Historia del Movimiento Obrero Argentino.

Tomo 2.

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Serie cuadernillos de capacitacin sindical
El presente cuadernillo es una sntesis libre del texto original de la Historia del Movimiento Obrero Argentino-Tomo 2 de Julio Godio.

Centro de Informacin y Documentacin 8 de marzo.

Sindicato de Trabajadores Municipales de San Isidro Federacin de Sindicatos Municipales Bonaerenses Confederacin de Trabajadores Municipales de la Repblica Argentina. CAPTULO IV

LA COLUMNA VERTEBRAL: CONSTITUCIN DE UNA GRAN HEGEMONA (1943-1955) PRIMERA PARTE Formacin y ascenso del peronismo al poder (1943-1945) 1. Necesidad de una nueva legitimidad estatal: la Revolucin de junio de 1943. Primera aproximacin al comportamiento del movimiento obrero. La ocupacin militar por Alemania en 1940 de la mayor parte de Escandinavia, Francia y los Pases Bajos tuvo como contraparte el bloqueo britnico a los puertos continentales, salvo Espaa y Portugal. El resultado de este bloqueo para Argentina fue extremadamente negativo, por cuanto el pas exportaba principalmente a Europa continental. Las exportaciones argentinas cayeron al nivel de los aos de la Depresin. Esa difcil coyuntura estimul an ms la tendencia a la sustitucin de importaciones. En este contexto es elaborado en 1940 el Plan de Reactivacin Econmica, elaborado por Federico Pinedo, ministro de Finanzas. El Plan, conocido como Plan Pinedo, se planteaba estimular el desarrollo agrcolaindustrial, con el objetivo de ganar el mercado norteamericano con productos alimenticios elaborados; lo cual estimulara a su vez las importaciones e inversiones de capital desde los EE.UU. a la Argentina. Para acceder al mercado norteamericano el Plan propona acentuar el valor agregado de los productos agrcola-ganaderos, lo cual implicaba modificar el tradicional comportamiento rentstico de la lite terrateniente y dar paso a la formacin de una clase terrateniente inversora. El Plan Pinedo presupona que la transformacin capitalista de la lite terrateniente sera pacfica e indolora, lo cual presupona que EE.UU. y Gran Bretaa cooperaran a tal fin, el primero abriendo sus mercados a la Argentina y el segundo permitiendo que los saldos positivos argentinos con ese pas, conocidos como saldos bloqueados en libras esterlinas se transformaran en dlares para estimular las importaciones desde EE.UU. Pero ambos pases reaccionaron negativamente, manteniendo el primero las barreras a las importaciones argentinas y el segundo negndose tanto a transformar los saldos en libras esterlinas bloqueados, como a aceptar ser usados para futuras compras de los ferrocarriles y otras compras britnicas. El Plan fue considerado inviable. Careca de apoyo de la propia lite terrateniente, ms interesada en esperar la reapertura de los mercados europeos, que lanzarse en una aventura industrializadora que poda terminar trastocando todo el orden social local, ms an cuando ni EE.UU ni Gran Bretaa estaban dispuestos a apoyar el desarrollo de un proceso agrcola-industrial en Argentina. El fracaso de un acuerdo econmico con los EE.UU. gener el debilitamiento de la tradicional corriente liberal conservadora pronorteamericana y fortaleci en cambio las posturas nacionalistas en las

esferas poltica y militar: la Federacin Patritica Argentina (FPA), que agrupaba a grupos nacionalistas clericales. Lo cierto es que Argentina, al insistir en su tradicional poltica neutralista y sus aspiraciones hegemnicas en Amrica Latina, haba quedado en 1942 en una situacin difcil: distanciada y confrontada con los EE.UU. por la negativa del gobierno conservador a sumarse al panamericanismo antifascista y tampoco decidida a sumarse al eje nazi-fascista, el pas qued aislado. Pero, al mismo tiempo era un pas agrcola rico, que como respuesta a la crisis del 30 haba emprendido, a travs del intervencionismo estatal, un rpido proceso de sustitucin sencilla de importaciones, con el consiguiente desarrollo de grandes ciudades y conglomerados sociales urbanos proclives a posturas polticas nacionalistas que legitimizaran a nivel estatal un programa coherente nacionalindustrialista. La clara nocin de que las FFAA dependan logsticamente de las potencias anglosajonas, y que carecan de autonoma sin una industria militar propia, sumada a la simpata en la oficialidad del ejrcito alemn en el contexto del aislacionismo del pas, fortalecieron el nacionalismo militar. De modo que se haban creado las condiciones, por el creciente nacionalismo entre las fuerzas polticas nacionalistas de derecha y en las FFAA, para la cristalizacin de un comportamiento estatal nacionalista. El gobierno de Castillo, surgido del fraude patritico practicado por el Partido Demcrata Nacional (conservador), con el apoyo de las FFAA, durante la dcada del treinta, careca de legitimidad popular y estaba agotado. Contra el gobierno conservador neutralista convergan intereses sociales y polticos heterogneos: por un lado el proceso de industrializacin sustitutiva haba aumentado el peso social de los asalariados; por otro lado convergan contra el gobierno conservador los partidos Unin Cvica Radical (UCR), Partido Socialista (PS) y Partido Comunista (PC), bajo las banderas de recuperar la democracia poltica y lograr un gobierno democrtico antifascista. Las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la Nacin se programaron para fines de 1943, pero el intento continuista, que incluso encontr resistencias en el PDN, a su vez resultaba inaceptable para el Ejrcito, cada vez ms preocupado por la confluencia entre ausencia de legitimidad, eventual descomposicin del Gobierno y la posibilidad del paso a una situacin poltica de anarqua y que desembocase por la evolucin de los conflictos sociales en la formacin de un frente popular de izquierdas. En estas condiciones el Ejrcito se adelant y produjo el golpe de Estado del 4 de junio de 1943, demostrando otra vez (como en 1930) que era una institucin de reflejos rpidos, preparada para adelantarse a convulsiones sociales y polticas, y garantizar la continuidad del Estado. La Dcada Infame haba terminado: al mismo tiempo, se abra un perodo de inestabilidad y de crisis de poder. El golpe militar fue organizado por el llamado Grupo de Oficiales Unidos (GOU), una tpica logia castrense argentina, constituida en 1942. El GOU agrupaba a 17 oficiales, pero el liderazgo era ejercido por cuatro coroneles: Pern, Avalos, Gonzlez y Ramrez. Un elemento constitutivo importante del

GOU fue la necesidad compartida por parte de la oficialidad de buscar una salida poltica que permitiese la formacin de un bloque poltico conservadorpopulista que cerrase la posibilidad de la formacin de un frente radical y de izquierdas. Se planteaba tambin el componente ideolgico antinorteamericano. El golpe no tuvo apoyo popular activo. Pero s logr sostn en sectores polticos democrticos: en primer lugar a travs del Comit Nacional de la UCR y del grupo nacionalista de izquierda de origen radical FORJA, que ven en el golpe el fin del ciclo conservador y la posibilidad para la UCR de volver al gobierno. Tambin tuvo el beneplcito del PS. La alta jerarqua de la Iglesia Catlica, sostn de rgimen conservador, no se manifiesta frente al golpe. Pero por su influencia en las FFAA pudo incidir en la orientacin educativa del nuevo gobierno, dispuesto a imponer el principio de que pueblo incrdulo no tiene destino y restableciendo por el decreto un 18.411 la enseanza religiosa catlica en las escuelas primarias y secundarias estatales. El nuevo rgimen militar durara tres aos. Tres presidentes militares se sucederan: los generales Rawson, Ramrez y Farrell. Para la fecha del golpe militar la CGT se encontraba dividida: exista la CGT N1 (socialistas prosindicalistas sindicalistas y ex anarco-sindicalistas) y , la CGT N2 (socialistas partidarios de la accin poltico-sindical y comunistas). Ambas centrales, aunque con cautela, vieron positivamente el golpe militar. Podra afirmarse que el comportamiento del movimiento obrero frente al golpe militar fue mayoritariamente de apoyo cauteloso: el PS adopt una postura favorable en tanto su preocupacin central era incidir desde dentro del Gobierno Provisional y desde fuera (a travs de la potencial Unin Democrtica) para lograr un trnsito pacfico al rgimen constitucional y la instalacin de un gobierno democrtico aislado con las potencias antifascistas; el sindicalismo apartidista hegemnico en la CGT N1 dio el apoyo al nuevo Gobierno en la esperanza que hara satisfaccin a los reclamos salariales y de legislacin laboral, y aunque tambin plante la cuestin poltica a favor de la democracia y el antifascismo, no hizo demasiado hincapi en este aspecto; la CGT N2, por iniciativa socialista, tambin se plantea apoyar para presionar el retorno al rgimen constitucional. Slo el PC se opuso abiertamente al golpe militar, denunciando la mentalidad anticomunista de la alta oficialidad y previendo la inevitable represin. Pero su motivacin principal era que el nuevo rgimen continuaba el neutralismo pro Eje y poda acercarse a Alemania. Surge tambin con claridad que ninguna de las fuerzas obreras se plantearon la posibilidad que, desde dentro del propio gobierno militar, podan desarrollarse posturas favorables a la organizacin de una nueva hegemona popular-estatal a travs de un proyecto poltico integrador de los sectores populares excluidos durante la larga Dcada Infame.

Un retorno a la hegemona conservadora slo era posible a travs de la represin masiva y ello poda conducir a una guerra civil. Pero exista tambin la posibilidad de la emergencia de un proyecto nacionalista-populista y un fuerte liderazgo poltico-militar. Por desgracia para la izquierda tradicional, se concretara la segunda alternativa.

2. Imprevisto militar: del antisocialismo al nacionalismo laborista (19431945) El movimiento militar del 4 de junio fue la reaccin de una parte del aparato estatal ante la evidencia que la oligarqua gobernante careca de una frmula viable para seguir ejerciendo el mando. Esa necesidad de adelantarse a la crisis poltica explica que inicialmente la cpula militar (impulsada por el GOU) careciese de un programa de gobierno. El punto de acuerdo subyacente era frenar al comunismo El debate central que se planteara en el GOU sera . cmo recrear una hegemona estatal estable, lo cual implicaba dar una respuesta positiva a los reclamos sociales y a la necesidad de industrializacin; y mantener al mismo tiempo una poltica internacional acorde con el tradicional neutralismo argentino en las difciles condiciones de la divisin del mundo en dos bloques blicos. El primer gobierno, presidido por el general Rawson, cae dos das despus de haber asumido ste el gobierno, porque resulta incapaz de liderar la bsqueda en el interior del GOU de un programa nacionalista, modernizante e inclusivo de los sectores populares marginados del sistema poltico. El Ejrcito deba ser (para el ncleo hegemnico en el GOU liderado por Pern) el organizador estatal de una voluntad poltica capaz de elaborar ese programa. Pero para ello deba tambin reorganizarse positivamente al propio Ejrcito: eso era salvarlo del control de los EE.UU y del comunismo sovitico . Con el ascenso a la presidencia del general Pablo Ramrez, el 8 de junio de 1943, el GOU se sinti mejor representado: Ramrez, nacionalista y neutralista, figura ya importante en el golpe conservador de 1930, demostraba mayor perspicacia para representar a los sectores del GOU que se negaban a seguir el fcil camino de entregar el poder a la UCR. En cambio, el GOU pretenda que el Ejrcito impulsase la construccin de un movimiento nacionalista-popular. El rgimen militar dur tres aos, hasta el 4 de junio de 1946, fecha en que asumi el Gobierno el general Pern, electo en elecciones libres y limpias. Durante esos aos la poltica del gobierno militar se inicia con una clara orientacin nacionalista; el ingrediente laborista es introducido por Pern desde la Secretara de Trabajo y Previsin (quien la transforma en Secretara de Estado en 1945). Pero, Cul era el condicionante sociopoltico que estimula a una parte de la cpula militar a pasar de una tradicional postura de guardia pretoriana del orden conservador a una postura nacional-industrialista? Es cierto que la brutal presin de los EE.UU dio como resultado una reaccin nacionalista en las

FFAA. Pero ese factor externo, lo mismo que las ilusiones sobre un triunfo nazifascista, hubiesen sido insuficientes si no hubiesen ensamblado con un factor interno poderoso: durante la dcada del treinta, el proceso de sustitucin de importaciones haba desarrollado fuerzas sociales interesadas objetivamente en la formacin de una sociedad urbano-industrial La burguesa industrial se . haba constituido fcilmente, en los intersticios del orden conservador, y por ese facilismo careca de voluntad poltica de liderazgo. Pero, lo que importa es que eran actores sociales en una sociedad objetivamente interesada en la promocin de polticas de industrializacin y de expansin del mercado interno a travs de mejoras salariales y pleno empleo. En consecuencia, el actor GOU poda convertirse en representante de esa necesidad objetiva, y ello efectivamente ocurri cuando el ncleo de militares liderado por Pern fue progresando hacia la elaboracin de un programa poltico que, al canalizar la voluntad popular espontnea hacia la promocin de la sociedad industrial y el bienestar social, lograse simultneamente el gran objetivo de legitimizar al Estado, instrumento fundamental de cohesin social y autonoma nacionalestatal. Para poder expresar el fin de una poca (la poca de la hegemona conservadora terrateniente) y dar lugar al nacimiento de otra poca (la poca del nacional-industrialismo) el ncleo hegemnico en el GOU comenz a percibir que deba organizar una nueva cultura poltica que subsumiese las , corrientes nacionalistas y populistas preexistentes, pero despojndolas de sus manifestaciones ms reaccionarias. La subsuncin de corrientes nacionalistas dentro de una estrategia nacional-populista permiti al GOU sentar las bases de una nueva cultura poltica. El rgimen militar pas por tres fases polticas: ? Una, que se inicia en junio de 1943 y se prolonga hasta octubre de ese ao, se caracteriza por una lucha entre nacionalistas y rupturistas, con la derrota de los segundos; Otra fase, que se prolonga hasta fines de 1944, se caracteriza por la decisin de Pern, Mercante y otros oficiales de fundamentar al neutralismo con un contenido nacional-industrialista. En esta fase son derrotados los sectores nacionalistas reaccionarios; En una tercera fase que se desarrolla entre enero y octubre de 1945, Pern avanza hacia la transformacin del nacionalismo en un nacionalismo populista de base sindical. En esta ltima fase se conforma el movimiento poltico nacionalista policlasista que cristalizara en el peronismo.

El gobierno de Ramrez segua tensionado por las presiones contradictorias nacionalistas vs. antialemanes. Pero Pern, jefe virtual del GOU desde principios de 1944, comenz a forzar un curso poltico al Gobierno que le permitiese escapar de las presiones nacionalistas y antifascistas.

A fines de 1943, Pern, que posea una formacin terico-militar slida, comprendi que las potencias del Eje estaban militarmente vencidas ante el avance arrollador en Europa del Ejrcito Rojo por el Este y las tropas norteamericanas e inglesas por el Oeste. Japn ya era una potencia militar paralizada. Fue slo necesaria una nueva presin del Departamento de Estado de EE.UU. en enero de 1944 para que el gobierno militar decida romper relaciones con Alemania. Pero tal medida no condujo al fortalecimiento de los militares liberales, porque fue impulsada por el propio do Farrell-Pern, suficientemente pragmticos como para comprender que la consolidacin del proyecto nacional-laborista deba tener en cuenta y adaptarse al nuevo orden poltico internacional, signado por el acuerdo de Yalta entre las potencias vencedoras EE.UU., URSS y Gran Bretaa. El 15 de febrero Ramrez fue derrocado y Farrell pas a ser presidente del pas. Desde este momento Pern se lanza a conformar un bloque poltico hegemnico: haba logrado atraer a parte de la cpula sindical adoptando medidas revolucionarias en el campo laboral en materia de salarios, condiciones de trabajo, estatuto del pen, negociacin colectiva, etc. Ahora Pern necesitaba el apoyo de sectores del radicalismo. La estrategia de Pern era audaz, porque implicaba construir un bloque nacional-populista capaz de detener la embestida de los EE.UU., que con el apoyo de conservadores liberales, UCR, el PS, el PC, se propona barrer a un rgimen caracterizado de nazi-fascista La embestida de EE.UU. slo se . detendra en caso de provocar la cada del gobierno militar. La oposicin poltica al gobierno militar se agrupa desde mediados de 1945 en la Junta de Coordinacin Democrtica (JCD), compuesta por polticos radicales, socialistas y conservadores antifascistas, sindicalistas libres , estudiantes antifascistas, hombres de negocios. La ofensiva liberal contra el gobierno militar se desarrolla abiertamente a partir de 1945, especialmente desde la UCR, el PS y el PC que han recuperado la legalidad. Para Pern era necesario contraatacar. Contaba con fuerte apoyo en el Ejrcito, la fuerza militar fundamental. Pero no tena apoyo en la Marina de Guerra y una parte de la propia alta oficialidad del Ejrcito poda volverse contra l, en respuesta positiva a la presin norteamericana y la creciente actividad de la oposicin democrtica Para Pern era necesario movilizar . alguna fuerza social que tuviese capacidad potencial de cuestionar cualquier legalidad formal surgida de un bloque poltico militar de centro-derecha: esa fuerza potencial eran los sindicatos. Entre 1944 y 1945 las organizaciones obreras firmaron ms de 700 convenios que regulaban salarios, vacaciones, jornadas y condiciones de trabajo, indemnizaciones por accidentes y despidos, etc. Para octubre de 1945, cuando es detenido, Pern tena listo el decreto que instauraba el aguinaldo, las vacaciones pagas, la indemnizacin por despido y fallecimiento, el reconocimiento a licencia por enfermedad y un aumento general de salarios. La

derecha conservadora liberal, la UCR, el PS y el PC no podan entender lo que estaba sucediendo y trataron de dar una explicacin simplista: para ellos los actos laborales del gobierno eran el resultado de la demagogia fascista Al . mismo tiempo, el nacionalismo aristcrata de derecha, al fin de cuentas vertiente ideolgica autctona de la cultura Poltica Oligrquica, comenz a distanciarse del caudillo en gestacin, al observar su comportamiento plebeyo. Los nicos que comenzaron a volcarse a favor de Pern fueron los trabajadores, que atnitamente observaban cmo desde arriba es decir de un , Estado histricamente antiobrero, se concedan reivindicaciones tras reivindicaciones. Claro que Pern estaba muy dispuesto a vincular esas concesiones con medidas destinadas a modificar la estructura y la ideologa del movimiento sindical para convertirlo en la columna vertebral de su movimiento poltico. En 1943 se dict un reglamento de funcionamiento gremial y luego en 1945 la Ley de Asociaciones Profesionales, que quebraban la tradicin de autonoma sindical al autorizar a la Secretara de Trabajo y Previsin a reconocer o desconocer la personera de los sindicatos y vigilar el manejo de fondos. Tambin se garantizaba la centralidad sindical reconociendo a un solo sindicato por rama da actividad, lo cual obligaba a los empresarios tambin a centralizar su sistema de decisiones para negociar los convenios colectivos. La Ley de Asociaciones Profesionales autorizaba a las organizaciones sindicales a ejercer la accin poltica, lo cual quebraba la tradicin conservadora-liberal de negar ese derecho a los sindicatos para formar parte de bloques poltico-populares. Esta disposicin tambin terminaba por desarticular las tradiciones anarcosindicalista y sindicalista, y en parte socialista, de promover acciones sociopolticas pero cuidando de mantener al movimiento sindical sin contactos con los partidos obreros. Pern impulsaba as una poltica correcta, al autorizar a los sindicatos a la accin polticasindical. La clase obrera argentina que dar mayoritariamente su apoyo a Pern, es el producto de la combinacin de dos grandes componentes: por un lado es memoria colectiva , conformada por prcticas sindicales presentes desde fines del siglo pasado, prcticas ejercidas por inmigrantes extranjeros (mayoritariamente espaoles e italianos) y de trabajadores criollos, y por otro lado es la nueva presencia de asalariados migrantes del interior, provenientes desde los aos treinta del mundo rural e incorporados a las fbricas sin haber pasado por una larga experiencia de prcticas sindicalistas histricas (anarcosindicalismo, socialismo, sindicalismo y comunismo). La memoria colectiva y la voluntad de cambio de los nuevos trabajadores son subsumidas por el laborismo estimulado desde el Estado. En el primer componente o memoria colectiva corporizado por la clase obrera , antigua (en el sentido de ser originaria) el peronismo aparece como final positivo de un largo camino de luchas y sufrimientos. En este componente, el xito del peronismo es inversamente proporcional al fracaso del PS y el PC, enfrascados desde 1943 en aliarse con fuerzas conservadoras liberales, en pos de la incorporacin de la Argentina a la guerra antifascista, objetivo que se planteaba en detrimento de los reclamos de los trabajadores de lograr una mejor distribucin del ingreso. El

segundo componente, es decir la clase obrera de origen migratorio interno de la dcada del treinta, ms influida por las tradiciones federalistas y el populismo yrigoyenista que por el socialismo, encontrar en el peronismo la solucin paternalista a sus reclamos socio-laborales. Tambin influye, que la clase obrera intuye mayoritariamente que el nuevo fenmeno sociopoltico en gestacin implica por una lado un proyecto econmico industrializante con perspectivas de mejoras salariales y mayor demanda de empleo y, por otro, que ese proyecto socio-econmico slo puede ser llevado a la prctica a travs de la confrontacin poltica con el conservadorismo tradicional y que esa confrontacin en ciernes incluye al conjunto de los trabajadores como actor potencial central. La mayoritaria clase obrera descubre que Pern ha llegado a ser lder por soporte de los trabajadores, y que tal simbiosis Pern-clase trabajadora implica la conversin de la clase obrera en clase nacional, en tanto principal soporte de un proyecto poltico nacional-industrialista. La adhesin espontnea de los trabajadores a Pern constitua el piso fundamental para la consolidacin del proyecto nacional-industrialista, pero no era suficiente. Pern necesitaba organizar partidariamente a esos trabajadores: esa necesidad adoptar a fines de 1945 la forma de un partido constituido a partir de los sindicatos. En la Secretara de Trabajo y Previsin surgi la idea, que cuajara en octubre de 1945, de formar un partido de los trabajadores, el pronto Partido Laborista (PL). Tal tctica de Pern exacerb al PC y al PS. La direccin del PC llam el 31 de octubre de 1944 a una huelga general revolucionaria que , inevitablemente fallara dado que ningn obrero sensato poda sentirse representado en una aventura insurreccional de comunistas, socialistas y conservadores contra Pern. La mayora de los trabajadores en vez de apoyar al PC, sacaron la conclusin de que ste era un partido contrarrevolucionario. Pero, esos mismos trabajadores que se alejaban del PC, del PS y de la direccin de la CGT N2, ejercan al mismo tiempo el derecho de huelga, como herramienta para garantizar sus reivindicaciones y su presencia polticosindical. Pern comenz por incorporar dirigentes sindicales nacionales al centro de direccin de la Secretara. Pero pronto percibi que no bastaba con reformar una parte del aparato estatal, es decir el Ministerio de Trabajo como organismo de regulacin de las relaciones laborales. Era necesario reformar al Estado en su conjunto, para hacerlo corresponder con los requerimientos de implementacin del proyecto industrialista, nacionalista y laboralista. El objetivo de Pern con el empresariado tambin era audaz: incorporar los sectores de la Unin Industrial Argentina (UIA) a la concertacin sociopoltica con el Estado y los sindicatos. Pern no logr atraer a la UIA al acuerdo, en tanto en esta organizacin prima el criterio reaccionario de que es necesario frenar al reformismo laborista. Lo importante en 1944-45 es que Pern no se inmuta por la oposicin de la UIA

y mantiene su discurso de acercamiento a los empresarios; esta tctica slo es comprensible en tanto Pern est pensando en la constitucin de un movimiento policlasista que necesariamente deber contemplar demandas bsicas del empresariado, ms all del comportamiento poltico de sus cpulas institucionales. Era, como se ha dicho ms de una vez, la propuesta de un programa econmico positivo para los empresarios nacionales sin el aval de los interesados, demasiado reaccionarios y antisindicales. Pero justamente en esa contradiccin radica una idea-fuerza del programa nacional-industrialista, como propuesta capaz de crear una nueva hegemona poltica, al convocar al acuerdo a sectores empresarios que aunque responderan en la coyuntura negativamente, quedaban desearlo en la propuesta de Pern. sin Desde marzo hasta la crisis de octubre de 1945, Pern concentra sus esfuerzos en organizar un amplio frente de fuerzas nacional-populares que d salida poltica positiva al rgimen militar populista garantizando el triunfo electoral del staff gobernante. La tarea era tanto ms urgente cuando para esa fecha Pern est dejando de ser un jefe militar para transformarse en un dirigente poltico de masas, lo cual desagrada a muchos militares. La vieja oficialidad liberal-conservadora, organizada por el general Agustn P. Justo, y ahora reunida desde 1945 alrededor de la figura del defenestrado general Rawson, se convirti en una fraccin militar conspirativa. Tambin en el GOU, Pern pierde adeptos importantes, cuando los coroneles nacionalistas Gilbert, Gonzlez y Emilio Ramrez abandonan al do Farrell-Pern, luego de la ruptura de relaciones con Alemania. Contra Pern convergen, como en 1930 contra Yrigoyen, la oficialidad reaccionaria liberal-conservadora y nacionalista de derecha. La confrontacin con sus opositores en el seno de las FFAA no era el peligro principal para Pern, en tanto la oficialidad opositora no controlaba posiciones claves en el Ejrcito. El peligro principal para Pern devena de la presin norteamericana, que continuaba exigiendo la desaparicin de su figura poltica y el pasaje a un gobierno democrtico Para septiembre de 1945 la . contrarrevolucin estaba en marcha: el 23 de septiembre una treintena de almirantes y capitanes de navo difundieron un manifiesto pidiendo la renuncia del gobierno. El 9 de octubre la oficialidad de Campo de Mayo exige la destitucin de Pern y la inmediata convocatoria a elecciones. Pern, sometido a tal presin cvico-militar, se vio obligado a renunciar y fue detenido el 12 de octubre y enviado a la isla Martn Garca. Pareca que era el fin del intento nacionalista-populista. Pero no sera as, porque una parte de la dirigencia sindical tendra la audacia de convocar a una huelga general para restituir a su lder en el poder. Esa huelga, que amenazaba con transformarse en una insurreccin proletaria desarticulara el dispositivo , conservador-militar y lograra el objetivo: Pern retornar al poder el 18 de octubre para no abandonarlo por diez aos.

3. El movimiento sindical en vsperas del 17 de octubre

Entre 1941 y 1946, perodo de guerra mundial y en Argentina de crisis del rgimen conservador autoritario y formacin y acceso al poder del peronismo, la economa argentina contina creciendo desde su recuperacin en 1935. En relacin a la poblacin econmicamente activa asalariada la tasa de sindicalizacin disminuye ente 1941-1945. Ello se explica por dos factores: ? ? La represin sufrida por el movimiento sindical entre 1943-1944; y El hecho de que los sindicatos promovidos desde 1944 por la Secretara de Trabajo y Previsin, en forma paralela a los sindicatos hegemonizados por comunistas y socialistas, todava estaban en gestacin.

En realidad el salto de aumento en la tasa de sindicalizacin se producir a partir de mediados de 1945, cuando se instale en el poder el rgimen peronista: el aumento entre 1495-46 ser del 58% y entre 1496-48 del 83%. El movimiento sindical argentino contaba al momento del golpe de 1943 con una tasa de sindicalizacin baja, pero la capacidad de movilizacin de las centrales sindicales nacionales y federaciones nacionales de sindicatos o por rama de actividad, y federaciones locales era alta, en tanto se haba implantado en el interior de la clase obrera una cultura obrera de fomento de organizaciones sindicales combativas. Cuando se produjo el golpe militar de junio de 1943, los trabajadores se colocaron a la defensiva, puesto que teman experiencias negativas de la accin de las FFAA en la esfera de lo poltico-sindical. Para mediados de 1941, todo indicaba que en el nuevo gobierno, si bien se aprueban algunas medidas socio-laborales a favor de los trabajadores, la lnea principal frente a los sindicatos era la represin. Pero, es esta misma estrategia abiertamente represiva la que el do Pern-Mercante comienza a cuestionar desde el 27 de octubre de 1943, cuando Pern asume la presidencia del DNT y Mercante la intervencin de UF y LF. Pern se plantea transformar a un DNT que recaudaba multas y recopilaba datos socio-laborales, en un organismo apto para aplicar la legislacin laboral. En noviembre se conformaba la Secretara de Trabajo y Previsin (STP). Esta no slo fiscalizara la aplicacin de la legislacin laboral, sino que tambin centralizaba toda la asistencia social estatal. Pern contaba con un instrumento formidable, la STP. A su vez el sindicalismo tradicional estaba debilitado por la disolucin de la CGT N2 y el vaciamiento de la CGT N1. El prximo paso fue utilizar a la STP como promotora de la asociacin de trabajadores y empresarios. Al mismo tiempo que ampliaba su rea de influencia en los sindicatos a travs de concesiones laborales, Pern continuaba reprimiendo a los sindicalistas dscolos: en marzo de 1944 fue intervenida la Federacin Grfica

Bonaerense (FGB) y en junio la Unin de Obreros y Empleados Municipales (UOEM), ambas dirigidas por el socialismo. Lo principal, sin embargo, era la ininterrumpida accin de la STP en la resolucin de conflictos laborales a favor de los trabajadores. Los xitos de Pern en el campo sindical fortalecieron sus posiciones en otras instituciones del Estado: el 8 de julio de 1944 asuma la vicepresidencia del pas, acompaando al presidente Farrell. Ahora era Secretario de STP, Ministro de guerra y Vicepresidente de la Repblica: era el hombre fuerte del gobierno militar. El discurso de Pern a los trabajadores se concentraba en un objetivo claro: apoyarse en la promocin de conquistas laborales, para organizar un nuevo sindicalismo. Pern estimulaba el desarrollo de la organizacin sindical y al mismo tiempo fomentaba la resistencia de los sindicatos a la influencia comunista-socialista; por eso aconsejaba a los sindicalistas no permitir que la poltica entrara a las organizaciones sindicales, lo cual creaba las condiciones para que se implantase sustitutivamente su todava en formacin ideologa nacional-laboralista. Para mediados de 1944, la accin de Pern desde la STP, combinatoria de concesiones laborales, captacin de sindicatos e intervencin a los que se resistan, formacin de sindicatos paralelos, etc., iba dando sus frutos. Por eso cuando en julio de ese ao el Departamento de Estado norteamericano ejerci sobre el gobierno argentino presin, al acusarlo de pro-nazi y conminarlo a romper relaciones con Alemania, el rgimen militar pudo verificar que el nico apoyo civil que tena eran (adems de los pequeos grupos nacionalistas) las organizaciones sindicales captadas. Entre mediados de 1944 y octubre de 1945, Pern va organizando su discurso social y lo difunde por todos los medios posibles: radio, prensa, actos pblicos, etc. Pern insiste en que el contexto internacional es a su vez un estmulo a una eventual rebelin proletaria en Argentina, en tanto Europa est sometida al anticapitalismo-panruso Al mismo tiempo seala que Chile y Uruguay . pueden caer en manos del comunismo. Por lo tanto de lo que se trata para Pern es de ganar a esas masas inorgnicas para la colaboracin con el capital . Con este discurso Pern trata de calmar y atraer a los grandes empresarios. Pero stos, en los cuales predominaba el tradicional concepto de defensa de la libertad econmica frente al Estado y los sindicatos, se negaron a acompaarlo. La respuesta de Pern frente a la hostilidad de los empresarios fue introducir en su discurso, adems del comunismo, un enemigo ms: la oligarqua La disyuntiva comenz a ser . Pueblo vs. oligarqua . Pern sostuvo que la oligarqua argentina, mundana, parsita y extranjerizante, se opona a reconocer que la humanidad iba evolucionando del

 individualismo a la socializacin Pern introdujo en su nuevo discurso una . nueva categora poltica humanizar al capital La consigna no era asptica, en . tanto Pern la justificaba como oposicin a un capitalismo sin patria ni corazn Pero, al tiempo que criticaba al capitalismo, se opona al concepto . sindical de conquista obrera en tanto significaba reconocer que haba un , un abismo entre empleadores y obreros cuando en realidad tanto obreros como , empleadores eran dos elementos igualmente meritorios que concurren con su actividad al progreso de la produccin y el bienestar del pas En otras . palabras, para Pern humanizar al capital se lograra a travs del compromiso concertado entre obreros y patrones. Pero, el discurso ambivalente de amenazas y conciliacin de Pern, no lograr impresionar a los empresarios. En efecto, cuando en marzo de 1945 la STP anuncia un proyecto que contemplaba la implantacin del salario mnimo, vital y mvil, aumento general de salarios y participacin en las ganancias, la oposicin de la UIA y la Cmara de Comercio es frontal. Se haba constituido un fuerte frente empresario contra Pern y las actividades de la STP. Pero, Pern no se dej arrinconar por la contraofensiva empresaria. El 16 de junio de 1945, 321 entidades empresarias de todo el pas, presentaban un Manifiesto del Comercio y la Industria en el cual sealaban , su oposicin al proyecto del salario mnimo, vital y mvil, aumento de salarios y participacin en las ganancias, a la ley de jubilaciones y la fijacin de precios mximos. Se trataba de una declaracin de guerra del frente empresario contra el gobierno. Pern comprendi que desde ese momento el futuro de su proyecto sociopoltico dependa del movimiento obrero. Los trabajadores mayoritariamente inician su apoyo masivo frente a la oposicin partidaria y empresaria, en tanto perciben que est en rpido proceso de formacin un frente poltico opositor decidido a voltear al gobierno por las urnas o por la fuerza. La publicacin del Manifiesto del Comercio y la Industria tuvo efecto inmediato en el movimiento sindical, estimulando a los sindicalistas afectos a Pern (todava no se decan peronistas a promover y ampliar la fuerza de la ) CGT. El 2 de julio la CGT decidi crear una Comisin Administrativa Provisoria (CAP) de 16 miembros, incorporando representantes de la UF, La Fraternidad, la CGEC y la UTA (Unin Tranviarios Automotor). Un dato interesante es la inflexin doctrinaria de la CGT, que un ao antes haba acuado el concepto de alianza de clases en funcin de la tctica de Pern de promover la , colaboracin de clases, y ahora, para aportar a enfrentar la embestida patronal contra Pern, volva a enarbolar la vieja bandera de la lucha de clases. El apoyo de los sindicatos a Pern a partir del 12 de julio fue creciente. Pero tambin se registra la reactivacin de la oposicin sindical que operaba dentro y fuera de la CGT reunificada. La tctica de Pern era legalizar el rol poltico de la CGT: el decreto 23.852/45 permiti a la CGT participar circunstancialmente en actividades

polticas, siempre que as lo resuelva una Asamblea General o Congreso Al . mismo tiempo en la CGT se comienza a pensar en crear un Partido Laborista , de apoyo tctico a Pern, pero con una estrategia a largo plazo de desarrollar un partido de los trabajadores. Era evidente que se marchaba hacia el enfrentamiento decisivo entre lo que Pern planteaba como confrontacin ente Pueblo vs. oligarqua y lo que la oposicin calificaba como una batalla en Argentina entre la Democracia y el fascismo . Pern saba que el soporte sociopoltico sindical era decisivo, pero no suficiente: necesitaba apoyos de sectores de los partidos tradicionales radical y conservador. Consigue apoyos radicales. La oposicin continuaba su escalada antigubernamental. Se produce el 19 de septiembre la Marcha de la Constitucin y la Libertad: la consigna central en esta manifestacin era trasladar el poder del gobierno militar a la Suprema corte de Justicia, hegemonizada por rancios abogados conservadores. La contraofensiva antiperonista, apoyada abiertamente por la Embajada de EE.UU., termin por incidir en el interior del Ejrcito y conformar un sector decidido a derrocar a Pern, lo cual significaba la desarticulacin del gobierno encabezado por Farrell: as, el 9 de octubre, el general Eduardo J. valos se levanta en Campo de Mayo, lo cual conduce a Pern a renunciar a todos sus cargos, pero esperando la contrarreaccin de sus fuerzas militares y sindicales. Pareca que el intento nacionalista-laboralista haba sido abortado por la extraa alianza entre la ultraderecha conservadora, radicales y la izquierda tradicional. Pero, las fuerzas sociales que haban concurrido a dar cuerpo al proyecto nacional-laboralista seran lo suficientemente fuertes, especialmente por la decidida accin sindical, para revertir la situacin en menos de dos semanas, impidiendo el triunfo de este golpe militar palaciego y restableciendo a Pern en el gobierno. Se producira el 17 de octubre de 1945, un da en que todo cambi en Argentina: triunf un proyecto nacionalista-industrialista distributivo con fuertes connotaciones poltico-corporativas. El retorno de Pern al gobierno sera no slo un hecho poltico sino la culminacin de un proceso de cristalizacin de una conciencia nacionalista laborista en la clase obrera. Ante este nuevo fenmeno, las antiguas culturas obreras socialistas y comunistas terminaron por ser desalojadas de la cultura obrera y sustituidas por esa nueva cultura laborista y nacionalista. 4. Un tajo en la historia: el 17 de octubre El objetivo de producir el desplazamiento del bloque poltico nacionalistapopulista del poder, y rescatar la continuidad del antiguo rgimen poltico conservador, es lo que se plantea el ncleo hegemnico militar-civil en el bloque opositor, al intentar en octubre de 1945 el traslado del centro del poder de la fraccin militar liderada por Pern-Farrell, a un nuevo gabinete o a la Corte Suprema de Justicia. El desplazamiento del do Farrell-Pern implicaba

la desarticulacin efectiva de la estrategia de Pern de continuar captando apoyo popular desde la accin estatal, para desembocar en condiciones de hegemona en la contienda electoral prevista para un futuro inmediato. En estas condiciones el bloque nacionalista-populista de Pern tendra dos caminos. Uno era intentar producir una insurreccin de base sindical con apoyo de una fraccin militar, lo cual era impensable dado que el moderado liderazgo peronista jams encabezara una revolucin social que podra conducir a una guerra civil. El otro camino era aceptar la nueva situacin y presentar la batalla electoral sin el control del Estado, lo cual era una tarea demasiado difcil para el bloque nacionalista-populista, dado que careca de la suficiente homogeneidad ideolgica y voluntad poltica como para dar batalla sin el apoyo estatal. Pero, el proceso de constitucin de una nueva voluntad nacional-popular, diseada y conformada desde un Estado, era ya suficientemente profundo como para generar una amplia resistencia civil antes que el bloque opositor lograse terminar con la operacin poltica del traslado pacfico del poder a la Corte Suprema o la formacin de un nuevo gobierno cvico-militar compuesto por fuerzas favorables a los sectores moderados de la Unin Democrtica. El movimiento poltico-sindical de apoyo a Pern que comienza el 9 de octubre y logra producir el 17 de octubre, es espontneo en tanto el mensaje movilizador ya exista en una parte del pueblo como tendencia subjetiva a resistir el desplazamiento de Pern del poder. Y es movimiento consciente en la medida en que las instituciones sociopolticas sindicales deciden encabezar el movimiento de restauracin en el poder a Pern y su equipo cvico-militar. La irrupcin de la movilizacin social, con apoyo estatal, quebr la regla de oro de la tctica del bloque conservador de proceder a modificar el gobierno en forma palaciega: la poltica se trasladara del Palacio a las calles de Buenos Aires. La tendencia a producir la sublevacin pacfica pudo producirse porque cont con el hecho de que una institucin central del Estado (el Ejrcito) estaba culturalmente comprometido con el mensaje nacionalista-corporativo de Pern y rechazaba el mensaje liberal-izquierdista de la Unin Democrtica, mensaje que contaba con el aval del Departamento de Estado de EEUU, el mismo aparato poltico extranjero que durante cuatro aos haba presionado para obligar a las FFAA a abandonar sus tradiciones neutralistas, excluir la cultura militar prusiana e incorporar a los militares argentinos a la lucha contra el fascismo. El hecho de que desde el interior del Estado, y en particular de las FFAA, se desarrollase a partir del 9 de octubre una resistencia pacfica pero activa al "golpe institucional del general valos, demuestra que el peronismo como proyecto nacional-industrialista era ya patrimonio de una parte sustancial de la burocracia civil y militar. El 17 de octubre de 1945 no se hubiese producido sin una clase social dispuesta a movilizarse para ocupar un espacio propio en el sistema poltico de decisiones, esto es ser reconocido como clase nacional , como sector legtimamente interesado en participar en las decisiones del Estado. Tal clase era la clase obrera, que durante la dcada del treinta haba producido en su interior un proceso de homogeneizacin de intereses entre

fracciones de la vieja clase obrera (inmigrantes y nativos agrupados en sindicatos clasistas socialistas, comunistas, sindicalistas) y la nueva clase obrera generada por migraciones del interior del pas. Esa homogeneizacin cultural ha sido definida como la emergencia del nacionalismo obrero forma , inicial de manifestacin de la clase obrera de ser reconocida como parte de la Nacin (conquistando legitimidad en la sociedad y el Estado, para sus reivindicaciones inmediatas como clase). El 15 de octubre la Comisin Administrativa de la CGT (CA) resolvi una huelga general a ser ratificada por el CCC. La CGT intentaba coordinar diversas posturas favorables a la accin directa en los sindicatos. La pequea Unin Sindical Argentina (USA), si bien contaba con sectores pro-Pern no se sum a la actitud de la CGT. La inicial decisin de la CGT no era revolucionaria sino de fuerte presin sobre las FFAA para impedir el retroceso en las conquistas laborales. Ello inclua la libertad de Pern. En la base obrera la consigna principal era la libertad y retorno de Pern al poder, lo cual influye en que las reacciones sindicales adopten una posicin ms dura en favor de la libertad y retorno al gobierno de Pern. El 16 de octubre se celebr la reunin del CCC de la CGT: 16 miembros votaron a favor de la huelga general para el da 18 y 11 en contra. Los sindicatos comenzaron a movilizarse ya el da 17 por la maana. El abandono masivo de tareas para marchar a la Plaza de Mayo comenz a las 17 horas de ese da. La huelga se adelanta espontneamente impulsada desde la base. Ante una Plaza de Mayo colmada el 17 de octubre por la noche por decenas de miles de trabajadores, valos perdi el control del gobierno. El mismo 17 por la noche Pern fue liberado y restituido a sus cargos pblicos. Cientos de miles de trabajadores se haban lanzado a las calles, dando continuidad histrica a las manifestaciones proletarias de 1909, 1919, 1936, ahora bajo la hegemona de un proyecto nacional-industrialista policlasista. El 17 de octubre fue obra de la fraccin de la clase trabajadora ms cohesionada moralmente: la clase obrera industrial. Los sindicatos organizaron la resistencia colectiva al golpe militar liberal encabezado por el general valos. Los aliados poltico-partidarios de Pern no jugaron el 17 de octubre el papel destacado. Slo algunos militares se jugaron por el jefe preso. Una mujer que era entonces slo la compaera de Pern, pero luego mostrara capacidad para expresar con tenacidad femenina los reclamos y resentimientos de los oprimidos, recorri barrios para convocar al pueblo trabajador a movilizarse para lograr la libertad de su compaero. La mujer peronista tambin tuvo su lugar en aquella jornada subversiva y fueron miles. Pero travs de aquella mujer en la que se concertaba la aspiracin a proletaria restauradora elemental. Esa mujer era Eva Pern que tambin entrara en la historia ese da del 17 de octubre.

El 17 de octubre de 1945 fue la fecha pblica en que una pesada losa ideolgica cay para siempre sobre las viejas culturas obreras en sus vertientes clsicas. La ideologa de la humanizacin del capital sustituir desde entonces en la mayora de los trabajadores a la ideologa de El Capital de Marx.

5. Apoyo a Pern y aspiracin al poder: la fundacin de un partido basado en los sindicatos El 17 de octubre de 1945 (hecho poltico generado por los sindicatos) permiti a la dirigencia obrera que apoyaba a Pern, percibir que el sindicalismo poda transformarse en factor de poder dentro de un agrupamiento poltico policlasista. Pero creando un partido obrero. La tesis de un partido poltico basado en los sindicatos no era original, si se recuerda que para esos aos existan, con experiencias gubernamentales, Partidos Laboristas en Inglaterra, Australia y otros pases. Lo original en la Argentina consista en que la ruptura entre 1944-1945 de los sindicatos con sus partidos obreros tradicionales aliados, en un pas de fuerte implantacin de prcticas e ideas sindicalistas, se canalizaba hacia la creacin de un partido laborista. Este partido pretenda ejercer el reclamo de los trabajadores de instalarse en la sociedad poltica para participar polticamente en la lucha contra el bloque conservador-empresario opositor. As, el 23 de noviembre de 1945, a un poco ms de un mes se constitua el Partido Laborista (PL), apoyado por sindicatos que haban participado entre 1943-1945 en las CGT N1 y N2, la USA, autnomos y aquellos paralelos constituidos con apoyo de la STP. En octubre de 1945 esos sindicatos constituan el ncleo motor de la CGT unificada. El PL surgi como rgano de defensa de los trabajadores y de adhesin al general Pern. Esa ambivalencia, como veremos, resultar trgica para el nuevo partido. Pero, en su nacimiento, la ambivalente propuesta expresaba necesidades compatibles vividas por la mayora de los trabajadores: consolidar el poder sindical y convertir a Pern en lder de los trabajadores. La formacin del PL podra representar una alternativa superadora a las limitaciones y desaciertos polticos mostrados por el PS y el PC durante los aos de la Segunda Guerra Mundial, y en particular durante los aos 19431945 en Argentina. El programa del PL para las elecciones del 24 de febrero de 1946 sostena que la meta era la realizacin de la democracia poltica, econmica y social. Al mismo tiempo se defina ideolgicamente como laborismo nacional , excluyendo las ideologas de raz marxista. En el plano econmico el Programa del PL se defina por el nacionalismo industrialista y estatista. Para hacer efectiva la independencia nacional planteaba la nacionalizacin de Servicios Pblicos y de industrias claves para el desarrollo econmico autnomo. Para el sector agrcola sostiene la

planificacin, la reforma agraria y la eliminacin de los trusts comercializadores (y su sustitucin por empresas estatales exportadoras) y el desarrollo del cooperativismo. Para el PL la propiedad es considerada como un bien social y, por lo tanto, la propiedad privada debe estar subordinada a los intereses de la comunidad. En el Programa del PL se dedica una parte sustancial a los derechos de los trabajadores, en consonancia con el carcter laborista del partido. La Carta Orgnica del PL, aprobada el 28/10/1945, establece que el partido es una agrupacin de trabajadores de la ciudad y el campo formado por sindicatos, centros polticos y afiliados individuales. Podran ser miembros activos del PL obreros, empleados, campesinos, profesionales, artistas intelectuales asalariados mayores de 18 aos y que aceptasen la Declaracin de Principios, la Carta Orgnica y el Programa. El PL pretenda garantizar su independencia del Estado y empresarios no slo en premisas polticas, sino tambin financieras: los recursos financieros provendran de cuotas mensuales de los sindicatos, legados y donaciones. Para garantizar a la autonoma de los sindicatos miembro, el PL slo podra intervenir en cuestiones polticas que afectasen la relacin del partido con los sindicatos. Pero el partido no podra intervenir en asuntos gremiales de los sindicatos. El objetivo poltico-tctico del PL era claro: constituirse en el eje social y poltico de un agrupamiento policlasista y pluripartidista de apoyo a la candidatura de Pern. Tal tctica se inscriba en una estrategia de construir un partido de los trabajadores hegemnico. Tal aspiracin chocara muy pronto con las aspiraciones de Pern y sus socios en otros agrupamientos polticos de construir un movimiento policlasista, de base social en los trabajadores, pero hegemonizado por una ideologa estatista, populista. El PL concurri a las elecciones de febrero de 1946 en coalicin con un sector escindido del entonces Partido Unin Cvica Radical del Pueblo, denominado Junta Revonadora y un Partido Independencia que expresaba a sectores militares nacionalistas. El objetivo de esa coalicin era derrotar a la Unin Democrtica. Durante el proceso para constituir la alianza nacionalista-radical-laborista ya se observan suceso que demuestran que Pern y sus aliados en los partidos tradicionales necesitan la participacin del PL, pero no estn dispuestos a aceptar que este partido juegue un rol hegemnico. El proceso de eleccin de autoridades polticas del PL fue afectado por decisiones de Pern, que directamente anulaban resoluciones del Congreso y asambleas del PL. Comienza as, tempranamente, a observarse que Pern deseaba acotar el poder adquirido por las organizaciones sindicales a partir del 17 de octubre de 1945 y encauzarlas dentro de un movimiento policlasista y su liderazgo personal.

