Economía Política Del Transporte (Kemmerling y Stephan) Jorge Salgado

Achim Kemmerling, Andrea Stephan (2002)
JORGE SALGADO JORGE SALGADO JORGE SALGADO JORGE SALGADO

17 17 17 17 de noviembre de 2011 de noviembre de 2011 de noviembre de 2011 de noviembre de 2011
The contribution of local public infrastructure
to private productivity and its political
economy: evidence from a panel of large
German cities
Se presenta un modelo de economa poltica para estudiar la asignacin de inversin en
infraestructura.
Se vincula a la literatura sobre los efectos de la infraestructura pblica en los niveles de
productividad con la literatura sobre la economa poltica del federalismo fiscal.
Algunos precedentes:
Aschauer (1989) usando un enfoque de funcin de produccin con series de tiempo de variables
macroeconmicas, desde 1949 hasta 1985 encontr una relacin estadsticamente significativa
y de una magnitud sobresaliente de la infraestructura publico como explicativa del producto.
Duffy-Deno y Eberts (1991) o Crihfiels et al. (1995), utilizaron aproximaciones con ecuaciones
simultaneas, para depurar los posibles problemas metodolgicos de Aschauer.
Schamas y Siewert (1982) elaboraron un estudio de caso sobre la transportacin pblica en
Munich durante los setentas.
Garlichs(1986) muestra como los montos para infraestructuras estn sujetos a un importante
proceso de negociacin poltica, que producen distorsiones en la bsqueda de eficiencia y de
equidad.
Cadot, Rller y Stephan(1999) brinda una aproximacin por ecuaciones simultaneas a los
determinantes de la infraestructura pblica en Francia.
2
1. Preliminares
Economa poltica del transporte Economa poltica del transporte Economa poltica del transporte Economa poltica del transporte
En Alemania, la inversin en infraestructura local usualmente
consiste en dos partes:
i) La inversin autnoma de cada ciudad
ii) La inversin subvencionada por un gobierno de un nivel
administrativo ms alto.
La creciente participacin de las inversiones subvencionadas por los
gobiernos federales, sugiere que modelar a la inversin autnoma y
a la inversin subvencionada de forma separada es un enfoque
realista.
Cundo en realidad las polticas de infraestructura son diseadas
de acuerdo con criterios de eficiencia?
3
1. Preliminares
La principal contribucin de este documento es la de arrojar luces, desde una
perspectiva emprica, sobre otros potenciales determinantes de las polticas de
infraestructura y probarlos en contraposicin de los tradicionales criterios de
eficiencia.
Para Kemmerling y Stephan los posibles determinantes poltico-econmicos de
las decisiones de inversin en infraestructura local son:
i. Polticas de infraestructura debido a la influencia de las firmas sobre llos
proyectos de inversin pblica (pork barrel).
ii. Asignaciones de inversin pblica subvencionada por niveles de gobierno ms
altos, debido a la afiliacin poltica de los consejos de los gobierno locales.
iii. Concesin de subvenciones debido a las ventajas estratgicas (tcticas) que se
desprenden de la inversin en espacios electoralmente divididos.
Las influencias potenciales de (i), (ii) y (iii) pueden dar lugar a asignaciones
ineficientes.
4
1. Preliminares
2. Polticas de infraestructura en el federalismo
fiscal Alemn
Financiamiento de la poltica local de infraestructura :
5
Financiamiento
Autnomo
> niveles de
gobierno
Gobierno central (Bund)
Gobierno federal (Bundeslander)
Economy Recovery Program(ERP)
Una fraccin importante de los fondos del GC y del ERP son administrados
por el gobierno federal. El cual usualmente asigna fondos para las
comunidades locales, monitorea la implementacin de los procesos y
cuando es necesario reporta al gobierno central o al ERP.
Un nuevo proyecto de infraestructura un complejo acuerdo entre el
gobierno local, quien planea el proyecto, y la administracin estatal
federal, que otorga subvenciones de inversin a los proyectos.
Los municipios presentan una alta dependencia en el financiamiento de
los proyectos (en 1980 cercano al 35%, y en 1988 al 46%) Los ingresos
propios pierden espacio en el diseo de polticas de infraestructura?
En general la ausencia de autonoma en el financiamiento de proyectos,
incrementa la inseguridad en el proceso de planeacin, como
tomadores de decisiones locales, no puede anticipar el monto correcto
de las transferencias futuras. Indeterminacin de la planeacin local de
largo plazo.
La pregunta de investigacin, por lo tanto, busca indagar la tripleta de
eficiencia, equidad y economa poltica como argumentos de la inversin
en infraestructura en el complejo sistema federal Alemn, por medio de
diferentes hiptesis.
6
2. Polticas de infraestructura en el federalismo
fiscal Alemn
3. Hiptesis estructural del modelo

