Observatorio de Empleo de Manizales

CARACTERIZACION DE BENEFICIARIOS SUBSIDIO AL DESEMPLEO EN EL AREA METROPOLITANA DE MANIZALES OBSERVATORIO DE EMPLEO DE MANIZALES: Investigadores Irma Soto Vallejo Catalina Chica Vargas Edgar David Serrano Moya Doris Miryam Zuluaga Muoz RESUMEN El presente trabajo se realiza con un grupo de investigadores del Observatorio de Empleo de Manizales, a partir de la inquietud de analizar el impacto de la Ley 789 de 2002, Reforma Laboral, en lo que tiene que ver con su articulo 8 al 12 subsidio al desempleo, adems de caracterizar la poblacin beneficiaria del subsidio al desempleo en la ciudad de Manizales. En el trabajo se tomaron en cuenta las cifras que maneja Confamiliares, para los respectivos anlisis. El impacto de esta poltica de gobierno ha sido marginal, en el caso de Manizales, pese a que la colocacin de subsidios ha sido satisfactoria en cuanto a las metas, la cobertura del mismo es un lunar, pues apenas el 4,4% de la poblacin desempleada en el rea de Manizales se ha beneficiado del subsidio al desempleo, en una ciudad fuertemente afectada por las altas tasa de desempleo. Palabras clave: desempleo, subsidio al desempleo, beneficiarios del subsidio, Ley 789 de 2002, sistema de proteccin social.

Economista, Administradora Pblica Municipal y Regional, Especialista y Candidata a Magster en Economa. Profesora Asociada Facultad de Economa y Administracin de Empresas, Universidad de Manizales. Abogada, Directora Territorial, Ministerio de la Proteccin Social de Cundinamarca Economista, Magster en Economa, PhD. en Economa, Director Departamento de Economa Universidad de Caldas y Profesor Titular Facultad de Economa Universidad de Manizales. Contadora Pblica, Lider de Subsidios y Aportes, Confamiliares de Caldas.

Observatorio de Empleo de Manizales

CHARACTERIZATION OF THE BENEFICIARIES TO THE SUBSIDY OF UNEMPLOYMENT IN THE METROPOLITAN AREA OF MANIZALES

SUMMARY This study is made with a group of investigators of the Observatory of Employment of Manizales, with the object of analyzing the impact of the Law 789 of 2002, Labor Reformation, in where it refers to the subsidy to unemployment throughout the articles 8 - 12, also the characterization of the population beneficiary of the subsidy to unemployment in the city of Manizales. In this study it was taken into account the numeral information that handles Confamiliares, for the respective analyses. The impact of this government policy has been marginal, in the case of Manizales, although the positioning of subsidies has been satisfactory as far as the goals, the coverage of the subsidy is a great spot, because only 4.4% of the unemployed population in the area of Manizales has benefited from the subsidy to unemployment, in a city strongly affected by the high rate of unemployment. Key words: unemployment, subsidy to unemployment, beneficiaries of the subsidy, Law 789 of 2002, system of social protection.

1.

Introduccin

La Ley 789 de 20023, reglament entre otros aspectos el subsidio temporal al desempleo, que se viene ejecutando por la Cajas de Compensacin Familiar desde el ao 2003. El Observatorio de Empleo de Manizales interesado en analizar todos los aspectos relacionados con el mercado laboral y en su funcin de observador de los problemas y soluciones a stos, busca con el
3

Por medio de la cual se dictaron normas para apoyar el empleo, ampliar la proteccin social y modificare el Cdigo Sustantivo del Trabajo.

