devant tre compense par une rationalisation accrue de son fonctionnement.

901 902

Alors trsorier du parti en 1993, sous la direction de M. Rocard. M. Rocard, entretien prcit. 903 Seule la mauvaise conjoncture dans limmobilier a empch la vente du sige en 1994 ; un prt hypothcaire de plusieurs dizaines de millions de francs avait t par ailleurs souscrit.

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Anne Budget total (MF) Salaires-Charges (MF) Salaires-Charges (en %)

1992 172 26 15 %

1993 212 37 17.5 %

1994 145 26 18 %

Tab. 6-6. Part des salaires et charges dans le budget du PS de 1992 1994 (en MF). Sources : CR du secrtariat national, Archives PS.

Bien quil soit toujours difficile dvoquer des chiffres srs en ce domaine, il semble que, jusquen 1993, le nombre de permanents de Solfrino oscille entre 200 et 220 personnes904. Si lon ajoute les 49 permanents rmunrs par le biais des bureaux dtudes jusquen 1990905 et dont la plupart nont pas t conservs, le sige du parti emploie par consquent aux alentours de 250 personnes. Aprs 1995, ils ne sont plus que 150 environ. La manne financire publique, ou plutt sa diminution consquente, constitue, cet gard, un aiguillon particulirement acr dans ladaptation

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de Central office, tel point que les difficults financires que le parti connat notamment entre 1993 et 1995 vont maintenir de manire rcurrente la problmatique de modernisation du sige dans les dbats des instances nationales du parti. Trs concrtement, moderniser le parti est aussi une manire de faire des conomies et le trsorier de lpoque, A. Claeys ne se prive pas de rappeler ces dures ralits comptables : Nous aurons un certain nombre de choix faire dans les mois qui viennent au plus tard dbut danne 1996. C'est--dire redfinir le rle du sige central, son dimensionnement et les comptences ncessaires au sein du sige central. [Mais] ce serait une erreur profonde de vouloir uniquement assurer lquilibre comptable en 1995 et 1996. Je crois que les enjeux dpassent les simples mesures financires. Il faut rflchir et arrter les dcisions pour dfinir ce que doit tre le rle de notre parti et dun sige central en 1995 et 1996 A. Claeys, conseil national du 18 mars 1995, Archives Solfrino, p. 17. Tarauds par laiguillon budgtaire906, les dirigeants socialistes poursuivent donc leurs efforts de rorganisation du sige. En tmoigne les attributions des secrtaires nationaux : Pierre Moscovici est charg de manire totalement indite de lAdministration, du personnel et des moyens organisationnels dans la direction issue du comit directeur du 2 avril 1993 ; Alain Claeys hritant, lui, dabord des fonctions de trsorier de 1994 1997 avant de cumuler cette fonction avec celle de secrtaire national la coordination entre 1997 2003907. Le fait que les trsoriers du parti durant cette priode difficile aient t galement chargs de lorganisation du parti tmoigne bien de la prgnance
904 905

Fourchette obtenue partir des dclarations de permanents et de secrtaires nationaux lors des entretiens raliss. Le Parti socialiste a ferm tous ses bureaux dtudes, 49 permanents du parti, tous les mois, avaient leur rmunration par ce financement extrieur : P. Mauroy, comit directeur du 16 juin 1990, Stnotypies OURS, p. 43. Le nombre exact de permanents est dans ces conditions bien sr impossible connatre. 906 Il y aura encore 17 dparts volontaires partir de juillet 1994, et 11 licenciements Vendredi, lhebdomadaire du parti, cf. compte-rendu du bureau national du 6 juillet 1995, Archives Solfrino. 907 Lassainissement financier et les effets concrets de la rorganisation de 1993 permettront partir de 2003 de rintroduire la distinction entre ces deux secrtaires nationaux, signe de la mutation acheve du sige.

410

des questions budgtaires sur le processus de professionnalisation du sige. Loccupation de deux secrtariats nationaux fonctionnels par A. Claeys sous diffrents Premiers secrtaires908 indique, par ailleurs, la volont dabstraire le fonctionnement du sige des luttes politiques dont il tait jusque-l lobjet mais aussi le rceptacle909. Dans ces conditions, lautonomisation du ple administratif vis--vis du ple politique prend corps dautant plus facilement que la rorganisation des services de Solfrino, couple la rduction du nombre de permanents, apparat pour ces derniers comme un gage de scurit future de leur emploi : Je naurais pas pu faire la rorganisation sans les syndicats. Jai jou la transparence. Je leur ai dit quaprs ce plan, il ny aurait plus de licenciements conomiques. La rorganisation, cela devait rendre le sige autonome. Mais cela impliquait aussi dintroduire des nouveaux modes de fonctionnement, de recrutement et de rmunration. Donc partir de l, les permanents avaient un nouveau statut qui les protgeait davantage et qui les rendait indpendants du pouvoir politique. On cassait lancien systme A. Claeys, entretien prcit.

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La mise en conformit du statut des permanents et la ncessit trs concrte de raliser des conomies budgtaires constituent les vecteurs efficaces de la restructuration du sige socialiste. Impossible diffrer, hautement contraignante, cette restructuration conduit par consquent les dirigeants socialistes rorganiser Solfrino sur les bases dune triple rationalisation.

B. La triple rationalisation de la rforme de 1993 et ses effets sur lorganisation du sige.

La rforme de Solfrino prend corps autour dune triple rationalisation : budgtaire, avec la rduction du nombre de permanents ; organisationnelle avec la cration de dpartements et services au sein du ple administratif ; juridique, avec ladoption dune nouvelle convention collective. Elle sera finalise avec un accord dentreprise sign fin 1993. Signe de lardente ncessit dy aboutir, la rforme est initie par L. Fabius mais paraphe par son successeur, M. Rocard, malgr les affrontements politiques svres entre les deux hommes durant cette priode.

1. La spcialisation de lappareil administratif.

Avec cet accord, une spcialisation des tches est mise en place au sein du ple administratif, partir de la cration de filires, lintrieur desquelles sont regroups des dpartements. Les services, enfin, sont rattachs aux dpartements. Deux filires sont cres : Animation-tudes et Administration-moyens gnraux.
908 909

H. Emmanuelli de 1994 1995, L. Jospin de 1995 1997 et F. Hollande de 1997 2003. En ce sens, A. Claeys peut vritablement tre considr comme lentrepreneur social qui va porter la rforme. Sur la notion dentrepreneur social, cf. Friedberg (E.), Le pouvoir et la rgle, op. cit., p. 336-337.

411

Selon lorganigramme adopt en 1993910, la filire Animation-tudes regroupe les services relatifs aux missions danimation politique tandis que la filire Administration-moyens gnraux est en charge des tches techniques et administratives . Les dpartements affilis chacune de ces filires indiquent trs distinctement les ressorts de lautonomisation administrative du sige et soulignent la part que lintroduction des financements publics a pu jouer dans cette volution. Premirement, alors que, jusqu prsent, les secrtariats nationaux thmatiques et fonctionnels ntaient pas distingus en tant que tels, ils le sont dsormais explicitement de par la dpartementalisation . Dans un second temps, certains services sont eux aussi explicitement mis lcart de linfluence directe des dirigeants politiques en tant placs sous lautorit dune direction de ladministration gnrale.

Six dpartements relvent de la filires Animation-tudes : Elections, Relations extrieures ; Fdrations, Formation ; Communication ; Relations Internationales ; Action conomique, Emploi et

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Entreprises ; Action sociale, Education et Cadre de vie. Les trois premiers recouvrent le champ daction des secrtariats nationaux fonctionnels, les trois autres regroupent lensemble des secrtariats nationaux thmatiques. Ces volutions renvoient une transformation de lappareil central que la dpartementalisation entrine, savoir son orientation vers la constitution dune machine partisane charge avant tout de raliser la fonction de maintenance de lorganisation911. Un septime dpartement est galement cr, la Direction de ladministration gnrale, qui regroupe les trois services de la filire Administration-moyens : Organisation et service informatique ; Personnel, Formation et Gestion des carrires ; Budget. La cration de ces services compte parmi les innovations majeures de la rorganisation de Solfrino. Elle donne corps la volont des dirigeants de faire merger le ple administratif du sige comme bureaucratie autonomise des fluctuations politiques. La cration dun service du personnel marque ainsi une rupture avec lorganisation prcdente en ce quelle induit une disjonction entre les secrtaires nationaux et les permanents auxquels ces derniers taient jusque-l directement affilis. Cet lment significatif de lextraction du sige des contingences politiques doit tre reli un second lment qui en exprime toute la mesure.

La dichotomie entre les deux filires introduit en effet un nouveau dcoupage entre les services du sige. Jusqu prsent, la distinction qui simposait tait relative lexistence de secrtaires nationaux thmatiques ou fonctionnels. Or, cette distinction perd de sa pertinence. La filire Animation-tudes lentrine certes par la cration des services. Cependant, la cration de la filire Administration-moyens fait galement apparatre un nouveau type de services, que lon qualifiera de services administratifs et dont lobjet principal est en premier lieu dassurer la prennit

Cf. Annexe 3-2, p. 618. Bien que baptise Animation-tudes, cette filire ne comprend pourtant pas de service Etudes. Sur la transformation de la production intellectuelle du parti, cf. infra le cas du Conseil conomique social et culturel du parti, p. 481.
911

910

412

de lorganisation en restreignant le champ daction des dirigeants politiques. La spcialisation des services introduit en effet une volution dcisive dans lorganisation du parti en extrayant dfinitivement les questions budgtaires de la sphre daction des dirigeants politiques : jusquen 1993, la trsorerie faisait partie des secrtaires nationaux fonctionnels, elle est dsormais remplace par un service Budget autonome. Autrement dit, les questions budgtaires ne peuvent dsormais plus tre considres comme une monnaie politique dchange mobilisable dans le cadre de la comptition intrapartisane. La spcialisation de lappareil central du parti dcoule non seulement de lintroduction des financements publics dans le parti mais permet, en outre, de donner corps lautonomisation de lorganisation centrale en transformant la fonction du secrtariat national la trsorerie pour en faire un service en charge de la gestion rationalise des ressources du parti. Les ressources du parti, ainsi distingues, contribuent donc faire exister en tant que telle lorganisation du parti en favorisant linstitutionnalisation dune bureaucratie centrale indpendante dans son fonctionnement des responsables politiques.

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Larticulation entre les ples politique et administratif de Solfrino connat ainsi une profonde mutation, marque par la sdimentation du ple administratif en une structure bureaucratique spcialise. La premire phase de la professionnalisation de lappareil central est donc ralise, en ce que ses formes sont repenses partir du principe de spcialisation des tches. Pour tre complte, elle suppose toutefois que les permanents du parti voient leurs fonctions adaptes cette volution.

2. Le nouveau statut des permanents de Solfrino.

La rforme de 1993 nentrine pas seulement la nouvelle organisation de Solfrino. Sa ncessit premire consiste mme avant tout normaliser le statut des permanents, dans un souci de conformation aux prescriptions relatives aux lois de financement. A cette occasion, les postes de permanents sont redfinis, tout comme leurs fonctions. Pour cette raison, la dpartementalisation et llaboration de la nouvelle convention collective des permanents sont prsentes conjointement au bureau excutif de telle sorte quelles ne puissent se penser indpendamment lune de lautre912. Laccord dentreprise qui sanctionne cette rforme transforme en profondeur le mtier de permanent en ladaptant aux exigences du droit du travail. Les permanents y sont par exemple reclasss daprs trois catgories demplois et fonctions : agents techniques et de bureau ; techniciens et secrtaires ; assistants et cadres. Mais, plus gnralement, cest bien lensemble de leur situation professionnelle qui est redfinie (primtre des tches, rmunration, promotion, temps de travail), donnant corps la professionnalisation de leur mtier913. Cette rforme a pour objectif de constituer les

912 913

CR du bureau excutif du 20 octobre 1993, Archives Solfrino. Sur ce processus de normalisation du statut de permanent, voir Aldrin (Ph.), Barboni (Th.), Ce que la professionnalisation de la politique fait aux militants. Les permanents socialistes : militants professionnels dchus ou salaris encarts dsenchants in Surdez (M.),Voegtli (M.), Voutat (B.) (dir.), Identifier, sidentifier Faire avec, faire contre, Lausanne, Antipodes, col. Le livre politique, 2008, (Titre provisoire) A paratre.

413

collaborateurs de Solfrino en un corps autonome du pouvoir politique interne : ils sont dsormais affects un dpartement et non plus un secrtariat national. Les obligations induites par les lois de financement ont donc oblig le parti clarifier la situation professionnelle de ses permanents, notamment quant lorigine de leur contrat de travail : En terme de recrutement, les responsables politiques recrutaient leurs collaborateurs personnellement. Aprs cela, pour grer cette maison comme une entreprise On a t oblig de prendre en compte, de normaliser et dadapter lentreprise socialiste aux rgles de lentreprise. [...] Linitiative a t prise avant mme larrive du juge Van Ruynbeck914. Jai t nomm au personnel en novembre 1993. Moi, ma consigne ctait de normaliser la situation du personnel, ctait de rationaliser : ctait compliqu, avec des contrats de lAssemble, du Snat, des trucs relativement aveugles mais qui faisaient partie du paysage. Mais dans ces annes-l, il y a eu une instruction du parti pour dire l, stop. A partir de l, tous les collaborateurs ont t pays par le parti P. Durand, entretien prcit. La clarification du statut des permanents va de pair avec la volont de renforcer lautonomie du sige :

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Ce que lon a voulu faire, ce qui nous a guid dans la rorganisation de 1993, cest davoir une structure de fonctionnement prenne, indpendante des mouvements politiques. Comme on tait dans une instabilit chronique, ce ntait pas mal. L, avec ce schma, le personnel a t reclass dedans et aprs cela les quipes politiques passent mais on dit : toi, ton collaborateur lconomie, cest untel, ce nest pas toi qui choisis. [...] Le secrtaire national ne choisit plus, cest la rgle ; bien sr il y a toujours des exceptions. Ce principe a t trs clairement affirm, un accord dentreprise a t ngoci, sign entre les diffrents syndicats P. Durand, entretien prcit. Les permanents revendiquent dailleurs cette autonomisation vis--vis des responsables politiques, en ce quelle symbolise la rupture du lien organique qui les liait eux. Leur indpendance statutaire est alors prolonge par la rorganisation des services qui doit lui donner corps et que la convention collective de 1993 doit garantir : Un collaborateur de la maison a un multi-partenariat avec les secrtaires nationaux. Lorganisation fait quil est au service de nombreux secrtaires nationaux. Cela renforce son indpendance et vite de faire quil ne travaille que pour untel ou untel. On a mutualis les moyens et on a fait en sorte doffrir une seule et unique plate-forme logistique plusieurs secrtaires nationaux, de telle sorte que les changements de SN perturbent moins lorganisation permanente du parti. [Certains secrtaires nationaux] nhsitent pas non plus exploiter certains permanents en leur faisant miroiter des postes avant de les laisser tomber quand ils nen ont plus besoin. Cela le chef de service doit lempcher et il le peut. Il peut en rfrer au dlgu gnral si besoin, tout cela dans le respect de la convention collective qui le permet E. Colin, permanent, responsable de service, entretien personnel du 25 juin 2004. De ce point de vue, la rorganisation de Solfrino a permis den rationaliser le fonctionnement en rompant avec la dfinition de lorganisation du sige comme dcalque de lorganigramme politique. A cette premire tape vers une organisation plus professionnelle, doit nanmoins sajouter celle de lacquisition de comptences professionnelles par les permanents eux-mmes. Cette tape sest opre
914

Le juge Van Ruynbeck perquisitionna au sige du Parti socialiste le jour mme o L. Fabius prit ses fonctions la tte du parti.

414

 partir de la valorisation des normes managriales, qui remplacent les normes politiques sur lesquelles jusque-l le recrutement des permanents tait fond. Ainsi, les dispositifs de recrutement sont calqus sur ceux de lentreprise, la slection soprant statutairement au mrite et plus sur appartenance politique en gnral, et de courant en particulier : Depuis 1993, on a mis en place un jury de recrutement, on a officialis publiquement les embauches, on a pass des annonces, on reoit alors des CV, sur ces CV, le chef de service concern fait son propre choix, le secrtaire gnral fait la mme chose, les responsables politiques concerns le font aussi sils le peuvent ; aprs on confronte nos choix, on retient un certain nombre de candidats qui sont auditionns en prsence du secrtaire gnral, du chef de service et du ou des responsables politiques concerns. Depuis une dizaine dannes, cela fonctionne comme cela. Cela na jamais t une obligation dtre au PS, mais cest quand mme mieux Mais le recrutement ne se fait plus sur ces bases-l P. Durand, entretien prcit. Deuxime tape dans la redfinition de la fonction de permanents, le critre de la comptence est affich comme prpondrant par rapport lactivisme politique. On touche l vritablement au cur

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du processus de professionnalisation dune activit. Or, en voulant rompre avec un critre de slection politique, la direction sest mcaniquement oriente vers la recherche de personnes au profil plus techniciens, ce dont tmoigne llvation du niveau de diplme des permanents recruts depuis915 : On a professionnalis la fonction de collaborateur, cela cest sr. Avant, le choix des collaborateurs tait extrmement politique, ou en tout cas plus li la fidlit au SN qu la capacit relle du collaborateur dans le domaine quon lui confie. Depuis la dpartementalisation, quand on recrute un collaborateur pour le SN lconomie, on essaie de recruter un conomiste de haut niveau. [...] Donc dans le recrutement, le politique passe aprs la comptence, enfin encore faut-il que le collaborateur soit de gauche, soit du PS J. Salvator, Dlgu gnral la coordination de 1992 2008, entretien du 18 fvrier 2005. Formellement, les modalits de recrutement ont donc t modifies. Dans la pratique, le critre de comptence ne sest cependant pas substitu au critre politique comme modalit de slection, de telle sorte que les deux critres tendent davantage se combiner. Aussi, le ramnagement de lorganisation selon une logique rationnelle et la volont de professionnaliser lactivit des permanents ne suffisent pas rendre Central office compltement autonome. En effet, les critres didentification formels, bien quexistants, ne sauraient suffire en lespce pour rendre compte du fonctionnement du sige. A bien des gards en effet, la rforme de 1993 est une professionnalisation de papier .

915

Voir Aldrin (Ph.), Si prs, si loin du politique. Lunivers professionnel des permanents socialistes lpreuve de la managrialisation , Politix, n79, 2007, pps. 25- 51.

415

2. La rorganisation de Solfrino, professionnalisation de papier .

une

La rorganisation de Solfrino dote le sige du PS des attributs formels dune instance professionnalise. Pour autant, les effets de la rforme de 1993 restent avant tout dtermins par les enjeux politiques internes qui ont prsid son adoption mais galement par la stratgie de dveloppement de lorganisation initie par ses dirigeants.

A. Une professionnalisation politiques internes.

ajuste

aux

enjeux

Malgr la refonte du statut des permanents et la dpartementalisation des services du sige, le

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mouvement de professionnalisation de Solfrino se heurte une triple limitation qui renvoie finalement lobjectif intrinsque de cette rforme : la volont dabstraire le fonctionnement proprement dit du sige des logiques daffrontements entre courants.

1. La triple limite au mouvement de professionnalisation.

En premier lieu, la dpartementalisation na que peu amlior lactivit de Central office : la dpartementalisation de lappareil administratif, si elle doit fournir une plate-forme logistiques aux secrtariats nationaux , ne peut rpondre aux sollicitations de responsables nationaux toujours plus nombreux, quand lappareil permanent est dsormais limit en nombre (cf. Tab. 6-7).

Congrs Secrtaires nationaux fonctionnels Secrtaires nationaux thmatiques Secrtaires nationaux adjoints Total

1997 7 19 8 34

2000 10 30 11 51

2003 6 20 23 49

Tab. 6-7. Nombre de membres du secrtariat national, entre 1997 et 2003.

Ensuite, les missions des secrtariats nationaux sont presque toujours transversales aux dpartements administratifs, rendant inefficient le dcoupage des services. Quelle que soit la rigueur de la rationalisation du ple administratif, celle-ci se heurte ainsi invitablement linadquation entre le nombre et les attributions des responsables politiques et la structure de lappareil permanent.

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Deuxime lment qui nut la professionnalisation de Solfrino, la dpolitisation du mtier de permanent. Voulue justement pour amliorer le fonctionnement du sige, cette dpolitisation sest traduite par la dfinition du mtier de collaborateur autour de tches essentiellement administratives lexclusion de tout pouvoir de dcision proprement politique. Cette dpolitisation enferme alors les permanents dans une stricte gestion quotidienne, centre pour beaucoup sur la ractivit lactualit. Par ailleurs, il nentre pas dans son rle de travailler sur les orientations politiques du parti dans son domaine, ni de produire directement des textes : Les permanents assistent aux runions des commissions nationales, il font la synthse des travaux, ils mettent en musique. Aprs ce sont eux qui, avec leur secrtaire national et sous son autorit, font des propositions ou des projets soumettre au Premier secrtaire ou aux instances nationales pour que cela soit dbattu. Ils ont un travail de service aprs-vente des commissions P. Durand, entretien prcit. Le rsum donn de larticulation entre commissions et services met bien en vidence les

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limites de la dpartementalisation. Lexpression service aprs-vente est significative : sans production de la part des commissions, les services de Solfrino sont largement privs de travail en ce domaine, ce qui nest pas sans poser problme au vu des difficults danimation des commissions du parti. Ensuite, il faut remarquer la chane dinteractions qui stablit, pour mieux apprcier la multiplicit des interlocuteurs et les possibilits de parasitage qui en dcoulent. La circulation de linformation est donc condamne passer par de nombreux canaux qui non seulement risquent de la dnaturer et surtout de loublier , en raison notamment des rivalits entre courants ou entre instances. Enfin, on la vu, la jonction services-secrtaires nationaux est hautement problmatique. Aussi, la concurrence proprement politique entre la direction, lappareil administratif et les commissions continue dinfluer sur lactivit des permanents. En ce sens, la dpartementalisation na pas mis un terme aux modes de fonctionnement antrieurs du sige mais bien au contraire, ce sont les pratiques qui avaient cours avant la rforme qui ont t adaptes et se sont complexifies : Lobjectif, ctait de professionnaliser. Les permanents qui taient l depuis longtemps navaient pas t recruts dans cette optique. Il ny avait aucune culture professionnelle dans cette maison. Et on avait un vrai problme avec la matire humaine. La matire humaine, ce sont les permanents. Il y en a de bons et de moins bons. Le rle dun permanent nest pas forcment de tout savoir faire, mais aussi danimer. Et quand vous navez pas cette capacit humaine, cest une perte. Une perte et un problme quand vous avez des permanents qui conoivent leur travail selon la mme logique que quand ils ont t recruts. Mais le sige, lui, pour bien fonctionner, il a besoin que ses permanents ne se consacrent qu leur travail, en faisant abstraction le plus possible des implications politiques internes de leurs actes. Par exemple, un permanent doit tre capable pour son secrtaire national de runir dans la journe pour le soir quelques experts sur un sujet particulier. Un parti moderne, cela doit tre cela. On nen est pas encore l au PS A. Claeys, entretien prcit. La mise aux normes de la fonction de permanent, impliquant la bureaucratisation de leur activit et la fonctionnarisation de leur emploi (au sens o il est assur, indpendamment de la conjoncture

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politique)916, ne saccompagne donc pas de ladaptation de ces rgles du jeu profondes qui constituent en propre ce quil est convenu dappeler la culture dentreprise 917. Ainsi, cest lajustement pratique entre la disposition et la position des permanents918 que la professionnalisation initie partir de 1993 remet en cause. Par consquent, pour les permanents, la rforme de leur statut entre en contradiction avec leur identit professionnelle vcue919 : les normes managriales qui prvalent dans la perception de leur rle par les responsables politiques ne sadaptent quimparfaitement la dimension politique de leur fonction quils revendiquent. Aussi, les deux lments que constituent les modalits darticulation verticales de Solfrino et la routinisation des pratiques du sige, ne renforcent pas lautonomisation et donc la diffrenciation de Central office, ce qui, en dfinitive, bloque sa professionnalisation.

Enfin, un troisime lment nut la professionnalisation de Solfrino. Malgr lautonomisation statutaire de lappareil permanent, la volont politique demeure premire et

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dtermine lactivit du sige : Je pense quon pourrait encore rduire la voilure en termes de permanents. En tout cas, on ne serait pas moins efficaces. Mais tout cela dpend de ce que lon veut produire au niveau national. Si vous avez des secrtaires nationaux qui travaillent normment, vous avez besoin de permanents qui produisent normment. La structure du PS, elle doit servir travailler au jour le jour, entretenir la prsence du parti. Et l, on touche la responsabilit des secrtaires nationaux. Quand vous avez des secrtaires nationaux qui ne viennent que le mardi pour les runions du secrtariat national et du bureau excutif et qui repartent le mercredi, comment voulez-vous que le sige fonctionne correctement ? P. Moscovici, entretien prcit. Cantonns des tches circonscrites dadministration du parti, les permanents ne peuvent, dans la pratique, que rarement sappuyer sur des secrtaires nationaux qui exercent pleinement leur rle dimpulsion politique. Dans ces conditions, la rduction de leur primtre dactivit nest pas compense et pse sur le fonctionnement concret du sige. La rforme de 1993 met ainsi en exergue un trait caractristique du fonctionnement de Solfrino, savoir celui du faible investissement de ses responsables politiques dans les activits du sige. Ce faible investissement, rcurrent aprs 1981, empche dexploiter les potentialits organisationnelles induites par la dpartementalisation, le ple politique nassurant que trs imparfaitement lanimation du sige. Labsence dimpulsion politique ne fait, en cela, que reflter la dvalorisation des positions au sein de lappareil national dans la hirarchie socialiste des trophes politiques.
On peut y voir laccomplissement de la prdiction wbrienne selon laquelle : la dmocratie moderne, partout o elle est dmocratie dun grand Etat, deviendra une dmocratie bureaucratise. Et il ne peut en tre autrement, car elle remplace les fonctionnaires charge honorifique, aristocratiques, nobles ou non, par un corps de fonctionnaires rmunr. Il en est ainsi partout, y compris lintrieur des partis ; extrait de la confrence prononce Vienne en 1918, Le socialisme in Weber (M.), uvres politiques (1895-1919), Paris, Albin Michel, 2004, p. 464. 917 Friedberg E., op. cit., p. 284. 918 Cf. Bourdieu (P.), Le mort saisit le vif. Les relations entre lhistoire rifie et lhistoire incorpore , op. cit., p. 11-12. 919 Pour un exemple de la ncessit de disposer dune ingnierie sociale permettant de supporter le changement fonctionnel ou technique, cf. notamment Muniesa (F.), Contenir le march : la transition de la crie la cotation lectronique la bourse de Paris , Sociologie du travail, vol. 47, 2005, p. 485-501.
916

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2. Professionnaliser le sige pour mieux dcourantiser Solfrino.

Face ces limites pratiques, les rformes structurelles entreprises ont-elles alors rellement permis de professionnaliser Central office ? Les permanents en refusant de rompre avec la culture politique du sige, ont contribu subvertir la tentative de professionnalisation de Solfrino. De mme, lautonomie du ple administratif nest effectivement que partielle. Les effets de la rforme sont donc nuancs. La preuve en est fournie par les opinions divergentes entre responsables politiques et permanents. Pour les premiers, la cause est entendue, la dpartementalisation na rien chang et Solfrino demeure toujours soumis aux alas de la vie de courant : La dpartementalisation, cest rest trs formel, ctait surtout un bon moyen pour les Premiers secrtaires de lpoque de faire un truc par rapport aux lois de financement. Cest vrai quil y a eu des vellits de rforme, mais aprs quelques mois, tout redevient comme avant. Les permanents, il y en a qui sont l depuis trs longtemps : on ne les touche pas, on ne peut pas les mettre dehors. Jtais aux Fdrations de 93 95 ; jai pas vu de gros changements par rapport avant. Le PS, cest un parti politique, on ne peut pas faire comme si cela nexistait pas. Allez voir Solfrino, et vous verrez que cela ne ressemble pas vraiment une mcanique bien huile qui tourne plein rgime. On ne peut pas se doter dun sige plus consistant. Car lorganisation politique du parti nest pas fonde l-dessus. Et rien ne changera tant quon restera dans cette logique de victoires-dfaites lectorales dans des laps de temps trs courts C. Caresche, entretien prcit. Trois lments doivent tre souligns ici. Dabord, la confirmation que la modernisation est bien une problmatique partage par lensemble du parti, sous leffet des lois de financement. Ensuite, le fait quun parti politique ne saurait tre assimil une entreprise comme les autres : le PS, fond de surcrot sur une reprsentation pluraliste de ses sensibilits, illustre les limites qui existent dans les tentatives dimposition du modle de lentreprise sur une structure politique. Enfin, il parat ncessaire pour modifier les rfrents organisationnels dun parti et les pratiques qui en dcoulent que celui-ci connaisse une certaine stabilit sans laquelle chaque acte est vou attiser les luttes internes. Or, la priode 1992-1995 est des plus agite politiquement pour le parti. Cependant, voulant assurer la prennit de lorganisation en dpolitisant le ple administratif de Solfrino, les dirigeants socialistes sexonrent dune rflexion sur leur propre rle politique. Cette exonration, invitable dans le contexte de crise, conduit un jugement sans quivoque sur lefficacit de la rforme : Je pense que le Parti socialiste est globalement inefficace. Et que Solfrino lest aussi. Je pense notamment que les permanents taient mieux forms. La cration des ples, cest trs rcent. On ne la pas encore compltement intgre. Les chefs de ples sont en gnral de bonne qualit, mais aprs De toute faon, quand vous avez un secrtariat avec 45 secrtaires nationaux, vous ne pouvez pas faire du bon boulot. P. Moscovici, entretien prcit.

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Il est pour le moins saisissant de constater que des dirigeants chargs de cette rforme comme A. Claeys ou P. Moscovici estiment rtrospectivement que leur action na eu que peu dincidence sur le fonctionnement du sige. A contrario, les permanents insistent forcment sur laspect fonctionnel de leur activit. La dmarche est dautant plus comprhensible que la rorganisation sest faite en vue de rompre avec la subordination politique qui les reliait aux secrtaires nationaux. Ils semblent avoir mieux intgr certaines consquences de la rforme que les dirigeants politiques qui les ont inities. Ils insistent notamment sur une caractristique de leur activit laquelle les secrtaires nationaux sont par dfinition indiffrents : la continuit de lactivit des services. Ainsi, dirigeants politiques et permanents saccordent pour dire que, entre 1990 et 1995, les rivalits internes bloquent le fonctionnement du parti. Mais l o les dirigeants politiques ne voient aprs les rformes quun retour progressif une forme routinise du jeu politique, les permanents insistent sur la capacit maintenir un niveau dactivit minimal, quelles que soient les circonstances politiques. Dans cette perspective, lautonomie fonctionnelle est bien ainsi le signe dune organisation plus professionnelle. La volont de

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disjoindre lappareil administratif des vicissitudes politiques de la direction nationale est, en ce sens, une russite de la rforme de 1993 dont les permanents sont parfaitement conscients : Quand vous changez de Premier secrtaire tous les six mois, si les quipes sont prennes, il y a des choses qui sengrangent, se cumulent et sont oprationnelles. Vous ne repartez pas de zro chaque fois J. Salvator, entretien prcit. La confrontation des deux visions de Central office souligne en filigrane limpossibilit de concevoir un parti comme une organisation professionnelle au sens plein du terme. Linterdpendance qui existe ncessairement entre les ples politico-administratifs implique la coexistence de deux schmes de perceptions, un politique et un professionnel, le second pouvant coexister avec le premier sans pouvoir sy substituer. Aussi la professionnalisation de Solfrino est limite par la prgnance du politique sur son fonctionnement. Autrement dit, une organisation politique peut disposer de structures rationalises et dagents professionnels mais ne pourra fonctionner de manire pleinement efficace au sens entrepreneurial du terme qu partir de linstant o elle aura reu limpulsion politique adquate, et toujours dans le respect de sa culture interne.

En fin de compte, les termes de la rnovation du sige ont t poss de telle sorte que cette rnovation tablisse une rupture avec le jeu des courants, rupture passant par la diffrenciation du ple administratif. Solfrino demeure donc un enjeu majeur de la comptition entre dirigeants, ceux-ci saccordant uniquement sur la ncessit de redfinir le terrain organisationnel de cette comptition. Un sige ne peut pourtant tre considr comme pleinement professionnalis que si son ple administratif est suffisamment autonome et indpendamment du fonctionnement du ple politique. Or, il est impossible de considrer le ple administratif de Solfrino comme un appareil pleinement autonome.

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Dune part, car il nest pas assez diffrenci du ple politique. Dautre part, surtout, car le jeu politique ne peut tre banni de la vie du sige et impose ses logiques quelle que soit la forme de la structure formelle. Il convient de pointer la prgnance du jeu des courants dans les modalits de rnovation du PS. En effet, la rorganisation du sige dans les annes 1990 naurait pu avoir quelque effet que ce soit sans la conscience aigu des drives des courants par lensemble de membres du parti. De plus, elle a t conduite dans un souci de rendre au sige une libert fonctionnelle dont le contexte politique le privait. La professionnalisation est donc un moyen de sortir des blocages politiques internes. De ce point de vue particulier, la rforme est considre comme russie920, puisque Solfrino bnficie dsormais dune relative indpendance. Exprimant cette indpendance nouvelle, le dlgu gnral la coordination, en poste de 1992 2008921, longvit exceptionnelle ce poste, a parfaitement intgr le bnfice quil pouvait retirer de la posture de neutralit fournie par lide de professionnalisation :

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Je nai pas essay de dpolitiser. Jai essay de dcourantiser. Jai considr que ma tche tait minemment politique et quelle tait au service de tout le parti. [...] Il fallait que jobjective le plus possible mon travail J. Salvator, entretien prcit. Dans ces conditions, les courants ne peuvent plus brouiller lactivit du parti au point de le paralyser, ce qui est directement reli la rationalisation de la structure de Solfrino et au statut reconnu ses salaris. Aussi, la volont de calquer lorganisation de Central office sur le modle du monde de lentreprise a entran un phnomne de diffrenciation de lorganisation qui, dfaut dtre compltement abouti, et de loin, en solidifie suffisamment les contours pour lui donner une existence propre. Si les lois de financement ont donc contraint les dirigeants du parti repenser le sige du PS, cest bien nanmoins la volont politique de sortir de la sclrose induite par le jeu partisan bloqu qui a prvalu en fin de compte, davantage que la volont de se doter dun appareil central proprement professionnel. Les moyens consacrs lactivit du sige sont alors un bon indicateur de cette volont.

B. Le financement de Solfrino : des choix slectifs.

Mesurer la professionnalisation du party in the central office impliquait dabord dtablir les transformations de lappareil central induites par les contraintes lgislatives et budgtaires des lois de 1990. Or, si les dirigeants socialistes ont d sadapter ces contraintes, ils ne les ont pas moins retraduites en fonction des enjeux proprement internes, mais galement en privilgiant leur propre
920

Bien que sur de nombreux autres points, elle relve donc plutt de linnovation dapparence, en ce que sa mise en uvre pratique suscite des effets contraires aux objectifs affichs. Le modle de linnovation organisationnelle tel que dvelopp par Appleton et Ward offre en lespce un bon outil thorique pour apprcier les mcanismes qui conduisent aux effets pervers de cette rorganisation, cf. Appleton (A. M.),Ward (D. S.), Party Response to Environmental Change : a Model of Organizational Innovation , Party Politics, vol. 3 (3), 1997, not. p. 344. Sur la notion dinnovation et les conditions de son acceptation , cf. Alter (N.), Linnovation ordinaire, Paris, PUF, 2003. 921 Il quitte ses fonctions en 2008 aprs avoir t lu maire dune ville de la banlieue parisienne.

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stratgie de dveloppement du parti. En tmoigne la rpartition des ressources du parti et la part finalement rduite quy occupe le sige.

1. Des moyens financiers limits.

En dpit de la rorganisation dont il a t lobjet, le financement de son activit rvle les faibles moyens dont Solfrino dispose, renseignant par l sur les attentes des leaders socialistes son gard (Tab. 6-8).

Exercice 1992 1993*

Budget 26,2 32,3 22,2 18,3 17,3 17,6 29,6 21,5 20

Salaires 4,3 5,6 4 3,8 4,1 4,9 5,3 7,8 8

Vendredi 3,8 3 2, 7 1,2 1,3 1,1 1,2

Communication 1,1 0,7 0,61 0,3 0,3 0,8 0,9

Sondages 0,36 0,1 0,15 0,15 0,06 0,12 0,07

Secrtaires Fdrations nationaux 1,15 0,6 0,5 0,15 0,15 0,27 0,73** 3 3,35 3 2,7 2,7 3,1 5,3 6 6

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1994* 1995 1996* 1997 1998* 2003 2004

***

* Prvisions ** Secrtariat national + Intranet *** Non disponible

Tab. 6-8. Ventilation du Budget du PS (en M). Source : CR des BN du PS, Archives Solfrino.

Une part trs faible du budget est consacre au dveloppement de lorganisation centrale en tant que telle. Le principal poste de dpenses pour le sige reste bien sr les salaires et charges des permanents, poste qui ne cesse de crotre depuis 1992 en valeur absolue (de 4,3 8 M) et en valeur relative (de 16,4 % 40 %). Cette volution sest faite au dtriment des moyens daction du parti. La communication par exemple en a largement pti. Communication interne dabord, puisque lhebdomadaire du parti a non seulement vu ses effectifs diminuer, mais aussi lensemble de sa dotation considrablement rduite. Communication externe ensuite, dont les moyens ont t galement rduits, bien quen des termes plus limits. Mais, de manire plus significative encore, ce sont les moyens octroys au fonctionnement du secrtariat national qui se signalent par leur faiblesse : ds 1993, ils ne reprsentent que 2 % du budget environ. Ce qui indique que lappareil administratif du parti ne dispose que de peu de ressources pour mener son action, ce qui encourage un mouvement dexternalisation vers des interlocuteurs hors parti. La professionnalisation politique est, en effet, gnralement entendue comme le dveloppement dune

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organisation interne capable dintgrer dans son fonctionnement un personnel recrut pour son expertise reconnue dans le secteur priv et rmunr en consquence. Contrairement ce schma, la professionnalisation de Solfrino ne permet pas de dvelopper ce type de recrutement, ni dentretenir des liens autres quinformels avec ces experts. Deux raisons expliquent ce choix de dveloppement. Dabord, la prgnance dun rapport militant lorganisation qui empche les dirigeants du parti de concevoir lorganisation centrale comme le rceptacle dune expertise prive. Sils souhaitent la professionnalisation du parti, ils refusent de saligner sur les critres de reconnaissance de lexpertise professionnelle telle quelle existe dans le secteur priv. Outre un rapport problmatique largent dans lvaluation de cette expertise, la nature du parti est invoque pour en dfendre la spcificit politique, spcificit inconciliable avec les critres de lentreprise : Le PS ne sera jamais le SPD ou le Labour. Nous, on ne fonctionne pas comme cela. On travaille notre manire, parce que vous ne pouvez pas dire que le PS cest une entreprise. Pour les campagnes, cest diffrent, mais dans le fonctionnement quotidien, l Aucun dirigeant noserait proposer quelque chose comme cela Et puis de toute faon, est-ce quon en a vraiment besoin ? On est quand mme capables de mobiliser nos rseaux quand on en a besoin. Lexpertise, elle nest pas forcment dans le parti, mais elle y entre de manire informelle O. Faure, directeur adjoint au cabinet du Premier secrtaire entre 2000 et 2007, entretien personnel du 28 septembre 2006. Le sige nest donc pas pens comme le lieu de production de lexpertise sur laquelle le PS doit appuyer son action. Implicitement, cela renvoie lide dune professionnalisation de lappareil central qui se confond troitement avec la ralisation de la seule maintenance de loutil partisan922. Do cette externalisation quant la mobilisation de lexpertise, externalisation qui se double du recours de plus en plus important des prestataires de service extrieurs au parti pour des tches subalternes qui relevaient jusque-l des permanents923 : On ne peut pas avoir toutes les comptences au PS. Ce qui est important, cest que le parti puisse mobiliser des comptences quand il en a besoin. Il faut quon soit capable dexternaliser quand cest ncessaire. Mais externaliser au sens large, je dirai. Il faut quon puisse mobiliser un groupe dexperts par exemple. Mais il faut aussi savoir dlguer dans le fonctionnement pratique pour se centrer vers laction politique du parti. Par exemple, lorganisation des congrs, on pilote lorganisation mais aprs on confie cela des entreprises dont cest le mtier A. Claeys, entretien prcit. Les moyens financiers mis disposition du sige sont donc peu importants. Ce choix doit tre mis en perspective avec la volont des dirigeants de dvelopper lappareil fdral du parti, grce la prquation. Plutt quun renforcement asymtrique de lorganisation centrale, le dveloppement du parti lchelon local est donc galement souhait.
922

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Il nest dailleurs pas tonnant, dans cette perspective, de constater que les sondages noccupent quune place marginale dans le budget du parti, alors que, par ailleurs, leur importance comme outil politique ne cesse de crotre. Encore convient-il de relativiser davantage encore leur usage collectif puisquils sont directement commands par le cabinet du Premier secrtaire qui dcidera ou pas de les transmettre aux services potentiellement intresss. 923 Les revues de presse ne sont dsormais par exemple plus faites par les permanents.

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2. Le renforcement des fdrations par la prquation.

La prquation relve en effet dun choix minemment politique en ce quelle est introduite dans sa version actuelle en 1993, ceci donc alors mme que le parti entre dans une profonde crise financire. Elle consiste en une rtrocession aux fdrations dune part de la dotation publique, en fonction de critres tels que la taille de la fdration et son nombre dlus. Son objectif est de favoriser le dveloppement de lorganisation du parti sur lensemble du territoire, quels que soient par ailleurs son rseau dlus ou sa surface militante. Lobjectif est donc dentretenir la pntration territoriale du parti. En cela, il sagit bien dune volont de renforcer lorganisation partisane. Ce renforcement est dautant plus ncessaire que, jusquen 1993, de nombreuses fdrations ne disposent toujours pas de permanents propres. En outre, la faiblesse organisationnelle des fdrations pouse troitement les contours de la prsence lectorale socialiste : dans les fdrations comptant un nombre consquent dlus, lappareil fdral est gnralement dvelopp, tandis que dans le cas inverse, les fdrations ne

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connaissent quune activit erratique : Cest vrai que la prquation nous a permis davoir de quoi nous payer un, voire deux permanents. Ce ntait pas possible avant : les militants sont trop peu nombreux et on navait aucun lu. Avec la prquation, on a pu sortir un peu de lamateurisme et commencer organiser une vraie vie fdrale. Cela a permis aussi dallger la charge de travail de ceux qui faisaient tourner la fdration grce leur seul engagement. [...] Maintenant, on commence vraiment a bien mobiliser la machine P. Allemand, Premier fdral des Alpes-Maritimes924, entretien personnel du 29 octobre 2004. Ce mode de fonctionnement correspond la structure dcentralise du parti et au poids des lus en son sein. Philippe Juhem a par exemple montr que la taille des sections du parti dpend troitement du nombre dlus socialiste sur son territoire925. Cette dpendance lgard des lus nest pas sans peser sur la continuit du fonctionnement des fdrations. Lintroduction des financements publics va alors permettre dimpulser une nouvelle dynamique organisationnelle destine renforcer les structures locales du parti, quel que soit par ailleurs le poids des lus dans les fdrations. Il sagissait de doter lensemble des fdrations de moyens suffisants pour permettre chacune delle de disposer dun ou plusieurs permanents, support indispensable au dveloppement local de limplantation du parti mais aussi plus prosaquement son maintien effectif dans les territoires o le PS ne possde pas dancrage lectoral profond : Les financements publics doivent servir aider les fdrations, au moins les plus petites dentre elles. Bien sr que cela ne suffit pas gagner une circonscription. Et puis la prquation, les grosses fdrations ont du mal laccepter. Mais avec les financements publics, on peut avoir une lisibilit au niveau national. Et une grande formation comme le PS doit avoir des moyens au niveau national pour fonctionner correctement. Il faut sen servir pour chercher gagner des voix partout, pas seulement l o on a dj des lus locaux. La prquation participe de cette ide. [Alors] la prquation, on ne peut pas
924

Les Alpes-Maritimes sont une des terres de missions du PS les plus hostiles : en 2007, N. Sarkozy y ralisa un de ses plus gros scores au second tour (68 %). En 2004, les 34 sections de la fdration regroupent prs de 1000 membres dont 600 environ Nice. 925 Cf. Juhem (Ph.), La production notabiliaire du militantisme au Parti socialiste , op. cit.

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vraiment dire que cela a renforc le parti au niveau local. Cela la stabilis au niveau de ses instruments permanents, ce qui est dj beaucoup car l, il y a une faiblesse du PS, on ne peut pas le nier. [...] Le risque existe bien sr que les fdrations deviennent un outil logistique au service des lus, des gros lus qui tiennent tout. Mais il faut voir que dans les petites fdrations, ce nest pas comme cela et cest par rapport ces petites fdrations que la prquation trouve sa raison dtre A. Claeys, entretien prcit. On retrouve, l encore, un des effets du marquage de largent public qui est pens comme un outil de dveloppement en propre de lorganisation926. La centralisation des ressources financires en rend, dans un second temps, la ralisation possible. Et si les dirigeants du parti se refusent encore envisager la prquation comme une rtribution un contrat dobjectif fix aux fdrations927, leur souci de maintenir la prquation et de la renforcer depuis 1993 ne sest jamais dmenti. Au contraire, leffort en faveur des fdrations sest considrablement accru, de telle sorte que dsormais la prquation, second poste de dpenses, reprsente presque un tiers du budget global du parti (Graph.

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6-8).
35 30 25 20% En M En % 20 15% 15 10% 10 5 0 1992 1993* 1994* 1995 1996* 1997 1998* 2003 2004 5% 30%

25%

0%

Budget total du PS

Part des fdrations dans le Budget total

* Prvisions Graph. 6-8. Evolution de la part des fdrations dans le budget total du PS en %(1992-2004).

Par consquent, lintroduction des financements publics a t loccasion pour les dirigeants socialistes de prciser leur stratgie par rapport leur organisation. Dans ce cadre, la professionnalisation de Solfrino est pense comme le moyen dorienter nettement le fonctionnement
En ce sens, largent public apparat bien comme une monnaie pdagogique, cf. Zelizer (V.), op. cit., pps. 264-265. Aucun critre en terme daugmentation des effectifs ou de progression lectorale nentre en ligne de compte dans le calcul de la prquation. Signe de la culture partisane socialiste, lvocation de cette possibilit en entretien suscitait au mieux une raction interloque ( Mais enfin, ce nest pas cela le PS ), au pire un rejet catgorique ( Il faut arrter de dire nimporte quoi, on nest pas une entreprise, le PS cest un parti politique quand mme ). Contrairement au PS, lUMP sest, elle, range ce principe defficacit conomique, comme lindique Olivier (L.), Nouvelles procdures participatives et changements dans lorganisation partisane. Le cas de lUMP , Communication prsente lors de lAtelier Partis politiques et changement : tentatives de rapprochements thoriques autour d'une notion incertaine, Congrs AFSP 2007.
927 926

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de lappareil central autour de la ralisation des fonctions de maintenance de lorganisation. Ce choix quant au rle de Solfrino sinsre dans une ambition plus large consistant amliorer limplantation territoriale du parti, en lui permettant de disposer dune architecture locale prenne. Les volutions ultrieures des relations entre le sige et ses fdrations confirmeront ce choix dorientation.

** *

Contrairement lhypothse de Katz et Mair, lintroduction des financements publics nest donc pas une ressource librement mobilisable par les partis de gouvernement. Le recours lEtat pour financer les partis peut galement tre une obligation, que les partis de gouvernement vont essayer de domestiquer avec un succs relatif. Le maintien dune contestabilit du systme partisan illustre lincapacit des partis de gouvernement franais user des financements publics comme dun outil

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uniquement leur service. Les effets des financements publics sur le budget du PS montrent, par ailleurs, que les partis de gouvernement franais ne peuvent pas exclusivement compter sur les seules dotations publiques ; ils doivent galement accrotre leurs revenus propres, pour mieux relativiser le poids de ces dotations qui constituent dsormais leur principale source de financement. Dvelopper les ressources traditionnelles, cotisations dadhrents et dlus, est ainsi indispensable pour le Parti socialiste. Les financements publics orientent alors le sens du changement organisationnel du parti, en ce quils favorisent un renforcement de lorganisation du parti et sa rationalisation. Celle-ci se heurte cependant des limites, comme lillustre la professionnalisation de Solfrino. Les financements publics sont donc un vecteur de professionnalisation de lorganisation socialiste, ce qui ninduit pas que le parti fonctionne pourtant de manire pleinement professionnelle. Cette rsistance au changement illustre la prgnance des usages et des pratiques qui y ont cours, lesquels rendent compte de la culture de lorganisation et de lhybridation ncessaire de celle-ci au contact de normes de fonctionnement nouvelles, managriales notamment.

Lintroduction des financements publics a donc accru le processus de cartellisation du parti, dans des termes sensiblement diffrents pourtant des propositions du modle de Katz et Mair. Si lEtat est devenu un acteur majeur de la rgulation financire du parti, la ncessit de rationaliser les recettes alternatives aux dotations publiques ont conduit le PS renforcer de manire significative son organisation, Solfrino retrouvant ainsi une centralit dont les diffrends politiques de ses leaders lavaient priv. Les financements publics ont, cet gard, act la faiblesse militante en termes numriques, mais nont pas accru la rupture entre le parti et la socit civile , de la manire dont Katz et Mair la mesurent en tout cas : il ny a pas (beaucoup) moins dadhrents au PS. Ils introduisent

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par contre une vritable transformation de lorganisation sur trois points. Dabord, ils transforment potentiellement le sens de ladhsion au parti, laquelle apparat dsormais aussi comme un outil de financement de son activit parmi dautres. Ils appellent en cela dautres modes dassociation, de mobilisation et de participation des adhrents lactivit partisane (cf. chapitre VIII). Ils renforcent, ensuite, le poids des lus sur le parti, notamment des parlementaires, puisque ceux-ci deviennent une source directe du financement du parti, non seulement par leurs propres cotisations, mais aussi par le mode de calcul de la dotation publique en fonction de leur nombre. Ils tendent alors renforcer encore la prgnance des enjeux lectoraux sur la vie du parti. Ce qui amne, enfin, faire merger un nouveau rapport lorganisation, laquelle est dsormais envisage explicitement et de manire croissante comme un outil de conqute des suffrages, outil organis autour de cet objectif. Pointer ces volutions ne suffit pourtant pas rendre compte des transformations du PS aprs 1990. Elles ne tmoignent, en effet, que dune facette du changement de lorganisation socialiste, sans tenir justement compte de larticulation de ces rformes avec le fonctionnement de la configuration

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partisane. Ainsi, les leaders socialistes saccordent bien sur les fonctions qui lui sont assignes. Pour autant, un lment central nest toujours pas tranch, celui de ladaptation des rgles du jeu de la comptition intrapartisane et de leur articulation avec le fonctionnement de lorganisation du parti. La litanie des Premiers secrtaires la tte du parti entre 1990 et 1995 est rvlatrice de cette volution entre dune part, la rationalisation de lorganisation et, dautre part, lincapacit dtablir une nouvelle configuration partisane. Toute la difficult de cette priode consiste alors retrouver une stabilit suffisante pour que ces deux facettes du mme mouvement simbriquent.

Aggrave par une srie de revers lectoraux, la crise du parti perdurera jusquen 1995, date laquelle L. Jospin parviendra tablir les bases dun nouveau leadership fragile en sappuyant sur une configuration partisane et un fonctionnement interne renouvels. Nanmoins, il ne pourra simposer quen profitant des volutions progressives introduites par ses prdcesseurs entre 1990 et 1995. Si durant ces cinq annes difficiles, le PS apparat alors comme un bateau ivre ingouvernable, les tentatives durant cette priode pour y remdier fournissent, de manire incrmentale, le socle de la stabilit future de 1995 : derrire limpossibilit dtablir une nouvelle configuration partisane, une srie dinnovations est introduite, destine fournir les bases organisationnelles dun nouvel quilibre partisan viable articul autour des transformations rcentes du parti.

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FUITE CHAPITRE VII. LA FUITE EN AVANT : UNE ORGANISATION INGOUVERNABLE INGOUVERNABLE FACE A

(1990-1995). SES MUTATIONS (1990-1995)

Monsieur le Comte avait toute la hardiesse du cur que lon appelle communment vaillance, au plus haut point quun homme la puisse avoir ; et il navait pas, mme dans le degr le plus commun, la hardiesse de lesprit, qui est ce que lon nomme rsolution. La premire est ordinaire et mme vulgaire ; la seconde est mme plus rare que lon ne se peut limaginer : elle est toutefois encore plus ncessaire que lautre pour les grandes actions ; et y a-t-il une action plus grande au monde que la conduite dun parti ? Celle dune arme a, sans comparaison, moins de ressorts, celle dun Etat en a davantage ; mais les ressorts nen sont, beaucoup prs, ni si fragiles, ni si dlicats. Enfin, je suis persuad quil faut plus de grandes qualits pour former un bon chef de parti que pour faire un bon empereur de lunivers

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Cardinal de Retz, Mmoires, Paris, Garnier, Col. Classiques Garnier, 1998 [1677], p. 245.

Au sortir du congrs de Rennes, le PS entre dans une phase de crise sans prcdent depuis sa refondation Epinay. La crise est, avant tout, lectorale. Les annes 1992, 1993 et 1994 sonnent comme autant de dfaites lampleur indite. La crise est, galement, politique. Non seulement aucun prtendant la succession de F. Mitterrand ne simpose ; pire, aucun dentre eux ne fdre une quelconque majorit autour de lui. Le PS connat alors une succession tourdissante de Premiers secrtaires, jusqu ce que, en 1995, L. Jospin reprenne les rnes du parti. Ainsi, P. Mauroy abandonne sa fonction L. Fabius en 1992. Celui-ci est, aprs la dbcle des lgislatives de 1993, dbarqu au profit de M. Rocard. Las, lchec du leader de la deuxime gauche aux lections europennes de 1994 prcipite son dpart, au profit cette fois de H. Emmanuelli, lequel restera en poste jusquaprs llection prsidentielle de 1995, avant de cder sa place L. Jospin. La dimension politique de la crise qui secoue le parti nest, cependant, quune facette dun mal plus profond. En effet, la crise est, enfin, organisationnelle. Dans une conomie partisane restructure par le mouvement de professionnalisation des lites, les modes de fonctionnement de la comptition intrapartisane empchent toute recomposition dampleur. Prisonniers de logiques internes avec lesquelles ils ne peuvent ni ne veulent rompre, les dirigeants du parti en sont rduits une action en pointill qui na dautres consquences que de perptuer un jeu interne sclrosant. Lorganisation du parti est donc repenser. Cependant, cest bien parce quune nouvelle configuration partisane ne peut merger en ltat, quun nouvel quilibre organisationnel ne peut stablir. Les dirigeants du parti se heurtent ainsi une contradiction majeure : ne pouvant laborer un nouvel quilibre partisan, ils ne peuvent objectiver dans les formes de lorganisation les changements qui affectent le parti.

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Implicitement jusquen 1993, puis explicitement aprs les lections lgislatives, la question du maintien de lorganisation va simposer de manire lancinante au sein du parti. Elle sexprime notamment autour du rle des courants, posant la question de lenclosure sociologique du parti. Alors que les consquences du congrs de Rennes continuent de paralyser le fonctionnement du parti, cest dans un premier temps la question de lutilit de lorganisation dans sa forme elle-mme qui est pose. Le remplacement de L. Fabius par M. Rocard illustre les solutions prconises cet gard mais aussi, et surtout, les contraintes dune comptition intrapartisane limitant lampleur des changements dont le parti a besoin. La squence lectorale de 1992-1994 pose crment la question de savoir que faire du Parti socialiste (Section 1). La rponse la plus ambitieuse cette question fondamentale est apporte par M. Rocard qui, lorsquil simpose la tte du parti, en prne une refondation radicale. Son chec nen sera que plus grand, soulignant la permanence des effets imposs par les formes de lorganisation. Dun premier secrtaire lautre, malgr des ajustements statutaires, linertie organisationnelle se prolonge, donc y compris alors que de nouveaux regroupements apparaissent

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entre quipes intrapartisanes (Section 2). Au terme de cinq annes particulirement agites, les leaders du parti saccordent pour voir dabord dans lorganisation socialiste une vritable entreprise politique. Ils ne parviennent pourtant pas rsoudre cette quation dcisive, savoir comment rtablir un quilibre partisan capable de gnrer un nouveau leadership. Dans ces conditions, llection prsidentielle ne constitue plus seulement une fin, mais galement un moyen pour rsoudre la crise dans laquelle linertie organisationnelle du PS le plonge.

Section 1. Que faire du PS ? Lorganisation socialiste face la crise lectorale.

Les chances de 1992-1993 vont faire apparatre de manire dramatique lampleur de lrosion lectorale du PS. Le parti y ralise en effet ses scores les plus faibles depuis la refondation dEpinay. Dans cette perspective, la forme dabord, puis lexistence mme du PS sont remises en question. Ces dboires lectoraux conduisent tout la fois lexacerbation des rapports entre le party in the public office et le party in the central office, sur fond de succession F. Mitterrand, puis la ractivation des affrontements internes entre courants. Chaque revers lectoral est loccasion de remettre en cause lorganisation du parti : aprs lchec des rgionales et cantonales de 1992, les statuts du parti sont modifis ; aprs la dbcle des lgislatives, cest son existence mme qui est interroge. Chacune de ces tapes renvoie la transformation de la comptition intrapartisane. Dans un premier temps, leffondrement de la configuration partisane autour de F. Mitterrand est

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dfinitivement consomm. Dans un second, il sagit de concilier la forme du parti avec les structures de lconomie partisane, tout en actant la nouvelle donne lectorale. Les annes 1992-1993 constituent donc loccasion dentriner les transformations subies par lorganisation socialiste depuis laccession au pouvoir. Elles marquent une nouvelle tape dans le processus de changement du parti et actent lmergence contrarie du PS comme entreprise partisane cartellise (2). Lobjectivation de ces changements se heurte cependant de nombreux blocages. Il convient dabord de solder les rapports de sujtion du parti vis--vis du pouvoir excutif et, plus particulirement, de F. Mitterrand. Ceci induit une dissociation organisationnelle qui prendra corps avec lopposition ouverte du parti contre le gouvernement, avec pour point dachoppement le devenir lectoral du parti et son autonomie vis--vis du party in the public office. Cette dissociation tmoigne de linadquation dsormais avre entre la configuration partisane hrite des annes 1980 et lorganisation du parti (1). Confrontes lchec lectoral, dans un contexte renouvel de luttes pour le leadership, les lites partisanes tentent dadapter le fonctionnement interne du parti en 1992, avant

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denvisager aprs les lections lgislatives son dpassement. Dans cette situation trouble, lunit sera finalement prserve, lorganisation socialiste apparaissant aux lites partisanes comme le support indpassable en vue de la dfinition dune nouvelle configuration partisane.

1. La configuration partisane contre lorganisation du parti.

Si le congrs de Rennes a provoqu la paralysie du parti, la crise qui le secoue va tre renforce par la conjonction de deux lments troitement lis. Le premier est la crise lectorale qui dbute en 1992 pour atteindre son paroxysme avec la dbcle des lections lgislatives de 1993. Face cette situation, les dirigeants socialistes cherchent dans lurgence maintenir lacquis principal de la dcennie 1980 : la position dominante du PS, tout au moins gauche. Cet objectif constitue pourtant un des points de tension avec le gouvernement et le Prsident de la Rpublique.

A. Maintenir tout prix lhgmonie gauche : linluctable dfaite de 1993.

La situation lectorale du Parti socialiste est, partir de 1992, des plus dfavorables. La politique conduite par le gouvernement confront entre autres au lancinant problme du chmage suscite des mcontentements grandissants, tandis que le parti lui-mme, min par les affaires, connat

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un rejet croissant de lopinion928. Dans ce contexte, il sagit surtout, pour les leaders socialistes, de prserver la position dominante du parti.

1. Lampleur du dcrochage lectoral.

Les annes 1990 se caractrisent par une baisse significative de la participation politique. Les lections rgionales et cantonales de 1992, puis les lections lgislatives de 1993 connaissent des taux dabstention levs : 31, 38 et 31 % (au premier tour). Ces taux dabstention sajoutent la progression du vote frontiste, la moindre attractivit des partis de gouvernement et laudience croissante de nouveaux partis, notamment les partis cologistes929. Dans ce contexte, les positions des partis de gouvernement srodent globalement : alors quils drainaient 90 % des votes en 1978, ce taux tombe 78,5 % en en 1993 pour stablir en 2002 74 % (Tab. 7-1).

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% des suffrages exprims Annes Partis de gouvernement Vote protestataire 1978 1981 1986 1988 1993 1997 2002 2007 90 % 96 % 83.5 % 86.5 % 78.5 % 73.5 % 74 % 83 % 10 % 4% 16.5 % 13.5 % 21.5 % 26.5 % 26 % 17 % 16.8 % 29.1 % 21.5 % 33.9 % 30.7 % 31.5 % 39.7 % 40 % Abstention

Tab. 7-1. Rpartition des suffrages entre partis de gouvernement et leurs allis et partis protestataires au premier tour des lections lgislatives (1978-2007)930.

Pierre Martin montre cependant que cette crise du systme politique doit sanalyser bien davantage comme la traduction conjugue dune transformation des comportements lectoraux des Franais et

Les ctes de popularit de F. Mitterrand et de ses premiers ministres, connatront par exemple une chute svre. En mars 1992, 59 % des interrogs sestiment mcontents de F. Mitterrand (Baromtre IFOP/JDD). Edith Cresson, nomme Premier ministre en remplacement de M. Rocard, dtient mme un des records dimpopularit sous la Vme Rpublique : 22 % dopinions favorables (baromtre de la SOFRES pour le Figaro-Magazine du 7 mars 1992). 929 Elments annonant une crise du systme politique. Le titre des ouvrages de la collection Chroniques lectorales sont cet gard rvlateurs : vote clat en 1992, vote sanction en 1993, vote de crise en 1995 et vote de tous les refus en 2002. 930 Parmi les partis protestataires, il convient de ranger non seulement les partis aux deux extrmes de lchiquier politique, mais galement les partis qui en sont aux franges, tels le feu RPF de C. Pasqua et Ph. De Villiers. Par souci de simplification, la catgorie partis de gouvernement regroupe tous les partis allis aux deux partis dominants que sont le PS et lUMP. Les tiquettes DVG et DVD ont t arbitrairement ranges dans la catgorie vote protestataire-abstention pour souligner le refus de se positionner sous la houlette des partis dominants.

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dune crise de loffre politique, plutt que comme une preuve de la dpolitisation 931 qui affecterait les lecteurs932. Cette crise de loffre, le PS va trs directement lincarner, dabord en 1992. En effet, lissue de cette double consultation, le Parti socialiste ne recueille que 18 % aux lections rgionales et 25 % aux lections cantonales. Le score des rgionales est particulirement rvlateur du dcrochage lectoral dont souffre le PS. Le parti connat surtout une forte perte auprs de son lectorat naturel, les couches moyennes salaries (20 % auprs des ouvriers et salaris du secteur public contre respectivement 36 et 40 % aux lgislatives de 1986)933. En outre, son influence territoriale rgresse nettement dans les rgions les plus dynamiques du pays (-14 points en le-deFrance par rapport aux rgionales de 1986, -14,2 en Rhne-Alpes)934.

A ces lments se rajoute lincapacit du parti matriser ses alliances, dans un contexte de post-ouverture qui lui est dfavorable. Dans le prolongement des oppositions internes suite la guerre du Golfe, les dissidences se multiplient au sein du parti, notamment de la part des membres de

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Socialisme et Rpublique qui soit rejoignent des listes concurrentes (premier fdral des HautesAlpes, Christian Graglia rejoindra Energie Sud), soit sinscrivent sur des listes dissidentes (comme Michel Etievant, premier fdral de la Cte-dOr)935. Ensuite, Gnration Ecologie (GE), emmene par Brice Lalonde, pourtant membre du gouvernement, recueille 7 % des voix en se prsentant contre les listes socialistes. Enfin, France-unie (FU), regroupant les centristes favorables louverture, prsente ses propres listes, J-P. Soisson, ministre douverture lui aussi, affrontant galement une liste socialiste dans lYonne. Signe de ce brusque retournement lectoral, le PS est contraint de passer des alliances gomtrie variable dans chaque rgion et dpartement, sollicitant lappui aussi bien des autres formations de gauche, [des] cologistes, [que] des forces de progrs 936. Au total, il ne conserve cependant plus que la rgion Limousin et treize dpartements, perdant mme des bastions historiques, comme le conseil rgional Nord-Pas-de-Calais, au profit des Verts.

Expriments au niveau local, niveau dont les logiques territorialises les renforcent, les atermoiements stratgiques du Parti socialiste ont pour consquence de fragiliser davantage sa position lectorale et doffrir un espace de concurrence des partis qui bnficient soit de la prsence de leurs reprsentants au gouvernement (GE), soit de leur soutien la majorit (FU) pour attirer eux des lecteurs tents par le rejet du PS. Globalement illisible des listes estampilles Majorit
Pour une analyse des ressorts de ce discours, voir Missika (J-L.), Les faux semblants de la dpolitisation , Le Dbat, 1992, n68, p. 14-19. 932 Voir Martin (P.), Comprendre les volutions lectorales, op. cit., chapitre 6, pps. 185-214, ainsi que Chiche (J.), Dupoirier (E.), Grunberg (G.), La participation dans tous ses tats (1986-1992) in Habert (Ph.), Perrineau (P.), Ysmal (C.), Le vote clat. Les lections rgionales et cantonales des 22 et 29 mars 1992, Presses de la FNSP, col. Chroniques lectorales, 1992, pps. 165-186. 933 Jaffr (J.), Les courants politiques et les lections de mars 1992 in Habert (Ph.), Perrineau (P.), Ysmal (C.), op. cit., , p. 147. 934 Ibid, p. 150. 935 La Croix du 28 fvrier 1992. 936 L. Fabius in Le Monde du 24 mars 1992.
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prsidentielle ctoient mme des listes Parti socialiste la stratgie lectorale du PS se rsume alors une srie de compromis nationaux et locaux qui se juxtaposent. Lmergence des cologistes loccasion de ces lections contribue en outre brouiller la position du PS. GE et Les Verts obtiennent au total prs de 14 % des voix aux rgionales (respectivement avec 7 et 6,75 %), score proche de celui du PS et trs au-dessus des 8 % du PC. Dans ces conditions, la position hgmonique du PS semble remise en cause, complexifiant davantage les jeux dalliances en prvision des lgislatives de 1993. La laborieuse ratification du trait de Maastricht lors du rfrendum du 20 septembre 1992 confirme le divorce entre les socialistes et llectorat populaire937. Ratifi une courte majorit, 51 % pour le oui, ce trait marque en effet un rejet de lEurope de la part de llectorat populaire, les logiques socio-conomiques [liant] les jugements positifs lappartenance des groupes sociaux aiss 938. Si les clivages relatif ladoption ou non de ce trait concernent lensemble des partis sur lchiquier politique, le rfrendum accrot les divisions internes au Parti socialiste, annonant la future scission de Socialisme et Rpublique, ainsi que le rejet du pouvoir excutif939.

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Cest dans ce contexte peu favorable au PS quinterviennent les lections lgislatives de mars 1993. Dans la ligne de ses scores de lanne prcdente, le PS obtient un piteux 19 % des voix, son plus mauvais scores ces lections depuis Epinay. Plus que la faiblesse du score, cette dbcle met au jour dune part la dcomposition sociologique de llectorat socialiste mais, galement, sa dcomposition territoriale. Du point de vue sociologique, les 18-24 ans, la gnration Mitterrand , rejettent largement le PS (18 % contre 40 en 1988). Surtout, les employs et les ouvriers se dtournent massivement du parti (respectivement 18 et 19 % contre 40 et 43 % en 1988). 1993 constitue cet gard, pour H. Rey, une tape dcisive dans lloignement des catgories populaires vis--vis du Parti socialiste, loignement compens de manire limite par le ralliement des cadres et professions intellectuelles suprieures940. Ainsi, quand en 1988 24 % des cadres et 42 % douvriers votaient pour F. Mitterrand, ceux-ci ne seront plus que 19 % voter socialiste en 1993 tandis que ceux-l seront 28 % le faire, dpassant ainsi pour la premire fois les ouvriers dans le vote socialiste941.
937 Pour paraphraser Henry Rey qui voque un divorce pas si soudain , cf. Rey (H.), La gauche et les classes populaires. Histoire et actualit dune msentente, La Dcouverte, 2004, p. 33. 938 Denni (B.), Du rfrendum du 20 septembre 1992 sur lunion europenne aux lections lgislatives de mars 1993 in Habert (Ph.), Perrineau (P.), Ysmal (C.), Le vote sanction. Les lections lgislatives des 21 et 28 mars 1993, Presses de la FNSP, col. Chroniques lectorales, 1993, p. 99. Plus gnralement, sur les attitudes des Franais vis--vis de lEurope, voir Percheron (A.), Les Franais et lEurope. Acquiescement de faade ou adhsion vritable ? , RFSP, 41, 1991, pps. 382406. 939 Les divisions relatives ladoption du trait furent loccasion de dnoncer la drive technocratique des partis de gouvernement tous favorables au trait, drive matrialise par des runions communes entre quelques responsables socialistes (E. Guigou par exemple) et centristes. Cf. en ce sens Halimi (S.), Les nouveaux chiens de garde, Paris, Liber, Col. Raisons dagir, 1997. Certaines interventions de responsables socialistes ne sont pas dailleurs sans interpeller sur cette rupture avec llectorat populaire. Lors de sa premire intervention dans un congrs du parti, E. Guigou estima que : Bien sr, nous aurons le droit de voter et dtre lus ailleurs, mais pas seulement : nous serons, par exemple, protgs lorsque nous irons ltranger par les consulats des autres pays de la communaut, et je suis, moi, assez persuade que lorsquon se trouvera au fin fond de lInde, eh bien il sera assez agrable de pouvoir faire appel un consulat britannique : E. Guigou, Congrs national de Bordeaux des 10-12 juillet 1992, Stnotypies OURS, p. 103. 940 Cf. Rey (H.), op. cit., p. 39. 941 Ibid., p. 39-40.

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Du point de vue territorial, les lections de 1993 mettent mal les acquis de la stratgie dUnion de la gauche, laquelle stait traduite, on la vu, par une nationalisation de llectorat socialiste. En 1993, hormis le quart Sud-Ouest qui rsiste, le PS subit un profond recul sur lensemble du territoire. Concurrenc par la droite, mais aussi par des forces nouvelles, notamment gauche, le PS voit son aire dinfluence considrablement se rduire. Constatant que les zones de vulnrabilit socialiste se recoupent largement quil sagisse du Parti communiste, des cologistes ou du Front national , G. Grunberg en conclut que les perces cologistes et frontistes ont converg pour affaiblir le PS et le ramener la portion congrue [stoppant] la poursuite du mouvement de reconqute socialiste des zones urbaines et industrielles commenc dans les annes soixante-dix 942.

Au terme de la squence lectorale de 1992-1993, le PS est donc lectoralement exsangue. Il est parvenu toutefois contenir la pousse cologiste et conserver sa position dominante gauche, lment central dans le cadre de la comptition bipolaire telle quelle sest structure dans les annes

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1970943. Le maintien de cette position dominante gauche a constitu un lment prpondrant dans la recherche dalliances du parti. Conscients que lide de parti hgmonique na plus lieu dtre, les dirigeants socialistes cherchent prserver autant que possible leur supriorit gauche. Cela suppose toutefois de repenser dans lurgence une stratgie dalliance mise mal par lchec de louverture. Largement improvise, la stratgie adopte en prvision des lgislatives tmoigne des marges de manuvre rduites dont dispose le parti aprs 1990.

2. De lhgmonie au partenariat, une stratgie en pointill.

La proximit des chances lectorales de 1992-1993 ne laisse aux dirigeants socialistes que peu de possibilits pour amender lorientation stratgique dfinie en 1988 loccasion de l ouverture . La situation est dautant plus complexe quils sont conscients des scores difficiles qui les attendent. Les difficults rcurrentes pour obtenir une majorit circonstancielle lAssemble nationale, de mme que lmergence dun vote cologiste ainsi que les divisions loccasion de la guerre du Golfe, ne sont pas sans augurer une redfinition complique de la stratgie lectorale du parti. Pour les leaders socialistes, celle-ci doit soprer partir de deux prsupposs. Le premier consiste dterminer les partenaires de la coalition. La question savre pineuse en raison du caractre ncessairement htroclite des forces en prsence. Parmi les allis traditionnels de gauche, le PS ne peut compter que sur les seuls Radicaux, lopposition du PC lAssemble interdisant toute alliance sur un programme de gouvernement avec lui. En qute dallis, le PS doit donc rechercher une alliance aussi bien avec des centristes rallis l ouverture que des cologistes refusant encore de se

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Grunberg (G.), Que reste-t-il du parti dEpinay ? in Habert (Ph.), Perrineau (P.), Ysmal (C.), op. cit., p. 206. Les Verts et Gnration Ecologie raliseront moins de 8 %, le PC passant pniblement les 9 %. En revanche, RPR et UDF totalisent pratiquement 40 % des voix.

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positionner dans le schma bipolaire gauche-droite. Le second postulat, ensuite, vise maintenir le PS comme force principale de la future coalition. Contraints de ngocier avec de nouveaux partenaires, les leaders socialistes doivent tout la fois prserver au mieux limplantation lectorale, et prioritairement lgislative, du parti, tout en sachant que des alliances renouveles impliquent de permettre aux allis potentiels daccder la reprsentation, notamment, et de manire problmatique, lAssemble. Une modification du mode de scrutin aux lections lgislatives944 apparat comme un moyen de concilier ces exigences, notamment par lintroduction de la proportionnelle. Cependant, le mode de scrutin majoritaire possde un avantage considrable, puisquil reprsente une garantie de maintien de la prdominance socialiste. Revenir dessus constitue donc un risque, en mme temps quun point incontournable des ngociations avec les allis potentiels du parti, notamment les cologistes. La conjonction du rejet de lopinion vis-vis du PS et des premiers rsultats trs dfavorables aux lections partielles plongent le parti dans une squence 1991-1993 extrmement dure, lors de laquelle les opportunits et les marges de

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ngociation des dirigeants socialistes se rduisent progressivement.

Dans un premier temps, le PS est considr par ses dirigeants comme la principale force incontournable gauche, ce que les alliances conclure ne doivent pas remettre en cause : Rassemblement pour la gauche, rassemblement pour la majorit prsidentielle. Tel est le mot dordre. Les Radicaux de gauche sont depuis longtemps nos fidles compagnons. France-Unie sest fixe pour vocation damener sur nos ides des personnalits et un lectorat qui sont loin dtre acquis. Et JeanPierre Soisson ne mnage pas ses efforts. [] Cette volont de rassemblement a une consquence. Nous devons garder le mode de scrutin actuel, deux tours, pour les futures lections lgislatives. Le Parti socialiste na rien gagner un retour la proportionnelle. Sous la Vme Rpublique, on gagne ou on perd. Ne cherchons pas mousser par un changement de mode de scrutin notre seule perspective possible qui est celle de vaincre. La proportionnelle serait lourde de tentations dalliances que nous avons toujours rejetes. Et, quant la configuration dune future assemble lue la proportionnelle, je suis sr que regretterions longtemps davoir redonn au FN une tribune et aux cologistes une reprsentation permanente P. Mauroy, comit directeur du 6 juillet 1991, PS Info n484 du 13 juillet 1991, p. 15. A ce titre, le mode de scrutin majoritaire est envisag la fois comme une ressource politique propice au maintien de la position du PS, mais galement comme une marque de celle-ci. Face au contexte dfavorable, cette position de principe volue pourtant rapidement ds la fin 1991. Cest dabord lide de parti hgmonique qui est battue en brche : Je suis de ceux qui sont intimement persuads que notre projet doit dboucher sur un mouvement stratgique ou doit tre concomitant un mouvement stratgique. Comme cela a dailleurs toujours t le cas dans notre histoire. [] Ce mouvement, nous savons bien que les hypothses pour le faire sont limites. Il y a lhypothse o le Parti socialiste aurait la capacit rassembler en son sein toutes les forces de progrs, est-ce toujours dactualit ? Cela fera partie du dbat. Ou bien, il y a lautre hypothse qui consiste dire : le Parti socialiste a vocation rassembler autour de lui lensemble des forces de
Le refus de F. Mitterrand de modifier les modes de scrutins aux rgionales et cantonales ne laissait plus dautre possibilit quun changement de mode de scrutin pour les lgislatives. Cf. Le Monde du 8 octobre 1991.
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progrs, constituer ce grand rassemblement progressiste qui serait dans une dmocratie adulte le pendant dun grand rassemblement conservateur H. Emmanuelli, comit directeur du 12 octobre 1991, PS Info n490 du 19 octobre 1991, p. 25. Limpossibilit de donner corps lide de parti hgmonique oblige les dirigeants socialistes reconsidrer larme du scrutin majoritaire aux lgislatives : constatant quils ne sont plus en position pour imposer sans contrepartie la domination du PS, ils doivent tmoigner, dans le sillage du souhait prsidentiel, de leur volont dalliance avec dautres partis945 : Le Parti socialiste reste attach une forme de scrutin majoritaire. [...] Il est vrai cependant que nous avons tenir compte du paysage politique. Des forces politiques nouvelles mergent, le mode de scrutin actuel ne permet pas de reprsentation nationale, et mme ltiage o se trouve le Parti socialiste nest plus tout fait ce quil tait il y a quelques annes. [...] Ce qui veut dire que si vous voulez un rassemblement autour de vous, le moment venu, il faudra en crer les conditions. [...] Le paysage politique a chang, les rapports de forces ont chang, et nous devons par consquent tout simplement nous adapter, en gardant la mme ligne de conduite et certainement la mme stratgie. Cest une adaptation lintrieur de notre stratgie P. Mauroy, Convention nationale des 12-13 octobre 1991, Stnotypies OURS, pps 17-19. Cette premire concession quant au mode de scrutin lgislatif acte, en ralit, les difficults du PS face ses partenaires en prvision des lections de mars 1992. Alors quen juillet 1991, le PS et FU staient accords sur le principe des listes communes ces lections, la composition de celles-ci se rvle impossible raliser, conduisant en octobre la suspension des ngociations entre les deux partis946. Dans cette perspective, la modification du mode de scrutin lgislatif devint une pomme de discorde au sein du parti. Tandis que F. Mitterrand en appelle une proportionnelle intgrale et que P. Mauroy souhaite la mise en place dun scrutin mixte, les principaux courants se prononcent pour le maintien du mode de scrutin en ltat. Une ptition signe par une centaine de parlementaires, tous courants confondus, soppose mme ouvertement la proportionnelle intgrale947. Ce refus des parlementaires vis--vis de la proposition lysenne atteste bien de la position dsormais fragilise de F. Mitterrand au sein de la configuration partisane. Mais celle de P. Mauroy la tte du parti ne lest pas moins. Il met ainsi son mandat de Premier secrtaire en balance pour faire adopter son projet de scrutin mixte948. A ce moment des ngociations, la situation lectorale du PS napparat pas compltement compromise et lintroduction de la proportionnelle, mme partielle, est considre au sein du parti davantage comme un risque pour la rlection des dputs que comme un gage de leur maintien. En consquence, elle est rejete. Sil tait parvenu modifier la dclaration de principes du parti et estimait donc avoir contribu sa rnovation, P. Mauroy ne peut quexprimenter loccasion
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F. Mitterrand avait notamment dclar : pour les lections lgislatives, jaimerais bien que ce soit plus juste , cf. Le Monde du 4 octobre 1991. 946 Cf. Le Monde du 19 octobre 1991. 947 Le Figaro du 4 novembre 1991. 948 Dont il envisageait deux variantes : soit ladjonction aux 577 dputs lus au scrutin majoritaire dune centaine de dputs lus la proportionnelle, soit llection la proportionnelle des dputs dans les dpartements de 10 dputs et plus. Cf. Le Monde du 22 novembre 1991.

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de ces tractations lectorales le peu de pouvoir dont il dispose la tte du PS. Suivant finalement les injonctions lysennes, il cde alors son poste L. Fabius, qui accde la tte du parti le 9 janvier 1992.

Cependant, le refus de modifier le mode de scrutin limite davantage les possibilits de ngociation avec les allis potentiels du PS. Jusque-l le mode de scrutin tait un outil devant servir dessiner la stratgie lectorale du parti. Dsormais, celle-ci se dfinit sur la base daccords programmatiques et dune srie de compromis dans un cadre lectoral inchang. Les scrutins de mars 1992 modifient nanmoins considrablement la donne stratgique du parti. Anticipant la dfaite, de nombreux tnors (J. Auroux, J. Lang, M. Charasse, P. Brgovoy ou bien encore J. Poperen) renclent conduire les listes dpartementales949. Surtout, le partage des listes entre les trois principaux courants du parti marginalise les plus petits, notamment les courants poperniste et chevnementiste, provoquant dissidences et dparts chez ces derniers950. Enfin, les piteux rsultats de 1992 et le score

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lev des cologistes ces lections, conduisent L. Fabius donner une nouvelle inflexion improvise la stratgie dalliances. Dornavant, le mode de scrutin majoritaire apparat, en prvision des lgislatives, comme un rempart protecteur. La ngociation des alliances est donc prsente comme la traduction explicite dune nouvelle stratgie politique faisant toute sa place aux proccupations cologiques : Pour lenvironnement : nous nen avons compris toute limportance quil y a quelques annes seulement, parce que notre culture, notre tradition nous incitait plutt nous intresser et cest essentiel aux injustices sociales, lexploitation de lhomme plus qu celle de la nature. Nous avons alors dcid doprer un tournant, en choisissant comme chemin lcodveloppement, dveloppement la fois conomique et cologique L. Fabius, discours lAssemble Nationale, PS Info n511 du 11 avril 1992, p. 8. Lide sous-jacente de la nouvelle direction du parti consiste parvenir des accords programmatiques avec les cologistes, tout en montrant que les ngociations en cours ne peuvent avoir dautre but pour les socialistes que de maintenir leur primaut gauche. Ainsi, pour L. Fabius : Avec qui dautre travailler ? Le MRG, les deux partis cologistes, France-Unie, les communistes rnovateurs. [] La question des alliances nest pas immdiatement pose, nous ne sommes pas dans la meilleure situation pour cela. Le maintien du scrutin majoritaire deux tours aidant, nous devrons faire en sorte que puisse prvaloir nouveau une attitude rassembleuse. [...] Cette stratgie est videmment insparable de notre pratique et de nos propositions : c'est--dire une stratgie sociale 951. Lattitude de la nouvelle direction du parti rend compte du retournement luvre aprs les lections de 1992 : dsormais, le maintien du scrutin majoritaire pour les lgislatives est synonyme
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Cf. Libration du 13 fvrier 1992. Sur la constatation par les dirigeants de SR de leur marginalisation au sein du parti suite aux investitures et sur les consquences quant au maintien de leur mouvance au sein du PS, voir Verrier (B.), op. cit., p. 443 et svtes. 951 L. Fabius, comit directeur des 11-12 avril 1992, PS Info n512 du 18 avril 1992, p. 5.

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de garantie quant la position dominante gauche du parti. Plutt que de stratgie, il faut voquer une tactique faisant du programme futur du parti loutil mallable de ngociation des prochains accords lectoraux. La rfrence lcodveloppement est une concession en vue dobtenir un accord avec les cologistes, clairement perus ici comme des challengers. Cette rorientation conduit lobjectivation de la nouvelle situation lectorale du PS et la rduction des marges de manuvres par rapport la conclusion des accords. Cette objectivation se ralise autour dun terme nouveau qui remplace celui dhgmonie, le partenariat : Louverture ralise en 1988 tait la suite logique de la campagne prsidentielle qui a t mene sur le thme de la France unie . Cette ouverture na jamais t clairement explicite et na jamais t assume non plus y compris parfois par ceux-l mmes qui en taient lorigine. Elle sest rduite la participation gouvernementale de quelques personnalits isoles sans qu aucun moment, on ne peroive lamorce dune dynamique nouvelle. La prise en compte du phnomne cologiste sest faite dune manire trs superficielle. [] Au total, cet ensemble htroclite de stratgies tantt seulement bauches, tantt mal assumes, tantt juxtaposes, tantt superposes, ont produit une image brouille voire trouble aussi bien pour les militants que pour les lecteurs. Aprs leffondrement du communisme, nous avions trac la perspective dun grand Parti socialiste 40 % ayant pour vocation de rassembler gauche toutes les forces de progrs. Pour lheure, cette ambition nest pas valide par les faits. [] Il nous faut passer du concept dhgmonie celui de partenariat 952 G. Lindeperg, n2 du parti, Rocardien, comit directeur des 11-12 avril 1992, PS Info n512 du 18 avril 1992, p. 15. Preuve de labsence de stratgie lectorale tablie, lorientation idologique apparat comme un instrument ajustable aux ambitions lectorales du parti, bien davantage quelle ne les dtermine953. Derrire cette vision court terme qui impose de rechercher dans lurgence des accords avec les cologistes, merge nanmoins lide que les alliances en vue des lgislatives conditionnent la forme future de lorganisation socialiste. Une fois de plus, le triptyque dEpinay, stratgie, alliances et forme partisane, est ractiv954.

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3. La rsurgence de la question organisationnelle.

La squence 1991-1993 place la question du devenir de lorganisation socialiste au premier plan, dans une priode labile o les leaders socialistes sont conscients de lessoufflement de la forme actuelle du parti mais se trouvent prisonniers dune conjoncture dfavorable quils ont eux-mmes contribu faire merger. Derrire la volont lectoraliste de court terme, la problmatique du changement organisationnel est donc sous-jacente. Ayant refus la proportionnelle et la recomposition au niveau national quelle aurait pu impliquer, les dirigeants socialistes misent sur une prennisation
L. Fabius estime, quant lui, que Sur la stratgie, ce qui me semble essentiel, cest que nous proposions clairement la fois un Parti socialiste rest fidle ses valeurs et en mme temps une stratgie partenariale : L. Fabius, CD des 12-13 mai 1992, PS Info n514 du 23 mai 1992, p. 11. 953 D. Vaillant exprimera crment ce renversement : Le concept de majorit prsidentielle, important sous la Vme Rpublique, doit soprer autour du parti majoritaire. Or, celui-ci na pas t associ, un contrat clair na pas t pass et le Parti socialiste nest plus en situation de rassembler. Nous sommes dans une sorte dimpasse idologique : D. Vaillant, CD des 11-12 avril 1992, PS Info n512 du 18 avril 1992, p. 23. 954 Et constituera dailleurs un outil de marquage interne aprs la droute aux lgislatives.
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en ltat de la structure actuelle du systme partisan, tout en se prparant une recomposition gauche autour dune organisation socialiste renouvele. Ds le congrs de lArche, fin 1991, J. Poperen voque cette volution du PS : Ce qui est vrai, cest que si nous russissons regrouper autour de nous toutes ces forces parses, le moment viendra o cette structure dans laquelle nous vivons depuis 20 ans sera dpasse et devra tre remplace par autre chose. Et ce moment est arriv ou est proche 955. En 1992, la problmatique de la rnovation partisane trouve un nouvel cho qui dtermine finalement la conduite des ngociations lectorales. Classiquement, aux tenants dalliances galement avec le centre, les tenants dune alliance gauche opposent leur volont de rinscrire le PS gauche : Le maintien du scrutin majoritaire est une contrainte qui limite les possibilits dvolution du jeu politique, mais il constitue un verrou contre toute tentation opportuniste et maintient intactes nos chances de constituer, au lendemain dune prsidentielle victorieuse, une nouvelle majorit parlementaire. A lvidence, cette majorit sera dune nature diffrente de celle de 1981 et le Parti socialiste doit se prparer passer dune logique hgmonique un systme partenarial G. Lindeperg, Congrs national de Bordeaux des 10-12 juillet 1992, Stnotypies OURS, p. 44.

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Le Parti socialiste fut le parti de lUnion de la gauche ; depuis 1984, il sest voulu celui du rassemblement de la gauche, aujourd'hui nous devons avoir conscience que la ncessit de recomposer la gauche, cette recomposition ne peut tre ni un repiquage, ni un retour nostalgique au parti dEpinay, elle devra rassembler toute la gauche apposant dune faon nouvelle nos formes dorganisation J-M. Le Guen, jospiniste, Ibid., p. 88. Incidemment, lide dune recomposition du systme partisan par et autour du PS continue structurer les logiques de positionnement interne956. L. Fabius donne sa propre vision de la place du PS dans ce systme politique en recomposition, celui dun parti agrgeant autour de lui lensemble des forces sopposant au ple conservateur , des communistes aux forces de progrs (les centristes rallis) en passant par les cologistes : Je souhaite une situation politique dans laquelle un grand parti socialiste incarne la diversit des forces de progrs. Et de lautre ct, nous aurons une force, ou deux forces, de droite, ce qui nexclut pas dautres petits partis ct de nous. Cest lobjectif. Il tait plus accessible il y a quelques annes ; aujourd'hui, il parat trs ambitieux. Mais cela reste mon ide, parce que je pense que cela est conforme la faon que lon peut avoir de faire passer nos propositions dans les faits et lalternance dmocratique L. Fabius, comit directeur du 23 septembre 1992, PS Info n524 du 26 septembre 1992, p. 15. Si des conceptions divergentes existent donc sur la nature des alliances que doit passer le PS, la conclusion de celles-ci est troitement corrle lvolution de la forme partisane socialiste. Cependant, les dirigeants socialistes ne peuvent trancher sur ce point de par la conjonction de facteurs internes et externes. Dun point de vue interne dabord, la situation hrite du congrs de Rennes interdit encore, dans limmdiat, de poser la question de la nature du parti comme principe clivant, au
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J. Poperen, Congrs national de lArche des 13-15 dcembre1991, Stnotypies OURS, p. 38. La Nouvelle cole socialiste appelle ainsi une alliance Rose-Rouge-Verts, les Jospinistes insistent sur le rapprochement avec les communistes rnovateurs, point sur lequel J. Poperen les rejoint, tandis que Fabiusiens et Rocardiens se montrent plus attentifs un rapprochement avec les forces du centre et plus spcifiquement, pour les seconds, avec les Verts.