El PL jug un papel central en la movilizacin de votantes para las elecciones del 24 de febrero de 1946. En estas elecciones limpias Pern obtuvo el 54% de los votos. En estas elecciones fue evidente la preponderancia de los obreros urbanos en el electorado peronista, y en particular de los migrantes internos. Enfrente, en la Unin Democrtica, votan sectores de clase media (patrones, urbanos y rurales; profesionales) y trabajadores afiliados al PS y PC y empleados. Los obreros rurales apoyaron masivamente al peronismo. Con el triunfo electoral del peronismo termina de cristalizar un cambio sustancial en el comportamiento mayoritario del movimiento sindical: contestatario reformista hasta 1943, crecientemente instalado como factor de presin en el interior del Estado entre 1944-1945, ahora se convierte en la columna vertebral de un nuevo movimiento poltico policlasista y en componente fundamental de legitimidad del mismo Estado. Como resultado inmediato de tal cristalizacin ideolgica, las viejas culturas obreras socialistas y comunistas son obligadas a retirarse y vivir el ostracismo ms cruel: ser extraas a la clase social que supuestamente era su razn de existir. Pero, el futuro tampoco ser promisorio para el PL: las conquistas laborales exigidas le seran concedidas en abundancia por Pern, pero sus aspiraciones autonomistas inmediata y tajantemente negadas. 6. Lectura de una estrategia suicida: la lnea del PC entre 1943-1945 El PC caracteriz el perodo 1943-1945 como una fase de lucha democrtica contra la dictadura militar fascista Desde el momento del golpe . de Estado, el PC sostuvo una posicin de confrontacin con el nuevo rgimen militar. Como consecuencia, el comunismo argentino fue reprimido por el gobierno militar. La lnea del partido desde fines de 1943 hasta el 17 de octubre de 1945 era derrocar al rgimen militar provocando una insurreccin cvico-militar. El PC hizo este llamamiento a travs del movimiento Patria Libre el , Comando Obrero Unificado la , Unin Juvenil Argentina y una pequea organizacin de militares antifascistas titulada Liberacin Nacional . Segn Codovilla (principal lder del partido), para fines de 1944 se haban creado condiciones internacionales (ofensiva militar sovitica en el Frente Oriental Europeo y desembarco aliado en Francia y liberacin de Pars) e internas (formacin de un mando nico cvico-militar para organizar y llevar a ) la prctica con xito una insurreccin cvico-militar contra do Farrell-Pern el . Segn Codovilla la mayora de los sectores sociales que apoyaron el golpe, han abandonado el GOU al comprobar la naturaleza fascista del rgimen y el peligro del aislamiento internacional absoluto.

Segn Codovilla en la reunin de los tres grandes (Roosevelt, Churchill y Stalin) en Tehern, se sell la suerte del gobierno argentino, en tanto se ha resuelto que el fascismo ser extirpado no slo en Europa y Japn, sino en todo pas sojuzgado por gobiernos aliados del fascismo. Al mismo tiempo, segn Codovilla, las democracias latinoamericanas tambin desean liberarse de Pern. El PC plantea que es necesario preparar un levantamiento popular. Para ello Codovilla aconseja orientar las luchas parciales de modo que se constituyan en componentes de un proceso de acumulacin de fuerzas opositoras que permita unir al pueblo y desencadenar el levantamiento cvicomilitar. Codovilla plantea la formacin de milicias populares A ello le agrega la . necesidad de constituir un Estado Mayor nico que se convertir en el , ncleo de un Gobierno Provisionalque tome el poder. El futuro Gobierno Provisional tendra como objetivo poltico principal aplicar un programa mnimo cuyos ejes principales eran el restablecimiento , de las libertades democrticas, la represin de las fuerzas nazi-fascistas y la declaracin de guerra a los pases del Eje. El nuevo gobierno convocara a elecciones libres en noventa das. Pero, Codovilla deba armonizar esa futura poltica econmica con la estrategia del frente nacional antifascista, y el problema era cmo hacer que sectores conservadores antifascistas y radicales asumieran tal rol transformador. Para Codovilla la cuestin se poda resolver en tanto y en cuanto las fuerzas polticas antifascistas establecieran una discusin cordial . Segn Codovilla, era seguro que en los partidos conservadores y radical, terminara por producirse e imponerse un cambio de mentalidad hacia una visin progresista. La tctica propuesta por Codovilla de provocar una insurreccin cvicomilitar que derrocase al GOU estaba claramente destinada al fracaso: por un lado, el gobierno militar ampliaba rpidamente su base social incorporando al movimiento sindical y por otro ninguna fuerza poltica seria de la oposicin (especialmente la UCR y el PS) estaban dispuestas a jugar a la insurreccin. A lo sumo, su propuesta poda ser llevada a la prctica con una amenaza de invasin de los EE.UU. que empujase a la accin insurreccional de la oposicin, pero un hecho de tal naturaleza hubiera provocado inmediatamente la reaccin de sectores nacionalistas de las FFAA y el fortalecimiento del GOU. De modo que el llamado del PC a la insurreccin era un despropsito sin ninguna viabilidad. Luego de producirse el 17 de octubre de 1945 y consolidado el rgimen militar nacionalista populista, estaba claro que la perspectiva inmediata eran las elecciones nacionales previstas para febrero de 1946. En consecuencia, el PC apunta sus caones hacia el fortalecimiento de la Unin Democrtica como alternativa electoral.

En la IV Conferencia del PC, Codovilla, ya de regreso en el pas, present el Informe Batir al nazi-peronismo Codovilla hizo hincapi en su informe en el . hecho de que los comunistas se haban colocado (durante 1943-1945) a la cabeza del movimiento de resistencia a la dictadura. Resalt el hecho cierto de que lo comunistas haban sido detenidos, torturados, perseguidos. En el informe Codovilla destac el rol del Partido en la solidaridad internacional antifascista, tarea posible por el hecho de que la organizacin haba sido educada en la teora marxista-leninista del internacionalismo proletario: record desde el papel internacionalista de Rodolfo Ghioldi en Brasil (1935 revolucin fallida contra Getlio Vargas, acusado de fascista), pasando por la solidaridad con la Repblica Espaola agredida por el fascismo (1936-1939) y por ltimo destac el rol activo del partido en la solidaridad con la URSS, EE.UU. y Gran Bretaa durante la Segunda Guerra Mundial. Destac que lo comunistas hicieron de la solidaridad internacional un asunto vinculado a la existencia, consolidacin y desarrollo de la URSS, vanguardia en la lucha contra el fascismo. El PC haba aportado su esfuerzo principal a la constitucin de la UD. El desarrollo de la UD era clave para lograr la victoria en la lucha electoral prevista para febrero de 1946. En la reunin de los tres grandes en Yalta (1945) se fij como tarea comn para el mundo de posguerra el establecimiento de un orden democrtico internacional. Este nuevo orden deba liquidar las causas que provocaron las guerras. La indicacin de Codovilla era precisa: en el nuevo orden internacional no poda haber lugar para un superviviente del fascismo, esto es, el nazi-peronismo . Para Codovilla, sin fraude, la victoria podra pertenecer a la UD. Pero, la UD tena debilidades que podan conducirla a la derrota. Las principales debilidades eran: ? ? ? ? Ausencia de sectores democrticos del conservadorismo, por lo cual la UD era una unidad incompleta ; La unidad haba sido realizada sobre la frmula presidencial pero existan conflictos en la confeccin de listas nicas para gobernadores, senadores y diputados nacionales; Atraso en la formacin de comits de base unitarios; El programa de la UD todava no haba sido aprobado.

La UD deba superar rpidamente sus debilidades, porque tena en frente, segn Codovilla, un enemigo poderoso. El nazi-peronismo era un enemigo poderoso porque controlaba el aparato estatal y ejerca desde ese aparato la demagogia social Por ejemplo, para Codovilla el 17 de octubre haba sido un . acto vandlico planificado desde el Estado. El enemigo es peligroso, segn Codovilla, porque est preparado para provocar la guerra civil, si presiente su derrota electoral.

Codovilla dedic una parte de su Informe a demostrar por qu el peronismo era fascismo Para comprender que el peronismo era fascismo, lo . primero es ponerse de acuerdo en que lo sucedido en junio de 1943 era un golpe de Estado y no una Revolucin Codovilla argumenta que revoluciones . has sido la francesa (1789), la rusa (1917), la mexicana (1911), porque sustituyeron un rgimen de propiedad por otro rgimen de propiedad progresivo. Pero, en el caso del suceso de junio de 1943 se trataba ms bien de una contrarrevolucinque de una revolucin. Segn Codovilla, Pern recurre a la demagogia social para dar base de sustentacin al rgimen fascista. Al mismo tiempo reprima a los sindicatos independientes para organizar su fuerza sindical propia y bloqueaba los acuerdos entre los sindicatos y empresarios para permitir al Estado ejercer tutela sobre ambos sectores sociales. Pern, segn Codovilla, intenta camuflar su fascismo, tratando de aparecer como continuador populista de Yrigoyen y el radicalismo. En sntesis, para Codovilla, Pern es un demagogo al servicio de los grandes patrones. Para ganar a la mayora de la poblacin y lograr el triunfo de la UD, era necesario, segn Codovilla, proponer un programa econmico progresista. Eran necesarios cambios fundamentales en la estructura econmica cambios , respecto del campo, la industria, los capitales extranjeros as como el intervencionismo estatal. Codovilla ha de concluir su informe con un acpite sobre el rol del PC: la tarea es forjar el gran partido de la clase obrera y el pueblo como aspecto central de la lucha unitaria contra el nazi-peronismo. El PC era, segn Codovilla, la columna vertebral de la UD. Era un partido con vocacin de poder, fortalecido por la gran victoria de la URSS sobre el fascismo. En sntesis, se pueden extraer las siguientes conclusiones: El PC disea su lnea poltica a partir de 1943 en funcin de presionar sobre el rgimen militar para que rompa relaciones diplomticas con las potencias del Eje y les declare la guerra, sumndose a la coalicin antifascista mundial. El PC aspira a que el gobierno militar, presionado por EE.UU. rompa relaciones con las potencias del Eje y, en caso contrario, se plantea impulsar un golpe cvico-militar democrtico El instrumento para tal salida poltica . debe ser una coalicin cvico-militar que el PC primero denomina frente nacional antifascistas, luego Unidad Nacional y por ltimo promueve/acepta que se denomine Unin Democrtica. El PC simplifica su tctica: democracia vs. fascismo. Pero el problema es ms complejo porque dentro del rgimen militar se va perfilando un proyecto nacionalista-populista que pretende legitimizar al Estado dotndolo de apoyo sindical-empresarial: nace el peronismo El PC se encuentra ante el nuevo . fenmeno desarmado ideolgica y polticamente: ideolgicamente porque no puede discernir en el nuevo gobierno entre lo que es realmente fascismo y lo

que es nacionalismo-populista, que incluye el neutralismo positivo. Pero, adems, el PC est desarmado polticamente, porque al promover la alianza de Unidad Nacional prioriza el acuerdo con fuerzas conservadoras y la derecha radical, lo cual desplaza el eje poltico hacia negociaciones con partidos polticos, empresarios, embajada de EE.UU., etc., en detrimento de la esfera de lo social, es decir la lucha sindical. Este espacio social (tambin abandonado por el PS) es ocupado rpidamente por Pern desde la STP. El PC es perseguido fuertemente por el gobierno militar. Pero conserva sus fuerzas y se prepara, desde mediados de 1944, para impulsar un golpe cvico-militar. El PC confa en el apoyo de EE.UU. al golpe de Estado. Pero, el golpe es inviable, porque las FFAA continan apoyando al do Farrell-Pern y porque los sindicatos se van alineando junto a Pern. Tampoco los EE.UU. se muestran interesados en provocar el golpe de Estado. El PC opta por sumarse sin mayores reservas a la UD: la opcin es jugarse todo por el todo para derrocar/vencer electoralmente al naziperonismo integrar un gobierno de coalicin y quizs luego abandonar el , gobierno y colocarse en el rol de oposicin de izquierda. Pero la audaz maniobra fracas, porque el movimiento nacional-populista, inteligentemente liderado por Pern, pudo ir resolviendo los problemas uno por uno: ? ? ? ? Desplazamiento del gobierno de sectores conservadores y nacionalistas de derecha; Alejamiento rpido de la Argentina de las potencias del Eje; Promocin audaz de reformas laborales; y, Constitucin de un amplio frente nacionalista-laborista que a la postre resultar vencedor en las elecciones de febrero de 1946.

El PC saldr sumamente daado por su prctica poltica oportunista de derecha entre 1943-1945: luego de la derrota electoral de 1946, ser un partido sin base sindical urbana ni rural, ser un partido de profesionales, empleados, tcnicos, empresarios pequeos, etc., con fuerte presencia de parte de la colectividad juda (lgicamente vinculada al PC en la oposicin al fascismo). Luego del triunfo electoral del peronismo, del 14 al 18 de agosto de 1946 sesion el XI Congreso Nacional del PC. Lo primero a destacar del Informe, es que ya no se habla de nazi-peronismo sino simplemente de , peronismo . Pern deja de ser fascista y ms bien se transforma en un presidente , populista que puede ser empujado por sectores profascistas, nacionalistas y reaccionarios a posiciones reaccionarias o a posiciones progresistas. De modo que la tctica del PC pasa a ser apoyar lo positivo y criticar lo negativo del nuevo gobierno peronista. La estrategia poltica del PC durante 1943-1945 condujo a este partido a una verdadera ruptura cultural con la clase obrera industrial y rural, al tiempo que esa clase obrera se integrara mayoritariamente en el movimiento nacionalista-populista peronista con una visin nacional-laborista del rol de los sindicatos en un bloque nacional-popular.

Para el PC la ruptura con su propia clase adquirira el rango de tragedia histrica, sencillamente porque desde 1946 no podr recobrar nunca ms la categora poltica de partido de los trabajadores. Su eje social se desplazar definitivamente hacia la pequea burguesa democrtica y la intelectualidad progresista.

SEGUNDA PARTE La Columna Vertebral aos venturosos: (1946-1952) , 7. Aspectos principales del primer gobierno peronista (1946-1952) Apoyada por el Partido Laborista y la UCR-Junta Renovadora, la frmula Pern-Quijano venci en las elecciones de febrero de 1946: se iniciaba as un perodo nuevo en la historia del pas, que Pern defini como la construccin de una Nueva Argentina basada en la , justicia social, la soberana poltica y la independencia econmica El principal problema del nuevo gobierno era la . reinsercin del pas en el mundo de posguerra: Argentina haba quedado aislada por su posicin neutralista en Europa, y slo la tambin aislada Espaa franquista poda ser considerado un pas amigo. En consecuencia, para el nuevo gobierno no quedaba otro camino que hacer las pases con EE.UU. Pern, a travs del canciller Juan A. Bramuglia, puso en funcionamiento su estrategia de tercera posicin que, en sntesis, podra ser definida as: la ruptura entre Washington y Mosc era inevitable, y los pases americanos quedaran as dentro del bloque occidental. Pero, la Argentina, aunque debera alinearse con los EE.UU., practicara una poltica de autonoma posible con perfil latinoamericano y tercermundismo . Para llevar a la prctica tal estrategia, Pern comienza por afirmar la autonoma y reanuda las relaciones con la URSS el 5 de junio de 1946 (interrumpidas en 1917), aspirando a usar esta carta para la negociacin con EEUU. En agosto de 1947, el gobierno argentino participa en la Conferencia Interamericana de Ro de Janeiro, aceptando el tratado de defensa colectiva contra el comunismo. Al mismo tiempo, Pern enviara a Espaa a Eva Duarte (1947) como smbolo del compromiso adoptado de apoyar al franquismo con crditos en pesos argentinos para comprar trigo, y con encargos a los astilleros espaoles para la construccin de barcos mercantes. La poltica exterior peronista apacigu al Departamento de Estado norteamericano, lo que no significa que desapareciera la desconfianza de EE.UU. en el Presidente Pern y el Ejrcito Argentino, vistos el lder y la institucin armada como amigos no deseados proclives a retomar posiciones , antinorteamericanas. Considerando que poda contar con la benevolencia norteamericana por su anticomunismo declarado, el nuevo gobierno peronista

se lanz a desarrollar su programa econmico, declarado Primer Plan Quinquenal. Las ideas centrales del Plan eran: ? ? ? ? Fijar las necesidades de materias primas de origen nacional, combustibles, energa elctrica (trmica e hidrulica), maquinarias y transportes; Mejora de la eficiencia del aparato productivo y de distribucin de los factores anteriores; Programa mnimo, en cinco aos, de las obras e inversiones necesarias para suministro de materias primas, combustible y equipos mecnicos para el desarrollo de la industria y la agricultura; Descentralizacin industrial y formacin de nuevas zonas, diversificacin de la produccin y emplazamiento de las fuentes de energa, las vas de comunicacin, los medios de transporte y los mercados de consumidores.

El Plan Quinquenal tena un objetivo estratgico: desplegar un proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, bajo la regulacin del Estado, esto es como empresario. El xito del Plan Quinquenal, segn los autores, resida en la capacidad del Estado de controlar los servicios pblicos y desarrollar industrias de base y un moderno sistema de transporte. En consecuencia, entre 1946 y 1950 el gobierno peronista decide nacionalizar servicios pblicos: compra de los ferrocarriles de propiedad britnica, a cambio del saldo en libras esterlinas acumulado en Gran Bretaa en cinco aos de exportaciones; nacionalizacin de la Compaa Primitiva de Gas (de capitales ingleses); nacionalizacin de la Unin Telefnica; estatizacin de la Corporacin de Transportes. Junto a esas medidas, el Estado puso en prctica el Plan de explotacin Carbonfero de Ro Turbio, el plan de renovacin de la flota de buques-tanques (petroleros), creacin del ENDE (Empresas Nacionales de Energa). El Gobierno desarrolla la empresa area estatal aeropostal Argentina y crea la Flota Area Mercante (FAMA) para viajes internacionales, la Sociedad Mixta de Aviacin del Litoral Fluvial Argentino (ALFA). En 1949 esas cuatro compaas se fusionan y en 1950 dan nacimiento a la empresa Aerolneas Argentinas. Con estas medidas, adoptadas entre 1946 y 1950, el Estado Argentino se transformaba en un gran empresario: se constituye un fuerte sector estatal en la economa industrial y de servicios. Para controlar los mercados financieros y promover el crdito hacia la inversin pblica y privada, el Gobierno nacionaliz en 1946 el Banco Central. La Ley de Bancos de ese ao convierte a los bancos comerciales en agentes del Banco Central. As, esta institucin pudo controlar la asignacin sectorial del crdito y contar con recursos para la nacionalizacin de empresas. Entre 1946-1952 es posible detectar dos subperodos econmicos. El perodo 1946-1948, durante el cual la economa creci sobre la base de: ? ? El crecimiento industrial; El flujo y traslado de recursos de la agricultura a la industria;

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La mejora de los trminos del intercambio, que permitieron mantener importaciones de bienes de capital e insumos para el programa de industrializacin; El uso intensivo de la capacidad ociosa en la industria; La redencin de la deuda externa, la nacionalizacin de empresas y el desarrollo de empresas estatales y mixtas;

Pero, en 1948-1952 se inicia un subperodo declinante de la economa determinado por: ? ? ? ? El deterioro de los trminos del intercambio, con dficit en la balanza de pagos y limitaciones a las importaciones necesarias para la industria; Cada de la produccin industrial, debido a la falta de materias primas y equipos; Traslado de ingresos del sector industrial al sector agrcola, debido a cambios en la poltica econmica; Cada de la produccin agrcola por intensas sequas.

Como se ha sealado, el Gobierno impuso una serie de reformas estructurales a fin de montar un Estado intervencionista. El Plan Quinquenal descansaba en la viabilidad de aumentar las exportaciones y captar recursos para la inversin industrial: para ello cre el Instituto Argentino para la Promocin Industrial (IAPI). En consecuencia el sector elegido para producir las divisas para la industria era el agrcola-ganadero. Pero a partir de 1949, la cada de los precios agrcolas internacionales oblig al Gobierno a disminuir/revertir el proceso de traslados de ingresos del sector agrcola al industrial. En 1948 las reservas de divisas ya estaban agotadas y en ese ao el Gobierno se vio obligado a recurrir a un prstamo del Export-Import Bank de EE.UU. La Guerra de Corea mejor un tiempo los precios de los productos primarios, pero en 1952 los precios de los productos agrcolas se derrumbaron nuevamente. La economa argentina, como lgica de acumulacin de capital no , progres entre 1946-1952 en relacin a los ciclos iniciados en 1935. Pero las polticas de industrializacin produjeron cambios importantes: de 1945 a 1948 el volumen fsico de la produccin industrial pas del 76,5 a 100,7, manteniendo un promedio de 98% entre 1949 y 1952. El ciclo 1946-1952 se caracteriza, en lo referente al trabajo, como un ciclo de ocupacin plena en la industria y servicios urbanos, lo cual intensific las migraciones rurales hacia las grandes ciudades, especialmente la Capital Federal y el Gran Buenos Aires. Como resultado de la legislacin laboral progresiva, los ingresos de los asalariados mejoraron sustancialmente. El porcentaje de empleados en la industria se elev. El porcentaje de participacin de trabajadores en la agricultura cay. La ocupacin en servicios aumenta. Como resultado de la poltica de industrializacin se produjeron cambios en la estructura ocupacional: el Censo de 1947 indica que el 73% de la

poblacin econmicamente activa eran asalariados; a su vez, el 78% de los asalariados ocupaban puestos de trabajo urbanos, mientras que el 22% lo haca en actividades rurales. La principal consecuencia poltica del aumento cualitativo y cuantitativo de los trabajadores asalariados y el mejoramiento de su condicin de vida y trabajo, fue el fortalecimiento del peronismo en general, y del sindicalismo peronista en particular. La esencia de la concepcin del Estado de Pern consista en desmontar el Estado liberal-conservador, organizado por la Generacin del 80, y sustituirlo por un nuevo tipo de Estado basado en la formacin de una nueva voluntad nacional-popular, de tipo nacionalista-populista. En este tipo de Estado los componentes fundamentales eran: ? ? ? La democracia es entendida como democracia social y devaluada en cuanto instancia protectora de la libertad individual; Organizacin de un Estado intervencionista no slo en la economa sino en la sociedad; Integracin del sistema de decisiones del Estado a las organizaciones empresarias y sindicales, denominadas instituciones intermedias bajo una estrategia de concertacin , social; El Estado es el instrumento regulador del proceso de acumulacin de capital y distribucin de ingresos, y su objetivo es constituir una economa industrial autnoma; El Estado conserva su forma parlamentaria, pero la legitimidad de los actos del Poder Ejecutivo descansan en el apoyo activo del partido hegemnico y la concertacin social corporativa; Las FFAA se identifican ideolgicamente con los fines del Estado justicialista.

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Ese nuevo tipo de Estado tiene una tarea histrica central: sustituir la disgregacin del Estado liberal-conservador excluyente y reorganizar una nueva legitimidad social-estatal. La sntesis jurdico-poltica de este nuevo tipo de Estado ser materializada en la Constitucin de 1949, que, por eso, ser un cuerpo doctrinario donde los componentes centrales son el Estado justicialista como organizador de la economa y la sociedad, y la vigencia de los derechos sociales de los trabajadores como la principal fuente de articulacin de la Comunidad Organizada. El problema poltico principal para el nuevo gobierno no resida en la oposicin antiperonista dado que estaba debilitada y dispersa. El problema principal estaba localizado en dos reas: consolidar el apoyo al Gobierno de las FFAA y homogeneizar el comportamiento de su propio partido gobernante. Pern slo lograra en las FFAA apoyo definido en la suboficialidad, mientras que la mayora de la oficialidad, hostil al curso populista-laborista del Gobierno, otorgara lo que se ha denominado neutralidad condescendiente En los . sindicatos, Pern se vera obligado a dar, ya en 1946, una dura batalla para desmontar el intento de autonoma poltico-sindical que haba tomado cuerpo

en el PL y en la CGT. Para 1951, le hegemona del peronismo en el Estado pareca garantizada por dcadas. Pero, lo que era evidente para 1951 es que haba nacido un pas distinto: el Plan Quinquenal haba promovido el desarrollo industrial y la plena ocupacin, los asalariados haban conquistado histricas mejoras materiales y culturales y el Estado Justicialista (habiendo incluso superado una conspiracin militar en 1951) pareca slido y vigoroso. Durante estos aos el movimiento sindical se haba fortalecido sustancialmente, y superaba la resistencia inicial en el PL y la CGT, y habiendo logrado controlar las huelgas sucedidas entre 1946-1951, haba logrado el derecho a proclamarse la columna vertebral del peronismo, hegemnico en el Estado Justicialista. 8. Disciplina en el movimiento sindical: disolucin del PL y cambio de liderazgo en la CGT. Formacin del Partido Peronista y organizacin de la Doctrina Justicialista En la constitucin del PL hubo un malentendido inicial entre los lderes sindicales dirigidos por Cipriano Reyes y Luis Gay, y Pern. Para los lderes sindicales se trataba de formar un agrupamiento poltico estable, con base en los trabajadores, capaz de jugar un rol hegemnico en un frente poltico liderado por Pern. Pero, para Pern el PL era una formacin poltica coyuntural, nacida de los sucesos del 17 de octubre, necesaria para canalizar el apoyo obrero e importante para sumar el apoyo obrero a otros sectores polticos favorables a su candidatura. Pero innecesaria luego de vencer electoralmente, porque el objetivo del lder era mediatizar la presencia sindical incorporndola a un nuevo partido poltico policlasista. A poco de finalizadas las elecciones de febrero de 1946, Pern, en acuerdo con el Partido Radical-Junta Renovadora, decide crear un partido movimientista . La Junta Renovadora fue quien plante tanto la necesidad de crear el partido movimiento como la disolucin de ambas fuerzas, el PL y la propia Junta Renovadora. La respuesta de la direccin del PL fue directamente acusar a los radicales peronizados de ser agentes del capital internacional. Era el propio Pern el interesado en la fusin entre ambas fuerzas, y as lo hizo saber al CDC del PL. La reaccin del CDC fue enfrentarse al propio Pern, aduciendo que slo el Congreso Partidario poda resolver tal tipo de fusin. La respuesta de Pern fue fulminante: el 23 de mayo, en un discurso, ordena la disolucin del PL. La presin de Pern sobre los cuadros del PL dara sus frutos, en la medida que la mayora de esos cuadros tenan una ideologa confusa, que oscilaba entre formar un partido de clase o un nuevo agrupamiento policlasista. Adems, eran sindicalistas interesados en fortalecer a sus sindicatos con el apoyo del Estado, y tambin en mantener sus cargos de diputados, concejales, etc. En consecuencia, cuando los das 29 y 30 de mayo se convoca a la IV

Conferencia Nacional del PL la posicin de Reyes y Gay ha sido erosionada por una postura favorable a la fusin y creacin de un partido nico siempre , que se garantizase la presencia mayoritaria del laborismo en los organismos de direccin del nuevo agrupamiento. Para dar lugar a las negociaciones presentaron sus renuncias al CDC, Luis Gay, Luis Gonzlez, Pedro Otero, Ral Padua y Eduardo Seijo. Pern, inteligentemente acept la propuesta de la IV Conferencia, sabiendo que era una propuesta fcilmente asimilable, despus de crear el nuevo partido. Efectivamente, el 17 de junio de 1946 se creaba la Junta Organizadora del Partido nico de la Revolucin y se declaraban disueltos el PL y la Junta Renovadora y el Partido Independiente. En la direccin del Partido nico, la mayora eran sindicalistas, pero alienados incondicionalmente detrs de Pern. El proceso de subsuncin del nuevo partido en el liderazgo personal de Pern fue extremadamente rpido: el 15 de enero de 1947, el Secretario Poltico de la Presidencia llam a los periodistas y les entreg un comunicado de la Junta Ejecutiva Nacional y del Consejo Superior del Partido nico, informando que general Pern ha cedido, por ltimo, a los el argumentos de esta Junta y de este Consejo y autoriza a la denominacin de Partido Peronista en todo el territorio de la Repblica . Con la fundacin del Partido Peronista (PP), Pern estaba en condiciones de proponer una concepcin ideolgica que expresase sus ideas polticas. Esa concepcin se denominar Doctrina Justicialista . Pero, para organizar un partido poltico slido era necesario contar con una CGT plenamente identificada con el liderazgo de Pern y con el programa de gobierno. Pero no era lo mismo desarticular la cpula sindical del PL, confusamente agrupada en un partido ideolgicamente dbil y corrodo por el rpido y fcil acceso al poder, que desarticular a la lite de los sindicatos, fuertemente cohesionada en una cultura sindical autnoma y en la experiencia de que el sindicalismo tiene vigencia slo si logra protegerse de la subordinacin a los partidos polticos. En noviembre fue elegido Secretario General de la CGT Luis Gay, para romper la tradicin de que el cargo lo ocupaba la UF y permitir a otro sindicato (en este caso el telefnico) dirigir a la CGT. Pero, el resultado era al mismo tiempo una seria advertencia del sindicalismo al propio Pern: Gay haba sido el presidente del disuelto PL y se haba enfrentado a Pern; en consecuencia, elegirlo indicaba que la mayora de los Secretarios Generales de los sindicatos no estaban de acuerdo con la disolucin del partido y manifestaban as su protesta. A partir de este hecho, Pern llev a cabo diversas maniobras para desplazar a Luis Gay de la Secretara de la CGT. Fallidas las maniobras, una visita de la American Federation of Labour (AFL) de EE.UU., permiti a Pern encontrar el argumento para liquidar a Gay acusndolo de proyanqui .

La CGT invit a la AFL a visitar al pas, pensando que al acercarse al sindicalismo norteamericano cooperaba con la tctica de Pern de reconstruir las relaciones con EE.UU. Pero, la AFL tena otros intereses en Argentina: a) demostrar que sus fieles amigos sindicalistas en Argentina eran los socialistas y sindicalistas antiperonistas, b) comprometer a la CGT a crear una organizacin sindical interamericana (que luego ser la ORIT), lo cual implicaba para el sindicalismo peronista ortodoxo el abandono de la Tercera Posicin y el latinoamericanismo. De modo que en la visita haba un malentendido bsico entre anfitriones y huspedes, lo cual se agrav porque el propio Pern, desinformado sobre los propsitos de AFL, quiso monopolizar la visita y excluir a la CGT, de modo de demostrar a Gay y sus amigos que poda actuar sin tenerlos en cuenta. Como resultado de la visita, Luis Gay perdi el cargo. Aurelio Hernndez, Secretario General de la Confederacin de Personal de Industrias Qumicas e incondicional de Pern, fue elegido el 8 de febrero de 1947 en el CCC Secretario General de la CGT. La UF no present candidatos, pero acat el resultado de la votacin. La sustitucin de Gay por Hernndez significaba la segunda y definitiva derrota del laborismo, dado que se produca en el interior del propio movimiento sindical. La hegemona de Pern en la CGT haba comenzado. Esta hegemona, en gran medida, sera concretada a travs de la accin de Eva Pern, quien asume el rol de protectora de los trabajadores y vehculo ante Pern de los reclamos de los sindicalistas. Nace el mito de Evita. En 1947 Pern contaba con un partido poltico ideolgicamente homogneo y una CGT subordinada bajo su liderazgo y disciplinada en los objetivos del Primer Plan Quinquenal. En ese mismo ao el peronismo producira otro hecho culturalmente revolucionario: la sancin del voto femenino. Este paso histrico progresivo, impulsado por Eva Pern, es asumido por Pern desde su concepcin de organizar para dirigir y sobre la base de la adhesin de ms de medio milln , de mujeres peronistas, nace en 1949 el original Partido Peronista Femenino. Definitivamente, Pern consolidaba su poder sobre la base de estimular y crear organizacin poltica Era, como buen militar, un promotor de la . organizacin. As, impulsar la formacin de la Confederacin General Econmica (1953), central de pequeos y medianos empresarios; Confederacin General de Profesionales (1953), para las profesiones de clase media; Confederacin General de los Universitarios y la Unin de Estudiantes Secundarios. Pero, Pern no estimula slo la organizacin poltica de sus propias fuerzas; sabe que esa organizacin ser estable si se nutre de una ideologa poltica. Por eso, entre 1947 y 1950 desarrolla la estructura de la Doctrina Peronista. En 1950 Pern sintetiz los fundamentos del justicialismo de la siguiente manera: una nueva filosofa de la vida, simple, prctica, popular, es profundamente cristiana y profundamente humana .

Para Pern, el peronismo no era un movimiento sectario, todo lo contrario; poda aceptar ideas del fascismo, del comunismo, del socialismo o del anarquismo. Tampoco era un movimiento clasista, sino policlasista. De manera que ya tenemos los dos primeros componentes de la ideologa peronista: la integracin de aspectos progresivos de diferentes ideologas polticas y la necesidad de aplicarlas a travs de la convergencia interclasista. Cuando Pern afirma que es posible separar los aspectos prcticos positivos de la teora subyacente en una corriente poltica, en realidad est tratando de subsumir propuestas de reformas sociales socialistas y rechazar el postulado de la lucha de clases. Pero, para sustituir la doctrina de la lucha de clases, que el marxismo fundamenta como incesante proceso histrico que culminar con la instauracin de una sociedad comunista, Pern debe encontrar otra matriz humanista que legitime las reformas sociales, sin provocar la lucha de clases: esa matriz la encuentra en la Doctrina Social de la Iglesia Catlica. Este componente presenta la cualidad de integrar al peronismo dentro de la tradicin cultural central de la civilizacin occidental, lo cual favorece la diferenciacin del peronismo con el marxismo. El peronismo, de acuerdo al humanismo cristiano, pretenda lograr la armona de intereses entre el individuo y la sociedad. Pern propona como modelo econmico-social la Tercera Posicin, que superaba al capitalismo y al comunismo. En Pern, la Comunidad Organizada no es slo el modelo de organizacin social-nacional sino una postura frente al mundo: la llamada Tercera Posicin. A nivel internacional, la Tercera Posicin implicaba autonoma nacional y tercermundismo frente al capitalismo individualista y el comunismo sovitico colectivista A nivel nacional, Tercera Posicin era la . implementacin de un modelo de democracia social. El ncleo articulador de la Doctrina Justicialista era (segn Pern) la Justicia Social. Este concepto diferenciaba a Pern no slo del liberalismo conservador sino tambin del nacionalismo de derecha antiobrero. La Justicia Social permitira, segn Pern, suprimir la lucha de clases sustituyndola por un acuerdo entre obreros y patronos al amparo de la justicia del Estado. En sntesis, la teora ideolgica de Pern se articula a travs de una idea poltica central: constitucin de un bloque nacional-popular de base policlasista pero cementado por la clase social ms homognea y dinmica, la clase obrera; un bloque nacional-popular cohesionado por una cultura poltica humanista que legitime la concertacin de intereses sociales, esto es la Doctrina Social de la Iglesia; la constitucin de un Estado intervencionista con componentes corporativos y la constitucin de un movimiento poltico policlasista hegemnico en el Estado. A esta ideologa global, Pern denomin Tercera Posicin . El laborismo contribuy enormemente al nacimiento del nacionalismopopulista. Pero, ste, desde el Estado, no poda soportar un enclave sindicalista autnomo. Por eso Pern lo liquid, organizando al mismo tiempo

una nueva cultura nacional-populista que absorbi el componente laborista: la columna vertebral sindical se disciplin e hizo suya la propuesta de Pern de armona de clases y de humanizacin del capital y justicia social como premisas para la adhesin de los trabajadores al partido y al Estado justicialista.

9. Cristalizacin del sindicalismo peronista: rasgos fundamentales El 24 de febrero de 1947, al cumplirse el primer aniversario de la victoria electoral, el Presidente Pern entregaba al Secretario General Hernndez el original de la Declaracin de los Derechos del Trabajador . Los Derechos del Trabajador constituan una verdadera revolucin en materia de relaciones laborales y seguridad social: por esos Derechos los trabajadores argentinos llevaban medio siglo de lucha en el pas. La Argentina se converta as en uno de los primeros pases del rea capitalista en montar un Welfare State. La respuesta de la CGT fue concreta: el movimiento obrero organizado, es decir el movimiento sindical organizado, retribua a Pern con la participacin activa en la ejecucin del Primer Plan Quinquenal. Del 16 al 19 de octubre de 1947, en el Luna Park (Capital Federal) se llev a cabo un Congreso Extraordinario de la CGT. Este Congreso Extraordinario aprob por unanimidad varias resoluciones cuyo fin era fortalecer la centralidad sindical, mejorar los mecanismos de cooperacin con el Gobierno y organizar la formacin de cuadros sindicales peronistas. Se aprob tambin un Declogo de la CGT, como contraparte sindical a los Derechos del Trabajador: el Declogo indicaba cmo el movimiento sindical correspondera con mayor productividad, mejoramiento profesional, participacin en la concertacin social y concertacin nacional, para implementar el primer Plan Quinquenal. El Congreso Extraordinario de 1947, paradjicamente, no signific la consolidacin sino el inicio del desmoronamiento de Hernndez, acusado por sus propios pares en el Secretariado de propiciar manifestaciones de apoyo a Pern exageradas y ridculas. El 3 de diciembre de 1947 fue elegido en sustitucin de Hernndez, como nuevo Secretario General, Jos Espejo, del Sindicato Obrero de la Alimentacin. El proceso de centralizacin sindical no era slo organizativo sino, ante todo, poltico. Por eso, desde la CGT se comienza a intervenir a sindicatos opositores, prctica que se formalizar en la reforma de estatutos de la central obrera en 1950. La potenciacin de la CGT tena un objetivo poltico preciso: garantizar la adhesin poltica de los trabajadores al gobierno peronista. Ese objetivo se lograra a travs de un complejo proceso de adhesin al liderazgo de Pern y

Evita, de apoyo concreto a las medidas del Gobierno y de formacin de fieles lderes sindicales. La CGT se transform en un organizacin basada en una fuerte adhesin de los trabajadores a sus organizaciones afiliadas, que se manifest no slo polticamente sino en el hecho de la generalizacin masiva de la cotizacin sindical. Pero, el fortalecimiento de las organizaciones obreras estuvo asociado a un proceso de continuas conquistas en materia de Legislacin del Trabajo, proceso iniciado en 1945. En lneas generales la CGT trat de disminuir las huelgas. Dentro de esta tctica, muchas huelgas fueron calificadas por la CGT como huelgas polticas antigubernamentales y el sindicalismo peronista aport al aislamiento y la derrota de los huelguistas. Pero, tambin hubo huelgas, especialmente en el sector privado, que la CGT (y el propio Gobierno) avalaron para neutralizar las resistencias empresariales al reformismo social peronista. En 1950, el Secretariado y el CCC de la CGT estaban en condiciones de producir un cambio en la estructura orgnica de la central sindical que reforzase por un lado la centralidad sindical, y por otro lado, identificase formalmente a la CGT con la Doctrina Justicialista y su lder. Un nuevo Congreso Extraordinario de la CGT se desarroll del 17 al 19 de abril de 1950. El temario gir sobre dos temas principales: ? ? La reforma de estatutos; Posiciones de apoyo a Pern.

El nuevo estatuto aprobado en este Congreso daba por superada la tradicional autonoma sindical frente a los partidos polticos, e identificaba los fines de la CGT con la Doctrina Peronista. El nuevo Prembulo del Estatuto eliminaba toda referencia de Estatutos anteriores al capitalismo, la lucha de clases y la emancipacin de los trabajadores. As, se suprima la frase que deca que la CGT se planteaba crear nuevo rgimen social fundado en la propiedad colectiva de los medios un de produccin(Estatuto de la CGT de 1940).

La nueva estructura de la CGT era la siguiente:

CONGRESO

Comisin Revisora de Cuentas

COMIT CENTRAL CONFEDERAL

Comisin Arbitral

CONSEJO DIRECTIVO Subsecretara de Cultura, Prensa y Propaganda Delegaciones Regionales SECRETARIADO

ORGANIZACIONES AFILIADAS O FILIALES

De acuerdo con el nuevo Estatuto, el rgano mximo de la CGT era el Congreso Nacional. Los Congresos eran de dos tipos: ordinarios y extraordinarios. El qurum del Congreso se estableca con 1/4 de las organizaciones afiliadas con derecho a participar en el mismo. La representacin de cada organizacin en el Congreso era proporcional al promedio mensual de cotizaciones del ltimo ao calendario. El Estatuto pretenda facilitar la formacin de un ncleo dirigente de la CGT estable y compenetrado con las tareas de direccin sindical nacional: por eso los miembros del CCC duraban cuatro aos en sus funciones y se renovaban por mitades cada dos, pudiendo ser reelectos por el propio sindicato. Los miembros del CCC podan ser removidos por el propio cuerpo o por los sindicatos que representaban. El Secretariado estaba integrado de la siguiente forma: ? Secretario General ? Secretario Adjunto ? Secretario Administrativo ? Tesorero ? Protesorero

Los miembros del Secretariado eran elegibles y sus mandos revocables por el CCC, pero podan ser reelectos. El nuevo Estatuto reafirmaba, como el de 1940, la plena autonoma administrativa y de accin sindical de cada organizacin, salvo que se tratase de acciones que deberan ser apoyadas por otras entidades confederadas. Pero, el artculo 67 del Estatuto rompa la antigua tradicin federativa de la CGT y la converta en una entidad con derechos de control sobre las organizaciones afiliadas, al permitir la intervencin de sindicatos. La CGT vena interviniendo sindicatos desde 1947. Los ltimos grandes sindicatos intervenidos haban sido la FOTIA (trabajadores del azcar) y la UOCRA (construccin) en 1949, la primera por desarrollar una huelga, y la segunda por presencia de fuerzas comunistas en su interior. Pero, ahora el nuevo Estatuto legitimizaba un estilo sindical abiertamente antidemocrtico. Con la reforma de los Estatutos, en la CGT no slo se reforzaba el control del sindicalismo peronista. Sucedera algo ms: el Prembulo permitira que la CGT se convirtiese en una rama del Partido Peronista. Se haba cerrado el crculo: el PP era, en 1950, un partido con tres ramas: masculina, femenina y sindical. El Congreso Extraordinario de 1950, de acuerdo con sus facultades, decidi apoyar al presidente Pern para la reeleccin presidencial. Al mismo tiempo declar a Evita llama viva de la Revolucin Peronista Fue la . indudablemente el Congreso de sindicalistas que se sentan fuertes y seguros polticamente, en el contexto de un gobierno apoyado por la mayora del pueblo argentino.