Observatorio de Empleo de Manizales

presente documento dos objetivos, plantear una reflexin inicial sobre el subsidio temporal al desempleo, y caracterizar a la poblacin beneficiaria en Caldas y Manizales. El problema del desempleo es de carcter estructural4 en Colombia y en particular en Caldas y Manizales. Los trabajos realizados para el rea metropolitana, por el Observatorio de Empleo de Manizales (2003) y otros investigadores (Serrano, Ruiz y Candamil (2006), Serrano y Villegas(1998), Velsquez (1999)), permiten afirmar tal aspecto; por otra parte las recurrentes altas tasas promedio de desempleo en Manizales son preocupantes, 18% promedio en los ltimos cuatro aos, sin tener por parte del Estado y de la sociedad respuestas efectivas a un problema de casi dos dcadas. Las polticas formuladas por el gobierno central y su implementacin para aminorar los efectos del desempleo son importantes en tanto sean efectivas y presenten efectos positivos de bienestar sobre los beneficiarios. El anlisis que se desarrolla en el presente documento se hace desde dos mbitos, en primer lugar, se revisa alguna literatura relacionada con el tema en estudio y se realiza un balance preliminar, desde el orden Nacional, frente al alcance del subsidio temporal. En segundo lugar, se efecta una mirada socioeconmica de los beneficiarios en el rea metropolitana Manizales. Para este fin, se toman algunas variables sociodemogrficas de los beneficiarios del subsidio, las cuales son analizadas para el periodo septiembre 2003 septiembre de 2006, utilizando como fuente de informacin estadstica a CONFAMILIARES Caldas (Caja de Compensacin Familiar), la entidad responsable en el departamento, de la

El concepto estructural no hace referencia a las definiciones convencionales de los textos de economa, el asunto se relaciona con la dinmica del aparato productivo y su imposibilidad de absorber las nuevas ofertas de empleo generadas ao tras ao.

Observatorio de Empleo de Manizales

asignacin de los subsidios; por ltimo se hacen algunas consideraciones de anlisis preliminar. 2. Algunas reflexiones sobre el marco legal del subsidio al desempleado

Ley 789 de 2002 y efectos en el empleo Con la promulgacin de la Ley 789 de 27 de diciembre de 2002, el gobierno nacional cre el Sistema de Proteccin Social, definido como el conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos; y se traz como objetivos centrales: subsidiar la creacin de empleo, promover la empleabilidad y apoyar los desempleados a travs de la creacin de beneficios y subsidios. Pero observemos algunos elementos para entender la efectividad de la polticas, el mercado laboral se encuentra con dos tipos gruesos de regulaciones (Gaviria, 2006), la relacionada con estndares mnimos para el trabajo asalariado (salario mnimo, horas extras, vacaciones, etc.) y las del sistema de afiliacin y contribucin a la seguridad social y a otros servicios sociales (Gaviria, 2006). Estos dos elementos inciden de forma fuerte en los costos del trabajo y en su proteccin. Para algunos analistas la regulacin laboral en Colombia presenta un amplio debate; como es la flexibilizacin del mercado laboral que involucra mayoritariamente aspectos redistributivos, mientras otros plantean que las regulaciones laborales implican prdidas sustanciales de eficiencia y afectan adversamente la generacin de empleo (Gaviria, 2006).5

Freeman (2000) y Heckman (2003) constituyen dos posturas opuestas (y radicales) dentro del debate descrito.

Observatorio de Empleo de Manizales

El trabajo del Observatorio de Mercado de Trabajo y de la Seguridad Social (2004) de la Universidad Externado de Colombia argumentaba de manera categrica, que la ley sustancialmente permita reducir los costos laborales de las empresas, la flexibilizacin de las normas laborales buscaba reducir la tasa de desempleo, en teora pues en particular con las disposiciones que contemplan la ampliacin de la jornada de trabajo diurna (desde las 6 p.m. hasta las 10 p.m.), la fijacin de las jornadas de trabajo flexibles (mnimo 4 horas y mximo 10 horas diarias y de 6 horas diarias y 36 semanales), la reduccin del 25% del recargo para trabajo dominical y festivo, y la introduccin de los regmenes especiales de aportes. Las medidas que buscaban disminuir el costo laboral de las empresas deberan inducir un aumento de la demanda de empleo asalariado formal (Observatorio de Mercado de Trabajo y de la Seguridad Social (2004) un efecto que se presume desde la teora econmica ortodoxa, que se sustenta en que la flexibilidad de los salarios permite ajustar el mercado laboral automticamente desde la demanda, pero que en la realidad por las imperfecciones del mercado no genera tales efectos en escenarios en donde los problemas son de carcter estructural. En particular la ampliacin de la jornada diurna potencialmente podra llevar a una consistente reduccin de los costos de la mano de obra, si una empresa efectivamente trabaja de 6 a.m. a 10 p.m. en dos turnos continuos consigue una reduccin en sus costos laborales del 8%6 que adems iba a tener efectos solo en algunos sectores especficos del rea de servicios, como efectivamente sucedi.

