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Municipio de Canta

Sierra Negra

Lago Lunahuana

Municipio de Naranjal

Municipio de Santo Toms Municipio de Landivar


Puerto Libertadores

Ocano Pacfico

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Proyecto de Revitalizacin del Lago Lunahuan


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Proyecto de Revitalizacin del Lago de Lunahuan Una simulacin de negociacin sobre un Plan Regional a favor de asuntos de desarrollo y medio ambiente

Antecedentes Hace cuarenta aos, el Lago Lunahuan era un espacio acutico vivo que albergaba a numerosas especies marinas. Es el rasgo importante del ecosistema por cientos de kilmetros y fue la fuente tradicional de vida para gente de la regin. En los cincuentas, los planificadores de desarrollo del Municipio de Canta convencidos que las aguas del Lago Lunahuan y sus tributarios, los podran impulsarse hacia el desarrollo econmico gracias a la regin de Lunahuan y de esta forma contribuir a la riqueza de la regin.Canta, construy represas hidroelctricas en las nacientes de los ros en la Sierra Negra, habiendo construido un sistema impresionante de irrigacin para utilizar las aguas en el regado de algodn, arroz y tabaco en tierras frtiles de los Municipios de Santo Toms, Landivar y Naranjal aunque ya haban producido una cosecha modesta debido al clima desrtico de la zona. Tambin construyeron fbricas qumicas a lo largo de la orilla de los ros, estas plantas requeran tratamiento intensivo de las aguas utilizadas. Todos estos productos agrcolas e industriales eran posteriormente transportados a travs de los ros y de all al Ocano Pacfico a travs del puerto de Libertadores. Ahora, cuarenta aos despus de todo esto, el Lago Lunahuan se ha reducido a la mitad de su tamao original y se ha puesto tan salado que la vida acutica se hace imposible, peor aun, no provee suficiente pescado para la importante industria pesquera que ha sido la actividad econmica mas importante de la regin. Cada uno de los tres ros ha perdido su caudal, la deforestacin en las montaas, el flujo irregular de aguas por las acequias y canales conectados con la represa y la derivacin de aguas para irrigar las haciendas cerca de la naciente de los ros han hecho que exista una seria escasez en toda la regin. El exceso de irrigacin ha hecho que las anteriormente ricas tierras se encuentren cubiertas de unas capas de cloruro y otros qumicos txicos dejndolas infrtiles. Con sus tributarios sobre explotados, el Lago Lunahuan continua evaporndose a un paso alarmante y las tierras Roles 6 Equipos de Negociacin 3

alrededor del lago se estn convirtiendo rpidamente en los desiertos la cuales producen tormentas de arena mezcladas con pesticidas, fertilizantes, sales y otros qumicos. Estas tormentas de arena adicionalmente expiden toxinas que hacen que muchos pobladores sufran de enfermedades bronco respiratorias. Los desages de las plantas industriales han envenenado lo que queda de las aguas del Lago Lunahuan y los ros. Aun as. El lago y los ros continan siendo la fuente principal de agua potable para los habitantes de la regin, aunque esta ha llevado al surgimiento de las hepatitis, defectos en recin nacidos, tifus y otras enfermedades. La explotacin de Lago Lunahuan es conocida actualmente como el peor desastre ecolgico en el pas. Las rivalidades histricas han vuelto aparecer entre los Municipios que en varias ocasiones han estado al borde de un conflicto de lmites sobre disputas territoriales. Adems de estas hostilidades polticas, la regin esta padeciendo una crisis econmica sin precedentes. Muchos de los lideres visionarios de la regin de Lunahuan se dan cuenta que el xito del desarrollo futuro de cada Municipio depende de la cooperacin regional. Santo Toms y Naranjal tienen riqusimos yacimientos de minerales y otros recursos naturales, aunque carecen de la infraestructura de transporte y el suministro elctrico adecuado para ofrecer estos productos al mercado. Landivar, por otro lado, es relativamente pobre en recursos naturales pero se desarrollo como un Municipio transportista e industrial en la regin, contando con antiguas plantas energticas, una red de ferrocarriles y un puerto de alto calado. Todos los tres Municipios han sido seriamente afectados por el desastre de las aguas del Lago Lunahuan. Cada uno tiene dificultad para producir suficientes alimentos para sus habitantes, la mortalidad infantil esta entre las mas altas del mundo y muchas personan sufren de enfermedades crnicas. La permanente evaporacin de las fuentes de agua han llegado afectar el patrn climatolgico regional y se han incrementado las seguas en la regin y empiezan a expandirse a otras. La desertificacin se convierte en una preocupacin general. Trabajando conjunta y cooperativamente, estos Municipios podran mejorar el potencial econmico de la regin y limpiar las consecuencias de la degradacin ambiental y humanitaria causada por las polticas de desarrollo en el Lago Lunahuan.