10. Poder y liderazgo sindical: centralizacin organizativa y roles de la lite sindical peronista El movimiento sindical peronista se organiza sobre la base del modelo de organizacin ms avanzado preexistente a 1945, esto es, el sindicato nacional por rama de actividad. Estos sindicatos surgen como formas de organizacin superadora del antiguo sindicato de oficio y empresa. En el movimiento sindical, organizado a principios de siglo a partir de sindicatos de oficio locales o empresas, el sistema de acuerdos a nivel nacional era el resultado de trabajosos contactos entre ncleos de sindicalistas con poder local. La organizacin sindical slo coordinaba acciones con facilidad a nivel local, pero se le planteaban enormes dificultades cuando se planteaba coordinar a nivel nacional por dispersin estructural, agravadas por problemas de dispersin geogrfica en un pas tan extenso como Argentina. En cambio, los sindicatos nacionales, por contar con estructuras articuladas, podan organizar centros de decisin a nivel nacional estables. Como era previsible, el sindicato nacional permiti que se formaran fuertes liderazgos sindicales en cada organizacin. De este modo el poder sindical comenz a descansar en las organizaciones sindicales por ramas de actividad ms fuertes. La CGT se

articulaba sobre la base de acuerdos entre esas organizaciones estratgicas, especialmente la UF. El entonces coronel Pern, desde la STP, al decidirse a captar al movimiento sindical, se encuentra con esas organizaciones sindicales nacionales y esos fuertes liderazgos poltico-sindicales por organizacin. Por lo tanto su estrategia fue ganar a parte de esos liderazgos (entre los sindicalistas socialistas y sindicalistas) para incorporar a su proyecto poltico a fuertes organizaciones sindicales existentes. Pern tuvo claridad en un asunto: una tctica exitosa de captacin sindical deba excluir la tradicional actitud conservadora-militar de desorganizar y fraccionar al movimiento sindical. Por el contrario, la tctica era proponer a los grupos de liderazgo sindical fortalecer an ms a los sindicatos nacionales. Pern aplic persistentemente esta tctica y aun cuando la STP intervino y disolvi sindicatos nacionales (1943-1945), por razones polticas, esta operacin fue realizada dentro del objetivo estratgico de crear otros sindicatos nacionales an ms fuertes que los intervenidos o disueltos. Por eso, primero en la reforma del Cdigo de Trabajo y luego el decreto 23.852 de Asociaciones Profesionales de octubre de 1945, se recogen las aspiraciones de los sindicalistas de reglamentar las formas organizativas de los sindicatos para estimular la centralizacin. Tambin la STP acepta la propuesta de la CGT reorganizada de proteger por ley la autonoma sindical y el derecho de los sindicatos a ejercer la accin poltica. Para Pern estaba claro que su proyecto socioeconmico implicaba cambios profundos en la relacin sociopoltica entes asalariados y empresarios, y que la estabilidad del Estado descansaba en gran medida en la cooperacin de los sindicatos. Pern elabora esta concepcin con el apoyo terico de la experiencia corporativista italiana. La captacin de dirigentes sindicales por la STP se vio facilitada por la fuerte implantacin de las culturas sindicalista y anarco-sindicalista en las organizaciones obreras: este tipo de culturas promovan el distanciamiento de los sindicatos hacia los partidos obreros, principio sindical que inicialmente esas corrientes fundamentaron en posturas insurreccionalistas y antiestatistas. Pero, esa misma postura antipartidista en un sindicalismo que a partir de la dcada del treinta evoluciona hacia posturas reformistas, podan transformarse en posiciones favorables al dilogo y concertacin con gobiernos promotores de reformas sociales. Eso fue lo que ocurri a partir de 1944. Ese sindicalismo proclive al compromiso con el Estado no era dbil, sino relativamente fuerte organizativamente y con una larga experiencia de autonoma. Por eso la adhesin a Pern y la colaboracin con la STP fue siempre condicionada a que desde el Estado se promocionase el desarrollo de la organizacin obrera centralizada y una legislacin laboral progresista. La CGT se plantea, a travs del Comit de Arbitraje, englobar a todos lo trabajadores en sindicatos por rama de actividad. Pero no slo hubo resistencias del sindicalismo de oficio o de empresa, sino tambin de los

sindicatos nacionales profesionales. Tambin hubo resistencias entre los empleados asalariados de la industria a fusionarse con los obreros industriales de la misma industria; y las divergencias ms salientes se produjeron en textiles, frigorficos, industria del azcar, el sector pblico. Pero, a pesar de la existencia de bolsones de resistencia, el movimiento sindical durante el peronismo estuvo bajo el control de los sindicatos nacionales por rama de actividad. Otro componente central de la nueva estructura fue la implantacin sindical en el interior de la empresa: comisiones internas del sindicato. Este tipo de implantacin sindical en la empresa fue facilitado por la proteccin estatal a los sindicatos, pero nunca fue formalizado por ley. Esa institucin obrera (junto a los cuerpos de delegados) fue fundamental para garantizar el cumplimiento de las clusulas de los contratos colectivos de trabajo y correas de transmisin entre las demandas obreras y el sindicato. En la historia sindical argentina iniciada desde 1945 hasta la fecha, uno de los factores que han permitido a los sindicatos resistir la represin estatal-empresarial a los sindicatos han sido esas dos instituciones obreras. Slo en 1950, en pleno apogeo del rgimen peronista, los empresarios aceptaron que las comisiones internas participasen en la negociacin de los convenios colectivos. Pero lograron que en la mayora de los convenios colectivos no se hiciese referencia a esa institucin sindical. La constitucin de sindicatos nacionales por rama de actividad (uniones y federaciones) permiti, como ya hemos dicho, estructurar el control vertical de los sindicatos desde Secretaras y Comisiones Directivas. La verticalidad del sistema de toma y aplicacin de decisiones se acenta por la homogeneidad ideolgica de las lites sindicales, abrumadoramente peronistas. Este proceso de verticalizacin del poder fue an ms fuerte en las llamadas uniones o sindicatos de primer grado, que se estructuraban sobre la base de seccionales subordinadas al centro sindical nacional por mecanismos estatutarios de intervencin y control financiero. El derecho a la intervencin de seccionales fue un aspecto de la poltica de las direcciones sindicales nacionales de no permitir que las seccionales se constituyan en centros de decisin y promocin de cuadros sindicales fuera de su control. La centralidad sindical, que fue progresiva en cuanto permiti a los trabajadores contar con instituciones aptas para ejercer sus prcticas sindicales y polticas como clase nacional, se realiz en detrimento de la autonoma de las organizaciones locales y de base. Las uniones y federaciones aceptaron el liderazgo de la CGT, en cuanto esta institucin era la nica que Pern aceptaba como mediadora entre los intereses sindicales sectoriales y el Estado. El poder de la CGT descansaba en su rol de institucin para-estatal. Esta realidad determina un cambio sustancial en las reglas de distribucin del poder en la CGT: hasta 1946, el poder descansaba en los sindicatos grandes ,

pero desde 1947 descansa en el ncleo de dirigentes reconocidos como lderes principales por Pern. El fuerte control de la CGT fue aceptado como inevitable por gran parte de los lderes sindicales peronistas, pero persistieron siempre actitudes de oposicin pasiva. La adhesin de los trabajadores al nuevo sindicalismo peronista fue voluntaria y masiva. Todo trabajador, afiliado o no al sindicato, era protegido por la negociacin colectiva. De acuerdo al rgimen legal, la afiliacin al sindicato era automtica al entrar a la empresa, pero no obligatoria, lo cual implicaba que el trabajador deba indicar al sindicato cuando no deseaba ser sindicalizado. Los sindicatos comenzaron a prestar servicios asistenciales y de recreacin gratuitos o de bajo costo a sus afiliados y sus familias, apoyados en un progresivo sistema de aportes empresariales y de los trabajadores para financiar los servicios asistenciales y de recreacin. Como era previsible, la formacin de grandes uniones condujo a fortalecer un sistema de transferencia de derechos de la base sindical a la cpula sindical. Como resultado de la centralizacin del sistema de decisiones y el fuerte poder econmico de los sindicatos, se desarroll y cristaliz un proceso iniciado en la dcada el treinta de formacin de una clase de lderes sindicales profesionales, con una clara identidad de lite diferenciada de la masa de trabajadores. Se consolid un proceso que es comn a toda organizacin moderna: la formacin de una burocracia, como resultado de la necesidad objetiva de gestionar modernas organizaciones sindicales: el Secretariado y la Comisin Directiva del sindicato nacional adquieren un poder extraordinario, y es en estas instancias orgnicas donde se conforma el ncleo superior de la burocracia sindical. Lo nico que no pudo producir el movimiento sindical peronista fue un liderazgo totalmente autolegitimado. Por el contrario, la legitimizacin ltima del liderazgo sindical recay en Pern. Como se empezara a escuchar en las asambleas obreras desde 1950, al ritmo del clsico tambor: borombombm, borombombn, los sindicatos son de Pern!

11. Conflictos obreros durante 1946-1951: espontaneidad peronista y participacin de la oposicin sindical El mayor nmero de huelgas y nmero de huelguistas se registran entre 1946-1948, y a partir de esa fecha el nmero de huelgas desciende. Entonces, cmo entender que el mayor nmero de huelgas se hayan producido justamente en el perodo en el cual el gobierno peronista otorga aumentos salariales, promueve la humanizacin del trabajo y desarrolla amplios programas de bienestar social? La mayora de esas huelgas fueron dirigidas por sindicatos hegemonizados por el peronismo. Puede afirmarse que fueron huelgas para obligar a los empresarios a cumplir con la legislacin laboral

progresiva. Pero, eso no implica que esas huelgas tuvieran el apoyo del Estado o la CGT; por el contrario, en muchos casos originaron la intervencin del sindicato por parte de la CGT o ser declarados ilegales por el Ministerio del Trabajo. Sin embargo, de ello no se deduce, ni existen pruebas, que fuesen dirigidas por la oposicin sindical comunista o socialista. La oposicin sindical, que inclua a socialistas, radicales, sindicalistas y anarco-sindicalistas, tuvo poca incidencia en el nmero de huelgas producidas entre 1946-1951, lo cual se deba a la combinacin del aislamiento social (rechazo de los trabajadores a las ideas socialistas) y la persecucin sufrida por esas fuerzas opositoras por la accin del Estado y la CGT. Los socialistas se agruparon en el Comit Obrero de Accin Sindical Independiente (COASI) y recibieron apoyo de la Confederacin Interamericana de Trabajadores (CIT luego ORIT, afiliada a la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libre CIOSL) y de algunos Secretariados Profesionales Internacionales (SPI) vinculados a CIOSL. Los comunistas constituyeron en 1949 el Movimiento Pro Democratizacin e Independencia de los Sindicatos, con apoyo de la Federacin Sindical Mundial (FSM). Como consecuencia de su aislamiento social y dificultades para accionar legalmente, el sindicalismo comunista, lo mismo que el resto del sindicalismo opositor, dejaron de tener incidencia seria en el movimiento sindical argentino.

12. Evita en la cultura sindical peronista: funcin efectiva y exageraciones cegetistas A las dos de la tarde del 22 de agosto de 1951, la Avenida 9 de Julio estaba completamente repleta de personas: un milln de personas circulaban en el Cabildo Abierto convocado por la CGT. El evento se organiza bajo la propuesta cegetista para las elecciones de noviembre de 1951 sobre la candidatura de Evita para vicepresidente. Jos Espejo, secretario general de la CGT, ley la declaracin de la CGT implorando a Evita que aceptase compartir la frmula presidencial. En su breve discurso, Evita no respondi al ofrecimiento. En cambio desarroll una exposicin breve pero incoherente de loas a su marido, de amenazas a la oligarqua. Pern finaliz la arenga. Espejo se acerc al micrfono y dijo que como Evita no haba dado su respuesta, el Cabildo Abierto pasaba a receso hasta el da siguiente. Pero la multitud no estaba de acuerdo y no vea por qu deban esperar. Espejo tom nuevamente el micrfono y dijo que Evita haba pedido dos horas para dar la respuesta definitiva. Pero la multitud comenz a desconcentrarse, con la idea de que Evita haba aceptado. El malentendido persisti en la propia dirigencia de la CGT, y en el propio Consejo Superior del Partido Peronista, que el 27 de agosto proclam la frmula Pern-Pern. Pero, la realidad sera otra: el 31 de agosto, a las 20:30 horas, las radios en cadena transmitieron un discurso grabado de Evita, en el cual anunciaba su

 irrevocable y definitiva decisin de renuncia al honor impuesto por los trabajadores. Los lderes cegetistas retrocedieron rpidamente, aceptaron la negativa de Evita y llamaron al da 31 de agosto de 1951 da del renunciamiento el . El da 28 de septiembre de 1951 el general Menndez intent provocar un golpe de Estado que termin en una escaramuza de 300 hombres y tres tanques iniciada en Campo de Mayo, que finaliz en la Base Area de El Palomar, donde se rindi a las tropas leales. Pero el fallido levantamiento hizo pensar a Pern que la lealtad militar no estaba consolidada. Al mismo tiempo, la oposicin crey que las FFAA en un futuro prximo podran terminar con la dictadura . Las elecciones del 11 de noviembre de 1951 dieron como resultado un aplastante triunfo de la frmula Pern-Quijano, 62,4% de los votos, sobre la frmula de la UCR Balbn-Frondizi, con el 31,8%. Seis mujeres se incorporaron al Senado de la Nacin y 21 a la Cmara de Diputados. La eleccin inclua por lo tanto el factor Evita en tanto ella haba liderado la organizacin poltica de , las mujeres peronistas y la extensin del voto a las mujeres. Pero, para entonces, Evita se mora. El 1 de mayo de 1952, Da del Trabajo, le fue otorgada la Gran Medalla Peronista . El 26 de julio, Evita cay en coma y a las 20:23 horas muri. Un mdico espaol franquista la embalsam. Despus de multitudinarias honras fnebres, el cadver de Evita fue colocado en la CGT. Haba muerto una mujer que representaba dos hitos al mismo tiempo, y ambos contradictorios: La Dama de la Esperanza para sus seguidores , peronistas, y Mujer del Mito Negro segn sus adversarios. Para sus La , seguidores, Evita era el smbolo positivo del ideal femenino de los sectores populares: elegancia, esposa fiel y al mismo tiempo usaba el poder para proteccin de los humildes. Para sus adversarios (segn las crticas provenientes de las clases altas), era el smbolo negativo de la feminidad: agresividad, negacin de la domesticidad casta, vulgar y revolucionaria rencorosa. Los peronistas aceptaban la afirmacin de Pern de que l haba creado a Eva. Pero simultneamente pensaban que Eva haba permitido a Pern, de formacin militar, adquirir plena conciencia de los anhelos de los sectores explotados. Los dirigentes sindicalistas peronistas eran lo suficientemente inteligentes como para intuir que para controlar y canalizar el subversionismo espontneo de los trabajadores, no bastaba con lograr reivindicaciones laborales. Era necesario adoctrinarlos Tal tarea no se limitaba a difundir discursos de Pern . sino que deba incluir tambin reacciones emocionales en la masa que cementasen la adhesin al peronismo: estas reacciones eran las que justamente provocaba la dramtica e incendiaria oratoria de Eva Pern.

Los sindicalistas peronistas saban, despus de la desarticulacin del laborismo y la instalacin de Pern como ltima ratio del movimiento, que su potencial poltico-sindical nunca sera institucionalizada en funcin de intereses sectoriales, sino en funcin de su rol de columna vertebral del movimiento. Ellos se saban el sostn ltimo de Pern, pero el lder haba establecido entre l y la CGT mediaciones polticas para impedir ser prisionero del poder sindical . Cuando la CGT impulsa la candidatura de Evita para vicepresidente intenta matar dos pjaros de un tiro: por un lado reasegurar la identidad sindical del peronismo, en tanto Eva era su smbolo; por otro lado conquistar a travs de Eva posiciones de poder ms definidas en el interior del gobierno peronista. Pero, para Pern esta audaz maniobra de la CGT, aunque simptica, era inadmisible, porque haca peligrar, por un lado, el equilibrio interno del movimiento al fomentar la sensacin de un avance del poder sindical en detrimento del sector poltico y aun de de su propio poder personal, y por otro, porque la figura de Evita revolucionaria causaba escozor entre militares y empresarios. La evolucin histrica del sindicalismo peronista despus de 1946 puede ser dividida en dos grandes etapas: una etapa se desarrolla entre 1946-1951 y es de expansin y consolidacin de un sindicalismo de apoyo al gobierno, alerto a sofocar la oposicin abierta al rgimen, pero movilizador dentro de un parmetro general de lealtad al gobierno peronista; la otra etapa, que va de 1951 a 1955 se caracteriza por una subsuncin del sindicalismo en el gobierno y la emergencia de un sindicalismo para-estatal. Esta ltima concepcin de subordinacin total ser lo que impide a la CGT jugar un rol poltico autnomo durante el proceso de crisis poltica que desemboca en el golpe militar de septiembre de 1955 que derrumba al peronismo. El proceso de ensamble sindicatos-gobierno debi superar inicialmente diversos tipos de oposiciones y resistencias poltico-sindicales: a) la oposicin socialista-comunista de 1946-1947, cuyos dirigentes eran duros, intransigentes y sufrieron persecuciones. Este tipo de sindicalismo fue desarticulado para 1947; b) la oposicin laborista, que controlaba sindicatos industriales y se prolong hasta 1948, siendo tambin desarticulada por mtodos de coercincooptacin. Pero la mayora de los dirigentes laboristas o se pleg a la disciplina peronista o abandonaron la actividad sindical; c) la resistencia gremial pura que agrup a sindicatos que no eran laboristas ni socialistas, comunistas ni peronistas, pero que pretendieron conservar su autonoma en las negociaciones colectivas y se resistan a ser correa de transmisin de las directivas polticas. Este tipo de sindicalismo fue sofocado pero subsisti como fuerza potencial durante todo el rgimen peronista (vg. La Fraternidad); d) la resistencia peronista independiente que agrup a ncleos sindicalistas que apoyaban al gobierno peronista pero que conservaban la autonoma sindical y encabezaron huelgas desautorizadas por la CGT y no pudo transformarse en hegemnico, pero subsisti como comportamiento poltico sindical contestatario durante todo el rgimen peronista.

Para 1951 el comportamiento peronista de las organizaciones sindicales era homogneo. En este contexto de relacin positiva mayoritaria entre sindicato-Estado y de apoyo masivo de los trabajadores al peronismo es que debe ser instalado el rol del mito Evita: fue mito en tanto factor dinmico para una relacin fluida entre sindicatos y Estado, entre el sindicalismo y el Lder: como lo recalc una y otra vez ella misma, soy una intermediaria entre los trabajadores y Pern El aspecto positivo de Evita fue su decidida accin en la . promocin de los derechos de los trabajadores, en la promocin de los derechos de la mujer y en la promocin del asistencialismo estatal. Pero, el mismo mito de Eva Pern aport a que la Doctrina Justicialista se configurase como un cuerpo doctrinario mstico y poco apto para que el peronismo se incorporase, con sus peculiaridades nacionales, a las grandes corrientes culturales polticas transformadoras mundiales de la poca. Pero el enorme caudal de energas reivindicativas que Evita estimul en el movimiento obrero, se vio opacado por su obsesin antisocialista y su persistente actitud de colocar a Pern como el nico demiurgo de la realidad, lo que a la postre aport a que el movimiento sindical peronista edificase una subcultura poltica con poca capacidad para generar comportamientos sindicales propios ante momentos de confusin y vacilaciones del Lder. Como ocurri en 1955.

TERCERA PARTE La Columna Vertebral El milenio inconcluso: 1952-1955 . 13. Pern reelecto: modelo econmico agotado, bsqueda de un nuevo curso, fracaso y derrumbe (1952-1955) El 4 de junio de 1952, en sesin conjunta de las Cmaras de Diputados y Senadores, el general Pern fue proclamado nuevamente presidente. El asiento del vicepresidente Quijano estaba vaco porque haba fallecido un da antes y todava no se haba comunicado el deceso para evitar problemas en la transmisin del mando. El silln era ocupado por su esposa, exhausta y tambin cercana a la muerte. Sera la ltima presentacin en pblico de Evita. Casi cuatro meses antes, el 18 de febrero, Pern haba dado a conocer el 2 Plan Quinquenal. Pero, simultneamente present un plan de corto alcance para 1952: el miniplan era un conjunto de medidas destinadas a combatir la inflacin, estimular la produccin agropecuaria y mejorar la balanza de pagos. La directriz general de este plan era consumir menos y producir ms Era . evidente que la economa argentina funcionaba mal. Ms de la mitad de las importaciones llegaban de EE.UU. Pero Argentina venda a EE.UU. la mitad de lo que exportaba, y slo compensaba este dficit con una balanza comercial positiva con Gran Bretaa y Europa Occidental. La Argentina careca de divisas para continuar un ritmo satisfactorio de importaciones de bienes de capital, materias primas y otros insumos para el desarrollo industrial. La situacin se

agrav cuando en 1948 los EE.UU. adoptaron una decisin de consecuencias negativas para el pas: los dlares del Plan Marshall en Europa Occidental no podan ser usados para comprar productos argentinos, y en cambio los norteamericanos abasteceran a Europa con cereales propios. En pocas palabras: entre 1948-1950 las exportaciones argentinas, dada la cada de precios reales, deban aumentar en un 30% para mantener la capacidad de importacin sostenida a partir de 1945. Este objetivo era difcil de alcanzar si se tiene en cuenta que adems de la depreciacin de los precios de la carne y derivados, la sequa de 1949 hizo descender la produccin en el sector agrario. Para estimular la produccin agropecuaria no haba otro camino que transferir recursos al campo, pero ello implicaba disminuir el volumen de recursos para la industria y hacer descender el consumo en los sectores populares urbanos: adoptar esta opcin era un trago muy amargo para Pern, porque implicaba confrontarse con los trabajadores urbanos (cada del salario real) y con los empresarios industriales nacionales, que desafectos al rgimen slo lo consentan por las crecientes ganancias en la industria y el comercio. La situacin econmico-financiera del pas se volvi sumamente grave. En octubre de 1949 el peso fue devaluado en un 90% en relacin al dlar. La industria se estanc, los precios subieron y los salarios reales cayeron en un 20% entre 1948 y fines de 1952. En este contexto de crisis, Pern acenta su acercamiento a EE.UU., aprobando en junio de 1950 la intervencin militar de las Naciones Unidas a Corea. Pern comprendi que, en el futuro inmediato, podra tener dificultades dentro y fuera de su partido. Como era previsible, lo primero que hizo fue consolidar su liderazgo en la CGT (lo que se conoci como verticalidad) dictando una serie de conferencias y cursos en la CGT para adoctrinar cuadros a nivel medio. Pern tuvo xito en este operativo, dada la adhesin genuina de los trabajadores y sus dirigentes hacia su persona. Pero tuvo menos xito en relacin a la creciente oposicin poltica en las clases medias y alta burguesa, que concentraban sus ataques en la corrupcin, el rol proselitista de la fundacin Eva Pern y la aceptacin del prstamo del Export-Import Bank de EE.UU. acusando al gobierno de entreguista La respuesta fue la represin: el Congreso aprob en 1950 una . ley sobre traicin y espionaje y otra sobre desacato Pern intent . consolidar su control sobre las FFAA mejorando los salarios directos e indirectos. Pero la mayora de la oficialidad segua siendo hostil a un gobierno demasiado populachero y sospechoso de socialista En este contexto se . produce en 1951 la mencionada y fallida asonada militar liderada por el general Menndez. Pern inicia su segundo mandato en 1952. Este mandato durara tres aos, porque sera derrocado en septiembre de 1955. El segundo gobierno peronista aprueba el 2 Plan Quinquenal. Esta Plan era muy diferente al de 1946: el objetivo del modelo industrial autrquico distribucionista era sustituido por un modelo de desarrollo agrcola, de beneficios del capital y limitaciones salariales.

El 2 Plan Quinquenal introduca un aspecto sumamente importante para los sindicatos: los salarios dependeran de la productividad y los contratos colectivos duraran dos aos, perodo durante el cual los precios se congelaran. En el 2 Plan la industria liviana, productora para el mercado de consumo popular, era relegada a favor del desarrollo de la industria pesada y la energa. Las inversiones extranjeras seran estimuladas para acceder a las nuevas tecnologas y facilitar la apertura de los mercados de EE.UU. y Europa Occidental. El 2 Plan Quinquenal tena un claro contenido agroexportador y se asemejaba en mucho al Plan Pinedo (1940). Era un intento de sustituir el modelo industrialista-urbano por un modelo agroindustrial. La orientacin era bsicamente correcta, pero, instalada sobre un movimiento nacional-populista que buscaba al mismo tiempo conservar aspectos del modelo nacionalindustrialista, por lo cual mantena una alta inversin pblica y de control de divisas. Pero, para tener xito, el 2 Plan Quinquenal tena que lograr aumentar las exportaciones, aumentar la produccin y las exportaciones agrcolas, reactivar la industria y detener la inflacin. El objetivo financiero central del 2 Plan Quinquenal era lograr una balanza de pagos favorable, lo cual indicaba que el nuevo modelo de acumulacin dependa de la capacidad del pas de reinsertarse dinmicamente en la economa internacional. Pero, tal objetivo no se logro. El 2 Plan Quinquenal fracas. En 1954 se produjo un quiebre en la verticalidad sindical primero fueron : a la huelga los obreros metalrgicos y pronto los siguieron trabajadores de otras actividades por aumentos salariales. La reaccin de Pern fue aumentar los salarios, pero ello le enajenara an ms el limitado apoyo que reciba de los empresarios, incluido el apoyo que reciba de la oficialista CGE en reemplazo de la disuelta UIA. A mediados de 1954 el rgimen se enfrent con un adversario formidable: la Iglesia Catlica. sta lo haba apoyado en las elecciones de 1946 y fue recompensada con la ley de enseanza religiosa en las escuelas. Pero la jerarqua eclesistica, sumamente conservadora, nunca termin de aceptar que los sindicatos lograsen poder poltico. Tampoco acept la sustitucin del asistencialismo privado ( caridad por el asistencialismo ) oficial de la Fundacin Eva Pern. Tambin, cuando el gobierno perfila a partir de 1950 su accin para introducir el adoctrinamiento peronista en las escuelas, la Iglesia Catlica se volvi contra el rgimen. Por ltimo se opuso abiertamente al reclamo del gobierno de canonizar a Eva Pern. La Iglesia se convirti en el smbolo de la resistencia. Pern reaccion: anul la personera gremial de las asociaciones religiosas, suprimi subvenciones a las escuelas religiosas privadas y anunci la legalizacin del aborto y la prostitucin. Pero el enfrentamiento termin en violencia; el 16 de junio de 1955 un sector de la Marina se sublev y bombarde la Casa Rosada: la respuesta de los peronistas fue incendiar iglesias y la sede central del PS, destruyendo la histrica biblioteca socialista en la que se encontraban cien mil

libros y algunos manuscritos de Engels, Rosa Luxemburg, Jean Jaurs y otros lderes mundiales del socialismo. Al mismo tiempo que la Iglesia Catlica se movilizaba, tambin se reactivaron los partidos polticos opositores, especialmente la UCR y el PS. La FUA fue reorganizada en las Universidades bajo las banderas de la Reforma Universitaria. Como resultado del debilitamiento del gobierno (por la concurrencia entre crisis econmica, conflicto con la Iglesia Catlica y creciente reactivacin de la oposicin poltica y estudiantil) Pern qued en manos del Ejrcito. ste le impuso cambios dentro del gabinete. Lo que ocurri entre julio y septiembre de 1955 fue un proceso de rpido desgaste del gobierno peronista. ste amenaz en agosto con formar milicias obreras pero en el fondo estaba vencido. El 16 de septiembre se inici la , Revolucin Libertadora con revueltas militares en Crdoba y Baha Blanca. El , 19 Pern renunci y busc refugio en una caonera paraguaya anclada en el Ro de la Plata: sus vencedores lo dejaron partir. El general Lonardi, Presidente Provisional, afirm que la Revolucin Libertadora no tena vencedores ni ni vencidos pero no era cierto, los principales vencidos fueron los trabajadores, , los humildes que perdieron el status de grupo social protegido por el Estado , Justicialista. La revolucin peronista se haba interrumpido bruscamente, pero en honor de la verdad, el modelo fundador nacionalista-industrialista distributivo haba tenido una vida muy corta (1946-1952). En realidad el peronismo navegaba como barco a la deriva desde 1952. Durante la fase de rpida descomposicin del rgimen (1954-1955), la CGT no pudo jugar ningn papel central para recomponer el bloque nacional policlasista peronista, sencillamente porque los aos de sumisin incondicional al Estado le haban negado la posibilidad de poder pensar cmo constituirse en eje de un proceso de renovacin programtico del peronismo: en 1945 la CGT tuvo la audacia de motorizar y capitalizar el subversionismo sindical, pero en 1955 no fue capaz de resistir un golpe militar, pese a que no contaba inicialmente con la mayora de oficiales, suboficiales y tropa. Como veremos, tambin sin desearlo, la CGT colabor con la debacle del rgimen al aportar a la inviabilidad del CNP, participando pasivamente en el evento. Pero fue el precio por demasiadas alabanzas a Pern y Evita y pocos esfuerzos por proteger la autonoma sindical, requisito para poder pensar con cabeza propia. 14. Promocin fallida de un sindicalismo latinoamericano peronista: el ATLAS (1953-1955) En 1952-1953 Pern cree que slo podr superar la crisis econmica promoviendo las exportaciones. Pero para ello necesitaba superar el aislamiento poltico internacional del rgimen peronista. Es consciente que EE.UU. le ha dado la espalda y que coopera activamente para fortalecer el aislamiento y cerco internacional sobre el pas como una manera de provocar la cada del gobierno peronista. Pern plantea explorar el camino de conquistar

apoyo en Amrica latina. Pero no a travs de los contactos diplomticos tradicionales, sino promoviendo relaciones con partidos polticos y reuniones econmicas regionales. Dentro de esta estrategia, se incluye movilizar a los Agregados Obreros en las embajadas para conseguir apoyos sindicales en la regin: nace la idea de promover desde la Argentina la formacin de un movimiento sindical latinoamericano. Se plantea crear una central sindical latinoamericana afn al peronismo. Pero, el movimiento sindical latinoamericano, en todas sus corrientes (laborismo mexicano, socialismo, comunismo y otras vertientes nacionales) era opuesto al peronismo. En consecuencia los aliados seran escasos. La primera reunin promotora de la formacin de la central sindical se realiz en Paraguay el 9 de febrero de 1952. Se la denomin Primera Conferencia Sindical de la Cuenca del Ro de la Plata. Participaron slo dos centrales sindicales reales, la CGT de Argentina y la Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT). El resto, a lo sumo, representaban a organizaciones sindicales pequeas o incluso slo a sindicatos. Participaron delegados no identificados por organizacin. Se resuelve crear el Comit de Unidad Sindical (CUSLA), promotor de una Central Obrera Latinoamericana . El 20 de noviembre de 1952, en el Palacio de las Bellas Artes de la Ciudad de Mxico, se inaugur el Congreso que constituira la Agrupacin de Trabajadores Latinoamericanos (ATLAS). Como se observa, no se denomina central o confederacin, simplemente agrupacin lo cual indica que salvo la , CGT, el resto eran organizaciones sin peso. La Declaracin de Principios del CUSLA fue adoptada por el ATLAS. Reproduca, sin mencionarla, la Tercera Posicin: oposicin al imperialismo comunista y al imperialismo capitalista . El ATLAS comenz a funcionar en Buenos Aires. La tarea organizativa principal que se traz el ATLAS fue promover los llamados Comits Nacionales que agrupaban por pas a centrales sindicales pequeas, sindicatos, y en algunos casos slo a lderes sindicales. La poltica del ATLAS fue ambivalente, al estar encuadrada dentro de la estrategia de Tercera Posicin. Existe por un lado sobre el ATLAS una leyenda latinoamericanista y revolucionaria que trata de hacer aparecer a la organizacin promoviendo revoluciones nacionalistas. Existe por otro lado una leyenda negra que hace aparecer al ATLAS como expresin de sindicalismo antidemocrticos y partidarios de regmenes militares populistas de derecha. La verdad est en ambas leyendas el ATLAS adopt una postura intermedia: en : algunos pases donde la opcin era entre la dominacin oligrquica tradicional/colonial versus alternativas populares, adopt posiciones nacionalistas progresivas y se coloc junto al pueblo. Pero donde la oposicin a los regmenes militares conservadores-populistas la encabezaban corrientes liberal-democrticas o comunistas, y si esos regmenes militares mostraban alguna vocacin properonista el ATLAS apoy a centrales sindicales , vinculadas a esos regmenes militares. Esta ltima postura era un reflejo

 internacional de la propia actitud del peronismo frente a la oposicin radical, socialista y comunista en Argentina. En realidad el ATLAS tuvo poco espacio internacional para desarrollarse: los grandes espacios sindicales en Amrica Latina estaban ocupados por la ORIT/CIOSL o CTAL-FSM, es decir, por la alianza AFL-CIO de EE.UU. y sindicalismos nacionalista laborista, socialistas, etc. (ORIT/CIOSL) o por el sindicalismo comunista (CTAL/FSM). El ATLAS fue una prolongacin sindical del rgimen peronista hacia Amrica Latina, especialmente para promover la poltica exterior argentina y conquistar mercados. Salvo los descamisados peronistas, no haba base obrera masiva. En consecuencia, cuando cay en 1955 el gobierno peronista, el ATLAS dej de tener vigencia, haba sido un producto sindical de ese rgimen poltico y nada ms. El gobierno militar de la Revolucin Libertadora dict el 16 de enero de 1956 la intervencin al ATLAS pero tampoco tenan fuerza como para hacerlo. Para 1962 se pierden los ltimos rastros de este fallido intento del sindicalismo peronista de organizar un sindicalismo latinoamericano segn la Doctrina Justicialista. 15. El sindicalismo peronista a la defensiva: la CGT en el Congreso Nacional de la Productividad El proyecto nacional-industrialista del peronismo se agot para 1952, porque no consisti en un modelo de industrializacin integrado sino un clsico modelo proteccionista de sustitucin de importaciones. La crisis mundial de 1930 puso en claro los lmites del modelo agroexportador de acumulacin de capital, de base latifundista. Esa vulnerabilidad no provena del carcter agrcola de la estructura productiva sino que la economa argentina era vulnerable porque no era una economa industrial integrada. La respuesta a la crisis de 1929-30 fue producida desde el interior de la lite conservadora durante la dcada del treinta como respuesta protectora por medio del intervencionismo estatal. Pero, esas medidas proteccionistas en las condiciones del mercado interno de bienes de consumo desabastecido, estimularon del desarrollo industrial liviano. De all el rpido proceso de industrializacin sustitutiva que se inicia a partir de 1935. El peronismo impuls desde 1946 un proyecto nacional-industrialista que acentu el rol del Estado. El peronismo no slo estimul la transferencia de recursos del sector agrcola al industrial y ampli el mercado interno, sino que adems desarroll una fuerte rea de capitalismo de Estado sobre tres ejes: bancario, industrial y comercio exterior. El peronismo dio un paso adelante en el tipo de industrializacin sustitutiva iniciada en 1935, lo cual exiga recursos financieros provenientes de las exportaciones tradicionales para financiar importaciones de bienes de capital y materias primas. El peronismo no desarroll un empresario capitalista austero, audaz, arriesgado, sino que

permiti que la cultura rentstica se implantase tambin en la burguesa industrial, bajo la forma ideolgica subsidiarista . Cuando en 1952 el gobierno peronista percibi el fracaso del proyecto industrialista distributivo, su primer reflejo fue proponer una estrategia de reasignacin de recursos al campo, reducir el dficit fiscal y aumentar la productividad del trabajo. Pero, para aplicar esta nueva estrategia slo contaba con un aliado indeseado: los grandes empresarios rurales, justamente su enemigo central de 1945. El 1 de octubre de 1954, Pern pronunci un largo discurso en el cual reafirm la poltica econmica que aplicaba desde 1952: fuerte control de precios y validez de dos aos en las convenciones colectivas. Pero haban aparecido fuertes tendencias inflacionarias, lo cual poda romper el equilibrio entre precios y salarios. Como solucin Pern plantea la necesidad de lograr una mayor produccin. Sobre la base de estas ideas, el 17 de octubre el Secretario General de la CGT Vuletich informa que se realizar un Congreso Nacional de la Productividad (CNP). El objetivo de Pern era promover el acercamiento empresario-sindical, no slo para estimular mejoras en la productividad, sino para formar un bloque empresarial-sindical frente al creciente embate de la Iglesia Catlica, detrs de la cual estaban importantes sectores del gran empresariado vinculados a la disuelta UIA, la Sociedad Rural y la Bolsa de Comercio. Pero, la direccin de la CGT, si bien acataba la decisin de Pern, no estaba en condiciones de presentar una propuesta que, partiendo del tema de la productividad, promoviese a nivel macroeconmico propuestas de reactivacin econmica. LA CGT, en vez de reconocer la importancia estratgica de movilizar a los trabajadores como parte de una estrategia de productividad-produccin-inversin se coloc de entrada a la defensiva , usando la conocida tctica de acusar a sectores empresarios de utilizar el concepto de productividad para desmontar la legislacin laboral peronista. El CNP se desarroll alrededor de tres grandes temas: a) productividad = mejor nivel de vida; b) medios concretos para elevar la productividad; y c) bases generales para acuerdos sobre productividad. La CGT desarroll durante todo el CNP la siguiente tctica: aceptar formalmente la necesidad de mayor productividad, pero rechazando toda medida de flexibilizacin laboral que provocase despidos, incentivacin del trabajo y cada del salario real. La CGE en cambio, adopt otra tctica: aceptar formalmente el discurso obrerista de la CGT, pero concentrando el debate en los aspectos microeconmicos es decir , en la necesidad de incorporar en los convenios colectivos clusulas de productividad o incluirlas fuera de los convenios. As, el triunfo de la CGE fue prrico, porque se produca sobre una CGT que aceptaba formalmente las resoluciones, pero tampoco estaba dispuesta a llevarlas a la prctica. El Presidente Pern recibi de los organizadores el documento producido por el CNP. Pero era un documento muerto, porque el intento del lder de superar la crisis no sera posible por medio de una convocatoria a la mayor

productividad si la realidad indicaba que los grandes empresarios se , orientaban a apoyar su cada y si los trabajadores, aunque fieles a Pern, continuaban resistiendo la cada del salario real. Una batalla real y efectiva por una mayor productividad slo poda haber sido posible encuadrada en una propuesta de organizar un bloque sociopoltico que atacase la cultura rentista de los empresarios nacionales y provocase una revolucin cultural para impulsar un proceso de inversin de capital a partir del esfuerzo comn de empresarios, trabajadores y el Estado. Pero en realidad, empresarios y trabajadores se desconfiaban mutuamente, en un contexto poltico en el cual, el rgimen peronista (aunque no el peronismo) ya haba muerto. Efectivamente, el gobierno justicialista sera derrocado unos pocos meses despus de la clausura del CNP. 16. Con Pern hasta el final: comportamiento de la CGT frente al golpe militar de 1955 A principios de septiembre de 1955 la inminencia del golpe de Estado era evidente: se haba producido un intento fallido de insurgencia militar en Crdoba, los partidos opositores se preparaban formando comandos civiles , la Iglesia Catlica aportaba cuadros a los mencionados comandos. El llamado de Pern a la pacificacin haba fracasado. El Gobierno intent, entonces, jugar su ltima carta amenazando con formar milicias obreras . Pern se imaginaba la formacin de tales milicias como organizaciones paramilitares aceptadas por el Ejrcito. Pero, ante todo, pensaba que lo principal no era tanto constituirlas, sino usarlas como amenaza para detener el golpe en marca. Por eso orden a la CGT aprobar tal resolucin de creacin de las milicias, pero no promovi su formacin efectiva. El 9 de septiembre el general Lucero dijo que tales milicias no eran necesarias por el momento Est claro que detrs de Lucero estaba la opinin . del mismo Pern. Este tipo de chantaje a la oposicin no tendra ningn efecto, sencillamente porque la oposicin, con razn, pensaba que la amenaza era puramente verbal. La direccin de la CGT se dio por informada de la decisin del Ejrcito y la acept sin discusin. La CGT pasaba as de promover las milicias a aceptar pasivamente que no se formaran nunca. Lo original de la CGT quiz consista en que, al aceptar la negativa oficial de formar milicias, indicaba a los enemigos gorilas que a la hora de la confrontacin armada no hara nada sin el consentimiento de Pern. La cpula sindical confi absolutamente en Pern, quien hasta el 18 de septiembre crey que el ejrcito sera mayoritariamente leal y con fuerzas suficientes para desarticular a la sublevacin militar sin necesidad de movilizar militarmente a los obreros. En consecuencia, la direccin de la CGT slo produjo alguna declaracin confusa en la cual por un lado convocaba a los trabajadores a organizarse pero no les deca cmo y al mismo tiempo los , invitaba a mantenerse en sus puestos de trabajo .

La direccin de la CGT, ante la debacle del gobierno peronista, adopt por primera vez un tipo de poltica que luego aplicar frente al golpe de Estado de 1966: tratar de vincularse con el ala nacionalista catlica del golpe, donde por supuestas razones ideolgicas podra esperar comprensin hacia las organizaciones obreras. Por lo tanto cuando el 19 de septiembre se instala el nuevo rgimen militar, la direccin de la CGT trata de vincularse al Presidente Provisional general Eduardo Lonardi, representante del sector nacionalistacatlico. Pero, es justo reconocer que el pragmatismo mostrado por la jefatura sindical peronista ante el nuevo gobierno de la Revolucin Libertadora era el resultado de una actitud sensata y precavida de una lite sindical que haba sido educada por Pern en la moderacin poltica y el reformismo laborista. E subversionismo espontneo de los trabajadores en octubre de 1945 haba catapultado a las organizaciones sindicales a ser parte del poder poltico. Esa participacin en el poder poltico durante 1946-1955 haba permitido a los dirigentes sindicales, en las condiciones de un gobierno nacional-populista, conformar poderosas organizaciones y afincarlos en la base sindical. Ahora, en 1955 la realpolitik sindical aconsejaba adecuarse a un nuevo tiempo poltico, durante el cual la accin sindical debera tener como meta conservar el poder sindical y horadar al nuevo rgimen poltico-conservador para reconquistar, en un futuro, el poder poltico y reinstalar a Pern en el poder.

CAPTULO V
LA COLUMNA VERTEBRAL: RESISTENCIA, FACTOR DE PODER, REPLIEGUE Y REORGANIZACIN (1955-1983)

PRIMERA PARTE La columna vertebral se reorganiza, resiste y se reinstala en la sociedad poltica (1955-1962) 1. Libertadores nacionalistas y sindicalismo peronista: un encuentro prematuro (septiembre-noviembre 1955) El 19 de septiembre de 1955, triunfante el golpe cvico-militar democrtico terminaba formalmente un decenio de gobierno peronista. El , nuevo Gobierno Provisional (presidido por el General Eduardo Lonardi) agrupaba a dos grandes corrientes poltico-militares: los nacionalistas de la , cual formaba parte el mismo Lonardi, y los liberales Sin embargo, existan . diferencias entre nacionalistas y liberales, diferencias que cortaban no slo a las Fuerzas Armadas (FFAA) sino tambin al bloque partidista participante en el golpe cvico-militar. Expresaban diferentes formas de enfocar polticamente el problema del peronismo. Para los nacionalistas (un sector de la oficialidad

del Ejrcito y la Aeronutica, los partidos Demcrata Cristiano y Unin Federal, la Iglesia Catlica y crculos polticos integristas derechistas) era necesario expurgar a los peronistas corruptos pero preservando categoras , ideolgicas y polticas centrales del peronismo: Doctrina Social de la Iglesia, sindicalismo partidario de la armona de clases y antisocialista, etc. Los nacionalistas aspiraban a formar un movimiento nacional-catlico, absorbiendo al peronismo. Los liberales incluan un sector de la oficialidad del Ejrcito, la mayora de la oficialidad de la Marina, fuertes corrientes de la Unin Cvica Radical (UCR), el Partido Conservador (PC), Democracia Progresista (PDP), el Partido Socialista (PS), sectores del Partido Comunista Argentino (PCA), colegios profesionales, agrupamientos universitarios estudiantiles, etc. Los liberales eran el resultado de la formacin de un heterogneo agrupamiento de todas las corrientes polticas centrales del escenario poltico argentino existente hasta 1943: convivan desde conservadores-liberales hasta la vieja izquierda socialista y comunista excluidas del mundo cultural de los trabajadores en 1945. Los liberales tenan un punto en comn: extirpar al peronismo de la sociedad civil y la sociedad poltica, y retomar y dar continuidad a la historia truncada en 1945. Los militares nacionalistas fueron funcionales para el xito del golpe militar. En primer lugar, porque expresaron a la Iglesia Catlica y a fuerzas polticas y sociales vinculadas al mundo catlico, pero con conexiones con el liberalismo oligrquico. Los militares nacionalistas inauguran en la historia poltica argentina desde 1955 una relacin de dilogo entre las FFAA y el peronismo excluido del poder. Los militares nacionalistas, especula el desprotegido sindicalismo peronista, pueden ser utilizados para frenar la represin y, eventualmente, luego, para reconstruir un nuevo tipo de alianza entre las FFAA y el movimiento peronista. De all que la Confederacin General del Trabajo (GCT), alentada por el discurso conciliador nacionalista, aceptase dialogar con el nuevo gobierno. Lonardi asegur a los sindicalistas que el objetivo de su gobierno era primero restablecer las libertades pblicas y el imperio del derecho y luego , convocar a elecciones sin proscripciones. Al mismo tiempo el general Lonardi dio una importante prueba de buena voluntad hacia el sindicalismo al designar como Ministro de Trabajo al Dr. Luis Benito Cerruti Costa, peronista hasta 1947, socialcristiano y asesor jurdico de la Unin Obrera Metalrgica (UOM). El nuevo ministro orden la reapertura de los locales sindicales y la libertad de los detenidos. Tambin asegur que la Ley de Asociaciones Profesionales no sera modificada. Al mismo tiempo que el sindicalismo peronista aportaba a legitimizar al gobierno cvico-militar, la oposicin sindical histrica (socialistas, anarcosindicalistas, radicales, independientes) y ahora oficialistas comenzaba a ocupar sindicatos. La actitud de la CGT ante las ocupaciones de los sindicatos consisti, por un lado, en reprobarlos pero por otro lado, exigiendo , que se realizasen elecciones libres . Evidentemente, la cpula de la CGT trataba de adaptarse a la posicin del gobierno a favor de la democracia sindical Pero reagrupando las fuerzas .

sindicales peronistas para resistir las ocupaciones del sindicalismo oficialista. Haba un punto en el cual nacionalistas y liberales estaban unidos: despolitizar a la CGT. Esto es, fomentar un sindicalismo que podra identificarse mayoritariamente con el peronismo, pero sin actuar en poltica. Se trata de fomentar un sindicalismo gremialista quebrando al sindicalismo , peronista poltico, la columna vertebral del movimiento peronista. En funcin de este objetivo, pese a que la CGT no estaba intervenida, el Gobierno Provisional anul el prembulo que desde 1950 contena el Estatuto de la CGT. En ese prembulo la CGT adoptaba como filosofa sindical la Doctrina Peronista. Entretanto, los lderes cegetistas dialogaban con Lonardi y Cerruti Costa, en el nimo de abrir una brecha entre nacionalistas y liberales que les permitiese reagrupar las fuerzas sindicales peronistas. Para ello, los dirigentes sindicales peronistas aceptaban jugar momentneamente slo un gremial rol , no poltico. Pero, este retroceso tctico no bastara para detener la ofensiva iniciada y organizada desde sectores liberados del gobierno y la oposicin sindical antiperonista, para organizar un sindicalismo democrtico y controlar la CGT. A fines de octubre el Ministro Cerruti Costa est atrapado entre fuegos cruzados. Por un lado la direccin peronista en la CGT, sintindose ms segura, exiga al gobierno que los interventores de los sindicatos cesasen de apoyar a la oposicin sindical y se frenasen las amenazas a dirigentes sindicales peronistas. La direccin de la CGT deseaba conservar el control de las elecciones sindicales. Pero, al mismo tiempo, la oposicin sindical organizada en la Comisin Pro-Recuperacin de los Sindicatos Libres, hegemonizada por socialistas (pero compuesta tambin por anarquistas, radicales e independientes), exiga al Ministro Cerruti Costa que devolviese los sindicatos a los trabajadores democrticos . La presin de la Comisin Pro-Recuperacin era muy fuerte, porque si bien el sindicalismo democrtico antiperonista no contaba con apoyo masivo entre los trabajadores, sin embargo tena a su favor al sector liberal del gobierno. La presin del sindicalismo antiperonista se inscribe como parte del operativo que dentro del Gobierno Provisional, el sector liberal ha comenzado para desplazar a los nacionalistas. Como resultado de la presin del sindicalismo democrtico Cerruti , Costa, pese a estar en desacuerdo, cede y da un paso hacia la confrontacin con la CGT: comunica a la central sindical que las elecciones sindicales seran convocadas por el propio Ministerio del Trabajo. El 28 de octubre el ministro dio a conocer las normas electorales para la normalizacin sindical stas eran: . a) creacin de una Junta Electoral formada por tres funcionarios del Ministerio del Trabajo; b) elecciones garantizadas por las FFAA; c) caducidad de mandatos en la CGT y en todos los sindicatos afiliados.