Clculos reportados de aqu en adelante como fuente del Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social basados en la nmina de una firma tpica, con trabajadores homogneos, afectados todos por la medida considerada y que reciben, todos, una remuneracin igual al salario mnimo.

Observatorio de Empleo de Manizales

Sobre los costos laborales la discusin es interesante, el trabajo de Isaza (2003) plantea que A pesar del crecimiento en los costos laborales durante la dcada de los noventa, una comparacin internacional para la industria revela que el valor4 de la hora trabajada en Colombia es an bajo. En efecto, ste se encuentra en un nivel inferior al de pases como Argentina, Brasil, Chile y Per, aunque resulta superior al de Ecuador y Mxico. En Colombia, actualmente, los costos laborales son menores a los registrados tanto en pases desarrollados como en naciones asiticas; sin embargo, lo relevante para la competitividad no son los salarios por hora sino los costos laborales en que se incurre por cada unidad de valor producida. Quiere decir esto, que la variable a observar en trminos de competitividad, es el costo laboral unitario, el cual resulta de dividir el costo laboral por hora sobre el valor de la produccin por hora. A manera de ilustracin, el costo laboral por hora en Colombia equivale al 38% de lo pagado en Corea; aunque, el producto por hora en ese pas asitico asciende a US$35, frente a US$12 en Colombia. Es de esperar que el costo laboral unitario en Corea (US$0.2057) resulta inferior al de Colombia (US$0.2188). De all se desprende que el problema de competitividad de la industria colombiana respecto a pases de mayor desarrollo es un problema de baja productividad relativa (Farn y Nupa 1998: 10). 2.1. Sobre las disposiciones legales del subsidio. Dentro de la Ley 789 de 2002, en lo relacionado con la proteccin a los desempleados, se encuentra el subsidio consagrado en los artculos 8 al 12, el cual es temporal y consiste en el suministro de bonos alimenticios o auxilio para el pago de seguridad social en salud o auxilio educativo, por un valor de 1.5 salarios mnimos legales mensuales vigentes dividido en 6 cuotas mensuales; de manera adicional, el acceso a programas recreativos,

Observatorio de Empleo de Manizales

educativos y de turismo social manejados por las Cajas de Compensacin Familiar responsables del manejo del subsidio. El valor del subsidio para los aos 2003 a 2006 se registra en el cuadro nro. 1; en el cual se percibe, por el monto registrado, el bajo impacto de este valor.
CUADRO Nro. 1

VALOR DEL SUBSIDIO

AO 2003 2004 2005 2006 RESULTADO $ 77,250 $ 89,500 $ 95,375 $ 102,000

Fuente: Confamiliares de Caldas

Los beneficiarios son desempleados (as) que en los ltimos tres aos tuvieron vinculacin a una Caja de Compensacin Familiar por lo menos un ao y desempleados sin vinculacin anterior a la misma. Los requisitos para aplicar al beneficio son: Ser desempleado Ser jefe cabeza de hogar No tener ingresos econmicos Demostrar bsqueda activa de empleo Disponibilidad inmediata para trabajar Si se trata de desempleados con vinculacin anterior a la Caja deben cumplir adicionalmente con: Participar en programas de reinsercin laboral Constancia de tiempo de afiliacin a la Caja de Compensacin (como mnimo de un ao en los ltimos tres aos) Escrito que certifique la terminacin del contrato de trabajo

