Détermination de L'indice de La Société Civile - Environnement Externe (PNUD, CIVICUS, MSIS, CNPC - 2011)

Etudedecas Dimension:Environnementextrieur Thme:Cadrejuridiquedes OrganisationsdelaSocitCivile
EnCollaborationavecUCM UniversitCatholiquedeMadagascar
CadrejuridiquedesOSC
Sommaire INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 3 IRESUMEDELEXECUTIONDESTACHES................................................................................................ 4 IICONTEXTEDELETUDE ...................................................................................................................... 7 IIIOBJECTIF............................................................................................................................................. 9 IVMETHODOLOGIE............................................................................................................................. 10 VPRESENTATIONDESRESULTATS ....................................................................................................... 12 1.LalgitimitetlacrdibilitdesOSCdanslecontextepolitiqueactuel .......................................... 12 2.AnalysedesloisetrglementationssurlesOrganisationsdelasocitcivile................................. 13 VIRECOMMENDATIONS....................................................................................................................... 20 Conclusion ............................................................................................................................................. 22 Annexe
INTRODUCTION
Ltudedelasocitcivilequirequiertnotammentdestudesjuridiques,politiquesetconomiques, rentredanslesaxesderecherchesduCRDUCMouCentredeRecherchespourleDveloppement de lUniversit Catholique de Madagascar. Elle a t mene suivant lapproche participative privilgieparCIVICUS,pardeuxjeunestudiantschercheursdelUCMencadrsparunenseignant chercheur qui na t alors que le directeur du CRDUCM luimme. Le prsent rapport souligne particulirement ladquation des lois et rglements aux organisations de la socit civile mais galementlefficacitetlinfluencedecestextessurcesderniresdanslesrgionsdANALAMANGA etdeSAVAquionttlessitesdestudes,notammentdeleurcadrejuridique. Commelasocitcivilevacuedesenjeuximportants,ilnexistepasdeconceptioncommuneenla matire.Gnralement,onlopposelasocitpolitiqueenvuedemettrelaccentsurlefaitque dsormaislescitoyensontgalementleursaspirationsdanslaconduitedesaffairesnationales.Ds lors,aborderlasocitcivilecestessayerdedterminersurtoutladlimitationentrelespacepublic etlespacepriv.Eneffet,danslecontexteactueldunedemandeplusfortededmocratisationdela socit, lEtat est davantage contraint de se plier aux exigences des citoyens qui se prsentent commelespionniersdesprojetsinnovateurs. Il y a lieu de souligner par ailleurs qu Madagascar la socit civile na jamais eu la place quelle escomptait.Lengagementtatiqueyestnettementprdominantsurlengagementcitoyenjusqu leffacer. Gnralement, il ne peut tre dcel que dans les circonstances extrmes: les crises politiquesmajeuresetlextrmepauvretquiensontlescausesetquiengendrentalorsduncoup leur regain dintrt et leur prolifration. Cest ce qui explique pourquoi un cadre juridique bien dfini ne leur soit jamais envisag. Les diffrentes socits civiles Madagascar se sont inspires essentiellementdedeuxtextes:dunepart,lavieilleordonnance60133du3octobre1960portant rgimegnraldesassociationset,dautrepart,laprestigieuseloi96030du14aot1997portant rgimeparticulierdesONGMadagascar. Ds lors, la promotion des organisations de la socit civile requiert la mise en uvre dun cadre juridiqueadquatdevantrpondreleursexigencesrelles.Ltudequiatmeneparlquipede lUCM met particulirement en exergue leur volont de smanciper sur les plans institutionnels, juridiquesetsociauxengnral. Tous ces faits ont conduit une problmatique principale qui rside dans la qualit des lois et rglementsetleursassimilationsparlesOSCquiinfluencentlaralisationdeleursmissionsainsique leurbonfonctionnement Leprsentrapportcomprendradespointsessentielssimposantenvuedunemeilleureprsentation des rsultats et des recommandations. Successivement seront prsents un rsum de lexcution des taches, le contexte gnral de ltude, les objectifs poursuivis, la mthodologie approprie, la prsentationdesrsultatsetbienentendulesrecommandationsquisimposent. CadrejuridiquedesOSC 3
I- RESUME DE LEXECUTION DES TACHES

Dans le cadre du projet de Dtermination de lindice de la socit civile Madagascar, ltude sest focalise essentiellement sur un aspect particulier: le cadre juridique des organisations de la socit civile. Pour ce faire, trois tapes ont t envisages dans le droulement de ltude, notammentdanslesenqutesetlesinterviews:laphaseprliminaireenvuedtablirladmarche mthodologique,laphasedecollectedesdonnesetlaphasedeprsentationdesrsultats. Laphaseprliminairequisestdrouleenunesemaineaconsist: la dfinition de lobjectif principal de ltude et la formulation de la question principale; lidentificationdesenjeuxetdelaproblmatique; laformulationdeshypothses; lidentificationdessourcespotentiellesdedonnes; lidentificationdesprincipauxinformateurscls; laplanificationdesinterviews. Ilestnoterquelorsdecettephase,onttparticulirementenvisags,lamthodeprconisepar CIVICUS, les rsultats des tudes quantitatives du projet ISC et lesprit gnral des textes fondamentaux en la matire. Et dcoulant de celleci un rapport prliminaire a t tabli (voir annexeI). La seconde tape qui est la phase de collecte de donnes et qui sest effectue en deux semaines sest porte principalement sur les enqutes, le focus groupe regroupant les principauxprotagonistes,lesinterviewsetletraitementdesdonnes.
Il y a lieu de prciser que lors de cette tape qutant donn que la collecte des donnes sest droule dans les rgions de SAVA et dANALAMANGA, il a fallu faire de grands dplacements et procderunetudedeterrain. ConcernantlargiondeSAVA,lacollectesestfaiteenquatrejourstelsquelleestindique dansletableauciaprs: Matine Aprs midi Mardi23aout2011 Mercredi 24 aout 2011 Pointage de lordre Visite de courtoisie demission enverslesautorits des Rencontre avec Mr. Dpt questionnaires aux RAKOTOMAVO Emmanuel,delONC organismes Reprage et des localisation des Dbut interviews diffrents Organismes Jeudi25aout2011 ATELIER Vendredi 26 aout 2011 Rcupration des questionnaires Clture des interviews
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Lorsdesvisitesdecourtoisie,lesautoritsrencontresonttprincipalementlessuivantes: LesecrtairegnraldelaCommunedeSambava Le1eradjointdumairedelaCommuneurbainedeSambava LeChefdedistrictdeSambava LeChefdelargiondeSAVA LeDirecteurRgionaldelapopulationetdesaffairessociales LeDirecteurdelAdministrationgnraleetterritoriale Les entretiens ont t gnralement fructueux o ces diffrentes hautes personnalits se sont montrestrscoopratives,rvlantainsilimportancedelasocitcivile. Sagissantdesdptsdesquestionnaires,lesorganismesconcernsonttlessuivants: AssociationMDMK FondationTranokasaka JeuneActifpourledveloppement AssociationdespersonnesAges GroupeMandroso VLMF AATAS Justceetpaix SES:Solidaritdesenseignants JMDS TranobeannyTantsaha KMF/CNOE REV:rseaudelradicationdelaviolence AHES SAF/FJKM
Notons que dans la rgion de SAVA, les enqutes se sont gnralement bien droules grce la grande disponibilit et flexibilit des personnes enqutes sur place. Et il est prciser que les enqutessurplaceonttmenesviadesquestionnairesdpossauprsdecesorganismesmais galement via des interviews des personnes cls des organismes (voir annexe 2 : guide des entretiens). Enbref,concernantlersultatdesenqutesmenessurlargiondeSAVA,ilestremarquerque lesproblmesmajeurrsidentdans,unctlamconnaissancedesorganismesducontenudeslois CadrejuridiquedesOSC 5
et rglements qui les rgissent et dun autre ct linadquation de ces derniers par rapport la situation laquelle fait face les diffrents organismes qui est la recherche de fond pour leur panouissement(voirchapitreV:prsentationdesrsultats). PourlargionANALAMANGA,lesprocdsonttgnralementlesmmesqueceuxpour la rgion de SAVA, cestdire par de dpts de questionnaires et interviews, sauf que la disponibilit rduite des personnes sources, leur rticence cooprer mais galement linsuffisancedudlaiimpartipourlexcutiondesenqutesontfaitquaulieudesvingtsept organismesenquterenvisags,seuls,huitontteffectus. En effet, lorigine, les enqutes devaient tre menes auprs dune trentaine dorganisations importantesmaisenraisondelindisponibilitdelamajoritdesresponsablesdecesorganismes quisontpourtantdterminantspourlorientationgnraledesmissionsdelasocitcivileetdela difficult de leur localisation, la liste a t modifie et seule huit entits ont t coopratives. Ce sont: CARITASMADAGASCAR(AntananarivoRenivohitra) KMF/CNOE(AntananarivoRenivohitra) VMLF(AntananarivoRenivohitra) ONGSAHA(AntananarivoRenivohitra) PFSCE(AntananarivoRenivohitra) FIZOMA(AntananarivoRenivohitra) MPAMAFY(Manjakandrina) MAMPIRAY(AntananarivoAvaradrano) EtconcernantlesrsultatsdesenqutessurlargiondANALAMANGA,ilyalieudesoulignerquele problmeprincipalsoulev,mispartlesproblmesdemconnaissancedesorganismesducontenu des textes qui les rgissent, est que la majorit des associations ont tendance avoir des prrogativesdecooprativestraversleursactivits. Il est noter que cette tendance est due au fait que les petites associations qui manquent normmentdebudgetpoursubsister,dfautdebailleurs,cherchentpartoutlesmoyensavoir duprofitetlevontmmeparfoisvolontairementlencontredelaloi. Latroisimetape,enfin,ultrieurement,seraaxeessentiellementsurlavalidationmme de la notorit de ltude aprs damples discussions et rflexions portant la fois sur les enqutesmenesetlaconceptiongnraledesorganisationsdelasocitcivile
Limitedeltude On peut donner comme limite de ltude le fait que la totalit des OSC sont rgies par lordonnance60133etlaloi96030cequiexclutlesOSCtelleslesfondations,lesSyndicats, cette limitation nest pas volontaire, elle a t caus par lindisponibilit des autres OSC ciblesntaientpas. CadrejuridiquedesOSC 6
II CONTEXTE DE LETUDE
LaprsentetudesinscritdansuncontextehistoriqueinditolesMalgachesseroriententdans des valeurs telles que la dmocratie, les droits de lHomme, lEtat de droit ou encore de la bonne gouvernance.Ilenrsultequelesorganisationsdelasocitcivileentendentjouerpleinementleur rledanslargulationdelordresocial. Envuedemieuxapprcierleuradhsiondanslagouvernancecitoyenne,lindicedelasocitcivile ou ISC est conu essentiellement afin de mesurer leur engagement citoyen, leur niveau dorganisation,leurpratiquedesvaleursetleurperceptiondesimpactsdeleurengagement.Ilsagit dunemaniregnrale,dapprcierleurenvironnementextrieuroilestquestionessentiellement des indices importants relevant notamment le respect ou la violation des droits et liberts fondamentaux. LedveloppementdelasocitcivileMadagascarrsultededeuxcontextesessentiels:dunepart, lexigencedelapromotiondeladmocratieet,dautrepart,ledfidelaluttecontrelapauvret. Lexigencedelapromotiondeladmocratie
LaChartedelasocitcivileellemmereconnaitleconcoursdequatreprincipauxacteursdansla rgulationdelordresocial:lasocittatique(lEtatetsesdmembrements),lasocitpolitique (lespartis,mouvementspolitiques,etc),lesecteurprivetlasocitcivile.Cettedernireyestvue comme lun des quatre principaux acteurs du dveloppement. Autrement dit, la socit civile est reconnuecommeuneentitdevantparticiperpleinementaudveloppement. Les diffrentes crises politiques Madagascar trouvent essentiellement leurs origines dans le comportementdelEtatquitentecotequecoteettoutmomentdemonopoliserlessphresde dcisions. Cest en raction cette attitude que les organisations de la socit civile se sont mancipesaveclavolontfermedeprendreenmainleuraveniretleurresponsabilitenvuede garantirlunitnationaleetsurtoutdesatteleraudveloppementdupaysetdetouslesMalgaches. Les diffrentes initiatives et engagements pris par les diffrentes organisations de la socit civile montreindniablementquelescrisespolitiquesMadagascarrsultentaufonddelexclusiondes citoyensetdesorganisationsdelasocitciviledelavienationaleengnral.Lescrisespolitiques Madagascarvacuentlesmmesquestionsdefond:laparticipationoulexclusiondecitoyens. Les enqutes menes dans les rgions dANALAMANGA et de SAVA rvlent gnralement leur volont de participer pleinement la vie conomique, voire mme politique. En effet, la crise actuelleditede2009laissedsirerleurcontributiondanslarecherchedesolutions. Parailleurs,commedansdenombreuxpaysenvoiededveloppement,cestdanslecontextedela luttecontrelapauvretquecetteinsistancedesorganisationsdelasocitcivileyapporterleurs concours est trs marque. En effet, les tudes menes ont rvles clairement leur intention de cernerplusieursactivitsjusqurevendiquerundroitnouveaulesrgissantenlamatire. LaprsentetudesinscritdansuncontextehistoriqueinditolesMalgachesseroriententdans des valeurs telles que la dmocratie, les droits de lHomme, lEtat de droit ou encore de la bonne gouvernance.Ilenrsultequelesorganisationsdelasocitcivileentendentjouerpleinementleur rledanslargulationdelordresocial.
Envuedemieuxapprcierleuradhsiondanslagouvernancecitoyenne,lindicedelasocitcivile ou ISC est conu essentiellement afin de mesurer leur engagement citoyen, leur niveau dorganisation,leurpratiquedesvaleursetleurperceptiondesimpactsdeleurengagement.Ilsagit dunemaniregnrale,dapprcierleurenvironnementextrieuroilestquestionessentiellement des indices importants relevant notamment le respect ou la violation des droits et liberts fondamentaux. LedveloppementdelasocitcivileMadagascarrsultededeuxcontextesessentiels:dunepart, lexigencedelapromotiondeladmocratieet,dautrepart,ledfidelaluttecontrelapauvret.
III- OBJECTIF
Commeilsagitultrieurementdeconcevoiruncadrejuridiqueappropripourlesorganisationsde lasocitcivileoudumoinsapporterleschangementsncessairespoursonamlioration,ltudea pour principal objectif de relever dans un premier temps, les obstacles ou les faiblesses lmancipation des socits civiles et, dans un second temps, de dterminer leurs aspirations profondes. Lesobstaclesoufaiblesseslmancipationdessocitsciviles
Dans cette optique, les objectifs de ltude se ramnent ceux de CIVICUS, notamment dans la dtermination de leur degr dengagement dans la vie sociale en gnral. En effet, conformment auxprincipesdfinis parCIVICUS,ilsagitalorsdereleverlesobstaclespourleurengagement tant surleplanorganisationnelquesurlesvaleursquilesimprgnent. Cesontessentiellementselonlesenqutesmenes,desobstaclesdordreinstitutionneletjuridique. Surleplaninstitutionnel,ilsemblequelessocitscivilesontdumalidentifierleurvritablestatut devantlgitimerleursactions.Surleplanjuridique,lordonnance60133du3octobre1960portant rgime gnral des associations et la loi 96030 14 aot 1997 portant rgime particulier des ONG demeurentfloues,voireinoprantespourleursactivits. Dune manire gnrale, lobjectif de ltude a consist essentiellement mesurer dans ces deux grandesdiffrentesrgionslaconsciencerelledesorganisationsdelasocitciviledansleurcadre rglementaire. Laqualitdesloisetdes rglementsainsiqueleur assimilationparlesOSCinfluencelaralisation des missions et du bon fonctionnement de ce dernier, dans la mesure o il y a interdpendance entrelescaractristiquesducadrerglementaireetlacapacitdesoscdansleurfonctionnementen gnral.
IV METHODOLOGIE
Conformment lesprit de CIVICUS et aux TDR de la prsente tude, la mthodologie utilise est naturellement celle mme de CIVICUS, cestdire celle axe essentiellement sur des approches participatives. Des interviews et des enqutes ont t largement menes dans les rgions dANALAMANGA et de SAVA o la participation des organisations de la socit civile a t conue commelegagedervlationdeleursaspirationsprofondes. Dunemaniregnrale,lapprocheparticipativepermetdeserendrecomptedelavolontrelle des divers protagonistes. A lheure actuelle, cette mthode simpose l o la dmocratie reprsentativetendtresupplanteparladmocratieparticipative.Lessocitscivilestrouvent essentiellementleurlgitimitdansuncontextedmocratiquequiexigelaparticipationdescitoyens queleursoumissionlEtat. Envuedobtenirlesrsultatsescomptspourltudeportantsurlecadrejuridiquedesorganisations de la socit civile, il a dabord fallu dterminer les diverses sources potentielles de donnes qui peuventtrecatgorisesensourcejuridiqueetensourceinstitutionnelle.Cettedernirepeutse subdiviser galement en source publique et source associative. En consquence, la collecte des donnesatmenedeplusieursmaniresselonlestypologiesdessources. Pour les sources juridiques, elles sont composes gnralement de textes lgislatifs dont principalementlordonnance60133du03octobre1960portantrgimegnraldesassociationset la loi 96030 du 14 aout 1997 portant rgime particulier des ONG rgissant les organisations de la socitcivileainsiquedelaChartedelasocitcivile. En ce qui concerne les sources institutionnelles, la collecte de donnes sur le terrain sest avr ncessaireenvuedeserendrecompterellementdelaralit.Unquestionnairecomportantdes questionslafoissemiouvertesetfermesatconuenvuecollecterlesdiversesdonnesque peuventprocurerlesdiffrentessourcesassociatives(voirannexesurlequestionnaire). Parailleurs,unguidedentretiendelaformenondirectif,c'estdirepermettantdobtenirdes rponses variables non ngligeables a t galement envisag afin de sassurer de lobtention de maximum dinformations (voir annexe du guide dentretien non directif). Des interviews supplmentairessesontimposesauprsdecertainesimportantesorganisationsdelasocitcivile en raison de leur influence particulire dans lensemble de la socit civile. Le questionnaire a t rdig en franais que les rponses ont t donnes dan la mme langue ou tout simplement en malgache. Il a t conu en sinspirant des questionnaires standards en la matire et en tenant comptebienentenduducontextedupaysetnotammentducontextelocal. Ltudemeneprenden considrationlescaractristiquespropreschacunedesdeuxrgions.La RgiondANALAMANGAalaparticularitdabriterlacapitale,Antananarivo,osontimplantesles organisations de la socit civile les plus importantes et influentes. Lessor de la socit civile en gnraldpenddeladensitdelapopulation.Avecses2650000habitants,ANALAMANGAabrite 14%delapopulationnationale.Ellecompte134Communes,7Districtspriphriqueset6Districts urbains (Antananarivo Renivohitra). Cest dans la capitale que les diffrentes manifestations et revendicationssontlesplusdterminantesetolasocitcivileestsurtoutperue. La Rgion du Nordest regroupant les exFivondronana de Sambava, dAntalaha, de Vohmar et dAndapa,estconnuesousladnominationofficielledeSAVA,linitialedecesquatregrandesvilles la fois touristiques, portuaires et conomiques. La population locale se distingue par sa grande
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cohsion sociale pour lintrt gnral. Cest pourquoi les organisations de la socit civile de la rgionsontplussolidairesdanslarevendicationdunmmestatutlesrgissant. Danslesdeuxrgionstudies,unetypologiedesorganisationsdelasocitcivileaputredresse. Selon leur forme juridique, on peut distinguer essentiellement les associations, les ONG et les plateformes dassociation. Selon leur secteur dintervention, on y distingue les organisations de la socit civile uvrant notamment dans le dveloppement socioconomique, dans le dveloppementrural,danslartisanat,danslagestiondelenvironnementetdanslapromotiondes droits de lHomme (droits des enfants, droits des femmes, des personnes ges, des personnes handicapes). Enfin,pourletraitementqualitatifdesdonnes,lanalysedecontenu,lidentificationdesatoutset limites,lacomparaisonentrenormeetralitobtenueparapprocheparticipative,ladescriptionde manirecomprhensive,inductiveetconstructivisteonttmisenuvre.
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V- PRESENTATION DES RESULTATS