La posicin gubernamental sobre la normalizacin sindical era inaceptable para el sindicalismo peronista, puesto que implicaba la capitulacin total. El sindicalismo peronista se vio obligado a iniciar una contraofensiva, todava moderada, pero decidida a impedir la implementacin de las nuevas normas electorales. El 1 de noviembre la direccin de la CGT amenaza al gobierno con realizar una huelga general. Pero, tal actitud acelera en el gobierno el desenlace del conflicto latente entre nacionalistas y liberales sobre la poltica a seguir frente al movimiento sindical peronista. Para los liberales el comportamiento conciliador de Cerruti Costa (con apoyo de Lonardi) ha permitido a la CGT, a menos de dos meses de la Revolucin Libertadora, pasar de fuerza derrotada a amenazar al nuevo orden poltico con una huelga general. Los militares liberales o gorilas actan con rapidez y el 1 de noviembre es ocupado por la Marina de Guerra el Ministerio de Trabajo: el objetivo es claro, obligar a Cerruti Costa a aplicar las normas electorales u obligarlo a renunciar. Se trata de un golpe directo al propio Lonardi. La actitud del Ministerio del Trabajo es buscar apoyo en Lonardi y otros generales nacionalistas para restablecer el dilogo con la CGT. Logra este apoyo, neutraliza la ofensiva liberal y llega a un compromiso con el sindicalismo peronista: se mantienen las autoridades de la CGT y se resuelve nombrar con consulta a ella, los veedores militares y civiles en 80 organizaciones sindicales que realizarn elecciones. Cerruti Costa ha logrado un armisticio entre el gobierno y el sindicalismo peronista. Pero el xito de Cerruti Costa ser precario. En efecto, a partir de ese mismo mes de noviembre, comenzaba dentro y fuera del gobierno una contraofensiva general para defenestrar a los nacionalistas. As, el 11 de noviembre se constituy la Junta Consultiva (rgano asesor del gobierno) compuesta mayoritariamente por fuerzas antiperonistas. El 13 de noviembre Lonardi es desalojado del poder y reemplazado por el general Pedro E. Aramburu, lder del sector liberal del ejrcito. El sindicalismo peronista intent evitar la consolidacin en el poder del bloque militar-civil liberal, llamando a una huelga general para los das 15, 16 y 17 de noviembre. La convocatoria de la huelga se fundamentaba en un discurso poltico que abarcaba tanto la defensa del sector nacionalista del gobierno, como el inicio de la lucha por el retorno del peronismo al poder. Pero careca de posibilidades de xito, en tanto el sindicalismo peronista se encontraba aislado; la clase obrera estaba desmoralizada y careca de apoyo poltico y militar. La represin del gobierno fue inmediata, siendo ocupados sindicatos y detenidos cientos de dirigentes sindicales. El 16, el movimiento huelgustico fue levantado por la CGT. Haba fracasado el primer intento del sindicalismo peronista de establecer alianzas con la corriente nacionalistacatlica de las FFAA. A partir del 17 de noviembre el nuevo Secretario General de la CGT ser un interventor militar, el capitn de navo Patrn Laplacette. Desde esa fecha, el sindicalismo peronista, excluido de la conduccin formal de la CGT, deber recurrir a la creacin de direcciones clandestinas de varias CGT`s tambin

clandestinas, a la formacin de Comandos Sindicales Nacionales, etc., para tratar de conservar la direccin del movimiento sindical. Recin recuperar el control de la central sindical en 1961. Sin embargo, ese breve intento de los dirigentes sindicales peronistas de vincularse al ala nacionalista-catlica del Ejrcito, indica dos cosas: a) es una actitud comprensible dentro de un movimiento sindical protegido por el Estado y formado ideolgicamente en la teora corporativa de la alianza sindicatosEjrcito como ncleo del movimiento peronista y del Estado Justicialista; b) se trata de un sindicalismo que puede llegar a intentar prescindir del jefe recin exiliado y tratar de organizar un espacio sindical propio. De todos modos, esos componentes ideolgicos corporativos y de negociacin en las alturas del poder no logran desarrollarse, dado que se manifiestan prematuramente en un contexto dominado por el intento de las FFAA y la vieja sociedad poltica de erradicar al peronismo de la sociedad civil. De all que la columna vertebral deba pegar un viraje tctico hacia las bases obreras para poder contraatacar. Pero, esa tctica, obviamente, debe compatibilizar la defensa de los espacios sindicales con la estrategia de Pern de desarticular el intento liberal de construir una sociedad poltica estable sin el peronismo.

2. Resistir es la consigna: la columna vertebral restablece sus vnculos con los trabajadores (1956) El Gobierno Provisional presidido por Aramburu inauguraba una nueva fase de la Revolucin Libertadora: hegemona poltica liberal, implementacin de un programa econmico empresarial y privatista, desmantelamiento del modelo estatal-industrialista y distribucionista del peronismo y desarticulacin de las instituciones socio-polticas peronistas (Unidades Bsicas, sindicatos). Es interesante destacar que la heterogeneidad social y poltica del agrupamiento liberal determinaba que el ataque contra el Rgimen Nefasto (peronismo) se ejerciese segn pautas ideolgicas propias a diferentes fuerzas convergentes en el Gobierno Provisional. As, el ataque a la estructura jurdicopoltica peronista era llevado a cabo segn los cnones del liberalismo poltico encarnado en conservadores, radicales, socialistas, etc. El ataque a la poltica econmica peronista provena de distintas corrientes econmicas privatistas , vinculadas a las grandes organizaciones empresarias (Sociedad Rural, Unin Industrial Argentina, Bolsa de Comercio, etc). El ataque al sindicalismo peronista fue fundamentado por idelogos de origen socialista, anarcosindicalistas y sindicalistas, que acusaban a la CGT de haber permitido la explotacin de los trabajadores Como se observa se trata de un confuso . esfuerzo por construir una cultura poltica liberal que subsumiese distintos componentes ideolgicos. Una eventual cultura poltica liberal hegemnica en la sociedad era la principal condicin para retomar la historia trunca en 1945, y reconstruir el Estado previsto por la Constitucin de 1853, segn los cnones ideolgicos implantados desde 1880 por la Generacin del 80. La confrontacin ideolgica con el peronismo en el campo de las relaciones laborales adopt caractersticas singulares, en tanto que para

 desperonizar a los trabajadores era necesario emprender la titnica tarea de demostrar lo indemostrable: que el peronismo haba permitido explotacin la . En realidad el objetivo del nuevo poder era desarticular a los sindicatos para imponer un modelo econmico al servicio de la libre empresa Por eso, . derrotada la huelga general de la CGT de noviembre en 1955, el Gobierno Provisional se encontr en condiciones para aplicar el Plan Prebich, preparado por el asesor econmico Ral Prebich y el Ministro de Hacienda Eugenio Blanco, empresario vinculado a la UCR. La esencia del Plan Prebich consista en modernizar el aparato productivo, sobre la base del aumento de la productividad del trabajo, las inversiones y los recursos provenientes de las exportaciones. Pero, la ingenuidad de Prebich (terico fundador de la CEPAL) consista en que no conoca a fondo a los empresarios argentinos: stos no estaban dispuestos, ahora que podan actuar sin el control sindical, a moderar sus beneficios y orientarse hacia un comportamiento empresarial competitivo e inversionista; al contrario, pensaban que haban derrotado a los sindicatos y que la clase obrera deba aceptar la prdida de conquistas sociolaborales. El Gobierno Provisional intent primero convencer a los empresarios que no deban trasladar a los precios los limitados aumentos salariales. Pero los empresarios recargaron los precios, lo cual oblig al Gobierno Provisional a la fijacin de precios mximos hasta febrero de 1957. As, un gobierno que llegaba para restablecer las leyes del mercado tuvo que adoptar una poltica estatal intervencionista en materia de precios. Por otro lado, los aliados sindicales del gobierno eran impotentes para canalizar y limitar los reclamos de los asalariados en tanto no tenan insercin poltico-sindical en las plantas industriales. Los comunistas, si bien apoyaron polticamente el golpe militar de septiembre, se iban desplazando hacia la oposicin y trataban de vincularse al sindicalismo peronista a partir de propuestas de unidad de accin del Movimiento Pro-Democratizacin e Independencia de los Sindicatos. Pero tampoco eran escuchados por los trabajadores, fuertemente anti Partido Comunista (PC) desde 1945. En el interior del Gobierno Provisional se plantean a partir de febrero de 1956 dos lneas: una lnea dura (representada por lvaro Alsogaray) y otra blanda (representada por Blanco y Prebich). La lnea dura planteaba que se deban mantener salarios congelados y en cambio liberar los precios. La lnea blanda, en cambio, sostena que era necesario convocar a negociaciones colectivas ( Paritarias y que empresarios y trabajadores fijaran los incentivos ) salariales y condiciones de trabajo por rama de actividad. De todos modos el gobierno se reservaba la capacidad arbitral. En la confrontacin entre duros y blandos se subsuman posturas ideolgico-polticas diferentes al interior del gobierno en relacin al futuro sistema poltico. Por un lado, las entidades empresariales corporativas en alianza con los duros pretendan instalar un rgimen poltico fuerte que, entre otras medidas, desmantelara la estructura sindical, suprimiendo los sindicatos nicos por rama de actividad y la cotizacin

sindical automtica. En lo referente al tema sindical, esta postura contaba con el apoyo del Partido Socialista (PS). Por otro lado, en algunos partidos reformistas antiperonistas surgan posiciones tendientes a concretar un compromiso con el sindicalismo peronista, resguardando la estructura sindical: el ala frondicista de la UCR y el conservadorismo popular liderado por Solano Lima expresaron esta ltima posicin de compromiso. El General Aramburu, en representacin del Ejrcito, estaba ms cercano ideolgicamente a los duros pero trataba de eludir una confrontacin , social con los sindicatos, porque conduca al debilitamiento del gobierno y a un cuestionamiento del rol reorganizador del Estado asumido por las FFAA. De all que Aramburu termine tcticamente por apoyar a los blandos Pero tratando . al mismo tiempo de evitar una ruptura con las entidades empresariales y los sectores polticos afines a ellas. En tanto el gobierno permaneca en el impasse entre reprimir masivamente y disolver a la CGT y los sindicatos nicos, o buscar un compromiso poltico con las organizaciones sindicales, lo nico concreto era que los sindicatos iban recuperando su capacidad de organizacin y resistencia. El adiestrado y ducho sindicalismo peronista iba aprendiendo rpidamente cmo utilizar las contradicciones del adversario. En los conflictos laborales que se desarrollan en 1956 surgen nuevos dirigentes sindicales peronistas que luego constituirn el ncleo de direccin de la CGT: nombres como Vandor, Loholaberry, Cardozo, Elas, Carulias y otros comienzan a ser conocidos. Los nuevos sindicalistas se encontraban de plena prctica de oposicinnegociacin, cuando un suceso poltico, externo a los sindicatos, pasar a primer plano e influir afectando negativamente al proceso de recuperacin de las organizaciones sindicales: se trata del intento, avalado por Pern, de producir un golpe militar. A comienzos de 1956 se producen conatos de sublevacin en unidades militares, que culminan el 9 de junio con el levantamiento de tres unidades. Pern avala este operativo, pero en tanto hecho militar, excluyendo toda participacin popular. Sin embargo hubo apoyo de la llamada CGT negra , organizada sobre la base de comandos formados por sindicalistas. El levantamiento militar-peronista fue derrotado en un par de das y la represin fue precisa y brutal. Tanto la poltica de persecucin/chantaje del gobierno al movimiento sindical, como la brutal represin al levantamiento militar, terminaron ahondando la fosa existente entre la Revolucin Libertadora y las masas trabajadoras peronistas. Al mismo tiempo, si bien todava por caminos paralelos los sindicalistas y Pern comenzaban a reinstalarse nuevamente en , la escena poltica argentina a slo un ao del golpe militar de septiembre de 1955. Para fines de 1956 y principios de 1957 los sindicalistas peronistas volvan a reagruparse y para ello haban creado distintos nucleamientos de activistas (CGT nica e intransigente, Comando Sindical, CGT Autntica y

otros). Tanta actividad exitosa en un tiempo tan corto y tan difcil, indicaba que el sindicalismo peronista sera un duro hueso de roer para las ilusiones liberales de desperonizar a los trabajadores. La rpida recuperacin del sindicalismo peronista haba sido posible principalmente porque la Revolucin Libertadora, si bien disuelve la CGT, interviene sindicatos, encarcela dirigentes, no pudo desalojarlos de las empresas: en efecto las antiguas comisiones internas y cuerpos de delegados continuaron funcionando clandestinamente. En estas instituciones sindicales se reorganiza la clase obrera e impulsa desde fines de 1955 huelgas sectoriales por empresa, por seccin; comienzan las primeras manifestaciones de sabotaje, y se forman comandos obreros que daran sustento a la Resistencia Peronista .

3. La resistencia sindical es poltica y partidaria: formacin de las 62 Organizaciones Para inicios de 1957 era evidente que sera sumamente difcil para el bloque militar-civil en el poder lograr desarticular poltica e ideolgicamente al peronismo. Los trabajadores consideraban a todas las ideologas (liberalismo, socialismo, comunismo) como ajenas y opuestas a sus intereses sociolaborales y polticos y slo se reconocan a s mismos como peronistas. En los partidos polticos que daban sustento al Gobierno Provisional se plantearon dos posturas: por un lado reeditar una especie de Unin Democrtica (1945-56) contra el peronismo, o la opuesta, liderada por el frondicismo, de intentar formar un bloque poltico incorporando subordinadamente al peronismo. Como era previsible, la postura de Frondizi y el ncleo de intelectuales que lo rodeaba, liderado por Rogelio Frigerio, caus escozor no slo en sectores de la propia UCR, sino en el gobierno. Esta preocupacin se acenta cuando en 1957 la lucha interna en la UCR condujo a su ruptura entre la Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP), alianza entre liberales conservadores y liberales moderados, liderada por Ricardo Balbn (moderado); y la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI), liderada por Frondizi. El pas poltico no slo continuaba escindido entre peronismo/antiperonismo, sino que ahora la alianza en gestacin entre la UCRI y el peronismo daba a esa contradiccin la forma de oposicin entre liberalismo oligrquico vs. nacionalismo popular La posibilidad de una . nueva Unin Democrtica contra el peronismo era inviable, por la divisin de la UCR y el acuerdo en gestacin entre la UCRI y Pern. La realizacin de elecciones era irreversible, en tanto la Revolucin Libertadora sustentaba su legitimidad en la propuesta de desmontar el Estado Justicialista, convocar a elecciones y restablecer la democracia poltica. Este camino, que poda conducir a un reflote del peronismo, era inevitable, dado que cualquier alternativa autoritaria continuista implicaba la ruptura del pacto

poltico que dio lugar al golpe cvico-militar y empujara a la oposicin a importantes sectores de la clase media liberal que daba sustento al nuevo rgimen de facto. En el movimiento sindical los intentos del gobierno y partidos antiperonistas de crear una fuerza sindical antiperonista haban fracasado. Lo cierto es que la columna vertebral ahora remozada con nuevos dirigentes, , segua inclume. El primer componente que explica la recomposicin del sindicalismo peronista, deriva de la prctica sociopoltica de la clase obrera durante 195557: el despliegue de acciones reivindicativas contra los congelamientos salariales, que se desarrollan en los niveles de empresa y rama de actividad. El segundo componente fue que el PC se orientaba sindicalmente a implantarse en las empresas a travs de establecer alianzas con el sindicalismo peronista. El tercer componente fue la constitucin en septiembre de 1957 de las llamadas 62 Organizaciones peronistas, ncleo de direccin poltica del sindicalismo peronista que permitir cohesionar al activo sindical peronista en todo el pas. El cuadro poltico de direcciones sindicales no era homogneo. A principios de 1957 existan: a) los gremios democrticos antiperonistas y , fuertemente vinculados al gobierno (Confederacin de Empleados de Comercio, UTA, FONIVA, UOEM y gremios pequeos); b) los gremios democrticos independientes que criticaban al gobierno e iban acercndose a la oposicin sindical peronista-comunista (Asociacin Bancaria, La Fraternidad, la FGB, la Federacin de Trabajadores de Luz y Fuerza (FATLyF) y el SMATA; c) exista al mismo tiempo una situacin particular en los sindicatos industriales no normalizados o intervenidos que sin embargo eran conducidos al , margen de la intervencin por comisiones compuestas por peronistas y , comunistas, como la UOM, AOT y la Federacin de la Carne. A principios de 1957 algunos sindicatos normalizados fueron conquistados por alianzas entre peronistas, comunistas e independientes. Sobre esta base en febrero se constituy la Comisin Coordinadora Intersindical de Gremios Normalizados (IS). La IS convoca para el 12 de julio una huelga general de 24 horas, que fue exitosa, dada su repercusin en el Gran Buenos Aires, Crdoba y Tucumn.

En este contexto de resistencia sindical al gobierno, se produjo el 1 de marzo de 1957 la convocatoria oficial al Congreso Normalizador de la CGT. El interventor Laplacette fij la fecha para agosto de ese ao. El fracaso del Congreso Normalizador fue el fracaso del gobierno y el sindicalismo democrtico Como consecuencia inmediata emergieron tres . grandes grupos sindicales: las 62 Organizaciones peronistas, los 32 Gremios Democrticos y las 19 organizaciones compuestas por comunistas e

independientes. Este ltimo grupo se disolver a fines de ao, crendose el Movimiento de Unidad y Coordinacin Sindical (MUCS), de orientacin comunista. Con la constitucin de las 62 Organizaciones se quiebra el intento del gobierno cvico-militar de reducir al sindicalismo peronista a pura accin gremial. La formacin de las 62 Organizaciones permite al sindicalismo peronista no slo hacer poltica sino convertirse en la fuerza oral y material , de la reorganizacin del Partido. Mientras el sector poltico del peronismo permaneca pasivo y disperso, el creciente control del peronismo de los sindicatos permitira contar con recursos materiales para la accin partidaria y recuperar la capacidad de los sindicatos de movilizar a los trabajadores peronistas segn objetivos tcticos partidarios. Las 62 Organizaciones restablecen la unidad entre la identidad sindical y la identidad de los trabajadores peronistas.

4. Triunfo electoral del acuerdo UCRI-Pern: el sindicalismo peronista recupera la CGT (1958-1961) En enero de 1958 se firma el pacto Pern-Frondizi. El peronismo decide apoyar a la UCRI en las elecciones previstas para el 23 de febrero de ese ao. A su vez la UCRI se compromete a legalizar al peronismo, entregar la CGT a los sindicatos y terminar con las persecuciones a dirigentes polticos y sindicales de esa fuerza poltica. En las elecciones la UCRI logra el 44,7% de los sufragios. La UCRI no slo es acompaada por el peronismo, sino tambin por el PC y otras fuerzas de izquierda. El triunfo de la UCRI significaba una doble derrota para la Revolucin Libertadora: en el plano econmico, el programa desarrollista-industrialista de la UCRI, con eje en el desarrollo industrial y el mercado interno, era la anttesis de los distintos programas de estabilizacin y crecimiento por exportaciones tradicionales aplicados durante el Gobierno Provisional; en el plano poltico era el reconocimiento de la legitimidad del peronismo y la apertura hacia el levantamiento de su proscripcin. Para el peronismo, el triunfo de la UCRI y la perspectiva de recuperar la legalidad, significaba el fin de la etapa de resistencia e intentos insurreccionales. Para el sindicalismo peronista se abra la posibilidad cierta de recuperar la CGT. El nuevo gobierno es consciente de tres cosas: a) que su poder estaba basado en una alianza circunstancial con el peronismo; b) que las FFAA estaban en desacuerdo con el programa desarrollista-industrialista y con el acuerdo con el peronismo; y c) que tendra un enemigo irreconciliable en la UCRP. Para Frondizi eran decisivos sus primeros cien das: si lograba consolidarse podra emprender la implementacin del programa desarrollistaindustrialista. Pero si no lo lograba, era posible un golpe militar. Por eso, entre

mayo y agosto de 1958 el nuevo gobierno se lanz apresuradamente a consolidar alianzas, con el peronismo, con los sindicatos y con la Iglesia Catlica, y establecer el inicio de cooperacin con los EE.UU. La confrontacin de la UCRI con un espectro de partidos que sumaban el 70% de los votantes contena el ingrediente fatal de una eventual descomposicin del sistema poltico y el derrumbe de la reciente recuperada democracia poltica: nuevamente se haca presente esa ley dominante en el escenario poltico desde 1930, por la cual los partidos populares no pueden llegar a acuerdos de concertacin estables y generan vacos de poder que son ocupados por golpes militares y gobiernos cvico-militares autoritarios que garantizan la estabilidad del Estado al servicio de los grandes grupos econmicos. Frondizi haba iniciado un camino aparentemente diferente del planteado en el programa desarrollista/industrialista presentado al electorado. Pero, en realidad, el camino elegido corresponda con los postulados subyacentes en la teora desarrollista que lo conducirn a implementar acuerdos con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Tal poltica de modernizacin segmentaria de la economa slo poda ser llevada adelante con una fuerte concertacin social y poltica. Pero sta era inviable en esos aos; porque requera un acuerdo abierto y pblico con el peronismo y la UCR. La necesidad de vincular las luchas sindicales con la vigencia de la democracia poltica, condujo a la lite sindical peronista a acentuar la relacin entre accin sindical y accin poltica. Ya no se trata slo de lograr el retorno de Pern sino de forjar un movimiento sindical socio-poltico capaz de , promover la reorganizacin del Partido Peronista (PP) y forjar alianzas civiles y militares para reconquistar el poder para Pern . En este contexto de emergencia de un nuevo estilo de accin sociopoltica del sindicalismo peronista, se explica la formacin de las 62 Organizaciones. Antes de las 62, hubo intentos de recrear varias CGTs y comandos por arriba Estos fueron intentos que se correspondan a una fase . de represin y aislamiento de las bases. Pero, lo que se necesitaba ahora era organizar la resistencia desde abajo y eso requera una organizacin de combate y resistencia, representativa de los sindicatos recuperados. Tal fue el origen de las 62. Las 62 operaron entre 1957-1958 sin apoyo partidario. En la prctica jugaban tambin el rol del PP, lo cual estimulaba al sindicalismo peronista para salir de la fbrica y proponer un programa econmico-social para la sociedad. Este programa, conocido como Programa de La Falda fue aprobado en 1957 en Crdoba, y sus puntos centrales eran: control estatal del comercio exterior, nacionalizacin de empresas extranjeras monoplicas vinculadas a la exportacin-importacin, planificacin de la comercializacin, nacionalizacin de las fuentes de energa, nacionalizacin de los frigorficos extranjeros, estatizacin del crdito, reforma agraria, extensin del cooperativismo agrario y control obrero de la produccin y distribucin de la riqueza nacional.

Para resistir, el peronismo haba dado un giro a la izquierda Tal giro era . impulsado desde el Comando de Reorganizacin partidaria dirigido por John William Cooke, contando con apoyo social en los sindicatos y en la juventud peronista. Entre agosto de 1959 y fines de 1960 las 62 pasaron de la confrontacin a la negociacin. En parte porque a travs de negociaciones colectivas las organizaciones sindicales recuperaron en 1960 el nivel de salarios alcanzado en 1958; en parte porque la preocupacin central de las corrientes sindicales fue lograr la normalizacin de la CGT al aprobarse la ley 14.455. En octubre de 1960 se constituy la Comisin de los 20, compuesta por peronistas e independientes para reclamar la devolucin de la CGT. El 6 de diciembre se realiz una entrevista entre Frondizi y la Comisin de los 20 para formalizar la devolucin de la CGT. Tres meses despus, el 3 de marzo de 1961, se firma un acuerdo definitivo entre el gobierno y la Comisin de los 20: la CGT era entregada a la Comisin de los 20 y sta se comprometa a convocar a un Congreso Nacional que debera aprobar reformas a los cuerpos estatutarios y elegir autoridades definitivas antes del 31 de diciembre de 1961. Con varios aos de retraso Frondizi cumpla con uno de los trminos del pacto firmado en 1958, que posibilitara a la UCRI la victoria electoral. Ese pacto contemplaba el levantamiento de las inhabilitaciones gremiales y normalizacin de los sindicatos y de la Confederacin General del Trabajo. Es cierto que el Pacto estableca 120 das para el cumplimiento por el gobierno de este punto. En cambio, haban pasado ms de tres aos. Pero, el objetivo haba sido logrado: el peronismo, aliado a los independientes y apoyado por los comunistas, volva a controlar la direccin de la CGT, control que no perdera hasta nuestros das. La devolucin de la CGT haba sido posible a travs de un duro y difcil proceso de movilizacin sindical. Si bien entre 1959-1961 los conflictos disminuyeron en nmero de participantes, durante esta etapa, lograda la normalizacin de las uniones y federaciones, se firman 287 convenios colectivos en 1959, 172 en 1960 y 130 en 1961. Para 1961, el 60% de la poblacin activa estaba protegida por convenios colectivos. En sntesis, el sindicalismo peronista ha sabido comandar un proceso en el cual durante una primera fase (1956-1957) predomin la confrontacin y en una segunda fase (1958-1961) se combina la confrontacin con la negociacin con el gobierno frondizista, logrando, la recuperacin de los espacios de la negociacin colectiva y la recuperacin del control de la mayora de los sindicatos y la CGT. Pero, esa tctica sindical haba sido exitosa en tanto forma parte de un proceso de recuperacin parcial de la democracia poltica. Es evidente que con el retorno del pas a la legalidad constitucional en febrero de 1958, y particularmente con el triunfo de la UCRI, se crearon las condiciones para que los trabajadores recuperasen sus derechos sindicales bsicos: derecho a la negociacin colectiva, derecho a la huelga y derecho a organizarse

sindicalmente. El sindicalismo peronista organizado en las 62, aliado con el sector independiente y el MUCS, haba aprovechado la coyuntura poltica para recuperar su rol de principal fuerza sindical. Al mismo tiempo, tal cambio, que origina la derrota temporal de los objetivos antisindicales del liberalismo conservador, haba implicado simultneamente el logro de conquistas socioeconmicas para los trabajadores. Como consecuencia de ello la identidad histrica peronista de la mayora de los trabajadores se conserva y se consolida. Por eso, cuando en 1960 las 62 se sintieron victoriosas decretaron la disolucin del MOU.

5. Ortodoxos e integracionistas: un debate sindical estratgico (19611962) El desarrollismo necesitaba forjar una alianza firme con dos corrientes sindicales (peronistas e independientes) para lograr aumentar la productividad del trabajo en las industrias ms dinmicas. Para el desarrollismo, el sindicato no debera ser destruido, sino por el contrario fortalecido como institucin autorreguladora (negociacin colectiva) de las condiciones de trabajo y remuneraciones dentro de un esquema de sindicatos integrados en el funcionamiento y crecimiento de las empresas. El acceso del desarrollismo al gobierno haba significado el desplazamiento del viejo bloque liberal-agrario exportador. Como hemos sealado, el desarrollismo planteaba sustituir a ese bloque desplazado por un nuevo bloque social nacional-popular que retornase las tradiciones estatalindustrialistas y proteccionistas del peronismo, pero ahora subsumidas por la estrategia de modernizacin con participacin decisiva de capitales y tecnologas extranjeras. En un contexto socio-poltico de democracia sin concertacin social y poltica, las organizaciones obreras comenzaron a funcionar legalmente. En esta nueva situacin, el eje de la accin sindical consisti en la participacin y negociacin. El restablecimiento de la antigua estructura orgnica de la CGT y uniones y federaciones afiliadas, coloc el problema de la democracia sindical segn las tradiciones sindicales argentinas: se trata de promover la democracia sindical como derecho al ejercicio del pluralismo ideolgico-poltico en el sindicato, y no de estimular la divisin orgnica de los sindicatos (el llamado pluralismo organizativo) como haban intentado fallidamente los 32 Gremios Democrticos. Por ltimo, durante 1960, los sindicatos recuperaron su capacidad de negociacin colectiva con los empresarios y el Estado. Estos cambios estimularon al sindicalismo peronista e independiente a acentuar el componente socio-laboral en la accin sindical. Pero, tal tipo de confrontacin contena el peligro de estimular la emergencia de una corriente

sindical interesada en confundirse con el desarrollismo. Tal corriente se esboza con el llamado integracionismo . La emergencia de un sindicalismo peronista integracionista fue el resultado de dos fenmenos simultneos, pero de naturaleza diferente: a) la tendencia espontnea del sindicalismo peronista a integrarse en el Estado. Sin embargo, este tipo de comportamiento poltico sindical era disfuncional, en aquellos tiempos, al sindicalismo peronista, que reafirma la estrategia de luchar para que el peronismo recupere el poder. En consecuencia, los integracionistas fueron catalogados por los ortodoxos como traidores y liquidacionistas; y b) la prematura formulacin estratgica de los integracionistas de que el sindicalismo peronista, sin abandonar el objetivo del retorno del peronismo, deba aceptar que la recuperacin del poder poltico era una tarea a largo plazo, y que para cumplir con sus funciones sociolaborales el sindicalismo peronista debera negociar con gobiernos no peronistas y presionar desde fuera y desde dentro de esos gobiernos. La segunda propuesta de los integracionistas era correcta y sera llevada a la prctica desde 1963 por el vandorismo. El integracionismo sindical empalma con la tctica del desarrollismo frente al sindicalismo en general, y el sindicalismo peronista en particular: Por un lado, esa tctica implicaba conceder una legislacin laboral tutelar, que restableciese el viejo sindicalismo propenso a protegerse frente a los empresarios con el apoyo estatal. De este modo, el gobierno podra incidir en el comportamiento de los sindicatos. Por otro lado, extender la tctica anterior hasta lograr la adhesin poltica a la UCRI de sectores sindicales de origen peronista e independiente. Este ltimo intento tiene cierto xito al promover la corriente sindical integracionista . La mayora de las organizaciones sindicales afiliadas a la CGT rechazaron el intento integracionista Esta actitud era comprensible, en tanto el gobierno . desarrollista, preocupado por la productividad, no avanzaba hacia la promocin de una autntica participacin de la CGT en las decisiones macroeconmicas. Al mismo tiempo, a partir de 1961 la mejora del salario real lograda ente 19581960 se estanc y comenz una fase de cada del salario real y aumento del desempleo y de los precios de los productos bsicos de la canasta familiar. De all que a partir de mediados de 1961, si bien la Comisin de las 20 continuaba concentrando su accin en la normalizacin autnoma de la CGT, sus organizaciones miembros comenzaron a exigir aumentos de salarios y defensa de los puestos de trabajo. Sbitamente, el sindicalismo peronista e independiente, que haba logrado reconstruir su espacio, y que deseaba protegerlo, se vio envuelto en una seria cuestin poltica: en efecto, para el 18 de marzo de 1962 haban sido convocadas elecciones a gobernadores, senadores, diputados, lo cual planteaba la cuestin de la participacin o proscripcin del peronismo. Hasta el propio Pern se mostraba renuente a participar en los comicios, preocupado porque el xito del peronismo catapultase el golpe militar y la represin antiperonista. Pero, la dinmica electoral impulsaba al peronismo a pasar a la ofensiva. Pese a las reservas de Pern, el peronismo se senta lo

suficientemente fuerte como para intentar recuperar posiciones en el interior del Estado. En las 62 Organizaciones, se desarrolla una lnea favorable a colocar sindicalistas en las listas peronistas. Ante esta realidad partidaria y sindical, Pern cede y de la posicin de voto en blanco pasa a avalar la participacin electoral del peronismo. En las elecciones el peronismo triunf en 10 de las 14 provincias, pero en particular en la Provincia de Buenos Aires. La respuesta de Frondizi fue anular las elecciones. Pero tal actitud dej a Frondizi definitivamente en manos de las FFAA. stas decidieron derrocarlo el 29 de febrero, clausurar el Congreso Nacional, e instalar como presidente civil en un gobierno militar al pusilnime vicepresidente en ejercicio Jos M. Guido. El peronismo no fue perseguido. El golpe slo haba sido para impedir su retorno al gobierno. A su vez, la asonada militar haba contado con el apoyo de la UCR. Este partido especulaba con llegar al gobierno con un peronismo proscripto, pero sin un bao de sangre. La nueva frustracin electoral no desmoraliz a la CGT. Simplemente la dirigencia sindical peronista comprendi que la tarea inmediata era fortalecer an ms a las organizaciones sindicales y prepararse para futuras batallas de desgaste del resistente antiperonismo existente en las FFAA.

SEGUNDA PARTE La columna vertebral como categora terica y prctica para la accin polticosindical: estrategia vandorista para convertir al sindicalismo en factor de poder 6. Congreso Normalizador de la CGT (1963): fundamentos programticos y reestructuracin organizativa Paradoja de la historia: al anhelado Congreso Normalizador de la CGT se celebr en enero/febrero de 1963 permitido por un nuevo gobierno militar. Estuvieron representadas 100 organizaciones sindicales de primer grado con 818 delegados en condiciones de participar. Las delegaciones ms fuertes eran: UOM, UF, Confederacin General de Empleados de Comercio, AOT y ATE. El orden del da fue el siguiente: 1) Informe de la Comisin Provisoria del 10/03/61 al 28/01/63. 2) Reforma de Estatutos. 3) Designacin de autoridades de la CGT. En materia de relaciones entre el Comit Central Confederal (CCC) y sus afiliados, se anulaba la atribucin de ste de intervenir a las organizaciones afiliadas, y se preservaba su autonoma. Este punto, haba sido un argumento central de las 32 Organizaciones para acusar al peronismo de centralismo autoritario. En realidad haba sido introducido en el Estatuto de 1950 para controlar a los sindicatos, e impedir huelgas y reclamos no encuadrados en la

poltica econmico-social del peronismo. Ahora, la exclusin de la antidemocrtica atribucin, no responda a la crtica de los gremios democrticos sino que expresaba un cambio sustancial en el manejo de la , CGT: hasta 1955, el poder del Secretariado y el CCC era legitimado por Pern, ahora ese poder era legitimado por las uniones y federaciones ms fuertes. Este nuevo componente en la estructura de poder en la CGT ser una constante hasta la actualidad: un Secretariado y un CCC dbiles, frente al poder de los grandes sindicatos, especialmente porque stos eran quienes aportaban las fuerzas fundamentales en las movilizaciones, dominaban los espacios fundamentales de negociacin con el Estado y contribuan, en los hechos voluntariamente, para sostener financieramente a la CGT. Adems, y esto es importante por ser un sntoma de lo que suceder en el futuro en el pas, el Congreso exigi la aparicin con vida del dirigente Felipe Vallese, secuestrado y desaparecido por la polica en 1962. Vallese fue el primer dirigente sindical asesinado dentro de la teora de guerra contrarrevolucionaria en esos aos introducida en el pas por militares argentinos en conexin con sus homlogos franceses y segn las crueles experiencias de Argelia. El Congreso fue liderado y homogeneizado por las 62 Organizaciones. En sta emerge la UOM como sindicato lder. El sector independiente fue incorporado al Secretariado, pero en minora. La lista nica, denominada Celeste y Blanca, obtuvo 493 votos; en blanco 28 y anulados 32. El 5 de febrero de 1963 el nuevo Consejo Directivo se haca cargo de la conduccin de la Central Obrera, siendo designado Jos Alonso (Vestido) Secretario General. Durante la etapa de Alonso, la CGT prest suma atencin a modernizar sus estructuras. Como consecuencia de este impulso modernizador se crearon departamentos y comisiones que permitieron al Secretariado contar con apoyo terico-ideolgico para la formulacin de polticas sindicales. Otro aspecto saliente de la accin de Alonso consisti en restablecer el funcionamiento de las relaciones orgnicas CGT-Sindicatos y CGT-Regionales y Delegaciones. Esta tarea se desarroll a travs de la Secretara Gremial e Interior. Debe sealarse sin embargo que la relacin entre CGT Regionales y CGT Delegaciones conserv la figura prevista en el Estatuto por el cual Regionales y Delegaciones eran algo as como apoyaturas de la CGT, pero no entidades con poder poltico para promover la descentralizacin orgnica sindical. Es necesario sealar que existe una diferencia sustancial entre la positiva centralidad sindical promovida por la formacin de uniones y federaciones nacionales y la CGT y la negativa centralidad portea que se manifiesta en la subordinacin de sindicatos locales, seccionales y las Regionales y Delegaciones del poder sindical nacional. El Congreso Normalizador de la CGT se desarroll en condiciones polticas particulares: el pas haba retornado a una semidictadura o dictadura blanda practicada por el presidente pelele Guido. Pero, al mismo ,

tiempo, el peronismo se senta ms fuerte, en tanto era evidente que la suma de oposicin sindical + presencia electoral peronista mayoritaria haban demostrado que el pas era ingobernable sin la participacin del justicialismo. A su vez, la columna vertebral se perciba a s misma como la fuerza sociopoltica peronista que haba hecho posible un cambio en la correlacin de fuerzas en la sociedad poltica a favor del peronismo, y que el propio Pern debera aceptarlo como un dato fundamental en la elaboracin de su tctica para recuperar el poder poltico. En el interior de las 62 Organizaciones se comienza a pensar que sta era no slo la columna vertebral sino el poder decisorio dentro del peronismo, aun a pesar del propio Pern. Esta especulacin se convertira en teora poltica y as nacera el vandorismo. Con la estructuracin terica del vandorismo se cerrar toda posibilidad de que el accionar autnomo de las 62 Organizaciones condujese a un estilo sindical promotor de la autonoma sindical, es decir un sindicalismo vinculado al partido peronista, pero poltica y orgnicamente autnomo. Por el contrario, el vandorismo acentuar la tradicin peronista de subsumir al sindicalismo en el partido peronista, con la diferencia de que segn los cnones vandoristas el partido se subsumir en el acuerdo entre las 62 y los ncleos partidistas neoperonistas Para Pern, lgicamente, esta ecuacin no era aceptable, en . tanto generaba una inversin en su escala de jerarquas para un movimiento poltico que deba ser dirigido por un lder y apoyado por un grupo selecto de personalidades provenientes de profesionales liberales, empresarios, militares y caudillos peronistas del interior, con algunos sindicalistas decididamente incondicionales a su jefatura.

7. Para ser factor de poder es necesario demostrar voluntad poltica y fuerza social: plan de lucha (1963-1964) El vandorismo fue quien propagandiz la clebre y primitiva consigna Ni gorilas ni marxistas, peronistas Tal consigna abarcaba slo a las 62 . Organizaciones y era de fcil aplicacin frente a las exiguas fuerzas marxistas sindicales o el fallido sindicalismo democrtico Pero era una consigna que no . serva demasiado para aglutinar a los sindicatos independientes. En este sentido tambin el vandorismo hizo gala de flexibilidad: si haba que aceptar la heterogeneidad en la estructura salarial y sus efectos diferenciadores sobre el mayor/menor poder de cada organizacin sindical, tambin era necesario aceptar la convivencia con el sector independiente afincado en sindicatos fuertes. El presupuesto ideolgico para la convergencia de sindicatos fuertes con distintas posiciones ideolgicas fue la promocin del sindicalismo factor de poder Lo cierto es que los cambios en la economa y en el poder diferenciado . de los sindicatos, marcan ideolgicamente al vandorismo: el igualitarismo subyacente en la doctrina de la Comunidad Organizada da paso a la legitimizacin de una clase obrera diferenciada por mejores/menores salarios y condiciones de trabajo. El vandorismo tuvo que abordar otro asunto de singular importancia: ste consista en que el peronismo en general, y las 62 Organizaciones en

particular, tenan que aceptar que el retorno de Pern al poder era inviable a corto plazo. En consecuencia, Pern alejado largo tiempo del pas, carecera de capacidad de dirigir personalmente al movimiento. Luego, para el vandorismo era necesaria una direccin poltica peronista ubicada en el pas, y autnoma de Pern. El vandorismo se orienta a construir una fuerza poltico-sindical homognea a travs de las 62 Organizaciones. Como era previsible, la voluntad poltica de Vandor de dirigir al peronismo sin el control de Pern, generara una nueva cultura poltica dentro del peronismo. El vandorismo comprendi claramente que la reinstalacin de la enorme fuerza social y poltica del peronismo en la sociedad poltica, a partir de 1958, presentaba dos aspectos contradictorios: por un lado era la reinstalacin de la tradicin histrica del movimiento construido entre 1944-46 y mayoritario en la sociedad civil hasta 1955; pero el otro aspecto era que esa reinstalacin se debera producir como cohabitacin con las FFAA, con los grandes grupos econmicos, con la UIA, Sociedad Rural, etc. El vandorismo capt que la recuperacin del espacio poltico se haba logrado golpeando pero tambin negociando De all la consigna vandorista de . golpear y negociar . El vandorismo para acercarse al establishment empresarial-militar, supo utilizar hbilmente el reconocimiento implcito de todos los enemigos gorilas del peronismo: el sindicalismo peronista era la barrera de contencin al comunismo . El vandorismo comprendi inmediatamente despus de realizado el Congreso Normalizador de la CGT que se estaban creando las condiciones en el pas para una nueva contraofensiva del peronismo. Por un lado, el nuevo gobierno cvico-militar se haba debilitado luego de la lucha de fracciones militares entre azules y colorados (1962), y los victoriosos azules marchaban hacia la entrega del poder a un gobierno civil minoritario, de composicin liberal. Por otro lado la poltica econmica del gobierno, al promover el traslado de ingresos del sector agroexportador, haba provocado un fuerte desequilibrio en el sector industrial. El futuro prometa un gobierno civil dbil y sometido a fuertes tensiones sociales, lo cual facilitara el hostigamiento poltico y sindical peronista. La CGT fortalecida por el Congreso Normalizador consider que era necesario presentar una batalla frontal frente al gobierno cvico-militar y al mismo tiempo alertar a un futuro gobierno civil que debera negociar con los sindicatos: entre el 15 y el 18 de abril se reuni el CCC y resolvi implementar un Plan de Lucha de larga duracin. El Plan de Lucha estaba pensado (en tanto el peronismo descontaba su proscripcin en las elecciones convocadas para el 7 de julio de 1963) como un conjunto de fases de presin y negociacin a concretarse antes y despus del acto electoral, es decir tanto durante el gobierno cvico-militar como durante el eventual gobierno civil. El Plan de Lucha se desarrolla entre abril de 1963 y junio de 1964, y ser la accin sindical ms prolongada en la historia del movimiento obrero argentino, una larga guerra combinada de movimientos y

posiciones Se combinan fases de movimientos en los cuales el componente . central fue la movilizacin obrera con fases de guerra de posiciones en la , cual el componente central fue la negociacin con los gobiernos para lograr el cumplimiento por partes del programa. En las elecciones celebradas el 7 de julio la abstencin fue baja: vota el 85% del electorado. El peronismo, que haba intentado presentarse a travs del Frente Nacional y Popular con Solano Lima como candidato, fue proscripto. Tambin se anul la candidatura del neoperonista Ral Matera, propuesto por el pequeo partido Demcrata Cristiano. La UCRI se escindi entre un ala encabezada por Frondizi y otra dirigida por Oscar Alende. El bloque liberal conservador encabezado por el General Aramburu slo logr el 6,7% de los votos. El vencedor result la UCRP, con el candidato Arturo Illia, que logr el 20% de los votos, es decir el pas sala de la semidictadura con un gobierno minoritario. Entre fines de agosto y fines de octubre continan las acciones de agitacin. Pero no se realiza ningn paro general dado que se espera la respuesta del nuevo presidente radical que asume el 12 de octubre. El 20 de octubre la CGT entrevista al nuevo Ministro de Trabajo, Doctor Fernando Sol, pero tampoco recibe una respuesta positiva a las peticiones. Sobre esta base se rene el 25 de noviembre el CCC quien decide dar un paso hacia delante y realizar el 6 de diciembre una concentracin obrera frente al Congreso Nacional. Con el paro y la concentracin del 6 de diciembre la CGT considera finalizada la primera etapa del Plan de Lucha. El 16 de diciembre el CCC aprueba el inicio de una segunda etapa. El CCC resolvi el 10 de abril realizar una nueva concentracin frente al Congreso. La medida fue suspendida para reanudar conversaciones con las autoridades parlamentarias. Pero, estas reuniones fracasaron y el CCC resolvi el 1 de mayo impulsar una nueva forma de accin sindical que se constituira en el ncleo de la segunda etapa del Plan: ocupaciones de fbricas. La ocupacin de fbricas era una forma de lucha fronteriza con una postura subversiva e izquierdista puesto que no slo cuestionaba la , autoridad del Estado, sino la autoridad (propiedad privada) de los empresarios. Pero, el vandorismo estaba dispuesto a ms lejos hasta ir , lograr que el movimiento sindical fuese reconocido por el establishment como factor de poder dentro del sistema de relaciones polticas. Si las FFAA, que continuaban detentando el poder real, y si los partidos polticos democrticos y asociaciones empresarias continuaban empeados en proscribir al peronismo y limitar el espacio sindical, la CGT deba acentuar sus polticas de tinte anticapitalista, la nica manera de dislocar al establishment y obligarlo a negociar. El 16 de junio nuevamente se rene el CCC quien resuelve extender las ocupaciones de fbricas hasta el 24 de ese mes. El Plan de Lucha de la CGT,

iniciado un ao antes, culmin as con otra fase de ocupacin de fbricas que demostraban la enorme fuerza sindical. El CCC resolvi en su reunin del 8 julio dar un nuevo viraje y reinstalar las movilizaciones obreras dentro de un espacio poltico ms amplio: de all la resolucin de convocar a Cabildos Abiertos en los que participaran adems de las organizaciones sindicales, partidos polticos, organizaciones estudiantiles, cooperativas, asociaciones de fomento y barriales. Fueron convocados y se realizaron 45 Cabildos Abiertos zonales y provinciales, y uno nacional. La audacia vandorista haba sido enorme y con xito: no slo haba permitido realizar sin desfallecimiento un duro Plan de Lucha, sino que haba logrado que la CGT se convirtiese en el eje de aglutinamiento de partidos polticos y movimientos sociales populares. Sin embargo, el Plan de Lucha, en su desarrollo y objetivos polticos, haba tambin indicado que el sector independiente no estaba dispuesto a seguir de furgn de cola de las 62`. Al mismo tiempo, en las propias 62` haba quienes pensaban con razn que el vandorismo intentaba construir un peronismo sin Pern y que ello era , inadmisible. 8. Entre la democracia poltica radical o la Comunidad Organizada: el sindicalismo peronista es atrado por el bloque cvico-militar golpista (1965) El Plan de Lucha logr el objetivo: demostrar que la CGT era un factor de poder Pero, en el interior de la organizacin obrera, el sector independiente, a . partir del inicio de la segunda etapa del Plan de Lucha, indic a las 62 Organizaciones que no estaba dispuesto a servir de furgn de cola de un operativo para desestabilizar al minoritario gobierno radical. Sin embargo, el peligro de que el Plan de Lucha desembocase en una accin insurreccional no estaba contemplado en las cpulas del peronismo sindical y poltico. Pese a la estrategia dialoguista de las 62`, los independientes no deseaban ahondar el conflicto con el gobierno. Este sector argumenta que de seguir con el Plan de Lucha se crearn las condiciones para una insurreccin obrera espontnea, la cual sera reprimida violentamente. Tampoco eran partidarios de apoyar una concepcin poltico-sindical que serva para fortalecer exclusivamente al peronismo. Por eso, a mediados de junio los independientes resolvieron mantenerse en el CCC pero retirarse de los cargos del secretariado y del Consejo Directivo (CD). En el CCC celebrado el 30 de junio los independientes sostuvieron que deba darse por terminado el Plan de Lucha. Pero los independientes no aceptaron la propuesta de las 62`. Debe sealarse que la tercera etapa del Plan de Lucha fue vinculada con el llamado Operativo Retorno de Pern, que si bien era un operativo propagandstico, subsumi por un momento el Plan de Lucha en el objetivo de lograr el regreso del lder al pas. Esta tctica ahond la

decisin de los independientes de no asistir a las reuniones del Secretariado y el CD de la CGT. Pero, el alejamiento de los independientes del Secretariado y del CD no implic la ruptura de la CGT, en tanto este sector permaneci en el CCC. Es cierto que el largo Plan de Lucha termin convirtindose en una operacin desgastante para la CGT y que los objetivos laborales conquistados fueron exiguos. Pero, lo importante polticamente era que ese Plan haba logrado xito poltico. El Plan de Lucha hizo recordar a la sociedad poltica que el pas no haba podido contar con un rgimen democrtico estable desde 1955, por ausencia de un pacto de gobernabilidad con el peronismo. Al finalizar el Plan de Lucha, las 62 Organizaciones no slo haban revitalizado a la CGT, sino tambin afianzado su hegemona en la central obrera. La consolidacin de la columna vertebral peronista en la CGT, reforz en el gobierno radical la errnea tesis de que era necesario dividir al movimiento sindical. Se trata de la clsica visin estrecha antisindical del radicalismo. As, el 14 de marzo de 1965, en las elecciones para renovacin parcial del Congreso Nacional y otras autoridades provinciales, las listas peronistas de la Unin Popular (UP) lograron triunfar. En las listas de la UP figuraban dirigentes sindicales. La actitud antisindical de la UCRP devena de su carcter de partido liberal-popular basado en las clases medias y liderado por una lite poltica aferrada al paternalismo y al caudillismo patricio instalado por Hiplito Yrigoyen. Pero, la UCRP era un partido liberal-popular decidido a restablecer la democracia poltica sin proscripciones. El gobierno radical intent utilizar la ley 14.455 para limitar la capacidad de control de las 62`. En febrero de 1965 la ley es reglamentada: el decreto 969 intentaba democratizar a los sindicatos; se restringan los poderes de los rganos directivos de los sindicatos a favor de las asambleas; se establece el voto secreto y obligatorio de los afiliados reunidos en asamblea y se reglamentaba el movimiento contable. Estas causales podran autorizar al Ministerio de Trabajo a suspender la personera gremial a un sindicato. El decreto 969 prohiba taxativamente a las asociaciones gremiales realizar actividades polticas partidistas con la sancin de la prdida de , personera gremial. Como era previsible la CGT acus al gobierno radical de pretender dividir y controlar al movimiento sindical: el foso entre la UCRP y la CGT se ahond con el decreto 969. La CGT conserv el rol sustituto del todava disperso PJ, en su confrontacin con el gobierno radical. Para Pern, Vandor haba ido demasiado lejos. Era necesario desmontar el intento de organizar un neoperonismo, un peronismo Pern Pern se sin .

vio obligado a actuar directamente en varias elecciones provinciales, llegando a dividir el propio peronismo para impedir triunfos electorales del neoperonismovandorismo. Pero mientras se desarrollaba la confrontacin interna en el peronismo, y mientras la UCRP intentaba continuar gobernando sola y sectariamente a travs de un gobierno minoritario, en las FFAA creca el sentimiento de que el frgil sistema democrtico no podra impedir un nuevo triunfo electoral del peronismo en las elecciones generales previstas para 1967. Para las FFAA (que se haban constituido desde 1955 en sustituto del ausente partido conservador/empresario de base popular) el golpe de estado era inevitable. No cabe duda de que radicales y peronistas, cada uno con sus miserias a cuestas, marchaban hacia el abismo. Para ambos partidos era fatal un retorno de las FFAA al poder.