Observatorio de Empleo de Manizales

Por ltimo, es importante anotar que el beneficio se pierde por: Cumplimiento del plazo de recepcin, seis meses Obtencin de un empleo o reincorporacin al antiguo Rechazo de oferta laboral Prestacin de servicio militar Recibimiento de remuneracin por alguna labor realizada Condena penal que implique pena privativa de la libertad Acreditacin de requisitos con documentos falsos La terminacin del vnculo laboral de aquellos postulantes que certifican la vinculacin anterior con la Caja obedezca al acceso a un plan de retiro voluntario Muerte del beneficiario 2.2. Sobre los efectos de los subsidios. Desde una discusin terica sobre los beneficios de un subsidio como lo argumenta (Berry (2003)) El uso de subsidios como instrumento para mejorar el comportamiento de la economa parte del supuesto de que los mercados funcionan relativamente bien, pero que hay fallas en ese comportamiento que se deben corregir, en este caso las fallas se encuentran en el mercado laboral, en donde el problema del desempleo como falla de mercado se interpreta como un exceso de oferta de mano de obra, y una incapacidad de la demanda de absorberlo. Desde la teora de los subsidios se pretende el diseo de un sistema ptimo de intervencin, cuyo objetivo es hacer llegar la cantidad apropiada de un bien o servicio dado a un cierto grupo de personas, depende de la condicin o condiciones (2003)). que hacen necesario o deseable el subsidio, ms el comportamiento de los administradores del sistema de subsidio (Berry

Observatorio de Empleo de Manizales

La idea de los subsidios al desempleo se presenta como una alternativa en muchos pases para paliar los efectos del desempleo, la efectividad de los subsidios como parte de una poltica integral est relacionada con la cobertura, la flexibilidad en el acceso al mismo, la permanencia y el monto de stos. En particular, sobre los subsidios temporales al empleo, el Observatorio de Mercado de Trabajo y Seguridad Social (Uniexternado, 2004) retomando algunos casos en el orden internacional observa que los resultados en trminos de salarios y empleo de los participantes generalmente no son mejores que aquellos del grupo de control (los no beneficiarios del subsidio) (Butcherman et. al, 2000)7. Adems, citando al Banco Mundial se ha mostrado como los subsidios al empleo son efectivos entre un 5 y un 35%, esto es, que si se entregan 100 subsidios, slo entre 5 y 35 personas consiguen un empleo que de otra forma no obtendran. As que, es de esperar que solamente una cuota muy pequea de los 90.000 subsidios que se entregarn a travs del PADE se transforme efectivamente en empleos adicionales (Observatorio de Mercado de Trabajo Uniexternado, 2004). A 2006 de esos 90.000 subsidios, se entreg un porcentaje muy bajo, por lo tanto el impacto no fue importante de acuerdo con lo previsto por la Ley, segn informacin de la Regional del Ministerio de la Proteccin Social en Caldas. Es claro que el subsidio, como se percibe en el marco de la ley, es restrictivo y solo puede ser adjudicado bajo ciertas condiciones que estn discriminando a los desempleados que no las tienen, la cobertura es baja per se y la
7

Amit y Tzannatos (1999), Samaniego (2002) y Matos (2003), entre otros llegan a las mismas conclusiones. Tomado de Observatorio de Mercado de Trabajo Uniexternado (2004).

Observatorio de Empleo de Manizales

destinacin de los fondos restringe cualquier efecto en otras posibilidades de gasto en los individuos que mejoren su bienestar. Por otra parte los argumentos en torno a las condiciones de deseabilidad del subsidio y sus objetivos no es clara en la poltica de gobierno, lo que genera de entrada una discusin en torno a si la actual administracin tiene una poltica para atacar el problema. Por otra parte la ausencia de las polticas locales y regionales es evidente, las cifras de desempleo en este sentido son claras, el desempleo en tanto disminuye paulatinamente en otras regiones y ciudades se incrementa en el departamento de Caldas y en la ciudad de Manizales. 3. Descripcin de la poblacin beneficiaria para Caldas. Acorde con la informacin presentada por CONFAMILIARES de Caldas con corte a septiembre de 2006, se observa que 5.066 personas (2.565 personas en 2004) haban solicitado subsidio al desempleo, de esta poblacin se haba entregado subsidio al 71.5% de los solicitantes y en concordancia con lo planteado en la Ley; en torno al tiempo de beneficio del subsidio, el 56.08% de beneficiarios de ste ya lo haban disfrutado, de este total de subsidios el 81.09% se encontraban vinculados. El mayor porcentaje de poblacin beneficiaria del subsidio al desempleo en el departamento, se concentr en la ciudad de Manizales 2.720 personas (53.69% era el acumulado en septiembre de 2006, menor que lo que representaba la participacin en el ao 2004 (56.76%)). En el ao 2004 el subsidio cubri en el departamento de Caldas al 19.92% (511 personas) de la poblacin beneficiaria que no haban estado vinculados a una caja de compensacin, en 2006 al 18.91% (958 personas).