Lesrsultatspeuventtreprsentsenanalysantlesorganisationsdelasocitcivilesuivantleur lgitimit et leur crdibilit, dun ct, et suivant leur attitude par rapport aux lgislations et rglementationsenvigueur,delautrect.
1. La lgitimit et la crdibilit des OSC dans le contexte politique actuel

IlyalieudesoulignerquMadagascarlepouvoir,dansletemps,sengouffregnralementdansdes mthodes de gouvernement autoritaire. Lunilatralisme tatique tend ncessairement vers la violation croissante des droits et liberts fondamentaux. Les rvoltes sociales et les manifestations envuedurenversementdupouvoirdeviennentalorslgitimes.Ladmocratisationdespouvoirsde dcisionrequiertunemobilisationcroissantedelasocitcivile. Dslors,cestlanotiondesocitcivilemmequilconvientdessayerdecernermalgrlesdiverses interprtationsquipeuventenrsulter.Uneacceptiongnralelaprsentecommelaconscience de la socitqui donne son sens mme son organisation, son fonctionnement et ses structures.Endautrestermes,cestlecorpssocialentantquetel. Ilyalieudavantagedelaconsidreressentiellementsurleplandesalgitimitetsurleplandesa crdibilit.
1.1.Lalgitimitdesorganisationsdelasocitcivile.
Les organisations de la socit civile tirent leur lgitimit sur le plan interne et sur le plan international. Cependant, il y a lieu de rappeler que la socit civile est lentit constitue par la runiondesdiffrentesorganisationsdelasocitcivile. Lasocitcivile,entantqueconsciencedelasocitsedoitdinstitutionnaliserdesvaleurscomme celledeladmocratiedanslasphrepolitiqueoucelleduneplusgrandecompassiondanslasphre conomique.Lesactivitsdelasocitciviledoiventncessairementcontrecarrerlesagissements de certains segments de la sphre politique ou conomique qui violent leur mission fondamentale consistant veiller au respect de lhomme et pourvoir quitablement aux vritables besoins humains. 1.1.1.Lalgitimitdelasocitcivilesurleplaninterne Sur le plan interne, dans le contexte de la situation politique qui prvaut gnralement Madagascar, force est de constater que la socit civile sefforce de peser de tout son poids pour essayer de dfaire chaque fois les crises politiques cycliques qui svissent dans le pays. Cela a conduit de nombreux dbats politiques et diffrentes mdiations tant sur le plan social, conomiquequepolitique. 1.1.2.Lalgitimitdelasocitcivilesurleplaninternational Sur le plan international, la communaut internationale ellemme sen tient au dynamisme de la socit civile malgache non seulement pour la rsolution des tensions ou des crises sociales ou politiques mais galement dans le cadre de la lutte contre la pauvret qui doit tre lune des proccupationsprincipalesdetouslesrgimespolitiques.Ledveloppementrequiertlasolidaritde lacommunautinternationaletouteentire. La lgitimit de la socit civile, en consquence, ne peut pas tre remise en cause. Tout au contraire, elle est davantage mise en valeur et appelle incessamment des cooprations internationalesplusfructueuses. CadrejuridiquedesOSC 12
1.1.3.Lalgitimitdesorganisationsdelasocitcivile Compte tenu du rle lgitime de la socit civile qui est la conscientisation de la socit pour un dveloppement durable par le biais de la lutte contre la pauvret et de la promotion des droits fondamentaux,etcomptetenudesenqutesmenesdanslargiondANALAMAGAetdanscellede SAVA,ilestconstatquelesorganisationsdelasocitciviledansleurrenforcementstructurelont faillileurmission. Enlaissantentrevoirdescouleurspolitiquesouenagissantdansleurpropreintrt,lesorganisations delasocitcivilelaissentunesocitcivileaffaiblienepouvantpasaffirmersanotorit.
1.2.Lacrdibilitdesorganisationsdelasocitcivile
FaisantfaceaudfinormededveloppementauquelMadagascarestastreint,lesorganisationsde lasocitcivileontavoutreconfrontesunproblmecrucialdefinancement.Leursactivitsne peuvent treassureslibrementsanscontraintepralable dansle cadredeleurmissionsansune autonomie tant sur le plan financier que sur le plan sociopolitique en gnral. En consquence, lautonomiefinancireconstituelunedeleursprincipalesproccupations.Depuislafindelaguerre froide,desacteursmultilatrauxcommelaBanqueMondiale,leFMI,lePNUD,lUnionEuropenne sontdsormaispartiesprenantesdanslesdiffrentesactionsetactivitsrentrantdanslecadredela lutte contre la pauvret. Les diffrentes organisations de la socit civile souhaitent toutes, bnficier de financements importants extrieurs. Confront un pays marqu et affaibli par des crisescycliques,lextrieurserepositionnesurlengagementmmedelasocitcivile. IlestremarquerqutraverslesenqutesmenesdanslargiondANALAMANGAetdanslargion de SAVA, la cration des organismes but non lucratif, entre autres les ONG et les associations, repose essentiellement sur des considrations de financement extrieur. Ainsi, la motivation de certainsmembresdecertainsorganismesnestpascequidoitjustifierlasocitcivile. Leurmotivationdevientlarecherchedeprofitetlintrtpersonnel.Maistousnesontpasdansce lot mme si leurs activits ncessitent normment de budget. Le problme qui persiste tant la dpendanceauprsdesbailleurs. Cettedpendanceconomiquevisvisdesfinancierstrangersfaitpeserledoutesurlacrdibilit desorganisationsdelasocitciviledanslamesureoleurcapacitdactionsdpenddelassiduit dufinancementdesbayeurs.EtantdonnlinstabilitpolitiqueMadagascar,lesbailleurstrangers deviennentdeplusenplusrticentsintervenirdanslepays.Dolaffaiblissementdesacteursdela socitcivilefaisantentravelasocitcivileellemme.
2. Analyse des lois et rglementations Organisations de la socit civile