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La situacin Actual Las mayores dificultades para la cooperacin regional han sido polticas y organizacionales, En tanto que los conflictos internos en estos Municipios se tornan complejos, ninguna de estas situaciones de tensin han producido situacin de enfrentamiento. Aunque hasta ahora, no ha habido ningn plan para iniciar un proceso que pueda conducir a la regin a establecer relaciones de cooperacin, tampoco existe un foro organizacional que promueva que estos municipios se renan a discutir asuntos de inters comn. Habiendo reconocido el impacto global que tiene el desastre de Lago Lunahuan y lo vulnerable que puede ser la regin en una situacin de conflicto. Se esta impulsando un primer esfuerzo para discutir estos asuntos. Gracias a una inusual iniciativa., el Gobierno Central, con su Programa del Medio Ambiente, han sealado su inters en trabajar conjuntamente con los Municipios de la regin para limpiar conjuntamente los efectos del desastre ecolgico del Lago Lunahuan. Su cooperacin tcnica y financiera est condicionada a que las organizaciones Municipales y ONG trabajen conjuntamente para realizar un innovador plan de desarrollo que preserve el medio ambiente y a la limpieza del rea. Si todos pueden acordar un plazo razonable para sus intereses, estas instituciones trabajaran conjuntamente bajo los auspicios del Proyecto de Revitalizacin del Lago Lunahuan para asegurar que los recursos de asistencia estn disponibles, aunque se espera que los representantes Municipales demuestren su compromiso con el proyecto contribuyendo con sus propios recursos en la implementacin. Otro beneficio a largo plazo del proyecto seria el mecanismo para mejorar los niveles de cooperacin regional a partir de un conjunto de temas de mutua importancia para los Municipios de la regin. Aun as, no va ser fcil lograr que los diversos representantes de los Municipios se sienten a negociar para que eventualmente lleguen a un acuerdo que satisfaga sus diversos intereses.

ASUNTO A: Irrigacin

El uso del recurso agua en la regin es claramente uno de los problemas mas crticos que el proyecto de Revitalizacin debe afrontar. El asunto mas importante, complejo y difcil con relacin al uso del agua es el problema de la irrigacin. La reduccin del Lago Lunahuan ha sido Roles 6 Equipos de Negociacin 5

causada fundamentalmente por la excesiva toma de agua de los ros en el sector de sus nacientes con fines de irrigacin. A pesar del colapso del medio ambiente, la regin permanece dependiente de su produccin agrcola orientada hacia las exportaciones, la cual depende del agua que se extraiga a travs del sistema de irrigacin construido por los Cantalenses. A lo largo de los aos se han realizado pocas mejoras en este sistema que el 30% del agua extrada de los ros se pierde por la evaporacin y otras ineficiencias. Igualmente los agricultores de la parte de las nacientes de los ros siguen plantando cultivos que requieren mucha agua (algodn, arroz y tabaco) para su mercado de exportacin; aun as cada ao ellos se ven forzados a dejar ms reas de cultivo debido a la toxicidad resultante de la fertilizacin y el exceso de irrigacin. Por lo tanto la planificacin del Proyecto de Revitalizacin implica la revisin del uso del agua de regado en toda la regin y tomar algunas decisiones difciles sobre las exigencias en torno a las fuentes de agua existentes (por ejemplo, podra ser necesario que la regin se aparte de la produccin agrcola de exportacin en lugar de limitar la produccin a las necesidades de consumo interno bsico. Esta propuesta se presenta en la discusin del asunto C. Tambin implica llegar a un acuerdo sobre los objetivos generales del proyecto: el objetivo debera ser la recuperacin del Lago Lunahuan a sus niveles anteriores o estabilizar la situacin donde se encuentra ahora, o estabilizarla en algn punto intermedio. Las propuestas que han sido formuladas para el asunto de la irrigacin consisten en las siguientes 3 formulas: Opcin A1: Mantener los niveles de irrigacin actual pero realizando las mejoras tecnologas en la eficiencia del sistema con el fin de reducir la perdida de agua en un estimado de 30%. Permitir que el agua recuperada siga fluyendo por los ros y de este modo contribuir a la estabilizacin de la tabla de aguas a los niveles actuales. Este plan en si, no liberara una cantidad suficiente de agua para estabilizar la situacin. Opcin A2: Combina la mejora tecnolgica con la reduccin en el consumo para un estimado total combinando de un 50% de reduccin en la cantidad de agua que se extrae de los ros. Este plan debera ser suficiente para estabilizar la tabla de agua al nivel actual. Opcin A3: Que cese todo tipo de irrigacin salvo las mas bsicas y mejorar el sistema que quede para un estimado total combinando de un 80% de reduccin en la cantidad de agua usada. Roles 6 Equipos de Negociacin 6