Observatorio de Empleo de Manizales

En Manizales, segn el acumulado a septiembre de 2006 se solicitaron 3.931 subsidios, el total de subsidios otorgados en el rea metropolitana fue de 2.720, es decir el 69.19% Para el caso de Manizales, frente al total de desempleados el subsidio ha tenido una cobertura del 4.4% de la poblacin desempleada8 en el periodo de referencia. 3.1. Descripcin socioeconmica de beneficiarios, rea Manizales. Una descripcin de las caractersticas de la poblacin beneficiaria se presenta a continuacin. El cuadro nro. 2 consigna la sntesis del acumulado a 2006 de la poblacin que solicito el beneficio y de la poblacin a la que se otorgo, se destaca que el total de beneficiarios incluyo al 69.19% de la poblacin solicitante, segn la informacin de Confamiliares un 30% de los solicitantes no obtuvo el beneficio por no cumplir con los requerimientos para este.

Cuadro Nro. 2
Poblacin solicitante y beneficiaria subsidio al desempleo acumulado septiembre de2006 CIUDAD SOLICITARON BENEFICIO CON VINCULACION SIN VINCULACION SE OTORGARON M/zles. 3.931 3.117 814 2.720 % 100,00 79,29 20,71 69,19 C/das. 5.066 4.108 958 3.622

Fuente: Confamiliares de Caldas, septiembre 2006

El promedio de desempleo total para Manizales en el periodo de estudio fue de 35.000 personas aproximadamente.

Observatorio de Empleo de Manizales

El grafico nro. 2 permite observar la evolucin de entrega de subsidios entre los aos 2003-2006, el pico se alcanza en el 2004 y de all en adelante hay un descenso que sigue una tendencia similar tanto para solicitudes como para la poblacin beneficiaria.

Grafico Nro. 1
P o b l a c i n S o l i c i ta n te y B e n e fi c i a r i a S u b s i d i o d e D e s e m p l e o 2 0 0 3 -2 0 0 6
1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2003 2004 2005 2006
59 6 5 14 3 8 7 3 54 12 9 2 10 7 6 8 0 9

10 2 3

S O L IC IT A R O N B E N E F IC IO

S E O TO R G AR O N

Fuente: Confamiliares de Caldas, 2006

El grueso de los subsidios se entreg a poblacin con educacin secundaria (57.47%), le sigue la poblacin con educacin primaria (27.75%). Esta informacin se correlaciona con los datos macro de la poblacin desempleada en Manizales que se ha caracterizado en los informes del Observatorio, como una poblacin con bajo nivel educativo, el alto desempleo se ha concentrado tanto en la poblacin con bachillerato completo como incompleto. El porcentaje de la poblacin con estudios universitarios en el universo de Confamiliares es relativamente bajo 4.76%, as mismo, no hay gran diferencia entre los receptores del subsidio. Se presenta una diferencia entre las cifras del cuadro Nro. 2 y el grafico nro. 1, en el nmero de personas que solicitaron el beneficio, y esa diferencia

Observatorio de Empleo de Manizales

equivale a 580 personas que estn en lista de espera a esa fecha (sept. De 2006) Igualmente en el rango de otorgados hay una diferencia de 20 personas, ya que estas no han realizado el cobro del subsidio a la fecha de septiembre de 2006. Al analizar los datos por gnero, 57.16% de los subsidios fueron recibidos por mujeres, cambiando la tendencia que se haba presentado hasta 2004, en donde eran solo el 49%, se debe tener en cuenta que el desempleo en Manizales ha afectado fuertemente a las mujeres jvenes con hijos y esta manifestacin en la solicitud de subsidios es una evidencia desde lo micro de ese problema. Grafico Nro. 2
P o b la c i n B e n e f ic ia r ia p o r G n e r o 2 0 0 3 2006
800
6 14 678 7 13