9. Golpe de estado de 1966: avales y esperanzas sindicales A principios de 1966 se desarrollaba en el interior del peronismo una lucha abierta entre Pern, quien se propona frenar el intento emancipador de Vandor, y ste, que controlaba las 62` y parte del grupo de diputados y senadores peronistas. Mientras Pern intentaba conservar el control del movimiento para golpear y negociar su retorno al poder, el vandorismo se orientaba a constituir una especie de partido laborista, basado en los sindicatos, inserto en el sistema poltico real y factor de poder en la negociacin poltica. La frmula vandorista fue para salvar a Pern hay que estar contra Pern Vandor pensaba articular desde el . partido laborista amplias alianzas con el neoperonismo poltico y el desarrollismo. El anciano Lder decidi enfrentarse con Vandor en los campos partidario y sindical. En lo partidario enviando a Isabel Pern para reorganizar el partido y limitar el poder del neoperonismo. Pero el xito de Pern es slo parcial. Al mismo tiempo Pern promueve la escisin de las 62`, ganando a Jos Alonso y al ncleo de los 19` sindicatos. stos publicaron un documento titulado De pie junto a Pern . Pero el vandorismo contraataca: el 15 de febrero Alonso es destituido como Secretario de la CGT y reemplazado por Fernando Donaires. El sindicalismo peronista viva su crisis interna en medio de un agravamiento de la crisis econmico-social: a mediados de diciembre de 1965 el ministro de Economa Juan Carlos Pugliese haba informado al FMI que se ejecutara una devaluacin de la moneda, restriccin del gasto pblico y congelamiento de los salarios. Pero, la poltica de austeridad y control de salarios chocaba con un movimiento sindical fortalecido a nivel de rama de actividad como producto del Plan de Lucha. En consecuencia, se desataron huelgas sectoriales en Capital Federal y el interior.

La alianza circunstancial de la CGT-gobierno durara poco. Porque se produca al mismo tiempo un acelerado proceso de negociacin entre las FFAA, el peronismo y el desarrollismo para desalojar a la UCRP del gobierno. El peronismo opta por apoyar el golpe de estado. El propio Caudillo (desde Madrid) aval la especie local de que el general Juan C. Ongana, lder del golpe en marcha, era un nuevo Pern El dbil gobierno minoritario radical, . debilitado por la crisis econmica y acosado por huelgas obreras y estudiantiles, se mostraba impotente para detener el golpe de estado. El 28 de junio de 1966 se produjo el golpe de estado. Slo el dbil MUCS (en consonancia con la posicin del PC de oponerse al golpe militar) se manifest en contra de la asonada militar. Con el apoyo del peronismo al golpe de estado, se mostraba nuevamente la vieja faceta corporativo-autoritaria presente en este movimiento: para marzo de 1967 estaban previstas elecciones de renovacin parcial del Congreso Nacional y gobernadores, pero el peronismo, en vez de impulsar un compromiso con la UCRP y otras fuerzas polticas y sociales para garantizar y ampliar la democracia poltica y lograr su legalidad plena, prefiri elegir el perverso camino de asociarse al operativo dictatorial de las FFAA, que en el fondo responda al inters histrico del bloque oligrquico-empresarial desde 1930, de conservar y controlar el Estado a travs de regmenes autoritarios.

TERCERA PARTE El nacionalismo integrista-conservador al poder: desventuras y repliegue vandorista. Emergencia de corrientes sindicales de resistencia activa a la dictadura militar (1966-1970)

10. El vandorismo criticado en sus fundamentos: escisin sindical. Formacin de la CGT de los Argentinos y la CGT Azopardo (1966-1968) Las 62 vandoristas autocalificadas de Leales a Pern y las 62 pie De junto a Pern simpatizaron con el golpe de estado, al cual no solo valoraban como la desarticulacin de un operativo liberal (el gobierno radical), sino adems como la posibilidad de reeditar el pacto sindicatos-Ejrcito de 1945. El nacionalismo del sector militar de Ongana era un nacionalismo conservador vinculado a la Doctrina contrarrevolucionaria de la Seguridad del Estado, y decididamente instalado junto a los EE.UU. en el conflicto EsteOeste. El nuevo rgimen militar comenz por proscribir a todos los partidos polticos. Necesitaba sindicatos dciles. Por eso adopta la medida de devolver la personera gremial a varias organizaciones intervenidas por el gobierno radical. Sin embargo, el acercamiento de Ongana a la CGT no tena como inters

promover el poder sindical, sino solamente sealar que los sindicatos tendran un lugar en el nuevo orden estatal si aceptaban las reglas de juego del gran capital y las FFAA. En el cronograma del nuevo gobierno militar no figuraban las huelgas: por lo tanto en agosto firm la ley 16.936 que estableca el arbitraje obligatorio y luego la ley 16.792 de racionalizacin del trabajo portuario, lo cual origin la primera gran huelga contra el gobierno militar que se prolong durante dos meses. Pero, pese a estas medidas antisindicales, la CGT trataba de mantener buenas relaciones con el rgimen militar. El nuevo rgimen formul en noviembre el Programa Econmico de la Revolucin Argentina de orientacin monetarista. El objetivo central era , modernizar la economa nacional, para lo cual las medidas bsicas eran reducir el dficit fiscal, promover la inversin de capital extranjero y mantener precios competitivos para las exportaciones tradicionales. La estabilizacin de precios internos y salarios era esencial. Para esto fueron congelados los segundos y controlados los primeros. La respuesta inicial de la CGT fue responder con una huelga general para el 14 de noviembre. Pero esta huelga slo dio por resultado el desplazamiento del Ministro de Economa Salimei y su reemplazo por Adalbert Krieger Vasena, vinculado a empresas subsidiarias extranjeras en el ramo de la alimentacin. La poltica econmica de Krieger Vasena expresaba el intento de reinstalar la economa argentina en el mercado mundial, sobre la base de modificar la estructura de las exportaciones, a favor de productos agroindustriales, y en detrimento del tradicional monopolio de cereales y carnes. Supona un proceso de modernizacin y de aumento de productividad de la economa argentina. El medio fundamental era el reemplazo de mano de obra por bienes de capital y tecnologa extranjera. Pero tal poltica implicaba crear condiciones preferenciales para las importaciones extranjeras, lo cual condujo a la reduccin de aranceles para la importacin y reformas impositivas, que generaron una ola de quiebras en las pequeas y medianas empresas, las principales fuentes de trabajo. Al mismo tiempo el gobierno implanta fuertes retenciones a la exportacin de productos del campo, para subsidiar las exportaciones no tradicionales, lo cual genera pronto tensiones en los grandes empresarios pampeanos. Pero quien pagara el costo por esta poltica de apertura y de modernizacin segmentaria, sera la clase obrera, que soportaba los aumentos de los precios de alimentos mientras que los salarios estaban congelados. En 1967 el vandorismo continuaba controlando la CGT: su tctica era dialogar desde posiciones de fuerza con el rgimen militar. Pero, a su derecha se forma un ncleo participacionista dirigido por Juan Jos Taccone de Luz y Fuerza y Adolfo Cavalli de Petroleros, y a su izquierda un ncleo compuesto por las 62 De Pie y sectores independientes que han retornado a la CGT. Estos sectores coincidan en un punto: era necesario torcer el brazo a Ongana, ya sea para dialogar mejor, debilitar o desarticular al rgimen autoritario; as, el 3 de febrero el CCC resolvi por mayora convocar a un paro general el 1 de marzo, que fue masivo. Pero la respuesta de la dictadura militar fue rpida y contundente: se retiraron las personeras gremiales a la FOTIA, FOETRA Capital y a la UOM. Tambin se suspendi la aplicacin de la

ley 14.250 de convenciones colectivas de trabajo hasta el 31 de diciembre de 1968 y se limitaron beneficios sociales a los trabajadores de la administracin pblica, ferrocarriles, puertos, servicios elctricos, etc. La represin gubernamental indic a la CGT claramente una cosa: el Plan de Lucha 1963-1964 haba sido posible por la existencia de un gobierno cvicomilitar en retirada y luego por la permisividad liberal-democrtica de la UCRP, pero ahora todo haba cambiado. El vandorismo comprob que exista poco espacio para negociar con el gobierno militar. A la derrota de la huelga del 1 de marzo le sigui una larga etapa de parlisis del movimiento obrero, que se prolongara hasta mayo de 1969, con el cordobazo Esa parlisis no era slo la consecuencia de la derrota y . desmoralizacin en la base obrera, era tambin el producto de la actitud de participacionistas y dialoguistas de no hostigar al rgimen de Ongana. Pero, la pasividad de la direccin de la CGT (en ese entonces, habiendo renunciado Prado, y estaba en manos de una comisin de 20 gremios de los 62 y los Independientes) no era compartida por diferentes corrientes sindicales (antiguas y nuevas) que planteaban la oposicin frontal al rgimen militar. En su conjunto, estas corrientes tenan un objetivo sindical comn: desalojar a la alianza vandorista-independiente de la direccin de la CGT. Pero, en todos ellos se manifestaban, en diversos grados, componentes ideolgicos de izquierda que incorporaban culturas y hechos polticos internacionales. Esos componentes culturales revolucionarios externos se afincan en el interior no slo del movimiento sindical, sino tambin en los partidos peronista y radical, en el movimiento estudiantil, en la Iglesia Catlica, etc. y forman parte de bsquedas terico-polticas de resistencia por parte de los liderazgos tradicionales del peronismo y el radicalismo y otros partidos polticos populares y la CGT. Para los das 28, 29 y 30 de marzo fue convocado por los 20 el Congreso Normalizador. En este congreso se enfrentan dos posturas antagnicas que se expresan alrededor de un tema puntual: reconocimiento o no de los delegados de los sindicatos intervenidos. La postura de incorporar a los delegados de los sindicatos intervenidos triunfa en el Congreso Normalizador, originando el retiro del vandorismo. La organizacin sindical que sale de este Congreso ser conocida como CGT de los Argentinos y tendr vigencia slo dos aos, disolvindose en 1970. , Las 62 vandoristas mantienen control sobre el local de Azopardo y los fondos sindicales, pasando a denominarse CGT Azopardo La divisin en la . cpula sindical se extiende al interior del pas, producindose rupturas en la mayora de las Regionales. Los sindicatos participacionistas, liderados por Luz y Fuerza, permanecen neutrales pero con conexiones con la CGT Azopardo. , La CGT de los Argentinos adopt un programa de liberacin nacional y social dentro de la tradicin de los programas de La Falda (1967) y de Huerta Grande (1962), y una tctica poltica de confrontacin abierta con la dictadura. Esta central se transform en impulsora del desarrollo del sindicalismo peronista

combativo y corrientes clasistas en todo el pas. Pero el bloque de sustentacin era heterogneo y pronto parte de los sindicatos intervenidos y sectores de las 62 comienzan a abandonarla. Sectores del movimiento estudiantil, organizado en la FUA, trataron de apoyar a la CGT de los Argentinos, pero los estudiantes no podan compensar el drenaje de cuadros por el pasaje de sindicatos hacia posiciones coincidentes con la CGT Azopardo, ni frenar la represin. En el desplazamiento de organizaciones sindicales de la CGT de los Argentinos a la CGT Azopardo, tuvo importancia otro hecho: a principios de 1969 se produce la reconciliacin de Pern con Vandor y el acuerdo de reunificar a las 62 Organizaciones. Pern tema que una polarizacin entre sindicalistas peronistas combativos por un lado y participacionistas por otro, condujera a la descomposicin de la columna vertebral El inters de Vandor . por llegar a acuerdos con Pern era tambin fuerte, en tanto no slo tena que enfrentarse a combativos y participacionistas, sino que necesitaba el apoyo de Pern para mantener el control de las 62. Slo Pern poda reunir la dispora sindical peronista. La CGT de los Argentinos, ms que una organizadora sindical, fue una fuerza socio-poltica propagandstica de la subversin frente a lo existente . Ese rol fue importante, porque estimul la formacin de ncleos sindicales combativos, en comisiones internas, en cuerpos de delegados y en direcciones sindicales, lo cual tendra suma importancia, pues empalmara con un cuadro en gestacin de movilizacin espontnea de los trabajadores en diversas reas del pas y cuya simbiosis dar lugar, en mayo de 1969, al cordobazo .

11. El Cordobazo: nuevas izquierdas encuentran espacios polticos para intentar instalarse en la sociedad (1969) En junio de 1968 se celebra el Congreso Extraordinario de la CGT Azopardo. Participan 374 delegados. En el Congreso se procede a una crtica fuerte de la poltica econmica, caracterizada como monopolista y al servicio de la clase latifundista y el capital extranjero. El documento es sumamente crtico en la esfera social, acusando al gobierno de mutilar y cercenar las conquistas y derechos de los trabajadores. En lo internacional se lo critica por someter al pas a ansias imperialistas Se eligi un nuevo Consejo Directivo. . El Congreso plantea un programa de accin, compuesto por un plan de emergencia, un plan de corto plazo y un plan de mediano plazo. En su conjunto se trata de un programa de reactivacin econmica, mejoras salariales, polticas sociales, y restablecimiento de los derechos de organizacin y actividad sindical. La realizacin del Congreso de la CGT Azopardo no fue suficiente para zanjar las diferencias entre las 62 Leales a Pern vandoristas y los sindicatos participacionistas nucleados en el bloque Nueva Corriente de Opinin ,

liderados por Luz y Fuerza. Esta ltima organizacin sindical no particip del Congreso. Desde marzo de 1969 se estaban desarrollando en las fbricas, oficinas, universidades, etc., debates y discusiones sobre la necesidad de dislocar al rgimen recuperando espacios democrticos a travs de movilizacin y protestas. En este contexto de subversionismo espontneo de trabajadores y estudiantes, se observaba la recuperacin de la iniciativa poltica de organizaciones y corrientes de izquierda, peronistas o marxistas, algunas tradicionales, otras recin constituidas. El pas era un polvorn seco y slo se necesitaba una mecha para encenderlo, y esa mecha fueron los radicalizados estudiantes universitarios. Pero, en las movilizaciones universitarias se observaban dos hechos sumamente importantes: reciban el apoyo de las clases medias urbanas, empobrecidas por la poltica econmica del rgimen, y de ncleos de trabajadores sindicalizados que canalizan su protesta social al margen de las organizaciones sindicales, salvo los sindicatos alineados en la CGT de los Argentinos. En este contexto de subversionismo espontneo se produjo una situacin particular en la ciudad de Crdoba. En esta ciudad, permeable a las ideas polticas renovadoras, se desarrolla en la dcada de los sesenta una clase obrera moderna y joven, en las industrias dinmicas metalmecnicas, automotriz y otras. Se conforma una compleja trama de relaciones entre obreros, estudiantes e intelectuales. El 29 de mayo de 1969, luego de una asamblea obrera en el sindicato SMATA, los trabajadores marcharon hacia el centro de la ciudad para cumplir con la resolucin del Plenario Intersindical de paro activo . La direccin formal de la manifestacin corresponde al sindicalismo peronista ortodoxo, que est interesado en canalizar pacficamente la protesta obrera. Pero, a la manifestacin obrera se unen estudiantes universitarios, jvenes de los barrios y sectores de la pequea burguesa: la manifestacin se transforma en ocupacin de la ciudad. La polica retrocede. Los manifestantes forman barricadas. Los bancos de Londres y Britnico, la empresa Ford y otras son atacadas. El Sindicato de Luz y Fuerza deja a la ciudad sin luz. En este contexto, al anochecer del 29, el III Cuerpo de Ejrcito, que se haba mantenido pasivo, resuelve entrar en la ciudad y logra sofocar el levantamiento. El 30 la ciudad es paralizada por la huelga general. Se ha producido el Cordobazo de , incalculables consecuencias polticas para el futuro inmediato del pas. Como consecuencia del Cordobazo se produjo en la clase obrera cordobesa una ruptura con la cultura sindical peronista tradicional y ello permiti que se iniciase un proceso de sustitucin por otras culturas obreras de signo izquierdista, articuladas en la prctica de la democracia sindical. El cordobazo, al romper el chaleco represivo de la dictadura y mostrar la gigantesca fuerza de los trabajadores, produjo un cambio sustancial en los mtodos de lucha: ocupaciones de establecimientos con asambleas

autoconvocadas, paros activos con abandono de los lugares de trabajo, movilizaciones callejeras, restablecimiento del rol organizador de las comisiones internas y cuerpos de delegados y la legitimizacin de estas instituciones en el interior de las empresas, y desconocimiento y relevo de las antiguas direcciones sindicales. En el plano ideolgico se produjo la emergencia de una cultura sindical clasita. Articulada en genricas ideas socialistas. ? La primera consecuencia del Cordobazo en el movimiento sindical cordobs fue la conquista por el clasismo de la direccin de los sindicatos de empresa de FIAT, constituidos bajo la proteccin del decreto 969/66. Entre marzo y junio de 1970 fueron desplazadas las antiguas direcciones sindicales del Sindicato de trabajadores de Concord (SITRAC) y del Sindicato de Trabajadores de MATERFER (SITRAM), y sustituidos por direcciones clasistas El clasismo . cordobs era la conjuncin de activistas marxistas o vinculados a pequeos partidos de izquierda e independientes. La experiencia del sindicalismo clasista dur slo hasta el 26 de octubre de 1971, cuando ambos sindicatos fueron intervenidos por el gobierno militar. El clasismo tuvo una incidencia muy grande en el ulterior proceso sindical en Crdoba (1971-1974), en tanto demostr que era posible desalojar a las direcciones sindicales tradicionales, y que era posible consolidar a nivel sindical una cultura sindical clasista socialista genrica, compatible con las tradiciones culturales del peronismo. ? La segunda consecuencia del Cordobazo fue que produjo un nuevo corte en el sindicalismo local: hasta el cordobazo existan dos Regionales, la CGT Regional ortodoxa que se mantena neutral , entre ambas CGTs nacionales, y la CGT legalista que se alinea con , la CGT Azopardo. En esta CGT se nuclean los sindicatos ms fuertes como SMATA y Luz y Fuerza. Pero la emergencia del clasismo y el fortalecimiento del totsquismo en la CGT legalista generan un nuevo agrupamiento sindical combativo que comienza a predominar sobre ortodoxos y legalistas Esta nueva realidad desemboca en la . segunda mitad de 1969 en la formacin de una Coordinadora integrada por 40 organizaciones sindicales lideradas por corrientes combativas y clasistas que se convierte en direccin ejecutiva del sindicalismo cordobs. En 1970 se producir la reunificacin de la CGT, pero con el funcionamiento del plenario de gremios como instancia principal de direccin sindical. La experiencia sindical cordobesa comienza lentamente a incidir en otras ciudades y zonas industriales, estimulando el desarrollo de diversas modalidades de sindicalismos combativos y clasistas. Agustn Tosco se convierte en nuevo lder sindical nacional, al cual se agregar un ao despus Ren Salamanca, Secretario General de SMATA. Desde 1969, la resistencia obrera se concentr en el interior del pas, permaneciendo relativamente pasivos los trabajadores de la Capital Federal y el Gran Buenos Aires. Lo que facilit el enorme impacto de los movimientos

laborales contestatarios, fue la centralidad de la fbrica en el hbitat urbano de las ciudades como Crdoba o las reas industriales ubicadas en las mrgenes del Ro Paran. El discurso de la necesidad de la violencia poltica de izquierda en Argentina, expresa en las condiciones especficas nacionales, la influencia de procesos revolucionarios armados y revoluciones de liberacin nacional triunfantes en Asia, frica y Amrica Latina de esos aos. La formacin de una cultura contestataria de izquierda incluy a jvenes provenientes de las clases medias, especialmente estudiantes, que se convirtieron en difusores de estrategias revolucionarias orgnicas. Estas estrategias eran fundamentadas en el marxismo-leninismo, en el maosmo, en el guevarismo, ideologas nacionalistas-revolucionarias tercermundistas e interpretaciones del cristianismo revolucionario y la Teologa de la Liberacin. El perodo de surgimiento y consolidacin de nuevos agrupamientos polticomilitares que inician actividades guerrilleras en el pas va desde 1969 a 1972. Las principales formaciones poltico-militares son: a) en el campo marxista el Partido Revolucionario de los Trabajadores Ejrcito Revolucionario del Pueblo (PRT-ERP), de origen trotsquista, pero evolucionando hacia las teoras guevaristas y de raz vietnamita; y b) en el campo peronista las Fuerzas Armadas Peronistas (FAP), Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) y Montoneros. Como consecuencia del clima de cultura contestataria de izquierda, se desarrollan nuevos partidos marxistas-leninistas, como el Partido Comunista Revolucionario (PCR) y Vanguardia Comunista (VC) y otros. El PCR lograr una fuerte implantacin sindical entre los trabajadores de la industria automotriz cordobesa a partir de 1972. El PCR evoluciona hacia posiciones maostas. El Cordobazo, al iniciar y dar el ejemplo de va para la construccin efectiva de espacios democrticos en las ciudades, en las empresas, en las universidades, etc., estimul el rpido desarrollo de movilizaciones y ocupaciones de ciudades en todo el pas. La dictadura militar (erosionada por la carencia de apoyo social, cuestionada polticamente por las movilizaciones populares y debilitada por la escisin interna en el Ejrcito al emerger el lanussismo opuesto al nacionalismo integrista) comenzar a partir de 1969 a aplicar una tctica de retirada ordenada. La preocupacin principal del rgimen conservador-autoritario ser neutralizar las movilizaciones obreras y populares. Pero ello obligaba al rgimen a buscar interlocutores, para negociar una salida honorable, en el campo de los partidos polticos tradicionales y en el moderado sindicalismo peronista histrico. Esta necesidad de apertura obligaba al lanussismo a desembarazarse del tozudo integrista General Ongana.

CUARTA PARTE La columna vertebral: el milenio reconquistado y prontamente perdido (19731976) 12. La CGT reunificada: Congreso Nacional de 1970. Subsuncin del vandorismo en la estrategia de Pern. Como parte de su estrategia de la negociacin con la oposicin moderada, el gobierno militar decide en julio de 1970 favorecer la "reorganizacin de la CGT. Es designado como reorganizador oficial, es decir como interventor estatal., Valentn F Surez, un peronista que colaboraba desde 1966 con el rgimen militar. El reorganizador Surez, en acuerdo con las 62 y los participacionistas de la Nueva Corriente de Opinin, conforma una comisin integrada por 14 sindicatos. Los directivos de la CGT renuncian. Pero, las 62 vandoristas reunificadas forman como reaseguro una nueva Comisin de los 20 ante el peligro de que la CGT sea entregada a los participacionistas Esta comisin permite a los sindicatos de las 62 por un . lado a negociar con la intervencin, pero por otro mantener una direccin sindical nacional autnoma de la CGT. La Comisin de los 20 plantea un programa mnimo de accin sindical de cuatro puntos. Mientras tanto negocia la normalizacin de la CGT. El programa era el siguiente: 1) libertad de los detenidos gremiales y derogacin del estado de sitio; 2) devolucin de los gremios intervenidos a sus legtimas autoridades; 3) aumento de emergencia a trabajadores activos y pasivos previo congelamiento de precios y convocatoria a las paritarias de acuerdo a la ley 14.250 y 4) reincorporacin de cesantes por causas gremiales. Las 62 no contaban con Vandor, asesinado en 1969 por un grupo guerrillero que se vinculara a Montoneros. Pero era dirigida por lderes experimentados. Efectivamente, sin romper las negociaciones con Surez, el 27 de agosto la Convencin de los 20 convoca a un exitoso paro general nacional. Los 20 convocan para el 1 de octubre a un paro activo de 36 horas, es decir con movilizaciones. El objetivo principal es obligar al rgimen militar a aceptar el liderazgo de las 62 y abandonar el intento de Ongana de entregar la CGT a los participacionistas. El Gobierno amenaza con la represin, incluido el fusilamiento de dirigentes sindicales. Predomina la tesis de levantar el paro. Las 62 se dividen entre los partidarios y opositores al levantamiento de la medida de fuerza. El Gobierno saca la conclusin que los sectores duros de las 62 han sido derrotados y especialmente que la UOM, fuertemente golpeada por el asesinato de Vandor, ha perdido fuerza. En funcin de esta valoracin poltica, el interventor Surez forma una comisin asesora con sindicalistas participacionistas, sindicalistas expulsados de las 62 por promover levantar el paro y sindicalistas del antiguo nucleamiento de No Alineados. Esta comisin se transforma en Comisin Nacional Reorganizadora y Normalizadora.

Pero, los nucleamientos sindicales que forman la Comisin Asesora saben que la normalizacin es imposible sin un acuerdo con las 62, y en particular con la UOM. Se llega a un acuerdo de todos los sectores para convocar el 2 de julio al Congreso de la Unidad que lleva el nombre Congreso Augusto Timoteo Vandor El Congreso se celebra en nuevas condiciones polticas, pues . Ongana ha sido desalojado del poder por un golpe militar provocado por el lanussismo. El nuevo presidente es el general Levingston. El Congreso produjo una declaracin, que no calificaba al Gobierno, slo criticaba al monetarismo practicado en materia econmica por el gobierno de Ongana. Adems daba cierto crdito al nuevo gabinete presidido por Levingston al sealar la coincidencia sindical con manifestaciones presidenciales de reconocimiento de los sacrificios que soportaba la clase obrera. Otro aspecto central de la Declaracin es que la CGT se adhera a la accin gubernamental antisubversiva y se defina por preservacin del la patrimonio material y espiritual de los argentinos frente a cualquier gnero de agresin externa . Los devaneos nacionalistas-populistas y properonistas y el intento de conformar un nuevo movimiento poltico populista por parte de Levingston eran incompatibles con la estrategia de un rgimen militar que estaba desprestigiado y en retirada, y dentro del cual la hegemona perteneca a sectores militares antiperonistas. La fuerza principal en el gobierno de la fallida Revolucin Argentina era el lanussismo, cuya principal preocupacin era ya buscar una salida electoral, pero a la cual se llegase con el consenso de radicales, peronistas y la derecha conservadora para promover un candidato nico apoyado tambin por las FFAA. 13. La columna vertebral relegada: Cmpora al gobierno, Pern al poder (1972-julio 1973) Las consecuencias principales del Cordobazo fueron la renuncia de Krieger Vassena y la divisin de las FFAA. Como hemos visto, a partir de la cada de Ongana la dictadura militar comenz un repliegue ordenado que , consista en buscar apoyo en los partidos para una salida concertada, en la cual las FFAA continuaran jugando un papel central, y aislar poltica y socialmente a las organizaciones poltico-militares guerrilleras y proceder a su aniquilamiento militar, aplicando la Doctrina de la Seguridad Nacional y la guerra sucia . Cuando se produjo la Revolucin Argentina en 1966 el sindicalismo tradicional pens que podra presionar sobre el gobierno conservadornacionalista-integrista de Ongana. Pero este gobierno (salvo la ley de Obras Sociales) no dej margen para las peticiones sindicales. La tctica exitosa del vandorismo de golpear primero y negociar despus perdi efectividad, y un sector (los participacionistas) intent acercarse al rgimen militar. Produciendo la divisin del sindicalismo.

Durante casi tres aos (1966-1968) la mayora de los dirigentes sindicales no colaboran con el rgimen militar, pero se mantuvieron pasivos: recin con la formacin de la CGT de los Argentinos en 1968 se genera un polo de resistencia sindical. Este se ampla con los clasistas SITRAC y SITRAM. A partir de 1971, producida por el cordobazo la ruptura del dique represivo, comenzaron a generalizarse las huelgas por empresas, sectoriales, y llegaron las primeras huelgas generales impulsadas por la CGT reunificada. La dictadura militar, en su ltima fase lanussista (1971-1973), intent montar el Gran Acuerdo Nacional (GAN), cuyo objetivo central era llegar a un compromiso entre partidos polticos, organizaciones empresarias y las FFAA para una candidatura comn. Pero tal maniobra lanussista inclua la proscripcin de Pern y subestimaba el grado de conciencia antidictatorial y antimilitarista generada en el pueblo a travs de las protestas populares. Por el contrario, Pern logr entre 1971 y 1972 formar un bloque poltico antagnico al GAN, la llamada Hora del Pueblo en la cual estaban todos los partidos , polticos salvo el PC y la derecha liberal-conservadora. Se sumaron en su apoyo la CGT y la CGE. Luego de destruir al GAN, Pern estimul la formacin de su propia fuerza, el Frente Justicialista de Liberacin Nacional (FREJULI). Este Frente era hegemonizado por el peronismo, con apoyo del Movimiento de Integracin y Desarrollo (MID), el Partido Conservador Popular (PCP) y el Partido Popular Cristiano (PPD) y grupos socialistas. Los Montoneros fueron incorporados, y su brazo poltico, la Juventud Peronista, representado por Rodolfo Galimberti, fue sumado a la direccin del propio Movimiento Nacional Justicialista. El gobierno militar fij para el 11 de marzo de 1973 las elecciones nacionales. Se trataba de elecciones sin ningn control por el rgimen militar, porque si bien Pern continuaba proscripto, ningn partido de masas apoyaba al GAN, salvo las pequeas fuerzas conservadoras. En las elecciones de marzo de 1973, el FREJULI logra el 49.5% de los votos. La campaa electoral del FREJULI se realiz bajo el lema de Cmpora al gobierno, Pern al poder Hctor J. Cmpora y Solano Lima, constituyen la . frmula presidencial del FREJULI. Pero, todas las fuerzas polticas integrantes del FREJULI junto con la CGE, la CGT y los Montoneros tenan claro que el poder real recaera en el viejo General exiliado y an proscripto. El 25 de mayo se produjo la transferencia del poder, en un clima de agitacin poltica y repulsa a los militares. Dentro del peronismo la lucha entre Montoneros-JP y las 62 y sectores juveniles derechistas era violenta y sangrienta. El anciano lder deba ahora ser capaz de homogeneizar ideolgica y polticamente a su partido, garantizar que el programa de gobierno lograse producir la recuperacin econmica y la justicia social y aislar y derrotar a la izquierda guerrillera insurreccional. La tarea del anciano lder (que luego de las renuncias de Cmpora y Solano Lima llega al Gobierno en septiembre de ese ao bajo la frmula Pern-Isabel Pern) no era sencilla, puesto que su convocatoria a la conciliacin y la paz

tena ms adherentes en la oposicin y en las FFAA, que entre sus propios partidarios. Para Pern era vital el apoyo incondicional de la columna vertebral. Pero, en 1973 las relaciones entre Pern y las 62 no eran las ptimas, por lo siguiente: ? Como fuerzas articuladoras de un movimiento poltico amplio (el FREJULI) Pern haba optado por el staff poltico peronista y los Montoneros, y no por las 62 Organizaciones; ? Las 62 auscultaban que el nuevo gobierno peronista ( su gobierno) les colocara en el rol de sindicalismo oficialista y no estaban seguras de que resultase un buen negocio, salvo que se les recompensase con una fuerte cuota de poder; ? Pern haba alabado a los Montoneros, calificados por l como la juventud heroica Pero eran los mismos Montoneros quienes . continuaban ejecutando a sindicalistas peronistas. La prctica ejercida durante 17 aos por las 62 Organizaciones haba terminado por generar una cultura sindical pragmtica y al mismo tiempo autnoma del resto de las instituciones partidarias. Por eso los sindicalistas peronistas no estaban dispuestos a aceptar que Pern los relegase fcilmente de los centros de poder partidarios y estatales. En el gobierno de Cmpora figuraba como ministro de Trabajo un sindicalista: Ricardo Otero. Su funcin era garantizar el xito del Pacto Social , elaborado por el ministro de Economa Jos Gelbard, ex presidente de la CGE, y firmado por el Estado, la CFE y la CGT durante la corta presidencia de Cmpora. El Pacto Social, en esencia era un compromiso entre sindicatos, empresarios y el Estado para compatibilizar la necesidad de mejorar la distribucin del ingreso con la necesidad de frenar la inflacin con la reactivacin de la economa. Debe sealarse que, como haba ocurrido durante los dos primeros gobiernos peronistas (1946-4955) las asociaciones empresariales del gran capital y los terratenientes no participaban en la firma del Pacto. El Pacto Social fue el resultado de un proceso iniciado en 1971 de bsqueda de dotar primero al pacto poltico (Hora del Pueblo) y luego al pacto electoral (FREJULI) de una base de sustentacin sindical-empresaria slida. Para los trabajadores sindicalizados, el retorno del peronismo al gobierno, implicaba la posibilidad de presionar a los empresarios para superar los lmites salariales establecidos en el Pacto Social, porque saban que Pern necesitaba de la concertacin social para estabilizar el nuevo rgimen. Pero al mismo tiempo crean que sus amplios derechos a la organizacin y movilizacin recuperados, podan permitir la presin a los empresarios y lograr xitos sectoriales y por empresa. La disposicin de los trabajadores sindicalizados a desarrollar acciones reivindicativas, cuya premisa terica era la afirmacin de la legitimidad del sindicato en la empresa, se desarrollar durante los aos 1973-1976 en los

marcos de un interrogante crucial para el sindicalismo peronista tradicional: cmo colocarse a la cabeza de los movimientos de protesta obrera y hacer compatible un sindicalismo reivindicativo activo sin hacer peligrar la fragilidad de la poltica econmica del nuevo gobierno?. Era una pregunta muy compleja. Algo parecido le aconteca al sindicalismo contestatario, pero no tanto por estar interesado en instalarse dentro del gobierno y el movimiento, sino porque saba que estaba en la mira del fusil del gobierno y de las FFAA. 14. La columna vertebral reconocida: Pern en el gobierno (setiembre 1973-julio 1974) No fue casual que la proposicin de la sustitucin de Cmpora por Pern como presidente de la Repblica proviniese del sindicalismo peronista ortodoxo: el 12 de junio, luego de una reunin con Pern, el vicegobernador de la provincia de Buenos Aires y dirigente de la UOM Vicente Calabr, plante que era necesario terminar con una situacin ficticia y llevar al lder a la Presidencia. La propuesta tena dos objetivos tcticos: a) separar del gobierno no slo a Cmpora sino a altos funcionarios amigos de los Montoneros, y b) colocar a las 62 y la CGT en el centro del sistema de decisiones del Estado. Por ltimo el aplastante triunfo electoral del 23 de septiembre de la frmula Pern-Pern (62% de los votos) implic un inicial avance de la CGT sobre el gobierno. Como era previsible, el desplazamiento del camporismo irrit a los Montoneros, que agregaron a la lista de sindicalistas asesinados al propio Secretario General de la CGT Jos Rucci: el destinatario poltico de este atentado era el propio Pern, a quien as se le informaba el descontento de la organizacin guerrillera. Rucci coloc a la CGT como institucin articuladora del Pacto Social y como aparato de apoyo del FREJULI, pese al arruinamiento temporal de las 62 Organizaciones del ncleo real que decida en el Consejo Superior del Movimiento Peronista entre 1971 y 1973. El asesinato de Rucci conmovi al anciano presidente y lo impuls a un mayor acercamiento con los lderes sindicales: el 2 de octubre, durante una conferencia en la CGT, manifest que movimiento sindical es la columna vertebral del peronismo el . Lo ms preocupante para Pern era que muchos dirigentes sindicales, de antigua conexin con el desarrollismo, comenzaban a comentar que sera deseable la sustitucin del ministro Gelbard por un hombre afn al MID. Algunos lderes cegetistas incluso llegaron a insinuar que la CGT denunciara el Pacto Social si no se produca el relevo. Pero, para Pern era imposible acceder a la demanda sindical de desplazar a Gelbard, en tanto comparta los fundamentos del programa estatalindustrialista modernizante avalado por la CGE y sustentado en el Pacto Social. Lo nico posible (y necesario) para Pern era ayudar a la CGT a fortalecerse pero para dar sustento firme al Pacto Social. A fines de 1974 el Congreso Nacional sanciona la ley 20.615 de Asociaciones Profesionales, que permita una mayor concentracin de poder

en las direcciones sindicales y la misma CGT, al tiempo que fortaleca el rol tutelar del Estado sobre las organizaciones sindicales. En funcin de la nueva ley, la CGT aprob en junio de 1974 un nuevo Estatuto de la central sindical de adecuacin a la nueva norma legal. A principios de 1974 comienza a desarrollarse el descontento empresario frente a la poltica econmica, exigiendo liberacin de precios. Era cierto que el Plan Gelbard haba logrado xitos entre junio y diciembre de 1973, pero a fines de ese ao, con el impacto de los aumentos de precios de los insumos importados comenzaron a aumentar rpidamente y los empresarios exigieron y aplicaron aumentos de precios, rompiendo los controles establecidos. La reaccin de la CGT, que sobreestima su fuerza, fue oponerse a la actitud empresarial y reclamar el derecho a controlar los balances de las empresas. La propuesta de la CGT slo dio lugar a una ampulosa maniobra de terrorismo psicolgico pero sin efectos prcticos, como lo saban los empresarios desde los aos de la segunda presidencia de Pern. En realidad la CGT quera compensar con ese reclamo de control obrero el hecho de haber aceptado la suspensin de las negociaciones colectivas por dos aos. Como era previsible, slo llegaron a la CGT algunos balances de las empresas, pero ni pudieron ser usados porque la central obrera careca de algn departamento especializado en administracin de empresas para evaluarlos. Por su lado, el gobierno peronista, fiel a su tradicin de armonizar el inters del capital y del trabajo, sali al cruce del reclamo empresarial y enfrent la llamada inflacin importada con subsidios a los insumos importados, lo cual afectaba a las reservas de divisas acumuladas durante 1973. Hasta 1973 el centro de accin sindical fue el interior, especialmente ciudades donde los ncleos urbanos se articulaban a travs de la centralidad obrera (Crdoba, franja interior del Ro Paran). Pero ahora se incorporan los trabajadores del Gran Buenos Aires, hasta 1973 disgregados en la gran concentracin urbana, ahora reagrupados por la identidad poltica con el partido en el gobierno y la reactivacin de la vida sindical. A fines de febrero de 1974 Pern anunci la decisin de convocar a la CGE y la CGT a discutir reajustes salariales. Adems estaba implcito que ello incluira reajustes de precios, ms an cuando ya se notaban serias maniobras de los empresarios de desabastecimiento para formar sotcks. Las tortuosas negociaciones entre el gobierno y la CGT se prolongaron hasta fines de marzo, cuando Pern intervino para laudar en el conflicto. El Gobierno otorg un aumento del 13%, pero el 9% poda ser trasladado por los empresarios a los precios, previo acuerdo por tems del Ministerio de Economa. En la prctica el aumento de salarios se dilua por el aumento de precios. Tambin fueron aumentadas las tarifas pblicas. Pero, si bien la CGT acept el laudo, los empresarios no se sintieron conformes, comenzando un ataque sistemtico al Pacto Social a travs de transgresiones abiertas a los precios regulados.