2.1.ConnaissancedesnormesparlesOSC
sur
les
IlsagitessentiellementdedterminerledegrdeconnaissancedesOSCdesloisetrglementsles rgissant.Lasituationdiffreselonlargionconcerne,saufsurlefaitquelesorganismesenquts sesituedansdesdegrsdeconnaissanceintermdiaire,entreceuxquiconnaissentsuperficiellement lesnormesetceuxquilesconnaissentpeuprsenprofondeur. LesrsultatssousformedegraphiquepourlesdeuxrgionsSAVAetANALAMANGAseprsentent commesuit: CadrejuridiquedesOSC 13
Connaissance des normes SAVA
25%
Superficielle Approfondie
75%
Comme on peut le constater sur le graphique, seuls quelques organismes connaissent assez leur cadrerglementairedanslargionSAVA
connaissance des normes Analamanga
40%
superficielle approfondie
60%
Pour les deux graphiques, les premires lgendes font rfrence aux OSC qui connaissent lintitul destextesmaisnenmatrisentpaslecontenu.Quantauxsecondes,ellesfontrfrenceauxOSCqui CadrejuridiquedesOSC 14
connaissent les normes ainsi que quelques points ou dispositions quelles comportent. La connaissanceapprofondienesignifiepasicimatrisegnraledestextes. Lon peut constater que la situation sinverse entre les deux rgions car si dans la rgion SAVA le nombre de ceux qui connaissent gnralement les normes est infrieur celui qui les connat superficiellement,Analamangacestlecontrairemmesilesproportionsnesontpaslesmmes. Mais que ce soit Sambava ou Analamanga, la maitrise des textes reste insuffisante. Les crateursetlesinitiateursdesOSCsinformentessentiellementsurleurcadrejuridiquelorsdeleur crationpoursassureravanttoutdeleurlgalit. Il en est ainsi pour pouvoir suivre les procdures imposes par la loi en vue dobtenir les titres et documentsutilesleurfonctionnementcommelagrmentpourlesONG. Lorsquelesformalitssontaccomplies,lesOSCseconcentrentgnralementsurleursactivitsetne consultentlalgislationenvigueurquepourdesquestionsponctuellespouvantlesnuirequedeles dvelopper.UnebonneconnaissancedesnormesdelapartdesOSCpourtantpourraitrenforcerleur capacit en vue de revendiquer un statut digne de leur mission dintrt gnral. Le fait que certainesOSCnemaitrisentpasassezleurcadrejuridiquepeutmettreendouteleurcrdibilitcar faisantpartie de la socit civile, elles se doivent dtre au courant de leurs propres droits et obligationsenvuedemieuxdfendrelapromotiondubientresocial.
2.2.Porteeffectivedestextesenvigueur
Traiterdelaporteeffectivedestextesenvigueur,cestprocderuntatdeslieuxdelalgislation engnralenvuedendgagersesavantagesetsesinconvnients.Ilnestpasncessairedefairela distinctionentrelesdeuxrgionsconcernesparltudecarlesapprciationsensontlesmmes. 2.2.1.Avantagesducadrejuridiqueactuel LesloisetrglementsrgissantlesOSCsontconstitusessentiellementparlordonnance60133du 3octobre1960laloi96030du14aot1997.Chacunedelledfinituneformelgaledorganisme bien dfini. Ainsi, la premire a le mrite de consacrer une libert fondamentale, la libert dassociation. Ds son expos de motif, lordonnance 60133 souligne explicitement que les associations peuvent se former en toute libert et obtenir la capacit juridique par simple dclaration Ces textes confrent aux OSC la qualit de personne morale, le droit dester en justice et aussi la possibilit pour elles dacqurir certains biens dans les conditions fixes par la loi. Par exemple, larticle 6 de la loi 60133 qui dispose que Toute association rgulirement dclare peut, sans aucuneautorisationspciale,esterenjustice,acqurirtitreonreux,possderetadministrer,en dehorsdessubventionsdelEtat,desprovincesetdescommunes: 1Lescotisationsdesesmembresoulessommesaumoyendesquelles,cesconditionsont trdimes; 2Lelocaldestinladministrationdelassociationetlaruniondesesmembres; 3Lesimmeublesstrictementncessaireslaccomplissementdubutquellesepropose. Ces diffrents textes fixent gnralement les modalits dorganisation et de fonctionnement des diffrentsorganismes.Ilsconstituentunesortedeguidepourlesorganismesdanslaralisationde leursactivitsetleuroffrentunstatutlgal.
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2.2.2.Inconvnients IlexistecertaineslacunesdanslesnormesrgissantlesOSCetgalementuneincompatibilitavecla ralit.Lequasitotalitdesassociationsrgieparlordonnance60133saccordedirequecelleci nest plus adquate par rapport au contexte politique, social et conomique, et doit tre innov. QuantLaloi96030estqualifidecomplexeparlesconcerns. Daprs Voahangy ANDRIANAVALONA, responsable des associations auprs de la Direction interrgionale de ladministration territoriale, le texte de base qui est lordonnance 60133 nest plus adquat et ne convient plus notre poque; force est de constater quil y a plusieurs dtournements la loi et les autorits tatiques en charge des associations ont d prendre des mesuresnouvellespouryfaireface Concernantlaloi96O30surlesONG,elleestqualifiedecomplexeparlesconcerns.Lobtention dagrmentparexempleestdifficilecarlestextesquientrentenjeusontnombreuxsavoir: LergimeparticulierdesONGMadagascar:Loi96.030du17.0897 Le rgime gnral des associations: Ordonnance 60.133 du 03.10.60 et ses textes dapplication Lesmodalitsdapplicationdelaloi:Dcret98.711du02.09.98 LeregistredimmatriculationdesONG:Arrt11087/98du02.12.98 LaformedesrapportsetprogrammedactivitsdesONG:Arrt11.088du02.12.98 Lecontrledeladministration:Dcret63.436du11.07.63 CommelimitesdesnormesrgissantlesOSC,onpeuttablirunregistredeproblmesrsultantdela loi,savoir: Le flou et incomprhension causs par le silence ou lobscurit de la loi par rapport a certain terme,enoccurrenceletermebutnonlucratifresteambige Larigidit LaculturedelexceptionnexistepasenmatiredOSC,etladministrationneprendpasdemesure pouramliorerlasituation, Silarticle20delaloi96030disposequeDanstouslescas,lONGpeutbnficier,sademande, detouslesavantagesfiscauxetdouaniersprvusparlalgislationfiscaleetdouanireenvigueur Madagascarmaislaralitesttouteautre,eneffetdaprsunorganisme,laloidevraittreplus soupledansdescirconstancesexceptionnelles.Ilavoqunotammentunesituationouilavaitreu undondeplusieurstonnesdetuyauteriespourlapprovisionnementeneaupotableetlacondition pourlobtentiondecedontquelorganismedevaitsoccuperdetouteslesformalits administrativespourleddouanementdesmatriaux.Maisleproblmeestque,lorsdes ngociationsaveclautoritresponsable,cettedernireestresteintangiblesurlefaitdefairepayer lataxeduepourlentrerdecestuyauxsurlesolmalgachemmesicedontdestinlintrt communetnondansunbutlucratif.Decefait,ledonnaputreacquisetatrestituerunautre pays. Pourlorganismedestinatairedudon,ilestdoncimportantdesoulignerquedansdescirconstances exceptionnelles il est primordial davoir des mesures exceptionnelles surtout quand il sagit CadrejuridiquedesOSC 16
duvrer pour le dveloppement social. Et ces exceptions requirent une certaine souplesse de la loi. Linexistencedecontrle La totalit des OSC enqutes ont fait savoir que lEtat nexerce pratiquement aucun contrle par rapportleurconformitaveclaloietmalgrlefaitquelesnormesontleurslimites,ellesaffirment nanmoinsseconformerauxloisetrglementations. Unsystmejuridiquedignedecenomdoitcomprendreuncertainnombredecontrledfinisparles dcretsdapplicationcequinestpaslecasactuellement.
2.3.Lesconsquencesduncadrerglementaireinadquat
Malgr les avantages relevs plus haut, les limites causes par les inconvnients engendrent des consquencesnfastessurlesOSCetleursystmejuridiquemme.Onconstategnralementdes dtournementsdelaloi,desconflitsdeloisentrelesprincipauxtextesetunegrandedissemblance entrelesrglesetlaralitmaisaussidesopinionsoppossentrelesOSCetlesreprsentantsde lEtat. 2.3.1.Ledtournementlaloi Cesontsurtoutlesassociationsrgiesparlordonnance60133quisontconcernes.Cestgrce Lentretien avec Vohangy ANDRIANAVALONA responsable des Associations auprs de la Direction interrgionale de ladministration territoriale, quon a pu dresser une liste non exhaustive de ces dtournements. Lenonrespectducaractreapolitique Ilyadesassociationsquiadoptentunecouleurpolitiquedonne.Cequinecorrespondpaslesprit associatifdfiniparlelgislateurquinentendpasviserlespartispolitiques.Lacriseactuellemeten doutelalgitimitetlacrdibilitdesOSCcarcertainesdentreellesmanifestentouvertementleurs idologiespolitiques.Desassociationssontmmesaffiliesaunpartispolitique. Lopportunisme Desassociationsseformentenvuedunintrtparticuliersouventconomique,notammentdansle cadre du PSDR. Il y a une augmentation importante de la cration, et du renouvellement dassociationquandunprogrammededveloppementestmisenuvreetalafindeprogramme lassociationestdissoute,chacundesmembresdelanciennelassociationencrentunenouvelle quandilyaunnouveauprogramme. Lenonrespectdeformelgale Enfin, il existe des associations qui se muent en cooprative ou sous une autre forme de groupementdintrtconomiquesanschangementdestatutlgal.Cettesituationsevrifieparles activitsquellesorganisentetlepartagedesbnficesquisensuit.Orlarticle2delordonnance 60133 dispose que Lassociation est la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettentencommun,dunefaonpermanenteleursconnaissancesouleuractivitdansunbutautre quedepartagerdesbnfices Il y a lieu de remarquer que cest la forme associative qui est la plus rpandue au sein de la communautdesOSCmalgachesdufaitdelasimplicitdeleurconstitutionetdelagrandelibert quileurestoffert.
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2.3.2.Conflitdechampdapplicationentrelordonnance60133relativeauxassociationsetlaloi 9904relativeauxcoopratives. Les membres fondateurs dune OSC choisissent la forme lgale quils souhaitent donner leur groupement.Souventlesbutspoursuivisfontensortequelaformelgalechoisienecorrespondpas en ralit aux aspirations des membres. La plupart des OSC uvrant dans le dveloppement rural cherchent amliorer la qualit de vie des paysans ou des artisans. Cependant, leur forme lgale dcoule de lordonnance 6O133 qui prvoit une association but non lucratif. Ds lors, cest la formedecooprativesquiestplusapproprie.Larticle5delaloi99004du21avril1999relative auxcooprativesdisposequeLescooprativesexercentleursactivitsdanslesbranchesciaprs, notamment : production et transformation (agricole, minire, pche, ...); commerce (centrale dachat,collecte,distribution,...);service(transport,assurance,.);pargneetcrdit. Leproblmemajeurrsidedanslefaitquecesassociationsnedisposentpaslesmoyensfinanciers pourlesimptsettaxesdcoulantdelaformecooprative. Des associations dans les localits de Manjakandriana et dAmbohimanga Rova ont affirms que si ellespouvaientpayerlesobligationsfiscauxrelativesauxcooprativeselleslaurontadoptsdepuis ledbut. Le conflit de champ dapplication ne proviennent pas des textes euxmmes ni daucunes de leurs dispositions,maispardessituationsquitendentsegnraliser 2.3.3.Dissemblanceentrenormesetralits Aviscontradictoirepourlacration Certaines OSC se plaignent de la rigidit des lois et rglements. Cependant, les sources publiques, notamment tatiques quon a interviewes affirment le contraire. Par exemple pour les ONG, LouisetteRAZAZATIANAresponsabledesONGdelargiondAnalamangaaaffirmquelacration etlimmatriculationdesONGsontsouplesetstructuresauniveaudelargiondAnalamanga;ilya lemanueldeprocdurespourlacrationdesONGensebasantsurlestextes LesautoritstatiquesaccompagnentlesmembresfondateursdesONGduranttoutleprocessus. IlsaffirmentquelaloisurlesONGestadquate,vuquellefacilitelaralisationdesbutsetobjectifs desONGtoutentantdanslalgalit. Enoutre,lecontrledelalgalitdesONGsemanifestepardescontrlessurlaforme,matrialis par des descentes sur le terrain aprs que les autorits aient avertis les ONG concerns par les contrles. Pour les Associations Vohangy ANDRIANAVALONA, responsable des Associations auprs de la Direction interrgionale de ladministration territoriale, a dit que la procdure de cration et le renouvellement dune association dpendent du type dassociation riger ou renouveler(en moyennetouslescinqans).Ilfaut,poursuitelle: Unedmarcheauprsdelaprfecturedepolice,dufonkontany,delacommune,dudistrict pourlesassociationssimples UnedemandeauprsduMinistredelintrieurpourlesassociationscultuelles Une Demande dautorisation auprs du Ministre des Affaires trangres pour les associationsrputestrangres(ilyesteffectuuneenqutedemoralit)