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risque de rompre dfinitivement lquilibre prcaire de la comptition intrapartisane. Cet quilibre est dautant plus prcaire mais pourtant indpassable que, dans la conjoncture de 1993, le PS nest plus en mesure dimposer ses vues ses allis potentiels.

Labandon de la proportionnelle signe la volont des leaders socialistes de maintenir le PS comme force principale gauche. Les cologistes apparaissent alors comme des associs-rivaux dautant plus incontournables quils risquent de les dpasser957. Le succs, ou plutt la limitation de la dfaite aux lgislatives, perue comme inluctable depuis mars 1992, suppose donc de passer accord avec eux. Cherchant tout prix viter la droute, les leaders socialistes optent pour une stratgie dalliances extrmement lche, mais au fond peu diffrente de celle de 1988 : accords avec le MRG (37 circonscriptions rserves), rservation de 25 circonscriptions des personnalits locales ou nationales parfois, des partenaires humanitaires, associatifs, des scientifiques aussi, parfois dailleurs des cologistes non engags dans les deux organisations politique cologistes mais qui sont des gens

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de terrain 958 et rservation d une circonscription gagnante par rgion pour les cologistes959. Cette stratgie est officialise par ladoption dun contrat de gouvernement, le terme contrat voquant un PS dsormais simple partenaire des alliances. Les cologistes refusent lalliance propose. Pire, Gnration cologie et les Verts officialisent mme leur accord en novembre 1992, rejetant tout principe dalliance avec le PS et prvoyant le maintien systmatique au second tour chaque fois que les conditions lgales seront remplies ou labsence de consigne de vote dans le cas contraire lorsque le maintien nest pas possible960. La direction du PS se montre nanmoins extrmement conciliante jusquau bout : bien que Brice Lalonde, leader de GE ait demand la censure du gouvernement Brgovoy, C. Bartolone, alors secrtaire national aux Relations extrieures, propose de geler jusqu fin 1992 des circonscriptions pour les attribuer ventuellement aux cologistes. Devant le refus ritr de ces derniers, la direction propose alors, une semaine avant le scrutin, de retirer systmatiquement ses candidats au second tour lorsque ceux-ci sont dpasss par des cologistes, ce quoi B. Lalonde rpond de manire dfinitive quil sagit de propos de canailles et de fripouilles 961.

De manire progressive, jusquau dnouement des lections lgislatives, les dirigeants socialistes abandonnent donc lorientation stratgique du parti hgmonique pour ne plus se considrer que comme des partenaires de nouvelles alliances lectorales. Contraints par la situation de rejet qui

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Cf. Boy (D.), Ecologistes retour sur terre in Habert (Ph.), Perrineau (P.), Ysmal (C.), op. cit., 1993, p. 161. A. Richard, rapporteur sur la prparation des lections lgislatives, comit directeur du 23 septembre 1992, PS Info n524 du 26 septembre 1992, p. 10. 959 C. Bartolone, Ibid., p. 5. 960 Cf. Boy (D.), Ibid., p. 163. 961 Ibidem.

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affecte le PS962, ils vacuent les implications organisationnelles que la conclusion de ces alliances suppose pour se concentrer sur la sauvegarde du plus grand nombre possible de parlementaires. Le maintien du scrutin majoritaire ne peut ainsi se lire comme une volont anticipe de prserver la position dominante du parti. Ce nest que quand lampleur de la droute commence se dessiner nettement que ce mode de scrutin est considr comme une barrire efficace face la concurrence cologiste963. Les rsultats des lections donnent satisfaction, au moins sur ce point : nobtenant finalement que 8 % des voix, sans dputs lus, les cologistes perdent leur pari de concurrencer un PS qui, bien que trs affaibli, reste nanmoins le premier parti de gauche. La conduite des ngociations avec les partis cologistes montrent cependant ltat critique du parti : sans stratgie prtablie, les leaders socialistes laborent programme et accords lectoraux dans limprovisation964. Signe de la prdominance des enjeux lectoraux dans la comptition intrapartisane, malgr leurs divisions, ils salignent pourtant sur les positions de la direction, refusant de saffronter en interne sur la signification stratgique des concessions aux cologistes.

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En outre, la squence lectorale de 1992-1993 a pour consquence majeure de renforcer les oppositions latentes entre le party in the public office et le party in the central office, de telle sorte quune vritable dissociation organisationnelle entre les deux faces du parti se met en place. Ainsi, si les lections de 1992-1993 sont celles de la fragilisation lectorale du PS, elles sont galement loccasion de faire clater dfinitivement la configuration partisane.

B. La dissociation organisationnelle : le parti contre le gouvernement.

Le 15 mai 1991, M. Rocard est remerci de son poste de Premier ministre par F. Mitterrand965. Contre lavis et les attentes des leaders de courants, le Prsident de la Rpublique choisit finalement Edith Cresson pour lui succder. Ds lors, plus aucun des principaux protagonistes de Rennes, notamment L. Fabius, L. Jospin et M. Rocard, nest au gouvernement966. Cette situation indite

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Jacques Gerstl parle justement de la politique des affaires pour caractriser cette priode, cf. Gerstl (J.), La campagne lectorale au prisme de linformation tlvise in Habert (Ph.), Perrineau (P.), Ysmal (C.), op. cit., 1993, p. 74. 963 Do les difficults trouver, parfois, des candidats et motiver, souvent, ministres et dputs sortants pour briguer un mandat, cf. sur ce point Martin (P.), La dsignation des candidats socialistes : plus de continuit que de changement in Habert (Ph.), Perrineau (P.), Ysmal (C.), Ibid., p. 43-54. 964 On ne rejoint pas ici Ben Clift pour qui labandon de la proportionnelle est avant tout le produit des luttes entre courants dont aurait t victime P. Mauroy. En ralit, P. Mauroy fut toujours sur ce point trs isol face lensemble des courants du parti, lesquels sentendirent justement pour rejeter une proportionnelle qui leur apparut, au moment de son abandon comme prjudiciable lensemble des futurs candidats. Elle ne constitua donc pas un enjeu entre eux. Cf. Clift (B.), PS intra-party politics and party system change in Evans (J.) (dir.), The French party system, op. cit., p. 48-49. 965 Sur le remplacement de M. Rocard, cf. Favier (P.), Martin-Roland (M.), La dcennie Mitterrand, op. cit., p. 565 et svtes. 966 La rupture entre F. Mitterrand et L. Jospin, latente, est alors consomme. L. Jospin signa dailleurs une tribune critique vis--vis du Prsident, intitul Reconstruire la gauche, dans Le Monde du 11 janvier 1992 puis publia un ouvrage dans la mme veine quelques mois plus tard, cf. Jospin (L.), Linvention du possible, Paris, Flammarion, 1991. Il poursuivit son examen critique, y compris dans les instances du parti : Les responsabilits sont naturellement partages entre le parti, les gouvernements successifs et lExcutif au sens large, notamment la prsidence de la Rpublique : L. Jospin, comit directeur des 11-12 avril 1992, PS Info n512 du 18 avril 1992, p. 12.

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renvoie la position de plus en plus isole de F. Mitterrand vis--vis du PS et la contraction de son pouvoir dinfluence sur le parti.

1. Une autonomie organisationnelle en question.

Ds 1991 donc, une vritable coupure se dessine entre lExcutif et le parti, qui se matrialise, concrtement par une indiscipline chronique et une mise en cause ouverte du gouvernement par le parti, notamment par rapport la politique conomique : Aprs le dpart de Rocard, on entre vraiment dans une phase particulire. On est compltement dans laprs-Mitterrand. Ctait trs particulier parce quon avait limpression parfois dtre un parti dopposition. Par exemple, la politique du franc fort de Pierre Brgovoy tait trs conteste. Et puis Cresson navait aucune autorit sur le parti, et ce nest pas qu cause du machisme dont elle a t victime. Et quand Brgovoy la remplace, ctait trop tard, on savait que les lgislatives taient perdues, alors dun ct on avait un parti qui faisait front parce que le PS tait le parti au pouvoir, mais de lautre le parti refusait dendosser sans rien dire une politique qui tait impopulaire. Le parti prenait ses distances Ctait une manire dessayer de sauver ce qui pouvait ltre J. Guyard, entretien prcit. Alors que lquilibre partisan mitterrandien durant le premier septennat avait permis une totale domestication du parti, partir de 1991, linverse, la chane dinterdpendance entre le pouvoir excutif et lorganisation centrale du parti se rompt presque dfinitivement. En tmoignent les passes darmes rcurrentes qui maillent les relations entre le gouvernement et le parti. La plupart dentre elles opposent P. Brgovoy tant au groupe socialiste lAssemble nationale quaux instances dirigeantes du parti. A propos du budget de 1991, H. Emmanuelli semporte par exemple, estimant que le PS est considr comme un zinzin et ses dirigeants comme des primates face des conomistes distingus 967. Derrire cette opposition transparat la mobilisation de ressources politiques diffrencies. Mais cette opposition traduit galement les divergences entre le gouvernement et un PS contestant lefficacit de sa dmarche gestionnaire968. La discussion du projet de budget de 1992 est loccasion, nouveau, de marquer cette prise de distance, P. Mauroy insistant sur la ncessaire capacit damendement de la politique gouvernementale 969. Plus globalement, cette opposition larve dpasse le strict cadre de la politique conomique, lorsque, par exemple, le groupe socialiste rejette le projet de loi dindemnisation des victimes du sang contamin970. Enfin, les dclarations maladroites de certains ministres achvent de rendre public les oppositions entre le PS et son gouvernement, comme lorsque M.-N. Lienemann, voque la ncessit de changer dair. Crer une nouvelle organisation [car] le PS a fait son temps 971.

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Le Monde du 17 septembre 1990. Cf. par exemple louvrage de Hollande (F.), Moscovici (P.), Lheure des choix, pour une conomie politique, Paris, Odile Jacob, 1991. 969 Le Monde du 20 septembre 1991. 970 Le Figaro du 5 dcembre 1991. 971 Quotidien de Paris du 22 octobre 1992.

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Cette disjonction entre lExcutif et le parti peut toutefois paratre dautant plus surprenante lorsque lon constate que, malgr les dchirures de Rennes, un des lments qui avait permis la solidification de lquilibre partisan autour de F. Mitterrand est encore prsent en 1993. En effet, si la configuration partisane nest plus structure autour du courant A, F. Mitterrand dispose apparemment la tte du parti dun relais puissant en la personne de L. Fabius quil a aid accder cette position. Le gouvernement Brgovoy semble consacrer la prise de contrle de ce courant sur le parti. Fidle de F. Mitterrand, soutien de L. Fabius quil a rejoint Rennes, P. Brgovoy dirige en effet un gouvernement o, tandis que les courants Jospin et Rocard en sont quasiment absents, les Fabiusiens972 sont trs largement reprsents : outre P. Brgovoy donc, J. Lang (Culture), M. Charasse (Budget), M. Vauzelle (Justice), P. Joxe (Dfense), P. Quils (Intrieur), M. Debarge (Coopration), M. Malvy (Porte-parole) ou bien encore L. Cathala (Affaires sociales) voire R. Dumas (Affaires trangres) trustent les principaux ministres. Or, ce gouvernement est davantage apparu comme celui de la vieille garde mitterrandiste 973, complt par un groupe de jeunes ministres techno ayant

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davantage construit leur carrire en cabinet : J-L. Bianco, M. Sapin (Economie), D. Strauss-Kahn (Industrie), M. Aubry (Travail, Emploi), S. Royal (Environnement), F. Bredin (Jeunesse et Sports), E. Guigou (Europe) et C. Tasca (Francophonie)974. La vieille garde mitterrandiste avait pourtant largement ralli L. Fabius Rennes. Celui-ci a par ailleurs russi imposer un des siens, J. Auroux, la tte du groupe lAssemble. Autrement dit, le courant Fabius aurait pu structurer la configuration partisane et assurer le soutien du parti au gouvernement. Cependant, F. Mitterrand prend galement ses distances avec L. Fabius, rompant la continuit entre ce courant et lui. Englu dans laffaire du sang contamin, contraint daccepter dtre jug par la Cour de Justice de la Rpublique, celui-ci ne reoit paradoxalement aucun soutien public de F. Mitterrand, tandis que la direction du parti unanime exprime publiquement sa solidarit son gard975.

En consquence, de 1991 1993, le jeu intrapartisan se recompose de telle sorte que le pouvoir excutif, Prsident de la Rpublique en tte, perd son contrle sur le parti. Cette perte de contrle ne saurait pourtant senvisager uniquement laune de la succession venir de F. Mitterrand et de la future chance prsidentielle de 1995. Les absences conjugues de L. Jospin, L. Fabius et M. Rocard au gouvernement et leurs positions critiques vis--vis de F. Mitterrand, accrditent, certes, cette hypothse. Pour autant, cest bien plus fondamentalement la question de lautonomie

Ou, force des tiquetages au sein du parti, considrs comme tels puisque ntant pas connus pour appartenir aucun autre courant, linstar de J-L. Bianco par exemple. 973 Impression renforce par la prsence de conventionnels historiques comme L. Mermaz (Agriculture) et L. Mexandeau (Anciens combattants). 974 Mis part eux, seul P. Joxe tait galement pass par lENA. D. Strauss-Kahn se rvle lexception, tant dans son engagement aux cts de L. Jospin Rennes, que par son parcours professionnel, puisquil est pass par la filire universitaire. 975 Le Monde du 9 octobre 1992. Voir galement Mitterrand-Fabius : la flure , Le Nouvel Observateur du 19-25 novembre 1992, p. 58-59.

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organisationnelle du parti qui est pose durant cette priode et qui sexprime justement travers la question de la succession.

Aprs 10 ans dexercice du pouvoir en effet, linscription institutionnelle du Parti socialiste devient problmatique. Lenjeu nest pas tant de savoir si le PS sautonomise du pouvoir excutif, que de sinterroger sur la place du PS comme parti de gouvernement dans le systme politique. A cet gard, la cartellisation de lorganisation socialiste atteint ici un point limite. Dsormais, cest lutilit du parti en tant quorganisation autonome qui est questionne. Du point de vue lysen, le parti doit rassembler un lectorat soutenant le pouvoir en place. Du point de vue partisan, cest au contraire partir de la stratgie partisane du PS que laccession au pouvoir doit tre garantie. Dans les deux cas, confrontes aux difficults lectorales, les parties en prsence sinterrogent chacune sur la forme donner lorganisation socialiste. Pour lExcutif, cest lexistence du parti en tant quorganisation qui pose problme, tandis que du ct partisan, si la forme partisane doit tre recompose, son autonomie

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ne saurait tre remise en cause. Face lurgence de la situation lectorale, cette opposition nest jamais rellement explicite, bien quelle contribue structurer les relations entre le pouvoir et le parti : On ne sest pas vraiment attard dessus parce quaprs que le parti ait refus la proportionnelle, il fallait quon trouve des accords lectoraux, mais cest un point vraiment important. C'est--dire quau nom du soutien au gouvernement, on a eu limpression quon [i.e. le gouvernement] nous demandait de dissoudre le parti dans une nbuleuse floue. On nous parlait de front, de fdration. Mme dans le parti, on en parlait, mais loptique ntait pas vraiment la mme. Nous, on disait : A partir du PS, comment on sorganise . L, ce quon nous proposait ctait carrment de dpasser le PS G. Fuchs, ancien Rocardien, entretien personnel du 29 mars 2006. Face la recomposition du systme politique, F. Mitterrand considre comme ncessaire dtablir les conditions propices llaboration dune nouvelle majorit. Dans loptique prsidentielle, la position du PS est telle que, dsormais, le party in the public office dtermine lorganisation en fonction de ses intrts propres. Or, pour les dirigeants du parti, linscription institutionnelle ne saurait dterminer la forme de leur organisation.

Lquilibre partisan mitterrandien a inscrit la supriorit du party in the public office sur le party in the central office. Cet quilibre a pu fonctionner toutefois car la question de la slection dun nouveau leader ne se posait pas et parce que le PS parvenait agrger un lectorat suffisant. Aprs 1990, ces deux fonctions de lorganisation sont interroges en mme temps. Do une double dissociation qui sopre et rend dfinitivement caduque la configuration partisane telle quelle fonctionnait jusque-l. Dune part la rupture de lquilibre partisan fait que F. Mitterrand perd la main sur le mcanisme de slection du leader. Dautre part, la stratgie lectorale doit tre reconsidre. La question des alliances conduit alors le party in the central office sopposer au party in the public office. Lopposition se rvle dautant plus svre que, pour les dirigeants du parti, les deux

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mcanismes ne peuvent se penser sparment. Dans cette perspective, pour eux, le PS doit demeurer la force partisane dentranement, et non se fondre dans un conglomrat plus large. En effet, les transformations de lconomie partisane au tournant des annes 1990, la rationalisation de lorganisation suite aux financements publics et, surtout, la paralysie engendre par Rennes, impliquent bien une modification du fonctionnement de la comptition intrapartisane. Pour les dirigeants du parti donc, et le point est ici central, si la dfinition de la stratgie lectorale doit exprimer cette transformation, elle doit se faire en adquation avec llaboration dun nouveau mcanisme de slection du leadership, ce qui suppose de maintenir lautonomie organisationnelle du PS. Linscription institutionnelle avait donc permis la consolidation de lquilibre partisan durant les annes 1980. A partir de 1991, la limite de cette inscription institutionnelle se fait sentir en ce que lorganisation partisane apparat comme loutil de slection adquat pour organiser la succession. Cest dans ce contexte quil faut comprendre lopposition du parti son prsident, au sujet de la proportionnelle aux lgislatives et par rapport la constitution dun parti de la rforme .

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2. Parti de la rforme ou alliance franaise pour le progrs ?

A lautomne 1991, F. Mitterrand voque lide dun parti de la rforme, englobant et dpassant le PS, dont le point dancrage serait lhostilit lextrme droite. Pour prolonger cette ide et permettre lmergence de ce parti, le Prsident de la Rpublique voque ensuite la mise en place dun mode de scrutin la proportionnelle intgrale pour les prochaines chances lgislatives. Cette initiative est immdiatement rejete lintrieur du parti976 : Lheure nest pas la dissolution mais laffirmation de lidentit des socialistes, et nen pas douter, cest dans le Parti socialiste que se prpare lavenir de la gauche M-A. Carlotti, comit directeur du 12 octobre 1991, PS Info n490 du 19 octobre 1991, p. 23. Dans la pratique, pourtant, les conceptions des dirigeants du parti et du Prsident de la Rpublique sont loin dtre totalement antagonistes puisque chacune delle prvoie dlargir le systme dalliances du parti, y compris aux centristes de FU. Ce nest, significativement, pas propos de llargissement de la majorit que lopposition se fait jour, mais propos du rle que le PS doit jouer dans celle-ci. A peine formule, la proposition de F. Mitterrand est traduite au PS comme une remise en cause de lexistence mme de lorganisation socialiste. Lambigut des prises de positions de certains leaders montre bien a contrario combien cette question est dcisive en ce quelle concerne trs directement les positions et les ressources des diffrents dirigeants dans le jeu intrapartisan : France-Unie nest pas parvenue constituer un groupe parlementaire. Cest un projet dont nous pourrons discuter ultrieurement. Toutefois, il faudra bien nous interroger un jour ou lautre sur la manire de donner une synthse et une expression ces diffrentes forces. [] Il faudra bien sinterroger un jour,
Voir par exemple Le Figaro du 14 octobre 1991, qui voque cette initiative prsidentielle dans un article au titre vocateur : PS : le divorce avec Mitterrand saccentue .
976

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sachant que, l aussi, avant une structure, je pense quil sagit davantage dun mouvement dadaptation, dun front, il sagit davantage dun rassemblement ; plutt que de parler de structure, il faut un projet et nous y sommes. [] Ce rassemblement ne peut se faire qu partir dun Parti socialiste confirm et personne na envie de participer une structure qui impliquerait je ne sais quelle dissolution du Parti socialiste. Comment accepterions-nous que le premier parti de France, le seul qui russit se maintenir ltiage de 25 % de llectorat, puisse se dissoudre dans je ne sais quelle nbuleuse lexistence bien hypothtique ? Le Parti socialiste ne peut qutre la force et le pivot dun tel rassemblement et je pense que cest le point de vue de tous les socialistes. Cest le point de vue aussi du Prsident de la Rpublique qui on prte tout de mme de bien noires penses P. Mauroy, Convention nationale des 12-13 octobre 1991, Stnotypies OURS, p. 13. Ainsi, lide dun rassemblement ou dun front regroupant le PS et dautres forces politiques afin de constituer une majorit renouvele nest pas conteste au sein du parti. En revanche, il est entendu que cette nouvelle majorit ne peut tre labore autrement quautour du PS, dans un partenariat entre partis. La fonction dintercesseur du Parti socialiste est raffirme en opposant la logique top-down du Prsident de la Rpublique (dtermination de la forme partisane en fonction de linscription

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institutionnelle), une logique bottom-up (le PS comme mdiateur incontournable dans lexpression dune majorit politique) : La fin des courants ne se dcrte pas brutalement, mais se prpare progressivement. Ce qui est vrai des courants lest aussi pour notre parti, et avant de le dissoudre dans des nbuleuses hypothtiques, voire mme de songer changer son sigle, soyons dabord pleinement nous-mmes. [...] Nous devons garder la perspective de constituer lossature de cette nouvelle majorit, garantie que le grand regroupement en faveur de la rforme ne se fera pas dans la confusion et que notre volont de transformation sociale ne se dissoudra pas dans un vague conglomrat autour de la seule ide europenne G. Lindeperg, Congrs national de Bordeaux des 10-11-12 juillet 1992, Stnotypies OURS, p. 44. Ces propos refltent trs largement ceux des dirigeants du parti, dans leur quasi-unanimit. Parmi les voix qui slvent contre cette lecture, celles de J. Poperen et de J.-P. Chevnement portent le plus. Chacun leur manire, les deux leaders historiques marquent leur prise de distance avec lorganisation socialiste et son fonctionnement. Dans les deux cas, cest la forme du PS quils remettent en cause : La question de la coalition, si elle doit se poser, ne pourrait se poser que quand, dabord, nous aurons rassembl les ntres. [...] Alors grand parti du mouvement ? On lappelait comme cela au sicle dernier, du progrs ou pourquoi pas de la rforme ? Cela ne me gne pas. Il faut rassembler toutes les nergies. Quelle forme cela prendra-t-il ? Quelle structure ? Je nen sais rien. [...] Cela ne signifie pas que cela aboutira telle force dtermine de parti, de structures dans deux ans, dans six ans, et puisquon a cit le Prsident, il disait il y a quelques jours : cest vrai quon est pass par beaucoup dtapes, y compris la FGDS avant darriver au parti de 1971 J. Poperen, Convention nationale du 12 octobre 1991, Stnotypies OURS, p. 39. Quant J.-P. Chevnement, il sengage sur la voie de la scission, aprs avoir prsent ses candidats la dputation sous son propre sigle, parfois contre des candidats socialistes. Or, les deux leaders sont aussi les principales victimes du mouvement de recomposition des quilibres internes suite Rennes. Ils ont dj expriment lors de la constitution des listes pour les rgionales et les cantonales de 1992

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leur affaiblissement, J. Poperen payant mme en 1992 de son poste de ministre des relations avec le Parlement son refus de rallier L. Fabius. Quand la direction du parti raffirme donc la centralit de lorganisation, les courants en voie de marginalisation voient dans la redfinition de la forme partisane et/ou de leur prsence mme dans celle-ci, une occasion de raffermir une position interne dclinante.

Dans un contexte intrapartisan o lorganisation socialiste, en tant que support dans lattribution du leadership interne est indpassable, les propositions de lElyse ne peuvent donc qualler lencontre de celles du parti. Une fois lide de la proportionnelle dfinitivement rejete dbut 1992, la campagne lgislative pose un problme identique celui de 1985 : qui doit diriger la campagne, du Premier ministre ou du Premier secrtaire ? Cependant cette fois-ci, il ne sagit pas seulement de dsigner un responsable de campagne. En effet, cette question est loccasion de reposer autrement la question de lautonomie du parti. P. Brgovoy propose en effet non seulement de mettre en place son propre dispositif de campagne mais, galement, de substituer ou au pire dadjoindre un

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nouveau sigle celui du PS, lAFP, Alliance des Franais pour le Progrs977. LAFP est le sigle dune coalition PS, MRG, Centristes et autres personnalits de la socit civile (B. Kouchner, B. Tapie). Cela repose terme la question de lautonomie de lorganisation socialiste, dautant plus que lAFP doit tre conduite par P. Brgovoy. La direction du parti se cabre l encore et refuse de se soumettre au Premier ministre. Ainsi, si celui-ci prend toute sa part la campagne, et lADFP (Alliance des Franais pour le Progrs) constitue, la campagne est finalement conduite par le parti978.

Ces passes darmes rptes entre le parti et le pouvoir excutif soulignent que linscription institutionnelle du PS devient dsormais un problme pour le parti dans la mesure o, par ailleurs, lorganisation socialiste se voit remise en cause aussi bien dans sa fonction de slection de son leader que dans celle dagrgation de llectorat. La disjonction des intrts entre le party in the public office et le party in the central office illustre donc la fin de la configuration partisane autour de F. Mitterrand. La question des alliances sert de dtonateur et exprime cette disjonction entre deux faces du parti dsormais concurrentes et dont lopposition illustre la question du devenir organisationnel du PS. Lacharnement de la direction socialiste prserver lautonomie organisationnelle du PS sexplique par les fonctions que celui-ci doit remplir en prvision de ltablissement dune nouvelle configuration partisane. Ainsi, ce nest pas tant en fonction de son efficacit prsente quen prvision de son apport futur que lorganisation est envisage par ses dirigeants : La campagne de 93, cela a t quelque chose de terrible. On tait en pleine crise morale, politique On ne savait plus o on allait, il y avait toute sorte de projets Pierre Brgovoy par exemple voulait faire une sorte de fdration de partis, une sorte de front sans quon sache trs bien la place que devait occuper le PS l-dedans. Nous, au parti, on ne voulait pas de ces projets et cest pour cela quon a voulu conduire la campagne. [Mais] Un des signes que ctait une campagne terrible, cest que sur les affiches,
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Cf. Quotidien de Paris du 1er janvier 1993. Lorganigramme de la campagne est valid en BE le 6 janvier 1993, cf. CR du BE 1993, Archives Solfrino.

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le sigle du PS, il tait crit en tous petits caractres, comme si on voulait se cacher Les candidats ne voulaient pas que cela se voit trop. Du coup, ctait dur de faire campagne, on avait un peu limpression que tout ce qui renvoyait au PS pnalisait les candidats, on a eu beaucoup de mal mobiliser pour cela Si vous voulez, quand tout va bien, normalement, le sigle du parti est crit en gros, pour quon ne puisse pas le rater. L, ctait linverse. Et cela sest vrifi dans les urnes C. Bartolone, entretien personnel du 26 novembre 2004. Les rsultats de 1993 sont si calamiteux que, alors mme quils cherchent organiser un nouveau mode de fonctionnement interne, le semblant de coopration et dalliance entre les dirigeants vole en clat. Aprs cette droute, la conciliation entre configuration partisane et organisation reste toujours faire, dans un contexte plus difficile que jamais.

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2. Concilier configuration partisane organisation : lmergence contrarie lentreprise socialiste cartellise.

et de

Dans la perspective de laprs-Mitterrand, lenjeu pour llite partisane consiste baucher un mode de fonctionnement du PS permettant de concilier les volutions ncessaires de lorganisation socialiste la configuration partisane. Ceci impliquait donc de raffirmer lautonomie organisationnelle du PS. Cela suppose, ensuite, dobjectiver dans les formes de lorganisation les changements de ses modes de fonctionnement. La dmocratisation du parti constitue la tentative pour donner corps cette transformation. Mais la dbcle de 1993 menace de briser cet acquis fragile : alors quils avaient revendiqu jusque-l lautonomie du parti, les dirigeants du parti envisagent, en effet, la refondation du PS, dans un contexte interne renouvel.

A. La dmocratisation du parti.
Le congrs de Rennes avait, on la vu, pos les premiers jalons de la dmocratisation du parti autour du principe un homme, une voix . Cette dmarche apparaissait alors comme un moyen devant permettre la comptition intrapartisane de se drouler au-del ou plutt malgr les luttes de courants. Elle va tre prolonge par les rformes statutaires de 1992, justifiant lautonomie organisationnelle du PS et posant les bases dun nouveau mode dlaboration du leadership interne. Ainsi, dans le processus de cartellisation du Parti socialiste, une nouvelle forme dorganisation se dessine progressivement, que lon appellera entreprise socialiste cartellise.

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1. Lentreprise socialiste cartellise et la dmocratisation du PS.

Le triple dpassement du modle du parti de masse, vident partir de 1990, sexprime les annes suivantes par ladaptation de la forme partisane socialiste aux volutions qui ont marqu le PS tout au long de la dcennie prcdente. Pour autant, le profond bouleversement de lconomie partisane, et lhomognisation des intrts des lites dirigeantes qui en dcoule, doivent encore trouver un dbouch organisationnel. Il sagit pour cela de redfinir les modes dattribution interne du leadership, mais aussi de garantir la prennit lectorale du parti. La dmocratisation du parti constitue la rponse de ses dirigeants cette double exigence. En cela, les ajustements statutaires de 1992 sont lobjectivation dans son organisation des transformations que lancrage institutionnel et la professionnalisation de ses dirigeants ont produit sur le fonctionnement du parti. Pour cette raison, il est ncessaire de caractriser davantage lorganisation du Parti socialiste. Il faut en effet considrer que les ajustements statutaires impulss en 1990 et qui prennent vritablement corps partir de 1992,

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marquent une nouvelle tape dans lvolution de son organisation. Evoquer, ce titre, le PS comme entreprise socialiste cartellise979, cest alors insister dune part, sur le processus de changement du parti et, dautre part, sur ltape que constitue la priode post-1990 dans ce processus. Le terme entreprise socialiste souligne dabord la nouvelle structure de lconomie partisane du PS. Dirig par une lite professionnalise et, ce titre, dpendante des rtributions lectorales, le PS nest effet plus uniquement une sociation cre en vue de conqurir le pouvoir. Loccupation de positions lectives nest plus seulement un but collectif, mais galement, et surtout, une fin individuelle : pour les dirigeants du parti, carrire politique et carrire professionnelle se confondent. Cette transformation de lconomie partisane se manifeste par le nouvel talonnage des ressources politiques au sein du parti : les ressources immatrielles, et au premier rang idologiques, psent dornavant peu par rapport laccs et la conservation des ressources matrielles. La recherche effrne dalliances avec les cologistes en 1993 en constitue la marque la plus visible. Or, le fonctionnement par courants fait peser des risques sur la ralisation de cette ncessit matrielle. Ces risques, les dirigeants du parti les ont expriments Rennes, raison pour laquelle ils cherchent depuis adapter la configuration partisane. Dire que le PS est une entreprise partisane, cest donc insister sur le fait que, dsormais, la conqute lectorale est, pour les leaders socialistes, une activit professionnelle part entire et que lorganisation partisane doit dabord tre un outil permettant ces professionnels dexercer avec succs leur activit980. Lentreprise socialiste est, ensuite, cartellise, en ce que son dveloppement sinscrit de manire croissante dans la sphre tatique981. Dabord car cette inscription a redfini les rapports entre
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Il ne sagit pas ici dlaborer un quelconque modle partisan, mais dinsister sur les traits saillants qui caractrisent dsormais lorganisation socialiste. Pour cette raison, on insistera ici davantage sur les caractristiques qui rendent compte de lvolution du PS, lesquelles ne peuvent ainsi se lire comme la dfinition dun type partisan. 980 Ce qui rejoint, en ce sens, A. Panebianco et son modle du parti lectoral-professionnel. 981 Pour viter toute tautologie, on ne reprendra pas ici le fait que le parti socialiste sinscrit davantage dans lEtat car les dirigeants socialistes sont de plus en plus des professionnels lus.

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les diffrentes faces du parti, comme en tmoigne la hirarchie entre les trophes politiques en son sein. Ensuite, car elle a contribu modifier le statut du parti : devenu parti de gouvernement, le PS est considr comme une organisation pouvant lgitimement prtendre lexercice des responsabilits politiques. Enfin, car elle a conduit une rationalisation de lorganisation partisane, tant par la recomposition de ses financements que par les ajustements dans son fonctionnement raliss cette occasion.

A partir de 1992, les rformes statutaires ont pour but de mettre en forme ces changements. Il faut alors voir dans le droulement de la squence lectorale quaffronte le PS la marque du passage lentreprise socialiste cartellise. En effet, la manire dont la stratgie dalliances a t ralise indique la nouvelle structure des intrts des leaders du parti. Ensuite, la raffirmation de lautonomie organisationnelle du parti est loccasion de reprciser les fonctions dvolues lorganisation. Dans cette perspective, il est logique que les dirigeants du parti se soient accords sur les rformes

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statutaires de 1992. La dmocratisation est envisage comme lensemble des procdures permettant ltablissement dune nouvelle configuration partisane ainsi que lamlioration de laudience du parti. Derrire la dmocratisation , se dessine donc ladaptation de lorganisation socialiste une nouvelle phase de son dveloppement. Cette transition dans la forme et la nature de lorganisation socialiste est souligne, a contrario, par la collaboration et les transactions entre diffrents courants durant cette priode. Interrogs sur ces annes dlicates pour eux et leur parti, les responsables de lpoque insistent tous sur le climat alors dltre au sein du parti982. Et pourtant, malgr ce climat, les courants saccordent sur un ensemble de rformes substantielles. En dautres termes, ladaptation de lorganisation socialiste ncessite un degr dentente minimal entre courants, auxquels ceux-ci ne peuvent se soustraire983.

La dmocratisation a, en premier lieu, pour objectif de permettre de dpasser les blocages issus de Rennes en redfinissant le fonctionnement de la comptition intra partisane : Sans que les courant soient supprims, il faudrait quils vivent diffremment. Aprs tout, on devrait, loccasion dun congrs, se retrouver sur des textes, sur des propositions diffrentes, mais on nest pas oblig de vivre dans le mme courant pendant huit, dix, douze, ou quinze ans, ou alors, cest vrai, cela ressemble au Palio Sienne L. Mermaz, comit directeur des 11-12 avril 1992, PS Info n512 du 18 avril 1992, p. 11. Cet objectif ne suffit pas, lui seul, justifier la ncessaire autonomie organisationnelle du PS. Il est donc complt par un second, qui traduit les ajustements ncessaires en vue de renforcer la fonction dagrgation du parti :
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il ny avait plus de confiance, plus de fraternit, les relations humaines avaient perdu toute chaleur, on tait dans la mfiance : D. Vaillant, entretien personnel du 23 septembre 2004. 983 Signe que cest bien la prennit de lorganisation qui est en jeu, prennit que les courants ne peuvent mconnatre et qui les oblige cooprer malgr les affrontements qui les opposent.

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 Aprs les lections rgionales, dans la situation politique qui est la ntre, rien ne serait pire que de donner le sentiment du repli sur soi. Et lessentiel des modifications que nous proposons visent ouvrir le Parti socialiste et se donner les moyens de nouer une relation plus forte avec la socit. [...] Nous sommes tous attachs la permanence dun grand Parti socialiste, fort et puissant, nous sentons bien que cest aussi dans le dialogue et dans dventuels rapprochements avec dautres forces politiques, je pense notamment aux cologistes, que nous pourrons susciter un dynamique politique positive. Cette volont douverture stratgique [] nous lavons dun certain point de vue anticipe au plan de lorganisation de notre parti D. Vaillant, Congrs national de Bordeaux des 10-12 juillet 1992, Stnotypies OURS, p. 6-7. Responsable de la commission pour le Renouveau du parti , D. Vaillant, bras droit de L. Jospin significativement dsign par L. Fabius, rsume cette ambition. Alors que L. Fabius estime que le fonctionnement du PS doit voluer : il faut tout de mme que la vie passe, que le sang circule, que les fentres souvrent 984, D. Vaillant explicite la finalit des rformes statutaires : nous ressentons tous la ncessit, pour le Parti socialiste, de se rgnrer dans un mouvement qui ne peut tre en mme
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temps quinterne et externe

. Dun point de vue interne, il sagit donc dlaborer de nouvelles

rgles de fonctionnement de la comptition intrapartisane. Dun point de vue externe, il importe de renouveler les modalits dintgration la sociation partisane. Concrtement, il sagit de donner une nouvelle place aux sympathisants dans le parti. Cependant, les limites de la ngociation sont trs exactement poses et rappellent que le droulement du jeu partisan nest possible que sous certaines conditions : Il nest pas question de remettre en cause la reprsentation proportionnelle lintrieur du parti. Nous sommes de ceux qui ont assez vcu les pripties des diffrentes sensibilits socialistes pour ne pas perdre de vue cette exigence qui conditionne notre rassemblement lintrieur dune mme organisation D. Frachon, Rocardien, Congrs national de Bordeaux, Ibid., p. 15. Cette intervention rappelle la prcarit du fonctionnement collectif du parti : celui-ci ne doit pas remettre en cause les positions acquises des diffrents courants. A ce titre, la proportionnelle est tout autant un lment de lidentit partisane socialiste, quun moyen de garantir laccs des courants aux rtributions. Par l, si la proportionnelle engendre des effets pervers, la redfinition des rgles du jeu interne ne saurait dpasser une adaptation du principe. Il sagit pour les responsables de la rforme de garantir que celle-ci se ralise conformment la culture partisane et, par l, aux rgles de fonctionnement qui en dcoulent. Limpratif militant est donc sollicit nouveau : Le ressourcement militant : celui-ci est indispensable pour un parti qui sest forg dabord comme un parti de militants et de transformation sociale. De mme que nous avons voulu marquer le renouveau par une volont douverture, vers la ralit, vers les problmes, vers les autres, de mme nous avons voulu marquer ce ressourcement par une volont dapprofondir concrtement la dmocratisation du parti. Cela passe par le respect des militants et par le renforcement des procdures qui leur permettent de peser sur les orientations du parti et sur la dsignation des responsables. [...] La perspective historique qui tait la

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L. Fabius, comit directeur des 11-12 avril 1992, PS Info n 512 du 18 avril 1992, p. 28. D. Vaillant, comit directeur des 23-24 mai 1992, PS Info n515 du 23 mai 1992, p. 8.

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ntre Epinay reste dactualit. Sachons nous inscrire dans cette continuit et, en mme temps, sachons renouveler profondment les formes de notre combat politique D. Vaillant, Ibid., p. 7-9. Loin de ntre quune figure de rhtorique oblige, la rfrence aux militants acquire une valeur nouvelle : dmocratiser est une manire daccomplir pleinement lidal militant du parti que son fonctionnement prsent ne permet plus de raliser. Cette concession limpratif militant garantit la continuit organisationnelle et accrdite lide que le jeu mrit toujours dtre jou. Lillusio maintenue est ainsi une autre manire de garantir que les intrts participer au jeu seront respects. En ce sens, le renvoie aux normes militantes du parti peut sanalyser comme le passage dune rgle crmonielle une rgle substantielle986. Le leadership partisan trouve en effet une nouvelle source de lgitimation sense contrebalancer loligarchie prserve des courants : le militant, clairement assimil un lecteur, est charg de dpartager en interne les prtendants aux positions de pouvoir :

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Le ressourcement du parti doit tre fond sur la dmocratie. C'est--dire une plus grande participation des militants [notamment] la dsignation des responsables tous les niveaux, et des candidats aux lections. Ceci pour en finir avec la cooptation. Seule llection accorde la lgitimit dmocratique. Il y a quinze ans, un petit groupe proposait une liste de candidats. Aujourd'hui, celui-ci les dsigne et les militants sont mis en demeure dapprouver. Tous les responsables du parti, tous les niveaux, doivent tre lus par un vote pour respecter les nouveaux statuts D. Vaillant, comit directeur des 11-12 avril 1992, PS Info n512 du 18 avril 1992, p. 24. Par consquent, la dmocratisation du parti est envisage comme un ensemble de procdures statutaires nouvelles permettant de rajuster une organisation partisane autonome aux fonctions qui doivent tre les siennes, tout en imposant de nouvelles rgles du jeu politique interne propices lmergence d une nouvelle configuration partisane. En outre, en introduisant de manire formelle le critre du vote comme outil de slection des dirigeants du parti, ceux-ci cherchent modifier la comptition interne en introduisant un nouveau mode de lgitimation qui la fois rompt avec la logique des courants et renforce la mcanique reprsentative de slection des dirigeants, dans le respect de la nouvelle conomie partisane. En ce sens, la dmocratisation traduit bien la transformation du PS en entreprise socialiste cartellise, comme lindique la teneur des rformes finalement adoptes au congrs de Bordeaux des 10-12 juillet 1992987.
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Pour Erving Goffman, les rgles de conduite des individus lors dinteractions sont de deux sortes. Les rgles crmonielles sont les rgles qui guident la conduite quant aux affaires que lon estime peu ou mme pas du tout importantes par elles-mmes, mais qui valent officiellement du moins comme moyens de communication conventionnel ; linverse, les rgles substantielles sont des rgles qui guident la conduite quant aux affaires que lon estime importantes par elles-mmes , cf. Goffman (E.), Les rites dinteraction, Paris, Editions de Minuit, col. Le sens commun, 2005 [1974], p. 48-49. En lespce, le recours limpratif militant tendait relever donc dune figure de style oblige dans le discours socialiste, dpourvue souvent de consquence ; tandis quavec la rforme statutaire, ce discours acquire une signification nouvelle qui doit traduire le changement des rgles du jeu politique induit par la dmocratisation . 987 Significativement, la logique incarnative des courants, garantie par la proportionnelle, est dfinitivement balaye au profit dune logique reprsentative qui emprunte aux institutions ses modes de lgitimation. Cet emprunt indique en creux la conformation de la comptition intrapartisane aux exigences de la Vme Rpublique et, bien sr, la prsidentialisation du systme politique. Prsentant la rforme statutaire, D. Vaillant dira dailleurs : La question de fond qui tait pose travers

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2. La traduction organisationnelle de la dmocratisation .

Les rformes statutaires visent, en premier lieu, ouvrir le parti, c'est--dire largir son audience en facilitant la participation en son sein : Nous [devons] rinvestir le terrain de laction vers lextrieur. Je pense en particulier lorganisation rgulire dassises en direction des sympathisants. Nous proposons du niveau local au niveau national, une vritable mobilisation du parti en direction de celles et ceux qui lui sont proches mais qui ne sont pas adhrents. Je pense la tenue de conventions thmatiques qui se tiendraient au moins deux fois par an. [...] Je pense louverture de linstance nationale dlibrative, aujourd'hui le comit directeur D. Vaillant, comit directeur des 23-24 mai 1992, PS Info n515 du 23 mai 1992, p. 8-9. Ces propositions renvoient aux difficults quaffronte le PS partir de 1990. Confronts la chute du nombre dadhrents988, ainsi qu la rtractation de leur lectorat, les dirigeants ne cherchent pourtant rompre que partiellement avec lenclosure qui affecte le parti. Dabord car ils ne ractivent pas,

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travers ces propositions, la logique incarnative du parti. En effet, en ouvrant laccs du parti aux sympathisants, ils brouillent de ce point de vue davantage quils ne reprcisent la distinction entre membres et non-membres du Parti socialiste. Cette ouverture aux sympathisants renvoie galement la fonction de slection dvolue lorganisation socialiste. En effet, les dirigeants du parti ne rforment pas les modes dadhsion mais, bien au contraire, prennisent la distinction adhrentssympathisants. Autrement dit, sil convient de donner aux sympathisants un espace accru dexpression, les adhrents seuls conservent le droit de participer aux processus internes de dsignation. Implicitement, il sagit de raffirmer les frontires de lorganisation et dassurer une continuit de la comptition intrapartisane989. Autrement dit, la dmocratisation ne doit permettre dadapter lorganisation socialiste que dans le respect de la structure des intrts qui la composent, ainsi que lindiquent donc le maintien de la proportionnelle et des procdures de vote rserves aux seuls adhrents.

A cette condition, une instance va connatre une profonde volution : le comit directeur. Celui-ci est dabord rebaptis conseil national. Il sagit de redonner au parlement du parti un pouvoir de dcision et dinfluence accru. Pour cela, des commissions permanentes sont prvues pour contribuer llaboration de nos orientations [...]. Elles pourraient associer titre consultatif des personnalits du monde conomique, syndical, social, culturel et du mouvement socialiste

lventuelle remise en cause de la reprsentation proportionnelle intgrale au sein de notre parti est de savoir jusquo nous pouvions aller dans son adaptation la pratique des institutions de la Vme Rpublique. Aller plus loin, ctait poser la question mme de la nature du parti : D. Vaillant, comit directeur des 23-24 mai 1992, PS Info n 515 du 23 mai 1992, p. 10. 988 En 1994 par exemple, le parti atteint pniblement les 100 000 adhrents. 989 Preuve de cette volont de conserver la matrise sur lorganisation, L. Fabius est contraint dapporter cette prcision pour justifier de sa relle volont de rforme : Nous proclamons Vive les adhsions mais est-ce que nous le pratiquons ? Cest la raison pour laquelle, paralllement aux bureaux fdraux des adhsions je souhaite que soit fortement toff, au niveau national, notre bureau national des adhsions : L. Fabius, Congrs national de Bordeaux des 10-12 juillet 1992, Stnotypies OURS, p. 244.

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europen 990. En outre, sa composition est galement modifie puisque, au lieu des 131 titulaires, il comportera 261 membres dont tous les 102 premiers fdraux, mais pas de supplants 991. La modification du mode de fonctionnement du comit directeur est significative de la volont affiche de rompre avec les effets du jeu des courants. Nanmoins, le conseil national ayant dans la pratique peu dinfluence992, ces mesures ont, pour une large part, une porte symbolique. Elles indiquent nanmoins les compromis que les courants acceptent et qui visent, justement, rduire leur influence dans le processus de slection des dirigeants. Cest dans cet esprit que les rformes statutaires sattaquent un autre volet qui constitue vritablement le corps de la dmocratisation du parti. Le constat des dirigeants sappuie sur le fait que le jeu des courants provoque un phnomne de cooptation993, nuisant par l la reprsentativit des instances994. Ce problme nest, en lui-mme, pas nouveau. En revanche, il acquiert une signification nouvelle suite au congrs de Rennes : on a vu comment les courants se sont en effet livrs un partage patrimonial des positions nationales et fdrales par une srie daccords et de compromis

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qui se rvlent tout autant extrmement prcaires que gnrateurs de blocages. En ce sens, et les dirigeants nationaux lexprimentent, le parti se rvle largement ingouvernable. Les rformes statutaires de 1992 sont donc tout fait significatives car, dans un contexte extrmement dur, les lites du parti parviennent saccorder pour non pas dpasser, mais tout au moins attnuer les effets sclrosants du jeu des courants. Il leur faut donc amender les mcanismes de dlgation qui structurent les chelons du parti. Ces mcanismes, inhrents aux partis de masse, sont dsormais inefficaces pour dterminer le leadership partisan et, par ailleurs, ne saccordent plus la structure professionnalise de lconomie partisane. Par homologie, llection comme finalit de lactivit partisane professionnelle des dirigeants devient ltalon de la distribution du pouvoir au sein du parti. Les adhrents disposent, dans cette perspective, dun pouvoir de dcision accru formellement995 puisque les mcanismes de dlgation se calquent sur ceux de la dmocratie reprsentative : Nous avons dgag deux principes : le premier consiste dsigner les principaux dirigeants du parti, secrtaires de section, premiers fdraux, Premier secrtaire, au vote uninominal deux tours dans la section, dans le congrs fdral, dans le congrs national. Nous restons certes, avec ce principe, dans le cadre dune dmocratie reprsentative, cest fondamental, mais dans laquelle, au niveau fdral, rgional, national, ce sont les dlgus aux congrs qui ont le pouvoir dlection. [...] Lautre principe que nous avons retenu est de permettre aux militants, en assembles de motions, sans revenir sur la reprsentation proportionnelle acquise Epinay, de dsigner par vote les instances de direction locales, fdrales, rgionales, nationales du parti D. Vaillant, comit directeur des 23-24 mai 1992, PS Info n515 du 23 mai 1992, p. 9.
990 991

Vendredi n145 du 28 mai 1992, p. 36. Ibidem. 992 La rforme du CD confirme cette perte dinfluence puisque laccession linstance est largie des membres de droit, dvalorisant par l la valeur du trophe que reprsente le titre de membre de ce comit. 993 Par exemple les leaders de courants, une fois leur contingent dtermin lissue dun congrs, choisissaient eux-mmes les membres du CD relevant de ce contingent. 994 Les ngociations pour la direction des fdrations aprs Rennes ont conduit des accords dappareil effectivement souvent peu en rapport avec les votes obtenus. 995 Formellement, car en pratique, les votes sanctionnent davantage les positions de pouvoir des dirigeants plutt quils ne les remettent en cause, cf. sur ce point Juhem (Ph.), La production notabiliaire du militantisme au Parti socialiste , op. cit.

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Autrement dit, les adhrents dsignent directement les dlgus. De l, dsign par les dlgus (fdraux ou nationaux), le Premier secrtaire (national ou fdral) constitue ensuite les instances de direction, en respectant la proportionnelle, les dlgus ratifiant ensuite ce choix. Linfluence des courants ne disparat donc pas. Cependant, llection directe par les dlgus du Premier secrtaire ou du premier fdral renforce leur autonomie vis--vis deux. Les rformes de 1992 mettent en place deux modes de slection parallles qui se compltent : dune part, les courants sont maintenus grce la proportionnelle ; dautre part, la direction effective du parti relve dsormais dun scrutin majoritaire qui renforce la personnalisation de la comptition interne. Cette personnalisation rompt dfinitivement avec le principe de dlgation du parti de masse, de mme quelle acte la professionnalisation de la comptition intrapartisane : llection directe devient le critre de reconnaissance de la position lintrieur du parti, tout comme elle est signe de succs dans la comptition lectorale externe. Cette rinscription dans le fonctionnement du parti des procdures lectorales se manifeste par le choix du scrutin uninominal deux tours. Ainsi, partir de 1992, le

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parti nest plus seulement structur verticalement par le jeu des courants, il sorganise galement autour dun empilement de strates horizontales (sections, fdrations, national) o la comptition sorganise autour de la dsignation de reprsentants individuels la lgitimit renouvele : A partir de 1992, le Premier secrtaire, les premiers fdraux, et mme les secrtaires de section ne sont plus lmanation des courants mais du suffrage universel, enfin surtout en 95, mais dj ds 92. Le parti fonctionne beaucoup mieux avec ce systme-l, surtout au niveau local. Jai t Premier fdral [i.e. de la Seine-et-Marne] avant et aprs. Et bien aprs llection par les militants, mon autorit a chang du tout au tout. Aprs, je ne parlais plus au nom de lappareil. Et cest la mme chose au niveau national Y. Bodin, entretien personnel du 27 octobre 2004. La rforme de 1992 nest quune tape dans ladaptation du mode de dsignation des responsables du parti996, mais une tape symbolique du basculement dans une nouvelle phase de dveloppement du parti997. La dmocratisation a, en cela, un double objectif organisationnel autour duquel les dirigeants du parti sont obligs de sentendre pour prserver lautonomie du parti. Cette coopration contrainte nen est pas moins hautement prcaire. Dune part, car derrire la volont affiche de dpasser les courants , les positions internes sont encore partages sur cette base998. Dautre part car la comptition intrapartisane est, par suite, ncessairement extrmement tendue. La dbcle lectorale des lgislatives de 1993 va dailleurs provoquer une rupture profonde de la coopration entre courants et donner lieu au renversement de L. Fabius par M. Rocard. Lampleur de laffrontement montre toute la fragilit de lentreprise socialiste qui, en lespace dun mois passe prs de son dmantlement avant que son unit ne soit finalement prserve.
Cf. infra les rformes de M. Rocard en 1993 puis de L. Jospin en 1995. A partir du congrs de Bordeaux de 1992, un nouveau type de proclamation de rsultats fit son apparition : on ne compte plus seulement en mandats, mais aussi en votants et en suffrages exprims. Ainsi, sur 55 000 adhrents votants (50% dabstention), 49 000 sexprimrent pour la rvision du statut, cf. Congrs national de Bordeaux, op. cit., p. 27. 998 L. Fabius fut accus de sectarisme justement car il imposa Solfrino nombre de ses soutiens, tant dans les instances dirigeantes que dans lappareil, verrouillant la direction. A cette occasion, les permanents se plaignirent pour la premire fois ouvertement de lintervention politique sur lappareil. Sur cette prise de contrle, cf. Le Figaro du 11 avril 1992.
997 996

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B. 28 mars-23 avril 1993 : du dmantlement annonc lunit prserve.

Les dirigeants staient jusque-l opposs au gouvernement au nom de lautonomie du parti. Celle-ci acquise, ils la remettent pourtant eux-mmes en cause, en saccordant sur le dpassement organisationnel du PS. Ce que le party in the public office navait su imposer, la direction du parti tente donc finalement de le raliser par ses propres moyens. Les rformes statutaires engages en 1992 devaient renforcer lautonomie du parti. Elles sinscrivent cependant dans un mouvement plus large pour les dirigeants du parti : la question de lorganisation future du PS. En effet, la recherche dalliances dans la perspective des lgislatives de 1993 pose terme la question du maintien ou de llargissement de la structure du parti. Or, devant lampleur de la dfaite annonce, lide dune refondation prend progressivement corps dans les semaines prcdant le scrutin lgislatif, avant de simposer dfinitivement, aprs celui-ci. Les courants sont dnoncs pour rendre compte de lchec de

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lorganisation socialiste et justifier son dpassement. Cest pourtant quand ils sont le plus vertement stigmatiss, quils exercent le plus durement leurs effets. Le renversement de L. Fabius au profit de M. Rocard, au lendemain de la dfaite, plonge alors le parti dans une situation indite : tandis que les dirigeants saccordent sur la ncessit de dpasser lorganisation actuelle du parti, il leur faut ngocier dans le mme temps leur unit en son sein. Du 28 mars, date du second tour des lgislatives, au 23 avril, date laquelle un compromis sera finalement trouv, les modalits de refondation du parti servent alors de terrain de ngociation entre les lites partisanes. Au final, lunit du parti est prserve, garantissant le maintien de lorganisation socialiste quand ses dirigeants saccordaient initialement en acter la fin.

1. De la coopration contrainte la concurrence ouverte : le comit directeur du 3 avril 1993.

La dissociation organisationnelle entre le party in the central office et le party in the public office avait t rendue possible par la coopration entre courants et avait conduit ladoption des rformes statutaires qui, peine adoptes, paraissent dj insuffisantes face au rejet dont est victime le parti en 1993. Devant limminence de la dbcle, ce ne sont alors plus seulement les modes de fonctionnement internes qui sont revoir, mais bien davantage la forme et mme lexistence du parti en tant que telles qui sont poses. M. Rocard, qui apparat alors comme le candidat naturel llection prsidentielle de 1995999, lance la premire salve en appelant un big-bang politique 1000 :

999

Son renvoi du poste de Premier ministre par F. Mitterrand fut considr par lopinion comme brutal et plutt immrit. Englu dans laffaire du sang contamin, L. Fabius napparaissait plus, en outre, comme pouvant valablement contester linvestiture au dput des Yvelines. 1000 Dans la continuit du discours de Jou-ls-Tours qui eut beaucoup dcho alors.

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 Dans Parti socialiste, il y a parti et socialiste. Or chacun de ces termes doit aujourd'hui tre reconstruit. [...] Ce dont nous avons besoin, ce quoi je vous appelle, cest un vaste mouvement ouvert et moderne, extraverti, riche de sa diversit et mme lencourageant. Il stendra tout ce que lcologie compte de rformateurs, tout ce que le centrisme compte de fidles une tradition sociale, tout ce que le communisme compte de vritablement rnovateur, et tout ce que les droits de lhomme comptent aujourd'hui de militants actifs. [...] Ds les lgislatives passes, nous devons btir durgence le mouvement, linstrument de transformation sociale dont la France a besoin M. Rocard, discours Mont-Louis-sur-Loire in Le Figaro du 18 fvrier 1993. A travers ce discours, cest donc le dpassement du PS dans une structure nouvelle qui est prn. Loin de ne susciter que le rejet, ce discours trouve un cho auprs des tenants de cette solution1001 et simpose mme comme la prochaine tape organisationnelle du parti. Des responsables du courant Jospin sy montrent favorables, J-C. Cambadlis estimant quil faut fonder une maison commune de la gauche 1002, alors que L. Fabius lui-mme, sil se refuse encore voquer la dissolution du PS, voit dans lalliance avec les cologistes la base dun nouveau mouvement1003. De manire difiante, suite

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au discours de M. Rocard, lavenir du PS dEpinay apparat born au scrutin lgislatif de 1993. Lampleur prsage du dsastre lectoral venir contraint les leaders du parti anticiper le dpassement dune organisation quils staient pourtant, durant les deux annes prcdentes, entendus adapter. La prdominance des enjeux matriels explique largement ce brusque retournement dopinion. Il faut y voir cependant galement un moyen de trancher les oppositions nes de Rennes : Jospin et Rocard nont pas pu sallier Rennes Cela allait trop contre Franois Mitterrand. Le bigbang, ctait une belle occasion de pousser Fabius vers la sortie, puisque la dfaite serait loccasion de faire tomber des ttes. Le problme cest que la dfaite a dpass tout ce quon pouvait imaginer et aprs, cela a surtout tourn au rglement de comptes. On est retomb dans les travers des courants. Sauf que l, ctait un peu incroyable parce quon disait que le PS tait mort cause des courants, quil fallait donc les dpasser et faire un nouveau parti. Sauf qu ce moment-l, les courants nont jamais autant pes C. Estier, entretien personnel du 8 fvrier 2005. Les lections de mars 1993 passes, la question du futur du Parti socialiste sert donc de support un nouvel affrontement entre courants. Dans ce contexte, le comit directeur du 3 avril 1993 est le thtre dun rglement de comptes lissue indite. L. Fabius ouvre dabord ce CD en prsentant son projet de rnovation pour le parti : Il faut, sil en est encore temps, reconstruire non pas seulement la possibilit de vivre ensemble en bonne intelligence, mais le dsir de se battre cte cte. [...] Je ne crois pas que nous pourrons y parvenir si nous ne stoppons pas la dgnrescence des courants en clans, seulement mus par lhostilit aux autres fractions. [...] Cette reconstruction ncessite, au moins, une triple rnovation. Une rnovation intellectuelle et morale. [...] Rnovation des alliances [galement]. Nous avons grandi au bnficie dune stratgie dUnion de la gauche. Elle est dpasse sous sa forme dantan. Rnovation du parti aussi. [...] Tout ou presque a chang. On ne voit pas pourquoi, on ne voit pas comment notre parti lui-mme ne changerait pas profondment. [...] Je dis la parole aux militants , mais jajoute tout de suite que cela
1001

Ayant prconis cette solution ds 1991, J. Poperen retrouva une audience auprs des mdias, cf. par exemple son interview in Le Figaro du 1er mars 1993. 1002 Politis du 11 mars 1993. 1003 Politis du 18 fvrier 1993.

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nest nullement exclusif, au contraire, dune consultation beaucoup plus large qui est indispensable : militants et sympathisants. Portes et fentres ouvertes , je choisis cette expression. [...] Ces Etats gnraux, il faudra bien sr quils soient encourags, anims et que leurs travaux soient rassembls pour pouvoir tre concrtement utiliss. [...] Nous devons en tirer les consquences pour le parti, le moment venu dans le cadre de la prparation, rassemble, je lespre de notre congrs. Ce congrs se tiendra partir de nos rgles. Il sera matre de ses dcisions bien sr, mais il aura une valeur constituante. Il sera saisi de toutes les questions utiles touchant notamment lanalyse de la priode passe et aux conclusions tirer, nos ides, notre stratgie, nos alliances, nos structures, nos procdures, notre dnomination elle-mme, et il choisira videmment les responsables de notre parti L. Fabius, comit directeur du 3 avril 1993, PS Info n544 du 17 avril 1993, p. 6. Mise sur agenda dune rnovation programme, tenue dEtats gnraux ouverts aux sympathisants, congrs constituant, ces tapes semblent signer le dpassement de lorganisation socialiste dans sa forme et mme son nom. Cette mthode reste cependant conforme au cadre statutaire puisquelle prvoit quun congrs constituant se tiendra lissue des Etats gnraux. Face au texte du Premier secrtaire, un deuxime, substantiellement diffrent, est prsent par M. Rocard et P. Mauroy. Ceux-ci

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souhaitent la mise en place dEtats gnraux constituants pour jeter trs vite les bases dune organisation nouvelle, en rupture avec le fonctionnement par courants, dans la perspective de la prsidentielle : Les courants de pense nous ont apport beaucoup dans les annes 1970. Mais ils se sont transforms ensuite en courants de pouvoir qui ont dtruit beaucoup dans les annes 1980. Voil la ralit. [...] Il faut sortir au plus vite de la logique fatale qui nous rgit. Qui ici, pourrait prtendre que ces courants qui ont entrav depuis des annes la rnovation du parti, pourraient maintenant le favoriser ? [...] Llection prsidentielle est au plus tard dans deux ans. Le calendrier politique nous contraint aller vite. Voil pourquoi je suis favorable ce que ces Etats gnraux soient achevs la mi-juillet P. Mauroy, Ibid., p. 13-14. La procdure propose aurait act la fin du PS dEpinay. Non seulement les sympathisants auraient particip aux dbats dans les sections mais galement la dsignation des dlgus aux Etats gnraux. Les Etats gnraux sont donc pour M. Rocard et P. Mauroy quivalents un congrs constituant ponctuant une srie de dbats internes ouverts tous. En outre, quatre autres textes sont dposs par J.-P. Chevnement, J. Poperen, Jean-Paul Planchou, au nom de la sensibilit deloriste et D. Strauss-Kahn, soutenu par la Gauche socialiste (Dray-Mlenchon-Lienemann). Or, ce dernier texte demande la dmission de la direction sortante comme pralable toute entreprise de rnovation. Un vote indicatif simpose. Face la manuvre, L. Fabius appelle alors voter pour le texte Mauroy/Rocard. Il est mis en minorit et remplac par M. Rocard1004.

Sur 131 votants, le texte de D. Strauss-Kahn obtint 62 voix ; le texte Mauroy-Rocard, 49 ; ceux de J. Poperen, J-P. Chevnement et J-P. Planchou, respectivement 7, 6 et 5 voix ; pour deux abstentions.

1004

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Encadr 8. La phrase de trop ou comment L. Fabius a perdu son poste de Premier secrtaire. Si javais t battu aux lections, personnellement, sans quil y ait de rapport direct entre les fonctions, je ne me serais pas senti dans la situation personnelle de poursuivre ma tche la tte du parti, mais cette remarque ne vide en rien le dbat 1005. Pour les membres du comit directeur, dont beaucoup ont perdu leur sige de dput, cette phrase rsonne comme un affront. Cest la suite de ces quelques mots maladroitement formuls que L. Fabius saline lauditoire et perd le contrle du CD. Il est, cette occasion, rattrap par son personnage politique. Un fidle voque cette phrase et son effet sur le cours de la runion : Mais quand il a dit cela, cela a jet un froid Lambiance est devenue glaciale. Tout le monde a eu le sentiment que finalement, Fabius ne changerait jamais, quil se croyait toujours au-dessus. En plus, tout le monde savait quil est dans une circonscription imperdable. Sa phrase a t ressentie comme une injustice et une humiliation et partir de l, le torrent de rancurs est ressorti . 1006. La phrase de L. Fabius tombe dautant plus mal propos que lintervenant suivant, L. Jospin, annonce que, suite sa dfaite, il se retire (dj) de la direction du parti. A partir de l, le vote indicatif sur les textes est jou davance : Moi je navais pas prvu de devenir chef du parti le soir du comit directeur. Cela sest fait sur un coup de ds inattendu. Fabius sest rendu insupportable une fois de plus et il en a pay les pots casss. Je ny tais pour rien, mon vieux, mais bon je nallais quand mme pas prendre sa dfense non plus 1007. Bien sr, cette phrase de L. Fabius nest pas responsable elle seule de sa dmission. Mais la manire dont le Premier secrtaire sest alin lassemble en prcipite lissue. On se trouve ici face un cas quasiment idal-typique dinteraction en cours dont lun des participants perd le contrle1008 : L. Fabius fait perdre la face nombre de participants ; loffense exige rparation . L. Fabius sy soumet en refusant de proposer son propre texte au vote indicatif et en appelant mme voter pour le texte de M. Rocard et P. Mauroy. Loffenseur fait pnitence , conscient des risques encourus : Peut-tre avez-vous entendu les choses dune autre manire que moi, mais je sais bien ce qui rsultera de nos travaux. Le droit est entier, simplement il faut que, responsables politiques, nous voyons quelles seront les consquences 1009. Mais loffense est trop forte, les membres du CD refusent la rparation propose : le Premier secrtaire est mis en minorit et dmissionne. Dsign la tte du parti, M. Rocard peut alors conclure : je crois que ce qui sest pass, qui a produit le rsultat final, est une dynamique collective dassemble dont la lecture et le dcryptage seront intressants, voire passionnants 1010. Les affrontements entre courants venaient de reprendre de plus belle, mis en scne travers la tragdie en train de se jouer au troisime sous-sol de lAssemble nationale.

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A lissue dune commission des rsolutions laquelle les reprsentants fabiusiens et mauroyistes refusent de participer1011, le secrtariat national et le bureau excutif sont dissous, au profit dune direction provisoire dirige par un prsident et compose la proportionnelle (cinq reprsentants chacun pour les courants Jospin, Fabius, Rocard ; deux pour le courant Mauroy ; un chacun pour la Gauche socialiste, Poperen, SR et la sensibilit deloriste). M. Rocard est intronis Prsident de la direction provisoire. Son mandat, fruit de la synthse de son texte avec celui de D. Strauss-Kahn, consiste organiser des Etats gnraux en juillet, lors desquels adhrents et sympathisants se prononceront sur les stratgies dalliances dfinir, les pratiques militantes et les formes dorganisation changer ou retenir, les modes de dsignation des responsables et des candidats

1005 1006

L. Fabius, comit directeur du 3 avril 1993, op. cit., p. 8. J-M. Bichat, entretien prcit. 1007 M. Rocard, entretien personnel du 28 avril 2006. 1008 Cf. Goffman (E.), op. cit., notamment chap I, p. 9 et svtes. Le vocabulaire entre guillemets est celui utilis par Goffman. 1009 L. Fabius, comit directeur du 3 avril 1993, op. cit., p. 44. 1010 M. Rocard, Ibid., p. 50. 1011 Les premiers dnonant un putsch, les seconds estimant que laction de P. Mauroy ne visait pas renverser L. Fabius. P. Mauroy se dfendra dailleurs davoir voulu participer au renversement de L. Fabius, signant pour cela l appel des Treize qui dnonce les conditions darrive de M. Rocard la tte du parti, cf. Le Monde du 10 avril 1993.

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devant le suffrage universel 1012. A la suite de ces Etats gnraux, des Assises de tous ceux qui dans lespace de la gauche veulent faire natre une alternative devront se tenir.

Cas de figure non anticip par les protagonistes, la nouvelle direction est charge de prparer le rapprochement avec dautres forces politiques et le dpassement de lorganisation actuelle du parti. Les dirigeants socialistes dcident donc de manire unilatrale de refondre le PS dans une structure nouvelle sans que des ngociations avec les autres organisations partisanes ne leur permettent de savoir quelle organisation et quelle stratgie mergeront du processus initi. Trs rapidement pourtant, la question pour la nouvelle direction consiste moins savoir comment mener terme les Etats gnraux, que dassurer lunit du parti. En effet, lissue du comit directeur, J.-P. Chevnement dmissionne de ses responsabilits pour fonder officiellement le MDC quelques jours plus tard1013. En outre, L. Fabius boycotte les instances du parti, menaant ainsi le maintien de lorganisation en ltat. Avant denvisager la dissolution du PS dans une nouvelle organisation, M. Rocard doit donc dabord

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imposer sa lgitimit et se faire reconnatre comme nouveau leader du parti.

2. Vers la normalisation : la lgitimation de la direction rocardienne.

La prise du parti la hussarde de M. Rocard ne manque pas de provoquer des tensions violentes au sein du PS. Sans mme voquer lopinion hostile du Prsident de la Rpublique sur ces vnements, lorganisation socialiste est soumise de svres mouvements centrifuges : les dputs socialistes, majoritairement fabiusiens, imposent le principe d autonomie par rapport la direction1014 ; plusieurs snateurs, emmens par M. Charasse quittent le groupe socialiste et une vingtaine dautres, derrire M. Dreyfus-Schmidt se reconnat la libert de vote1015. La difficult la plus immdiate consiste cependant, pour M. Rocard, sassurer du soutien des fdrations. Deux des trois principales fdrations du parti sont en effet tenues par le courant Fabius : le Pas-de-Calais et les Bouches-du-Rhne, tandis que celle du Nord, mauroyiste, sest montre rserve sur les derniers vnements. Or, la structure dcentralise du parti impose la nouvelle direction de pouvoir compter sur ces fdrations pour mener bien la rnovation. M. Offerl indique que, parmi les ressources collectives dont dispose un parti politique, son sigle, sa marque, en constitue une des principales1016. Bien quextrmement dvalorise la suite des lgislatives, la marque socialiste constitue pourtant la dernire ressource fdratrice de lorganisation. Pour les fdrations par exemple, ne pas reconnatre la direction impliquait un mouvement scissionniste. Or, la nationalisation des enjeux lectoraux et le maintien du PS comme force principale gauche les empchent de rompre avec le parti :
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Motion du comit directeur du 3 avril 1993, op. cit., p. 1. J.-P. Chevnement quitte dfinitivement le PS le 19 avril 1993 pour fonder le Mouvement des Citoyens, cf. Libration du 20 avril 1993. 1014 Cf. Le Monde du 8 avril 1993. Cette autonomie se traduisit par une suspension des versements des cotisations au parti. 1015 La Croix du 9 avril 1993. 1016 Offerl (M.), Les partis politiques, op. cit., p. 36 et svtes.

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 Moi, jai tout de suite jou le jeu de lunit. Il en allait de la survie du parti et de la ntre aussi. Si le parti explosait, on en aurait pay nous aussi les consquences. Parce que les lus, ils sont lus malgr tout aussi parce quils appartiennent au PS. Une fdration, cest en quelque sorte une antenne rgionale du parti. Alors je nallais pas lancer ma fdration dans une gurilla contre Michel Rocard, on aurait perdu tous les deux. [...] En jouant le lgitimisme auprs de Michel Rocard, cela me permettait aussi de dfendre ma fdration, de la faire reconnatre davantage par la direction. La direction avait besoin de nous D. Percheron, entretien personnel du 22 juin 2005. Larticulation organisationnelle du PS entre les instances nationales et les fdrations apparat alors pleinement loccasion de la crise de 1993. Tout au long des annes 1980, les fdrations virent leur importance rduite de par la nationalisation de la comptition intrapartisane. Le verrouillage la tte du parti avait permis de disjoindre linfluence numrique des principales fdrations du parti de leur poids politique, ce qui tait particulirement vrai pour la fdration mauroyiste du Nord. Laffaiblissement de la direction provisoire, marque par les oppositions quelle rencontre, valorise alors les fdrations, notamment les plus importantes dentre elles : elles deviennent arbitre dans la

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lutte au sommet du parti. La chane dinterdpendance entre les chelons du parti apparat ainsi nettement : la direction centrale a besoin du soutien des grosses fdrations, de mme que celles-ci ne peuvent valablement se mettre au ban du parti. Dans cette perspective, les logiques territorialises qui structurent le parti trouvent un nouvel lan : les principales fdrations fabiusiennes reconnaissent la direction, alors mme que L. Fabius sy refuse encore. En contrepartie, la position dans le parti des reprsentants des principales fdrations est nettement rehausse : D. Percheron, premier fdral du Pas-de-Calais, et B. Roman, premier fdral du Nord, intgrent par exemple la direction provisoire es qualit. Pour eux, les Etats gnraux, avec les votes prvus cet effet hors de toute logique de courants, sont par consquent loccasion de monnayer le potentiel militant de leurs fdrations. Ainsi, dans la semaine qui suit le comit directeur, la plupart des fdrations vitent la rupture avec la direction, quelles soient fabiusiennes (Pas-de-Calais, Bouches-du-Rhne, Aude, Gironde) ou non (Nord, Arige, Isre)1017. La runion des premiers fdraux Solfrino conforte la position de M. Rocard : parmi les 84 fdrations reprsentes, aucune ne remet en cause sa dsignation la tte du parti et toutes acceptent le principe des Etats gnraux1018. Ce soutien des fdrations ne suffit cependant lui seul pour lgitimer la nouvelle position de M. Rocard.

Fruit de lalliance entre Jospiniens et Rocardiens, complte par le ralliement de la Gauche socialiste, la direction provisoire est conteste par une minorit htroclite compose des Fabiusiens, des Popernistes, de P. Mauroy et L. Mermaz et des rnovateurs 1019. Les oppositions portent notamment sur le calendrier des Etats gnraux et, surtout, sur les procdures de votes cette
1017 1018

Le Monde du 8 avril 1993. Le Monde du 17 avril 1993. 1019 Les deux tant lorigine du groupe des Treize fustigeant la procdure des Etats gnraux. Les rnovateurs, groupe fond notamment par Martine Aubry et Franois Hollande, peut tre considr comme la ractivation du groupe proche de J. Delors, les Transcourants, groupe fond dans les annes 1980.

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occasion. Il sagit de savoir si, comme le souhaite la direction, les Etats gnraux ont valeur constituante. Sappuyant sur les statuts, les minoritaires estiment que cela ne peut tre le cas, un congrs constituant ne pouvant tre quun congrs statutaire du parti et ne concerner, par l, que ses adhrents. La direction provisoire propose donc que les Etats gnraux se droulent en deux temps, en juillet pour une premire synthse des travaux, puis en octobre pour une consultation des adhrents socialistes. Ces concessions ont notamment pour but de satisfaire les prtentions des Fabiusiens, afin que ceux-ci rintgrent les instances nationales, mettant un terme au risque de scission.

Les Etats gnraux, qui initialement devaient conduire au dpassement du PS, sont ainsi lobjet de transactions devant permettre dassurer lunit de lorganisation actuelle mais, galement, et de manire plus paradoxale, son maintien. En effet, sils saccordent sur le principe des Etats gnraux, les premiers fdraux refusent lide dun vote des sympathisants. Pour ne pas saliner leur soutien, M. Rocard propose donc une nouvelle procdure. L. Fabius en fait un pralable la

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participation de son courant au processus de rnovation. La situation de M. Rocard est dautant plus complexe que les quilibres au sein du comit directeur sont extrmement prcaires : la minorit disposait en effet de la majorit en cas de vote unanime (66 voix potentielles sur 131) ! Dans ces conditions, le comit directeur du 24 avril devant arrter les dispositions des Etats gnraux est dcisif. La direction provisoire propose de substantielles modifications sur leur tenue. Accdant aux souhaits du groupe des Treize , elle accepte dabord la mise en place dun groupe de travail charg du suivi de la procdure, dirig par un sage , C. Estier. Elle modifie ensuite le rgime des votes. Les sympathisants dsirant participer aux Etats gnraux de juillet disposeront dune carte de couleur rouge pour pouvoir voter sur les thmes en discussion. Mais ceux souhaitant participer au congrs constituant doctobre, doivent par contre adhrer au parti. Le dlai entre ladhsion et la possibilit de voter pour le congrs est ramen quatre mois contre six, afin de leur permettre de devenir membres et titulaires dans ce cas dune carte bleu cette fois-ci. Enfin, les votes dorientation en juillet sont distingus des votes sur la dsignation des dlgus, ceux-ci tant lus dans un deuxime temps, en vue du congrs doctobre, au scrutin uninominal un tour. Devant ces concessions, P. Mauroy reconnat la direction provisoire. La majorit au CD bascule nouveau en faveur de M. Rocard. Les Fabiusiens dcident de boycotter la runion, mais la prsence de lun dentre eux, D. Percheron, permet M. Rocard de se prvaloir la fois dune majorit au comit directeur et du soutien explicite des deux principales fdrations du parti, le Nord et le Pas-de-Calais1020. A lissue du comit directeur, le bureau excutif est enfin rtabli. Le lendemain, les Fabiusiens dcident dy siger, achevant de normaliser laction de la direction rocardienne1021. Appele sauto dissoudre, lorganisation socialiste perdure donc malgr les Etats gnraux qui devaient initier son dpassement.
1020 1021

Cest cette occasion que D. Percheron et B. Roman intgrent la direction provisoire devenue direction nationale. Cf. Le Monde du 27 avril 1993.

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3. Du dpassement du PS la rsilience organisationnelle.

Les rsultats du scrutin lgislatifs de 1993 ouvrent, de toute vidence, une phase de conjoncture fluide1022 gauche. Linitiative des dirigeants socialistes doit tre interprte dans cette perspective : il leur faut poser les bases dune nouvelle organisation mieux ajuste la vocation majoritaire du parti. La manire dont lide du dpassement du PS sest impose eux indique cependant bien que les transformations de lorganisation socialiste ont affect leur rapport mme au parti. En effet, durant cette priode mouvemente, cest en premier lieu le rapport instrumental lorganisation qui prvaut : puisque le parti a en quelque sorte failli dans sa mission, les modalits dassociation de ses membres doivent tre repenses en consquence. Katz et Mair estiment que la cartellisation est un processus devant permettre la survie de lorganisation 1023 en facilitant son inscription dans lEtat. Or, en 1993, pour les dirigeants socialistes, il nimporte pas tant dadapter lorganisation que den crer une nouvelle. Il leur importe donc dlaborer une nouvelle organisation

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objectivant les transformations souhaites de leur sociation partisane. En ce sens, les lites dun parti de gouvernement ne peuvent faire limpasse sur la fonction dintercesseur de leur parti : si la cartellisation doit leur permettre de compenser lrosion de leur base lectorale, elle ne peut remplacer la fonction dagrgation opre par lorganisation. Le pralable pos unanimement quant la fin des courants doit alors faciliter ce rassemblement. La dmarche rnovatrice entrine, souvre alors la dlicate question de savoir comment oprer la raffectation des ressources partisanes dans le parti en gestation. Une nouvelle organisation implique en effet une nouvelle hirarchie des trophes politiques et des modes dattribution du pouvoir en son sein. La dmarche prne par M. Rocard est, de ce point de vue, la plus coteuse : lintgration des sympathisants dans le processus constituant opre une dvalorisation des positions internes, articules autour de la matrise des clientles adhrentes. Elle va en lespce la fois contre les positions des lus du parti, mais galement contre les responsables de lappareil partisan territorialis, suscitant leur opposition puisquelle contrecarre les mcanismes dagrgation des intrts tablis1024. On touche, par l, un point qui na jamais t explicitement voqu dans les dbats internes, savoir la prennisation des positions acquises au sein du PS, dans la future organisation. De ce point de vue, la position de M. Rocard est tout fait cohrente. En introduisant le vote des sympathisants, le mode de scrutin uninominal pour la dsignation des dlgus et la disjonction entre votes thmatiques et votes de dsignation, il permet une remise plat presque totale des positions dans la future organisation. Dans cette perspective, la dissolution de lorganisation aurait t vritablement effective.

1022

Cf. Dobry (M.), Sociologie des crises politiques. La dynamique des mobilisations sectorielles, Paris, Presses de Sciences Po, 1986. 1023 Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 15. 1024 Il ne faut pas ngliger le fait que, bien sr, nombre dlus occupent galement des positions dans lappareil partisan.

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Cest justement cette dissolution quil ne peut raliser. Il faut voquer la rsilience organisationnelle de lentreprise socialiste : la dmarche de M. Rocard se heurte aux intrts dj constitus et talonns travers les trophes politiques et les positions de pouvoir internes. Progressivement donc, M. Rocard doit moins penser lorganisation dun nouveau parti qu la prservation des positions de pouvoir dans lorganisation socialiste. Dfendre celles-ci simpose comme un pralable llaboration de celle-l. Le ralliement des fdrations au processus des Etats gnraux en fournit un exemple : les premiers fdraux, quel que soit par ailleurs leur courant, en acceptent le principe une fois seulement que lide du vote des sympathisants au congrs constituant est abandonne. Plus fondamentalement encore, le souci affich par la direction provisoire de prserver lunit du parti doit se lire finalement comme le refus daffaiblir la position des lites partisanes socialistes dans la future organisation. Prserver lunit, concrtement, revient viter toute scission du courant fabiusien, lequel pesait prs de 30 % du parti. Un tel cas de figure naurait, certes, pas manqu daffaiblir la direction provisoire. Mais il aurait eu galement pour consquence de rendre

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problmatique lmergence dun nouveau parti, et surtout, de fragiliser la capacit de ngociation future des leaders socialistes. Dans lautre sens, une scission aurait priv les lites de ce courant de rtributions matrielles, affaiblissant dautant leur emprise sur leurs troupes. Le ralliement de D. Percheron montre bien les risques encourus de ce point de vue. La participation du courant fabiusien aux instances nationales du parti permet par consquent la direction de prserver le capital de ressources de lorganisation, tout comme elle garantit ce courant den conserver lusage. A cet gard, la scission de J.-P. Chevnement savre nettement moins problmatique pour le parti, tel point quelle nest quasiment jamais voque dans les dbats internes : Dj, la scission de Jean-Pierre Chevnement, ce ntait pas vraiment une surprise. Ctait devenu inluctable. Et puis cela navait pas rellement de rpercussion sur la vie du parti : le CERES [SR en ralit] ne pesait plus grand-chose, ni en termes de fdrations, ni en termes de mandats. Ctait beaucoup plus facile digrer J. Guyard, entretien personnel du 9 fvrier 2005. Le rtablissement du bureau excutif nest alors pas seulement le signe de la normalisation dune situation politique confuse. Il rend galement compte du retour une forme routinise du jeu interne. Le rtablissement dun ordre lgitime prouve ainsi la persistance des intrts au maintien de la sociation partisane de la part de ses membres. Lajustement organisationnel (significativement la teneur de la refondation se fait petit petit plus imprcise dans les dbats) ne peut intervenir quune fois seulement que les intrts des lites participer au jeu se trouvent garantis a minima. Prisonnires de leur vision instrumentale du parti, les lites sinscrivent dans un processus paradoxal : elles acceptent lide de constituer une nouvelle organisation, non sans avoir au pralable assur leurs positions au sein de lorganisation socialiste1025. Ce faisant, il leur importe moins de
Cest en ce sens quil faut comprendre par exemple lnergie dploye par les rnovateurs pour obtenir un reprsentant au bureau excutif.
1025

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prciser les formes de la future organisation, que de rassurer leur pouvoir au sein du PS. Les logiques du jeu interne reprennent ainsi progressivement toute leur importance et conduisent par l diffrer la constitution du nouveau parti, au profit dun rchelonnement immdiat des forces en prsence. Priv dune lgitimit, mais aussi et surtout dune majorit suffisamment stables, M. Rocard est donc contraint de se rinscrire dans un jeu partisan classique : Jtais li par les courants, ils mont empch de reformer le PS comme il aurait fallu que ce soit fait. On avait lopportunit de le faire aprs 93, mais notre systme ne le permettait pas. Ils mont mis des btons dans les roues tant quils ont pu, tout ce qui les intressait ctait de continuer se nourrir sur la bte M. Rocard, entretien prcit. *

Dune problmatique externe, faire merger un nouveau parti partir dune runion des mouvements de gauche souhaitant y participer, la problmatique devient interne : comment adapter le

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Parti socialiste pour amliorer sa fonction dagrgation de llectorat et prserver un dbouch lectoral ses lites. Dans ces conditions, non seulement le jeu interne reprend sur des bases classiques, mais lide mme du dpassement de lorganisation socialiste se trouve questionne. Le renvoi du congrs statutaire rserv aux adhrents en octobre 1993 annonce finalement la fermeture dune fentre dopportunit pour la direction en vue de faire natre un nouveau parti. Si la rnovation de la gauche devait venir du PS au soir du 28 mars, elle ne se limite plus le 23 avril qu la seule rnovation du PS. Le big-bang politique de M. Rocard se brise donc sur les cueils de la rsilience organisationnelle du parti. Pire, suite au big flop 1026 des lections europennes, il est dbarqu son tour. Sa tentative de rnovation tourne court, se limitant la rforme interne des statuts du PS. Sil a contribu rnover le parti, son action sinscrit ainsi davantage dans le prolongement quen rupture avec de celle de son prdcesseur, L. Fabius.

Section 2. M. Rocard, premier secrtaire : Une exprience voue lchec ?

Lorsquil arrive la tte du parti, les ambitions de rupture de M. Rocard entrent en rsonance avec le discours unanime des dirigeants du parti. En pratique, il nest cependant que le continuateur du mouvement de rformes amorc ds le congrs de Rennes. Son chec souligne ainsi que, malgr de profondes recompositions politiques, le fonctionnement du PS reste soumis une vritable inertie organisationnelle, que seule la perspective de llection prsidentielle semble pouvoir rompre.
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Terme utilis dans la presse cette occasion, avec pour synonyme la big baffe .

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1. Reconstruire le parti.
Au lendemain du scrutin lgislatif, le Parti socialiste apparat pour ses dirigeants comme une organisation bout de souffle, reconstruire, mme si chacun deux nenvisagent pas la reconstruction du parti de manire identique1027. Plus fondamentalement, ils exprimentent surtout les consquences en termes lectoraux de lenclosure sociologique du parti. Cest dans ce contexte pour le moins difficile que M. Rocard tente dinitier la rnovation de lorganisation socialiste. Le big bang promis neut pourtant pas lieu. Limpossibilit de faire du Parti socialiste, mme aprs une telle dfaite, le parti de la socit civile officiellement souhait par tous, dmontre de manire exemplaire les ressorts de linertie partisane, dont M. Rocard ne parviendra jamais sabstraire en tant que Premier secrtaire.

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A. Un sens de lhistoire organisationnelle .

Larrive de M. Rocard sa tte marque incontestablement un tournant dans la vie du parti. Pourtant, si cette nomination fait officiellement entrer le PS dans laprs-Mitterrand, cette nouvelle phase de son histoire ne constitue pas une nouvelle tape dans son dveloppement.

1. Les ruptures de M. Rocard.

Comme aprs chaque dfaite lectorale, un travail dintrospection souvre lintrieur du PS. Ce travail soriente rapidement autour dun constat unanimement partag, celui de la fin du PS refond Epinay. Immanquablement, un tel constat interroge les liens entre le PS et F. Mitterrand, questionnement que laccession la tte du parti de M. Rocard, son plus vieil opposant, pose implicitement. Par ailleurs, lampleur de la dfaite souligne lenvi que le rejet du PS renvoie la fois aux orientations politiques suivies et au discrdit des responsables socialistes dans lopinion1028. Ce nest donc plus seulement la lgitimit lectorale du PS qui est remise en cause, mais plus largement, la lgitimit de ses lites prtendre la reprsentation de llectorat1029 : Les gens ne voulaient plus de nous, tout simplement. Ils ne supportaient plus les affaires, ce climat malsain, tout cela Et puis ils ne nous supportaient plus nous, tout simplement. On ntait plus les bienvenus nulle part. On ne voulait plus de nous dans les manifestations, les militants se faisaient insulter sur les marchs, et ctait encore pire quand les lus y allaient. Il y avait un ras-le-bol. On ntait plus en phase avec les citoyens. On avait limpression que pour les gens, les socialistes ce ntait plus que des
1027 Au big-bang propos par M. Rocard, J. Delors, y voyant une remise en cause de lexistence du parti, rpondit : Ne comptez pas sur moi pour dire De profundis sur le Parti socialiste , Le Monde du 24 fvrier 1993. 1028 Coupure exprime notamment travers lexpression gauche caviar . 1029 Sur la construction de la prtention la reprsentation, cf. Manin (B.), Principes du gouvernement reprsentatif, op. cit., not. Chap. III p. 125 ainsi que Bourdieu (P.), La reprsentation politique : lments pour une thorie du champ politique , ARSS, n 36-37, 1981, p. 3-24.