600 400 200 0 2003 2004 2005 2006

363 292 304 240 14 7

F e m e n in o M a s c u lin o

Fuente: Confamiliares de Caldas, 2006

De los beneficiarios del subsidio, el mayor porcentaje lo presentan desempleados con una persona a cargo en un 42.48%, le siguen los desempleados con dos personas a cargo (31.65%). Estas altas participaciones vistas por gnero persisten, 26.02% de mujeres desempleadas tienen a cargo una persona y 16.43%, dos personas; en el caso de los hombres, 16.46% y 15.21% respectivamente.

Observatorio de Empleo de Manizales

Es importante destacar que la dependencia econmica por gnero no es muy alta para este grupo de desempleados; para personas con 4 o mas dependientes los porcentajes de participacin son bajos, en el caso de las mujeres 3.23%, en el caso de los hombres 2.65%, la informacin proporcionada por el DANE mostraba una dependencia de 3 personas por familia para Manizales, lo que indica que los beneficiarios estn en la media proyectada. Por estado civil, es interesante observar como el 34.8% de la poblacin desempleada se encontraba casada y como el 26.86% del total son mujeres solteras, comparado con solo un 4.17% de hombres solteros. Del total de mujeres solteras el 71.11% tiene entre una y dos personas a cargo (48.5% una persona a cargo), en cambio ese porcentaje en los hombres solteros es marginal. De nuevo encontramos en el anlisis micro que el desempleo golpea de forma ms fuerte a mujeres que tienen a su cargo personas, generalmente hijos. Para los hombres casados y desempleados con relacin al nmero de personas a cargo, el mayor porcentaje est entre una y dos personas (77.2%). Por salario, acorde con la informacin reportada para la ciudad de Manizales (3.826 personas) puede plantearse que el 97.33% de los beneficiarios del subsidio ganaba entre uno y dos salarios mnimos, corroborando el desempleo golpea de manera dramtica a las personas de bajos ingresos. Por gnero, el 41.4% de las mujeres ganaba entre uno y dos salarios mnimos y el 54.27% los hombres (del total entre hombres y mujeres).

Observatorio de Empleo de Manizales

Acorde con la edad, la mayor parte de la poblacin desempleada est entre 25 y 55 aos (91.83%), la poblacin joven entre 18 y 24 aos solo represent el 4.17% de los desempleados beneficiarios de subsidio. Al hacer el cruce, sexo escolaridad edad, se encontraba en 2004 que el 31.28% de las mujeres contaban con educacin primaria y el 49.3 con educacin secundaria; persista la tendencia a bajos niveles de escolaridad en un buen grupo de las personas beneficiarias del subsidio, igual suceda con los hombres: 31.27% con primaria y 52.19% con secundaria, todo esto para la poblacin comprendida entre 25 y 55 aos. Para el ao 2006 se observa como el mayor nmero de desempleados est en el rango de 36 a 45 aos (39.99%) seguido de las personas entre 25 y 35 aos (31.21%), esta participacin persiste cuando se hace el cruce entre edad y sexo (23.20%) para las mujeres entre 36 y 35 aos y 16.79% para los hombres). En cuanto a rangos de edad, un alto porcentaje se encuentra en niveles de escolaridad primaria o secundaria, la poblacin desempleada sigue caracterizndose por tener bajos niveles de escolaridad. 3.2. Una reflexin sobre las formas y montos del subsidio temporal. Para el caso de Manizales, el 98% de los subsidios entregados fue destinado a la modalidad de alimentacin a travs de los bonos que se hacen efectivos en los supermercados de Confamiliares (Confamiliares (2006)). 4. Consideraciones finales. Las expectativas sobre el impacto marginal del subsidio temporal se han cumplido, el Observatorio del Trabajo de la Universidad Externado (2003) pronosticaba sin mucha dificultad un bajo impacto del subsidio, lo que era de