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Laconformitlaloi SilesOSCaffirmentseconformerlaloi,lesautoritstatiquesaffirmentlecontraire,surtoutpour lesassociationssimplesetlesONG Parexemple,lesONGnedoiventpastre: Unecooprativeniuneinstitutionfinanciremutualiste Une association cultuelle et ne peut tre assimile une congrgation ou une mission religieuse Unpartipolitique,niuneorganisationbutpolitique,niunsyndicat Unesocitcommercialeniunefondation OnsepeutseposeralorslaquestiondesavoirsitouteslesONGrespectentlesrestrictionsimposes parlaloi.Entoutcasnossourcespubliquesontaffirmsquedesmagouillessepassentauseinde certainsONG,nousnavonspaspuavoirplusdexplications. Pourlesassociations,ensonarticle1er,lordonnance60133disposequellenequappliquepas: 1Auxsyndicatsprofessionnelsetassociationssyndicales,auxsocitsmutualistes,auxsocitsau sens de larticle 1832 du Code civil, aux congrgations ou missions religieuses et aux associations cultuellesoucaractrereligieux,dontlergimefaitlobjetdedispositionslgislativesspciales; 2 Aux catgories dassociations pour lesquelles il sera jug de dterminer par la loi un rgime particulier. Les diffrentes enqutes et interviews quon a effectues rvlent que les intresss adoptent gnralement lordonnance de 1960 par dfaut sans se soucier des restrictions de la loi et vue quaucuncontrlenesteffectulesassociationssontlibresdefairelesactivitsquellessouhaitent. Dissemblanceduelavtustdelaloi Les lois 96030 et 60133 sont des lois anciennes qui ne correspondent plus certaines ralits, la derniremodificationdelaloisurlergimegnraledesassociationsremonte1975,etlaloisur les ONG est rest la mme depuis sa promulgation. Nombres de choses et situation ont changs depuiscesdates,citonsquelquesunenrapportavecltude: LunitMontaire Les lois prisent en compte pour ltude fait encore rfrence lunit montaire Franc dans certaines dispositions alors que lAriary est la seul unit montaire en vigueur dans le pays depuis2004.CelapeutcrerdespointsdediscordegravesentreslesOSCetlesstructurestatiques. Leniveaudedcentralisation La loi 96030 prend en compte des structures qui nexistent plus en ltat actuel de la dcentralisation,savoirlesdpartements. Conflitdecomptenceentrelexcutifetlejudiciaire
Daprs larticle 34 de la loi 96030 LONG peut tre dissoute par dcision Administrative ce qui donneungrandpouvoirlAdministrationquipossdelepouvoirdiscrtionnaire,cettecomptence nedoitappartenirquaujudiciaireoulavolontdesmembresdeLONG.
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VI- RECOMMENDATIONS
Cela semble naturel que comme tout autre acteur agissant pour lintrt gnral, la socit civile revendique un statut digne de leur place et rle, notamment dans le contexte actuel de la dmocratisationdupouvoiretdelaluttecontrelapauvret.Lengagementdesorganisationsdela socitciviledoittredfini,cependant,dansuncadrejuridiqueclairerelevantdunEtatdedroito simpose une meilleure rptition des comptences entre les diffrents acteurs tels que lEtat, les collectivitsterritorialesdcentralises,lespartispolitiquesetlesdiversespartiesprenantes. Ainsi, la premire recommandation estelle dlaborer un statut original des organisations de la socitcivileensinspirantessentiellementdesrsultatsdesenqutes,dunct,etdelachartede lasocitcivileadopteparlesdiffrentesorganisationsconcernes,delautre.Cestatutdoitleur garantir une autonomie importante. Pour ce faire il va falloir redresser les lacunes des lois et rglementsrgissantlesOSCetrduireleurslimitesauminimum. LaseconderecommandationvalendroitdelEtat.Lasocitcivile,toutenfaisantmontredesa crdibilit, doit saisir le pouvoir central dans sa volont, sa dtermination de pouvoir participer pleinementetefficacementaudveloppement.Celadoitsematrialiserdansladoptiondunpacte decollaborationouderespectmutuelaveclEtat. Enfin, il appartient la socit civile en vertu de la personnalit juridique qui lui est reconnu, de revendiquer auprs des organismes internationaux son rle dans le cadre de la lutte contre la pauvret. Laccord de Cotonou de 2000 dterminant les relations de lUnion europenne avec les pays ACP, par exemple insiste particulirement sur les rles jouer des acteurs non tatiques, notammentdelasocitcivile.Ilyalieuderappelergalementquedsormaislasocitcivileest vivementinviteassisterauxrunionsdelAssembleGnraledeNationsUnies. Concrtement,desstructuresparticuliresauxOSCdoiventtremisesenplace: Miseenplaceuncentredinformationsurlasocitciviletousleschelonslocaux. Lesorganisationsdelasocitcivilenematrisentpasassezlesdiffrentesdispositionsdeleur cadre rglementaire. Cela engendre des difficults pouvant conduire des mauvaises performances.Mmeenayantlesdispositionsdestexteslesconcernant,ellespeuventavoirdes difficultscomprendreouassimilercertainsdesestermesoudesesdispositions.Cestainsi que lide de mettre en place un centre dinformation sur la lgislation au niveau de chaque districtseraitfavorable.Cescentresdoiventtredirigspardesagentsayantreuformationenla matire et matrisant particulirement lensemble des normes juridiques les rgissant. Le Ministre de lintrieur et le ministre de la population ont un grand rle jouer dans cette perspective. Crationdunestructuretatiquedecontrledeconformitdesorganisationsdelasocitcivile laloiauniveaunationaletauniveaulocal. Etant donn que la quasitotalit des OSC enqutes ont affirm que lEtat ou les organismes tatiquesnexercentaucuncontrlesurellespourleurconformitlalgislationenvigueur,lamise en place dun organe de contrle au niveau national et local ne contribuerait fortement au renforcementdecapacitsdesOSC. Enltatactueldesorganesmisenplace,ilnestprocdgnralementqulaconstitutiondes OSC.Unefoiscettetapefaite,descontrlesousuivispratiquementnexistentpas. CadrejuridiquedesOSC 20
En vue de lamlioration du cadre juridique des OSC, il serait judicieux de rgler les problmes et limitesrelevsdanslaprsentationdesrsultatsdecettetude. Ilfautalors: Mettrejouroufaireunerefontedesprincipauxtextes,cetterecommandationsimposecar elle a t demand la fois par les OSC et les autorits tatiques. Les dits mis jour et refonte doivent tre faits en conformit avec: les aspirations des OSC, le contexte socio conomiquedupays,leniveaudedcentralisationenvigueur.Depluslestextesdoiventtre prcisetsansambigit. DonneruneplusgrandelibertauxOSCparrapport:leurfinancement,lagestiondeleur biens,etauxactivitslucrativesquellespeuvententreprendre.Ilfautquandmmesassure quiilnyapaspartagedebnficeentrelesmembres. Rendrelestextesplusflexiblesetinculqulaculturedelexceptionausensjuridiquedu terme aux structures charges des OSC, cela revt une importance majeure pour le bon fonctionnement des organismes concerns. Un adage nonce que circonstance exceptionnelle mrite mesure exceptionnelle lEtat, via ses services devrait adopter ce genrederaisonnement.
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Conclusion
Ltude a permis une analyse objective du cadre juridique des organisations de la socit civile. Pour conclure, il est important de noter que lanalyse montre une interdpendance entre la qualit des textes qui rgissent les organisations de la socit civile et la performancecesderniresentermesdorganisationsetdemission. Eneffet,lesnormesquilesrgissentlesOSCdfinissentlesmodalitsdorganisationsetde compositions de ces dernires, et le niveau dorganisation, dtermine le plus souvent la performanceetlaralisationdesmissions. CelarejointlhypothsedeltudequinoncequeLaqualitdesloisetdesrglementsainsi que leur assimilation par les OSC influence la ralisation des missions et du bon fonctionnement de ce dernier, dans la mesure o il y a interdpendance entre les caractristiquesducadrerglementaireetlacapacitdesoscdansleurfonctionnementen gnral. Il y a donc lieu de relever que, dans le contexte de la dmocratie participative, les textes juridiques rgissant les OSC ne correspondent pas aux attentes, or un cadre juridique de mauvaisequalitetinadquatauxdiffrentscontextesdupaysaffaiblissentlesOSC; LIncertitude juridique cause par le contexte politique du pays prne le doute sur la crdibilitetlalgitimitdesOSC; La non maitrise des lois, la Dissemblance entre normes et ralits, le conflit de champ dapplicationdelordonnance60133relativeauxassociationsetdelaloi99004relativeaux coopratives,ainsiqueledtournementlaloi,sontlamatrialisationdelinadquationdu cadre juridique des OSC par rapport leurs aspirations dune part et dautre part aux contextespolitique,conomiqueetsocioculturelledupays.
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ANNEXEI RAPPORTMETHODOLOGIQUE 1. Dfinitiondelobjectifprincipaldeltudeetformulationdelaquestioncentrale: CommeilsagitdedtudierlesorganisationsdelasocitcivileMadagascar,ilyalieu dunctdereleverlesobstacles,lacunesetfaiblessesdeleurcadresociojuridiqueactuelet delautrect,dedterminerleursaspirationsprofondesdanslecontextedelapromotion deladmocratie. Dslorslaquestioncentralersidedanslesdterminationsdescomptencesquileurssont reconnuesdanscetteperspective. 2. Identificationdesenjeuxetproblmatique: Les enjeux sinscrivent essentiellement dans la dlimitation de lespace public et lespace privdanslecontextedelamutationprofondedurledelEtat. Lonpeutdiscernerquatregrandsenjeux: Lenjeupolitique:quiestlaplacequaccordelEtatauxsocitsciviles. Un enjeu conomiqueo les socits civiles tendent davantage simposer comme de vritablesacteursconomiques. Un enjeu social constitu essentiellement par la promotion des droits de lHomme, notammentdesdroitssociaux. Un enjeu culturelo les socits civiles sont conues essentiellement en vu dduquer les citoyensdanslatolrancelespritciviqueslerenforcementmmedessocitscivilesquia traitlanouvelleconceptiondelagestionducollectif. Dslorslaproblmatiquersidedanslaqualitdesloisetrglementsetleursassimilationsparles OSCquiinfluencentlaralisationdeleursmissionsainsiqueleurbonfonctionnement? 3. Formulationdeshypothses: Laqualitdesloisetdes rglementsainsiqueleur assimilationparlesOSCinfluencelaralisation des missions et du bon fonctionnement de ce dernier, dans la mesure o il y a interdpendance entrelescaractristiquesducadrerglementaireetlacapacitdesoscdansleurfonctionnementen gnral. .Identificationdessourcespotentiellesdesdonnes: En vue dassurer des donnes qualitatives, il y a lieu de mener des tudes juridiques et institutionnelles,c'estdiredereleverlestextesexistantsenlamatireetdenquterla foislesdiffrentesinstitutionspubliquesetlesprincipalessocitsciviles.Cequiconduit distinguertroisgrandessourcespotentiellesdedonnes:lessourcesjuridiques,lessources institutionnellesetlessourcesassociatives. CadrejuridiquedesOSC 23