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narques qui ne comprenaient rien leurs problmes ou des lus qui ne pensaient qu senrichir, ou mme les deux en mme temps J. Glavany, entretien personnel du 15 fvrier 2006. Les dbats internes du parti se focalisent alors autant sur la rnovation du parti que sur les pratiques qui y ont cours : il faut matrialiser le changement du PS et rompre avec les reprsentations ngatives quil vhicule dsormais. La premire phase de lopration consiste acter lchec lectoral tout en promouvant un retour aux sources militantes du parti. Lappel la redcouverte de cette nature militante, si elle suppose dajuster la dfinition mme du militant aux volutions constates des formes dengagement, doit ainsi permettre de rtablir la lgitimit reprsentative des lites partisanes1030. En ce sens, le jeu des courants est unanimement stigmatis et invoqu comme une des causes principales de lincapacit du parti rendre signifiant ce lien reprsentatif. La question du devenir du PS en tant quorganisation autonome est donc pose, et ce on la vu ds avant les rsultats des lections

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lgislatives, avec pour obligation dassocier les adhrents ainsi que les sympathisants la rnovation du parti : Nous sommes bien au terme de deux cycles : le cycle court dEpinay c'est--dire une dfinition marxiste du socialisme, lUnion de la gauche, le programme commun et le cycle long du mouvement ouvrier socialiste. [...] Voil donc [les] deux exigences majeures de la reconstruction : soprer partir des militants et des sympathisants, refuser les divisions. [...] Le dbat, les militants et les sympathisants, lattendent, il doit dabord tre le leur L. Fabius, comit directeur du 3 avril 1993, PS Info n544 du 17 avril 1993, p. 6. Larrive de M. Rocard au poste de prsident de la direction provisoire matrialise physiquement la volont de rupture proclame. Son parcours dopposant interne F. Mitterrand lui permet dendosser un rle de rnovateur qui, pour loccasion, lui sied parfaitement : Souvrir, selon moi, cela veut dire deux choses : aller vers les autres, laisser les autres venir nous, vers soi. Aller vers les autres, cest dabord redcouvrir quil existe dautres formes de militantisme que celle que nous pratiquons nous-mmes, des militantismes diffrents avec lesquels nous devons travailler, sans prtention les dominer, sans arrire-pense de les annexer M. Rocard, Ibid., p. 11. Les dispositions et le parcours de M. Rocard rendent sa posture crdible tant elle est ajuste au discours rnovateur alors en vigueur dans le parti1031. Ces propositions appuient en premier lieu sur la

Pour Alain Bergounioux : Les rformes de 1992-93, cela doit renforcer le Premier secrtaire et les premiers fdraux. Cela les dote dune lgitimit qui les distingue des courants. Mais il faut voir aussi que ce mouvement, cest le reflet dun mouvement densemble de la socit vers plus de dmocratie participative. Donc ctait normal aussi que lon donne plus de poids aux militants dans le choix des dirigeants , A. Bergounioux, entretien personnel du 7 fvrier 2005. 1031 Sur M. Rocard, voir notamment Evin (K.), Michel Rocard ou lArt du possible, Paris, Editions Simon, 1979 ; Hamon (H.), Rotman (P.), Leffet Rocard, Paris, Stock, col. Les Grands leaders, 1980 ; Schneider (R.), Michel Rocard, Paris, Stock, 1987. En sens inverse, voir lopposition exemplaire entre Henri Fiszbin, quand il tait secrtaire de la fdration de Paris du PCF, et la direction de ce parti, opposition centre sur la dfinition des formes de laggiornamento communiste in Pudal (B.), Prendre parti. Pour une sociologie historique du PCF, op. cit., p. 301 et svtes.

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ncessit de raffirmer la lgitimit des lites du parti, lesquelles partagent toutes ce souci, allant jusqu envisager pour cela le dpassement de lorganisation socialiste : [Il faut revoir] tous les aspects grce auxquels, dans sa vie mme, cette organisation devra tre quelque chose de vraiment ressenti comme neuf et ne plus ressembler lancien M. Rocard, Ibidem. La posture de M. Rocard est pleinement approprie la priode. Dun point de vue discursif, elle lui permet de tmoigner de la volont des dirigeants socialistes dentendre les citoyens. Ainsi, le discours rocardien devient en quelque sorte socialement acceptable dans le parti en ce quil conforte la reprsentation que les leaders socialistes se font deux-mmes1032. En ce sens, les Etats gnraux tenus en juillet 1993, sils avaient t vids de toute porte au plan de la rorganisation du parti, remplissent parfaitement leur rle en offrant la preuve que les dirigeants socialistes librent la parole au sein du parti, donnant voir ainsi concrtement le travail de reconqute1033. Y compris les opposants M.

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Rocard reconnaissent dailleurs aux Etats gnraux une fonction expiatoire dont lensemble du parti a bnfici1034 : Le big-bang, tout cela, cela na videmment men rien, comme il fallait sy attendre. Le PS ne sest videmment pas transform en fdration, confdration ou je-ne-sais-quoi. La dmarche tait condamne davance. Q. : Pourtant ce moment-l tout le monde est daccord pour rnover, reconstruire, tout le monde dit que cest ncessaire ; on fait mme des Etats gnraux pour en discuter avec les militants ? Oui, bien sr. On stait bien rendu compte quon ntait plus trs crdibles ! Mais de l transformer le parti, il y a avait un pas ! Par contre, cest vrai que les Etat gnraux, cela a bien march. Cela a libr la parole des militants, cela a t un moment de dfoulement collectif, tout le monde pouvait dballer ce quil avait dire et les militants les premiers. Finalement, cela na rien chang dans la vie du parti, sauf que cela a donn limpression sur le moment que les choses bougeaient effectivement. Cela a t important surtout vis--vis de lopinion, parce que cela montrait quon navait pas perdu compltement notre capacit dcoute et dautocritique. Cela a t salutaire sur le moment Cest finalement le seul truc que Rocard a fait de bien Mme si cela na eu aucun effet sur le fonctionnement du parti A. Vidalies, entretien prcit. En relgitimant laction des lites socialistes, le discours rnovateur de M. Rocard lgitime en mme temps le maintien du jeu politique interne et linvestissement des dirigeants dans ce jeu. Si la comptition intra partisane est maintenue, elle se droule toutefois dans un cadre partisan qui, dfaut

Rarement la parole de M. Rocard navait aussi bien atteint sa cible qu cette priode de la vie du parti. On peut y voir une illustration du kairos, tel que dcrit par Bourdieu : Le kairos, lorigine, cest le but de la cible. Quand vous parlez propos, vous touchez le but. Pour toucher la cible, pour que les mots fassent mouche, pour que les mots payent, pour que les mots produisent leurs effets, il faut dire non seulement les mots grammaticalement corrects, mais les mots socialement acceptables , Bourdieu (P.), Questions de sociologie, op. cit., p. 122. 1033 Pendant trois jours de dbats, les Etats gnraux runirent plusieurs milliers de personnes. Le retour la base se matrialisa visuellement avec la mise en place de plusieurs estrades circulaires proches des participants, renforant limpression de proximit des dirigeants avec les adhrents. Pour un exemple dtude spatiale de lexpression des rapports de pouvoir au sein dun assemble dirigeante de parti, cf. Dejaeghere (Y.), Vansintjan (P.), Les composantes du pilier catholique au bureau du CVP in Dewachter (W.), Depauw (S.), Bureaux de partis, bureaux du pouvoir. Cinquante ans dhistoire, Bruxelles, Universit de Bruxelles, Col. Science politique, 2007, pps. 94-96. 1034 De manire plus directe, A. Laignel estime dabord que cest un con qui dit et fait des conneries, cest tout , avant de reconnatre un peu plus tard : Cela a t un moment de dfoulement collectif, tout le monde a dit ce quil avait sur le cur, cela a un peu relanc la machine, cest vrai , A. Laignel, entretien personnel du 4 dcembre 2006.

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dtre rellement renouvel, lest au moins en apparence. En cela, transformant la bquille en canne de golf 1035, M. Rocard introduit par sa prsence et son discours cette rupture ncessaire. Cest dans sa dimension signifiante que laction de lancien Premier ministre est la plus efficace. Il russit endosser brivement la figure du rnovateur avec dautant plus de succs que lchec du PS en 1993 est aussi envisag comme celui du Prsident de la Rpublique. Ds avant le scrutin de mars 1993, M. Rocard avait dj estim qu loccasion de ces lections, les Franais ont un compte rgler avec Franois Mitterrand . Aprs le scrutin, lide de la fin du cycle dEpinay , autrement dit la fin du parti et de sa stratgie telle que fonds en 1971, simpose dans le parti1036. Comme lindique lutilisation que L. Fabius fit de cette expression, il ne sagit pas alors ncessairement, pour ceux qui y ont recours, de mettre en accusation F. Mitterrand. En revanche, cette ide de fin de cycle prend une autre dimension lorsque M. Rocard considre que, devant lampleur du dsastre, maldiction de notre histoire : nous sommes les enfants dun parti qui entreprend sa cinquime renaissance 1037. Sil sassocie son action cette cinquime renaissance, il renvoie

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implicitement F. Mitterrand la quatrime, celle dEpinay, qui sachve donc, marquant par l galement la fin de son leader : On ne remerciera jamais assez F. Mitterrand de lavoir sorti du coma. Cest la quatrime renaissance avec lui. La svrit du choc quon vient de prendre nous fait venir la cinquime 1038. En identifiant F. Mitterrand un priode qui se clt, M. Rocard se place dans la perspective de sa succession tout en se projetant dans une fidlit lessence socialiste. Il cherche ainsi faire dEpinay un congrs comme les autres , donc en nier la singularit et, par l, la dimension symbolique quil recle et qui est troitement lie la personne de F. Mitterrand : le Parti socialiste ne saurait tre rduit au parti dEpinay et donc au parti de F. Mitterrand. Paradoxalement, alors quil avait propos de refondre lorganisation socialiste, lancien Premier ministre place son action dans la continuit historique du mouvement socialiste et, surtout, de sa culture. Ce positionnement, conforme en cela son parcours politique, se veut une rupture vidente avec le Prsident de la Rpublique et avec un parti dEpinay en crise : Moi, jai toujours t fidle la culture du parti. Mitterrand, il ne lavait pas. Mitterrand, ctait tout politique, il ne souciait pas des liens avec la socit. Ce ntait pas un comportement plus en phase avec la ralit du parti, la preuve, ce sont les Etats gnraux du socialisme. Mais cest vrai que Mitterrand a voulu incarner une tradition dont il ntait pas porteur et que cette tradition tait assez forte pour quil y arrive. Moi, cest diffrent, cette culture, cette tradition, jai toujours t dedans. Ctait normal que, en tant que Premier secrtaire, je veuille quon la respecte pour ce quelle est M. Rocard, entretien prcit.

Cf. Goffman (E.), Stigmate. Les usages sociaux des handicaps, Paris, Editions de Minuit, col. Sens commun, 1975 [1963], p. 40 : M. Rocard mobilise les proprits dont ses adversaires se servaient jusque-l pour sopposer lui, afin den faire des ressources dans la comptition intrapartisane. En ce sens, il retour le stigmate. 1036 Cette expression fut forge par Alain Bergounioux et Grard Grunberg, dans leur ouvrage classique, Bergounioux (A.), Grunberg (G.), Le long remords du pouvoir. Le Parti socialiste, 1905-1992, Paris, Fayard, 1992, Chap. XV, p. 256 et svtes. Proche de M. Rocard quil conseilla Matignon, A. Bergounioux intgra en 1993 la direction du PS. 1037 M. Rocard, comit directeur du 24 avril 1993, PS Info n545 du 8 mai 1993, p. 27. Pour M. Rocard, le Parti n en 1905 renat aprs 1920, 1945, 1971 et, enfin 1993, ce qui fait de 1993 plus exactement sa quatrime renaissance. 1038 Ibidem.

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Encadr 9. Rompre avec la tradition : la numrotation des congrs. Parmi les changements que M. Rocard parvient mettre en uvre, un est particulirement significatif, bien qualors largement ignor : la reprise de la numrotation des congrs. Cette numrotation avait t interrompue aprs Epinay, en rupture avec la SFIO. La pratique simposa donc de ne pas nommer les congrs du PS selon leur date et encore moins leur numro, mais en fonction du lieu o ils se tiennent. Les noms de villes jalonnent ainsi lhistoire du PS depuis 19711039. Or, en 1993, il sagit de rompre avec ce que reprsente le parti dEpinay. M. Rocard, soucieux dinscrire son action dans lhistoire du mouvement socialiste, cherche interrompre la tradition tablie sous F. Mitterrand et impose de reprendre la numrotation des congrs : Si lon appelle congrs toute assemble lue par la base, qui dsigne une direction, nous ouvrons aujourd'hui ici au Bourget le 69me congrs du Parti socialiste. Pourquoi donc avoir renonc cette numrotation quutilisent tous nos partis frres de lEurope ? Ce chiffre, 69me congrs, nous rappelle notre pass, il nous en rend comptables. Il nous fait obligation de noublier jamais ce que nous devons toutes les gnrations qui nous ont prcds. Il nous invite penser ce que nous devons aux gnrations qui nous succderont 1040. Numroter nouveau les congrs constitue donc un moyen pour M. Rocard de normaliser laction de Franois Mitterrand et de rinvestir la mmoire partisane pour mieux se distinguer de ce dernier1041. La distinction est double. Elle marque dabord la fin dune parenthse en quelque sorte, celle du parti dEpinay. M. Rocard se revendique ensuite dune filiation historique au mouvement socialiste qui est, par l, dnie F. Mitterrand. Manipuler les rfrences fondant les repres chronologiques qui faonnent lhistoire du parti doit donc permettre M. Rocard dafficher l encore sa diffrence avec F. Mitterrand : Je me suis battu pour cela, Mitterrand na mme pas t foutu de le faire, mme quand plus personne ntait contre ; moi je me suis battu pour quon reprenne la numrotation des congrs, pour quon se repre et quon se rappelle que le PS, il ne vient pas que de 1971 1042. Mais l galement, ironie de lhistoire, linstar des rformes quil ne parvient pas mettre en uvre, la numrotation des congrs ne sest absolument pas impose dans le langage socialiste : les membres du PS continuent se rfrer aux villes plutt quaux numros des congrs. Les ruptures discursives et symboliques de M. Rocard rpondent aux exigences du moment et rendent visible la posture critique vis--vis de lorganisation socialiste que la dfaite lectorale implique. Mais, derrire la proclamation du changement, laction de M. Rocard assure dabord une continuit de la comptition intrapartisane. En dautres termes, proclamer le dpassement de lorganisation socialiste actuelle nest rien dautre quun moyen collectivement mobilis par les lites partisanes dans une priode de crise pour en assurer la prennit. Voulant changer les rgles du jeu mais li par des logiques partisanes qui lemprisonnent dautant plus quil ne dispose pas des ressources suffisantes pour sen librer et quelles lui ont permis daccder au poste de Premier secrtaire, M. Rocard en perptue surtout le droulement, se privant de marges de manuvre au nom justement de lunit du parti. Les ngociations sur la rforme statutaire montrent comment le Premier secrtaire sacrifie au changement effectif la perptuation des liens dinterdpendance qui lient les lites du parti. Ntant pas lui-mme assur dune majorit solide dans les instances dirigeantes du parti, il ne peut donner corps matriellement la refondation du PS, laquelle reste essentiellement un
A tel point que les noms des villes de congrs sont encore les repres dont se servent les dirigeants pour voquer lhistoire du parti, repres qui effacent parfois la datation de lvnement. Un interview eut par exemple recours ce mode particulier de reprage pour resituer le congrs de Toulouse : Le congrs de Toulouse ctait entre Epinay et Rennes, je ne sais plus en quelle anne exactement [Intervention : Ctait en 1985] Ah oui, en 1985, je me rappelle ; ctait celui avant Lille , Louis Mexandeau, entretien personnel du 9 dcembre 2004. 1040 M. Rocard, Congrs national du Bourget des 22-24 octobre 1993, Stnotypies OURS, p. 7. 1041 Sur les enjeux de la mise en forme de la mmoire de F. Mitterrand au sein du PS, voir Darfeuil (R.), La mmoire du mitterrandisme au sein du Parti socialiste, Notes de la Fondation Jean-Jaurs, n34, avril-mai 2003. 1042 M. Rocard, entretien prcit.
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construit discursif fdrateur dans un moment de crise. Il se rinscrit ainsi dans une comptition intrapartisane aux rgles maintenues. Autrement dit, sa rnovation devait rompre avec le jeu des courants. Au lieu de cela, il est contraint de ngocier avec les leaders de ceux-ci. La rnovation rocardienne, ainsi cantonne au verbe, conduit donc la perptuation de la formule des besoins au sein du parti1043. Ce refus dimposer dautorit sa volont pse par consquent sur la mise en oeuvre des rformes annonces : Les reprsentants de Fabius et de la partie emmanuelliste des Jospiniens vont mempcher de toucher aux statuts plus profondment. Mes commissaires politiques sont les mmes que par le pass Les relations se dtriorent gravement au sein du bureau national. Tous les courants traditionnels se sentent menacs. La gauche, avec Mlenchon, les Fabiusiens, les Emmanuellistes non sans quelques raisons. Pour la prparation du 69me congrs, prvu au Bourget du 22 au 24 octobre 1993, nous sommes, hlas, ramens aux comportements traditionnels du parti. Les archasmes reviennent au galop. Les appareils jouent de leur poids pour se prserver. Cest alors que jai un rat. La procdure rgulire de modification des statuts passe par une proposition du secrtariat mais doit tre valide par le comit directeur. Or, je nai pas de majorit pour cela, au comit directeur. Je juge que je ne peux pas passer en force. Ai-je raison, ai-je tort ? Cela reste une question ouverte Beaucoup de mes amis vont me reprocher, en clair, de ne pas avoir fait de coup dEtat dans le parti, afin dasseoir linfluence de la deuxime gauche M. Rocard, extrait de Si la gauche savait1044, p. 328. Effectivement, les modifications statutaires ne sont finalement que marginales. Loin de la rupture, elles se limitent surtout prolonger les rformes inities par L. Fabius.

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2. La prolongation des rformes de fonctionnement inities sous L. Fabius.

Une des ambitions premires de M. Rocard consiste mettre un terme au jeu dltre des courants. Sil ne peut les supprimer, ce qui impliquait de renoncer la proportionnelle, il cherche en attnuer les effets. Dabord en inscrivant dfinitivement les sympathisants dans lorganisation socialiste ; ensuite en modifiant la composition du conseil national : Nous nen avons pas fini avec les courants. Jai t lun des premiers dresser le constat de la nocivit pour la vie du parti de courants par trop ferms et par trop totalitaires. [...] Il y a une origine tout cela, et lorigine de tout cela, ce sont les statuts dEpinay. [...] Nous avons vcu cela pendant vingt-deux ans, cest long. Nous sommes en train, en effet, dessayer dy mettre fin. [...] Je pense avoir t dans lvolution statutaire que nous dcrivons, notamment quand elle sera acheve, au congrs qui aura lieu dans trois ans, par la rduction 50% de la part proportionnelle et lmergence, ct des fdraux, dun quart de responsables nationaux qui auront t lus au scrutin majoritaire et raison de leur insertion dans la socit civile M. Rocard, conseil national du 7 juillet 1993, Archives Solfrino, p. 11045.

Pour Elias, la formule des besoins est le type et le degr des interdpendances qui ont runi et qui runissent [...] diffrents individus et groupes dindividus , cf. Elias (N.), La socit de cour, op. cit., p. 170. 1044 Rocard (M.), Si la gauche savait, Paris, Robert Laffont, 2005. 1045 Cette intervention souligne elle seule les tensions entre le discours de M. Rocard et la ralit du fonctionnement du jeu intrapartisan : quand il appelle en finir avec les courants, ceux-ci psent par ailleurs de tout leur poids dans le processus de ngociation. Il dclarait dailleurs, lors de ce conseil national : faites attention ce que sont nos engagements communs, nous travaillons dans les rgles du parti, elles nous ficellent dans le respect absolu de nos courants, jusqu ce que le premier vote du congrs prochain les abolisse , M. Rocard, Ibid., p. 2.

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En cela, les propositions de M. Rocard ne font finalement que prolonger et largir la rforme statutaire initie au congrs de Bordeaux de 1992. Elles la prolongent en ce quelles tendent uniformiser les deux modes de slection parallle mis en place Bordeaux en 1992. Tout comme la slection du Premier secrtaire et des premiers fdraux seffectue dsormais au scrutin majoritaire, la reprsentation des courants au sein du conseil national est soumise un mode de dsignation o la proportionnelle est concilie avec un mode de scrutin majoritaire qui en attnue les effets. Mais les propositions rocardiennes largissent galement la rforme de 1992 en ce quelles visent casser le monopole des courants sur la dsignation des dirigeants. En cela, elles cherchent modifier les liens de sujtion tablis entre lites et adhrents partir des courants. Ces liens dcoulent de lhybridation entre la slection interne ces groupements et les mcanismes de dlgation statutairement reconnus avec la proportionnelle. En revenant sur la proportionnelle, les propositions rocardiennes tentent de disjoindre les modes de slections internes aux courants et llaboration des hirarchies partisanes sanctionnes statutairement. Ainsi, les statuts apparaissent bien comme un

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instrument daction politique en ce quils organisent les rapports de sujtion entre les membres du parti sur des bases nouvelles : lintroduction du scrutin majoritaire induit lide que les courants ne sauraient tre dsormais les seuls canaux de lgitimation de lautorit au sein du parti. En cela, les propositions de M. Rocard sont dcisives puisquelles inscrivent le fonctionnement du PS dans le dpassement des courants tels quils avaient jusque-l structur le parti. Mais redfinir le rle fonctionnel de ces groupements induit un principe alternatif de lgitimation interne du pouvoir. Ltablissement dun lien renouvel entre les dirigeants et les adhrents est la traduction de ce principe. Autrement dit, si laffiliation par courants demeure toujours incontournable dans le parti, elle ne saurait plus tre, pour M. Rocard, aussi centrale dans lacquisition des positions de pouvoir.

Dans cette perspective, il faut envisager les propositions rocardiennes dans le mouvement continu de dmocratisation du parti initi au congrs de Rennes. Derrire les ruptures proclames, ce mouvement exprime bien la nature du processus de changement luvre dans le parti. Les changements de direction ne remettent ainsi non seulement pas en cause ce mouvement, mais, au contraire, lapprofondissent de manire continue1046. Ce processus incrmental, qui suppose une coopration contrainte entre des lites partisanes qui saffrontent pourtant violemment, rend compte de leur interdpendance et de limportance pour elles de maintenir une organisation socialiste fdratrice. Le PS apparat bien, par l, comme lobjectivation organisationnelle de rapports liant des lites aux intrts homogniss.

Ce cas de figure illustre la pertinence des propos de Benot Rihoux lorsque celui-ci considre que, contrairement ce que A. Panebianco affirme, le changement organisationnel nest pas li un changement de coalition dominante, cf. Rihoux (B.), Les partis politiques : organisations en changement, Paris, LHarmattan, Col. Logiques Politiques, 2001, p. 70. En lespce, dune part, malgr les changements la tte du parti, la coalition dominante est quasiment compose des mmes dirigeants. Dautre part, bien quils saffrontent continuellement, les leaders avancent rgulirement dans le mme processus de dmocratisation du parti.

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Les lites socialistes cherchent depuis 1990 redfinir la configuration partisane, de deux manires. Dabord, dun point de vue stratgique, en dfinissant de nouvelles alliances. Dun point de vue lectoraliste, ensuite, en largissant la configuration partisane par lintgration dun corps renouvel dadhrents. Dans les deux cas, lexpression de cette nouvelle configuration partisane est mdiatise par lorganisation socialiste, dont ses lites adaptent progressivement la forme et les modes de fonctionnement. Il sagit donc pour elles de conserver loutil organisationnel quest le PS, tout en amliorant son efficience politique. Autrement dit, il importe en premier lieu pour les dirigeants du parti dinternaliser les pressions au changement et dassurer, de cette manire, la survie de lorganisation, y compris en en renouvelant ses formes, ses structures et sa dimension. On touche l lambigut fondamentale des propos de M. Rocard : sil appelle la fondation dun nouveau parti, trs vite, ses propositions renvoient ladaptation du PS. Ainsi, son discours suppose la rorganisation du parti et non lmergence dun nouveau. En fin de compte, lorganisation socialiste reste bien loutil de mdiatisation des rapports entre les lites partisanes, les adhrents

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socialistes et, in fine, llectorat. Nouveaut instrumentale1047, la modification des statuts traduit donc davantage la continuit que la rupture organisationnelle.

Concrtement, cette modification introduit deux rformes. La premire, relative la composition du conseil national prvoit que cette instance soit compose, partir du prochain congrs, des premiers fdraux, de 204 membres lus par le congrs et de 102 membres lus, assurant une reprsentation sociale, le quart socital (nouvel article 7.4). Linnovation principale consiste, l, faire siger des membres lus non pas en fonction de leur appartenance un courant, mais en raison de leur participation active la socit civile . Lambition tait de retrouver une vritable influence sociale, pour crer une symbiose entre la socit et [le] parti, dorganiser [...] lexpression et la reprsentation des socialistes actifs dans le mouvement social 1048. Outre le fait quelle institutionnalise la prsence des premiers fdraux au sein de cette instance, cette proposition conduit rduire la part de membres dsigns la proportionnelle 50 % du CN, conformment la volont rocardienne. Dans le prolongement de cette initiative, la seconde rforme vise doter les sympathisants dun statut officiel. Dornavant, les sympathisants peuvent recevoir une carte d Ami du PS (Art. 14.1), carte permettant de participer aux dbats en sections et fdrations, et de voter lors des conventions thmatiques. Lambition vidente de cette proposition est dlargir la sociation partisane. En revanche, lintgration des sympathisants pose bien sr la question de la dilution des frontires partisanes entre membres et non-membres et, par l, de la rpartition du pouvoir en son sein. Conformment aux contraintes induites par la comptition intrapartisane, cette proposition rejette par consquent explicitement la participation des sympathisants aux votes pour les congrs et la
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Cf. Lascoumes (P.), Le Gals (P.), Gouverner par les instruments, op. cit., p. 358. Motion A au congrs du Bourget, Vendredi n196 du 1er septembre 1993, p. 29.

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dsignation des candidats aux lections (Art. 14-2). Le maintien de la distinction adhrentssympathisants dans la perspective de la dsignation des dirigeants souligne la permanence de lorganisation socialiste qui simpose M. Rocard : il internalise une ingalit entre adhrents proprement dits, les militants titulaires dun pouvoir de dsignation interne, et les sympathisants, membres dun second cercle linfluence rduite. En maintenant cette distinction, les rformes de 1993 ne proposent ainsi quune adaptation du jeu partisan, pas une rupture avec celui-ci.

Ces rformes approfondissent donc le mouvement de dmocratisation du PS. Elles tmoignent du double mouvement luvre au sein du parti : ce sont tout la fois les mcanismes de slection dans la comptition intrapartisane qui sont adapts ainsi que les frontires de lorganisation qui sont repenss. Ces deux mouvements ne peuvent pourtant se rejoindre : les frontires de lorganisation sont certes assouplies, nanmoins, les rgles de la comptition intrapartisane ne sont pas modifies pleinement, de telle sorte que si lorganisation slargit aux sympathisants, ceux-ci ny

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disposent encore que de droits limits. De mme, la majoritarisation des modes de dsignation se superpose la proportionnelle plus quelle ne la remplace vritablement. La continuit organisationnelle est ainsi maintenue. Le mouvement de dmocratisation indique, par consquent, la volont des lites du parti dtablir une nouvelle base de fonctionnement de la configuration partisane, en sappuyant sur une lgitimit renouvele telle quinscrite dans les nouvelles procdures de dsignation interne. M. Rocard souhaitait lier ce nouveau mode de lgitimation la redfinition de la fonction dintercesseur du parti. Les intrts constitus au sein du PS lont contraint rduire ses aspirations, pour les cantonner un ajustement interne du partage du pouvoir. Au milieu du gu, M. Rocard ne peut aller au-del au risque de briser le fragile quilibre de son pouvoir. Malgr la cration du quart socital et la volont de mettre sur pied un Comit conomique, social et culturel, la disjonction entre la slection des lites et ces nouveaux modes dexpression de la fonction dintercesseur empche de rompre avec lenclosure sociologique du Parti socialiste.

B. Le PS, nouveau parti de la socit civile ?

Les piteux rsultats des lgislatives de 1993 amnent les lites socialistes sinterroger nouveau sur la fonction dagrgation de llectorat du PS. Derrire cette interrogation, cest en ralit la fonction dintercesseur du parti entre lEtat et la socit qui va tre questionne.

1. Le PS et la fonction de linkage .
Pour Katz et Mair, les partis de gouvernement tendent devenir des courtiers ( brokers ) entre la socit civile et lEtat. Cette lecture fait cependant limpasse sur la nature du lien de dlgation entre llectorat et ses mandants. Plus prcisment, Katz et Mair nenvisagent pas que ce

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lien soit dfinitivement rompu, mais bien plutt que ses fondements se soient eux-mmes profondment altrs. Pour eux, cest bien davantage la reconnaissance dune comptence gestionnaire des gouvernants plutt que leur reprsentativit en terme dincarnation dun segment de llectorat qui prvaut1049. Laffirmation de cette comptence gestionnaire compenserait ainsi le relchement des liens entre reprsentants et reprsents. Si la fonction de linkage (de liaison donc) des partis de gouvernement perd sa consistance en termes didentification entre ces partis et llectorat, il nen demeure pourtant pas moins que les dirigeants de ces partis ne peuvent faire limpasse sur celle-ci. En effet, dfaut de traduire lexistence de liens rels entre les partis et leur lectorat1050, la fonction de linkage possde une dimension symbolique peut-tre tout aussi fondamentale que sa dimension matrielle.

Cette dimension symbolique suppose que les reprsentants puissent lgitimement se prvaloir de reprsenter effectivement un lectorat situ. Dans le cadre dun parti politique, et plus encore

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lorsquil sagit dun parti de gouvernement, cette prtention la reprsentation se mesure notamment par les performances lectorales, celles-ci matrialisant numriquement par le vote la ralit du lien de reprsentation. La droute de 1993 frappe alors les lites socialistes en apportant la preuve que non seulement la fonction de linkage sest effectivement matriellement dcompose, mais galement symboliquement rompue. Pour P. Bourdieu, cest parce que le reprsentant existe, parce quil reprsente (action symbolique), que le groupe reprsent, symbolis, existe et quil fait exister en retour son reprsentant comme reprsentant dun groupe 1051. Lchec de 1993 indique clairement aux dirigeants socialistes que laffirmation dune comptence gestionnaire allie une stratgie lectorale diffuse (les forces de progrs) ne sont plus suffisantes pour revendiquer une majorit de suffrages ou mme mobiliser le hunting ground de llectorat socialiste. Dans ces conditions, les lites socialistes sont invitablement amenes sinterroger sur la manire de rtablir ce lien avec leur lectorat. Deux possibilits soffrent alors elles : soit rtablir matriellement de manire effective la fonction dintercesseur du PS1052, soit au contraire donner lillusion que cette fonction est toujours ralise, autrement dit lui confre une valeur symbolique nouvelle. Pour Bourdieu, le mystre du ministre nagit qu la condition que le ministre dissimule
1049 Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Model of Party Organizations and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 19. 1050 Liens matrialiss par exemple par une reprsentation sociologique homogne du segment lectoral reprsent ou par lexistence de relais de socialisation tels que les organisations partisanes dans le champ social. 1051 Bourdieu (P.), La dlgation et le ftichisme politique , ARSS, vol. 52 (1), 1984, p. 49. Italique de lauteur. 1052 Cette alternative ne doit, bien sr, tre entendue quau niveau organisationnel, dans la perspective dune mise en uvre du changement partisan. De toute vidence, des liens existent entre les membres du PS, lus compris, et la socit . Le parcours mme de ces membres, la mobilisation de relais sociaux et la constitution de rseaux ne peuvent se raliser in abstracto, hors de toute inscription dans la sphre sociale. Cest un des acquis de lanalyse du PS par F. Sawicki que davoir bien mis en vidence linterpntration des rseaux sur lesquels les membres du PS fondent leur action, cf. Sawicki (F.), Les rseaux du Parti socialiste. Sociologie dun milieu partisan, Paris, Belin, 1997. Pour autant, la mobilisation de ces rseaux ne se ralise que de manire individuelle si lon peut dire, et nest pas mdiatise par lorganisation socialiste, qui reste de ce point de vue, un lieu investir. Autrement dit, si des liens entre les socialistes et le champ social existent (ncessairement), ils ne sont pas produit et formaliss par lorganisation partisane. Par l, on peut envisager lide, par rapport au Parti socialiste, de lalternative quant la ralisation de la fonction dintercesseur.

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son usurpation, et limperium quelle lui confre, en saffirmant comme simple ministre. Le dtournement au profit de la personne des proprits de la position nest possible que pour autant quil la dissimule, cest la dfinition mme du pouvoir symbolique 1053. Existants en tant que reprsentants, les dirigeants socialistes doivent justifier de leur prtention ltre en rendant compte de lexistence dun groupe au nom duquel ils sautorisent exercer leur fonction reprsentative. Cette prtention ne peut pourtant plus sappuyer sur les critres matriels de la fonction de linkage .

P. Mair et I. van Biezen estiment que la fonction de reprsentation des partis en gnral et des partis de gouvernement en particulier, sest profondment rode. Ils appuient leurs conclusions sur le constat que non seulement depuis les annes 1980, le nombre dadhrents des partis a dclin en termes relatifs par rapport llectorat, mais que, depuis les annes 1990, ce nombre a dcru en termes absolus1054. Ce dclin empcherait alors la ralisation matrielle de la fonction de linkage , puisque les adhrents dans cette perspective sont une source de lgitimation des partis, la fois entre les

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partis eux-mmes mais aussi vers lextrieur 1055. Le critre numrique est, en effet, le moyen le plus immdiatement saisissable pour tmoigner de la reprsentativit dun parti, le nombre accrditant, par leffet de masse, lexistence du lien entre le parti et le groupe reprsent. Dailleurs, pour justifier sa volont douverture, M. Rocard utilise lui aussi ce critre numrique : Si la moyenne de tous les partis frres, [...] si cette moyenne donne la carte de membre 8 ou 10 % de leurs lecteurs, si le record absolu est dtenu par les camarades socialistes wallons, qui sont 250 000 contre 130 000 chez nous, et qui donnent la carte 17 % de leurs lecteurs, nous, nous ne lavons jamais donne qu 1 % ! Nous navons jamais eu sociologiquement la capacit de faire un encadrement intellectuel de lopinion M. Rocard, comit directeur du 24 avril 1993, PS Info n 545 du 8 mai 1993, p. 27. Ce critre matriel nest pas pour autant suffisant rendre compte de la ralit de la fonction de linkage . Si, en 1993, les adhrents socialistes ne reprsentaient, et encore en comptant largement, que 1 % de llectorat, tout prendre, ils nen reprsentaient pas plus dans les annes 19701056. De mme, si le PS na jamais possd de relais de socialisation puissamment structurs auprs de son lectorat, sur le modle social-dmocrate, la prtention de ses dirigeants reprsenter un lectorat fut prcisment un acquis des annes 1970, le PS simposant alors, entre autres, comme le parti des couches moyennes salaries. Enfin, llite mais galement les simples adhrents du parti ne constiturent jamais une reprsentation sociologique fidle de llectorat socialiste. En revanche, la lutte intrapartisane entre les courants conduisit ceux-ci se marquer rciproquement en fonction de leurs traits sociologiques distinctifs, manire de montrer la conformation plus ou moins importante de
Bourdieu (P.), La dlgation et le ftichisme politique , op. cit., p. 51. Italique de lauteur. Mair (P.), van Biezen (I.), Party Membership in the European Democracies, 1980-2000 , Party politics, vol. 7 (1), 2001, pps. 5-21. Dans le cas de la France, le nombre total dadhrents serait pass denviron 1,7 million en 1978, pour 5 % de llectorat, 615 000 en 1999 pour 1,6 % de llectorat, Ibid., p. 15. 1055 Ibid., p. 7 : Members in this sense offer a source of legitimation to parties, both within the parties themselves and also without . 1056 Environ 0,6 % en ralit.
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chacun deux llectorat recherch du parti. Il sagissait alors pour les courants de fournir la preuve que leur position au sein du parti et leur part active aux luttes internes se justifiaient dautant plus quils pouvaient se prvaloir dune reprsentation miroir de llectorat1057. En dautres termes, le critre numrique nest lui seul pas suffisant pour rendre compte de la ralit matrielle de la fonction de linkage , au nombre pouvant se substituer la diversit sociologique. Ce second point renvoie prcisment la construction dune dlgation conforme la lecture de P. Bourdieu : les reprsentants socialistes lgitimaient leur prtention la reprsentation en se posant comme les reprsentants dun groupe social au nom duquel ils justifiaient leur action. Les annes 1970 constituent ainsi un cas limite de larticulation entre aspects matriels et symboliques de la fonction de linkage : non reprsentatives en nombre, mais autoproclames reprsentatives sociologiquement, les lites socialistes pouvaient symboliquement prtendre la reprsentation dun lectorat qui transcendait leurs diversits respectives.

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2. Le tournant de 1993.
En 1993, non seulement cette lecture interne de la reprsentation ne peut plus avoir cours mais, de plus, elle est rejete par llectorat lui-mme. Ce rejet montre que cette fiction reprsentative, sa dimension symbolique donc, est dornavant dmasque et cesse de produire ses effets. Les dirigeants socialistes exprimentent alors les effets de lenclosure sociologique qui affectent le parti. Aucune tude particulire nexistant sur la sociologie des membres du PS en 1993, on sappuiera sur celle de 1998 ralise par Franoise Subileau, Collette Ysmal et Henri Rey pour mesurer la ralit de cette enclosure1058. Les trois auteurs constatent dabord que le PS est un parti vieillissant : pas moins de 40 % de ses membres sont alors retraits, vieillissement qui conduit un rsultat dailleurs paradoxal : 10 % des membres ltaient dj de la SFIO, contre 4 % en 19851059. La part douvriers sest aussi effondre (5 % contre 10 en 1985) ; le tropisme en direction des profession intermdiaire se renforce (25 % contre 22), tout comme celui en direction des professeurs (14 % contre 9)1060. Surtout, la distribution des catgories socioprofessionnelles des actifs occups fait apparatre des disparits considrables : quasi-inexistence des petites professions indpendantes et des agriculteurs (1 % contre 10 % dans la population globale) ; prsence importante des catgories suprieures (10 % des cadres administratifs suprieurs contre 6 %) [...] et des catgories intermdiaires [...] ; et en revanche forte sous-reprsentation des catgories employs (13 % contre 21 %) et surtout ouvriers (4 % contre 26 %). 58 % des adhrents appartiennent la fonction publique et leur niveau scolaire sest nettement lev. Lcart entre la population des socialistes et celle des actifs franais semble stre
1057 Cf. par exemple les travaux de Cayrol (R.), Les militants du Parti socialiste , Projet, n88, 1974 et surtout Bacot (P.), Les dirigeants du PS, Lyon, Presses Universitaires de Lyon, 1979. 1058 Subileau (F.), Ysmal (C.), Rey (H.), Les adhrents socialistes en 1998 , Les cahiers du CEVIPOF, n23, mai 1999. Cette enqute prolonge celle effectue en 1985. 1059 Ibid., p. 9. 1060 Ibid., p. 7.

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encore accrue par rapport lenqute de 1985 1061. Ainsi, le PS est donc bien toujours le parti des salaris protgs , soit par leur statut, soit par lexcellence de leur niveau scolaire et de leur qualification 1062. Cette enclosure sociologique des adhrents se trouve par ailleurs redouble au niveau des trajectoires des lites partisanes. On a vu que non seulement lorigine professionnelle de ces lites na cess daugmenter depuis 1975, mais que, de surcrot, celles-ci se professionnalisent de manire croissante, entranant une inscription des trajectoires professionnelles dans le champ politique qui vient redoubler lenclosure sociologique. Si les adhrents du PS incarnent de plus en plus la population des salaris aiss , les lites du parti sont, quant elles, la fois de plus en plus homognes socialement mais galement dans leurs parcours professionnels respectifs. Ce travail dhomognisation se manifeste par lindiffrenciation croissante des lites. Les bouleversements de lconomie partisane rendent en effet superftatoires des marquages internes fonds sur la reprsentativit sociale et cest, bien au contraire, un travail dhomognisation qui a eu lieu au terme duquel le clivage principal entre lites

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repose davantage sur la matrise ou pas dune comptence gestionnaire affrente tout parti de gouvernement1063. A cette homognisation des lites par la pratique du pouvoir et par lconomie partisane, rpond, en outre, celle des adhrents, pour qui linscription dans un courant ne marque plus de distinction nette ni dun point sociologique ni idologique. Pour F. Subileau, C. Ysmal et H. Rey, de ce point de vue, des carts parfois importants peuvent tre relevs entre les rponses des uns et des autres sans que jamais la structure ne puisse se lire en termes dopposition. Le travail dhomognisation partisane parat ainsi relativement accompli 1064.

Ds lors, la fin des annes 1970, linstitutionnalisation du parti avait jou un rle dcisif dans cette coupure sociologique, en ce quelle rduisait le degr de porosit des frontires partisanes. Dans les annes 1990, la disjonction entre le parti et son lectorat est dabord la consquence de lenclosure du parti sur lui-mme, enclosure elle-mme dtermine par la structure de la comptition
Ibidem. Ibid., p. 13. Sur la transformation et ses effets que cette lvation du niveau social induit sur les pratiques militantes et, notamment, sur lexclusion des membres issus des catgories populaires quelle engendre, cf. les analyses saisissantes de Lefebvre (R.), Sawicki (R.), La socit des socialistes, op. cit., notamment lencadr Lille-centre : une section dintellos , p 185. 1063 Un des critres utiliss de manire rcurrente dans les entretiens par les interviews pour distinguer ce qui sparait vritablement les lites du parti consistait considrer leur positionnement en tant que ralistes ou pragmatiques face aux idalistes , les premiers tant censs sopposer au second par leur acceptation des contraintes conomiques, les positions face la politique conomique de P. Brgovoy servant de rvlateur de ces marquages. La reprsentation de classe na pas totalement disparu, mais reste cantonne la caractrisation de la gauche du parti, sans plus servir de critre de classement discriminant entre courants. 1064 Subileau (F.), Ysmal (C.), Rey (H.), op. cit., p. 90. Ce constat sexprime dune certaine manire travers la mise en forme des discussions internes par les responsables du parti. Ceux-ci, non sans un certain cynisme, font de lapolitisme de courant un pr requis qui doit favoriser la prise de parole des adhrents lors de ces discussions. Dans la perspective du congrs de Reims fin 2008, un secrtaire de section parisienne affirmait ainsi en assemble gnrale : les militants ne souhaitent pas forcment tre tiquets un courant. On adhre au PS, pas un courant et on adhre pour exprimer ses ides, pas celles dun courant. Ce quil faut cest dbattre et pour dbattre, il ny a pas besoin dtre dans un courant. Tout le monde doit pouvoir sexprimer librement et cest pour cela que je vous demanderai de ne pas afficher publiquement vos prfrences de courant, de ne pas applaudir ou siffler ceux qui parlent, ce qui vite les dbordements, pour que le dbat soit le plus ouvert et le plus constructif possible ; pour que chacun se sente aussi laise pour prendre librement la parole . Sur cette section, cf. infra, p. 577.
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intrapartisane et la hirarchie des ressources au sein du parti. Les effets organisationnels de cette enclosure sont particulirement visibles dans les fonctions attendues des courants. Au-del du seul fait que le jeu des courants est en pleine recomposition depuis Rennes, il napparat plus ncessaire aux lites partisanes de se disputer entre elles le titre de reprsentantes effectives de ce que doit tre llectorat socialiste. Labaissement des ressources doctrinales et idologiques, marqu notamment par le fait que la thorie du front de classe nait par exemple jamais t remplace, couple la nouvelle conomie partisane socialiste renseignent sur les dplacements des affrontements entre courants. Il faut cependant y voir surtout un effet de lacquisition du statut de parti de gouvernement et de la transformation des ressources politiques personnelles que ce statut entrane individuellement auprs des lites1065. En effet, si le travail dhomognisation interne rend les oppositions sur des critres sociologiques peu pertinents, celles-ci nen continuent pas moins malgr tout exister, F. Subileau, C. Ysmal et H. Rey voquant cet gard un travail dhomognisation seulement relativement accompli. Autrement dit, les lites partisanes elles-mmes ont considr que ce jeu de marquage ne

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saurait plus dornavant tre pertinent. Il convenait, et cest tout lenjeu des annes 1980, de fournir la preuve que le Parti socialiste tait capable daffronter convenablement ses responsabilits en tant que parti de gouvernement, ce qui supposait que ces lites puissent adapter leur prsentation dellesmmes cette exigence. Dans ces conditions, le passage dune logique incarnative une logique reprsentative devenait incontournable. Ce passage dune logique lautre engendra mcaniquement une volution de la fonction de linkage . Enclosure sociologique et affirmation du statut de parti de gouvernement ont conduit ce que cette fonction ne puisse plus sappuyer que sur sa dimension symbolique. Ce faisant, cest le sens mme de la dimension symbolique qui sest lui-mme transform. Le mcanisme de dlgation entre les mandataires socialistes et les lecteurs prend une signification nouvelle : il ne repose plus sur laffirmation dun lien incarnatif entre les lites et leur lectorat, mais sur un lien proprement reprsentatif, la dmonstration de leur comptence diriger le pays devant justifier pour les lites socialistes la dlgation lectorale. Lillisibilit de la stratgie lectorale du parti les confortait dans cette orientation, et ce dautant plus que le PS avait fait la preuve de sa capacit gestionnaire et quil est, de plus, la seule alternative gouvernementale crdible gauche. Sappuyant sur ces deux derniers acquis, les lites socialistes bnficiaient dun effet doracle 1066 en vertu duquel elles parvenaient fdrer un lectorat composite dont elles taient de moins en moins reprsentatives sociologiquement mais galement politiquement, comme lindique la dsaffection des classes populaires en 1993. Cette logique reprsentative cre donc un groupe lectoral aux frontires dautant plus labiles que le PS ne remplit plus la dimension matrielle de sa fonction de linkage et que la dimension symbolique
1065 Ce qui amne dpasser le simple constat que les courants ne jouent plus le rle mobilisateur quils pouvaient avoir dans les annes 1970. Pour une analyse en ce sens, cf. Sferza (S.), Party Organization and Party Performance : The Case of the French Socialist Party in Gunther (R.), Montero (J. R.) et Linz (J. J.), Political Parties. Old Concepts and New Challenges, op. cit., p. 176. 1066 Pour Bourdieu, effet grce auquel le porte-parole fait parler le groupe au nom duquel il parle, parlant ainsi avec toute lautorit de cet absent insaisissable , in Bourdieu (P.), La dlgation et le ftichisme politique , op. cit., p. 52.

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revient faire valoir une comptence gestionnaire de gauche autoproclame fondatrice du lien reprsentatif.

Dans ces conditions, les liens entre llectorat et les lites socialistes devenaient dautant plus fragiles quils reposaient sur un jugement direct des lecteurs sur les qualits personnelles des lites. En 1993, les fils avec llectorat se rompent1067, justement car ce sont les qualits individuelles des lites socialistes qui sont remises en cause : quil sagisse de la crise morale qui frappe le parti ou bien du jugement ngatif sur la situation conomique, cest bien lchec des dirigeants socialistes en tant que personnalits politiques qui est mis en avant, davantage que lchec de responsables du parti proprement dit. Jusquen 1993, les lites socialistes staient surtout attaches sidentifier aux institutions. Aprs mars 1993, elles sont contraintes de redcouvrir quelles sont aussi socialistes 1068, autrement dit quelles doivent faire la dmonstration quelles sont effectivement reprsentatives.

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La premire rponse apporte consiste doter les sympathisants dun statut propre. Cette solution ne doit pas, court terme au moins, provoquer un largissement suffisant de la taille du parti. En outre, la sociologie des adhrents du parti et, a fortiori celle des lites, dans le cadre de lconomie partisane professionnalise, ne peut tre un outil adquat permettant de sublimer la dimension matrielle de la fonction de linkage . Soucieux de prserver les acquis du pouvoir, les dirigeants socialistes cherchent alors ractiver la dimension symbolique de cette fonction. La cration du quart socital au sein du conseil national tmoigne de cette volont. On insistera cependant ici plutt sur la cration du comit conomique social et culturel (CESC) du parti, cration qui illustre bien les biais des mcanismes reprsentatifs au sein du PS.

3. Faire la preuve de sa reprsentativit : la cration du CESC.

La cration du CESC marque lachvement du mouvement dadaptation du secteur Entreprises du parti durant les annes 1990. Elle rend bien compte par l du passage de la dimension matrielle la dimension symbolique de la fonction de linkage . En effet, on a vu que dans les annes 1970, la cration des sections dentreprises (SE) et des groupes socialistes dentreprises (GSE) avait donn lieu des affrontements svres entre courants. La pntration du PS dans les entreprises tait pose comme une ncessit, et le nombre dadhrents concerns en constituait la marque. La dimension matrielle tait donc premire et les courants taient les vecteurs du dveloppement de la prsence socialiste en entreprise : le CERES par exemple en avait fait un instrument de conqute lintrieur du
1067 La rupture est en cela totale puisquelle se manifeste tant au niveau national que local, en tmoigne les lections cantonales et rgionales de 1992 et lgislatives de 1993. De ce point de vue, la situation du PS aprs 2002 est diffrente puisque l lchec national est largement (et trop bien si lon peut dire) compens lchelon local. 1068 Raison pour laquelle les dirigeants du parti sinterrogrent la fois sur ce que devait tre lorganisation du parti mais galement sur ce que le socialisme devait tre, la phrase la plus significative tant bien celle de M. Rocard proclamant : dans Parti socialiste, il y a parti et socialiste. Les deux termes sont reconstruire .

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parti. Ds la seconde moiti des annes 1970, la prsence socialiste en entreprise napparut plus comme une tche prioritaire du parti, volution directement lie la reconfiguration de lconomie partisane autour des lus : Les SE, cela a une place particulire au PS. Ctait li une tradition ouvrire quon essayait de faire persister. Il sagissait daccompagner lvolution du monde du travail. Puis les entreprises, les salaris, ctait le cur des intrts sociaux quon voulait dfendre. Cest pour cela que dans le PS dEpinay, les SE ont t un enjeu dans la constitution du parti. Ce secteur avait t confi au CERES. Pour eux, le secteur Entreprises tait important car ils y voyaient lancrage dans la tradition ouvrire. Et puis le CERES, grce aux SE, pesait au-del de sa propre reprsentation politique. Mais tout cela ctait au niveau politique, car dans la ralit, le secteur entreprises, il sest trs vite tiol. Derrire les discours, les GSE et les SE, il y en avait de moins en moins. Il y avait des responsables, mais pas de troupes M. Debout, entretien personnel du 13 janvier 2005. La dcennie 1980 fut celle du dlitement de la prsence socialiste en entreprise. Ce dlitement navait dgal que le dsintrt marqu des dirigeants du parti pour ce secteur. Aprs le congrs de Rennes, P.

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Mauroy confie toutefois le secrtariat national aux entreprises au poperniste Michel Debout, en vue de rhabiliter ce secteur. Laction conduite repose cependant toujours sur une perception de la fonction de linkage dans sa dimension numrique : Quand jai runi pour la premire fois la CNE (i.e. la commission nationale entreprises), jai dit : je ne suis pas venu pour faire lautopsie du secteur entreprise 1069. Donc il aurait pu disparatre, mais jai vraiment essay de le maintenir et de lamliorer M. Debout, ibid. Le secteur Entreprises est en effet moribond lore des annes 1990. Un document interne constate son tat de perdition , constat qui sappuie sur la disparition dun grand nombre de structures (SE et GSE) ; sur les difficults des secrtaires fdraux entreprises (et encore toutes les fdrations navaient pas jug utile de confier cette responsabilit un de leurs secrtaires) et surtout sur le dcrochage de beaucoup de salaris avec la politique suivie 1070. Des 707 SE et GSE rpertoris la fin des annes 1970, il nen reste, vingt ans plus tard, quun peu plus de la moiti (420 environ), trs ingalement rpartis sur le territoire puisque 51 fdrations sur 95 en possdent moins de 3, et 21 aucune1071. Pour remdier cet tat de perdition , M. Debout initie dabord un mouvement de concentration des structures : Si la CNE et les GSE Nationaux de branches restent des lieux de rflexions et dinterventions pertinentes, lessentiel de nos difficults rside dans leurs relais sur le terrain. La structuration en GSE dpartementaux et sections locales montre largement son insuffisance. Cest pourquoi nous proposons une nouvelle structuration base rgionale et non plus dpartementale.

Sourire prononc : M. Debout est mdcin-lgiste de profession. Proposition daction pour le secteur entreprises , document interne prsent au bureau excutif du 8 avril 1992, Archives Solfrino. 1071 Chiffres in Proposition daction pour le secteur entreprises .
1070

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[...] Ces groupes rgionaux ne se substitueraient pas aux SE, mais en existe-t-il encore de faon significative ? 1072. La cration de lchelon rgional manifeste pourtant linstrumentalisation de la dimension numrique en fonction de la structure des intrts internes. En effet, le choix de ce type de rorganisation dpend troitement des formes de la comptition intrapartisane. Concernant in fine un nombre rduit de militants, le regroupement des structures au niveau rgional napparat pas comme une menace pour le fonctionnement routinis du jeu interne. Le second choix de M. Debout a t finalement celui retenu par la direction du parti en 1992, avant donc la dbcle lectorale. En effet, le premier choix du secrtaire national consistait crer un comit conomique et social : La cration de ce comit supposait quon regroupe le secteur entreprises et les groupes dexperts pour avoir un lieu de confrontations de toutes les comptences. On voulait crer un espace nouveau. Cela supposait quil ny ait plus de commission entreprises, agricultures, etc. . Mais cela na pas t retenu. Ce comit devait tre une expression de la socit en mouvement, associations, syndicats, etc. Cela devait amliorer le lien entre la socit civile et lappareil politique. La direction na pas retenu cette ide, car cela aurait sans doute constitu une instance avec beaucoup de pouvoir, cela aurait pu devenir un contre-pouvoir et du coup, cela nest pas pass. Et puis chacun voulait garder son pr carr, donc si vous crez une nouvelle instance avec un pouvoir dinfluence fort, la question se pose immdiatement de savoir qui cela profite. Et les leaders de courants, ils jugeaient que ce ntait pas la peine de saffronter pour quelque chose qui au final ne leur servirait pas beaucoup M. Debout, ibid. La concentration des structures existantes au niveau rgional repose donc sur une dimension numrique de la fonction de linkage dautant plus acceptable par les lites du parti quelle ne contrevenait pas aux modalits du jeu politique interne. Cette solution ne se justifie donc que dans sa lecture interne, tandis quelle napparat finalement que peu productive quant au renforcement effectif des liens entre le PS et le monde de lentreprise. La solution retenue en 1992 consiste dabord en cela grer la pnurie deffectifs dans les SE et GSE plutt qu y remdier. Lambition de M. Debout reposait sur une lecture oppose de la situation puisque, pour lui, lensemble des instances de mdiation avec la socit civile tant intrinsquement insuffisant, il convenait de doter le parti dune instance les regroupant de manire rendre signifiant le lien avec les acteurs du champ social. Il sagissait de rendre visible un lien que le parti ne parvenait plus raliser en interne. Cette logique dextraversion montre comment le passage la dimension symbolique de la fonction de linkage est indispensable, en raison de lincapacit du PS secrter en son sein ces liens de solidarits. Ces blocages internes trouvent leur cause dans lconomie du jeu intrapartisan : par un phnomne de reproduction institutionnelle, les lites partisanes veulent conserver la matrise de la slection des ressources politiquement pertinentes dans la comptition intrapartisane, de telle sorte que les proprits sociales des membres du parti (tre syndicaliste, associatif ou ouvrier par exemple), ne puissent en tant que telles constituer des ressources politiques concurrentes celles en vigueur dans le

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Proposition daction pour le secteur entreprises , soulign par nous.

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parti1073. La dtermination de la nature et de la ralit de la fonction de linkage apparat alors troitement lie la manire dont cette fonction est internalise dans le jeu intrapartisan.

La cration du quart socital par M. Rocard en 1993 souligne bien la manire dont lorganisation partisane objective le jeu entre lintrieur et lextrieur partisan. M. Rocard privilgie l la dimension symbolique de la fonction linkage : devaient participer au conseil national des individus reprsentant les diffrents secteurs du champ social. Ce faisant, il acte lincapacit du PS traduire numriquement sa prsence dans la sphre sociale. En revanche, en donnant accs ces individus linstance centrale du parti, il les dote dun pouvoir, pouvoir susceptible dinfluencer les dcisions du parti et, par l, les quilibres prconstitus. En cela, il agit conformment sa volont de rduire linfluence des courants. Reformule dans sa dimension symbolique, la fonction de linkage pouvait ainsi peser sur le fonctionnement de la configuration partisane, en offrant laccs celle-ci de nouveaux groupes constitus hors de larne partisane1074. Potentiellement dstabilisatrice des

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quilibres internes, lintgration du quart socital est abandonne ds 1994, aprs le dpart de M. Rocard. La dbcle de 1993 a soulign cependant la ncessit de donner un essor nouveau la fonction de linkage . Le choix de la dimension symbolique de celle-ci est, dans limmdiat, le moins coteux pour les lites partisanes. Celles-ci se heurtent nanmoins une difficult : il leur faut toujours apparatre comme les seuls reprsentants lgitimes. Ceci favorisait le choix dune logique reprsentative autour de laquelle articuler les mcanismes de dlgation. Autrement dit, la fonction de linkage est envisage dans sa dimension symbolique mais ne doit pas se traduire par lmergence dune instance pouvant remettre en cause les quilibres constitus. M. Debout, retrouvant en 1994 son sige de secrtaire national perdu en 1993, pousse nouveau sa proposition de cration dun comit conomique et social et obtient finalement satisfaction en 1995 : Jai persist dans mon ide jusquen 1995 quand L. Jospin nous a demand de travailler la rforme des statuts. Jospin a finalement accept en 1995. Cela a t fait au congrs suivant, conformment au statut aprs le congrs de Brest (i.e. en 1997). Le comit conomique, social et culturel est n l, avec le rajout de la culture pour insister sur laspect pas seulement social mais socital du projet M. Debout, ibid.

Cf. en ce sens linvention du cadre thorzien au PC en vue de garantir louvririsme du parti, cf. Pudal (B.), Prendre parti, op. cit., p. 141-192. 1074 Do des ngociations serres pour savoir si les membres du quart socital auraient ou pas droit prendre part aux votes du conseil national, et notamment aux votes relatifs la dsignation des instances. Il ne faut pas interprter cette lecture comme linterdiction faite aux reprsentants de la socit civile daccder aux positions dirigeantes ou lectives mais bien plutt comme la volont des lites partisanes de contrler par le biais des courants les mcanismes de rpartition des trophes politiques et donc de mettre en concurrence les proprits sociales des prtendants avec dautres critres sanctionns en interne. J. Poperen sopposa par exemple vertement M. Rocard propos de la constitution de la liste aux Europennes de 1994. En filigrane, il dnonait, travers le jeu des courants, le choix dune logique reprsentative plutt quincarnative : Kouchner est sur la liste, je le dis tout de suite, cest bien. Mais si on met Kouchner et quau mme moment on enlve Sainjon, et quau mme moment on refuse de mettre sur la liste un autre syndicaliste, prsident pendant des annes au tribunal des Prudhommes dans le Pas-de-Calais, Cottigny, alors cela a un sens. Ce nest pas par hasard ce parti sur lequel jironisais tout lheure, et lironie l est sombre, il est en train de changer de ce point de vue. Kouchner mais pas Sainjon et pas Cottigny. Cest un choix : J. Poperen, conseil national du 30 mars 1994, Stnotypies OURS, p. 22.

1073

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Ainsi, le CESC est cr avec pour mission de runir au niveau national, les comptences et les expriences des reprsentants du monde syndical et associatif. Il a pour rle l'tude, l'expertise et le suivi des questions conomiques et sociales auprs du conseil national. Ses membres sont dsigns par le conseil national, sur proposition du Premier secrtaire (Art. 7.17 des statuts actuels). La logique reprsentative est ici fondamentale. Dabord dans la forme de linstance : le CESC est calqu sur le modle institutionnel du conseil conomique et social, et est donc envisag comme une instance charge de diffuser une expertise auprs de la direction du parti, en sappuyant sur un maillage recr avec la socit civile . Mais la logique reprsentative est aussi fondamentale dans lintgration du CESC au jeu interne. En effet, ce comit ne se substitue pas aux commissions ou au groupe des experts. Bien au contraire, les statuts ne prvoient pas darticulation ou de hirarchie entre ces diffrentes instances, do la concurrence existant entre elles. Au final, laction du CESC ne bnficie pas dune visibilit importante :

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Les membres du CESC, leur but, ce nest pas que le PS reprenne systmatiquement leurs propositions dans son programme. Ils sont satisfaits quand cela arrive, mais cest rarement le cas. Je dirai que leur rle cest davantage de faire merger un certain nombre de thmatiques dans le parti, aprs, libre au parti de dcider ce quil veut en faire A. Vidalies, entretien prcit. Si le CESC doit donc rendre signifiante larticulation entre le champ social et le parti, il nen demeure pas moins quil na pas t conu comme un instrument devant concurrencer la lgitimit reprsentative des lites dirigeantes. Celles-ci conservent donc la matrise de la reprsentation, pouvant pour cela sappuyer sur une institution charge de rendre visible un lien avec la socit dont elles restent tout de mme les porte-parole autoriss. Pour M. Debout dailleurs, le CESC ne pouvait voir le jour qu la condition de ne pas remettre en cause les rgles sdimentes de la comptition intrapartisane : Le quart socital, ctait aussi lide que les instances du parti ne soient pas lies aux seuls mandats politiques de ses membres. On voulait une reprsentation qui aille au-del. Moi javais aussi cette ide, mais je savais que je ne pouvais pas aller aussi loin. Il fallait laisser et de toute faon je trouve cela normal dans un parti politique linstance politique sa propre rgle, sa lgitimit, mais en dveloppant ct cette expression socitale M. Debout, entretien prcit. Le CESC apparat ainsi comme une solution intermdiaire qui permet tout la fois de prserver lquilibre interne (ce nest pas une instance de pouvoir) et de matrialiser la fonction de linkage . Sa faible importance lintrieur du parti illustre bien cependant la volont des lites dirigeantes de prtendre une reprsentation davantage postule, par la cration dune instance reprsentative, que formellement tablie. Sommes de justifier leur statut de reprsentants aprs la droute de 1993, ces lites se doivent de rinterroger la fonction dintercesseur du Parti socialiste. Elles ne le font quen privilgiant la structure des intrts intrapartisans sur laquelle elles fondent leur pouvoir. Elles

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cherchent donc ajuster lorganisation partisane de manire fournir la preuve que le PS continue bien exercer cette fonction. Loin de rompre avec lenclosure sociologique du parti, elles insistent en premier lieu sur la dimension symbolique de la fonction de linkage , manire de conserver intacte la fois leur prtention reprsenter la socit par le biais de son lectorat mais aussi les ressorts internes de lconomie partisane. La marginalit du CESC indique bien que, malgr leur souci affich de retrouver la socit 1075, les lites socialistes nenvisagent la fonction dintercesseur du parti que comme un sous-produit de la vocation institutionnelle du parti, sous-produit adaptable la structure de la configuration partisane. La gense du CESC montre que malgr la dfaite, les intrts constitus lintrieur du parti le sont suffisamment pour dterminer la fois lapproche des interactions entre le parti et le champ social (cf. la dimension symbolique de la fonction de linkage ), mais galement les traductions en termes de changement organisationnel (cf. la logique reprsentative et le maintien de la mdiation par le jeu des courants). Derrire la recomposition politique annonce en 1993 comme indispensable par lensemble des dirigeants socialistes, prvaut donc surtout la reproduction

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organisationnelle, laquelle explique trs largement la mise en chec de lexprience rocardienne.

2. La mise en chec de lexprience Rocard.

Lorsque M. Rocard prend la tte du PS, son ambition politique est toute entire tourne vers les prochaines chances prsidentielles de 1995. Occuper le poste de Premier secrtaire suppose toutefois den accepter les grandeurs mais aussi les servitudes. M. Rocard doit en effet se conformer la fonction telle quelle avait t objective lintrieur du parti. Ce faisant, il doit ajuster son action aux contraintes de ce nouveau rle. Voulant rnover le parti, il se heurte ses rgles et ses pratiques. Et, en quelque sorte, sil a accept le rle, celui-ci savre en fin de compte trop lourd porter : La vraie faute, cest davoir pris la direction du parti. Parce que tout le reste sensuit. Mais refuser la tte du PS tait contraire la dontologie que je mtais faite au moment du gouvernement Mends et surtout de G. Mollet tte du Front rpublicain : on ne travaille pas sans de grands partis 1076. Tandis quil essaie de donner corps sa stratgie par la mise en place des Assises de la transformation sociale, il est rattrap par son chec aux lections europennes et dmissionne. Le PS se retrouve alors confront au mme problme lancinant depuis 1988 : ltablissement dun nouvel quilibre partisan.

1075 1076

Selon lexpression de P. Viveret, entretien personnel du 27 avril 2005. M. Rocard, Si la gauche savait, op. cit., p. 338.

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A. M. Rocard, prsidentiable ?

Premier

secrtaire

ou

Dfait aux lgislatives, M. Rocard sinvestit la tte dun PS frachement conquis. Sa position est pour le moins ambivalente. En tant que prsidentiable , il en appelle la mobilisation de lensemble des forces de gauche, y compris par le dpassement du PS. En tant que Premier secrtaire, il sattache nanmoins prserver lunit du parti. Il parvient nanmoins concilier son ambition prsidentielle et son rle de Premier secrtaire travers la mise en place des Assises de la transformation sociale. En acceptant de conduire la liste pour les lections europennes de 1994, il sexpose pourtant aux consquences dun chec.

1. Les Assises de la transformation sociale.

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Destines impulser la recomposition politique de la gauche, les Assises expriment clairement la vise prsidentielle de M. Rocard : Mon programme, pour dire les choses sobrement, supposait des tapes. Elles se dclinaient ainsi : on ne gagnera pas autour dun programme de compromis entre ce qui reste de caporalisme centralisateur du programme commun et les excs des Verts. [...] La stratgie de lUnion de la gauche, faon Mitterrand, avait comme axe central lunion possible avec toute formation organise, le PC, le MRG, les Verts un peu plus tard, sans poser le problme de lvolution des contenus et de lalliance. Moi, je voulais ouvrir le dbat, dans le PC, chez les Verts, ailleurs. [...] Toute la stratgie des Assises, ctait douvrir le dbat. Nous imposer l-dessus. Ctait toute lide du Big Bang. [...] Je ne fonctionnais pas avec lide dun Meccano de blocs. Comme dans toute lection prsidentielle, le candidat ne devait pas tre celui dun clan. Par consquent, je ntais pas fond nouer des alliances, avec ce que cela supposait de ngociations, de formalisme et de signatures de documents en vue du second tour. Cela, ce sont des questions pour les lgislatives. Mon calcul et mon souhait taient de gagner les lgislatives aprs une lection russie. [...] Jvoquais une gauche compltement et visiblement rnove, ayant restaur son autorit morale M. Rocard, Si la gauche savait, op. cit., pps. 331-332. Cette vision illustre bien le hiatus dans la position de M. Rocard, la fois candidat potentiel et Premier secrtaire. Les Assises prfigurent en effet une stratgie dalliances qui dpasse le strict cadre partisan mais, surtout, rompt avec le rle dvolu au parti depuis Epinay. Dans ces conditions, il ne peut pourtant pas sengager, en tant que chef de parti, dans le processus des Assises : sil en a lgitim la tenue au nom de louverture du PS, sa volont de rupture avec le fonctionnement du parti et sa stature prsidentielle le lui interdisent. Pour cette raison, il nvoque laction du PS quen tant que composante dun ensemble plus vaste : Notre finalit propre, comme celle des autres composantes de la gauche, cest bien de transformer la socit. Forger linstrument de transformation dont la France a besoin. Cest la formule que javais utilise en fvrier Mont-Louis. Nous y sommes. Rassembler la gauche, toute la gauche, puis ensuite au-del, en attirant elle ceux quelle saura faire venir M. Rocard, Congrs national du Bourget des 22-24 octobre 1993, Stnotypies OURS, p. 186.

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Ce discours est relay par ses soutiens internes, qui voquent galement les Assises comme un moyen de rassembler la gauche au-del des seuls appareils partisans : Le Parti socialiste doit renoncer lhgmonie et retrouver sa dmarche normale, modeste sur la forme, mais rigoureuse sur ses ides. [...] Il ne sagit pas pour le Parti socialiste dtre lorganisateur de ces Assises mais daider ce que se constitue un organisateur collectif qui en aurait [la] charge J-C. Cambadlis, Congrs national du Bourget, Ibid., pps. 19-21. M. Rocard, ne pouvant donc pas participer au processus des Assises, il en confie la tche L. Jospin, aprs les Etats gnraux du socialisme. Ce choix illustre bien la tension de sa position face un jeu interne difficilement matrisable. Confier cette tche lancien ministre de lEducation nationale est ainsi une manire de rtribuer son soutien, tout en lui permettant de rintgrer le jeu interne quil avait pourtant quitt quelques mois auparavant1077.

Dans une autre perspective cependant, la dsignation de L. Jospin par M. Rocard rend compte

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de limprgnation du rle de Premier secrtaire par de ce dernier1078. Cette dsignation ne saurait tre une stricte concession au jeu des courants, comme lindique la part active dj prise par J-C. Cambadlis, Jospiniste, aux Assises. Elle illustre au contraire la stricte fidlit de M. Rocard la culture partisane socialiste. En tant que Premier secrtaire du parti, choisir L. Jospin, cest en effet choisir un responsable dont le parcours politique et biographique souligne lattachement au parti et ses valeurs propres1079. Cest donc valoriser les proprits individuelles (cf. la rigueur, la rectitude, la fidlit de L. Jospin) et politiques (cf. lhomme du parti) dun dirigeant au nom de sa conformation aux traits objectivs de linstitution partisane1080. M. Rocard stait initialement plac dans une posture de rupture par rapport au parti, ses rgles et son fonctionnement1081. Progressivement, il est cependant galement investi par ce rle, jusqu agir en conformit avec les caractristiques objectives de linstitution, puisquil agit avant tout au nom de, et conformment , la culture du parti : Pourquoi Jospin ? Et pourquoi pas ? Q. : Parce quil navait pas la mme conception que vous de la rnovation du parti, notamment des liens avec la socit civile Et parce quil stait retir et que cela lui remettait le pied ltrier [Il coupe] Mais Jospin, mon vieux, parce quil tait daccord, dabord. Parce quil tait un des cadres importants du parti qui partageait cette vision. A cette poque, nous avions en commun beaucoup de choses y compris la vision du monde, la vision de la gauche et la vision de ce que cest que le Parti socialiste, de sa tradition. Pas de problme. Et je nexclus pas quil avait mme un peu la mme vision que moi sur les relations avec les autres partis politiques et la socit civile. Il ma donn limpression quil suivait la ligne, ctait bon. Et puis il y avait encore un truc qui nous rapprochait
Do lexpression de traverse du bac sable plutt que du dsert. Le terme de rle est entendu ici au sens quen donne T. Berger et P. Luckmann : Les rles reprsentent lordre institutionnel. Cette reprsentation prend place deux niveaux. Tout dabord, lexcution du rle se reprsente elle-mme. [...] Ensuite, le rle reprsente un nexus institutionnel complet de conduite in Berger (T.), Luckmann (P.), La construction sociale de la ralit, op. cit., p. 146. 1079 Jusqu ce quil accde au gouvernement, L. Jospin apparaissait dailleurs aussi bien aux yeux des socialistes que de lopinion comme un apparatchik. Or, lapparatchik est celui qui incarne linstitution. 1080 Il ntait pas encore question de la duplicit de L. Jospin et de son engagement trotskiste. 1081 Signe de normalisation de sa position dans le parti, M. Rocard fut dsign comme prsident de la direction provisoire, titre quil ne revendiqua pas, contrairement celui de Premier secrtaire quil reprenait rgulirement dans ses discours (usant de lexpression : En tant que Premier secrtaire, ).
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lpoque. Jospin et moi, mme si les mots ntaient pas les mmes, tions tous les deux galement mal laise par rapport aux pratiques financires et mme politiques de Mitterrand. Pour nous, ce ntait pas cela le Parti socialiste M. Rocard, Entretien prcit. Ce nest donc pas uniquement le contexte politique qui a conduit M. Rocard dsigner L. Jospin pour mener les ngociation durant les Assises. En ce sens, il est rattrap par le parti, ainsi que lillustre sa volont de conduire la liste PS aux lections europennes de 1994.

2. Les lections europennes de 1994 : M. Rocard rattrap par son rle.

Pour beaucoup dinterviews, le choix de M. Rocard de conduire la liste aux lections europennes de 1994 suscite au mieux lincomprhension1082, au pire le sarcasme1083. Cette dcision va en effet clairement contre ses intrts immdiats de candidat dclar la prsidence.

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Traditionnellement, le score du PS ces lections est trs moyen et M. Rocard, dj dfait aux Lgislatives, sexpose donc porter la responsabilit dun chec qui cornerait nettement sa stature prsidentielle. Il accepte pourtant finalement de conduire cette liste1084 : La campagne europenne, ce sujet un certain nombre dentre vous mont fait lamiti de suggrer, voire de souhaiter que je conduise notre liste. Eh bien, je suis daccord ! M. Rocard, Congrs national du Bourget des 22-24 octobre 1993, Stnotypies OURS, p. 184. Ce choix manifeste linvestissement croissant du rle de Premier secrtaire par M. Rocard, au dtriment de celui de candidat la prsidentielle. Conduire le parti une lection nationale est videmment un moyen daffirmer son autorit sur celui-ci. Mais, cest galement un moyen de se conformer au rle de Premier secrtaire, en ce que ce poste exige de celui qui loccupe quil incarne le parti et le guide. Accepter de conduire la liste des Europennes, cest donc en premier lieu sinvestir en tant que reprsentant du parti plutt quen tant que prsidentiable . Signes de la transformation de la comptition interne et de sa prsidentialisation, les doutes exprims quant la dcision de M. Rocard, illustrent le transfert de lgitimit qui soprent de la fonction de Premier secrtaire vers celle de Prsident de la Rpublique. Pour lensemble des personnes interroges, en tant que candidat tout dsign la prsidentielle, M. Rocard navait pas se reconnatre dans cette obligation qui relve dun

Il naurait jamais d y aller, il navait que des coups prendre, je ne vois pas pourquoi il a voulu sembarquer dans cette galre qui lui a cot si cher : G. Fuchs, entretien personnel du 29 mars 2006. 1083 Il a dfinitivement fait la preuve ce moment-l quil ntait vraiment pas un bon stratge et quil navait pas la carrure pour le poste de prsident : A. Laignel, entretien prcit. 1084 M. Rocard imposa cette occasion la parit hommes femmes, avec alternance dans lordre dinscription sur liste, do le surnom de liste chabada . Plus globalement, sur la reprsentation des femmes dans le parti, cf. Bereni (L.), Lutter dans ou en dehors du parti ? Lvolution des stratgies des fministes du parti socialiste (1971-1997) , Politix, n73, 2006.

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Premier secrtaire. En ce sens, le prsidentiable ne saurait sexposer aussi ouvertement1085. Cest dans cette perspective que la dcision de M. Rocard apparat irrationnelle. M. Rocard a donc le choix entre deux types de comportements : lun valorisant son statut de prsidentiable , lautre celui de Premier secrtaire. Or, pour Berger et Luckmann, lacteur sidentifie in actu aux typifications de conduite socialement objectives 1086. Choisir un type de comportement plutt quun autre revient ainsi privilgier un segment de soi 1087. En ce sens, par sa dcision, M. Rocard ne fait finalement que mettre en conformit son parcours biographique avec son rle de Premier secrtaire. Il accepte dendosser ce rle, quil envisage lui-mme en adquation avec sa culture partisane, alors mme que, paradoxalement, ce rle est mis en concurrence avec le statut de prsidentiable dans la comptition intrapartisane1088. En tant que premier des socialistes, cest en accord avec son parcours biographique quil agit : militant depuis sa jeunesse dans les instances dirigeantes, fidle la tradition du mouvement socialiste, son esprit, au service du parti en quelque sorte, il agit en 1994 avant tout comme le continuateur de la vieille maison plutt que

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comme un prsidentiable 1089. En dfinitive, il laisse sexprimer ce quil est socialement, un militant socialiste, davantage que ce quil veut tre, Prsident de la Rpublique1090. Ce choix se rvle catastrophique pour lui. Le PS nobtient aux Europennes quun piteux 14,5 %, score infrieur aux 20 % ambitionns1091. Cet chec remet directement en cause son statut de candidat naturel la prsidence. Il fragile davantage sa position la tte du parti. Dans un jeu interne aiguis par des luttes intenses pour que le quota de chaque courant soit respect dans la liste, cet chec annonce un nouveau renversement dalliances la tte du parti. Il ne permet plus, dans limmdiat, M. Rocard de se prvaloir de son ambition rnovatrice pour se maintenir son poste. Le Premier secrtaire dmissionne donc, remplac par H. Emmanuelli. La dsignation du dput des Landes souligne le caractre labile des alliances internes et les nouveaux reclassements en son sein. Les courants continuent structurer le jeu interne dans un sens patrimonial. La Gauche socialiste avait, par exemple, soutenu M. Rocard et intgr la direction ce titre. Aprs les Europennes, ce courant se range derrire H. Emmanuelli :
1085 Les lections prsidentielles de 2007 achvent ce mouvement : parmi les candidats la candidature, aucun na t premier secrtaire, aucun na fait de la prise du parti un pralable sa candidature. Le premier secrtaire, Franois Hollande, qui souffrit de voir ltiquette de prsidentiable lui tre discute, ne candidata pas linvestiture. 1086 Berger (T.), Luckmann (P.), op. cit., p. 144. 1087 C'est--dire le vritable soi social qui est vcu subjectivement comme tant distinct du soi dans sa totalit , Berger (T.), Luckmann (P.), Ibidem. 1088 Mise en concurrence qui renvoie la dvalorisation du party in the central office par rapport au party in the public office. 1089 Ses Mmoires tmoignent des ressorts employs pour (se) convaincre que lon peut russir sa vie sans tre Prsident de la Rpublique : il y insiste de manire rcurrente sur sa fidlit au parti, son esprit, cherchant valoriser son engagement partisan davantage que son action en tant que candidat permanent llection prsidentielle, cf. Rocard (M.), Si la gauche savait, op. cit. 1090 Ce que ceux qui lont ctoy sous-entendent : Finalement, il ntait pas fait pour cela Ce ntait pas pour lui, et je le regrette , Patrick Viveret, entretien prcit. 1091 Cf. M. Rocard, conseil national du 30 mars 1994, Stnotypies OURS, p. 25. On nvoquera pas ici la liste conduite par B. Tapie. Pour beaucoup, cette liste a t directement encourage par F. Mitterrand pour nuire M. Rocard. Que cela ait t le cas ou pas, cest bien ici la volont de M. Rocard de conduire la liste en connaissance des risques quil encourait qui a t dterminante. Il apparat en effet que, parmi les personnes interroges, toutes saccordent pour dire que M. Rocard tait prvenu du danger, et lavait t y compris par des proches de F. Mitterrand.

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 Jassume ici que je suis un cuisinier, que mon courant dfend effectivement un certain nombre de positions. Je crois au Parti, donc je crois que pour dfendre les ides, il faut avoir des positions dans le parti. Je mexcuse, mais linverse dun certain nombre de camarades, jai commenc 1,36 % Rennes Jy ai pass des nuits et des nuits, dans toutes les fdrations, dans les runions o il y avait deux, trois camarades, o mme les premiers fdraux oubliaient de convoquer la runion. Alors il y a des exercices imposs et il y a des rgles de vie auxquelles tout le monde doit se plier. Il ny a pas de vertus outrages Jassume la cuisine. J. Dray, leader de la Gauche socialiste, conseil national du 7 juillet 1993, Archives Solfrino, p. 25. La tentative rocardienne la tte du parti se solde donc, finalement par un chec. M. Rocard a t la fois contraint par le jeu politique interne mais galement, subjectivement, par sa lecture du poste, de se rinscrire dans un jeu partisan normalis, quil prennise en fin de compte. Lchec rocardien pose cependant nouveau la question de lquilibre partisan. Dans cette perspective, plus que jamais, llection prsidentielle devient un enjeu dcisif.

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B. Laprs-Rocard ou lternel lquilibre partisan impossible.

recommencement :

Lchec de P. Mauroy la tte du parti avait dj mis en vidence lincapacit des dirigeants socialistes ajuster les quilibres partisans et organisationnels pour permettre une nouvelle configuration partisane dmerger. Celui de M. Rocard souligne combien les adaptations statutaires successives nont pu permettre en fin de compte ltablissement dun nouveau leadership. Llection prsidentielle demeure alors la seule opportunit denclencher la recomposition interne du parti, ceci paradoxalement alors mme que les conditions pour quun candidat simpose sont loin dtre runies.

1. Reclassements politiques et usage de la proportionnelle.

Riche en rebondissements, la comptition intrapartisane nen a pas moins galement connu dimportantes transformations avec lapparition dquipes recomposes. Cette recomposition traduit, avant tout, le constat dune uniformisation des positions internes. Cette uniformisation conduit, en effet, repenser les jeux de marquages tels quils staient structurs jusque-l autour du clivage entre premire et deuxime gauche. Ce mouvement savre dautant plus invitable depuis leffondrement du courant A. La recomposition en cours seffectue ainsi partir dun dpassement des courants historiques du parti, et se ralise sur la base, fait nouveau, dune apprciation des marges daction politiques du PS : Ce clivage entre les deux gauches a peut-tre t pertinent hier, mais je crois quaujourd'hui une ralit existe : nous avons gouvern, nous avons gouvern longtemps et nous avons gouvern tous ensemble. Et, de cette priode, nous devons retenir une leon claire : non, je ne crois pas quil y ait une premire et une deuxime gauche, la premire gauche qui serait mre de tous les succs, et la seconde qui serait responsable de tous les checs ! Non, mes chers camarades, il ny a quune gauche, qui russit lorsquelle veut transformer la socit et qui choue lorsquelle y renonce. Oublions ces terminologies.

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Nopposons plus le mitterrandisme et le rocardisme comme nous le faisions jadis, car cest vrai, les frontires se sont brouilles P. Moscovici, Congrs national des 22-24 octobre 1993, Archives Solfrino, p. 150. Or, ce brouillage des frontires entre mitterrandisme et rocardisme ne trouve sexprimer quen relation avec les volutions du jeu partisan. Renseignant sur la mise en forme des clivages internes et leur expression par le jeu des courants, lvocation de ce brouillage est dautant plus explicite par les dirigeants du parti que les positions internes entre courants ont chang. Autrement dit, le rapport aux anciennes oppositions doctrinales souligne, et justifie, les reclassements et les alliances passes depuis Rennes. Ces reclassements et alliances dampleur1092 peuvent tre mis en vidence partir de la reconstitution dune aile gauche du parti qui se constitue en opposition aux pragmatiques , entendus comme les membres du parti qui, selon A. Laignel, ont renonc croire que des marges de manuvres politiques existent dans la gestion des affaires publiques 1093. Le

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dpart des Chevnementistes et la marginalisation du courant Poperen laissent cet espace vacant. Il est investi, dune part par la Gauche socialiste, anime principalement par les transfuges de lextrme gauche, J. Dray et J-L. Mlenchon. Il va ltre aussi progressivement par une fraction du courant jospinien, emmene par H. Emmanuelli et des sous-leaders du courant, comme A. Laignel et J. Glavany. Lmergence de ce ple illustre alors la labilit des positionnements en mme temps que la structuration du jeu interne qui sopre. Lopposition entre pragmatiques et romantiques existe en effet bien. Le dtachement du groupe autour de H. Emmanuelli vis--vis du courant jospinien lillustre. Cependant, ces reclassements sont mdiatiss par un jeu dalliances en perptuelle volution depuis 1990. Ce jeu reste avant tout dtermin par le poids des trois courants majeurs qui staient affronts Rennes. Le remplacement de L. Fabius par M. Rocard avait dfinitivement rendu tout rapprochement impossible entre les deux, alors que lvnement avait permis le rapprochement entre le courant Jospin et le courant Rocard. Sur cette base, un clivage sopre alors dont la base idologique est indniable1094, ainsi que lillustre la scission en deux du courant Jospin : tandis quune partie accepte lalliance avec M. Rocard, lautre la refuse donc. La position lgard de F. Mitterrand et du mitterrandisme dfinit la ligne de fracture : ceux qui, derrire L. Jospin adoptent une posture critique vis--vis de F. Mitterrand (J-C. Cambadlis) ou du mitterrandisme (D. Strauss-Kahn) sopposent ceux qui se veulent les continuateurs de laction du Prsident de la Rpublique, action retraduite comme la possibilit politique de dterminer la politique gouvernementale1095.

1092 Que lon nvoquera qu grands traits, au regard des consquences organisationnelles par rapport la coalition dominante. 1093 A. Laignel, entretien prcit. La culture partisane implique en effet un tropisme gauche de la comptition intrapartisane, de telle sorte que celui-ci dtermine les marquages internes. 1094 Dimension idologique pimente par lexacerbation des antagonismes depuis Metz, bien sr. 1095 En outre, au-del des volutions des trois courants, une sensibilit merge : les rnovateurs, nbuleuse que la dernire gnration de dirigeants de SR rejoint largement, lexemple de J-P. Planchou ou N. Bricq. Ce reclassement souligne luniformisation des parcours des dirigeants : les reclasss de SR, fortement dots en ressources lectives rejoignent un

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Le clivage doctrinal entre pragmatiques et romantiques va tre mdiatis en fonction de lopposition entre Fabiusiens, Rocardiens et Jospinistes. Lalliance dun groupe avec lautre entrane alors celle des autres partenaires : lalliance entre L. Jospin et M. Rocard entrane ainsi celle entre L. Fabius et H. Emmanuelli1096. Cette recomposition se sdimente lors du remplacement de M. Rocard par H. Emmanuelli lu grce aux voix de L. Fabius : [Face ] ces fameuses contraintes incontournables au premier rang desquelles figure bien entendu la mondialisation du march, je me suis interrog [et il sagit] dtre clair, de dire que nous dnonons ce systme et que nous nous apprtons le combattre. [...] Cest pour cela que jai parl de coup de barre gauche, de clarification de nos orientations dun ct, et de coup de barre gauche, de lautre, parce que je crois que cette posture nest pas simplement thorique, nest pas simplement utile la rflexion et la polmique, ou la dispute intellectuelle mais quelle doit avoir des retombes pratiques. [...] Ma conviction [est] qutre socialiste cest restaurer le volontarisme, cest revenir la politique, et donc compter nouveau sur le rle de laction publique H. Emmanuelli, Congrs national des 18-20 novembre 1994, Stnotypies OURS, p. 17 et 25. Une aile gauche se reforme donc. En opposition avec cette ligne, devenue majoritaire, un axe rnovateur prend forme, structur autour des rnovateurs et des jospino-rocardiens . Le Congrs de Livin, en novembre 1994, acte non seulement ces nouveaux clivages, mais aussi la transformation du jeu politique interne. En effet, cette occasion, merge ce que lon qualifiera ici de conglomrat majoritaire. La coalition dominante, qui structurait le parti, connat une substantielle modification loccasion de ce congrs. Ainsi, le principe de la proportionnelle continue sappliquer, mais de manire renouvele. Les nouveaux courants1097 issus des regroupements de Rennes, sils sopposent sur la ligne, se regroupent nanmoins sur une mme motion. Par l, une captation des rtributions seffectue leur profit, par un double mcanisme. Dabord, ils rendent toute motion concurrente marginale : lensemble des leaders se trouvant dans la motion majoritaire, celle-ci recueille ncessairement la plus grande partie des votes. A Livin, une seule motion concurrente se compte, Agir en socialiste 1098, laquelle ne recueille que 7,8 % des votes. Ensuite, chaque sensibilit, lintrieur de la motion majoritaire, peut faire valoir ses pourcentages adapts partir des rsultats de Rennes et conserver donc la matrise des rtributions matrielles. Ainsi, ple majoritaire et ple rnovateur sopposent dans la motion majoritaire. Ce mode de partage favorise lmergence dun nouveau mode de reconnaissance du leadership.

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groupe marqu par le parcours ministriel de ses jeunes membres. Des transfuges de la gauche du parti rejoignent ainsi directement sa droite . 1096 La Gauche socialiste tait en lespce un alli infidle puisquelle soutint L. Fabius Rennes, M. Rocard en 1993 et H. Emmanuelli en 1994. 1097 Le terme de courant savre en lespce impropre si lon entend par l les groupements identifis par le dpt dune motion un congrs. Cette volution rend justement le jeu interne beaucoup plus labile et incertain. 1098 Motion compose essentiellement doutsiders, savoir des responsables peu dots en ressources lectives, issus notamment du courant Poperen, linstar dA. Aguirre par exemple, cf. supra p. 360.