ASUNTO B: Acceso al puerto de Los Libertadores.

El puerto de gran calado de Los Libertadores, la ciudad principal de Landivar, es el punto principal de entrada del transporte interno y externo de la regin. Por lo tanto es crucial para la econmica de la regin y jugar un papel importante en casi cualquier tipo de modelo de desarrollo en tanto la regin trate de integrarse ms a la economa mundial. Santo Tomas, Naranjal y Canta reclaman el hecho de que Landivar cobre excesivos derechos por su uso y particularmente han expresado su malestar por la subida de estos cobros en los ltimos 6 meses. Landivar argumenta que el mantenimiento del puerto es caro y que el puerto tiene la necesidad de mejoras de capital. Los otros Municipios se defienden sealando que mientras que Landivar ha vendido obteniendo ingresos por los altos derechos de uso en el puerto, no ha revertido estos fondos ni en mantenimiento adecuado, ni en las mejoras que se requieren pero sin embargo, est usando estos montos para gastos de operacin del otros servicios pblicos dentro del Municipio Landivar. Mientras que el equipo del Proyecto de Revitalizacin se da cuenta que este asunto puede estar de alguna forma fuera del el mbito que se ha formulado, tambin sabe que a no ser que este asunto se solucione, el conflicto continuar afectando las relaciones entre los Municipios y podra impedirles actuar cooperativamente en otros proyectos conjuntos. Por lo tanto se han elaborado las siguientes opciones para ser discutidas en la conferencia: Opcin B1: Se crear una autoridad portuaria regional para administrar el puerto y evaluar los derechos basado en los costos razonables, incluyendo un pago de arrendamiento a Landivar. Los pagos actuales sern reducidos y los prstamos para mejoras estructurales sern puestos a disposicin gracias al Proyecto de Revitalizacin. Opcin B2: Landivar mantiene su autoridad sobre el puerto, pero acuerda congelar sus derechos en el nivel actual y se asegura de los prstamos del Banco Central para realizar las mejoras pertinentes. Solamente Landivar ser la nica responsable del pago del prstamo. Opcin B3: Landivar mantiene su autoridad sobre el puerto y continuar cobrando las tasas que considere aceptables (las cuales

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el mercado determinar) y realizar sus propias gestiones para la obtencin de recursos para mantenimiento y mejoras. ASUNTO C: Estrategias para el desarrollo.