t
= .
INI
t
= .
0RANI
t
= .
7
El modelo de ecuaciones simultneas se basa en tres ecuaciones:
3.1. Funcin de produccin:
t
= t, K
t
, I
t
, 0
t
i = 1, , N t = 1, , I
K
t
= Copitol pri:oJo
I
t
= Input trobo]o
0
t
= Stock Jc inrocstructuro
(1)
La infraestructura en la ciudad es definida como:
0
t
= 1 -y 0
t-1
+INI
t
+ 0RANI
t
,donde y denota la tasa de depreciacin del capital pblico.
0RANI
t
= Consccioncs Jc in:crsion Jcl gobicrno cJcrol
y = Ioso Jc Jcprcciocion Jcl stock Jc inrocstructuro
INI
t
= In:crsion outonomo cn inrocstructuro.
Asumiendo una forma funcional Cobb-Douglas para la

produccin en el sector manufacturero se tiene que:
t
= A
0
c
u
t
t
I
t
uL
K
t
uL
0
t
uu
3.1. Funcin de produccin
8
(2)
(3)
Si (3) se divide para I
t
se tiene:
q
t
=

t
I
t
= A
0
c
u+t
K
It
u
K
I
t
u
K
.
0
It
u
G
I
t
u
G
.
I
It
u
L
I
t
u
L
.
I
t
uK
I
t
u
G
I
t
u
L
I
t

q
t
=

it
L
it
= A
0
c
u+t
K
It
L
it
u
K
u
It
L
it
u
G
L
It
L
it
u
L
I
t
u
L
q
t
= A
0
c
u
t
t
k
t
u
K