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Encadr 10. Martine Aubry, la star montante. Martine Aubry, ctait ltoile montante du parti. On disait delle que ctait un ministre qui avait russi dans un gouvernement qui avait chou 1099. La fille de J. Delors, passe par lENA, connut un parcours typique de cette filire inverse selon laquelle le passage par la haute fonction publique, les cabinets ministriels, voire un poste de ministre prcde limplantation lectorale. Aprs avoir t directrice adjointe au cabinet du ministre du Travail entre 1981 et 1987, elle effectue un crochet en entreprise (DGA chez Pchiney de 1989 1991), puis est nomme ministre du Travail de 1991 1993. En 1995, elle est parachute Lille, dont elle devient maire. Au plan interne, elle ne sengage jamais explicitement dans le jeu des courants. A linverse, elle cultive ses rseaux constitus aux sommets de lEtat, crant une Fondation, Agir contre lexclusion , laquelle participe une douzaine de grands patrons franais. Aprs la dfaite de 1993, elle fait valoir son exprience gouvernementale et ses comptences reconnues dabord et avant tout hors du parti pour sy imposer comme un acteur incontournable1100. Cette reconnaissance acquise grce des ressources individuelles extrieures au parti devait tre cependant lgitime au sein du PS. Proche des rnovateurs, elle dpose donc une contribution au congrs de Livin, avant de rejoindre la motion majoritaire. La conversion de ses ressources externes en ressources internes se traduit alors par la reconnaissance de ses prtentions : elle obtient, sur le contingent majoritaire, trois postes au sein du conseil national. En sinsrant dans le mcanisme reprsentatif interne, elle lgitime donc sa position au sein du parti. A travers cet exemple, il apparat bien que lengagement dans un courant nest plus une ncessit pour faire valoir et reconnatre un leadership constitu partir de positions occupes hors du parti. Le jeu des courants shybride donc par une mise en concurrence des modalits daccession aux rtributions internes. Les conglomrats majoritaires permettent une individualisation des parcours et une meilleure conversion des ressources acquises hors du parti. Ils permettent une rinscription partisane des parcours dindividus richement dots en ressources personnelles et relationnelles1101. Les courants savrent donc tre un instrument de mdiatisation inadapt certains parcours individuels, notamment lorsque ces individus ont acquis un capital politique de par leur insertion dans les rouages tatiques. La pratique des conglomrats majoritaires permet ainsi une hybridation de la comptition intrapartisane, puisquelle permet dassocier des individus la lgitimit extrapartisane (et souvent mdiatiquement reconnue), concurremment des membres du parti qui disposent dj dune lgitimit et/ou de ressources internes (positions lectives, place dans lappareil national ou local). Lindividualisation des parcours permise par la pratique des conglomrats souligne autant lvolution de lconomie partisane que la perversion dun jeu des courants dont les lites du parti sassurent le contrle dans une priode o la coalition dominante est traverse par des tensions hrites du partage de Rennes. Par l, on assiste une forme renouvele dentente entre ces lites qui neutralisent en quelque sorte lexpression directe de la proportionnelle (elles ne se comptent plus), mais en

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B. Roman, entretien personnel du 15 juin 2005. Pour cette raison notamment, B. Roman simpliqua pour permettre limplantation de M. Aubry Lille, afin de relancer une machine sinistre aprs les lections de 1992 et 1993 . Sur cette implantation, cf. Lefebvre (R.), La difficile notabilisation de Martine Aubry Lille : entre prescriptions de rles et contraintes d'identit , Politix, vol. 17 (65), 2004, pps. 119-146. 1100 Cf. Martine Aubry : celle quon sarrache , Le Nouvel Observateur du 30 septembre 1993 ; Aubry, lenfant gte attend lpreuve des urnes , Libration du 16 fvrier 1994. 1101 Sur ces types de ressources, cf. Barboni (Th.), La Convention pour la sixime Rpublique. Une ressource pour la contestation intra partisane dun homme politique, Mmoire de DEA de sociologie politique, Universit de Paris I, 2003. Linvestissement dans les rouages du parti nest pas sans poser parfois problme. Ainsi Sgolne Royal obtint par exemple en 1994 la prsidence du conseil national. Son manque de matrise des rouages et des pratiques internes lui fit connatre une exprience difficile ce poste. Chahute lors de la premire sance quelle prsida elle matrisait mal les statuts , elle dmissionna immdiatement aprs cette sance difficile.

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conservent la matrise des effets (elles se partagent les postes sur les bases des pourcentages de Rennes, quelles accommodent) tout en ladaptant aux nouveaux cursus.

Dans les annes 1990, les lites partisanes sont contraintes de recourir cette pratique du conglomrat justement car les positions internes ne sont pas prcisment dfinies partir dun rapport de force net. Si elles ne parviennent pas faire merger un leadership en leur sein, elles sassurent donc un contrle du jeu partisan, condition minimale pour conserver leurs positions. La direction du parti est donc un enjeu qui suppose un systme dalliances prcaires et rversibles. Cette situation rend compte de limpasse dans laquelle le Parti socialiste senfonce : une nouvelle configuration partisane ne peut en effet merger dans ces conditions. Du point de vue du fonctionnement collectif du parti, la proportionnelle est ainsi incontestablement paralysante. Ses effets sont donc adapts par lintroduction de nouvelles pratiques. En revanche, elle se rvle indpassable en ce quelle est un moyen de prenniser des rapports de force recomposs qui dcoulent directement des oppositions Rennes :

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La priode 1990-1995 cest pire que la IVme Rpublique. On reste sur les pourcentages de Rennes, quon adapte un peu parce quil y a des nouvelles sensibilits. Mais cest une priode terrible parce que personne ne peut avoir la majorit. Alors on essaie toutes les combinaisons possibles. Mais cela ne pouvait pas marcher puisque personne navait de majorit. Ctait incroyable quelque part parce que toutes les alliances taient possibles. Limportant, ctait de garder ses pourcentages, aprs, on cherchait sallier avec nimporte qui pour tenir le parti. Cela ne pouvait pas marcher et en fait, tout le monde se disait que la prsidentielle rglerait la situation. Donc tout le monde voulait tre le mieux plac pour 1995. Le problme, cest que la candidature ne pouvait pas tre dcide en interne, puisque personne ne pouvait limposer. Ctait le serpent qui se mord la queue J. Guyard, entretien prcit. Dans ces conditions, la question du leadership ne peut plus se trancher que de manire externe, partir de la prsidentielle : la victoire dun socialiste doit entraner la reconnaissance dun nouveau leadership sur le parti et permettre de rebattre des cartes hors des combinaisons jusque-l essayes.

2. Le grand cart : le PS dans lattente de J. Delors.

La question de la candidature llection prsidentielle de 1995 marque, dfinitivement, linadaptation des modes de fonctionnement du PS. En effet, la dfinition de lquilibre partisan nest plus le prlude la slection du candidat cette lection. Bien au contraire, cest dsormais cette lection qui dtermine llaboration de lquilibre. Dans cette perspective, la prsidentialisation du PS semble acheve. Ce renversement rend compte des transformations qui ont affect le parti depuis son accession au pouvoir : soumission du party in the central office au party in the public office, professionnalisation des lites, rationalisation de lorganisation centrale peuvent tre lues comme les causes de ce mouvement. Pour autant, il faut souligner les facteurs conjoncturels de cette transformation, manire dviter un biais volutionniste dans lapproche du changement partisan. La cartellisation du PS

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nimpliquait pas, en elle-mme, que llection prsidentielle devienne un mode de rsolution externe du blocage de la configuration partisane. Cest avant tout une srie dvolutions internes qui ont conduit prcisment ce que cette lection devienne de facto lunique moyen de rsolution de ces blocages. Lclatement du courant A a dabord priv le parti dune colonne vertbrale propice lquilibre partisan. Le congrs de Rennes a ensuite rendu impossible limposition dun nouveau leadership. Pour autant, les lites du parti ont malgr tout adapt les rgles du jeu interne pour dpasser ce blocage, en vain. On en arrive donc, enfin, la troisime source de blocage interne : labsence de candidat indiscutable la prsidentielle. Cette candidature dpend des capacits des leaders du parti justifier de leur position pour se porter candidat. Or, cest bien l que les facteurs conjoncturels sallient aux volutions de la configuration partisane pour justifier cette recherche dune solution externe. En effet, les leaders qui disposaient dun statut de prsidentiable ne peuvent plus prtendre lElyse. L. Fabius, dabord, car il est emptr dans laffaire du sang contamin ; M. Rocard ensuite car il est desservi par le score

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catastrophique aux Europennes. Dans ces conditions, aucun prtendant linvestiture ne peut plus valablement y prtendre. Pour cette raison, llection prsidentielle est envisage non seulement comme une solution externe, car non lie la comptition interne, pour laborer une nouvelle configuration partisane, mais de surcrot, elle implique le choix dune personnalit justement moins marque (et abme) par les luttes intrapartisanes.

Cest parce que le fonctionnement de lorganisation na pu permettre de dcanter une candidature pour laquelle les principaux leaders en comptition ne peuvent plus prtendre que, dans un second temps, la dissociation entre la position interne et la reconnaissance concourir linvestiture va se sdimenter puis organiser la comptition interne. Fin 1994, il ne sagit que dune solution conjoncturelle. Ce nest quaprs la recomposition effectue autour de la candidature de L. Jospin que les ressorts de la configuration partisane sadapteront cette solution. Dans limmdiat, les leaders socialistes se tournent alors vers la seule personnalit disponible : Jacques Delors. Celui-ci bnficie dune forte cte de popularit auprs de lopinion, et nest pas marqu par les affrontements internes. Il na jamais pourtant nglig de faire valoir sa prsence lintrieur du parti : le club Tmoins, organis par les rnovateurs, dont notamment Franois Hollande, lui permet dentretenir une prsence dans le parti et de rappeler quil est disponible . Il a dailleurs sig au comit directeur de 1979 19901102. Son action reconnue la tte de la Commission europenne a cependant introduit une distance entre lui et le parti, distance que J. Delors sut entretenir auprs de lopinion. Dans ces conditions, il devient un candidat idal pour le PS.. Le choix des lites socialistes de se tourner vers J. Delors se justifie donc par les dysfonctionnements de la comptition intrapartisane. La manire dont celles-ci sen remettent lui
Ce qui fit dire un interview : Delors, il a pass son temps faire oublier lopinion quil tait un dirigeant du parti et rappeler au parti quil tait toujours bien suivi par lopinion .
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marque bien lorientation prsidentialiste du parti : elles acceptent de se voir reprsentes par un leader dont le parcours politique et les orientations stratgiques vont lencontre de celles du parti. Ce hiatus souligne donc linstrumentalisation des ressources immatrielles au sein du parti et donne voir la dimension matrielle du choix effectu. En effet, H. Emmanuelli a plac sa prise de fonction la tte du parti sous le signe dun coup de barre gauche , exprim travers des alliances avec les partis de gauche au dtriment dune stratgie d ouverture aux centristes. Classiquement, les fondamentaux de la stratgie dUnion de la gauche sont ractivs. Cette concession la culture partisane socialiste, marque en quelque sorte la fermeture de la parenthse rocardienne en ce quelle induit le rejet dalliances la droite du parti . Face cette posture classique dans le jeu partisan, J. Delors, linstar de M. Rocard, est pourtant ouvert une convergence avec les centristes, notamment bien sr sur lEurope : Cest un vrai dbat que celui suscit par lventualit dune majorit associant les socialistes et une partie du centre. [...] Sur ce plan purement politique, je crois cette formule plus mme de reflter les diversits et les volutions des citoyens. [...] Mais, au-del des formules politiques, il y avait aussi le fond des problmes poss notre pays. De ce point de vue, les solutions que javais en tte pour surmonter les difficults propres la France taient assez loignes, pour parler franchement, de celles dgages par la majorit du Parti socialiste. Pour le dire succinctement, javais lintention de mettre au cur de ma politique la lutte contre le chmage sur le plan intrieur, la ralisation, dans les dlais, de la monnaie unique sur le plan extrieur J. Delors, Mmoires1103, p. 24. La posture dalors des dirigeants socialistes est, aujourd'hui, unanimement juge rvlatrice de lessoufflement li aux luttes internes et de lexpression dune qute des rtributions matrielles1104 : Cette pisode, cest le sauve-qui-peut gnralis. On nest absolument pas daccord avec ce quest Jacques Delors, ce quil reprsente politiquement, mais on se jette littralement dans ses bras sans mme lui demander son avis. On est sans boussole ce moment-l, on invente mme lide du rteau : au PS, la gauche, Delors le centre, et on verra aprs comment on gouverne. Cela a un ct cynique, parce que cela ne reposait sur rien politiquement. Et puis je trouve cela un peu pathtique vu daujourd'hui. Quand on se rappelle le cinma pendant le congrs, ctait Delors, viens nous sauver sil te plat . Ce ntait pas trs glorieux comme pisode P. Schapira, entretien personnel du 7 dcembre 2004. Incontestablement, les marquages internes et la comptition intrapartisane sont dconnects par rapport au choix de soutenir la candidature Delors. Si lon se gardera bien videmment de considrer que le cynisme des dirigeants explique leur position dalors, il faut nanmoins insister sur l extriorit de J. Delors par rapport aux jeux internes pour justifier leur position. Ceux-ci ne peuvent plus, dans le contexte interne, sabstraire de jeux de marquages qui ne permettent pas de dvelopper une stratgie alternative la matrice hrite de lUnion de la gauche. Lchec de M. Rocard en a fourni la preuve. Celui-ci avait pourtant bien point la difficult en faisant de louverture

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Delors (J.), Mmoires, Paris, Plon, 2003. Quels quen soient les termes, lensemble des interviews se rejoint sur le constat.

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du parti un pralable sa rnovation. La rnovation empche, les rfrents qui structurent la comptition intrapartisane ne peuvent plus tre remis en cause, tout au moins en labsence de majorit claire. Les normes structurantes du jeu partisan continuent alors produire leurs effets, ce que traduit la ractivation du sinistrisme. La dsignation de H. Emmanuelli rend compte de la permanence de ces rfrents et marqueurs du jeu intrapartisan1105. Le hiatus de la candidature de J. Delors provient alors du fait que ces rfrents sont jugs indpassables dans le cadre de la comptition intrapartisane, mais, dans le mme temps, inconciliables avec une stratgie lectorale vocation majoritaire. Do lambivalence du discours des lites, aisment perceptible lors du congrs de Livin. J. Delors est alors au fate dans les sondages. Pour cette raison, il devient le candidat naturel du PS. Les dirigeants du parti enjoignent presque unanimement le prsident de la Commission europenne se dclarer. Do des discours au cours desquels il sagit de convaincre le candidat pressenti de ltre effectivement. Les orateurs jouent de cette situation particulire et compltement indite qui rend visible leur propre dpendance :

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Le parti, comme le candidat, doit rester lui-mme. Le parti, comme son nom lindique, est partisan, il na pas vocation rassembler tous les Franais, ni mme la totalit de la gauche. Nous pouvons rver et je ne doute pas que notre parti redevienne le premier parti de France, mais tout de mme, entre ce que nous sommes et 50 et quelques pourcents, il y a encore un peu de marge pour travailler. [...] Jacques Delors, lundi dernier, en tadressant aux Franais, tu leur as dit : Si je devais tre candidat, ce serait par devoir . Eh bien ! Je pense avoir le droit de te dire, au nom de la majorit des socialistes, que cest ton devoir ! (Trs vifs applaudissements prolongs) Arrtez ne lui faisons pas peur ! Cest ton devoir, non pas envers les socialistes, mais cest tout simplement ton devoir envers les Franais H. Emmanuelli, Congrs national des 18-20 novembre 1994, Stnotypies OURS, p. 37-38. Par un complet renversement, les dirigeants socialistes mettent en scne les consquences de limpossibilit de faire merger un nouvel quilibre partisan depuis Rennes. On mesure l le caractre conjoncturel qui a fait de la candidature de J. Delors une ventualit laquelle ces dirigeants se sont rsolus. En quelque sorte, llection prsidentielle est une solution externe aux problmes inhrents lorganisation partisane, solution externe qui ne peut valoir quen ce quelle favorise un candidat luimme extrieur au jeu intrapartisan. Le renversement est alors complet et les dirigeants socialistes posent explicitement la question de la candidature llection prsidentielle comme un moyen de rsoudre les blocages internes du parti : La question aujourdhui est simple. La question aujourd'hui, ce nest pas : comment est-ce que Jacques Delors peut aider le Parti socialiste retrouver une audience ? La question aujourd'hui, cest : comment est-ce que le Parti socialiste peut aider Jacques Delors gagner llection ? [...] Il faut que le Parti socialiste, tirant les leons du pass, accepte de ne plus tre un parti hgmonique, accepte dtre un parti ouvert, accepte de crer une nouvelle dynamique. Cest le sens du parti de toute la gauche tel quil sort des rflexions des Assises de la Transformation sociale. Il ne sagit pas de reconstruire un ple PSPC [...]. Il sagit dtre capable de dpasser tout cela. Pour dpasser tout cela, il faut que le parti soit fort. Il ne se construira pas de parti de toute la gauche si le parti socialiste nest pas assez fort pour lassumer et le vouloir. [...] Je ne suis pas convaincu que le Parti socialiste seul, tel quil existe aujourdhui, pourra le faire. Il faut donc construire ce parti de toute la gauche. La question se pose avant la prsidentielle, mais
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Cf. le portrait de grognard du socialisme dress de lui in Le Figaro du 17 novembre 1994.

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la question, cest aussi la refondation dune force de gauche au lendemain de la prsidentielle, quand ensemble nous laurons gagne ! D. Strauss-Kahn, Ibid., p. 106-108.

Ces discours illustrent pleinement la situation de blocage du parti et le mcanisme par lequel llection prsidentielle devient une solution externe au rtablissement dun quilibre partisan. La faille du raisonnement consiste cependant considrer que J. Delors ne peut pas reculer devant loffre ainsi formule. Malgr ces appels pressants1106, celui-ci rserve longuement sa rponse. Finalement le 11 dcembre, lors de lmission politique 7 sur 7 , au terme dun suspense forcment haletant, J. Delors rpond par la ngative loffre qui lui est faite. Il revient, dans ses Mmoires, sur les raisons politiques de son refus. Il pointe une donne structurante du systme politique franais : sa logique bipolaire, qui rend tout rapprochement entre le centre et le PS problmatique. Ce rapprochement paraissait dautant plus improbable que le PS avait raffirm son ancrage gauche. Dans ce cadre,

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llargissement dune majorit parlementaire aux centristes aurait nen pas douter, susciter une rticence vidente du parti1107, linstar de l ouverture de 1988. En dfinitive, la dcision de J. Delors ne fait que reflter laspect conjoncturel de sa candidature. Elle souligne la ncessit dune cohrence entre le choix du candidat llection prsidentielle et les quilibres politiques internes au parti. Le fait que les dirigeants socialistes euxmmes actent ce grand cart entre leurs positions et celles du candidat potentiel souligne donc lessoufflement de la comptition intrapartisane. En revanche, cette solution externe ne peut russir qu la condition dentrer suffisamment en concordance avec la vise stratgique du parti. Linconvnient vident de cette obligation est, pourtant, que cette stratgie, de par la structure de la comptition interne, ne pourra tre quune ractivation renouvele de lUnion de la gauche.

** *

Fin 1994, lorganisation socialiste apparat donc dfinitivement incapable de gnrer un nouvel quilibre partisan. Son mode de fonctionnement est, au sens propre, en pleine crise en ce quil ne permet plus doprer la slection interne du leader du parti. On mesure en cela la prfrence pour le court terme des dirigeants du parti, qui agissent depuis 1992 en raction aux fluctuations lectorales, au coup par coup : prservation de la position dominante gauche de 1992 1993, proclamation dune profonde mutation du parti aprs la dbcle lgislative, retour aux fondamentaux de lalliance

Et leur matrialisation par la nomination de deloristes dans les instances du parti : S. Royal la tte du conseil national, Franois Hollande aux Affaires conomiques dans le secrtariat national, quand M. Aubry avait elle refus de faire partie de lExcutif du parti. 1107 Comme une mise en garde, J. Poperen avait affirm auparavant que si J. Delors tait lu, il y aura une autonomie relle de lAssemble, de sa majorit par rapport au chef de lEtat , J. Poperen, dclaration AFP du 21 novembre 1994.

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gauche ds 1994. Ce choix se manifeste travers le sort rserv aux rformes statutaires menes depuis 1990. Aucune dentre elles na pu mettre fin au principe de la proportionnelle et, par l, au rle incontournable des courants comme producteurs dagrgation des membres et distributeurs des positions de pouvoir. En cela, le PS apparat lore de 1995 comme doublement clos : lenclosure sociologique du parti a pour pendant un fonctionnement sclros de lorganisation. La mue du PS en tant quentreprise socialiste cartellise est ainsi contrarie faute de pouvoir favoriser lmergence dun nouveau mode de fonctionnement conforme lconomie partisane, aux nouveaux modes de participation au jeu interne et aux fonctions qui doivent tre celles dune organisation modernise. Pour merger, une nouvelle configuration partisane devra reposer sur un quilibre partisan grce auquel ces diffrents aspects pourront tre concilis. Il apparat bien, cependant, que cet quilibre ne pourra plus tre gnr que par leffet dentranement de la prsidentielle. En cela, la candidature de L. Jospin constituera la base pour la reconstitution du leadership sur le parti. En revanche, de la candidature Jospin en 1995 celle de Sgolne Royal en 2007, en passant par lchec

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retentissant de 2002, les ressorts de lquilibre partisan vont achever dtre refonds, parachevant la mutation du parti. La candidature de S. Royal llection prsidentielle de 2007, emporte pour une trs large part grce au vote interne des adhrents par Internet, illustrera cette mutation. Et finalement, durant cette dernire dcennie, les bases de fonctionnement dune configuration partisane multipolaire vont tre paradoxalement poses, achevant la mue du PS en une entreprise partisane cartellise.

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CHAPITRE VIII. DUN PARTI A LAUTRE ? LEMERGENCE DUNE CONFIGURATION CONFIGURATION

MULTIPOLAIRE (1995-2007). PARTISANE MULTIPOLAIRE (1995-2007)

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Je fais aujourd'hui, en sens inverse, le chemin parcouru il y a quatorze ans. Jtais all chez moi, jtais pass par le Parti socialiste, je suis all lElyse. Je suis all lElyse, je rentre chez moi et je marrte au Parti socialiste. [...] On ne peut pas limiter la vie dune organisation et surtout dune grande ide dorganisation de la socit, la vie, au travail dun homme, et mme sa tche russie, moins russie, peu importe, chacun le dira, mais cela va beaucoup plus loin. Vous tes mme la gnration qui transmettra dautres F. Mitterrand, Allocution au sige du Parti socialiste, 17 mai 1995, Archives Solfrino.

Et qui pensait quil tait possible de gagner une lection lgislative dentre de jeu dans la Vme Rpublique, surtout sous le dcoupage Pasqua ? Nous lavons fait grce une stratgie de rassemblement des forces du progrs qui a t patiemment organise et conduite, conduite avec prcision et talent par plusieurs de ceux qui participaient la direction, mes cts, depuis llection prsidentielle L. Jospin, conseil national du 14 juin 1997, Archives Solfrino.

Le 17 mai 1995, aprs quatorze annes passes la tte du pays, F. Mitterrand se retire de la vie politique nationale. Dans le mme temps, sous la houlette de L. Jospin, candidat improbable llection prsidentielle, le PS retrouve lquilibre partisan qui lui faisait jusque-l dfaut. Cet quilibre, qui tmoigne en creux de lmergence dune nouvelle configuration partisane, se rvle cependant prcaire. Le leadership de L. Jospin ne rsistera pas, en effet, lhumiliante dfaite de la campagne prsidentielle de 2002. Cette dfaite, si elle signe la fin du leadership jospinien sur le parti, ne remet nanmoins pas en cause lquilibre partisan qui se dessine. La domination de L. Jospin sur le parti entre 1995 et 2002 masque ainsi la profonde recomposition que subit lorganisation socialiste durant cette priode : un nouveau type de fonctionnement merge, dont rend compte le processus de dmocratisation qui va sapprofondir jusquen 2007, avec lintroduction des adhsions par Internet. On reviendra, dans ce dernier chapitre, sur la squence 1995-2007 en insistant sur lmergence de la nouvelle configuration partisane qui prend corps durant cette priode. A bien des gards, le changement qui affecte le parti entrine lquilibre organisationnel tel quil sest tabli durant la dcennie 1980, le retour au pouvoir entre 1997 et 2002 ne marquant pas de redfinition des rapports entre le party in the public office et le party in the central office. En ce sens, il importe moins dinsister sur les consquences du retour au pouvoir sur le parti, que de mettre en vidence les changements

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internes qui vont avoir lieu durant celui-ci. Il convient alors dinsister sur les conditions qui ont permis L. Jospin de simposer la tte du PS en ce quelles illustrent la recomposition profonde et durable des liens de solidarits internes entre quipes concurrentes et la dissociation accrue entre les chelons national et local du parti. Les conditions de production et dtablissement de cet quilibre renvoient, par consquent, laboutissement du processus de changement du PS, faisant de lui une entreprise partisane cartellise. Ce chapitre devra donc permettre dexpliciter cette volution organisationnelle, en sappuyant sur le rle central quy joue llection prsidentielle. Si L. Jospin a pu simposer la tte du PS grce cette lection, on verra que linvestiture puis la campagne de S. Royal, candidate inattendue en 2007, ne marquent pas une rupture avec le fonctionnement de lorganisation socialiste, mais bien au contraire, rendent compte de laboutissement du processus de changement du parti. Llection prsidentielle de 2007 met en vidence lintgration dfinitive par le PS des contraintes de cette lection, intgration qui sest ralise par lhybridation entre les formes sdimentes de la comptition

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intrapartisane et par linscription de nouvelles rgles et pratiques du jeu politique interne. Dune lection lautre, une nouvelle configuration partisane se met donc en place qui, dfaut de permettre ltablissement dun nouveau leadership, permet au Parti socialiste de fonctionner selon un quilibre partisan indit. Il faut ainsi envisager, dabord, le PS sous L. Jospin, de 1995 2002, pour mettre en vidence les fondements de cette nouvelle configuration (Section 1). Il apparat alors que la squence lectorale de 2007 rend compte de lmergence dune configuration partisane multipolaire que la mue organisationnelle du PS traduit enfin (Section 2).

Section 1. Savoir faire avec puis sans L. Jospin.

De son investiture inattendue en 1995 la victoire lgislative de 1997 qui ne lest pas moins, en passant par une dfaite prsidentielle honorable, L. Jospin, djouant les pronostics, parvient simposer la tte du Parti socialiste. Or, la manire dont son autorit stablit sur le parti rend compte de la reconfiguration des rapports de pouvoir au sein du PS et de la forme du nouvel quilibre des tensions en gestation. En filigrane, la prise de pouvoir de L. Jospin indique tout la fois les rgles du jeu partisan telles quelles structurent le parti, mais galement la permanence de reprsentations centrales dans laccession ce leadership. Cette reprise en main du parti annonce cependant la labilit croissante dans lattribution du pouvoir interne, comme en tmoigne la recomposition aprs la dfaite de 2002. Il convient donc dinsister dabord sur les lments qui ont rendu laffirmation de lautorit de L. Jospin possible (1), avant den dduire les caractristiques de la configuration partisane quil exprime (2).

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1. Succs ou dfaite ? Russite et consquences dune candidature improbable.

Le retrait de J. Delors relance la question de la dsignation du candidat socialiste llection prsidentielle. Une opportunit souvre, dont se saisit L. Jospin, qui recourt avec succs une stratgie de contournement de la direction pour obtenir cette investiture. Candidat improbable, il ralise, en outre, un score autant lev quinespr llection prsidentielle. Malgr la dfaite, il pourra donc sappuyer sur ce score pour simposer la tte du parti. Devenu Premier secrtaire, il accde ensuite au poste de Premier ministre, aprs la victoire de la gauche aux lgislatives de 1997. En lespace de deux ans, le PS retrouve un leader, une stabilit interne et une stratgie dalliance. Un nouveau leadership partisan merge donc, initi grce llection prsidentielle. Renforc par une stratgie lectorale qui entre en conformit avec la culture partisane socialiste, ce leadership saffirme travers les conventions thmatiques de 1995-1996, puis la conclusion dune nouvelle stratgie dalliance

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lectorale, la gauche plurielle.

A. L. Jospin, candidat llection prsidentielle.

A bien des gards, linvestiture de L. Jospin llection prsidentielle est un vnement indit. Homme seul , il est galement le premier candidat socialiste tre investi directement par les adhrents. Il bnficie ainsi dune lgitimit militante dautant plus dcisive en lespce que les lites socialistes ne peuvent valablement prtendre celle-ci. Dsign contre la direction du parti, faisant campagne sans un soutien total de sa part, il peut pourtant, en fin de compte, jouer de sa lgitimit nouvelle pour simposer la tte du PS.

1. Le candidat des militants .

Aprs lannonce du retrait de J. Delors, limpossibilit de lemporter en 1995 incline les dirigeants socialistes promouvoir une candidature de tmoignage. Il sagit dintroduire une rupture avec le second septennat de F. Mitterrand qui sachve dans une atmosphre de fin de rgne pollue par les scandales1108, les checs lectoraux et le crdit relatif des socialistes dans lopinion. Cette stratgie souffre cependant de labsence de candidats potentiels et, malgr plusieurs ballons dessais,

Voir Adler (L.), Lanne des adieux, Paris, Flammarion, 1995, qui construit son ouvrage autour de cette ide. Les rvlations sur les relations entre F. Mitterrand et Ren Bousquet, dvoiles dans louvrage de Pierre Pan, achveront la mise en procs interne de lhritage mitterrandien, cf. Pan (P.), Une jeunesse franaise : Franois Mitterrand, 1934-1947, Paris, Fayard, 1994.

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aucune des personnalits sollicites naccepte le fardeau 1109. Cest dans ce cadre que la candidature de L. Jospin simpose au parti. L. Jospin bnficie dabord du discrdit qui affecte la coalition dominante la tte du PS. La succession de Premiers secrtaires depuis 1992 nest que lillustration des affrontements violents qui agitent le parti. Elle donne corps la perception de la crise, tant par les citoyens, comme le mesurent les sondages dopinion, que par ses propres membres : La priode 1990-1995, cest cest vraiment une page noire de lhistoire du parti. Cest la lutte entre des hirarques pour la direction dans un climat extrmement malsain. On parlait sans cesse de rnovation, mais limage quon donnait, ctait celle dun parti qui ne faisait que se dchirer. Nous on suivait cela de loin, on ne pouvait que constater ltendue des dgts. Les caciques du parti se dchiraient dans des luttes dappareils striles o on navait pas notre place. On tait des spectateurs quelque part et on navait quune hte, ctait que cela sarrte On tait un peu comme les militants, on suivait cela aussi dans les mdias Et je ne parle mme pas de remobiliser les troupes derrires, avec limage quon donnait ! P. Allemand, conseiller rgional, premier fdral des Alpes-Maritimes, entretien prcit.

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Cette crise vcue par lensemble des membres du parti est accrue par le fait que llection prsidentielle, aprs le retrait de J. Delors, devient intrinsquement un problme : qui ira ? La course linvestiture est relance quand, dans le mme temps, lorganisation de la comptition interne ne repose plus sur les bases tablies jusque-l : le congrs de Livin a bien permis de dfinir une ligne, mais pas dintroniser un leader susceptible de lincarner lui seul et de structurer autour de sa personne un leadership solide. Dans ces conditions, les mcanismes de production collective dune candidature llection prsidentielle, sur lesquels la prsidentialisation du PS sest jusque-l appuye, sont inoprants. Cette situation indite se marque par lintroduction dune innovation organisationnelle dont le but est explicitement de redonner une lgitimit partisane au futur candidat et, par l, daccrditer lide dun fonctionnement renouvel dfaut dtre harmonieux du parti. Il sagit de permettre aux adhrents de dsigner directement leur candidat pour llection.

Cette innovation est dcisive en ce quelle ne peut sinterprter uniquement comme une nouvelle tape de la prsidentialisation du parti. En effet, cest justement parce que les lites partisanes ne sont plus mme de rsoudre par elles-mmes cette question, alors que llection prsidentielle constitue lhorizon immdiat du parti et que lorganisation socialiste a t articule autour de celle-ci, quelles doivent rechercher de nouveaux modes de lgitimation du candidat socialiste. La dsignation directe par les adhrents est, avant tout, un moyen de contourner le blocage du jeu intrapartisan. Elle tmoigne du dsajustement entre les modes dlaboration interne du leadership, fonds sur le jeu des courants, et les conditions de reconnaissance de celui-ci. En outre, la dsignation directe permet dviter le recours aux procdures statutaires traditionnelles. Sadresser directement aux adhrents
1109 Comme Robert Badinter ou P. Joxe. Pour P. Joxe, par exemple : On ne va pas llection prsidentielle pour faire acte de prsence. [...] Je mtais retir aprs Rennes, parce que je ne supportais plus ces dchirements, je navais donc pas envie de my replonger parce que personne dautre ne voulait y aller , P. Joxe, entretien personnel du 16 fvrier 2005.

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vite toute expression structurante des oppositions et, surtout, toute rfraction de ces divergences entre les cadres intermdiaires1110. En sollicitant de la sorte les adhrents, les lites acceptent donc de voir un mode de dsignation leur chapper partiellement, pour mieux ensuite revendiquer leur allgeance la culture partisane socialiste. Lappel aux adhrents est, en effet, lexpression la plus immdiatement visible et significative de lexistence du parti de militants . Dans cette perspective, les ressources politiques ncessaires aux prtendants linvestiture se modifient substantiellement, pour mieux sindividualiser.

Cette individualisation se remarque par la position occupe par les pressentis . Parmi eux, M. Aubry, dont le parcours apparat peu attach au jeu des courants, fait figure de candidate ventuelle. J. Lang galement, dont la popularit masque le peu de soutiens internes dont il dispose. La lgitimit extrapartisane, mesure laune notamment des sondages, constitue ainsi une ressource mobilisable en la circonstance. Lgitimit extrapartisane et faible inscription dans les batailles internes

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constituent deux ressources valorises dans la lutte pour linvestiture qui sannonce. A loppos, L. Jospin mobilise des ressources politiques quon qualifiera dinternes. Il fait dabord de sa marginalisation rcente dans la comptition intrapartisane un atout face aux autres prtendants. Cette marginalisation est bien relle1111. Son courant a explos suite la nomination de H. Emmanuelli : lors du vote dinvestiture, ce dernier affronta mme un autre membre du courant Jospin, D. Strauss-Kahn. Le courant Jospin, juxtaposition de sensibilits diverses chappe ainsi son leader. Cette solitude , L. Jospin lexprimente concrtement lors du congrs de Livin. Finalement inscrit sur la liste des intervenants, il est relgu en dbut daprs-midi et discourt dans une indiffrence quasi-gnrale1112. Cette mise hors-jeu politique, manifeste par le faible nombre de responsables du conseil national lus sur son contingent (15 environ sur 204), loblige mobiliser un rpertoire daction renouvel, centr davantage sur ses ressources personnelles. Au congrs de Livin, il dpose une contribution dont il est le seul signataire, donnant voir sa propre marginalit mais ciselant dj les traits de son personnage quil va par la suite mettre en valeur1113.

Les modalits de dsignation du candidat sont entrines par le bureau national du 4 janvier 1995, lors duquel L. Jospin fait acte de candidature. Ne disposant pas de ressources externes

En ce sens, les procds de dmocratie directe ne sont pas seulement un moyen pour les lites du parti de passer outre les chelons intermdiaires : il sagit galement ici de ne pas attiser les braises dune lutte interne particulirement vive. 1111 Quoi qu relativiser : il est toujours en charge des Assises. 1112 Voir le rcit de ce moment in Leclerc (G.), Muracciole (F.), Lionel Jospin. Lhritier rebelle, Paris, J-C. Latts, 1996. L. Jospin avait mme song rintgrer son corps dorigine, les Affaires trangres, ce que le Premier ministre dalors, Alain Jupp, refusa. 1113 Cette contribution est pour lui loccasion de prciser ses positions tant dun point de vue politique quthique, mais aussi de se projeter vers lchance de 1995. Il exhorte ainsi le PS faire revivre la dmocratie, changer le style du pouvoir , rompre avec le libralisme, centrer la politique conomique sur la croissance et sur lemploi , rebtir une thique rpublicaine , mais aussi se prparer llection prsidentielle , le PS [devant] choisir son candidat llection prsidentielle par un vote de ses militants , L. Jospin, contribution au congrs de Livin, Vendredi, n237 du 2 septembre 1994, p. 12 et svtes.

1110

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probantes1114, il mobilise un registre de fidlit la culture partisane, fidlit exprime travers lide daccomplissement dun devoir : Il me semble que nous devons maintenant sortir des non-dits, des suppositions ou des non candidatures, pour amorcer ensemble un processus de rflexion partir dlments rels. Cest pourquoi je crois souhaitable de vous informer de ce que jai dit notre Premier secrtaire et Franois Mitterrand : je suis prt tre candidat llection prsidentielle et mener campagne en notre nom, si notre parti le dcide. Sans doute, aprs Jacques Delors, aucune candidature ne sest impose delle-mme. Mais il faut un candidat socialiste dans cette lection difficile, un candidat qui puisse rassembler la gauche et les cologistes. Je suis disponible pour cela et je pense avoir la capacit de le faire, dans le respect de nos orientations communes. L. Jospin, bureau national du 4 janvier 1995, Archives PS. Il sagit pour lui de se distinguer en insistant sur sa fidlit aux valeurs postules de lorganisation socialiste : valorisation dune vocation militante, remise de soi au parti. Dans une priode o la culture de gouvernement a provoqu chez les leaders du parti la revendication dune stature dhomme dEtat

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qui a gomm linvestissement partisan, alors que le parti aspire retrouver la puret de sa dimension militante, L. Jospin joue de son parcours dans et au service du parti comme dune ressource politique. Ses prises de position lgard de F. Mitterrand accrditent, en outre, linvestissement de ce rle1115. Sa candidature vise par l mettre en vidence ladquation entre sa personne et ce que doit tre le PS. P. Mauroy, qui le soutient dans sa dmarche1116, affirme ainsi : Lionel Jospin possde la stature politique et morale pour combler trs vite le vide laiss gauche par le retrait de Jacques Delors, dautant quil a, depuis plus dun an, anim avec succs le processus des Assises de la Transformation sociale P. Mauroy, bureau national du 4 janvier 1995, Ibid. Lannonce de cette candidature provoque en raction celles de J. Lang et du Premier secrtaire, H. Emmanuelli. A travers ces trois candidats, trois types de parcours politiques sopposent. Un parcours centr sur une lgitimit extrapartisane, pour J. Lang ; un centr sur linvestissement dune position prminente au sein de lorganisation, pour H. Emmanuelli ; un autre enfin centr sur la revendication dune fidlit lorganisation, pour L. Jospin. J. Lang renonce une semaine aprs le dpt de sa candidature : en lespce, la notorit mdiatique ne suffit pas pour faire de lui le candidat du parti. Le recours cette ressource se rvle en un sens trop individualisante, ne produisant pas un vritable sentiment didentification entre le candidat et le parti. L. Jospin, lui, dispose dun avantage sur H. Emmanuelli : ntant pas prisonnier des contraintes de la fonction, il peut insister sur la dimension de devoir dans laquelle il inscrit sa candidature. A linverse, H. Emmanuelli affronte pour sa part les obligations de Premier secrtaire. Il
A titre dexemple, il ntait pas test par les instituts de sondages comme candidat potentiel. La revendication dun droit dinventaire lgard de F. Mitterrand et de son action durant la campagne prsidentielle constituant le dernier acte de cette prise de distance. Sur les implications de cette expression, voir le tmoignage dun acteur Glavany (J.), Mitterrand, Jospin et nous, Paris, Grasset, 1998 ainsi que Darfeuil (R.), La mmoire du mitterrandisme au sein du Parti socialiste, op. cit., p. 95-97. 1116 Ds la fin dcembre, il avait enjoint les Rnovateurs de le soutenir.
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doit notamment rsoudre la question des rapports avec le parti radical. Tandis que J-F. Hory, prsident de ce parti, et Bernard Tapie entretiennent lambigut sur leur position, voire sur une ventuelle candidature de B. Tapie, ce dernier se prononce en faveur du Premier secrtaire. Ce soutien exerce un effet repoussoir lintrieur du parti, et renforce dautant la posture de L. Jospin. Par ailleurs, H. Emmanuelli est marqu par la prise du parti en 1994. Dans une phase o les adhrents ressentent une extrme lassitude vis--vis des affrontements internes1117, la position institutionnelle se rvle en fin de compte dsavantageuse, puisquelle va lencontre du besoin de rupture souhait. La candidature de L. Jospin apparat en cela comme la plus en adquation avec les caractristiques postules par les adhrents socialistes vis--vis de leur candidat llection prsidentielle. Ainsi, en mme temps quil introduit une rupture dans le jeu partisan, L. Jospin incarne une continuit des investissements subjectifs qui contribuent dessiner les reprsentations du parti. En quelque sorte, ce quil est parle si fort 1118 que les qualits de son personnage nont pas tre explicites formellement :

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Jospin, ctait lapparatchik, mais au bon sens du terme, le militant, celui qui recherchait toujours la meilleure solution pour le parti. Q. : H. Emmanuelli aussi pourtant ? Oui, mais Emmanuelli, il tait pris dans les jeux de pouvoir et Et le parti en avait assez Jospin, il tait libre par rapport cela quelque part. Tout le monde savait quil avait t Premier secrtaire lui aussi, mais la priode tait diffrente. Quand il tait Premier secrtaire, en comparaison, cela stait bien pass. L, on ne savait plus o on allait ; ctait des dchirements nen plus finir. Comment dire ? Jospin, ctait une faon de vivre le parti qui navait plus cours ce moment-l, cela les militants le ressentaient J. Guyard, Entretien prcit. Cette rfrence un pass peru en adquation avec les reprsentations mythiques de lorganisation profite dautant plus L. Jospin que ces reprsentations sont signifiantes pour les adhrents du parti. Elles revtent dautant plus dimportance pour eux quils sont capables den saisir le sens et la dimension symbolique. Dans un parti o le taux de renouvellement saffaiblit, o le nombre dadhrents stagne, et o lge moyen des adhrents slve, les rfrences ce pass proche reoivent donc un cho dautant plus fort que la situation prsente est vcue comme une crise1119.

Cette conjoncture particulire permet L. Jospin de se rinscrire dans le jeu partisan. Sa candidature devient incontournable, de telle sorte quil distance nettement H. Emmanuelli dans les sondages. G. Grunberg voit, dans cette procdure dinvestiture, un nouveau rapport entre les lites du parti et les adhrents, rapport mdiatis par les sondages. Ceux-ci serviraient ainsi doutil cognitif aux

1117 Pour en souligner le caractre illgitime, de nombreux cadres intermdiaires voqurent cette occasion des guerres de clans. 1118 Rfrence bien entendu Parodi (J-L.), Ce que tu es parle si fort, quon nentend plus ce que tu dis , Herms, n4, p. 223-233. 1119 Sur lide de crise dune institution et les rapports de ses membres celle-ci, voir Lagroye (J.), La vrit sur lglise catholique, Paris, Belin, col. Sociologiquement, 2006, p. 24 et svtes.

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adhrents pour construire leur jugement sur les leaders et trancher entre eux1120. Cette vision dun usage instrumental des sondages et de leur poids dans le choix des adhrents ne doit pourtant pas tre surestim. Si L. Jospin y est effectivement mieux plac que H. Emmanuelli, il ne dispose pas dune cte de popularit trs haute. On ne peut ds lors considrer que les adhrents aient fait de ce critre la seule justification de leur choix. La dsignation de 1995 sopre aussi sur les bases dune lecture intrapartisane : H. Emmanuelli est pnalis par le climat au sein du parti, L. Jospin valorise sa fidlit au PS ; autant dlments qui renvoient un choix des adhrents dtermin en fonction denjeux internes. Si les sondages ont donc compt, ils nont pas eu en lespce leffet dterminant quils pourront avoir en 2007, loccasion de linvestiture de S. Royal.

Ces prcisions amnent envisager la temporalit de la candidature de L. Jospin dans le cadre plus large du changement du parti. Cette candidature se situe une priode charnire dans lvolution du PS : L. Jospin bnficie dinnovations statutaires qui traduisent en creux les blocages

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organisationnels du parti, tout comme il peut encore mobiliser lintrieur du PS en sappuyant sur lexplicitation de reprsentations caractristiques du parti de militants (i.e. entre-soi, communalisation). M. Rocard, comme Premier secrtaire, avait essay en vain dincarner cette rupture dans la continuit organisationnelle du parti . Plac hors-jeu , L. Jospin parvient, de ce point de vue, donner corps la tentative rocardienne. Au terme de la campagne interne, il obtient 66 % des votes des adhrents. Ceux-ci se sont largement mobiliss pour loccasion, puisque 73 % dentre eux prennent part au vote (soit 82 000 adhrents). Lampleur du rsultat lui confre donc une lgitimit indiscutable au sein mais aussi lextrieur du parti. En ce sens, malgr les oppositions internes1121, il simpose avec des ressources politiques la valeur rehausse. Il dispose, en outre, de par lampleur du vote en sa faveur, dune posture rassembleuse sur laquelle il peut sappuyer durant la campagne proprement dite. Au nom de lorganisation, il exprimente de manire indite au sein du PS une stratgie de contournement de ses instances. En usant jusquau bout, aprs la campagne prsidentielle, il reprendra les rnes du parti.

2. Le contournement : une stratgie enfin efficace ?

Cette ide de contournement des instances dirigeantes exprime trs directement les changements de lorganisation socialiste. Les liens dinterdpendances entre les membres du parti se

1120 Grunberg (G.), La candidature Jospin ou la construction dun nouveau leadership in Perrineau (P.), Ysmal (C.), Le vote de crise. Llection prsidentielle de 1995, Paris, Presses de Sciences po, col. Chroniques lectorales, 1995, pps. 61-80. 1121 L. Fabius dclara le 10 janvier 1995 : Il y a dautres hommes possibles . Pour Sgolne Royal : Il s'agit d'une alarme, d'un acte de vigilance. La procdure interne choisie affaiblit tout candidat, car elle le restreint des frontires internes au parti, alors que la Vme Rpublique exige, prcisment, le contraire. C'est au nom de cette vidence que Michel Rocard et Franois Mitterrand ne se sont jamais affronts au sein du PS, tant en 1981 qu'en 1988, pour l'lection prsidentielle. Sans doute n'a-t-on pas encore mesur tous les dgts provoqus par cette procdure blessante, au premier rang desquels le retard pris dans la campagne , in Le Monde du 4 fvrier 1995.

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sont, on la vu, profondment recomposs au tournant des annes 19901122. Une des marques les plus visibles en est le dveloppement du mouvement stratarchique qui affecte le PS. Mine par les conflits, lorganisation centrale ne joue plus son rle dagrgation des intrts partisans. Les engagements dans le jeu des courants sont en effet de plus en plus labiles. Cette volution est troitement lie la transformation de lconomie du parti : la professionnalisation de ses dirigeants, trs nette y compris lchelon local, transforme les conditions de production du jeu partisan. Celui-ci est alors adapt la ncessit pour ces lites dassurer leur position au sein du parti1123. Les cadres intermdiaires tendent ainsi saligner derrire des motions majoritaires dautant plus disparates que les principaux leaders nationaux eux-mmes sy rejoignent. Autrement dit, les liens dinterdpendances se relchent en mme temps que les principes de la comptition intrapartisane se recomposent. Ph. Juhem a parfaitement illustr cette volution : des dirigeants locaux, matrisant leurs clientles, rejoignent les motions majoritaires o ils peuvent faire valoir leur poids en termes de cartes pour occuper lorganisation ; le ralliement une motion majoritaire leur permettant en outre de conserver la

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mainmise sur leurs clientles1124. Cette volution naurait pas eu lieu en ces termes si, par ailleurs, la coalition dominante ne stait pas recompose, par des pratiques collusives en son sein, pour contrecarrer les effets de la dstructuration de lquilibre mitterrandien aprs Rennes.

Or, cette forme de comptition intrapartisane rend extrmement complexe lmergence dun nouvel quilibre partisan. Cest bien en cela quil faut rinterprter le mouvement de dmocratisation du parti : par ce biais, ses dirigeants limitent les effets dstabilisateurs dune concurrence interne brouille. De nouveaux mcanismes de production du leadership sont alors introduits, do le rle majeur des proprits individuelles dans le choix du candidat la prsidentielle par les adhrents. Non seulement car cette lection justifie un jugement sur le personnage politique des candidats, mais galement car le choix du candidat est en lespce disjoint du jeu des courants. Cette individualisation de la slection interne nest pourtant que le prolongement de lindividualisation de la comptition intrapartisane. Lentre dans la coalition dominante, marque par loccupation de responsabilits lectives, tatiques ou dans la direction du parti, sopre de manire croissante partir de la reconnaissance dun capital politique consacr hors de larne intrapartisane : M. Aubry en est un exemple, S. Royal galement, qui parviendra se faire dsigner la tte du conseil national ou bien encore E. Guigou, qui intgrera le secrtariat national1125. Cette individualisation de la comptition au
Les travaux de R. Lefebvre et F. Sawicki rendent compte dune autre manire de cette volution, notamment travers lanalyse des pratiques militantes, des formes dentre-soi et types dinvestissement au sein de linstitution, cf. Lefebvre (R.), Sawicki (F.), La socit des socialistes, op. cit., notamment la sous-partie Un univers hobbesien , p. 201. 1123 Sur cette ncessit, cf. Katz (R. S.), The Problem of Candidate Selection and Models of Party Democracy , op. cit., p. 288. Contrairement lide sous-jacente larticle de Katz, la volont de scuriser des positions internes nest pas nouvelle en ce quelle nest pas seulement lie aux contingences matrielles dlites professionnalises. En revanche, la nouveaut se marque par les moyens utiliss par ces lites pour y parvenir dsormais, et aux pratiques nouvelles qui en dcoulent dans le cadre de la comptition intrapartisane. 1124 Cf. Juhem (Ph.), op. cit. 1125 Les instances centrales ont ainsi tendance consacrer davantage un statut politique acquis hors delles, plutt qu favoriser la promotion interne de membres aux ressources plus limites.
1122

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sein du parti compense ainsi les mcanismes de production collectifs du leadership devenus inefficaces.

Le rsultat mme de la campagne interne accrdite la mise en place de ce mode renouvel de reconnaissance du leadership. Dire de L. Jospin quil est le candidat des militants , cest insister sur lmergence de ce nouveau mode de slection, dconnect de toute traduction immdiate en termes dquilibre entre quipes concurrentes. Lide de contournement renvoie alors aux consquences de la dmocratisation statutaire. Celle-ci permet donc de disjoindre la question du leadership interne et celle de llection prsidentielle ; la comptition interne collectivement organise et la dsignation individualise cette lection. Ainsi, la dsignation de L. Jospin illustre non seulement une transformation des liens dinterdpendance entre les dirigeants du parti, mais elle permet, en outre, de dconnecter llection prsidentielle des enjeux relatifs la direction du parti. Le contournement des instances dirigeantes nest pas, en cela, uniquement une consquence de la dsignation de L. Jospin,

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cest galement initialement un moyen pour prserver le jeu interne tel quil sest stabilis depuis Livin. Linvestiture de L. Jospin rend compte de cette autonomisation rciproque entre le candidat et la direction et des lgitimits concurrentes qui sopposent : lgitimit personnelle, bien quappuye sur la fidlit au parti pour L. Jospin ; lgitimit partisane collective pour les instances dirigeantes lues.

Le contournement de L. Jospin se marque alors par les conditions dorganisation de la campagne elle-mme. Linvestiture nette de L. Jospin a eu, en effet, un effet extrmement favorable : les adhrents, y voient un signe positif du fonctionnement du parti1126 ; lopinion y voit une rupture avec un pass proche douloureux1127. Derrire limage produite partir dune procdure extrmement bien perue1128, la ralit de la campagne souligne pourtant les relations difficiles entre le candidat et la direction. Le secrtariat national issu de Livin se caractrise en effet par la quasi-absence des soutiens de L. Jospin : seul Jean-Pierre Bel, secrtaire national aux Fdrations, y sige et la direction fabiusio-emmanuelliste soutient finalement peu L. Jospin. Aux lgitimits concurrentes, se surajoutent les remugles des luttes intrapartisanes : La rpartition des tches entre le parti et son candidat est place sous le signe de lautonomie rciproque et de la coordination mutuelle. Dans les relations avec nos diffrents partenaires, le rle respectif du parti et de Lionel Jospin devra faire lobjet dune valuation permanente entre le candidat et le Premier secrtaire. [...] Lionel Jospin a clairement conscience quil nest pas charg des relations extrieures du parti, ni mme de dfinir, pendant sa campagne, lavenir institutionnel du Parti socialiste. H. Emmanuelli, bureau national du 8 fvrier 1995, Archives Solfrino.
Yann Librati, frachement lu conseiller municipal en 2001, explique ainsi : 95, cest lanne du renouveau, avec la dsignation de Jospin, sa campagne russie. Moi, cest cela qui ma donn envie de me rinvestir dans le parti. Les choses ont chang ce moment-l. Il y a eu un souffle, comme si le PS se retrouvait , Yann Librati, entretien personnel du 29 octobre 2004. 1127 Grunberg (G.), La candidature Jospin ou la construction dun nouveau leadership in Perrineau (P.), Ysmal (C.), op. cit., p. 75. 1128 Cf. Haegel (Fl.), A la recherche de la densit des phnomnes organisationnels : lexemple du RPR in Andolfatto (D.), Greffet (F.) et Olivier (L.) (dir.), Les partis politiques. Quelles perspectives ?, op. cit., spcialement p. 88.
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Autonomie rciproque et coordination mutuelle qui renvoient en ralit lopposition entre la dmarche individualise de L. Jospin et les ressources collectives dont dispose la direction. Dans ces conditions, la machine partisane nest pas pleinement mobilise derrire son candidat. Ce dcalage entre limage dune campagne pleine dallant renvoye par le parti dans lopinion et la ralit dune organisation centrale moins mobilise derrire son candidat est point notamment par les permanents proches de L. Jospin : La campagne, elle a t trs bien dans le sens o on a senti une esprance ; il y avait une esprance des militants, une certaine fiert retrouve. Ce ntait pas gagn, aprs la priode quon venait de traverser et surtout avec les difficults pendant la campagne elle-mme Q. : Le parti ntait pas derrire son candidat ? Cela dpend ce quon entend par le parti. Si vous faites allusion aux militants, oui. Si vous parlez de la direction, non. Au sige, il y a eu deux camps, cest vident. En 95, il y a eu ceux qui ont soutenu Lionel, qui taient compltement derrire lui, cela a t une partie du parti, car cest vrai que Henri Emmanuelli, tous ceux-l, ont fait mais bon. Cela ntait donc pas le parti en tant que tel, mais ctait une partie du parti particulirement partisane. C'est--dire que quand on a fait la campagne de Lionel, on ne la pas faite en tant que petite quipe de Lionel , non, nous on la faite en tant que militants engags1129

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Anne-Catherine Franck Tregout, permanente, entretien personnel du 29 juin 2005. L. Jospin na, lui-mme, pas ncessairement agi de manire favoriser cette coopration avec la direction. A peine dsign, il sempresse par exemple de repousser le projet adopt par le parti, prfrant consacrer la premire phase de sa campagne en rdiger un nouveau1130. Contrairement 1981 o F. Mitterrand avait organis le party in the central office en fonction de cette chance ; contrairement 1988 o la direction avait pleinement anticip sa candidature ; en 1995 donc, la machine partisane nest pas pleinement partie prenante de la campagne prsidentielle. Dans une priode o la question du leadership reste finalement en suspens, lattentisme de la direction doit se lire comme le rsultat dune anticipation de laprs-campagne. Or, les rsultats de llection vont djouer ces pronostics : L. Jospin arrive non seulement en tte lissue du premier tour, mais ralise lors de son affrontement avec J. Chirac, un score tout fait honorable de 47 %1131. Au sortir de dune squence lectorale 1993-1995 marque par leffondrement lectoral du PS, ce score apparat alors comme une demi victoire.

Ces rsultats font cependant pleinement ressortir les blocages de la comptition intrapartisane. Face une direction du parti qui lui est oppose, L. Jospin va convertir son capital politique acquis lors des lections en ressources intrapartisanes pour mieux prserver sa position. Sil adopte dans un premier temps une posture de premier opposant J. Chirac1132, la question de la direction du parti se

On retrouve ici la mise en avant de caractristiques distinctives des groupes qui composent le parti : les proches de L. Jospin seraient plus militants que les membres des autres groupes. 1130 Projet rdig par J. Dray, avec qui L. Jospin entretenait par ailleurs des rapports tendus suite aux mobilisations tudiantes que le premier avait animes pendant que le second tait ministre de lEducation nationale. 1131 Pour une analyse plus complte de ce rsultat, voir Perrineau (P.), Ysmal (C.), Le vote de crise, Paris, Presses de FNSP, 1995. 1132 Cf. Le Monde du 12 mai 1995.

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pose ds le lendemain de llection prsidentielle. La posture de H. Emmanuelli renseigne sur les transformations de lorganisation socialiste. Le dput des Landes annonce en effet que si L. Jospin [est] disponible , il est prt se retirer et lui cder son poste1133. Cette offre renvoie la prgnance des rsultats lectoraux comme talon des positions internes lorganisation. Autrement dit, la prsidentialisation du parti se mesure par lobligation ressentie par les acteurs eux-mmes de convertir lintrieur de lorganisation le capital lectif obtenu. Les rapports entre L. Jospin1134 et la direction illustrent ainsi la concurrence de lgitimits qui sinstaure de ce fait au sein du PS. Quand le premier peut se prvaloir dune lgitimit militante et lectorale ; la seconde dispose, quant elle, dune lgitimit proprement partisane issue des procdures internes de dsignation. Au lendemain de llection prsidentielle, ces deux lgitimits entrent en concurrence et si, dans un premier temps, H. Emmanuelli semble admettre travers ses dclarations la supriorit de la premire sur la seconde, trs rapidement, les adhrents constituent un enjeu entre les deux parties pour trancher le dilemme. Savoir qui, de la direction ou de L. Jospin, est le

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plus habilit parler au nom des adhrents est, en effet, une manire de dterminer quel type de lgitimit est premire dans lattribution du leadership interne. Lenjeu est donc de taille : soit la lgitimit partisane lemporte, et la direction actuelle conserve sa mainmise sur lorganisation ; soit la lgitimit lectorale est prfre, auquel cas L. Jospin simpose effectivement la tte du parti. Cest dans ce climat interne dj tendu que Le Monde publie une note de J. Glavany relative la stratgie mener pour contenir L. Jospin. Or, cette note prconise justement une rinscription de lexpression militante dans un cadre intrapartisan, manire pour la direction de se rapproprier le bnfice des outils dexpression offerts aux adhrents.

Ibid. Si lon continue se rfrer par commodit L. Jospin au singulier, il est bien entendu quil sagit en ralit de lui-mme mais galement des soutiens politiques qui se sont fdrs derrire sa candidature, soutiens qui regroupent, pour le dire rapidement, les Rnovateurs, la fraction raliste de son ancien courant, ses fidles (la bande du XVIIIme ) ainsi que la sensibilit mauroyiste.
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Encadr 11. Contourner le contournement et rclamation en lgitimit militante. Larticle du Monde du 16 mai 1995 illustre la manire dont la direction du parti avait envisag de rpondre la stratgie de contournement de L. Jospin par une mobilisation interne centre sur la mobilisation des adhrents du parti : Dans une note de six pages, adresse le 12 avril Henri Emmanuelli, Jean Glavany expose de faon prcise le dispositif d'aprs lection prsidentielle qu'il conseille la direction du PS de prparer. Cette stratgie repose, tout d'abord, sur un constat : le parti risque d'tre soumis, aprs l'lection, une nouvelle crise ou, en tout cas, une nouvelle entreprise de dstabilisation, visant contester une ligne politique, celle de Livin [...], en tentant de s'appuyer sur un nouveau rapport de forces, celui de l'lection prsidentielle. Selon M. Glavany, il ne faut pas surestimer ce risque, pour trois raisons. Primo, parce que les municipales vont exercer, en mai et juin, leur effet de glaciation ; secundo, parce qu'il et fallu que le candidat et sa campagne lvent un souffle qui emporte tout sur son passage (ce qui n'est pas encore le cas ce jour...), que le parti et son premier secrtaire soient loyaux ou irrprochables (ce qui n'est pas le cas non plus) ; tertio, parce qu'il faudrait trouver un homme (ou une femme...) en situation et en lgitimit [...]. M. Glavany estime toutefois qu'il ne faut pas non plus sous-estimer le risque d'une opration de dstabilisation : Pourquoi voudrait-on que certains ne cherchent pas refaire avril 1993 leur profit ? Pour parer toute ventualit, note M. Glavany, la meilleure dfense, c'est l'attaque. Il faut donc agir vite et taper fort. [...] Il conseille au premier secrtaire de rendre hommage chaleureusement au candidat, le remercier, le fliciter (loyaut jusqu'au bout !) , puis de prendre la main, sur le mode : Il me revient d'entamer, ds ce jour, la reconstruction, la rnovation, la refondation du parti, qui doit, dans les annes qui viennent, faire renatre l'esprance gauche. Pour lancer ce travail de refondation, M. Glavany propose que M. Emmanuelli ouvre trois grands dbats. [...] Une fois le dbat ainsi lanc, M. Glavany envisage la manire de le trancher, non pas l'occasion d'un congrs, mais lors de trois grandes conventions. L'ide est de relgitimer le premier secrtaire, crit-il. Pour mener bien cette manoeuvre de grande envergure, il insiste sur la ncessit de mettre la direction du parti au travail et d'en faire une machine efficace. En attendant, et pour remobiliser les nergies, M. Glavany voque l'ide formidable d'une fte du Parti socialiste autour de Franois Mitterrand, dont Julien (Dray) serait charg . Face aux risques potentiels dune telle stratgie, H. Emmanuelli renonce finalement ses fonctions au dbut de lt 1995. Ainsi, il consacre dfinitivement la lgitimit lectorale comme suprieure la lgitimit partisane. Cette dcision nest pas, au demeurant, sans lien avec la situation de blocage de la configuration partisane. H. Emmanuelli lie en effet les rsultats de la prsidentielle et la ncessit de rnover lorganisation, les premiers devant permettre la seconde : La ralit [aujourd'hui], cest quil y a eu llection prsidentielle et que Lionel Jospin a capitalis sur son nom plus de 14 millions de suffrages au second tour et cette lection prsidentielle a t la fois un succs au premier tour et dune certaine manire au second aussi. [...] Moi jai pens quil y avait des choses qui ne devaient pas se produire, des choses quil fallait viter, et quil fallait viter en priorit. Quil puisse exister le moindre dcalage entre les militants et les lecteurs, entre ceux qui seraient symboliss par le Premier secrtaire de leur parti et ceux qui se sont incarns dans une autre personne qui est celle de Lionel Jospin. Sil y avait, je le rpte le moindre dcalage et sil ny avait pas aussi le bnfice de la dynamique cre par llection prsidentielle au service du parti, ce serait dommageable pour nous. Ce serait mme extrmement dangereux, car si nous sommes un parti riche de penses, nous ne sommes pas un parti dpourvu darrire penses. Et sachant ce que sont les choses, mieux vaut peut-tre prvoir quavoir gurir, au vu en particulier de ce qua pu tre notre comportement aux uns et aux autres dans les annes passes. Car il y a aussi cet impratif. A ct de ceux qui simposent tous les partis de la vie politique franaise, il y a nos propres impratifs, en particulier celui de rompre avec nos drives qui tout de mme ont failli amener notre parti au bord de lclatement. [...] Jai donc pens que lintrt du parti, ctait que je propose Lionel Jospin de me remplacer la tte du parti H. Emmanuelli, conseil national du 8 juillet 1995, Archives Solfrino.

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La dcision de H. Emmanuelli indique en creux les raisons le poussant reconnatre L. Jospin une place prminente dans la configuration partisane, savoir donc les changements de lconomie partisane et la dstructuration de lquilibre des tensions. Ces raisons ont permis la stratgie de contournement, stratgie efficace car ajuste aux transformations du parti. On mesure lampleur des changements organisationnels du PS si lon considre que ce type de stratgie est cette fois-ci un succs, quand la dernire tentative de la sorte stait solde en 1979 par un chec : M. Rocard navait alors justement pu simposer faute dun investissement suffisant des rouages organisationnels. Il nen demeure pas moins que le retour de L. Jospin la tte du parti sest effectu partir de la mobilisation des proprits de son personnage politique entrant en rsonance avec les traits objectivs de la culture partisane socialiste. La rupture dans la forme, dans la manire de revendiquer le leadership partisan, ne doit donc pas masquer la continuit au fond, c'est--dire par rapport aux normes et valeurs sdimentes de la culture partisane. Reste donc pour L. Jospin concilier fond et forme, ce quil va raliser en imposant sa prsence dans les instances du parti.

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B. Les commissions comme mode de gouvernement interne.

Le retrait de H. Emmanuelli au profit de L. Jospin pose pour la quatrime fois en trois ans la question de la direction du parti. Ni lun ni lautre ne souhaite pourtant rejouer une pice dj vue et crainte1135. La prise de pouvoir de L. Jospin seffectue alors par le biais dune commission nationale charge de la rnovation du parti. Cette commission double les instances dirigeantes classiques. Elle permet de consacrer lavnement de L. Jospin la tte du PS par le biais dune rforme statutaire ratifie ultrieurement en convention nationale. Elle entrine un mode dexercice du leadership partisan fond sur une lecture renouvele des rapports entre adhrents et dirigeants. En dautres termes, elle prfigure les bases dun nouvel quilibre partisan, charge pour L. Jospin dassurer la prservation des intrts antrieurement constitus.

Il faut noter que les dchirements du congrs de Rennes sont dsormais ressentis par les membres du parti comme les squelles dune blessure toujours vivace et susceptible de se rouvrir. Ce congrs fait dailleurs dornavant figure de repoussoir servant justifier la recherche de lunit au sein du parti : quel quen soit le caractre factice, cette dernire semble toujours prfrable lexpression doppositions dont il semble que leur simple manifestation en vue dun congrs porte en germe les ferments dune division profonde du parti. Si en 1994, les plaies ne sont pas encore cicatrises et justifient par exemple la raction dH. Emmanuelli, la naturalisation de cette reprsentation trouve par la suite sa justification travers lintrt que les lites du parti ont, malgr leurs affrontements rcurrents, agiter priodiquement le spectre de la dsunion. En effet, viter de reproduire Rennes, quoi quil en cote est, galement, une manire de justifier la constitution des conglomrats majoritaires (cf. infra). Aussi, si le traumatisme de Rennes est bien une ralit pour les adhrents socialistes, lentretien de la mmoire de cet vnement trouve aussi ses justifications dans les modalits de la comptition interne. Cf. en ce sens, quoique pour un vnement autrement plus dramatique, Corbin (A.), Le village des cannibales , Paris, Flammarion, col. Champs, 1995.

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1. La commission plutt que le conseil national.

La stature acquise par L. Jospin lors de la prcdente campagne est un atout considrable pour le Parti socialiste : sa dsignation et son score la prsidentielle reprsentent un capital politique inespr quelques mois auparavant. La possibilit de parachever une rnovation du parti entreprise en pointill depuis 1990 se dessine. La question se pose toutefois des modalits pratiques de cette rnovation. En renonant son poste, H. Emmanuelli a entrin le fait que la lgitimit lectorale doit trouver concrtement toute sa place dans lorganisation des instances nationales du parti. Le lien direct tabli par L. Jospin avec les adhrents loccasion de son investiture oblige les lites du parti laborer un nouveau mode de fonctionnement collectif. Au nom de la dmocratisation, les instances nationales sont alors dpossdes de leur capacit souveraine dcider des orientations du parti, notamment travers le choix de leur premier dirigeant. Les prcdents de 1993 et 1994 constituent, cet gard, un repoussoir viter. Do les renvois aux adhrents pour laborer un nouveau mode

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dattribution du leadership. Ces considrations guident largement H. Emmanuelli, qui propose une solution indite pour son remplacement : A partir du moment o Lionel Jospin a accept [de me remplacer], nous avons la responsabilit de mettre ce processus en uvre. [...] En effet, ce qui compte ce ne sont pas les points de mthode, ce qui compte cest ltat desprit, on veut ou on ne veut pas, on est dans un tat desprit positif pour russir, ou bien on avance reculons, et on cherche des prtextes. Je ne pense pas que ce soit ce que souhaitent les militants. Et je ne pense pas non plus que ce soit ce que vous souhaitez. Je crois donc que la responsabilit de ce conseil national cest en quelque sorte dacter cela, ensuite de mettre en place une commission o il pourrait y avoir un certain nombre de secrtaires fdraux, un certain nombre de maires, un certain nombre de membres du bureau excutif. Jai propos Lionel Jospin qui la accept de prsider cette commission. Elle se runirait donc sous sa prsidence H. Emmanuelli, conseil national du 8 juillet 1995, Ibid. La cration de la Commission nationale charge dlaborer des propositions pour la rnovation du parti 1136 illustre ladquation entre nouveaux outils de gouvernement internes, construction du leadership intrapartisan et inscription de procdures directes de consultation des adhrents : Je crois moi aussi quune rnovation profonde du Parti socialiste est attendue, est ncessaire. [...] Je nai pas demand cette nouvelle responsabilit. [...] Je suis prt assumer pleinement cette responsabilit, je dirai mme davantage : cette mission. Cela ne doit pas, ne devait pas et napparatra pas comme un nouveau coup de tte du Parti socialiste, mais comme une dcision voulue. Une dcision voulue, mrie collectivement. Cela relve aussi de ce conseil national. Mrie collectivement et je dirai presque surtout souhaite, approuve, souhaite par nos adhrents qui, seuls, peuvent donner son sens et sa lgitimit ce changement. Cest pourquoi ce changement doit soprer non pas en quelques heures mais en quelques semaines, de faon matrise, non pas impose den haut, mais voulue en bas, ou, plus exactement, voulue en haut et en bas L. Jospin, Ibid.

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Cration entrine ds le bureau national du 21 juin 1995.

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La commission doit permettre une rnovation dans deux directions : dabord la rforme du fonctionnement interne et des modalits de dsignation des responsables politiques ; ensuite une rforme du programme politique. Les conclusions de cette commission, soumises au vote des adhrents, consistent en une srie de modifications statutaires et en une discussion des thmes du futur programme du parti. Les rsultats, ratifis en convention nationale, doivent entriner la rnovation du parti. L. Jospin lie trs troitement son accession la tte du parti au sort de cette commission. Le contrle de celle-ci est donc un enjeu de premire importance. Cette procdure, indite par son ampleur et lventail de ses missions, rend compte de la volont de L. Jospin d internaliser en quelque sorte les procds grce auxquels il sest rinsr dans la comptition intrapartisane. Il dissocie ainsi nettement la question des quilibres par courants propre toute composition de direction, du processus de rnovation du parti. Dans cette optique, le recours la dmocratie directe vaut argument et justification et il ne se prive pas dinsister sur ce point. Ractualisant la notion de parti de militants , il fait des adhrents les juges en puissance de son action, rcusant par avance,

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sur ce point, toute lgitimit des instances nationales quil identifie comme source de dysfonctionnement : Il ne sagit pas non plus, dans mon esprit, de la victoire possible dun axe, ni non plus de se figer dans un axe. [...] Je ne propose pas que lon change la composition du conseil national qui existe entre les congrs mais il serait impossible, on sen rend bien compte, de prtendre continuer se rfrer des rapports de force figs, issus des cooptations du dernier congrs, et qui nont plus tous un grand rapport avec les ralits. [...] Je juge essentiel que nos militants aient un rle essentiel dans la vie de notre formation politique, car ce quils ont obtenu en votant pour leur candidat llection prsidentielle, ils souhaitent le garder et ce quoi je tiens, cest tout simplement plus de dmocratie, et plus douverture L. Jospin, Ibid. Lintroduction de ces nouvelles pratiques de dmocratie directe vise donc concurrencer les instances nationales et provoquer un effet unifiant autour de la personne de L. Jospin, accroissant dautant sa marge de manuvre face aux jeux de courants. Sil introduit de nouveaux modes de lgitimation de sa dmarche, linverse de M. Rocard, il ne propose pas de modifier les rgles substantielles de fonctionnement du parti et se garde bien de remettre la proportionnelle en cause. De ce fait, il gle les positions internes telles que sanctionnes par le jeu des courants, misant sur les procds de dmocratie directe pour fdrer autour de lui des lites qui par ailleurs conservent leurs positions acquises. Diverses mises en garde ly incitent : Les exigences sont les suivantes : exigence du respect du droit la diffrence lintrieur du parti, dans la mesure o ces diffrences sont lexpression des options sur le fond et les ides. Cela veut dire concrtement que nous souhaitons le maintien dun fond de proportionnelle, notamment pour les assembles dlibratives ou de contrle. [...] Exigence de distinction claire et nette entre la dtermination des rgles de fonctionnement du parti et le choix de son premier responsable Rgis Passerieux, Ibid.

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Les travaux de la commission ne remettent ds lors pas en cause la proportionnelle. En revanche, son fonctionnement mme annonce dj la reprise en main du parti par le candidat battu. Compose de 40 membres, et pour plus de la moiti par des proches, cette commission permet L. Jospin dimposer ses options. Cest dans une vritable indpendance vis--vis des instances nationales que ces propositions sont prpares. La commission devient un espace quasiment autonome par rapport la direction du parti : L. Jospin bnficie dune libert totale1137. Il runit la commission son gr et annonce mme au bureau national quil la scinde en deux ateliers, sans que celui-ci nen ait t inform ni quil ait entrin la dcision1138. Les discussions au sein mme de la commission semblent avoir t des plus rduites : Cette commission, comme toute bonne commission qui se respecte, ctait tout ce quil y avait de plus verrouill : tout tait prpar avant, Vaillant arrivait avec ses propositions et tout ce quon pouvait faire ctait daccepter ce quon nous proposait. (Il semporte) Et le pire cest quon ne pouvait rien dire, puisquon travaillait au nom de la rnovation dmocratique du parti et que ctait ce que les militants voulaient !

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A. Laignel, entretien prcit. L. Jospin refuse par ailleurs toute rinscription de sa dmarche la tte de la commission dans un cadre institutionnel classique. Il exprime pleinement la lgitimit concurrente quil incarne lorsquil refuse mme quun vote formel du conseil national ait lieu sur les propositions soumises ratification des adhrents dans la mesure o les adhrents du parti sont appels individuellement se prononcer 1139. La rforme propose vise donc institutionnaliser deux modes de production distincts de lgitimit ayant la mme source, mais aux rapports ingaux. Dans les deux cas, les adhrents constituent cette source, par leurs votes. Mais sont en concurrence, dune part, un leader du parti dsign directement par les adhrents et, dautre part, des organes de direction toujours composs sur la base de la proportionnelle. Ces deux modes doivent alors tre combins, afin dentriner la prsidentialisation du PS tout en permettant larticulation entre cette volution et le jeu des courants sur lequel repose lconomie partisane. Les rformes de 1995 visent donc rendre opratoire cette combinaison, rsultat que les prcdentes rformes navaient, jusque-l, pas permis datteindre. Cette fois pourtant, ladoption des rformes de 1995 va enfin permettre dtablir les bases dun nouvel quilibre partisan.

1137 Pour un autre exemple de commission qui simpose aux instances nationales du parti, cf. Beke (W.), Diriger ou tre dirig ? Le comit national au PSC-CVP (1945-1954 in Dewachter (W.), Depauw (S.), Bureaux de partis, bureaux du pouvoir. Cinquante ans dhistoire, op. cit., p. 113-126. 1138 Un atelier rforme du fonctionnement interne et des modalits de dsignation des responsables politique , dirig par Sylvie Guillaume et un atelier ides et modes dlaboration collectifs , dirig par Franois Hollande, cf. bureau national du 20 septembre 1995, Archives Solfrino. Lors de ce mme bureau national, L. Jospin refusera que des comptes-rendus soient rdigs, pour que ltat des travaux reste en interne . 1139 Bureau national du 20 septembre 1995, Archives Solfrino.

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2. Ladoption des rformes de 1995.

Ratifies le 10 octobre 1995, les propositions de la commission rnovation rendent compte dabord de la personnalisation de la comptition intrapartisane voulue et organise par L. Jospin. La formule du questionnaire retenue lillustre1140. Ainsi, la premire disposition soumise au vote des adhrents nest autre que : Souhaitez-vous que Lionel Jospin devienne Premier secrtaire du Parti socialiste ? 1141. Cette personnalisation des enjeux repose sur linscription des procdures de consultations directes des adhrents dans les statuts. Un nouveau mode dattribution du leadership est introduit dans le parti et ce, tous ses chelons : la question 5 propose dlire le Premier secrtaire, les Premiers fdraux et les secrtaires de section au scrutin direct et secret par les adhrents. Ces trois responsables ne sont plus seulement lmanation des instances dirigeantes qui les dsignent, mais les reprsentants directs des adhrents. Les adhrents recouvrent par consquent une importance dcisive dans le mode dattribution du leadership, sur des bases qui contournent les procdures oligarchiques

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traditionnelles du parti. Ce lien direct avec les adhrents est renforc dailleurs par deux dispositions. La question 11 propose de calculer dsormais la reprsentation des fdrations sur la base du nombre dadhrents actifs . Cette dernire disposition, achvement pratique du mouvement de dmocratisation, marque bien le dpassement dfinitif du modle du parti de masse1142. La question 8 propose, quant elle, de supprimer le dlai de 6 mois danciennet pour voter, remettant par l explicitement en cause les frontires de lorganisation partisane. Ce qui jusque-l navait pas t possible le devient dornavant par leffet dentranement de la prsidentielle et la lgitimit reconnue quelle confre celui qui en bnficie1143 : Les militants [le] voudraient et je prcise bien tous les adhrents jour de leur cotisation. On ne peut pas proposer douvrir le parti, on ne peut pas dire des milliers de gens qui nous disent on veut prolonger cet lan de la prsidentielle, on veut vous rejoindre, on veut rnover la gauche, on y croit nouveau , on ne peut pas dire cela et leur dire attention, vous pouvez venir mais attendez six mois, vous navez pas droit la parole . Ou alors cela nest pas la peine de parler de rnover [...]. Une chose simple et claire : tous les adhrents jour de leur cotisation qui sont rentrs, qui ont pay, selon nos rgles, sont consults et devraient voter le mme jour dans leur section L. Jospin, conseil national du 8 juillet 1995, op. cit.. Par ces mesures, L. Jospin pose les bases dun nouvel quilibre partisan fond sur linternalisation et limbrication des procdures de dmocratie directe et reprsentative. Le tropisme lectoraliste du parti est consacr : llection prsidentielle dtermine lquilibre partisan ; le choix du candidat cette lection, les positions internes. Cette volution nest cependant possible que dans la mesure o les lites socialistes, ayant expriment limpossibilit dtablir un quilibre partisan
Voir le questionnaire lannexe 8, p. 629. Vendredi du 20 octobre 1995. Question laquelle 94,2 % des votants rpondirent par laffirmative. 1142 Cf. les positions de L. Jospin sur ce point justement lors du congrs de Rennes. 1143 En ce sens, on peut considrer que la distinction entre adhrents et sympathisants se brouille , conformment lhypothse de Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Model of Party Organizations and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 21.
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partir des formes classiques du jeu interne, ne peuvent sopposer la dpossession de prrogatives relevant jusqualors des instances nationales1144. Ces dernires ne se voient plus confrer quun rle fonctionnel : celui dassurer les positions des courants en prsence, dfaut de pouvoir peser unilatralement sur le choix du leader. Dans cette perspective, les deux types de lgitimits en concurrence subsistent tous deux, mais avec une hirarchie nouvelle : lexpression organisationnelle des divisions est transcende par la reconnaissance dune lgitimit dorigine externe, reposant sur llection prsidentielle. Ce changement fondamental, L. Jospin lentrine avec lintroduction dautres innovations par le biais de son questionnaire. Il propose dabord douvrir les discussions programmatiques sur trois grands thmes (mondialisation, justice sociale et dmocratie), thmes devant recevoir une traduction programmatique suite trois conventions nationales. L encore, les instances dirigeantes, dpossdes ici de leur fonction dlaboration programmatique, paraissent inadquates et sont cantonnes un rle fonctionnel. Elles perdent galement leur fonction stratgique. Il est en effet propos que des espaces

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de coopration avec toutes les forces de gauche et les cologistes soient crs en vue dlaborer une nouvelle stratgie lectorale (Question 5). Dans le prolongement de la dmarche initie avec les Assises de la Transformation sociale, la prsidence de la commission rnovation offre par consquent L. Jospin de nouvelles possibilits pour imposer son leadership.

Les rformes de 1995 organisent donc systmatiquement le contournement des instances nationales, quelles cantonnent un rle dexpression de la diversit du parti. Llaboration despaces de dcisions, linscription de pratiques de votes renouveles et la reconnaissance dun nouveau type de lgitimit constituent par consquent les supports sur lesquels sappuie L. Jospin pour impulser une nouvelle dynamique organisationnelle. Lenjeu de ces rformes est dinscrire un nouveau mode de fonctionnement du parti qui concilie la promotion individualise du leadership interne (quel que soit lchelon du parti) et le rle rajust des instances de direction1145. Ces volutions sont dautant plus significatives quelles soprent au nom de la vocation militante du parti. Cependant, telle quil la prsente, la dmarche de L. Jospin vise bien faire du PS un parti des militants et non plus un parti de militants. En effet, contrairement la logique incarnative du parti de masse, cest bien ici la dimension reprsentative qui est privilgie. La rception par les adhrents du questionnaire fournit un bon indicateur de la redfinition smantique du terme fdrateur de militants au sein du PS. Lindividualisation des procdures de participation interne est en effet majoritairement plbiscite. Le tableau suivant indique cependant que les rformes proposes ne sont pas neutres quant la signification des traits objectivs de la configuration partisane dans son organisation :

Ce qui va constituer, en 2008, tout le problme de S. Royal dans sa dmarche pour simposer la tte du parti. Signe de lindividualisation du leadership, L. Jospin sapplique prsenter personnellement les propositions de rforme, ne laissant que trs rarement ce soin aux membres de son quipe.
1145

1144

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Questions N5 : Dsignation directe des principaux responsables N8 : Suppression du dlai danciennet N11 : Calculs de la reprsentation des fdrations sur leur nombre effectif dadhrents N12 : Abaissement et harmonisation des cotisations1146

Oui 92,3 %

Non 3,2 %

Abst. 4,4 %

55,8 % 34,1 % 10,1 % 87,9 % 88,9 % 5,1 % 4,1 % 6,9 % 6,9 %

Tab. 8-1. Rsultats du vote interne relatifs aux questions organisationnelles.

Les adhrents ont massivement vot pour toutes les dispositions facilitant leur participation aux votes internes. Ils accrditent en cela lindividualisation des modes de participation, ces dispositions exprimant en lespce le relchement des contraintes de ladhsion. En revanche, ils acceptent plus difficilement une disposition qui vise justement brouiller les frontires partisanes et le sentiment

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dappartenance qui en dcoule : la suppression du dlai danciennet est la disposition acquise avec la plus faible majorit (55 %). Ce score, finalement faible au vu de ceux obtenus sur les autres questions, indique par consquent la prgnance dune reprsentation du PS que les adhrents eux-mmes continuent de percevoir et dont ils acceptent plus difficilement la remise en cause. Lindividualisation de la participation militante heurte ainsi une reprsentation de lentre-soi partisan qui faonne toujours les manires dont ces adhrents se peroivent en tant que membres de la sociation partisane. Autrement dit, le parti de militants continue dtre une ralit subjectivement vcue quand, dans le mme temps, le partis des militants devient une ralit objective. A cet gard, le tour de force de L. Jospin est bien davoir su incarner une continuit de la culture partisane, tout en rompant, et en son nom, avec elle. En passant directement par les adhrents, L. Jospin impose le fondement mme dune lgitimit nouvelle et, travers sa personne, garantit une fidlit aux normes qui structurent les reprsentations de lorganisation, quand bien mme il remet en cause ces dernires matriellement. Le changement objectif nest permis alors que par la rassurance dun changement subjectivement ressenti comme conforme ce que doit tre le PS. La dimension rfrendaire du questionnaire facilite le travail dhomognisation et darticulation entre la ralit des rformes et leur signification. En un sens, pour les adhrents, faire accder L. Jospin la tte du parti, cest garantir une certaine faon dtre au parti1147, tout en bnficiant de nouveaux droits et de nouveaux espaces dexpression. Tant par la manire dont elles ont t mises en uvre, que par leur nature, ces rformes marquent donc une nouvelle tape dans le processus de changement organisationnel du PS. Toutefois,
Cette question ne recevra de traduction statutaire qu lissue du congrs de Reims, fin 2008. Elias note dailleurs que dans le ralliement autour dun leader charismatique, ce qui compte, ce sont les aptitudes individuelles qualifiant telle personne pour les objectifs et ambitions du groupe in Elias (N.), La socit de cour, op. cit., p. 124. Jacques Lagroye estime, plus prcisment encore que : Etre dominant, [...] cest dabord tre conduit occuper un rle qui donne autorit, qui est rput offrir son titulaire des chances daccder la pleine vrit. Le dominant, de par son rle, est ainsi crdit de clairvoyance, dune aptitude particulire discerner ce qui est vrai ou faux, ce qui est conforme la nature de linstitution in Lagroye (J.), La vrit dans lEglise catholique, op. cit., p. 136.
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si elles modifient substantiellement la nature du parti, elles ne le peuvent que dans le respect des reprsentations sdimentes de ce quil doit tre.

C. Refaire du PS ce quil doit tre.

Reprendre le parti ncessite, pour L. Jospin, de ractiver lidentit organisationnelle du PS comme parti de militants, tout en actant de nouvelles formes dattribution et dexercice du leadership. Sur cette base, le dialogue entre le Premier secrtaire et les adhrents sexprime loccasion des conventions thmatiques de 1996, mais aussi, et surtout, avec llaboration dune nouvelle stratgie dalliances, la gauche plurielle.

1. Les conventions thmatiques de 1996.

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Conformment aux propositions de 1995, trois conventions thmatiques sont organises en 1996 : la mondialisation, lEurope, la France en mars ; la dmocratie en juin et la redistribution en dcembre. Ces conventions doivent poser les bases du futur programme socialiste et surtout donner voir un parti de dbats 1148. Si, dans la pratique, la direction du parti conserve le contrle de llaboration des textes1149, les dbats et consultations organiss pour loccasion donnent corps llan prsidentiel. Une expression revient rgulirement chez les personnes interroges pour caractriser ce moment : un parti au travail . Il sagit de signifier une rupture avec les errements des annes prcdentes, pour mieux souligner la conformation du fonctionnement du parti avec ce que ses membres attendent de lui. En dautres termes, le PS est peru comme le parti de militants quil naurait jamais d cesser dtre : Cela a t une priode formidable ! Il y avait une vraie activit dans le parti, on participait, on discutait On avait limpression que tout le monde tirait dans le mme sens, que tout le monde bossait pour le parti. [...] Les conventions, cela a t un super moment parce quon avait la possibilit de participer au dbat mme si on ntait que simple militant et en plus on avait limpression de reconstruire quelque chose, dtre partie prenante du truc. Moi, cest pour cela que jai voulu mimpliquer au PS et cela correspondait exactement ce que jattendais Y. Librati, entretien personnel du 29 octobre 2004. Colloques, dbats, forums1150, assises dpartementales et autres manifestations accrditent lide dun parti en pleine effervescence1151. Les conventions constituent le point dorgue de cette mobilisation et
L. Jospin, conseil national du 23 septembre 1995, Archives Solfrino. La commission Redistribution par exemple travailla sous la houlette de E. Guigou, D. Strauss-Kahn et M. Rocard, en liaison avec les commissions concernes du parti. Le texte soumis au vote des adhrents, enrichi par les contributions militantes, fdrales ou des commissions, fut rdig par ces responsables, en accord, avec L. Jospin. 1150 Et mme un forum social, le 17 novembre 1996, sur le modle des forums organiss par les associations altermondialistes. 1151 Des entretiens du jeudi furent par exemple organiss Solfrino. L. Jospin ne manqua pas dinsister sur ce nouveau visage du parti : Je suis assez content, je dois dire, quand je pars le soir, parfois tard, parfois plus tt et que je maperois que toutes les salles de runion du Parti socialiste sont prises par des hommes et par des femmes qui viennent travailler dans
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renforcent le sentiment de communitas des adhrents qui peuvent sexprimer intervalles rguliers sur les textes proposs. L encore, cest davantage la possibilit de participer ces consultations que la participation effective des adhrents qui est mise en avant. Lassociation des adhrents contribue construire une reprsentation du PS conforme sa culture partisane postule. Les rationalisations de linvestissement dans le parti tmoignent des ressorts mobiliss pour dpasser toute dissonance entre ces reprsentations et lactivit relle du parti : On tait en pleine redfinition de ce que doit tre un programme de gauche, cest pour cela que ctait important que tous les militants puissent avoir leur mot dire. Q : Pourtant, au moment des conventions, les taux de participation ntaient pas extraordinaires. Le parti tait-il aussi mobilis que cela ? C'est-dire quaprs les textes eux-mmes, cela ne passionnait peut-tre pas compltement. Mais limportant ctait quon tait sr quon tait bien dans cette ligne de gauche quon avait abandonn. Le contrle militant si on peut dire il est l. Les militants avaient le dernier mot et sils avaient eu le sentiment que ce quon leur proposait ne correspondait pas ce quils attendaient, ils auraient vot contre les textes. Mais l, cela correspondait vraiment avec ce quon attendait, ctait cela le principal Y. Librati, entretien prcit.

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Les conventions thmatiques entrinent donc la transformation des modes de participation des adhrents socialistes tout en rendant explicite la volont de la direction de ractiver une culture partisane subjectivement vcue comme consubstantielle au parti.

Dans leur principe, les consultations directes des adhrents conduisent renforcer le pouvoir des dirigeants qui les initient1152. Ces trois conventions ne drogent pas la rgle, comme lindiquent lampleur des votes en faveur des textes et la participation peu leve cette occasion1153. En revanche, leur dimension symbolique est fondamentale en ce quelle lgitime la position, la dmarche et la volont de L. Jospin de se conformer au parti de militants quil veut incarner. La procdure retenue par la direction vise, par l, projeter limage unifiante dun Parti socialiste soud derrire son Premier secrtaire, dans le respect des engagements pris par celui-ci. A ce titre, les textes adopts reprsentent autant doccasion de renforcer le leadership de L. Jospin en stigmatisant toute expression divergente. Les opposants aux orientations fixes par L. Jospin soulignent le faible espace dexpression dont ils ont alors bnfici : Le problme de ces conventions, cest quon ne pouvait rien dire. Les commissions charges de rdiger les textes nont pas retenu tous les amendements quon proposait et on votait sur les textes de la direction. Ctait trs caporalis, je nirais pas jusqu dire stalinien encore que mais il y avait une ligne, on tait pour ou contre. Et si on tait contre, on tait les diviseurs. Dans ce sens, oui, les courants taient

les groupes de travail, dans les commissions qui se sont remises en route : L. Jospin, conseil national du 9 novembre 1996, Archives Solfrino. 1152 Cf. Olivier (L.), Ambiguts de la dmocratisation partisane en France (PS, RPR, UMP) , op. cit., p. 776. Pour cette raison dailleurs les processus de dmocratisation internes sont gnralement apprhends thoriquement avant tout comme un moyen de renforcer le pouvoir de loligarchie partisane, dans le sillage des hypothses de R. Michels. Katz et Mair se situent explicitement ici dans cette perspective. 1153 Lors de la convention La mondialisation, lEurope, la France , 93 % des votants se prononcent par exemple pour la monnaie unique et un Maastricht plus social . En revanche, seule une grosse moiti des adhrents se prononce gnralement sur les textes de ces conventions.