El Pacto Social comenzaba a entrar en crisis. El anciano lder era un solitario poltico que predicaba en el desierto, porque ningn sector estaba seriamente interesado en defender a un gobierno que ni hacia la revolucin ni se decida a aplicar una poltica claramente a favor de los grandes grupos econmicos y abiertamente represiva. En el medio de esta disyuntiva se encontraba la CGT, cuyos lderes slo atinaban a tratar de avanzar sobre el crculo ntimo de Pern, y de paso hacer guios a los aparatos de seguridad para que liquidase a los zurdos . Pern muri el 1 de julio de 1974. Fue la muerte de un hombre acabado, que haba regresado al pas con 77 aos, intentando reconstruir a un pas y una sociedad segn una adaptacin del proyecto de la Comunidad Organizada segn pautas econmicas de crecimiento neokeynesianas y de bienestar social de estilo socialdemcrata europeo. Pero, haba llegado tarde y demasiado viejo, tarde porque por un lado en su propio partido la lucha poltica entre izquierda y derecha era muerte y por otro porque el pas que quera a , reordenar caminaba desde haca 18 aos segn pautas de modernizacin y dependencia segn lineamientos liberales conservadores impuestos por las empresas multinacionales y los grandes grupos econmicos locales, bajo el paraguas de las FFAA. La muerte del viejo caudillo constitua un hecho gravsimo, sencillamente porque l era el nico que poda garantizar cierta estabilidad democrtica, a travs del equilibrio inestable entre trabajadores, empresarios y el Estado. Muerto el caudillo, la Comunidad Organizada comenz a crujir. 15. La columna vertebral en el palacio: lucha frontal para controlar el entorno de Isabel. La caja de Pandora del rodrigazo (1974-1975) El gobierno recay en Isabel Martnez de Pern. El camporismo haba sido marginado y los Montoneros expulsados y reprimidos. Ahora gobernaba el entorno de Isabel (liderado por Lpez Rega y los lderes sindicales. Las FFAA prevn una cruel guerra antisubversiva. En 1974 el Pacto Social se haba deteriorado. Pero permaneca la decisin de Pern de llegar a un Pacto con la UCR, como base de sustentacin poltica del rgimen democrtico. Ese acuerdo poltico con la UCR se volva ms importante para contrapesar las dificultades econmico-sociales: slo un fuerte sistema bipartidista PJ-UCR poda garantizar la estabilidad democrtica y evitar desbordes al Pacto Social desde el lado empresario o el lado sindical. Pero, sus sucesores oficiales, en vez de profundizar la estrategia de Pern, se decidieron por una poltica sectaria, de conservacin del poder por exclusin de sus interlocutores radicales. La muerte de Pern hizo pensar al sindicalismo tradicional que era necesario capturar al Gobierno. Ello obligaba a destacar el rol de las 62 y secundarizar el rol de la CGT. Las 62 seran como comando poltico-sindical, parte integrante del entorno del poder politico y la CGT la correa de

transmisin de las decisiones tomadas en el palacio. El 12 de julio concluy el Congreso Ordinario de la CGT con el triunfo de esta tesis de las 62, y Adelino Romero, Secretario General de la CGT, conserva su cargo pero con el poder debilitado. Para ejercer efectivamente el poder poltico las 62 Organizaciones necesitaban desactivar las huelgas. El mtodo ms expeditivo fue extender a las fbricas y oficinas el regido de aplicacin de la reciente Ley de Seguridad contra la guerrilla. Al mismo tiempo que el Gobierno reprima a la izquierda sindical, el Congreso aprobaba una avanzada ley de Contrato de Trabajo, con lo cual intentaba consolidar su apoyo en la base obrera. Adems, en noviembre de 1974 el Gobierno repatria los restos de Evita. El principal smbolo de la CGT, lo cual constitua un mensaje explcito de que Isabel presida un gobierno para los descamisados . La ausencia de Pern como figura centralizadora de las distintas vertientes sociales y polticas que componan el justicialismo, pareca encontrar compensacin en la creciente presencia de las 62 Organizaciones en las instituciones gubernamentales y en el partido. El operativo de avance de las 62 Organizaciones se desplegaba en condiciones socioeconmicas adversas para un proyecto sindical hegemnico: a fines de 1974 los indicadores de las variables precios del intercambio, reservas en divisa, paridad cambiaria dlar-peso, volumen del comercio interior, confirmaban una creciente marcha hacia la recesin econmica. La marcha hacia la recesin y el incesante proceso inflacionario, obligaban a las 62 a realizar el difcil operativo de avanzar suavemente sobre el entorno de la Presidente y al mismo tiempo criticar abiertamente al ncleo del entorno. De modo que el intentar penetrar sobre el gobierno, las 62 comenzaban a jugar el rol de elefante dentro del bazar porque para avanzar , deban criticar pblicamente al Gobierno y desacreditarlo frente a los trabajadores. Para las 62 Organizaciones el panorama se haba complicado en pocos meses: del optimismo de fines de 1974 pasa en febrero de 1975 al pesimismo y la crtica abierta al Gobierno. El 21 de febrero la CGT entrevista a la Presidente, pero no logran conocer qu medidas tomar el Gobierno para impedir un caos econmico inminente. La Presidente respondi con frases ambiguas, ocultando a la CGT que estaba en preparacin un duro plan de estabilizacin. Ante la aparente indefinicin oficial, varios sindicatos iniciaron paros en mayo para presionar al Gobierno, por lo menos para que garantizase un piso salarial alto para las negociaciones colectivas a iniciarse. Pero el ministro Gmez Morales indica que los incrementos salariales no podan superar el 25%, mientras que la CGT solicita el 40%.

La puja CGT-gobierno estaba en pleno desarrollo cuando el 31 de mayo renunci Gmez Morales, que aprobaba el plan de estabilizacin, pero se negaba a aplicarlo a travs del shock y sostena la necesidad de implementarlo gradualmente. Pero la tesis principal en el entorno presidencial fue la primera. As, el 5 de junio el nuevo ministro Celestino Rodrigo inform sobre la primera fase del shock: devaluacin de la tasa de cambio en un 100%, incremento de los combustibles en 175%, electricidad 75% y otros servicios pblicos en sumas similares. La CGT percibi que los avances de las 62 sobre el Gobierno haban sido una ilusin: las negociaciones colectivas fueron boicoteadas por los sindicalistas hasta conocer qu alcances tendra el plan de estabilizacin. Pero las 62 no eran consultadas por el Gobierno. Por eso, cuando el 6 de junio la presidente dio un aumento del 65% sobre el salario mnimo, en la CGT se interpret como una maniobra para aislar a los dirigentes sindicales de la base obrera. De modo que este juego de trampas, desconfianzas mutuas entre gobierno y CGT, ahondaron an ms el clima para que la crisis econmica generase una crisis poltica en el interior del peronismo. Para las 62 no haba otra alternativa que contraatacar, aunque fuese a ciegas, porque no tenan un programa econmico alternativo. Lgicamente, la crtica de la CGT al equipo econmico se haca desde posiciones de defensa de las tradiciones distribucionistas del peronismo. Al mismo tiempo, la CGT trataba de atenuar las crticas reiterando su fidelidad al Gobierno y a Isabel Pern. La contraofensiva de la CGT dio sus frutos a fines de junio, porque el Poder Ejecutivo (PE) vacilaba entre romper o negociar con las 62, dada la gravedad que hubiera tenido para la estabilidad de gobierno una escisin abierta con los sindicatos. El Gobierno acept que las negociaciones colectivas no tendran un techo salarial: el resultado fue que el promedio de aumentos salariales logrados por los sindicatos fue del 160%, pero en medio de una inflacin altsima y una fuerte cada de las reservas. El resultado fue que el Pacto Social inaugurado en 1974 dej de existir. Para los dirigentes de las 62 era necesario ir ms lejos y desalojar al entorno presidencial y conquistar el poder politico para aplicar un programa de tipo desarrollista. Si ste era el objetivo estratgico, los aumentos logrados deban ser para movilizar a los trabajadores y utilizar las movilizaciones como palanca para desplazar del gabinete a Rodrigo y Lpez Rega. Por eso, el 24 de junio, con el pretexto de agradecer a la Presidente por los aumentos conquistados el 6 de junio, la UOM concentra en Plaza de Mayo a 25.000 personas, a las que suman agradecimientos en diversas ciudades. Pero ste se transform en una crtica abierta al equipo econmico: se produjo el rodrigazo . El entorno reaccion, sabiendo que si no frenaba a la CGT, estaba perdido. El 27 de junio la Presidente desestimando los agradecimientos, inform la anulacin de los contratos colectivos y ofreci slo un reajuste en julio del 50%, seguido de dos reajustes del 15% en agosto y septiembre. La

CGT, ante la opcin de la Presidente, se vio sbitamente obligada a optar entre rendirse (lo cual implicaba el fin del proyecto hegemnico sindical) o contraatacar, lo cual conduca a la batalla final contra el entorno presidencial. El conflicto entre gobierno/CGT se desarrollaba junto a un avance de las FFAA, en funcin de incorporar al Estado a la lucha contrainsurgente. Tambin coincide con la ruptura abierta del PJ con la UCR en el Congreso Nacional. La CGT resolvi realizar un paro general de 48 horas para el 7 de julio. El Gobierno fue consciente de que una nueva batalla con la CGT significaba su cada. Por eso, el 9 de julio aprob los convenios y dos semanas despus Lpez Rega y Rodrigo dejaban sus puestos en el gabinete. Pero, el costo de esta lucha interna sera altsimo para el peronismo: como en las tragedias griegas, al tiempo que los contendientes peronistas se desgastaban en las luchas fraticidias, se acercaban inexorablemente al abismo en el cual ambos caeran. 16. Descomposicin y cada del gobierno peronista: aislamiento y repliegue de las 62 Organizaciones (julio 1975-marzo 1976) Entre julio de 1975 y marzo de 1976 slo suman ocho meses, pero seran suficientes para que se completase el ciclo de descomposicin y cada del gobierno peronista, ciclo que se inicia con la muerte de Pern en julio de 1974. El gobierno peronista, es cierto, fue erosionado por la incesante actividad de los grupos polticos militares de Montoneros y ERP. Pero, a fines de 1974, ambos grupos estaban polticamente debilitados. Pero, desde julio de 1974 hasta julio de 1975, el peronismo slo haba cavado su propia fosa al romper alianzas que le permitan contrabalancear fuerzas con los militares: la ruptura primero con la CGE, luego con la UCR y por ltimo la lucha interna entre el entorno y las 62 haba terminado por convertir al gobierno (en las condiciones de la crisis econmica) en un cadver poltico. El peronismo no pudo recrear una estrategia de supervivencia a partir de la muerte de Pern, sencillamente porque era un movimiento poltico catico. Muerto el viejo cuadillo, lo que le sucedi fue una carrera desordenada en el interior del peronismo entre sectores y grupos por el control del movimiento y el gobierno. El intento de Pern por institucionalizar al movimiento haba fracasado, sencillamente, porque la infernal combinacin entre movimientismo (que fusionaba en el interior del movimiento a voluntades polticas sectoriales sin autonoma institucional) y corporativismo (imposibilidad de fusin de intereses corporativos, de cada rama del movimiento) haca imposible que el peronismo actuase como una fuerza poltica homognea. Muerto el jefe, el cctel peronista era explosivo. El problema que se plante a Pern a su regreso definitivo en 1973 era cmo compatibilizar el antiguo discurso nacionalista-reformista con la necesidad de implementar un programa econmico heterodoxo sin afectar la identidad ideolgica del movimiento. Esa tarea de metamorfosis era an ms

ardua, en tanto en el movimiento peronista se desarrollaba una lucha interna feroz entre sindicalistas, polticos reformistas y la derecha fascista contra los Montoneros-JP. Mientras estuvo en el poder esa metamorfosis fue ocultada por el peso de las palabras del profeta, pero muerto ste, sus discpulos del entorno slo atinaron a explicitar un proceso de revisin ideolgica con contenido de derecha. Lo original consisti en que el fracaso del curso derechista del entorno de la Presidente, simbolizado en el rodrigazo dio lugar a un cambio en el , personal del grupo dirigente del Gobierno, pero ahora compuesto por sectores que no tenan idea de cmo resolver la crisis. La nueva entente entre peronistas moderados y las 62 no atinaba a resolver el problema poltico principal, que era consolidar un PE fuerte: esta necesidad conduca a sustituir a Isabel por un gobierno de base peronista-radical con Luder como presidente provisional. El nuevo gabinete presidido por Isabel Pern slo trataba de postergar la catstrofe. Formalmente, las 62 compartan desde agosto de 1975 el ejercicio del poder: Lorenzo Miguel era ahora parte del nuevo entorno Cafiero (nuevo , ministro de economa) era viejo amigo de los sindicalistas. Pero, las 62 en el palacio, no tenan capacidad para imponer decisiones, dado el desorden sindical existente. En este contexto de disolucin del poder poltico, las FFAA continuaban impertrritas su trabajo profesional contra la guerrilla, habiendo logrado una ley de Seguridad Interior que autorizaba el aniquilamiento de Montoneros, PRT-ERP, extensible a otras formaciones polticas de izquierda. Por su parte, la guerrilla continuaba asesinando a directivos de empresas, militares y polticos, creyendo que si provocaba la cada del gobierno peronista, quedara como nico contendiente real de las FFAA. El Gobierno, en su ltimo intento por superar la crisis global, trata de reflotar en octubre de 1975 el Pacto Social. Como era previsible el frgil acuerdo de control de precios y salarios sucumbi ante las demandas sectoriales. En noviembre se constituy la Asamblea Permanente de Entidades Gremiales (APEGE), que representaba a los grandes grupos econmicos industriales y rurales. Cafiero no poda ocuparse de implementar un programa de reactivacin porque todas las variables econmicas y financieras le exigan improvisadas medidas diarias. De todos modos intent crear el Instituto Nacional de Remuneraciones, Productividad y Participacin, que inclua un componente interesante: la participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa como instrumento para hacer compatible productividad y salarios. Pero la Sociedad Rural, la APEGE y la Bolsa de Comercio se apresuraron a calificar de sovietizacinla propuesta del ministro, y, lgicamente, sta no tuvo xito. En enero de 1976 el nuevo gabinete era, decamos, un cadver poltico. Las 62 y la rama poltica del peronismo se retiraron del Gobierno y adoptaron

postura pasiva, preparndose para protegerse del inminente golpe militar que se avecinaba. A principios de marzo se produjo un lock-out empresario. En esos mismos das nuevas huelgas obreras generales se produjeron en Buenos Aires, Crdoba y Rosario. En un contexto de disolucin del Estado las FFAA , decidieron (Doctrina de la Seguridad Nacional en mano) clausurar el tercer gobierno peronista. La tarea fue fcil para la cpula militar, porque lo nico que tuvo que desalojar de la Casa Rosada se compona de una Presidente solitaria y confundida en su ignorancia poltica, y un entorno de cuarta categora listo para la huda. La aterrorizada poblacin civil se haba replegado inteligentemente y la sociedad poltica tradicional se haba resignado a aceptar un rgimen militar que consideraban transitorios y con posibilidades de ser influenciado. Pero, pese a las ilusiones de polticos y sindicalistas, del golpe de Estado de marzo de 1976 nacera un siniestro rgimen poltico conservador autoritario, autolegitimado en la Doctrina de la Seguridad Nacional y el neoliberalismo econmico ms extremo.

QUINTA PARTE Travesa en el desierto: sufrimiento de los trabajadores y resistencia sindical durante el proceso (1976-1983) 17. El Proceso en marcha: terrorismo de Estado y efectos sobre los sindicatos. Primeros intentos de resistencia obrera (1976-1977) El 24 de marzo de 1976 los tres Comandantes en jefe de las FFAA, el general Jorge Rafael Videla, el almirante Eduardo Massera y el brigadier Orlando R. Agosti conformando una Junta de Gobierno se convirtieron en el poder supremo y omnmodo del pas. El general Videla era el presidente de un pas que iniciaba un Proceso de Reorganizacin Nacional Para los militares . la sociedad argentina estaba enferma y por lo tanto indefensa frente al virus subversivo Pero, para los militares ese . virus no era la consecuencia del marxismo internacional sino tambin de la democracia social y el estatismo del peronismo, e incluso, remontndose a principios de siglo, de la inmigracin europea contagiada del anarco-sindicalismo. En consecuencia, la misin del Proceso era refundar al Estado y a la sociedad sobre bases culturales catlicas y la restauracin del liberalismo econmico. La meta de los militares era construir una sociedad estamentada y jerrquica organizada. Dada esta meta, el objetivo no se limitara slo a eliminar la guerrilla, sino a restituir la autoridad patronal y eliminar toda forma de indisciplina social, en particular la disolvente accin sindical huelgustica. En consecuencia el golpe de la represin no poda abarcar exclusivamente a la guerrilla, sino a un radio social y poltico ms amplio que inclua a dirigentes polticos, sindicales, barriales, estudiantiles, intelectuales, sacerdotes tercermundistas, etc. La base sociopoltica de la Junta Militar eran las grandes corporaciones marginadas del poder durante el gobierno peronista y encuadradas en una visin liberal-conservadora, que inclua la tradicional

 sntesis argentina entre integrismo catlico y liberalismo econmico, presente en los golpes militares desde 1930. Esta estrategia dara lugar a una represin masiva de militantes, lo cual inclua el costo de tambin reprimir a inocentes (familias, amigos, etc). Se comenz a aplicar una poltica de genocidio que se prolongara hasta 1980 y que dar como resultado 30.000 asesinados y desaparecidos. Se implant el terror contrarrevolucionario . Para fines de 1977 las organizaciones guerrilleras haban sido exterminadas en sus principales reas de operaciones: Tucumn, Crdoba, Capital Federal y Gran Buenos, Rosario y La Plata. Pero, la derrota de la guerrilla era slo el objetivo tctico de los militares, que saban que este enemigo era dbil y fcilmente destruible. En cambio, lo complejo era implementar el objetivo estratgico, esto es, instalar un modelo econmico liberal y edificar una sociedad estamental y jerrquica. La realizacin del objetivo estratgico era fundamental para permitir el triunfo del programa econmico liberal del ministro Jos A. Martnez de Hoz, versin actualizada del programa econmico de Krieger Vasena durante el rgimen militar presidido por Ongana. El nuevo programa econmico, que prometa transformar la economa de especulacin en economa de produccin inclua los siguientes , componentes: congelamiento de salarios, liberacin de precios, unificacin del mercado de cambios, estmulo a las exportaciones y promocin de las inversiones extranjeras, eliminacin de las restricciones sobre los movimientos de capital, eliminacin de aranceles de importacin y recurso masivo del crdito de instituciones privadas y supraestatales internacionales. El movimiento obrero, confundido y desmoralizado por la traumtica experiencia durante el gobierno de Isabel, se repleg sin poder resistir la represin y las medidas jurdico-laborales reaccionarias. Los sindicatos no intervenidos slo tenan como opcin recluirse y mantenerse en silencio. Pero la represin antisindical no excluy que, entre lo sindicalistas en libertad, surgiese como en el pasado la ilusin de poder negociar con la dictadura. Por su lado, el ministro de Trabajo, general Horacio T. Liendo, se ocup de hacer saber a esos sindicalistas que si se comportaban bien podra haber una futura normalizacin de los sindicatos. De este modo el gobierno logr que cien organizaciones no intervenidas eligieran una delegacin a la Conferencia Anual de la OIT en junio de 1976. A su regreso de Ginebra la delegacin sindical y otros sindicalistas intentan formar una Comisin de los Diez para convencer a la dictadura de la necesidad de dilogo con las organizaciones sindicales. Pero el nuevo gobierno militar no poda aceptar la reorganizacin del sindicalismo peronista. En septiembre y octubre de 1976 se desatan huelgas en General Motors, Ford de General Pacheco, FIAT de Palomar, Peugeot, Chrysler de San Justo y de Monte Chingolo. Era el primer test sindical sobre las intenciones del gobierno hacia los reclamos laborales: la respuesta estatal fue rpida, sancionando la ley 21.400 que estableca prisin de 6 aos a todo trabajador que participara en

huelgas y 10 aos a quien instigase a la misma Decenas de delegados de las . plantas automotrices fueron despedidos, detenidos y desaparecidos. Durante todo 1976 se produjeron las matanzas de delegados sindicales de empresa, cayendo tambin importantes lderes del clasismo. En este contexto de represin masiva, el movimiento sindical qued desarticulado e impotente. Recin en enero de 1977 se observa un intento de reagrupamiento sindical, la llamada Comisin de los siete Este grupo logra entrevistarse el 3 . de enero con Liendo, pero ste se niega a aceptar un documento sindical firmado por 78 organizaciones que contena tres peticiones: aumento salarial, libertad a los presos y normalizacin sindical. La tctica del os 78 era clara: apoyarse en el nico espacio permitido por la dictadura (la crtica verbal a la poltica econmica de Martnez de Hoz) para canalizar el descontento obrero y comenzar a presionar a la Junta Militar para recuperar el espacio sindical, como lo haban hecho en 1956, 1958 y 1970. Pero, esa tctica de ir lentamente recuperando el espacio sindical no era sencilla: primero porque la represin era abierta; segundo porque gran parte de los sindicato y la CGT estaban intervenidos; y tercero porque el tejido sindical bsico, es decir las comisiones internas y cuerpos de delgados, haba sido desorganizado. Adems, la desarticulacin de la legislacin laboral no abarcaba slo al sistema global de relacione laborales estructurado sobre la negociacin colectiva, sino que haba operado a nivel del trabajador individualmente con la reforma a la ley de Contrato de Trabajo aprobada en octubre de 1974, durante el gobierno peronista. De sus 300 artculos, haban sido reformados o derogados 125, para eliminar el fuerte proteccionismo a favor del trabajador. El propio redactor principal de la ley, el abogado Norberto Oscar Centeno, fue asesinado el 6 de julio de 1977 en Mar del Plata. La columna vertebral y las expresiones sindicales moderadas independientes reconocieron a principios de 1977 que la dictadura slo retrocedera si la vieja tctica de Vandor de golpear y negociar poda ser desarrollada. El sindicalismo argentino tradicional haba negociado siempre con gobiernos antiperonistas, desde 1955 en adelante, pero para ello haba demostrado ser grantico y tenaz: ello lo demostrara nuevamente en 1978. Pero, en 1977 el sindicalismo necesitaba apoyos polticos que no tena en el ordena nacional; entonces los dirigentes sindicales comprendieron su acertada decisin de 1975 de afiliar la CGT a la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales (CIOSL), de orientacin socialdemocrtica, y fomentar las afiliaciones a los Secretariados Profesionales Internacionales (SPI) vinculados a la CIOSL, pues comenzaron a recibir la solidaridad de estas organizaciones. Tambin algunos agrupamientos sindicales afines ala Confederacin Mundial del Trabajo (CMT), de orientacin social cristiana, y su filial latinoamericana, la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT), prestaron apoyo logstico y salvaron a muchos sindicalistas de la muerte, con la cooperacin de algunas autoridades de la Iglesia Catlica.

La solidaridad sindical internacional con la CGT y sus organizaciones afiliadas se convirti en un serio problema para la Junta Militar: hasta 1977, en el exterior, slo se escuchaban las voces aisladas de los primeros exiliados polticos que denunciaban los crmenes de la Junta Militar. Ahora la poderosa CIOSL, la CNIT y otras organizaciones sindicales europeas, latinoamericanas y de la AFL-CIO de EE.UU. se sumaban a la crtica al rgimen militar desptico y genocida. La Junta Militar, embarcada en una guerra santa contra el comunismo comenzaba a percibir que sus verdaderos crticos estaban dentro , del mundo occidental y cristiano a cuyas supuesta defensa y conservacin el , rgimen militar haba aportado con miles de torturados y asesinados, la mayora jvenes, de los cuales una gran parte haban sido trabajadores y sindicalistas 18. Los muertos que vos matis parece que siguen vivos: ncleos de la columna vertebral se reorganizan para resistir y presionar a la dictadura. El plenario que dio lugar al documento de los 78 sindicatos permiti a un ncleo de 25 organizaciones no intervenidas, dar lugar a la conformacin del nucleamiento de los 25, en marzo de 1977. La Comisin de los 25 constituye el primer agrupamiento sindical de oposicin a la dictadura. Su vigencia, se prolongar hasta 1988, y jugar un papel central en la refundacin de la CGT y la orientacin poltica de los movimientos huelgusticos. Su primer documento, emitido en marzo de 1977, reclamaba mayores salarios, la libertad de los detenidos sin proceso, la derogacin de la legislacin antisindical y la normalizacin de las organizaciones sindicales y las Obras Sociales. Entre octubre y noviembre de 1977 se desataron huelgas por empresa, exigiendo aumentos salariales. El rgimen militar tolera ciertas huelgas por empresa, en tanto no implicaban grandes conmociones sindicales y canalizaban la protesta obrera. Pero al mismo tiempo el rgimen es brutal cuando algunas huelgas, localizadas en empresas estratgicas, podan tener impacto poltico. La dictadura militar necesitaba tambin tener algn interlocutor sindical, tanto para negociar las fronteras de la accin sindical como para mostrar en el exterior que toleraba cierta actividad sindical. En marzo de 1978 el Gobierno propuso a los 25 y acord con ellos la formacin de la delegacin sindical a la Conferencia Anual de la OIT para 1978. La direccin de los 25 tena entonces una curiosa composicin poltica interna: verticalistas, ortodoxos, participacionistas, antiverticalistas. El grupo de los 25 trataba de negociar con la dictadura, pero se abstena de prestarle apoyo poltico. Paralelamente, emerge un agrupamiento sindical con mayores compromisos con el rgimen militar, constituyndose en abril de 1978 la Comisin Nacional de Trabajo (CNT), basada en la Comisin de Gestin y Trabajo-CGT.

Al transformarse la CGT en CNT, se pasaron a esta organizacin algunos dirigentes y sindicatos de las diferentes corrientes internas de los 25. Al tiempo que la CNT acentuaba su perfil gremial y no partidista, los 25 comenzaban a disear un proyecto sindical poltico y partidista de oposicin a la dictadura. En los marcos de los 25 se forma en agosto de 1978 el Movimiento Sindical Peronista (MSP), que es disuelto por la Junta Militar por decreto 10/78 por intentar dar continuidad alas 62 Organizaciones. Pero el MSP continu funcionando en la ilegalidad. Nuevamente emergen en el movimiento sindical dos posturas antagnicas: participacionistas y opositores. Ambos negociaban con la Junta Militar, pero sus lneas polticas eran diferentes. Ambos nucleamientos deban enfrentar una dura y misma realidad obrera: en 1978, ao del Mundial de Ftbol, y ao en el cual se completa el asesinato de los detenidos-desaparecidos Los trabajadores soportaban en las . empresas regmenes de trabajo violatorios de los convenios de la OIT ratificados por los gobiernos argentinos. La prohibicin de las comisiones internas y cuerpos de delegados permitieron a muchos empresarios establecer en las empresas regmenes parecidos a campos de concentracin. Un aspecto principal de la represin fue la presencia de fuerzas policiales y militares dentro de la empresa. Dos aos haban transcurrido desde la instauracin de la dictadura militar conservadora terrorista. Eran suficientes para que los trabajadores experimentasen que, con sus discursos moralizantes, los militares slo haban escondido el verdadero objetivo de convertir al pas en una gran crcel, crcel que extenda sus tentculos hasta el interior de las fbricas y oficinas. Los trabajadores haban experimentado sufrimientos personales y prdidas de compaeros desaparecidos-asesinados, e iban asimilando la idea de que slo a travs de la protesta obrera masiva se podra hacer retroceder en sus planes al Estado terrorista-empresarial. Se estaban creando las condiciones para una huelga general. Pero sta necesitaba un centro unificado de movilizacin sindical: tal rol lo jugaron los 25. 19. Dialoguistas y confrontacionistas: los 25 toman ventaja con la huelga del 27 de abril (1979) En 1978 la dictadura militar estaba firme. El programa econmico implementado por Martnez de Hoz haba logrado hacer retroceder la inflacin. Eran los tiempos de la plata dulce En ese ao Argentina gan el campeonato . mundial de ftbol y se exacerb el nacionalismo. Frente a las crticas de gobiernos extranjeros y organismos de derechos humanos por la poltica represiva, la Junta Militar haba logrado que gran parte de la poblacin adhiriese a la consigna argentinos somos derechos y humanos los . En el logro de estabilidad de la Junta Militar, un factor de suma incidencia era la pasividad y docilidad de las direcciones de los grandes partidos peronista

y radical. Como haba ocurrido entre 1966 y 1969 esos partidos se haban llamado a silencio. Debe destacarse que el movimiento sindical haba comenzado a organizarse, oponerse y presionar a la Junta Militar sin la cooperacin de los grandes partidos polticos. Para fines del ao 1978, los 25 dieron un nuevo paso hacia delante, organizando una cena en Buenos Aires con la participacin de 3000 sindicalistas y la presencia de delegados de la ORIT y Agregados Laborales de EE.UU. y Alemania Federal. Para comienzos de 1979 se inician las negociaciones entre los 25 y la CNT para concretar la unidad sindical. Pero los 25 planteaban que tal unidad deba servir para realizar una huelga general de protesta. La CNT, en cambio, se opona a esa medida considerando que conduca a la confrontacin abierta con la Junta Militar. En la reunin se resolvi convocar pblicamente a la primera huelga general de 24 horas contra la Junta Militar para el 27 de abril. La respuesta de la Junta Militar fue impedir la huelga a travs del sencillo expediente de encarcelar a todos los dirigentes de los 25. Pero, la dictadura no pudo desmantelar al comit de huelga clandestino. La CIOSL, la CMT y ahora la FSM enviaron telegramas exigiendo la libertad de los detenidos. Por primera vez el PJ, a travs de su vicepresidente Deolindo Bittel y la UCR, a travs de Ricardo Balbn, solicitarn la libertad de dirigentes sindicales, pero sin apoyar al movimiento huelgustico. Tambin un sector empresarial desarrollista (la Asociacin de Industriales de buenos Aires ADIBA) se solidariza con la huelga, afectado por la poltica econmica de Martnez de Hoz. La huelga fue parcial, pero bast para conmover a la dictadura y abrir el primer gran espacio poltico para el despliegue de la accin sindical por las reivindicaciones sociolaborales y sindicales y el restablecimiento de la democracia en Argentina. La huelga tuvo impacto en la Conferencia de junio de ese ao de la OIT en Ginebra. Por un lado, una delegacin de sindicalistas exiliados, con Raimundo Ongaro a la cabeza, plante al Grupo de Trabajadores del Consejo de Administracin la necesidad de condenar al rgimen militar. Por otro lado, el rgimen militar qued aislado, en especial por la fuerte crtica de la CIOSL, la CMT y la FSM. La solidaridad sindical internacional ayud as a que la heroica huelga de los 25 fuese conocida en el mundo y contribuyese a reforzar el ya evidente aislamiento internacional del rgimen militar. En el pas, un efecto de la huelga general fue acercar sectores de la CNT con los 25. De este acercamiento se constituye la Conduccin nica de Trabajadores (CUTA). Pero, en esta coordinadora subsistan los dos enfoques polticos diferentes ente la CNT y los 25. Adems, organizaciones provenientes de la CNT se marginaron y formaron el grupo de los 20. El 1 de mayo se produjeron dos documentos. Uno de la CUTA (pero que haba quedado reducida a la CNT), y el otro, ms duro, de los 25. Para la Conferencia Anual de la OIT de 1980, los 25 y los 20 decidieron que no formaran parte de la delegacin oficial. Slo la CNT (la CUTA se haba disuelto) acept el ofrecimiento del gobierno.

La CNT acentu su estrategia dialoguista con la Junta Militar. Pero crecan las crticas internas. Pero, pese a los esfuerzos del sector dialoguista, la dictadura militar (ahora encabezada por el general Viola) no tena ningn inters en retroceder en materia laboral. Por el contrario, el 15 de noviembre de 1979, la Junta Militar aprueba la ley 22.105 de Asociaciones Gremiales, que pretenda instaurar un verdadero sindicalismo amarillo, de colaboracin abierta con el rgimen. Los puntos sobresalientes de la ley eran: 1) Se disolva la CGT y se prohiba la actuacin de cualquier confederacin de tercer grado (lo cual anula la negociacin colectiva por rama) 2) Se prohiba la actividad poltica de los sindicatos. 3) Se separaban las Obras Sociales de los sindicatos. 4) Se establecan sindicatos diferentes para obreros, tcnicos y personal jerrquico. 5) Los dirigentes sindicales no deban tener antecedentes penales para ocupar cargos sindicales. 6) El 75% de los candidatos sindicales deban ser argentinos y tener cuatro aos de actividad. 7) El Ministerio de Trabajo poda intervenir a los sindicatos como poder constituyente es decir con capacidad de decidir sobre todos los , aspectos de la vida sindical. 8) Toda asamblea sindical deba ser autorizada por el Ministerio de Trabajo. La sancin de esta ley constitua un duro golpe a la estrategia dialoguista de la CNT, y en cambio fortaleca la postura contestataria y de confrontacin de los 25. El nico camino posible para los sindicatos era continuar enfrentando el rgimen militar a partir de las reivindicaciones sociolaborales y sindicales, e ir buscando articular alianzas con fuerzas polticas y sociales opositoras y democrticas. Es esos aos, quienes ms firmemente planteaban la confrontacin poltica con la dictadura eran el movimiento de Madres de Plaza de Mayo y el premio Nobel de la Paz Prez Esquivel, que juntos denunciaban el genocidio ejecutado por las FFAA. Pero los 25 no deseaban ir tan lejos como asociarse con los movimientos de Derechos Humanos, temerosos de ser acusados no ya slo de desestabilizadores, sino tambin de delincuentes subversivos el , calificativo usado por la Junta Militar para detener y asesinar a opositores. En 1980 algo qued claro para los sindicalitas: el rgimen militar deseaba perpetuarse para culminar el proceso de reorganizacin de la economa, la sociedad y el Estado segn pautas liberal-conservadoras en economa y su sistema poltico autoritario excluyente. Pese a la brutal represin sufrida, el movimiento sindical peronista, reorganizado en los 25, haba logrado golpear seriamente al proyecto reaccionario del Proceso con la huelga del 27 de abril de 1979. Esta haba abierto una brecha para futuras acciones sindicales antidictatoriales. La huelga del 27 de abril crea un espacio para el desarrollo de

la estrategia opositora de los 25, al tiempo que la ley 22.105 demostr los lmites y fragilidad de la estrategia dialoguista, puesto que la actitud de la dictadura no era conceder sino someter a los sindicatos.

20. Composicin poltica, estrategia y acciones de la CGT Brasil (19801982) En noviembre de 1980 la CGT fue reconstituida pese a la prohibicin explcita de la ley 20.105, y bajo la iniciativa de los 25. Convivan en su seno las siguientes corrientes: a) Duros provenientes de los 25: taxistas, mecnicos, camioneros, , judiciales, caucho, mineros, empleados del tabaco. Sus dirigentes principales eran Roberto Garca, Jos Rodrguez, Osvaldo Borda, Roberto Dign, Ricardo Prez y Carlos Cabrera. Verticalistas: cerveceros, empleados del vidrio, portuarios, Luz y Fuerza, petroleros privados, construccin y calzado. Sus principales lderes eran Sal Ubaldini y Manuel Diz Rey.

b)

Las 62 Organizaciones, recin constituidas luego de la libertad de Lorenzo Miguel, apoyaron la iniciativa. Pero no eran ya la poderosa organizacin, sino slo un proyecto de reconstitucin. A su vez, la UOM, antigua columna del as 62, se encontraba ahora formalmente en la CNT. La reconstitucin de la CGT Brasil (llamada as por funcionar en la calle Brasil en la Capital Federal) demostraba que todo el siniestro operativo de represin ilegal ejecutado por la dictadura militar durante 1976-1980 para eliminar a un sindicalismo contestatario haba fracasado. En la direccin de la CGT apareca Sal Ubaldini, hasta entonces un dirigente cervecero de segunda lnea, que a partir de esa fecha comenzar a figurar en el centro de la accin sindical argentina durante toda la dcada del ochenta. Ubaldini se convertira en un lder carismtico, con un discurso de protesta y de redencin social fundamentado en la Doctrina Social de la Iglesia. Debe sealarse que la relacin de la Iglesia Catlica con los 25 y la CGT Brasil se remonta a 1979, cuando el Equipo Pastoral Social emite un documento sobre el derecho a la agremiacin sosteniendo el derecho de los , trabajadores a crear autnomamente sus agrupaciones. La positiva accin del Equipo Pastoral indicaba que la jerarqua de la Iglesia Catlica, si bien haba acompaado en lo esencial a la dictadura militar silenciando hasta 1978 la violacin de los derechos humanos en general y sindicales en particular, no deseaba quedar adosada a un rgimen poltico conservador autoritario sin futuro. De all que desde 1979 las altas jerarquas aprobasen que el Equipo Pastoral o personalidades religiosas comenzasen a criticar a la Junta Militar por el terrorismo de Estado y la persecucin sistemtica a las organizaciones sindicales y sus dirigentes ms combativos. En 1981 gobernaba el pas, luego del retiro de Videla, el teniente general Roberto Viola. En esta fase el rgimen militar intenta una apertura hacia los

partidos polticos y el sindicalismo. Se permite la actividad informal de los partidos polticos, e Isabel Pern es liberada. Cierto clima de distensin poltica (confirmado con la formacin de la opositora Multipartidaria) comienza a predominar en el pas. En este contexto de distensin poltica, la CGT Brasil se propone canalizar la creciente protesta social-laboral que se manifestaba centralmente en el SMATA. Para el 22 de julio de 1981 la CGT Brasil (con la oposicin de la CNT-20) convoc a un paro general. Fue una huelga esencialmente industrial, pero cont con el apoyo de trabajadores ferroviarios que paralizaron los ramales Mitre, Roca y Sarmiento (sin contar con el apoyo de sus sindicatos, la UF y La Fraternidad, que estaban en la CNT-20). La dictadura moviliz al Ejrcito y Gendarmera para impedir que la huelga tuviese impacto en el comercio y el transporte urbano, logrando en estos sectores cierto xito prrico, puesto que fue evidente que la normalidad propagada por la Junta Militar en estos sectores era, ante todo, resultado de las bayonetas. EL nuevo xito de la CGT Brasil impuls a sus dirigentes a profundizar la accin de oposicin poltica a la dictadura, pero desplazndose del espacio puramente sindical a un espacio societario que la CGT Brasil encontraba en , la Iglesia Catlica: as el 7 de noviembre ms de 10.000 personas, desafiando el cerco policial, se concentraron en el templo de San Cayetano en el barrio de Liniers de la Capital Federal, donde se ofici una misa al aire libre. En esa misa se corea por primera vez la consigna va a acabar, se va a acabar, la se dictadura militar A principios de 1982 la CGT Brasil ya comenzaba a plantear . pblicamente la necesidad de terminar con la dictadura militar. En funcin de estimular a la Multipartidaria a una accin ms decidida contra la Junta Militar, la CGT Brasil decidi convocar pueblo (es decir no al slo a la clase obrera) a concentrarse el 30 de marzo a la Plaza de Mayo. A la noche el centro de la ciudad era un campo de batalla entre policas y manifestantes. La movilizacin ces a medianoche y se registraron unos 1.000 detenidos. Lo importante es que esta nueva operacin de la CGT Brasil de ataque y desgaste de la Junta Militar no se limita a Capital Federal: en esta oportunidad hubo actos sindicales y manifestaciones en las ciudades de Crdoba, Rosario, Tucumn y Mendoza. En esta ltima ciudad la polica asesin un trabajador. La CGT Brasil hizo esa misma noche un balance de la jornada de protesta, indicando que la participacin popular indicaba que el rgimen militar est en desintegracin y en desbande y reclama un gobierno de transicin cvico-militar hacia la democracia Efectivamente, el . Proceso careca ya de legitimidad. Por eso mismo intentara en esos das, a travs de una aventura militar, recuperar legitimidad tratando de convertirse en el adalid de la soberana nacional. Esta aventura militar desgraciada desorientara a la s organizaciones sindicales, demasiado proclives por el discurso peronista a dejarse encandilar por un mtica alternativa histrica nacionalista-populista basada en la alianza entre los sindicatos y el Ejrcito.

21. Guerra en el Atlntico Sur: posiciones sindicales En la madrugada del 2 de abril de 1982, el Ejrcito Argentino desembarca y ocupa pacficamente las Islas Malvinas. Estas (y las islas Sandwich, ubicadas tambin en el Atlntico Sur) estaban bajo jurisdiccin permanente de Gran Bretaa desde haca ms de un siglo. Eran islas reclamadas por Argentina, quien las considera parte de su territorio. La Junta Militar argentina, consciente de su aislamiento social y del renacimiento de la oposicin sindical, poltica y de movimientos de derechos humanos, decidi ejercitar una huida para adelante y ocupar las Islas Malvinas y Sandwich. El objetivo era recuperar el apoyo popular motivando a la poblacin en el espritu patritico. La Junta Militar que decidir la ocupacin de las islas, desde 1981 ya no estaba presidida por el general Viola. El intento aperturista de Viola haba sido cancelado por un golpe palaciego del Ejrcito, restablecindose en el gobierno la tesis poltica de que el rgimen militar deba concluir ( sin plazos y sin concesiones los objetivos del Proceso. El nuevo presidente era el general ) Galtieri. La sbita y exitosa ocupacin militar pacfica de las Islas Malvinas y Sandwich origin el inmediato apoyo del pueblo, a quien durante dcadas se haba enseado que las islas eran argentinas, pero sin explicarle las dificultades polticas, econmicas y culturales que implicaba esa recuperacin territorial. Como era lgico, un pueblo al cual siempre se le haba informado a medias sobre el asunto reaccion favorablemente ante la accin militar de la Junta. Por su parte, la dirigencia poltica argentina (salvo excepciones como Ral Alfonsn) se sum al irracional operativo militar. La CGT Brasil y la CNT se encontraron, inicialmente, desorientadas por la accin de la Junta Militar. Pero pronto, lo mismo que las 62, dieron el apoyo a la Junta Militar. Pronto se demostr que la operacin militar argentina era una aventura poltica y militar. En realidad la Junta Militar no esperaba una reaccin militar britnica supuestamente contenida por los EE.UU., dado que este pas habra contrado una deuda de solidaridad con Argentina por el apoyo militar a la lucha contrainsurgente en Amrica Central. Pero tal especulacin result falsa: Gran Bretaa contraatac militarmente, con el apoyo poltico de EE.UU., la Comunidad Europea y la URSS. Sencillamente, para los EE.UU. el apoyo militar argentino en Amrica Central era el resultado lgico del rol que al batalln argentino le corresponda en la estrategia global de la tercera guerra mundial Pero aceptar que la Argentina se enfrascase en una guerra con Gran . Bretaa, pieza clave da la estructura de la OTAN, era harina de otro costal. La supina ignorancia en poltica internacional de la Junta Militar y de su canciller Costa Mndez condujo al Ejrcito Argentino en dos meses a una derrota

catastrfica frente a las tropas britnicas. Como era previsible, el pueblo argentino se sinti usado, engaado, humillado, por la Junta Militar y sta debi renunciar, dando lugar al precario y ltimo gobierno del Proceso, residido ahora por el general Reinaldo Bignone. El movimiento sindical argentino permaneci dividido durante el conflicto blico. Por un lado la CNT se transforma en CGT Azopardo, especulando con que luego de un triunfo histrico la Junta Militar se decidir a buscar el apoyo sindical para consolidar una nueva fase del Proceso. LA CGT Brasil, en cambio, mantuvo la postura inicial del Documento Primero la Patria (avalaba errneamente la accin militar, pero sealando que la reconquista de las Malvinas en nada modifica los graves problemas que nos conmueven A fines ). de abril, la CGT Brasil y la todava CNT realizaron un acto pblico de apoyo a la guerra en Plaza de Mayo, con la participacin de 10.000 personas. Pero era una accin sindical comn precipitada por un hecho exgeno al sindicalismo, y no por la superacin de las diferencias polticas entre ambos bloques sindicales. La Junta Militar continuaba preferenciando a la CNT. Por eso, cuando en junio viaja la delegacin argentina a la Conferencia Anual de la OIT, la delegacin oficial sindical estaba exclusivamente compuesta por sindicalistas de la CNT. La CGT Brasil envi una representacin paralela. 22. Mapa sociolaboral y sindical de la dura y larga travesa del movimiento obrero (1976-1983) El rgimen instaurado en 1976 aplic en materia econmica el Programa de Recuperacin, Saneamiento y Expansin de la Economa Argentina , preparado desde algunos meses antes del golpe militar por un equipo dirigido por Martnez de Hoz. Los componentes centrales del programa eran la liberacin generalizada de los mercados (en particular el financiero) y la apertura econmica al exterior. Se trataba de un programa de reforma estructural de la economa argentina. Tal tipo de programa tuvo consecuencias sobre la distribucin del ingreso y la reasignacin de recursos entre las ramas de la produccin, que tendra efectos particulares sobre la estructura de la clase obrera argentina. Como hemos visto, un componente esencial de la poltica de la dictadura militar fue la represin al movimiento sindical. A mediados de 1976, se inicia la fase de inversiones y de desregulacin del sector externo. Pero tal estrategia se vio afectada en 1977 por un nuevo impulso inflacionario, que oblig al super liberal programa a congelar temporalmente los precios. En este contexto Martnez de Hoz dio un nuevo paso que signara el desarrollo global del programa: la reforma financiera. Esta, al liberar las tasas de inters en la asignacin del crdito, en las condiciones de una economa estancada y de contraccin monetaria, permiti al capital financiero perteneciente a los grandes grupos econmicos, convertirse en el eje de articulacin del conjunto de la economa nacional. Al completarse la reforma econmica con la hegemona del capital financiero, los actores econmicos comenzaron a desplazar sus actividades de la produccin al mercado financiero. Por la accin combinada de aperturas y desregulaciones,

en las condiciones de hegemona del capital financiero, se consolida y acenta el proceso de desindustrializacin del pas. Un componente central del programa econmico entre 1976-1980 fue el endeudamiento externo, un aspecto inevitable de la apertura econmica bajo condiciones de hegemona del capital financiero: la economa argentina reaccion favorablemente a la necesidad del sistema bancario mundial de recibir parte del excedente existente en los mercados de capitales. La economa argentina no slo se dolariza sino que tambin se endeuda por encima de su capacidad real de pago. Como consecuencia del proceso de desindustrializacin y contraccin del mercado interno (proceso liderado por los grandes grupos econmicos y las empresas transnacionales) se producen modificaciones importantes en la estructura del empleo: en 1980 los asalariados industriales registran el valor ms bajo de la serie iniciada en la dcada del 40, con slo el 28% de participacin en el empleo. Al mismo tiempo, como contracara de la desindustrializacin, aumentan los empleados en el comercio, los servicios y el sector financiero. Otra consecuencia de la poltica laboral del proceso fue la precarizacin del empleo, es decir, al aumento del volumen de trabajadores no protegidos por la legislacin laboral. En 1980 el crecimiento de la PEA fue el resultado del aumento del empleo no asalariado, principalmente por cuenta propia. El proceso de desindustrializacin tuvo efectos importantes sobre la afiliacin sindical: la participacin de los trabajadores sindicalizados de la industria cae, pero, al mismo tiempo los trabajadores sindicalizados en comercio y servicios aumentan. El proceso de desindustrializacin y terciarizacin tendra como una consecuencia la prdida del peso relativo de los asalariados industriales sobre el conjunto de la poblacin. Pero, la represin ejercida por la dictadura militar sobre los sindicatos no afectara la tasa de sindicalizacin, que mantendr para 1984 su media histrica del 50% de los asalariados. Esto indica que si bien la dictadura logr momentneamente suspender la vida sindical, no logr quebrar la fuerte identidad cultural-sindical de los trabajadores. La dictadura del Proceso se haba propuesto convertir al movimiento sindical en una institucin residual en el sistema sociopoltico argentino, hacindolo retrotraer a su estado anterior a 1946: sindicalismo dbil y marginado de la sociedad poltica. Pero, si bien el sindicalismo sala de la larga travesa de 1976-1983 maltrecho por los golpes recibidos en su estructura organizativa, en sus niveles histricos de conquistas a travs de la negociacin colectiva y Obras Sociales, etc., resucitaba de las cenizas con un fuerte poder social y poltico. La cruel persecucin terrorista y genocida haba logrado retrasar procesos de actualizacin y renovacin de las plataformas y estilo de accin sindical, facilitando que el resucitamiento incluyera el restablecimiento de los viejos mitos ideolgicos populistas. Se volvera a escuchar con fuerza el conocido bombo y el cntico poco modernizado de borombombn, borombombn, los sindicatos son de Pern! Pero, al fin de cuentas, era la .

forma normal de resucitar de quien haba supuestamente muerto en 1976, pero que mantena intacta su identidad sindical-peronista. 23. Cierre del ciclo autoritario del Proceso y recuperacin de la democracia poltica: la izquierda nuevamente ausente y la columna vertebral presente En 1983 el cuadro poltico del pas presentaba nuevamente un aspecto parecido al cuadro poltico de 1973: descomposicin progresiva del rgimen militar, sustentacin condicionada de ese rgimen por los partidos polticos hasta las elecciones, y polarizacin poltica entre el peronismo y un bloque liberal-popular de centro hegemonizado por la UCR. Sin embargo, en 1983 ese cuadro no inclua dos aspectos presentes en 1973: la aplastante presencia del peronismo y las entonces formaciones polticos-militares Montoneros y ERP. Pero, el de 1983 era un cuadro similar al de 1973 en lo referente a las fuerzas polticas centrales a los procesos de transicin poltica de la dictadura a la democracia, en el sentido que en 1983, como en 1973, el escenario real de la poltica era ocupado por dos grandes fuerzas populares moderadas y centristas. El gran ausente de 1983 es nuevamente una fuerza de izquierda democrtica, de inspiracin socialista. Es cierto que el genocidio haba diezmado a las antiguas militancias de izquierda y que la represin haba obligado a pequeos partidos como el PC, el PCR, la formaciones socialistas, el Movimiento al Socialismo (MAS) y otras a recluirse en el ostracismo hasta 1982. Pero, tambin en otros pases la izquierda haba sido duramente golpeada por dictaduras militares, pero al final del tnel autoritario haban salido a luz izquierdas fuertes. De modo que experiencias de recuperacin/reorganizacin de las izquierdas en otros pases demostraban que para el caso argentino no era suficiente el argumento de la represin para explicar la inexistencia de fuerzas de izquierda con peso poltico, sindical y social. En las elecciones de 1983, como era previsible, la izquierda presentaba un archipilago de comportamientos polticos: una parte apoyar al peronismo (PC y PCR), otra apoyar a la UCR (PSU), otras intentarn un camino propio (PI, PSP, MAS, etc.) con pequea incidencia electoral. En el movimiento sindical, algunos sectores de izquierda socialista tratarn de aliarse con la UCR para conquistar posiciones y otros sectores de izquierda tratarn de realizar alianzas con el sindicalismo peronista tradicional y sectores independientes moderados. Pero, por qu segua siendo tan dbil la izquierda de inspiracin socialista? La realidad es que la izquierda argentina, bajo sus variantes clsicas comunistas o socialistas, est excluida de la cultura poltica popular. Este es el nico punto de partida serio para discutir una vez ms sobre un hecho presente en la poltica argentina desde 1945: en esa fecha, el peronismo arranc de cuajo las viejas ideologas marxistas implantadas en la clase obrera, y las sustituy por la ideologa de la Comunidad Organizada Desde entonces . la izquierda, usando un calificativo benigno, est en crisis.