g
t
u
G
I
t
u
L
o
L
= o
K
+ o
u
+ o
L
- 1
o
L
igualar a cero si los retornos a escala son constantes en todos
los inputs I, K y 0.
3.1. Funcin de produccin
9
(4)
Las hiptesis de Kemmerling y Stephan con respecto a los determinantes de la
inversin autnoma en infraestructura se resumen en probar si:
i. La relacin entre concesiones e inversin autnoma es: complementaria,
sustitutiva o neutral;
ii. las preferencias de los residentes de una ciudad son reflejadas por el gasto local
en infraestructura;
iii. el gasto de un gobierno local es ms sensible a los incrementos en las
concesiones federales que a incrementos en la recaudacin de los impuestos de
su propia ciudad fly paper effect;
iv. el nmero de empresas manufactureras es decisiva en la determinacin del
gasto local en infraestructura;
v. el rol de la estabilidad de las mayoras de gobierno en el concejo de la ciudad
produce un comportamiento tctico en niveles de gobierno federales;
vi. los gobiernos locales toman en consideracin los efectos de los incrementos en
la productividad esperada de los proyectos de infraestructura. Por lo que si la
productividad esperada es alta el gasto ser alto.
3.2. Funcin de inversin autnoma en infraestructura
INI
t
= (. )
10
Se trata de probar si:
i. Las asignaciones se fundamentan en criterios de eficiencia o de
equidad;
ii. la afiliacin partidista entre el nivel de gobierno local y el federal es
relevante en la asignacin de inversiones (lealtad partidaria);
iii. la presencia de un comportamiento tctico, en una va no oficial se
subvencionan proyectos para beneficiarse electoralmente, en
electorados divididos;
iv. el nmero de firmas manufactureras tiene efectos decisivos en la
concesin de proyectos de transporte. En principio no est claro en
que nivel de gobierno las firmas hacen lobby. Por ese motivo el
nmero de firmas manufactureras se incluye en ambas ecuaciones.
3.2. Funcin de inversin en infraestructura subvencionada
0RANI
t
= .
11
4. Implementacin emprica
12
4. Implementacin emprica
13
Fuente: Statistcal Yearbook of German Cities and Munipalities
4. Resultados: Funcin de produccin
14
Parameter
EC GLS EC FIML (s.eq) EC FIML (s.s)
Coefficient t-value Parameter t-value Parameter t-value
Fixed effects Fixed effects Fixed effects
0.784 (3.06) 0.828 4.58 0.829 4.59
0.169 (3.23) 0.17 (4.63) 0.169 4.6
0.569 (10.68) 0.555 (14.91 0.558 14.95
0.044 (1.55) 0.045 (2.25) 0.043 2.16
-0.497 (7.12) -0.494 (10.01) -0.495 10.01
0.814 0.811 0.814
- Dbil evidencia de endogenidad (la inversin en infraestructura es relativamente pequea en
comparacin con el stock de infraestructura).
- El capital pblico es un input significativo para la produccin local.
- Ciudades en donde industrias mineras estn localizadas tienen un producto esperada
menor.
4. Resultados: Funcin de inversin autnoma
15
Parameter
10.77 (4.40) 9.77 (5.10) 10.88 (5.25)
0.53 (5.38) 0.344 (0.58) 0.422 (0.96)
0.262 (0.38) 0.223 (0.37) ---- ---
0.002 (2.00) 0.004 (2.60) 0.004 (4.27)
1.646 (5.36) 1.594 (6.67) 1.733 (6.52)
0.014 (4.01) 0.025 (3.41) 0.025 (4.43)
3.081 (1.81) 2.252 (1.8) 2.475 (1.94)
0.048 (4.04) 0.046 (5.11) 0.047 (4.91)
0.025 (1.67) 0.026 (2.34) 0.029 (2.42)
6.199 (1.76) 12.31 (3.34) 12.80 (3.73)
1.643 (7.29) 1.61 (7.86) 1.55 (7.00)
0.811 0.753 0.743
No flypaper effect
No infraestructure convergence
No evidence of catching-up
Neutrality behavior
Weak results
Proxy problems
Political color influence
4. Resultados: Funcin de inversin subvencionada
16
Parameter
0.709 (1.62) 0.247 (0.66) 1.047 (3.44)
0.171 (5.24) 0.018 (0.27) 0.133 (2.23)
0.001 (2.30) 0.002 (3.83) --- ---
0.014 (2.34) 0.013 (2.91) 0.020 (5.13)
3.758 (1.95) 4.707 (2.97) 5.321 (3.52)
0.009 (6.25) 0.013 (7.29) 0.011 (6.73)
0.236 (0.33) 0.121 (0.22) 0.317 (0.61)
0.498 (1.25) 0.388 (1.28) 0.273 (0.97)
0.293 (2.00) 0.064 (0.46) 0.281 (2.28)
0.738 0.715 0.730
Political color influence
One direction causallty
No convergence in
infraestructure
Conclusiones
I. El capital pblico es un input significativo para la produccin local.
II. Las ciudades con un mayor nmero de vehculos tienen un mayor gasto de
inversin en infraestructura pblica.
III. No existe evidencia, o una medida adecuada, para probar que las firmas
hacen esfuerzos de cabildeo para direccionar las subvenciones de capital
pblico hacia sus localidades.
IV. Los efectos de la productividad esperada de la inversin pblica autnoma
parece importar a los gobiernos locales, aun que la evidencia es dbil.
V. Ciudades en las cuales el concejo de la ciudad tienen una afiliacin poltica
mayoritaria con el gobierno del federal reciben mayores subvenciones.
VI. Las ciudades con votantes marginales decisivos parecen no tener mayores
asignaciones que el resto de ciudades. La construccin de la medida no
podra ser la ms adecuada.
17
Conclusiones
En comparacin con Francia (Cadot et al., 1999) y Estados Unidos
(Grossman, 1994) la influencia poltica de los grupos de inters es
menos visible en Alemania.
La asignacin de concesiones en inversin publica desde el gobierno
federal parece no tendra objetivos tcticos, se intuye que
correspondera a una recompensa por la decisin poltica de las
ciudades. Esta ltima premisa es respaldada por la relacin positiva
entre estabilidad de las mayoras de los gobiernos locales y el monto
de concesiones que reciben.
La evidencia de sesgo por endogeneidad del capital en
infraestructura estimado en un marco de una funcin de produccin
as como la evidencia de causalidad reversa que corre desde el
producto hacia la inversin en infraestructura es dbil. Esto puede
ser atribuido al hecho de que la inversin en infraestructura es
relativamente ms pequea en comparacin al stock de
infraestructura.
18
Bibliografa
Kemmerling, A,. Stephan A., The contribution of local public
infrastructure to private productivity and its political economy:
Evidence from a panel of large German cities, Public Choice
Journal, 2002, 113: 403424.
19
Anotaciones
Diseo del modelo, inclusin de variables irrelevantes.
ndice de concentracin industrial.
Muestra con individuos heterogneos, desviacin estndar de una
magnitud amplia.
Conveniencia de una estimacin mxima verosmil para ecuaciones
individuales.
Modelacin de la tecnologa.
20
Trabajos posteriores
Kemmerling, A., Stephan, A. (2008), The Determinants and
Productivity of Regional Transport Investment in Europe,
European Investment Bank Luxembourg.

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