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sous lteignoir. Le meilleur exemple cest Emmanuelli qui renonce dposer son amendement sur le franc fort A. Vidalies, entretien prcit. Le non dpt de cet amendement est, en effet, particulirement significatif. Il illustre, dune part, les transformations des pratiques internes induites par les consultations directes des adhrents. Il rend compte, ensuite, des nouveaux modes de lgitimation intrapartisan et de la marginalisation des courants en tant que vecteurs et producteurs de clivages doctrinaux. En thorie, les conventions nationales sont loccasion pour les dlgus du parti de choisir entre les textes prsentes par les diffrents courants sur un thme dfini. Or, les conventions de 1996 fonctionnent sur un tout autre mode : l, les adhrents dans leur ensemble se prononcent sur un texte propos par la direction. Les propositions alternatives ne peuvent alors prendre que la forme damendements au texte propos. Cette nouvelle procdure favorise lunanimisme et conduit

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mcaniquement faire de tout amendement une expression directe dopposition au Premier secrtaire1154. Elle traduit lampleur des transformations dans le fonctionnement du parti. Le refus de H. Emmanuelli, alors mme quil est charg de coordonner les travaux sur le texte relatif la politique conomique1155, de dposer un amendement en est lillustration. A linverse de L. Jospin qui prne une dmarche conomique audacieuse et raliste 1156, H. Emmanuelli prconise en effet la remise en cause du franc fort . Les dbats lors de ladoption du texte sont alors loccasion pour le Premier secrtaire de marquer sa domination nouvelle sur le parti : La tendance laquelle nous avons cd loccasion de cette commission, mais quon peut encore redresser, faire des amendements nombreux, de plus en plus nombreux, nest pas une bonne tendance. Elle nest pas dans la tradition de notre parti. Nous ne lutilisons jamais depuis certaines expriences que nous navons pas juges heureuses dans nos congrs. Elle ouvre la porte un certain nombre de jeux, mon sens dpasss. [...] Je prcise ici que si des amendements ont t considrs comme contradictoires au texte, ils ne pourront tre vots dans le parti avec le texte. Il faudra choisir entre le vote du texte et le vote de lamendement ou dun texte alternatif bien sr L. Jospin, conseil national du 9 novembre 1996, Archives Solfrino. Ce rappel lordre vise explicitement H. Emmanuelli. Le caractre unanimiste de la dmarche est patent : il sagit de stigmatiser lexpression de toute divergence comme ferment de division au sein du parti. Cette situation rvle en creux le discrdit des courants et la recomposition du jeu partisan qui en dcoule travers la personnalisation du leadership. Les consquences en termes de gouvernement interne du parti psent tout autant que les orientations politiques elles-mmes : On me dit que si je dpose cet amendement, il est jug contradictoire. Je ne comprends pas cette expression. [...] Je ne comprends pas quon ne puisse pas amender surtout quand on pense quon ajoute
Lamendement de la Gauche socialiste contre le trait de Maastricht et ladoption dun nouveau trait, recueillit 40 % des suffrages lors du vote interne. Immdiatement, ce rsultat fut interprt comme lexpression dune contestation de L. Jospin : Sa majest Jospin a donc une opposition , Libration des 14-15 dcembre 1996. 1155 Cest ce texte qui entrina la proposition du passage aux 35 heures sans baisse de revenu. 1156 L. Jospin, conseil national du 9 novembre 1996, Archives Solfrino.
1154

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quelque chose, quon facilite quelque chose et non pas quon contredit quelque chose. Quel est le choix pour moi ? [...] Finalement, la dcision est simple : je crois que quand on a une conviction, il faut la dfendre jusquau bout. Mais en mme temps, je ne veux pas nuire ce parti. Je ne veux pas crer de troubles inutiles H. Emmanuelli, conseil national du 9 novembre 1996, Ibid. Finalement le dput des Landes refuse de dposer son amendement. Dun point de vue conjoncturel, ce refus souligne que, au sortir de llection prsidentielle, lunanimit et lunion sont considres comme un capital politique prserver, capital que L. Jospin a su capter. Plus fondamentalement encore, lexercice du leadership indique la manire par laquelle le jeu interne se recompose. Le blocage du parti est dpass par le biais dune individualisation de la comptition intrapartisane. Si les courants demeurent les groupes de rfrence du parti, la manire de sy affilier et le rle qui leur est dsormais dvolu ont profondment chang au milieu des annes 1990. Une nouvelle structure de domination merge donc au sein de la configuration partisane, organise autour dun type de leadership renouvel1157. Lmergence de cette structure ne sopre cependant pas en remplacement de lancienne mais par hybridation avec celle-ci comme lindique la concurrence puis larticulation des deux types de lgitimit identifis. Les interdpendances au sein de cette structure restent formellement identiques, tandis que pratiquement, elles se recomposent autour de la figure dun nouveau leader1158. Ce changement nest rendu possible cependant que par la construction dun mode de lgitimation du leadership fond sur la mise en place de procdures de dmocratie directe avec les adhrents. A ce titre, ces nouvelles procdures ne sont inscriptibles dans le fonctionnement du parti que dans la mesure o elles entrent en rsonance avec les reprsentations de la culture socialiste. Le travail de conformation ces reprsentations justifie et rend admissible le leadership de L. Jospin. Il est donc fondamental pour lui de donner voir son attachement la vocation militante du parti et, plus encore, de traduire concrtement cet attachement dans des actions et une offre politique conformes aux attentes des adhrents1159. La gauche plurielle apparat, par l, comme un gage de cette fidlit lessence socialiste.

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2. La gauche plurielle, une russite ambigu ?

La rnovation du PS ne saurait tre complte sans la dfinition dune nouvelle stratgie lectorale. Les jalons de cette stratgie furent poss ds les Assises de la transformation sociale. A
Ainsi que lindique Elias : Une structure de domination prescrit celui qui compte en faire linstrument de son gouvernement, des mthodes et des moyens spcifiques , in Elias (N.), La socit de cour, op. cit., p. 117. Pour L. Jospin, ces mthodes sont prioritairement ltablissement dun lien direct avec les adhrents et le contournement des instances dirigeantes, les moyens tant lintroduction de procds de dmocratie directe, la consultation rpte des adhrents et lusage de commissions. 1158 Une nouvelle formule des besoins se construit donc, partir de laquelle un nouvel quilibre des tensions pourra se dessiner. 1159 Jean-Christophe Cambadlis voque significativement la ncessit dune ridentification du Parti Socialiste voulue par L. Jospin, in Cambadlis (J-C.), Pour une nouvelle gauche, Paris, Stock, 1996, p. 218.
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cette occasion, les principaux leaders des partis concerns nourent des contacts en vue daccords lectoraux. Ceux-ci ont conduit la formation de la gauche plurielle, c'est--dire une alliance PS, PC, Verts, Radicaux et MDC. Si lorigine du nom est incertaine1160, la nature de cette alliance reste, dans une large mesure, indite1161. Ni accord de gouvernement, ni accord programmatique, encore moins accord lectoral proprement dit, la gauche plurielle se caractrise par la signature daccords bilatraux par chacun des protagonistes avec le PS. Ainsi, aucune plate-forme commune nest adopte, des accords lectoraux ne sont signs par le PS quavec les Radicaux et les Verts et lalliance avec le PC se limite ladoption dun texte commun. On ne reviendra pas sur la gense de cette alliance lectorale1162. Il convient dinsister davantage ici sur le rle jou par le PS dans la conclusion de cette alliance et sur les reprsentations que ses lites se font de la place de leur parti au sein du systme partisan. En dautres termes, si la gauche plurielle est une alliance dun type particulier, il faut montrer en quoi cette particularit est galement lie la manire dont les dirigeants socialistes ont pens leur stratgie lectorale1163. La

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stratgie dalliance doit prolonger le travail de re-identification entrepris depuis 1995. Cela suppose la dfinition dune stratgie dalliances gauche, c'est--dire une stratgie en conformit avec la culture partisane. Redcouvrant le sinistrisme aprs l ouverture en 1988, les lgislatives de 1993 et la tentation Delors en 1994, le PS rinvestit les bases stratgiques poses dans les annes 1970 pour ne plus se penser que comme le chef de file dun camp du progrs circonscrit gauche1164. L encore, son personnage politique sert L. Jospin pour indiquer la voie suivre : A travers toutes ces annes de mon militantisme dans le parti, jai toujours t anim dune part dune volont unitaire, parce que je sais quil faut rassembler les forces de progrs pour gagner ; dautre part de la conviction que le PS a un rle central jouer dans ce rassemblement. Je ne suggre pas celui-ci dadopter sur ces questions, et par rapport ses partenaires ventuels une attitude arrogante ou hgmonique. Jy ai travaill rcemment lors des Assises de la Transformation sociale avec JeanChristophe Cambadlis, et lors du deuxime tour des lections prsidentielles o jai eu vivre ce rassemblement des forces de progrs L. Jospin, conseil national du 2 mars 1996, Archives Solfrino. Le cadrage de L. Jospin rompt singulirement avec les atermoiements stratgiques des annes prcdentes : les rapprochements avec le centre sont clairement rejets. La stratgie politique apparat troitement lie la culture partisane socialiste : celle-ci ne serait en ralit vritablement respecte
1160 Cf. Boy (D.), Platone (F.), Rey (H.), Subileau (F.) et Ysmal (C.), Ctait la gauche plurielle, Paris, Presses de Sciences po, 2003, p. 9. 1161 Il est vrai que la dcision de J. Chirac de dissoudre lAssemble nationale le 21 avril 1997 a largement pris de cours les protagonistes. 1162 Sur point, voir le tmoignage dun de ses instigateurs in Cambadlis (J-C.), Lavenir de la gauche plurielle, Paris, Plon, 1999. De manire plus gnrale, on pourra galement consulter Amar (C.), Chemin (A.), Jospin & Cie : histoire de la gauche plurielle 1993-2002, Paris, Seuil, col. Lpreuve des faits, 2002. 1163 D. Boy, F. Platone, H. Rey, F. Subileau et C. Ysmal, op. cit., p. 10 et svtes., soulignent en effet que la Gauche plurielle ne peut se lire comme une nouvelle Union de la gauche 1164 Les dbats internes du parti ne portent significativement pas la trace dune contestation ouverte de ce recentrage du parti gauche. Il faut y voir tout autant un des effets de la recomposition politique autour de L. Jospin (notamment lmergence comme groupe identifi dans le parti des jospino-rocardiens ) que de ce phnomne de disciplinarisation autour du leadership du Premier secrtaire.

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que si celle-l se concrtise par un ancrage indiscutable gauche. Il convient alors de constater que les reprsentations de ce quest le PS ne saurait se penser indpendamment de sa stratgie lectorale, laquelle participe in fine de ces reprsentations : Le PS, il na finalement pas beaucoup chang depuis 100 ans. Regardez la structure, cest quasiment toujours la mme, on reste un parti lniniste. Et puis si on change, on perd, cela ne loupe pas. Les lections le montrent toujours : quand on nest pas assez gauche, plus assez de gauche, on est rejets Vous parliez des lgislatives de 1997, cest un bon exemple. La Gauche plurielle, cest quoi en fin de compte ? Et bien on arrte avec les illades aux centristes et on fait une sorte de nouvelle Union de la gauche. Et puis on a gagn, cest tout L. Mexandeau, entretien personnel du 9 dcembre 2004. La coalition dominante reforge donc son unit autour dune stratgie lectorale rvlatrice de la conformation ce qui serait la nature intrinsque du parti1165. Mais, derrire lapparence de continuit, le cadrage propos par L. Jospin introduit des ruptures. La gauche plurielle parachve en effet un lent mouvement de convergence entre les partis de gauche entam ds les Assises de la transformation

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sociale, convergence pourtant limite dun point de vue programmatique et centre compltement sur le processus lectoral : Quon nait pas eu la mme optique que Michel Rocard quant ce quoi devaient servir les Assises, cest une vidence. Nous, on pensait que ctait loccasion de retisser des liens avec dautres forces de gauche, pour montrer que le PS avait chang, quon avait compris les leons de 1993 et quon tait prt refaire quelque chose sur une ligne de gauche. Q. : Cest pour cela que dans le parti on ne parlait plus dhgmonie ? Bien sr. Dabord parce quon ne pouvait plus ltre. Et puis, cela nous permettait de faire profil bas et de montrer que mme si on restait le premier parti de gauche, on tait prt couter les autres. Cest pour cela que les alliances se sont tisses patiemment. On ne voulait pas imposer et on ne voulait pas retomber dans une ngociation sur un programme clair, car cela aurait bris la dmarche. On voulait rtablir un dialogue J-C. Cambadlis, entretien personnel du 19 janvier 2006. Ce refus de prsenter le PS comme une force hgmonique se traduit par la forme mme de ces liens retisss . Les Assises ont fourni un cadre particulier lintrieur duquel la libre participation tait de mise. Une discussion sur un programme commun ny a pas sa place. Les multiples rencontres organises1166 ont pour but dorganiser la compatibilit des positions des diffrents protagonistes dans un but dalliance qui, sil constitue la fin de la dmarche, nest jamais clairement mis en avant : Il ne faut pas crer dillusions prmatures, et donc ne pas poser en soi la question du gouvernement, de la participation au pouvoir, mais le faire en fonction dun projet politique L. Jospin, conseil national du 2 mars 1996, Archives Solfrino.
Ce mcanisme nest en soi aucunement lattribut du seul PS, quon pense au Labour par exemple. En revanche, dans le cas du PS, la stratgie semble, elle, immuable. 1166 J-C. Cambadlis joua un rle de cheville ouvrire dans la conclusion de lalliance lectorale, ainsi galement que Pierre Moscovici. Les deux animrent dailleurs nombre de rencontres : le premier, par exemple, organisa les Assises dpartementales de la citoyennet et anima les entretiens du jeudi ; le second anima entre autre des commissions avec les Verts. Significativement, Cambadlis, secrtaire national aux Relations extrieures depuis 1995 et Moscovici, secrtaire national aux Etudes, furent les deux responsables de la direction les plus impliqus dans la dmarche, jusqu ce que la perspective des lections laisse une place croissante Daniel Vaillant, secrtaire national aux Elections, qui prit en charge la ngociation des accords lectoraux.
1165

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Cette premire tape laisse rapidement place des discussions proprement centres sur les accords lectoraux : les discussions programmatiques ne sont pas envisages comme une ncessit mais comme un obstacle contourner. On mesure toute limportance de la dmarche de rassurance de lidentit socialiste entreprise depuis 1995 puisque celle-ci constitue en tant que telle une ressource politique mobilisable par la direction pour conduire sa stratgie lectorale. Or, la crainte de voir un ple des radicalits se constituer sur sa gauche la contraint acclrer le processus dalliance. Celui-ci repose donc avant tout sur la ractivation des proprits constitutives de la culture socialiste : Lorientation qui peut permettre le retour de la gauche au pouvoir est bien celle du ralisme de gauche. A lvidence, nos partenaires de gauche sont actuellement tents par un discours de radicalit sociale et politique quune plate-forme gouvernementale labore ds maintenant ne pourrait que traduire. Je plaide pour un dveloppement prudent de la stratgie dalliance du PS diffrant au moment opportun sa traduction programmatique. [...] La priode actuelle est une phase de recapitalisation idologique du PS qui doit se traduire par un dveloppement organisationnel. Lobjectif est lunit de gauche ralise autour dune affirmation idologique plus proche du socialisme dmocratique que du rsultat dune synthse du mouvement socialiste, du mouvement communiste et du mouvement cologiste J-C. Cambadlis, CR du bureau national du 4 septembre 1996, Archives Solfrino. Cette dmarche conduit la ngociation daccords segmente : recherche dun accord traditionnel et organique avec le PRS ; ngociation de bonnes conditions politiques de dsistement au second tour avec le PC ; propositions daccords globaux ou partiels avec les Verts et le MDC 1167. Ds la fin dcembre 1996, les accords sont signs avec le PRS qui 40 circonscriptions sont rserves ; suivront en mars 1997 ceux avec les Verts, candidature unique dans un rapport 1 5 et 80 circonscriptions juges sensibles rserves au PS ; enfin, fin avril 1997, laccord avec le MDC. En revanche, seul un accord de dsistement rpublicain est pass avec le PC. Suite la dissolution davril 1997, les lgislatives anticipes des 25 mai et 1er juin 1997 signent la victoire de la gauche1168. Celle-ci obtient 303 siges dont 246 au PS. Cette victoire masque mal cependant la faiblesse de la gauche, qui ralise peine plus de 40 % des voix, tandis que le PS remonte lui 23,5 %. Surtout, la forme dalliance prcaire constitue une vritable source de tensions au sein du futur gouvernement, marques notamment par la dmission de J-P. Chevnement ou bien encore les difficults du Premier ministre partir de 20001169. On nvoquera pas ici ces difficults, pour mieux centrer lanalyse sur ce jeu entre reprsentations de la culture partisane et laboration dune stratgie lectorale. En effet, si la gauche plurielle ne repose pas sur des accords lectoraux nettement dfinis, en revanche, la stratgie de la direction socialiste consiste repenser les contours de son lectorat.

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CR du Bureau national du 11 dcembre 1996, Archives Solfrino. Sur ces lections, voir le dossier spcial de la RFSP, Coups de projecteurs sur les lections lgislatives de mai-juin 1997 , RFSP, vol. 47 (3-4), 1997, p.404-468. 1169 Cf. Bouvet (L.), La politique conduite par le gouvernement que je dirige est sans doute la plus gauche de toutes les dmocraties occidentales , Le banquet, n16, 2001.
1168

1167

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Il convient, par consquent, de sattarder sur la thorisation de cette stratgie par J-C. Cambadlis, qui en fut le matre duvre. La stratgie du parti est en effet labore partir de ses propositions formalises dans un texte prsent au bureau national en dcembre 1996. En premier lieu, ce texte pose la question de ceux que le PS entend reprsenter . Lorientation interclassiste est dautant plus vidente que les catgories vises sont htroclites : Dans limaginaire collectif, ctait bien la classe ouvrire qui demeurait seule porteuse des espoirs de lhumanit tout entire. Comment pourrions-nous prtendre vivre encore sur cette vision du monde ? [...] Ce que doivent maintenant entreprendre de raliser les socialistes autour de leur programme, cest une nouvelle alliance des couches moyennes, des salaris, des exclus, des jeunes en formation. C'est--dire une alliance qui soit mme dunir ceux qui ont encore un travail et ceux qui nen ont plus. Ds lors, ce nest plus dun front populaire ou dun front de classe dont il sagira, mais bien dune nouvelle alliance. Le front de classe impliquait une structuration en classes, un moteur proltarien animant un projet interclassiste qui avait comme figure emblmatique la rupture avec un monde existant et comme drapeau lgalit. Aujourd'hui, la mondialisation librale, latonisation des structures de classes issues de la rvolution industrielle imposent dappeler une nouvelle rgulation, un nouvel ordre social dont le drapeau serait la solidarit. [...] Notre but est de remettre de lordre, de la rgulation dans un monde en dsordre, d la mondialisation et ceci commence par une rupture avec lidologie librale dominante. Telle pourrait tre la dfinition du ralisme de gauche [...] Dans ces conditions, il se pourrait bien qu la question qui tes-vous ? , nous puissions dsormais rpondre : ceux qui veulent tablir dans le monde un ordre plus juste . Cest ce qui fonde maintenant notre stratgie Texte de J-C. Cambadlis prsent au bureau national du 11 dcembre 1996, Archives Solfrino. Ce texte entrine le dpassement de la dimension incarnative du PS, au profit dune dimension reprsentative dautant plus valorise quelle sappuie sur les acquis de la culture de gouvernement (le ralisme de gauche ) et quelle sadresse des catgories dindividus qui ne sauraient former un groupe homogne (les couches moyennes, les salaris, les exclus, les jeunes en formation ). Il faut voir dans cette volution un exemple du jeu luvre entre reprsentations de la culture partisane et stratgie lectorale. En effet, en mme temps quil abandonne la rfrence la classe ouvrire qui structure la conscience collective socialiste1170, le texte prcise les fondements de laction socialiste : dfendre un ordre plus juste . Le dpassement de la logique incarnative est ainsi rendu possible par ltablissement dune continuit historique lgitimant laction prsente tout en actant par l mme le changement de rfrent social. Le proltaire est remplac par une figure au trait mouvant, le prcaire en quelque sorte, tandis que la mission du socialisme serait dsormais de prserver lordre 1171, contre le mouvement . Ces volutions sont admissibles pourtant car prsentes comme le prolongement ncessaire dvolutions sociales qui supposent dadapter le socialisme sans le renier. La

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1170 Voir par exemple Marlire (Ph.), La mmoire socialiste : 1905-2007, op. cit., p. 278. Pour une mise en perspective des nouveaux rfrents socialistes, cf. Boy (D.), Platone (F.), Rey (H.), Subileau (F.) et Ysmal (C.), Ctait la gauche plurielle, op. cit., p. 167 et svtes. Pour une rflexion interne au PS sur cette question, cf. Miquet-Marty (F.) (dir.), Lidal et le rel. Enqute sur lidentit de la gauche, Plon, Col. de la Fondation Jean-Jaurs/Plon, 2006. 1171 Cette rfrence lordre nest pas sans renvoyer la catgorie sociale qui constitue le noyau de llectorat socialiste, savoir les fonctionnaires. Dailleurs, J-C. Cambadlis fait rfrence dans son texte aux grves de 1995.

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continuit se marque alors par la succession des constructions thoriques : au front populaire succde le front de classe1172, lequel est dsormais remplac par la nouvelle alliance. Le travail sur les reprsentations de la culture partisane est dautant plus ncessaire que la cible lectorale est plus floue. Ce flou est corrlatif la volont de prserver les acquis de la culture de gouvernement. J-C. Cambadlis ne manque pas de prciser dans son propre ouvrage, Pour une nouvelle gauche, le lien entre ces deux lments. Pour cette raison, il doit fournir la preuve que sa thorisation entre en conformit avec lidentit socialiste : Le socialisme serait ainsi redfinir, non plus comme lidal concret dune communaut de travailleurs pleinement immanente elle-mme (quil a depuis longtemps cess dtre) ni non plus comme lide rgulatrice dordre priv, assignant la morale une place par-del la pratique politique [...], mais comme le combat permanent pour laffirmation constante du primat de la solidarit, dans tous les domaines, par rapport aux autres moyens de la rgulation sociale. [...] Nous ne pouvons plus imaginer que le type dorganisation des rapports humains dict par la concentration de la main-duvre dans les usines dtermine lclosion dune conscience de classe et dune activit rvolutionnaire, tout en prfigurant le type dassociation solidaire voue succder aux socits de classes. Nous ne pouvons plus fonder le projet de la transformation sociale sur une base sociologique, justifier lesprance par un quelconque messianisme J-C. Cambadlis, Pour une nouvelle gauche, op. cit., p. 260-261. Ayant redfini le socialisme, J-C. Cambadlis peut alors justifier sa stratgie lectorale interclassiste mais aussi, plus fondamentalement encore, le rle dsormais dvolu au PS. Ce rle peut se lire comme la mise en forme thorique de lacquisition du statut de parti de gouvernement : en mme temps que le hunting ground lectoral se brouille en slargissant, le PS doit mettre en uvre des politiques destines lensemble de la collectivit et non plus seulement une catgorie distincte dindividus. Un renversement sopre : le parti nagit plus en fonction dintrts identifis au sein de la socit, mais en fonction des besoins quil identifie comme devant satisfaire lensemble de la population : La refondation en conformit avec lesprit dune dmocratie radicale passe par un double effort, de ressourcement et de mutation : ressourcement, par la redfinition et la radicalisation du projet socialdmocrate ; mutation, ensuite, du rle du parti de la transformation sociale, qui devra sassigner comme tche non la reprsentation sociale dintrts particuliers, mais la prise en charge politique dintrts universalisables J-C. Cambadlis, Pour une nouvelle gauche, op. cit., p. 254. Cette conception renvoie la notion, dveloppe par Katz et Mair, de partis de gouvernement brokers entre lEtat et la socit1173. Elle montre comment la cartellisation du PS se manifeste de manire tangible dans la stratgie du parti. Le changement nest dailleurs pas seulement stratgique, il
On mesure le jeu sur les reprsentations travers lassociation qui est faite par J-C. Cambadlis entre la notion de front de classe de J. Poperen et lide dexpression des proltaires. On a en effet vu que cette notion de front de classe avait ellemme des contours trs flous qui renvoyaient dj une stratgie interclassiste. 1173 La thorisation de J-C. Cambadlis illustre selon nous le constat dress par R. Lefebvre et F. Sawicki quant linvisibilisation des catgories populaires au sein du Parti socialiste, cf. Lefebvre (R.), Sawicki (F.), Le peuple des socialistes. Ressorts sociaux et partisans dune invisibilisation in Matonti (F.) (dir.), La dmobilisation politique, Paris, La Dispute, 2005. pps. 63-96, not. pps. 83-85 sur la culture de gouvernement.
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renvoie aux reprsentations mme de lorganisation partisane et de sa fonction au sein du systme politique. On constate ainsi que les ractivations dun socle commun de rfrences la culture partisane servent de support leur propre dpassement. Ces rfrences sont ainsi rajustes en fonction de la vision quont les lites du parti de ce que doit tre un PS parti de gouvernement, ancr gauche .

La gauche plurielle est donc une stratgie dalliance distincte de lUnion de la gauche non seulement dans sa forme, mais aussi quant son ressort principal. Elle vise thoriser lacquisition par le PS du statut de parti de gouvernement. Si elle emprunte lide dalliance gauche, la cible lectorale vise et la logique reprsentative quelle implique manifestent dun point de vue doctrinal la cartellisation du parti. A ce titre, il importe dinsister sur le processus dhybridation organisationnelle que connat le PS durant les annes 1990 et, sur llment qui la rendu possible, la valorisation de reprsentations partisanes que cette hybridation mconnat pourtant pratiquement. Le processus de

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changement partisan du PS prend donc corps travers les investissements subjectifs de ses membres, que les lites du parti vont mettre en forme. Il fallait alors pointer les mcanismes progressifs dajustement entre la conscience subjective des membres du parti quant ce quest celui-ci et ce quil doit tre, et ce que la somme de ces investissements produit objectivement et de manire constatable dans la forme de lorganisation. Lampleur du changement nest cependant elle-mme rendue possible que par lampleur de la crise qua connu le parti entre l990 1995 : la profonde perte de repres a permis la ractivation de reprsentations du parti dautant plus mallables pratiquement que la crise en avait rendu la perception concrte plus difficile. Ce jeu sur les reprsentations partisanes offre un indicateur du processus de changement partisan. Ce dernier implique pourtant quun quilibre des tensions stablisse, structurant la nouvelle configuration partisane.

2. Lquilibre partisan multipolaire.

Le mouvement de dmocratisation initi durant la squence 1990-1995 tait destin rtablir lquilibre partisan. Si le retour au poste de Premier secrtaire de L. Jospin a permis de voir merger de nouveaux modes de fonctionnement de lorganisation centrale, son accession au poste de Premier ministre en 1997 permet de revenir sur les rapports entre party in the public office et party in the central office. La cartellisation de lorganisation socialiste est alors acte en ce que lquilibre organisationnel entre ces deux faces du parti sest dfinitivement sdiment. Cette sdimentation organisationnelle nest pourtant possible quau prix du renouvellement du jeu intrapartisan, lensemble de ces volutions permettant lmergence dune nouvelle configuration partisane, que lon nommera configuration partisane multipolaire.

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A. De la rforme des procdures de dsignation interne la prsidentialisation.

Il convient ici de sinterroger, dabord, sur la signification du processus de dmocratisation du parti tel quil a t men depuis 1990, notamment en ce quil renseigne sur les nouvelles exigences que la comptition intrapartisane induit. Cette dmocratisation servira de rvlateur du changement partisan socialiste, changement permettant denvisager en quoi le processus de cartellisation renvoie prcisment lintgration au sein de ce parti des exigences particulires dun systme politique franais prsidentialis.

1. 1990-1995 : la signification dun cycle de rformes dmocratiques .

A partir de 1990 puis de manire acclre entre 1992 1995, des procdures de

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dmocratisation sont donc introduites dans le fonctionnement du parti. On a vu que ces transformations sont lies aux blocages induits par la dstructuration de lquilibre partisan et aux transformations de lconomie du parti. Elles rendent compte galement de la prgnance des rtributions lectives comme talon des ressources politiques. Nanmoins, lintroduction dune conception atomistique de lengagement par le biais de la dmocratisation1174 na pas conduit au remplacement dun type dorganisation par une autre. Cest ce titre quil convient denvisager la dmocratisation comme lexpression dune hybridation de la forme organisationnelle du parti et non pas son remplacement par un nouveau type dorganisation : le processus de dmocratisation du PS sachve en 1995 avec les rformes de L. Jospin, justement car il pose les bases dun nouvel quilibre partisan. Dans ces conditions, il ne conduit pas lmergence dune organisation fonde sur une redfinition complte des frontires partisanes, puisquil permet de conserver la structure de la comptition intrapartisane tout en lajustant suffisamment.

Cependant, si les ressorts de la comptition interne sont adapts mais finalement maintenus, ce maintien a t effectu au prix dune modification substantielle de lquilibre organisationnel du parti. Il apparat en effet que le party in the central office perd une grande part de sa lgitimit en tant quorgane de direction reprsentatif, comme lindique le remplacement de H. Emmanuelli par L. Jospin. On retrouve par l un des lments centraux de la modlisation de Katz et Mair1175. Cette perte de lgitimit sinscrit dabord dans la professionnalisation des lites partisanes : le tropisme lectoral a substantiellement modifi les rapports entre lus et organisation centrale. Le droulement de la lutte entre groupements aprs Rennes a provoqu lmergence dun nouveau mode daffiliation
Cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Model of Party Organizations and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 21. 1175 Cf. notamment Katz (R. S.), Mair (P.), The Evolution of Party Organizations in Europe: the Three Faces of Party Organizations , op. cit., p. 615.
1174

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au courant et, par l, dinvestissement dans les instances dirigeantes. La perte de lgitimit de ces instances a conduit au recalibrage de leurs fonctions (i.e. fournisseur logistique et distributeur de ressources internes). Et si L. Jospin exerce par la suite pleinement son autorit sur le parti partir de sa fonction de Premier secrtaire, il sappuie continment sur sa lgitimit dmocratique , laissant peu despace aux instances dirigeantes en tant quexpression des diverses sensibilits du parti. Pour reprendre Katz et Mair, tandis que le party in the central office peut toujours tre utile, il nest plus indispensable 1176. Autrement dit, il nest plus central dans le droulement de la comptition intrapartisane, mais bien cantonn la ralisation de ses fonctions matrielles. La dmocratisation du PS a favoris cette perte de centralit et ce dautant plus que, dans le mme temps, la participation aux instances de direction sest progressivement cantonne permettre le respect des quilibres politiques hrits de Rennes. Soumis aux contraintes dune comptition interne domine par des lites lues, court-circuit par ltablissement de liens directs entre les leaders et les adhrents, Central office perd donc une

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lgitimit et une centralit dans le jeu partisan, lments constitutifs de la logique du parti de masse qui innervait la forme organisationnelle du parti. Le passage du parti de militants au parti des militants est le rvlateur de cette transformation. Le PS entre de fait dans une nouvelle phase organisationnelle alors mme que subjectivement, pour ses membres, 1995 signifie un retour la logique militante du parti. Lensemble de ces lments renforce donc le processus de cartellisation de lorganisation socialiste, processus troitement li sa prsidentialisation.

2. Prsidentialisation, cartellisation et objectivation du changement.

Lvolution du PS est gnralement apprhende partir de lide que llection prsidentielle a restructur le fonctionnement de lorganisation socialiste et que celle-ci sy est conforme. Cest justement cette conformation quil convient dvoquer, en dpassant limage dun Parti socialiste devenu simple machine slectionner des candidats la prsidence. Llection de 1995 est avant tout apparue, on la vu, comme une solution externe pour rtablir les bases dun nouvel quilibre partisan. En ce sens, dsormais, la prsidentialisation du parti rpond bien davantage une logique intrapartisane plutt qu un souci dadaptation aux contraintes du systme politique. En 1995, ces dernires sont bien intgres par les dirigeants socialistes. La mise au pas du party in the central office dans les annes 1980, la valorisation dune culture de gouvernement, lvolution de la hirarchie des ressources politiques peuvent se lire comme ladaptation lenvironnement politique. Autrement dit, avant 1990, la structure de la comptition intrapartisane demeure formellement inchange, lvolution se situant dans la redfinition de lquilibre organisationnel du parti. A partir des annes 1990, la situation se renverse. Lquilibre organisationnel se sdimente. Les ajustements internes perdent donc en flexibilit et ce sont bien alors les modalits de
1176

Ibidem.

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la comptition intrapartisane qui deviennent inappropries. Le changement partisan doit prendre alors une autre forme : lorganisation, objectivation de la configuration partisane, nest plus adapte justement celle-ci. En revanche, ladaptation des structures du parti ne peut seffectuer que dans le respect de lquilibre organisationnel tel quil sest structur. Il convient donc pour les dirigeants du parti de concilier lexistence dun quilibre organisationnel donn et les nouveaux ressorts de la configuration partisane. Cest dans ce cadre que le jeu des courants est dautant plus inappropri quil ne permet plus dtablir un leadership partisan clair. Or, ltablissement de ce leadership repose sur la slection dun candidat llection prsidentielle. Le processus de changement du PS doit donc concilier une nouvelle forme de configuration partisane lobjectif de la comptition interne, dterminer un candidat cette lection. Lorganisation socialiste doit ainsi changer , ou plutt tre change en fonction et dans le respect de ces contraintes internalises.

Cest dans ce cadre que le processus de dmocratisation intervient. La dmocratisation a en

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effet pour but, face un quilibre organisationnel donn, face une conomie partisane substantiellement modifie, de permettre la mise en adquation de lorganisation socialiste la configuration partisane. Cest bien cette mise en adquation qui constitue le moteur du changement partisan partir de 1990. Cet ajustement implique donc la ractualisation des modalits dorganisation du parti et, par l, sa transformation. Si llection prsidentielle apparat alors comme une solution externe pour rtablir lquilibre partisan, cest bien parce que le changement organisationnel a t jusque-l insuffisant. Autrement dit, lorganisation socialiste a bien chang entre ces deux dates, mais ces changements ont pris la forme dajustements partiels in fine insuffisants. Llection prsidentielle de 1995 ne marque pas alors une nouvelle tape de la conformation du PS llection prsidentielle, au contraire. Cest bien parce que les dirigeants socialistes se sont dj conforms aux exigences de cette lection quils exprimentent linadquation de lorganisation avec cet objectif. Les changements partiels et progressifs de celle-ci, que la dmocratisation souligne, les conduisent alors faire de llection prsidentielle le moment par lequel lajustement entre les formes de lorganisation et la configuration partisane en gestation doit soprer. A cet gard, le score de L. Jospin est dautant plus important quil va permettre une recomposition effective de lorganisation. Cest l quapparat la dimension externe de llection prsidentielle comme solution la crise du parti. Llection permet en effet dacclrer le processus de dmocratisation et, par l, de rendre dicible et admissible lintrieur du parti la ncessit du changement. Il faut constater que, finalement, ltape finale du processus de dmocratisation du parti a t acte avant llection mais que cest aprs que les consquences organisationnelles en sont tires. La dmocratisation est envisage par L. Jospin comme un processus douverture du parti qui dcoule de son lection, alors mme que les dispositions qui lont permise sont dj en place. Linvestiture par les adhrents constitue cet gard une tape dcisive qui souligne la fois lincapacit des instances de direction produire un nouveau

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leadership et la finalit de la dmocratisation dans cette perspective. Llection prsidentielle sert donc de justification lobjectivation du changement de lorganisation, entrinant les transformations de la configuration partisane et justifiant les ajustements organisationnels adquats : Jai propos effectivement llection au suffrage universel direct du Premier secrtaire, des secrtaires fdraux. Je pense quil fallait sinspirer du prcdent qua reprsent et de la faon dont il a t ressenti par nous tous, au-del du rsultat qui, cest vrai, met en cause les personnes, mais ressenti par nous tous et ressenti par lextrieur, le mode de dsignation la prsidentielle, la volont de renforcer le pouvoir de la base, par l mme de faire entrer de lair dans notre organisation politique, la volont damoindrir les phnomnes de cooptation mme si naturellement, ces phnomnes existent toujours, mme dans une structure fonde sur llection L. Jospin, conseil national du 23 septembre 1995, Archives Solfrino. Cette volution nest pas seulement une preuve de la conformation du PS llection prsidentielle, elle en est surtout la consquence directe, sa traduction organisationnelle concrte. Cest dans ce cadre prcis que lon peut alors considrer que lorganisation socialiste se prsidentialise , c'est--dire que

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des modes de fonctionnement organisationnels sont labors pour permettre la comptition intrapartisane de rpondre aux ncessits dun systme politique articul autour de llection prsidentielle.

Llection de 1995 constitue un moyen pour adapter lorganisation au processus gnral de cartellisation qui sy est mis en place ds les annes 1980. Contrairement M. Rocard, qui souhaitait une redfinition des frontires du parti et donc une recomposition de la configuration partisane, L. Jospin propose donc dentriner le passage du PS vers un modle dorganisation dont les frontires sont maintenues, quoique assouplies, mais au fonctionnement renouvel. Les lments de la cartellisation prennent ainsi corps dans une forme hybride dorganisation. Cette hybridation se marque par la juxtaposition des deux modes de lgitimation de lautorit au sein du parti : conservation du systme des courants, imposition dun rapport direct entre le Premier secrtaire et les adhrents. En filigrane, larticulation entre lorganisation et la configuration partisane se redessine. Le changement partisan prend une nouvelle signification pour les dirigeants socialistes. Il ne sagit plus dadapter le parti pens comme un parti de masse et de militants mais bien plutt de rorganiser le parti dans le respect de sa culture partisane. Il est, cet gard, tout aussi fondamental dentriner de manire discursive le passage du parti de militants au parti des militants, que den dfinir les traductions organisationnelles. Dans cette perspective, le changement partisan est le produit dune hybridation organisationnelle entre de nouveaux modes de fonctionnement et les structures du parti de masse, mais loptique est dsormais renverse : Il faut prendre les distances avec des vieux modles lninistes du parti, pour aller vers un modle plus citoyen, un parti plus citoyen, mais un parti et nous y sommes tous attachs qui reste un parti de militants et un parti dans lequel les questions dorientations politiques, de dbat dides, restent fondamentalement attaches, non seulement fondamentalement dominantes, mais fondamentalement

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attaches la dsignation mme des responsables aux diffrents niveaux, do la modalit dorganisation de nos congrs qui est propose L. Jospin, conseil national du 23 septembre 1995, Ibid. Par consquent, llection prsidentielle a jou un rle catalyseur dans cette phase dexplicitation et de renforcement pratique du changement partisan. Cest dans ce cadre quil faut envisager lhybridation organisationnelle quinduit lobjectivation du processus de changement. La manire dont L. Jospin simpose la tte du parti renseigne sur les contraintes qui psent sur sa position et dterminent la manire dont il rationalise sa prise de pouvoir. Il sest en effet impos en jouant sur la fidlit de son personnage politique la culture du parti. Si des mises en garde lui sont adresses quant aux risques de prsidentialisation que sa dmarche induit, elles interviennent nanmoins contretemps justement car la prsidentialisation est dj intgre dans le fonctionnement du parti. Il dfend ainsi ses propositions de rformes en revendiquant une pratique politique conforme la culture partisane,

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conformit qui renvoie bien au syncrtisme organisationnel que sa dmarche entrine : Je voudrais vous dire que rien ne mest plus tranger que la culture prsidentialiste et la culture rfrendaire. Je crois que je lai montr plus que dautres, quand nous avions un prsident qui tait des ntres. Alors pourquoi voulez-vous que jai chang ? Ni ma culture, notamment ma culture militante, ni ma faon dtre, ni mon got pour les ides et le dbat dides, ni ma conception du travail collectif, ne me font courir ce risque L. Jospin, conseil national du 8 juillet 1995, Ibid. Ce qui importe, par consquent, en 1995, ce nest dj plus de savoir si le PS se prsidentialise, mais bien de savoir comment adapter lorganisation une donne structurante de la vie politique que les dirigeants ont dj intgre. Ainsi, contrairement aux annes prcdentes, en 1995, le rle des courants nest plus discut, signe que le jeu interne a dj t rinterprt par les dirigeants du parti cette aune. La prsidentialisation du PS en 1995 constitue par consquent une tape dcisive dans le dveloppement organisationnel du parti en ce quelle constitue une traduction dans ses structures et son mode de fonctionnement du mouvement de cartellisation, processus qui avait permis justement lacquisition du statut de parti de gouvernement. Il est bien entendu que la perspective des dirigeants socialistes est bien dadapter lorganisation un systme politique franais surdtermin par llection prsidentielle et non pas de favoriser la cartellisation du parti per se. Nanmoins, les conditions particulires de cette adaptation rendent compte de la manire dont, dans un cadre particulier, celui du PS en France, des traits distinctifs dune volution organisationnelle sont retraduits et intgrs par un parti devenu parti de gouvernement. En ce sens, on peut considrer que, dans le cas du PS, prsidentialisation et cartellisation vont de pair de telle sorte que cest par la mise en adquation entre, dune part, la conformation la donne structurante du systme politique franais (la prsidentialisation) et, dautre part, la dtermination de nouveaux modes de fonctionnement et dvolutions structurelles (la cartellisation) que lorganisation socialiste est ajuste la fois aux

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exigences du systme politique et lvolution de la configuration partisane. 1995 est bien alors le moment o cette mise en adquation sopre, o le changement partisan prend forme de manire visible dans lorganisation socialiste.

Les traits de lorganisation tels quils se dessinent sont donc le produit dinnovations articules autour de caractristiques organisationnelles maintenues. De ce fait, le terme dhybridation doit tre conserv en ce quen 1995, ce nest pas un nouveau parti qui apparat, mais une organisation partisane modifie. Pour cette raison, on ne peut voquer une nouvelle forme dorganisation correspondant au modle idal-typique du parti cartel, mais bien une forme particulire dorganisation partisane faonne par une structure hrite du modle du parti de masse, qui a t ajuste la logique prsidentielle par le recours des modes de fonctionnement et des principes dorganisation caractristiques du modle du parti cartel. Toute limportance de la conservation de la proportionnelle et de ses significations en termes de fidlit la nature postule du parti doit ici tre souligne.

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L. Jospin impose en effet un mode de dtermination du leadership partisan concurrent celui des courants. En concurrence seulement mais pas en remplacement1177. Autrement dit, tant que ces deux modes de lgitimation coexistent, le processus de changement partisan ne donne pas lieu lmergence dune organisation radicalement nouvelle, mais seulement une organisation dont la structure reste intacte dans ses grands principes tandis que ses modes de fonctionnement sont repenss.

B. Retour au pouvoir et place du party in the central office : cartellisation et jeu intrapartisan.
Laccession de L. Jospin au poste de Premier ministre en 1997 repose la question de lquilibre organisationnel entre les faces du parti. Son remplacement la tte du PS souligne alors la conformation des dirigeants socialistes aux institutions de la Vme Rpublique mais aussi le caractre structurant du mouvement de dmocratisation lintrieur du parti : Il y avait trois solutions pour moi et nous les avons examines collectivement au bureau national [...] : soit je restais totalement, soit je partais totalement, soit jassurais une transition. Rester totalement, cela voulait dire simplement rester Premier secrtaire du Parti socialiste et assumer en mme temps la fonction de Premier ministre. [...] Cela pouvait servir introduire dans un dbat institutionnel que nous navons pas encore tranch, une logique parlementaire dmocratique lintrieur des institutions [...]. En ralit, nous ne sommes pas dans des institutions parlementaires ou, en tout cas, pas totalement parlementaires, et je crois que ctait difficile. [...] Cest donc une hypothse que jai carte et que les camarades du bureau national ont cart galement, juge comme trop difficile assumer. Lautre solution consistait partir totalement et personnellement jy tais prt. Cela voulait dire renoncer mon mandat de Premier secrtaire et dsigner ds maintenant un nouveau Premier secrtaire au sens strict. Nous nous sommes heurts une difficult, cest que nous ne voulions pas que cette dcision soit prise par un bureau, par un conseil national, c'est--dire en dmenti des nouvelles rgles que nous nous sommes donnes qui est
1177 Les dbats intervenus aprs la dfaite llection prsidentielle de 2007 reviennent abondamment sur ce point. Cf. par exemple Grunberg (G.), Branle-bas de combat au Parti socialiste , article du 7 dcembre 2007 in http://www.teloseu.com/fr/article/branle_bas_de_combat_au_parti_socialiste.

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llection du Premier secrtaire par le suffrage universel des militants. [...] Cest pourquoi nous navons pas choisi cette voie. Nous avons donc dcid de faire autrement, de choisir la troisime solution, cest ce que le bureau national vous propose aprs avoir vot la quasi unanimit, et jai propos que Franois Hollande soit le Premier secrtaire dlgu L. Jospin, conseil national du 14 juin 1997, Archives Solfrino. Suivant L. Jospin, les lites du parti dans leur grande majorit acceptent une solution de transition, la nomination de Franois Hollande1178. Le titre indit de Premier secrtaire dlgu confr celui-ci indique cependant que ce choix ne peut seffectuer sans adaptation aux pratiques internes. En loccurrence, la rfrence au vote direct des militants renseigne sur le poids dterminant quoccupe dsormais cette procdure dans la comptition intrapartisane. En dautres termes, si les normes partisanes sont ajustes aux contraintes institutionnelles, elles doivent aussi tre prserves a minima, en tant que garde-fou protgeant les lites du parti de comportements passs. Solution mdiane, la dsignation dun Premier secrtaire dlgu relve donc dun arbitrage entre les contraintes du jeu

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politique interne et lacceptation par les lites des contraintes institutionnelles. Nanmoins, cette solution acte dfinitivement le dsquilibre partisan au profit du party in the public office. Une innovation statutaire significative en fournit la meilleure preuve : les membres du bureau national devenus ministres peuvent pour la premire fois continuer y siger. Par un complet renversement par rapport 1981 et 1988, linscription institutionnelle du PS modifie une pratique qui jusque-l rfutait cette double affiliation au nom de lautonomie du parti. Ce basculement illustre le dsquilibre entre les deux faces entrin non seulement dans la pratique du pouvoir, mais aussi plus fondamentalement dans les symboles organisationnels quil vhicule1179.

On mesure lvolution de lorganisation socialiste en comparant les ressorts de lautorit de L. Jospin, Premier ministre, par rapport celle de F. Mitterrand, Prsident de la Rpublique. Quand ce dernier dominait le parti partir de son courant, il ne pouvait cependant aller contre certaines normes structurantes de lorganisation. Les dbats dalors sur la place du parti vis--vis du pouvoir indiquent la prgnance dun modle organisationnel dont il tait impossible formellement de sabstraire. A linverse, L. Jospin impose de fait son autorit sur le parti non plus en tant que Premier secrtaire mais comme Premier ministre, modifiant pour cela une rgle de fonctionnement du parti qui a perdu en 1997 toute porte symbolique. Cette perte de symbole entrine donc les transformations du parti dans ses formes mais galement dans les modles auxquels se rfrent ses membres1180.

1178 Franois Hollande ne devint Premier secrtaire de plein droit quaprs le vote des adhrents suite au congrs de Brest de novembre 1997. Il fut lu par 91 % des votants, avec une participation au vote de 75 %. 1179 Signe de la transformation de lorganisation socialiste, cette question fondamentale pour les partis se revendiquant du modle du parti de masse nest plus discute au PS. 1180 On retrouve l dune autre manire le jeu entre ce quest le PS et ce quil doit tre pour ses membres : visiblement, la manire dexercer le pouvoir et les relations entre le parti et le gouvernement nentrent plus dans le cadre de dfinition de ce que doit tre un parti de militants. Ce qui est perdu ici est nanmoins compens l : la consultation directe des militants jouant le rle de garant du respect cette nature militante postule du parti.

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Un second lment confirme cette supriorit du party in the public office. En effet, ni lappareil central, ni la rpartition des responsabilits dans le secrtariat national ne permettent de mettre en place une action coordonne unifie, susceptible de renforcer le poids organisationnel de Central office. Le parcours en sens inverse , du gouvernement vers le parti, dun cadre du parti lillustre. Membre du cabinet de Martine Aubry de 1997 2000, Olivier Faure rejoint ensuite le cabinet de Franois Hollande o il exerce jusqu fin 2007 les fonctions de directeur de cabinet adjoint. Les consquences de ce choix de carrire et la manire dont O. Faure les aborde renseignent tout la fois sur la forme des rapports entre party in the public office et party in the central office et sur leurs consquences organisationnelles : On simagine toujours les partis comme des machines importantes avec beaucoup de permanents. Les permanents, en fait, il y en trs peu et lessentiel de ce qui est produit, lest lextrieur. Sous la Vme Rpublique, on ne joue pas dans la mme cour en termes dexpertise. Ce qui se passe, cest quon a des experts issus de ladministration pour la plupart, pour ne pas dire exclusivement, qui font des notes au Premier secrtaire, aux secrtaires nationaux aussi. Cela arrive tous les jours. Le PS, il vit avec cet oxygne. Et puis il y a une telle interpntration entre la Haute fonction publique et le parti quon est toujours la fois dans le jeu des courants et au-dehors. Lexpertise nous arrive au PS soit directement soit par les courants qui, malgr tout, restent des organisations dans lorganisation. Pour ceux qui font les notes en ralit, ils peuvent faire passer les notes par les deux canaux, cest mieux pour eux dtre entendu plutt que ne servir que lun ou lautre. Du coup, ce serait se priver de beaucoup de monde si on ne sappuyait que sur les permanents O. Faure, entretien personnel du 25 octobre 2006. Sil peroit prcisment les mcanismes de production de lexpertise pour le parti, O. Faure distingue nanmoins entre fonction de production dexpertise et fonction danimation politique dvolue Solfrino, laquelle est, pour lui, premire. Il envisage donc le sige du parti comme un centre dimpulsion quil faut rejoindre : Jusquen 2000, jtais dans le cabinet de Martine Aubry. Javais limpression que cest l que les choses se passaient. Aprs 2000, on avait ralis une large partie du projet et mon sentiment ctait quaprs, l o les choses se passeraient encore, ce serait le PS, cest pour cela que jai voulu rejoindre le cabinet de Franois Hollande O. Faure, entretien prcit. Son engagement partisan (il est pass notamment par le MJS) lamne considrer lorganisation centrale du parti comme le cur de lorganisation socialiste. Pour lui, les conditions de production de lexpertise sont une adaptation aux contraintes institutionnelles, dconnecte des rapports de pouvoir entre les faces du parti1181. Il constate alors son erreur, la justifiant par la prgnance dune reprsentation du parti qui na pas cours en pratique : Les partis sont extrmement prsents dans la vie politique et la logique aurait voulu que la campagne prsidentielle [de 2002] se prpare et sorganise ici Je me suis beaucoup tromp puisque cela sest
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Sur les circuits de coopration entre le gouvernement, les parlementaires et le parti, cf. Barboni (Th.), De la rue de Solfrino la rue de lUniversit : La direction du parti socialiste et le groupe lAssemble Nationale entre coopration et contournement , Parlement (A paratre).

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beaucoup moins pass au PS que je ne limaginais ou le rvais, ctait un pari personnel sur mon parcours professionnel. Je pouvais faire dautres choses, aller dans le priv mais la politique tait la plus forte. [...] En fait je me suis rendu compte que le parti ne servait pas cela, que la direction du parti, cela ntait pas cela, si on peut dire, que sa principale fonction ntait pas vraiment celle-l. Q. : A quoi sert-elle alors ? Ce parti cest un rubicube. Quand on est dans le rubicube, il y a des choses quon ne fait pas. On est oblig davancer au consensus mais le rsultat cest souvent la paralysie. Il y a des choses impossibles faire car tout est exploitable linfini. Donc le rle de la direction, cest de produire ce consensus, parce que si elle ne le fait pas, on retombe dans les affrontements. Alors cela peut se passer ailleurs, mais la paralysie du sige, cest lassurance que les choses puissent au moins se passer ailleurs O. Faure, entretien prcit. Si O. Faure a mal anticip les effets de ses choix sur son parcours professionnel, ses propos indiquent bien la manire dont quilibre organisationnel et quilibre partisan sarticulent. Si lquilibre organisationnel sest dfinitivement sdiment au profit du party in the public office, les causes de cette volution sont rechercher aussi bien dans la conformation institutionnelle du parti que dans les

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conditions dexercice de la comptition intrapartisane : paralyser lorganisation centrale est galement un moyen dtablir un quilibre des tensions. On retrouve par l la ncessit pour les lites socialistes de gnrer une configuration partisane adapte, conciliable, avec les formes prises au tournant des annes 1990 par le jeu interne : On est sur deux registres diffrents : il y a un dcalage entre les courants affichs, qui sont sur une logique parlementaire, qui se comptent, et les courants vcus qui sont les rassemblements autour des leaders pour linvestiture. En plus, la dsignation du candidat la prsidentielle par les militants, cela a tout bouscul. On nest plus dans la logique des courants comme elle existait avant : lappareil ne suffit plus pour gagner. Alors il faut concilier des choses qui peuvent apparatre comme inconciliables. Mais si on ny arrive pas, soit on retombe dans la crise interne, soit on narrive pas dgager un leader. Cest compliqu O. Faure, entretien prcit. Les deux registres voqus ne sont pas sans renvoyer la concurrence dans les modes dattribution du leadership dans le parti. Quils soient perus comme problmatiques renseigne sur la fragilit de la nouvelle configuration partisane qui slabore partir de 1995.

C. Une configuration partisane multipolaire.

Tandis que la squence 1990-1995 constitue une phase dexprimentation douloureuse de la dstructuration de la configuration partisane alors en place, un nouvel quilibre des tensions se dessine partir de 1995. La nouvelle configuration partisane auquel cet quilibre renvoie se caractrise par un type indit de production du leadership interne, raison pour laquelle on lappellera configuration partisane multipolaire.

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1. Vers un nouveau type dquilibre des tensions.

Lopposition entre deux types de courants qui coexisteraient dsormais au sein du PS est en elle-mme rvlatrice de lhybridation organisationnelle du parti mais, galement, des difficults pour ses membres rationaliser cette volution. En effet, lopposition entre rfrences parlementaire et prsidentielle est gnralement utilise par les membres du parti, quel que soit leur chelon et leur fonction, pour caractriser lvolution de lorganisation, indpendamment du support auquel sapplique ces rfrences :

Le PS, cest une machine prsidentielle, pour llection prsidentielle. Enfin, cest comme cela quil est devenu, mme si son essence cest plutt un fonctionnement parlementaire Y. Bodin, entretien personnel du 27 octobre 2004.

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Le PS a des prsidentiables, cest vrai. Mais dans son fonctionnement, il est toujours dans une logique parlementaire je veux dire on est toujours sur une logique parlementaire dans la pratique, mme si on doit slectionner un prsidentiable E. Brehier, premier fdral de Seine-et-Marne, entretien personnel du 29 septembre 2007.

Moi je trouve quon se focalise trop sur la prsidentialisation. Je ne suis pas sre que ce soit comme cela que marche le PS. Dans mon ide, le PS, il est moins un parti de la Vme Rpublique quun parti de la IVme Rpublique. Je veux dire que le PS correspond plus un parti de la IVme Rpublique Agns, adhrente parisienne, entretien personnel du 2 octobre 2007. En creux derrire ces jugements, apparaissent les difficults quprouvent les membres du parti le caractriser en fonction des traits objectivs quils peroivent et des caractristiques quils estiment devoir tre celles de leur organisation. Ce nest alors pas sans raison que les interviews, pour justifier leur propos voquent de manire rcurrente les courants. Ces groupements sont un trait constitutif de lidentit partisane1182. Constater quil y en a deux types, parlementaires ou prsidentiels , cest alors pointer un mode de structuration de la comptition intrapartisane fond, dune part, sur la logique verticale des modes daffiliation et, dautre part, sur une logique dsormais individualise, horizontale. Les comparaisons temporelles servent le plus souvent formaliser une conceptualisation ressentie dabord intuitivement1183 : Les courants ne fonctionnent plus pareil. Cela a chang. Je pense que la bataille prsidentielle, ce nest pas nouveau. Mais si on prend par exemple le congrs de Metz [en 1979], il y avait des camps trs structurs derrire un candidat. Et si on navait pas de candidat dans son camp, on prenait position pour lun ou lautre. Cest ce quon avait fait avec le CERES. Maintenant, on a des candidats llection prsidentielle, ce nest pas cela qui manque, mais on ne sait plus vraiment quel camp ils appartiennent, ni mme sils ont un camp : tous les leaders sont sur la mme motion. [...] Si une motion, cela avait le
Cf. Marlire (Ph.), op. cit., chap. II, p. 149-177. Lorganisation est ainsi bien productrice de sens, lintuition donnant voir lhistoire du groupe intriorise par ses membres, cf. Bourdieu (P.), Le sens pratique, op. cit., p. 96.
1183 1182

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mme sens quavant, cela voudrait dire quils sont tous daccord ; alors pourquoi ils saffrontent ? Cela ne colle pas. G. Toutain, entretien personnel du 28 septembre 2006. Les courants servent donc de rvlateurs pour marquer lhybridation organisationnelle du parti. Si le PS peut tre envisag comme une entreprise partisane cartellise, les consquences en termes de reprsentations de ce quil est tardent simposer pour les adhrents du parti, et ce dautant plus quils sont loigns du cur du pouvoir interne1184. La manire dont cette phase dhybridation organisationnelle est ralise par les lites du parti permet alors de comprendre comment se structure la configuration partisane aprs 1995, ce qui explicite par suite le recours la notion dentreprise partisane cartellise.

Si la comptition intrapartisane sest profondment modifie depuis 1990, les structures

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fondamentales du fonctionnement du parti restent encore malgr tout largement les mmes. Cest l que le distinguo entre parlementarisation et prsidentialisation prend toute son importance. La proportionnelle, les pratiques intriorises quelle engendre et les intrts quelle garantit, ont par exemple conduit au maintien de rgles du jeu formelles. Ces rgles sont dsormais investies diffremment, bien que les lites du parti comptent sur leurs effets structurels pour prserver le jeu interne. Ainsi, si le jeu des courants repose in fine sur lapplication stricte du principe de la proportionnelle, il est concili avec les deux principes concurrents dtablissement du leadership partisan. Ce maintien des rgles cardinales du jeu est autant un vecteur identitaire du parti1185, quun moyen dassurer le jeu interne. Les consquences en termes de fonctionnement peuvent alors tre dysfonctionnelles dun point de vue organisationnel : la paralysie de Solfrino en est lexemple. En revanche, cela a pour effet daccrotre la marge de manuvre des lites partisanes : La proportionnelle est un verrou pour mettre en adquation ce qui est et ce qui est vcu. Mais on est un parti qui est contre lide de tout prsidentialiser. Je veux dire quon ne pourra jamais faire ouvertement des rformes qui seront ressenties comme une remise en cause de quest la nature du parti et la prsidentialisation totale, cest impensable. Cest pour cela quil y a un attachement viscral du parti pour la proportionnelle intgrale. Alors il y a des moyens de contournement qui se mettent en place. Les liens de discipline, je dirais, se sont trop relchs. Les quipes ne fonctionnent plus de la mme manire. Cest beaucoup plus individualis, moins rigide O. Faure, entretien personnel du 5 octobre 2006. La rigidit du fonctionnement du parti est donc une ncessit. Aussi, si elle a t assouplie , elle na pas t supprime. En elle-mme, elle permet lquilibre des tensions de se redfinir en conformit
On a pu constater dans les entretiens que plus linterview occupait ou avait occup des positions politiques importantes dans ou hors du parti, plus il tait enclin constater et accepter lide de la prsidentialisation, quand dans le sens oppos, cette acceptation tait beaucoup plus problmatique et notamment encore juge contre-nature . 1185 Illustrant une opinion largement partage dans le parti, J. Glavany estime que : la proportionnelle, on ne peut pas y toucher. Il le faudrait peut-tre, sans doute. Mais cela fait partie de notre histoire, le Parti socialiste dEpinay a toujours fonctionn comme cela. On est un parti pluraliste et la proportionnelle, cest un gage de ce pluralisme. On ne peut pas y toucher comme cela , J. Glavany, entretien personnel du 15 fvrier 2006.
1184

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avec les transformations de lconomie partisane et le jeu interne tel quil sest recompos aprs Rennes. De l, le relchement des liens dinterdpendance provoque de nouvelles pratiques, en tmoigne la naissance des conglomrats majoritaires et, lintrieur de ceux-ci, des tribus 1186. Ce terme rend compte de la transformation des courants ds lors que ceux-ci sadaptent une comptition intrapartisane individualise. Cela a des effets sur la course au leadership elle-mme. Les rformes statutaires qui ont permis la dmocratisation savrent de ce point de vue potentiellement dstabilisatrices pour le parti tout simplement car elles permettent une distinction entre loccupation des positions de pouvoir au sein de lorganisation et le pouvoir potentiel que la nouvelle marge de manuvre autorise aux leaders en tant quindividualits regroupant des rseaux de soutiens plastiques. Ces deux principes de fonctionnement aux logiques antagonistes sont donc une source potentielle de blocage du parti.1187. Le congrs de 2000 en fournit un exemple. Alors que trois motions se comptent1188, la synthse nest pas ralise. Pourtant, pour prserver lunit du parti ici le droulement du jeu intrapartisan , tous les courants participent au secrtariat national. Le

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fonctionnement routinis du parti est ainsi maintenu, quoique adapt la nouvelle forme de la comptition intrapartisane. Cela traduit la prgnance de la culture partisane et des rfrents organisationnels de celle-ci. En revanche, cette volution indique que la recomposition de lidentit organisationnelle du parti ne suit quavec retard ses changements effectifs, situation qui a galement son intrt. On a vu que pour L. Jospin, le jeu entre reprsentations de ce que doit tre le parti et ce quil est objectivement a constitu un moyen pour en prendre la tte. La consquence en est cependant que les reclassements entre groupements ont pris une forme intraduisible valablement dans les rouages de lorganisation. Cette double logique daffiliation fait ainsi de tout leadership un leadership fragile : Cest la fois trs simple et trs compliqu partir de [1995]. Parce que part ceux qui se sont compts et ceux qui appartiennent un courant bien identifi, pour tous les autres, cela va trs vite. Pour ainsi dire, tout le monde est Jospiniste ce moment-l Ph. Bonnefoy, entretien personnel du 27 mars 2007. Est soulign ici le fait que, dans le courant majoritaire, des sous-groupes constitus autour dindividualits existent bel et bien mais que, en revanche, tous acceptent de se rallier L. Jospin sans pour autant chercher exprimer une existence officielle par le biais du dpt dune motion1189. Le ciment de cette alliance ne peut tre que prcaire, en ce quil renvoie finalement llection comme
Ce terme renvoie bien lassouplissement de liens de subordination entre les leaders et leurs soutiens. Cf. pour une explicitation de cette notion, Cpde (F.), DAlmeida (F.), Les tribus socialistes aujourd'hui , Recherche socialiste, 13, 2000, p. 5-19. 1187 La paralysie de lorganisation centrale semble ainsi devenir une condition ncessaire au bon droulement de la comptition intrapartisane. Une lecture stricte du dveloppement partisan en termes de choix rationnels et defficacit organisationnelle montre donc ici ses limites. 1188 La motion A (Franois Hollande) qui obtient 72,94 %, la motion B (Gauche socialiste) qui ralise un score de 13,28 % et la motion C (Henri Emmanuelli) qui obtient 13,78%. 1189 Laurent Baumel rsume bien cette situation : les conglomrats majoritaires, cest une faon de rcuprer sa mise sur tapis vert en vitant les risques de se compter. Cela permet de ngocier une reprsentation dans les instances en se basant sur dautres critres, comme le poids dans lopinion , Laurent Baumel, entretien du 10 novembre 2004.
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talon du leadership. Cette fluidit favorise alors le passage trs rapide dune concurrence ferme une concurrence ouverte. Aprs en avoir bnfici, L. Jospin en fera les frais. Du tous Jospinistes de 1997 et 2000, les lites du parti vont se dsolidariser de lancien Premier ministre, tel point que le courant Jospin nexiste plus aprs 2002 quen rfrence aux soutiens historiques de celui-ci1190.

Lensemble de ces volutions gnre alors une configuration partisane dun type nouveau, une configuration partisane multipolaire. Dans la Socit de cour, N. Elias indique que la domination de Louis XIV sur la socit de cour provenait de sa capacit jouer des affrontements entre classes en comptition au sein de celle-ci. Dans le cas du PS aprs 1995, ce cas de figure napparat plus que comme lexception. Le relchement des mcanismes de solidarit interne, relchement sans remplacement, favorise lexacerbation du nombre de comptiteurs potentiels, lesquels peuvent investir le parti selon les deux logiques de lgitimation en concurrence. Ce schma est rendu dautant plus possible que les jeux de marquages idologiques et doctrinaux psent moins :

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Le tronc commun est norme entre les leaders, on nest plus dans les courants comme avant, Metz nest plus possible aujourd'hui. Aujourd'hui, quel que soit le socialiste qui prendra le pouvoir, on est peu prs sr de savoir ce quil va faire. Il y a des nuances, des divisions sur certains points, comme lEurope, mais dans les grandes lignes, on est peu prs tous daccord A. Bergounioux, entretien prcit. Laffadissement des liens verticaux qui structuraient le parti, rendu explicite avec les mcanismes de stratarchie, favorise lautonomisation des leaders au niveau national vis--vis des contraintes organisationnelles dlaboration de lautorit1191. Les modalits de reconnaissance de celle-ci stant elles-mmes renouveles, la dtermination du leadership est plus ouverte.

Evoquer une configuration partisane multipolaire, cest donc insister sur les transformations luvre dans la dfinition de larticulation entre quilibre organisationnel et quilibre des tensions. Dsormais, la reconnaissance du leadership ne peut plus soprer qu partir du seul quilibre des tensions, en fonction des deux modes de lgitimation du leadership identifis. Or, il est plus ais daccder llite partisane en ce que cette accession nest plus automatiquement dtermine par les mcanismes classiques de reconnaissance de ce titre : il ne sert plus de se compter pour devenir un membre reconnu de llite. Lexemple de M. Aubry illustre ce cas de figure : le poids au niveau
Ce qui vaut au niveau national, vaut galement au niveau local. A Nice, par exemple, le candidat aux municipales de 2001, P. Mottard, a manqu la mairie pour moins de 3 000 voix. Pour les municipales de 2008, il ne peut se reprsenter au nom du PS, le premier fdral, P. Allemand lui succdant. Au-del du poids dans lorganisation que le poste de premier fdral lui confrait, P. Allemand voit surtout une explication principale son investiture : Mottard a perdu une lection imperdable. Il a laiss pass sa chance, cest tout , P. Allemand, entretien prcit. 1191 On considre en ce sens que le mouvement de stratarchie est avant tout le produit de rapports politiques entre chelons du parti. Il nest donc pas suppos ici quil y ait une absence de liens organisationnels entre ces chelons, mais simplement que lexistence de ces liens ne suffit pas remettre en cause lautonomie politique entre chacun deux : lautonomie nimplique pas labsence dinterdpendance, cf. Carty (R. K.), Parties as Franchise Systems , Party Politics, vol. 10, 2004, not. pps. 79. Dans cette perspective, lorganisation centrale peut tre renforce, sans que cela remette en cause lautonomie politique des chelons locaux. Cest dailleurs cette condition que seront introduites dans lorganisation du parti des innovations technologiques telles le systme informatique ROSAM.
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national dun dirigeant nest plus uniquement mesur laune de sa capacit occuper lorganisation et structurer solidement ses soutiens dans un courant au sens classique du terme.

Leffritement des liens dinterdpendance organiss verticalement jusque-l, le dveloppement dun mouvement stratarchique et la mise en place des procdures de dmocratie directe provoquent ainsi une autonomisation entre les chelons national et local1192, autonomisation qui se marque par la reconnaissance au niveau national dune concurrence ouverte pour le leadership. Pour cette raison, lorganisation centrale ne peut plus jouer le rle structurant qui avait t classiquement le sien sous la configuration partisane mitterrandienne. La configuration partisane peut alors tre considre comme multipolaire en ce que les chances de se voir attribuer le leadership sur le parti ne rsultent plus de la capacit ordonner conjointement quilibre organisationnel et quilibre des tensions, mais de la capacit imposer des regroupements au sein de lquilibre des tensions entre lites aux intrts individualiss.

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Il ne sagit plus pour un prtendant au leadership de recomposer lquilibre des tensions autour de lui et dinvestir lorganisation en ce sens, mais de garantir les positions des lites du parti et faciliter ainsi leur ralliement. Cette disjonction entre les deux quilibres facilite alors la prtention au leadership ou, plutt, permet une recomposition plus fluide des modes dattribution de celui-ci. Cette volution ninduit plus, contrairement lquilibre partisan tel quil stait jusque-l formalis, lexistence au sein du parti dune domination structurante. En dautres termes, lquilibre des tensions peut tre considr comme atteint ds lors quil permet aux lites de prserver leurs positions individuelles, indpendamment de la reconnaissance dune autorit sur le parti un leader clairement identifi. Dans cette perspective, lautonomisation entre lchelon national et lchelon local prend tout son sens et explique le constat selon lequel la russite aux lections nationales est moins dterminante pour le parti, comme lindique la lecture de la situation politique par ce dirigeant pour qui, comme on la vu, gagner ou perdre llection prsidentielle, cela na plus dimportance aujourd'hui, ce nest mme pas le problme. Ce qui compte, cest de conserver les collectivits locales 1193. La question du leadership agite de ses soubresauts permanents la vie du parti. Elle ne constitue plus intrinsquement pourtant un problme ds lors que la configuration partisane peut continuer fonctionner en assurant la garantie des positions lectorales et internes acquises. Dans ces conditions, cette disjonction entre attribution du leadership et maintien des positions acquises renvoie
1192 Si lon ne rejoint pas Carty quant son modle du parti franchise fond sur lanalogie conomique (la comparaison entre partis politiques et Mac Donalds trouve rapidement ses limites), un postulat de base de lauteur semble devoir tre retenu en lespce, savoir que dans un parti soumis au phnomne stratarchique, le pouvoir organisationnel et lautorit ne se situent finalement pas dans un seul lieu ou entre un seul groupe dindividus, mais sont largement partags , cf. Carty (R. K.), op. cit., p. 9. 1193 Cette ralit est parfois mal vcue par ceux qui la constatent, comme cet assistant parlementaire, qui a prfr gard lanonymat, et qui constatait que : les gars, ce sont des loosers. Le soir des lgislatives de 2007, on avait perdu. Bon on sauve cinquante dputs en plus, mais on perd. Cela veut dire que la droite a les mains libres pendant cinq ans. Et bien le soir des rsultats, dans le groupe on a sorti le champagne, tout le monde tait content. Ce sont des loosers, ils ont intgr quon ne gagnerait plus la prsidentielle, et ils sont contents parce quils ont sauv leur circonscription Franchement, cela va audel du cynisme .

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la question de la dtermination du leadership la question uniquement de llection prsidentielle. Or, dans cette perspective, la paralysie organise de lorganisation facilite lexpression dune concurrence ouverte pour linvestiture, comme lindique la squence 2002-2007.

2. Laprs 2002, expression de la configuration partisane multipolaire.

Analysant les conditions qui lui ont permis dobtenir linvestiture socialiste pour llection prsidentielle de 2007, R. Lefebvre et F. Sawicki constatent que S. Royal a pu compter sur le ralliement massif, sinon prcoce, des sous-leaders locaux. Ce ralliement sest effectu autour de lide que le soutien S. Royal tait la solution la plus favorable au maintien de leurs propres positions1194. Or, linvestiture de S. Royal naurait pu tre possible sans lmergence de la configuration partisane multipolaire et louverture de la course au leadership quelle induit. Il convient donc de relire la squence 2002-2007 au prisme de cette volution.

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La dramatique dfaite de 2002, o L. Jospin est limin ds le premier tour de llection prsidentielle par le leader dextrme droite, J-M. Le Pen, montre dabord lchec de la stratgie interclassiste telle quelle a t dfinie travers la conclusion de la gauche plurielle1195. Avec seulement 16,2 % des suffrages recueillis et uniquement 26 % auprs des ouvriers et employs, cette dfaite marque notamment les limites de la logique reprsentative adopte par les lites partisanes. Le constat dress au lendemain de la dfaite montre que si la question du soutien des classes populaires au PS est clairement perue comme un enjeu dcisif1196, les lites du parti nenvisagent cependant pas un retour la logique incarnative. Dabord car leurs propres proprits sociales ne les y inclinent pas1197, pas plus dailleurs que les logiques dinvisibilisation de ces classes populaires au sein mme du parti1198. La dfaite dabord, son ampleur ensuite, imposent alors une recomposition des positions internes et relancent la comptition intrapartisane. En loccurrence, la question du leadership se trouve nouveau pose et ce dautant plus lgitimement que L. Jospin a annonc, ds le 21 avril au soir, son retrait de la vie politique.

La dfaite ouvre donc une priode de contestation susceptible de redfinir les positions internes. Le congrs de Dijon, en mai 2003, rend compte de cette ractivation du jeu intrapartisan. Pour la premire fois depuis Rennes, plus de trois motions sont ainsi dposes. Au nombre de cinq, ces motions renseignent sur la combinaison entre parlementarisation et prsidentialisation du parti.

Cf. Lefebvre (R.), Sawicki (F.), La socit des socialistes, op. cit., p. 28. Sur ces lections proprement dites, voir Perrineau (P.), Ysmal (C.) (dir.), Le vote de tous les refus, Paris, Presses de Sciences Po, 2003. 1196 Voir par exemple Cambadlis (J-C.), Ltrange chec, Notes de la Fondation Jean-Jaurs, n33, 2002, J-C. Cambadlis thorise dans cet ouvrage la thse de laccident ou bien encore Baumel (L.), A la recherche du peuple perdu, Revue socialiste, n11-12, 2003, pps. 105-111. On consultera galement Conan (E.), La gauche sans le peuple, Paris, Fayard, 2004. 1197 Cf. lorigine professionnelle des membres du conseil national. 1198 Cf. Lefebvre (R.), Sawicki (F.) in Matonti (F.), op. cit. La thse de l accident tendit notamment fournir, dans cette perspective, un cadre explicatif rassurant aux dirigeants du parti.
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Deux motions se distinguent dabord par leurs ressorts indits. Les motions Dolez et Utopia, sidentifient en effet comme des motions militantes , ouvertement prsentes contre les lites du parti, leurs pratiques et leur gestion du parti. Elles obtiennent respectivement 4,4 % et 1,1 % des voix au congrs, trop peu pour obtenir des reprsentants dans les instances nationales. Elles expriment cependant une dnonciation des lites du parti qui revient in fine dnoncer les procds collusifs qui rgulent le jeu interne1199. Les signataires de ces motions se caractrisent par loccupation de positions relativement domines au sein du parti, cantonnes souvent au niveau local (la plupart ne sont titulaires que de mandats locaux ou occupent le poste de premier fdral). Lassociation implicite entre leur position domine et le titre de militants quils revendiquent rend compte de la dissociation entre les chelons national et local. Leurs faibles scores renvoient cependant une rgle structurante du jeu politique interne : les positions nationales se dterminent en fonction de la lgitimit reconnue ce niveau aux porteurs de motions et aux soutiens en position dominante au niveau local que ces porteurs peuvent rallier. L o les motions Dolez et Utopia chouent, les motions NPS (Nouveau Parti

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Socialiste) et Nouveau monde, recueillent en revanche respectivement 16,9 et 16,3 % des votes. Chacune delles sappuie en effet sur des leaders clairement identifis au niveau national : V. Peillon, B. Hamon et surtout Arnaud Montebourg pour le Nouveau Parti Socialiste ; H. Emmanuelli et J-L. Mlenchon pour Nouveau monde. Les signataires de ces motions sont, par ailleurs, mieux dots en ressources politiques. Ces deux motions peuvent se lire comme lillustration de la dimension parlementaire du jeu intrapartisan : leurs rsultats leurs permettent de sinscrire dans le jeu interne de manire formalise au niveau national1200. Cependant, ralisant moins dun tiers des suffrages, elles ne peuvent remettre en cause le droulement de la comptition intrapartisane. Cest l quintervient toute la spcificit de la motion A, celle du Premier secrtaire, Franois Hollande. Cette motion, de par ceux qui la rejoignent, empche dexprimer clairement la dimension parlementaire du jeu interne. En effet, elle est bien un conglomrat majoritaire : lensemble des leaders nationaux du parti la rejoint1201 et elle est soutenue par les principaux leaders locaux de chaque fdration.

La conjonction de ces deux lments provoque un phnomne unifiant autour de la motion qui va favoriser une matrise de lorganisation. Les rsultats obtenus, plus de 61 % des voix, permettent en effet aux leaders soutenant cette motion de conserver le contrle sur le parti. Celui-ci est trs marqu au niveau local : 82 fdrations sur 100 sont diriges par un reprsentant de cette motion. Dans cette
1199 La motion Dolez sintitule dailleurs la motion militante et son texte indique notamment : La motion militante nest pas une motion comme les autres. Ecrite par et pour les militants, elle est ne dune volont collective de redonner chacun dentre vous la possibilit dtre entendu, cout, pris en compte dans le fonctionnement et lorientation politique du Parti socialiste. [...] Nous sommes aujourdhui la fin dun systme : la fin dun systme qui meurt de ne plus savoir se remettre en cause. Lautoreproduction de nos responsables, rige en principe de fonctionnement, a fini par rendre sourd et aveugle notre Parti. Sourd la colre qui gronde parmi les militants. Aveugle devant les stratgies personnelles qui tuent le dbat, crent des units de faade . 1200 Cest par exemple un excellent moyen pour Arnaud Montebourg de convertir les ressources externes et les soutiens quil avait pu fdrer grce son association, la C6R. 1201 Notamment L. Fabius, qui dispose dun courant structur, et, significativement, D. Strauss-Kahn, qui dirige un courant de fait, qui ne sest jamais compt mais dont lexistence est reconnue par lensemble des comptiteurs.

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perspective, la dimension parlementaire de la comptition intrapartisane est trs largement dnie. Pour beaucoup dinterviews1202, y compris partie prenante de cette motion, les conglomrats ont pour but de vider denjeux les congrs en tant que moment de recomposition partisane : On voit bien comment cela marche : tre avec la motion majoritaire, cest tre garanti quasiment coup sr de conserver le pouvoir au niveau local. Cela veut dire quon ne peut pas trancher aprs un congrs la question du leader dans ces conditions. En gros, cela permet de conserver le statu quo dans le parti, et le choix dun leader est renvoy un autre moment. Cest pour cela que cela est ressenti comme des arrangements, comme des alliances dintrts, parce que, au fond, on ne rgle rien au moment du congrs. Cela ne dit pas si cest Hollande, Strauss-kahn, Fabius ou quelquun dautre qui va conduire le parti. Cela dit seulement que tous ceux qui peuvent avoir une chance, ne la remettent pas en jeu au moment du congrs, car cest trop risqu pour eux E. Zunzarren, assistant parlementaire, entretien personnel du 3 mai 2007. La notion mme de contrle du parti prend un sens nouveau : il sagit dempcher lexpression travers lorganisation dun leadership qui contrecarre lquilibre des tensions entre lites allies au sein

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de la mme motion. On comprend alors que la paralysie de lorganisation centrale devienne par ellemme une condition de production du jeu interne : y mettre fin suppose que la question du leadership soit tranche ou en voie de ltre. Dans ces conditions, cest bien la perspective de llection prsidentielle qui devient le moteur de la comptition et, plus prcisment, le vote dinvestiture des adhrents. De cette situation rsulte par consquent une profonde inertie organisationnelle. On retrouve alors lopposition entre les deux logiques de fonctionnement qui coexistent au sein du parti. Celles-ci peuvent alors tre perues comme dysfonctionnelles mais pour autant tout aussi invitables : Tout le problme, cest quau national, on ne peut pas mener une action efficace. Ce nest pas possible parce quen fait il ny a pas de vraie majorit dans le parti. Il faut contenter tout le monde, on ne peut pas faire autrement. Comment voulez-vous travailler dans un secrtariat national avec cinquante membres1203 ? Cela va contre lintrt du parti comme organisation, on voit bien que notre organisation ne marche pas bien, mais cela va dans le sens des intrts des prsidentiables et de leurs quipes, tout le monde en est conscient. Tant quon ne rsout pas la question de savoir qui est le leader, on ne peut pas fonctionner diffremment, cest un cercle vicieux P. Moscovici, entretien prcit. Ce blocage de lorganisation centrale nest alors que la transcription au niveau organisationnel de lquilibre des tensions qui structure la configuration partisane multipolaire. Cette multipolarit se manifeste notamment par la prtention des acteurs parler au nom du parti, indpendamment des fonctions quils y occupent effectivement. Linertie organisationnelle qui a suivi le congrs de Dijon ouvre en effet une possibilit de revendications protiformes tendant opacifier voire nier les hirarchies organisationnelles. Ainsi, non seulement le Premier secrtaire du parti napparat-il plus

On mobilise ici davantage le point de vue des membres du parti, adhrents ou responsables, pour souligner la manire dont les transformations de lorganisation sont ressenties et mise en forme pour produire une vision cohrente du parti et de la crise quil travers aprs 2002. 1203 En 2003, le nombre de secrtaires nationaux passe 26, pour 23 responsables nationaux.

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que comme un leader parmi dautres dans la comptition intrapartisane1204, mais cette situation favorise en outre le dveloppement des oppositions hors du strict cadre intrapartisan. Les prises de paroles externes valent tout autant que les positions internes, do limpression dune remise en cause de lautorit hirarchique au sein du parti : Au bout dun moment, on ne sait plus vraiment qui dirige le parti. Je veux dire quon entend les uns et les autres, mais on ne sait plus exactement ce que le parti dit, lui. Cest parfois insupportable, on a limpression quil ny a plus de discipline, que tout le monde peut dire ou faire ce quil veut. Il ny a qu voir pour la constitution europenne. Ce nest pas normal dans un parti de voir certains courir les estrades et parler sans cesse dans les mdias pour dfendre une position contraire ce qui a t vot par le parti. Quon soit pour ou contre le trait, ce nest pas normal Y. Librati, entretien prcit. Produit de lindividualisation de la configuration partisane1205, cette situation est galement lie, paradoxalement, aux procdures de dmocratie directe, lesquelles jouent un rle prpondrant dans la manire dont cette configuration se faonne : ces consultations apparaissent dornavant comme

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structurantes dans la comptition interne et fournissent des occasions pour acter les positionnements politiques de chacun et ajuster en consquence le jeu partisan. La campagne pour le rfrendum sur le trait europen de 2004 illustre cette transformation.

3. La crise organisationnelle permanente : lexemple de la campagne sur le TCE.

A loccasion de la ratification du trait sur lUnion europenne par rfrendum en 2005, Franois Hollande choisit de laisser aux adhrents le soin de dterminer la position du PS. LEurope constitue en effet une source de dsaccords profonds au sein du parti1206. Choisir de laisser les adhrents trancher cette question est ainsi un moyen dentriner une position, au-del des divergences entre dirigeants. Une campagne interne est lance dont le but est, au-del du rsultat lui-mme, de montrer le fonctionnement dmocratique du parti. Un budget est mme consacr la campagne interne dont bnficie lensemble des animateurs, quils soient pour ou contre le trait. Les clivages qui mergent lors de cette campagne ne recoupent cependant pas les clivages institutionnaliss entre courants. Si un courant dopposition comme Nouveau monde est contre, il est rejoint dans sa dmarche par L. Fabius, pourtant membre de la motion majoritaire. L. Fabius se place en contradiction

Do le surnom de fraise des bois dont Franois Hollande a t affubl, surnom sens renvoyer son manque de charisme et son incapacit simposer dans le parti comme leader incontest. 1205 Elle-mme rendue possible par lusage croissant des mdias comme instrument de positionnement interne, cf. Cotteret (JM.), Emeri (C.), Le march lectoral, Paris, Michalon, 2004. 1206 Cf. Lemaire-Prosche (G.), Le PS et lEurope, Paris, 1990 ; Alistair (C.), The French socialists and the European Union , Contemporary Political Studies, vol. 2, 1994, pps. 581-595 ou Olivier (L.), Le parti socialiste et l'europanisation de l'espace de confrontation politique : le clivage national l'preuve du clivage sur l'intgration europenne , Politique europenne, n16, 2005, pps. 157-184. Pour une perspective compare, cf. Delwit (P.), Les partis socialistes et lintgration europenne : France, Grande-Bretagne, Belgique, Bruxelles, Universit de Bruxelles, col. Etudes europennes, 1995 ou bien encore Les socialistes et les lections europennes : 1979-2004 , Notes de la Fondation Jean-Jaurs, n39, 2004.

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avec la majorit, laquelle, derrire le Premier secrtaire, est pour la ratification1207. Le rfrendum interne constitue alors une occasion de tester les positions respectives des leaders au sein de la majorit. Il ne doit cependant donner lieu qu un test de positions. En effet, la tenue de ce rfrendum dconnecte le rsultat du vote de toute consquence organisationnelle directe. Le rsultat nest en cela pas envisag par la direction comme devant remettre en cause les quilibres politiques internes, au moins dans limmdiat. Ce rfrendum est ainsi un moyen dorganiser lexpression de divergences sans que celles-ci ne portent atteinte lquilibre des tensions. Le rsultat largement favorable (58 % des adhrents pour la ratification, plus de 80 % de participation), contribue renforcer Franois Hollande. En revanche, il na aucune rpercussion en termes de composition des instances dirigeantes. Dans cette perspective, les suites de ce vote savrent plus importantes que le vote lui-mme. En effet, refusant daccepter la position du parti, les tenants du Non prennent ouvertement position durant la campagne officielle contre la ratification du trait. Niant toute discipline partisane, ils organisent leurs propres soutiens internes1208 et surtout participent activement, dans des runions

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publiques mais aussi travers les mdias, la campagne contre la ratification. Au-del des incomprhensions que ces actions provoquent dans le parti, il faut ici souligner ce qui les rend pratiquement possibles. La position de L. Fabius est exemplaire des effets de la configuration partisane multipolaire. En 2003, il est numro deux du parti, en charge des Elus et du territoire. Il occupe donc une fonction prminente dans lorganisation centrale, ce qui suppose le respect des positions du parti. Or, il nen est rien. Ce choix doit se lire comme une consquence du blocage de lorganisation centrale et de lvasion du pouvoir quil gnre. Si le numro deux du parti se permet daller aussi directement contre la position du parti, cest avant tout car la direction se voit dnie toute autorit. Ce dni, les adhrents qui le refusent le justifient pourtant a contrario : les sanctions prises lencontre de L. Fabius sont juges la fois trop faibles et, surtout, trop tardives pour tre pleinement efficaces : Cest inadmissible, ce qua fait Fabius, inadmissible. Mais quest-ce quon a attendu pour le mettre dehors du secrtariat national ? Pourquoi cela na pas t fait tout de suite ? Quest-ce quil faut faire pour tre sanctionn ? Pour un peu, on aurait presque dit que ctait lui la victime. Il a t dmissionn trop tard, beaucoup trop tard E. Zunzarren, entretien prcit.

Ce basculement de L. Fabius en faveur du Non fut interprt comme une marque de cynisme politique. Autant car sa sincrit fut discute au vu de ses prcdentes positions sur lEurope, que parce quil remettait en cause son engagement dans la majorit du parti. La perspective des prochaines lections prsidentielles ntait pas sans peser sur ce jugement, qui fut entretenu notamment par les mdias, cf. Le Monde du 1er dcembre 2004 : Rfrendum du PS : le va-tout de L. Fabius . Il nest pas lieu de discuter la sincrit du choix de L. Fabius, mais de souligner que lensemble de ces lments conduisit largement les adhrents rejeter sa dmarche comme en tmoigne laccueil quil reut lors du congrs du Mans quelques mois plus tard, o il fut copieusement conspu. Derrire son positionnement, cest en effet lautorit du parti qui semblait menace. 1208 J-L. Mlenchon sappuie par exemple sur son association Pour la Rpublique Sociale , fonde fin mai 2004, association qui dpasse dailleurs le cadre du PS pour sadresser aux militants issus de divers horizons de la gauche .

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Les instances nationales ne sont ainsi plus quune arne parmi dautres du jeu intrapartisan. Incapable dimposer une prise de parole homogne vis--vis de lextrieur du parti1209, la direction est conteste, notamment dans les mdias. Cette mise en concurrence des prtentions parler au nom du parti est un effet de lmergence de la configuration partisane multipolaire. Celle-ci favorise la concurrence pour le leadership sur des bases renouveles en ce que celui-ci ne dpend plus ncessairement dune concurrence construite, organise et manifeste lintrieur du PS. Lincapacit organisationnelle faire merger un leadership est alors vcue comme un facteur de crise du parti, en tant quil rend illisible laction de lorganisation : Ce qui est dramatique, cest que quand mme, avec le rfrendum interne, on avait montr quon pouvait tre trs dmocratiques. Et quest-ce quon retenu les gens de tous cela ? Cest que le PS, cest un parti qui dit une chose, et des lphants qui peuvent faire autre chose, ce quils veulent, impunment comme si le parti ne comptait pas Agns, entretien prcit.