a. Sourcejuridique: Il y a lieu de relever notamment les instruments internationaux y affrents ainsi que les dispositionsconstitutionnelles,lgislativesetrglementaires. Selonchaquetypedorganisationcomposantlasocitcivile,cesontessentiellement: Surleplaninternational:laDclarationuniverselle desDroitde lHomme du 10dcembre 1948 Laconstitutiondu18septembre1992 LOrdonnance 60133 du 03 octobre 1960, portant rgime gnral des associations Madagascar Loi96.030du14aot1997portantrgimeparticulierdesONGMadagascar Loi 95.028 du 26 septembre 1995 portant cration des fondations Madagascar et Loi 2004.014portantrefontedurgimedesfondationsMadagascar Coopratives:Loi99.004du21avril1999. b. Sourcesinstitutionnelles: Mis part les textes cits cidessus, il est question ici dexaminer les structures tatiques normalisantlesorganisationsdessocitsciviles. Lonpeutdistinguer: LeMinistredelintrieur,notamment: laDirectiondeladministrationduterritoire(serviceassociation), laDirectiondesaffairespolitiques, laDirectiondestudesdelalgislationetdeladocumentation, le Ministre de la population et des affaires sociales et ventuellement dautresministres: laDirectiondupartenariat(servicesdesONG). c. Sourcesassociatives: Ilestncessairedesinformerauprsdesassociationscomposantesdessocitsciviles. Selonchaquetypedassociation,ilssont: lesSyndicats, lesgroupementsprofessionnels,
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Associationuvrantpourdveloppement(surtoutrural), Associationuvrantdanslesocial, lesgroupementsconfessionnels, leconseilnationaldesONG lesconseilsrgionauxdesONGdANALAMANGAetdeSava. 4. Identificationdesprincipauxinformateurscls: LesInformateursclsserontconstitusparlesgrandespersonnalitsdessocitsciviles,les responsablesauprsdesplateformesauseindesquelleslessocitscivilesseregroupent. 5. Planificationdesinterviews: Nous allons procder ici par des entretiens et par des questionnaires lendroit des informateurscls. Pourcefaire: Listerlesorganismesoupersonnalitsinterviewer Etabliruncalendrierdesinterviews; Etablir une liste thmatique de questionnaires selon la catgorie ou type de populationcible.
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ANNEXEII Guidedentretienetquestionnaire Guidedentretienpoursourcepublique 1) commentqualifiezvouslecadrerglementairedesOSCMadagascar? 2) DonnezvotreavissurlesprocduressuivrepourlacrationoulerenouvellentdesOSC? 3) AvotreavislesOSCseconformentellesauxloisetrglementsquilesrgissent? 4) Exercezvousdescontrlesparrapportleurconformitauxlois? 5) QuellessontdaprsvouslesatoutsetlimitesducadrejuridiquedesOSC? Guidedentretienpourlessourcesassociatives 1) Commentavezvouschoisielaformelgaledevotreorganisation? 2) Donnezvotreapprciationgnralesurlalgislationactuelle? 3) RemarquezvousuneinterfrencedelEtatdanslagestionoudanslesmissionsentreprispar votreorganisation?dequellesmanires? 4) Vialesloisetrglementsquivousrgissentcommenttrouvezvouslaplaceaccordela socitcivileetlesorganisationsquilacomposent? 5) DonnezvossuggestionsparRapportlaprsentetude Questionnaire Lieu:Nomdelorganisation:
Date:Nomdelapersonne: 1Quelestletypedevotredorganisation? 2Connaissezvousla(les)norme(s)juridiquequirgissentdirectementvotreorganisation? Oui Non 3siouiquelleestouquellessontcette(ces)norme(s)etaquelniveausesituentelles? IntituldesNormes Hirarchie Dispositionconstitutionnel
Traitsouconventionsinternationales LoisetOrdonnances Rglement
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Normeauniveaulocal
4Lesdispositionsdecesnormesvouspermettentellesdaccomplirvotremissionentantquemembre delasocitcivile? OUI NON SiOUIpourquoi? SiNONpourquoi? 5quelssontlesavantagesquevouspouveztirerdecesnormes?(citer,rponsescourtesetprcises) 6Quelssontlesinconvnientsdelexistencedecesnormes?(citer,rponsescourtesetprcises) 7Appliquezvouslesrglesdcoulantdecesnormes? OUI *NON 8Lesautoritstatiquesexercentellesdescontrlesparrapportlapplicationdecesnormes? OUI NON SiOUIdequellesmanires? 9Quelssontpourvous,lescritresdunenormejuridiquefavorablelaralisationdevotremissionen tantquesocitcivile? 10Estcequunerefontedesnormesenvigueurvoussembletrencessaire,danslecadredesactions quevousentreprenezauprofitdelanation? OUI NON AUTRES(prciser)
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ANNEXEIII ORDONNANCE N 60133 portantrgimegnraldesassociations DU 3 OCTOBRE 1960
(J.O.n127du15.10.60,p.2090),modifieparordonnancen75017du13aot1975 (J.O.n1076du23.08.75,p.2254) CHAPITREPREMIER DISPOSITIONSGENERALES Article premier La prsente ordonnance dtermine les conditions gnrales de constitution, de fonctionnementetdedissolutiondesassociations. Toutefois,ellenesappliquepas: 1Auxsyndicatsprofessionnelsetassociationssyndicales,auxsocitsmutualistes,auxsocitsau sens de larticle 1832 du Code civil, aux congrgations ou missions religieuses et aux associations cultuellesoucaractrereligieux,dontlergimefaitlobjetdedispositionslgislativesspciales; 2 Aux catgories dassociations pour lesquelles il sera jug de dterminer par la loi un rgime particulier. Art.2Lassociationestlaconventionparlaquelledeuxouplusieurspersonnesmettentencommun, dunefaonpermanenteleursconnaissancesouleuractivitdansunbutautrequedepartagerdes bnfices. Elle est rgie, quant sa validit, par les principes gnraux du droit applicable aux contratsdesobligations. Art. 3 Sous rserve des dispositions du chapitre III de la prsente ordonnance relatives aux associations trangres, les associations de personnes pourront se former librement sans autorisationnidclarationpralable,maisellesnejouirontdeleurcapacitjuridiquequesiellesse sontconformesauxdispositionsdelarticle6cidessous. Art.41Touteassociationfondesurunecauseouenvuedunobjetillicite,contraireauxloisou auxbonnesmurs,estnulleetdenuleffet. 2Ilenestdemmedecellequitombesouslecoupdesdispositionsdelordonnancen60033du 22.7.60susvises. 3(Ord.75017du13.08.75)Touteassociation 3 (idem) Izay mety ho fikambanana ka manao dontlesactivitsconstituentunemenacepour zavatra mila ho rahomitatao aminny filaminam lordre et la scurit publique, les bonnes bahoaka sy ny fandriampahalemany na mursoupourlunitnationaleestnulleetde mamoafady na manimba ny Firaisampirenena dia namannytsymisyarytsymanankery. nuleffet. Art. 5 Toute association qui voudra obtenir la capacit juridique prvue par larticle 7 cidessous devratredclareparlessoinsdesesfondateursoudesesadministrateursoudirecteursetrendue publique. La dclaration pralable en sera dpose, en triple exemplaires aux bureaux de la province dans laquelle lassociation aura son sige social. Elle fera connatre la dnomination et lobjet de lassociation,lesigedesestablissementsetlesnoms,prnoms,professionsetdomicilesdeceux, qui,untitrequelconque,sontchargsdesonadministrationoudesadirection.Ilenseradlivrun rcpiss. Troisexemplairesdesstatutsdelassociation,serontjointsladclaration. CadrejuridiquedesOSC 28
Les associations sont tenues de faire connatre, dans les mmes conditions, dans un dlai de trois mois, tous les changements survenus dans leur administration ou direction ainsi que toutes les modificationsapportesleursstatuts. Cesmodificationsouchangementsserontenoutreconsignssurunregistrespcialquidevratre prsent, sans dplacement, aux autorits administratives ou judiciaires chaque fois quelles en ferontlademande. Dans les deux mois de leur dpt les dclarations dassociations seront rendues publiques, par les soins de ladministration, au moyen de linsertion au journal officiel de la Rpublique dun extrait prcisant la dnomination de lassociation, son sige social, son objet et la date de dlivrance du rcpiss. Cesmodificationsouchangementsserapportantladnomination,ausigesocialoulobjetdune association,doiventtrerenduespubliquesdanslesmmesconditions. Lesmodificationsouchangementsnesontopposablesauxtiersqupartirdujouroilsaurontt dclars. Art. 6 Touteassociationrgulirementdclarepeut,sansaucuneautorisationspciale,esteren justice, acqurir titre onreux, possder et administrer, en dehors des subventions de lEtat, des provincesetdescommunes: 1 Les cotisations de ses membres ou les sommes au moyen desquelles, ces conditions ont t rdimes; 2Lelocaldestinladministrationdelassociationetlaruniondesesmembres; 3Lesimmeublesstrictementncessaireslaccomplissementdubutquellesepropose. Art.7Encasdenullitprvueauparagraphepremierdelarticle4,ladissolutiondelassociation estprononceparletribunalcivil,soitlarequtedetoutintress,soitladiligenceduministre publique.Celuicipeutassignertroisjoursfrancsetletribunal,souslessanctionsprvueslarticle 9cidessous,ordonnerparprovisionetnonobstanttoutevoiederecourslafermeturedeslocauxet linterdictiondetouteruniondesmembresdelassociation. (Ord.75017du13.08.75)Ladissolutionvise (idem) Izay fandravana izay fikambanana au paragraphe 3 (nouveau) de larticle 4 est voatondonny andalana faha3 (vaovao) ao prononcepararrtduMinistredelintrieur. aminnyandininyfaha4diaamoahannyMinisitry nyAtitanydidimpitondrana. Art. 8 Seront punie dune amende de 5.000 50.000 francs, en cas de rcidive, dune amende double,ceuxquiaurontcontrevenuauxdispositionsdelarticle6. Serontpunisduneamendede20.0001.500.000francsetdunemprisonnementdedixjoursun an, les fondateurs, directeurs ou administrateurs de lassociation qui se serait maintenue ou reconstitueillgalementaprslejugementdedissolution. Seront punies de la mme peine les personnes qui auront favoris la runion des membres de lassociationdissouteenconsentantlusagedunlocaldontellesdisposent. Art.9Encasdedissolutionvolontaire,statuaireouprononcparjustice,lesbiensdelassociation serontdvolusconformmentauxstatutsou,dfautdedispositionsstatuaires,suivantlesrgles dterminesenassemblegnrale. Art. 10 Si pour une raison quelconque aucune rgle de dvolution des biens dune association dissoute,volontairement,statutairementouenjustice,natfixe,letribunalcivillarequtede tout intress ou du ministre public nomme un curateur. Ce curateur provoque dans le dlai dtermin par le tribunal la runion dune assemble gnrale dont le mandat est uniquement de statuer sur la dvolution des biens; il exerce les pouvoirs confrs aux curateurs des successions vacantes. CadrejuridiquedesOSC 29
Art. 11 Lorsque lassemble gnrale dune association est appele se prononcer sur la dvolution des biens, quel que soit le mode de dvolution, elle ne peut attribuer aux associs, en dehorsdelareprisedesapportsunepartquelconquedesbiensdelassociation. CHAPITREII ASSOCIATIONSRECONNUESDUTILITEPUBLIQUE Art. 12 Les associations dclares peuvent tre reconnues dutilit publique par dcrets pris en conseildeGouvernement. Art.13Lesassociationsreconnuesdutilitpubliquepeuventfairetouslesactesdelaviecivilequi ne sont pas interdits par leurs statuts, mais elles ne peuvent possder ou acqurir dautres immeubles que ceux ncessaires au but quelles se proposent. Toutes les valeurs mobilires dune associationreconnuedutilitpubliquedoiventtreplacesentitresnominatifs. Elles peuvent recevoir des dons et legs aprs y avoir t autorises par dcret en conseil des Ministres.Lesimmeublescomprisdansunactededonationoudansunedispositiontestamentaire qui ne seraient pas ncessaires en fonctionnement de lassociation sont alins dans les dlais et formes prescrites par le dcret qui autorise lacceptation de la libralit; le prix en est vers la caissedelassociation. Ellesnepeuventaccepterunedonationmobilireouimmobilireavecrservedusufruitauprofitdu donateur. CHAPITREIII ASSOCIATIONSETRANGERES Art.14Saufdispositionscontrairesprvuesparlesconventionsinternationales,aucuneassociation trangrenepeutseformerMadagascar,sansautorisationpralableduMinistredelIntrieur. Elle ne peut avoir des tablissements Madagascar quen vertu dune autorisation distincte pour chacundecestablissements. Art. 15 Lautorisation peut tre accorde titre temporaire ou soumise un renouvellement priodique. Ellepeuttresubordonnelobservationdecertainesconditions. Ellepeuttreretiretoutmoment. Art. 16 Sont rputes associations trangres, quelle que soit la forme sous laquelle ils peuvent ventuellementsedissimuler,lesgroupementsprsentantlescaractristiquesduneassociation,qui ont leur sige ltranger, ou qui, ayant leurs siges Madagascar, sont dirigs en fait par un ou plusieurs trangers, ou bien ont soit des administrateurs trangers, soit un quart au moins de membrestrangers. Art. 17 En vue dassurer lapplication de larticle prcdent, le Ministre de lIntrieur et les Secrtaires dEtat dlgus aux provinces peuvent, toute poque, inviter les dirigeants de tout groupement ou de tout tablissement leur fournir par crit, dans le dlai dun mois, tous renseignements de nature dterminer le sige auquel ils se rattachent, leur objet rel, la nationalitdeleursmembres,deleursadministrateursetdeleursdirigeantseffectifs. Ceuxquineseconformentpascetteinjonctionoufontdesdclarationsmensongressontpunis despeinesprvueslarticle22cidessus. Art.18Lesdemandesdautorisationsontadressesauxbureauxdelaprovincedansleressortde laquellefonctionnelassociationoultablissement. CadrejuridiquedesOSC 30