Observatorio de Empleo de Manizales

esperar con relacin a su formulacin, cobertura y efecto de bienestar. El Ministerio de la Proteccin Social esperaba beneficiar entre 30 y 50 mil desempleados en el ao 2003, lo que no se cumpli, los datos del FONEDE reportaban que hubo 60.024 solicitudes y se entregaron 18.053 subsidios, 43% de lo presupuestado. Para el ao 2003, en el nivel nacional el porcentaje de ejecucin del programa de subsidios fue bajo: 36% para los beneficiarios, 27% para los desempleados con vinculacin anterior al sistema, y 90% para los beneficiarios sin vinculacin (Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social Uniexternado (2003)).
Cuadro nro. 3 Apropiacin y asignacin nacional de los recursos del FONEDE subsidio al desempleo, 2003

Recursos apropiados
(millones de pesos)

Recursos ejecutados
(millones de pesos)

Subsidio desempleados con vinculacin Subsidio desempleados sin vinculacin Total subsidio al desempleo

21.290 3.551 24.831

5.688 3.199 8.887

Porcentaje de ejecucin 27% 90% 36%

Fuente: Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social 2003.

Para los aos 2003 y 2004, en el caso de Manizales, los datos son altamente satisfactorios, los porcentajes de ejecucin en 2003 fueron del 70.9% para beneficiarios con vinculacin anterior y 96.1% sin vinculacin. En 2004 los porcentajes de ejecucin estn cercanos al 100%, tanto para los desempleados con vinculacin (99.7%) como los sin vinculacin (99.3%), sin embargo, la situacin de cobertura del subsidio es el gran lunar del mismo, como se haba afirmado anteriormente solo el 4.4% de la poblacin desempleada en el rea Manizales.

Observatorio de Empleo de Manizales

Cuadro nro. 4 Apropiacin y asignacin Manizales de los recursos del FONEDE subsidio al desempleo, 2003

Recursos apropiados Subsidio desempleados con vinculacin Subsidio desempleados sin vinculacin Total subsidio al desempleo
Fuente: Confamiliares de Caldas, 2005

Recursos ejecutados 312.744.000 72.708.000

440.993.107 75.620.000

Porcentaje de ejecucin 70.9 96.1

516.613.107

385.452.000

74.6

En el ao 2004 el total de los dineros para subsidio tuvo un incremento en su ejecucin bastante importante respecto de 2003, se paso de 74.6% a 99.7%. De igual manera es relevante el aumento del porcentaje de ejecucin del subsidio a los desempleados con vinculacin.
Cuadro nro. 5 Apropiacin y asignacin Manizales de los recursos del FONEDE, subsidio al desempleo, 2004

Recursos apropiados Subsidio desempleados con vinculacin Subsidio desempleados sin vinculacin Total subsidio al desempleo
Fuente: Confamiliares 2005

Recursos ejecutados 781.872.000 102.030.000 883.902.000

783.721.000 102.779.000 886.500.000

Porcentaje de ejecucin 99.7 99.3 99.7

Observatorio de Empleo de Manizales

Los montos del subsidio, su permanencia y su efecto en los beneficiarios se tornan difciles de evaluar, en particular en el caso del subsidio al desempleo la baja cobertura del mismo implicara un impacto marginal sin mayores efectos en el bienestar, y el monto tendra un efecto similar, el no tener continuidad no permite mirar el efecto en el largo plazo, como en el caso de los programas del Estado en poltica social como el programa Familias en Accin. En el caso de Manizales la cobertura del subsidio, menor al 5% de la poblacin desempleada, permite establecer como comentario final la baja cobertura del subsidio, la inferencia que se desprende de esto es el bajo impacto en cobertura social, para una ciudad tan fuertemente afectada por las altas tasas de desempleo. BIBLIOGRAFIA Isaza, Jairo 2003. Flexibilizacin Laboral: un Estudio de sus Efectos en la Pobreza y la Distribucin del Ingreso para el Caso Colombiano. Gaviria, Alejandro. 2006. Evolucin reciente del mercado laboral y alternativas de poltica