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Plus prcisment, ce nest pas comme si le parti ne comptait pas , mais comme si lensemble des actions et dcisions prises par la direction du parti tait mdiatis par un filtre empchant toute remise en cause de lquilibre des tensions : De toute faon, les dirigeants retombent toujours sur leurs pattes Je veux dire que quoi quil se passe, cela ne les empche pas de conserver leur petit pr carr, dans leur coin Y. Librati, entretien prcit. On trouve ici point lensemble des transformations qui affectent la comptition intrapartisane et sur lesquelles repose lquilibre des tensions : concurrence largie au-del de la stricte sphre intrapartisane, individualisation de la comptition interne, ceci un chelon national distinct de lchelon local o les mcanismes traditionnels du leadership partisan trouvent encore sappliquer de manire efficace. Etre dans son coin , lexpression renvoie ici au mouvement stratarchique qui affecte le PS, sans lequel la configuration partisane naurait pu prendre sa forme actuelle1210. On retrouve, par l, le constat initial de R. Lefebvre et F. Sawicki, sur le ralliement des leaders locaux la candidature de S. Royal en 2007.

Si la prise de parole des dirigeants du parti a traditionnellement toujours t trs libre vis--vis de la direction, jamais jusque-l elle ne stait exprime de manire aussi formalise contre elle. 1210 Raison pour laquelle on ne peut rejoindre C. Bachelot quand celle-ci estime que la conjugaison des strates autonomes et dune circulation top down de lautorit telle quelle est dcrite dans le modle du parti cartel ne correspond donc pas la ralit du fonctionnement du PS, o la comptition politique sexerce davantage de manire transversale entre les diffrentes tendances in Bachelot (C.), Revisiter les causalits de lvolution. Le PS au prisme de la cartellisation in Aucante (Y.), Dez (A.) (dir.), Les systmes de partis dans les dmocraties occidentales. Le modle du parti-cartel en question, op. cit., p. 403. En effet, les chelons national et local ne sont certes pas indpendants lun de lautre, mais leur articulation est essentiellement dtermine par leur autonomie rciproque croissante, en tmoigne notamment on la vu les modalits dinvestissement de lchelon central et la paralysie organise de Central office.

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Avant denvisager la squence prsidentielle de 2007, il faut souligner un lment fondamental de la configuration partisane multipolaire. En effet, le droulement de la comptition interne entre 2002 et 2007 se rsume une patiente course pour linvestiture llection prsidentielle. Or, il apparat bien que ce qui est vcu comme une crise du parti durant cette priode (crise du leadership tout autant que de la doctrine et de la stratgie), ne peut ltre que parce que le fonctionnement de lorganisation tend produire les conditions de son propre blocage. En ce sens, on peut considrer que la crise du parti est dsormais consubstantielle au bon fonctionnement de la configuration partisane multipolaire. En dautres termes, la crise devient un mode de fonctionnement normalis de lorganisation socialiste. Lchec de 2007 a favoris nouveau un cadrage interne centr sur la rnovation. Or, parmi les rnovateurs , le constat tir renvoie trs prcisment cet tat de crise permanente du parti, laquelle est troitement associe aux modalits mmes de la comptition intrapartisane :

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La rlection de Franois Mitterrand avait laiss croire aux uns et aux autres quune refondation politique et intellectuelle ntait pas au fond ncessaire alors que partout ailleurs dans le monde la gauche se remettait en question. Le nuage de Tchernobyl de la mondialisation nous avait encore pargn Cet aveuglement, cet engourdissement, a perdur jusqu aujourdhui. Le Parti socialiste a pourri par la tte : il a cess de voir la socit telle quelle est et il a cess de se voir tel quil est lui-mme devenu : un parti sans vritables leaders et sans projet, dont les chefs tmoignent dune seule apptence : se combattre et se vaincre, oubliant ladversaire, oubliant surtout ceux qui les ont lus et attendent deux une parole et un projet G. Gorce, dput de la Nivre, extrait de La fin du PS, http://gorce2007.typepad.fr/blog/2008/01/la-fin-dups.html Sur cette base, il reste alors envisager en quoi linvestiture pour la prsidentielle de S. Royal renseigne bien sur le fonctionnement de la configuration partisane multipolaire et sur ce quelle dit de la mutation du PS en entreprise partisane cartellise.

Section 2. Llection prsidentielle de laboutissement dune mutation partisane.

2007 :

La candidature de S. Royal sinscrit comme une consquence non anticipe par llite partisane des conditions mmes de production du jeu politique interne. En outre, l extriorit au parti revendique par la future candidate illustre bien ce mcanisme douverture de la concurrence pour le leadership et son exercice la fois dans et au-dehors du parti. S. Royal naurait cependant pas pu tre investie par le parti sans larrive et le vote massifs de nouveaux adhrents par Internet. Il convient donc dinterroger ces deux aspects qui ont rendu la candidature Royal possible, en pointant les transformations organisationnelles qui ont permis, dune part, lintroduction dInternet dans la vie

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du parti et, dautre part, son utilisation loccasion de la campagne pour linvestiture. L extriorit de S. Royal au parti doit alors tre nuance : sans les changements organisationnels entre 2002 et 2007, cette candidature naurait vraisemblablement pas t possible, du moins telle quelle sest ralise. Considrer cette candidature comme laboutissement de la mutation organisationnelle du parti implique dexpliciter les rformes organisationnelles menes au niveau national : ces rformes savrent en effet contradictoires en ce que derrire linertie de Central office, elles semblent prfigurer une vritable centralisation organisationnelle. De l, le caractre indit des adhsions par Internet loccasion de la campagne dinvestiture pourra tre prcisment mis en vidence. Ceci permettra de montrer en quoi la candidature de S. Royal doit tre considre dabord comme le produit de la configuration partisane multipolaire et, par l, comme lexpression dun basculement organisationnel du PS irrversible.

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1. Derrire linertie politique de Solfrino, la centralisation organisationnelle ?

Si la paralysie de lorganisation centrale constitue une condition de production de lquilibre des tensions de la configuration partisane multipolaire, linertie politique qui en dcoule nen empche pas moins lintroduction de nouvelles pratiques et procdures visant explicitement le fonctionnement des instances nationales. En lespce, aprs la dfaite de 2002, il sagit tout autant de rformer pratiquement Central office que doffrir la preuve que la direction est capable de conduire cette modernisation. Dans une large mesure pourtant, cette ambition relve du vu pieu, tant la volont modernisatrice et linertie politique du sige se rvlent, logiquement, difficilement conciliables. Et pourtant, des innovations organisationnelles majeures verront le jour, travers la mise en place du systme informatique ROSAM.

A. Inertie et volont modernisatrice.

Laprs-2002, on la vu, relance la comptition intrapartisane. Il convient alors pour la direction de donner des gages afin daccrditer lide quelle tire les consquences de la dfaite. Aussi, au nom de la modernisation, elle va proposer une nouvelle rforme de Central office et recourir dans ce but un vritable bricolage managrial conciliable avec le fonctionnement politique du sige.

1. Le remde la dfaite : la modernisation de Solfrino.

Le PS affronte aprs le 21 avril 2002 une nouvelle priode de recomposition. Le congrs de Dijon de mai 2003 constitue donc un test important pour le parti, en ce quil est loccasion damorcer la transition entre les annes Jospin (1997-2002) et llaboration dun nouveau leadership en vue,

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dj, de la prochaine chance prsidentielle. La constitution dun axe majoritaire autour de la motion Hollande tmoigne de la volont des prsidentiables de sauvegarder loutil partisan et ouvre la porte sa rnovation, terme qui se substitue pour loccasion celui de modernisation. Conformment la tradition socialiste , la rnovation prne va alors conduire les dirigeants du parti proposer la rorganisation de Solfrino.

Cest loccasion du Congrs de Dijon que Franois Hollande simpose vritablement au poste de Premier secrtaire. Alors que son autorit dpend du soutien des prsidentiables qui ont rejoint sa motion, il pose sa nouvelle direction comme le ple de stabilit grce auquel la rnovation du parti sera mene. Premier secrtaire depuis 1997, il entame son nouveau magistre porteur dune image de renouveau, introduisant une rupture avec un pass proche dont il tait pourtant parti prenante. Cest un Premier secrtaire en exercice depuis six ans dj qui cherche impulser un mouvement de renouvellement et de rnovation. Derrire lide de rupture implicite de ces termes, le

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cadrage propos par Franois Hollande sapparente celui dj employ en vue de la modernisation du parti dans les annes 1990. Ainsi, la volont dapurer le pass se ralise dans le prolongement des solutions prcdemment mobilises : Jentre dans le congrs sur la base dune contribution, [...] avec trois objectifs qui me paraissent ressortir de lexpression militante de ces derniers mois. Le premier objectif cest la clart ; clart sur le projet [...]. Le deuxime objectif : cest le renouvellement. Renouvellement des ides, renouvellement des pratiques, renouvellement du Parti, renouvellement des responsables. Le troisime objectif est le rassemblement des socialistes F. Hollande, conseil national du 18 juin 2003, Archives Solfrino. La position de la direction socialiste diffre cependant quelque peu de celles mobilises aprs les checs lectoraux des lgislatives de 1978 et de 1993. Dans ces deux cas, la direction tait en jeu, ce qui se traduisit par un profond renouvellement la tte du parti. En 2003, la donne sinverse puisque les prsidentiables dcident de faire cause commune derrire Franois Hollande1211. Cette alliance de circonstance dplace lenjeu en terme de rnovation. Un double processus est luvre qui contraint la direction du parti proposer une rorganisation du sige dans son ensemble. Processus politique, dabord, puisque le pacte majoritaire conduit les leaders du parti maintenir au sein des instances nationales les quilibres antrieurs : si prs de la moiti du secrtariat national est renouvele (13 sur 25), le renouvellement sopre dans la continuit des quilibres antrieurs au congrs1212.

Cette dcision des lphants du parti na pas t sans susciter quelques remous au sein des courants les plus structurs, linstar de celui de D. Strauss-Kahn o le dbat fut rude pour savoir sil ne convenait pas mieux de se compter plutt que de se laisser absorber dans la motion Hollande. En optant pour la continuit du magistre Hollande, les prsidentiables ont manifestement privilgi le statu quo, prfrant remettre une date ultrieure laffrontement en vue de llection prsidentielle. Lmergence de S. Royal a, dans cette perspective, le mrite de souligner combien le maintien des quilibres internes partir du rassemblement des prsidentiables en un seul courant dominant ne saurait viter lapparition dun nouvel entrant dans la course linvestiture. 1212 On peut mesurer la difficult dun tel renouvellement et de la rpartition des postes en sachant que cette rpartition seffectue alors que certaines sensibilits ne se sont en ralit jamais comptes.

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Processus organisationnel ensuite : la rorganisation de Solfrino partir de 1993 a, en effet, renforc lautonomie de lappareil administratif du parti. Cette autonomisation a notamment permis linstitutionnalisation dune bureaucratie centrale qui, cette occasion, apparat comme un organe dj constitu, disposant de ses propres rgles de fonctionnement (cf. le statut des permanents). La rforme du sige se traduit donc par une dpendance au sentier laquelle les dirigeants politiques sont euxmmes soumis.

La conjonction de ces deux processus simpose la direction du parti qui propose, par lintermdiaire de M. Valls, secrtaire national la Coordination et lorganisation, un projet de rorganisation du sige. Or, la priode 1993-2003 avait permis la fois de disjoindre les ples administratif et politique de Solfrino mais, galement, de faire de ladministration du parti un nonenjeu politique. Les contraintes conjoncturelles qui psent sur la rnovation souhaite en 2003 rompent cette dynamique puisque la rorganisation du sige apparat nouveau comme un enjeu

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politique, en lespce la preuve fournir pour la direction que le mouvement de renouvellement est effectif : Nous avons dj entam le travail de rnovation de notre parti, mais cest un immense chantier que nous avons devant nous si vous adoptez les objectifs qui vous sont proposs. Notre ambition est de faire du Parti socialiste un parti de masse, reprsentatif de la population, mais aussi un parti plus dconcentr, dans lequel les militants seront mieux associs aux dcisions A. Claeys, Congrs national de Dijon des 16-18 mai 2003, Archives Solfrino, p. 13. Un plan de rorganisation impuls par M. Valls est adopt, dont le but est de rendre lisible une organisation plus souple et plus ractive en crant des entits administratives de taille rduite rassemblant sous la responsabilit dun chef de service les permanents qui travaillent avec les secrtaires et responsables nationaux dont les thmatiques sont lies 1213. Sur cette base, lappareil administratif de Solfrino est recompos autour dune douzaine de chefs de service chargs dassurer une articulation plus efficace entre les ples administratif et politique du sige. Lobjectif affich tend incontestablement revaloriser la fonction de coordination et dimpulsion de linstance nationale. Dun point de vue strictement organisationnel cependant, cette refonte de lorganigramme marque un point darrt du cycle de professionnalisation de Solfrino. En effet, la dcennie prcdente tait caractrise par une recherche defficacit centre sur la centralisation des ressources bureaucratiques, comme en tmoigne la constitution en 1997 de quatre ples composs de services et devant permettre la coordination plus troite de lactivit du sige. Or, un mouvement inverse est impuls en 2003, avec la cration des chefs de service. Cette dconcentration des responsabilits se manifeste par lattribution un nombre plus lev de permanents du statut de cadre. Or, cet miettement de la chane dcisionnelle, phnomne bureaucratique finalement classique, souffre de linadquation entre llargissement du statut de cadre et le rle pivot qui est dvolu ces personnels dans larticulation
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M. Valls, conseil national du 11 octobre 2003, Archives Solfrino, p. 7.

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entre les ples administratif et politique du sige : la promotion professionnelle nest pas accompagne dune redfinition de lactivit des permanents que cette promotion suppose. Leffet contre-productif de la rforme apparat alors pleinement : les permanents sont revaloriss mais ne disposent pas des dlgations dautorit correspondantes. Pis, et il est possible en cela de parler de la fin du cycle de professionnalisation de Solfrino, la rforme fragilise lautonomie du ple administratif du sige, tant donn que lmiettement de la chane dcisionnelle tend favoriser lintervention des responsables politiques dans lactivit des permanents. Or, cette volution organisationnelle nest pas sans poser problme ds lors que, justement, les instances nationales du parti sont soumises une incontournable inertie politique.

2. Un bricolage managrial : la composition du secrtariat national en 2005.

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La teneur de la rorganisation de Solfrino en 2003 illustre la prgnance chez les dirigeants du PS dune logique managriale qui structure dsormais leur manire dapprhender le fonctionnement de lorganisation centrale et rend compte galement de la transformation des fonctions de Central office. En effet, le recours cette logique masque mal linertie politique qui frappe Solfrino. Plus exactement, le management comme producteur de normes de fonctionnement semble dautant plus sollicit et valoris que les instances nationales sont soumises une inertie politique de plus en plus profonde. Le recours au management avait permis la direction du parti dans les annes 1990 de renforcer lautonomie administrative du sige, sans que cela influe sur le fonctionnement politique des instances nationales proprement dites. Vouloir faire fonctionner Solfrino comme une entreprise, ctait donc repenser larticulation entre les deux sphres qui composent le sige et professionnaliser lappareil partisan. Aprs 2002, la direction veut dpasser lopposition entre ces deux sphres. Chacune delles doit fonctionner de manire rationnelle, sans quoi cest lefficacit de Solfrino dans son ensemble qui est remise en cause : On peut dire ce quon veut sur les permanents et leur inefficacit. Mais, au bout dun moment, il faut bien voir quils ne font que reflter linefficacit de la direction politique. Avoir une entreprise efficace, cela veut dire aussi que lon ait des dirigeants efficaces, c'est--dire non seulement des dirigeants qui font leur travail mais qui en plus ont les moyens de le faire, y compris politiques. Cest l le problme, cest cela quon narrive pas faire A. Claeys, entretien prcit. A premire vue, la composition du secrtariat national issu du congrs du Mans, en 2005, tient compte de cette proccupation. En effet, lorganigramme de la direction subit une modification substantielle. Le secrtariat national est dcompos en trois ples : Activits du parti, Vie du parti et Activits internationales. Le premier ple regroupe les secrtariats nationaux thmatiques et le second, essentiellement les secrtariats nationaux fonctionnels. Cette thmatisation indite semble donc accrditer la volont de rationaliser le sige. Pourtant, cette volution doit se lire, bien au contraire,

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comme une tentative pour rationaliser un mode de fonctionnement qui en est dpourvu : les trois ples sont labors avant tout pour donner voir une cohrence qui, dans la pratique, se rvle inexistante. Cette inexistence est, tout simplement, due au nombre considrable de secrtaires nationaux qui, en 2005, ne sont pas moins de 98.

Congrs Secrtaires nationaux fonctionnels Secrtaires nationaux thmatiques Secrtaires nationaux adjoints Total

1979 1985 1990 1993 1997 2003 2005 8 8 4 20 8 7 15 31 8 6 14 28 8 12 20 40 7 18 8 34 6 20 23 49 10 37 51 98

Tab. 8-2. Nombre de secrtaires nationaux du PS de 1979 2005.

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Le Tableau 8-2 montre linexorable largissement du secrtariat national des annes 1970 aujourd'hui. On constate que ce ne sont pas les congrs marqus par des affrontements entre courants qui conduisent une augmentation du nombre de secrtaires nationaux mais bien ceux o lunanimit est recherche : en 1990, le secrtariat national ne comprend que 28 membres quand, en 1993, ils sont 40. Le congrs du Mans se rvle ici exemplaire puisque le nombre de secrtaires nationaux y est doubl (de 49 98). Une telle augmentation ne tmoigne donc pas dune rationalit managriale mais dabord dune rationalit politique : il sagit dassurer une reprsentation optimale des sensibilits de l axe majoritaire . La thmatisation de la direction centrale rend compte de lapproche de plus en plus segmente de laction politique des dirigeants socialistes mais aussi, et surtout, de linertie politique qui est recherche. Laugmentation brutale du nombre de secrtaires nationaux ne peut, en lespce, que se rvler inefficace. Un ordre de grandeur lillustre lui seul : les 130 150 permanents doivent rpondre aux sollicitations de 98 secrtaires nationaux ! En dautres termes, la logique managriale applique la direction nationale ne vise en ralit qu produire une perception du fonctionnement de linstance qui masque limpossibilit concrte de produire une impulsion politique collective vritable1214. Ce fonctionnement de la direction nationale illustre le bricolage managrial utilis pour masquer linertie politique laquelle celle-ci se trouve invitablement soumise.

Y compris sans les secrtaires nationaux adjoints, le secrtariat national comprend encore 47 membres, soit autant quen 2003 et presque deux et demi fois plus quen 1970.

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Encadr 12. Ordonner lparpillement politique : lorganigramme du Secrtariat national de 2005 (hors SNA). Franois HOLLANDE, Premier Secrtaire Franois REBSAMEN, Coordination I- Ple Activits du Parti Affaires sociales et emploi. Agriculture. Culture. DOM-TOM. conomie, fiscalit. ducation. Enseignement suprieur et Recherche. Entreprises. Environnement et au dveloppement durable. tudes, Experts. Femmes. Formation professionnelle. II- Ple Vie du Parti Fdrations. lections. lus. Communication. Relations extrieures. Dveloppement du Parti. Formation. Vie associative. III- Ple Activits Internationales International. Projet europe. Droits de lHomme. Mondialisation. Nord-Sud. Euro-Mditerrane. Dfense. Rnovation du Parti. Acteurs sociaux, Universit dt. Organisation. Expression du Parti. Porte-parole. Riposte. Maison des lus. Prsident du CESC. Institutions et Justice. Lacit. Logement. Mer. Sant. Questions de socit. Scurit. Services publics. Solidarit urbaine. Transports. Territoires.

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Pourtant, alors que les mcanismes de dcision collective sont bloqus sous leffet du nombre, une rforme fondamentale de lorganisation centrale socialiste est introduite : quand politiquement Solfrino est une machine grippe, lintroduction du systme informatique ROSAM initie une vritable centralisation dont les lites du parti elle-mme semblent avoir mal mesur lampleur.

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B. ROSAM : la centralisation couvert .

La dfaite de 2002 est le point de dpart dune restructuration charge de doter Solfrino dun outil informatique performant. Cette restructuration a pourtant t ralise dans une trs large mesure non pas contre les dirigeants du parti, mais bien sans eux. Elle renseigne sur le processus de changement de lorganisation socialiste. Elle renvoie en effet non seulement une redfinition profonde des rapports entre les chelons national et local du parti, mais galement au type de rapports llectorat que le parti entretient dsormais. La somme de ces volutions rend compte ainsi de la transformation du PS en entreprise partisane cartellise.

1. La centralisation par les instruments : la mise en place de ROSAM.

La rnovation ne pouvait tre que limite par linertie politique du sige. En revanche, la

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dcision de la direction de doter le parti dun systme informatique traduit une tendance de fond au sein du PS : 2002 a t un vritable traumatisme. On ne pouvait pas ressasser cela pendant cinq ans et ne pas avoir un outil qui nous permettrait de ne pas perdre llection deux voix par bureau de vote. Il fallait quon ait un outil pour mobiliser, 2002 a montr quon ne pouvait pas rester comme cela. Il y avait cette volont politique qui reposait aussi sur un constat : on voulait mobiliser en mme temps, on ne savait mme pas o taient passs les adhrents de 2002. ROSAM, cela devait nous permettre de travailler de manire rigoureuse, davoir un suivi du parcours de ladhrent. Cest important parce quon avait le sentiment aprs 2002 quon avait eu une vague dadhsion importante mais quon navait plus retrouv la trace de ces adhrents dans nos listings et on navait aucun moyen de savoir techniquement o ils taient passs. Ctait important pour nous car on ne savait pas sils avaient t reus en section, enregistrs, accueillis, sils taient partis. Et puis aprs, il y avait aussi ce paradoxe du parti trs dmocratique, qui organise des votes dans des conditions exemplaires, avec des isoloirs par exemple, sans procuration par contre1215. Alors on organise des choses phnomnales et on se retrouve chaque fois au lendemain des votes avec une presse houleuse, qui dnonce des suspicions ou des tricheries et cela, ce nest plus acceptable. La finalit de ROSAM, ctait de changer tout cela C. Filot, permanente au secteur fdration, entretien personnel du 5 mars 2007. La dfaite de 2002 est donc loccasion de repenser des modes de fonctionnement inconciliables avec les attentes vis--vis de lorganisation. Linterrogation sur le nombre dadhrents nest, en lespce, pas anodine : lchec de L. Jospin au premier tour est considr comme un camouflet en ce quil rsulterait dabord dune mauvaise mobilisation de ses lecteurs par le parti. Lide que llimination au premier tour sest finalement joue deux voix par bureau de vote , fait ressortir la ncessit dune mobilisation plus structure du parti. A cet lment conjoncturel, se surajoute un lment de fond : celui de la signification des procds de dmocratie interne. Les propos de C. Filot sont difiants de ce point de vue : ces procds ne valent quen ce quils expriment

Cette prcision de la part de linterviewe est importante : elle exprime une des conditions dexpression du vote individuel dans le parti, encore soumis au tropisme de lengagement personnel et physique de ses adhrents.

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lextrieur du parti une logique dmocratique. Autrement dit, ils nont pas seulement une porte interne, mais galement une valeur dmonstrative quil faut garantir vis--vis de lextrieur du parti. Le systme ROSAM1216 doit donc raliser techniquement deux types de fonctionnalits : permettre une mobilisation accrue des adhrents du parti, assurer la sincrit des votes internes. Au confluent de ces deux objectifs, ROSAM renvoie la structuration verticale du parti et larticulation entre les chelons national et local. Limpossibilit pour le sige de savoir exactement combien de nouveaux adhrents post-21 avril 2002 ont rejoint le parti est rvlateur de la faiblesse organisationnelle de Central office. Cette ralit rend compte du pouvoir des fdrations qui jusque-l matrisent encore les adhsions. Constater les dysfonctionnements par rapport aux procdures de vote interne est alors un moyen efficace pour remettre en cause cette distribution du pouvoir. Lapproche technicienne mobilise pour rsoudre ces dysfonctionnements permet lorganisation centrale dimposer la rforme, non sans dpres ngociations avec les fdrations :

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Les fdrations avaient leurs propres fichiers dadhrents et le National avait le sien, SIBEZ. Les changes se faisaient donc par documents papiers. Ce systme engendrait beaucoup derreurs et une grosse perte de temps. Ctait peu fiable. A Dijon (au congrs de 2003), on dcide de mettre en place un fichier centralis qui soit une compilation des fichiers des fdrations et qui leur apporte de nouvelles possibilits de travail en uniformisant les outils dispositions de lensemble des fdrations. On a pu jouer sur le fait que tout le monde tait conscient quon avait beaucoup de retard. Il y avait une grosse demande des petites fdrations car leurs faibles moyens ne leur permettaient pas davoir un outil performant. Pour beaucoup, elles en taient encore Excel dans le meilleur des cas. Beaucoup avaient encore un petit cahier En 2003 ! C. Filot, entretien prcit. Envisag par la direction comme un outil de contrle des adhsions, ROSAM est initialement limit cette tche exclusive : si les fdrations acceptent une nationalisation du fichier dadhrents, elles imposent de conserver leur chelon les fonctionnalits lies aux adhsions. Elles obtiennent dabord de pouvoir continuer dterminer librement la part fdrale des cotisations1217. Elles imposent ensuite que la prquation ne soit pas recalcule partir du nombre dadhrents constat au niveau national. Elles obtiennent enfin que des fonctionnalits puissent tre rajoutes en fonction des spcificits de chacune dentre elles. Le nouveau systme informatique na t accept que lentement : mis en place en 2005, il est finalement adopt par 95 fdrations en 2006. Celles-ci renclent en effet se voir dpossdes dune prrogative fondamentale : Au dbut, les fdrations taient rticentes. Elles ne voulaient pas voir lapport que pouvait constituer ROSAM. Cest li au fait quelles perdent une totale libert sur les adhsions, mais cest justement ce quoi devait servir ROSAM, parce que les fdrations, avec ROSAM, ont t obliges de faire un effort de rigueur. On va dire les choses comme cela. Outre les effets dannonce lors des congrs, il y avait aussi

Selon Emmanuel Manganneau, en charge de la maintenance du systme, ROSAM, cest un intranet avec un accs extrieur en quelque sorte , E. Manganneau, entretien personnel du 5 mars 2007. 1217 Le produit des cotisations des adhrents se rpartit en deux voire trois fractions : une part nationale incompressible, actuellement de 16, une part fdrale donc librement dtermine par ces dernires, voire une part pour les sections, selon les fdrations.

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des problmes avec les adhrents qui ne recevaient pas leur carte, lhebdo, Aujourd'hui, cest plus rigoureux : pour tre rpertori, il faut avoir pay une cotisation et quon en trouve la trace dans ROSAM I. Simma, Responsable de service au secteur Fdration, entretien personnel du 22 mars 2007.

Encadr 13. Les fonctionnalits de ROSAM comme outil de ngociation. Discuter des usages dune innovation technique est dcisif pour valuer les changements quelle induit vis--vis de ces rapports de pouvoir prtablis entre les protagonistes. La phase dexprimentation de ROSAM illustre ce procd de ngociation. C. Filot se rappelle ainsi comment les fdrations ont pu se laisser convaincre de lutilit du nouveau systme de gestion des adhsions : Les concessions des grosses fdrations, ctait propos de tout ce qui relve des logiques locales. Pour exemple, le premier fdral des Ctes dArmor, Morin, avait un fichier dans lequel il avait lappartenance de ses adhrents aux syndicats des eaux. Pourquoi ? Car leau, cest un sujet sensible en Bretagne et donc lui il avait besoin par moment de pouvoir lister lappartenance de tel ou tel adhrent tel ou tel syndicat. Ctait une spcificit locale donc il tait important que Morin trouve une solution annexe dans la mesure o on ne pouvait pas implmenter dans ROSAM une partie entire ddie au syndicat des eaux quand cela ne concerne quune fdration. Finalement, il a fait un fichier part, le fichier de rfrence tant et devant rester ROSAM. Ces fichiers parallles, ils sont possibles, nous on ne doit pas interfrer l, la seule condition, cest quune demande soit faite la CNIL et ensuite quil y ait un droit de rtractation .

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Limplantation dun fichier central des adhsions renforce considrablement Central office et induit une centralisation de lorganisation socialiste dautant plus importante quelle remet en cause un des principes structurants du fonctionnement du PS. Cette centralisation technique ne conduit cependant pas, pour linstant, une centralisation politique de lorganisation. La disjonction entre le contrle du nombre dadhrents et ses consquences notamment financires (cotisations, prquation) laisse une marge de manuvre toujours consquente aux leaders locaux pour matriser le jeu intrapartisan cet chelon. La structure dcentralise du parti nest par consquent pas remise initialement en cause et ROSAM nest donc, dans un premier temps, envisag que comme un support logistique permettant de fournir des outils de mobilisation plus efficaces : Il faut quon arrive avoir un sige professionnel, une organisation professionnelle pour tre efficace politiquement. Il faut quon dote le parti, tous ses chelons doutils de mobilisation politique pour assurer la prsence du PS sur tout le territoire, pour que tout le parti puisse servir de plate-forme logistique. Q : Est-ce que cela ne va pas encore renforcer le poids des lus locaux, qui font vivre les fdrations ? Cest le risque, il faut viter que lorganisation ne devienne plus quune plate-forme logistique au service des lus, quelle ne soit plus que cela ; le parti ne peut pas tre que cela ; mais de toute manire, une organisation plus efficace, cest un objectif quon doit atteindre, cest incontournable P. Moscovici, entretien prcit. Lchec de 2002 permet la direction dintroduire une nouveaut instrumentale, ROSAM, dont la justification repose sur la recherche dune meilleure efficacit organisationnelle et sur une rationalit axiologique porteuse de valeurs nouvelles, ici lefficacit et la transparence. Signe cependant du faible pouvoir de Central office, cette rforme nest rendue possible que par un mcanisme de conversion des reprsentants fdraux par rapport lutilit de loutil propos,

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conversion troitement lie lassurance que cet outil ne remet pas en cause les rapports de pouvoir sdiments entre les chelons de lorganisation1218. Cependant, ROSAM est utilis de manire croissante par les fdrations pour amliorer la gestion de leurs fichiers. En effet, ladhsion au PS suppose, thoriquement, quun bulletin national dadhsion1219 soit renseign en section de telle sorte que ce bulletin et la perception du rglement de la part nationale de ladhsion permettent linscription de ladhrent dans le fichier national, validant dfinitivement ladhsion. Le fichier national est donc une compilation des fichiers fdraux. La centralisation de lorganisation nest ici, initialement, que formelle. Elle acquiert pourtant une nouvelle dimension ds lors que les fdrations, soucieuses dexploiter leur base de donnes, cherchent crer des fonctionnalits du systme. La conversion au systme nest ainsi quune premire tape, la seconde, qui renforce la centralisation de lorganisation, dbutant quand les fdrations dsirent se saisir et exploiter leur base de donnes. La centralisation apparat ici nettement de par les conditions daccs et de mise en uvre de lexploitation de ces donnes. En effet, les permanents de Solfrino

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matrisent parfaitement loutil technique, linverse des responsables fdraux. Lexpertise technique ingalement partage cre par consquent un renversement dans les rapports entre les chelons partisans : Nous, on a vendu ROSAM en disant que cest un outil, pas un gendarme. Cela a t long, mais on a invers la tendance. On a mis en place un logiciel qui pouvait inspirer des inquitudes notamment par rapport son efficacit. Aujourd'hui, on a des fdrations qui nous appellent pour rajouter tel ou tel module, on est sollicit de toute part1220. Le pari est gagn parce que justement, de toute part, on commence imaginer des dclinaisons de loutil. On a impuls ROSAM, le parti se lest appropri Ph. Bonnefoy, entretien prcit. La gestion et la matrise de ROSAM ncessite, en effet, un savoir faire technique que seuls les permanents du parti matrisent pleinement. Ceux-ci sont dailleurs conscients du pouvoir politique que confre linstrument technologique au sige du parti : Le national est de plus en plus central. Mais est-ce que cest dlibr ? On navait pas mesur limpact de ROSAM quand on a mis en place le fichier. Tout ce qui se fait aujourd'hui dcoule de cet outil dont on sest dot. Mais politiquement, cela na pas t envisag comme cela au dpart. Personne ne laurait accept et puis cela intervenait aprs 2002, et l, tout le monde tait daccord pour quon dveloppe un outil de mobilisation du parti plus efficace. La centralisation politique, cest un effet de loutil technique, mais on nen a pas encore tir toutes les consquences. Loin de l I. Simma, entretien prcit.

Dans les fdrations comptant peu dadhrents et peu dlus, le passage au nouveau systme de fichier pouvait seffectuer plus rapidement : Cela na pas pos de problme pour nous, on sy est pli facilement, dautant que cela a bien aid le responsable fdral des adhsions , P. Allemand, entretien prcit. 1219 Cf. Annexe 7 p. 626. 1220 Comme la possibilit de dcliner des notices individuelles dadhsion lintention des sections par exemple.

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Encadr 14. E. Manganneau, un nouveau type de permanent ? La professionnalisation de Solfrino sest traduite, depuis les rformes de 1993 par la redfinition de la profession de permanent et par lintroduction de nouveaux modes de fonctionnement de lappareil. La logique managriale a conduit introduire de nouvelles manires de travailler au sein du sige. ROSAM, de par ses spcificits techniques a t loccasion de recourir un nouveau type de personnel, les prestataires de services. Pour mettre en place ce systme, le parti a fait un appel doffre, le point important tant dassurer la maintenance et la scurisation des donnes. Une socit, Idal X, remporte le march et labore le systme. E. Manganneau, salari de cette entreprise est charg de le dvelopper. Il acquiert un rle stratgique dans larchitecture du systme informatique. Concrtement, il travaille quatre jours par semaine Solfrino, dispose de son propre bureau ferm, lintrieur duquel fonctionne le serveur. ROSAM est mis en service en 2004. Trs rapidement, E. Manganneau mesure limportance de sa fonction : non seulement il matrise techniquement loutil, mais est inform de donnes essentielles sur celui-ci. Il est, en outre, le seul soccuper de la maintenance. Il dmissionne alors de sa socit pour soccuper de ROSAM. Il cre pour cela sa propre entreprise, Gextranet, laquelle vit quasi exclusivement de lexploitation du systme informatique socialiste. Parfaitement intgr lquipe1221, rien ne le distingue apparemment des autres permanents : rien nindique dans son bureau lexistence de son entreprise, il travaille quasiment tous les jours au parti. Pourtant, il est bel et bien diffrent deux en ce quil ne doit sa position qu ses comptences techniques et que, surtout, il nest pas salari du parti, mais chef dentreprise. Les transformations technologiques imposent donc une recomposition des modes daffiliation au parti. La technicisation des fonctions se surajoute la managrialisation des rapports de travail au sein du sige. Lindividualisation des parcours et lajustement au dveloppement de nouvelles fonctions du sige produisent ainsi une recomposition des modes daffiliation des permanents au parti, une entrepreneurisation quE. Manganneau a parfaitement intriorise, alors mme quelle pose globalement problme aux salaris du sige. Il ne conoit jamais durant lentretien son activit comme lexpression dun engagement politique, mais revient au contraire plusieurs reprises sur la spcificit de sa situation, situation quil mesure parfaitement en ce quil en saisit le pouvoir quelle peut lui procurer. Un rapport contractuel au parti remplace ainsi un rapport vertical de soumission et de remise de soi au parti. Permanent part , E. Manganneau ne voit plus son horizon professionnel limit sa fidlit lorganisation socialiste, contrairement encore de nombreux permanents du parti.

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La question sous-jacente est donc de savoir comment ce pouvoir sinscrit dans le fonctionnement politique de lorganisation. Le caractre paradoxal de la mise en place de ROSAM apparat pleinement au niveau de larticulation, au sein du sige, entre les permanents et les responsables politiques du parti. Ainsi les conditions dutilisation du systme ont t troitement encadres1222. Il sagit de prmunir le systme dune exploitation politique directe1223. En dautres termes, le systme ROSAM a t conu pour fonctionner indpendamment du jeu politique interne. Cest dailleurs cette condition que loutil informatique a pu tre introduit : La plupart des dirigeants politiques nont dcouvert ROSAM qu loccasion du vote interne linvestiture de 2007, parce que cest nous qui tions chargs dtablir les listes de votants. Ctait la premire fois quon nous confiait cette tche et cest l que beaucoup de dirigeants nous ont dcouverts. Il y a plusieurs membres du bureau national qui sont venus nous voir, qui nous ont contacts pour quon
Pendant lentretien, plusieurs permanents viennent le chercher car ils lattendent pour aller manger . Au niveau national, seules neuf personnes ont accs, via un code, la base de donnes, parmi lesquelles les permanents en charge du systme 1223 On mesure ici les transformations par rapport la gestion du fichier interne dans les annes 1970. Les permanents en charge de ROSAM ont tous sign une clause de confidentialit. Ceux qui ont t interrogs insistent sur ce point. Signe de cette confidentialit, ils ont tous refus de communiquer le nombre exact dadhrents du parti.
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leur explique comment cela marche. Ils commencent tout juste se rendre compte des implications que cela a sur la vie du parti et des fonctionnalits dont on peut disposer E. Manganneau, entretien prcit. Les conditions politiques dimpulsion et dlaboration de ce systme informatique ont donc t provoques par une direction soucieuse de disposer dun outil logistique mme de fournir une connaissance du nombre exact dadhrents du parti. Cet objectif semble avoir t autosuffisant en ce quil na pas t prolong par des logiques de contrle du parti. La faible apptence des dirigeants socialistes pour cette question dintendance souligne combien lintroduction de loutil est conue de manire dconnecte par rapport aux jeux de pouvoir internes. Autrement dit, il ne semble pas quait eu lieu de vritable rflexion entre responsables sur les consquences organisationnelles, et donc par suite politiques, en termes de centralisation du parti, do lempirisme dans la gestion de loutil informatique1224. En ce sens, les permanents en charge de loutil ont une vision de ses usages possibles

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dont ne disposent pas encore les responsables politiques : Aux Fdrations, on est dans un secrtariat national historiquement sensible, pourtant on a une vraie autonomie par rapport aux politiques. En mme temps, les politiques ne se rendent pas bien compte du coup de loutil quon a dans les mains. Pour linstant, on nutilise absolument pas tout le potentiel technique de ROSAM. Les possibilits ne sont pas infinies, mais presque. Et l, on voit bien que les politiques, ils sont encore en train dapprivoiser loutil en fonction des contraintes politiques C. Filot, entretien prcit. Effectivement, les utilisations systmatiques de la base de donnes dans un but de mobilisation sont encore aujourd'hui extrmement rares. En 2007, seuls quelques mails sont envoys aux adhrents, notamment pour les informer de runions publiques. En revanche, aucun mail par envois cibls, aucune diffusion de messages ou de mots dordres nest encore ralise vers la communaut partisane1225. Bien que disponible, linstrument daction nest donc pas encore pleinement exploit : il convient dabord den garantir lusage le plus neutre possible dans le cadre de la configuration multipolaire. Ainsi, la mise en place du nouveau fichier des adhrents a constitu une premire tape. La seconde est, actuellement, en train dtre ngocie. Il sagit de linstauration dune cotisation unique pour lensemble des adhrents, quelle que soit leur fdration. Suite au succs de ladhsion

Alors quon lui soumettait lhypothse que lexistence de ROSAM pouvait favoriser la professionnalisation quil appelait de ses vux, P. Moscovici scria : Oui, cest vrai quil y a cela, mais bon, pour linstant on ne voit pas encore trs bien quoi cela sert concrtement , P. Moscovici, entretien prcit. 1225 Sur lutilisation dInternet comme outil de mobilisation voir la prsentation gnrale de Ward (S.), Gibson (R.), Nixon (P.), Parties and the Internet. An overview in Gibson (R.), Nixon (P.), Ward (S.), Political Parties and the Internet. Net Gain ?, London, Routledge, 2003, p. 11 et svtes. Sur les partis aux Etats-Unis, on consultera aussi Farmer (R.), Fender (R.), E-Parties : Democratic and Republican State Parties in 2000 , Party Politics, vol. 11 (1), 2005, pps. 47-58. Sur la France, cf. Sauger (N.), Les partis sur le Net : premire approche des pratiques virtuelles des partis politiques franais in Serfaty (V.) (dir.), LInternet en politique. Des Etats-Unis lEurope, Strasbourg, Presses Universitaires de Strasbourg, 2002, pps. 179-193. A loccasion de la campagne prsidentielle, lquipe de S. Royal a utilis ces moyens de communication, ainsi que lenvoi de SMS mais sans user du fichier des adhrents du parti. Sur les techniques de lquipe de campagne, cf. Libration du 1er mai 2007.

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20 par Internet, une commission pilote tudie cette solution1226. Cette rforme, si elle venait aboutir, priverait en effet les fdrations dune de leurs plus importantes prrogatives. Cependant : On sest vite aperus que ROSAM, ctait un vrai outil de recentrage vers la direction. Le temps o les grosses fdrations faisaient nimporte quoi en termes de cartes, ce temps sera bientt rvolu. Le seul problme, cest que pour que les fdrations lacceptent, il faut que ceux qui les tiennent soient certains de ne pas [en] perdre le contrle. Ph. Bonnefoy, entretien prcit. La centralisation organisationnelle en gestation renvoie ainsi au processus de stratarchie qui touche le PS et une conception de lorganisation en premier lieu comme dispensatrice de ressources techniques de mobilisation1227. Ces volutions sont toutefois significativement penses indpendamment de la comptition intrapartisane. Autrement dit, elles soulignent un rapport nouveau lorganisation socialiste de la part de ses responsables, lesquels lenvisagent de manire croissante comme un prestataire de services , indpendamment des rapports de force politiques quelle peut traduire1228.

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Ces volutions donnent voir le PS de manire croissante comme une entreprise partisane cartellise, ainsi quon en a dfini les traits. On ne peut ici que constater les processus organisationnels en cours, dont on peut supposer quils annoncent de manire souterraine laboutissement de la mutation organisationnelle qua connu le parti depuis le dbut des annes 1990. Un lment a, incontestablement, acclr ce processus : la mise en place de ladhsion au parti par le biais dInternet. A cette occasion, lensemble des dirigeants du parti, quel quen soit lchelon, a pu expriment le rle de ROSAM dans la vie du parti. Avant denvisager cette acclration du processus de changement du parti loccasion de linvestiture de 2007, il convient denvisager, au pralable, le consensus qui sest opr dans le parti autour de la ncessit de doter le PS de ROSAM : celui de lacceptation dune dmocratie dopinion.

2. ROSAM, la dmocratie dopinion et lorganisation socialiste.

Lutilisation de ROSAM gnre indubitablement une centralisation technique de lorganisation. Nanmoins, les rapports de pouvoir entre les chelons national et local ne se sont pas recomposs sur cette base. Cette absence de recomposition est contre intuitive en ce que la matrise des adhsions a toujours constitu un point nodal dans les relations internes du parti. Il convient alors

Deuxime tape qui a trouv une premire concrtisation loccasion de la rforme des statuts vote en 2008 puisque le principe dune cotisation unique a t adopt par les adhrents. 1227 Le mouvement de centralisation organisationnelle ne vise pas modifier la structure du pouvoir interne mais rendre au contraire le fonctionnement de lorganisation le plus efficace possible dans ce cadre. Pour cette raison, on prfre conserver ici le terme de stratarchie plutt que celui de fdralisation de R. Koole : ce dernier tend en effet minorer lautonomie des chelons locaux et donner une vision uniformise des rapports entre les diffrents chelons du parti, alors que ceux-ci sont au contraire marqus par la diversit, en tmoigne le poids trs ingal des fdrations dans la reconnaissance du leadership interne (cf. les Bouches-du-Nord ). Cf. Koole (R.), Cadre, Catch-all or Cartel , op. cit., p. 518. 1228 Cf. P. Moscovici qui soulignait le risque que lorganisation du parti ne devienne plus quune plate-forme logistique pour les lus .

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dexpliquer ce non-effet de la rforme organisationnelle, pour mieux envisager ce que celle-ci dit du fonctionnement actuel du PS. ROSAM a t, de toute vidence, conu en premier lieu pour influer au niveau national, et non dans les rapports entre le national et le local, bien quil ne soit pas malgr tout sans effets sur ceux-ci. En consquence, ROSAM na pas t labor pour remettre en cause cet invariant de la comptition intrapartisane quest le rle premier des fdrations dans la constitution des quilibres politiques internes. Si, dans une configuration partisane multipolaire, lquilibre des tensions implique un centre faible, un tel quilibre suppose une marge de manuvre effective et donc prserve lchelon fdral. Or, ROSAM peut remettre en cause lautonomie des leaders locaux, pourtant ces derniers ne lenvisagent pas comme une menace pour celle-ci. En dautres termes, la modification organisationnelle nest pas perue comme une menace pour lquilibre des tensions : Pour que ROSAM soit indiscutable, il faut forcment que cela renforce le national, il faut centraliser. Cela permettrait de r-talonner le poids des fdrations entre elles. Par contre, on ne peut pas faire dans la composition du conseil national une stricte rpartition arithmtique. Les fichiers sont un lment objectif de la discussion, pour autant, ils ne constituent pas la discussion. On est dans un parti, un parti cela a forcment ses spcificits Et les spcificits politiques comptent au moins autant que les lments objectifs C. Filot, entretien prcit. Ds lors, la fonction politique de ROSAM se situe ailleurs, plus prcisment dans les conditions de production du leadership lchelon national. On retrouve ici une des raisons qui ont conduit la mise en place de ce systme : la transparence dans les procdures de vote internes. Ce qui est en jeu avec ce systme, cest bien lintgration dfinitive et incontestable des procdures de dmocratie directe. ROSAM est dabord, et avant tout, conu comme un outil devant garantir que ces procds produiront bien les effets attendus de ces consultations, savoir la sincrit et la transparence des votes. Cependant, le recours au vote direct des adhrents induit un rapport nouveau au leadership partisan. Derrire le vote direct, cest en effet une logique dopinion qui tend simposer lintrieur du parti pour la dtermination du leadership national. ROSAM est loutil qui va permettre lexpression pleine et entire de cette logique dopinion en ce quil permet de distinguer lusage des adhsions dans un cadre strictement intrapartisan (sige-fdrations) et un usage dconnect de ces logiques proprement internes.

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Les usages dun outil technique rvlent ses consquences politiques pratiques. En loccurrence, il nest rien moins quanodin que ce soit loccasion du vote dinvestiture pour llection prsidentielle de 2007, avec la mise en place des adhsions par Internet, que ROSAM soit apparu comme un outil incontournable et quil ait t vritablement dcouvert par les lites du parti. Il faut y voir une consquence non anticipe de llaboration laborieuse de la configuration partisane multipolaire. En lespce, la dtermination du leadership sur le parti sest effectue, en 1995,

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par le recours aux procds de dmocraties directes. L, la logique dopinion, c'est--dire la dtermination dun choix interne en fonction directement de ses effets attendus lextrieur du parti, sest matrialise dans une pratique intrapartisane. Cette immixtion dune logique dopinion a t rendue ncessaire par lexprimentation des blocages de la prcdente configuration partisane, ce qui ncessitait que de nouvelles procdures de dtermination du leadership soient labores. En dautres termes, celles-ci devenaient indispensables au bon fonctionnement du parti. Or, lchec de 2002 appelle une rponse organisationnelle. ROSAM sinscrit dans cette perspective : cet outil doit permettre lexpression la plus large possible des adhrents, sans que leur mobilisation ne remette directement en cause les quilibres internes matriss grce aux conglomrats majoritaires. Si la clture du parti sur lui-mme est dsormais perue comme un rel problme, il faut que des nouveaux modes de fonctionnement soient mis en place pour la contourner. La dmocratisation est perue comme le moyen dy parvenir. On anticipera ici quelques peu sur le paragraphe suivant pour montrer comment les adhsions Internet et leur association linvestiture prsidentielle indiquent la conversion

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des dirigeants du parti cette logique dopinion, dans un cadre strictement national.

En 2007, ROSAM est utilis, pour la premire fois, afin dlaborer les listes de votants linvestiture prsidentielle. La procdure nest alors pas une nouveaut radicale, impression que lampleur de la vague dadhsions et le rsultat du vote pouvaient conforter, mais bien le prolongement du mouvement entam ds 1990. Rares sont pourtant les acteurs politiques qui ont vu alors dans cette procdure laboutissement dun mouvement antrieur1229. Ceux qui font ce lien insistent nanmoins sur le temps long de la rforme, dont ils datent alors immanquablement le dbut en 1990 : ROSAM, cela a permis de rendre incontestable linvestiture la prsidentielle. Cela a valid un nouveau systme dans le parti Avec Royal, on constate, on est dans la dcouverte de ce phnomne. Mais en fait, on le savait dj. Ce qui se passe avec Royal, au fond, ctait dj vrai au moment de la comptition entre Jospin et Emmanuelli. Donc, ce qui se passe avec Royal, cest que ce nest finalement pas quelque chose de nouveau. Ce qui est diffrent avec Royal [par rapport L. Jospin], cest quelle part de rien ou quasiment. [...] Cette ouverture sur lopinion, cest un constat. On ne peut pas critiquer le constat. Plus le panel est large, plus on se rapproche du panel de nos sympathisants, cest normal. En soi, cela na rien de choquant, lidal serait que le panel de nos adhrents soit identique celui de nos sympathisants. [...] Il faut se rendre compte que le parti sest beaucoup transform. Le PS aujourd'hui ne peut plus se penser stricto sensu dans les limites troites dune organisation 100 000 adhrents lancienne. Depuis Rennes, le parti sest beaucoup dmocratis. A Rennes, un homme gal une voix et depuis on na cess de dmocratiser la vie interne. On la fait parce quon ne pouvait plus fonctionner comme avant. Ce qui se passe aujourd'hui, cest une tape considrable, mais une tape de plus dans un processus de dmocratisation engag Rennes et qui conduit inexorablement louverture du parti J. Salvator, entretien personnel du 15 mars 2007.

Il faut voir dans ce cas de figure une validation de J. Lagroye qui insiste bien sur le fait que les rationalisations des pratiques ne sont jamais concomitantes aux pratiques concrtes elles-mmes et que laction des individus produit des effets institutionnels que ces individus nanticipent pas ou de manire trs imparfaite, cf. Lagroye (J.), La vrit sur lglise catholique, op. cit.

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ROSAM rvle donc la mise en forme, travers lusage dun dispositif technique, de nouvelles pratiques induites par les conditions de production de la configuration partisane multipolaire. Sobjectivent travers les usages de ce systme informatique les rgles de fonctionnement renouveles du parti et les contraintes concilier entre le fonctionnement de la comptition intrapartisane et lobjectif lectoral attendu. La dmocratisation des votes internes et lusage qui est fait de ce droit constituent alors une solution pour concilier ces volutions contradictoires. Ceci souligne un phnomne remarquable quant au processus de changement de lorganisation socialiste : dsormais lquilibre organisationnel ne saurait tre uniquement lexpression de lquilibre des tensions. Cette disjonction se marque par les attentes des lites du parti vis--vis de lorganisation : cette dernire nest plus conue comme devant influer sur les rapports tablis entre les chelons du parti et entre les groupements en comptition. Ainsi, pour les lites socialistes, lorganisation doit avant tout servir dvelopper une plate-forme logistique au service des lus, un outil permettant dassurer une continuit de service .

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La conversion la dmocratie dopinion et la mise en place dinstruments daction devant la matrialiser rendent compte, en dfinitive, du processus de changement de lorganisation socialiste et de sa transformation en entreprise partisane cartellise. Cette transformation nimplique pas pour autant que les reprsentations en vigueur dans le parti se modifient. En ralit, produit de la configuration partisane multipolaire, lvolution organisationnelle nest pas apprhende dans cette perspective, dabord parce quelle est masque par la perception premire de ce quelle permet, savoir le respect de lquilibre des tensions. Ce dcalage entre les transformations objectives du parti et la conscience que ses membres en ont explique pourquoi la dsignation de S. Royal linvestiture de 2007 a t apprhende comme le symbole dune rupture avec lorganisation traditionnelle du jeu interne, quand elle nest en ralit que lexpression mme des changements qui lont affecte. Il convient donc de sinterroger, pour terminer, sur la phase dinvestiture de 2007. En creux, il sagit de constater, derrire la rupture apparente, le basculement organisationnel irrversible faisant du Parti socialiste une entreprise partisane ouverte la dmocratie dopinion.

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2. La candidature de S. Royal : un basculement organisationnel irrversible.

En 2006, la campagne annuelle dadhsion du PS connat de substantielles modifications puisque pour la premire fois ladhsion par Internet est autorise, et ce un tarif peu lev : 20. En outre, ladhsion permet de participer au vote dinvestiture du candidat llection prsidentielle. Le succs de lopration a pris largement de cours les dirigeants du parti puisque ce ne sont pas moins de 80 000 nouveaux adhrents qui rejoignent un parti qui en comptait jusque-l 135 000, soit une hausse de 59 %1230. Ce raz-de-mare totalement inattendu pour les dirigeants souligne dj en lui-mme les effets de la conversion du PS la logique dopinion. Linvestiture de S. Royal une majorit trs confortable, alors mme qu linverse de ses adversaires, D. Strauss-Kahn et L. Fabius, elle ne bnficie pas du soutien dun courant, conforte le sentiment que le PS entre dans une nouvelle phase de son histoire. Par leur prsence et par leur vote, les adhrents Internet illustrent lampleur des

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transformations de lorganisation socialiste. Il convient pourtant de sinterroger sur les effets potentiels de cette campagne dinvestiture, notamment du point de vue de la comptition intrapartisane. On reviendra donc dabord sur la mise en place de la rforme Internet dans le parti, avant denvisager la campagne de S. Royal comme le rvlateur de la nature organisationnelle contemporaine du PS.

A. Etre un parti de militants lheure dInternet.

Lintroduction de ladhsion par Internet pose la question de la redfinition des frontires du parti et donc des rgles du jeu de la comptition interne. Il apparat alors que la conversion la dmocratie dopinion nest tolrable quen ce quelle ne remet pas en cause les reprsentations en vigueur dans le parti et, travers elles, les rgles cardinales du jeu politique interne. Tout lenjeu de la rforme consiste donc en retraduire les effets en fonction des mcanismes daccession au leadership partisan. A cette aune, lidal militant du parti est abondamment sollicit, exprimant la tension entre une volont douverture des frontires partisanes et la ncessit de garantir leur effectivit.

1230 Le secrtariat national au NTIC a fait conduire une enqute sur les nouveaux adhrents, laquelle tablit mme quelques comparaisons avec les donnes obtenues dans lenqute CEVIPOF de 1998. On y apprend que lge moyen du nouvel adhrent Internet est de 43,4 ans contre 57 ans en 1998. Un tiers des nouveaux vivent dans une ville de plus de 100 000 habitants. 54 % dentre eux sont titulaires dau moins un bac +3, contre moins de 40 % en 1998 et 9,3% de la population franaise en 2005. 46 % des nouveaux sont des cadres de la fonction publique, des professions intellectuelles et artistiques ou cadres dentreprise, contre 13 % demploys et 3 % douvriers. 90 % nont jamais t membres dun parti avant cette adhsion. Chiffres extraits de Les Nouveaux adhrents socialistes du PS ? Qui sommes-nous ? , Enqute du secrtariat aux NTIC, mai 2006.

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1. Internet et dmocratisation du parti.

Le caractre rapproch de la rforme et ses effets sur lorganisation (il ne sest coul que quelques mois entre ladoption du principe de ladhsion par Internet et la dsignation du candidat la prsidentielle) permet denvisager la manire dont lintroduction dInternet a t prpare, accepte et utilise. Un paradoxe apparent de cette rforme est bien que sa principale bnficiaire, S. Royal, la utilise comme un moyen de pallier son absence de soutiens internes1231. Ce cas de figure va lencontre des repres et prvisions gnralement admis ds lors que linvestiture llection prsidentielle est envisage1232 : elle ne dispose pas dun courant, na jamais t un des principaux leaders du parti, ny a jamais occup de responsabilits internes importantes1233. Face elle, D. Strauss-Kahn, qui dispose dune vritable quipe et, surtout, L. Fabius, la tte de son courant depuis 1990, font figure de favoris, en ce quils ont investi lorganisation et structur le jeu interne autour de leur candidature. Or, au terme de la campagne interne1234, S. Royal lemporte largement, avec prs de 61 % des suffrages exprims1235. Les deux tiers de ces voix proviennent des nouveaux adhrents. Ce rsultat renvoie la question des effets dInternet et aux pratiques distancies que cet outil gnrerait : Internet affaiblit-il les liens de solidarits intrapartisans et, par l, lorganisation elle-mme1236 ?

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Lchec de 2002 a impos lide dune nouvelle tape dans la dmocratisation du parti. La campagne dadhsion Internet donne corps cette volont, tche complexe puisque lutilisation dune fonctionnalit particulire est prioritairement envisage la possibilit pour les adhrents Internet de dsigner le candidat l'lection prsidentielle avant mme que lintgration de loutil Internet dans les rouages de lorganisation nait t prcise. Dans un premier temps, V. Feltesse, secrtaire national aux NTIC avait soulign limportance de la parfaite matrise [des NTIC] par lorganisation du PS , prconisant notamment lattractivit du site national, un fichier lectronique, lquipement des fdrations en sites, en blogs en fichiers lectroniques [...] pour se recentrer concrtement sur deux objectifs de court terme : la rnovation du site et lquipement des fdrations 1237. Initialement, procdure dadhsion interne et dsignation du candidat llection prsidentielle ne sont pas penses
A linverse de lexemple fourni par la clbre leon dcriture de C. Lvi-Strauss, ce ne sont pas les leaders naturels du parti qui ont su capter et bnficier principalement de cette innovation quils ont pourtant eux-mmes accept dintroduire, mais bien S. Royal qui a su voir dans cet outil linstrument technique mme de raliser sa stratgie de distanciation vis--vis du parti. Cf. Lvi-Strauss (C.), Tristes tropiques, Paris, Pocket, 2005 (1re d. 1955), not. p. 347. 1232 Le caractre inattendu de la candidature Royal et, plus encore, son succs, se mesure par exemple au traitement journalistique qui lui est consacr. A. Duhamel, journaliste politique, publia un ouvrage prs dun an avant linvestiture, dans lequel il brossait le portrait des candidats socialistes potentiels. S. Royal ny figurait pas, cf. Duhamel (A.), Les prtendants 2007, Paris, Plon, 2006. 1233 Mis part, on la vu, le poste de prsidente du conseil national, en 1994. 1234 Dmonstration de la logique dopinion, des dbats publics furent organiss et retransmis par LCP. 1235 Sur linvestiture de S. Royal, voir Dolez (B.), Laurent (A.), Une primaire la franaise. La dsignation de Sgolne Royal par le Parti socialiste , RFSP, vol. 57 (2), 2007, p. 133-161. 1236 Cf. Fabien Granjon pour qui : Lentre-soi militant ne serait plus indissociablement communautaire et socitaire, et ladhsion ne serait plus forcment synonyme de renforcement dune identit collective : Granjon (F.), Engagement distanci, critique sociale par projets et usages dInternet in Serfaty V. (dir.), LInternet en politique. Des Etats-Unis lEurope, op. cit., p. 361. 1237 V. Feltesse, Plan de Travail du secrtariat national aux NTIC, compte-rendu du SN du 11 janvier 2006.
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de manire consubstantielle. Cest pourtant ainsi quelles sont apprhendes par la direction. La campagne nationale dadhsion de 2006 organise par J. Lang insiste sur la ncessit dlargir la base dmocratique de notre futur(e) candidat(e) llection prsidentielle 1238. A travers linscription dInternet dans la vie du parti, ce sont donc tout la fois les mcanismes organisationnels et les pratiques des membres du parti qui sont confondus. Un glissement sopre, puisque ce ne sont plus les procdures dadhsion qui sont synonymes de dmocratisation, mais bien davantage leur inscription dans un processus de slection des dirigeants politiques en vue des chances lectorales1239.

Il convient de concilier cette volont dlargir les possibilits dadhsion avec les statuts du parti. La procdure dadhsion par Internet adopte lors du conseil national du 11 mars 2006 rpond un double impratif : assurer la transparence de la campagne dadhsion (vrifier la sincrit des listes), tout en associant les fdrations. Ladhsion par Internet soulve en effet un dilemme : elle seffectue techniquement directement au parti par le biais de son site quand, statutairement, les

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procdures de votes internes ont pour base territoriale les sections et que les listes de votants relvent des fdrations. Un des enjeux du conseil national est donc de raffirmer cet impratif statutaire, tout en assurant un contrle partir de lchelon national. Les logiques partisanes jouent ici plein partir des reprsentations de la nature militante postule du parti. Pour la direction1240, linscription des nouveaux adhrents dans un parcours militant classique apparat comme un imprvu statutaire pouvant constituer un frein pour la candidate, ce que les soutiens de L. Fabius tentent dexploiter quand la certitude est acquise que les adhsions Internet sont largement favorables la dpute des Deux-Svres1241. Le conseil national confie alors une instance rgnre pour loccasion, le bureau national des adhsions (BNA), la charge de contrler les adhsions enregistres dans ROSAM. Une nouvelle fonctionnalit du systme informatique est dveloppe dans ce but, permettant de concilier le caractre techniquement national de ladhsion par Internet et lintgration en section via les fdrations. Phnomne indit, la procdure retenue pour les adhsions entre le 9 mars et le 1er juin1242 se droule dabord lchelon central : Aprs rception par le National de la confirmation du rglement de la personne, le sige informe la fdration qui valide ladhsion dans ROSAM en dclenchant la

J. Lang, CR du SN du 25 janvier 2006. Cet impratif renvoie galement la concurrence que se livrent les organisations partisanes : Mme les cadres [du parti] les plus rticents ne peuvent pas ne pas aller dans le sens de ce qui se passe en Europe au niveau des partis. Il y a un peu un sens de lhistoire des adhsions. Cest li notre survie Quels que soient les chiffres, lUMP a men une campagne dadhsion qui a fonctionn et tout le monde sait que cest dans ce sens-l quil faut aller , I. Simma, Ibid. 1240 On ne reviendra pas sur les raisons qui ont permis S. Royal de se prsenter plutt que son conjoint dalors, Franois Hollande, pourtant Premier secrtaire. Au-del des rapports entre les personnes, il faut rappeler que les consquences du rfrendum sur lEurope se sont rvles dvastatrices pour lautorit du Premier secrtaire, nuisant considrablement son statut de candidat naturel du parti. 1241 On voque le courant fabiusien car celui-ci t le seul contester ouvertement cette procdure, Strauss-kahniens et, surtout, Royalistes, sen accommodant. 1242 Date de clture initiale de la campagne dadhsion, qui sera repousse dcembre devant lampleur du mouvement. Les adhsions pouvaient se faire par Internet mais aussi par tlphone, courrier ou prise de contact directe dans les sections ou fdrations. Ces trois dernires possibilits reprsentent environ 10 % des adhsions.
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procdure ddition de la carte dadhrent. [...] Pour respecter les rgles de territorialisation des adhrents dans une section [...] la fdration devra prendre contact avec les nouveaux adhrents recenss dans le systme ROSAM et les inviter se rapprocher de la section la plus proche de leur domicile pour y tre prsents 1243. Les affrontements intrapartisans rebondissent alors non plus sur la question acte du vote, mais sur sa sincrit. Pour cette raison, le BNA se voit confier une nouvelle tche : contrler et valider les listes lectorales en vue de linvestiture du candidat socialiste, en liaison directe avec les BFA chargs, au niveau fdral, dtablir les listes de membres. A la centralisation des procdures techniques rpond donc la rhabilitation dune instance charge dassurer le consensus interne autour de la rforme. La nouvelle tche confie au BNA sexplique principalement par la volont de la direction du parti dassocier la procdure technique lide de neutralit politique1244. La transparence revendique masque en fait lusage politique de linsertion dInternet dans la vie du parti : ce ne sont plus les effets de la rforme qui sont discuts, mais bien sa mise en oeuvre, que le BNA doit

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garantir1245. Pour cette raison dailleurs, le bureau est finalement compos la proportionnelle des motions du congrs du Mans (9 membres de la motion 1, 3 chacune pour les motions 2 et 5)1246.

A la nationalisation de lenjeu que constitue la dsignation du candidat llection prsidentielle se surajoute donc celle des procdures de votes internes. Le choix du candidat llection prsidentielle apparat dsormais dconnect des clivages internes. Ainsi, la comptition entre courants se recompose, ce qui renvoie aux volutions de la forme partisane elle-mme. Le dbat sur la reconnaissance du statut de membre et, implicitement, sur la question de lhabilitation par lanciennet participer au vote dinvestiture, illustre ces transformations : si le droit de participer aux investitures internes devient un critre premier dans la dfinition statutaire de ce quest un adhrent, cela suppose aussi que les courants apprivoisent cette volution.

2. Dire ladhrent Internet : militant part ou part entire ?

Alors que ladhsion par Internet, acte par nature dterritorialis, remet fondamentalement en cause les modalits de reconnaissance de la qualit dadhrent, cette question a t lude par la direction, au profit dune lecture centre sur la ncessaire ouverture du parti et sa
Circulaire interne du 14 mars 2006. En lespce, la transparence de la rforme est donc lie lide que les listes dadhrents sont labores en toute sincrit . Il sagit par consquent pour la direction de fournir la preuve que les adhsions se ralisent bien ainsi. Cette obligation illustre le fait quInternet ne saurait en tant que tel garantir la sincrit dune procdure lectorale, bien quil rduise les capacits de manipulations (traditionnelles) possibles. Pour une mise en garde contre les vertus du vote par Internet, cf. Enguehard (C.), Vote par Internet : failles techniques et recul dmocratique , rapport interne hal-00181335, octobre 2007, prsent par le rseau DEL. 1245 Une des premires dcisions du BNA sera dinvalider ladhsion dun dixime des membres de la fdration de lHrault, bastion dcri dune gestion clientliste des adhsions. 1246 Y sigent ceux qui sont identifis par C. Bachelot comme les ngociateurs de ces courants, cf. Bachelot (C.), La culture dorganisation au Parti socialiste in Haegel (Fl.), Partis politiques et systme partisan en France, Paris, Presses de Sciences Po, col. Rfrences, 2007, pps. 172 et svtes.
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 dmocratisation . En 2006, lafflux anticip des nouvelles adhsions tait peru comme ne devant pas bousculer la comptition interne1247. Initialement dailleurs, cest une vision profondment conomiste de lacte dadhsion qui est sollicite : ladhsion Internet, par la facilit de la procdure, sapparente un acte de consommation des internautes. Envisage sous un angle essentiellement quantitatif, cette offre promotionnelle 1248 napprhende donc pas les problmes statutaires que ladhsion par Internet implique : 2006 a t une anne faste : on allait voter sur le projet et la dsignation du candidat llection prsidentielle. [...] On a fait un super packaging. On a fait une offre commerciale avec ladhsion 20 comme produit dappel la premire anne. On a fait la campagne dadhsion sur ce thme et tous ceux qui ont adhr en ligne pensaient que cela suffisait pour pouvoir voter. Le problme avec cette procdure, cest quon a tromp les gens. On leur a dit quils pouvaient adhrer en ligne alors quen ralit, ce quils ont fait, cest une demande dadhsion. Mais eux croyaient adhrer. On a un peu forc la vente. [...] Quand on a lanc la campagne, il ntait plus question de prsentation en section, ce qui nest pas statutaire, mais sur le moment cela na pas t soulev . J. Salvator, entretien personnel du 23 mars 2007.

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Largumentation quantitative vacue la question de lintgration des nouveaux adhrents dans le parti. Les contraintes de communication qui guident la campagne dadhsion (un bandeau sur le site affirme : adhrer, cest voter ) dterminent la manire dapprhender la rforme et ses consquences. Par une sorte deffet cliquet, les promesses de ladhsion par Internet ne peuvent plus tre remises en cause, ce qui contraint, dans un second temps, les responsables du parti trouver une solution de compromis quant au respect de questions statutaires dabord ludes. Ce problme se pose en effet suite lentre en campagne de S. Royal1249, alors que la rforme est dj engage. Le constat simpose que le mouvement devient difficilement contrlable dans un fonctionnement organisationnel peu mme dabsorber un tel afflux1250. Le relatif consensus quant linnovation organisationnelle se fissure avec larrive non anticipe des 80 000 nouveaux adhrents, arrive qui vient brouiller les calculs partisans. Les quipes en comptition, et en premier lieu le courant fabiusien, saffrontent alors autour de la rinscription de ladhsion Internet dans un cadre statutaire contraignant. Il sagit de refermer les frontires de lorganisation en rintroduisant une distinction entre adhrents et nonadhrents fonde sur les procdures classiques dadhsion. La figure du militant est abondamment sollicite par les dirigeants opposs la rforme. Ceux-ci arguent dune dnaturation du parti, qui deviendrait un parti de supporters : Personne ne doutera, bien sr, que nous sommes favorables une campagne massive dadhsion dans le pays. [Mais] un clic, un petit billet, tu votes, salut et un de ces jours ! Voil la perspective que
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Les dirigeants les plus optimistes tablaient sur 20 000 nouvelles adhsions tout au plus. CR du bureau national du 9 mars 2006. 1249 Cf. Dolez (B.), Laurent (A.), Une primaire la franaise. La dsignation de Sgolne Royal par le Parti socialiste , op. cit., p. 136 : Ds dcembre 2005, elle est, selon lIFOP, la meilleure candidate pour reprsenter le Parti socialiste aux yeux des sympathisants PS, [et] dbut mai, elle a cr un cart dfinitif avec ses principaux concurrents socialistes, puisquelle est la meilleure candidate pour un sympathisant socialiste sur deux . 1250 Le secteur fdrations, qui validait au niveau national les adhsions, fut mme contraint dembaucher des CDD pour parvenir cluser les nouvelles adhsions dans un dlai raisonnable.

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nous sommes aujourdhui rduits proposer nos concitoyens au nom de la rnovation. Mon ambition serait que toutes celles et tous ceux qui vont nous rejoindre soient des militants part entire, et non des militants part. [...] Puisque maintenant, promis, crach, jur, rien de ce qui est propos nest contraire nos statuts, personne ne verra dinconvnient, je pense, ce que la circulaire [sur la mise en place de la rforme] sy rfre. Je propose donc un amendement, [...] qui dirait ceci : Afin de garantir une totale transparence, les dispositions des statuts nationaux, en particulier [larticle] 2.1.3, [et] le 2.1.4, sur linformation et les prsentations en sections, [ainsi que] le 3.4, sur la dure dadhsion avant de pouvoir voter, seront scrupuleusement respects durant le droulement de la campagne dadhsion. P. Popelin, reprsentant fabiusien, conseil national du 11 mars 2006, Archives Solfrino. Dans une large mesure, la contre-attaque des Fabiusiens apparat comme une bataille darriregarde. Certes, ceux-ci parviennent faire inscrire le respect des statuts dans la circulaire du 14 mars rgissant la rforme. Dailleurs, la direction ne discute pas la vocation militante du parti, mais cherche montrer que les difficults pour adhrer constituent un vritable frein au dveloppement du parti, raison pour laquelle il convient de proposer des modes dadhsions alternatifs :

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Est-ce que cest si simple dadhrer au Parti socialiste ? Est-ce quon est sr, quand on envoie sa lettre, cela a d vous arriver quand mme, les uns et les autres, parce que, avant dtre adhrent du Parti socialiste, on nest pas adhrent du Parti socialiste, donc un moment, on fait son choix. On envoie sa lettre, est-ce quon est sr quon reoit une rponse ? Pas toujours. Est-ce quon est sr quon va tre prsent en section rapidement ? Pas toujours. Et notamment, avant les lections lgislatives. [...] Avant dtre adhrent du Parti socialiste, il faut envoyer... Est-ce quon accueille suffisamment bien les militants du Parti socialiste qui veulent nous rejoindre ? Je ne le crois pas. Donc cette mthode-l, elle va nous permettre dtre dj adhrent du Parti socialiste quand on aura dcid de ltre F. Hollande, conseil national du 11 mars 2006, Archives Solfrino. Cependant, lambigut entretenue sur le site du parti quant aux modalits dadhsion a dj permis denregistrer prs de 70 000 adhsions fin mai 20061251. La question statutaire intervient ainsi contretemps1252 puisque le parti communique dj sur ladhsion par Internet comme moyen suffisant pour pouvoir voter. Autrement dit, la barrire lentre quaurait pu constituer laffichage des contraintes statutaires ne peut plus tre mobilise quand le processus dadhsion est dj lanc depuis plus dun mois. La question de la militance de ses membres du parti souligne limprvision de dirigeants unanimement surpris par lampleur dun phnomne qui a provoqu une profonde recomposition des positions internes au sein de lorganisation socialiste. La rforme facilite non seulement laccs au parti mais pose donc galement la question de lconomie des pratiques militantes en son sein.

Le fait que S. Royal apparaisse rapidement comme la grande bnficiaire de ce mouvement dadhsion va ainsi en quelque sorte remettre de lordre dans lapprhension politique du phnomne et sa constitution en enjeu politique : rglementer prcisment laccs au parti devient un moyen rationnel de rintroduire une continuit organisationnelle favorable la prolongation des
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68 000 exactement selon les chiffres prsents lors du secrtariat national du 31 mai 2006, Archives Solfrino. Ds dcembre 2006 lorganisation de la rforme avait t acheve par les permanents qui en avaient la charge.

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rapports de force internes. Les dirigeants du parti rintgrent donc cette nouveaut dans des pratiques classique dorganisation afin dapprhender plus aisment le faisceau indit de contraintes qui pse dsormais sur leur action. Ainsi, si les modalits de la comptition intrapartisane ont t redfinies partir de la procdure dinvestiture, les rgles cardinales du jeu politique interne ont t prserves par le respect des statuts. Si la comptition savre dautant plus fluide que lacte dadhsion a t simplifi, les courants continuent toujours de structurer le parti, autour de leaders prsidentiables . Si la manire de devenir un adhrent socialiste a bien sr profondment volu, larmature de lorganisation partisane demeure identique.

Implicitement, il sagit pour lensemble des dirigeants socialistes dassurer le maintien des frontires partisanes par-del la porosit recherche entre lorganisation et lespace social. Cette continuit est permise par une assimilation des changements techniques conformment la culture partisane rinvestie pour loccasion. En ce sens, certaines potentialits techniques ne sauraient tre

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lgitimement envisages en ce quelles remettraient trop directement en cause ces fondements de lorganisation et par l la lecture du jeu interne : Le vote lectronique dans les procdures internes, cest techniquement faisable. Mais cela, je ny crois pas du tout. Le vote, ce nest pas un rituel, mais cest important pour un militant socialiste daller dans sa section pour voter1253. Il y a une barrire psychologique qui nest pas encore franchissable1254, y compris avec lapport des nouveaux adhrents qui vont nous y pousser, cest logique. Cela ne dnature pas mais cela enlverait quelque chose. On y arrivera, certainement, mais pas tout de suite. Dj que le vote par procuration nest pas autoris, alors le vote lectronique ! Ph. Bonnefoy, entretien prcit. La configuration partisane sappuie par consquent sur un bricolage organisationnel par lequel les leaders du parti perptuent les modes de rgulation de la comptition en intgrant plus ou moins aisment les effets de lintroduction dune innovation technique1255. La position des acteurs en prsence vis--vis de la rforme Internet est ainsi un bon indicateur de leur inscription plus ou moins efficace dans un jeu interne recompos. A linverse de L. Fabius, S. Royal, forte de son aura mdiatique1256, en a ainsi pleinement bnfici, ralliant prs de deux nouveaux adhrents sur trois et
Cf. Ihl (O.), Le vote, Paris, Montchrestien, col. Clefs politique, 2000 [2me dition] ainsi que Dloye (Y.), Ihl (O.), Lacte de vote, Paris, Presses de Sciences Po, 2008. 1254 Cette barrire psychologique peut se lire comme lexpression dun habitus, ici habitus militant , qui selon Bourdieu opre la ractivation du sens objectiv dans les institutions : produit du travail dinculcation et dappropriation qui est ncessaire pour que ces produits de lhistoire collective que sont les structures objectives parviennent se reproduire sous la forme des disposition durables et ajustes qui sont la condition de leur fonctionnement in Bourdieu P., Le sens pratique, op. cit., p. 96. 1255 Sur lide de rsistance au changement des partis, les ressorts institutionnels de cette rsistance et les logiques dappropriation de linnovation, cf. notamment March (J. G.), Olsen (J. P.), Rediscovering Institutions. The Organizational Basis of Politics, New York, Free Press, 1989. 1256 Laccession extrmement rapide de S. Royal au titre de prsidentiable et son investiture renvoient la notion de lgitimit cathodique de J-M. Cotteret selon laquelle que le pouvoir appartient aux plus apparents , cf. Cotteret (JM.), Gouverner cest paratre, Paris, PUF, 2me dition, 1997 p. 7. Le succs de S. Royal nest pas sans rendre compte de lmergence dune nouvelle forme de lgitimation politique, celui dune starification des leaders politiques, tendance que H. Tumber et S. R. Waisbord identifient sous le nom de celebrity-driven , c'est--dire la valorisation des initiatives et comportements individuels des personnalits politiques , cf. Tumber (H), Waisbord (S. R.), Political Scandals and
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coalisant de ce fait autour delle des soutiens qui par leur ralliement entrinent la recomposition des solidarits internes en cours. Le parcours oppos des candidats linvestiture peut ainsi se lire comme lexemplification, par le biais du passage Internet, dune transformation de la fonction de linkage des partis politiques entre gouvernants et gouverns. Pour K. Lawson1257, un lien de participation implique linvestissement direct des citoyens dans les activits politiques tandis quun lien de reprsentation implique que les partis politiques puissent tre contrls par lensemble des citoyens travers llection. La manire et les ambitions qui ont prsid lintroduction dInternet au PS soulignent le choix de privilgier avant tout une conception reprsentative de la dmocratie partisane : il sagit dlargir la taille de lorganisation partir dune offre entirement centre sur le processus lectoral. Le fait que la distinction entre adhrents et non-adhrents srode avec lintgration dInternet nest alors pas envisag par les dirigeants du parti comme fondamentalement en contradiction avec les buts fixs lorganisation. Lassouplissement des frontires organisationnelles

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est un moyen daccrotre laudience du parti et de se mettre en conformit avec les attentes potentielles de llectorat. Lide quil faille dpasser les rigidits internes du parti renvoie au constat partag dune enclosure sociologique et politique du parti laquelle il convient de remdier : Ce nest pas facile de russir quand on est au pouvoir avec un Parti socialiste qui est aussi faible dans sa sociologie, troit dans sa capacit de mobilisation et aussi peu en lien avec la socit, parce que cest ce que nous sommes. Ayons le courage de regarder la ralit en face. Et nous le disons chaque fois dans nos congrs, y compris pour nous faire concurrence, alors au moins aprs le congrs, convergeons sur ce point-l . F. Hollande, conseil national du 11 mars 2006, op. cit. Ce choix dune logique reprsentative entrine de manire dfinitive, puisque dsormais statutaire, le processus de changement organisationnel men notamment partir dune transformation des modes de participation de ses membres. Ceux-ci sont penss dornavant comme devant proprement reprsenter et donc par l exprimer les volutions lectorales et la pntration sociale du parti. Dans cette perspective, celui-ci apparat moins comme le lieu o lintgration de pratiques et de codes spcifiques favorise lacculturation et la formation des opinions politiques de ses membres, que comme le rceptacle des attentes lectorales1258. La figure de ladhrent prend ainsi un sens nouveau, le parti devenant second dans cette logique. La logique performative sinverse : le militant devient un

Media Across Democracies , American Behavioral Scientist, vol. 47 (8), 2004, pps. 1031-1137. Sur ce thme, voir aussi Kuhn (R.), The Public and the Private in Contemporary French Politics , French Cultural Studies, vol. 18, 2007, pps. 185200. 1257 Lawson (K.), When Linkage Fails in Lawson (K.), Merkl (P.) (dir.), When Parties Fail: Emerging Alternative Organizations, Princeton, Princeton University Press, 1988, p. 14-16. 1258 Les mdias et lusage intensif dInternet dans la comptition politique peuvent conduire lexternalisation des enjeux internes si la procdure de participation aux dsignations est largie. A titre dexemple au Pays-Bas, un candidat libral du VVD passa ainsi de la 19me place la 10me sur la liste de son parti aux Europennes de 2004 grce la mobilisation des adhrents aprs une campagne interne mene par le biais de mails et de blogs et relayes finalement par les mdias nationaux.

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reprsentant des sympathisants socialistes quil incarne dans le parti1259. Cette inversion conduit relativiser les particularismes partisans, au profit dune conformation aux attentes du parti dans llectorat exprimes par les adhrents. Largement dconnect des contraintes dorganisation, le choix du candidat llection prsidentielle se ralise alors en premier lieu partir du jugement prospectif quant la capacit du candidat correspondre aux attentes de llectorat1260. Aussi, si L. Fabius sest inscrit dans une stratgie militante, gagner le parti gauche 1261, S. Royal sest demble projete dans une stratgie reprsentative, en insistant sur le changement politique quelle peut incarner, thme cl lors de linvestiture1262.

Pour autant, la nationalisation et la prsidentialisation du leadership interne supposent galement, au niveau fdral, lacceptation de ce nouveau rapport dautorit au sein du parti. Cette acceptation ne devient possible quen vertu de lautonomie quelle permet chacun des deux chelons. Linscription territoriale de nouveaux adhrents suppose en effet lassurance lchelon local que ces

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derniers ne pourront remettre en cause les positions acquises. Cette question renvoie par consquent trs directement lintgration concrte des adhrents Internet dans lorganisation et pose la question de leur compatibilit avec les pratiques et usages routiniss au sein du PS.

B. Ce que la squence lectorale de 2007 dit de lorganisation socialiste contemporaine.

Apprhende comme un symbole de rupture avec lorganisation et les pratiques traditionnelles du parti, la procdure dinvestiture du candidat llection prsidentielle puis le droulement de la campagne rvlent, au contraire, lachvement du processus de changement de lorganisation socialiste. La squence de 2007 donne en effet voir un des traits dsormais structurants de la configuration partisane actuelle du parti. En cela, elle entrine aussi bien la dissociation des enjeux politiques entre les chelons national et local, que la recomposition acheve des liens verticaux au sein de lorganisation. Dans cette perspective, lensemble des lments qui contribuent structurer la configuration partisane continue produire ses effets, favorisant le maintien de celle-ci plutt que son dpassement.

Cf. en ce sens les stratgies dintroduction des TIC en fonction des types dorganisations partisanes telles que dfinies par Karl Lfgren et Colin Smith in Lfgren (K.), Smith (C.), Political Parties and Democracy in the Information Age in Gibson (R.), Nixon (P.), Ward (S.), Political Parties and the Internet. Net Gain ?, op. cit., notamment p. 44-48. 1260 Choisir le candidat de cette manire indique ainsi que, conformment ce que proposent Katz et Mair : les dirigeants ne sont plus responsables avant tout devant leur base mais plutt devant llectorat , cf. Katz (R. S.), Mair (P.), Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party , op. cit., p. 20 : leaders are no longer primarily accountable to the members, but rather to the wider electorate . 1261 Comme en tmoigne sa prise de position sur le TCE. 1262 A ses contempteurs qui invoquaient la faiblesse de ses propositions, elle rpondit en invoquant la nouveaut, ceci dans un sens trs large : renouvellement du personnel dirigeant socialiste (tre une femme) ; faire de la politique autrement (la dmocratie participative ). Sur la dmocratie participative, voir Blondiaux (L.), Le nouvel esprit de la dmocratie : actualit de la dmocratie participative, Paris, Seuil, col. La rpublique des ides, 2008.

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1. Dissociation des enjeux politiques et liens verticaux au sein de lorganisation.

Par son rsultat, la campagne dinvestiture de 2007 illustre une vritable dissociation entre les chelons national et local. Les ralliements massifs S. Royal ont tmoign cette occasion de lautonomisation croissante des structures locales vis--vis de la comptition telle quelle se structure nationalement. Le droulement de la campagne prsidentielle rend compte autrement de cette dissociation : le manque de soutien sa candidature que S. Royal a dnonc autant quelle la mis en scne, voire organis1263 indique bien, en creux, que cette autonomisation se traduit par une labilit trs importante de ces soutiens. La campagne de 2007 illustre donc les enjeux qui structurent dornavant la comptition intrapartisane et larticulation entre les chelons du parti. On insistera par consquent sur ce qui est rapidement apparu comme un enjeu dcisif de la campagne dadhsions par Internet : lintgration locale des nouveaux adhrents. Ces derniers, ayant largement ralli S. Royal, menacent

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potentiellement les positions des responsables en place, notamment dans la perspective des investitures cantonales et municipales de 2008. La manire dont les adhrents Internet sintgrent (et sont intgrs) aux sections permet alors denvisager comment sarticulent une production nationale des enjeux partisans (dsigner le candidat llection prsidentielle) et le jeu intrapartisan local. En dautres termes, les modalits dintgration localises des nouveaux adhrents la sociation partisane permettent de rendre compte des interactions entre les chelons du parti. Dans cette perspective, on peut considrer que la comptition pour le leadership au niveau national sera dautant plus fluide que les consultations nationales ninduisent pas une recomposition des rapports de force au niveau local.

Bien que lampleur du terrain se rvle trs rduite, on sappuiera ici sur une tude ralise auprs de la section du Xme arrondissement de Paris1264. Cette section, majoritairement strausskahnienne au congrs du Mans en 2005, a connu en effet un triplement de ses effectifs loccasion de la campagne dinvestiture, passant de quelques 300 membres plus de 900. Ce cas de figure, frquent dans la fdration de Paris1265, permet de saisir comment les responsables locaux ont apprhend larrive massive des nouveaux adhrents. Dans la section, lors de linvestiture, S. Royal est arrive en tte, avec 351 voix (47,11 %) contre 317 (42,55 %) D. Strauss-Kahn et 77 (10,34 %) L. Fabius (931 inscrits pour 750 votants). Face ces rsultats dfavorables pour lui, le secrtaire de section

Par la cration de ses propres instrument de campagnes distincts de ceux du parti, comme les comits Dsirs davenir, o la sgosphre sur Internet. Sur les rapports pour le moins distancis entre la candidate et le parti durant la campagne, voir par exemple Bacqu (R.), Chemin (A.), La femme fatale, Paris, Albin Michel, 2007. Sur lutilisation dInternet pour contourner un faible poids organisationnel, voir Trippi (J.), The Revolution Will Not Be Televised : Democracy, the Internet and the Overthrow of Everything, New York, Regan books, 2004. Lauteur relate le rle moteur des blogs dans la campagne de Howard Dean pour les primaires dmocrates en 2003. 1264 Avec D. Mermat. Un questionnaire a t administr aux adhrents de la section, loccasion des trois runions de sections qui ont prcd le vote dinvestiture. 354 questionnaires ont ainsi pu tre remplis. Sur les principaux rsultats statistiques de lenqute, cf. lAnnexe 6, p. 623. 1265 Cette fdration passa de 14 000 21 000 membres.

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mesure tout lenjeu de lintgration des nouveaux adhrents dans la section1266. Sil constate que les nouveaux ne sont pas des militants tout fait comme les autres , il en dduit que la segmentation des enjeux locaux et nationaux lui autorise une marge de manuvre suprieure ce que les chiffres de linvestiture indiquent. Il insiste, en premier lieu, sur lintgration problmatique par ces adhrents 20 des formes de sociabilit socialiste : On a cherch ne pas faire dopposition entre militants et adhrents, sur la base anciens/nouveaux. Mais les nouveaux la font. [Par exemple] les anciens mont tous dit leur vote. Pas les nouveaux. Cest une diffrence culturelle forte. Il y a une faon de voter qui ressemble plus llection traditionnelle qu llection militante. Pour nous, quand on est militant, on dit ce quon pense. Eventuellement, on ment pour viter les pressions. [...] Dailleurs, le mot militant nest pas dans leur culture, ils se considrent et se prsentent comme des adhrents. Dailleurs, il y en a qui ne comprennent pas pourquoi on les tutoie . R. Fraud, alors secrtaire de section, entretien personnel du 7 mars 2007. Insister sur les diffrences culturelles qui distinguent les adhrents est, dj, une manire danticiper leur participation la vie locale de la section. Do la tentation de ne pas sinsurger contre

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la faible assiduit des adhrents Internet. Trs classiquement, linscription des nouveaux adhrents dans la vie de la section sest faite pour ceux qui ont accept de se rinscrire dans un jeu de marquage par courants, autour des trois camps en prsence, puis par une participation active aux tches militantes : Les nouveaux, ils sont venus en section et aprs on ne les a jamais revus1267, par contre une centaine sest engage derrire les candidats. La campagne interne, cela a fonctionn comme des courants, mme pour Sgolne Royal. Lintgration elle sest faite, pour ceux qui se sont engags le plus, par le biais des comits de soutien aux candidats1268. [...] Ceux-l sont connus et reconnus, lintgration se fait R. Fraud, entretien prcit. La faible assiduit des adhrents Internet favorise par consquent une remise en cause moins profonde des quilibres locaux antrieurs. Dans cette perspective, si nationalement la moiti environ des adhrents Internet semble ne pas avoir repris sa carte au tarif normal en 2007, cette rosion des effectifs profite au statu quo lchelon local1269. La dimension stratarchique luvre se mesure, de fait, par la dissociation de lengagement appele par les responsables du parti eux-mmes et lclatement du lien vertical entre le national et le local. A la prsidentialisation au niveau central, rpond ainsi une prsidentialisation y compris aux chelons les plus bas de lorganisation, appuye elle sur une perptuation des rgles classiques du jeu politique interne : Faire des primaires litalienne pour llection prsidentielle, cela permettrait de faire la diffrence entre ceux qui veulent faire partie du PS et ceux qui sont juste venus dsigner le candidat socialiste llection
Ceci dautant plus quil brigue linvestiture pour les Municipales de 2008. Mieux, environ une centaine de nouveaux adhrents nest mme pas venue voter pour linvestiture du candidat la prsidentielle. 1268 Une centaine sur plus de 600 nouveaux adhrents. 1269 Il faudrait cependant mesurer larrive des nouveaux adhrents Internet et leur maintien dans le parti laune de la mobilisation pour loccasion des diffrents rseaux sociaux auxquels ils peuvent appartenir par ailleurs ainsi quen fonction de la contestabilit politique des sections.
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prsidentielle. Parce que nous, on se retrouve avec des gens dont on voit bien que ce nest pas le PS qui les intresse. Les adhrents Internet, cela a remis en cause le modle du PS qui est un parti de militants, mais pas durablement. Trs vite, on va voir ceux qui restent pour la suite. Et l, je pense quon va plutt revenir la conception de dpart du parti. [...] Lenjeu cest ceux qui vont reprendre leur carte au tarif normal lan prochain. L, on a fait entrer des sympathisants, devenir un adhrent du PS, cest autre chose. Ceux qui reprendront leur carte, ce sont ceux qui auront une motivation sur les enjeux locaux ou internes. L, cest plus facile grer surtout quen gros, cela va tre surtout ceux qui se sont dj investis dans les activits militantes pour la campagne R. Fraud, entretien prcit. Perus et se percevant eux-mmes comme diffrents 1270, les nouveaux adhrents ne sont pas, ou plutt plus, ncessairement vus comme une menace pour les quilibres locaux1271. Les rinscrire dans un fonctionnement classique de la sociation partisane, avec la perptuation dun entresoi partisan articul sur lengagement physique des individus permet aux responsables de sassurer un contrle et des prvisions relatifs en excluant du jeu lensemble des nouveaux qui ne souhaitent pas sintgrer dans ces logiques territorialises et matrielles de lengagement1272. Aussi, si les chelons locaux se sont vu imposer la rforme des modes dadhsion, ils sen accommodent dautant mieux quils en anticipent des effets localiss faibles : conformment ses prvisions, le secrtaire de section du Xme est investi massivement par celle-ci pour les lections municipales, avec prs de 75 % des voix, pour un effectif de votants qui retrouve cette occasion son niveau antrieur la rforme Internet1273.