Pour tre recevables elles doivent mentionner la dnomination et lobjet de lassociation ou de ltablissement, le lieu de son fonctionnement, les noms, prnoms, professions, domiciles et nationalits des membres trangers et de ceux qui, un titre quelconque, sont chargs de ladministrationoudeladirectiondelassociationoudeltablissement. Les trangers rsidant Madagascar qui font partie de lassociation doivent tre titulaires dune cartedidentitouduntitredesjourrgulier. Art. 19 Les associationstrangresauxquelleslautorisationestrefuseouretiredoivent cesser immdiatement leur activit et procder la liquidation de leurs biens dans le dlai dun mois daterdelanotificationdeladcision. Art. 20 Les associations trangres quelle que soit la forme sous laquelle elles peuvent ventuellement se dissimuler, qui ne demandent pas lautorisation dans les conditions fixes ci dessus,sontnullesdepleindroit. CettenullitestconstatepararrtduMinistredelIntrieur. Art. 21 Les arrts portant autorisation, refus, retrait dautorisation ou nullit de droit dune associationtrangre,doiventtrepublisauJournalofficieldelaRpubliquemalgache.Lesarrts portant refus ou retrait dautorisation ou nullit de droit dune association trangre doivent prescriretoutesmesuresutilespourassurerlexcutionimmdiatedecettedcisionetlaliquidation debiensdelassociation. Art. 22 Ceux qui, un titre quelconque, assurent ou continuent assurer ladministration dassociationstrangresoudtablissementsnonautorisssontpunisdunemprisonnementdun cinqansetduneamendede6.00050.000francs. Lesautrespersonnesparticipantaufonctionnementdecesassociationsoudeleurstablissements sontpuniesdunemprisonnementdesixmoistroisansetduneamendede5.000250.000francs. Les mmes peines sont applicables aux dirigeants administrateurs et participants lactivit dassociations ou dtablissements qui fonctionnent sans observer les conditions imposes par larrtdautorisationouaudeldeladurefixeparcedernier. CHAPITREIV DISPOSITIONSDIVERSES Art.23Lesunionsdassociationsayantuneadministrationouunedirectioncentralesontsoumises auxdispositionsdelaprsenteordonnance.Ellesdoiventdclarerleurdnomination,leurobjetetle sige des associations qui les composent. Elles font connatre dans les trois mois les nouvelles associationsadhrentes. Art. 24 Les associations dclares ou reconnues dutilit publique sont soumises un contrle particulierlorsquellesbnficientdesubventionsdelEtat,desprovincesoudescommunes. Touteentraveapportelexercicedececontrleentraneralasuppressiondelasubvention. Art. 25 Des dcrets pris en conseil des Ministres rgleront en tant que de besoin les modalits dapplicationdelaprsenteordonnance. Art.26Lesassociationsdclares,lesassociationsreconnuesdutilitpubliqueetlesassociations trangresautorisesfonctionnantMadagascarladatedelaprsenteordonnancesontsoumises sesdispositionssansquilsoitncessairepourellesdefaireunenouvelledclarationoudobtenir unenouvellereconnaissancedutilitpubliqueouunenouvelleautorisation. Toutefois,lesassociationsculturellesoucaractrereligieuxconstituessouslergimedelaloidu 1erjuillet1901,ontundlaidesixmoiscompterdeladate delaprsenteordonnancedontles CadrejuridiquedesOSC 31
dispositions ne leur sont pas applicables pour se mettre en rgle avec la lgislation et la rglementationenvigueurrelativesaurgimedescultesMadagascar. Art. 27 Sont et demeurent abroges toutes dispositions antrieures se rapportant lobjet de la prsenteordonnance. ORDONNANCE N 75017 modifiant lOrdonnance 60133 du 03 Octobre 1960 rglementant le rgimegnraldesassociationsMadagascar Art.1lesarticles4et7 delordonnance60133 du03Octobre 1960rglementantlergime des associationsMadagascar,sontmodificommesuit: Art.4. alina 3 (nouveau) Toute association dont les activits constituent une menace pour lordreetlascuritpublics,lesbonnesmursoupourlunitnationaleestnulleetdenuleffet . Art.7. alina 3 (nouveau) La dissolution des associations vises au paragraphe 3 (nouveau) de larticle4estprononcepararrtduMinistredelIntrieure Art.2.LaprsenteordonnanceserapublieaujournalOfficieldelaRpubliqueDmocratiquede Madagascar.Elle seraexcutecommeloidelEtat. PromulgueAntananarivo,le13Aout1975
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ANNEXEIV ORGANISATIONNONGOUVERNEMENTALE Loin96030du14aot1997 portantrgimeparticulierdesONGMadagascar (J.O.n2463du10.11.97,p.2198) Article premier La prsente loi dfinit lOrganisation Non Gouvernementale (ONG), les conditions de sa constitution, de son fonctionnementetdesadissolution. TITREPREMIER DESDISPOSITIONSGENERALES CHAPITREPREMIER Deladfinition Art.2LONGausensdelaprsenteloiestun groupementdepersonnesphysiquesoumorales, autonomes,priv,structur,lgalementdclare et agre, but non lucratif vocation humanitaire, exerant de faon professionnelle etpermanentedesactivitscaractrecaritatif, socioconomique,socioducatifetculturelsous forme de prestations de services en vue du dveloppement humain durable, de lauto promotion de la communaut ainsi que de la protectiondelenvironnement. AndininyvoalohanyItylalnaitynomamaritra ny hoe Fikambanana tsy miankina aminny Governemanta(ONG),nyfepetrafanorenanaazy, nyfombafiasanyarynyfanafoananaazy. LOHATENYVOALOHANY FEPETRAANKAPOBENY TOKOVOALOHANY Nyaminnyfamaritana And. 2 Ny ONG araka ity lalna ity dia vondronolontsotra na fikambanana mizaka zo amanandraikitra, mahatapatena, tsy miankina, voarindra lamina, miorina sy nankatoavina ara dalna, tsy atao fitadiavambola, mandla ny mahaolona,manaohofototrasasadymaharitra ny fanasoavana ny mpiarabelona, fampivoarana aratsosialy sy aratoekarena, arapitaizana sy fanabeazana, ary momba ny kolontsaina aminny alalanatrikasa, ho fampandrosoana maharitra ny isambatanolona, hivoaranny mpiaramonina, aminny herinizy tenany ary koa mba hiarovana nytontoloiainana. Nyfanatanterahanynyasadiamifototraaminny fisahanandraharaha tsy mitaky tambiny, ny tsy fijerena tavanolona, ny tsy fanavakavahana ara poko,arapivavahananaarapirehanapolitika.
Elle exerce ses activits suivant le principe du bnvolat, avec impartialit, sans discrimination Mananaolona,fitaovanaaryvolaentimihetsika CadrejuridiquedesOSC 33
derace,dereligionoudappartenancepolitique. izy.
Elle dispose de ressources humaines, And.3Foanasyheverinahotoynytsymisy,ny matriellesetfinancirespoursesinterventions. ONG rehetra mifototra aminantony na raharaha mivaona aminny laoniny, mifanipaka aminny lalna velona sy ny fomba amampanao mendrika, na koa manohintohina ny filaminam Art.3TouteONGfondesurunecauseouun bahoaka sy ny fandriampahalemana na ny objet illicite, contraire aux lois et aux bonnes firaisampirenena ny asa amandraharaha murs ou dont les activits constituent une sahaniny. menace pour lordre et la scurit publics ou pourlunitnationaleestnulleetdenuleffet. And. 5 Mizaka ny zony sivily ny ONG, ary Art.4Linexistencedesobjectifsmentionns manatanterakanyasaaminnysehatranofinidiny larticle 2 cidessus peut, tre souleve doffice sytanjonakinendriny. par toute personne ou groupement, juridiquementcapableetintress. TOKOII And. 4 Azonny olontsotra na fikambanana mahefa izany aradalna sady voakasika, kianina avy hatrany ny tsy fisianny zavakinendry voalazannyandininyfaha2etsyambony.
Art.5LONGpossdelapersonnalitcivileet Nyaminnyfilazampiorenana,nyfankatoavana exercesesactionsdanslessecteursdesonchoix arynyfampahafantarana etdesesobjectifs. SOKAJYI CHAPITREII Nyaminnyfilazampiorenana Deladclarationdexistence,delagrmentet delapublicit SECTIONI Deladclarationdexistence Ampahafantariny aminizany ny anarana entiny, Art. 6 LONG doit tre dclare par les soins nyfoibentoeranamisynytoerampiasanyarykoa ny anarana, fanampinanarana, asa, fonenanireo desesfondateurs. CadrejuridiquedesOSC 34 Io filazana io dia azo atao sosony telo apetraka any aminny biraonny Departemanta na ny Faritraizaymisynyfoibentoerany. And. 6 Tsy maintsy hanaovanireo mpanorina azyfilazananyfiorenannyONG.
rehetra mananandraikitra na inona izany na La dclaration sera dpose en triple inonaaminnyfitantananananyfitarihanaazy. exemplaireauxbureauxduDpartementoudela Rgiondanslequelelleasonsigesocial. Hanomezanaazytapakilaizany. Elleferaconnatresadnomination,lesigede Ampiarahina aminio filazana io ny sosony teny ses tablissements et les noms, prnoms, aminnysatamifehyilayONGvitasoramilina profession et domicile de ceux qui, un titre quelconque, sont chargs de son administration oudesadirection. SOKAJYII Ilenseradlivrrcpiss. Nyaminnyfankatoavana Trois exemplaires dactylographis des statuts delONGserontjointscettedclaration. SECTIONII Delagrment Hanomezanaazytapakilaizany. Art. 7 LONG doit tre agre dans les conditionsciaprs: hampitaina any aminny Komity aminny Departemanta na isamparitra ahitana la demande dagrment est dpose aux solontenanny roa tonta, avy aminny Fanjakana bureaux du Dpartement ou de la Rgion sy ONG, io fangatahana io, ka ny ho anisanio dimplantationdesonsigesocial; Komity io sy ny fomba fiasany dia ho feranny didimpanjakana; Illuienseradlivrrcpiss. manana fepotoana iray volana raha ela la demande est transmise au Comit indrindra manomboka aminny vaninandro dpartemental ou rgional bipartite, runissant nametrahana ny fangatahana io Komity io mba desreprsentantsdelEtatetdesONGs,etdont handinihany azy sy handraisany fanapahan lacompositionetlefonctionnementserontfixs kevitra. pardcret; hamafisinnysolontenampanjakanaaoaminny Departemanta na ny Faritra, ao anatinny fe potoana iray volana raha ela indrindra ce Comit dispose dun dlai maximum dun manombokaaminnyvaninandronametrahanany moispartirdeladatededptpourinstruirela fangatahana aminny alalanny didimpitondrana ny fanapahankevitra noraisinio Komitinny roa demandeetstatuer; tontaaminnyDepartemantanaisamparitraio. Na ahoana na ahoana, dia tsy ho aorianny fe potoana roa volana manomboka aminny andro nametrahanilay ONG ny antontantaratasy le reprsentant de lEtat auprs du taminny Komitinny roa tonta aminny DpartementoudelaRgionconstatepararrt Deparetmanta na isamparitra, no handraisana CadrejuridiquedesOSC 35 Apetraka eo aminny biraonny departemanta na ny Faritra misy ny Foibentoerany ny fangatahanafankatoavana; And. 7 Tsy maintsy ahazoana fankatoavana ny ONGarakairetofepetraireto:
ladcisionduComitdpartementalourgional izanydidimpitondranaizany. bipartitedansundlaimaximumdunmois. And. 8 Tsy azo raisina ny antontantaratasy fangatahanafankatoavanarahatsymisy: fangatahana mandry antsoratra alefa aminny solontenanny Fanjakana ao aminny DepartemantananyFaritra; En aucun cas, ledit arrt ne doit tre pris au del dun dlai de deux mois partir de la date dedptdudossierparlONGauprsduComit sosony iray voatendry masinina aminny sata dpartementalourgionalbipartite. mifehyilayONG; filazalazana manondro ny anaraniireo mpikambana mpanorina azy sy ireo lehibe mpitarikailayONG; antontantaratasy mikasika ny laminasa sy ny entimananaeoampelatanannyONG;