El xito a largo plazo del Proyecto de Revitalizacin depender tanto de la recuperacin ecolgica como de las mejoras en la calidad de vida de los habitantes de la regin. Por muchas razones prcticas, equilibrar estos dos objetivos es frecuentemente difcil de lograr y muchos proyectos de desarrollo en el pasado han sido implementados a costa de obviar los problemas del medio ambiente. Cada una de ]as partes que estarn negociando en las conversaciones sobre el Proyecto de Revitalizacin esta ms interesadas en el desarrollo econmico antes que en el medio ambiente en grados diferentes, aunque todos reconocen que dado el alcance de la actual crisis ecolgica los dos son asuntos de importancia. Para ayudar al proceso de elaborar las prioridades de planificacin regional, el equipo del Proyecto de Revitalizacin ha elaborado 4 opciones de desarrollo que han escuchado de las partes: Opcin C1: Mantener el status quo. El acuerdo del Proyecto de Revitalizacin no norma especficamente las modalidades de desarrollo, ni tampoco los fondos que hacen posible los proyectos de desarrollo. Se deja a los Municipios que ellos mismos elaboren sus planes y soliciten la cooperacin necesaria para aquellos. Opcin C2: nfasis en el desarrollo industrial. Se focaliza el desarrollo econmico en la industrializacin con el fin de incrementar la riqueza de la regin, dejar de lado la produccin de cultivos de gran demanda y explotar los recursos mineros de la regin. Mientras que no se excluir ninguna industria que quiera ubicarse en la regin, se realizarn todos los esfuerzos para que las industrias tengan los ms altos estndares para el logro de una produccin limpia. Opcin C3: Una base de desarrollo mixta. Se estimular al desarrollo de algunas industrias que procesen recursos naturales. La base agrcola ser diversificada con el fin de eliminar los malos efectos de la produccin de dos productos (algodn y tabaco), se mantendr la produccin de cultivos para satisfacer las Roles 6 Equipos de Negociacin 8

necesidades de alimentos bsicos y se implementar la reforestacin biodiversificada con el fin de explotar partes de los bosques recientemente reforestados para la exportacin. Opcin C4: Desarrollo basado en el mnimo impacto ambiental. La produccin agrcola satisfacer solamente las necesidades de alimentos bsicos para el consumo regional. El nfasis en la reforestacin se deber a la recuperacin ambiental. El desarrollo industrial se concentrar exclusivamente en industrias limpias, se enfatizar el establecimiento de las industrias caseras en las reas rurales que antes haban dependido de la mano de obra agrcola. Los esfuerzos de desarrollo se centrarn en la re-capacitacin y educacin para trabajos calificados con la inversin de capital adicional en infraestructura tecnolgica de informacin. Los fondos y la ayuda tcnica para la re-capacitacin estarn disponibles gracias a un consorcio internacional de agencias de desarrollo organizadas por el Proyecto de Revitalizacin.

ASUNTO D: Las represas hidroelctricas

Canta construy un conjunto de represas en la Sierra Negra en las nacientes de los ros. Tiene en su posesin, cantidad de hectreas de agua almacenada para mantener un suministro continuo de sus plantas hidroelctricas. Adicionalmente, parte de esta agua se usa para el suministro de agua local y las necesidades de irrigacin. La energa de estas plantas esta siendo usada exclusivamente para las necesidades de Canta, aunque en algn momento existan cables de electricidad conectados con las centrales elctricas de Santo Toms. Los reservorios sealados efectivamente han reducido el caudal de las aguas de las nacientes de los ros a una fraccin de sus niveles originales. La funcin de control de inundaciones de estas represas tienen eso si, un efecto positivo para la comunidad en la regin y Canta argumenta que este beneficio es una compensacin justa por el uso del agua, dado lo caro del mantenimiento de las represas. Sin embargo, Canta ha sido culpado por la regin y por la comunidad internacional al haberse quedado con agua que es necesaria para restaurar el balance ecolgico de la regin. En tanto que el incremento del caudal de agua resultara ser la variable decisiva en un esfuerzo

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exitoso de revitalizacin, el Proyecto de Revitalizacin ha incluido este asunto en las negociaciones y ha elaborado las siguientes opciones para consideracin de las partes. Opcin Dl : Canta libera el agua necesaria para alcanzar el nivel de agua que fluira naturalmente (aunque la funcin de control de inundaciones aun se mantendra). Esto asegurara agua suficiente para empezar a estabilizar los niveles de agua segn su tasa actual. Opcin D2 : Canta incrementa la cantidad de agua que pueda correr ro abajo pero mantiene una cantidad mnima para producir electricidad (equivaldra a un 25% de reduccin en su produccin, pero un incremento del 40% en la cantidad de agua). Opcin D3 : Canta no cambia el nivel de produccin de electricidad, pero esta de acuerdo en compartir el 40% de la electricidad con los otros Municipios de la regin, quienes podrn usarla para mejorar sus capacidades de desarrollo. Opcin D4 : No hay cambio en la situacin actual.

ASUNTO E: Costos de la limpieza del Medio Ambiente.