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Sans pousser la comparaison au-del de ce quun seul cas de figure local permet denvisager, on peut considrer que la comptition nationale fonctionne dsormais sur des ressorts diffrents de ceux de la comptition locale. Quand la seconde sappuie sur les ressorts dun jeu partisan classique, la premire repose sur une individualisation qui permet de compenser et de contourner labsence de soutiens organiss lintrieur du parti. Au niveau national, la logique dopinion joue plein en 2007 tandis que, lchelon local, les mcanismes traditionnels du jeu partisan prouvent encore toute leur efficacit. Il convient alors de mettre en parallle les modalits de participation des adhrents et leur nombre dans les formes divergentes de la comptition intrapartisane lchelon national et lchelon local. Nationalement, l o les procdures de dmocratisation produisent lensemble de leurs effets, le nombre dadhrents est un outil de lgitimation des procdures elles-mmes. A linverse, au niveau local, ce nombre demeure surtout une source potentielle de remise en cause des positions internes et
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Voir Barboni (Th.), Mermat (D.), Le doigt dans lengrenage : de la rforme des modes dadhsion partisans avec Internet ses effets organisationnels. Le cas de la campagne dadhsion les militants 20 euros du Parti socialiste , A paratre. 1271 Le principe souffre bien sr des exceptions, parfois inattendues dailleurs. Ainsi, dans son fief du XVIIIme arrondissement de Paris, D. Vaillant, qui en est le dput-maire, dut semployer considrablement pour obtenir linvestiture de sa section face un nouvel adhrent Internet. 1272 Pour prolonger sur le lien entre nombre dadhrents et incitation au militantisme partisan, voir galement Weldon (S.), Downsize my Polity ? The Impact of Size on Party Membership and Member Activism , Party Politics, vol. 12 (4), 2006, pps. 467-481. 1273 Rmi Fraud fut investi par 267 voix sur 363. Pour linvestiture prsidentielle, 750 adhrents avaient pris part au vote.

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son augmentation nest pas souhaite et encore moins organise. La faiblesse de la reprise des cartes par les adhrents Internet est, par consquent, significative du fonctionnement de lorganisation socialiste : la fluidit de la comptition intrapartisane au niveau national, constitutive de lquilibre des tensions, ne vaut quen ce que, lchelon local, la matrise du jeu demeure. Dans cette perspective, linvestiture de S. Royal, pour imprvisible quelle ait t, ne peut pas se lire comme une rupture dans le fonctionnement de lorganisation socialiste. Cest, bien au contraire, en raison des transformations de lorganisation, expression de la nouvelle configuration partisane qui se dessine, que cette candidature et son succs ont t rendus possibles. On peut par consquent y voir un aboutissement organisationnel l mme o, dans le mme temps, le PS affronte nouveau une dfaite lectorale llection prsidentielle, la troisime de suite. Encore dfait en 2007, le PS est, une fois de plus, confront la lancinante question de sa rnovation. Dans ce cadre, faut-il considrer quun nouveau jeu partisan se mettra en place, consquence de laboutissement des rformes organisationnelles et du renouvellement de la comptition intrapartisane

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de la dernire dcennie ?

2. Laprs-prsidentielle et limprobabilit dune recomposition interne.

La nouvelle dfaite de 2007 llection prsidentielle1274, bien que tempre par des rsultats aux lections lgislatives plus favorables que ceux attendus1275, ouvre une nouvelle priode de recomposition lintrieur du parti. Alors quelle a obtenu des rsultats suprieurs ceux de L. Jospin, S. Royal nest pas parvenue simposer, au lendemain de la prsidentielle, la tte du parti comme son prdcesseur. Les rapports acrimonieux que la candidate entretient avec les lites partisanes nexpliquent pas, en tant que tels, son chec semparer de la direction du parti aprs llection. Il faut au contraire y voir une consquence directe de la dissociation entre les modes de structuration de la comptition intrapartisane, sur lesquels sappuie lquilibre partisan, et la fluidit permise dans la course linvestiture prsidentielle par le processus de dmocratisation du parti. Or, parmi les analyses sur la situation du parti aprs cet chec, lide dune prsidentialisation accrue a t dveloppe. Cette ide consiste considrer que le leadership partisan doit dsormais dcouler de la slection du candidat llection prsidentielle1276. Une telle volution peut paratre, premire vue, comme la suite logique et ncessaire de la conformation du PS aux exigences de llection prsidentielle. Nanmoins, elle ne peut tre
Sur cette lection, voir Perrineau (P.) (dir.), Le vote de rupture, Paris, Presses de Sciences Po, 2008. Pierre Martin voit dans la squence lectorale de 2007 des lections de rupture, entranant un ralignement lectoral dfavorable au PS, cf. Martin (P.), Les scrutins de 2007 comme moment de rupture dans la vie politique franaise , Revue Politique et Parlementaire, vol. 109, n1044, 2007, pps. 176-211. Cette lection repose avec acuit le problme de la stratgie lectorale du parti, tant du point de vue de llectorat socialiste que des alliances partisanes qui doivent laccompagner. Outre la question de la direction du parti, le prochain congrs, prvu en 2008, devrait apporter un dbut de clarification cette question. 1275 Le PS compte 205 dputs contre 138 en 2002. 1276 Cf. sur ces analyses Grunberg (G.), Bergounioux (A.), Parti socialiste : lheure des choix , Esprit, n339, 2007, pps. 182-202.
1274

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envisageable quau prix de lmergence dune nouvelle configuration partisane. En effet, linvestiture de S. Royal indique en premier lieu une donne fondamentale de lorganisation socialiste actuelle, savoir son adquation la configuration partisane multipolaire. Modifier les conditions de la reconnaissance du leadership interne au profit du candidat prsidentiel supposerait de modifier les conditions mme de lquilibre des tensions, lequel repose justement sur une double dissociation. On a vu dabord quune dissociation stait structure entre les chelons national et local. Elle est redouble par une dissociation entre le leadership partisan, fond sur la matrise de lorganisation selon les procds classiques du jeu intrapartisan (courants et congrs) et le leadership potentiel du candidat llection prsidentielle. Pour que lquilibre des tensions puisse merger, il a fallu le disjoindre des enjeux de pouvoirs internes : autrement dit, cest parce que la comptition intrapartisane traditionnelle autour du jeu des courants a fourni la preuve de son inefficacit, que des mcanismes nouveaux ont t labores tendant tenir compte des formes renouveles du jeu interne, conduisant ainsi une situation dinertie politique de la direction centrale. Dornavant, la dtermination du candidat

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llection prsidentielle nest plus lie directement la question de la direction du parti.

Cette double dissociation permet le fonctionnement dune configuration partisane multipolaire, elle-mme produit des transformations du jeu partisan. Dans ces conditions, prsidentialiser davantage reviendrait remettre en cause un quilibre des tensions lentement labor et fragile en ce quil suppose, paradoxalement, pour fonctionner correctement, une fluidit du jeu au niveau national peu conciliable avec laffirmation dun leadership clairement affirm. En dautres termes, lquilibre partisan mitterrandien tel quil a structur la configuration partisane jusquaux annes 1990, nest plus envisageable dsormais dans le cadre dune configuration partisane multipolaire telle quelle a merg depuis cette date. Prsidentialiser lorganisation prsente ainsi un risque que la structure des intrts de ses lites ne les incite pas courir. Le mcanisme luvre est particulirement visible eu gard la position particulire quoccupe S. Royal dans la comptition interne post-2007. Si elle revendique 17 millions dlecteurs comme argument lgitimant sa volont de prendre la tte du parti, elle se heurte un rejet croissant des lites partisanes qui voient l, dans sa dmarche, une menace pour leurs positions1277. Potentiellement dstabilisatrice de la configuration partisane, la prsidentialisation accrue du parti ne devrait pas en lespce constituer une solution envisage dans le cadre de la rnovation du parti.

En ralit, le statu quo politique apparat comme la solution la moins coteuse pour les lites socialistes en ce quelle permettrait de prenniser un jeu politique adapt non seulement la

1277

Voir limpressionnant procs en comptence qui est fait S. Royal travers la publication de nombreux ouvrages de dirigeants socialistes dnonant, outre son imprparation, son incapacit mobiliser le parti ; la critique la plus significative tant bien celle visant lui dnier toute capacit, et donc toute prtention, diriger le parti. Parmi ces ouvrages, voir notamment Jospin (L.), Limpasse, Paris, Flammarion, 2007 et Bartolone (C.), Une lection imperdable. Entretiens avec Grard Leclerc, Paris, LArchipel, 2007.

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configuration partisane, mais, galement et par suite, la forme organisationnelle du PS. En tant quentreprise partisane cartellise, lorganisation socialiste rpond en effet aux attentes de ses lites. Tout changement de larticulation entre lquilibre des tensions et lquilibre organisationnel remettrait en cause le jeu politique tel quil sest sdiment. En dautres termes, le fonctionnement de lorganisation tel quil sest dessin depuis les annes 1990 implique une dconnexion entre la direction politique et les fonctions dvolues lorganisation. En filigrane, il faut voir dans cette volution leffet dune redfinition des pratiques internes qui ont transform les instruments dorganisation de la comptition intrapartisane que sont les courants. Cet quilibre entre les formes du jeu intrapartisan, sa traduction organisationnelle et la dfinition des fonctions de lorganisation partisane nest alors que prcaire, puisque rsultant dune combinaison indite qui a t patiemment labore par exprimentations successives aprs le congrs de Rennes. Cet ordonnancement risquerait dtre remis en cause par toute modification du fonctionnement du parti, quil sagisse de sa prsidentialisation, ou de sa parlementarisation dailleurs. Pour cette raison, la rnovation appele au

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lendemain de la dfaite apparat dj comme nayant dautre valeur quincantatoire1278. Plus exactement, les conditions de reproduction de la configuration partisane multipolaire exigent que la rnovation promise en 2007 nait pas deffets diffrents de celle de 2002, dun point de vue intrapartisan.

** *

La squence de 2007 souligne donc la limite inhrente tout processus de changement, savoir les incitations celui-ci pour ceux qui le subissent. Si lon voque la question de laprs-2007, alors mme que la squence nest pas encore close, cest donc pour insister sur lensemble des lments qui conduisent envisager la prennisation de la configuration partisane actuelle, y compris quand ce maintien est selon ses membres une erreur ou bien encore se rvle potentiellement dsastreux pour le parti terme1279. La structure des intrts des lites partisanes au sein du PS ne peut incliner celles-ci remettre en cause une configuration partisane si difficilement mise en place. Le parallle doit alors tre fait avec un autre parti de gouvernement qui a connu un processus de changement autrement plus profond et brutal, savoir le Labour. Ce parti a russi sortir dune longue priode dopposition au prix dun ajustement de son organisation, de sa culture partisane et de ses rfrences doctrinales, ajustement rendu prfrable et acceptable face lchec rcurrent pendant

1278

Rmi Lefebvre revient justement sur lusage du terme rnovation, estimant que le mot est us et dmontis au PS force d'avoir t instrumentalis et dtourn. Il suscite dsormais le scepticisme d'un grand nombre de militants qui ne sont plus dupes des appels rituels au changement. Les socialistes parviendront-ils lui redonner sens et crdit ? Il est permis d'en douter in Le Monde du 31 juillet 2007. 1279 Cf. supra, lextrait du texte de G. Gorce, p. 551.

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dix-huit aux lections lgislatives1280. Dans le cas du PS, lincitation une profonde rnovation au sens plein du terme ne peut, de toute vidence, tre que trs faible au vu des intrts de ses lites. Le cas socialiste souligne toutefois que, dfaut dtre brutal, le changement organisationnel peut, quant lui, tre rel sans pour autant tre ncessairement vcu comme tel par ses membres. Les volutions de Central office depuis 1993 rappellent que lorganisation socialiste sest profondment transforme, de telle sorte que si le PS semble encore en crise aprs une nouvelle dfaite lectorale au niveau national, son organisation, sest, quant elle, modifie, adapte, renouvele de telle sorte quelle offre dsormais un outil finalement efficace ses membres. En termes absolus, cette efficacit peut tre sujette caution : linertie politique du sige le rappelle. En revanche, lorganisation socialiste est pleinement efficace en ce quelle rpond trs exactement aux besoins et attentes de ses lites. Les modalits de mise en place et dutilisation de ROSAM ont ainsi permis de montrer que la dconnexion entre les usages partisans et le dveloppement des fonctionnalits des outils techniques disposition correspond une apprhension globale de ce quoi doit servir lorganisation pour ses membres.

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Ce nest pas le lieu ici de se livrer une analyse prospective. Il semblait important toutefois pour conclure ce chapitre de reprendre lensemble des lments qui y ont t analyss pour envisager les raisons pouvant permettre le maintien du statu quo tant politique quorganisationnel dans le PS de laprs 2007. Il apparat en effet que ces lments qui ont contribu structurer la configuration partisane multipolaire psent non seulement sur la manire dont llection prsidentielle de 2007 a t apprhende par le parti mais aussi, a fortiori, sur la manire dont les consquences de la dfaite seront envisages. Il ne sagit ds lors pas de pronostiquer un quelconque statu quo au sein du Parti socialiste mais de signaler que lensemble des lments indispensables llaboration et au maintien de la configuration partisane actuelle continuent de produire leurs effets, rendant ds lors la perptuation de celle-ci envisageable. En cela, on retrouve le dcalage entre la ralit objective de lorganisation et de la configuration partisane quelle traduit, et le sentiment subjectif quen ont ses membres. Quand ceux-ci pensent le PS sur le mode de la crise, son organisation fonctionne de manire efficiente, dans le cadre de sa configuration partisane actuelle. Ds lors, entre la crise et la rnovation, entre ce qui ne va pas et ce qui devrait tre , le moyen terme semble bien tre le maintien de ce qui est .

Cet exemple ne suppose pas quon limite les sources du changement ladaptation des organisations aux seules contraintes de leur environnement, approche qui sous-tend la modlisation de Katz et Mair.

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GNRALE. CONCLUSION GNRALE.

En novembre 2008, le Parti socialiste va se runir nouveau en congrs. Comme de coutume, la prparation de ce congrs a commenc trs tt, cette fois ds aprs la dernire lection prsidentielle. Le parti et les mdias bruissent dchos dalliances changeantes, diverses et multiples, de mots dordre culs, comme la rnovation ; les leaders aiguisent leurs plumes et dposent des motions qui deviendront peut-tre des contributions ; les pointeurs saffairent : quelles fdrations soutiendront quel courant pour combien de votes et quel prix ? En somme, la comptition interne, travers ses tapes obliges, ses rituels et ses rgles tablis, suit son cours, apparemment immuable.

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Rien que de trs classique en fin de compte, de dj-vu et peut-tre surtout de dj entendu : les noms des leaders changent (ou si peu), les pratiques restent. Cette impression ne laisse pas sans penser que, finalement, le PS daujourd'hui ne serait gure diffrent bien des gards du parti refond Epinay en 1971. Et pourtant. Comment ne pas avoir immdiatement lesprit ladage de Tancrde dans le Gupard : Il faut que tout change pour que tout reste pareil ? Ce qui frappe en effet quand lon tudie le PS, cest bien que derrire la continuit apparente, le Parti socialiste sest profondment transform, que son organisation a connu une vritable mutation ; en un mot, que si ce parti parat immdiatement comprhensible car apparemment toujours identique ses reprsentations, il est aussi nouveau de ce qui ne se voit pas sans ouvrir la bote noire de son organisation. Dans ces conditions, comprendre lorganisation socialiste contemporaine impliquait de redcouvrir lobjet avec de nouveaux outils thoriques, en sappuyant sur de nouvelles pistes de recherche. Des outils et des pistes de recherche dont on peut penser quils ne sauraient tre utiles pour tudier uniquement le Parti socialiste.

1. Comprendre lorganisation socialiste.

Plusieurs raisons incitaient sinterroger sur la forme partisane socialiste. La premire dentre elle nest autre, videmment, que laccession au pouvoir en 1981. Il semblait surprenant que cette question nait jamais t analyse en tant que telle dun point de vue organisationnel. En quelque sorte, le questionnement navait pas lieu dtre : quil sagisse de F. Mitterrand ou, plus tard et plus brivement, de L. Jospin, le leader du parti avait su mettre au pas lorganisation et, en priode dexercice du pouvoir, Solfrino navait plus qu tre cette coquille vide si volontiers dcrite. Cest la naturalisation de ce phnomne quil fallait dconstruire, pour mettre en vidence les causes qui rendent possible cette domestication et ses consquences sur le fonctionnement du parti. Une autre

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entre consistait sinterroger sur les effets induits par lorientation lectoraliste du parti : parti dlus, parti pour les lus ? Il convenait de saisir les implications sur le parti de ce lieu commun, notamment en ce quil pose la question de larticulation entre les diffrents chelons du parti. La gageure pour les lites socialistes consiste en effet articuler une comptition nationale avec la ralit dun parti organis autour de ses fdrations et de ses fiefs lectoraux. Troisime entre principale, le dcalage entre ce que les leaders du PS cherchent donner voir de leur parti et par l deux-mmes, et ce quest effectivement ce parti et donc ce quils sont, eux. Les premiers entretiens conduits ont vite confirm lhypothse que comprendre ce parti supposait den saisir non seulement bien sr les codes, mais galement les reprsentations qui y ont cours et dont on a vu quelles dterminent encore le changement du parti. Enfin, fruit de la temporalit de la recherche, ce travail a t entam en 2003, au lendemain de lchec du 21 avril 2002. A ce moment-l, le changement du parti semblait inluctable, il fallait donc pouvoir en saisir la forme. Las, il apparut rapidement que si changement il devait y avoir, cela prendrait des formes quasiment souterraines, que seule une tude du fonctionnement concret de

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lorganisation pourrait mettre en vidence.

Toutes ces entres avaient en commun de faire de lorganisation socialiste le passage oblig de leur comprhension. Il ne restait donc plus qu renverser le questionnement et centrer lanalyse sur lorganisation pour saisir leur porte. Cest alors que le principal paradoxe qui caractrise le PS sautait aux yeux : interroger les volutions de lorganisation ne pouvait se raliser sans saisir avant la fois ce que ses membres attendent delle, mais galement les manires dont ils la conoivent, manires qui en dterminent le changement. Cest l que Tancrde entre en scne : il fallait comprendre lintrt des lites socialistes au maintien de reprsentations de lorganisation premire vue immuables, reprsentations quil leur faut en permanence ajuster une ralit quelles dterminent et qui sen loigne pourtant pratiquement. Dans une large mesure, ce travail a donc consist rechercher ce quest cet immuable sans lequel les changements de lorganisation socialiste ne sauraient se comprendre. Car lcueil principal tait bien celui-ci : centrer lanalyse sur lorganisation socialiste savre bien des gards droutant, tant les volutions de celles-ci paraissent bien souvent soumises une logique dpourvue de toute logique. Entre autres exemples, on rappellera les efforts de rationalisation de Solfrino, dont ceux-l mme qui les ralisent dnient lutilit, ou bien encore la centralisation de lorganisation et de ses moyens, quand jamais lchelon local na peut-tre t aussi indpendant vis-vis du centre. Dans cette perspective, le jeu sur les reprsentations partisanes permettait de mettre en vidence ce qui fait le parti, sa continuit organisationnelle, manire de comprendre la profondeur des transformations qui affectent le PS depuis sa refondation.

Sur cette base, un mot sest rapidement dgag dont il fallait mesurer la porte et la ralit : professionnalisation. Quil sagisse des lus, de leurs entourages, ou de lorganisation, le PS semblait devoir tre apprhend partir de cette ide. Les dveloppements rcents de la science politique

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insistent sur cet aspect : le personnel politique vit de, pour et par la politique, pour reprendre M. Offerl et lactivit politique sest fortement technicise, bouleversant les manires de faire de la politique. A cette approche thorique, correspondait galement le sentiment partag par les membres du parti que, dune manire ou dune autre, leur parti sest professionnalis : quils voquent les lus ou lorganisation socialiste, lapprhension de laction politique ou les impratifs de lexercice du pouvoir, chacun des interviews pointait des volutions multiples toutes explicites travers la notion de professionnalisation. Cette double incitation pourrait-on dire impliquait alors ncessairement de rpondre la question suivante : quest-ce quun parti de professionnels dun point de vue organisationnel ? Le cas du Parti socialiste devenait ainsi singulirement intressant dans cette perspective, pour trois raisons. La premire renvoie lide que se dire un parti de professionnels ne va pas de soi quand on revendique avant tout dtre un parti de militants. En quelque sorte, un moyen terme doit tre trouv entre ce que sont les lites du parti et ce quelles doivent tre au nom de leur conformation

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limage sublime du parti. Il fallait donc revenir sur ce travail dajustement entre une professionnalisation revendique de manire protiforme (tre de bons gestionnaires par exemple ou dvelopper le parti par la russite lectorale) et des modes de fonctionnement internes qui, sils sy prtent, ne sauraient se rsumer limposition de cette logique professionnalise. La seconde raison, prolongement de la premire, est que les lites socialistes se sont trs tt professionnalises, sans que cela naffecte prcisment dans le mme temps lorganisation. En dautres termes, les professionnels de la politique exeraient dans une organisation peu professionnelle, ou plutt peu professionnalise. En tmoigne par exemple le refus dembaucher des experts proprement dits Solfrino. Ce dcalage devait tre mis en vidence dabord parce quil souligne de manire significative une particularit du PS : lorganisation nest pas en quelques sorte le lieu de la professionnalisation. Tout se passe en effet comme si les transformations du personnel politique socialiste devaient se raliser hors de lorganisation, ou plutt sans lorganisation. Ce dcalage illustre les structures du jeu politique et la progressive autonomisation des lites socialistes vis--vis des contraintes qui psent sur elles en tant que membres dune mme sociation, autonomisation que cette professionnalisation consacre en mme temps quelle la renforce. Troisime raison alors, le tournant impuls au dbut des annes 2000 : entrinant ce dcouplage entre leur professionnalisation et celle de lorganisation, les lites socialistes ont mis en place, souvent de manire contrainte, une organisation rationalise destine fournir un support organisationnel efficace leur action politique, sans que cela ne remette cependant en cause les rapports de pouvoir tels quils se sont sdiments durant la dcennie prcdente. Lorganisation connat alors une nouvelle phase de son dveloppement : elle nest plus proprement parler le lieu de la comptition intrapartisane, mais bien le support la ralisation des objectifs de ses membres. Cette transformation sincarne dans la mise en place du systme ROSAM, lequel pointe toute la singularit de la forme contemporaine de lorganisation socialiste : la centralisation organisationnelle permise par lintroduction de dispositifs techniques nest conue par les dirigeants

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du parti comme admissible que dans la mesure o elle ne remet justement pas en cause le droulement dconcentr du jeu politique interne. Il faut voir dans cette volution laboutissement de la mutation du parti en entreprise partisane.

Lorganisation socialiste aujourd'hui est donc bien une machine partisane en ce que ses fonctions, ses modes de fonctionnement et les attentes de ses dirigeants son gard sont centrs sur la production doutils, de savoir-faire immdiatement mobilisables. Certaines expressions de socialistes lillustrent : derrire le packaging de ladhsion Internet ou la constitution dune plateforme logistique , transparat bien un rapport nouveau lorganisation que les lites socialistes estiment inluctable quoique non encore pleinement admissible. Cette transformation des attentes vis--vis de lorganisation nest en elle-mme que le prolongement dune professionnalisation de ces lites domine par la carrire lectorale et linvestissement croissant dans les institutions. La professionnalisation du parti dpend ainsi des formes de la professionnalisation de ses dirigeants,

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laquelle est construite sur lancrage institutionnel qui structure le dveloppement du parti. Dans cette perspective, cette ralit est problmatique : le PS ne saurait se rsumer cette seule machine partisane. Dabord car les principes fondamentaux du parti interdisent lobjectivation dune telle volution en ces termes. Ensuite car la vocation militante du parti ne saurait souffrir une remise en cause aussi explicite : le sens de ladhsion, les droits et les devoirs de ladhrent, expriment par exemple la continuit historique qui pse sur le PS et qui fait de ce parti non pas seulement un parti vocation gouvernementale, mais galement le continuateur du mouvement socialiste franais dont il se doit de perptuer lhritage1281. Ce nest cet gard pas anodin si le modle du parti de masse continue de servir, au moins implicitement, de rfrence aux socialistes. Enfin, la machine partisane ne fonctionne que dans la mesure o les lites saccordent pour en faire un non-enjeu politique. Ainsi, la prsidentialisation du parti a trouv son achvement dans la dconnexion de lattribution du leadership et de la direction du parti. Solution prcaire, qui ne peut valoir quavec la perptuation des modes de rpartition des rtributions matrielles que les rgles du jeu interne garantissent par le biais de lintouchable proportionnelle. Autrement dit, lorganisation est un lieu de pouvoir que les lites ont accept de se partager conformment la nouvelle donne stratarchique qui pse sur le parti. Tant que cet accord est respect unanimement, il est possible de ne voir dans lorganisation que cette machine. Que laccord se rompe et lorganisation redevient ce moyen dimposer un leadership fond sur les rgles immuables du jeu des courants.

Machine paradoxale donc que ce parti mis non sans mal sur les rails dune professionnalisation dont lapprofondissement dpend justement de la capacit de ses dirigeants
1281

En outre, linvestissement dans le parti, les attentes et les rtributions de lengagement varient ncessairement selon que ladhrent cherche faire carrire ou reste un simple militant. Par ailleurs, le rapport au parti, y compris des professionnels, ne saurait se limiter cette dimension instrumentale. En revanche, cette dernire tend simposer de manire croissante aux autres dimensions de lengagement des lites.

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penser de manire croissante le PS comme une organisation qui consacre et renforce leur positions davantage quelle ne la rend possible. Pour cette raison, le Parti socialiste ne peut tre quune entreprise partisane inacheve : ne pouvant repenser les rgles du jeu interne, les leaders en ont donn une interprtation coutumire fragile. Le prochain congrs du parti servira justement de test cette volution. Que la bataille pour la direction fasse rage et les mcanismes de lutte interne retrouveront toute leur force, entranant le parti dans la paralysie, linstar de laprs-congrs de Rennes. La machine sera bloque, car redevenue le champ de bataille des lites. Que celles-ci saccordent pour ne pas trancher avec la question de la direction celle du leadership et la machine continuera de fonctionner. Autrement dit, lorganisation socialiste contemporaine est une machine partisane inacheve, puisquelle ne peut tre fondamentalement dpolitise1282.

La professionnalisation tait le premier mot-cl qui a guid la recherche. Un second sest par la suite impos : lEtat ou plutt les institutions. On la vu, les transformations de lorganisation

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socialiste sont indissociables de linscription croissante du parti dans les institutions. Le point de vue le plus immdiatement perceptible a t, l encore, laccession au pouvoir. Gouverner, cest choisir. En 1981, les dirigeants socialistes ont du choisir et ont, vrai dire, peu hsit : il importait dancrer lide que le PS serait un parti de gouvernement comptent. On a pu constater les effets idologiques de cette conversion, effets indissociables dune redfinition des rapports entre les faces du parti. De manire largie, il tait cependant ncessaire dinterroger dun point de vue organisationnel ce socialisme soluble dans les institutions , pour paraphraser R. Lefebvre. Pour le dire autrement, les transformations de lorganisation socialiste sont insparables des rapports quentretient ce parti lEtat. Au-del de lexercice national du pouvoir, il fallait donc comprendre en quoi loccupation des institutions influe sur les volutions de lorganisation. Le dveloppement externe du parti sinscrit en effet dans cette logique. Il convenait den tirer les conclusions en termes organisationnels et, pour cela, dabord souligner lampleur de linscription institutionnelle du parti. Lanalyse du conseil national du parti donne voir la mesure de cette inscription : les lites socialistes vivent de manire croissante grce aux institutions. Lmergence dune nouvelle filire daccs la profession politique par le biais de la collaboration politique en est lindicateur le plus significatif. De manire plus gnrale, cest une facette peu mise en vidence jusque-l qui apparat : alors que ltatisation du parti se mesurait la plupart du temps au nombre des narques qui peuplent sa direction ou ses commissions, il apparat bien quil faille tenir compte aussi dune tatisation des profondeurs , puisque lon constate que collaborateurs dlus mais galement cadres des administrations locales composent de manire croissante llite socialiste. Cette transformation des proprits sociales des dirigeants claire alors sous un autre angle lenclosure sociologique qui frappe le parti et qui a t dj particulirement bien mise en vidence par les travaux

1282

On entend ce terme au sens dfini supra, p. 206.

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rcents sur le PS1283. En ce sens, cette recherche se voulait complmentaire des approches dsormais classiques sur la sociologie socialiste ; lentre par la professionnalisation et ltatisation souligne lintrt de croiser les perspectives thoriques.

De manire plus gnrale, constater linscription institutionnelle du parti supposait de mettre en vidence les consquences organisationnelles de ce mouvement. Ctait loccasion de mesurer plus prcisment ce que lEtat fait aux partis . En lespce, la mise en place des financements publics mritait dtre analyse prcisment, au-del du seul constat que la principale ressource du parti est sa dotation publique annuelle. Il apparat alors que le PS a profondment rationalis ses modes de financement, de manire lisser les effets dune lgislation dont il profite cependant largement. Ltatisation ne se rsume pas alors la proportion de financement public dans le budget du parti : on a pu constater qu nombre gal dadhrents, 1000 adhrents rapportent trois fois plus en 2005 quen 1992 par exemple. En outre, la centralisation du parti sest ralise dans la deuxime moiti des annes

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1990 notamment grce aux obligations lgislatives qui psent sur le parti. LEtat est donc aussi un prescripteur de normes dont lintgration a substantiellement modifi lorganisation socialiste : finalement, la dmocratisation du parti a t renforce grce au dveloppement des fonctionnalits de ROSAM ; mais ROSAM a t cr initialement pour permettre un contrle plus strict des adhsions, ce que les dispositions lgislatives rendaient ncessaire.

Comprendre lorganisation socialiste impliquait par consquent de mesurer prcisment ce rapport du parti lEtat. Dans cette perspective, lhypothse de la cartellisation du PS se rvlait sduisante, condition de bien en mesurer les limites. Dire de lorganisation socialiste quelle est une entreprise partisane cartellise, cest alors pointer une volution du PS qui ne se limite pas strictement lorganisation mais sexemplifie pleinement travers celle-ci. Les transformations de lconomie partisane, celles des ressorts du jeu interne sont troitement lies la cartellisation du parti qui en objective la ralit. En quelque sorte, la cartellisation de lorganisation socialiste nest que laboutissement des effets sociologiques mais aussi politiques de linscription institutionnelle du PS. Aboutissement qui ne signifie pas conformation complte au modle du parti cartel. Il nimportait pas ici doprer une comparaison terme terme pour conclure finalement sur le point de savoir si le Parti socialiste est bien, ou non, un parti cartel. Lambition tait tout autre puisquil sagissait de saisir la manire dont les rapports entre le parti et les institutions, en se transformant, modifient galement le parti. Dans cette perspective, le processus de changement importait bien plus que le fait de pouvoir caractriser lorganisation socialiste. Pour cette raison, on ne dira pas que le PS est un parti cartel, mais plutt que son organisation sest cartellise, ce qui veut bien dire que sa structure sest recompose autour des rapports troits du parti aux institutions, induisant lmergence de nouvelles

1283

Cf. bien sr Lefebvre (R.), Sawicki (F.), La socit des socialistes, op. cit.

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pratiques qui, elles-mmes, gnrent de nouveaux mode de fonctionnement du parti. Ainsi, il importait de souligner les rsistances au changement , rsistances lies la culture partisane, au jeu politique interne ou aux pratiques routinises en son sein, manire de bien montrer, travers ces rsistances, ce qui change et pourquoi. Nanmoins, on conservera le terme dentreprise partisane cartellise justement parce quil apparat bien que, dornavant, dune part le fonctionnement du PS ne puisse plus se penser indpendamment des interactions quentretiennent ses dirigeants lEtat et que, dautre part, la cartellisation organisationnelle semble la solution la plus adapte pour que ce fonctionnement satisfasse aux modalits de la comptition interne. En cela, la cartellisation nest pas une stratgie consciente des lites socialistes : celles-ci ne semblent jamais avoir raisonn en ces termes face la crise lancinante des annes 1990 par exemple. En revanche, le changement de lorganisation socialiste peut tre caractris ainsi en ce que ce sont visiblement les solutions adoptes par ses dirigeants pour rtablir un fonctionnement satisfaisant de celle-ci qui renforcent la cartellisation du parti. On le voit,

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on ne considre pas que les dirigeants socialistes ont cartellis le PS, mais bien que le processus de changement de ce parti peut se lire comme une cartellisation progressive de lorganisation1284. Cartellisation ncessairement inaboutie, et cest un point important, justement car la matrice cognitive qui le structure, travers sa culture, ses pratiques et ses modes de fonctionnement, interdit une rupture totale avec ce que le PS doit tre, ce parti de masse perptuellement -venir . Linscription institutionnelle du parti, dont la cartellisation tmoigne, ne saurait donc se lire comme une fin en ellemme consciemment organise, mais comme la notion thorique rvlatrice dune solution efficace face aux difficults pratiques du parti ; solution dautant plus aisment ralisable que la structure du jeu interne, les enjeux qui le structurent et les proprits de ceux qui le jouent les inclinent rechercher dans linscription institutionnelle des rponses aux dfis organisationnels quils nont su rsoudre autrement. Evoquer ces points, cest cependant dj envisager les outils thoriques mobiliss et les pistes de recherches privilgies pour analyser le PS.

On ne peut quacquiescer aux propos de C. Bachelot lorsque celle-ci considre qu il est sans doute excessif de voir dans la cartellisation une stratgie consciente des dirigeants, qui permettrait, au moindre cot politique, de rpondre la transformation de leur environnement in Bachelot (C.), Revisiter les causalits de lvolution. Le PS au prisme de la cartellisation , op. cit., p. 411. Non seulement les dirigeants socialistes nont jamais consciemment organis la cartellisation de lorganisation socialiste mais, en outre, les solutions apportes, qui vont dans le sens de la cartellisation, nont jamais t tablies au moindre cot politique, en tmoignent les difficults rcurrentes donner corps au changement organisationnel et le sentiment complexe que le Parti socialiste est un parti en crise ou toujours au bord de ltre. Cartelliser ne veut pas dire se tourner vers lEtat parce que cela serait plus facile , cela veut dire parvenir rsoudre les problmes qui soffrent au parti en mobilisant des solutions qui renforcent ce que thoriquement on peut appeler la cartellisation de lorganisation. Cf. sur ce point la mise en garde de P. Bourdieu quand la confusion possible entre le point de vue de lacteur et celui du spectateuranalyste : Du fait quil a toutes les chances dignorer les conditions sociales et logiques du changement de nature quil fait subir la pratique et ses produits et du mme coup la nature des transformations logiques quil impose linformation recueillie, lanalyste est port toutes les erreurs qui dcoulent de la tendance confondre le point de vue de lacteur et le point de vue du spectateur, chercher par exemple des solutions des questions de spectateur que la pratique ne pose pas parce quelle na pas se les poser, au lieu de se demander si le propre de la pratique ne rside pas dans le fait quelle exclut ces questions in Bourdieu (P.), Le sens pratique, op. cit., p. 139 (cest lauteur qui souligne).

1284

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2. Redcouvrir lobjet : nouveaux outils, nouvelles pistes de recherche.

Dans la ligne du renouveau des recherches sur les partis politiques en France1285, le PS a t ces dernires annes lobjet dabondants travaux. Sans revenir sur ceux-ci, il importe de prciser linfluence quils ont eue sur lapproche de lobjet. Il apparat en effet que, dans ces travaux, peu de place ait t effectivement faite lanalyse de lorganisation socialiste proprement dite. En ce sens, cette recherche visait envisager cet angle dapproche, non pas indpendamment des travaux accomplis, mais bien en complment de ceux-ci. Lambition tait donc double : remettre au cur de lanalyse du PS son organisation ; ne pas tomber dans une analyse organisationnelle stricte, qui nierait les apports incontestables de travaux rcents sur le PS qui privilgient, pour le dire rapidement, une approche socitale du parti. Il sagissait alors, schmatiquement l encore, de sappuyer sur des travaux essentiellement anglo-saxons centrs proprement parler sur une analyse organisationnelle et sur des travaux hexagonaux peu focaliss sur ce point. En outre, il est rapidement apparu que la

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perspective de recherche ne saurait se concilier pleinement avec le modle du parti cartel, alors mme que ce modle insiste sur les relations entre partis politiques et Etat, point central dans lapprhension du PS contemporain. A bien des gards sduisant, ce modle repose en effet sur des hypothses fortes quil fallait non seulement clarifier thoriquement mais galement vrifier empiriquement1286. En outre, ce modle propose une typologie des organisations partisanes. Il convenait alors dviter une comparaison terme terme entre le modle et le PS. La difficult de la perspective de recherche envisage devint un atout. En sappuyant sur la notion de changement envisage comme processus et non plus comme un tat constatable ex-post, lillusion typologique tombait delle-mme, laissant place une approche comprhensive du changement permettant de rencastrer des degrs divers lhistoire du parti, sa culture mais aussi sa sociologie dans lanalyse de lorganisation. Cette prise de distance ncessaire avec le modle du parti cartel, dont doit rendre compte lusage du terme cartellisation1287, ouvrait la voie la mobilisation dun appareil thorique permettant de mettre en vidence les transformations de lorganisation socialiste envisage pratiquement travers les interdpendances auxquelles sont soumis ses membres.

Sur cette base, la notion de configuration partisane a t labore en vue dapprhender les contraintes qui psent sur les membres du parti et, travers eux, sur le processus de changement de lorganisation. En ce sens, lorganisation nest plus conue in abstracto mais bien partir de lquilibre qui slabore de manire sans cesse renouvele partir du droulement du jeu intrapartisan.
1285 Comme en tmoigne la cration au sein de lAssociation Franaise de Science politique du Groupe dEtudes sur les Organisations et les Partis Politiques (GEOPP) en 2006. 1286 Louvrage dirig par Y. Aucante et A. Dez pointe trs prcisment les limites du modle, cf. Aucante (Y.), Dez (A.), (dir.), Les systmes de partis dans les dmocraties occidentales. Le modle du parti-cartel en question, op. cit. 1287 Significativement dailleurs, Katz et Mair nemploient lorigine pas ce terme quils utiliseront justement ds lors quils souhaitent se ddouaner vis--vis de la vise volutionniste prte leur modle, insistant dailleurs sur le fait que les organisations partisanes prsentent en pratique des caractristiques relevant thoriquement de plusieurs modles de partis et pas seulement du parti cartel.

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De cette manire, envisager lorganisation comme lobjectivation de la configuration partisane permet de rintroduire dans lanalyse les lments dune approche socitale . Ce faisant, cette mise distance vis--vis du modle organisationnel offre la possibilit den explorer les principales hypothses sans ncessairement en mobiliser de manire mcanique les proprits, ainsi que lexemple du retour au parti aprs 1988 a pu lillustrer. En effet, du point de vue du modle de Katz et Mair, la constitution de Solfrino comme enjeu central de la comptition intrapartisane apparaissait comme un non sens : ni les rapports entre les faces du parti ne se trouvaient tre modifis, pas plus que lconomie partisane. Un tel cas de figure aurait relev alors dun non-sens du point de vue du modle, puisque renvoyant lide de dcartellisation . Or, ce retour au parti, apprhend partir de lquilibre partisan, a permis de souligner combien le processus de changement de lorganisation sopre de manire incrmentale et dtermine par les faons de jouer le jeu de la comptition interne. En ce sens, la cartellisation du parti na alors pas subi de coup darrt ou de retour en arrire, simplement le jeu interne sest droul conformment aux formes sdimentes depuis Epinay. En

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consquence, lapproche par la configuration partisane a favoris de manire systmatique une mise distance avec le modle organisationnel, en vue justement dprouver la nature effective du changement partisan.

Il nen demeure pas moins que la recherche reste marque par lapproche initiale en termes organisationnels. Cette approche, notamment au vu de la modlisation de Katz et Mair, supposait une approche macroscopique. Dans le mme temps, la notion de configuration partisane devait permettre une analyse davantage centre sur certains lieux du parti (instance centrale, section). Or, les deux approches ne sont videmment pas pleinement mobilisables de manire concomitante. Il convenait donc de jouer sur ces dimensions. Dans cette perspective, la configuration partisane permet denvisager prcisment, au plus prs, les volutions de lquilibre partisan, quilibre dont on peut alors dduire de manire plus gnrale, les effets sur lorganisation socialiste. En quelque sorte, un jeu dchelle guide lanalyse, partir duquel la comprhension de la configuration partisane, dont les volutions ne sont comprhensibles qu condition de les inscrire dans le cadre des pratiques de ses membres (pratiques rvlatrices du faisceau de contraintes qui pse sur eux), permet dans un second temps denvisager plus globalement lorganisation en tant que construit objectiv permettant cette configuration partisane dexister. En ce sens, lobjectif de la recherche visait rompre avec les catgorisations rifiantes sous-tendant les analyses organisationnelles, pour mieux mettre en vidence les tensions que les transformations organisationnelles expriment. Pour cette raison, la dichotomie leaders-followers, sur laquelle sappuient notamment Katz et Mair, si elle a t reprise, la t de manire largie, de telle sorte que les groupements qui constituent le parti puissent tre apprhends dans leur dimension sociologique la plus large possible en lespce.

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Cette dimension ne pouvait cependant tre dveloppe compltement, au risque de dsquilibrer lanalyse. La sociologie des adhrents du parti na t envisage que superficiellement, tout comme lon na pas conduit une analyse en termes de trajectoires des lites dirigeantes. Ces lments manquent assurment pour donner davantage dpaisseur lanalyse. Le sentiment de crise vcu par nombre de membres du parti, quils soient dirigeants ou non dailleurs, aurait certainement mrit dtre davantage approfondi quil ne la t. Pour autant, ces dimensions taient difficilement conciliables avec lapproche du PS en tant quorganisation. A cet gard, un des objectifs de la recherche serait atteint si on considrait cette dernire comme la partie dun tout plus vaste form par lensemble des travaux rcents en sociologie politique. Dautre part, il faut signaler galement une dimension qui na t envisage que de manire priphrique. Si la mise en vidence des effets du surmoi marxiste , pour reprendre cette expression1288, qui pse sur le parti a t apprhende dans ses consquences organisationnelles, la dimension idologique du changement partisan a largement t dlaisse. Or, cette dimension peut

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galement servir de base une grille de lecture du changement socialiste.

De mme que les hypothses dun travail de recherche ne se construisent que par la confrontation avec les autres travaux existants, le choix des lieux de pouvoir tudis par exemple a t guid par cette volont de fonder ce travail aussi en fonction des analyses existantes. Insister sur les volutions de Solfrino davantage que sur celles dune fdration ou dune section du parti ntait pas seulement li la ncessit de saisir le rle dinterface du party in the central office entre le party in the public office et le party on the ground, conformment au modle du parti cartel. Il semblait ncessaire aussi de saisir la dimension verticale du lien partisan qui, de lchelon central (le sige) lchelon le plus dcentralis (les sections), structure les rapports entre les membres du parti. En ce sens, il sagissait dapporter un complment aux analyses de F. Sawicki et R. Lefebvre, lesquels insistent essentiellement sur la dimension locale du parti. Axer la focale sur lchelon central tait en lespce ncessaire pour mieux saisir la nature des liens qui le relient aux fdrations.

Cest dans cette perspective galement que lon a souhait mobiliser le modle du parti cartel. Au-del des recoupements possibles avec les analyses socitales (cf. lenclosure sociologique du parti), ce modle ouvre en effet de nouvelles pistes de recherche quil convient dexplorer. Il soulve nanmoins dimportantes difficults thoriques et empiriques. Les principales difficults thoriques tiennent non seulement au faisceau dhypothses extrmement fortes qui le sous-tendent (cf. la rupture des liens avec la socit , comportement collusif tabli des principaux partis de gouvernement) et aux proprits souvent peu prcises qui le constituent (cf. les partis brokers , la nature des trois faces du parti ou bien encore la mesure de la dpendance lEtat). En ce sens, ce modle peut

1288

Cf. Baumel (L.), Bouvet (L.), Lanne zro de la gauche, op. cit.

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sembler relativement inabouti, ce qui engendre mcaniquement des critiques dautant plus justifies que son ambition explicative est vaste. Or, consquence des lacunes thoriques, le modle ne se prte pas une analyse empirique pleinement satisfaisante. Outre le fait que ltude des cas particuliers rvle gnralement, linverse des conclusions de Katz et Mair, linexistence dun cartel entre partis de gouvernement (l encore, quelle dfinition donner au terme cartel ?)1289, il apparat que les jugements par rapport au modle varient grandement selon linterprtation faite de ses proprits constitutives, dont on a vu quelles pchaient par imprcision. Entre autres exemples, lide de rtrcissement de lespace idologique entre partis membres du cartel telle que formule par Katz et Mair est gnralement perue comme problmatique selon que lon sinterroge sur la nature des politiques publiques menes par ces partis au pouvoir ou sur le profil de leurs dirigeants. Pour Katz et Mair, ces dirigeants, soumis aux contraintes dune activit politique professionnelle, intgrent dautant mieux les impratifs gestionnaires de leurs fonctions gouvernementales que la vocation des partis de gouvernement quils dirigent serait dabord de rendre acceptable des politiques publiques penses au

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niveau tatique de manire technocratique, relguant ainsi la dimension idologique partisane de ces politiques au second plan. Ces lites homognises sentendraient alors dautant plus facilement que la perptuation de leur domination sur le systme partisan repose sur leur capacit exclure de laccs au pouvoir les outsiders . Or, si les trajectoires des lites peuvent shomogniser effectivement (cf. lnarchie en France), la distance idologique ne semble pas se rduire systmatiquement entre partis de gouvernement. Dans les deux cas, lhypothse de Katz et Mair sera dautant plus facilement remise en cause quelle combine des dimensions insuffisamment explicites. Autre difficult majeure par rapport ce modle, la combinaison entre une analyse systmique (le cartel de partis) et une approche organisationnelle (les partis cartels). Katz et Mair lient ces deux lments, considrant que lexistence du cartel entrane lmergence des partis du mme nom. Cette dimension de lanalyse est bien la plus problmatique. En ce sens, la rfutabilit empirique du modle sen trouve complexifie (ou simplifie selon la posture) : pour tre complte, elle doit concilier lanalyse du systme partisan et les proprits de chaque parti1290. Lobjet de la recherche tant ici le Parti socialiste franais, cest alors la dimension organisationnelle du modle qui a t sollicite, au dtriment de la dimension systmique. Ce choix a toutefois permis une prise de distance importante vis--vis des proprits systmiques fortes, tout en permettant de tester les hypothses davantage centres sur les partis en particulier. Dans cette perspective, les questionnements soulevs par ce modle ont pu tre rintroduits et largis : lancrage lEtat a ainsi pu tre mesur par rapport aux financements publics, mais aussi en fonction des exigences de bonne gouvernance souvent perues comme incontournables par les acteurs ; la professionnalisation politique souvent postule ou mesure

Cf. notamment les analyses de K. Detterbeck pour lAllemagne et Ph. Van Praag pour les Pays-Bas in Aucante (Y.), Dez (A.), (dir.), Les systmes de partis dans les dmocraties occidentales. Le modle du parti-cartel en question, op. cit. 1290 Un exemple de cette difficult est fournie par louvrage de Aucante et Dez : quand la deuxime partie est consacre aux systmes partisans europens et donc assez peu lorganisation proprement dite des partis qui composent ces systmes, la troisime est consacre aux partis franais, mais pas au systme partisan franais.

1289

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 partir dindicateurs quantitatifs rducteurs a pu tre apprhende plus finement, du moins voudraiton le croire, que dans le modle ; les relations entre les trois faces du parti rinterroges en fonction de mcanismes de production collective des modes de fonctionnement propres au parti envisag.

Dans cette perspective, le modle du parti cartel na pas constitu une fin en soi, gommant la tentation rductionniste visant comparer lidal-type au terrain empirique. De ce point de vue, il importait peu de savoir ce quaurait bien pu signifier laffirmation le PS est un parti cartel , lobjectif tant bien de saisir partir de certaines proprits du modle les changements organisationnels du PS. Katz et Mair envisagent le parti cartel comme un idal-type. Il sagissait ici de prendre les auteurs au mot et de bien mesurer partir de lidal , la distance qui le spare du rel de lorganisation socialiste, la distance constatable avec le modle important alors davantage que la conformation au modle lui-mme. Cette mise distance a facilit lintgration de

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questionnements soulevs par le modle et peu encore explors jusquici. La dimension heuristique de ces questionnements est indniable : que lon partage ou pas les considrations des auteurs vis--vis des rapports entre Etat et partis politiques, il ne fait aucun doute dsormais quune entre par la dimension financire et normative de ces rapports simpose pour bien comprendre la ralit des partis contemporains1291. De mme, la question de la professionnalisation des lites politiques mrite dtre reconnue et analyse plus systmatiquement. Au-del des subsides tatiques, on a vu que les modalits de la professionnalisation politique passent de plus en plus par lEtat , ralit dont les consquences restent encore mesurer pleinement. De la mme manire, les questionnements relatifs aux transformations des modes de sociabilit intrapartisans ne peuvent par exemple pas ignorer les bouleversements de lactivit politique1292.

Circonscrire lanalyse au cas particulier dun seul parti permet donc demprunter des pistes de recherche que Katz et Mair ne peuvent quentrouvrir de par le caractre bien souvent, et cela doit effectivement tre soulign, par trop abstrait de leurs hypothses. Dans la prface louvrage de Aucante et Dez, J-L. Parodi considre quun modle, et celui du parti cartel en particulier par les critiques quil suppose, a sert aussi penser contre, penser ailleurs, penser ct 1293. Peut-tre pourrait-on rajouter quun modle, cela peut galement servir penser partir . Cest en tout cas la dmarche que lon a voulu adopter dans ce travail, considrant que les propositions de Katz et Mair apportent autant lanalyse par ce quelles suggrent que parce quelles proposent effectivement. Pour
1291

Cf. par exemple Dez (A.), Le Front national. Un parti anticartel in Aucante (Y.), Dez (A.), (dir.), Les systmes de partis dans les dmocraties occidentales. Le modle du parti-cartel en question, op. cit., pps. 369-384 qui revient sur le paradoxe de ce parti compltement dpendant des financements publics quand sa stratgie est fonde sur la dnonciation de la collusion suppose entre partis de gouvernement. 1292 Voir le cas significatif du fonctionnement de Solfrino, cf. Aldrin (Ph.), Barboni (Th.), op. cit. 1293 Parodi (J-L.), Prface Aucante (Y.), Dez (A.), (dir.), Les systmes de partis dans les dmocraties occidentales. Le modle du parti-cartel en question, op. cit., p. 13.

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cette raison, le terme mme de cartellisation a t conserv. Lusage de ce terme tait problmatique en ce quil ne sagissait en lespce de nenvisager quun seul parti. A bien des gards dailleurs, le terme tatisation pouvait apparatre prfrable. Nanmoins, considrant que le modle du parti cartel servait de support lanalyse des changements organisationnels du PS, il tait ncessaire de conserver un terme renvoyant un modle apprci dans sa dimension idal-typique, manire de souligner les caractristiques du modle sollicit pour apprhender les volutions de lorganisation socialiste. Penser partir permettait, enfin, de mobiliser un appareillage thorique a priori peu appropri une recherche centre sur lorganisation dun parti. Cependant, il sagissait de concilier lapproche organisationnelle avec dautres approches susceptibles den clairer les rsultats. La notion de configuration partisane a ainsi t explicitement labore dans ce but : non seulement elle devait prvenir le risque de retomber dans les travers typologistes des analyses organisationnelles, mais permettait en outre de saisir la densit organisationnelle du PS, apprhende notamment partir de sa culture.

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Enfin, si cette construction thorique a t labore en vue dtudier le Parti socialiste, il convient de sinterroger sur sa mobilisation ventuelle lgard des autres partis (franais).

3. Etudier le PS et les autres partis.

Plutt quune approche purement organisationnelle ou une approche exclusivement socitale, il paraissait ncessaire de raliser ce travail partir dune troisime voie , visant concilier les deux. Comme toute voie mdiane, ce choix reste marqu par la focale initiale. En lespce, il sagissait de partir de lorganisation et dintgrer dans lanalyse ce que sont ses membres, leurs pratiques, les usages au sein de la sociation. Le modle du parti cartel devait donc tre concili dans ce but avec la notion de configuration partisane. En ce sens, il est indispensable de rappeler que ce modle a servi de prolgomnes, de support plus exactement, lanalyse et ne visait pas en constituer laboutissement. Pour cette raison, la notion de configuration partisane savre au moins aussi fondamentale dans lappareillage thorique que le modle sollicit puisquelle offre les outils analytiques ncessaires pour apprhender pleinement, en fonction de la perspective retenue, ce modle dont elle garantit en quelque sorte contre les biais identifis. Cependant, la configuration partisane telle quelle a t dfinie devait tre concilie non seulement avec les proprits constitutives du parti cartel mais aussi avec la forme de lobjet tudi. Dans le premier cas, la notion dquilibre partisan devait faire le lien entre lquilibre rsultant de la configuration et lquilibre organisationnel. Lquilibre partisan est ainsi cette notion qui permet de faire le lien entre le jeu intrapartisan et ses effets sur le terrain de jeu , lorganisation. Cette distinction a permis de reprendre alors un lment central chez Katz et Mair, le dcoupage de lorganisation en trois faces du parti. Cette combinaison permet de distinguer thoriquement les influences rciproques entre le fond (le jeu) et la forme (le terrain de jeu). Le point important est donc

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bien celui-ci : la notion de configuration partisane permet de lier deux types dapproches qui, au prix dajustements indispensables, offrent un support analytique largi permettant de concilier des approches des partis politiques encore trop considres comme antagonistes quand elle doivent tre finalement complmentaires. Dans le second cas, le point dcisif tait didentifier dans le PS, les groupements de rfrence qui structurent la configuration partisane, conformment aux propositions dElias. On a considr que ces groupements devaient ici tre les courants. Outre le fait que ce choix semblait invitable au vu de la comptition intrapartisane socialiste, ctait loccasion de revenir sur une notion protiforme qui reste, bien des gards difficilement apprhendable thoriquement. Nanmoins, on a vu que dautres types de groupements pouvaient tre envisags.

Ces deux ncessits invitent alors sinterroger sur lapplicabilit de la notion de configuration partisane dautres partis. Celle-ci a t dveloppe en fonction donc dune dimension

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organisationnelle, les trois faces , et dune ralit empirique, les courants. Or, tous les partis ne se prtent dabord pas la piece meal approach : tous ne possdent pas ncessairement de reprsentation au sein du party in the public office. Ensuite, faire des courants les groupements de rfrence de la configuration partisane se justifiait dautant plus que leur rle organisationnel est incontestable au PS. Pourtant, tous les partis ne fonctionnent pas sur ce modle. Et lon peut considrer que si les partis de gauche semblent mieux se prter lusage des tendances comme groupes de rfrence, la question demeure largement plus problmatique pour ceux de droite : les mcanismes daffiliation y sont intrinsquement plus individualiss, ce qui pose la question des moyens didentification et de dtermination des groupements : quelles caractristiques permettent par exemple didentifier prcisment les tendances qui composent lUMP ? De ce point de vue, la contagion par la gauche chre Maurice Duverger, si elle avait t complte, aurait eu un avantage certain.

Il convient par consquent de revenir sur la voix mdiane emprunte. En effet, lidentification des groupements de rfrence, qui permet lusage de la notion de configuration partisane, est fonde en lespce partir dun critre organisationnel : il sagit de dterminer quels groupes sont les plus appropris afin de saisir les transformations de lorganisation socialiste. Or, face aux difficults quil peut exister vis--vis des autres partis pour tablir ces groupements, il semble quappliquer la notion de configuration partisane ltude de ceux-ci implique de conserver un point de vue dabord centr sur lorganisation. Autrement dit, cest en identifiant dun point de vue organisationnel ces groupements (i.e. quels sont les groupes qui permettent de saisir les ressorts du changement organisationnel), quun critre objectif de leur reconnaissance pourra tre labor, permettant in fine lusage de la notion de configuration partisane. Il ne sagit pas l de considrer que les travaux de N. Elias ne peuvent tre mobiliss vis--vis des partis politiques que dans cette perspective. Cependant, ce dtour par le critre organisationnel parat indispensable en ce quil doit permettre de

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relier les approches organisationnelles et socitales. La prcision est dimportance car elle donne voir la singularit de la configuration partisane par rapport la notion de configuration liassienne. En effet, dterminer un ou dautres critres peut renvoyer non plus la configuration partisane mais bien la configuration1294. Or, la premire a t construite justement partir mais aussi en distinction de la seconde afin de permettre denrichir lapproche organisationnelle. On retrouve l la distinction opre initialement au chapitre I, ce qui permet de rappeler que la configuration partisane telle quelle a t construite se rfre un cadre prcisment dlimit : le parti auquel elle sapplique. Lapplicabilit de cette notion dpend donc de la capacit respecter ce cadre analytique partisan, raison pour laquelle la recherche dun critre organisationnel didentification des groupements est indispensable en lespce. Il faut alors considrer que la configuration partisane est une notion offrant une grille de lecture plastique du fonctionnement interne des partis politiques, plasticit lie au fait que les mcanismes daffiliation particuliers de ses membres en son sein ne seront pas envisags mcaniquement mais bien en fonction des spcificits de chaque organisation. Les difficults

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empiriques engendres par cette proposition sont alors compenses par un avantage thorique indniable : toute tentation nominaliste (c'est--dire une lecture en terme dopposition entre leaders et followers, lus ou adhrents, parlementaires ou non-parlementaires, par exemple) est vacue pour tenir compte au plus prs de la spcificit de chaque parti.

Ces propositions doivent encore tre testes sur dautres partis que le seul PS franais pour pouvoir tre valides. Dans le cadre de ce parti, lappareillage thorique mobilis a cependant permis dinscrire les transformations de lorganisation socialiste dans une perspective temporelle tout en en vitant une lecture mcanique. Or, diffrents indices poussent continuer la recherche pour lapprofondir davantage. Dabord dun point de vue strictement organisationnel, la rforme des statuts qui sera conduite au terme du prochain congrs doit donner lieu une totale refonte de ceux-ci. Ce sera alors loccasion de vrifier si le PS entrine sa mutation ou la remet en cause. Plus globalement, aprs les lections prsidentielles perdues de 2007, un thme a fait flors : celui de la rpartition des rles entre lUMP et le PS : au premier le gouvernement, au second les collectivits locales. Lmergence de la configuration partisane multipolaire permet, dans une large mesure, de comprendre pourquoi finalement lorganisation socialiste est adapte pourrait-on dire cette conqute du pouvoir au niveau local. La question en suspens reste donc bien de savoir comment lefficacit locale peut tre reproduite lors dune lection gnrale, lgislative ou prsidentielle. Il est alors frappant de constater que cette rpartition des tches entre UMP et PS au niveau du systme partisan, nest pas sans renvoyer du point de vue interne au PS larticulation entre lchelon national et lchelon local du parti : celui-ci fonctionne de manire efficiente justement quand lorganisation centrale est largement

1294

Les travaux de J. Fretel soulignent la nature de cette distinction, notamment quant la caractrisation organisationnelle du parti tudi, lUDF, et au dveloppement de lanalyse en terme de milieu partisan, cf. Fretel (J.), Militants catholiques en politique. La Nouvelle UDF, op. cit.

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paralyse politiquement. On ne peut ainsi sempcher de penser que tout lenjeu pour le PS risque bien dtre, dans les annes futures, de parvenir refaire de lorganisation centrale loutil de la russite lectorale au niveau national, challenge redoutable puisquil sagira dans le mme temps de ne pas remettre trop directement en cause lquilibre partisan douloureusement labor. Quadrature du cercle pour un parti dont les membres sont parvenus institutionnaliser lunit dans la dsunion ? Annonce surtout des changements prochains qui ne manqueront certainement pas de se produire face une situation lectorale ncessairement insatisfaisante puisque ponctue par lchec llection pour laquelle chacun des leaders du parti se prpare en permanence. Ce travail sachve donc un moment o lentreprise partisane cartellise socialiste prend forme. Il restera en apprcier la viabilit et ses dveloppements ; nen pas douter, son volution comportera de nombreux retours en arrire, des dtours et des zigzags 1295. Peut-il cependant en tre autrement pour ce PS dont les dirigeants peuvent affirmer avec la plus grande certitude que le parti est fidle lui-mme mais il change ?

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Elias (N.), Du temps, op. cit., p. 48.

600

ANNEXES. ANNEXES

ANNEXE 1. MESURER LA PROFESSIONNALISATION DU PS (1975-2000). PROTOCOLE DENQUETE ET PRINCIPAUX RESULTATS......................... 602 ANNEXE 2. LES COURANTS DU PS DE 1971 A 2005....................................... 610 ANNEXE 3. ORGANIGRAMME DE SOLFERINO EN 1981 ET EN 1993. ..... 612 ANNEXE 4. LE GOUVERNEMENT MAUROY II (23 JUIN 1981 - 23 MARS 1983). .......................................................................................................................... 619 ANNEXE 5. BUDGET DU PS EN 1978.................................................................. 621 ANNEXE 6. RESULTATS STATISTIQUES DE LENQUETE PAR QUESTIONNAIRE MENEE AUPRES DES ADHERENTS DE LA SECTION DU XEME ARRONDISSEMENT A PARIS (TRIS A PLATS)........................... 623 ANNEXE 7. BULLETIN NATIONAL DADHESION AU PS. ........................... 626 ANNEXE 8. PROPOSITIONS DE MODIFICATIONS STATUTAIRES EN VUE DE DEMOCRATISER LE PS (1995). .................................................................... 629 ANNEXE 9. LE CONGRES DE RENNES : UNE CARICATURE ?.................. 630

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Annexe 1. Mesurer la professionnalisation du PS (1975-2000). Protocole denqute et principaux rsultats.

Annexe 1-1. Protocole denqute.

Mon mtier a t celui dun avocat et mes heures perdues dun crivain. Pourquoi changerais-je aujourd'hui ? La politique nest pas au sens habituel une profession. Elle est un combat, elle est un engagement de ltre. Les circonstances ont voulu quelle envahisse ma vie. Comment y renoncer sans renier mes convictions ? F. Mitterrand in Le Point n450, 2 mai 1981, p. 64. Mesurer la professionnalisation du PS : quand et comment.

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Interroger la sociologie des lites partisanes socialistes pose invariablement la question de la place des lus au sein de ce parti. Lcueil est alors dautant plus incontournable que la question de la professionnalisation de ce personnel politique est pose. Plutt que de chercher chapper ce type de questionnement, il semble, au contraire, prfrable den interroger le fondement et den mesurer lampleur, partir dune approche davantage centre sur les types de professionnels qui composent les instances nationales du parti. Compter les hommes politiques ne se rsume ainsi plus seulement mettre en vidence les tendances oligarchiques qui sont luvre au sein dun parti, ni constater que les agents les plus dots socialement y occupent les positions dominantes, mais bien plutt mettre en vidence les transformations qui affectent lorganisation partisane et dont les trajectoires de ses membres rendent compte.

Evoquer la professionnalisation des lites socialistes suppose donc, au pralable, de prciser la notion de professionnel de la politique telle quelle sera entendue ici. Comme lindique D. Gaxie, le professionnel de la politique peut sentendre au sens large comme lindividu participant au champ politique et vivant de lactivit politique, quil soit lu, permanent ou bien encore commentateur politique voire sondeur1296. Centre sur llite partisane socialiste, lanalyse conduit, de manire plus rduite, considrer comme professionnels de la politique les membres du parti qui font de lactivit politique la source principale de leur rmunration1297. Dans une large mesure donc, on entendra le terme de professionnel de la politique comme renvoyant la dfinition classique de Max Weber qui

1296 1297

Voir Gaxie (D.), Les professionnels de la politique, Paris, PUF, col. Thmis, 1973. Est entendu ici le fait que les lus peuvent par ailleurs continuer exercer une activit professionnelle source de revenus. Cependant lengagement requis par lexercice du mandat dtenu et peut-tre plus encore les exigences de la comptition interne au PS les amnent dans la plupart des cas sinvestir compltement dans lactivit politique de telle sorte que celle-ci devient leur activit principale. Un conseiller rgional nous affirmait par exemple : Moi je suis mdecin, mais jai d tout mettre entre parenthse depuis que je suis lu, a me prend trop de temps, je ne peux plus faire les deux de front .

602

distingue les hommes politiques qui vivent pour ou de la politique1298. Ainsi prcis, le terme de professionnalisation dpasse alors le strict cadre des lus et englobe toute personne tirant de son activit politique la majeure partie de ses revenus1299. Retenir ce critre matriel ne doit pas amener, cependant, ignorer un autre aspect de la professionnalisation politique, savoir qutre professionnel, cest aussi savoir mobiliser des comptences particulires propres lactivit politique, ni ngliger le fait que lactivit politique elle-mme se technicise1300.

Sur cette base, cinq catgories de dirigeants peuvent tre identifies, partir dune distinction initiale entre professionnels et non-professionnels1301. Concrtement, doivent donc tre intgrs dans la catgorie des professionnels, dune part, les lus et, dautre part, les permanents du parti1302 ainsi que les collaborateurs dlus1303. Tous les lus ne vivent, certes, pas de leur engagement politique. Ceci est particulirement vrai dans les premires annes du PS, en premier lieu pour les simples lus locaux. En revanche, ces lus sont relativement peu nombreux, tout au plus une petite vingtaine en 1977 et

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leur proportion tend dcrotre rapidement en raison du cumul des mandats et, surtout, de linvestissement dans les collectivits locales dpartementales ou rgionales. En 2000, ils ne seront ainsi plus quune dizaine sur 204 dans ce cas. Afin dviter une sous division de la catgorie dlus, ces membres seront compts parmi les professionnels. Autre catgorie de professionnels devant tre prcise, celle des collaborateurs. Par collaborateurs, il faut entendre toute personne rmunre soit par la collectivit nationale, par exemple en tant quattach parlementaire ou membre de cabinet ministriel, soit par une collectivit locale, en tant que, par exemple, membre dun groupe politique dans un conseil rgional ou membre du cabinet dun dile municipal. Indniablement, la nature du travail effectu ne saurait tre quivalente, cependant, dans la mesure o ces membres tirent leurs revenus dune institution publique, ils seront regroups dans la mme catgorie, leur nombre

Cf. Weber (M.), Le savant et le politique, Paris, 10-18, 1963, p. 137. Le critre de la rmunration nest pas dailleurs sans limite. Selon ce critre, un individu comme M. Rocard ne saurait tre considr comme un professionnel, au moins avant quil noccupe des responsabilits lectives nationales. 1299 On sloigne, par l, de la dfinition de loligarchie partisane donne par Katz et Mair, pour qui cette oligarchie est constitue par les leaders lus. Cette dfinition facilite certes une lecture des rapports de pouvoirs au sein du parti entre adhrents et leaders, mais elle minimise dautant larticulation dans lorganisation entre positions institutionnelles et intrapartisanes, minorant le fait que les instances nationales peuvent ne pas tre seulement composes dlus, mais galement dautres catgories de professionnels qui, par leur prsence dans ces instances, font galement partie de llite partisane. Or, cest bien justement la prsence de ces diffrentes catgories dacteurs dans les instances centrales qui soulignent les transformations de lorganisation partisane. Les identifier avec prcision permet alors de mieux apprcier lampleur du processus de cartellisation. 1300 E. Phlippeau, dans son tude sur le baron de Mackau montre bien comment le passage de la figure du notable celle du professionnel seffectue progressivement, travers linterpntration des pratiques et usages propres chacun de ces deux idaux-types et de la combinaison des ressources politiques qui en rsulte, cf. Phlippeau (E.), La fin des notables revisite in Offerl (M.), La profession politique. XIXme-XXme sicles, Paris, Belin, col. socio-histoires, 1999, p. 69-92. 1301 On prfre la qualification de non-professionnel celle de profane ou damateur car, au-del du seul critre matriel, chacun des dirigeants considrs possde une matrise des savoir-faire inhrents la comptition partisane. 1302 Certains membres rpertoris comme permanents ne ltaient pas du parti mais dun courant. Dans la mesure o ces individus vivent tout de mme de la politique, ils ont t intgrs dans cette catgorie. 1303 Sur limportance croissante des collaborateurs au sein des partis politiques, cf. Katz (R.), Peter (M.) (dir.), Party organizations : a data handbook on party organizations in Western democracies, 1960-90, London, Sage, 1992.

1298

603

relativement peu lev (bien quen progression)1304 ne permettant pas doprer une distinction partir des institutions qui les emploient.

Relvent, quant eux, de la catgorie des non-professionnels, dune part, les militants proprement dit, c'est--dire les individus dont la rmunration ne relve pas du parti ou dune collectivit. Au demeurant, la catgorie des militants possde une part artificielle. L encore, cependant, il faut distinguer un sens strict de la dfinition retenue, tout en ayant lesprit un sens plus large, en vertu duquel la distinction entre vivre pour et par et de la politique, est en ralit nettement nuance, notamment, bien sr, avant 19811305. Seconde catgorie enfin de nonprofessionnels, les premiers fdraux. Le PS tant une organisation faible1306, ces premiers fdraux, sils occupent une position pivot lchelon local, nen sont pas moins des militants en ce quils ne sont pas rmunrs par le parti. Pourtant, la fonction de premier fdral sera progressivement investie dabord par des lus, puis par des collaborateurs. Dans la mesure o ces premiers fdraux vont

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progressivement tre marginaliss de linstance avant den devenir membres de droit partir de 19941307, on a prfr les classer dans la catgorie des militants, en distinguant cependant entre premiers fdraux lus et non-lus. Loccupation de cette fonction par les collaborateurs ne devient significativement, quant elle, une ralit qu partir des annes 1990, mais il ne sera pas, proprement parler, tenu compte de cette volution en ce que, devenus membres de droit, les premiers fdraux ne peuvent plus rendre compte des modalits de slection des lites partisanes1308.

Mesurer la professionnalisation des lites socialistes et ses effets sur lorganisation partisane ncessitait un chantillon suffisamment important pour permettre de mettre en vidence une diversit de trajectoires sur longue priode. Une seule instance dirigeante du Parti socialiste1309 convenait donc, son comit directeur1310. Cette instance, qui se runit au moins quatre fois par an, est charge de veiller lapplication de la ligne dfinie par le congrs. Compose la proportionnelle des rsultats obtenus par les diffrentes motions, elle permet, en outre, dtudier par courant les effets de la

Dans linstance tudie, une dizaine en moyenne. Philippe Juhem voque les lus professionnaliss , les lus amateurs ou les militants de loisirs , cf. Juhem (P.), La production notabiliaire du militantisme au Parti socialiste , RFSP, 56 (6), 2006, p. 909-941. 1306 Cf. Panebianco (A.), op. cit. 1307 Les membres de droit nont pas t tudis pour ne pas fausser la comparaison avec les comits directeurs o cette catgorie de membres nexistait pas encore. 1308 Il nexiste par exemple pas Solfrino de fichier relatif ces membres. Sil est particulirement difficile de rpertorier lactivit professionnelle de ces premiers fdraux, la part des collaborateurs exerant cette fonction est particulirement leve, vraisemblablement dau moins un tiers. 1309 On retrouve l limpossibilit de disjoindre loligarchie dirigeante des instances du parti. Affirmer quune oligarchie domine par les lus existe, implique de savoir quels sont les membres de ces instances. Ce qui suppose donc de faire de lappartenance ces instances un critre dterminant lappartenance loligarchie, et par l, conduit considrer que cette dernire ne peut tre compose exclusivement dlus. 1310 Par commodit, on utilisera indistinctement les termes de comit directeur et de conseil national, nom de cette instance depuis 1993.
1305

1304

604

professionnalisation1311. Par ailleurs, le comit directeur tait compos depuis 1971 jusqu 1993 de 131 membres, avant de voir sa composition largie en 1994 204 membres plus les premiers fdraux, les parlementaires devenant ensuite membres de droit. Nont ainsi t intgrs dans lenqute que les membres dsigns sur la base des motions.

En 1977, le parti remporte un clatant succs aux municipales, emportant prs dune quarantaine de villes de plus de 30 000 habitants. Par consquent, la professionnalisation samorce vritablement cette date, initie par un phnomne daspiration des membres du parti vers les excutifs locaux. Aussi, il importait de commencer ltude avant ce succs lectoral, donc en 1975. Lanne 2000 a t choisie pour clore la squence tudie car, cette date, 95 % des membres du CD sont des professionnels. Au total donc, onze comits directeurs ont t analyss, soit 1660 places, pour 706 membres dont 90,6 % renseigns1312.

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Les comits directeurs de 1979, 1990 et 2000 ont, en outre, t analyss afin dtablir lorigine professionnelle de leurs membres. Laccession au comit directeur sanctionne en effet la reconnaissance dune lite partisane. Quels sont alors les traits de cette lite ? Analyse intervalle rgulier, la trajectoire professionnelle des dirigeants illustre les transformations en cours quant au recrutement de linstance. La professionnalisation politique consiste, dabord, en une mise distance du profane par llaboration de barrires slectives lentre du champ politique. A travers les modes dinvestissement dont il est lobjet, le CD illustre ainsi lide dun resserrement de llite socialiste et de sa distanciation avec les membres mmes de la sociation partisane par la valorisation de ressources et de positions publiques. Trois tapes ont pu ainsi tre distingues par rapport aux volutions de llite socialiste. Jusqu la fin des annes 1970, la figure du militant sy imposait. Dans un deuxime temps, le militant cde la place au professionnel, en premier lieu llu. Dans un troisime temps, aprs 1990, llite partisane est presque entirement professionnalise, tandis que lactivit politique devient une profession autour de laquelle se recomposent de nouvelles filires daccs, inscrite dans linstitution tatique. Ces trois tapes illustrent le processus de cartellisation et la transformation des enjeux internes au parti, enjeux troitement corrls la structure de lconomie partisane.

Le tableau de lannexe 3-2 rcapitule lactivit politique des membres titulaires du CD entre 1975 et 2000. Les tableaux suivants de lannexe 3-3 renvoient, eux, lactivit politique rapporte leur profession des membres titulaires du CD en 1979, 1990 et 2000.
1311 Ce que ni le secrtariat national, ni le bureau excutif ne permettent car les titulaires ny sont pas assez nombreux (27 membres partir de 1975, 54 aujourd'hui pour le bureau excutif). 1312 Il sagit des congrs de Pau 1975, Nantes 1977, Metz 1979, Valence 1981, Bourg-en-Bresse 1983, Toulouse 1985, Lille 1987, Rennes 1990, Livin 1994, Brest 1997, Grenoble 2000. Les trajectoires ont t reconstitues sur la base du Guide du pouvoir ; du Whos who ; de Villeuneuve (B.) et de Virieu (F-H.), Le nouveau pouvoir, Paris, J-C. Latts, 1981 ; des signatures des contributions aux congrs ; ainsi que dentretiens nombreux avec J-M Bichat, J. Guyard, J. Salvator, A. Bergounioux, Ph. Bonnefoy et I. Simma. Que chacune de ces personnes soit remercie pour sa disponibilit, ainsi que pour sa mmoire, parfois proprement stupfiante !

605

Annexe 1-2. Tableau 1 : Composition du CD de 1975 2000 selon lactivit politique de ses membres.
Fonction Elus Dont parlementaires dputs sans mandat local CD 1975 CD 1977 CD 1979 CD 1981 CD 1983 CD 1985 CD 1987 CD 1990 CN 1994 CN 1997 CN 2000

Nbre % Nbre 36 31.9% 63 22 21 19.5% 18.6% 26 20 1 6 13 6 1 3 2

% 53% 22% 17% 0.85% 5% 11.5% 5% 0.85% 2.5% 1.7%

Nbre 69 45 29 5 6 18 5 2 2 1 11 3 4 4 28 21 7

% 59% 38.4% 24.8% 4.25% 5% 15.55% 4.25% 1.7% 1.7% 0.85% 9.4% 2.55% 3.4% 3.4% 24% 18% 5.95% 5% 13.5% 5% 8.5% 25.5% 2.55% 89.3% 100%

Nbre 73 55 46 8 22 16 4

% 60% 45% 38% 6% 19% 13% 3%

Nbre 86 62 47 7 19 21 8 2 2 4 7 5 1 1 24 19 5

% 71% 51% 40% 5.6% 16% 17.4% 6.4% 1.6% 1.6% 3.2 5.6% 4% 0.8% 0.8% 20% 16% 4%

Nbre 87 64 50 9 19 22 7 1 3 3 7 3 2 2 23 19 4

% 72% 53% 41.5% 7.5% 15.8% 18.2% 5.7% 0.8% 2.5% 2.4 5.7% 2.5% 1.6% 1.6% 19% 15.8% 3.2%

Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % 100 81.3% 103 80.5% 140 78.6% 147 79.9% 149 83.2% 75 60 16 29 15 7 2 4 1 8 4 2 2 25 15 10 61% 48.8% 13% 23.6% 12.2% 5.6% 1.6% 3.2% 0.8% 6.4% 3.2% 1.6% 1.6% 20.2% 12.2% 8% 79 64 8 40 16 5 1 4 10 4 5 1 24 17 7 62% 50% 6.2% 31.2% 12.6% 4% 0.8% 3.2% 8% 3.2% 4% 0.8% 18.7% 13.1% 5.6% 47 26 2 19 5 9 2 4 3 12 4 4 4 93 59 34 26.4% 105 57.1% 14.6% 1.1% 10.7% 2.8% 5% 1.1% 2.2% 1.7% 6.6% 2.2% 2.2% 2.2% 52.2% 33.1% 19.1% 83 11 48 24 12 45.1% 6% 26% 13% 6.5% 79 57 10 38 9 12 1 8 3 10 1 9 44.1% 31.8% 5.6% 21.2% 5% 6.7% 0.6% 4.4% 1.7% 5.6% 0.6% 5%

11 8 1

9.7% 7.2% 0.9%

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avec un avec deux ou plus snateurs sans mandat local avec un avec deux ou plus dputs europens sans mandat local avec un avec deux ou plus

0.9%

2 2 5 3 2

1.5% 1.5% 4% 2.5% 1.5%

10 2 10 3 5 2 42 28 14

5.4% 1.1% 5.4% 1.6% 2.7% 1.1% 22.8% 15.2% 7.6%

14 12 2

12.4% 10.6% 1.8%

37 31 6

31% 26% 5.05%

18 14 4 5 20 8 12 21 12 121 132

15% 11.75% 3.25 4% 16% 6% 10% 17% 10% 91.7% 100%

70 34 36

39.1% 19% 20.1%

dont lus locaux avec un avec deux ou plus

Permanents Premiers fdraux Elus non lus Militants Collaborateurs Effectif rpertori Effectif Total CD

8 7.2% 3 2.5% 6 9 8.1% 8 6.7% 16 3 2.7% 2 1.7% 6 6 5.4% 6 5% 10 61 55% 46 38.65% 30 2 1.8% 1 0.85% 3 113 86.3% 119 90.8% 117 131 100% 131 100% 131

1 0.5% 4 2.2% 5 4% 4 3.2% 4 3.2% 4 2.2% 14 11.5% 9 7.5% 7 5.6% 7 5.5% 9 7.5% 6 5% 6 4.8% 6 4.7% 5 4% 3 2.5% 1 0.8% 1 0.8% 18 15% 18 15% 18 14.6% 15 11.7% 15 8.4% 10 5.4% 9 5% 13 10.7% 11 9% 12 9.4% 19 10.7% 26 14.1% 17 9.5% 121 93.8% 121 92.4% 123 93.9% 128 97.7% 178 87.2% 184 90.2% 179 87.7% 129 100% 131 100% 131 100% 131 100% 204 100% 204 100% 204 100%

606

Annexe 1-3. Activit politique des membres du CD en fonction de leur profession. Tab. 2-1. Activit politique des membres du CD en fonction de leur profession en 1979 (131 membres, 105 rpertoris).

Comit directeur 1979

Activit Profession
Agriculteurs exploitants Parlementaires Elus locaux Permanents Premiers fdraux Militants Collaborateurs
Total lignes
Total lignes en %

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Artisans, commerants et chefs d'entreprise Cadres et professions intellectuelles suprieures

1 17
8 2

2 12
2

1 1 8

2

1 1

2 10
4 1 1 4

2 2 6

5 41
14 3 3 2 19

4.8% 39%
13.3% 2.8% 2.8% 1.9% 18.1%

PRIV PROFESSION LIBRALE SYNDICALISTE PUBLIC UNIVERSITAIRE Collaborateurs Professions Intermdiaires PRIV PUBLIC PROF Employs PRIV PUBLIC Ouvriers PRIV PUBLIC
Sans activit

1 9
1

5 1

8 1

1 3

10

6 32

4 3 25

5.7% 30.4%
3.8% 2.8% 23.8%

2.8%

2.8%

1

1

1%
1%

HFP ENA HAUT FONCTIONNAIRE TOTAL

8
6 2

1
1

1 5

2 3

1 1

2 15
9 6

1.9% 14.3%
8.6% 5.7%

38

24

29

105

100%

607

Tab. 2-2. Activit politique des membres du CD en fonction de leur profession en 1990 (131 membres, 118 rpertoris).

Comit directeur 1990

Activit Profession
Agriculteurs exploitants Parlemen- Elus Premiers CollaboPermanents Militants taires locaux fdraux rateurs
Total lignes
Total lignes en %

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Artisans, commerants et chefs d'entreprise Cadres et professions intellectuelles suprieures

29
3 3 1 3 19

13
3 3 2 4 1

1 2 4

4
2 1

4
2

50

1 1 10 7 3 8 22

42.4%
8.5% 5.9% 2.5% 6.8% 18.6%

PRIV PROFESSION LIBRALE SYNDICALISTE PUBLIC UNIVERSITAIRE Collaborateurs Professions Intermdiaires PRIV PUBLIC PROF Employs PRIV PUBLIC Ouvriers PRIV PUBLIC
Sans activit

3 24
6 2 16

2 7

2
1

2 3

2 1

7 36
8 6 22

5.9% 30.5%
6.8% 5.1% 18.6%

1.7%

1.7%

1
1

0.8%
0.8%

HFP ENA HAUT FONCTIONNAIRE TOTAL

16
10 6

1
1

1 2

2
2

1 21

13 8

0.8% 17.8%
11% 6.8%

75

22

11

118

100%

608

Tab. 2-3. Activit politique des membres du CN en fonction de leur profession en 2000 (204 membres, 155 rpertoris).

CONSEIL NATIONAL 2000

Activit Profession
Agriculteurs exploitants
Artisans, commerants et chefs d'entreprise

Parlemen- Elus Premiers Collabo- Total lignes Permanents Militants taires locaux fdraux rateurs

Total lignes en %

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Cadres et professions intellectuelles suprieures

1 28
7 6

14
4

6 4

7
1

3
1

1 52

2 13 6

0.6% 33.6%
8.4% 3.9%

PRIV PROFESSION LIBRALE SYNDICALISTE PUBLIC UNIVERSITAIRE Collaborateurs Professions Intermdiaires PRIV PUBLIC PROF Employs PRIV PUBLIC Ouvriers PRIV PUBLIC
Sans activit

5 10

5 1

18 15

11.6% 9.7%

6 35
9 4 22

12 13
4 2 7

3 1

1 1

1

5 6
1 1 4

27 56
14 7 35

17.4% 36.1%
9% 4.5% 22.6%

HFP ENA HAUT FONCTIONNAIRE TOTAL

8
7 1

10
10

1
1

19

18 1

12.2%
11.6% 0.6%

78

49

15

155

100%

609

Annexe 2. Les courants du PS de 1971 2005.

Majorit Anne Ville Motions Motion R (Defferre-Mauroy) Motion L (MermazPontillon) (F. Mitterrand) Motion P (CERES) Motion 1 (Mitterrand, Defferre, Mauroy, Savary) Motion 2 (CERES) Motion 4 (Poperen) Motion 1 (Mitterrand, Defferre, Mauroy, Poperen, Rocard) Motion 1 (Mitterrand) Motion A (Mitterrand) Motion E (CERES) Motion D (Defferre) Motion F (Pierret) Motion G ( Femmes ) Motion 1 (Jospin, Mauroy, Rocard) Motion 2 (CERES) Motion 3 (LienemannRichard) Motion 1 (Jospin, Mauroy et CERES) Motion 2 (Rocard, Lienemann-Richard) % 30 % 15 % 8,5 % 65 % 21 % 5,5 % 68 %

Minorit Motion Motion O (Savary-Mollet) Motion M (Poperen) % 34 % 12 %

1971

Epinay

1973

Grenoble

Motion 3 (Fuzier, Mollet) Motion 2 (CERES) Motion 3 (Fuzier, Mollet) Motion 4 (Notebart) Motion 2 (CERES)

8% 25,4 % 3,4 % 2,9 % 24 % 20,4 % 13,6 %

1975

Pau Nantes

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1977

1979

Metz

1981

Valence Bourgen-Bresse

75,1 % 40,1 % 14,4 % Motion C (Rocard) 7,7 % Motion B (Mauroy) 3,2 % 0,3 % Motion unique 94,6 % 77,2 % 18,1 % 4,1 % 71,4 % 28,6 % Motion unique 98,4 % 29 % 28,9 % 24,2 % 8,5 % 1,3 % 0,6 % 85,3 % 87,3 % 92,2 % __

1983

__

1985 1987

Toulouse Lille

1990

1992* 1993 1994

Motion 1 (Mauroy, Jospin, Mermaz) Motion 5 (Fabius) Motion 3 (Rocard) Rennes Motion 7 (SR) Motion 4 (Gauche socialiste : Dray-Mlenchon) Motion 6 (Lienemann) Bordeaux Motion Rocard Le Motion Rocard Bourget Livin Motion Emmanuelli

__

1997

Brest

Motion Hollande

84 %

Motion Gauche socialiste Motion B (Poperen) Motion C (Dumas, Mermaz) Motion 2 (Agir en socialistes) Motion B (Mutin : Poperniste) Motion C (Gauche socialiste)

7,3 % 11,1 % 6,6 % 7 ,8 % 5,43 % 10,2 %

610

2000

Grenoble

Motion Hollande

73 %

2003

Dijon

Motion Hollande Motion Utopia

61,4 % 1,05 %

Motion Emmanuelli Motion Gauche socialiste Motion NPS (Montebourg, Peillon, Hamon) Motion Forces militantes (Dolez) Motion Nouveau Monde (Emmanuelli-Mlenchon Motion NPS (Montebourg, Peillon, Emmanuelli)

13,8 % 13,3 % 16,9 % 4,4 % 16,3 %

2005

Le Mans

Motion Hollande Motion Fabius (+ Mlenchon, Lienneman, Vidalies) Motion Utopia Motion Bockel

53,6 % 23,6 %

21,2 % 1% 0,6 %

* A partir de 1992, les motions majoritaires conduites par le Premier secrtaire sont rejointes par les principaux leaders du parti. Pour viter de tous les numrer, seul le nom du Premier secrtaire a t retenu.

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Annexe 3. Organigramme de Solfrino en 1981 et en 1993.

Annexe 3-1. Organigramme de Solfrino en 1981. Source : Archives du BE de 1981, OURS.

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Annexe 3-2. Organigramme de Solfrino en 1993. Source : BE du 20 octobre 1993, Archives Solfrino.