Art. 8 A peine dirrecevabilit, le dossier de demandedagrmentdoitcomprendre: unedemandecriteadresseaureprsentant nytapakilampaharaisananyfilazampiorenana delEtatauprsduDpartementoudelaRgion; voalazannyandininyfaha6etsyambony.
un exemplaire dactylographi des statuts de And. 9 Ny fanafoanana ny fankatoavana dia atao aminny alalanny didimpitondrana lONG; avoakanny solontenanny Fanjakana ao aminny une fiche de renseignements indiquant les Departemanta na ny Faritra rehefa nanome ny nomsdesmembresfondateursetdesprincipaux heviny ny Komitinny roa tonta aminny Departemantanaisamparitra,hohenointenyilay dirigeantsdelONG; ONGvoakasikaaminiretomanarakaireto: une documentation sur le programme dactivits ainsi que les moyens dont dispose rahatoabevavanytsyaradalna,hitafototra taminny fitantanana ny tetikasany na lONG; fandaharanasany; lercpissdedclarationdexistenceprvu raha toa tsy mifanaraka intsony aminny larticle6cidessus tanjonasyfotokevitravoafaritraaoaminnysata mifehyazynyasasahaninilayONG; Art.9Leretraitdagrmentestprononcpar arrt du reprsentant de lEtat auprs du dpartement ou de la Rgion aprs avis du Comit dpartemental ou rgional bipartite, lONG concerne tant entendue, dans les cas suivants: raha toa nanohintohina ny filaminam bahoaka sy ny fandriampahalemana na ny firaisampirenenanyasasahaninilayONG. And. 10 Hampahafantarina ilay ONG voakasik CadrejuridiquedesOSC 36
izany ny fanapahana fankatoavana.
fanafoanana
ny
lorsque des irrgularits graves ont t Io fampahafantarana io no manafoana avy constates dans la gestion de ses projets ou de hatrany ireo tombontsoa sy fahalalahana isan karazany mety ho nisitrahany ary manala aminy sesprogrammes; nymahaONGazy. lorsque les activits de lONG ne correspondent plus aux buts et objectifs dfinis parsesstatuts; SOKAJYIII lorsquelesactivitsdelONGconstituentune menace pour lordre et la scurit publics ou Ny aminny fampahalalana azy aminny besinimaro pourlunitnationale.
Art. 10 La dcision de retrait est notifie And. 11 Tazonina ao aminny biraonny DepartemantananyFaritranyrejisitramanokana lONGintresse. mirakitrairetofilazalazanaizaynomennyONG: Ellemetfin,dssanotification,auxavantages, et facilits de toutes natures dont celleci a pu anaranasyfoibentoeranamisyilayONG; bnficieretluifaitperdresaqualitdONG. anarana sy fanampinanarana, asa, fonenanireotalesympitantananyONG; SECTIONIII Delapublicit tanjonakinendrinilayONG. fiovana mitranga eo aminny fitondrana sy fitantanana anilay ONG sy fanovana natao mikasikanysatamifehyazy; vaninandronametrahananyfilazampiorenana; vaninandro entinny nanomezanafankatoavana; didimpitondrana
Art. 11 Il est tenu aux bureaux du DpartementoudelaRgionunregistrespcial fanovana na fanoloana mikasika ny foiben o sont consigns les renseignements suivants, toerana,nyanarananatanjonilayONG. fournisparlONG: Tsy azo atohitra aminolonkafa ivelany ny filazana ao aminio rejisitra io, mandra dnominationetsigedelONG; pahavitannyfiraketanaizanyaoanatiny. noms, prnoms, profession, domicile des Hisy ny didimpitondrana fampiharana hametra directeursetadministrateursdelONG; nymodeliniorejisitraio,izayazonnybesinimaro datedudptdeladclarationdexistence; zahana. datedelarrtdagrment; CadrejuridiquedesOSC 37
And. 12 Andefasana ny kopianny didim pitondrana fankatoavana ny ministera miandraikitra ny Fifandraisana aminny ONG, objectifdelONG; aminny alalanny solontenampanjakana ao changements survenus dans ladministration aminnyDepartemantananyFaritraaryhavoaka et la direction de lONG et modifications ao aminny Gazetimpanjakanny Repoblikani Madagasikara. apportessesstatuts; modifications ou changements se rapportant ausigesocial,dnominationouobjetdelONG. TOKOIII Lesmentionsdeceregistrenesontopposables Nyaminnyfirafitrasyfiasa auxtiersqupartirdeleurinscription.
Un arrt dapplication fixera le modle de ce And.13NyONGdiamanana: registrequiestladispositiondupublic. rafitra mpanapakevitra sy manao ny fifampidinihana:nyFivoriambe; Art.12Unecopiedelarrtdagrmentsera transmise,parlessoinsdureprsentantdelEtat, auprs du Dpartement ou de la Rgion au ministre chargdes RelationsaveclesONGset publie au Journal officiel de la Rpublique de Madagascar CHAPITREIII Delorganisationetdufonctionnement Art.13LONGestdote: Maimaimpoana no isahanana ny asa anivonny ONG. Tsyazoampivadiananyasannympanatanteraka sy ny mpanaramaso voalaza aminireo rafitra ireo. rafitra mpanorolalana sy manao ny fizohian draharaha:nyFilankevipitondrana; rafitrampanatanteraka:nyKomitympitarikana mpitantana; rafitra mpanaramaso : ny Mpandinika sy mpanaramasonytoebola. Ny sata mifehy sy ny fitsipika anatiny no mametranyfombafiasanireorafitraireo.
Kanefa,diaazooneranaaminnympikambanany vola laniny taminny fanatanterahana ny adidy dun organe de dcision et de dlibration: amanandraikitrasyraharahanosahaninyaminny anaranilayONG. Assemblegnrale; dunorganedorientationetdesuivi:Conseil dadministration; And. 14 Tsy misy olona mahazo miandraikitra dunorganedexcution:Comitdirecteurou nyasampitondrana,nyfitarihananafitantanana ONG, na koa mahefa hanao sonia aminny direction; CadrejuridiquedesOSC 38
anarany, afatsy raha mahazo famelana mazava dun organe de contrle : Commissariat aux tsara handingana izany avy aminny Komitinny roatontaaminnyDepartemantanaisamparitra: comptes. Les statuts et rglement intrieur dterminent raha toa izy efa voasazy teto Madagasikara na tanyivelanynohony: lemodedefonctionnementdecesstructures. Nul ne peut cumuler les fonctions dexcution a.Helokabevavavoatondronnylalnamifehyny ankapobembahoaka; etdecontrleprvuesdanscesorganes. LesfonctionsauseindelONGsontgratuites. b. Fanaovana sy fampiasana hosoka aminny taratasy fifanekenolontsotra na taratasim barotra; d.Halatra,fisolokiananafivadihampitokisana;
Nanmoins, les membres peuvent tre e. Fandikana ny andininy faha418 hatraminny rembourses des frais quils ont engags 420aminnyFehezandalnafamaizana; loccasiondesmissionsetserviceseffectuspour f. Fanodinkodinana volampanjakana sy fakana lecomptedelONG. volaampitaka; g. Fitazonanjavatra azo avy aminny fandikan Art.14Saufdrogationexpresseaccordepar dalnavoatondronnyandalanaesyf; le Comit dpartemental ou rgional bipartite, nulnepeutexercerlafonctiondadministration, h. Fanandramana manatanteraka na firaisana de direction, ou de gestion dune ONG ni tsikombakomba aminny fandikandalna voalaza disposerdupouvoirdesignerpoursoncompte: etsyambony. raha toa izy naongana aminny asany taminny alalannydidimpitsarana;
sil a fait lobjet dune condamnation rahatoaizybankirompitra. Madagascaroultrangersoit: a.Pourcrimededroitcommun; And.15 Afaka mitory eny aminny fitsarana ny ONG.
b. Pour faux et usage de faux en critures Azony atao ny mividy na mivarotra fananana, privesoudecommerce; mitanasymitantana: ny latsakemboky ny mpikambana ao aminy na c.Pourvol,escroquerieouabusdeconfiance; nyfombaarabolanentinanamerenanaazy; d.Pourviolationdesarticles418420duCode pnal; nytranonampiasainaaminnyfitantananasyny fivoriany; e. Pour dtournement de deniers publics et extorsiondefonds; ny trano na tany ilainy ho aminny CadrejuridiquedesOSC 39
fanatanterahananytanjonakendreny; f. Pour recel dobjets obtenus la suite des infractionsprvuesauxalinasdete; ny fanampiana arapitaovana sy arabola avy aminnyantokondraharahahafa; g. Pour tentative ou complicit de toutes les infractionscitescidessus; ny fanomezana sy tolotra fananamanaraka sy fananamifaka; ny loharanombola hafa aradalna, anisanizanynyvokatrynyasanataony. silafaitlobjetdunedestitutiondefonction pardcisiondeJustice; silatdclarenfaillite. And. 16 Ny ONG dia mahazo, araka izay voafaritraanatinnysatamifehyazysynyfitsipika anatiny,mitantananyvolaazytenany,mampiasa izany amimpahendrena aminny fandoavana ny Art.15TouteONGpeutesterenjustice. karama, tambinkarama na tambim pankasitrahana ho anny mpandraharaha misahananyasampikambananaarykoaaminny Elle peut acqurir ou aliner titre onreux, fanefana ny trosa andavanandro sy fandaniana isankarazanyaminnyfitantanana. possderetadministrer: lescotisationsdesesmembresoulessommes Azonny ONG atao ny famononana ny hoenti au moyen desquelles ces cotisations ont t mananasynytahiryfiandry. recouvres; leslocauxdestinsladministrationdelONG And. 17 Tsy maintsy manao tatitra isantaona etsesrunions; arapahamendrehana ny fitantanana sy arabola lesimmeublesncessairesauxbutsquellese isantaonanyONG. propose; Ny fandravonana anio tatitra io izay ho ferana les aides matrielles et financires en aminny alalanny didy amampitsipika ny hanehoana azy dia alefa any aminny Komitinny provenancedautresorganismes; roatontaaminnyDepartemantanaisamparitra, sy ny solontenanny Fanjakana any aminny lesdonsetlegsdemeublesetimmeubles; Departemanta na ny Faritra ary ny minisitera miandraikitranyFifandraisanaaminnyONG. toutesautresressourceslicites,dontlesfruits Rehefa mifarana ny taompiasana isanisany dia tsy maintsy mandrafitra laminasa aminny desesactivits. antsipiriany aminny taona manaraka ilay ONG. Andefasanakopianiodrafitrynylaminasaioireo manampahefanavoalazaetsyambony. Art. 16 LONG peut, dans les limites dfinies par ses statuts et rglement intrieur, grer ses propresfonds,lesutiliser,enbonpredefamille, pour le paiement des salaires, indemnits ou TOKOIV primes du personnel travaillant pour lobjet du groupement ainsi que pour le rglement des Ny fepetra CadrejuridiquedesOSC
momba
ny
hetra
sy
ny 40
charges permanents et des frais divers de fadintseranana gestion. And. 18 Afatsy raha misy fifanarahana LONG est autorise constituer une dotation manokana momba ny hetra, ny mpiasa, ny pourrserves. solontenanny ONG na mpandraharaha efain karama manatanteraka eto Madagasikara asa andraisambola dia tsy maintsy mandoa hetra aminnyvolamiditra. Art. 17 LONG est tenue de dresser annuellementunrapportmoraletfinancier. And. 19 Mikasika ny vola fandoa sy ny haba isankarazanyalainaaminnyentana,nafitaovana nafaranny ONG misahana asa tsy ahazoambola, dia ireo fepetra voatondro ao aminny lalna fitantanambolampanjakana no hampiharina aminizany.
Unesynthsedecerapport,dontlaformesera fixerglementairement,estadresseauComit dpartemental ou rgional bipartite, au reprsentantdelEtatauprsduDpartementou delaRgionetauministrechargdesRelations aveclesONGs.
And.20Metyhahazonytombontsoaaraketra sy momba ny fadintseranana voalazanny lalna LONG est tenue, la fin de chaque exercice, manankeryetoMadagasikaramombanyhetrasy dtablir un plan dopration dtaill pour fadintseranananyONGizaymangatakaizany. lexercice suivant. Copie de ce plan est adresse auxmmesautorits. CHAPITREIV Desdispositionsfiscalesetdouanires LOHATENYII FEPETRASAMIHAFA TOKOVOALOHANY NyfivondronannyONG
Art. 18 Tout employ, reprsentant ou agent SokajyVoalohany salari dune ONG effectuant Madagascar un travail rmunr doit payer limpt sur les NyFilankevipirenenamombanyONG revenus, sauf existence de convention fiscale particulire. CadrejuridiquedesOSC 41 And.21EtoaminnyFirenenadiaatsanganany FilankevipirenenamombanyONG.
Art.19 Encequiconcernelesdroitsettaxes divers frappant les marchandises et matriels imports par lONG exerant des activits non lucratives, les dispositions de la loi des Finances envigueurserontappliques.
And. 22 Sehatra iray eto aminny Firenena hifanakalozankevitra momba ny raharaha rehetramikasikanyONGioFilankevitraio. And. 23 Solontenanny Filankevitra aminny Departemanta sy Filankevitra isamparitra no mpikambanaaoanatiny.