Desde la dcada del cuarenta el sujeto del discurso de la izquierda, la clase obrera, considera al marxismo como la ideologa ms lejana y extraa a sus ideas. Por lo tanto la crisis de la izquierda en Argentina no se reduce a una cuestin de errores se trata de su exclusin de la sociedad civil y de la ; sociedad poltica por incapacidad para implantarse en un momento histrico favorable: ese momento transcurri desde principios de siglo hasta 1943. Marx haba adelantado la hiptesis de que una mutacin histrica se produca cuando las fuerzas productivas entraban en colisin con las relaciones de produccin caducas en una formacin econmico-social dada. La clase social subalterna, instalada en el centro dinmico de las fuerzas productivas, formaba un bloque poltico con otras clases y capas sociales tambin afectadas por las caducas relaciones de produccin y entonces se desenvolva la lucha poltica que conclua con el desalojo del poder del bloque tradicional dominante. El nuevo poder poltico impulsaba el desarrollo de nuevas relaciones de produccin y la nueva formacin econmico-social se articulaba alrededor de un nuevo modo de produccin progresivo. La proposicin de Marx, puede dar lugar a formulaciones sencillas: el pueblo slo puede estar dispuesto a suprimir una determinada forma de organizacin del trabajo siempre que est convencido que la venidera organizacin del trabajo representar efectivamente una forma superior a la anterior. Caso contrario, ningn pueblo se embarca en un cambio histrico que no garantice la instalacin de un estadio histrico civilizatorio superior. El problema central de la izquierda argentina es que pudo haberse implantado en la sociedad y la poltica argentina entre 1900 y 1940 a condicin de entender que ella haba sido un producto de una revolucin y que , entonces de lo que se trataba era de descubrir qu lmites presentaba esa revolucin para plantear un programa que permitiese al pas pasar a un estadio civilizatorio superior. Efectivamente, en Argentina hubo una revolucin en el sentido de su inmenso impacto sobre el pas: fue la aplicacin del proyecto de la generacin del 80. Ese dato plantea, a la izquierda, desde su nacimiento, la necesidad de presentar un programa efectivamente superador al de esa generacin. Un proyecto superador del vigente y en crisis en 1930 slo poda articularse como resumen de las expectativas de la mayora de la poblacin de hacer ms racional un modelo de desarrollo de las fuerzas productivas que haba sido exitoso . Esto es, modernizar la estructura productiva agrcolaganadera. Ello fue lo que ocurri, por ejemplo, en Australia entre 1860-1930 y que consisti en el pasaje de una economa agrcola-minera extensiva a una economa agrcola-minera-industrial integrada, de base farmer o colono Tal . tarea histrica fue efectuada por una inteligente alianza entre la lite poltica colonial modernizante, los colonos (comunidades regionales) y el movimiento obrero laborista. En Argentina Juan B. Justo percibi tal necesidad. De all su proyecto de pas a la australiana Lamentablemente, en Justo esta correcta propuesta se .

mezclaba con errneas posturas librecambistas y con la obstinacin de explicar lo especfico poltico como confrontacin entre poltica cientfica y poltica criolla Luego de la intuicin de Justo, la izquierda no produjo nada mejor, y en . ello gran responsabilidad tambin la tiene el PC. Desde su fundacin formal en 1921 y hasta 1928, el PC vivi ocho aos tratando de armonizar un Programa de accin con gruesos eptetos a favor de hacer como en Rusia , revolucin proletaria etc. Fueron los aos , infantiles del PC. Pero, en 1928, cuando se volvi maduro le agarr hasta 1935 la , obsesin de dirigir en Argentina una revolucin democrtico-burguesa a la asitica, y sin participacin de la burguesa nacional Luego, con el VII . Congreso de la Internacional Comunista (IC) de 1935, se pasa a una frmula poltica que inclua en esa revolucin la burguesa nacional antifascista. Desde los setenta, bajo la influencia de lar evolucin cubana, la caracterizacin de la revolucin ser agraria y antiimperialista, camino al socialismo Pero, en vez . de tantas caracterizaciones ajenas, no hubiese sido ms sensato ponerse a pensar qu era lo histricamente necesario como proyecto continuador superador de esa Argentina de expansin fulminante y limitada entre 18801929? Como la historia no se detuvo, desde adentro de la restauracin militar conservadora establecida en 1930, surgi una respuesta elemental a la crisis: se llam sustitucin sencilla de importaciones, o industrializacin liviana. Lo que qued como herencia del proceso 1935-1955 fue un pas escindido en dos: por una parte el viejo modelo agroexportador sigui intacto, en tanto define la insercin de la economa argentina en el mercado mundial, a travs de las exportaciones tradicionales; por otra una industrializacin paralela y no integrada a la economa agraria, que se manifiesta en islotes de grandes empresas estatales o multinacionales rodeadas de unidades productivas medianas y pequeas de baja productividad. De all a la hegemona del capital financiero y la stagflation haba slo un paso y ste se produjo en los aos setenta. La Australia que no fue contiene otra tragedia, referida al sistema poltico: se trata de la democracia poltica. El rgimen poltico previsto en la Constitucin Nacional, es decir el rgimen democrtico, requera un sistema de partidos que le diera sustento, es decir que garantizase gobernabilidad. La Ley Senz Pea (1912) abri la posibilidad de reemplazar al viejo sistema excluyente por un sistema en el cual el sufragio masivo podra crear las condiciones para la consolidacin de un arco de partidos polticos con representacin y capacidad para acuerdos parlamentarios: es decir para un sistema poltico pluralista. Pero, la consolidacin y ampliacin de la llamada democracia de masas etapa abierta con el gobierno de la UCR en 1916, , exiga la formacin de un bloque histrico portavoz de un nuevo proyecto modernizador. Ese proyecto, en lo poltico, no era otro que la consolidacin y ampliacin de la democracia poltica. Es posible que tal democracia poltica se hubiese instalado a travs de contradictorias etapas pacfico/violentas, dada la resistencia del bloque conservador a aceptar su caducidad histrica. Pero, era la nica va que hubiera evitado desencuentros histricos tan brutales como los que conducen a los golpes de 1930, 1943, 1955, 1966, que escindieron y

opusieron polticamente a sectores populares potencialmente participantes de un proyecto modernizador popular. Se facilit as la reinstalacin del autoritarismo. Por su extraamiento de la sociedad argentina es que nuevamente, al trmino del Proceso, la izquierda de inspiracin socialista present un cuadro de raquitismo poltico. Para 1983, una vez ms, se manifestaban corrientes de izquierda con cierta capacidad de incidir en sectores de la poblacin en el peronismo y la UCR. Pero como en el pasado, los actores centrales del desenlace electoral eran las viejas formaciones polticas radical y peronistas, que astutas y sabias haban sabido supervivir al Proceso, condicionarlo en su ocaso despus de Malvinas y ser nuevamente los actores principales de esta nueva y esperada transicin democrtica. En cambio la izquierda, en 1983, pesaba mucho menos que en 1973.

CAPTULO VI
LA COLUMNA VERTEBRAL EN LA DEMOCRACIA Y LAS REFORMAS ECONMICAS MENEMISTAS: PRDIDA DE LA CENTRALIDAD POLTICA Y CONSERVACIN DE LA FUERZA SOCIO-POLTICA (1983-2000)

PRIMERA PARTE

Los aos del gobierno radical (1983-1989) 24. La vieja doctrina sindical de la UCR en accin: el insensato intento de Reordenamiento Sindical (1984) En las elecciones del 30 de octubre de 1983, la UCR, con el candidato presidencial Ral Alfonsn, triunf sobre el peronismo, hegemnico en el Frente Justicialista de Unidad Popular (FREJUPO), por 51,7% a 40,1%. El resultado electoral favorable a la UCR fue la consecuencia de que esta fuerza logr simbolizar el estilo poltico adecuado para la etapa de reconstitucin del tejido democrtico que se iniciaba: partido consustanciado con la democracia poltica y respeto al pluralismo. Al mismo tiempo, la UCR planteaba un programa econmico modernizante. Por ltimo, Ral Alfonsn presentaba la imagen del poltico antagnico con toda forma de autoritarismo. El peronismo, cuya frmula encabezaba el Dr. Italo Luder, se presentaba frente al electorado sin ninguna imagen autocrtica superadora de los caticos y tormentosos tiempos de Isabel Pern, dando la imagen a una parte de la poblacin de ser continuidad constitucional del mismo Proceso. Ral Alfonsn denunci en abril de 1983 la existencia de un Pacto sindical-militar Segn Alfonsn el Pacto consista en una transaccin por la . cual el gobierno militar entregara, antes de las elecciones, los sindicatos a sus antiguas direcciones, a cambio de que el PJ no investigara a los militares por violacin a los Derechos Humanos. La denuncia era cierta en lo que se refiere a sectores sindicales colaboracionistas y polticos del peronismo interesados en aparecer como salvadores de las FFAA. Pero era inexacto en relacin con el sindicalismo peronista de la CGT Brasil. Una denuncia de este tipo haca inviable un acuerdo radical-sindical para dar base de sustentacin al nuevo rgimen democrtico a travs de pactos de concertacin social y poltica. En el transcurso de la campaa electoral, Alfonsn fue acotando la acusacin a sectores de las FFAA y sectores del sindicalismo peronista. Pero la denuncia haba logrado el efecto deseado: asociar al peronismo con diferentes formas de autoritarismo en el pasado, ya sea propias (corporativismo) o por alianzas (golpe de 1966, Triple A, colaboracin sindical con el Proceso, etc.). El discurso de Alfonsn apuntaba a producir cambios profundos en la vida sindical: segn el candidato no poda haber democracia poltica sin democracia en las corporaciones, y en el caso sindical esto se llamaba democracia sindical La UCR era la fuerza destinada a hacer efectiva, desde el gobierno, . esa necesaria armona entre democracia poltica y democracia en las corporaciones, como la clave para garantizar la estabilidad constitucional y cerrar los ciclos autoritarios en el pas. La UCR por su carcter de partido de ciudadanos liberal popular, careca de base sindical propia y se planteaba promover desde afuera de los sindicatos un vago nuevo sindicalismo .

La estrategia de profundizar la democracia social y simultneamente , debilitar al sindicalismo peronista, sin contar con base sindical propia, era una tarea difcil: tena enfrente a un sindicalismo peronista que homogeneizaba a la clase obrera a travs de mecanismos poltico-ideolgicos ( identidad peronista y experimentado en presentar batallas globales al Estado. ) Es cierto que el sindicalismo existente en 1983 no era el mismo que en 1973. En el mercado de trabajo en el cual se asentaba, tenan menos peso los obreros industriales, estaba polticamente dividido y haba sufrido el golpe de la efectiva denuncia del Pacto Sindical-Militar. Pero era un sindicalismo que haba resistido la represin del Proceso, que pese a la heterogeneidad salarial continuaba representando la fuerte tradicin de la homogeneidad en la negociacin colectiva y que era capaz, en democracia, de recuperarse rpidamente en tanto promotor del restablecimiento de los derecho laborales pisoteados por el Proceso. El primer signo de recuperacin poltica del sindicalismo peronista fueron las negociaciones celebradas a partir de 1983 para reunificar a la CGT: el 25 de enero de 1984, en la sede del Sindicato de la Alimentacin, se reunan 107 organizaciones sindicales de ambas CGTs y resolvan restablecer una sola CGT. En este acuerdo algunas fuerzas sindicales quedaban marginadas. En primer lugar la reconstituida 62 Organizaciones, y en particular Lorenzo Miguel, sobre el cual recaa la acusacin de la derrota electoral por haber impreso a la campaa un sesgo sindical, lo cual facilit la denuncia radical del Pacto Sindical-Militar. En segundo lugar quedaban marginados intentos de pequeos agrupamientos sindicales vinculados a la estrategia de democracia sindical de la UCR como la Asamblea Gremial Argentina, el Encuentro Nacional de Trabajadores (Entra) y el Movimiento de Renovacin Sindical (MRS) alfonsinista. La nueva conduccin sindical era provisoria hasta que se normalizaran todos los sindicatos, pero lo principal era que el movimiento sindical recuperaba su capacidad de confrontacin/negociacin con el Estado y empresarios, bajo la direccin de la CGT. El 17 de diciembre de 1983 el gobierno radical declara las hostilidades a los sindicatos enviando al Parlamento Nacional el Proyecto de ley de Reordenamiento Sindical y Rgimen Electoral, conocido como Mucci por ley , el nombre del ministro de Trabajo. El proyecto de ley convocaba a elecciones sindicales con un rgimen electoral especial y con el control del Ministerio del Trabajo. El gobierno pretenda incidir con su proyecto de ley en un proceso de normalizacin sindical que se haba iniciado a fines de 1982, cuando el rgimen militar en retirada haba aceptado restituir en algunos sindicatos en sus cargos a las dirigencias peronistas desalojadas en 1976 y permitir elecciones en otros sindicatos. Para diciembre de 1983 se haban normalizado ms de 3000 organizaciones, la mayora locales, a travs de elecciones.

Pero, el proyecto de ley era inaceptable para el sindicalismo peronista, en tanto implicaba aceptar la prdida de control sobre los procesos electorales. El proyecto de ley tuvo por lo tanto el mrito de unir rpidamente a todos los sectores sindicales peronistas e independientes, consolid la reunificacin de la CGT y permiti al execrado sindicalismo del Pacto Sindical-Militar argumentar, objetivamente con razn, que la UCR se propona intervenir desde el Estado a los sindicatos. Tanto Alfonsn como la mayora de los dirigentes radicales, motorizados por la Junta de la Coordinadora Nacional del Movimiento de Renovacin y Cambio, crean que con la realizacin de elecciones sindicales segn las pautas de la mencionada ley, la UCR lograra construir una fuerza sindical considerable (el nuevo sindicalismo con lo cual contara con base en los ) trabajos para acelerar el desarrollo poltico del Tercer Movimiento Histrico de sntesis entre el radicalismo, corrientes peronistas, socialistas, etc. El sindicalismo peronista utiliz una variada gama de argumentos para criticar el proyecto. Al tiempo que reaccionaba con una inesperada fuerza, el sindicalismo peronista intenta negociar el proyecto a nivel parlamentario, a travs de los diputados y senadores de origen sindical. Pero el gobierno no demostraba inters en la negociacin, y por el contrario intervino varios sindicatos para convocar a elecciones. La CGT vincul rpidamente el objetivo de frenar la aprobacin de la ley sindical con los numerosos conflictos laborales que se desarrollan durante 1984, por reclamos de ajuste salarial, falta de pago, solicitudes de aumento, contra despidos, etc. El programa de la CGT enlazaba reivindicaciones obreras con reivindicaciones econmicas no slo de los trabajadores sino de la sociedad. La CGT intentaba derivar el conflicto con el gobierno al escenario socioeconmico, donde poda jaquearlo. Mientras la CGT reunificada desarrollaba una estrategia global, la llamada CGT Azopardo (un resto de esa CGT que no se integr a la CGT reunificada) no planteaba ninguna reivindicacin concreta, y la llamada Mesa de Enlace Gremial pro-radical se limitaba a la necesidad de afianzar la democracia y reafirmaba su postura de apoyar al gobierno sobre el proyecto de ley sindical. Con semejante oposicin sindical, la CGT reunificada no tena nada serio que temer. La Mucci no fue aprobada en el Senado. El intento de los radicales ley de democratizar desde afuera al movimiento obrero termin en fracaso estrepitoso. El gobierno comprendi que necesitaba negociar con la CGT. Se nombra como negociador con la CGT al dirigente sindical Hugo Barrionuevo. La estrategia del gobierno es ahora reglamentar la ley 22.105 de la dictadura para convocar a elecciones sindicales de acuerdo con el sindicalismo peronista tradicional y sectores independientes.

Al mismo tiempo, el gobierno continuaba firme en otro frente de batalla con los sindicalistas: oposicin a restablecer los mecanismos de negociacin colectiva, para conservar la iniciativa del Estado en materia de fijacin de salarios. A fines de abril, Juan Manuel Casella, un dirigente radical de Renovacin y Cambio, fue designado ministro de Trabajo. Este ministro acelera la bsqueda de un compromiso con la CGT, ms an cuando las organizaciones sindicales se fortalecen a travs del cuestionamiento a la poltica econmicosocial del gobierno. En mayo se conoci el proyecto de reglamento electoral consensuado entre el gobierno y la CGT. El conflicto entre el gobierno y la CGT no se agotaba en la ley sindical; en realidad formaba parte de un conflicto ms global entre la heterodoxa poltica econmica del gobierno y la decisin sindical de forzar la implementacin de una poltica econmica distribucionista. La absurda ley Mucci slo haba aportado a enrarecer desde el inicio las relaciones gobierno-sindicatos sin favorecer la bsqueda de compromisos socioeconmicos entre ambos sectores. Era un mal augurio para la democracia poltica recuperada, no tanto porque peligrase su futuro inmediato, sino porque bloqueaba la bsqueda pluralista entre partidos y sindicatos del consenso necesario para un plan econmico-social que incluyese a entidades empresarias, para la modernizacin y desarrollo armnico de la economa nacional que permitiese comenzar a remontar en democracia la decadencia y el estancamiento del pas. Al mismo tiempo, la ausencia de un pacto entre el Estado, partidos y sindicatos permita a los grandes grupos econmicos y asociaciones corporativas operar sin la obligacin de aportar al proceso de reactivacin econmica.

25. Doble rol opositor de la CGT: sindicato contestatario y sustituto del PJ en crisis (1984-1985) El nuevo reglamento electoral acordado entre el gobierno radical y las organizaciones sindicales, restableca a los sindicatos las atribuciones para convocar a elecciones segn los antiguos estatutos de cada organizacin. Se eliminaron las clusulas de representacin de minoras y se introducen requisitos restrictivos para ser candidatos. Es decir, la antigua dirigencia sindical recupera el poder sindical y en consecuencia su capacidad de incidir en los procesos electorales sindicales. El proyecto refundacional del radicalismo haba sido derrotado. Las elecciones sindicales realizadas entre 1984 y 1985 mostraron algunos aspectos novedosos dentro de un contexto de hegemona del sindicalismo peronista: a) la lista nica, antigua tradicin sindical peronista, fue reemplazada por la confrontacin electoral; b) pese al rgimen electoral excluyente de las minoras, en 1984-85, en el 50% de las elecciones las minoras lograron superar el 30% de los votos, logrando alguna representacin, en tanto no se prevea la representacin proporcional; c) en un 48% de las elecciones triunfan listas opositoras al oficialismo tradicional. Estos tres aspectos estn indicando

que, pese a los tradicionales bloqueos polticos y estatutarios, en esta ronda electoral hubo competencia entre listas electorales. Pero esa competencia no fue (salvo alguna excepcin) entre peronistas y no peronistas, sino entre corrientes sindicales en las cuales la hegemona peronista se ejerca a travs de alianzas con corrientes no peronistas: el pluralismo se canaliz ms dentro de las listas sindicales que a travs de competencia entre listas de distinto signo ideolgico. El carcter pluralista de las listas expresaba ms la capacidad del sindicalismo peronista de captar a otras corrientes no peronistas, que la capacidad autnoma de estas corrientes. En el plano ideolgico, lo ms importante durante el proceso electoral fue la emergencia del llamado Movimiento de Renovacin Sindical Peronista, que expresaba en el plano sindical la reaccin de un amplio sector del movimiento peronista contra los sectores ortodoxos que haban dirigido la campaa electoral y haban conducido al peronismo a su primera derrota (en elecciones presidenciales limpias desde 1946. La renovacin peronista tena su base de ) articulacin en los 25.

Cuando en 1986 culmine el proceso electoral, la relacin de fuerzas entre los 25, o MRSP, las 62, Gestin y Trabajo y los 20 ser de aproximadamente el 30% para cada corriente sindical. El 10% restante corresponder a sectores independientes, a peronistas no nucleados y al Movimiento Nacional de Recuperacin Radical (MNRS). La hegemona sindical peronista estaba garantizada, pero con el componente poltico de un sindicalismo peronista dividido en tres corrientes sindicales definidas: renovadores, ortodoxos nucleados en las 62 y el antiguo sindicalismo peronista dialoguista. Estos sectores coexistan para 1984 en una sola CGT. El 3 de septiembre de 1984 la CGT declara su primer paro general contra el gobierno radical. Desde esa fecha, la CGT comienza a jugar un doble rol: como entidad representativa de los trabajadores y como sustituto del desarticulado y en crisis Partido Justicialista. En este proceso de ejecucin del doble rol sindical y partidista, crecer la figura mesinica y milenarista de Sal Ubaldini, que asume no slo un rol de lder sindical, sino tambin de canalizador de la protesta social de las capas sociales ms sumergidas de la sociedad. El programa del paro era claro: transmitir el mensaje de que la poltica econmica radical era la continuidad de la Patria Financiera de Martnez de Hoz. Al mismo tiempo, con este paro la CGT lograba: a) cohesionar polticamente los procesos electorales sindicales en los sindicatos, amortiguando la confrontacin entre listas adversas y b) liderar numerosas huelgas sectoriales por aumentos salariales.

El paro fue exitoso: el 80% de los asalariados de la industria, comercio y servicios se adhiri a la medida, y los grandes centros urbanos de Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y Mendoza se paralizaron. La tctica vandorista de golpear para negociar era nuevamente implementada por la CGT. Por eso la central sindical acept luego del paro participar en la primera ronda de concertacin social entre Estado, empresarios y sindicatos. Pero la tctica de la CGT fue participar slo en las reuniones para torcer el rumbo de la poltica econmica del gobierno. A la CGT le interesaba principalmente obligar al Estado (su interlocutor histrico desde 1945) a aceptar las demandas sindicales y obligar a los empresarios a negociar con los sindicatos. El solitario convocante a la concertacin de 1984 fue el Ministerio de Trabajo, a cargo del ministro Casella. Para octubre de ese ao la etapa normalizadora de Casella haba finalizado. La mayora de las elecciones clave, es decir, de los sindicatos grandes, se haban realizado. En enero de 1985 la Mesa de Concertacin Social suspendi sus actividades por el retiro de los representantes de la CGT. El gobierno intent reflotar la concertacin convocando a la CGT y a la UIA a apoyar un Compromiso de Concertacin Este . Compromiso era interesante. Pero careca de una base poltica slida, en tanto su cumplimiento slo sera posible a travs de un gran acuerdo entre los partidos polticos, lo cual conduca a un gobierno de cuasi-coalicin Esto ltimo era desechado por el gobierno. Por lo . tanto se propona a las organizaciones empresarias y sindicatos pactos econmicos al estilo de la transicin espaola, pero sin un Pacto de Moncloa, pacto poltico, que lo sustentase. Lo nico que logr el gobierno fue una tregua de 30 das durante los cuales no haba ni huelgas ni despidos. Mientras tanto, la inflacin continuaba creciendo. Finalizados los treinta das, la CGT, exige en febrero un aumento de salarios del 14% para enero y un ajuste del 6% para diciembre de 1984. Al mismo tiempo, la CGT, al margen del gobierno, firma un documento titulado Propuesta de Acuerdo Social y Propuesta de Crecimiento en Libertad y con Justicia Social con diez agrupaciones empresarias y rurales. Estos documentos son reunidos en una sola propuesta en la cual se mezclaban tesis estatistas con liberales. Por qu la CGT apoyaba tan eclctico y contradictorio programa? Porque en realidad, lo que le interesaba era promover un frente poltico sindical-empresarial contra el gobierno, para debilitarlo y obligarlo a negociar aumentos salariales y olvidar el intento de incorporar las Obras Sociales al proyectado Sistema Nacional de Salud. Dentro de esta tctica, a la CGT no le interesaba si se aliaba con el diablo, lo importante era torcer el brazo al radicalismo. Pero, lo cierto, es que la CGT, recuperado su poder sindical por la doble operacin de reunificacin y culminacin del proceso electoral sindical, estaba en condiciones de jaquear a un gobierno atrapado en el autoengao de un poder exclusivista que en realidad no tena, y sometido a la lgica implacable

de una economa endeudada y en crisis, que continuaba afectada por la inflacin. 26. La Concertacin imposible: confrontacin permanente sindicatos e inicio de la crisis del gobierno radical (1985-1987) Estado-

En febrero de 1985, el objetivo principal del nuevo ministro Sourrouille era frenar la inflacin. En ese mismo tiempo, la CGT preparaba un programa econmico alternativo. El programa econmico de la CGT era un conjunto de medidas de ajuste, y se emparentaba con ideas de Martnez de Hoz. Un programa econmico de esta naturaleza tena necesariamente que generar tensiones en el interior de la CGT: por un lado era rechazado por las 62 y la UOM, cuyo lder Lorenzo Miguel, lo considera un plan antiindustrialista por otro lado los 25 tambin lo critican por abandonar las ; banderas histricas del peronismo, y slo el pragmtico Grupo de Gestin de Trabajo, tradicionalmente vinculado a grandes grupos econmicos transnacionales y al sector exportador, lo apoya. Finalmente el programa es aprobado, lo que indica que las 62 y los 25 carecan de ideas claras acerca de un programa econmico realista. Pero, la explicacin ms profunda de la aprobacin del programa reside en que a la CGT slo le interesaba forjar alianzas tcticas con la gran burguesa nacional y el capital extranjero, para jaquear al gobierno radical. Al tiempo que la CGT difunda tal tipo de programa neoliberal, se desarrollaba la ltima parte de los juicios a las Juntas Militares: la CGT se mantena, en lo posible, al margen de las manifestaciones por los Derechos Humanos y el castigo a los miembros de la Junta. Era evidente que la CGT no deseaba enemistarse con las FFAA ms all de lo necesario. La CGT el 23 de mayo realiza un paro general. La UIA, la Sociedad Rural, la Cmara Argentina de la Construccin (pilares de los regmenes autoritarios) apoyan al paro en tanto consideran que es una medida a favor de la produccin y reactivacin econmica Pero, tambin adhieren al paro partidos . polticos de izquierda y Movimientos de Derechos Humanos, que desean sumarse a la protesta por la poltica econmica del gobierno y la postura gubernamental a favor de la amnista a oficiales de las FFAA involucrados en violaciones a los Derechos Humanos. La CGT logra as convocar conjuntamente a los sostenes de Martnez de Hoz y a los zurdos . El eje sociolaboral del conflicto entre los sindicatos y el gobierno radical fue la poltica de ingresos. Al asumir en 1983, el nuevo gobierno mantuvo la vigencia del decreto-ley 21.307 del rgimen militar que confera al PE el monopolio de la fijacin de remuneraciones con carcter general. El gobierno radical se opuso a restablecer la ley 14.250 de negociaciones colectivas, por la preocupacin de que negociaciones libres pudiesen afectar los planes de estabilizacin; la prctica del gobierno fue ajustar salarios en forma peridica (trimestrales).

A mediados de 1985 el equipo econmico de Sourrouille decidi lanzar el Plan Austral: se trataba de un shock antiinflacionario con tres ejes centrales: a) renegociacin de la deuda externa; b) poltica de ingresos a travs de congelamiento de precios, salarios, tarifas y tipo de cambio y c) ajuste fiscal y reforma monetaria. El Plan Austral fue negociado con grupos empresarios, pero no con los sindicatos. Para suplir esta falencia el gobierno crea la Comisin Econmica Social (CES) con participacin de los sectores sindical y empresario. Sobre la base del xito del Plan Austral, el presidente Alfonsn inform el 1 de enero de 1986 que sera convocada la CES para acordar un ajuste de salarios. Pronto comenz la lucha en el interior de la CES; dado que el gobierno no poda aceptar los reclamos sindicales y empresarios sin afectar la estructura del Plan Austral, se vio obligado a fijar aumentos de salarios bajo su sola responsabilidad. La concertacin social prevista, fracasaba nuevamente. El 24 de enero la CGT lanz otra huelga general con el objeto de obligar al gobierno a abandonar el Plan Austral. Pero en el interior de la CGT quienes se mostraban ms duros eran la recin fundada corriente ubaldinista y los 25, con fuerte apoyo en regionales del interior. Al mismo tiempo, las 62 se mostraban cautelosas y negociaban sectorialmente con el gobierno. La huelga logr un magro aumento, pero las empresas fueron autorizadas a trasladar a los precios por mayores costos. El ministro de Economa autoriz en abril las primeras mini devaluaciones y aumento de tarifas pblicas. De este modo otra huelga general no serva para mejorar las condiciones de vida de los asalariados. Pero, serva para jaquear al gobierno radical y permitir al peronismo recuperar su fuerza opositora. El equipo econmico trataba de controlar el comportamiento de las principales variables econmicas para impedir un rebrote inflacionario. Se abrieron brechas en el interior de la CGT: mientras el ubaldinismo y sectores de los 25 (gremios chicos pugnaban por la confrontacin global, muchos ) gremios grandes (UOM, SMATA) y lderes de las 62 pugnaban por profundizar la tctica de negociar por sectores. A mediados de julio el gobierno pens que la distensin en el campo laboral permita implementar una propuesta de Caro Figueroa: la llamada Reforma Laboral Pero, para proceder a la Reforma Laboral se requera una . tranquilidadeconmica con la que el gobierno radical no contaba. En las condiciones de la democracia poltica reconquistada, el 7 de noviembre de 1987 tuvo lugar en Buenos Aires el esperado Congreso Normalizador. Era el primero que se celebraba desde 1975, es decir luego de doce aos. El Congreso dur solo unas pocas horas de un da, lo necesario para que los delegados aclamasen por unanimidad a una sola lista Azul y Blanca En . esta lista se repartan los cargos en igual cantidad los ubaldinistas, los 25 (MRSP) y los ortodoxos (62 y no alineados). El Consejo Directivo fue ampliado de 20 a 21 cargos para permitir el acuerdo.

El hecho de que los delegados congresales no objetasen el mtodo de reunirlos slo para que aprobasen una lista nica, indicaba que poco haba cambiado en la cultura sindical peronista, por lo menos en el ncleo compuesto por los dirigentes sindicales de primer nivel. En el Congreso hubo dos acuerdos bsicos: asentar la unidad de la CGT en un compromiso entre tendencias y mantener a Sal Ubaldini como Secretario General. Este ltimo acuerdo responda con la necesidad sindical de contar con un lder carismtico y contestatario capaz de jaquear al gobierno. Tal tipo de liderazgo sindical era tambin til al PJ, en tanto que la confrontacin interna entonces en curso entre renovadores y ortodoxos no debera producir una escisin en la CGT, y Ubaldini garantizaba la unidad. Ubaldini, al tiempo que Secretario General de la CGT, era algo as como una especie de presidente honorfico del PJ. Dentro de las 62, los 25 y no alineados se fue perfilando un grupo de grandes sindicatos (SMATA, Luz y Fuerza, petroleros del Estado, FOECYT, Comercio y otros) que constituirn el llamado Grupo de los 15 Este grupo . comenz a hacer tratativas por separado con el gobierno, para favorecer negociaciones sectoriales. Esta tctica inclua un apoyo formal a la CGT Ubaldini, en tanto su insercin en la central sindical era un reaseguro en caso de fracaso en sus negociaciones con el oficialismo. La emergencia del Grupo de los 15 no signific, por lo tanto, una escisin de la CGT, sino ms bien el despliegue de un abanico de tcticas sindicales. En este contexto de heterogeneidad en el comportamiento sindical peronista, aunque dentro de los lmites de la unidad en la CGT, el gobierno se decidi a dar un paso audaz: incorporar a los 15-CTP (Consejo del Trabajo y la Produccin) al gobierno. En marzo de 1987 se nombr como ministro del trabajo a Carlos Alderete, Secretario General de la Federacin de Luz y Fuerza. Alderete plante en el interior del PE que era un ministro consustanciado con la CGT, que era necesario un aumento de emergencia y que se deban aprobar las leyes de negociaciones colectivas, asociaciones sindicales y Obras Sociales. La postura del aumento de emergencia fue cuestionada pblicamente por el equipo econmico, lo cual dio lugar a una confrontacin pblica entre sectores dentro del PE. A partir de este entredicho entre Alderete y Sourrouille, ya no hubo paz en el interior del PE. En el contexto de crisis ministerial se llevaron a cabo las elecciones del 6 de septiembre, que dieron como resultado un triunfo peronista. El PJ, ahora reorganizado bajo la hegemona de la Renovacin, logra el 41,4% de los votos, frente al 37,5% de la UCR. Sin embargo, si bien la derrota electoral debilitaba a la UCR, el ncleo poltico hegemnico del PJ (la Renovacin Peronista) se mostraba abierta al dilogo con el gobierno. A fines de 1987 se crearon condiciones para la emergencia de modalidades de concertacin poltica entre la UCR y el PJ que

podran haber facilitado las relaciones positivas con el movimiento sindical. Pero, la UCR dej pasar tal oportunidad, lo cual pagara muy caro en 1989. 27. Triunfo electoral del peronismo menemista. Lmites a la participacin sindical en el poder y conflictos en la CGT (1988-1989) El ao 1988 comenz con una tasa de inflacin controlada. Pero el gobierno radical enfrentaba una coyuntura difcil derivada de la necesidad de pagar cuotas por los servicios de la deuda externa, producir mini devaluaciones y acordar aumentos de tarifas pblicas y de precios. En enero el FMI exigi una fuerte devaluacin del austral. Para agravar la situacin, a fines de enero se produjo un nuevo levantamiento militar carapintada en Monte Caseros, provincia de Corrientes. El gobierno logr, ante el levantamiento militar, el apoyo del PJ, ahora liderado por Antonio Cafiero. En materia laboral, a fines de 1987 haba renunciado el ministro Alderete, dada la imposibilidad de un compromiso programtico con el equipo econmico. Lo reemplaz Ideler Tonelli, antiguo radical. En este contexto de crisis econmica y de inviabilidad de la concertacin social, se desarrollan dos procesos polticos importantes en la UCR y el PJ en conexin con la nominacin de frmulas presidenciales para las elecciones previstas para 1989. En la UCR, Alfonsn logra sin mayores traumas imponer la frmula presidencial Angeloz-Casella. Pero en el PJ se produce una fuerte confrontacin entre la Renovacin Peronista por un lado y una alianza entre ortodoxos y renovadores disidentes por otra. Por un lado est la frmula Cafiero-De la Sota, a travs de la cual se expresa la Renovacin Peronista. Por otro la frmula Menem-Duhalde, expresin de la ortodoxia y renovadores disidentes. La ortodoxia sindical, nucleada en el Movimiento Sindical Menem Presidente (MSMP), liderada por el gastronmico Luis Barrionuevo, gana rpidamente terreno; el ubaldinismo y Lorenzo Miguel se mantienen neutrales, y slo el reducido grupo de los 25 (MRSP) apoya a la frmula Cafiero-De la Sota. A fines de 1988 la confrontacin poltica entre la UCR y el PJ (FREJUPO) es, en realidad, la confrontacin poltica entre una alternativa radical que se perfila hacia un programa econmico afn al execrado pero nunca superado liberalismo oligrquico .

El proceso de competencia electoral se desarrollaba en un contexto de agravamiento de la crisis financiera en las provincias y de una larga huelga docente liderada por CTERA (febrero-marzo). Asimismo, en marzo, adems de nuevos aumentos tarifarios, el gobierno resolvi reconocer una realidad y liberar los precios. Mientras tanto la CGT slo haba logrado en marzo un xito importante: la sancin de la nueva ley de Asociaciones Sindicales. Pero, para la CGT

conquistar una ley no era suficiente. Pero, tampoco poda repetir los tradicionales paros generales, dado que el agitacionismo huelgustico haba servido para acorralar al gobierno radical, pero ahora poda asustar a una parte del electorado de clase media, proclive a castigar nuevamente en las urnas a la UCR, pero renuente a apoyar al peronismo si ste mostraba signos de repetir la catica experiencia vivida durante el gobierno de Isabel Pern. La CGT abandona sus planes de lucha y propone en junio a partidos y movimientos sociales un Pacto de Transformacin Econmico-Social. Este pacto exclua a la UCR. De modo que era una operacin sindical en dos direcciones: a) de suma de fuerzas sociales y polticas de apoyo a la eventual frmula peronista y b) de conservacin de la autonoma de la CGT frente al PJ y al futuro FREJUPO. En este tiempo (julio de 1988) se realizaban las elecciones internas en el PJ, en las cuales logra el triunfo la frmula MenemDuhalde por el 53,4% de los votos sobre el 45,8% para la frmula Cafiero-De la Sota. Integrando el sector peronista triunfante reapareci como por arte de magia el grupo de los 15, ahora Movimiento Sindical Menem Presidente (MSMP). El triunfo de la frmula Menem-Duhalde estableci nuevas reglas de juego en el movimiento sindical peronista: a) emerge el agrupamiento MSMP como principal referente de un eventual gobierno peronista, es decir el ncleo de un grupo sindical con un eventual fuerte poder poltico; b) obliga a Miguel (que ha apoyado solo tmidamente a Menem quizs sospechando el viraje liberal) a tratar desesperadamente de realzar el rol de las 62 como centro del poder sindical; c) desarticula al MSMP y comienza el xodo de algunos dirigentes sindicales renovadores hacia posiciones compatibles con la estrategia del MSMP y d) coloca al ubaldinismo en la difcil opcin de sumarse al MSMP, lo cual supone el eclipse de Ubaldini, o conservar su autonoma desde la CGT, opcin esta ltima que ser la adoptada y conducir al ubaldinismo a una lucha frontal contra el MSMP y los ex renovadores. Pero, el resultado del movimiento autnomo del Ubaldinismo no fue el fortalecimiento de la CGT en el interior del peronismo. Por el contrario, acentu la necesidad del menemismo sindical de limitar al ubaldinismo y acotar el doble juego de Miguel. Por un lado el MSMP se deslig oficialmente de las 62 (de las cuales formalmente eran parte todava los sindicatos menemistas); por otro el MSMP resolvi no asistir a las reuniones del CCC de la CGT. En octubre de 1988 el presidente Alfonsn inform a la ciudadana que las elecciones presidenciales se celebraran el 14 de mayo. Se entraba en la recta final de un proceso electoral fundamental para la consolidacin de la transicin democrtica, en tanto sera la primera vez en casi cuarenta aos que un gobierno civil entregaba el poder a otro gobierno civil. Pero, era una transicin democrtica traumtica, dado que haba sido dirigida por un gobierno legtimo pero exclusivista, en condiciones de estancamiento y crisis econmica, con fuertes bolsones de resistencia autoritaria en las FFAA y en un constante clima de huelgas y movimientos de protestas sociales y polticos.

En las condiciones de decadencia, estancamiento y crisis cada actor social luchaba para conservar o acrecentar una parte de la exigua torta, es decir en la distribucin del ingreso. Como cada actor luchaba por intereses sectoriales, no se poda consensuar un proyecto hegemnico. En realidad, la nica hegemona real era la generada por los grandes grupos econmicos transnacionales, fuertemente articulados con la derecha poltica y la lite de las FFAA, y con el apoyo externo, especialmente del gobierno de EE.UU.

En febrero de 1989 el llamado Plan Primavera fue azotado por un devastador proceso hiperinflacionario que coloc a la frmula presidencial de la UCR en absoluta desventaja frente a la frmula presidencial del peronismoFREJUPO. El 14 de mayo surga triunfante en elecciones democrticas el peronismo. Pero, dada la gravedad de la crisis y por la ausencia de un pacto poltico con la UCR se acelera la crisis. El gobierno radical se ve obligado a entregar el poder al peronismo el 9 de julio, anticipndose as la transferencia en seis meses. El programa econmico menemista origin desorientacin entre los partidos polticos, salvo la UceD y otras formaciones de derecha. En el justicialismo el viraje hacia el compromiso con el liberalismo cerr el debate ideolgico entre Renovacin y Ortodoxia. La Renovacin fue funcional al peronismo entre 1984-1988 para instalarlo en el sistema poltico democrtico luego del colapso de 1983, pero ahora dejaba de tener vigencia, subsumida en una confrontacin ideolgica ms compleja en el interior del peronismo: menemismo vs. peronismo histrico y peronismo de izquierda. En el ltimo tramo del proceso electoral se desarroll un confuso forcejeo ideolgico entre Ubaldini y Menem, en tanto Menem necesitaba despojar a Ubaldini de los atributos de referente principal del peronismo y reubicarlo slo como el Secretario General de la CGT. Por su parte, Ubaldini (cuyas aspiraciones polticas no se limitaban a ser Secretario General de la CGT, sino que aspiraba a ser el nuevo caudillo del peronismo) se resista a ser desplazado y colocado en un segundo plano. El forcejeo comenz a fines de 1988, cuando Ubaldini reflota el programa de los 26 puntos, en especial el punto sobre la moratoria. Pero Menem estaba decidido por un programa neoliberal de ajuste estructural y por una poltica internacional de alineamiento con los EE.UU. La confrontacin entre Ubaldini y Menem toma estado pblico: Ubaldini defendi a los 26 puntos, y Menem sostuvo que estaban obsoletos. Pero, el poder de Menem (basado no slo en la supremaca de lo poltico sobre lo sindical, sino adems en la fuerza del MSMP) termin por doblar el brazo a Ubaldini, quien acept que los 26 puntos eran slo puntos de referencia . Durante los cinco aos de gobierno radical, la estrategia de reclamacin salarial haba dado buenos xitos polticos a la CGT y al peronismo, pero magros resultados para los trabajadores, dado que los sucesivos aumentos salariales y de pensiones, se haban localizado por debajo de la tasa de inflacin. Entre los xitos polticos estaba la sancin por el Congreso y Obras

Sociales. Para la CGT la nueva ley de negociaciones colectivas (fuertemente tutelar de la contratacin colectiva por rama de actividad) era un eje fundamental de la concepcin sindical justicialista de la centralidad sindical en uniones y federaciones. Pero, a principios de enero de 1989, con el apoyo tcito de Menem y la MSMP, el economista justicialista Curia, miembro del equipo econmico del candidato presidencial, sostuvo que haba que adaptar la poltica laboral a las necesidades de acumulacin de capital, flexibilizando las pautas que rigen las relaciones entre empresarios y trabajadores. Curia propona reformar la ley de negociaciones colectivas e introducir la flexibilizacin Como era previsible, . Ubaldini se vio obligado, en febrero, a responder que los trabajadores no estamos dispuestos a perder nuestros derechos Este nuevo frente de . polmica entre Ubaldini y el menemismo fue cerrado por Menem y Triaca, que al unsono dijeron que apresurado hablar de flexibilidad laboral era . Cuando en septiembre de 1989 el flamante gobierno peronista anunci el plan econmico de ajuste estructural, se observ claramente que en el movimiento sindical se produca un corte ideolgico: por un lado el MSMP, base de apoyo sindical del menemismo, controlaba los principales sindicatos industriales y de servicios; por otro lado el ubaldinismo que salvo el apoyo , vacilante de la UOM, y el apoyo de CTERA, de gremios estatales y de regionales del interior, no controlaba sindicatos estratgicos. Por otro lado, el MSMP, a travs de Luis Barrionuevo, pasaba a controlar el Sistema estatal de Obras Sociales (ANSAAL), contando con enormes recursos para beneficiar a los sindicatos oficialistas y castigar a los sindicatos rebeldes ubaldinistas. La nica posibilidad de evitar una fractura en la CGT hubiese radicado en que los sindicatos reafirmasen su autonoma frente al Estado; lo cual no era contradictorio en principio con otorgar apoyo condicionado el nuevo plan econmico. La autonoma sindical poda haber protegido la unidad sindical y permitido el juego de distintas posiciones sindicales peronistas frente a la poltica econmica del gobierno. Pero tal tradicin de autonoma sindical era inexistente en el sindicalismo peronista, dado su origen oficialista (19461955), columna vertebral del movimiento y proclividad permanente al asociacionismo con el Estado (1966-1969, 1973-1976). Adems subsista la confrontacin de liderazgos polticos entre Menem y Ubaldini, y entre ste y los lderes del MSMP. Durante 1983-1989 la persistente confrontacin salarial entre la CGT y el gobierno haba signado el escenario laboral argentino. En este contexto de confrontacin perpetua la maniobra de los 15 de participar en el gobierno , radical haba resultado una inteligente operacin de negociar esferas de poder entre el poder poltico y los sindicatos. Lo esencial durante 1983-1989 es que ni la UCR ni los sindicatos posean programas de modernizacin integral de la economa nacional. De este modo la UCR fue lentamente conducida (por la lgica de una economa estancada y endeudada) de un programa que prometa estabilidad y crecimiento (Plan Austral) a una crisis financiera (febrero/89) que oper como un golpe de Estado econmico, suficientemente fuerte como para no slo impedir cualquier esperanza de triunfo electoral sobre el FREJUPO,

sino incluso para obligar al gobierno radical a acortar su mandato. A su vez, la CGT y los sindicatos carecan de una plataforma y un estilo sindical que les hubieran permitido ejercer su presin en la direccin de democratizar a las relaciones laborales (participacin de los trabajadores en la economa y en la empresa) como punto de apoyo para impedir que este proceso desembocase en la implantacin lisa y llana de un modelo neoliberal. Pero es necesario reconocer que la responsabilidad principal no puede ser atribuida slo a los sindicatos sino principalmente a los partidos polticos, en particular al peronismo, que oscil entre el aporte a la consolidacin poltica de la democracia y la ausencia de un programa econmico superador de las viejas recetas nacional-industrialistas.