La recuperacin del medio ambiente tomar tiempo y se producir fundamentalmente a travs de un proceso natural. Aunque la situacin ecolgica actual ha colocado la salud de los habitantes de 1a regin (tanto humanos como no humanos) en riesgo y ha tenido un impacto especialmente letal sobre los nios quienes han sufrido de altos niveles de discapacidades congnitas y retardo en su desarrollo as como otras enfermedades relacionadas al efecto del medio ambiente. Estas condiciones podran aliviarse limpiando los suelos y las fuentes primarias de agua, ambas han sido envenenadas con los residuos industriales, fertilizantes agrcolas y pesticidas. El suelo y la purificacin del agua mejoraran los esfuerzos por convertir la produccin por cultivo en produccin de alimentos orgnicos. Todas las partes en las conversaciones estn de acuerdo en que esta limpieza es importante, pero le dan una prioridad distinta basndose en el diferente valor que le asignan. En tanto existen diversos mtodos para efectuar al menos parte de la limpieza, esto procesos son muy caros y escapan del alcance del Roles 6 Equipos de Negociacin 10

presupuesto del Proyecto de Revitalizacin para cubrirlos directamente. Por lo tanto, las negociaciones deben lograr un acuerdo dentro de un paquete de limpieza con acuerdos que cubran los costos basados en la extensin del rea cubierta. Opcin E1 : Las reas alrededor de las comunidades densamente pobladas quedan limpias y se construir una fuente de agua limpia (lo cual puede limitarse a un reservorio especial) para las reas metropolitanas. Mientras que las toxinas en la superficie del suelo son neutralizadas, el suelo no es recuperado para la produccin de alimentos orgnicos. Sin embargo, los Municipios deben acordar que el suelo debe reposar o ser reforestado, ya que replantando cultivos de algodn a travs de una fertilizacin intensiva mantendr el problema. Esto implicar sacar de la produccin algunas tierras que actualmente estn siendo explotadas. Salvo que se satisfagan estas condiciones, el Proyecto de Revitalizacin no estar dispuesto a financiar el proyecto. Las reas rurales remotas se dejan sin tratar por esta propuesta. El presupuesto del Proyecto de Revitalizacin cubre los costos hasta un total de 3 billones de dlares. Opcin E2 : Todo lo sealado en la Opci6n El, aadiendo que el suelo ser recuperado en un numero determinado de comunidades agrcolas para la produccin de alimentos orgnicos. Las reas cubiertas en esta recuperacin agrcola son elegidas por los Municipios quienes son responsables por los costos de este esfuerzo. El presupuesto del Proyecto de Revitalizacin cubre los primeros 3 billones de dlares (y se aplican las mismas condiciones) y se ponen a disposicin de cada Municipio prstamos del Banco Central para cubrir sus balances. Opcin E3 : Combina las opciones de E2 con los esfuerzos de limpiar las aguas del Lago Lunahuan. El financiamiento es similar al de la Opci6n E2, exceptuando los fondos adicionales para la limpieza del Lago Lunahuan que son recaudados por impuestos en cada Municipio (incluyendo a Canta, en tanto que cosecho los beneficios del anterior esquema de desarrollo por muchos anos) y con un paquete estructurado travs el financiamiento del Banco Central. El objetivo de este plan seria tratar de recuperar el ecosistema del Lago Lunahuan tan completamente como se posible. Roles 6 Equipos de Negociacin 11

Opcin E4: Combina la opcin de E2 con un objetivo de alcance limitado de limpiar las zonas hmedas alrededor del Lago Lunahuan que han sido prcticamente devastadas por los residuos txicos. El financiamiento del proyecto ser buscado a travs de una campaa internacional liderada por la Unin ecolgica, con la ayuda de organizaciones internacionales para solicitar fondos de donantes privados preocupados por el medio ambiente. Por tanto, el alcance del proyecto estar limitado al monto de recursos obtenidos. Opcin E5 : El proyecto de revitalizacin no coordina ningn esfuerzo de limpieza porque las partes no pueden llegar a un acuerdo sobre las restricciones colocadas en la parte de financiamiento del proyecto. Si, aun as, los Municipios individualmente desean planificar proyectos de limpieza dentro de sus fronteras, pueden obtener prstamos de asistencia por la va del Banco Central.

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