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Annexe 4. Le gouvernement Mauroy II (23 juin 1981 - 23 mars 1983). Premier ministre : Pierre Mauroy (PS) Ministre dtat, ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation : Gaston Defferre (PS) Ministre dtat, ministre du Commerce extrieur : Michel Jobert (MD) Ministre dtat, ministre des Transports : Charles Fiterman (PC) Ministre dtat, ministre du Plan et de lamnagement du territoire : Michel Rocard (PS) Ministre dtat, ministre de la Recherche et de la Technologie : Jean-Pierre Chevnement (PS) Ministre de la solidarit nationale : Nicole Questiaux (PS) Ministre dlgu auprs du Premier ministre, ministre des droits de la femme : Yvette Roudy (PS) Ministre dlgu auprs du Premier ministre, charg des relations avec le Parlement : Andr Labarrre (PS) Ministre dlgu auprs du Premier ministre, charg de la fonction publique et des rformes administratives : Anicet Le Pors (PC) Garde des sceaux, ministre de la Justice : Robert Badinter (PS) Ministre des relations extrieures : Claude Cheysson (PS) Ministre dlgu auprs du ministre des relations extrieures charg des affaires europennes : Andr Chandernagor (PS) Ministre dlgu auprs du ministre des relations extrieures, charg de la coopration et du dveloppement : Jean-Pierre Cot (PS) Ministre de la Dfense : Charles Hernu (PS) Ministre de lconomie et des Finances : Jacques Delors (PS) Ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg du budget : Laurent Fabius (PS) Ministre de lducation nationale : Alain Savary (PS) Ministre de lagriculture : Edith Cresson (PS) Ministre de lindustrie : Pierre Dreyfus (PS) Ministre dlgu auprs du ministre de lindustrie, charg de lnergie : Edmond Herv (PS) Ministre du commerce et de lartisanat : Andr Delelis (PS) Ministre de la culture : Jack Lang (PS) Ministre du travail : Jean Auroux (PS) Ministre de la sant : Jack Ralite (PC) Ministre du temps libre : Andr Henry (PS) Ministre dlgu auprs du ministre du temps libre, charg de la jeunesse et des sports : Edwige Avice (PS) Ministre de lurbanisme et du logement : Roger Quilliot (PS) Ministre de lenvironnement : Michel Crpeau (MRG) Ministre de la mer : Louis Le Pensec (PS) Ministre de la communication : Georges Fillioud (PS) Ministre des P.T.T. : Louis Mexandeau (PS) Ministre des anciens combattants : Jean Laurain (PS) Ministre de la consommation : Catherine Lalumire (PS) Ministre de la formation professionnelle : Marcel Rigout (PC) Secrtaire d'tat auprs du Premier ministre, charg de lextension du secteur public : Jean Le Garrec (PS) 619

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Secrtaire d'tat auprs du Premier ministre, charg des rapatris : Raymond Courrire (PS) Secrtaire d'tat auprs du ministre dtat, ministre de lintrieur et de la dcentralisation, charg des dpartements et territoires d'outre-mer : Henri Emmanuelli (PS) Secrtaire d'tat auprs du ministre de la solidarit nationale, charg de la famille : Georgina Dufoix (PS) Secrtaire d'tat auprs du ministre de la solidarit nationale, charg des personnes ges : Joseph Franceschi (PS) Secrtaire d'tat auprs du ministre de la solidarit nationale, charg des immigrs : Franois Autain (PS) Secrtaire d'tat auprs du ministre de la dfense : Georges Lemoine (PS) Secrtaire d'tat auprs du ministre de l'agriculture : Andr Cellard (PS) Secrtaire d'tat auprs du ministre du temps libre, charg du tourisme : Franois Abadie (MRG)

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Annexe 5. Budget du PS en 1978.

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Source : Compte-rendu du Secrtariat national de 1978, Archives OURS.

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Annexe 6. Rsultats statistiques de lenqute par questionnaire mene auprs des adhrents de la section du Xme arrondissement Paris (tris plats).
PROFIL DES ADHRENTS. 1. SEXE :
Base : 354 H F Total Effectifs 215 139 354 Pourcentage 60,7 % 39,3 % 100,0 %

2. AGE :
Base : 354 18-24 25-39 40-49 50-59 60-64 65 et plus Total Effectifs 14 187 71 53 20 9 354 Pourcentage 4,0 % 52,8 % 20,1 % 15,0 % 5,6 % 2,5 % 100,0 %

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3. DIPLME :
Base : 354 Aucun diplme Certificat d'tudes primaires BEPC CAP ou diplme d'apprentissage Bac pro Bac g BTS Diplme universitaire premier cycle Diplme universitaire second cycle Diplme d'une grande cole Total Effectifs 1 4 8 5 5 15 11 37 151 117 354 Pourcentage 0,3 % 1,1 % 2,3 % 1,4 % 1,4 % 4,2 % 3,1 % 10,5 % 42,7 % 33,1 % 100,0 %

4. PROFESSION :
Base : 354 Agriculteur Commerant Ouvrier Employ, personnel de service Cadre moyen Cadre suprieur Chef d'entreprise Profession librale En recherche d'emploi Retrait Etudiant Non rponse Total Effectifs 0 4 1 25 116 125 11 27 20 13 6 6 354 Pourcentage 0,0 % 1,1 % 0,3 % 7,1 % 32,8 % 35,3 % 3,1 % 7,6 % 5,6 % 3,7 % 1,7 % 1,7 % 100,0 %

623

5. SECTEUR DACTIVIT :
Base : 354 Salari du secteur priv Salari du secteur public Total Effectifs 206 148 354 Pourcentage 58,2 % 41,8 % 100,0 %

6. DATE DADHSION :
Base : 354 Avant le 21 avril 2002 Aprs le 21 avril 2002 Aprs la campagne rfrendaire TCE Campagne "adhrents du projet" Campagne Internet (avril 2006) Total Effectifs 60 50 17 38 189 354 Pourcentage 16,9 % 14,1 % 4,8 % 10,7 % 53,4 % 100,0 %

6.1 SI ADHRENTS A 20 , MODE DADHSION :

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Base : 189 Internet Tlphone La Poste Total

Effectifs 182 3 4 189

Pourcentage 96,3 % 1,6 % 2,1 % 100,0 %

MOTIVATIONS ET ATTENTES DES ADHRENTS. 6.2 MOTIVATIONS DADHSION :

Base : 354 Seulement soutenir un candidat en particulier Voter pour le candidat socialiste Peser sur le parti mais en restant libre Faire de la politique d'une faon moderne Manifester votre sympathie pour le Parti socialiste Profiter du tarif attractif d'adhsion Non rponse Total Effectifs 26 34 78 84 99 31 17 354 Pourcentage 11,5 % 15,0 % 34,4 % 37,0 % 43,6 % 13,7 % 7,5 % 100,0 %

7. ATTENTES DE LADHSION :
Base : 354 La volont de participer dbat d'ides La volont d'adhrer une mouvance La volont de participer la vie de la section La volont de gagner les lections La volont de dsigner et/ou soutenir un candidat socialiste pour la prsidentielle Autres Non rponse Total Effectifs 155 21 56 189 183 0 3 354 Pourcentage 43,8 % 5,9 % 15,8 % 53,4 % 51,7 % 0,0 % 0,8 % 100,0 %

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PARCOURS POLITIQUE. 8. CHELLE GAUCHE-DROITE :

Base : 354 1 (EG) 2 3 4 5 6 7 (DE) Non rponse Total Effectifs 10 155 160 21 3 0 0 5 354 Pourcentage 2,8 % 43,8 % 45,2 % 5,9 % 0,8 % 0,0 % 0,0 % 1,4 % 100,0 %

9. COURANT IDOLOGIQUE :
Base : 354 Communiste Ecologiste Etatiste Extrme gauche/gauche alternative Rformiste Social-dmocrate Socialiste Social-libral Non rponse Total Effectifs 1 13 3 20 22 141 137 13 4 354 Pourcentage 0,3 % 3,7 % 0,8 % 5,6 % 6,2 % 39,8 % 38,7 % 3,7 % 1,1 % 100,0 %

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10. ENGAGEMENT ANTRIEUR :

Base : 354 Oui Non Non rponse Total Effectifs 162 189 3 354 Pourcentage 45,8 % 53,4 % 0,8 % 100,0 %

11. ACTIVITS MILITANTES :

Base : 354 Oui Non Non rponse Total Effectifs 172 178 4 354 Pourcentage 48,6 % 50,3 % 1,1 % 100,0 %

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Annexe 7. Bulletin national dadhsion au PS.

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Annexe 8. Propositions de modifications statutaires en vue de dmocratiser le PS (1995).

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Source : Vendredi du 30 octobre 1995.

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Annexe 9. Le congrs de Rennes : une caricature ?

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Dessin publi in LEvnement du Jeudi du 31 aot 1989.

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ENTRETIENS. ENTRETIENS
Afin de ne pas alourdir la prsentation des interviews, les fonctions occupes au sein de lappareil nont pas toutes t mentionnes. A lchelon national, seules celles au secrtariat national ont t signales tandis que lappartenance au comit directeur ou au bureau excutif na pas t mentionne ; de mme, les responsabilits dans lappareil local nont pas t prcises, lexception du poste de premier fdral. Agns, 35 ans, cadre dans une entreprise publique, adhrente PS de la section du Xme arrondissement de Paris depuis 2002. Entretien le 2 octobre 2007, 1 heure. Allemand (Patrick), 48 ans, mdecin. Adhrent au PS dans la foule de la victoire de 1981, il est conseiller rgional depuis 1992 et conseiller gnral depuis 1998. Premier fdral des Alpes-

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Maritimes, il est le candidat du PS aux lections municipales de 2008 Nice. Entretien le 29 octobre 2004, 1 heure. Auroux (Jean), 66 ans, professeur denseignement technique. Il gravit tous les chelons de la carrire politique en quelques annes. Conseiller gnral de la Loire de 1976 1988, maire de Roanne de 1977 2001, dput de 1978 1981 et de 1986 1993, il devient ministre du Travail de 1981 1983 dabord, secrtaire dEtat de 1983 1985 ensuite, et enfin ministre de lUrbanisme de 1985 1986. Il a t galement prsident du groupe socialiste lAN de 1990 1993. Il travaille aujourd'hui dans un cabinet de consulting. Entretien le 26 mai 2005, 1 heure 45. Bartolone (Claude), 57 ans, cadre du priv, ancien collaborateur Solfrino, bras droit de L. Fabius, il est conseiller municipal des Lilas de 1983 1989 et, depuis 2001, du Pr-SaintGervais, dont il fut maire de 1995 2001. Conseiller rgional de 1988 1992, il est conseiller gnral de Seine-Saint-Denis de 1985 1992 et dput de 1981 1997. Il devient Ministre dlgu lemploi et la solidarit de 1998 2002, puis nouveau dput depuis 2002. Il est Prsident du conseil gnral de Seine-Saint-Denis depuis 2008. Secrtaire national du parti la jeunesse en 1988, aux relations extrieures en 1990 et 1992 et aux Elections de 1993 1995, il est secrtaire national la communication depuis 2003. Entretien le 26 nov. 2004, 1 heure 10. Baumel (Laurent), 42 ans, responsable des tudes la Banque de France, ancien du CERES, il est aujourd'hui un proche de D. Strauss-Kahn. Trs investi dans la vie intellectuelle du parti et dans ses commissions, il est responsable national aux Etudes depuis 2003. Il a notamment publi, en collaboration avec L. Bouvet, Lanne zro de la gauche. Fragments pour un discours rformiste en 2003. Parvenu finalement tre investi par le parti loccasion des municipales de 2008, il est dsormais maire de Ballan-Mir. Entretien le 10 novembre 2004, 1 heure 15.

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Benassayag (Maurice), membre de la CIR, charg de cours de 1966 1981, il est directeur de La Nouvelle revue socialiste de 1974 1981. Directeur de cabinet en 1981, conseiller de Paris de 1983 1989, il est nomm dlgu gnral lconomie sociale en 1990. Charg de mission auprs du Prsident de la Rpublique en 1992, il entre au Conseil dEtat en 1995. Depuis 2004, il est vice-prsident dune grande entreprise franaise, en charge des affaires publiques. Entretiens le 1er fv. 2005, 1 heure 45 et le 22 octobre 2006, 2 heures 40. Bergounioux (Alain), inspecteur de lEducation nationale, proche de M. Rocard quil rejoint au gouvernement en 1988, il a crit de nombreux ouvrages sur le PS et sur la social-dmocratie et est enseignant extrieur lIEP de Paris. Il est secrtaire national du parti en 1993 puis depuis 1995, tour tour la Communication, la Formation et aux Etudes. Entretien le 7 fvrier 2005, 45 minutes. Bichat (Jean-Marcel), assistant de F. Mitterrand ds le milieu des annes 1970, il occupe diffrentes responsabilits au sein de lappareil socialiste, notamment en tant que dlgu

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gnral aux relations extrieures. Il rejoint ensuite lquipe de L. Fabius. Il est nomm au Conseil conomique et social en 2002. Charg des MJS en 1990, responsable national auprs du Premier secrtaire en 1992, il devient ensuite responsable de la commission histoire du parti. Entretiens le 27 septembre 2004, 2 heures 50, le 27 aot 2004, 2 heures 10, le 7 juillet 2005, 50 minutes et le 27 mai 2005, 1 heures 10. Bodin (Yannick), 66 ans, professeur. Conseiller municipal de 1983 2001 ( Melun puis Dammarie-les-Lys), conseiller rgional de 1986 2004, il est snateur depuis cette date. Ancien premier fdral de Seine-et-Marne, spcialiste des statuts, il prsida de nombreuses commissions des rsolutions dont celle charge de la modification des statuts du parti en 1995. Entretien le 27 oct. 2004, 1 heure 45. Bonnefoy (Xavier-Philippe), collaborateur. Cheville ouvrire du courant majoritaire, il est actuellement en poste au conseil rgional Ile-de-France. Ayant occup plusieurs fonctions au sein de lappareil socialiste, il est en charge depuis 2006 du Bureau national des adhsions, et a notamment pilot la commission de mise en place des adhsions par Internet et celle relative la rforme des statuts prvue pour 2008. Entretiens le 17 avril 2006, 1 heure et le 27 mars 2007, 1 heure 20. Brehier (Emeric), Docteur en science politique en 2000, il rejoint ensuite lquipe de J-P. Planchou, Maire de Chelles depuis 1995 et conseiller rgional depuis 1998. Elu premier fdral de Seine-et-Marne en 2005, il est battu aux lections lgislatives de 2007. Entretien le 29 septembre 2007, 25 minutes (non enregistr). Bricq (Nicole), 61 ans, cadre de direction. Animatrice de Socialisme et Rpublique (ancien CERES), elle est conseillre technique au cabinet de Jean-Pierre Chevnement, alors Ministre de la Dfense de 1988 1990, puis auprs de Sgolne Royal, Ministre de lEnvironnement de 1992 1993. Elle rejoint ensuite la sensibilit jospino-rocardienne, puis D. Strauss-Kahn.

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Ancienne conseillre rgionale, elle est dpute de 1997 2002, conseillre municipale de Meaux depuis 2001 et snatrice depuis 2004. Elle a t secrtaire nationale du parti la consommation en 2000. Entretien le 21 fvrier 2005, 1 heure 30. Cambadlis (Jean-Christophe), 57 ans, ancien membre du PCI, fondateur et prsident de lUNEF-ID de 1980 1984, il rejoint le PS en 1986. Il est dput de 1988 1993 et depuis 1997, ainsi que conseiller de Paris de 1995 2001. Charg du Manifeste contre le Front national en 1990, il participe ensuite activement aux Assises de la transformation sociale. Secrtaire national du parti aux Relations extrieures en 1993 et en 1995, aux Relations extrieures et aux Fdrations de 1995 2000, il devient secrtaire national aux Acteurs sociaux et lUniversit dt en 2005. Il a crit de nombreux ouvrages, dont Parti pris : chroniques de la prsidentielle chez les socialistes, en 2007. Entretien le 19 janvier 2006, 1 heure 10. Caresche (Christophe), 48 ans, ancien collaborateur du parti, il a notamment travaill aux cts de D. Vaillant aux Fdrations. Conseiller de Paris de 1995 2008, conseiller rgional de 1992

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1997, il est dput depuis 1997. Entretien personnel du 23 mars 2006, 1 heure. Cayrol (Roland), 66 ans, directeur de recherche lIEP de Paris. Spcialiste de communication politique et des enqutes dopinion, auteur de nombreux ouvrages sur le sujet, il conseille M. Rocard ds le milieu des annes 1960. Cofondateur de linstitut sondages Louis-Harris, il rejoint ensuite linstitut de sondages CSA. Entretien le 21 octobre 2004, 1 heure 20. Charasse (Michel), 65 ans. Collaborateur parlementaire. Diplm de lIEP de Paris, il devient secrtaire parlementaire en 1962, puis secrtaire gnral adjoint du groupe socialiste lAN de 1967 1981. Il entame sa carrire lectorale en 1977, devenant maire de Puy Guillaume, poste quil occupe toujours, puis conseiller rgional de 1979 1987. Soutien de F. Mitterrand, il le rejoint au secrtariat gnral de la Prsidence en 1981 puis devient son conseiller en 1982. Snateur depuis 1981 et conseiller gnral du Puy-de-Dme depuis 1988, il accde au poste de ministre dlgu au Budget de 1988 1992, puis de ministre du Budget de 1992 1993. Refusant de soutenir le candidat la prsidence du conseil gnral du Puy-de-Dme investi par le parti, il est suspendu puis exclu du PS en 2008. Entretien le 22 fvrier 2006, 1 heure 10. Claeys (Alain), 60 ans, enseignant, conseiller gnral de la Vienne depuis 1982, conseiller gnral de 1986 1997, il est dput depuis cette date. Il a t le trsorier du PS de 1994 2003. Entretien le 26 avril 2006, 1 heure 10. Colin (Etienne) aprs un troisime cycle universitaire, il devient en 2003 collaborateur Solfrino o il est dsormais chef de service. Entretien le 25 juin 2004, 1heure 15. Debout (Michel), psychiatre, animateur du courant Poperen dans la Loire, il a t membre du Conseil conomique et social. Secrtaire national aux Entreprises et Problmes de socit en 1990, aux Entreprises et Problmes de lemploi de 1992 1993, aux Entreprises puis aux Affaires sociales en 1994, il participe activement la cration du Conseil conomique, social et

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culturel du PS, dont il sera le secrtaire gnral en 2000. Entretien le 13 janvier 2005, 1 heure 20. Delemaire (Marianne), collaboratrice historique du parti depuis 1974, documentaliste Solfrino retraite en 2008. Entretien le 13 octobre 2004, 1 heure 15. Dreyfus (Tony), 68 ans, avocat. Trs proche de M. Rocard, il a t son secrtaire dEtat de 1988 1991. Elu conseiller de Paris en 1989, il devient maire du Xme arrondissement de Paris en 1995, poste quil occupe jusquen 2008. Il est dput depuis 1997. Entretien le 10 fvrier 2005, 45 minutes. Durand (Patrice), permanent du parti depuis le dbut des annes 1980, retrait en 2007, il a t un proche de J. Poperen. Entretiens le 8 octobre 2004, 2 heures 10 et le 28 juin 2006, 1 heure 15. Estier (Claude), 83 ans, journaliste, auteur de nombreux ouvrages dont De Mitterrand Jospin, Trente ans de campagne prsidentielle, ancien de la SFIO et du PSU, il rejoint la Convention des Institutions Rpublicaines de F. Mitterrand au milieu des annes 1960. Dput de 1967

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1968 et de 1981 1986, dput europen de 1979 1984, il lu snateur en 1986 et Prsident du groupe socialiste au Snat de 1988 2004. Secrtaire national la Presse et lInformation de 1971 1979, il dirige lUnit. Il faisait partie de la bande du XVIIIme avec notamment L. Jospin et D. Vaillant. Entretien personnel du 8 fv. 2005, 1 heure 40. Faure (Olivier), 40 ans, collaborateur. Diplm en droit, pass par les MJS, il intgre la commission des lois de lAN en 1992, devient responsable dans une PME en 1993 puis rejoint le cabinet de M. Aubry au ministre des Affaires sociales en 1997. En 2000, il intgre le cabinet du Premier secrtaire Franois Hollande, comme directeur adjoint. Battu aux lections lgislatives de 2007, il quitte son poste au sige du parti pour devenir secrtaire gnral du groupe socialiste lAN. Il a accessoirement publi une bande dessine en 2007, Sgo, Franois, papa et moi. Entretiens le 28 septembre 2006, 1 heure 25 et le 5 octobre 2006, 40 minutes. Fraud (Rmy), 36 ans, charg de mission. Diplm de lIEP de Paris et dune cole de commerce, pass par les MJS, charg de mission au ministre de la dfense, il devient ensuite collaborateur parlementaire. Secrtaire de la section du Xme arrondissement de Paris depuis 1998, il devient premier adjoint au maire de cet arrondissement en 2001, avant dy tre lu maire en 2008. Entretien le 7 mars 2007, 1 heure 15. Filot (Chlo), permanente au secteur Fdration, charge du system ROSAM. Entretien le 5 mars 2007, 1 heure 50. Franck-Tregoet (Anne-Catherine), collaboratrice au sige du PS, elle est secrtaire nationale adjointe aux Entreprises de 1979 1983. Elle se spcialise ensuite dans la communication du parti, devenant secrtaire nationale adjointe en 1983, secrtaire nationale de 1985 1988 et responsables nationale de 1997 2003 la Communication. Elle partage aujourd'hui son activit entre le parti et la Fondation Jean-Jaurs o elle formatrice. Entretiens le 22 fvrier 2005, 1 heures 40 et le 29 juin 2005, 1 heure 25.

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Fuchs (Grard), 68 ans, conomiste, dput europen de 1981 1984 et de 1989 1994, dput de 1986 1988 et de 1997 2002, il est conseiller municipal dYvetot depuis 2001. Cadre du courant Rocard, il est secrtaire national adjoint aux Etudes, aux Problmes Economiques et aux Mutations Industrielles en 1985 et aux Etudes et Programme en 1987, secrtaire national aux Affaires europennes/scurit/Relations internationales en 1988-92 et lInternational, Europe, Internationale Socialiste en 1993. Il conserve son poste en 1994, rompant ainsi avec le courant Rocard. Il a crit plusieurs ouvrages, dont Dpasser le capitalisme, en 2007. Entretien le 29 mars 2006, 1 heure 25. Glavany (Jean), 58 ans, devient collaborateur de F. Mitterrand la fin des annes 1970. Il entame sa carrire lectorale comme conseiller gnral des Hautes-Pyrnes et conseiller rgional en 1992, mandats quil occupe jusquen 2002 pour le premier et jusquen 1993, pour le second, date laquelle il devient dput, mandat quil occupe depuis. Maire de Maubourguet de 1989 2001, il en est depuis conseiller municipal. Secrtaire dEtat lenseignement technique

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de 1992 1993 et ministre de lAgriculture de 1998 2002, il a t porte-parole du PS de 1993 1995, secrtaire national lEmploi de 1997 2000 et secrtaire national la lacit depuis 2005. Entretiens le 15 fvrier 2006, 45 minutes et le 13 mars 2006, 40 minutes. Guigou (Elisabeth), 62 ans, narque, administratrice civile en 1974, elle intgre le cabinet de J. Delors, alors ministre de lEconomie et des Finances, en 1982. Elle est ensuite conseillre technique de lElyse de 1982 1990 et secrtaire gnral du Comit interministriel pour les questions conomiques de coopration europenne de 1985 1990. Ministre dlgue aux Affaires europennes de 1990 1993, Garde des Sceaux de 1997 2000, elle est ensuite ministre de lEmploi et de la solidarit de 2000 2002. Elle est lue conseillre rgionale PACA de 1992 2001, dpute europenne de 1994 1997 et dpute depuis 1997. Elle est actuellement galement conseillre municipale Noisy-le-Sec. Cofondatrice de lassociation Europartenaires et prsidente de Femmes dEurope, elle a t aussi secrtaire nationale aux Questions sociales en 1995. Entretien le 15 janvier 2007, 45 minutes. Guyard (Jacques), 71 ans, matre de confrence, ancien animateur du CERES, est lu dput de 1981 2002. Dlgu national au logement du PS en 1981, maire dEvry de 1983 1999, il est nomm secrtaire dEtat lenseignement technique de 1992 1993. Entretien le 9 fvrier 2005, 1 heure 40. Hermel (Abel), docteur en droit public, il rejoint aprs lobtention de son doctorat le groupe socialiste lAN. Il donne des cours lIEP de Paris depuis 2004. Entretien le 7 septembre 2006, 1 heure 25. Joxe (Pierre), 72 ans, narque, conseiller la Cour des comptes. Membre de la CIR, entre autres enseignant lIEP de Paris jusquen 1973, il est aussi jusqu cette date secrtaire national la Formation et ladministration, poste o il a t nomm en 1971. En 1973, il est lu, dabord, comme dput, mandat quil conserve jusquen 1993. Il est aussi lu, ensuite,

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conseiller gnral de Sane-et-Loire, mandat quil occupe jusquen 1979. Conseiller municipal de Chalon-sur-Sane de 1977 1983, dput europen de 1977 1979, il devient prsident du conseil rgional de Bourgogne de 1979 1982. Il est galement trsorier du parti de 1979 1981. Vice-prsident du groupe socialiste lAN en 1978, il en prend la tte de 1981 1984 et de 1986 1988. Il est nomm ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation de 1984 1986, de lIntrieur de 1988 1991 et de la Dfense de 1991 1993. Entre temps, il est lu conseiller de Paris en 1989 et conseiller rgional dIle-de-France en 1992. Aprs la dfaite de 1993, il se retire de la comptition politique et devient prsident de la Cour des comptes, avant dintgrer en 2001 le Conseil constitutionnel. Entretien le 16 fvrier 2005, 50 minutes. Laignel (Andr), 66 ans, Docteur en droit, enseignant Paris I jusquen 1981, il adhre la CIR en 1965. Conseiller gnral de lIndre, il est maire dIssoudun depuis 1977. Dput de 1981 1988, dput europen de 1994 1999 et depuis 2004, il a t secrtaire dEtat de 1988 1993. Dlgu gnral la dcentralisation en 1979, il a t ensuite le trsorier du PS de 1981

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1988, responsable national la dcentralisation en 1997, responsable national en 2003 puis secrtaire national adjoint aux Elus en 2003. Il est Prsident de lassociation des maires de France depuis 2004. Entretiens le 1er juin 2005, 1 heure 15 et le 4 dcembre 2006, 45 minutes. Le Gall (Grard), collaborateur Solfrino, il se spcialise dans les tudes lectorales et les enqutes dopinion et occupe notamment le poste de collaborateur aux Elections en 1981. Tour tour secrtaire national adjoint, secrtaire national, responsable national, dlgu national aux Etudes politiques et lections de 1988 1990, de 1993 1994 et de 1995 2003, monsieur sondage du PS, proche de L. Jospin, il est charg aujourd'hui des tudes dopinion dans une grande entreprise franaise. Entretien le 25 octobre 2004, 1 heure 25. Librati (Yann), collaborateur au conseil rgional, conseiller municipal de Nice depuis 2001, il adhre au PS en 1995. Entretien le 29 octobre 2004, 1 heure 15. Manganneau (Eric), salari dune socit informatique, il participe la mise en place du systme ROSAM et son exploitation. Il fonde ensuite sa propre entreprise, GEXTRANET, tout en continuant grer lexploitation du systme informatique du PS. Entretien le 5 mars 2007, 1 heure. Mexandeau (Louis), 77 ans, agrg dhistoire, il rejoint la CIR en 1965 et devient un fidle de F. Mitterrand. Elu dput de 1973 2002, conseiller gnral du Calvados et conseiller rgional, il est conseiller municipal de 1971 2008 de Caen, ville quil ne parviendra jamais conqurir. Il sera lauteur en 1978 dun rapport sur lEducation nationale qui suscitera une forte polmique et lui cotera ce ministre en 1981. Il sera nanmoins ministre des PTT de 1981 1986 puis secrtaire dEtat aux Anciens combattants de 1991 1993. Il a t galement Responsable nationale au bicentenaire de la Rvolution en 1987, secrtaire national la formation en 1988 et prsident de la commission dhistoire du parti en 1992. Entretien le 9 dcembre 2004, 1 heure 35.

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Moscovici (Pierre), 51 ans, narque, conseiller la Cour des comptes. Ancien de la LCR, il intgre la PS en 1984. Il sera ensuite charg du groupe des Experts auprs de L. Jospin alors Premier secrtaire. Secrtaire national aux Etudes en 1990, charg de ladministration et des Finances en 1992, de la Trsorerie et de la ladministration du parti de 1993 1994, puis de nouveau secrtaire national aux Etudes de 1995 1997, il entame sa carrire lectorale en 1994. Dput europen de 1994 1997, conseiller gnral du Doubs de 1994 2001, conseiller municipal depuis 1995 ( Montbliard puis Valentigney), il est lu dput en 1997 et entre dans la foule au gouvernement comme ministre dlgu aux Affaires europennes jusquen 2002. Conseiller rgional de 1998 2004, dput europen en 2004, il retrouve un sige de dput en 2007. Il est secrtaire national du parti lInternational depuis 2003. Entretien le 16 fvrier 2006, 1 heure 10. Mottard (Patrick), professeur des universits, il est conseiller gnral des Alpes-Maritimes. Dfait de peu aux lections municipales de 2001 Nice, il tait le chef de lopposition au conseil

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municipal. Finalement non investi par le PS pour les lections municipales de 2008, il conduit sa propre liste sans succs et est exclu du parti. Entretien le 25 fvrier 2005, 1 heure 15. Percheron (Daniel), 66 ans, professeur, il a dirig la fdration du Pas-de-Calais de 1973 1997. Conseiller municipal de Livin de 1977 2001, dput europen de 1979 1983, snateur depuis 1983, il est lu conseiller rgional en 1986 puis prsident de la rgion Nord-Pas-deCalais. Il a t secrtaire national lElargissement du conseil national et au Dveloppement des secteurs socitaux en 1993, au Dveloppement du parti de 1994 1995 et aux Rformes institutionnelles de 1997 2000. Entretien le 22 juin 2005, 1 heure 35. Rocard (Michel), 78 ans, narque, inspecteur des finances. Membres des Jeunesses socialistes ds 1949, il quitte la SFIO suite la guerre dAlgrie. Membre du PSA (Parti socialiste autonome), il participe la cration du PSU (Parti socialiste unifi) dont il devient secrtaire gnral en 1967. Candidat llection prsidentielle de 1969, il est lu cette anne-l dput. Mis en minorit par son parti, il rejoint le PS loccasion des Assises du socialisme de 1974, Assises qui vont initialement donner son nom son courant. Il fait entrer ainsi la Deuxime gauche autogestionnaire au sein du PS. Alors secrtaire national au secteur public, il devient en 1977 maire de Conflans-Sainte-Honorine et le reste jusquen 1994. Redevenu dput en 1978, il choue dans la conqute du parti, battu au congrs de Metz en 1979 par F. Mitterrand, derrire lequel il se range finalement en 1981. Ministre du Plan en 1981 et de lAgriculture en 1983, il dmissionne en 1985. Elu conseiller rgional en 1986, il devient Premier ministre de F. Mitterrand de 1988 1991. Dfait aux Lgislatives de 1993, il sempare de la tte du parti et essaie dimpulser un mouvement de rnovation. Tte de liste aux lections Europennes de 1994, il obtient un faible score qui lui cote son poste de Premier secrtaire et son statut de prsidentiable. Dput europen depuis 1994, snateur entre 1995 et 1997, il prend rgulirement position sur la situation au PS. Entretien le 28 avril 2006, 1 heure 10.

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Roman (Bernard), 66 ans, instituteur, puis administrateur territorial et avocat, bras droit de P. Mauroy, il devient en 1979 son directeur de cabinet la mairie de Lille puis lui succde la tte de la fdration du Nord de 1985 1997. Conseiller municipal de Lille de 1983 2004, conseiller gnral du Nord de 1988 1997, conseiller rgional de 1986 1989, il est dput depuis 1997 et Vice-prsident de la rgion Nord-Pas-de-Calais. Il a t secrtaire national la communication en 1983, aux Collectivits locales et aux Problmes de socit en 1985, linformation de 1988 (il cre lhebdomadaire du parti Vendredi), charg de la Rflexion sur le nouveau militantisme et sur les structures du parti auprs du Premier secrtaire en 1993, puis secrtaire aux rformes internes en 1994 et 1995 et enfin lanimation politique en 1997. Entretien le 15 mars 2005, 1 heure 10 et le 15 juin 2005, 1 heure 20. Salvator (Jacques), 59 ans, mdecin, a t prsident du PSU de 1983 1985. Il rejoint ensuite le PS, et devient adjoint au maire de 1995 2008. Conseiller rgional de 1998 2004, il occupe surtout le poste de dlgu gnral la coordination au sige du parti de 1992 2008, faisant

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preuve dune longvit tout fait exceptionnelle ce poste. Il en dmissionne en 2008, quand il est lu maire dAubervilliers. Entretiens les 18 fvrier 2005, 2 heures 10, le 15 mars 2007, 1 heure et le 23 mars 2007, 50 minutes. Sapin (Michel), 56 ans, normalien et narque, juge administratif. Dput de 1981 1986, rlu en 1988, lu conseiller municipal de 1983 1995 et depuis 2001, il est conseiller gnral de lIndre de 1998 2004 et prsident de la rgion Centre en 2004. Il quitte ce poste aprs sa rlection lAN en 2007. Tour tour ministre de la Justice de 1991 1992, de lEconomie et des finances de 1992 1993, il sera enfin ministre de la Fonction publique et de la rforme de lEtat de 2000 2002. Charg de mission auprs du Premier secrtaire sur les questions conomique en 1993, il est secrtaire national du PS aux Questions conomiques en 1997, lEmploi de 1998 2000 et trsorier du parti depuis 2003. Il remplace au pied lev E. Besson comme secrtaire national lEconomie et la fiscalit en 2007. Entretien personnel le 16 octobre 2006, 50 minutes. Savy (Robert), 72 ans, professeur de droit public. Conseiller gnral de la Haute-Vienne de 1982 1988, conseiller municipal de Limoges de 1983 1988, il est lu conseiller puis devient prsident du conseil rgional du Limousin de 1986 2004. Entr au Conseil dEtat en 1985, il est plac en dtachement en 1988, quand il est lu dput de 1988 1993. Il a t rapporteur de la loi du 16 janvier 1990 relative au financement de la vie politique. Entretien le 26 avril 2006, 1 heure 15. Schapira (Pierre), 64 ans, chirurgien-dentiste. Proche de L. Jospin et D. Vaillant, il rejoint le premier de 1988 1992 au ministre de lEducation nationale. Elu conseiller de Paris en 1995, il est adjoint au maire depuis 2001. Membre du Conseil conomique et social de 1984 2004, il est lu dput europen en 2004. Entretien le 7 dcembre 2004, 45 minutes.

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Simma (Isabelle), Collaboratrice Solfrino, responsable de service au secteur Fdration. Entretien le 22 mars 2007, 50 minutes. Toutain (Ghislaine), 62 ans, journaliste. Elle est diplme de lIEP de Paris o elle fait la connaissance de J.-P. Chevnement. Cofondatrice du CERES, elle travaille notamment comme permanente au journal Combat socialiste dans les annes 1970. Elle est lue dpute en 1981. Elle est aujourd'hui collaboratrice de P. Mauroy, directrice des relations extrieures la Fondation Jean-Jaurs. Elle a co-crit avec M. Charzat Le CERES : un combat pour le socialisme, en 1975. Entretien le 28 septembre 2006, 1 heure 45. Vaillant (Daniel), 59 ans, technicien biologiste, ancien collaborateur Solfrino notamment aux Fdrations, il entame sa carrire dlu en devenant conseiller rgional en 1986. Conseill de Paris de 1989 2008, maire du XVIIIme arrondissement de Paris depuis 1995, il est dput de 1988 1993 et depuis 1994. Pilier de la Bande du XVIIIme , fidle lieutenant de L. Jospin, il a t son ministre des Relations avec le Parlement de 1997 2000 et son ministre de lIntrieur

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de 2000 2002. Secrtaire national aux Fdrations de 1985 1994, auprs du Premier secrtaire en 1994, la coordination et aux lections de 1995 1997 et il est en charge des Relations extrieures depuis 2005. Entretien le 23 septembre 2004, 1 heure. Vergiat (Marie-Christine), 53 ans, collaboratrice en mairie, elle rejoint le conseil rgional de Bourgogne en 1983. Elle rejoint ds 1983 le groupe socialiste lAN, comme collaboratrice aux affaires sociales puis devient en 1988 responsable du groupe pour cette commission. En 1990, elle devient secrtaire gnral administratif du groupe puis secrtaire gnral de 1991 1997. En 1997, elle intgre le cabinet de M. Aubry alors Ministre de lEmploi et de la Solidarit. Actuellement la Dlgation interministrielle linnovation, lexprimentation sociale et lconomie sociale, elle est membre du comit central de la LDH. Entretien le 4 octobre 2006, 1 heure 50. Vidalies (Alain), avocat, 57 ans, ancien cadre du courant Poperen, est conseiller municipal de 1983 2002 ( Saint-Pierre-du-Mont puis Mont-de-Marsan), conseiller gnral de 1985 1992 et de 1998 2004 et dput de 1988 1993 et depuis 1997. Il a t secrtaire national aux Entreprises en 2000 puis en 2005. Entretien le 23 mars 2005, 1 heure 35. Viveret (Patrick), 60 ans, chantre de lautogestion, ancien dirigeant de la JEC et du PSU, intellectuel du courant rocardien, il a t rdacteur en chef de Faire puis Interventions, les revues de ce courant. Il entre la Cour de comptes en 1990, sinvestit nouveau dans lactivit du PS loccasion des Etats gnraux du socialisme puis simplique dans le mouvement altermondialiste. Il dirige le Centre International Pierre Mends France cr en 1996, prsid par M. Rocard, dont la vocation est dtre un lieu dchange sur la place de la gauche face la mondialisation . Entretien le 27 avril 2005, 1 heure 15. Zmor (Pierre), 65 ans, ingnieur des travaux publics. Conseiller municipal de Cachan en 1977, il organise le ple communication du courant Rocard. Nomm conseiller dEtat, il est

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le fondateur et prsident de Communication politique . Entretien le 3 fvrier 2005, 1 heure 35. Zunzarren (Eric), 38 ans, Assistant parlementaire depuis 1997. Entretien le 3 mai 2007, 1 heure 40.

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DOCUMENTAIRES IRES. RESSOURCES DOCUMENTAIRES

1. Archives.
Les ressources documentaires ci-dessous ont t consultes soit lOffice Universitaire de Recherches Socialistes ou directement aux archives du PS, Solfrino, ainsi qu la Fondation JeanJaurs. Une distinction a t opre, selon que les stnotypies de ces documents taient compltes ou non. Si elles ltaient, la mention Stnotypies est indique, avec la source du document. Lorsquelles ne ltaient pas (soit que seules quelques interventions aient t retranscrites ou quelles ne laient pas t en intgralit), la mention Archives prcde la source. Enfin, pour les bureaux excutifs, les bureaux nationaux et le secrtariat national, seuls des comptes-rendus (CR) existent, dont certains

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contenant parfois les interventions des principaux responsables (gnralement du Premier secrtaire). Pour ces documents, la mention Archives a galement t utilise.

Congrs nationaux.

Congrs national dEpinay des 11-13 juin 1971, Stnotypies Fondation Jean-Jaurs. Congrs national de Grenoble des 22-24 juin 1973, Stnotypies OURS. Congrs national de Pau des 31 janvier-2 fvrier 1975, Stnotypies OURS. Congrs national de Nantes des 17-19 juin 1977, Stnotypies OURS. Congrs national de Metz des 6-8 avril 1979, Stnotypies OURS. Congrs national de Crteil 24 janvier 1981, Stnotypies OURS. Congrs national de Valence des 23-25 octobre 1981, Stnotypies OURS. Congrs national de Bourg-en-Bresse des 28-30 octobre 1983, Stnotypies OURS. Congrs national de Toulouse des 11-13 octobre 1985, Stnotypies OURS. Congrs national de Lille des 3-5 avril 1987, Stnotypies OURS. Congrs national de Rennes des 15-18 mars 1990, Stnotypies OURS. Congrs national de lArche des 13-15 dcembre1991, Stnotypies OURS. Congrs national de Bordeaux des 10-12 juillet 1992, Stnotypies OURS. Congrs national du Bourget des 22-24 octobre 1993, Stnotypies OURS. Congrs national de Livin des18-20 novembre 1994, Stnotypies OURS. Congrs national de Brest des 21-23 Novembre 1997, Stnotypies Solfrino. Congrs national de Grenoble des 24-26 novembre 2000, Stnotypies Solfrino. Congrs national extraordinaire du 24 fvrier 2002, Stnotypies Solfrino. Congrs national de Dijon des 16-18 mai 2003, Stnotypies Solfrino.

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Conventions nationales.

Convention nationale des 15-16 janvier 1972, Stnotypies OURS. Convention nationale des 11-12 mars 1972, Stnotypies OURS. Convention nationale du 23 mars 1974, Stnotypies OURS Convention nationale de Suresnes du 26 mars 1972, Stnotypies OURS. Convention nationale du 15 juin 1974, Stnotypies OURS. Convention nationale du 8 dcembre 1974, Stnotypies OURS. Convention nationale du 29 avril 1978, Stnotypies OURS. Convention nationale des 25-26 novembre 1978, Stnotypies OURS. Convention nationale des 19-20 juin 1982, Stnotypies OURS. Convention nationale des 15-16 dcembre 1984, Stnotypies OURS. Convention nationale des 9-10 novembre 1985, Stnotypies OURS. Convention nationale des 28-29 juin 1986, Stnotypies OURS. Convention nationale des 16-17 janvier 1988, Stnotypies OURS. Convention nationale extraordinaire du 27 mars 1988, Stnotypies OURS. Convention nationale extraordinaire du 20 mai 1988, Stnotypies OURS. Convention nationale extraordinaire des 12-13 novembre 1988, Stnotypies OURS. Convention nationale extraordinaire du 29 janvier 1989, Stnotypies OURS. Convention nationale des 22-23 avril 1989, Stnotypies OURS. Convention nationale des 1-2 dcembre 1990, Stnotypies OURS. Convention nationale des 12-13 octobre 1991, Stnotypies OURS. Convention nationale des 28-29 novembre 1992, Stnotypies OURS. Convention nationale des 30 et 31 mars 1996, Stnotypies Solfrino. Convention nationale des 29-30 juin 1996, Stnotypies Solfrino. Convention nationale des 14 et 15 dcembre 1996, Stnotypies Solfrino. Convention nationale du 8 fvrier 1997, Stnotypies Solfrino. Convention nationale du 20 dcembre 1997, Stnotypies Solfrino. Convention nationale des 21-22 novembre 1998, Stnotypies Solfrino. Convention nationale du 10 avril 1999, Stnotypies Solfrino. Convention nationale du 26 janvier 2000, Stnotypies Solfrino. Convention nationale du 13 mai 2000, Stnotypies Solfrino. Convention nationale des 17-18 juin 2000, Stnotypies Solfrino. Convention nationale du 13 dcembre 2003, Stnotypies Solfrino. Convention nationale du 9 mai 2004, Stnotypies Solfrino.

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Comits directeurs et conseils nationaux. nationaux.

Comit directeur du 8 juillet 1972, (CR), Archives OURS. Comit directeur du 14 octobre 1972, (CR), Archives OURS. Comit directeur du 25 mai 1974, (CR), Archives OURS. Comit directeur des 8-9 octobre 1977, (CR), Archives OURS Comit directeur du 27 mai 1978, Stnotypies OURS. Comit directeur du 16 juin 1979, Stnotypies OURS. Comit directeur 1979, Archives OURS. Comit directeur du 1er mars 1980, Stnotypies OURS. Comit directeur du 14 juin 1980, Stnotypies OURS. Comit directeur du 20 septembre 1980, Stnotypies OURS. Comit directeur du 23 juin 1981, Stnotypies OURS. Comit directeur du 12 septembre 1981, Stnotypies OURS. Comit directeur du 13 dcembre 1981 (Stnotypies OURS). Comit directeur du 3 avril 1982, Stnotypies OURS. Comit directeur du 10 et 11 septembre 1982, Stnotypies OURS. Comit directeur du 26-27 mars 1983, Stnotypies OURS. Comit directeur du 10-11 septembre 1983, Stnotypies OURS. Comit directeur du 30 juin 1er juillet 1984, Stnotypies OURS. Comit directeur du 8-9 septembre 1984, Stnotypies OURS. Comit directeur du 23 mars 1985, Stnotypies OURS. Comit directeur du 11 mai 1985, Stnotypies OURS. Comit directeur du 6 juillet 1985, Stnotypies OURS. Comit directeur du 25 aot 1985, Stnotypies OURS. Comit directeur du 16 octobre 1985, Stnotypies OURS. Comit directeur du 14 dcembre 1985, Stnotypies OURS. Comit directeur du 22 mars 1986, Stnotypies OURS. Comit directeur du 13 septembre 1986, Stnotypies OURS. Comit directeur du 15 novembre 1986, Stnotypies OURS. Comit directeur du 7-8 fvrier 1987, Stnotypies OURS. Comit directeur du 9 mai 1987, Stnotypies OURS. Comit directeur du 4 juillet 1987, Stnotypies OURS. Comit directeur du 12-13 septembre 1987, Stnotypies OURS. Comit directeur des 21-22 novembre 1987, Stnotypies OURS. Comit directeur du 14 mai 1988, Stnotypies OURS.

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643

Comit directeur du 2 juillet 1988, Stnotypies OURS. Comit directeur du 10 septembre 1988, Stnotypies OURS. Comit directeur du 4 avril 1989, Stnotypies OURS. Comit directeur des 1-2 Juillet 1989, Stnotypies OURS. Comit directeur des 7-8 octobre 1989, Stnotypies OURS. Comit directeur des 2-3 dcembre 1989, Stnotypies OURS. Comit directeur des 13-14 janvier 1990, Stnotypies OURS. Comit directeur du 21 mars 1990, Stnotypies OURS. Comit directeur du 16 juin 1990, Stnotypies OURS. Comit directeur des 29-30 septembre 1990, Stnotypies OURS. Comit directeur du 15 janvier 1991, Stnotypies OURS. Comit directeur du 2 fvrier 1991, Stnotypies OURS. Comit directeur du 6 juillet 1991, PS Info n484 du 13 juillet 1991. Comit directeur du 12 octobre 1991, PS Info n490 du 19 octobre 1991. Comit directeur du 9 janvier 1992, PS Info n500 du 11 janvier 1992. Comit directeur du 1er fvrier 1992, PS Info n504 du 8 fvrier 1992. Comit directeur des 11-12 avril 1992, PS Info n512 du 18 avril 1992. Comit directeur-groupes parlementaires du 29 avril 1992, PS Info n514 du 9 mai 1992. Comit directeur des 12-13 mai 1992, PS Info n514 du 23 mai 1992. Comit directeur du 15 juillet 1992, PS Info n520 du 25 juillet 1992. Comit directeur du 23 septembre 1992, PS Info n524 du 26 septembre 1992. Comit directeur-groupes parlementaires du 15 novembre 1992, PS Info, n530 du 14 novembre 1992.

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Comit directeur du 27 janvier 1993, PS Info n538 du 6 fvrier 1993. Comit directeur du 3 avril 1993, PS Info n544 du 17 avril 1993. Comit directeur du 24 avril 1993, PS Info n545 du 8 mai 1993. Comit directeur du 7 juillet 1993, Archives Solfrino. Conseil national du 4 novembre 1993, Archives Solfrino. Conseil national du 29 janvier 1994, Archives OURS. Conseil national du 30 mars 1994, Archives OURS. Conseil national du 19 juin 1994, Archives Solfrino. Conseil national du 6 juillet 1994, Archives Solfrino. Conseil national du 1er octobre 1994, Archives Solfrino. Conseil national du 2 dcembre 1994, Archives Solfrino. Conseil national du 18 mars 1995, Archives Solfrino. Conseil national du 8 juillet 1995, Archives Solfrino. Conseil national du 23 septembre 1995, Archives Solfrino.

644

Conseil national du 16 dcembre 1995, Archives Solfrino. Conseil national du 2 mars 1996, Archives Solfrino. Conseil national du 11 mai 1996, Archives Solfrino. Conseil national du 9 novembre 1996, Archives Solfrino. Conseil national du 22 mars 1997, Archives Solfrino. Conseil national du 2 mai 1997, Archives Solfrino. Conseil national du 14 juin 1997, Archives Solfrino. Conseil national du 5 juillet 1997, Archives Solfrino. Conseil national du 27 septembre 1997, Archives Solfrino. Conseil national du 24 janvier 1998, Archives Solfrino. Conseil national du 28 mars 1998, Archives Solfrino. Conseil national du 6 juin 1998, Archives Solfrino. Conseil national du 17 octobre 1998, Archives Solfrino. Conseil national du 27 fvrier 1999, Archives Solfrino. Conseil national du 19 juin 1999, Archives Solfrino. Conseil national du 9 octobre 1999, Archives Solfrino. Conseil national du 27 novembre 1999, Archives Solfrino. Conseil national du 25 mars 2000, Archives Solfrino. Conseil national du 30 septembre 2000, Archives Solfrino. Conseil national du 2 dcembre 2000, Archives Solfrino. Conseil national du 27 janvier 2001, Archives Solfrino. Conseil national du 27 mars 2001, Archives Solfrino. Conseil national du 30 juin 2001, Archives Solfrino. Conseil national du 6 octobre 2001, Archives Solfrino. Conseil national du 17 novembre 2001, Archives Solfrino. Conseil national du 7 mai 2002, Archives Solfrino. Conseil national du 19 octobre 2002, Archives Solfrino. Conseil national du 15 mars 2003, Archives Solfrino. Conseil national du 28 juin 2003, Archives Solfrino. Conseil national du 11 octobre 2003, Archives Solfrino. Conseil national du 3 avril 2004, Archives Solfrino. Conseil national du 11 mars 2006, Archives Solfrino.

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Bureaux excutifs, bureaux nationaux et secrtariats nationaux. nationaux.

Pour les bureaux excutifs et les bureaux nationaux, ont pu tre consults les CR des annes 1981 1994 ( lexception des annes 1983 et 1991), ainsi que les annes 1995 1998 et 2006. Pour les secrtariats nationaux, seuls ont pu tre consults les CR de 1976, 1977, 1978 et 1981 pour la priode antrieure 1993 ; ainsi que ceux de 1993 1998 et 2006, pour la priode postrieure cette date. Cidessous, la liste des CR mobiliss pour la recherche : CR du bureau excutif du 11 fvrier 1976, Archives OURS. CR du bureau excutif du 18 fvrier 1976, Archives OURS. CR du bureau excutif de 1977, Archives OURS. CR du bureau excutif du 27 mai 1981, Stnotypies OURS. CR du secrtariat national du 24 juin 1981, Archives OURS. CR du secrtariat national du 1er juillet 1981, Archives OURS. CR du bureau excutif du 21 mars 1984, Archives OURS. CR du bureau excutif du 4 avril 1984, Archives OURS. CR du bureau excutif du 6 juillet 1988, Archives OURS. CR du bureau excutif du 8 avril 1992, Archives Solfrino. CR du bureau excutif du 20 octobre 1993, Archives Solfrino. CR du bureau national du 4 janvier 1995, Archives Solfrino. CR du bureau national du 6 juillet 1995, Archives Solfrino. CR du bureau national du 20 septembre 1995, Archives Solfrino. CR du bureau national du 20 septembre 1995, Archives Solfrino. CR du bureau national du 11 dcembre 1996, Archives Solfrino. CR du bureau national du 11 dcembre 1996, Archives Solfrino. CR du secrtariat national du 11 janvier 2006, Archives Solfrino. CR du secrtariat national du 25 janvier 2006, Archives Solfrino. CR du bureau national du 9 mars 2006, Archives Solfrino. Circulaire interne du 14 mars 2006, Archives Solfrino. CR du secrtariat national du 31 mai 2006, Archives Solfrino.

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Presse partisane socialiste mobilise. mobilise.

Le Poing et la Rose, fvrier 1979. Le Poing et la Rose, n110, oct. 1984. Le Poing et la Rose, n59, avril 1977. Le Poing et la Rose, n65, nov. 1977. Le Poing et la Rose, n93 aot 1981. Le Poing et la Rose, janvier 1990. Le Poing et la Rose, n133, nov. 1990. PS Info, n484 du 13 juillet 1991. PS Info, n490 du 19 octobre 1991. PS Info, n500 du 11 janvier 1992. PS Info, n504 du 8 fvrier 1992. PS Info, n512 du 18 avril 1992.

PS Info, n514 du 9 mai 1992. PS Info du 23 mai 1992. PS Info, n520 du 25 juillet 1992. PS Info, n524 du 26 septembre 1992. PS Info, n530 du 14 novembre 1992. PS Info, n538 du 6 fvrier 1993. PS Info, n544 du 17 avril 1993). PS Info, n545 du 8 mai 1993. Vendredi, n145 du 28 mai 1992. Vendredi, n196 du 1er septembre 1993 Vendredi, du 20 octobre 1995.

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2. Presse mobilise.
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La Croix du 25 novembre 1988. La Croix du 28 fvrier 1992. La Croix du 9 avril 1993. Le Figaro du 14 juin 1988. Le Figaro du 14 octobre 1991. Le Figaro du 4 novembre 1991. Le Figaro du 5 dcembre 1991. Le Figaro-Magazine du 7 mars 1992. Le Figaro du 11 avril 1992. Le Figaro du 1er mars 1993. Le Figaro du 17 novembre 1994. Le Monde du 6 mai 1975. Le Monde du 10 mai 1983. Le Monde du 27 mai 1983. Le Monde du 6 sept. 1983. Le Monde du 5 novembre 1983. Le Monde du 6 avril 1984.

Le Monde des 13-14 octobre 1985. Le Monde du 15 octobre 1985 Le Monde du 2 avril 1987. Le Monde du 14 juin 1988. Le Monde du 24 aot 1988. Le Monde du 8 septembre 1988. Le Monde du 19 octobre 1988. Le Monde du 16 dcembre 1988. Le Monde du 6 janvier 1989. Le Monde du 21 juin 1989. Le Monde du 12 septembre 1989. Le Monde du 6 dcembre 1989. Le Monde du 16 dcembre 1989. Le Monde du 17 dcembre 1989. Le Monde du 22 dcembre 1989. Le Monde du 24 dcembre 1989. Le Monde du 2 janvier 1990.

647

Le Monde du 3 fvrier 1990. Le Monde du 15 mars 1990. Le Monde du 14 juin 1990. Le Monde du 17 septembre 1990. Le Monde du 20 septembre 1991. Le Monde du 4 octobre 1991. Le Monde du 8 octobre 1991. Le Monde du 19 octobre 1991. Le Monde du 22 novembre 1991. Le Monde du 11 janvier 1992. Le Monde du 24 mars 1992. Le Monde du 9 octobre 1992. Le Monde du 24 fvrier 1993. Le Monde du 8 avril 1993. Le Monde du 10 avril 1993. Le Monde du 17 avril 1993.

Le Monde du 27 avril 1993. Le Monde du 4 fvrier 1995. Le Monde du 12 mai 1995. Le Monde du 16 mai 1995. Le Monde du 1er dcembre 2004. Le Monde du 31 juillet 2007. Libration du 10 mai 1984. Libration du 8 juin 1988. Libration du 13 fvrier 1992. Libration du 20 avril 1993. Libration du 16 fvrier 1994. Libration des 14-15 dcembre 1996. Libration du 1er mai 2007. Quotidien de Paris du 22 octobre 1992 Quotidien de Paris du 1er janvier 1993.

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nationale. Presse hebdomadaire nationale.

Le Nouvel Observateur du 1er mars 1990. Le Nouvel Observateur du 19-25 novembre 1992. Le Nouvel Observateur du 30

LEvnement du Jeudi du 31 aot 1989.

LExpress du 20 novembre 1981. LExpress du 30 juin 1989. LExpress du 26 janvier 1990. Le Nouvel Observateur du 17-23 juin 1988.

septembre 1993. Politis du 18 fvrier 1993. Politis du 11 mars 1993.

Le

Nouvel

Observateur

du

8-14

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ENCADR LISTE DES ENCADRS.

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Encadr 1. Un parti en dbats perptuels ............................................................................... 74 Encadr 2. Lusage des catgorisations partisanes par les membres des partis politiques...... 82 Encadr 3. Pourquoi rinterprter la dsignation de L. Jospin ?............................................. 195 Encadr 4. La balade des lphants , topographie parisienne des regroupements autour des leaders socialistes........................................................................................................................... 256 Encadr 5. Collaborateur dlus : ticket dentre dans les instances dirigeantes, trajectoires diffrencies. .................................................................................................................................. 343 Encadr 6. Les vrais mtiers et les autres, modes de classement indignes des socialistes. ......................................................................................................................................................... 359 Encadr 7. Quand la collaboration politique au niveau national ouvre les portes de lchelon local................................................................................................................................................. 360 Encadr 8. La phrase de trop ou comment L. Fabius a perdu son poste de Premier secrtaire. ......................................................................................................................................................... 460 Encadr 9. Rompre avec la tradition : la numrotation des congrs. ...................................... 471 Encadr 10. Martine Aubry, la star montante. .......................................................................... 494 Encadr 11. Contourner le contournement et rclamation en lgitimit militante........... 513 Encadr 12. Ordonner lparpillement politique : lorganigramme du Secrtariat national de 2005 (hors SNA). ........................................................................................................................... 557 Encadr 13. Les fonctionnalits de ROSAM comme outil de ngociation............................... 560 Encadr 14. E. Manganneau, un nouveau type de permanent ? .............................................. 562

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TABLEAUX. LISTE DES TABLEAUX

Tab. 1. Caractristiques des modles de partis selon Katz et Mair............................................. 7 Tab. 2-1. Rsultats lectoraux de la gauche non-communiste aux lections lgislatives (1er tour) de 1968 1978. ....................................................................................................................... 91 Tab. 2-2. Rpartition du vote socialiste en fonction du clivage rural-urbain (1967-1978). ...... 92 Tab. 2-3. Le vote PS lors des lections du 12 mars 1978 selon la profession exerce (en %). .. 93 Tab. 2-4. Poids des cinq principales fdrations du PS en nombre dadhrents et en mandats (1971-1979)..................................................................................................................................... 100 Tab. 2-5. Part des membres lus ou non parmi les titulaires du CD de 1975 rpartis par courants.......................................................................................................................................... 109 Tab. 2-6. Classement des fdrations socialistes selon le rapport entre le nombre dadhrents en 1985 et le nombre dlecteurs inscrits dans le dpartement en 1984 .................................. 112 Tab. 2-7 : Secrtariat national issu du congrs dEpinay en 1971 : 10 titulaires. ................... 118 Tab. 2-8 : Secrtariat national issu du congrs de Nantes en 1977 : 16 titulaires. .................. 119 Tab. 2-9. Evolution du nombre de candidats prsents par le PS aux lections cantonales (1970-1976)..................................................................................................................................... 130 Tab. 2-10. Rsultats de la consultation du 12 mars 1978........................................................... 131 Tab. 2-11. Rsultats des lections lgislatives de 1981. .............................................................. 131 Tab. 2-12-1 : Activit des membres du CD de 1975 1979 (en nombre). ................................ 133 Tab. 2-12-2 : Activit des membres du CD de 1975 1979 5 (en %)........................................ 133 Tab. 2-13 : Activit des membres participant pour la premire fois aux CD de 1977 et 1979. ......................................................................................................................................................... 136 Tab. 2-14 : Rpartition Elus/non-lus par courants parmi les titulaires du CD de 1975 1979. ......................................................................................................................................................... 137 Tab. 2-15 : Rpartition professionnels/non-professionnels parmi les titulaires du CD de 1975 1979................................................................................................................................................. 138 Tab. 2-16. % d'lus et de professionnels par courants entre 1975 et 1979.............................. 138 Tab. 3- 1. Postes des membres du gouvernement dsigns en correspondance avec les domaines dexpertise reconnus au sein du parti. ....................................................................... 200 Tab. 5-1. Composition par motion du secrtariat national issu du congrs de Rennes.......... 316 Tab. 5-2. Propositions de modifications statutaires des motions 1, 3 et 5. ............................... 319 Tab. 5-3. Propositions visant mettre en place un droit dinitiative des adhrents. .............. 323 Tab. 5-4-1. % d'lus par courants parmi les membres du CD entre 1975-1990. .................... 345 Tab. 5-4-2. % de professionnels par courants parmi les membres du CD entre 1975-1990. . 346 Tab. 5-5. Nombre de participations des membres du Comit directeur entre 1975 et 2000. . 347 Tab. 5-6-1. Activit des primo entrants au comit directeur entre 1977 et 2000 (en nombre). ......................................................................................................................................................... 348 Tab. 5-6-2. Activit des primo entrants au comit directeur entre 1977 et 2000 (en %). ....... 348 Tab. 5-7. Activit politique des membres du CD en fonction de leur profession en % (19792000). .............................................................................................................................................. 354 Tab. 6-1-1. Dotation publique en fonction de la prsence au Parlement entre 1994 et 2003 (Hors Outre-Mer). Sources : CNCCFP (1994-1998 : MF; 2003 : M).................................... 383 Tab. 6-1-2. Dotation publique des quatre principaux partis lAN entre 1994 et 2003. Sources : CNCCFP (MF en 1994 et 1998 ; M en 2003)............................................................ 384 Tab. 6-2. Indice de performance des 4 principaux partis lAN + Verts en 2002. ................. 387 Tab. 6-3-1 Ventilation des recettes du Parti socialiste de 1990 2006 (MF puis M). Source CNCCFP. ....................................................................................................................................... 391

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Tab. 6-3-.2 Ventilation des recettes du Parti socialiste de 1990 2006 en %. Source CNCCFP. ......................................................................................................................................................... 392 Tab. 6-4. Evolution du ratio budget des adhsions PS/nombre dadhrents PS (1990-2006). 397 Tab. 6-5. Nombres de membres du secrtariat national, entre 1979 et 1993........................... 408 Tab. 6-6. Part des salaires et charges dans le budget du PS de 1992 1994 (en MF). Sources : CR du secrtariat national, Archives PS..................................................................................... 410 Tab. 6-7. Nombre de membres du secrtariat national, entre 1997 et 2003. ........................... 416 Tab. 6-8. Ventilation du Budget du PS (en M). Source : CR des BN du PS, Archives Solfrino. ........................................................................................................................................ 422 Tab. 7-1. Rpartition des suffrages entre partis de gouvernement et leurs allis et partis protestataires au premier tour des lections lgislatives (1978-2007). ..................................... 432 Tab. 8-1. Rsultats du vote interne relatifs aux questions organisationnelles. ........................ 520 Tab. 8-2. Nombre de secrtaires nationaux du PS de 1979 2005. .......................................... 556

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GRAPHIQUES. LISTE DES GRAPHIQUES

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Graph. 5-1. Elus et non-lus parmi les membres du CD entre 1975 et 2000. ......................... 338 Graph. 5-2. Nombre des lus et des militants parmi les membres du CD de 1975 2000. .... 341 Graph. 5-3. Professionnels et non-professionnels parmi les titulaires du CD de 1975 2000. ......................................................................................................................................................... 342 Graph. 5-4-1. Profession des membres du comit directeur en 1979, 1990 et 2000 (vue gnrale)......................................................................................................................................... 352 Graph. 5-4-2. Profession des membres du comit directeur en 1979, 1990 et 2000 (dtail). .. 353 Tab. 5-7. Activit politique des membres du CD en fonction de leur profession en % (19792000). .............................................................................................................................................. 354 Graph. 5-5. Profession des lus locaux parmi les membres du CD entre 1979 et 2000. ......... 356 Graph. 5-6. Ventilation des Cadres et Professions intellectuelles suprieures membres du CD (1979-2000). ................................................................................................................................... 358 Graph. 6-1. Nbre de partis bnficiaires de la dotation publique (Hors O-M). ...................... 385 Graph. 6-2. Rpartition en % de la dotation publique totale (1994-2008). ............................. 387 Graph. 6-3. Dotation publique des 4 principaux partis l'AN et de lensemble des partis bnficiaires de la premire fraction seulement (1994-2008). ................................................... 388 Graph. 6-4. Poids des trois principales sources de financement du PS dans son budget (19902006). .............................................................................................................................................. 393 Graph. 6-5. Evolution compare des principales recettes par rapport au budget global en MF (1990-2006)..................................................................................................................................... 394 Graph. 6-6. Evolution compare de la part des adhsions en valeurs et en % dans le budget du PS (1990-2006).......................................................................................................................... 395 Graph. 6-7. Evolution compare du nombre d'adhrents et du budget adhsions du PS (19902006). .............................................................................................................................................. 396 Graph. 6-8. Evolution de la part des fdrations dans le budget total du PS en %(1992-2004). ......................................................................................................................................................... 425

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MATIRES. TABLE DES MATIRES

INTRODUCTION...................................................................................................... 1 INTRODUCTION
A. De la construction de lappareil thorique. ............................................................................... 3 1. Approche organisationnelle et modle du parti cartel. ........................................................... 4 2. Evolution du modle des partis cartels................................................................................. 11 3. Etat des travaux franais et perspectives de recherches. ...................................................... 13 4. Apprhender les organisations partisanes partir de la notion de changement. .................. 17 B. Le Parti socialiste, objet de recherche..................................................................................... 22 1. Le PS, entre tatisation et professionnalisation.................................................................... 22 2. Matriaux empiriques........................................................................................................... 26 C. Plan de la thse........................................................................................................................ 29

POUVOIR (1971PREMIRE PARTIE. LA MARCHE VERS LE POUVOIR (1971-1981) ....................................................................................................................................... 33

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CONFIGURATION CHAPITRE PREMIER. LA CONFIGURATION PARTISANE SOCIALISTE ................................................................................ 35

Section 1. Configuration partisane et changement des partis politiques. ............................. 36
1. La notion de configuration partisane. ..................................................................................... 37 A. De la configuration liassienne la configuration partisane.................................................. 37 1. Envisager les rapports sociaux partir de la notion de configuration.................................. 38 2. Configuration, configuration partisane et groupes de rfrence ..................................... 40 B. Structuration de la configuration partisane socialiste............................................................. 42 1. Les courants, groupes intrapartisans incontournables au PS................................................ 42 2. Les courants : problmes de dfinition................................................................................. 43 3. Le dtour par la coalition dominante.................................................................................... 46 4. Dfinir les courants. ............................................................................................................. 48 2. Changement organisationnel et configuration partisane. ..................................................... 53 A. Intgrer lorganisation dans la dfinition de la configuration partisane. ............................... 53 1. Le terrain de jeu organisationnel. ................................................................................... 53 2. Configuration partisane et partis cartels. .............................................................................. 54 B. Configuration partisane et partis cartels : articulation partir de la notion dquilibre....... 60 1. Equilibre organisationnel et quilibre partisan..................................................................... 60 2. Dune configuration partisane lautre................................................................................ 61

Section 2. La configuration socialiste au prisme de sa culture partisane............................. 65

1. Une culture partisane ? ......................................................................................................... 65 2. Elments de la culture partisane socialiste. .......................................................................... 67 1. Le Parti socialiste, parti de militants....................................................................................... 68 A. Les adhrents travers les statuts. .......................................................................................... 69 1. Des militants pour un parti de masse.................................................................................... 70 2. Contrler les lus.................................................................................................................. 71 B. La mobilisation des militants. .................................................................................................. 73 1. Une mobilisation permanente............................................................................................... 73 2. Lthos militant. ................................................................................................................... 77 2. Un parti moderne. ..................................................................................................................... 80 A. La modernisation comme leitmotiv. ......................................................................................... 81 B. Usage de lide de modernisation et mergence dun ordre lgitime. .................................... 83

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PARTI CHAPITRE II. LE PARTI SOCIALISTE DE 1971 A 1981 : ENTRE LECTORALES VICTOIRES LECTORALES ET FRAGILIT ORGANISATIONNELLE ..................................................................................... 87
Section 1. Une organisation centrale et centralisante ? .................................................. 89
1. De la mobilisation par lUnion de la gauche ses effets intrapartisans............................... 89 A. La position fragile des instances dirigeantes du PS................................................................. 90 1. De la contraction lectorale la reconqute......................................................................... 90 2. Incarner lUnion de la gauche : se dire un parti de masse.................................................... 94 3. Les rapports centre-priphrie : de la territorialisation la nationalisation. ........................ 97 4. Une autorit relative ? LUnion de la gauche et les lections municipales. ....................... 100 B. Les normes intrapartisanes : jeux et enjeux........................................................................... 103 1. Les normes intrapartisanes : respect, transgression organise ou dviance ?..................... 104 2. Respecter la norme, les enjeux autour des sections dentreprises. ..................................... 106 3. Identifier la dviance et la sanctionner : la mise en minorit du CERES........................... 109 2. Un sige moderne ? ................................................................................................................. 113 A. Moderniser le sige : entre effet miroir et effet rflchissant ..................................... 114 1. Lincontournable fusion politico-administrative du sige.................................................. 114 2. Lamorce de professionnalisation de lorganisation centrale du parti................................ 116 B. Une rationalisation du sige forcment limite ? .................................................................. 121 1. La thmatisation ncessairement inefficace des instances. ................................................ 121 2. Une mise en concurrence des structures : instances officielles et instances parallles . 124

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Section 2. Achvement de la phase dinstitutionnalisation et mergence de lquilibre partisan prsidentialis.......................................................................................................... 128

1. Le Parti socialiste aprs 1977 : prolgomnes de la cartellisation. ..................................... 129 A. Le tournant : les annes 1977-1978....................................................................................... 129 1. Une position lectorale dominante. .................................................................................... 130 2. Les effets du succs lectoral : vers une lite de professionnels. ....................................... 132 3. Les courants : des ingalits devant llection, une professionnalisation partage............ 137 B. Pourquoi le congrs de Metz fut un grand congrs. ........................................................ 141 1. Contestation et restauration de lautorit de F. Mitterrand sur le PS. ................................ 141 2. Linstitutionnalisation du PS : du courant des Assises au courant Rocard......................... 146 2. Lquilibre partisan prsidentialis : le PS lore de 1981. .............................................. 150 A. Savoir faire : Comment F. Mitterrand a impos son leadership sur le PS. ..................... 150 1. La personnalisation travers la communication du Premier secrtaire. ............................ 151 2. Savoir parler au parti pour en contrler lorganisation................................................. 155 3. La stratgie mitterrandienne : se conformer aux rgles et investir lorganisation.............. 157 B. Lquilibre partisan prsidentialis : consquences organisationnelles. .............................. 162 1. Ce que la cration des Sabras dit de lquilibre partisan.............................................. 162 2. Les effets de lquilibre partisan prsidentialis sur lorganisation socialiste. .................. 166

PARTI DEUXIEME PARTIE. PARTI DE GOUVERNEMENT : SOCIALISTE CONTRADICTIONS LORGANISATION SOCIALISTE FACE A SES CONTRADICTIONS (1981-1990)........................................................................................................... 173 (1981-1990) DEVENIR GOUVERNEMENT CHAPITRE III. DEVENIR UN PARTI DE GOUVERNEMENT : LES ADAPTATION (1981 QUIVOQUES DUNE ADAPTATION RUSSIE (1981-1986) ........ 175
Section 1. Lintgration du parti au gouvernement dans le jeu partisan socialiste. .... 178
1. Une contrainte indite : se conformer aux exigences gouvernementales. .......................... 180

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A. Parti au ou parti de gouvernement ? La notion de party in the public office. ........... 181 B. Une revendication invitable et irraliste : lautonomie du party in the central office......... 184 1. Lgitimit partisane ou lective ?....................................................................................... 184 2. Myopie organisationnelle ou aveuglement culturel ?......................................................... 187 2. Prminence prsidentielle et configuration partisane........................................................ 191 A. Le parti du Prsident.............................................................................................................. 191 1. Les relations entre le Prsident et lorganisation socialiste................................................ 191 2. Une organisation sous contrle prsidentiel....................................................................... 194 B. La cascade institutionnelle ............................................................................................... 197 1. Lquilibre partisan travers les arbitrages ministriels.................................................... 198 2. Affirmer son pouvoir : la pratique des petits djeuners prsidentiels. ............................... 202

Section 2. La marginalisation de Solfrino comme rvlateur du changement partisan. . 204

1. La dpolitisation fonctionnelle de Solfrino. ........................................................................ 206 A. Loccasion manque : les raisons du statu quo organisationnel de Solfrino....................... 206 1. Le sige du parti, terrain politique neutre ..................................................................... 207 2. Une volution en trompe-lil. .......................................................................................... 208 B. Du sige au groupe socialiste lAssemble nationale : la marginalisation de Solfrino.... 212 1. Groupe-parti : des modes de fonctionnement diamtralement opposs. ............................ 212 2. Une multipositionnalit des lites dirigeantes favorable au groupe. .................................. 216 2. Concilier linconciliable : impratif militant et accompagnement gouvernemental......... 217 A. Que faire des militants ? Une cohsion de la communaut partisane refonder.................. 218 1. Faire accepter le virage ................................................................................................. 219 2. Une communaut socialiste vanescente ? Lchec de la presse du parti. ......................... 222 B. Le virage de la rigueur : un parti spectateur. .................................................................. 224 3. La conversion la rigueur ................................................................................................ 228 A. De la ncessit de lalignement gestionnaire du PS. ............................................................. 228 1. Le parti est fidle lui-mme mais il change ............................................................... 228 2. Un renversement complet : loccupation du pouvoir dtermine la stratgie politique....... 231 B. Une conversion problmatique : comment mettre en uvre le changement politique ?.. 235 1. La technocratisation reculons : des rgles du jeu intrapartisan indpassables................. 235 2. La convention pour la modernisation et le progrs social : mettre en scne la conversion . ................................................................................................................................................ 240

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ESTVERS CHAPITRE IV. EST-IL FAILLIBLE ? VERS LE DPASSEMENT (1986DE LQUILIBRE PARTISAN MITTERRANDIEN (1986-1990) ...... 245
Section 1. De lquilibre au dsquilibre partisan : lmergence de laprs-Mitterrand. .. 247
1. La cohabitation, splendeur et dcadence de la configuration partisane autour de F. Mitterrand ? .................................................................................................................................. 248 A. Un pouvoir prsidentiel sur le parti son apoge ?.............................................................. 248 1. La Maison Mitterrand ................................................................................................... 249 2. Un jeu partisan renaissant................................................................................................... 251 B. Du dgel des courants la fragmentation du courant A.................................................. 254 1. Constitution ou ractivation des groupements internes...................................................... 255 2. Une opposition exemplaire : Premier secrtaire contre Premier ministre. ......................... 257 2. Llection prsidentielle de 1988, victoire en trompe-lil.................................................. 262 A. L ouverture : une ncessit seulement lectorale ? ........................................................ 262 1. La fonction prsidentielle, planche de salut du parti.......................................................... 263 2. L ouverture ................................................................................................................... 267 B. Le systme partisan franais, entre permanence et instabilit............................................... 269 1. Des partis de gouvernement renforcs. .............................................................................. 269 2. Un systme partisan finalement stable. .............................................................................. 273

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Section 2. Un retour au parti ? La ncessaire adaptation de lorganisation socialiste et ses enjeux. .............................................................................................................................. 276
1. Essai dexgse : quand le Parti socialiste sinterroge sur l ouverture . ....................... 277 1. M. Rocard, Premier ministre d ouverture ..................................................................... 277 2. La stratgie prsidentielle mise en accusation.................................................................... 279 2. Entre retour au parti et modernisation : cadrage classique, nouveaux enjeux........... 283 A. Vers un nouvel quilibre organisationnel ? Lapparente centralit retrouve de Solfrino.. 283 1. Un trophe convoit. .......................................................................................................... 284 2. Lautonomie impossible de Central office. ........................................................................ 287 B. Un pape de transition : Des ambitions de P. Mauroy leur mise en chec. ................... 291 1. Crer une communaut socialiste....................................................................................... 292 2. Renouveler le fonctionnement des instances nationales..................................................... 294

CRISTALLISATION CHANGEMENTS CHAPITRE V. LA CRISTALLISATION DES CHANGEMENTS DE SOCIALISTE DES LORGANISATION SOCIALISTE AU TOURNANT DES ANNES 1990 .......................................................................................................................... 299
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Section 1. Le congrs de Rennes de 1990 : entre dmocratisation et dpassement du modle du parti de masse. .................................................................................................................. 300
1. Les derniers soubresauts de lquilibre partisan mitterrandien. ....................................... 301 A. Le congrs des dchirements.................................................................................................. 301 1. Comptition ou petits arrangements ? .......................................................................... 304 2. Dmocratiser : des rgles de vote interne repenser. ........................................................ 307 B. Lquilibre partisan mitterrandien lpreuve du mitterrandisme . ................................ 309 1. De F. Mitterrand au mitterrandisme : substantialisation singulire ou plurielle ?........ 309 2. Le poids des institutions, dernire manifestation dun quilibre partisan dstructur. ...... 313 2. Nouvelle dmocratie partisane et nature du PS. .................................................................. 317 A. La mise en place du principe un homme, une voix ........................................................... 317 1. Les trois conceptions dun mme principe......................................................................... 319 2. La traduction statutaire du principe.................................................................................... 323 B. Le parti de masse : un modle triplement dpass................................................................. 325 1. Penser le pluralisme : dune conception socialiste de la dmocratie une conception librale.................................................................................................................................... 325 2. Un modle triplement dpass. .......................................................................................... 327

Section 2. De la recomposition des lites socialistes. ........................................................... 334

1. Du militant au professionnel : la mue des lites partisanes socialistes............................... 337 A. La place prminente des lus. .............................................................................................. 337 1. Des lus rapidement surreprsents. .................................................................................. 338 2. La dvalorisation des positions internes lorganisation................................................... 340 B. Quand lamateur politique devient lexception...................................................................... 342 1. Professionnalisation et instrumentalisation lective de lorganisation............................... 342 2. Des courants gaux devant la professionnalisation ? ......................................................... 343 3. Le renouvellement de linstance......................................................................................... 347 2. Des filires institutionnelles de recrutement des lites partisanes ? ................................... 350 A. La domination renouvele des catgories suprieures dans le parti. .................................... 351 1. Une domination des cadres et professions intellectuelles suprieures renouvele............. 354 B. Appartenir aux institutions pour mieux les gouverner ? ........................................................ 357

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LACHEVEMENT TROISIEME PARTIE. LACHEVEMENT CONTRARI DUNE MUTATION PARTISANE (1990-2007)...................................................... 365 (1990-2007) 1990 CHAPITRE VI. LA CARTELLISATION PAR LE FINANCEMENT ? 367
Section 1. Les lois de financement de la vie politique et leur intgration par le PS........... 368
1. Le financement public en France : quels effets ? ................................................................. 369 A. Financement public et parti cartel : les analyses du cartel . ............................................ 370 1. Cartellisation ou tatisation ? Une prcision thorique ncessaire..................................... 370 2. Comment mesurer la cartellisation dun systme politique ?............................................. 371 B. Le financement public en France. .......................................................................................... 374 1. Retour sur ladoption de la loi de 1990. ............................................................................. 375 2. Rpartition du financement public entre les partis politiques franais............................... 381 2. Un financement public vecteur de changements. ................................................................. 390 A. Limpact des financements publics sur le budget du Parti socialiste. ................................... 390 1. Les financements publics, un impact relativiser.............................................................. 390 2. Le dveloppement des ressources secondaires ............................................................. 394 B. Un Etat prescripteur, une organisation centrale renforce ? ................................................ 397 1. Juridicisation et budgtisation des pratiques : un centre renforc. ..................................... 398 2. Le marquage de largent public : repenser le rapport largent dans le parti. ................... 401

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Section 2. Limpact relatif du financement public sur le fonctionnement de Solfrino. ... 404
1. Une rforme invitable : la modernisation de Solfrino en 1993........................................ 405 A. La rforme de 1993 : blocages politiques et tranglement budgtaire.................................. 406 1. Les ressorts intrapartisans dune modernisation ncessaire. .............................................. 406 2. Professionnalisation et prennit financire....................................................................... 409 B. La triple rationalisation de la rforme de 1993 et ses effets sur lorganisation du sige...... 411 1. La spcialisation de lappareil administratif....................................................................... 411 2. Le nouveau statut des permanents de Solfrino. ................................................................ 413 2. La rorganisation de Solfrino, une professionnalisation de papier . ........................... 416 A. Une professionnalisation ajuste aux enjeux politiques internes........................................... 416 1. La triple limite au mouvement de professionnalisation...................................................... 416 2. Professionnaliser le sige pour mieux dcourantiser Solfrino.................................... 419 B. Le financement de Solfrino : des choix slectifs................................................................... 421 1. Des moyens financiers limits............................................................................................ 422 2. Le renforcement des fdrations par la prquation........................................................... 424

FUITE CHAPITRE VII. LA FUITE EN AVANT : UNE ORGANISATION (1990INGOUVERNABLE FACE A SES MUTATIONS (1990-1995) .......... 429
Section 1. Que faire du PS ? Lorganisation socialiste face la crise lectorale............... 430
1. La configuration partisane contre lorganisation du parti.................................................. 431 A. Maintenir tout prix lhgmonie gauche : linluctable dfaite de 1993. ........................ 431 1. Lampleur du dcrochage lectoral. ................................................................................... 432 2. De lhgmonie au partenariat, une stratgie en pointill. ................................................. 435 3. La rsurgence de la question organisationnelle.................................................................. 439 B. La dissociation organisationnelle : le parti contre le gouvernement..................................... 442 1. Une autonomie organisationnelle en question.................................................................... 443 2. Parti de la rforme ou alliance franaise pour le progrs ? ................................................ 446 2. Concilier configuration partisane et organisation : lmergence contrarie de lentreprise socialiste cartellise. ...................................................................................................................... 449 A. La dmocratisation du parti............................................................................................. 449 1. Lentreprise socialiste cartellise et la dmocratisation du PS..................................... 450

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2. La traduction organisationnelle de la dmocratisation . ................................................ 454 B. 28 mars-23 avril 1993 : du dmantlement annonc lunit prserve. ............................. 457 1. De la coopration contrainte la concurrence ouverte : le comit directeur du 3 avril 1993. ................................................................................................................................................ 457 2. Vers la normalisation : la lgitimation de la direction rocardienne.................................... 461 3. Du dpassement du PS la rsilience organisationnelle.................................................... 464

Section 2. M. Rocard, premier secrtaire : Une exprience voue lchec ? ................... 466
1. Reconstruire le parti. .............................................................................................................. 467 A. Un sens de lhistoire organisationnelle ............................................................................ 467 1. Les ruptures de M. Rocard. ................................................................................................ 467 2. La prolongation des rformes de fonctionnement inities sous L. Fabius. ........................ 472 B. Le PS, nouveau parti de la socit civile ?....................................................................... 475 1. Le PS et la fonction de linkage ..................................................................................... 475 2. Le tournant de 1993............................................................................................................ 478 3. Faire la preuve de sa reprsentativit : la cration du CESC.............................................. 481 2. La mise en chec de lexprience Rocard.............................................................................. 486 A. M. Rocard, Premier secrtaire ou prsidentiable ? ......................................................... 487 1. Les Assises de la transformation sociale. ........................................................................... 487 2. Les lections europennes de 1994 : M. Rocard rattrap par son rle. .............................. 489 B. Laprs-Rocard ou lternel recommencement : lquilibre partisan impossible. ................ 491 1. Reclassements politiques et usage de la proportionnelle. .................................................. 491 2. Le grand cart : le PS dans lattente de J. Delors. .............................................................. 495

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LEMERGENCE CHAPITRE VIII. DUN PARTI A LAUTRE ? LEMERGENCE DUNE CONFIGURATION MULTIPOLAIRE (1995-2007)..... CONFIGURATION PARTISANE MULTIPOLAIRE (1995-2007) 501
Section 1. Savoir faire avec puis sans L. Jospin. ................................................................. 502
1. Succs ou dfaite ? Russite et consquences dune candidature improbable. ................. 503 A. L. Jospin, candidat llection prsidentielle. ...................................................................... 503 1. Le candidat des militants . ............................................................................................. 503 2. Le contournement : une stratgie enfin efficace ?.............................................................. 508 B. Les commissions comme mode de gouvernement interne. ..................................................... 514 1. La commission plutt que le conseil national. ................................................................... 515 2. Ladoption des rformes de 1995....................................................................................... 518 C. Refaire du PS ce quil doit tre.............................................................................................. 521 1. Les conventions thmatiques de 1996................................................................................ 521 2. La gauche plurielle, une russite ambigu ?....................................................................... 524 2. Lquilibre partisan multipolaire. ......................................................................................... 530 A. De la rforme des procdures de dsignation interne la prsidentialisation...................... 531 1. 1990-1995 : la signification dun cycle de rformes dmocratiques ............................ 531 2. Prsidentialisation, cartellisation et objectivation du changement..................................... 532 B. Retour au pouvoir et place du party in the central office : cartellisation et jeu intrapartisan. .................................................................................................................................................... 536 C. Une configuration partisane multipolaire. ............................................................................ 539 1. Vers un nouveau type dquilibre des tensions. ................................................................. 540 2. Laprs 2002, expression de la configuration partisane multipolaire................................. 545 3. La crise organisationnelle permanente : lexemple de la campagne sur le TCE. ......... 548

Section 2. Llection prsidentielle de 2007 : laboutissement dune mutation partisane.551

1. Derrire linertie politique de Solfrino, la centralisation organisationnelle ? ................. 552 A. Inertie et volont modernisatrice. .......................................................................................... 552 1. Le remde la dfaite : la modernisation de Solfrino. ..................................................... 552 2. Un bricolage managrial : la composition du secrtariat national en 2005.................. 555

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B. ROSAM : la centralisation couvert . .............................................................................. 558 1. La centralisation par les instruments : la mise en place de ROSAM................................... 558 2. ROSAM, la dmocratie dopinion et lorganisation socialiste...................................... 564 2. La candidature de S. Royal : un basculement organisationnel irrversible. ..................... 568 A. Etre un parti de militants lheure dInternet. ...................................................................... 568 1. Internet et dmocratisation du parti.............................................................................. 569 2. Dire ladhrent Internet : militant part ou part entire ? ............................................... 571 B. Ce que la squence lectorale de 2007 dit de lorganisation socialiste contemporaine........ 576 1. Dissociation des enjeux politiques et liens verticaux au sein de lorganisation. ................ 577 2. Laprs-prsidentielle et limprobabilit dune recomposition interne. ............................. 580

GNRALE............................................................................. 585 CONCLUSION GNRALE.

1. Comprendre lorganisation socialiste................................................................................. 585 2. Redcouvrir lobjet : nouveaux outils, nouvelles pistes de recherche................................ 592 3. Etudier le PS et les autres partis. ................................................................................... 597

ANNEXES ............................................................................................................... 601

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ENTRETIENS........................................................................................................ 631 ENTRETIENS DOCUMENTAIRES RESSOURCES DOCUMENTAIRES ............................................................. 641 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................. 649 ENCADRS.................................................................................... 674 LISTE DES ENCADRS TABLEAUX.................................................................................... 675 LISTE DES TABLEAUX LISTE DES GRAPHIQUES .............................................................................. 677 TABLE DES MATIRES ................................................................................... 678

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Les changements dune organisation. Le Parti socialiste, entre configuration partisane et cartellisation (1971-2007).
En 1971, le Parti socialiste est refond. Lobjectif est alors de conqurir le pouvoir. En 2007, le PS perd des lections prsidentielles devenues son objectif naturel : il est aujourd'hui un parti de gouvernement et dispose dune implantation lectorale sans prcdent. Cette russite lectorale na pas t sans gnrer de profondes mutations du parti. Celui-ci a t structur sur le modle du parti de masse et ses membres le pensent intrinsquement comme un parti de militants. Mais, tiraills entre ce quest effectivement le PS et ce quil devrait tre, ses dirigeants ont d adapter lorganisation socialiste son statut. Cette adaptation est troitement lie aux rapports quentretiennent dsormais les socialistes lEtat : il a fallu intgrer les contraintes du pouvoir et surtout ajuster le parti la professionnalisation croissante de ses lites. Or, si la croissance du financement public dans son budget, la recomposition de son organisation centrale, ou bien encore le poids des lus sur le parti semblent corroborer cette ide, limbrication croissante du PS dans lEtat, sa cartellisation donc, ne saurait seffectuer mcaniquement. Lorganisation du PS est avant tout lobjectivation de la configuration partisane socialiste, c'est-dire le produit des interdpendances qui lient lensemble des membres du parti entre eux. Laccession au pouvoir et la russite lectorale ont profondment boulevers cette configuration, heurtant ainsi directement la forme et les reprsentations de lorganisation socialiste. La cartellisation de lorganisation constitue donc la traduction contrarie et toujours inacheve dans sa forme des transformations qui affectent la configuration partisane socialiste. Autrement dit, sil est dornavant normal que le Parti socialiste prtende au pouvoir, cette vidence na t rendue possible quau prix de la cartellisation de son organisation, condition ncessaire au bon fonctionnement dune configuration partisane lentement et parfois douloureusement adapte aux exigences que le statut du parti requiert. Aussi, au terme de cette volution, mme si les reprsentations du PS comme parti de militants perdurent encore, celui-ci est dsormais bel et bien, et avant tout, une vritable entreprise partisane.

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Changing Organization. The French Socialist Party : Between Party Configuration and Cartelization (1971-2007).
In 1971, the French Socialist Party had been refunded, in order to rise to the power. In 2007, the PS lost the presidential elections, which are now its natural aim: it is now a government party, better electoraly implanted has ever. This electoral success supposed deep transformations of the PS. Indeed, the structure of the party was based on the mass party model; its members want to see it as a parti de militants . However, whatever the party is or would be, its leaders must adapt the party organization conforming it to its new government party statute. That adaptation is shortly tied to the links existing now between the French socialists and the State. They adjust for that reasons the party, facing the powers constraints and what is more difficult, the growing professionalization of its elites. But, contrary to what the growth of the public funds in its budget, the redeveloping of its party in the central office or even the increasing weight of elected people in the party suggest, the PS deep rooting into the State, its cartelization, is not a necessary phenomenon. First of all, the PS organization is the objectification of the socialists party configuration. A party configuration is the result of the party members interdependency that tied them together. The rising to the office and the electoral success deeply transform that configuration: it directly hurts the form and the representations of the socialist organization. So cartelizing the organization then becomes a forever unending mean to integrate inside partys form the configurations evolutions. Finally, the PS aim to get to the power is not contested any more today. This will not have been possible without its organizational cartelization, which was the price for the socialists party configuration well functioning. That configuration was slowly and sometimes with difficulty adapted according to the partys statute. Even if the representations of the parti de militants still persist, at the end of the changing process, the French Socialist Party is definitively now a real party enterprise.

Mots-cls : Parti socialiste, organisation, parti politique, configuration partisane, cartellisation, professionnalisation politique, parti cartel, Etat, parti de gouvernement.