SEGUNDA PARTE

Los aos del menemismo (1989-1999) 28. Los primeros dos aos El 8 de julio de 1989 el presidente Ral Alfonsn, jaqueado por la hiperinflacin, debi adelantar en seis meses el traspaso del poder a Carlos Sal Menem, el nuevo presidente. Pese a la crisis financiera que adelanta la transmisin del mando, era la primera vez, luego de sesenta y un aos, que un presidente civil entregaba el poder a otro presidente civil. Menem haba centrado su campaa electoral con las promesas de revolucin productiva y salariazo generando la imagen de un reimpulso del modelo nacional, industrialista de los aos cuarenta, pero en realidad se preparaba para un pacto de gobernabilidad del Partido Justicialista con el stablishment empresario, con el apoyo de las organizaciones sindicales: este pacto deba conducir primero a un shock antiinflacionario, y luego a una profunda reforma del sistema econmico intervencionista y proteccionista. El 9 de mayo de ese ao, cinco das antes de las elecciones presidenciales, la UIA haba firmado con la CGT un Pacto de Transicin en Paz en el que se comprometa a evitar nuevos despidos o suspensiones hasta el 15 de junio de ese ao. Pero el 14 de mayo, un da despus del triunfo de la frmula Carlos Menem-Eduardo Duhalde, el grupo de los 15 del sindicalismo peronista, liderado por Luis Barrionuevo y Jorge Triacca, mencionan que se est analizando con la UIA un proyecto de flexibilizacin laboral . A pocos das de asumir el nuevo gobierno, el 18 de junio, ya se esboza el principal conflicto planteado en el interior del sindicalismo peronista durante el primer gobierno de Menem: Ubaldini, todava Secretario General de la CGT unida, afirma que la CGT es soporte de un nuevo gobierno, pero que no resignar su autonoma y el derecho a la huelga, a lo que Triacca contesta que las huelgas son polticas. Nosotros le hicimos 13 paros al gobierno radical porque eran circunstancias polticas que nos llevaban a tomar esa determinacin y que ahora las circunstancias eran diferentes, dada la ,

existencia de un gobierno justicialista y la necesidad de superar la hiperinflacin. Desde el gobierno Triacca adelanta la idea de que es necesario un nuevo bloque de poder social, poltico y econmico, y tal vez militar, que permita la reconstruccin del capitalismo . Pronto se observar que el nuevo gobierno se aleja de las promesas de concretar un salariazo. Se sanciona la ley 23.696 de Emergencia Econmica, que ser la ley fundadora de la reforma econmica que definir al menemismo. Se inician las reformas del Estado y de la economa y se producen reclamos de la CGT por aumentos salariales. El liderazgo de Ubaldini es cuestionado por Menem, que solicita en septiembre un Congreso Extraordinario para desplazar al dscolo Ubaldini. En octubre el Presidente Menem decide indultar a militares y civiles presos por su responsabilidad en a) la represin y el terrorismo de Estado, b) en la Guerra de Malvinas y c) en los tres alzamientos carapintadas contra el gobierno de Alfonsn. El gobierno, jaqueado por la crisis econmica, no puede darse el lujo de presentar batallas en diferentes frentes, y es necesario impedir que a las protestas polticas por los indultos se sumen conflictos laborales: urge as, para el gobierno, contar con una CGT afn y solidaria con el gobierno peronista. El 10 de octubre se inicia en la Capital Federal el Congreso Extraordinario de la CGT en un contexto de enfrentamiento entre a) el sindicalismo peronista que pretende ejercer control crtico sobre el gobierno, liderado por Sal Ubaldini y Lorenzo Miguel, y b) el sindicalismo peronista que prioriza el apoyo irrestricto al gobierno. Se observa un equilibrio en la relacin de fuerzas. Se produce la ruptura del Congreso: nace as la CGT Azopardo, con Ubaldini como Secretario General, y la CGT San Martn (por situarse en el local de la Unin Obrera Textil), con Guerino Andreoni como Secretario General. La ruptura de la CGT tiene inmediatas consecuencias polticas sobre el sindicalismo: as, por primera vez desde el retorno a la democracia, ya no hay festejos pblicos sindicales por el 17 de octubre, y se suspende el acto programado para el 1 de mayo de 1990. A fines del mes de febrero de 1990, la crisis contina profundizndose. Se producen saqueos a comercios y supermercados de diversas ciudades del pas, con epicentro en Rosario. Se producen paros en gremios aeronuticos, docentes y judiciales, as como en sectores controlados por sindicatos de la CGT San Martn. El 15 de octubre la CGT Azopardo organiza una concentracin en Plaza de Mayo para protestar contra los despidos por las privatizaciones y por aumentos salariales. El pas est en efervescencia. Pero en realidad la agitacin social y sindical es defensiva dado que carece de una , estrategia para direccionar el proceso de reformas econmicas en curso, y est polticamente aislada porque la oposicin poltica al menemismo, en particular la UCR, est paralizada ante una revolucin conservadora puesta en marcha por el menemismo. Tan fuerte era el impulso reformador del nuevo gobierno que, cuando el 3 de noviembre se produce una cruenta sublevacin militar

encabezada por el Coronel Seineldn, esta colapsa rpidamente, porque sus banderas nacionalistas-integristas son anticuadas para un pas que marcha, bajo el paraguas de la democracia poltica, hacia un modelo neoliberal de economa de mercado con consenso social. El menemismo ha creado una nueva cultura poltica conservadora reformista hegemnica.

29. La adaptacin sindical al menemismo, 1991-1995 A partir de 1991 se hizo evidente que el proceso de privatizaciones y de desregulaciones de la economa eran irreversibles. Esto implicaba adecuar el sistema de relaciones laborales a la poltica econmica en curso. Era imprescindible terminar con el estado deliberativo existente en el movimiento sindical peronista. As, el 22 de mayo se constituy el Consejo Gremial del Trabajo firmado por la CGT San Martn, las 62 Organizaciones y la , Mesa Sindical Menem Presidente Esta nueva estructura poltico-sindical expresa su . apoyo a Menem. La CGT Azopardo es marginada del acuerdo. Como parte de las reformas econmicas se ha iniciado un proceso de reformas laborales que terminar en 1995 por desestructurar todo el sistema de relaciones laborales tutelar instaurado por el peronismo en 1945-46 y que haba resistido durante dcadas. El 5 de noviembre el MTSS reconoce como una nica central a la CGT San Martn. En diciembre se producir un suceso sindical que tendr impacto laboral y poltico: se funda el 23 de diciembre el Congreso de los Trabajadores Argentinos (CTA), a partir de 1995, Central de los Trabajadores Argentinos (CTA). Los sindicatos que fundan la nueva central son la CTERA y ATE, la izquierda del ubaldinismo. Con la constitucin del CTA desaparece el ncleo duro del ubaldinismo. Unos das despus, el 3 de diciembre, Ubaldini entrega a Ral Amn, de SMATA, el nuevo Secretario General de la CGT San Martn, la sede de la CGT en la calle Azopardo. Se reunifica as la CGT de facto, aunque formalmente este hecho se producir recin en febrero del siguiente ao. A fines de ese ao, tambin se percibe otro fenmeno sindical: un importante grupo de grandes sindicatos (UOM, SMATA, FAECyT, Luz y Fuerza, Asociacin Bancaria) que, si bien mantienen relacin de cooperacin con el menemismo, no desean perder su autonoma para la negociacin. Ello los lleva a no incorporarse a la CGT San Martn, decididamente menemista. En los aos venideros sern conocidos como los gordos (por su gran peso sindical), un tipo de sindicalismo peronista pragmtico y de negociacin, una nueva versin del anterior vandorismo Este sector terminar por . hegemonizar a la CGT, desplazando en 1996 al sindicalismo ultramenemista . El 2 de enero de 1992 entra en vigencia la Ley de Convertibilidad. En esos mismos das el gobierno elimina el aporte obligatorio de cada trabajador a la Obra Social y establece el sistema de libre eleccin Pero se trata de una . decisin de graves consecuencias para el sindicalismo, porque rompe la cadena de solidaridad entre las organizaciones sindicales al estimular el robo de afiliados de unos sindicatos a otros.

As, durante todo 1997 ha continuado el juego de presiones, confrontaciones y compromisos entre el gobierno menemista y el movimiento sindical peronista. Para el gobierno, el apoyo sindical es fundamental para continuar el proceso de privatizaciones y garantizar la estabilidad monetaria. Para la CGT, ahora liquidada la corriente ubaldinista se trata de conservar la , unidad y la fuerza para negociar con un gobierno que, en gran medida, es un producto del sindicalismo peronista. El ao 1993, para el Gobierno, deba ser, el ao social Se trataba de . salir al cruce del creciente descontento laboral en el sector pblico por el efecto del desempleo generado por privatizaciones y la reforma del Estado. Pero el gobierno est decidido a continuar con su cronograma de reformas laborales: el 17 de marzo concede a la CGT la libre eleccin de las Obras Sociales; el 7 de mayo se inicia en diputados la reforma al sistema previsional. A mediados de julio se anuncia un proyecto de flexibilizacin laboral concentrado en la flexibilizacin de la jornada de trabajo, del descanso semanal y el rgimen vacacional. Pero el escenario sindical para tal reforma laboral no es favorable: la desocupacin ha trepado al 10%, aument el trabajo en negro y la contratacin de trabajadores proveniente de pases limtrofes. En 1997, el 1 de febrero, nace el Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA), organizado alrededor de un ncleo sindical fuerte, los trabajadores del transporte: sus lderes son Moyano y Palacios. En 1994 se producir un hecho de singular importancia en el pas: se acuerda entre Menem y Alfonsn el llamado Pacto de Olivos, por el cual se convoca a una Asamblea Constituyente para la reforma de la Constitucin Nacional. Durante las reuniones de la Asamblea Constituyente prima la posicin de llegar a una reforma consensuada. La reforma estableca un perodo presidencial de cuatro aos, con derecho a reeleccin. De este modo, el Presidente Menem poda aspirar en 1995 a ser reelecto. Un gran ausente del proceso de la reforma constitucional fue el movimiento sindical. Aunque participaron algunos constituyentes sindicalistas de origen sindical, el movimiento sindical permaneci ajeno. En el caso del sindicalismo peronista, por decisin expresa de Menem, que no deseaba que la Convencin se convirtiese en una asamblea por los derechos de los trabajadores al estilo de la Convencin que estableci en 1949 la Constitucin , Justicialista. En el caso de la UCR por las clsicas dificultades de los sindicalistas radicales para encontrar canales de participacin partidaria. La dbil presencia de constituyentes sindicales determin que la cuestin laboral fuese slo un aspecto marginal en el conjunto de temas tratados por la Convencin. Sin embargo, ausente en el proceso de reforma constitucional, el sindicalismo estaba presente en la poltica a travs de una creciente movilizacin social.

Durante 1994 se producen dos hechos significativos en materia laboral: el primero es el inicio de un gran debate parlamentario, que se prolongar hasta 1998, sobre la reforma laboral, y el segundo la firma del Grupo de los 8 y la CGT de un Acuerdo Marco para promover el empleo, la productividad y la equidad social. La CTA da un paso de convergencia hacia el Frente Grande al manifestar Vctor de Genaro su apoyo a Carlos Chacho lvarez en su disputa de la candidatura presidencial con Jos Octavio Bordn en elecciones internas, la que finalmente ganar este ltimo. La CGT crea el 24 de agosto la Convocatoria de Trabajadores Peronistas (CTP) para apoyar la reeleccin de Menem para un segundo perodo presidencial. El MTA, en cambio, no muestra demasiado inters en apoyar a Menem, aunque tampoco se manifiesta en contra. Es interesante sealar que, finalizada la Convencin Constituyente, el ex presidente Alfonsn, figura clave en la concrecin de la reforma constitucional, toma tambin una iniciativa poltica en la que combina la bsqueda de una concertacin social con la CGT. A principios de 1995, como producto del Acuerdo Marco entre el Grupo de los 8 y la CGT, se aprueba una ley de Fomento del Empleo para PyMES que flexibiliza las condiciones de trabajo y se elimina de los contratos la clusula de la ultraactividad. Se fija en 40 trabajadores el nmero mximo de trabajadores por empresas, y el perodo de prueba se establece en 180 das. Este ao 1995 ser poco productivo para el proceso de reforma laboral, dado que estar determinado por las elecciones presidenciales: Menem, en la cresta de la ola por el xito de la poltica econmica, y frente a una dbil oposicin, ser reelecto presidente para el perodo 1995-1999.

30. El modelo menemista 1999) a) El fin de la confianza

fisurado y las alternativas sindicales (1996-

Los problemas que debi afrontar el oficialismo durante 1996 fueron varios, a saber: a) la economa en recesin y con rcord de desempleo; b) una sociedad en camino de descomposicin por la inseguridad jurdica y policial; c) la corrupcin salpicaba el corazn del menemismo; d) dificultades dentro del PJ para unificar posiciones en el Parlamento; e) enfrentamientos entre el gobierno y la propia CGT por los proyectos oficiales de flexibilidad laboral y la desregulacin de las Obras Sociales; f) malestar social por el aumento del desempleo; y g) por ltimo, la propia Iglesia Catlica, que haba estado silenciosa durante los aos lgidos de la reforma econmica, ahora saldra a criticar el aumento de la pobreza. A principios de 1996, el menemismo estaba polticamente intacto por el xito durante 1991-1995 del Plan de convertibilidad. Los resultados desindustrializadores del programa de convertibilidad sobre el empleo fueron

compensados por el aumento de los servicios y el comercio. Pero algunos indicadores econmicos generaran preocupacin en el gobierno durante este ao. A mediados de 1996 los desgastes del plan eran evidentes. En pocos meses, un gobierno que haba logrado ser reelecto una ao antes con ms del 50% de los sufragios se encontrara ahora jaqueado por cuatro dificultades, a saber: a) la corrupcin; b) la destruccin del consenso electoral; c) la cada del super ministro de Economa (Domingo Cavallo); d) la confrontacin Gobierno-CGT. A primera vista, pareca que Menem haba cedido ante la presin por peronizar al modelo Pero el Presidente le dio una interpretacin inversa: la . salida de Cavallo sin que se produjese ningn coletazo en la Bolsa era para l la prueba de la solidez del modelo. En un claro mensaje a favor de reconstruir su alianza con el establishment, Menem designa Ministro de Economa a Roque Fernndez, Presidente del Banco Central, de clara orientacin fiscalista y monetarista.

b) Resistencia sindical y crticas de la Iglesia As, las acusaciones de corrupcin se integran en un cuadro de acciones concretas por parte de los sindicatos contra el menemismo: desde febrero se observaba una creciente actividad sindical antigubernametal en el pas, en la que convergan desde el sindicalismo opositor hasta la propia CGT oficialista. La CGT decide que el 26 de marzo se realice un paro sin movilizacin; pero a mediados de ese mismo mes decide levantarlo, en funcin de la creacin de un Consejo Tripartito del Trabajo y la Produccin . Pero los sindicatos enrolados en el MTA no estaban de acuerdo con la poltica predominante en la CGT, as, el 27 de abril se realiza un plenario del MTA. Se divide el movimiento obrero peronista: el 1 de mayo el MTA, con la participaicn de la UOM, realiza un acto propio. Tambin se activa el llamado sindicalismo clasista que junto con partidos de izquierda realizan un acto en , la Plaza de Mayo. La creciente actividad del MTA, la CTA y la CCC, junto con la incapacidad de la CGT para actuar como fuerza de contencin, han creado un clima favorable para el ascenso de la conflictividad laboral. La alta jerarqua de la Iglesia Catlica era acusada por su silencio y complicidad durante la dictadura militar. Esta pgina negra de la historia de la Iglesia en el pas deba ser superada. Entre algunos altos prelados se perciba una actitud clara para establecer una separacin de la institucin religiosa de toda dependencia del poder poltico y a la recuperacin plena de la autonoma para ejercer su rol crtico frente a la creciente injusticia social y laboral provocada por la reforma econmica. De este modo, se observan en el interior de la Iglesia movimientos tendientes al inicio de una fase de crtica poltica y econmico-social del menemismo: desde entonces sern constantes. A partir

de junio emergera una Iglesia militante que estara presente en huelgas y puebladas . Durante el primer semestre de 1996 las dos fuerzas opositoras, la UCR y el Frepaso, gastaron sus energas en resolver conflictos internos y prepararse para las elecciones de Jefe de Gobierno y las elecciones para estatuyentes en la Capital Federal. Por lo tanto, ni el Frepaso ni la UCR tuvieron presencia importante en los acontecimientos sindicales. Pero terminaron capitalizando electoralmente el ambiente de desasosiego y movilizacin social y triunfan sobre el PJ. Ello ser un indicador fehaciente de que comienza a desplegarse una firme contratendencia poltico-electoral al menemismo, con epicentro en la Capital Federal, con eje en el Frepaso y la UCR.

c) La oposicin poltico-sindical logra protagonismo El segundo semestre del 96 comenz con la convocatoria de la CGT en julio a un paro general para el 8 de agosto. En un contexto de malestar laboral, la CGT realiza el 8 de agosto el paro general de 24 horas, con el apoyo del MTA y la CTA. El paro del da 8 permite sacar algunas conclusiones: en primer lugar, es un paro poltico-sindical que sancionaba en el plano laboral lo que venan sancionando las urnas, esto es, el inicio de una etapa de retroceso y desgaste del menemismo; en segundo lugar, fue un paro nacional, en el cual se combinaron diversas formas de lucha y movilizacin (huelga, manifestaciones, cortes de ruta, ollas populares, etc.); en tercer lugar, la CGT era empujada contra Menem; y, en cuarto lugar, tanto el Frepaso como la UCR apoyaron el paro, con lo que la oposicin logra por primera vez una presencia importante en el escenario sociolaboral. Desde ese paro general, el pas ya no volvera a ser el mismo: nuevamente los trabajadores se instalan en el epicentro de la poltica. La iniciativa ms inteligente de la oposicin para orientar y capitalizar el malestar social fue el apagn de cinco minutos con cacerolazo en las principales ciudades del pas, acordado por la oposicin poltica, sindical, de las pequeas empresas y estudiantil a fines de agosto y concretado el da 13 de septiembre. El apagn con cacerolazo fue una iniciativa puntual. El Frepaso y la UCR consideraban como suficiente esta primera manifestacin de fuerza, y la Multisectorial fue desactivada. Pero el apagn estableci un puente entre ambas fuerzas, autoafirmndose la conviccin en cada una de ellas de que era posible formar una coalicin.

d) Algo ms sobre los conflictos entre el gobierno y la CGT El 5 de septiembre se realiza el Congreso Nacional Extraordinario de la CGT, que elige una nueva direccin sindical encabezada por Rodolfo Daer, del

sindicato de la alimentacin. Se desarrolla en un clima de armona entre los distintos sectores; esta armona se basaba en a) una postura de crtica sindical al gobierno por su poltica de ajuste y la flexibilidad laboral, b) una actitud de indepedencia de la CGT ante el gobierno y el PJ, y c) un llamado a un paro de 36 horas con movilizacin y plan de lucha. El MTA, que haba logrado capitalizar el paro del 8 de agosto (al ser el nico sector que moviliz a trabajadores dentro de la CGT) era una fuerza con gran potencia poltica sindical. As, el MTA, que es entonces parte de la CGT, logra imponer a Manuel Palacios y Hugo Moyano en el 2 y 3 lugar de la jerarqua en el Secretariado de la CGT, como Secretario General Adjunto y Secretario Gremial, respectivamete. Rodolfo Daer, alejndose del menemismo, trataba de representar tambin al MTA y al miguelismo simbolizado en la UOM y en las 62 Organizaciones. El paro acentu el distanciamiento entre el gobierno y la CGT. Como represalia, Menem anuncia tres decretos de flexibilizacin laboral y desregulacin de las Obras Sociales. Pese a sus esfuerzos para negociar con el gobierno, el 26 de diciembre la CGT realizar un nuevo paro, con apoyo de la CTA y el MTA, contra los tres decretos flexibilizadores. La adhesin es relativa en el interior, pero es total en Crdoba. En la Capital Federal alcanza en 60 -70% de adhesin. As las cosas, el movimiento sindical peronista era empujado a enfrentarse con su propio gobierno, provocando un movimiento ssmico que constitua otro desfiladero ahora laboral, por el cual se mova , con comodidad la oposicin sindical. La CGT conservaba la mayora de los grandes sindicatos. Pero entre sus dirigentes ms importantes cunda la desmoralizacin y el desaliento frente a la insensibilidad social del gobierno y las amenazas contra el sistema de Obras Sociales. Para tratar de recuperar posiciones dentro de un gobierno que ya no necesitaba ms de la histrica columna vertebral sindical, dentro de un PJ que exclua a los sindicalistas de los cargos politicos, el sindicalismo menemista decidi jugar una fuerte carta que lo enemistaba ms con Menem, apostando ahora a la Mesa Sindical Duhalde 99 Pero apostaban sobre la . base de presionar a Menem, en el entendido de que este al fin aceptara que Duhalde fuese el candidato presidencial. De este modo, pensaban, recuperaran el poder en el PJ.

e) La sociedad reacciona ante el desempleo, corrupcin y violencia estatal A principios de 1997, una parte de la sociedad haba internalizado la idea de que el mismo modelo que haba sido efectivo para combatir la desocupacin ya no lo era para combinar estabilidad con empleo. De ese modo, el debate sobre el empleo se transforma en un debate ideolgico en el interior de cada familia, dado que una de cada tres tena un desocupado.

Pero el descreimiento de una parte de la sociedad hacia el gobierno no se detena en el desempleo y la corrupcin, sino que crece la sensacin en la sociedad de que una parte de la justicia es cmplice de la corrupcin. Se cierra as el famoso crculo de Kligard que afirma que la corrupcin se , institucionaliza cuando se combinan tres factores: el monopolio de autoridad o poder, la discrecionalidad en la aplicacin de los reglamentos o leyes y la ausencia de transparencia en la administracin del Estado. Este era el crculo que gran parte de la sociedad argentina crea cerrado, y responsabilizaba directamente por ello al gobierno. Es imposible entender el fuerte antimenemismo de una parte de la sociedad que se difunde entre millones de argentinos sin comprender el sentimiento de haber sido engaados y burlados por un discurso modernizador que ofreca a todos entrar en el Primer Mundo mientras que sistemticamente 20 sobre 33 millones quedaban socialmente excluidos. El reclamo de los grupos sociales ms dinmicos hacia los partidos opositores para que se unieran y frenaran el proceso de desocupacin y pauperizacin planteaba en trminos polticos que ya era sentir popular que nada podra ser cambiado sin desalojar del poder al grupo poltico que se haba apropiado del Estado, transformndolo en un Estado privatista esto es, en la , subsuncin del Estado a los intereses de los grandes empresarios. Desde 1996 se registraban, especialmente en las provincias del Nordeste argentino, cortes de rutas, en lo que activistas denominados piqueteros y fogoneros lideraban a mujeres y nios decididos a movilizarse. Los cortes de ruta se producirn en distintos lugares del pas: en Cruz del Eje, Crdoba, Santa Fe, el cordn industrial de Rosario, en el Gran Buenos Aires, la Matanza, Tartagal, La Rioja. Otra manifestacin novedosa de resistencia sindical era la Carpa Blanca , instalada frente al Congreso Nacional por CTERA, afiliada a la CTA. La Carpa Blanca se convirti en un lugar de concurrencia de sindicatos, partidos opositores, personalidades. Dirigentes de los partidos del Frepaso, UCR, y de otras formaciones polticas de izquierda concurran regularmente a la Carpa Blanca.

f) Los sindicalismos entre 1989 y 1997 Si algn componente peronista no pudo acomodarse durante los dos mandatos del peronismo, ese fue el sindicalismo. La ltima gran operacin poltica del sindicalismo en el interior del peronismo se registra en 1988, cuando las 62 Organizaciones vuelcan su fuerza a favor de la candidatura presidencial de Menem, deciden la derrota del renovador Cafiero. Sin embargo, en las listas del PJ para diputados y senadores nacionales en las elecciones de

1989, ya la columna vertebral haba retrocedido del tercio histrico a un modesto veinte por ciento. Pero, ya durante el gobierno de la UCR, se observan fisuras dentro de los aparatos sindicales, a saber: en la base, el proceso de desindustrializacin iniciado durante la dictadura militar haba reducido en nmero de obreros industriales en 500.000; aumentado el cuentapropismo y el empleo en negro, categoras no sindicalizables; y se haba creado empleo masivo temporal y de baja calidad en casi todas las actividades. El sindicalismo peronista observ perplejo cmo su partido poltico impulsaba medidas que lo asemejaban a un partido liberal Debe decirse que . esta misma percepcin apareca en el sindicalismo de pases industrializados europeos y tambin en Amrica Latina. En el fondo, la perplejidad sindical argentina era slo una manifestacin nacional de una perplejidad sindical mundial ante la profundidad y velocidad de la revolucin del capital , corporizada polticamente en la revolucin conservadora durante la dcada del ochenta. En la CGT se conforman tres sectores: uno ultramenemista otro pro, gubernamental (los gordos pero preservando cierto grado de autonoma ) poltica, y un tercer sector opositor duro (del cual se formar en 1993, el CTA y en 1995, el MTA). A partir de 1996, la combinacin de recesin econmica y desempleo hizo inviable la tctica de negociar sin movilizacin. Era necesario ahora presionar al gobierno con huelgas y otras formas de protesta sindical. La presin de las huelgas en el sector pblico, los cortes de ruta, la Marcha Federal, la formacin del CTA, la CCC, el MTA, el Movimiento Poltico Sindical de Liberacin (MPSL), ligado al Partido Comunista, etc., actan como factores que empujan a la CGT a movilizarse. La mayora de la CGT intent primero limitar el radio del golpe a Cavallo, pero pronto se vio desbordada y emergi desde las bases tambin un sentimiento anti-Menem. En el inicio de la campaa electoral, se forma un polo sindical MTA - 62 Organizaciones CTA opositor al gobierno y al PJ, que objetivamente converga con el Frepaso y la UCR en un espacio socio-poltico de oposicin. Se forma una Comisin de Enlace sindical que incluye a todas las organizaciones sindicales antimenemistas. Para el 11 de julio de 1997 se resolvi convocar una marcha federal en repudio a la reforma laboral que se estaba negociando entre la CGT, el G-8 y el gobierno. Esta Marcha Federal fue conocida como el argentinazo consigna , que engloba diversas posiciones, desde organizar un repudio masivo al menemismo (MTA, 62), repudio al menemismo con simpatas hacia el Frepaso y la UCR (CTA) y huelga que estimule una pueblada revolucionaria (CCC). La Marcha Federal (en la que participaron ncleos de activistas de las provincias junto a las grandes formaciones y columnas del MTA, la UOM y la CTA) fue un xito. La Iglesia Catlica estuvo presente, a travs del sacerdote Luis Farinello.

31. El triunfo electoral de la Alianza del 26 de octubre: apoyo sindical Entre la formacin en agosto de la Alianza UCR-Frepaso y su triunfo en las elecciones del 26 de octubre de 1997 pas tan poco tiempo y fue tan vertiginoso el proceso de constitucin de listas y el desarrollo de la campaa que prcticamente no hubo tiempo de reflexionar sobre el destino de esta coalicin. Y la Alianza gan esas elecciones de renovacin parlamentaria del 26. A primera vista se puede concluir lo siguiente: la Alianza es el gran vencedor, habiendo captado el voto castigo y ganado por mucho ms de lo esperado, al vencer en la provincia de Bueno Aires. Duhalde pierde poder, viendo afectadas sus ambiciones presidenciales al perder en su bastin electoral, y Cavallo se fortalece al lograr el tercer lugar. Los aciertos de la Alianza haban sido, en primer lugar, su formacin misma; en segundo lugar, sacar del centro del debate la discusin sobre la continuidad del modelo; y en tercer lugar, desarrollar dos grandes lneas programticas, a saber: a) reafirmando la estabilidad econmica y monetaria, compensar la concentracin de la riqueza y solucionar el desempleo, y b) denunciar las falencias institucionales del oficialismo como la sospecha de connivencia entre los poderes Ejecutivo y Judicial. Dado que la necesidad de transparencia institucional atravesaba a las clases y grupos sociales, la Alianza logr a travs de su discurso tico, anticorrupcin y por la seguridad jurdica, capitalizar el descontento popular. El gobierno crea que las cifras macroeconmicas positivas y la firme e indiscutida ofensiva ideolgica que desplegaba desde 1990 en una sociedad predispuesta para el cambio y sin una seria oposicin poltica y cultural, eran suficientes para derrotar a la Alianza. La actitud mesinica de Menem coronaba esos logros econmicos e ideolgicos, garantizando al establishment la voluntad poltica del gobierno de continuar las reformas. La Alianza haba logrado convertirse en un polo progresista de agregacin policlasista. Pero si bien la agregacin era suficiente para fisurar al peronismo, era insuficiente para conformar un bloque socio-poltico mayoritario, porque le faltaba incorporar a parte de amplios sectores populares que continuaban reconocindose en el universo de la identidad peronista. Nuevos paradigmas se iban estableciendo a travs de la prctica electoral (y parlamentaria conjunta) de los partidos de la Alianza. Estaba claro que la coalicin electoral deba ser la punta del iceberg del bloque de poder progresista que permitiese a travs de la alternancia en el poder aplicar un programa de reformas estructurales o alternativas La Alianza slo podra . consolidarse como fuerza dirigente en el Estado y garante del sistema bipolar si se ampliaba hacia el peronismo. En caso de no lograrlo, difcilmente podra contar con poder suficiente para torcer el rumbo neoliberal, an llegando al gobierno en 1999.

El paradigma fundacional de bloque de poder slo poda realizarse si la poltica diriga a la economa, en el sentido de comenzar por atacar el paradigma fundamental del neoliberalismo, a saber, que la lgica del mercado era autnoma de la poltica. El desafo de la Alianza era convencerse a s misma de que la poltica dirige a la economa, no por imposicin de los aparatos partidarios, sino a travs de la alianza entre la poltica y el mundo del trabajo Dicho de otra manera, si la Alianza no estableca vnculos fuertes con . sindicatos y organizaciones empresarias, sera imposible hacer funcionar el paradigma econmico, definido como nuevo modo de produccin basado en un capitalismo productivo y la participacin de los trabajadores. Se haba formado un ncleo duro y dinmico, el de los nuevos pobres , con capacidad para movilizarse y atraer a sectores de pobres estructurales . Estos nuevos pobres eran asalariados afectados por la precariedad laboral y bajos salarios, asalariados desempleados recientes, empresarios desalojados del mercado, profesionales sin futuro, etc. La Alianza tendra como desafo comenzar a plantear soluciones para reactivar la economa y la creacin de empleos durante la compleja transicin a 1999. Ello significa comenzar a desarrollar a travs de la prctica poltica el paradigma de la nueva economa. Para la Alianza no se trataba de vencer a un adversario ideolgicamente agotado sino con pleno vigor, porque en rigor de la verdad, los paradigmas de la estabilidad, la convertibilidad, la apertura y la flexibilizacin de las relaciones laborales no eran producto del menemismo, sino expresiones conceptuales que daban cuenta y explicaban cambios objetivos en la economa y el mundo del trabajo. 32. Balance de diez aos de accin sindical: quiebre poltico-cultural de la columna vertebral y originales formas de autonoma sindical y de organizacin a) Ruptura y cambios en los comportamientos polticos-sindicales Los diez aos del menemismo, transcurridos en Argentina entre 1989 y 1999, en lo sustancial pueden ser definidos como diez aos de hegemona y transformaciones del neoliberalismo conservador. Durante este lapso se produjeron profundos cambios en el movimiento sindical argentino. Se ha producido en el mercado de trabajo un proceso de mutacin en la estructura del trabajo asalariado y al mismo tiempo de degradacin social de los asalariados. La mutacin estructural se refiere a la prdida de peso de los trabajadores industriales a favor de los trabajadores del sector terciario, proceso ya iniciado a fines de los aos setenta. La degradacin social se refiere en cambio a los fenmenos vinculados con el aumento del desempleo, la precarizacin del empleo, la cada de los salarios reales y el aumento de la desproteccin social. Esa degradacin social ha generado que una parte sustancial de la fuerza laboral ha engrosado una capa social denominada los nuevos pobres Como resultado poltico global de los cambios en el mundo . del trabajo, una parte importante de los trabajadores salariados afectados por los fenmenos sociolaborales negativos mencionados ha abandonado su

tradicional lealtad al peronismo para pasar a engrosar los votos de los partidos de oposicin, en particular a favor de la reciente y victoriosa coalicin de la UCR-Frepaso (la Alianza) que ha llegado al gobierno en las elecciones presidenciales del 24 de octubre de 1999, desalojando del poder al peronismo. Pero, si bien el fenmeno de desplazamiento del comportamiento poltico de una parte de los asalariados se explica por los cambios sociolaborales, esta explicacin resulta insuficiente si no analizamos los impactos poltico-laborales sobre los trabajadores de los comportamientos de los agrupamientos sindicales durante la dcada. En efecto hasta la derrota electoral de la UCR en las elecciones presidenciales de 1989, si bien existan corrientes sindicales peronistas internas en la CGT, sta conservaba su unidad poltica y orgnica. Pero la firme voluntad poltica del menemismo de aplicar sin vacilaciones las reformas econmicas y laborales de libre mercado pronto originar en el , interior de la CGT diferencias que haran imposible la preservacin de objetivos poltico-sindicales nicos, tal como haba sido posible durante el gobierno de la UCR (1983-1989). Debe destacarse que durante los diez aos del menemismo el movimiento sindical argentino inicia y desarrolla una incesante participacin en los rganos laborales del MERCOSUR: en el Subgrupo 11 de relaciones laborales y en el Consejo Econmico Social (CES). La CGT participa activamente en la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS). De este modo los sindicatos argentinos comienzan a pensar los temas laborales en la escala del mercado de trabajo de la integracin subregional.

b) Las dos grandes escisiones sindicales: la CTA y el MTA En las dcadas de los 60 y 70, la CGT se dividi en varias oportunidades. Pero lo que no haba ocurrido nunca es que la CGT se dividiera durante un gobierno peronista: esto se producir durante el largo gobierno de Menem. La primera gran escisin se produce en el inicio del gobierno de Menem, entre una mayora de sindicatos que decide apoyar la reforma econmica (con un ncleo constituido por los sindicatos menemistas y los llamados gordos y ) una minora compuesta por sindicatos que se resisten a aceptar el curso econmico-laboral neoconservador (con un ncleo duro en ATE, CTERA y sindicatos que luego adherirn al MTA). Esta primera ruptura puede ser definida como especficamente sindical, porque no est presente todava en la escala socio-poltica ninguna fuerza de oposicin importante. La segunda gran ruptura es la que produce el MTA en 1994: a diferencia de la CTA, cuya composicin social descansa en empleados pblicos, el MTA representa centralmente a los poderosos sindicatos del transporte automotor privado y pblico. Con la CTA y el MTA, el eje de la crtica sindical al menemismo se profundiza en lo econmico y sociolaboral (crticas a la flexibilizacin laboral, el desempleo y el congelamiento de los salarios como parte de la reforma econmica). Con un agregado poltico especial: la ruptura

de estos agrupamientos sindicales contestatarios con el poder poltico peronista y la emergencia de originales modalidades de autonoma sindical frente al Partido Justicialista y al Estado. Luego del retiro de los sindicatos del MTA de la CGT en 1997, en la central sindical permanecieron los sindicatos menemistas y los gordos , pasando a manos de estos ltimos la hegemona en la CGT. De este modo, si bien la CGT se alinea con el menemismo tambin preserva su capacidad de maniobra dentro del peronismo.

c) Tradicionales y nuevas formas de accin sindical La CGT coincidi con el MTA y la CTA en las movilizaciones producidas en 1997 contra la poltica econmica y la figura del Ministro Domingo Cavallo. La Iglesia Catlica dio sustento poltico a esas movilizaciones, a las que se sumaron los partidos de oposicin UCR y los agrupados en el Frepaso. Agrupamientos polticos y sindicales de izquierda se sumaron a las movilizaciones sindicales conjuntas. Estas corrientes de izquierda, junto con la CTA (y en algunos casos con el MTA) protagonizaron formas de movilizacin convencionales (cortes de ruta, formacin de no piqueteros y fogoneros , etc.) que incidieron especialmente en gran nmero de provincias y en el Gran Buenos Aires. Debe destacarse como gran hecho poltico-sindical opositor que a partir de 1997 la CTA logra colocarse en el centro de las movilizaciones sindicales a travs de la Carpa Docente instalada por CTERA frene al Congreso Nacional. La Carpa Docente se convertir en un centro de convergencia al rechazo a las polticas educativas y laborales del gobierno menemista, ser un lugar de convocatoria amplia a los partidos de oposicin, movimientos de derechos humanos, organizaciones estudiantiles y culturales, etc. Los das mircoles los movimientos de jubilados exigan aumentos de jubilaciones y pensiones, reestructuracin del PAMI, frente al Congreso. La Carpa Docente se constituy en smbolo de la resistencia a la pauperizacin y empobrecimiento de gran parte de la sociedad argentina. En funcin de su estrategia de representar un movimiento de trabajadores la CTA logr constituir en su interior un interesante agrupamiento , de trabajadores desocupados. Tambin intent, aunque con menos xito, horadar y erosionar a las grandes uniones y confederaciones de la CGT, promoviendo la afiliacin directa de trabajadores a partir de las empresas, tratando de crear estructuras sindicales informales, pero potencialmente capaces de movilizar a ncleos de asalariados al margen de los sindicatos con personera gremial.

d) Para recordar: un debate laboral en el interior de la Alianza

No fue la Alianza la fuerza poltica que tom la iniciativa de abordar uno de los temas centrales del problema del empleo (el de la inestabilidad en el trabajo), sino la propia CGT, aliada al gobierno peronista. Antes de las elecciones, el gobierno vena negociando nuevas normas flexibilizadoras con la CGT y el Grupo de los 8 (empresario). Pero el resultado electoral adverso y la necesidad de retomar la iniciativa poltica llevaron al gobierno y a la CGT a repotenciar el debate sobre el tema. Al da siguiente de las elecciones, la direccin de la CGT apareca planteando que flexibilidad la laboral no va ms Poco despus el Ministro de Trabajo Caro Figueroa . renunciaba, y era remplazado por Erman Gonzlez, ex-ministro de economa, quien de inmediato inicia la elaboracin de un nuevo plan. El acuerdo CGT-Gobierno, le permiti al Partido Justicialista colocarse a la ofensiva, luego de la derrota electoral. El sector empresario tom una posicin frontalmente contraria al proyecto de reforma laboral del gobierno de Menem. Por otro lado, los agrupamientos sindicales CTA y MTA, tambin asumieron una posicin frontalmente contraria al proyecto oficial. La oposicin entre la Alianza y el PJ relacionado con el mundo del trabajo es y seguir siendo de alta complejidad. La Alianza poda ir ms lejos que el acuerdo Gobierno-CGT. Sin embargo, la elaboracin de una contra-propuesta implicaba tambin, asumir la definicin de cuestiones concretas, lo que seguramente hara emerger fuertes resistencias ideolgicas en el seno mismo de la Alianza, como efectivamente ocurri. La iniciativa de elaborar una alternativa a la reforma laboral del oficialismo slo tena sentido si formaba parte del esfuerzo por dotar a la Alianza de una estrategia global para producir una reforma dentro de la reforma que permitiera establecer un claro rol del Estado como regulador de la economa y el mercado de trabajo. Se trataba de elaborar una contra-propuesta que respondiese a las demandas reales de un mercado de trabajo fragmentado, y que son, por eso, diversas, y que a la vez contemplase las necesidades de un universo de empresas tambin heterogneo, con necesidades igualmente diferenciadas, y que contrajera como resultado a un nuevo tipo de relaciones de cooperacin entre las organizaciones empresarias y de trabajadores para favorecer la eficiencia, la productividad y la competitividad en el mercado local, en el MERCOSUR y en los mercados mundiales. Se trataba por lo tanto de una iniciativa poltica, que deba adoptar la forma de propuesta jurdico-laboral para unir primero a los trabajadores estables con los inestables y precarios, y luego buscar el apoyo de sectores empresarios productivos. El MTA (camioneros, UTA, aeronuticos, etc) hace tiempo que viene oponindose a la poltica neoliberal del menemismo. Su direccin se define como peronista ortodoxa pero sus discrepancias con los dirigentes de la CGT ,

son profundas. Coherente con esta evolucin, existe un creciente acercamiento entre el MTA y la UOM. LA CTA est cerca de la Alianza, pero con una visin diferente al MTA. LA CTA no aspira a recuperar la direccin de la CGT sino a construir un sindicalismo diferente, fundado en las diferencias poltico-ideolgicas y con varias centrales y coexistencia de sindicatos de rama afiliados a las distintas centrales. Por esta razn, una preocupacin central de la CTA es la reforma de Ley de Asociaciones Sindicales, para permitir la pluralidad de sindicatos por rama. En este punto tambin se diferencia del MTA, que defienda la unicidad sindical. Ideolgicamente, tanto el MTA como la UOM se identifican fuertemente con la visin del sindicalismo como columna vertebral del peronismo. Por el contrario, la CTA ha ido evolucionando hacia la nocin de autonoma sindical frente a los partidos polticos, que sostiene la mayora de su direccin, aunque en oposicin a la minora, que se identifica con el Partido Comunista y la Izquierda Unida. Coherentemente con las posiciones ideolgicas arriba reseadas, tanto el MTA como la CTA presionaron fuertemente para que la Alianza no disease una estrategia que permitiese negociar con el PJ en el Congreso Nacional un proyecto de reforma laboral consensuado.

e) El estado del movimiento sindical al momento del ascenso al gobierno de la Alianza: fin de una poca y opciones abiertas El complejo proceso que explica y combina la desorientacin y divisiones del movimiento sindical peronista, se explica por a) el decidido viraje neoliberal del menemismo, b) las dificultades objetivas para adecuar las estrategias sindicales frente a la reforma econmica que permite al pas pasar del intervencionismo estatal a la economa de libre mercado formndose una , economa con grandes disparidades de productividad y competitividad, c) el impacto del desempleo y el subempleo sobre las estructuras sindicales, d) el fuerte desaliento y desmoralizacin en amplios segmentos de los trabajadores sindicalizados por la impotencia sindical para enfrentar el proceso de flexibilizacin y precarizacin de empleo, e) la influencia en la conciencia obrera de ideas que se expresan en la creciente valoracin de las negociaciones individuales o de grupos de trabajadores directamente con los empresarios, en detrimento de la negociacin colectiva y el papel organizador de los sindicatos, importantes cambios en el movimiento sindical peronista durante el largo perodo de gobierno peronista, y f) la crisis del peronismo luego de la derrota electoral en 1999, que ha potenciado nuevos liderazgos partidarios de carcter provincial que aspiran a contar con apoyo polticosindical local, estimulando la adhesin de grupos sindicales peronistas al margen de la CGT. El movimiento sindical argentino ya no volver a ser el que hemos conocido desde 1945 y hasta la crisis del gobierno de la UCR en 1989. Esto se

explica porque el pas en el que se constituy y desarroll sus prcticas sociopolticas ya no existe ms. En efecto el pas est en constante transformacin econmica, social y poltica desde 1983 hasta la fecha, y nada indica que ese proceso haya finalizado. En este complejo contexto de cambios, el movimiento sindical peronista no ha podido conservar sus funciones de columna vertebral del peronismo y ha perdido su antigua centralidad en el sistema del poder poltico.