Art. 20 Dans tous les cas, lONG peut Na izany aza dia nahimpony no ahazoanny bnficier, sa demande, de tous les avantages solontenannyONGhafamandrayanjaraaminny fiscaux et douaniers prvus par la lgislation fivorianasaingyhompanatrikaihanyizyireo. fiscaleetdouanireenvigueurMadagascar. SOKAJYII TITREII NyFilankeviparitrynyONG DESDISPOSITIONSDIVERSES And.24AtsanganaisakynyfaritranyFilankevi paritrynyONG. CHAPITREPREMIER DesregroupementsdONGs SectionI DuConseilnationaldONGs And. 25 Ny andraikiny dia ny fampivoarana ny fiarahamiasanny samy ONG, ny fanaovana izay hahatsara fifandraisana aminny fitondram panjakana ary ny fiarovana ny tombontsoanny ONGanatrehanantokondraharahavoakasika. Izy no manendry ny solontenany ao aminny Filankevipirenena.
Art. 21 Il est cr au niveau national un ConseilnationaldesONGs. And. 26 Ny olona ao anatiny dia ny solontenanny ONG manana ny foibentoerana Art.22Ilsertdelieudeconcertationnationale sy/namiasaaoaminnyfaripiadidianavoakasika. surtouteslesquestionsrelativesauxONGs. Nyfanendrenanympikambanadiaataoaminny anarannytenany.
Art. 23 Il est compos de reprsentants des SOKAJYIII Conseils de Dpartements et des Conseils NyfilankevitrynyONGaminnydepartemanta rgionaux. CadrejuridiquedesOSC 42
Toutefois, les reprsentants volontaires des ONGspeuventyparticipertitredobservateurs. And. 27 Atsangana isaky ny Departemanta ny Filankevitry ny ONG aminny Departemanta izay miandraikitrany: fanendrena ny solontenanny ONG ao aminny KomitinnyroatontaaminnyDepartemanta; SECTIONII DesConseilsrgionauxdONGs fanendrena ny solontenanny ONG ao aminny Art. 24 Il est cr dans chaque rgion un Filankevipirenena. ConseilrgionaldesONGs. And. 28 Ny olona ao anatiny dia ny Art. 25 Il a pour mission de promouvoir la solontenanny ONG rehetra manana ny foiben coopration entre les ONGs, dentretenir de toerana sy/na manatanterakasa ao aminny bonnesrelationsaveclesinstitutionstatiqueset Departemantavoakasika. de dfendre les intrts des ONGs auprs des Nyfanendrenanympikambanadiaataoaminny organismesconcerns. anarannytena. IldsignesesreprsentantsauConseilnational desONGs. SOKAJYIV fanendrena ny solontenanny ONG ao aminny Filankeviparitra;
Art. 26 Il est compos de reprsentants de NyaminnyvondronnyONG toutes les ONGs ayant leur sige et/ou oprant danslacirconscriptionadministrativeconcerne. Ladsignationdesmembresestnominative. SECTIONIII Azonyataoindrindraindrindra: DesconseilsdpartementauxdONGs ny mandray izay rehetra endripisahananasa avy aminireo mpikambana ao aminy : fanohanana arateknika, fanofanana, Art. 27 Il est cr dans chaque Dpartement fampahalalambaovao, fitadiavana famatsiam unconseildpartementaldesONGsdontlerle bola,fifampiraharahanaarapanjakana; estde: nymitsanganahotambanjotrannyfifampitam baovao aminny samy mpikambana, aminny dsigner les reprsentants des ONGs auprs CadrejuridiquedesOSC 43 And. 29 Ny ONG tehivondrona dia mahazo manao izany ankalalahana eranny tanim pirenenaarymisalotraizayanaranatiany. Ny andraikitra iantsorohany sy ny tanjona kinendrinydiahoferannysatamifehyazy.
duComitbipartitedpartemental;
besinimaro, aminny Governemanta, aminny antokondraharahairaisampirenenamiankinana dsigner les reprsentants des ONGs auprs tsy miankina aminny Fanjakana, mikasika ny asa amandraharaha ataonny mpikambana, ny duConseilrgional; famatsiambola azony, ny tetikasa efa tanteraka dsigner les reprsentants des ONGs auprs naandalampanatanterahanaazy; duConseilnational. nymanamoranyfiarahamidinikaaminnysamy ONG mpikambana andaniny sy aminny ONG mpikambana sy antokondraharahampanjakana Art. 28 Il est compos des reprsentants de ankilany; toutes les ONGs ayant leur sige et/ou oprant ny mandrindra sy manatsara ny fiasanny ONG dansledpartementconcern. mpikambana mba hisiampahombiazana bebe kokoa. Ladsignationdesmembresestnominative And. 30 Isitrahany ny satanny ONG raha voahajany ny andininy faha6 ka hatraminny faha8etsyambony. TOKOII Nyaminnyfifanolanana
SECTIONIV DescollectifsdONGs
Art. 29 Des collectifs dONGs peuvent se formerlibrementsurtoutleterritoirenationalet And. 31 Rahefa afanenina taminireo fomba souslappellationdeleurchoix. rehetra fandaminandraharaha amimpihavanana Leurs rles et objectifs seront dfinis sy taminny fiambaratongampitondrana, ny fifanolanana mitranga aminny fanomezana na statutairement. fanafoanana ny fankatoavana dia entina eo anatrehanny antokompitsarana mahefa ny ady Ilspeuventnotamment: aminny fandraharahampanjakana eo aminny se prter toutes formes de sollicitation qui toeranamisynyfoibenilayONG. viendraientdeleursmembres:appuitechnique, formation, information, recherche de financement,dmarchesadministratives; And. 32 Ny fifanolanana mitranga aminny raharahantokantranonny ONG dia entina eo anatrehanny Fitsarana ady madio ao aminny seconstituerenrseaudinformationdeleurs toeranamisynyfoibeny. membres, du public, du Gouvernement, des organismes privs ou publics internationaux sur les activits des membres, les financements obtenus, les projets excuts et ceux en cours TOKOIII dexcution; NyaminnyfanovanafikambananahoONG CadrejuridiquedesOSC 44
And. 33 Ny Fikambanana izay efa manatanteraka ny tanjona voalaza ao aminny faciliter la concertation entre les ONGs andininyfaha2,diaafakamiovahoONGaminny membresdunepart,entrelesONGmembreset fanarahany ny fepetra voalazanny sata mifehy lesOrganismesGouvernementauxdautrepart; azy na araka ny fanapahankevitra raisinny Fivoriambetsyarapotoana,aryrehefahajainyny paika arahina voatondronny andininy faha6 ka hatraminnyfaha8etsyambony. uvrerlacoordinationetlarationalisation des activits des ONGs membres en vue de Aminizay dia atolotra anilay ONG vaovao ny faripanananilayFikambanana. parvenirunemeilleureefficacit.
Art.30 Enseconformantauxdispositionsdes TOKOIV articles 6 8 cidessus, ils bnficient du statut Nyaminnyfanafoanana dONG. CHAPITREII Ducontentieux fepetravoalazannyfitsipipikambanana; Art.31 Aprspuisement de toutes lesvoies de recours amiables et hirarchiques, les litiges fanapahanaraisinnyFanjakanananyfitsarana. ns de loctroi et du retrait dagrment seront ports devant la juridiction administrative du sigedelONG. And. 35 Raha misy fanafoanana antsitrapo na voalazanny fitsipipikambanana, ny fanananny ONG afakaratsaka aminny trosany dia hatolotra araka izay voalazanny fitsipipikambanana na ny fanapahankevitraniterakanyfanafoanana. And. 36 Raha arapitsarana na arapanjakana nonahatonganyfanafoananadiailayfanapahana Art. 32 Les litiges ns loccasion du fonctionnement interne seront ports devant la fanafoanana no hamaritra ny fomba famindrana nyfitompoananyfanananilayONG. TribunalcivildusigedelONG. TOKOV And.34MetyhofoanananyONGnohony: fanapahankevitry ny telo ampahefatry ny mpikambanaaoaminyfarafahakeliny;
45
CHAPITREIII DelamutationdesassociationsenONGs Art. 33 LAssociation qui poursuit dj les objectifsvisslarticle2peutsetransformeren ONG en se conformant aux dispositions statutaires ou sur dcision prise en Assemble gnrale extraordinaire, et en respectant la procdureprvueparlesarticles68cidessus.
NyaminnyONGvahiny And. 37 Afatsy raha misy fepetra mifanohitra aminizany, voalazanny fifanarahana iraisam pirenena, dia tsy mahazo mitsangana eto Madagasikara ny ONG vahiny na masoivohony raha tsy nahazo allana mialoha avy aminny MinisitrynyAtitanyaryrahefananomenyheviny nyMinisitrynyRaharahambahiny.
And. 38 Atao hoe ONG vahiny na inona na inona endrika mety hisalorany, ireo fikambanana miendrika ONG izay manana ny foibentoerana Dans ce cas, le patrimoine de lassociation est any ivelany na manana ny foibentoerana eto Madagasikara nefa tarihinny vahiny iray na dvolulanouvelleONG. maromaro, na vahiny ny ankamaroanny mpitantana azy, na iray ampahefany raha vitsy indrindranyvahinympikambanaaoanatiny. CHAPITREIV Deladissolution And. 39 Ampiharina aminny ONG vahiny ity lalnaityafatsyrahamisyfifanekena manokana Art.34LONGpeuttredissoutepar: ifanaovana. la volont des troisquarts au moins de ses membres; dispositionstatutaire; dcisionadministrativeoudejustice. TOKOVI Fepetratetezamita
And. 40 Mandrapananganana ONG araka ny raketinity lalna ity, ireo Fikambanana mijoro Art. 35 En cas de dissolution volontaire ou aradalna mahafeno ny famaritana voalazanny statutaire, les biens de lONG seront dvolus, andininy faha2 etsy ambony, efa niorina aprs apurement du passif, conformment aux nandritranyroataonafarafahakelinyarymiorina ao aminny faripiadidianny departemanta na ny statutsouladcisiondedissolution. Faritra voakasika, dia mitambatra ho Filankevitra vonjimaika aminny Departemanta na isam paritra mba hanendry ny solontenany izay hiasa ao anivonny Komitinny roa tonta aminny Departemanta na isamparitra voalazanny CadrejuridiquedesOSC 46
andininyfaha7. Art.36Encasdedissolutionparvoiejudiciaire ou administrative, la dvolution des biens sera rgleparladcisionquilaprononce. TOKOVII Fepetrafamaranana And. 41 Foanana ary dia tsy manankery ny fankatoavanaazoizayandikanaitylalnaity. CHAPITREV DesONGstrangres And. 42 Raha ilaina dia hisy didimpanjakana raisina,hofampiharanaitylalnaity.
Art. 37 Sauf dispositions contraires prvues parlesconventionsinternationales,aucuneONG trangre ou agence de reprsentation dONG trangre ne peut se former Madagascar sans lautorisationpralableduMinistredelIntrieur etaprsavisduMinistredesAffairestrangres. Art.38SontrputsONGs,trangresquelle que soit, la forme sous laquelle ils peuvent ventuellement se dissimuler, les groupements prsentant les caractristiques dune ONG, qui ont leur sige ltranger, ou qui, ayant leur sigeMadagascar,sontdirigsenfaitparunou plusieurs trangers, ou sont composs soit dadministrateurs en majorit trangre, soit du quartaumoinsdemembrestrangers. Art. 39 Sauf conventions particulires, les dispositions de la prsente loi sappliquent aux ONGstrangers. CHAPITREVI Desdispositionstransitoires CadrejuridiquedesOSC 47
Art.40EnattendantlaconstitutiondONGsau sens de la prsente loi, les Associations lgalement constitues rpondant aux critres dfinislarticle2cidessus,ayantaumoinsdeux annes dexistence et tablies dans la circonscription dpartementale ou rgionale concerne, se runissent en Conseil dpartemental ou rgional provisoire, pour dsigner leurs reprsentants devant siger au sein du Comit dpartemental ou rgional bipartiteprvuparlarticle7cidessus. CHAPITREVII Desdispositionsfinales Art.41Toutagrmentoctroyenviolationde laprsenteloiseraconsidrcommenuleffet. Art.42Desdcretsserontprisentantquede besoinpourlapplicationdelaprsenteloi.
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Etudedecas Dimension:Environnementextrieur Thme:Cadrejuridiquedes OrganisationsdelaSocitCivile

I- RESUME DE LEXECUTION DES TACHES

V- PRESENTATION DES RESULTATS

1. La lgitimit et la crdibilit des OSC dans le contexte politique actuel

2. Analyse des lois et rglementations Organisations de la socit civile

Connaissance des normes SAVA

Date:Nomdelapersonne: 1Quelestletypedevotredorganisation? 2Connaissezvousla(les)norme(s)juridiquequirgissentdirectementvotreorganisation? Oui Non 3siouiquelleestouquellessontcette(ces)norme(s)etaquelniveausesituentelles? IntituldesNormes Hirarchie Dispositionconstitutionnel

Traitsouconventionsinternationales LoisetOrdonnances Rglement

ANNEXEIII ORDONNANCE N 60133 portantrgimegnraldesassociations DU 3 OCTOBRE 1960

Art. 8 A peine dirrecevabilit, le dossier de demandedagrmentdoitcomprendre: unedemandecriteadresseaureprsentant nytapakilampaharaisananyfilazampiorenana delEtatauprsduDpartementoudelaRgion; voalazannyandininyfaha6etsyambony.

izany ny fanapahana fankatoavana.

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